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CAPITULO I
EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES

Este captulo comienza con la descripcin del problema que se
investiga, objetivos generales y especficos de la investigacin, propsitos,
relevancia, antecedentes histricos, indicadores y supuestos, limitaciones y
definiciones de trminos bsicos.

1.1. Planteamiento del problema

La educacin Latinoamericana es afectada por procesos y cambios
como rplicas de la orientacin en los estilos de desarrollo econmico, social
poltico, jurdicos, entre otros, por consiguiente desde los aos sesenta del
siglo pasado, se han producidos respuestas centradas en un conjunto de
nuevos enfoques o teoras, tanto en la educacin como en la planificacin,
modificando el grado de influencia que mostraban los conceptos de eficiencia
en la administracin educacional en las diversas esferas.

Cabe destacar, la existencia misma de la planificacin, se fundamenta
en hechos centrales de la vida moderna tales como: la escasez de los
recursos frente a necesidades mltiples y crecientes, la complejidad,
turbulencia, incertidumbre y conflictividad que caracterizan a las actividades
humanas y su entorno.

El principio de escasez, que ha dado origen a la economa como
ciencia indica que los factores de produccin son relativamente escasos
frente a las mltiples, variadas y crecientes necesidades del hombre y sus
sociedades. Ante este panorama ninguna planificacin podr tener xito,


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5

si esta no se enfoca bajo una visin estratgica, mediante la cual se
busca obtener ventajas competitivas, es un avance desde lo predominante
tcnico y econmico hacia lo sociolgico y poltico.

La planificacin estratgica, segn Cinterplan, s/f, citado por Nube y
Snchez (2006):

Plantea una nueva forma de diagnosticar la realidad de la
explicacin situacional. Esta surge de la necesidad de pensar
la realidad no slo a partir de una auto-referencia particular,
sino adems desde la visin de los otros. La referencia del otro,
su explicacin, producto de sus necesidades, condicionantes y
aspirantes, tambin forma parte de la realidad que tiene que
ser explicada y comprendida en la explicacin propia. (p.153).

De acuerdo con lo expuesto, la planificacin estratgica reconoce que
en la realidad coexisten varios actores, aunque lo hagan desde posiciones
diferentes y con distintas capacidades.

La existencia de diversos actores en la realidad, es que la
planificacin no puede identificarse con el acto de producir una norma. Sino
como un medio de alcanzar las aspiraciones y objetivos para resolver el
problema, por consiguiente el ente encargado de llevar la planificacin, debe
asumir su rol con responsabilidad y tica profesional. Y siempre pendiente de
la realidad existente de la vida cotidiana.

Segn Cinterplan, s/f, citado por Nube y Snchez: La planificacin se
realiza en un medio resistente y complejo originado por una realidad que esta
siempre en movimiento y bajo una marcada situacin de conflicto (ob cit, p.
152). La planificacin, desde este punto de vista, tiene que ser dinmica y
flexible para poder adecuarse a los cambios que experimenta la sociedad,
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marcada por la complejidad y el desconcierto. Esta capacidad de adaptacin
constituye precisamente, una de las caractersticas que mejor definiran
estas estrategias con un poco de planificacin.

El diseo y elaboracin de los planes puede resultar una tarea difcil y
compleja por la cantidad de factores que se ven involucrados y por la
eficiencia de los trabajadores, Al respecto, Castellano (2000) expresa:

La calidad promedio de los planes en Venezuela es
definitivamente mala; y ello se debe, aparte de las limitaciones
metodolgicas y de informacin que suelen ser citados como
excusas, a la dbil informacin en el tema de gran parte de
quienes trabajan como planificadores. En efecto, existe en la
clasificacin presupuestaria del pas una categora, la de
planificadores, que considera como tales a un heterogneo
conjunto de profesionales dedicados a las ms diversas tareas,
incluida eventualmente la planificacin (p.87).

En correspondencia con lo antes sealado, ha prevalecido una falta de
identidad en los planificadores, porque los incorpora a una tarea que cada
da se toma ms difcil. Sin contar con las herramientas e instrumentos
adecuados para afrontar los actos que plantea la planificacin estratgica.

Es de hacer mencin que la planificacin estratgica de los recursos
se convierten en el punto ms importante en la transformacin que debe
sufrir el sistema educativo venezolano, pues el futuro de la educacin de
calidad, depende en gran medida de aquellos individuos con actitudes ms
adecuadas y con las mejores caractersticas personales.

Se evidencia la falta de una slida preparacin acadmica en el rea
de la administracin de recursos humanos, condicin primordial para el
manejo y desarrollo de las organizaciones educativas, por parte de los
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gerentes. Sobre este particular, Ferreira (1990), plantea: Los hombres que
ocupan cargos gerenciales con poca informacin y preparacin para el
manejo del sistema educativo no pueden dar un rendimiento adecuado.
(p.31). Esa falta de preparacin, que comprende, el desconocimiento de las
teoras de la motivacin, comunicacin y liderazgo ha llevado a los gerentes
a limitar la accin a los aspectos meramente administrativos y dejar a un
lado el respeto a la condicin de ser humano como principal recurso que
cualquier empresa u organizacin pueda tener.

Para este autor Arvalo (1997), enuncia La accin de los directivos se
preocupa ms por las actividades administrativas que por la funcin
educativa (p.31). Esta imprecisin o cumplimiento a medias de su rol
gerencial, los convierte en funcionarios carentes de habilidades para
analizar variables contingenciales que correspondan a situaciones
especificas, en funcionarios carentes de creatividad para aplicar estrategias
administrativas que sean ms efectivas; as como las teoras necesarias
para propiciar mayor interaccin entre el personal a su cargo y fomentar un
clima organizacional armnico y eficiente.

De igual forma: Diez (2007), plantea que los gerentes educativos:

En su carcter de lderes, deben ejecutar dos tipos de funciones:
unas acadmicas y otras administrativas entres las cuales se
encuentran asignadas las labores del grupo, recalcar la
importancia del desempeo y el cumplimiento de los plazos de la
planificacin escolar, orientar el proceso de aprendizaje, disear
las polticas institucionales y promover las relaciones
interpersonales. (p. 7)

El autor refiere que los directivos deben asignar funciones al personal,
bien sean acadmicas o administrativas que vayan desde el desempeo
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laboral del docente hasta promover un clima armnico con todo el personal
que labora en la institucin. All reside el verdadero valor de la organizacin
desde la perspectiva del enfoque estratgico.

En consecuencia y tal como lo seala Garca (1997) Se puede
destacar la existencia de instituciones carentes de un buen sistema directivo
o gerencial que a su vez se traduce en ausencia de un liderazgo eficaz y
eficiente. (p. 4). Se infiere del planteamiento, que adems de planear,
organizar, ejecutar y evaluar las actividades de una organizacin educativa,
el papel primario de un gerente es influir en los dems para alcanzar con
xito los objetivos establecidos por la planificacin estratgica.

Mathes, (1988), citado por Domnguez (1994) expresa: Hay que
gastar ms tiempo en planificar el futuro. El xito o fracaso de hoy depende
fuertemente de decisiones tomadas en el pasado; dada la velocidad con que
se producen los cambios resulta todava ms crucial un enfoque
prospectivo. (p.217).

La problemtica educativa que se vive en el mbito estadal refleja una
direccin de un verdadero lder no centrado en manejar recursos materiales,
sino en reconocer que posee un personal que requiere de un liderazgo activo
para poder llevar a feliz trmino las metas planteadas.

Cabe resaltar, que los intensos cambios educativos que se perfilan
desde el ao 2000 hasta el presente, hacen hincapi en la labor que deben
realizar padres y representantes, una accin protagnica centrada en apoyar
los propsitos que se plantea la institucin, por ello debe involucrarse a
promover el liderazgo comunitario.

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Segn Prada, L y otros (2010) expresa que:

El comportamiento de un lder, sea ste administrativo o
gerente, rectores, directores o docentes deben involucrar
funciones como planear, dar informacin, evaluar, controlar,
recompensar, estimular , sancionar, entre otras, debe ayudar a
un grupo a alcanzar su objetivo, en otras palabras a satisfacer
sus necesidades.(p.28)

El lder educativo debe tener un amplio conocimiento sobre las
motivaciones humanas y saber conducir al grupo que dirige, adems debe
crear conciencia en todo el personal con la finalidad de promover cambios
significativos.

La planificacin debe servir para establecer planes operativos, que
los llevan a una visin estratgica, y los dirigentes deben ser los lderes
conscientes que dediquen parte de su tiempo a esta labor educativa.

En el Municipio Sucre del Estado Sucre, se establece que la mayora
de las instituciones educativas de educacin media general, se evidencia
que la planificacin y la administracin se hace ms por una formalidad que
por alcanzar el logro de objetivos que permitan el mejor funcionamiento en el
desarrollo del proceso de formacin, donde se contemplan elementos y
actividades de los agentes educativos, docentes, alumnos, alumnas, padres
y/o representantes y adems integrantes del Consejo Educativo.

En este sentido, se refleja que el liderazgo ejercido por el directivo de
las institucin se caracterizan por ser autocrtico, debido a que el mismo
administra todo lo relacionado con el hecho educativo, donde no participa el
resto del personal docente y en consecuencia se manifiesta la necesidad de
rescatar el hecho de que, para lograr mejores resultados, es necesario crear
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un proceso participativo en la elaboracin de la planificacin estratgica, es
decir, que el resultado sea fruto del aporte global de los miembros y no una
actividad individualizada como se viene realizando en el plantel objeto de
estudio. De acuerdo a lo planteado el liderazgo ejercido por el directivo de
las institucin educativas deben permitir el buen desempeo en sus
funciones, as como el desarrollo y participacin de todo el personal para
lograr con mayor eficacia una cultura fundamentada en la motivacin con
miras al mejoramiento continuo de la comunidad en general, se aspira que se
produzcan cambios significativos afianzados en un nuevo paradigma y
esquema sustentado en el marco de la educacin bolivariana en cuanto a la
ayuda, formacin de valores y actitudes que le brinden sentido y armona al
trabajo que desempeen.

Para darle orden a la investigacin y se haga objetiva de la realidad
en que se encuentran las instituciones de Educacin Media General, antes
mencionado en cuanto a las debilidades en el liderazgo del directivo para
desarrollar una planificacin estratgica posible para dicha institucin, se
realiz una encuesta tipo cuestionario de preguntas abiertas, para recoger la
informacin veraz:

1. Qu conocimiento tiene usted acerca de la planificacin estratgica?
2. Qu importancia tiene la planificacin estratgica para las
organizaciones educativas en su institucin?
3. Cul es el tipo de liderazgo que se ejerce en la institucin educativa?
4. Cmo influye el tipo de liderazgo en la planificacin estratgica de la
institucin educativa?
5. Quines intervienen en el desarrollo de la planificacin estratgica?
6. Cmo es la planeacin estratgica en la institucin?
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7. Cul es el nivel de motivacin del director para el desarrollo de la
planificacin estratgica?
8. Qu herramientas son utilizadas para la planificacin estratgica en
la institucin?
9. Cul es la participacin del Consejo Educativo en el desarrollo de la
planificacin estratgica?
10. Qu funcin cumple la supervisin en la planificacin estratgica de
la institucin?

1.1.1.- Informantes Claves

El cuestionario fue aplicado a un grupo de docentes con diversas
funciones en los planteles objeto de estudio, estos sern los informantes
claves ya que se consideran de vala profesional, preparacin acadmica y
conocimientos para aportar informacin respecto al tema investigado. Los
mismos se especifican a continuacin:

1. Lcda. Yalilys Prez, Docente con 11 aos de servicio L.B Creacin
Tres Picos
2. Lcdo. Jos Luis Rondn Snchez, Docente de aula con 12 aos de
servicio. L.B Gran Mariscal de Ayacucho
3. Lcda. Paola Rodrguez, Docente de aula con 3 aos de servicio. L.B
Jos Antonio Ramos Sucre
4. Lcda. Ana Marcano, Subdirectora Acadmica, con 25 aos de
servicio. L.B Antonio Jos de Sucre
5. Profa. (Especialista), Petra Ollarves Coordinadora PAE, con 14 aos
de servicio. L.B Creacin Jos A. Ramos Sucre
6. Lcda. Marbells Fernndez, Docente de aula, con 8 aos de servicio.
L.B Corazn de Jess
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7. Lcda. Rosa Bermdez, Subdirectora Acadmica, con 19 aos de
servicio. L.B Creacin Jos A. Ramos Sucre
8. Lcda. Betty Vliz. Docente, con 8 aos de servicio L.B Corazn de
Jess
9. Lcda. Tatiana Itriago, Docente de aula con 4 aos de servicio. L.B
Antonio Jos de Sucre
10. Profa. Francisca Len docente, con 7 aos de servicio. L.B Jos
Antonio Ramos Sucre

A quienes se les aplic la encuesta, dado que poseen el perfil idneo
para aportar datos importantes en el abordaje de la situacin problema del
presente estudio. De las respuestas dadas por los encuestados, se
seleccionaron aquellas que sirven de sustento y relevancia a la investigacin,
los cuales se presentan a continuacin:

El enfoque actual de la administracin est centrado en la teora de
sistemas donde lo ms importante es la relacin de interdependencia de los
componentes del proceso, a fin de alcanzar el logro de los objetivos
propuestos.

El proceso de planificacin consiste en una secuencia determinada de
actividades que conducen a la previsin de las acciones que debern
ejecutarse en un periodo futuro.

En este sentido cuando se le pregunt sobre Qu conocimiento tiene
usted acerca de la planificacin estratgica? La Lcda. Yalilys Prez (2014)
respondi: Los directivos desconocen los principios y fundamentos de la
planificacin estratgica, se le da poca actividad a las planificaciones.
(Cuestionario aplicado, enero 2014).
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Se evidencia que a pesar de la importancia que tiene la planificacin
estratgica para el conocimiento eficaz de las instituciones educativas, sta
es muy poca utilizada por los directivos, debido a que desconocen cmo
aplicarla en la prctica.

Con respecto a la misma interrogante Rondn (2014) seala que.
desconozco la planificacin estrategia. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

En relacin con lo planteado, es importante sealar que la
planificacin estratgica es una herramienta que permite alcanzar objetivos y
propsitos, adems de ser un proceso cclico, participativo, dinmico, flexible
e interactivo y capaz de adaptarse a situaciones cambiantes.

Con respecto a la pregunta Qu importancia tiene la planificacin
estratgica para las organizaciones educativas en su institucin?

Al respecto, Rodrguez, (2014) manifest: La planificacin estratgica
es muy importante para establecer las metas de la organizacin como sus
estrategias y polticas. Sin embargo, en la institucin educativa no se
coordinan los planes para asegurar la implementacin de las estrategias.
(Cuestionario aplicado, enero 2014).

De acuerdo con lo expresado, la planificacin estratgica requiere una
adecuada coordinacin de los planes que se consideren necesarios para el
desarrollo de las actividades.

En este sentido, Fernndez (2014) expres: La planificacin
estratgica es importante porque se fijan objetivos, sin embargo en la
institucin no se plantean, ni discuten objetivos ni metas, solo se planifican
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desde la direccin, sin la participacin del resto del personal. (Cuestionario
aplicado, enero 2014).

Aqu se evidencia que los profesores le dan importancia a la
planificacin estratgica, ms sin embargo el directivo asume la planificacin
sin considerar al resto del personal, desconociendo que la planificacin
estratgica es el medio para aprobar y decidir los planes que se ponen en
prctica para el buen funcionamiento de la institucin en colectivo.

En relacin a Cul es el tipo de liderazgo que se ejerce en la
institucin educativa?

Al respecto, al consultar a Marcano (2014) sobre el tipo de liderazgo
directivo que se ejerce en el liceo objeto de estudio manifest: Es
autocrtico, el director toma sus decisiones sin consultar. (Cuestionario
aplicado, Noviembre 2013).

En este planteamiento se evidencia que el director no consulta los
lineamientos con el subdirector y consejo docente para tomar en consenso
una determinada solucin.

En este sentido al consultar a la Licenciada Ollarves (2014), manifest
lo siguiente: El liderazgo es autocrtico, el director no consulta y toma
decisiones a espalda del personal que labora en la institucin (Cuestionario
aplicado, enero 2014).

Analizando la informacin suministrada por el informante se obtiene
que la toma de decisiones en la institucin debe ser en mutuo acuerdo, es
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decir, el director debe darle participacin a todo el personal que labora dentro
de la institucin.

En funcin de la pregunta Cmo influye el tipo de liderazgo en la
planificacin estratgica de la institucin educativa?

En relacin a la influencia del tipo de liderazgo en la planificacin
estratgica, Itriago (2014) sealo: Negativamente, en este caso. Si es
democrtico gua y orienta el proceso con la colaboracin de todos los
involucrados. El liderazgo es impuesto en la institucin. (Cuestionario
aplicado, enero 2014).

Segn la informacin suministrada por los informantes, el liderazgo
que asumen los directivos es impuesto, ya que dictan normas y reglamentos
que dificultan la armona y participacin entre todos los miembros de la
institucin.

En relacin a la pregunta Quines intervienen en el desarrollo de la
planificacin estratgica?

Al respecto, Len (2014) seal: Deberan intervenir todos los actores
del hecho educativo, sin embargo hay ausencia de coordinacin de las
acciones entre los directivos y el resto del personal. (Cuestionario aplicado,
enero 2014).

En cuanto a la informacin suministrada, la participacin educativa se
debe dar en todo hecho educativo. En s, la participacin que se hace en
esta institucin es amplia, pero carece de organizacin por cuanto no existe
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una persona que asuma su rol como tal, por consiguiente se puede
determinar una ausencia de un lder prctico.

En relacin con lo planteado, la licenciada Rodrguez (2014), expres
lo siguiente: En la planificacin estratgica deben intervenir todo el personal
que elabora en la institucin. Sin embargo, hay poca participacin del director
y los dems actores. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

Segn lo expuesto para que exista una buena planificacin deben
participar todos los entes que hacen vida en la institucin. Y si el director
como ente principal es aptico, las dems personas no mostrar inters al
momento de planificar y si lo hacen es para cumplir con un requisito.

En funcin de Cmo es la planeacin estratgica en la institucin?

Cuando se consult a Rondn (2014), sobre como es la planificacin
estratgica de la institucin respondi lo siguiente: La planificacin
estratgica es deficiente. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

En cuanto a la informacin suministrada, la planificacin estratgica
requiere el desarrollo de varias fases para su implementacin, si estas no
son consideradas para su aplicacin la planificacin, por tanto, ser
deficiente.

En este sentido al consultar a Tatiana Itriago (2014), manifest lo
siguiente: Es muy deficiente. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

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Por cuanto carece de orientaciones que verdaderamente sean
aceptadas en consenso por el consejo docente, por consiguiente es
necesario establecer orientaciones que ayuden en el proceso educativo.

En relacin a la pregunta Cul es el nivel de motivacin del director
para el desarrollo de la planificacin estratgica?

Al respecto, Bermdez (2014), indic: Se muestran indiferentes para
convocar a los actores del proceso educativo y discutir planes y proyectos. El
director est muy poco motivado para el desarrollo de la planificacin
estratgica de la institucin. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

La informacin suministrada evidencia la falta de motivacin del
director, quien necesita contar con la disposicin y el nimo suficiente para
lograr el mejor desarrollo de la organizacin. Se quiere un lder que tenga
conocimientos que motiven a orientar los grupos en la solucin satisfactoria
de sus problemas.

Al respecto la Licenciada Len (2014) sostiene que: No hay
motivacin por parte del director y el personal para discutir los planes y
proyectos. Se muestra indiferente. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

Analizando lo expresado por la licenciada Len, se evidencia la falta
de motivacin por parte del director del plantel hacia el personal, recurriendo
esto a la falta de organizacin para discutir los planes y proyectos laborados
por los docentes.

En relacin a la pregunta Qu herramientas son utilizadas para la
planificacin estratgica en la institucin?
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La Licenciada Fernndez (2014), plante lo siguiente: Las
herramientas utilizadas son: Talleres de autoestima, charlas, mesas de
trabajo donde realizan las diferentes tcnicas (Matriz DAFO). (Cuestionario
aplicado, enero 2014).

De acuerdo con lo expresado, se observa que en la institucin, los
directivos no cuentan con las habilidades requeridas para realizar el anlisis
de la matriz DAFO, lo que permite desarrollar efectivamente el planteamiento
de posibles soluciones.

Al respecto Prez, (2014) seal lo siguiente: Una de las
herramientas que ms se utiliza en la actualidad para analizar la informacin
que se requiere en una planificacin estratgica, es el anlisis DAFO. Pero
hay carencia de debilidades para utilizar este anlisis. (Cuestionario
aplicado, enero 2014).

Analizando lo antes referido se puede inferir que la utilizacin de
herramientas para organizar los proyectos educativos no se ha llevado a
cabo por falta de desconocimiento por parte de los Docentes.

En funcin de la pregunta Cul es la participacin del Consejo
Educativo en el desarrollo de la planificacin estratgica?

La docente Ollarves (2014) manifest lo siguiente: Nula, debido a
que no le gustan participar en los eventos de la institucin, aunque se les
invita siempre tienen algo que hacer para no asistir al liceo. (Cuestionario
aplicado, enero 2014).

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Segn lo expresado se evidencia que la participacin del consejo
escolar en las actividades es deficiente, ya que estos en su mayora no
asisten a los actos cuando se les invita.

Otra consultada, la docente Marcano (2014) respondi: La
participacin del consejo escolar es nula, ya que en su mayora no se integra
al quehacer educativo. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

De acuerdo a lo manifestado, el consejo escolar no cumple de manera
eficiente su labor dentro de la institucin, porque en ciertos casos o
momentos no se motiva a participar en las actividades a realizar para el
buen funcionamiento de este.

Y finalmente en relacin a la pregunta Qu funcin cumple la
supervisin en la planificacin estratgica de la institucin?

En consideracin, Vliz (2014) manifest lo siguiente: En la institucin
la supervisin no se cumple efectivamente, la supervisora solo viene a
buscar recaudos administrativos.. (Cuestionario aplicado, enero 2014).

Segn lo expuesto, la supervisin no es aplicada en la institucin. Esto
implica que no se exploran las aplicaciones de los planes y las estrategias
que se planifiquen, para lograr la consecucin de las metas. Es importante
que toda la comunidad estn al tanto de los avances y logros que ha tenido
la institucin durante el ao escolar.




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1.1.2. Caractersticas del Problema

En correspondencia con la problemtica planteada, el problema puede
caracterizarse de la siguiente manera:

1. Los directores desconocen los principios y fundamentos de la
planificacin estratgica.
2. Falta de coordinacin en los planes para asegurar la implantacin de
las estrategias.
3. Poca integracin en la toma de decisiones de la comunidad escolar.
4. Liderazgo autocrtico.
5. Ausencia de sistematizacin de las acciones de planificacin entre el
director y dems actores.
6. Deficiente desarrollo de la planificacin estratgica.
7. Poca motivacin del director para el desarrollo de la planificacin
estratgica.
8. Carencia de habilidades para utilizar el anlisis FODA.
9. La participacin de la comunidad es nula en el proceso de la
planificacin.
10. Escasa supervisin en la institucin.

1.1.3. Posibles Soluciones

Frente a la problemtica planteada se proponen las posibles
soluciones:

1. Estrategias para mejorar el liderazgo del personal directivo en funcin
de optimizar la planificacin estratgica en la institucin.

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2. Sensibilizar al personal directivo sobre la importancia que tiene para
la institucin llevar a cabo el proceso de la planificacin estratgica.

3. Fortalecer estrategias dirigidas al directivo con el fin de motivarlo hacia
el desarrollo de la planificacin estratgica en la institucin.

4. Gestionar talleres de liderazgo, relaciones humanas, gerencia y
planificacin estratgica que fortalezcan la integracin integral.

5. Motivar al personal docente de la institucin para que participen en la
planificacin, organizacin y sistematizacin de todas las actividades
desarrolladas en el plantel.

6. Disear una gua de estrategias para mejorar el liderazgo del
directivo en funcin de optimizar la planificacin estratgica en las
Instituciones del Nivel Educacin Media General.
7. Hacer llegar la propuesta de mejorar el liderazgo en la institucin a las
autoridades educativas, para que colaboren en el logro de los
objetivos planteados.

1.2. Objetivos de la Investigacin

En este espacio, se reflejar el camino que tomar el investigador
para abordar la problemtica, es decir hacia a donde se ir con su ejecucin
mediante la formulacin del objetivo general, seguido de los objetivos
especficos respectivamente.


22

1.2.1. Objetivo General

Diagnosticar las causas y factores que influyen en el liderazgo del
personal directivo y proponer una gua de estrategias que permita mejorar el
liderazgo en funcin de optimizar la planificacin estratgica en los
directivos, de las Instituciones Educativas del Nivel de Educacin Media
General, de la parroquia Santa Ins del Municipio Sucre, Estado Sucre.

1.4.2. Objetivos Especficos

1. Analizar las bases tericas, filosficas, psicolgicas y legales que
sustentan la planificacin estratgica.
2. Definir las funciones de un gerente educativo en la planificacin
estratgica.
3. Detectar el grado de conocimiento que poseen los directivos sobre los
principios y funciones de la planificacin estratgica.
4. Verificar la participacin de la comunidad escolar en el proceso de
toma de decisiones para la planificacin en la institucin.
5. Especificar el tipo de liderazgo que se ejerce en la institucin.
6. Determinar las acciones de planificacin que son coordinadas entre
director y dems actores.
7. Describir el proceso de planeacin estratgica que se cumple en la
institucin.
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8. Establecer el grado de motivacin del director para desarrollar la
planificacin estratgica en la institucin.
9. Determinar las habilidades que posee el personal directivo pera utilizar
el anlisis DOFA.
10. Indagar la participacin de la comunidad en el proceso de
planificacin.
11. Verificar el cumplimiento de la planificacin estratgica a travs del
proceso de supervisin de la institucin objeto de estudio.

1.3. Propsito de la Investigacin

La finalidad de la investigacin est orientada a dar respuestas a las
diferentes interrogantes que surgieron del planteamiento del problema,
aunado a los objetivos planteados, los cuales responden a la situacin
existente de la aplicacin de liderazgo del personal directivo en funcin de
optimizar la planificacin estratgica, de las instituciones educativas del nivel
de educacin media general, de la parroquia Santa Ins del Municipio Sucre,
Estado Sucre.. Todo ello permitir mejorar el uso adecuado del liderazgo del
personal directivo en las actividades acadmicas planificadas por los
docentes para un trabajo efectivo en la educacin bolivariana.

1.3.1 Pregunta Principal

Cules son las causas y factores que influyen en el liderazgo del
personal directivo de las instituciones educativas del nivel de educacin
media general, de la parroquia Santa Ins del Municipio Sucre, Estado
Sucre?
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Qu alternativas de solucin deben ser consideradas para optimizar
la planificacin estratgica en dicha institucin?

1.3.2. Preguntas Secundarias

1. Cules son los basamentos tericos, filosficos, psicolgicos y
legales que sustentan la planificacin estratgica?

2. Cul es el grado de conocimiento que posee el director acerca
de la planificacin estratgica?

3. Cmo es la coordinacin de los planes para la implementacin
de las estrategias en la institucin?

4. Cmo es la participacin de la comunidad escolar en el
proceso de toma de decisiones para la planificacin de la
institucin?

5. Cul es el tipo de liderazgo ejercido en la institucin?

6. Cules son las acciones de planificacin coordinadas entre el
director y dems actores?

7. Cmo se cumple el proceso de planeacin estratgica en la
institucin?

8. Cul es el grado de motivacin del director para desarrollar la
planificacin estratgica?

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9. Qu habilidades posee el director para utilizar el anlisis
DAFO?
10. Cul es la participacin de la comunidad en el proceso de
planificacin?

11. Cmo se cumple el proceso de supervisin de la planificacin
en el plantel?

1.4. Relevancia del estudio

Se considera esta investigacin de gran importancia porque
contribuir a mejorar e incrementar la calidad de la labor tanto directiva como
docente, alumnos, escuela y comunidad en general con sus
correspondientes efectos positivos para todo el sistema educativo.

Para el Director

Le ofrecer herramientas para tomar medidas que conduzcan el
cumplimiento de las normas emanadas de la superioridad.

Le permitir coordinar la accin de la institucin con otras instituciones
pblicas y privadas del medio.

Le permitir dirigir, orientar y supervisar el personal de la institucin.

Podr controlar el ejercicio de la funcin frente a los alumnos para
asegurar la permanencia de valores, creencias y estilos de vida.

26

Podr actuar inmediatamente para resolver los problemas que afecten
a la institucin.
Notificar al personal de las circulares y comunicados de la
superioridad y aclarar su contenido.

Dictar las diversas pautas sobre planificacin y participacin del
personal en la ejecucin del plan general de trabajo.

Para el Subdirector

Le permitir obtener herramientas para crear soluciones a situaciones
imprevistas.

Detectar a tiempo causas de los problemas y podr establecer los
correctivos necesarios.

Desarrollar habilidades para investigar, interpretar, comprender y
analizar situaciones educativas.

Le permitir tomar decisiones adecuadas en el momento oportuno.

Adquirir habilidades y destrezas para gerenciar, administrar,
organizar, orientar, planificar y actualizar, entre otras.

Disposicin a su actualizacin y perfeccionamiento personal.



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Para la Comunidad

Podr estar ms integrada a la escuela, a travs de la ejecucin de los
proyectos.
Tendr mayor participacin en la toma de decisiones del director.

Podr contar con herramientas para planificar sus actividades desde
una visin estratgica.

Podr contar con una institucin que tome previsiones para el futuro.

Ser reconocida su labor como actor involucrado en el hecho
educativo.

Podr visualizar un mejor futuro el contar con sujetos mejor
preparados.

Para los Docentes

Le ofrecer herramientas para mejorar su labor diaria.

Asistir con puntualidad a las clases y reuniones para las que fuera
convocado.

Actualizarse y perfeccionarse en su profesin e investigar los recursos
didcticos ms apropiados para el trebejo escolar de cada da.

Conocer el reglamento interno y cumplir con sus preceptos.
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Acatar las decisiones de los consejos docentes y de las autoridades
educativas.

Establecer reuniones en consenso para la planificacin de los
proyectos.

1.5. Antecedentes de la Investigacin

A los efectos de realiza la presente investigacin se tomarn en
consideracin una serie de antecedentes de orden histricos, nacionales y
locales que de algn modo estn relacionados con el tema objeto de
estudio en este trabajo investigativo

1.5.1. Antecedentes Histricos:

La evolucin de la administracin implica remontarse al momento de
la produccin domestica, o sea la produccin hogarea para el uso de sus
miembros. Esta sencilla operacin diaria implica ya la administracin de
vveres, su consumo o racionamiento, su balanceo y una distribucin de
tiempo y del trabajo.

Esta etapa se inicia por la aparicin de la artesana que podra
entenderse como la produccin en pequea escala para una clientela
reducida, y precede al presente sistema industrial.

Los siglos XVI, XVII y comienzos del XVIII se caracterizan por la
produccin de artculos de uso general denominada poca del trabajo,
29

debido a que estos se realizaban en la propia casa de los trabajadores,
quienes eran dueos de las herramientas y habilidades. Y los comerciantes
eran los encargados de llevar los productos a manos de los interesados.

Este sistema de produccin tiene vigencia hasta la aparicin de la
llamada Revolucin Industrial, cuya esencia fue la transferencia de la
maestra o experiencia del trabajador a la mquina, mas la creacin de la
mquina misma, por lo que se tuvieron que aplicar nuevas tecnologas y
desarrollar nuevas habilidades para poner a funcionar el nuevo sistema de
produccin.

La Segunda Guerra Mundial requiri de la organizacin de
centenares de nuevas plantas para cubrir necesidades. Estas no podan
funcionar con obreros o artesanos especializados, sino de entrenamiento
para ejecutivos, planeacin del local, almacenamiento y embarques, esto
determin la aparicin de la administracin cientfica, cuyo principal precursor
Frederick Winslow TAYLOR (1911) afirma El objeto principal de la
administracin ha de ser asegurar la mxima prosperidad para el patrn;
junto con la mxima prosperidad para el patrn; junto con la mxima
prosperidad para cada uno de sus empleados. (p.32).

De esto se infiere que el objetivo bsico de una buena administracin
de cualquier empresa, debe reportar beneficios ptimos para el patrn pero
tambin para el trabajador.

En este sentido Henry Fayol (1916), expresa:

La administracin no es un privilegio exclusivo, ni una La carga
personal del jefe o de los directores de la empresa: Es una
30

funcin que se reparte, como las otras funciones esenciales,
entre la cabeza y los miembros del cuerpo social (p.5).

Esto indica que la administracin debe ser realizada en conjunto con
la debida asignacin de responsabilidades y inherentes a la funcin
desempeada por cada miembro de la empresa.

Para el ao 1959 se habla de la necesidad y posibilidad de aplicar la
organizacin en la escuela como medio practico para encarar las acciones y
como modelo que permitiese una evaluacin permanente del trabajo
realizado. Con los principios establecido por Fayol (Previsin, organizacin,
direccin, coordinacin y control) a la naciente administracin escolar, ya que
la institucin debe ofrecer una perspectiva de eficiencia, tomando en cuenta
sus servicios de enseanza como una empresa definida, destinada a dar un
rendimiento seguro y a prestar un servicio.

La bsqueda de un procedimiento que explique la realidad de una
planificacin ms que un mtodo de investigacin y preocupacin intelectual,
es un instrumento de gobierno planteado como un modelo de crecimiento y
desarrollo que permitan la macroeconoma, que ayude a mejorar la
distribucin de la riqueza. En este sentido Jimnez (1963) define:

La administracin es una ciencia social compuesta por
principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conjuntos
humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar
propsitos comunes, que individualmente no es fcil de lograr
(pp. 20-21).

Tal y como la define el autor, la administracin como una ciencia
social sus principios estn aplicados al elemento humano, factor bsico para
31

la consecucin de los propsitos. En este sentido Terry (1961) afirma:
Administrar es lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo
humano y la utilizacin de un conjunto de proceso. (p. 39).

Como se puede observar, se destacan los fines de la administracin y
se sealan sus medios, las cuales estn dirigidas hacia la organizacin y
direccin de recursos humanos y materiales para lograr los fines propuestos.

La planificacin en Amrica Latina pasa por diferentes fases desde su
aparicin como tcnica de proyecciones al de consolidacin institucional, la
cual beneficia a la cartera crediticia que establece con los distintos institutos
internacionales. En este continente la planificacin no ha solucionado los
problemas de la regin, por lo que ha sido cuestionada, porque se trata de
lograr una planificacin para el desarrollo y para superar las insuficiencias de
cada uno de los pases.

En este sentido se entiende que en Amrica Latina el proceso de
liderazgo no ha sido tan efectivo como se requiere, porque los
administradores no han tenido un papel preponderante en el proceso de
administracin.

1.5.2. Antecedentes Nacionales

En Venezuela se considera el liderazgo como el proceso dirigido a
reformar las estructuras organizativas de la institucin, por ello los conceptos
han evolucionado, los criterios aplicados a un plan, tales como: la toma de
decisiones requiere de idoneidad del planificador, la obligatoriedad en los
planes y la necesidad de formar verdaderos lderes.

32

A partir de la arremetida del situacionismo contra la tradicin,
materializada en los intentos por elaborar un VII Plan de Nacin, diversos
enfoques han estado disputndose de la supremaca, en medio de una
considerable confusin de conceptos y mtodos que demandan ser
aclarados si se desea que la evolucin de oficio del planificador sea positiva,
rpida y lo menos traumtica posible. (VII Plan Nacin 1999.s/n).

Diferentes autores se han dedicado al estudio de la planificacin
desde una visin estratgica, tocndola desde ngulos diferentes, pero todos
conducen a la renovacin de los enfoques y prcticas de la planificacin
tradicional o normativa, que poco ha contribuido a cumplir con la misin y los
objetivos encomendados.

Esta modalidad de planificacin surge como consecuencia de la rutina
de la planificacin normativa a finales de la dcada de los setenta y su
introduccin en Venezuela, a partir de 1984 parte de la reforma del Sistema
Nacional de Planificacin del Estado.

Segn Castellano (2000):

En Venezuela se le practicaba limitadamente en contadas
grandes empresas del estado y es solo a partir de la crisis
econmica y la imposicin de los paradigmas empresariales del
neoliberalismo que tiende a difundirse como el ltimo grito de la
moda, llamado a superar las limitaciones de lo tradicional y el
estatismo de lo situacional. (p. 92).

Segn lo expresado la planificacin estratgica busca superar lo
logrado por los enfoques normativos y situacional lo cual indica que se debe
dar una redefinicin de la manera como se disean los planes para la
organizacin empresarial y las instituciones educativas.
33

1.5.3. Antecedentes Locales

En el mbito local, se han realizados diferentes estudios, que se
refieren a el liderazgo directivo, lo cual hace un aporte, para que los mismos
tengan conocimiento sobre esta situacin y puedan poner en prctica todo lo
que haga falta y de esa manera mejorar la planificacin estratgica utilizada
por los docentes y por ende la relacin interpersonal entre los miembros que
hacen vida en la institucin, por tanto se hace alusin algunos de esos
trabajos.

Morillo, C. (2007) U. N. A., realiz una investigacin denominada:
Propuesta para Mejorar la Orientacin Pedaggica del Director en la U. E.
Demetrio Jos Aguilera en Campoma, Municipio Ribero del Estado Sucre.
Los resultados permitieron concluir que: el director no tiene el tiempo
suficiente para cumplir con sus labores de orientacin pedaggica a los
docentes porque se dedica ms a las funciones de carcter administrativo,
adems no delega funciones (p. 60).

Leal, (2008) Universidad Nacional Abierta, realiz un investigacin
titulada Plan de Capacitacin Gerencial Dirigido a los Directores de los
Liceos Bolivarianos del Municipio Andrs Mata del Estado Sucre. Concluy
que: los directores no poseen la formacin para ejercer sus funciones (p.
42)

Barreto y otros (2009), en el Centro de Investigaciones Psiquitricas,
Psicolgicas y Sexolgicas de Venezuela, realizaron un trabajo de
investigacin titulado Propuesta para Optimizar la Gerencia Educativa a
Travs del Proceso Comunicacional en la E. B. Ro Grande Abajo en Irapa,
Municipio Mario del Estado Sucre. Concluyeron que: existe carencia
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comunicacional entre el director y el resto del personal; el gerente no respeta
las decisiones que se toman en los consejos docentes (p. 58)

Betancourt y otros (2009),en el Centro de Investigaciones
Psiquitricas, Psicolgicas y Sexolgicas de Venezuela, realizaron un
trabajo de investigacin titulado Propuesta Para Disear un Plan de Accin
Orientado Hacia la Optimizacin de la Funcin Supervisora del Director del
Liceo Bolivariano Raimundo Martnez Centeno de Cariaco Municipio Ribero,
Estado Sucre. Concluyeron que: El director algunas veces toma decisiones
que no estn acordes con la problemtica evidenciada en un momento dado
y no consulta a los docentes sobre una posible solucin. (p.120)

Barreto y otros (2010) Propuesta creacin de una planificacin para la
integracin escuela- comunidad en la E.B Creacin Pantoo ubicada en
Pantoo Municipio Ribero. Estado Sucre .Cuyo objetivo General es
Determinar cmo se vincula la integracin escuela-comunidad a travs de los
objetivos que se proponen en el Proyecto Educativo Integral Comunitario en
el cual se concluy que en la planificacin del docente constituye un aspecto
primordial del xito educativo, organizar el desempeo docente, facilita
situacin de aprendizajes, puede ser utilizado como instrumento para
afianzar y difundir la visin y misin de las instituciones educativas,
mejorando la realidad, transformndolas en cambios positivos con la
intencin de brindar beneficios a la colectividad en funcin de alcanzar los
objetivos propuestos.

Galn (2010), en su proyecto titulado Mejorando la Convivencia en
los Estudiantes de Educacin Primaria a travs de una Formacin en
Valores, en la Unidad Educativa Fe y Alegra Juan Quijano, Cariaco, donde
el objetivo fue mejorar la convivencia en los estudiantes de Educacin
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Primaria a travs de una Formacin en Valores, donde la misma autora
propone entre sus objetivos especficos lograr la participacin vecinal y
comunitaria en el campo de la defensa y promocin de los valores humanos
(p. 9), siendo lo humano uno de los elementos que se deben tomar en cuenta
para la recuperacin y fomentacin en valores en la formacin del nuevo
hombre y mujer que requiere este pas.

De igual manera la misma autora refiere el proceso de enseanza-
aprendizaje de la siguiente forma: frente a los procesos de enseaza-
aprendizaje hay diversidad de opinin tanto en planeacin de la enseanza-
enfoque curricular, objetivos educativos, estrategias de aulas y evaluacin lo
que permite inferir que este proceso debe ser fortalecido desde la
participacin de todos los actores (p. 15).

1.6. Indicadores y supuestos

Los indicadores representan en forma evidente el problema y los
supuestos son la confirmacin de los mismos, por lo tanto, a continuacin se
presentan una serie de aspectos que reflejan las debilidades detectadas en
el proceso de liderazgo y planificacin estratgica que se detallan a
continuacin:

1. Indicadores 2. Supuestos





1. Escaso conocimiento de los
principios y fundamentos de la
planificacin estratgica.
a. Escaso conocimiento de los
principios y fundamentos de
la planificacin estratgica.
b. Escasa participacin en
talleres de actualizacin
sobre planificacin
estratgica.
c. Despreocupacin por
36



profesionalizarse
d. Desconoce la importancia del
rol que debe desempear
como lder.



2. Desarrollo de actividades para
coordinar planeacin estratgica.
a. Escasos lineamientos por
parte de la supervisin.
b. Dificultad para. Trabajar
mancomunadamente.
c. Falta de dilogo de saberes
entre l y sus subalternos.
d. No se orientan a los
miembros del personal.



3. Poca integracin en la toma de
decisiones de la comunidad
escolar.
a. El director no consulta las
decisiones.
b. Descontento entre el personal
directivo y docente.
c. La comunicacin entre
directivo, docente y
comunidad es deficiente.
d. El liderazgo que se ejerce es
autocrtico.






4. Ausencia de un liderazgo
democrtico.
a. El personal directivo no
consulta con los dems
entes.
b. Se establecen normativas
emanadas directamente del
director.
c. Ausencia el dilogo entre los
diferentes autores del
proceso educativo.
d. Se resta importancia a las
opiniones de los dems.





5. Ausencia total de la
sistematizacin de los resultados
obtenidos.
a. Una actitud cerrada para
aplicar o verificar los
resultados de la planificacin.
b. Desconocimiento de las
acciones para planificar
c. Escasa informacin de las
actividades desarrolladas.
d. No existe una motivacin
constante para registrar los
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hechos institucionales.



6. Desconocimiento de las acciones
que se deben ejecutar en la
planeacin estratgica.
a. Poco desenvolvimiento segn
sus funciones.
b. Bagaje sobre la parte
administrativa, pedaggica y
social.
c. No hay correspondencia en
los planes y estrategias.
d. Investigacin de los
acontecimientos educativos
nula.



7. Escaso inters para asumir la
planificacin estratgica.
a. Ausencia de disposicin de
dilogo para asumir la
planificacin.
b. Carece de iniciativa propia
para respaldar la
planificacin.
c. Desconoce la importancia de
los principios de una
planificacin estratgica.
d. Incomprensin del proyecto.



8. El personal docente desconoce el
manejo de estrategias asertivas
al problema.
a. Desconocen los diferentes
manejos de anlisis de
situacin para la desarrollo de
una planificacin efectiva.
b. Pocos asumen el anlisis
FODA.
c. Realizacin de la
planificacin en forma
improvisada.
d. El personal docente
desconoce el manejo de la
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matriz FODA.




9. La participacin de la comunidad
en el proceso de planificacin.
a. La supervisin solo se
cumple en el rea
administrativa.
b. El personal directivo no
acepta sugerencia de la
comunidad.
c. La comunidad desconoce los
mecanismos para la toma de
decisiones en la institucin.
d. No se aplican las tcnicas
adecuadas para la
supervisin.



10. Escasa supervisin en la
planificacin.
a. La supervisin
b. La supervisin solo se
cumple en el rea
administrativa.
c. No se aplican las tcnicas
adecuadas para la
supervisin.

1.7. Limitaciones del estudio

El respeto de los informantes claves a la hora de responder el
instrumento de investigacin.



39

1.8. Delimitacin de la investigacin

Esta investigacin se realiza en las instituciones de Educacin Media
General, de la Parroquia Santa Ins, Municipio Sucre, estado Sucre, durante.
el ao escolar 2013-2014

Son sus lmites geogrficos, los siguientes:
Norte: Parroquia Valentn Valiente
Sur: Parroquia Altagracia
Este: Municipio Montes
Oeste: Parroquia Ayacucho
INSTITUCIN DIRECCIN
L.B Creacin Jos A. Ramos Sucre Av. Arismendi.
L.B Creacin Los Frailes Comunidad Los Frailes
L.B Creacin Tres Picos Comunidad Tres Picos.
L.B Gran Mariscal de Ayacucho Urb. La Llanada.
L.B Jos Antonio Ramos Sucre Sector Miramar
L.B Repblica Argentina Calle Sucre
L.B Corazn de Jess Av. Humbolt
L.B Creacin Boca de Sabana Sector Boca de Sabana
L.B Creacin Cantarrana Comunidad Cantarrana
L.B Antonio Jos de Sucre Calle Montes
40


Fuente: Google Maps.2014

1.9. Definicin de trminos:

Administracin: organizacin y direccin de recursos humanos y
materiales para lograr los fines propuestos, tanto del sector pblico como del
sector privado, mediante la utilizacin de un conjunto de proceso (Ramn V:
Melinkoff, p.7).

Efectividad: es realizar un objetivo, cuyos efectos estn en armona
con las intenciones que los planificadores o realizadores tenan en mente
(Ramn V. Melinkoff p. 14).

Eficacia: virtud, actividad y poder para obrar. Resultado provechoso
de una accin o actividad (Diccionario Enciclopdico Universal Siglo XXI p.
357).

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Eficiencia: consecucin de fines deseados, los cuales son logrados
con el menor recurso posible, o bien, con unos recursos dados, el ms alto
efecto posible es obtenido (Ramn V. Melinkoff p. 14).

Estrategia: habilidad para dirigir un asunto hasta conseguir el objetivo
propuesto. Sin tctica maniobra (Larousse L Educativo Estudiantil Ilustrado
Diccionario p. 289).

DAFO: evaluacin de los factores fuertes y dbiles que en su conjunto
diagnostican la situacin interna de una organizacin, as como su
evaluacin externa; es decir, las oportunidades y amenazas. Tambin es una
herramienta que puede considerarse sencilla y permite obtener una
perspectiva general de la situacin estratgica de una organizacin
determinada. (Reflexin Acadmica en Diseo y Comunicacin N VI. pp.
209).

Gerente: persona que lleva la gestin administrativa de una empresa
o institucin. (Larousse Educativo Estudiantil Ilustrado Diccionario p. 329).

Lder: individuos que concentran la autoridad de un grupo
determinado. Conductor, jefe, gua (Diccionario Enciclopdico Universal siglo
XXI p. 626).

Organizacin: asociacin, funcionamiento. I f: Accin y efecto de
organizar u organizarse. Conjunto de normas procedimientos y elementos
que se establecen, armonizados entre s, para lograr el mayor orden y
rendimiento en la produccin, trabajo o una actividad cualquiera. (Diccionario
Enciclopdico Universal Siglo XXI p.744).

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Planificacin estratgica: es el proceso de determinar cules son los
principales objetivos de una organizacin u los criterios que presidirn la
adquisicin, uso y disposiciones de recursos en cuanto al logro de los
objetivos. (Steiner, 1998, citado por Morales, 2009, p. 11).

Planificacin: primer pas del proceso administrativo por medio del
cual se define un problema, se analizan las experiencias pasadas u se
esbozan planes y programas. (Fernndez, J. p. 16).