TAREA - Gobierno Digital España

Investigacin
Gobierno Digital: Espaa

Por Isaac Ramrez y Emanuel Chacn

Resumen
Gobierno digital: trmites agiles, eficiencia, facilidad de acceso, reduccin de
costos, reduccin de la brecha digital, aumento en la penetracin de la
tecnologa en la poblacin, mayor transparencia, informacin oportuna y
actualizada. Sobre gobierno digital se pueden mencionar muchos beneficios
tanto para las instituciones gubernamentales como para la poblacin. Sin
embargo, en la realidad de muchos pases, estos beneficios se han vuelto una
simple utopa no alcanzable.
En este trabajo de investigacin, brevemente se considera el ejemplo de uno
de los pases a la vanguardia en lo que respecta a gobierno digital: Espaa. La
investigacin presenta de forma general algunos datos relevantes sobre la
situacin de Espaa con respecto a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, adems de considerar las polticas asociadas al gobierno digital
y los resultados obtenidos con estas. Dicha investigacin arroja luz sobre cul
debe ser el plan de accin que deben adoptar los pases que deseen llevar el
gobierno digital a su realidad.
Investigacin Gobierno Digital: Espaa
2

Contenido
Resumen .............................................................................................................................................. 1
ndice de ilustraciones ......................................................................................................................... 3
Generalidades de Espaa .................................................................................................................... 4
Generalidades en TIC ...................................................................................................................... 4
Ente central en materia de TIC ........................................................................................................ 9
Polticas generales de TIC .................................................................................................................. 10
Legislacin relacionada ................................................................................................................. 10
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ................................ 10
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin. 11
Otras leyes relevantes ............................................................................................................... 12
Programas, planes, iniciativas y proyectos ................................................................................... 12
Programa Avanza (2005 2008) ............................................................................................... 12
Programa Avanza2 (2009 Actualidad) .................................................................................... 13
Otros planes, programas y proyectos ....................................................................................... 14
Polticas especficas en gobierno digital ............................................................................................ 15
Entes involucrados en el gobierno digital ..................................................................................... 15
Legislacin relacionada ................................................................................................................. 15
Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
................................................................................................................................................... 15
Otras leyes relevantes ............................................................................................................... 16
Programas, planes, iniciativas y proyectos ................................................................................... 16
Plan de Accin INFO XXI: una Sociedad de la Informacin para Todos .................................... 17
Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) ................................. 17
Plan de direccionamiento e interconexin de redes ................................................................ 19
Plan MAP en red ........................................................................................................................ 20
DNI Electrnico .......................................................................................................................... 22
Otros Proyectos ......................................................................................................................... 25
Resultados ......................................................................................................................................... 27
Comparacin de Espaa respecto al resto de Europa .............................................................. 27
Apreciacin Ciudadana .................................................................................................................. 29
3

TIC en la Educacin ....................................................................................................................... 34
ltimos Indicadores publicados ........................................................................................................ 38
Conclusiones ..................................................................................................................................... 41
Referencias ........................................................................................................................................ 42

ndice de ilustraciones
Ilustracin 1 Hogares con conexin a internet ................................................................................... 6
Ilustracin 2 Empresas con conexin a internet, compras/ventas electrnicas................................. 6
Ilustracin 3 Inversin en TIC (Orange, 2010) ..................................................................................... 7
Ilustracin 4 Comparativa inversin TIC Estatal vs Local .................................................................... 7
Ilustracin 5 Estructura gubernamental en torno a TIC ...................................................................... 9
Ilustracin 6 Descripcin fsica del DNIe (http://www.dnielectronico.es) ....................................... 23
Ilustracin 7 ndice de disponibilidad y sofisticacin de los 20 servicios pblicos en lnea en
puntuacin sobre 100 (Orange, 2010) .............................................................................................. 28
Ilustracin 8 Cantidad de individuos que interactan con las Adm. Pblicas en miles y % de
internautas (Orange, 2010) ............................................................................................................... 29
Ilustracin 9 Declaracin de impuestos presentadas por Internet, en miles ................................... 30
Ilustracin 10 DNI electrnico, en millones (Orange, 2010) ............................................................. 31
Ilustracin 11 Certificados electrnicos de identidad activos, en miles (Orange, 2010) .................. 31
Ilustracin 12 Grado de utilizacin de las gestiones de e-Administracin en % (Orange, 2010) ..... 32
Ilustracin 13 Aumento de la cantidad de declaraciones tributarias presentadas por internet
(Orange, 2010) .................................................................................................................................. 33
Ilustracin 14 Interaccin Empresas con AAPP ................................................................................. 33
Ilustracin 15 Alumnos por computadora destinado a la docencia de centros de enseanza no
universitaria (Orange, 2010) ............................................................................................................. 35
Ilustracin 16 Aumento en computadoras en centros de enseanza no universitaria (Orange, 2010)
........................................................................................................................................................... 36
Ilustracin 17 Centros de enseanza no universitaria con acceso a internet y pgina web, en %
(Orange, 2010) .................................................................................................................................. 37

4

Generalidades de Espaa
Pas soberano perteneciente a la Unin
Europea. Su territorio, que ocupa la mayor parte de la
pennsula Ibrica, tiene una extensin de 504645 km2,
lo que lo posiciona en el cuarto pas ms grande del
continente europeo.
El gobierno monrquico dirige a una poblacin
de 47.021.031 habitantes
1
y mantiene la doceava
posicin econmica del mundo en trminos de
producto interno bruto. Segn el informe de 2010 de la
ONU, tiene un ndice de desarrollo humano que lo
posiciona en la posicin 20 del mundo, sobrepasando a
pases como Grecia, Italia o el Reino Unido.
Generalidades en TIC
En lo referente a tecnologa de informacin, Espaa se ha caracterizado por ser un
productor y no simplemente limitarse a ser un usuario. Dicha afirmacin se respalda con los
siguientes datos extrados de (AMETIC, 2010):
Existen 16 776 empresas del sector de TI en Espaa, considerando empresas con al
menos un trabajador en su planilla, lo que representa un 1,11% del total de
empresas espaolas
Utilizando el indicador del Producto Interno Bruto, la produccin del sector TI
corresponde al 1.56% del PIB espaol.
El empleo producido por el sector TI corresponde al 1.06% del empleo nacional
(194.588 empleados)
Aunque est por debajo de sus capacidades, se generan 1.489 millones de euros
anuales en exportaciones de productos de TI.
La evolucin de las TIC en Espaa durante la ltima dcada, refleja con claridad, la
importancia que tienen dichas tecnologas para el estado y para el pueblo espaol. Dicho avance
se resume en el siguiente cuadro.
Ao Tecnologas de Informacin Telecomunicaciones
2000
ADSL como nueva tecnologa de
comunicacin por Internet para todas las
provincias espaolas.
Comienza la comercializacin de los
servicios WAP por parte de las operadoras
espaolas.
Se inicia la inclusin de la telefona mvil
de tercera generacin en Espaa.
El Ministerio de Fomento adjudica
cuatro licencias de UMTS a Telefnica
Mviles, Airtel, Retevisin (Amena) y
Xfera.

1
Cifra segn estudio del 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Espaa
5

2001
Se lanza comercialmente el servicio GPRS (General
Packet Radio Service) que permite acceder a
Internet desde dispositivos mviles.
Nueva alternativa basada en el empleo del
espectro radioelctrico de ms rpido despliegue
que los tendidos de par de cobre, de cable coaxial
y de fibra ptica. Los concesionarios de licencias
de acceso va radio LMDS en las bandas de 26 GHz
y 3,5 GHz empiezan a comercializar sus servicios
este ao.
2002
Se lanza el servicio Mobilpay, el cual permite realizar
pagos a travs del dispositivo mvil
Aparecen los mensajes multimedia. El 29 de mayo
Amena fue el primer operador que ofreci
servicios MMS (Multimedia Messaging Service) a
sus usuarios. Permiten integrar en un solo mensaje
imgenes en color, sonidos y texto sin limitacin
de caracteres.
2003
La firma electrnica es una realidad en Espaa. La
firma digital permite acreditar al autor del mensaje,
as como tambin la autenticidad del documento,
utilizando la tcnica de la criptografa asimtrica, es
decir, con un par de claves. Se encuentra regulada
en Espaa por la Ley 59/2003, de 19 de diciembre
(LFE) que afirma que posee una eficacia jurdica
equiparable a la firma manuscrita tradicional.
Se liberaliza el mercado de informacin telefnica.
Desaparece el servicio 1003 de Telefnica
abriendo paso a nuevos competidores en el
mercado.
2004
Se aprueba la versin del estndar IEEE802.16d, ms
conocido como WIMAX (Interoperabilidad mundial
para acceso por microondas). Es una tecnologa de
conexin inalmbrica a Internet de banda ancha. En
este mismo ao, el grupo estadounidense Intel
selecciona a Espaa como uno de los pases piloto
para implantar esta nueva tecnologa.
Lanzamiento de la telefona 3G en Espaa.
A lo largo del ao 2004 tres de las cuatro
operadoras de telefona mvil que haban
obtenido licencia UMTS para operar en Espaa
empiezan a desplegar su red y a ofrecer servicios
3G a los usuarios.
2005
Proyecto Surge Fon, que promueve la constitucin
de una comunidad de usuarios que compartan su
acceso inalmbrico wifi en todo el mundo.
Por vez primera, los clientes de contrato de
telefona mvil superan en nmero a los de
prepago.
2006
Incursiona la tecnologa HSDPA. Las tres grandes
operadoras de telecomunicaciones empiezan con el
despliegue de la tecnologa y con las diferentes
pruebas en el territorio nacional. Es Orange la
operadora que ofrece por primera vez el servicio
HSDPA en Espaa a 1.8 Mbps.
Xfera, la cuarta compaa concesionaria de una
licencia UMTS, sale al mercado bajo la
denominacin de Yoigo.
2007
La versin de la red acadmica y de investigacin
espaola RedIRIS-10 entra en funcionamiento con
un core de 10Gbps. La conexin directa con la red
europea, Gant2, aumenta a tres enlaces de
10Gbps.
La convergencia fijo-mvil se convierte en
estrategia de las empresas de telecomunicaciones
en Espaa. Se pone de manifiesto con la compra
de Ya.com por parte de Orange y de Tele2 por
parte de Vodafone.
2008
Se consolidan las netbooks como nuevo concepto de
producto en Espaa, disparando la venta de
ordenadores en el segundo semestre. La empresa
espaola Airis se adentra en este mercado de
porttiles ultraligeros con los Airis Kira.
Segn la CMT
2
, el nmero de lneas mviles en
Espaa supera ya los 50 millones.

2
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones
6

2009
Se consolida el libro electrnico como una realidad
en Espaa. Kindle, de Amazon, est ya disponible en
el mercado espaol. Adems, surgen otros libros
electrnicos de fabricantes espaoles como Papyre
de Grammata, Inves-Book de El Corte Ingls, etc.
El Ministerio del Interior lanza la campaa
Identifcate, realizada en colaboracin con las
empresas de telecomunicaciones que operan en
Espaa con el objetivo de informar a los dueos de
tarjetas mviles prepago de la obligacin de
identificarse ante su operadora, ya que a partir del
nueve de noviembre aquellas tarjetas SIM prepago
que no hayan sido identificadas quedan inactivas.

Con respecto al nivel de penetracin de internet en los hogares y empresas espaolas, se
tienen los siguientes datos de (Orange, 2010):

Ilustracin 1 Hogares con conexin a internet

Ilustracin 2 Empresas con conexin a internet, compras/ventas electrnicas

Segn (Orange, 2010), en la ltima dcada el presupuesto dedicado a las TICs por parte de
la Administracin del Estado Espaol se ha incrementado cerca de un 70% en la ltima dcada. De
las tres partidas que componen este presupuesto, la seccin dedicada a inversiones reales viene
7

siendo de un 45% con respecto al total de la inversin. Como se muestra en el siguiente grfico
tomado de este informe se puede observar claramente que esta corriente se ha mantenido
estable durante los ltimos aos.

Ilustracin 3 Inversin en TIC (Orange, 2010)

Adems el presupuesto dedicado al fomento de la sociedad de la informacin en Espaa
muestra una progresin ascendente entre el 2000 y 2009. A partir del 2006 se dio un gran impulso
en la asignacin de presupuestos para la inversin. Un punto interesante es que el incremento en
la Administracin General del Estado ha sido muchsimo ms notable que el crecimiento que se ha
venido dando en las Administraciones Locales, como lo muestra el siguiente grfico tomado de
(Orange, 2010).

Ilustracin 4 Comparativa inversin TIC Estatal vs Local
8

En lo referente a investigacin y desarrollo, el Instituto Nacional de Estadstica, indic que
para el ao 2009, el gasto ejecutado en esta reas ascendi a 14.582 millones de euros, lo que
representa el 1.38% del PIB. La tabla adjunta contiene los montos originalmente destinados por el
sector de TI para I+D en millones de euros.
Tabla 1 Montos destinados para I+D
Concepto 2009 2010 %
Personal 485,42 443,67 -8.6%
Activos Fijos 150,02 155,27 3,5%
Otros 188,37 163,28 -13,8%
Total 823,81 762,22 -7,5%
Fuente (AMETIC, 2010)
La seriedad y la importancia con la que se ha abordado la estrategia de TI de Espaa, tuvo
como resultado para el ao 2010, que se situara en el noveno lugar a nivel mundial en lo que
respecta a la administracin electrnica. Espaa ha avanzado 11 posiciones desde el ranking
publicado en el 2009 por la ONU, lo que le ha permitido posicionarse como el quinto pas de
Europa en dicha materia y el lder de los pases del sur de Europa. La figura adjunta, muestra lo ya
comentado.
Tabla 2 Ranking de pases en Gobierno digital
Pas Posicin 2010 Posicin 2008
Repblica de Corea
1 6
Estados Unidos
2 4
Canad
3 7
Reino Unido
4 10
Pases Bajos
5 5
Noruega
6 3
Dinamarca
7 2
Australia
8 8
Espaa
9 20
Francia
10 9
Fuente http://www2.unpan.org/egovkb/datacenter/countryview.aspx
El trmino gobierno digital, es conocido dentro del mbito europeo, como E-
Administracin o Administracin Electrnica. Dicho trmino hace referencia a la incorporacin de
la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las administraciones pblicas en dos
vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, transformar las oficinas tradicionales, con el
9

fin de crear una oficina sin papeles y, desde una perspectiva de la relaciones externas, habilitar la
va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas
Segn lo define la Comisin Europea de la Unin Europea, La Administracin electrnica
es el uso de las TIC en las AAPP
3
, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el
fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas
pblicas
Ente central en materia de TIC
Las disposiciones en materia de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones en Espaa,
provienen en gran parte de las iniciativas y programas de la Comisin Europea, institucin de la
Unin Europea. Sin embargo, el ente central espaol en TIC est representado por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio. Dicho ministerio se organiza de la siguiente forma:
Ministerio de Industria, Turismos y
Comercio
Secretara de Estado de
Comercio Exterior
Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin
Energa
Secretara General de
Industria
Secretara General de
Turismo y Comercio Interior
Direccin General de
Telecomunicaciones y
Tecnologas de Informacin
Subdireccin General de Organismos
Internacionales de Telecomunicaciones y
Subdireccin General de de Fomento de la
Subdireccin General de Coordinacin y
Ejecucin de Programas
Subdireccin General de Servicios de la

Ilustracin 5 Estructura gubernamental en torno a TIC

3
AAPP: Administraciones Pblicas
10

Como puede notarse en el organigrama mostrado, es claro que TI dentro del gobierno
espaol tiene una posicin alta lo que ha permitido que se cuente con el apoyo ejecutivo y que los
programas, iniciativas y leyes en materia de TI sean fructferos.
Polticas generales de TIC
En esta seccin se presentan polticas y programas generales creados para el fomento de
las tecnologas de informacin y comunicacin en Espaa.
Legislacin relacionada
En Espaa existe un marco jurdico amplio en lo que respecta a las tecnologas de
informacin. A continuacin y de forma muy breve, se presentan algunos datos relevantes de la
legislacin reciente y de mayor importancia para las TIC en Espaa.
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Partiendo de las condiciones propiciadas por la promulgacin de la ley 13/1986, de 14 de
abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica, la cual estableci
la organizacin bsica del Estado espaol en materia de ciencia y tecnologa, se incorporan un
conjunto de medidas innovadoras que persiguen situar a la legislacin espaola en la vanguardia
internacional. Estas medidas incluyen principalmente:
La incorporacin del enfoque de gnero con carcter transversal
Establecimiento de derechos y deberes del personal investigador y tcnico
Compromiso con la difusin universal del conocimiento
El objetivo general de esta ley es la consolidacin de un marco para el fomento de la
investigacin cientfica y tcnicas y sus instrumentos de coordinacin general con un fin concreto:
contribuir al desarrollo econmico sostenible y al bienestar social mediante la generacin, difusin
y transferencia del conocimiento y la sostenibilidad
Con respecto a los objetivos econmicos, administrativos y sociales, se tienen los
siguientes extrados directamente del Art. 2 de esta ley y resumidos a continuacin:
Fomentar la investigacin cientfica y tcnica, para desarrollar la competitividad y la
sociedad basada en el conocimiento

Fomentar la innovacin en todos los sectores y en la sociedad, para la estimulacin la
productividad y mejoren la competitividad.

Contribuir a un desarrollo sostenible que posibilite un progreso social armnico y justo,
sustentado a partir de los grandes retos sociales y econmicos a los que la ciencia ha de
dar respuesta.
11

Coordinar las polticas de investigacin cientfica y tcnica en la Administracin General
del Estado y entre las distintas Administraciones Pblicas

Impulsar la cultura cientfica, tecnolgica e innovadora a travs de la educacin, la
formacin y la divulgacin en todos los sectores y en el conjunto de la sociedad.

Promover la inclusin de la perspectiva de gnero como categora transversal en la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, as como una presencia equilibrada de mujeres y
hombres en todos los mbitos del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Promover la participacin activa de los ciudadanos en materia de investigacin, desarrollo
e innovacin, y el reconocimiento social de la ciencia a travs de la formacin cientfica de
la sociedad y de la divulgacin cientfica y tecnolgica

Fomentar la innovacin e investigacin aplicada al desarrollo de entornos, productos,
servicios y prestaciones que garanticen los principios de inclusin, accesibilidad universal,
diseo para todos y vida independiente en favor de las personas con discapacidad o en
situacin de dependencia
Tal y como se puede notar, esta ley, propone la base para el desarrollo de la ciencia y
tecnologa espaol a partir del 2011, sin embargo, se puede observar que los temas de
actualizacin tecnolgica e innovacin tuvieron su base en la ley de hace 25 aos, lo que muestra
la visin espaola para el progreso.
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la
Informacin
Dentro de las medidas determinadas en el Plan 2006-2010 para el desarrollo de la
sociedad de la informacin y el Plan Avanza (analizados ms adelante), esta ley introduce una
series de innovaciones normativas en materia de facturacin electrnica y de refuerzo de los
derechos de los usuarios y acomete las modificaciones necesarias para promover el impulso de la
sociedad de la informacin.
De forma general, los principales objetivos de esta ley son:
Impulsar el empleo de la factura electrnica y del uso de medios electrnicos en todas
las fases de los procesos de contratacin para garantizar una interlocucin electrnica
con los usuarios, consumidores y empresas que presente servicios de relevancia
econmica

Flexibilizar las obligaciones referidas a las comunicaciones comerciales y a la
contratacin electrnica para adecuar su aplicacin a los dispositivos mviles

12

Clarificar las reglas de valoracin de la firma electrnica y flexibilizar la obligacin de
los prestadores de servicios de certificacin de comprobar los datos inscritos en
registros pblicos para eliminar cargas excesivas
Otras leyes relevantes
Dado que no es el propsito de este documento analizar toda la gama de leyes espaolas
realizadas bajo el marco de TIC, se presentan algunas leyes relevantes de forma muy breve, con el
fin de aclarar el marco regulatorio empleado en muchos de los planes mencionados
posteriormente en este documento.
Ley Objetivo principal
Ley 34/2002, de 11 de julio, de
Servicios de la Sociedad de la
Informacin y de Comercio
Electrnico
Incorporar al ordenamiento jurdico espaol, las directivas
relativas a determinados aspectos de la sociedad de la
informacin, en particular, el comercio electrnico en el mercado
interior
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
firma electrnica
Fomentar la rpida incorporacin de las nuevas tecnologas de
seguridad de las comunicaciones electrnicas en la actividad de
las empresas, los ciudadanos y las Administraciones pblicas
Ley 32/2003, de 3 de noviembre,
General de Telecomunicaciones
El objeto de esta ley es la regulacin de las telecomunicaciones,
que comprenden la explotacin de las redes y la prestacin de los
servicios de comunicaciones electrnicas y los recursos asociado
Ley 11/1998, de 24 de abril, General
de Telecomunicaciones
El objeto de esta Ley es la regulacin de las telecomunicaciones,
en ejercicio de la competencia exclusiva que corresponde al
Estado

Programas, planes, iniciativas y proyectos
Bajo el marco jurdico mencionado en la seccin anterior y bajo el ordenamiento de la
unin europea, se presentan brevemente algunos proyectos, planes, iniciativas y programas
dentro del contexto de Tecnologas de informacin y comunicaciones.
Programa Avanza (2005 2008)
Avanza es el primer Plan que ha supuesto una verdadera apuesta real del Gobierno y del
conjunto de la Sociedad Espaola por el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento. Desde el punto de vista presupuestario, Avanza ha supuesto la dedicacin de ms
de 5.000 millones de euros entre 2005 y 2008 por parte del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, a travs de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Informacin.
Avanza ha logrado que el sector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Informacin se convierta, como sector estratgico, en motor e impulso del desarrollo de otros
sectores. Este plan se estructura en torno a cinco grandes reas de actuacin:
13

Hogar e Inclusin de Ciudadanos, donde se desarrollan medidas para garantizar la
extensin del uso de las TIC en los hogares y aumentar y potenciar la inclusin y se
amplan los mbitos de participacin de la ciudadana en la vida pblica.

Competitividad e Innovacin, con medidas encaminadas a impulsar el desarrollo del
sector TIC en Espaa y la adopcin de soluciones tecnolgicamente avanzadas por las
PYMEs espaolas.

Educacin en la Era Digital, incorporando las TIC en el proceso educativo y de formacin
en general e integrando a todos los agentes que en l participan.

Servicios Pblicos Digitales, con medidas que permitan mejorar los servicios prestados por
las Administraciones Pblicas, aumentando la calidad de vida de los ciudadanos y la
eficiencia de las empresas.

El nuevo Contexto Digital, con el despliegue de infraestructuras de banda ancha que
lleguen a todo el pas, genere confianza en ciudadanos y empresas en el uso de las nuevas
tecnologas, proporcione mecanismos de seguridad avanzados y promueva la creacin de
nuevos contenidos digitales.
Programa Avanza2 (2009 Actualidad)
Uno de los principales objetivos del Plan Avanza2 es
contribuir a la recuperacin econmica de Espaa gracias al uso
intensivo y generalizado de las TIC, con una especial atencin a los proyectos que compaginen,
adems, la sostenibilidad y el ahorro energtico.
Las iniciativas de Avanza2 se agrupan en cinco ejes de actuacin:
Desarrollo del sector TIC (lnea dotada con 663 millones de euros en 2009), cuyo objetivo
es apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones,
contenidos y servicios TIC, promoviendo, como prioridades temticas bsicas, la
participacin industrial espaola en la construccin de la Internet del Futuro y el
desarrollo de contenidos digitales.

Capacitacin TIC (lnea dotada con 548 millones de euros en 2009), que persigue
incorporar masivamente a la sociedad de la informacin, tanto a ciudadanos como a
empresas, con una prioridad reforzada en las pymes y sus trabajadores. Dentro de este
eje, se reforzar la prioridad de incorporacin de colectivos especiales, personas con
discapacidad y mayores, as como la extensin de los beneficios de las TIC en las
microempresas.

14

Servicios Pblicos Digitales (lnea dotada con casi 186 millones de euros en 2009),
mediante la cual se mejorar la calidad de los servicios prestados por las Administraciones
Pblicas en Red, con nfasis especial en el apoyo a las Entidades Locales y el desarrollo de
las funcionalidades del DNI
4
electrnico, de cuyo desarrollo Espaa es pionera a escala
internacional.

Infraestructura (lnea dotada con 89 millones de euros en 2009), que busca la mejora en la
prestacin de los servicios pblicos electrnicos al ciudadano y las empresas mediante el
uso de las TIC.

Confianza y Seguridad (lnea dotada con casi 11 millones de euros en 2009), que persigue
el doble objetivo de reforzar la confianza en las TIC entre ciudadanos y empresas,
mediante polticas pblicas de seguridad de la informacin, y fomentar la accesibilidad de
los servicios TIC.
Otros planes, programas y proyectos
Plan/Proyecto/Programa Descripcin breve
Proyecto Eureka Programa europeo de cooperacin tecnolgica gestionado directamente por
los pases involucrados. Avala los proyectos aprobados proporcionndoles un
marchamo o sello de calidad que facilita el acceso a fuentes de
financiamiento pblico en sus respectivos pases a las empresas
participantes. La temtica de los proyectos es libre y basada en el concepto
de bottom-up; los participantes en el consorcio europeo definen y
desarrollan sus propuestas y no se obliga a la cesin de derechos a terceras
partes o a la difusin de resultados.
En Espaa el CDTI
5
financia en condiciones preferenciales crditos sin
intereses, con largo plazo de amortizacin y una bonificacin del 33% de
subvencin para los proyectos que lo soliciten. Durante el ao 2010 se
aprobaron 10 proyectos EUREKA con temtica TIC que involucraron a 13
entidades espaolas con un presupuesto asociado a las mismas de ms de
7,4 millones de euros.
Programa AAL (Ambient
Assisted Living)
Programa de ayuda a la I+D implementado por 20 Estados miembros de la
Unin Europa y 3 Estados asociados, con el apoyo financiero de la Comunidad
Europea. El objetivo del programa es incrementar la calidad de vida de las
personas mayores y fortalecer la industria en Europa a travs del desarrollo
de productos, servicios y sistemas innovadores basados en las TIC.
El Programa Conjunto AAL tiene una duracin de seis aos, 2008-2013, con
un presupuesto previsto total de 600 millones de euros, de los cuales
alrededor del 50% son fondos pblicos y otro 50% son fondos privados de las
entidades participantes
Iniciativa ARTEMIS El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio participa como miembro
fundador en la Iniciativa Tecnolgica Conjunta ARTEMIS cuyo objetivo es la
internacionalizacin de la I+D+I en el campo de los sistemas de computacin

4
Documento Nacional de Identidad
5
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) es una Entidad Pblica Empresarial dependiente del Ministerio de Ciencia e
Innovacin que tiene como objetivo ayudar a las empresas espaolas a elevar su nivel tecnolgico mediante la financiacin de
proyectos de I+D+i,
15

empotrados. La contribucin comunitaria mxima a la Empresa Comn
ARTEMIS para cubrir los gastos de funcionamiento y actividades de I+D ser
de 420 millones de euros
Polticas especficas en gobierno digital
Como se pudo observar en la seccin anterior, Espaa impulsa su desarrollo de TICs
mediante su participacin activa en programas, iniciativas y complimiento de polticas tanto
nacionales como europeas. Dentro de este contexto, se presentan a continuacin los principales
programas, iniciativas y polticas especficas para el gobierno digital espaol.
Entes involucrados en el gobierno digital
Algunos de los muchos entes con los que cuenta el gobierno espaol para ejecutar la
estrategia de gobierno digital son los siguientes:
Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica
Ministerio de Industria, Turismo y comercio
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin
Centro de Transferencia de Tecnologa
Centro Nacional de Referencia de aplicacin de las TIC basadas en fuentes abiertas
Consejo Superior de Administracin Electrnica
Observatorio de Administracin Electrnica
Observatorio nacional de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la informacin
Oficina de Seguridad del Internauta
Legislacin relacionada
En esta seccin se presentan brevemente, las principales leyes creadas para impulsar el
gobierno digital en Espaa.
Ley 11/2007, de 22 de junio de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos
Dado la transformacin generada por las tecnologas de informacin en la forma y el
contenido de las relaciones de los seres humanos, la Administracin Pblica para mantenerse a la
altura de los tiempos, tiene que acompaar y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de
las comunicaciones electrnicas. El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de esta ley para
configurar una administracin moderna que haga del principio de eficiencia y eficacia su eje
vertebrador. Esta ley consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios
electrnicos como un derecho de los ciudadanos y una obligacin para la Administracin.
El objetivo principal de esta ley tal y como est declarado en el texto original es el
reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas
por medios electrnicos y regular los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la
16

informacin en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas,
as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas.
Las finalidades de esta ley son las siguientes:
Facilitar el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes por medios
electrnicos
Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al
procedimiento administrativo
Crear condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos
Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa
Simplificar los procedimientos administrativos
Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin
Se basa en los principios de:
El respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal
Igualdad
Accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios digitales
Legalidad
Cooperacin
Seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos
Neutralidad tecnolgica
Simplificacin administrativa
Otras leyes relevantes
Ley Objetivo principal
firma electrnica
Regular la firma electrnica, su eficacia jurdica y la prestacin de
servicios de certificacin
Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora
del uso de las tecnologas de
informacin
Regula la utilizacin de las tecnologas de la informacin por parte
de los ciudadanos y profesionales en sus relaciones con la
Administracin de Justicia y en las relaciones de la Administracin
de Justicia con el resto de Administraciones y organismos pblicos
Proteccin de Datos de Carcter
Personal
Garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los
datos personales, las libertades pblicas y los derechos
fundamentales de las personas fsicas, y especialmente de su
honor e intimidad personal y familiar

Programas, planes, iniciativas y proyectos
Bajo el marco jurdico mencionado en la seccin anterior, se presentan brevemente
algunos proyectos, planes, iniciativas y programas para el fomento del gobierno digital en Espaa.
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Plan de Accin INFO XXI: una Sociedad de la Informacin para Todos
El Gobierno aprob, en diciembre de 1999, la Iniciativa Estratgica para el Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin Info XXI, en la que se recogan las diferentes actuaciones previstas en
el mbito de la Administracin general del Estado para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la
Informacin. La Iniciativa se concret en el Plan de Accin 2001-2003 Info XXI: la Sociedad de la
Informacin para todos.
El Plan de Accin, dotado con ms de seis mil millones de euros para un perodo de tres
aos (2001, 2002 y 2003), contiene ms de 300 proyectos e iniciativas. Adems, el Plan de Accin
Info XXI se desarrolla en colaboracin con las Comunidades Autnomas y el sector privado, y est
coordinado con la iniciativa e-Europa aprobada por el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de
Gobierno.
El impulso al desarrollo de la Sociedad de la Informacin, en el que se enmarca el Plan de
Accin Info XXI, se articula en grandes lneas:
El acceso y la formacin de todos los ciudadanos en el uso de las nuevas TIC, para disfrutar
de todas las ventajas de los nuevos servicios de la Sociedad de la Informacin. Todos los
ciudadanos son beneficiarios de estas iniciativas, desde los jvenes an inmersos en la
fase educativa hasta los colectivos potencialmente ms expuestos al riesgo de
infomarginacin.

La incorporacin por las empresas de las nuevas TIC, fuente de productividad y
herramientas bsicas de competitividad.

La potenciacin de la Administracin electrnica, a todos los niveles: Administracin
general del Estado, Administracin autonmica y Administracin local.

El fomento de los contenidos digitales: Espaa en la red.
Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones)
El artculo 43 de la ley 11/2007 establece la obligatoriedad de la creacin de una red de
comunicaciones que interconecte las Administraciones Pblicas espaolas entre s y con otras
redes de las Instituciones Europeas, para el intercambio de informacin y servicios entre ellas. Este
proyecto es responsabilidad de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, especficamente de
la Direccin General para el Impulso de la Administracin Electrnica.
La red SARA permite la interconexin de las administraciones pblicas, facilitando el
intercambio de informacin y servicios entre ellas. SARA provee una infraestructura fiable, segura,
capaz y flexible.
18

A travs del enlace de la Red SARA con la red transeuropea sTESTA, las administraciones
pblicas espaolas se puede interconectar con redes de instituciones europeas para el despliegue
y acceso a los servicios pblicos europeos de administracin electrnica.
El plan de direccionamiento e interconexin de redes en la administracin facilita la
interconexin de las redes de las Administraciones Pblicas a travs de la Red SARA. La red SARA
es un instrumento fundamental para el avance en el desarrollo de la administracin electrnica y
por ende, mejorar el servicio prestado al usuario.
Caractersticas de SARA
Las principales caractersticas son:
Fiabilidad: La red SARA est diseada con tecnologa de ltima generacin VPLS
(Virtual Private LAN Services) que la dota de gran capacidad de transmisin de datos.
Adems, su diseo y tecnologa le permiten ofrecer una muy alta disponibilidad para
garantizar en todo momento la continuidad del servicio, lo cual se complementa con la
existencia de un Centro de Soporte 24 x 7 con unos exigentes acuerdos de nivel de
servicio (SLAs).

Seguridad: La red SARA implementa medidas de seguridad entre las que destaca el
establecimiento de VPNs. Es una red extremadamente segura en la que todo el trfico
circula cifrado por la Troncal. De esta manera queda asegurada la confidencialidad de
la informacin que viaja a travs de la red SARA.

Capacidad: La red SARA cuenta con un ancho de banda de 1 Gbps en Ministerios y 100
Mbps en cada Comunidad Autnoma para asegurar la capacidad para absorber las
exigentes demandas tanto de las aplicaciones existentes como de los nuevos servicios
de administracin electrnica.

Calidad de Servicio (QoS): La tecnologa VPLS permite dotar, a la red, de mecanismos
de calidad de servicio para tratar a cada dato transmitido de acuerdo a su naturaleza
(voz, video, datos), lo cual establece un nuevo abanico de servicios multimedia a
incorporar

Punto-Multipunto: La red SARA est diseada con un modelo de conexin punto-
multipunto (todos con todos) mediante el cual no existe un nodo central en el que
convergen todas las conexiones y por tanto se eliminan posibles puntos nicos de
fallo.

Flexibilidad: La red SARA est diseada para poder evolucionar y crecer a la medida
que lo hagan las necesidades de la administracin.
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Servicios alcanzables a travs de SARA
La red SARA permite que las administraciones compartan entre ellas todos los servicios
que estimen necesarios. Adems existen servicios comunes que facilitan el despliegue de la oferta
de administracin electrnica, y a los que las diferentes administraciones pueden acceder, tales
como los siguientes:
Verificacin de los datos de identidad y residencia
Plataforma de validacin de firma electrnica
Solicitud de cambio de domicilio.
Notificacin electrnica fehaciente.
Pasarela de pago.
Registro electrnico comn.
Consultas del estado de expedientes.
Catlogos de procedimientos de las AAPP.
Videoconferencia.
Voz IP.
Entornos de trabajo en colaboracin.
Servicios de nueva creacin.
Plan de direccionamiento e interconexin de redes
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos, en su artculo 43, establece que la Administracin General del Estado, las
Administraciones Autonmicas y las entidades que integran la Administracin Local, as como los
consorcios u otras entidades de cooperacin, adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en
sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para posibilitar la interconexin de sus redes con
el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de informacin de las
Administraciones Pblicas espaolas y permita el intercambio de informacin y servicios entre las
mismas, as como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de
otros Estados Miembros.
El Plan de direccionamiento e interconexin de redes en la Administracin es necesario
para:
La interconexin de las redes de las Administraciones Pblicas y en particular a y a travs
de la Red SARA

El despliegue de servicios de administracin electrnica sobre la Red SARA.

La interconexin con redes de Administraciones de otros Estados miembros de la UE, el
despliegue y acceso a los servicios paneuropeos de administracin electrnica, a travs de
la Red SARA y de su enlace con la red transeuropea sTESTA, que tiene a su vez su propio
plan de direccionamiento.
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Plan MAP en red
El Plan MAP (Ministerio de Administraciones Pblicas) en RED pretende modernizar
tecnolgicamente las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno y los servicios integrados en
las mismas, asegurando la accesibilidad de los ciudadanos y simplificando los procesos de trabajo y
los procedimientos administrativos. Este Plan plurianual se aprob a finales de 2004 para aplicarse
durante los ejercicios 2005-2007 y cuenta con un presupuesto total para todo el periodo de
55.044.782 euros.
Los objetivos del Plan MAP en Red son:
Transformar los procedimientos internos de gestin del Departamento, gestionados
actualmente en formato clsico, en procedimientos electrnicos, con el fin de
simplificar su tramitacin, acortar los tiempos de respuesta y ofrecer mayor
transparencia y seguridad a los ciudadanos.

Ofrecer a los miembros de la organizacin herramientas giles de comunicacin y de
formacin interna, explotando al mximo las tecnologas disponibles, tanto de voz
como de datos.

Mejorar la agilidad en la tramitacin de los expedientes en materia de extranjera y la
atencin al ciudadano, as como optimizar los procedimientos implicados.

Configurar los contenidos y servicios internos que soportan las actividades
administrativas sobre un portal de uso interno, de acceso fcil, seguro y para todos,
incorporando, en aquellos que as lo requieran, el uso de la firma electrnica.

Poner a disposicin del ciudadano en Internet, un punto nico de acceso a todos los
servicios que ofrece el MAP, utilizando la firma electrnica en los servicios interactivos
que lo requieran.
El Plan se desarrolla en los diez proyectos siguientes:
Red corporativa multiservicio del MAP.
Correo electrnico y directorio.
Centro virtual de informacin y servicios (intranet).
Gestin Automatizada de Expedientes.
Gestin de Extranjera.
Videoconferencia.
Puesto de trabajo.
Centro de atencin a usuarios.
Web del MAP.
Firma electrnica.
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A finales de 2005, el desarrollo de este Plan produjo los siguientes resultados:
La capacidad del ancho de banda de la red corporativa centro-periferia, garantiza
todas las comunicaciones.
El correo electrnico se ha normalizado.
Se ha alcanzado un ratio PC/empleado de 1.
Se redisearon diversas aplicaciones informticas, como la relativa a la gestin de
expedientes de extranjera, lo que permite a las oficinas y unidades de extranjeros
resolver en plazo las solicitudes del proceso de normalizacin de trabajadores
extranjeros.
Para 2006 el MAP ha dedicado 19,88 millones de euros al Plan MAP en Red, entre gasto
corriente e inversiones. Con ellos se han conseguido los siguientes hitos:
Se ha continuado la mejora de las comunicaciones entre centro y periferia.
Se han repuesto ms de 1.000 equipos obsoletos, de acuerdo con el catlogo de
necesidades informticas.
Se ha extendido la tramitacin telemtica a las solicitudes para la renovacin de
autorizaciones de trabajo y residencia de extranjeros, al pago de tasas y a la
presentacin de recursos administrativos.
Para hacer el seguimiento del Plan MAP en Red se han establecido los siguientes
indicadores de avance del desarrollo-implantacin e indicadores de la operacin del servicio:
Indicadores del desarrollo-implantacin:
o Porcentaje de desarrollo realizado, calculado como la media ponderada del grado
de avance de los proyectos que lo componen.
o Nmero de tramitaciones disponibles.
o Nmero de puestos conectados.
o Ancho de banda disponible
o Nmero de usuarios internos con firma electrnica.

Indicadores de servicio:
o Ancho de banda medio instalado por empleado de la red de comunicaciones.
o Nmero de unidades internas que publican contenidos en el portal interno y
externo.
o Nmero de documentos del portal. Crecimiento mensual.
o Nmero de accesos internos y externos al portal interno y externo.
o Nmero de servicios de tramitacin en sus diferentes grados de automatizacin
ofrecidos a empleados pblicos y ciudadanos.
o Nmero de pruebas selectivas para las que se ofrece la inscripcin electrnica y de
opositores inscritos a las mismas por medios telemticos.
o Satisfaccin de los usuarios de los servicios telemticos.
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o Satisfaccin interna con los portales (intraMAP y MAP.es).
o Satisfaccin con la red de comunicaciones.
o Tiempo medio de tramitacin.
o Porcentaje de usuarios internos que utilizan la firma electrnica.
o Conjunto de indicadores de operacin y de servicio que se identifican en los
proyectos que componen el Plan MAP en RED.
DNI Electrnico
El DNI (Documento Nacional de Identidad) es el documento que acredita de forma
inequvoca la identidad de su titular. Es un elemento que est presente en la mayora de las
relaciones de los ciudadanos entre s, y de estos con instituciones pblicas y privadas. Es utilizado
para como identificacin en el 97% de los registros de entidades y organizaciones.
El DNI es considerado como un servicio pblico cuya gestin est encomendada en
exclusiva al Cuerpo Nacional de Polica junto con las bases de datos que soportan su gestin.
El proyecto de DNI Electrnico
Siguiendo las iniciativas promovidas por la Unin Europea, Espaa ha adoptado medidas
ya expuestas en este documento, para promover el gobierno digital. Sin embargo, esta
modernizacin digital del gobierno implica las siguientes necesidades esenciales:
Acreditar electrnicamente y de forma indubitada la identidad de la persona
Firmar digitalmente documentos electrnicos, otorgndoles una validez jurdica
equivalente a la que les proporciona la firma manuscrita
Para responder a estas nuevas necesidades nace el Documento Nacional de Identidad
electrnico (DNIe), similar al tradicional y cuya principal novedad es que incorpora un pequeo
circuito integrado, que guarda de forma segura informacin y la procesar internamente.
Para poder incorporar este chip, el Documento Nacional de Identidad cambia su soporte
tradicional (cartulina plastificada) por una tarjeta de material plstico, dotada de nuevas y
mayores medidas de seguridad. Adems de su uso tradicional, se podr acceder a los nuevos
servicios de la Sociedad de la Informacin, que facilitaran la interaccin a distancia con las
Administraciones Pblicas, con las empresas y con otros ciudadanos.
23

Ilustracin 6 Descripcin fsica del DNIe (http://www.dnielectronico.es)
En la medida que el DNI electrnico vaya sustituyendo al DNI tradicional y se implanten las
nuevas aplicaciones, se utilizar para:
Realizar compras firmadas a travs de Internet
Hacer trmites completos con las Administraciones Pblicas a cualquier hora y sin tener
que desplazarse ni hacer colas
Realizar transacciones seguras con entidades bancarias
Acceso a edificios gubernamentales
Acceso a la computadora personal
El DNI electrnico tiene grandes ventajas para el ciudadano:
Desde el punto de vista de la SEGURIDAD:
o El DNI electrnico es un documento ms seguro que el tradicional, pues incorpora
mayores y ms sofisticadas medidas de seguridad que harn virtualmente
imposible su falsificacin.

o Mediante el DNI electrnico se puede garantizar la identidad de los interlocutores
de una comunicacin telemtica, ya sea para intercambio de informacin, acceso
a datos o acciones o compra por Internet.

24

o Usando el DNI electrnico podemos intercambiar mensajes con la certeza de que
nuestro interlocutor es quien dice ser y que la informacin intercambiada no ha
sido alterada.

Desde el punto de vista de la COMODIDAD:
o Con el DNI electrnico se podrn realizar trmites a distancia y en cualquier
momento: El DNI electrnico permitir realizar multitud de trmites sin tener que
acudir a las oficinas de la Administracin y sin tener que guardar colas. Y hacerlo
en cualquier momento (24 horas al da, 7 das a la semana).

o El DNI electrnico se expedir de forma inmediata: No ser necesario acudir dos
veces a la Oficina de Expedicin, sino que la solicitud y la obtencin del
documento se har en una nica comparecencia, en cualquiera de las Oficinas de
Expedicin existentes en Espaa, que se irn dotando progresivamente del
equipamiento necesario para la expedicin del nuevo documento.

o Hacer trmites sin tener que aportar una documentacin que ya exista en la
Administracin: Una de las ventajas derivadas del uso del DNI electrnico y de los
servicios de Administracin Electrnica basados en l ser la prctica eliminacin
del papel en la tramitacin. El ciudadano no tendr que aportar una informacin
que ya exista en otra Unidad de la Administracin, evitndose -de nuevo- colas y
prdidas de tiempo. La Unidad que realice la tramitacin lo har por l, siempre
que el ciudadano as lo autorice.

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Otros Proyectos

Proyecto Descripcin Breve
PISTA WAI
Accesibilidad
El proyecto PISTA WAI Accesibilidad tiene como objetivo dotar a las administraciones pblicas y grandes corporaciones de una
herramienta capaz de realizar el anlisis del grado de accesibilidad de sus pginas web y proporcionar los conocimientos
necesarios para el desarrollo de futuros proyectos web atendiendo a criterios de accesibilidad.

Las herramientas a desarrollar incluyen:
Una herramienta de anlisis que determine el grado de accesibilidad de un sitio web.
Una plataforma web con mdulos que permitan a los usuarios obtener los necesarios conocimientos sobre desarrollo
web con criterios de accesibilidad.
Diez cursos sobre desarrollo de web accesibles impartidos mediante un mdulo de e-Learning perteneciente a la
plataforma web
Proyecto XBRL
El proyecto XBRL se realiza por INTECO (Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin) y pretende definir las bases
tecnolgicas para el intercambio de datos entre AAPP susceptibles de ser utilizados por el sector privado (XBRLFactura Digital).
Con el proyecto se pretende:
Garantizar el derecho de ciudadanos y empresas a relacionarse electrnicamente con las AAPP.
Modernizar las administraciones pblicas espaolas en trminos de mejora de la calidad, agilidad y rendimiento de los
servicios a los ciudadanos mediante el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Crear estructuras de cooperacin entre las distintas administraciones pblicas que permitan el desarrollo conjunto de
soluciones, as como la integracin de las desarrolladas por cada una de ellas.
Para realizar el proyecto se tiene previsto realizar las siguientes actuaciones en los siguientes campos:
o Revisin de procesos con intercambio de datos entre AAPP y sector privado.
o Seleccin de los procesos idneos para facilitar su utilizacin e intercambio de informacin y datos.
o Desarrollo de recomendaciones para promover la implantacin, adopcin y desarrollo de soluciones
tecnolgicas para el intercambio de datos.
o Desarrollo de soluciones tecnolgicas para el intercambio de datos entre los ayuntamientos y la Administracin
General del Estado.
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Eliminacin de
documentos en
formato papel

Hay un conjunto de proyectos encaminados a suprimir procesos incmodos para el ciudadano, generadores de ineficiencias
administrativas y a iniciar cambios en los procedimientos administrativos. Los tres primeros proyectos que el Plan Avanza impulsa
en este sentido son los relacionados con la supresin de copias de DNI y de numerosos certificados en papel como:
El volante de empadronamiento.
Certificado del Impuesto Renta de las Personas Fsicas.
Certificado de vida laboral de la Seguridad Social.
Trmites de subvenciones como los del PROFIT del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Renovacin de permisos de residencia.
Pagos de subvenciones como los de los Fondos Estructurales y de Cohesin.
Tramitaciones relacionadas con la educacin, como los relacionados con las Becas.
Tramitaciones de reconocimiento de subvencin pensiones como los del paro.
Trmites del carnet de conducir por puntos.
Algunas de las solicitudes de los rganos judiciales.
Procedimientos de contratacin o e-Procurement.
Red 060
Tiene el objetivo comn de hacer ms fcil al ciudadano su relacin con las distintas administraciones pblicas. Se pretende, con
todos estos proyectos, crear un espacio virtual aglutinador y clasificador de servicios interactivos, personalizados y de valor
aadido en las vertientes de informacin y transaccin. En definitiva, una especie de ventanilla nica que evite el perderse por los
distintos accesos a la informacin que se encuentra dispersos y que aunque dispusieran de la facilidad de acceso telemtico no
por ello podra ser fciles de acceder, por dificultades en la forma de acceso a cada uno de ellos.
Con el 060 se cubren las siguientes funciones:
Encaminamiento y direccionamiento inteligente a las webs pblicas (bsquedas orgnicas y temticas)
Asesoramiento, informacin y servicio electrnico de los principales trmites.
Espacios de informacin interactiva y transaccin sobre empleo, subvenciones, licitaciones y normativa.
Informacin interactiva sobre temas e hitos de inters ciudadano Oficina Virtual comn de la AGE.
rea de participacin ciudadana.
Programas de
difusin
El Plan Avanza tiene entre sus objetivos difundir los beneficios de la Sociedad de la Informacin as como facilitar la formacin
necesaria para que se puedan aprovechar mejor las nuevas tecnologas.

Hay dos medidas especficas del Plan Avanza destinadas a la difusin y formacin dentro del rea de Servicios Pblicos Digitales:
Servicios de Formacin y Orientacin a las Familias en TIC y Difusin, Divulgacin y Comunicacin. La primera medida se
desarrolla en dos programas gestionados por la Comunidad de Castilla La Mancha y la segunda se concreta en un programa para
impulsar actuaciones que faciliten el acceso de las empresas y los ciudadanos a la Sociedad de la Informacin en el marco de la
lnea de financiacin ICO-Plan Avanza 2006, fruto de un convenio entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la
empresa INTEL.
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Resultados
Los servicios de e-Administracin buscan ofrecer servicios de una forma ms eficaz y de
mayor calidad, ahorrar costos, reducir los plazos de espera y mejorar la transparencia de los
procesos, tanto a los ciudadanos como a las empresas.

Entre los servicios pblicos disponibles mediante las iniciativas y proyectos de e-
Administracin mencionados a lo largo de este documento, destacan 12 servicios para los
ciudadanos que incluyen declaracin de impuestos sobre la renta, servicios de bsqueda de
empleo, beneficios de la seguridad social, documentos personal, registro de vehculos, permisos
de obras, declaracin a la polica, bibliotecas pblicas, solicitud de certificados de nacimiento y/o
matrimonio, matrculas universitarias, cambios de residencia y servicios relacionados con la salud.
Por otra parte para las empresas se encuentran disponibles 8 servicios que incluyen cuotas de
seguridad social, impuesto de sociedades, impuestos de venta, envo de datos a oficinas de
estadstica, declaraciones de clientes, permisos relacionados con el medio ambiente y registro de
licitaciones pblicas. (Orange, 2010)

Para el ao 2006 ya ms de 8 millones de espaoles haban demandado servicios de e-
Administracin, siendo el servicio de declaracin de la renta de las personas fsicas el ms exitoso.
En cuanto a las empresas, ms del 62% de las empresas espaolas con ms de 10 empleados
demandaron tambin servicios de e-Administracin.

El desarrollo de la e-Administracin ofrece una serie de ventajas socio-econmicas
indudables, derivadas de la rapidez y flexibilidad con la que se realizan los trmites
administrativos, la simplificacin de la burocracia, el aumento de la eficiencia, mejoras
ambientales, entre otras.
Comparacin de Espaa respecto al resto de Europa
La Comisin Europea, a travs del programa IDABC (Interoperable Delivery of european
eGovernment services to Public Administrations, Businesses and Citizens) realiza
peridicamente benchmarking del grado de desarrollo de la Administracin electrnica en la
Unin Europea.

En la elaboracin del informe se tienen en cuenta 20 servicios pblicos bsicos, como la
presentacin de la declaracin de la renta, la bsqueda de empleo, la renovacin de documentos
personales, la obtencin de certificados de nacimiento y matrimonio, la matriculacin de vehculos
o el acceso a bibliotecas pblicas. Estos servicios se eligieron por agrupar un conjunto de acciones
que los ciudadanos realizaban habitualmente, y de ah la importancia de su desarrollo en todos los
pases de la Unin Europea.

El informe busca medir tanto el grado de disponibilidad como el de sofisticacin de cada
uno de estos servicios. Segn el informe el nivel de disponibilidad de los servicios pblicos online
28

en Espaa para septiembre del 2007 era del 70%, con un avance de 15 puntos porcentuales
respecto al ao 2006 (55%) y 12 puntos porcentuales por encima de la media europea (58%).

El grado de sofisticacin de los servicios alcanz un 84%, frente al 76% de la media
europea. Para el ao 2009 Espaa estaba por encima de la media europea en disponibilidad total y
sofisticacin de los servicios pblicos online. Se report para Espaa una disponibilidad de
servicios de un 80%, siendo sta superior a la media en Europa, de un 71%. Por otro lado en
cuanto a la sofisticacin de los servicios para este mismo ao en Espaa se report un 89%, siendo
tambin superior a la media europea con un 83% (Orange, 2010).

Ilustracin 7 ndice de disponibilidad y sofisticacin de los 20 servicios pblicos en lnea
en puntuacin sobre 100 (Orange, 2010)
29

Apreciacin Ciudadana
El objetivo principal de la e-Administracin es facilitar el trabajo y las tareas diarias de la
gran mayora de la poblacin: ahorro de tiempo en gestiones burocrticas sin esperar colas, pago
de impuestos sin desplazarse del trabajo o de casa. Segn los clculos efectuados por el Gobierno,
la Administracin electrnica ahorrar a cada ciudadano 300 euros al ao.
A pesar de que se ha incrementado el nmero total de individuos que interactan con las
Administraciones Pblicas por medio del Internet, el porcentaje de usuarios de la red que utilizan
estos tipos servicios se ha mantenido constante en la ltima dcada. El siguiente grfico muestra
la cantidad de individuos que interactan con las Administraciones Pblicas a travs de internet en
miles y el % de internautas.

Ilustracin 8 Cantidad de individuos que interactan con las Adm. Pblicas en miles y % de internautas (Orange, 2010)
Uno de los servicios que ms ha tenido impacto en la modernizacin de la e-
Administracin en el gobierno es el de los pagos de impuestos, especficamente los tres impuestos
ms representativos del sistema tributario de Espaa: el IRPF, el impuesto a las sociedades y el IVA
trimestral. El siguiente grfico tomado del informe presentado por la Fundacin Orange muestra
como ha venido en aumento la utilizacin de las plataformas digitales para el pago de estos
impuestos.
30

Ilustracin 9 Declaracin de impuestos presentadas por Internet, en miles

A mediados del 2006 se inici la implantacin de lo que se conoce como DNI (Documento
Nacional de Identidad) electrnico para uso de servicios electrnicos. Dicho mecanismo se ha
extendido a ms de un 25% de la poblacin espaola. Sin embargo segn datos del CIS (Centro de
Investigacin Sociolgicas) solo el 4.4% de las personas que declaran tener un DNI electrnico
afirman haberlo utilizado alguna vez para realizar alguna gestin.

31

Ilustracin 10 DNI electrnico, en millones (Orange, 2010)
Otra tecnologa que ha demostrado un importante crecimiento es el certificado de usuario
FNMT Clase 2, el cual consiste en un documento digital que permite a los usuarios identificarse en
Internet e intercambiar informacin con otras personas.

Ilustracin 11 Certificados electrnicos de identidad activos, en miles (Orange, 2010)

32

Grado de utilizacin de las gestiones bsicas de la e-Administracin
De los servicios que disponen las Administraciones Pblicas a los ciudadanos, los ms
utilizados son: obtencin de informacin de pginas Web, descarga de formularios y el envo de
los mismos una vez completados a travs de Internet. Por otro lado los servicios ms utilizados por
las empresas son: obtencin de informacin de las pginas Web de las Administraciones Pblicas,
descarga y envo de formularios, gestin electrnica completa y la presentacin de propuestas
comerciales a licitacin pblica. El siguiente cuadro muestra el grado de utilizacin de alguno de
estos servicios por parte de los ciudadanos y empresas en porcentaje de poblacin y porcentaje de
empresas con ms de diez empleados.

Ilustracin 12 Grado de utilizacin de las gestiones de e-Administracin en % (Orange, 2010)
Una de las reas de la Administracin Pblica espaola que cuenta con un mayor grado de
informatizacin es la Agencia Tributaria. La modernizacin tecnolgica de este organismo es
considerada como un modelo a seguir en las futuras reformas previstas en otros mbitos de la
administracin, como el judicial o el sanitario. La Agencia Tributaria ha continuado su
modernizacin tecnolgica en los ltimos aos, en este caso, mejorando y haciendo ms accesible
a los ciudadanos la posibilidad de presentar la declaracin de la renta a travs de Internet, lo que
supone un importante ahorro de tiempo y recursos. Este hecho se traduce en el notable
incremento experimentado en el nmero de declaraciones de impuestos sobre la renta realizadas
de manera electrnica.
33

Ilustracin 13 Aumento de la cantidad de declaraciones tributarias presentadas por internet (Orange, 2010)

Dentro del mbito empresarial, segn un estudio realizado por estudiantes de la
Universidad de Santiago de Compostela, en el ao 2002, se contaba con un 53,73% de empresas
que utilizaban internet para interactuar con los poderes pblicos. Sin embargo, dicho porcentaje
se dispar rpidamente en los aos sucesivos, tal como lo muestra el siguiente grfico.

Ilustracin 14 Interaccin Empresas con AAPP
Ahora bien, segn un estudio del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa, dentro de los
servicios que ms utilizan las empresas se encuentran los siguientes:
Ao
2002
Ao
2003
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007*
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
53,73
57,74
61,5 62,48
61,7
67,1 67,8
70,1
Porcentaje de empresas que utilizan Internet para
interactuar con la Administracin Pblica
Series1
34

2002 2003 2005 2006 2007* 2008 2009 2010
Descarga de formularios
oficiales
45,71 52,01 56,54 58 56,7 63 61,3 63,7
Enviar formularios
cumplimentados
31,49 37,08 38,71 41,16 40,09 47,3 48,2 51,8
Obtener informacin de
las pginas web de la
Administracin
49,48 54,73 57,7 57,3 56,09 62 62 63,9
Presentar una propuesta
comercial a licitacin
pblica(e-procurement)
- -
2,8 2,68 3,32 5,1 7,9 9,4
Tratamiento de
expedientes de manera
totalmente electrnica
22,56 26,83 25,7 26,58 27,16 42,3 45,4 50,6

Tal y como se puede notar con los datos anteriores, las empresas utilizan la gran mayora
de los servicios bsicos de e-Administracin disponibles, exceptuando el caso de e-Procurement
en el que se nota una disminucin del uso.
TIC en la Educacin
En el ao 2002, en la ciudad de Catalua el 65% de profesores y alumnos ya eran
internautas intensivos en sus casas. En las escuelas, la media de uso de internet era de slo 0.8
horas de clase al mes. Se vea el Internet ms como un instrumento no como algo que era parte de
la vida diaria. Casi diez aos despus la evolucin no es significativa. El 77% de los profesores
afirman ser internautas intensivos. Pero solo el 13.6% hace uso de las TICs en clase con una
frecuencia semanal.

Segn (Orange, 2010), en Espaa el 60.5% de los centros de primaria y secundaria todava
no disponen de un plan especfico para la implementacin de las TICs y el 66.3% de los profesores
son autodidactas en cuestiones relacionadas al Internet, lo que provoca que solo un 17.5% lo
incorporen para mejorar las clases.

Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) el
92% de los menores de 15 aos tienen acceso a una computadora en la escuela y el 85% tambin
tienen acceso en la casa. Sin embargo, el problema se debe a que los profesores no utilizan estos
recursos para innovar ni para transformar el modelo pedaggico, sino ms bien lo utilizan para
mantener los patrones tradicionales de su docencia.

35

Como esfuerzos por parte del gobierno y centros de educacin privada primaria y
secundaria, se han dado a la tarea de adquirir e incorporar una mayor cantidad de computadoras.
Esta tendencia ha sido mayor en los centros educativos pblicos que en los privados.

Ilustracin 15 Alumnos por computadora destinado a la docencia de centros de enseanza no universitaria (Orange,
2010)

Otro dato importante es que el nmero de profesores por computadora en los centros de
educacin primaria y secundaria ha disminuido considerablemente. De igual forma, el nmero de
computadoras por grupo de alumnos se ha ms que duplicado en los ltimos aos. El siguiente
grfico muestra dichos incrementos en el periodo 2002 al 2008.

36

Ilustracin 16 Aumento en computadoras en centros de enseanza no universitaria (Orange, 2010)

Adems de este incremento de computadoras en los centros de enseanza no
universitarios, otro factor importante a medir es la posibilidad de acceder a Internet en el centro
educativo. En este punto puede afirmarse que contar con acceso a Internet en estos centros de
enseanza es prcticamente total.

37

Ilustracin 17 Centros de enseanza no universitaria con acceso a internet y pgina web, en % (Orange, 2010)
38

ltimos Indicadores publicados
Aunque ya se han mencionado resultados logrados por los planes, proyectos, programas e iniciativas espaolas en materia de TIC y de
gobierno digital, a continuacin se presenta un cuadro resumen de los indicadores ms relevantes, publicados por el OBSAE (Observatorio de
Administracin Electrnica) en junio de 2011.
Uso de los servicios
Uso Directo de los servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa
Ciudadanos
% de ciudadanos entre 16
y 74 aos
32% 30% 29%
Eurostat Encuesta
Empresas % empresas
67% 65% 64%
Eurostat Encuesta
Tramitacin electrnica de servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa
Ciudadanos
% tramitacin electrnica
vs presencial
51% - -
Elaboracin
OBSAE
Datos medidos por
Ministerios y
organismos en sedes
electrnicas
Empresas
% tramitacin electrnica
vs presencial
82% - -
Elaboracin
OBSAE
Datos medidos por
Ministerios y
organismos en sedes
electrnicas
Calidad de los servicios
Satisfaccin de los ciudadanos Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa
Valoracin ciudadana
% de ciudadanos mayores
a 18 aos satisfechos o
muy satisfechos con los
servicios
84% - 82%
AEVAL
6
Encuesta
Madurez de los servicios Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa
Ciudadanos Nivel de desarrollo
97% 85% 77%
Comisin
Europea
Evaluacin web de 20
servicios bsicos

6

39

Empresas Nivel de desarrollo
100% 94% 93%
Comisin
Europea
Evaluacin web de 20
servicios bsicos
Procedimientos y servicios
adaptados Ley 11/2007 en AGE
7

% de procedimientos
92% 83% 19%
Elaboracin
OBSAE
Datos medidos por
Ministerios y
organismos en sedes
electrnicas
Disponibilidad de procedimientos en
y servicios en Comunidades
Autnomas
% de disponibilidad de
servicios en Comunidades
Autnomas
77% 72% 67%
Fundacin
Orange
Evaluacin web de26
servicios principales de
comunidades
autnomas
Habilitadores de los servicios
Red de Comunicaciones Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa
Comunidades Autnomas
conectadas
Nmero de CCAA con
conexin
19 19 19
Elaboracin
OBSAE
Conexiones registradas
Municipios conectados
Nmero de EELL
8
con
conexin
2896 1849 1086
Elaboracin
OBSAE
Cobertura de poblacin
% de poblacin con EELL
conectada
75% 65% 52%
Elaboracin
OBSAE
DNI Electrnico Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa
Ciudadanos con DNIe
Millones de DNIe
emitidos
20.010.000 13.800.000 7.900.000
Ministerio
de Interior
Registro de DNIe
emitidos
Empresas que utilizan firma digital % de empresas
56% 53% 50%
INE Encuesta
Validaciones de firma e identidad
electrnica
Nmero de validaciones
en ao realizadas en
Plataforma de Validacin
28.920.863 14.458.488 9.340.423
Elaboracin
propia
Consulta registradas
en Plataforma de
Validacin @firma
Notificaciones Electrnicas Unidades 2010 2009 2008 Fuente Metodologa

7

8

40

Direcciones Electrnicas Habilitadas N de Direcciones totales
38.252 26.983 10.644
Elaboracin
propia
Direcciones
Electrnicas
Habilitadas activas
Notificacin Electrnicas enviadas
Total enviadas hasta
mayo
261.108 353.534 351.952
Elaboracin
propia
Notificaciones
registradas como
enviadas
41

Conclusiones
Junto con el acelerado avance de las tecnologas de informacin y comunicacin, el
gobierno espaol ha tomado acciones acertadas para mover al pas en una direccin que les ha
permitido obtener una buena posicin en los escalafones de TIC y Gobierno digital a nivel,
continental y mundial.
Espaa ocupa actualmente el noveno lugar en lo que respecta a gobierno digital, lo que lo
hace un ejemplo por excelencia para que otros pases que buscan objetivos similares puedan
aprender. Qu ha permitido a Espaa tomar esta posicin? La respuesta a esta pregunta puede
inferirse con facilidad mediante los datos expuestos en este documento, sin embargo, a modo de
resumen se presentan los siguientes:
Espaa posee un sistema educativo fuerte de carcter obligatorio hasta la
secundaria, por lo que fomenta un alto nivel de escolaridad

La legislacin en torno a las TICs y a gobierno digital son abundantes y facilitan la
creacin de proyectos, programas e iniciativas

El gobierno ha tomado en serio la inversin en TI, lo que se muestra con claridad
por el acelerado crecimiento en el porcentaje de inversin en la ltima dcada.

El acceso a las tecnologas de informacin ha crecido considerablemente en los
ltimos aos, siendo as que casi un 80% de los hogares posee conexin a internet,
y a nivel empresarial, prcticamente la totalidad de las empresas cuentan con
dicho servicio.

Existe una gran cantidad de entes gubernamentales involucrados en torno a las
TICs y a gobierno digital. Dichos entes formulan proyectos, planes y programas con
indicadores claros y realistas que en los ltimos aos han sido ido dando sus
frutos.

El plan Avanza y Avanza2 representan el compromiso gubernamental por
disminuir la brecha digital, tomando en cuenta a distintos sectores de la poblacin
y procurando la modernizacin del gobierno para enfrentar los desafos
tecnolgicos venideros

La entrega de Documentos de Identidad electrnicos (DNIe) a una gran parte de la
poblacin facilita el acceso a los servicios pblicos digitales. Este hecho termina
representando el factor de xito de las iniciativas de gobierno digital, puesto que
pueden existir cientos de servicios digitales, pero si las personas no pueden
42

accederlo ya sea por complejidad o por carencia de seguridad, dichos servicios
sern un fracaso.

Los indicadores reflejan el aumento acelerado en cuestin de un par de aos con
respecto al logro de las metas de programas y proyectos. El patrn de crecimiento
es muy esperanzador, puesto que de seguir de la misma forma, en unos pocos
aos, prcticamente se habrn logrado la mayora de las metas.

Son estos factores totalmente extraos para Costa Rica? Aunque no fue el sujeto de
estudio, se puede afirmar con certeza que nuestro pas se encuentra en una posicin privilegiada a
nivel latinoamericano en aspectos educativos, econmicos y sociales. Por tal razn, iniciativas
claras de gobierno digital pueden llegar a ser tan fructferas como lo han sido en Espaa, lo que se
requiere es principalmente compromiso del gobierno que vaya de la mano con decisiones
inteligentes y apoyo de la ciudadana.
Es necesario, que se tomen medidas en Costa Rica para definir un ente especializado con
poder para toma de decisiones en TI y en materia de gobierno digital. Debe procurarse de igual
modo, la disminucin de la brecha digital entre los distintos sectores sociales y promoverse
programas realistas con objetivos claros y controlables.
Espaa salt 11 posiciones en tan solo 2 aos en lo relacionado con gobierno digital a nivel
mundial. Aunque una meta de este nivel puede que sea muy ambiciosa para Costa Rica, se pueden
ir tomando acciones para que de darse las condiciones econmicas, sociales y gubernamentales,
se pueda disparar el crecimiento en TIC y gobierno digital costarricense.
Referencias
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Ley 13/1986 (1986). Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la
Investigacin Cientfica y Tcnica. Boletn Oficial del Estado N 93, Pgina 13767

Ley 34/2002 (2002). Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la
Informacin y de Comercio Electrnico. Boletn Oficial del Estado N 166, Pgina 25388

Ley 59/2003 (2003). Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. Boletn Oficial
del Estado N304, Pgina 45329.

Ley 32/2003 (2003). Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
Boletn Oficial del Estado N 264, Pgina 38892
43

Ley 11/1998 (1998). Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones. Boletn
Oficial del Estado N 99, Pgina 13909

Ley 11/2007 (2007). Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos. Boletn Oficial del Estado N150, Pgina 27150

Ley 59/2003 (2003). Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. Boletn Oficial
del Estado N304, pgina 45329

Ley Orgnica 15/1999 (1999). Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal. Boletn Oficial del Estado N298, pgina 43088

Ley 18/2011 (2011). Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de
informacin. Boletn Oficial del Estado N160, pgina 71320

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Observatorio de Administracin Electrnica (2011). Boletn de Indicadores de
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