Bernardo Korcher - Economia Política Do Terceiro Mundo Entre 1955 e 1979

A ECONOMIA POLTICA DO TERCEIRO MUNDO ENTRE 1955 E 1979.
BERNARDO KOCHER
Prof. Adjunto de Histria Contempornea do Departamento de Histria da Universidade
Federal Fluminense
Sub-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
Universidade Federal Fluminense
TEXTO A SER SUBMETIDO PARA A SEGUINTE COMISSO:
METODOLOGIA E HISTRIA DO PENSAMENTO ECONMICO
02. Histria do Pensamento Econmico
Resumo:
Desde o primeiro encontro de pases afro-asiticos, em 1955, na cidade Indonsia de
Bandung, a temtica econmica esteve presente em meio s tenses da Guerra Fria e da
Descolonizao. Com a evoluo deste associativismo, posteriormente conhecido sob a
denominao de Terceiro Mundo, a questo econmica do desenvolvimento foi
crescendo de intensidade nas preocupaes dos governantes das jovens naes. O ponto
mximo desta perspectiva ocorreu nos anos setenta, quando a Nova Ordem Econmica
Internacional (NOEI) tentou alterar os marcos que regiam o funcionamento da economia
internacional definida no entorno das decises da Conferncia de Bretton Woods (1944).
Tal situao perdurou at 1979, quando novas condies de funcionamento da economia
mundial geraram a perda da efetividade da NOEI.
Palavras-Chave:
Economia Poltica
Economia Internacional
Terceiro Mundo
Nova Ordem Econmica Internacional
Desenvolvimento
X Encontro Nacional de Economia Poltica
A DE BANDUNG A ARGEL (1955-1965)
No foram os encontros e acordos assinados em Teer (1943), Ialta e Potsdam
(1945) que definiram a realidade internacional da segunda metade do sculo XX. Entre os
dias 24 e 29 de abril de 1955 em Bandung, cidade da Indonsia, vinte e nove pases
1
marcaram de forma definitiva o fim do monoplio das grandes potncias na conduo das
relaes internacionais. A presena de expressivo nmero de governantes no encontro
demonstra que a Conferncia de Bandung ensejou transformaes nas relaes
internacionais tanto quantitativas (aumento expressivo de atores no cenrio internacional)
quanto qualitativas (criao da capacidade de interferncia dos pases menos poderosos no
sistema internacional).
A importncia da Conferncia de Bandung foi mxima. Ela buscou a formao da
identidade e soberania nacionais das jovens naes independentes em meio existncia de
foras poderosas que no interior da (nova) Guerra Fria e do (velho) colonialismo
procuraram atrair e/ou manter os novos atores internacionais vinculados aos seus
respectivos campos. O encontro tambm foi expressivo na medida em que a libertao
nacional de apenas parte do mundo afro-asitico expunha os pases independentes ao
conflito bipolar e dificultava a prpria marcha da descolonizao. A independncia das
demais reas colonizadas poderia, na perspectiva dos promotores do encontro, criar um
contrapeso capaz de abrigar os recm-chegados no cenrio internacional sem a presso de
arrasto para o interior de um dos blocos.
Pela primeira vez os representantes dos povos africano e asitico tratavam de si e
dos problemas que lhes diziam respeito, transformando-se em um novo ator coletivo. Este
construir ao longo do tempo sua identidade enquanto ente social especfico, apesar de sua
composio poltica, cultural, econmica e ideolgica ser das mais heterogneas. Este
novo ator enfrentar uma agenda complexa e variada que compreender: a) a
descolonizao; b) a Guerra Fria; e, c) questes econmicas (basicamente as voltadas
para a busca do desenvolvimento econmico).
A reunio de representantes de povos africanos e asiticos teve que responder a
diversos desafios. Um destes, segundo Immanuel Wallerstein, era que a ateno
dispensada para as reas coloniais pelas foras polticas dominantes era mnima. Assim,
1
Afeganisto, Arbia Saudita, Birmnia, Camboja, Ceilo, China (Repblica Popular), Costa do Ouro
(futura Gana), Egito, Etipia, Filipinas, ndia, Indonsia, Iraque, Ir, Japo, Jordnia, Laos, Lbano,
Libria, Lbia, Nepal, Paquisto, Sria, Sudo, Tailndia, Turquia, Vietn (Repblica Democrtica
Norte), Vietn (Repblica do Sul) e Yemen.
ningum levava a srio o Terceiro Mundo como protagonista poltico no palco mundial
nem os Estados Unidos, nem a Unio Sovitica, nem as antigas potncias coloniais da
Europa Ocidental. Qualquer reclamao causava surpresa e quem reclamava era
aconselhado a ter pacincia, apelando-se para uma verso em nvel mundial da teoria
segundo a qual o bolo deve crescer primeiro para que depois sobre um pedao para os
menos favorecidos.
2
O fermento organizacional manifesto na Conferncia de Bandung nasceu de aes
institucionais no interior da ONU. Questes como a repulsa ao apartheid sul-africano e a
denncia da questo dos refugiados da Palestina (que viviam de forma precria aps a
expulso das suas terras em 1948) foram dois dos elementos catalisadores iniciais da unio
destes novos pases independentes. Em 1954 o grupo afro-asitico atua como mediador
nas discusses que encerraram a Guerra da Coria. Neste mesmo ano os Cinco de
Colombo,
3
formado na Conferncia de Bogor, Indonsia, propuseram uma reunio mais
ampla, uma Conferncia Afro-Asitica.
4
Ainda na organizao prvia do encontro
ressaltamos a viagem do primeiro-ministro Chou En Lai ndia em 24 de abril de 1954. A
visita gerou a assinatura de um acordo em que se delineava as principais estruturas da
proposta de no-alinhamento, os Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, o Pan Shila,
cinco princpios do budismo que se transmitiram para a ideologia no-alinhada. Os
elementos centrais desta filosofia que se transmitiram ao acordo so: a) respeito mtuo da
integridade territorial e da soberania dos pases; b) no agresso; c) no interveno em
assuntos internos; d) igualdade e benefcios mtuos; e) coexistncia pacfica.
Sem deixar de ser uma ordem bipolar, as relaes internacionais a partir daquele
histrico encontro foram definitivamente alteradas pelo neutralismo imposto aos dois
blocos de poder. Isto obrigou EUA e URSS a uma mudana da rota de coliso que a
bipolaridade anunciava. Capitalismo e comunismo tiveram que considerar mais
detidamente a perspectiva libertria anunciada em Bandung, iniciando uma forte
competio para angariar e/ou manter o apoio dos pases envolvidos com a luta pela
expulso do poder colonial. A URSS saudou as resolues do encontro de 1955 quando
em viagem de Nikita Kruschev e M. Boulganine a pases do sudeste asitico. Eles deram
as boas vindas ao surgimento de uma terceira fora, neutra e anticolonialista, declarando
2
WALLERSTEIN, Immanuel. A Guerra Fria e o Terceiro Mundo: os bons e velhos tempos? IN:
WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o Liberalismo. Em busca da reconstruo do mundo. Petrpolis,
Vozes, 1995, p. 22.
3
Birmnia, Ceilo, ndia, Indonsia e Paquisto.
4
LENTIN, Albert-Paul. De Bandung a Havana. IN: SANTIAGO, Theo. Descolonizao. Rio de
Janeiro, Francisco Alves, 1977, p. 39.
sua adeso aos princpios do Pan Shila defendidos em Bandung. O pas passou a fornecer
auxlio material aos pases da regio, como a oferta de ao para a ndia e o envio de auxlio
de tcnicos para a Birmnia. O capitalismo, afrontado no processo de descolonizao
acelerada anunciada em Bandung, enfrentou problemas mais delicados para tratar do
assunto. Em primeiro lugar exigiu que o neutralismo no fosse efetivo, impondo
dificuldades para que as naes tornadas independentes no ficassem sob o manto da
influncia do bloco comunista. Foi expressiva a concluso de um dirigente do pas, o
Secretrio de Estado John Foster Dulles, ao questionar categoricamente a principal
concluso da reunio afirmando: O neutralismo imoral. Em segundo lugar, os
interesses econmicos das empresas norte-americanas formaram uma considerao a mais
na diplomacia do governo daquele pas. Em muitos momentos a potncia lder do bloco
ocidental foi obrigada a orientar suas prioridades de ao em funo da Guerra Fria e dos
interesses econmicos de suas empresas, e no do anticolonialismo que vinha sendo
defendido por este pas desde o fim da 2
a
. Guerra Mundial.
Ficava clara, assim, a existncia de um novo tipo imperialismo, o norte-americano.
Este no mais seria efetivado por mtodos coloniais, mas, partindo da situao de luta pela
libertao nacional (ou mesmo quando estas j estavam solucionadas, atravs da
consolidao de pases independentes), construa-se uma forte influncia daquele pas
sobre as reas em que Bandung procurou libertar.
desta base que devemos tomar o incio de nossa anlise: o da assuno da
hegemonia do capitalismo pelos EUA aps a derrocada do poderio europeu e da 2
a
. Guerra
Mundial. Dentro deste processo encontraremos os verdadeiros e fatdicos percalos de
constituio, apogeu e crise do projeto poltico de um Terceiro Mundo unido e prspero.
As esperanas do encontro de 1955 encontraro seus verdadeiros limites neste contexto.
Nos anos sessenta e setenta o capital poltico acumulado pela luta anticolonial se
consolidar na realizao de peridicas reunies do Movimento de Pases No-Alinhados
(MPNA), das Conferncias das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
(UNCTAD), na organizao dos pases subdesenvolvidos em seu interior o G77 - e na
elaborao de um diagnstico oriundo das prprias antigas potncias coloniais sobre esta
problemtica, o Relatrio Brandt.
5
Estas conferncias e anlises, tambm cheias de
esperana, sero produto da convergncia das dimenses acima citadas. O dilogo norte-
5
Devido a exigidade de espao estaremos tratando nesta comunicao unicamente o desenrolar dos
acontecimentos no interior das reunies do MPNA.
sul penetrou na agenda internacional coroando de xito as premissas pacifistas da
Conferncia de Bandung.
A concretizao prtica dos preceitos necessrios para entabular um processo de
desenvolvimento econmico global pautado nestes princpios no foi, no entanto,
viabilizada. sobre o conjunto de circunstncias que gerou uma agenda econmica
internacional especfica, bem como os impasses para a sua implementao, que versa
esta comunicao.
- . -
Mais do que uma proclamao de independncia dos povos ainda colonizados, a
Conferncia de Bandung fez ecoar um chamado em favor da complementao prtica dos
princpios que inauguraram a ONU dez anos depois da sua constituio. Caracterizaremos
tal ato como o de um apelo pela aplicao efetiva do welfare-state
6
s relaes
internacionais por parte dos povos que iniciavam sua vida independente. A instituio
da ONU revigorou as relaes internacionais aps o fiasco da Liga das Naes, mas foi
tragada por fortssimas ondas desestabilizadoras trazidas pela Guerra Fria e pelo incio do
processo de descolonizao.
A descolonizao do mundo afro-asitico partiu desta realidade, espremida pelo
lapso deixado pela criao e a no realizao dos princpios de uma ordem internacional
econmica e poltica - democrtica. Como no existia a disposio prtica das metrpoles
em efetivar o processo de descolonizao, a ONU assumiu um papel expressivo ao
dinamizar as lutas de libertao nacional. Ela canalizou um imenso volume de energia em
favor da independncia. Basta ver o contedo do art. 1
o
., pargrafo 2o. da Carta das
Naes Unidas de 28 de junho de 1945, que prope desenvolver as relaes amistosas
entre as naes baseadas no respeito dos princpios da igualdade de direitos e
autodeterminao dos povos.
7
Como explicar a continuidade do colonialismo perante este
dispositivo?
Vejamos os dez pontos presentes na declarao final da Conferncia de Bandung:
1) respeito dos direitos humanos fundamentais, conforme os fins e os princpios da Carta
6
Entende-se por welfare-state a poltica de interveno estatal na economia com inspirao
keynesiana. Esta foi acompanhada de uma prtica poltica democrtica na poltica interna. Mas,
simultaneamente, o estabelecimento do welfare-state no foi seguido de prticas intervencionistas nas
relaes econmicas internacionais nem de, como estamos vendo, de mecanismos democrticos entre as
naes no pertencentes ao conjunto de pases mais desenvolvidos.
7
Citado por MADRIDEJOS, Mateo. Colonialismo e Neocolonialismo. Rio de Janeiro, Salvat Editora,
1979, p. 57, de onde foram retiradas as informaes que se seguem.
das Naes Unidas; 2) respeito pela soberania e integridade territorial de todas as naes;
3) reconhecimento da igualdade de todas as raas e da igualdade de todas as naes,
grandes e pequenas; 4) no interveno e no ingerncia nos assuntos internos de outros
pases; 5) respeito do direito de cada nao a defender-se individual ou coletivamente
conforme foi estipulado na Carta das Naes Unidas; 6) 6A) recusa de todo o pacto de
defesa coletiva destinado a servir os interesses das grandes potncias, seja quais fores, e,
6B) recusa de toda a presso que uma potncia pretenda exercer, seja qual for a potncia;
7) absteno de atos ou ameaas de agresso, ou de emprego da fora contra a integridade
territorial ou a independncia poltica de um pas; 8) soluo de todos os conflitos por
mtodos pacficos, tais como a negociao ou conciliao, arbitragem e acordo perante
tribunais, assim como pelo emprego de outros meios pacficos que os pases interessados
podero escolher, conforme a Carta das Naes Unidas; 9) estmulo dos interesses mtuos
e da cooperao; e, 10) respeito justia e s obrigaes internacionais.
Conclumos, pela anlise dos pontos acima, que Bandung buscou uma afirmao
dos princpios firmados na constituio da ONU e, simultaneamente, atuou contra vrios
dos principais pases instituidores desta mesma instituio. Os dez pontos exigiam a
democratizao das relaes internacionais atravs da derrogao de prticas coloniais
brbaras - tais como o racismo e a explorao das riquezas e da fora de trabalho das
colnias -, e a restrio de armas de destruio em massa.
A Conferncia de Bandung impor uma nova agenda para a ordem internacional
surgida com a Guerra Fria junto ao mundo afro-asitico. Para alm dos 10 Pontos acima
enunciados, sintticos e de ampla difuso, o conjunto das resolues do encontro apontou
para a necessidade de enfrentamento do problema econmico, que foi pautado pelo
princpio da cooperao. Primeiro entre os prprios membros do novo grupo, e, em
segundo lugar, com outros entes presentes no cenrio internacional. Os pontos 1 e 3 das
resolues econmicas apontam o caminho a ser tomado pelos pases afro-asiticos:
1 - The Asian-African Conference recognised the urgency of promoting
economic development in the Asian-African region. There was general desire for
economic co-operation among the participating countries on the basis of mutual
interest and respect for national sovereignty' The proposals with regard to
economic co-operation within the participating countries do not preclude either
the desirability or the need for co-operation with countries outside the region,
including the investment of foreign capital. It was further recognised that the
assistance being received by certain participating countries from outside the
region, through international or under bilateral arrangements, had made a
valuable contribution to the implementation of their development programmes.
3 - The Asian-African Conference recommended the early establishment of a
Special United Nations Fund for Economic Development, the allocation by the
International Bank for Reconstruction and Development of a greater part of its
resources to Asian-African countries, the early establishment of an International
Finance Co-operation which should include in its activities the undertaking of
equity investment; and encouragement in to the promotion of joint ventures
among Asian-African countries in so far as this will promote their common
interest.I
8
A juno do movimento afro-asitico com a Amrica Latina, nos anos sessenta
aps a vitria da Revoluo Cubana, em 1959 - formando os trs As (sia, frica e
Amrica Latina), coroou o processo de formao de uma identidade dos povos do Terceiro
Mundo. A partir de ento a unio poltica dos que se viam como explorados (ainda) pelo
novo sistema internacional bipolar aprofundou a onda associativa e de formao de
agendas especficas. Estas nitidamente se contrapunham em maior proporo s
perspectivas do welfare-state europeu e norte-americano do que do comunismo sovitico.
- . -
Bandung foi um conclave de princpios mais do que de propostas polticas prticas.
A influncia e a fora moral de Jawaharlal Nehru, primeiro-ministro indiano, foram
decisivos neste direcionamento. dele que nasce o esprito de Bandung, sentido mais
amplo que estamos dando ao encontro. Este est fundado no seu socialismo fabiano9
associado com a fora da filosofia pacifista do hinduismo. Suas articulaes polticas
alcanaram contatos com lderes das metrpoles e das colnias de todas as tendncias.
Divergncias severas de orientao ideolgica dos regimes polticos dos pases
presentes ao encontro e o nvel de desenvolvimento scio-econmico (malgrado todos os
pases envolvidos serem classificados na categoria genrica de subdesenvolvimento), so
os responsveis pela construo deste esprito e da ausncia de uma proposta de ao
institucional consistente. O encontro representou muito para almost of all the human race
living in the main geopolitical center of gravity of the earth.10 Formou-se ento o que
Richard Wright sagazmente percebeu ser o cerne de uma tenso poltica potencial: a
cortina colorida, para alm das ideologias de esquerda e de direita, com centenas de
milhes de habitantes pertencentes a pases que padeceram em graus variados de
penetrao do colonialismo. Em Bandung criou-se uma forma especfica de
dimensionamento das relaes internacionais: raa, religio e continentes.11
8
Resolues da Conferncia de Bandung.
9
Esta a definio para a linha poltica de Nehru feita por Jean Rous. Ver ROUS, J., Chronique de la
Dcolonisation. Paris, ditions Prsence Africain, 1965, p. 70.
10
WRIGHT, Richard. The Color Curtain. A report on the Bandung Conference. Nova York, Banner
Books, 1994, p. 12.
11
Idem, p. 14.
Quanto bipolaridade ideolgica que poderia ameaar o conclave Nehru afirmou:
Ao diabo os blocos!.
12
Ou ainda: No concordamos com os ensinamentos comunistas,
no concordamos com os ensinamentos no-comunistas, porque se baseiam ambos em
princpios errados.
13
A Conferncia de Bandung definiu-se como neutralista, pacifista
e desenvolvimentista, porm recusando formar um terceiro bloco nas relaes
internacionais. Ela expressou por consenso a imensa energia em direo mobilizao e
associao fraternais dos povos oprimidos, criando uma nova correlao de foras do
sistema internacional.
Um dos elementos que tornou vulnervel a fora da unidade moral alcanada pela
reunio foram vinculaes dos participantes presentes com uma das duas superpotncias.
No existiram tambm neste contexto heterogneo resultados prticos e imediatos
palpveis. A necessidade de estabelecer um plano de ao econmica conjunta foi
sublimada pelas preocupaes polticas imediatas de estimular o processo de libertao
nacional das regies ainda sob domnio colonial. A afirmao de Nehru Lindpendance
politique dabord, lindpendance conomique suivra logiquement demonstra que um dos
pilares do associativismo das jovens naes estava, por fora das circunstncias do
momento, enfraquecido. A unio poltica por conta das perspectivas econmicas s se
manifestar como esteio do associativismo terceiromundista nos anos sessenta. A adeso
dos participantes da conferncia aos princpios estabelecidos pela ONU, de obrigao de
fornecimento de auxlio material das potncias aos menos desenvolvidos, era na realidade
uma armadilha que colocava as jovens naes no mbito das intervenes monetrias
(zona do franco e da libra), comerciais e financeiras. Poucas vozes em Bandung se
levantaram contra esta nova forma de dependncia, tal como fez o representante da
Birmnia, ao afirmar: Du commerce, oui, mais ps dassistance.
14
Mas, ressaltamos, a Conferncia de Bandung foi vitoriosa no porque ela obteve
resultados de curto prazo. Os participantes abriram caminhos para a formao de uma
possvel agregao internacional de foras que passaram a desenvolver inmeros temas no
interior das lutas sociais, inclusive nos pases mais desenvolvidos. Esta situao se
manifestou de diversas formas nas inmeras e diversificadas reunies representativas do
porte da ocorrida em 1955. Dentre elas citamos as Conferncias do Cairo (1957-1958,
12
ROUS, J., op. cit., p. 367.
13
AHMAD, Aijas, Linhagens do Presente. Ensaios. So Paulo, Boitempo, 2002, pp. 176-177. O autor
cita possvel frase enunciada por Nehru .
14
Collectif CEDETIM (Centre dtudes anti-imprialistes). L Non-Alignement. Paris, ditions La
Dcouverte, 1985, p. 31.
1961 e 1964), de Belgrado (1961), de Adis Abeba (1964), de Lusaka (1970), de Argel
(1973) e de Havana (1966 e 1979). Em todos estes encontros (dentre inmeros que
poderamos fazer referncias) existiu a expectativa de que fosse produzido um segundo
Bandung.
a que se encontra o verdadeiro desdobramento e a real essncia da filosofia do
no-alinhamento. Em nosso entendimento ser a existncia de uma perene tenso entre
as limitaes dos princpios mais gerais definidos pela Conferncia de Bandung e as
conseqncias da aplicao prtica destes mesmos princpios - ampliando-os para uma
dimenso econmica mais que poltica -, o que ir favorecer a criao de uma nova
agenda internacional. O conflito e/ou dilogo norte-sul (dependendo da tica do
observador) se constituir no produto final das concluses (no estabelecidas) pelo
primeiro grande encontro dos povos de cor. Assistiremos formao de um eixo
orientador da organizao do sistema internacional que levar o esprito de Bandung a
tornar-se o ponto de partida de uma espcie de revoluo mundial liderada por alguns
governos dos pases do Terceiro Mundo. Suas idias se tornaro mais efetivas do que
coerentes porque sero representativas de uma real aspirao de todos os pases que um
dia foram colnias: o desenvolvimento econmico. Ser sobre este tema que se far sentir
o verdadeiro caminho aberto na Indonsia.
No foi incomum a promoo de uma descolonizao tendenciosa pelas prprias
metrpoles, incluindo no momento da sua realizao mecanismos de interferncias nos
pases independentes. As metrpoles contrabalanaram os efeitos libertadores destes trs
episdios ao suprir com suas ajudas e concesses os pases deserdados para impedi-
los de se voltarem na direo da URSS e da China.
15
Por este caminho (t)entou-se
freqentemente associar a esta independncia tratados de cooperao econmica,
teoricamente concebidos para benefcio mtuo, mas que, na realidade, assentavam as bases
para uma dominao mais sutil, no estilo daquela que os Estados Unidos tinham imposto
s Filipinas.
16
A descolonizao foi realizada em meio as exigncias econmicas, tal
como na expanso colonial do sculo anterior. Salvo raras excees, a concesso da
independncia nunca foi o simples reconhecimento de um direito, mas sim o resultado de
um clculo ou a conseqncia dolorosa de uma guerra.17
15
LENTIN, Albert-Paul, op. cit., pp. 41-42.
16
MADRIDEJOS, M, op. cit., p. 94 e 96.
17
MADRIDEJOS, M, op. cit., p. 94 e 96.
O subdesenvolvimento era, assim, um dos principais problemas que deveria ser
enfrentado pelas novas naes. Esta situao produzir fatos institucionais, tais como a
proclamao pela ONU da Dcada do Desenvolvimento Econmico, nos anos sessenta, e,
principalmente, nos anos setenta, com a formulao da agenda da NOEI. Ambas situaes
so produto poltico da organizao internacional do Terceiro Mundo.
Um outro aspecto a ser considerado o da incapacidade material da URSS em
suportar o desenvolvimento econmico das novas naes do Terceiro Mundo. A deciso
poltica foi de incorporar pases que no realizaram a expropriao dos meios de produo
a um status de insero no mundo comunista especial: no eram do bloco comunista, mas
fariam parte preferencial da poltica econmica externa da URSS. Mas a economia
sovitica no poderia manter indefinidamente o apoio material aos investimentos e outras
formas de custos que a presena sovitica no Terceiro Mundo demandar. Diferentemente
do que a presena norte-americana na regio, a expanso capitalista das empresas
soviticas, acompanhando a reintegrao da economia sovitica diviso internacional do
trabalho capitalista a partir do governo de Nikita Kruschev - balizada pela teoria da
economia socialista de mercado -, no produziu um dreno de riqueza social para o solo
sovitico. O problema poltico no limitava a tica sovitica; mas a situao econmica
era um problema srio e concreto, intransponvel na medida em que a economia da URSS
tambm continha fortes traos de subdesenvolvimento.
Vrias crises produziram situaes desagregadoras da unidade poltica do Terceiro
Mundo at os anos setenta. Dentre elas podemos citar: a ciso sino-sovitica, o conflito
fronteirio sino-indiano, o conflito indo-paquistans pelo controle da Cachemira, as
inmeras guerras na frica e na sia, entre outros. Nenhuma destas situaes produziu,
no entanto, uma crise estrutural no esprito criado em 1955. O importante a ressaltar
que a agenda terceiro-mundista construir-se- em torno de pontos de inflexo do processo
de organizao que estamos analisando em direo a uma grande ampliao do esprito de
Bandung, responsvel agora pela formao de uma agenda especificamente
econmica.
Na conferncia do Cairo (1957-1958) o contedo antiimperialista ganhou um
contorno bem mais consistente do que em Bandung. A Crise do Suez em grande parte
responsvel pela nova orientao. Nem mesmo a violenta represso insurreio hngara,
ocorrida em data prxima quela da invaso israelo-franco-britnica ao Egito tambm, de
certa forma, ferindo o esprito de Bandung -, foi capaz de colocar em foco a poltica
externa sovitica. o que podemos notar, por exemplo, na colocao de Abdallah
Ibrahim, representante do Djibouti, que afirmou: A frica para os Africanos, a sia para
os Asiticos e nenhum lugar para os imperialistas nestes dois continentes.
18
Apesar da Guerra Fria ter penetrado profundamente no esprito do Cairo, no
podemos dizer que o contedo geral das concluses adotadas no comunicado final da
Conferncia do Cairo tenha ultrapassado os limites pr-estabelecidos por qualquer dos dois
campos ideolgicos presentes. A provvel influncia da doutrina marxista nas resolues,
que indicava a necessidade da nacionalizao dos recursos minerais dos pases que os
possuam em quantidade suficiente para abastecer o mercado externo, no era uma prtica
exclusiva do comunismo. O encontro do Cairo acompanhou a mesma orientao
anticolonialista, antiimperialista e pacifista vitoriosa de dois anos antes. No se
confirmaram as perspectivas dos adversrios de que o encontro do Cairo seria um
Bandung comunista.
O movimento no-alinhado ser definitivamente consolidado em 1961, quando foi
discutida em nova reunio no Cairo, com a presena dos representantes de vinte e um
pases, a preciso dos critrios para a considerao de um pas como sendo um no-
alinhado. O cenrio internacional de intensas guerras contra o colonialismo e de
reaquecimento da Guerra Fria estimulou este passo. Na frica os episdios eram
candentes: a guerra na Arglia atingia o seu auge; estava sendo iniciada a luta armada nas
colnias portuguesas pela libertao de Portugal; a Blgica retirou-se do Congo, somando-
se aos vinte e cinco novos pases surgidos em 1960; e alguns pases declararam seu carter
socialista e antiimperialista. Alm disso, o assassinato do primeiro-ministro congols,
Patrice Lumumba, demonstrava as agudas tenses que existiam entre o antigo mundo
colonizado e as foras do neocolonialismo. A radicalizao do conflito bipolar era
expressiva: o incio da construo do Muro de Berlim e a tentativa de invaso de Cuba
atravs da Baa dos Porcos constituem-se em fatores de agravamento das tenses
internacionais.
Neste contexto sai fortalecida a proposta de neutralidade defendida em Bandung.
Uma ao concreta foi efetivada em setembro de 1960 pelos lderes do movimento (Nehru,
Nasser, NKrumah e Sukarno), que fizeram apelos aos dirigentes dos EUA e da URSS para
retomarem imediatamente seus contactos recentemente interrompidos.
19
Para os no-
alinhados foi uma boa oportunidade de uma atuao diplomtica consistente.
18
MOREIRA, A., O Ocidente e o Ultramar Portugus. Rio de Janeiro, Irmos Pongeti, 1961, p. 83.
19
Collectif CEDETIM (Centre dtudes anti-imprialistes), op. cit., pp. 33-34.
Em Belgrado concretizou-se uma contraditria realizao do esprito de
Bandung. Mesmo que este no se propusesse a constituir uma instituio internacional,
esta foi criada: era o Movimento de Pases No-alinhados (MPNA). Ampliaram-se os
marcos afro-asiticos iniciais da organizao poltica dos pases no-alinhados atravs da
presena de um pas latino-americano, Cuba, e outro Europeu, Iugoslvia. A partir deste
momento a plataforma do no-alinhamento se definiu com clareza, ficando assim
estabelecida: 1) pacifismo, considerando a guerra como crime contra a humanidade; 2)
fim da Guerra Fria e dos blocos militares que interferem no desenvolvimento das relaes
internacionais; 3) as diferenas econmicas entre os pases so um impedimento para se
alcanar a paz; 4) direito de autodeterminao dos povos; 5) direito dos povos em escolher
o melhor caminho para o desenvolvimento econmico; 6) condenao ao colonialismo e ao
neocolonialismo; 7) apoio Declarao de Garantia da Independncia dos Pases e Povos
Coloniais adotada na 15
a
. Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas que condenou o
colonialismo ao proclamar a abolio imediata, incondicional, total e final da dominao
imperialista em todas suas formas e manifestaes; 8) condenao da instalao de bases
militares.
O MPNA construiu um iderio e no um tratado internacional com poderes para influir
os destinos dos seus signatrios. No foi ainda neste momento que se constituiu a agenda
econmica ampliada de que trata esta comunicao, o que s passa a existir de forma ntida
a partir de 1964, quando foi realizado um Bandung africano, a Conferncia de Cpula do
MPNA de Adis-Abeba. Aqui j so evidentes as conseqncias da grande onda de
descolonizaes do ano da frica, em 1960. Bandung possua ento um carter
sentimental, pois a realidade do mundo colonial e do Terceiro Mundo como um todo
avanava em direo formulao de uma agenda poltica mais consistente para expressar
os interesses de naes recm descolonizadas. Kwame NKrummah, primeiro presidente
negro de um pas africano (Gana, tornada independente em 1957), prope a formao de
um governo continental, afirmando a necessidade e o valor do conceito da unidade
africana para a luta contra o imperialismo e o colonialismo em todas as suas formas.
20
Foi formada uma viso muito prxima da esquerda moderada da Europa ocidental: a
proposta de formao de uma via africana para o socialismo, tal como vinham
desenvolvendo pases como Guin, Mali, Senegal, Tunsia e Arglia.
21
20
LENTIN, Albert-Paul, op. cit.,p. 49.
21
ROUS, J., op. cit., p. 374.
Ser na 2
a
. Conferncia do MPNA entre 5 e 10 de outubro de 1964, no Cairo, que a
problemtica do desenvolvimento econmico ganhou pela primeira vez um destaque
autnomo do temrio poltico. Os participantes entenderam que a imperiosa necesidad de
ampliar e intensificar la cooperacin internacional basada em la igualdad, em armona com
las necesidades de um desarrollo econmico acelerado.
22
Na Seo X do documento
final do encontro existe a relao do Desenvolvimento e a Cooperao. Para tal seria
necessrio considerar que la emancipacin econmica es elemento indispensable en la
lucha por eliminar la dominacin poltica, e que es deber de todos los pases el contribuir
a la rpida creacin de un nuevo y justo orden econmico, en virtud del cual todas las
naciones pueden vivir libres del miedo, la miseria o la desesperacin, y desarrollarse
plenamente dentro de la gran familia de naciones.
23
As duas primeiras conferncias do Movimento dos Pases No-Alinhados (em
Belgrado e no Cairo) apontaram para a ruptura com alguns dos pressupostos bsicos do
no-alinhamento de Bandung. Elas acabaram ao transitar de questes enfaticamente
polticas para econmicas - por produzir um discurso claramente antiimperialista que se
avolumou perante as tradicionais bandeiras: o neutralismo e o pacifismo. Podemos
interpretar esta situao como a prpria evoluo da noo de no-alinhamento que,
apesar dos esforos dos moderados (...) toma uma colorao claramente antiimperialista.
A Conferncia do Cairo, por exemplo, sustenta, de forma contrria s teses chinesas, que a
ONU ainda pode desempenhar um papel positivo se reformar algumas de suas instituies,
principalmente o Conselho de Segurana, e se convocar uma conferncia mundial de
desarmamento; mas quando o presidente indiano Shastri, que no mais dispem da
autoridade que possua Nehru, prope enviar uma delegao a Pequim para solicitar a Mao
Tse-tung que renuncie fabricao de armas nucleares, essa proposta rechaada porque,
diz a grande maioria dos delegados, faz o jogo dos americanos.24
A transformao do horizonte poltico do movimento no-alinhado (desenvolvida
no perodo em que houve os dois encontros no Cairo entre 1957-8 e 1964) produziu uma
articulao mais sistematizada das questes econmicas. A juno do antiimperialismo
contundente com a perspectiva da abordagem consistente de problemas econmicos no
produziu naquele momento um movimento no-alinhado mais forte. A reunio do Cairo
22
GRANGUILLHOME, J. C., AGUAYO, L. G. e CASTILLA, A. R. Los Pases No Alineados.
Mxico, Editorial Diana, 1977, p. 57.
23
Idem., p. 56.
24
LENTIN, Albert-Paul, op. cit., p. 50.
marca, no entanto, o incio de uma crise poltica que s vai ser equacionada no encontro de
Lusaka, seis anos depois.
Em 1965, pouco antes da realizao de um novo encontro do MPNA, ocorreu o
golpe de Estado na Arglia contra Bem Bella, sucedido por Houari Boumdine. O
encontro de Argel era visto como a coroao do movimento em seu primeiro decnio. O
principal empecilho para a realizao do encontro no foi, no entanto, a indisponibilidade
fsica de Argel para a sua realizao. Antes disso, a causa do cancelamento do encontro
em 1965 foi a ciso ideolgica que no seio do movimento no-alinhado. A diviso foi
causada pela posio chinesa de inibir a ampliao do movimento para pases que no
eram considerados subdesenvolvidos. O problema era poltico, causado pela ciso sino-
sovitica. A URSS tinha o apoio de expressivo nmero de pases, mas a sua entrada no
movimento no-alinhado poderia p-lo em risco na medida em que o poderio Chins no
continente asitico era expressivo. A oposio chinesa participao da URSS emperrou a
evoluo de todo o movimento e a soluo poltica encontrada para remediar o impasse foi
efetivar o convite para a participao sovitica (o que foi feito na reunio preparatria
ocorrida em Argel em 2 de novembro de 1965), mas adiar o encontro indefinidamente.
O saldo poltico final do impasse que no houve, ento, nenhuma filiao clara do
movimento em direo a qualquer um dos dois pases comunistas. Contraditoriamente,
constatamos que, o principio fundamental del movimiento serva, como paradoja, para
provocar el derrumbe momentneo del mismo.25
B DE LUSAKA A HAVANA (1970-1979)
O impasse s foi superado cinco anos mais tarde quando foi realizada com grande
sucesso a 3
a
. Conferncia de Cpula do Movimento de Pases No-alinhados, em Lusaka,
entre 8 e 10 de setembro de 1970. Os participantes deste encontro discutiram amplos
aspectos da realidade do Terceiro Mundo, dando uma grande nfase ao debate dos
problemas econmicos ao invs dos polticos. Abre-se uma nova fase na existncia do
MPNA, que ter na perspectiva de discusso da problemtica econmica como tema
central e vital para o movimento no-alinhado por cerca de dez anos. Isto no impediu que
fossem discutidas e tratadas questes polticas concernentes ao Terceiro Mundo, como a
Guerra do Vietn, o conflito rabe-israelense e o apartheid sul-africano.
O encontro produziu a Declarao sobre a paz, a independncia, o
desenvolvimento, a cooperao e a democratizao das relaes internacionais e a
25
GRANGUILLHOME, J. C., AGUAYO, L. G. e CASTILLA, A. R., op. cit., p. 62.
Declarao sobre a poltica de no-alinhamento e o progresso econmico. Este ltimo
documento, una verdadera carta econmica de los no alineados,
26
que introduce por
primera vez en forma esquemtica las reivindicaciones fundamentales econmicas de los
pases subdesarrollados en el foro poltico de los no alineados, manifestando el deseo de
utilizar al mximo sus propios recursos naturales, desarrollar su tecnologa, y fomentar los
intercambios mutuos, promoviendo la justicia social. Para ello, el instrumento ser la
cooperacin internacional, utilizando todos los puntos de complementariedad econmica
entre no alineados, y tratando de crear organismos regionales de cooperacin e integracin
econmicas, as como intercambiar toda la informacin conveniente a dichos fines.
27
Os encontros do MPNA sempre tiveram em sua agenda questes relativas
economia internacional como um todo, apesar da diviso ideolgica em seu interior. A 4
a
.
Reunio de Cpula do MPNA, realizada em Argel em 1973, consagrou definitivamente a
conscincia alcanada de que os problemas econmicos deveriam predominar a conduo
das discusses dos pases no-alinhados. Este encontro foi vitorioso na presso sobre os
pases desenvolvidos em direo ao dilogo sobre os pleitos de busca da reorganizao das
normas econmicas vigentes no comrcio mundial. Isto ocorreu em meio predominncia
no contexto da Guerra Fria do processo de dtente, que alguns acreditaram poderia
enfraquecer o associativismo no-alinhado. Frente a este ponto de vista o presidente
argelino Boumdine retrucou que, ao contrrio, no haveria o enfraquecimento dos no-
alinhados j que o objetivo do movimento era de luta contra novas formas de dominao.
Os pases ricos, segundo seu ponto de vista, ficavam cada vez mais ricos e os pobres cada
vez mais pobres. No seio dos debates constatou-se que apesar da descolonizao e dos
esforos pelo desenvolvimento, os pases industrializados continuavam a dominao
imperialista, agora atravs de novos mecanismos, principalmente as empresas
multinacionais. A soluo apontada era a temtica que se tornou expressiva nos anos
seguintes, a Nova Ordem Econmica Internacional.
28
Mesmo enfatizando questes econmicas, o MPNA no descurou de abordar em
Argel de questes polticas do cenrio internacional. Ele apoiou a dtente desde que ela
no representasse uma forma de paz apenas entre os pases ricos associados ao condomnio
formado pelas duas superpotncias. Iniciou-se neste encontro um debate poltico interno
delicado: qual das tendncias existentes no seu interior o movimento no-alinhado deveria
26
Idem, p. 80.
27
Idem, pp. 79-80.
28
Para anlise dos resultados da Conferencia de Argel Cf. BRAILLARD, Philippe e DJALILI,
Mohammad-Reza. Tiers Monde et Relations Internationales. Masson, Paris, 1984, pp. 106-107.
se associar: aquela que defendia a chamada aliana natural com a URSS ou a que
defendia a teoria da eqidistncia, onde no se fariam quaisquer distines entre os dois
blocos?
Pouco depois do trmino do encontro ocorreram os episdios que lanaram as teses
defendidas pelo MPNA havia tempo para o centro dos acontecimentos mundiais. A Guerra
do Yom Kipur (outubro de 1973) seguido do Choque do Petrleo abalaram firmemente as
estruturas polticas e econmicas de todo o sistema de relaes produtivas, monetrios,
financeiras e comerciais internacionais que foram criadas no imediato ps-guerra. Neste
contexto era natural que houvesse um avano das presses polticas pela introduo na
agenda internacional das demandas defendidas pelos no-alinhados. Nunca em toda a
curta Histria do MPNA houvera tantas condies polticas para fazer valer uma proposta
de reformas. Face completa exposio da fraqueza do adversrio imperialista, e j que
alguma medida reformadora teria que mais cedo ou mais tarde ter que ser introduzida nas
polticas econmicas dos Estados industrializados, o avano das aes polticas era o que
se podia esperar que acontecesse. O presidente argelino Boumdine, presidente em
exerccio do MPNA, demandou a instaurao de uma sesso extraordinria no seio da
Assemblia Geral da ONU para o ano de 1974, consagrando a proposta de um conjunto de
reformas no sistema econmico internacional, intitulada de Nova Ordem Econmica
Internacional (NOEI). Estava instaurado um processo de contactos que ao longo dos
prximos anos, at 1979, seria dominante no cenrio internacional, o dilogo Norte-Sul.
Mesmo que este iderio concorresse com uma viso radicalmente diferente, o
confronto norte-sul, foi baseado nesta expectativa que a proposta econmica no-
alinhada se desenvolveu. Tentou-se neste perodo, atravs da institucionalizao - via
ONU, suas agncias e mecanismos internos - buscar pontos para a execuo de reformas
que atendessem as expectativas dos pases subdesenvolvidos, que finalmente alcanariam o
to sonhado desenvolvimento. Neste caminho a formao da UNCTAD (United Nations
Conference on Trade and Development) amparou integralmente o iderio aberto em
Bandung, interiorizando na maior instituio poltica internacional em funcionamento no
ps-guerra as propostas econmicas do Terceiro Mundo. Alm das reunies peridicas
nesta alada outros encontros foram promovidos para discutir o tema, agora por iniciativa
de governantes dos pases desenvolvidos. Por ambos os caminhos foram criados no
cenrio mundial a problemtica da NOEI.
A temtica da NOEI foi consolidada na conjuntura dos anos 1970-1975, quando um
quadro impressionante de transformaes em diversas realidades nacionais e coloniais
exps de forma clara a crise de hegemonia norte-americana e do capitalismo ocidental.
Neste momento parecia que seria possvel para os pases do Terceiro Mundo girar a roda
da Histria a seu favor devido perspectiva do recuo do sionismo (causado pelos
resultados militares da Guerra do Yom Kipur), da independncia das ltimas colnias
portuguesas, da vitria do povo do Vietn, ao crescimento das lutas sociais contra o
apartheid no Zimbabwe, Nambia e frica do Sul, da revoluo camponesa na Etipia e
dos movimentos populares em Benin e em Madagascar. Na Europa assistiu-se no perodo
derrocada das ditaduras em Portugal, Espanha e Grcia, desestabilizao poltica na
Itlia e, logo em seguida, a formao de um bloco de esquerda (Partido Comunista e
Partido Socialista) na Frana. No devemos nos esquecer da importncia que o Choque do
Petrleo para a corroso das tradicionais relaes econmicas internacionais que os pases
do Terceiro Mundo estavam querendo alterar.
O MPNA j havia iniciado o tratamento enftico da temtica do desenvolvimento
econmico na Conferncia Econmica dos Pases No-Alinhados, no Cairo, em 1964.
Desde ento vrias categorias analticas serviram para tratar da problemtica do que nos
anos setenta chamou-se de NOEI. Dentre elas ressaltamos: a) a ao comum, ou seja, a
cooperao, que os pases em vias de desenvolvimento deveriam estabelecer entre si e com
os pases desenvolvidos; b) da obrigao que a comunidade internacional teria em corrigir
os problemas que colocavam tais pases em condies desvantajosas no comrcio
internacional; c) a deteriorao dos termos de troca, fazendo com que os produtos
agrcolas exportados pelos pases em desenvolvimento gerassem menos renda do que os
produtos manufaturados; d) da interdependncia entre todas as economias nacionais, da
que o desenvolvimento econmico dos mais pobres beneficiar aos prprios pases j
industrializados; e) a defesa dos recursos naturais dos pases subdesenvolvidos; f) que o
desenvolvimento econmico obra dos prprios pases subdesenvolvidos; g) contra as
frmulas tradicionais de cooperao ou ajuda; e, h) pela implementao de uma
estratgia global de desenvolvimento incluindo medidas convergentes entre os pases do
Norte e do Sul.
Todos estes pontos considerados individualmente alcanaram em algum momento
do processo de construo da proposta da NOEI um destaque maior. Mas o que
gostaramos de chamar a ateno est nos itens a, b, d e h, principalmente no
terceiro. A nfase na categoria interdependncia como base para o (necessrio)
estabelecimento da NOEI foi amplamente desenvolvida no desenrolar do processo
propositivo do iderio econmico no-alinhado. Esta tese, que partiu da idia da
necessidade da existncia de cooperao alcanou, num momento de maior fora
poltica do no-alinhamento, a dimenso da interdependncia. como se os porta-vozes
no-alinhados dissessem: somos todos um s, e vocs dependem tanto de ns, quanto ns
de vocs. Ou ento: os problemas que nos afetam so mundiais, e no mais regionais.
Ou ainda: antes queramos cooperar, agora isto uma necessidade. Esta argumentao
o que, ao final, criar na dcada de setenta o fracasso conceitual de todo o capital poltico
acumulado pelo Terceiro Mundo, o que ser visto ao final desta comunicao.
Ao longo dos anos 1974-1979, fase crtica da economia mundial que ficou
consagrada na literatura especializada como crise de convergncia macroeconmica,
ocorreram duas conferncias do MPNA, a de Colombo, Ceilo (em 1976) e a de Havana,
Cuba (em 1979). Em ambas os problemas econmicos sero lentamente sublimados pelo
retorno de problemas polticos ao seio do movimento. Estes passaram a concorrem em
importncia com os debates das rpidas transformaes da economia mundial no perodo.
A principal polmica tratada neste encontro foi a participao cubana em conflitos do
continente africano, o que criava um mal-estar entre alguns membros, na medida em que
Havana foi indicada como sede de um encontro do MPNA. Esta escolha foi confirmada,
provocando apenas a recusa da Arbia Saudita em participar da 6
a
. Conferncia do MPNA,
pois o governo deste pas considerava que Cuba era um instrumento sovitico.
- . -
Uma avaliao ampla do conjunto de encontros que os pases do Terceiro Mundo
realizaram em torno do esprito de Bandung nos mostra que vrias transformaes
ocorreram no processo organizativo. Em primeiro lugar houve uma mudana do eixo
geogrfico, tanto em termos de continente quanto de pas, que continha a chave de uma
certa liderana do movimento. O incio do no-alinhamento ocorreu na sia (ndia,
Indonsia e China), passou pela frica (Egito) e por parte da periferia europia
(Iugoslvia), alcanando a Amrica Latina, atravs da participao de Cuba. Neste
momento, ressaltamos, encontraremos o robustecimento e amadurecimento das propostas.
Mas a agenda no-alinhada no mudou apenas pela ampliao dos participantes; o
que se transformou foi a qualidade das questes que passaram a ser tratadas. Estas
conseguiram acompanhar at 1979 as rpidas transformaes da realidade internacional,
alternando-se entre dois eixos de estruturao: o poltico e o econmico. A evoluo da
agenda foi da descolonizao ao no-alinhamento, o neutralismo, o racismo e o pacifismo;
destes pontos partiram para a problemtica do desenvolvimento econmico. Cada uma a
seu tempo, tais problemticas foram tratadas com propriedade pelo MPNA.
A 6
a
. Conferncia do MPNA, realizada em Havana, entre 3 e 8 de setembro de
1979, foi um marco expressivo na consolidao da mxima possibilidade de articulao do
Terceiro Mundo, tal como ela vinha sendo tratada dentro do esprito de Bandung. Foi
tambm um dos momentos de maior polmica ideolgica em seu interior, sem que com
isso, tal como ocorreu na dcada anterior, o movimento se imobilizasse devido a um
confronto de princpios pautado em ideologias. Os problemas que levaram a no realizada
conferncia de Argel quatorze anos antes no se repetiram. A divulgada confrontao
entre os representantes da Iugoslvia, Josip Broz Tito, e cubano, Fidel Castro, simboliza
menos a fraqueza que a expressiva importncia do encontro pouco antes do fim da
distenso leste-oeste, com o comeo da 2
a
. Guerra Fria. Para os que viam na reunio a
consolidao de uma vinculao ntima do MPNA e a URSS uma aliana natural - o
que transformaria o associativismo do grupo numa correia de transmisso da poltica
externa sovitica, Havana foi um fracasso. A conferncia estaria imersa em problemas
oriundos da crise econmica e das polticas individualistas dos pases (os produtores de
petrleo entre eles) na busca de solues para enfrentar individual ou em pequenos grupos
(mas no coletivamente) as adversidades econmicas que se apresentavam. Somavam-se
aos conflitos ideolgicos e de fronteiras tradicionais novos focos de tenso no interior do
Terceiro Mundo, tais como: a aproximao China-EUA e o afastamento daquele pas da
sua tradicional posio dentro do MPNA aps o fim da Revoluo Cultural; a invaso do
Camboja pelo Vietn, questionando um princpio bsico do MPNA, a no ingerncia de
um pas em outro; a participao de foras militares cubanas em conflitos na frica; e os
acordos de Campi David onde o Egito, acreditava-se, voltava as costas para a questo
palestina e rabe de uma forma em geral, levando a que alguns pases (Iraque, Imen do
Sul, Sria e a Organizao da Libertao da Palestina) propusessem a expulso daquele
pas da organizao. Alm disto, dois dos principais pases e fundadores do MPNA, ndia
e Egito, assinaram tratados de amizade e cooperao com a URSS que incluam clusulas
de consulta mtua em caso de agresso (ou ameaa de que isto viesse a ocorrer) a um dos
signatrios. Tais acordos eram muito similares aos que o ocidente assinava com os pases
que participavam da sua rea de influncia. Esta situao tambm criava um problema de
natureza conceitual para o movimento no-alinhado, uma vez que um dos seus princpios
era a da no adeso a qualquer um dos blocos existentes.
Com cerca de cinco anos de existncia, a institucionalizao do dilogo norte-sul,
no avanava em direo de polticas concretas. Nem mesmo o caminho alternativo,
amplamente secundrio, do dilogo e cooperao sul-sul, evolua a contento. Este ltimo,
desenvolvido como um complemento, ou quem sabe uma alternativa ao andamento pouco
promissor do ambicionado sucesso do dilogo norte-sul, era at mais difcil de encontrar
elementos concretos para a sua constituio. Para alm dos argumentos puramente
ideolgicos, os crticos do no-alinhamento apontaram que a ciso interna era profunda,
como demonstra a ao perpetrada pelo cartel de petrleo, a Organizao dos Pases
Produtores de Petrleo (OPEP). Este, ao aumentar o preo do produto na seqncia da
Guerra do Yom Kipur, no considerou as necessidades dos pases menos desenvolvidos,
tambm eles dependentes de importao do produto. Esta situao exps as contradies
do associativismo terceiro-mundista, para alm das disputas ideolgicas ou em torno de
fronteiras. Alegavam tambm os crticos que a vinculao das classes dirigentes destes
pases, e de suas polticas de desenvolvimento, se fazia com o mercado mundial e no com
as necessidades das suas populaes. Finalmente, apontaram a incapacidade do
movimento em manter eqidistncia de fato da bipolaridade reinante no cenrio
internacional.
Os defensores da unidade no-alinhada, considerando positiva ou no a aliana do
MPNA com a URSS, viram no encontro de Havana um aprofundamento do associativismo
iniciado em 1955. Deste ponto de vista a reunio foi bem sucedida. Gradativamente, ao
longo de duas dcadas e meia, aumentava o nmero de membros participantes do MPNA,
bem como o de observadores e convidados s conferncias. Havana foi a maior dos
encontros realizados at ento. Em 1961, em Belgrado, participaram 25 pases membros, 3
observadores e 35 movimentos de libertao nacional e partidos convidados. Em 1964
(Cairo), em 1970 (Lusaka), e 1973 (Argel) foram respectivamente 47, 54 e 76 os pases
participantes. A 5
a
. Conferncia do MPNA contou com a presena de 86 pases membros,
21 observadores de pases e movimentos de libertao e 8 pases convidados. Em Havana
participaram 138 pases, sendo que 94 pases e movimentos de libertao eram membros
plenos do MPNA, os demais foram observadores e convidados.
29
At mesmo um pas da
Europa Ocidental, a Espanha, participou da reunio em Havana como pas convidado. O
crescimento do nmero de participantes representou certamente uma vitria do
associativismo do Terceiro Mundo, malgrado quaisquer que fossem as dificuldades
internas de construo da unidade poltica.
Cuba liderou esta importante fase do MPNA no como materialmente capaz de
impor uma orientao poltica a quaisquer dos pases do Terceiro Mundo. O governo
29
MONSERRAT FILHO, J. Apresentao. IN: MONSERRAT FILHO, J. Fidel: a nova escalada
dos no-alinhados. Porto Alegre, L&PM, 1980, p. 14.
cubano argumentava, utilizando digamos uma linguagem no-alinhada, que a vinculao
direta do MPNA com a URSS seria a nica forma concreta de estabelecer os verdadeiros
princpios do movimento. Fidel Castro afirmou ento que: toda tentativa de opor os
pases no-alinhados ao campo socialista profundamente contra-revolucionrio e
favorece exclusivamente o imperialismo. Tal posio j era pblica havia alguns anos e
j havia encontrado resistncias. Na Conferncia de Argel, em 1973, houve um debate
entre as posies de Cuba e a da Lbia. O presidente lbio, Muamar Kadafi, chegou a
defender a formulao de uma nova carta de princpios para o MPNA onde seriam vedados
ataques s grandes potncias, partindo do pressuposto de que tanto URSS quanto EUA
possuam polticas imperialistas circunstanciadas pelos seus interesses. J o presidente
cubano analisou o imperialismo a partir dos elementos tradicionais do marxismo,
defendendo a opinio de que a URSS no era imperialista: Como se pode qualificar a
Unio Sovitica como imperialista? Onde esto suas empresas monopolistas? Onde est
sua participao em companhias multinacionais? Quais indstrias, quais minas, quais
poos de petrleo ela possui no mundo subdesenvolvido? Qual operrio explorado em
um pas da sia, da frica ou da Amrica Latina pelo capital sovitico?. Castro tambm
enfatizou que, na realidade, eram os trabalhadores soviticos os explorados no processo de
sustentao da influncia sovitica no Terceiro Mundo.
Assim, a URSS mais do que a China na dcada anterior, introduzia elementos
conceituais oriundos do marxismo no interior das anlises e diagnsticos presentes nos
debates do MPNA. Alis, esta discusso iniciou-se quando o Secretrio Geral do PCURSS
enviou uma mensagem ao presidente argelino Boumdine, caracterizando o que
considerou ser a linha de diviso principal no mundo atual como sendo entre as foras do
socialismo e do progresso e da paz e aquelas do imperialismo do colonialismo e da reao.
No considerou o dirigente sovitico que as grandes clivagens internacionais estivessem
contidas nos impasses entre os ricos com os pobres, ou entre os grandes e os
pequenos. 30 A URSS havia elaborado tambm uma teoria de transio para o
socialismo que abrangia o papel exercido pelo MPNA como uma segunda fase entre a
descolonizao (1
a
. fase) e a vinculao dos pases no-alinhados ao socialismo (3
a
. fase).
A anlise do choque das tendncias existentes no interior do MPNA na conferncia
de Havana, onde o presidente iugoslavo Josip Tito defendeu um humanismo universalista
enquanto que Fidel Castro fez a apologia do tricontinentalismo revolucionrio
31
no deixo
30
BRAILLARD, Philippe e DJALILI, Mohammad-Reza, op. cit., pp. 106-107.
31
Collectif CEDETIM (Centre dtudes anti-imprialistes), op. cit., p. 42.
de dar uma vitria poltica expressiva para as foras de esquerda, mesmo que
vulnerabilizando o tradicional comportamento poltico do no-alinhamento.
Os elementos centrais da crise que abalar a fora do MPNA nos anos frente se
referem a situaes que ocorreram logo em seguida ao encontro e no o que se passou no
interior da Conferncia de Havana. Referimo-nos aqui invaso do Afeganisto pela
URSS, em dezembro de 1979, o choque dos juros - cujas reais conseqncias se faro
sentir nos prximos anos -, e a Guerra Ir x Iraque. Todos os trs fatos tero fortssimos
impactos no enfraquecimento do MPNA e da sua proposta desenvolvimentista. No
teremos aqui a oportunidade de ampliar a exposio desta situao.
Ressaltaremos um quarto fator que consideramos essencial para a compreenso da
crise do MPNA, j que diz exclusivamente respeito a uma situao interna ao
associativismo terceiromundista: referimo-nos aqui aos impasses do iderio econmico
inspirados no esprito de Bandung - desenvolvidos sombra da proposta da NOEI.
Poderemos ver esta situao no discurso, com fortes doses poltica e ideolgica afinadas
com o marxismo, feita pelo presidente de Cuba, Fidel Castro, como porta-voz do MPNA,
na ONU em outubro de 1979. Este continha a argumentao do tipo nossa salvao ser
a sua salvao para justificar as demandas (no atendidas) do Terceiro Mundo no mbito
do dilogo norte-sul. Ele afirmou, comentando o grave problema do endividamento destes,
que:
A falncia financeira mundial seria muito dura, em primeiro lugar para os pases
subdesenvolvidos e para os trabalhadores dos pases capitalistas desenvolvidos.
Afetaria tambm as mais estveis economias socialistas. Mas o sistema capitalista
dificilmente poderia sobreviver a semelhante catstrofe. E seria difcil que a terrvel
situao econmica resultante no gerasse, inevitavelmente, uma conflagrao
mundial. J se fala de foras militares especiais para ocupar os campos petrolferos e
as fontes de matrias-primas.32
Devemos reconhecer que ao longo dos anos esta viso limitada da interdependncia
chegou a ser contrabalanada por outras consideraes, tais como: a) da injustia
intrnseca e brutal da atual interdependncia
33
; b) da relao dialtica do imperialismo,
que gera o subdesenvolvimento e que existe devido ao prprio imperialismo
34
; c) ao
confronto entre a dialtica da dominao e da espoliao de um lado e a dialtica da
32
IN: MONSERRAT FILHO, J., op. cit., p. 127.
33
Idem, ibidem.
34
ALLENDE, Salvador. Discurso pronunciado na 27
a
. Sesso da Assemblia Geral da ONU, em 4 de
dezembro de 1972. Cf. BRAILLARD, Philippe e DJALILI, Mohammad-Reza, op. cit., pp. 197-199.
emancipao e da recuperao de outro
35
; d) que as relaes entre os pases do Norte com
os do Sul no so neutras, e que se constituem em uma relao de dependncia, e no de
interdependncia;,
36
e) de que o conceito de interdependncia s aceitvel quando se
parte do fato de admitir a injustia intrnseca e brutal da atual interdependncia e que os
pases do Terceiro Mundo rejeitam a proposta de interdependncia como aceitao da
injusta e arbitrria diviso internacional do trabalho, que o colonialismo moderno lhe
imps a partir da revoluo industrial inglesa e que o imperialismo aprofundou.
37
Como existia a esperana de criao de uma espcie de Plano Marshall para os
pases em desenvolvimento, e, a partir de ento, a repetio do cenrio positivo que a
Europa ocidental vivenciou com o welfare-state, o confronto com os pases do Norte,
capitalistas e desenvolvido, se circunscreveria a uma batalha poltica no interior do nico
territrio comum, a ONU. Uma das limitaes da argumentao estava na avaliao
equivocada de que o caminho poltico para a NOEI seria o fortalecimento da Assemblia
Geral da Organizao das Naes Unidas - o que j vinha ocorrendo desde a luta pelo
processo de colonizao -, atravs da unio poltica do Terceiro Mundo com o apoio
razoavelmente constante da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, do leste europeu
e o dos pases rabes. Esta situao produziu uma percepo irreal da verdadeira
correlao de foras entre o norte e o sul, j que os Estados Unidos ainda representavam,
com o apoio do Japo e da Alemanha, uma ampla potncia econmica, poltica e militar,
perfeitamente capaz de se opor ao que Henry Kissinger chamou de ditadura da maioria
.
38
Podemos, ento, titulo de concluso preliminar para a explicao das causas da
crise que levaram o MPNA perder efetividade a partir de 1979, constatar que se de um
lado, no plano poltico, havia uma aliana natural no campo poltico entre o terceiro e o
segundo mundos, no plano econmico a perspectiva era de criar uma aliana (em meio a
um confuso confronto de idias e propostas) entre o terceiro e o primeiro mundos.
Pensava-se que a articulao econmica em torno do processo de desenvolvimento iria
35
BOUMDINE, Houari. Discurso na 16
a
. Sesso Extraordinria da Assemblia Geral da ONU,
Consagrada ao Estudo dos Problemas das Matrias-Primas e do Desenvolvimento, em 10 de abril de
1974. Cf. BRAILLARD, Philippe e DJALILI, Mohammad-Reza, op. cit., pp. 200-203.
36
NYERERE, Myalimu Julius (Presidente da Tanznia). Discurso na 4
a
. Reunio do G77, em 12 de
dezembro de 1977. Cf. BRAILLARD, Philippe e DJALILI, Mohammad-Reza, Cf. BRAILLARD,
Philippe e DJALILI, Mohammad-Reza, op. cit., pp., pp. 257-262.
37
CASTRO, Fidel. IN: MONSERRAT, op. cit., p. 127.
38
SANTOS, Theotnio dos. Unipolaridade ou hegemonia compartilhada. IN: SANTOS, Theotnio
(coord.). Os Impasses da Globalizao. Hegemonia e contra-hegemonia. Vol. 1. Rio de Janeiro/So
Paulo, Ed. da PUC-Rio/SLoyola, 2003, p.92.
levar de roldo as contradies da Guerra Fria e criar finalmente um mundo unido e
prspero.
Num equacionamento crtico da anlise do discurso do projeto da NOEI
constatamos que este esteve articulado a um mix de idias polticas e econmicas.
Chamaramos esta fuso, fidelssima ao esprito de Bandung, de politicamente filo-
marxista, e pr-keynesiana, do ponto de vista econmico.
Tal situao de inconsistncia conceitual tornou-se insustentvel na medida em que
surgia uma ntida inteno, e possibilidade, de ser efetuada uma alterao das condies
econmicas e polticas internacionais. Isto se deu, por exemplo, atravs da proposta de
redisciplinamento da periferia, no dizer de Jos Lus Fiori. Tal poltica possuiu uma
dimenso econmica clara, atravs da imposio do ajuste econmico de corte neoliberal
(privatizaes, combate hiperinflao, flexibilizao das leis de proteo ao trabalho,
securitizao da dvida externa, produo de supervits fiscais, etc.). Este processo
tambm foi construdo atravs do uso direto da fora, como na Guerra das Malvinas, na
interveno nos destinos da Guerra Ir x Iraque, e, depois, em intervenes rpidas e de
grande efeito demonstrativo no Panam, em Granada e na Lbia. A intencionalidade de
produzir a eroso do associativismo do Terceiro Mundo era patente, visando construir,
segundo um de seus porta-vozes, uma estratgia de compromisso que vise o
enfraquecimento dos laos que preservaram at aqui a solidariedade entre os pases em
desenvolvimento.
39
Surge tambm uma proposta concorrente ao dilogo norte-sul, o trilogo da
Comisso Trilateral. Trata-se de uma das mais influentes organizaes no-
governamentais think tank criadas em meio turbulncia das relaes internacionais
derivada da crise de convergncia macroeconmica. Formada em 1973, no ambiente da
crise da hegemonia americana, ela se disps a participar da reconstruo do poderio do
capitalismo a partir da discusso e formulao de proposta por seus cidados que exerciam
funes pblicas ou privadas. A organizao concatenou representantes da Europa
ocidental, Japo e Estados Unidos da Amrica em torno de proposies concretas para os
problemas que os governos dos Estados Nacionais no estavam conseguindo equacionar.
Alm disso, a instituio procurou meios de amainar o grande atrito existente entre os
Estados Unidos e os demais pases capitalistas ocidentais. O trilogo a formao e a
39
Afirmao de Robert Tucker, que Segundo Jos Lus Fiori era um dos formuladores desta poltica.
A anlise deste ponto encontra-se no texto Estados, Moedas e Desenvolvimento, IN: FIORI, J. L.
(org.). Estados e Moedas no Desenvolvimento das Naes. Petrpolis, Vozes, 1999, p. 78.
articulao intelectual e poltica deste grupo de representantes das sociedades
industrializadas em busca de viabilizao do mesmo fenmeno que foi constatado pelo
MPNA, a crescente complexidade e a formao da interdependncia entre as naes. Este
fenmeno fica assim definido:
1. Growing interdependence is a fact of life of the contemporary world. It
transcends and influences national systems. It requires new and more intensive forms
of international cooperation to realize its benefits and to counteract economic and
political nationalism.
2. This interdependence, especially among Japan, Western Europe, and North
America, generates new problems and frictions which endanger not only their well-
being but affect adversely the other regions.
3. Although the risks of nuclear confrontation have diminished, world peace and
security are still to be given a lasting basis. New problems have also emerged to
heighten the vulnerability of our planet. Humanity is faced with serious risks to the
global environment. At the same time shortages in world resources could breed new
rivalries, and widening disparities in mankind's economic conditions are a threat to
world stability and an affront to social justice.
4. While it is important to develop greater cooperation among all the countries of
the world, Japan, Western Europe, and North America, in view of their great weight
in the world economy and their massive relations with one another, bear a special
responsibility for developing effective cooperation, both in their own interests and in
those of the rest of the world. They share a number of problems which, if not solved,
could cause difficulties for all. They must make concerted efforts to deal with the
challenge of interdependence they cannot manage separately. The aim must be
effective cooperation beneficial to all countries, whatever their political systems or
stage of development.40
Por um outro vis de dificuldades na concretizao prtica do poder argumentativo da
ideologia da NOEI est o enfraquecimento do bloco comunista. A tambm encontraremos
as causas da debilidade do associativismo do Terceiro Mundo, que tanto foi atrado pelas
novas foras polticas e econmicas dos pases industrializados quanto foi afastado do
aliado natural que se pensavam ser os pases do leste europeu. Aqui encontraremos,
principalmente por parte dos russos ocidentais e do ncleo duro da burocracia sovitica,
um intrincado e contraditrio processo de dessolidarizao da URSS com o
internacionalismo proletrio, com a diviso internacional socialista do trabalho e com o
processo de desenvolvimento econmico dos pases do Terceiro Mundo. Todos foram
tragados pela ecloso da reestruturao institucional e econmica promovida pelo
capitalismo central a partir do choque dos juros, em 1979. Os dirigentes soviticos
ressentiam-se dos custos materiais (com a manuteno de frentes da expanso do
socialismo) e os polticos (devido ao constante bloqueio econmico ao bloco como um
todo), vtimas eles mesmos das polticas de ajuda acima descritas, produziu um
ressentimento do centro do sistema sovitico em relao sua incapacidade de produzir
um efetivo avano nas condies econmicas dos pases do Terceiro Mundo. Uma lenta e
40
http://www.trilateral.org/moreinfo/faqs.htm
complexa reverso da poltica de beneficiar reas de influncia socialista produziu a
reorientao da razoavelmente desenvolvida rea russa da Europa em direo de um novo
pacto internacional no qual eliminava-se o imperialismo sovitico, que passava a ser
visto como contrrio aos interesses do centro (Rssia) (...) (criando) uma Rssia
independente, numa relao com Estados nacionais independentes da Unio Sovitica, (e
que) talvez possa explorar esses pases e ampliar suas bases de acumulao de capitais.
41
Esta dupla dimenso das relaes econmicas internacionais o enfraquecimento e
dissoluo do bloco comunista e o refortalecimento do capitalismo criaram a partir de
1979 um processo de construo lenta de uma nova ordem internacional na qual estava
ainda presente o Terceiro Mundo, o seu subdesenvolvimento, as suas expectativas de
articulao de uma nova agenda econmica internacional, mas no mais as foras
organizativas e aglutinadoras do MPNA. Elas no foram eliminadas ou sofreram uma
reverso das expectativas por parte dos participantes. Simplesmente elas perderam a
efetividade na conduo de um verdadeiro dilogo norte-sul.
- . -
Dentre a fora e a fraqueza as limitaes intrnsecas ao movimento organizativo
ensejado por Bandung est no fato de que, tal como na Unio Europia contempornea,
no existe uma poltica externa comum nem um exrcito comum. E o pior: no existe uma
integrao econmica.
Ao longo dos vinte e cinco anos posteriores a 1979 assistiremos ao desbaratamento das
principais linhas de fora do movimento associativo do Terceiro Mundo, que no
conseguiu sobreviver ao fortssimo impacto nas transformaes promovidas pela elevao
da taxa de juros nos ttulos da dvida pblica norte-americana, o choque dos juros,
produzindo a diplomacia do dlar forte. A importncia desta realidade financeira em
termos de articulao nas relaes internacionais enorme, pois produziu instrumentos de
reformulao dos principais mecanismos econmico-financeiros que foram capazes de
transformar a agenda desenvolvimentista dos anos cinqenta a setenta em um mero
apndice das polticas econmicas dos anos oitenta e noventa e da perspectiva de
construo de uma real independncia.
O esprito de Bandung que funcionou to bem no interior do MPNA, no
encontrou a possibilidade material e poltica de se estender para o interior do dilogo norte-
sul.
41
SANTOS, Theotnio dos. Unipolaridade ou hegemonia compartilhada, op. cit, p. 78

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