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Universit Pierre Mends France

THSE
Pour obtenir le grade de
DOCTEUR DE LUNIVERSIT DE GRENOBLE
Spcialit : Sciences conomiques
Arrt ministriel : 7 aot 2006



Prsente par
Mara Mercedes PRADO ESPINOSA


Thse dirige par Catherine Figuire

prpare au sein du Centre de Recherche en Economie de Grenoble
dans l'cole Doctorale de Sciences Economiques


La Communaut Andine des Nations :
quelle intgration conomique
rgionale ?


Thse soutenue publiquement le 21 mars 2014
devant le jury compos de :
Monsieur Michle DAMIAN
Professeur dconomie, Universit de Grenoble
Madame Catherine FIGUIERE
Maitre de confrences, HDR en conomie, Universit de Grenoble (Directrice de thse)
Monsieur Hubert GERARDIN
Maitre de confrences, HDR en conomie, Universit de Lorraine (Rapporteur)
Monsieur Francis KERN
Professeur dconomie, Universit de Strasbourg (Rapporteur)


2

La Facult dEconomie et
lUniversit Pierre Mends France
nentendent donner aucune approbation ou
improbation aux opinions mises dans les
thses. Ces opinions doivent tre
considres comme propres leurs
auteurs.

3




4

Remerciements
Ces lignes signent la dernire tape dans la rdaction dune thse. Elles ne me suffiront
pas pour vous exprimer ma reconnaissance, vous tous qui mavez aid dans cette
entreprise, que ce soit par votre collaboration scientifique ou votre soutien moralmais
sans qui ce travail naurait pu aboutir. En crivant ces lignes, jai une pense particulre
pour Catherine Figuire, ma Directrice de Thse, qui ma permis de conduire cette thse
son terme. Sa rigueur et son suivi minutieux, malgr mon loignement, ont constitu
un atout dcisif de nombreux points de vue.
Je tiens remercier tout particulirement Pierre Bailly (Responsable Licence
Enseignement Distance) et Natasha Collet (Charge de la coopration internationale
de la Facult d'conomie de Grenoble) qui se sont impliqus pour lobtention dune
aide financire sans laquelle je naurais pas pu venir finir ma thse en France.
Mes plus vifs remerciements vont galement Alain Laurent (Doyen de la Facult
dEconomie), Alain et Chantal Euzby, Charles Benezra, Nicole Figuire et Galle
Despierre Corporon qui ont t particulirement disponibles pour la relecture
minutieuse de la thse et pour rgler les problmes informatiques.
Pour leur soutien moral, leur patience et leurs encouragements, je souhaite adresser mes
remerciements Giovine Bartier et Marie-Antoinette Strippoli.
Plus particulirement, je remercie Radia Bouderbane qui ma permis de travailler dans
de bonnes conditions en maidant dans les dmarches administratives franaises
compliques et en mhbergeant lors de mes sjours en France.
Mis agradecimienos a las autoridades de la Pontificia Universidad Catolica del Ecuador
(PUCE), en las personas del Padre Rector, Dr. Manuel Corrales, Monica Mancheno, y
Carlos de la Torre, (Decana y Subdecano de la Facultad de Economia), su apoyo
permanente hizo posible mis dezplazamientos a Grenoble, Francia. A Mara Jose
Amores y Karina Morillo, porque gracias a su eficiente trabajo, fue posible avanzar en
el trabajo la investigacion.

5

A mis amigos, Maria del Lourdes Hibrobo, Irene Carvajal, Yvonne Fabara e Ivan
Paredes, cuyo apoyo moral y economico hicieron posible que este proyecto llegue a su
fin.
A mis seres queridos ausentes, cuya inspiracion me ha permitido tener la fuerza y
energia necesaria para persisitr.
Un gracias muy sentido a Mariana y Guillermo Chilan, por su acompanamiento
permanente.
Finalmente un GRACIAS muy especial para mis hijos Eduardo y Roberto Paez, por su
paciencia ante las exigencias que conllevan todo trabajo academico.


6

Sommaire
Remerciements .................................................................................................................................................. 4
Sommaire ................................................................................................................................................................... 6
Liste des Acronymes et abrviations................................................................................. 9
Liste des figures, graphiques et tableaux .................................................................. 12
Introduction gnrale .................................................................................................................... 16
Chapitre I : La CAN : un rgionalisme en profondeur
mais en recul ............................................................................................................................................ 34
INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 35
Section 1. Du Pacte Andin (PAND) la CAN : du volontarisme
politique au ralisme conomique ................................................................................... 39
1. 1. Lvolution des objectifs de la rgion ................................................................. 40
1. 2. Laspiration originelle du processus andin : le cas des Programmes Sectoriels de
Dveloppement Industriel (PSDI) .............................................................................. 47
1. 3. Zone de Libre- change (ZLE) versus lUnion Douanire (UD) : les hsitations
de la CAN ................................................................................................................... 49
1. 4. Limportance de lducation, de la sant, des transport De nouvelles niches
porteuses dintgration ? ............................................................................................. 56
Section 2. La structure institutionnelle de la CAN:
sophistication versus efficacit .......................................................................................... 62
2. 1. Le rgionalisme : la porte du concept ............................................................... 64
2.2. Les Organes et les Institutions andins: quelles hirarchies et quelles comptences
pour quelle gouvernance rgionale? ........................................................................... 66
2. 3. Le SAI et le systme de gouvernance rgionale andine ..................................... 71
Section 3. Le hard law lintrieur de la CAN : facteur de
rgionalisme en profondeur .................................................................................................. 94
3. 1. Les trois grands principes du rgionalisme dans la CAN ................................... 95
3.2. Les ngociations intergouvernementales en amont des dveloppements
rglementaires andins ................................................................................................. 97
3. 3. La nature supranationale de lapplication du cadre rglementaire andin ... 100
3. 4. CAN : la Gouvernance oui, mais avec quelle Gouvernabilit ? ....................... 108
CONCLUSION DU CHAPITRE I ............................................................................................................. 112


7

Chapitre ii : La CAN 40 ans aprs : FLAIBESSE Persistante
DE LA Rgionalisation .............................................................................................................. 113
INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 114
Section 1. La mesure du commerce intra-CAN : premier Indice
de la faiblesse de la rgionalisation ............................................................................ 118
1. 1. Premire estimation du commerce andin .......................................................... 118
1. 2. La mesure de l'intensit des changes commerciaux dans la CAN .................. 123
Section 2. La composition des flux intracommunautaires ........ 134
2. 1. L effet plateforme , un dbut de diversification dans la CAN .................... 135
2. 2. La rpartition sectorielle du commerce extrieur des pays membres ............... 144
2. 3. Du commerce intra-industriel au commerce inter-industriel ............................ 146
2.4. Evolution de la composition des productions nationales : premires pistes de
rflexion .................................................................................................................... 147
Section 3. Le commerce extrargional de la CAN .................................. 154
3. 1. Une analyse gographique des flux extracommunautaires ............................... 155
3. 2. La composition sectorielle des flux extracommunautaires ............................... 164
3. 3. Une grille danalyse de la sophistication des conomies andines..................... 177
Section 4. Linvestissement direct tranger (IDE) dans la CAN187
4. 1. CAN : lvolution de la rglementation sur les IDE ......................................... 187
4. 2. IDE : quel cadre thorique ? ............................................................................. 190
4. 3. IDE entrants : lattractivit des matires premires .......................................... 196
4. 4. IDE Entrants : la part prpondrante des Etats-Unis ........................................ 201
CONCLUSION DU CHAPITRE II ......................................................................................................... 206
Propos dtape ................................................................................................................. 209
Chapitre iii - Lvolution de La CAN : Quel portage
thorique ? .................................................................................................................................................. 210
Introduction ................................................................................................................................................. 211
Section 1. Lconomie politique internationale pour
interprter le rgionalisme dans la CAN ............................................................. 214
1. 1. LEtat comme protagoniste de lintgration rgionale ..................................... 214
1. 2. LA CAN : dun rgime industriel un rgime commercial ................. 220
1. 3. La coopration : lEtat et les institutions rgionales ......................................... 224
1. 4. LEtat et la soumission aux rgimes , une question de prfrences
nationales .................................................................................................................. 229

8

Section 2. Leffet hub des Etats-Unis sur la can ou les
forces centrifuges exerces sur un rgime rgional en
formation ........................................................................................................................................................ 238
2. 1. Les initiatives des tats-Unis en Amrique latine ............................................ 239
2. 2. Le commerce entre les tats-Unis et la CAN : support institutionnel et ralit
des flux ...................................................................................................................... 242
2. 3. Une lecture des relations CAN-tats-Unis par lapproche hub&spokes .... 251
CONCLUSION DU CHAPITRE III ........................................................................................................ 263
CONCLUSION GNRALE ........................................................................................................... 265
Table des Annexes ................................................................................................................................... 270
Annexes ............................................................................................................................................................... 271
Bibliographie .................................................................................................................................................. 333
Table des matires .................................................................................................................................... 351


9

Liste des Acronymes et
abrviations
ACR Avantage Comparatif Rvl
AIR Accords d'Intgration Rgionale
ALADI Association Latino-Amricaine dIntgration
ALALC Association Latino-Amricaine de Libre change
ALBA Alliance Bolivarienne pour les Peuples de Notre Amrique
ALC Amrique Latine et des Carabes
ALE Accord de Libre-change
ALENA Association de Libre-Echange Nord-Amricain
AP Accord Prfrentiel
APEC Coopration conomique Asie-Pacifique
ASEAN Association des Nations de lAsie du Sud-Est
ATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
BID Banque Interamricaine de Dveloppement
BM Banque Mondiale
CAAAM Comit Andin des Autorits Environnementales
CAF Corporation Andine pour le Dveloppement
CAMRE Conseil des Ministres des Affaires trangres
CAN Communaut Andine des Nations
CARICOM Communaut des Carabes
CCA Conseil de Coopration Douanire
CEPAL Commission conomique pour lAmrique Latine
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le
Dveloppement
COMTRADE United Nations Commodity Trade Statistics Database
CPA Conseil Prsidentiel Andin
CTCI Classification Type pour le Commerce International
CW Consensus de Washington
EAI Enterprise for the Americas Initiative
EFTA European Free Trade Association
EMA Entreprises Multinationales Andines
EPI Economie Politique Internationale
EU Etats-Unis
FGV Fondation Getulio Vargas
FLAR Fonds Latino-Amricaine de Rserves
FMI Fonds Montaire International
FMN Firmes Multinationales
FTAA Free Trade Area of the Americas
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
GEM Global Economic Monitor
H&S Hub and Spokes
IDE Investissements Directs trangers

10

IDH Indice de Dveloppement Humain
IER Intgration conomique Rgionale
IER Intgration conomique Rgionale
IHH Indice Herfindahl-Hirschman
IIE Indice dIntensit du Commerce Extrargional
III Indice dIntensit du Commerce Intrargional
IIR Indice dIntensit Relative du Commerce
IIRM Indice dIntensit Relative pour les importations
IIRX Indice dIntensit Relative pour les exportations
ISI Industrialisation par Substitutions dImportations
JUNAC Junte de lAccord de Carthagne
MBRN Produits Manufacturs Bass sur des Ressources Naturelles
MCCA March Commun Centramricain
MERCOSUR March Commun du Sud
MFT Produits Manufacturs Faible Technologie
MHT Produits Manufacturs Haute Technologie
MMT Produits Manufacturs Moyenne Technologie
N&A Noyeu et Axes
NANDINE Nomenclature Commune des Pays Membres de lAccord de
Carthagne
OCDE Organisation pour la Coopration et le Dveloppement
conomique
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OR Organisation Rgionale
OTAN Organisation du Trait de lAtlantique Nord
PA Parlement Andin
PAD Principe dApplication Directe
PAND Pacte Andin
PAS Programmes dAjustement Structurel
PEC Politique Extrieure Commune
PEnD Pays en Dveloppement
PED Principe dEffet Direct
PENX Plan National Stratgique d'Exportation
PIB Produit Intrieur Brut
PIDS Plan Intgr pour le Dveloppement Social
PNBV Plan de Dveloppement National de lquateur
PP Principe de Primaut
PPMM Pays Membres
PSDI Programmes Sectoriels pour le Dveloppement Sectoriel
R&D Recherche et Dveloppement
RTAs Regional Trade Arrangements
RTJCAN Rglement de la Cour de Justice Andine
SAFP Systme Andin de Franges de Prix
SAI Systme Andin dIntgration
SGCAN Secrtariat Gnral de la Communaut Andine
SH-92 Systme Harmonis version 1992
TCI Traits Constitutifs dIntgration
TCPA Trait Constitutif du Parlement Andin

11

TEC Tarif Extrieur Commun
TJCAN Tribunal Andin de Justice de la CAN
TLC Trait de Libre change
UD Union Douanire
UE Union Europenne
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
UNASUR Union des Nations Sud-Amricaines
USAB Universit Andine Simon Bolvar
USTR United States Trade Representative
WITS World Integrated Trade Solution
ZLE Zone de Libre-change
ZLEA Zone de Libre-Echange des Amriques

12

Liste des figures, graphiques et
tableaux
Figures
Figure 1 - Carte de lactuelle Communaut Andine des Nations, CAN ......................... 23
Figure 2 - Les diffrents niveaux dintgration conomique rgionale .......................... 30
Figure 3 - Larchitecture de la thse ............................................................................... 33
Figure 4 - CAN : Le recul institutionnel, de lUD la ZLE ........................................... 55
Figure 5 - Le plan stratgique andin ............................................................................... 58
Figure 6 - Evolution Institutionnelle. Du Pacte Andin (PAND) la Communaut
Andine (CAN) ................................................................................................................. 69
Figure 7 - Les institutions rgionales de la CAN en 2013 .............................................. 73
Figure 8 - Organigramme officiel des institutions rgionales de la CAN en 2013 ........ 74
Figure 9 - Relations entre les agents concerns par lapplication de la rglementation
andine sous le contrle de la Cour de Justice de la CAN (TJCAN) ............................... 90
Figure 10 - Le circuit du recours en manquement .......................................................... 92
Figure 11 - Le cadre juridique de la CAN ...................................................................... 96
Figure 12 - Processus de cration de la rglementation. Les Dcisions ......................... 99
Figure 13 - Un rgionalisme en profondeur .................................................................. 105
Figure 14 - CAN, Evolution des Activits Productives intracommunautaires par code
tarifaire .......................................................................................................................... 150
Figure 15 - CAN, Evolution des Activits Productives extracommunautaires par code
tarifaire .......................................................................................................................... 172
Figure 16 - Espace des produits et leur connectivit .............................................. 180


13

Graphiques
Graphique 1 - Communaut Andine : volution du cadre juridique ............................... 45
Graphique 2 - CAN : taux de croissance et part des exportations intracommunautaires
de biens dans les exportations totales de la rgion ....................................................... 121
Graphique 3 - CAN : taux de croissance et part des importations intracommunautaires
de biens dans les importations totales de la rgion ....................................................... 121
Graphique 4 - CAN : indice dintensit relative des exportations IIRX de chaque pays
avec la CAN .................................................................................................................. 126
Graphique 5 - CAN : indice dintensit relative des importations IIRM de chaque pays
avec la CAN .................................................................................................................. 126
Graphique 6 - Evolution des prix des commodities ................................................ 138
Graphique 7 - CAN : taux de croissance et participation des exportations
extracommunautaires de biens dans les exportations totales de la rgion prix courants
...................................................................................................................................... 156
Graphique 8 - CAN : taux de croissance et participation des importations
extracommunautaires de biens dans les importations totales de la rgion prix courants
...................................................................................................................................... 156
Graphique 9 - 15 principaux produits dexportation aux Etats-Unis, 2002-2011 (millions
de dollars courants) ....................................................................................................... 159
Graphique 10 - 15 principaux produits dexportation lUnion Europenne, 2002-2011
(millions de dollars courants) ....................................................................................... 160
Graphique 11 - Exportations de biens extra-CAN par secteurs, 1970-2010 ................ 166
Graphique 12 - Evolution EXPY dans la CAN 1970-2010 .......................................... 184
Graphique 13 - Taux de croissance du flux des IDE total vs. Flux des IDE du secteur
ptrolier (%) .................................................................................................................. 199
Graphique 14 - CAN : flux dIDE par pays dorigine .................................................. 202
Graphique 15 - Taux de croissance des flux totaux dIDE vs. Flux dIDE provenant des
Etats-Unis (%) ............................................................................................................... 204
Graphique 16 - Le poids des manufactures dans le commerce intra-CAN, 1970-2010 206
Graphique 17 - La reprimarisation dans le commerce extra-CAN, 1970-2010 ..... 207


14

Tableaux
Tableau 1 - Huit entretiens sur le rgionalisme dans la CAN ........................................ 37
Tableau 2 - Objectifs du rgionalisme : du Pacte Andin (PAND) la Communaut
Andine (CAN) ................................................................................................................. 42
Tableau 3 - Le recul institutionnel : ZLE UD - ZLE ................................................... 52
Tableau 4 - Runions CAMRE ....................................................................................... 79
Tableau 5 - Statistiques dans la production de dcisions................................................ 81
Tableau 6 - Domaines de convergence dans le hard law ....................................... 107
Tableau 7 - Part du Commerce Intra et Extra Rgional 1970-2010 .............................. 120
Tableau 8 - Indice dintensit IIR bilatrale en perspective globale (1970-2010) du
commerce des biens prix courants ............................................................................. 129
Tableau 9 - Indice dintensit (III et IIE) intra et extrargional (Exportations et
Importations des biens prix courants) ........................................................................ 131
Tableau 10 - CAN : Composition des exportations intra-CAN, 1970-2010 (millions de
dollars courants) ............................................................................................................ 137
Tableau 11 CAN : exportations intra rgionales Autres produits manufacturs .. 141
Tableau 12 - CAN : Composition des exportations intra-CAN, 1970-2010.
Nomenclature LALL (millions de dollars courants) ..................................................... 143
Tableau 13 - Calculs de lindice Herfindahl-Hirschman 1970-2010 pour le commerce
intrargional .................................................................................................................. 145
Tableau 14 - Exportations intra-CAN par code tarifaire ............................................... 149
Tableau 15 - Distribution des nouvelles exportations (XN) intra-CAN par secteurs ... 151
Tableau 16 - Taux de croissance des exportations (Xs) et importations (Ms) intra et
extra-CAN ..................................................................................................................... 155
Tableau 17 - CAN : flux du commerce des principaux marchs (millions de dollars
courants) ........................................................................................................................ 158
Tableau 18 - Indices dintensit du commerce avec les principaux marchs
(Exportations et Importations) ...................................................................................... 162
Tableau 19 - Part des exportations CAN aux tats-Unis et lUE par rapport aux
Importations Totales (millions de dollars courants) ..................................................... 163

15

Tableau 20 - CAN : composition des exportations extra-CAN, 1970-2010

(millions de
dollars courants) ............................................................................................................ 165
Tableau 21 - CAN: composition des exportations extra-CAN, 1970-2010. Nomenclature
LALL (millions de dollars courants) ............................................................................ 167
Tableau 22 - Commerce extrargional des Autres produits manufacturs 1970-2010
...................................................................................................................................... 170
Tableau 23 - Exportations extra-CAN par code tarifaire .............................................. 171
Tableau 24 - Distribution des nouvelles exportations (XN) extra-CAN par secteurs... 173
Tableau 25 - CAN : IDE par secteur conomique, 1991-2010 ..................................... 197
Tableau 26 - Corrlation IDE par secteur 1991-2010 ................................................... 199
Tableau 27 - CAN : IDE par pays rcepteur, 1970-2010* ............................................ 203
Tableau 28 - Accords de Libre-Echange des pays de la CAN ...................................... 247
Tableau 29 - Poids du commerce des pays de la CAN avec les tats-Unis et le Brsil 249
Tableau 30 - Indice de lAvantage Comparatif Rvl Mondial et des pays de la CAN
...................................................................................................................................... 256

Introduction gnrale
16

Introduction gnrale
Durant la majeure partie du XXme sicle et jusqu aujourdhui, lAmrique
Latine a dbattu des conditions de sa relation politique, conomique et commerciale
avec le reste du monde et notamment avec son plus puissant voisin, les Etats-Unis. Le
dbat porte sur plusieurs composantes : dune part, dune part la dfinition du modle de
dveloppement suivre, tatisme ou libralisme, ouverture ou commerce administr, et
dautre part la recherche de lautonomie dans les relations politiques et conomiques
face linfluence du pouvoir hgmonique amricain. Ce dilemme entre indpendance
et interdpendance, hgmonie, et maintien de la souverainet a t lobjet dtudes
dans des disciplines diverses : conomie internationale, conomie politique
internationale, EPI, droit.
Dans ce contexte, les pays latino-amricains se retrouvent face un dfi : dune
part, ils considrent le commerce et linvestissement direct tranger comme des facteurs
indispensables pour la croissance de leurs conomies, dautre part ils luttent pour
prserver lautonomie de leur organisation politique et de leur structure conomique,
leurs valeurs sociales et leur identit culturelle. En effet, les animosits entre pays
voisins, nes danciennes disputes territoriales, marquent une grande partie des relations
internationales entre Etats latino-amricains. Aprs lindpendance, linstabilit et
lincapacit de construire de vritables tats-Nations se sont exprimes travers la
multiplication des querelles intertatiques, des luttes armes et des pertes dunit
territoriale
1
, souvent lies des intrts personnels qui passaient avant les objectifs
nationaux. Ds le XIX sicle, la volont transcendante du Librateur Simon
Bolivar
2
dassurer les conditions ncessaires pour que lAmrique Latine puisse penser

1
Le Prou, La Bolivie, lquateur, La Colombie, et la plupart des tats qui intgraient les Amriques
avaient subi des affrontements sur leurs territoires. Rf. : La Formations des Espaces Rgionaux dans
lIntgration de lAmrique Latine , (Viera Posada, 2008, p.84).
2
Gnral et homme politique sud-amricain, il est une figure emblmatique de lmancipation des
colonies espagnoles dAmrique du Sud ds 1813. Il participe de manire dcisive lindpendance des
actuels Bolivie, quateur, Panama, Prou et Venezuela. Il a aussi particip la cration de la Grande-
Colombie : il souhaitait quelle devienne une confdration politique et militaire regroupant lensemble
de lAmrique Latine.
Introduction gnrale
17

et agir comme une rgion autonome, avec une vision intgre
3
, aurait bien pu changer le
cours de lhistoire. Nanmoins, la conception de Bolivar requrait lexistence dtats
solides et stables, avec des gouvernements issus des couches moyennes et populaires,
convaincus et conscients de leur rle. Elle demandait aussi la prsence de voies de
communication praticables et de liens commerciaux entre les pays. Autant d'lments
qui contrastaient avec la ralit, faite de conflits externes (entre les nouveaux tats) et
internes (entre les diffrentes rgions et couches sociales) qui succdrent
lindpendance et qui compromirent trs largement ce grand projet intgrationniste
amricain. Contre ce grand projet historique, les classes dirigeantes de plusieurs
communauts amricaines se sont souleves. Dans leur intrt dempcher l'avnement
de toute organisation politique qui aurait reprsent une menace pour leurs privilges
traditionnels, elles optrent pour la conversion du rgionalisme en nationalisme ,
Livano Aguirre (1968, p.475). Bolivar lui-mme finirait par le reconnatre :
LAmrique est ingouvernable pour nous. Ce pays tombera indfectiblement dans les
mains de la multitude effrne, pour passer plus tard presque imperceptiblement dans
celles des tyrans de toutes les couleurs et races. (Doratioto, 1994, p.35-36). Pendant
les dernires annes du XIXme sicle tout comme au dbut du XXme sicle, les
conflits arms continurent de jouer un rle dterminant dans la fragmentation des
Amriques. Cavarozzi (1999, p.124) le confirme : La paix relative qui prdominait en
Amrique du Sud nexcluait pas un tat conflictuel latent entre pays voisins, ce qui
revitalisait les rapprovisionnements militaires et agissait comme un obstacle
lintgration .
Avec cette toile de fond, depuis la fin de la dcennie 1950, les pays latino-
amricains explorent de nouvelles voies dinsertion dans le monde globalis. Dans cette
optique, ils doivent renforcer leur capacit de ngociation avec les pays et rgions
politiquement et conomiquement dominants. Plus concrtement, au tout dbut des
annes 1960, la CEPAL (concidant avec les dbuts de lUnion Europenne, et
limplmentation de politiques protectionnistes pour la production agricole) stimule la
cration de lAssociation Amricaine de Libre-change, lALALC (1960) grce au
Trait de Montevideo, qui se redfinira par la suite comme lAssociation Latino-

3
Les Etats-Unis ne rentraient pas en compte dans cette conception, puisqu'ils staient dclars neutres au
cours des guerres dindpendance. l'poque, il tait donc dj vident que leur intrt se portait plutt
vers la Grande-Bretagne.
Introduction gnrale
18

Amricaine pour lIntgration, lALADI (1980). LALALC et lALADI ont jet les
premires bases institutionnelles dun rgionalisme dfensif, cherchant lquilibre dans
les ngociations commerciales face au pouvoir conomique et politique de la grande
puissance amricaine. Son efficacit pour parvenir un grand march commun latino-
amricain sest vue affecte par les difficults atteindre un consensus, en raison des
dsaccords entre les pays membres et lavnement de la mondialisation au cours de la
dcennie des annes 80. Aujourdhui, Su funcin principal es la de servir de punto de
encuentro entre los procesos subregionales, ya que actualmente poseen cada uno reglas
y normas de aplicacin diferentes, con el propsito de organizar la armonizacin
progresiva de todos los instrumentos de la integracin
4
(Vieira Posada , 2008, p.110).
Suite ces deux initiatives avortes, le rgionalisme est relanc sur le continent
et se cristallise autour de groupes rgionaux, certains redfinis et dautres nouveaux,
avec des primtres distincts, des objectifs comparables, des cooprations de portes
diverses qui varient et vont de ce que lon pourrait appeler une intgration en surface
(shallow integration) une intgration plus en profondeur (deep integration). Dautres
types daccords multidimensionnels comprennent des domaines plus larges de
coopration, dpassant le domaine conomique et commercial, pour englober dautres
domaines (Casas Gragea, 2003) : socit, nergie, scurit, environnement, travail,
ducation, etc. Apparat ainsi une gographie institutionnelle renouvele : March
Commun Centramricain (MCCA, 1960)
5
, Communaut des Carabes (CARICOM,
1973)
6
, CAN (anciennement appele Pacte Andin)
7
, puis le March Commun du Sud
(MERCOSUR, 1991)
8
, le Trait de Libre-Echange dAmrique du Nord (ALENA
9
,

4
Leur fonction principale est de servir de point de rencontre entre les processus subrgionaux, chacun
dentre eux possdant en effet ses propres rgles et normes dapplication, avait comme objectif
lorganisation de lharmonisation progressive de tous les instruments dintgration (Vieira Posada
2008, p.110).
5
Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua et Costa Rica.
6
Antigua-et-Barbuda, Barbade, Belize, Dominique, Grenade, Guyana, Jamaque, Montserrat, Saint-Kitts-
Et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Trinidad-et-Tobago (les les Vierges
Britanniques et les les Turques-et-Caques en tant que membres associs). Les Bahamas appartiennent
la Communaut mais pas au march commun, tandis que lAnguilla, la Rpublique Dominicaine, le
Mexique, Puerto Rico, le Surinam, et le Venezuela sont des pays observateurs.
7
Bolivie, quateur, Colombie, Prou. Le Chili en tant que membre associ.
8
Argentine, Brsil, Uruguay, Paraguay (suspendu temporellement), Venezuela, Bolivie (admission en
cours). Membres associs : Colombie, quateur, Prou et Chili.
9
LALENA, Accord de Libre-change Nord-Amricain, a t cre en 1994, entre les Etats-Unis, le
Canada et le Mexique.
Introduction gnrale
19

1994), le Forum de Coopration Economique Asie-Pacifique (APEC, 1989)
10
, le
Groupe des Trois (1994)
11
, lUnion des Nations Sud-Amricaines (UNASUR, 2011)
12
,
et lAlliance Bolivarienne pour les Peuples de Notre Amrique (ALBA, 2004)13. Ce
modle historique de comportement, que nous avons dj rencontr et qui se caractrise
par des choix centrifuges et fragments, rend bien compte, encore aujourd'hui, du
fonctionnement de la gouvernance dans la rgion. Entre les pays latino-amricains,
comme ailleurs, la formation de rgions a t motive par les intrts des Etats, et
influence par les circonstances gopolitiques de pouvoir et de domination, et non par le
potentiel conomique des rgions.
Les rgions ainsi constitues sont marques par la pense thorique dominante,
qui influencera les styles de rgionalisme sur trois priodes bien distinctes : le
rgionalisme de premire gnration, de 1950 1970, connu comme le Vieux
Rgionalisme , avec des marchs rguls et des tarifs douaniers levs (Casas Gragea,
2003,2005 ; Riggirozzi, 2011 ; Viera Posada, 2008 ; OMC 2011). Un modle caractris
par une gouvernance state-led, circonscrite en un modle macroconomique
dIndustrialisation par Substitution des Importations (ISI). Son insertion internationale a
t influence par la pense de lcole structuraliste du dveloppement (Prebish, 1981).
Dans ce contexte; lintgration a t initialement conue comme un mcanisme de
concertation pour la planification industrielle rgionale.
Le rgionalisme de deuxime gnration se caractrise, quant lui, par une
intgration en profondeur atteinte grce la construction de rseaux de production
partage rgionaux et une libralisation progressive des marchs, sous un rgime de
mondialisation. Baptise Nouveau Rgionalisme , ou Rgionalisme ouvert , cette
modalit intgrationniste a t guide par les principes de la gouvernance market-
trade-investment-led , dont la source dinspiration provient des postulats du modle du
Consensus de Washington. Riggirozzi, 2011, p.4 illustre bien cette phase du
rgionalisme en Amrique quand il crit : Regionalism from this perspective was

10
Australie, Brunei, Canada, Indonsie, Japon, Core du Sud, Malaisie, Nouvelle-Zlande, Philippines,
Singapour, Thalande, Etats-Unis, Chine (Taipei), Hong Kong, Mexique, Papouasie Nouvelle-Guine,
Chili, Prou, Russie, Vietnam.
11
Mexique, Colombie et Venezuela. Le Venezuela a quitt le groupe pour rejoindre le Mercosur en 2006.
12
Argentine, Prou, Chili, Venezuela, quateur, Colombie, Guyana, Surinam, Bolivie.
13
Antigua-et-Barbuda, Bolivie, Cuba, Dominique, quateur, Nicaragua, Saint-Vincent-et-les-Grenadines,
Venezuela. Pays observateurs: Hati, Iran, Syrie et Canada. Invits spciaux: Surinam, Sainte-Lucie.
Introduction gnrale
20

conceived as a building block to global liberalization trough the interplay between
state-led macro processes of regulation and micro, and often informal, processes of
regionalization led by non-state actors.
Les deux premires gnrations ont influenc les modles de rgionalisme
apparaissant en Amrique latine, mais sans lapprofondir, ni le stabiliser ; elles ne sont
pas parvenues crer les conditions favorables la cration dune organisation de la
production gnrant une valeur ajoute rgionale. Or, le dveloppement de la
production partage exige des accords dintgration profonds pour niveler les
diffrences de gouvernance entre les diffrents pays membres dune rgion. Deux
dynamiques sopposent : en premier lieu, les diffrentes prfrences de forme et de
fond quant aux relations internationales font que chaque pays se positionne selon son
cercle dinfluence et son intrt gopolitique (Viera, 2008), un comportement qui fut de
plus promu par la gnration du Rgionalisme ouvert et par le Consensus de
Washington. En second lieu, le caractre secondaire attribu lintgration rgionale
par les pays membres des premires tentatives dintgration mentionnes. Vacchino
(1989, p.120) illustre bien ceci : Se percibe la ausencia de todo replanteo dirigido a
apreciar en profundidad e integralmente las relaciones entre integracin y desarrollo
[] no existe ningn elemento que implique modificar o alterar el carcter secundario
conferido a la integracin regional dentro de las estrategias y polticas nacionales de
desarrollo, que seguirn siendo definidas desde una perspectiva nacional y en funcin
de los intereses nacionales y de las posibilidades que ofrezca el sistema y el mercado
mundial.
14

Dans la rgion latino-amricaine, il na pas t possible davancer vers des
accords dintgration de seconde gnration tant que les Etats nont pas t capables de
dfinir en amont, en collaboration avec le secteur priv, des politiques et des secteurs de
coopration pour la production. Ni la state led , ni la gouvernance market-trade-
investment-led nont gnr leffet attendu sur la performance conomique de la

14
On peroit labsence de toute remise en cause destine apprcier en profondeur et globalement les
relations entre intgration et dveloppement []. Il nexiste aucun lment impliquant de modifier ou
daltrer le caractre secondaire donn lintgration rgionale au sein des stratgies politiques
nationales de dveloppement, qui seront donc toujours dfinies selon une perspective nationale et en
fonction des intrts nationaux et des possibilits offertes par le systme et le march mondial. ,
Vacchino (1989, p.120).

Introduction gnrale
21

rgion (CAF, 2006). Etant donnes les caractristiques des systmes productifs, la
structure de leur commerce extrieur (prpondrance des matires premires dans les
exportations notamment), et la diversit des pays de la rgion, la concertation en matire
de dveloppement industriel constitue la pierre dachoppement dans la majorit des
processus dintgration latino-amricains.
Finalement, partir des annes 2000, souvre une phase de rgionalisme qualifi
de rgionalisme de troisime gnration, qui se dmarque par son programme largi,
multidimensionnel, et dont la gouvernance se prolonge, allant de la perspective
market-trade-investment vers le multiple-choice-cooperation . Ce programme va
au-del des objectifs du march, et forge des convergences politiques, sociales,
environnementales, culturelles, scuritaires et nergtiques, entre autres. De plus, les
dfis gopolitiques mondiaux, comme le changement climatique, les rseaux
internationaux de narcotrafic, la dlinquance ou le trafic darmes, reprsentent des
menaces pour lensemble des pays et sont lorigine de vastes espaces de cooprations
et dactions conjointes (Romero, 2013). Ces thmatiques extra-conomiques ont fait
voluer les axes du rgionalisme dfensif initial, et ont abouti de nouvelles bases
dintgration. Leurs contenus, bien que toujours imprcis voluent la recherche
dissues quant la construction de communauts rgionales dotes dune cohsion
sociale, conomique, politique et de primtres gographiques variables.
Dans ce cadre, lhtrognit des situations dans lesquelles se trouvent les Etats
latino-amricains reprsente une difficult. En admettant le fait irrfutable que dans les
rgions du monde, les Etats souverains sont loin davoir des attentes communes en
matire dintgration ; en Amrique latine, cette caractristique est encore plus
marque. Or on constate cela sans difficult en analysant les prises de dcisions
ralises par les pays concerns lorsqu'il faut faire preuve d'une volont d'intgration.
Les Parlements et les institutions nationales ont jou et continuent, de nos jours, de
jouer un rle secondaire dans les prises de dcisions de politique extrieure. Despus
de stos ltimos aos, la palabra integracin ha sido largamente utilizada en contextos
diversos y con acepciones distintas segn los pases en desarrollo [].Es lamentable
que parece implicar muy frecuentemente una acepcin diferente para cada uno y
Introduction gnrale
22

comporta una carga emocional acompaada de resonancias polticas, Badie et
Smouts (1999, p.180)
15
.
De mme, du fait de l'absence d'un leadership rgional, les obstacles lis la
fragmentation des pays d'Amrique Latine, en gnral, et d'Amrique du Sud, en
particulier, nont pas t rsolus. Le Brsil serait le pays qui aurait pu avoir la lgitimit
pour exercer ce leadership. Nanmoins, son leadership, qui sexprime partir de 2003
(administration du prsident Lula da Silva), soulve les craintes des pays voisins, qui
voient dans ces revendications, des intentions imprialistes. Pour viter ce risque, le
Brsil devrait dfinir clairement le type de leadership quil vise, sachant que le
leadership implique des cots et le respect des intrts des acteurs relevant de sa zone
d'influence. Pour le moment ceci ne semble pas tre le cas.
La Communaut Andine de Nations, CAN
Cest dans ce contexte que sinsre la Communaut Andine des Nations (CAN),
un bloc rgional cr en 1969 sous le nom de Pacte Andin ou Accord de Carthagne.
Son espace gographique (Figure 1) est actuellement form par quatre Pays Membres :
la Bolivie, la Colombie, lEquateur et le Prou (Pays associs : le Chili, lArgentine, le
Brsil, le Paraguay et lUruguay, Pays observateur : lEspagne), regroups au sein
dune mme association rgionale. Ce Pacte porte lappellation de Communaut Andine
des Nations (CAN) depuis 1996.


15
Ces dernires annes, le mot intgration a t largement utilis dans des contextes divers et selon des
acceptions distinctes selon les pays en dveloppement [] Il est regrettable quelle semble trs
frquemment impliquer une acception diffrente pour chacun et quelle comporte une charge
motionnelle accompagne de rsonances politiques Badie et Smouts (1999, p.180).

Introduction gnrale
23

Figure 1 - Carte de lactuelle Communaut Andine des Nations, CAN

Source : CAN

Lobjectif recherch travers lintgration andine consistait en lexpansion des
exportations de produits plus forte valeur ajoute vers des marchs industrialiss plus
vastes, via une politique industrielle commune. En effet, lArticle 2 de lAccord de
Carthagne
16
, dans sa version originelle, prvoyait ce qui suit: Los resultados de dicho
proceso debern evaluarse peridicamente tomando en cuenta, entre otros factores, sus
efectos sobre la expansin de las exportaciones globales de cada pas, el

16
Dcision # 563, Disponible sur le site de la Communaut Andine de Nations.
Langues officielles : Espagnol, Quechua et Aymara
Superficie : 3 ,7 millions de km
Population : 100 millions dhabitants
IDH (Banque mondiale, HDI, Trends) :
Prou : 0,72
Colombie : 0,71
Bolivie : 0,66
Equateur : 0,72
Introduction gnrale
24

comportamiento de su balanza comercial con la Subregin, la evolucin de su producto
interno bruto, la generacin de nuevos empleos y la formacin de capital
17
.
Le Pacte Andin, aujourdhui appel CAN, tait un espace gographique o
prvalait un modle de dveloppement rgional endogne pour la construction de
nouvelles industries, la rpartition quitable des bnfices, la formation de rseaux de
production rgionale partage et linsertion internationale ultrieure. Dailleurs lArticle
3, c de lAccord de Carthagne
18
en fait le constat
19
: Para alcanzar los objetivos del
presente Acuerdo se emplearn, entre otros, los mecanismos y medidas siguientes: [.]
La programacin conjunta, la intensificacin del proceso de industrializacin
subregional y la ejecucin de programas industriales y de otras modalidades de
integracin industrial
20
. Les travaux sur lintgration andine ont soulign limportance
de lindustrialisation comme objectif du processus d'intgration. El Grupo Andino
parta de la Tesis de que el objetivo primordial era la industrializacin mediante la
ampliacin del mercado: Es decir, un cambio de la estructura industrial anterior
basada fundamentalmente en el mercado nacional, por una estructura en la que fuera
posible el desarrollo de industrias con mayores escalas de produccin y un mayor
progreso tecnolgico, gracias a la especializacin
21
, (Salgado 1998, p.16).
Le succs des instruments de politique rgionale requiert que les diffrentes
parties saccordent sur de grands objectifs et soumettent leurs conomies aux dcisions
communautaires. Le modle rgional andin a t originalement conu comme un agent
dimpulsion du dveloppement industriel insr dans le modle ISI. Une valuation

17
Art 2 de lAccord de Carthagene : Les rsultats de ce processus doivent tre valus priodiquement
et tenir compte, entre autres facteurs, des effets sur l'expansion des exportations globales de chaque pays,
le comportement de la balance commerciale avec la sous-rgion, l'volution du produit intrieur brut, la
cration de nouveaux emplois et la formation de capital
18
Ibid
19
Instrument juridique international qui a cr le processus d'intgration andin, connu comme Pacte
Andin (PAND). Il a t sign le 26 mai 1969 Bogot, au Palacio de San Carlos. Entre en vigueur le 16
Octobre de la mme anne.
20
Art 3, c de lAccord de Carthagene : Pour atteindre les objectifs du prsent accord, des mcanismes
et mesures suivantes seront utiliss, entre autres: [....] c) La programmation conjointe, l'amlioration du
processus d'industrialisation et de mise en uvre des politiques industrielles sous rgionales et d'autres
modalits d'intgration industrielle.
21
Le Groupe Andin partait de la thse que lobjectif primordial tait lindustrialisation travers
llargissement du march. Cest--dire un changement de la structure industrielle antrieure,
fondamentalement base sur le march national, vers une structure dans laquelle le dveloppement
dindustries plus grande chelle de production et un plus grand progrs technologique seraient
possibles, grce la spcialisation (Salgado, 1998, p.16).
Introduction gnrale
25

prliminaire des rsultats montre quaprs quatre dcennies dexistence, 92% des
changes sont extracommunautaires, et constitus principalement de matires
premires, tandis que les 8% du commerce intracommunautaire sont composs de flux
croissants de biens manufacturs non traditionnels de moyenne et basse technologie.
Dans la pratique, le rgionalisme la CAN est marqu par des ngociations
politiques autonomes des Etats sans la participation des agents privs. En tout tat de
cause, ce sont les tats qui avaient dcid de la temporalit, des rythmes et des
stratgies de la rgionalisation. La divergence des intrts de lEtat et des agents privs
affaiblissent lintgration et sa profondeur. Preuve en est labsence de politiques
industrielles nationales et rgionales concertes et la faiblesse des flux de commerce. La
CAF (2006), institution rgionale andine, renforce ce mme argument: Amrica
Latina, a pesar de la desconcentracin que ha evidenciado su canasta de exportacin,
continua siendo poco diversificada. Esto es, la regin no ha logrado seguir la senda de
diversificacin con la intensidad que sugerira su estado de desarrollo. La evidencia
indica que los pases de la regin son ms concentrados que otros pases de ingresos
similares, y que tal concentracin sigue siendo muy superior a la que registran los
pases considerados como casos de transformacin productiva exitosa
22
. Dans le cas
concret de la rgion andine, la CAF dsigne comme lun des obstacles laboutissement
de laccord dintgration en volution productive le fait que: no todos los pases
adolecen el mismo tipo de obstculos [] soluciones y estrategias en cada economa
son altamente especficas
23
(CAF, 2006, p.25).
En parallle cette rgionalisation marginale, la structure institutionnelle
croissante, prolifique, sophistique et dbordante, contraste avec lorganisation
conomique de la rgion, encore faible. Quindimil (2006, p.47) illustre bien cette
situation : La CAN goza en la actualidad de una de las estructuras institucionales ms
sofisticadas, estables, evolucionadas y complejas, situndola a la vanguardia de los

22
LAmrique latine, malgr la dconcentration mise en vidence par sa gamme dexportation ; est
toujours peu diversifie. Cest--dire que la rgion na pas su suivre la voie de la diversification avec
lintensit que suggrerait son tat de dveloppement. Lvidence montre que les pays de la rgion sont
plus concentrs que dautres pays revenus similaires, et quune telle concentration est toujours bien
suprieure celle enregistre par les pays considrs comme des cas de transformation productive
russie . (CAF, 2006, p.25).
23
Tous les pays ne rencontrent pas le mme type dobstacles [] Les solutions et les stratgies de
chaque conomie sont hautement spcifiques , (CAF, 2006, p.25).
Introduction gnrale
26

procesos de integracin en Amrica Latina y quiz por detrs de la UE en el mbito
internacional
24
, tout comme Montao (entretien 2012, Annexe V): Desde el inicio de
la integracin andina, se ha venido construyendo un ordenamiento jurdico muy
complejo, muy especializado, solo comparable al derecho actual de la Unin Europea.
Es un derecho que prevalece en trminos generales sobre el rgimen legal de los
estados miembros, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
25
. Ltude de cette dimension
institutionnelle prsente ici un intrt dans la mesure o les dcisions prises par de
nombreuses institutions aux vocations trs varies, ayant vu le jour dans la CAN depuis
la fin des annes 1960, provoquent lharmonisation des pratiques lintrieur des Etats-
nations.
Le Systme Andin dIntgration (SAI), regroupe toutes les institutions
importantes de la CAN. On pourrait le qualifier de superstructure institutionnelle
andine Le SAI sest agrandi dans les dernires annes, a intgr ces institutions qui
soccupent de dimensions allant au-del de la vision purement conomiciste. Riggirozzi
(2011, p.11) illustre bien cette tendance: What current projects of regionalism
represent, in sum, is a challenge to the notion of defensive regionalism by bringing to
new focus ideational and institutional underpinnings of new regional agreements that
engender new regional practices and coordinated action to address inequalities across
the region beyond the need to enhance markets, trade and investment. La rgion
andine passe ainsi dun rgionalisme de premire gnration un rgionalisme de
troisime gnration, sans avoir russi approfondir le processus dintgration
conomique rgionale rgionalisme de seconde gnration.
Aprs plus de quarante ans dexistence de la rgion andine, en se rfrant la
grille propose par Balassa (1964), le processus institutionnel a suivi les tapes de faon
parcellaire : une Zone de Libre-change (ZLE), complte depuis 2005, et une Union
Douanire imparfaite (Quindimil, 2006). Nanmoins, ce projet dunion douanire a t
abandonn en 2011 (chapitre I).

24
La CAN jouit actuellement de lune des structures institutionnelles les plus sophistiques, stables,
volues et complexes, ce qui la place lavant-garde des processus dintgration en Amrique latine et
peut-tre derrire lUE dans le domaine international , Quindimil (2006, p.47)
25
Depuis le dbut de lintgration andine, un agencement juridique trs complexe, trs spcialis, sest
construit, comparable uniquement avec le droit actuel de lUnion Europenne. Cest un droit qui prvaut
en termes gnraux sur le rgime lgal des Etats membres, la Bolivie, la Colombie, lEquateur et le
Prou , (Montao, entretien 2012, Annexe V).
Introduction gnrale
27

Ce travail va mobilise la grille de lecture analytique propose dans les travaux de
Figuire et Guilhot (2006, 2007). Cette grille permet en effet de rendre compte de
lensemble des formes prises par les processus rgionaux dans le cadre de la
mondialisation. Elle cherche combiner les dimensions inhrentes au phnomne
rgional que sont les ralits conomiques et institutionnelles. Lexamen de ces deux
piliers permettra dvaluer la porte dun processus dintgration rgionale particulier,
celui qui est actuellement luvre dans la CAN.
Une grille pour analyser les processus rgionaux
La grille prcite, a pour vocation de qualifier tout type dorganisation rgionale.
Elle se base sur la distinction entre deux mouvements au sein dun processus
dintgration : la concentration des flux conomiques rsultant des dcisions des acteurs
privs dune part, et linstitutionnalisation des relations intertatiques, dautre part. Ces
deux mcanismes vont se combiner, ou non, selon le lieu et le moment.
La convention smantique propose retient trois termes : rgionalisation,
rgionalisme et intgration conomique rgionale (IER), dfinis de la faon suivante :
La rgionalisation qualifie une concentration des flux conomiques, entre
nations gographiquement proches, plus que proportionnelle la croissance des flux
avec le reste du monde, en accord avec Siren (2004, p.6) pour qui la rgionalisation
signifie que les relations conomiques sont plus intenses entre les pays qui
appartiennent une mme grande zone gographique [] quavec le reste du monde .
Le terme de rgionalismequalifie quant lui exclusivement linstitutionnalisation
des relations intertatiques entre nations gographiquement proches : des rgles
communes sont instaures par des Etats voisins -qui nentretiennent pas
ncessairement de relations conomiques plus intenses entre eux quavec le reste du
monde.
Introduction gnrale
28

Les distinctions entre le de jure et le de facto ne sont pas retenues en tant que telles,
puisque la rgionalisation recouvre de fait le de facto, et le rgionalisme, le de
jure
26
.
Le processus de rgionalisation dessine un primtre conomique, alors que le
processus de rgionalisme dessine un primtre politique. Lintgration
conomique rgionale se dfinira strictement comme une combinaison de
rgionalisation ET de rgionalisme.
A partir de l, il convient daffiner le contenu du rgionalisme en analysant
lobjectif de la coordination intertatique rgionale. Trois niveaux de rgionalisme
doivent tre distingus : un rgionalisme en surface, qui vise linstauration et
application des regles communes dans le cadre dune coopration rgionale dans un
domaine spcifique ; un rgionalisme en profondeur qui cherche lharmonisation des
rgles et pratiques et par l, la convergence structurelle des conomies lintrieur du
primtre rgional ; un rgionalisme supra-national qui suppose que les tats se
dessaisissent dune partie de leurs prrogatives dans au moins un domaine, en faveur
dune institution supranationale.
De ces trois niveaux de rgionalisme dcoulent trois niveaux dIER, condition
quun processus de rgionalisation soit galement identifiable.
Lintgration conomique rgionale aux frontires (ou la surface des
nations , shallow integration )
Cette forme de processus recouvre une concentration des flux conomiques -IDE
et commerce- (coordination spontane entre acteurs privs de la zone) accompagne
dune coordination, entre Etats, des rgles portant sur ces flux.
Lintgration conomique rgionale en profondeur (ou lintrieur des
nations, deep integration )
Ce deuxime niveau dintgration rgionale suppose, la fois, une concentration
des flux, et des rgles aux frontires, mais galement une coordination visant la

26
Oman (1994) distingue "rgionalisation de facto" et "rgionalisation de jure", alors que Hugon (1998)
prfre distinguer le "rgionalisme de facto" du "rgionalisme de jure", tout comme Deblock (2005).
Introduction gnrale
29

production et lapplication de rgles portant sur lharmonisation des pratiques
lintrieur des nations. Dans ce cadre, la coordination entre les pays se fait sans
dlgation de pouvoir une institution supranationale, lchelon national restant le lieu
dexercice de toutes les rgulations. LALENA par exemple ne se limite pas une
libralisation des changes commerciaux ; le secteur des services, des marchs publics
et la rglementation sur les IDE (chapitre 11 de laccord) sont aussi concerns. Une
harmonisation des normes, notamment sur la base de la nation la plus favorise et du
traitement national, seffectue.
Cette distinction entre IER en surface et IER en profondeur rejoint celle
qutablit notamment Lawrence (1996) entre shallow integration et deep
integration .
Lintgration conomique rgionale supranationale
Ce troisime niveau dintgration rgionale suppose, une fois encore, lexistence
dun processus de rgionalisation, et de rgles aux frontires. Mais, dans ce cadre, la
coordination entre les pays va jusqu la dlgation dune partie de leur souverainet par
les Etats-membres au bnfice dune institution supranationale. Ds lors, lchelon
national nest plus le lieu dexercice exclusif de toutes les rgulations (la zone euro est
la seule illustration de ce type de processus).
La Figure 2 propose une synthse de lensemble de ces distinctions. Il permet la fois
dinsister sur la ncessaire combinaison de rgionalisme et de rgionalisation pour
quun espace rgional puisse tre considr comme faisant lobjet dune intgration
conomique ; et dillustrer limpact de la nature du rgionalisme sur celle de lIER.
Introduction gnrale
30


Figure 2 - Les diffrents niveaux dintgration conomique rgionale

Source : partir de Guilhot, 2008
Il faut encore souligner que le cheminement ne se fait pas automatiquement de
lintgration en surface vers lintgration en profondeur.
Sur la base de cette grille analytique, lobjectif de ce travail est dvaluer la
trajectoire du processus actuellement luvre la CAN. Les pays de la zone ont-ils
mis en place un rgionalisme ? Si oui, quel degr ? Les changes intracommunautaires
augementent-ils plus vite que les changes avec le reste du monde. Nous nous
proposons dexaminer cette composition conomico-institutionnelle particulire, afin de
qualifier, sur la base de ces caractristiques, le processus rgional au sein de la CAN :
peut-on le qualifier dintgration conomique rgionale ?
La Dmarche retenuepour atteindre cet objectif est ncessairement composite
dans la mesure o lobjet CAN na suscit que de trs rares travaux, en particulier
de la part des conomistes. Le premier impratif de la thse est donc de construire ses
propres faits styliss dans les deux premiers chapitres, sur la base de la grille analytique
prcdemment prsente. A la suite de quoi, des concepts issus de lconomie politique
internationale (EPI) ou de lconomie gographique ( la Krugman , 1991) pourront
tre mobiliss pour interprter les rsultats pralablement tablis.


RGIONALISATION
RGIONALISME
EN SURFACE
IER
EN SURFACE

IER EN
PROFONDEUR
IER
SUPRANATIONALE
REGIONALISME
EN PROFONDEUR
REGIONALISME
SUPRANATIONAL
Introduction gnrale
31

Ainsi, en sappuyant sur la double dimension, institutionnelle-rgionalisme et
conomique-rgionalisation, ce travail conclut que le processus actuellement luvre
dans la CAN, ne peut tre qualifi dIER selon la dfinition retenue ici. En effet si cette
rgion enregistre bien un rgionalisme en profondeur, ce dernier ne saccompagne pas
dune rgionalisation des flux conomiques. Linfluence dun agenda extrieur impos
de facto par le voisinage de lconomie amricaine au processus rgional de la CAN,
peut tre ici envisage comme un frein au progrs de cette intgration rgionale andine.
Les arguments de la thse sont organiss en trois chapitres qui senchanent
comme suit :
Le Chapitre I est consacr lexamen qualitatif de la structure institutionnelle
de la CAN. Lavance structurelle institutionnelle de la CAN est reconnue par divers
auteurs (Quindimil, 2006; Casas Gragea, 2003, 2005; Viera Posada, 2008, Montao,
2012). Nanmoins ces auteurs sont plutt issus des tudes juridiques. Ce chapitre a donc
pour objectif de produire une lecture conomique de ces avances institutionnelles. Pour
ce faire, lensemble des travaux ddis cette thmatique a t complt par une srie
dentretiens raliss auprs de hauts responsables de la CAN. Cette double dmarche
permet de construire les faits styliss pour interprter la nature du rgionalisme encore
en construction ce jour. Nos travaux permettent de montrer que si activisme
institutionnel il y a au sein de la CAN, ce dernier na pas atteint le stade de la
supranationalit au sens dfini supra. On est donc face un rgionalisme en profondeur.
Ce rgionalisme est en outre en recul notamment sur un point crucial : alors que le statut
dUnion Douanire tait accept, cest un retour une ZLE qui lemporte dsormais.
Le Chapitre I I vise quant lui statuer sur la seconde dimension du processus
rgional, savoir lintensification des flux dans la zone concerne. Pour une valuation
empirique, quantitative et qualitative des changes intra et extracommunautaires, des
outils quantitatifs de lconomie internationale sont mobiliss, ainsi quune analyse
sectorielle des changes. Les rsultats marquants sont les suivants : dune part, le
commerce intra-rgional nenregistre pas le dmarrage attendu lors de la mise en place
du rgionalisme, dautre part, le commerce extrieur des pays de la zone reste largement
domin par les matires premires (on va jusqu parler de reprimarisation de ces
Introduction gnrale
32

conomies), ce malgr les tentatives rptes de mise en place de programmes
industriels.
Les deux premiers chapitres de la thse sont boucls par un propos dtape
qui tire les enseignements de leurs rsultats respectifs. En effet, ils permettent de
conclure que la CAN ne correspond pas lheure actuelle un processus dintgration
conomique rgionale, du fait de labsence de rgionalisation. On ne peut donc parler
que de rgionalisme en profondeur pour qualifier le processus andin. Sur cette base, le
chapitre III va la fois se questionner sur le portage thorique le plus adapt pour
interprter ce rsultat et en proposer une premire explication.
Le Chapitre I I I sinspire de Gilpin (2001) en mobilisant une dmarche
dlibrment clectique (Gilpin, parle quant lui dclectisme mthodologique ). Le
concept de rgime permet de relire le rgionalisme de la CAN dans une cadre dEPI. En
effet, dans le domaine commercial, cest bien la construction dun bien collectif
rgional que souhaitent les pays impliqus. Ce rgime qui se met effectivement en
place, reste nanmoins une coquille vide puisquil ne donne pas lieu une
intensification des flux inter-rgionaux. Cette absence de rsultat est ensuite impute
leffet hub de lconomie amricaine sur les pays de la CAN. Tout se passe comme
si des forces centrifuges taient exerces par lconomie amricaine au dtriment de la
rgionalisation dans la zone andine.

Introduction gnrale
33

Figure 3 - Larchitecture de la thse

Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
34

Chapitre I
La CAN : un rgionalisme en
profondeur mais en recul
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 35
Section 1. Du Pacte Andin (PAND) la CAN : du volontarisme
politique au ralisme conomique ..........................................................................................39
1. 1. Lvolution des objectifs de la rgion ...................................................................... 40
1. 2. Laspiration originelle du processus andin : le cas des Programmes Sectoriels de
Dveloppement Industriel (PSDI) ................................................................................... 47
1. 3. Zone de Libre- change (ZLE) versus lUnion Douanire (UD) : les hsitations
de la CAN ........................................................................................................................ 49
1. 4. Limportance de lducation, de la sant, des transport De nouvelles niches
porteuses dintgration ? .................................................................................................. 56
Section 2. La structure institutionnelle de la CAN:
sophistication versus efficacit ................................................................................................. 62
2. 1. Le rgionalisme : la porte du concept .................................................................... 64
2. 2. Les Organes et les Institutions andins: quelles hirarchies et quelles comptences
pour quelle gouvernance rgionale? ................................................................................ 66
2. 3. Le SAI et le systme de gouvernance rgionale andine .......................................... 71
2. 3. 1. Le Conseil Prsidentiel Andin (CPA) ........................................................................... 76
2. 3. 2. Le Conseil des Ministres des Affaires Etrangres ........................................................ 78
2. 3. 3. La Commission de la Communaut Andine ................................................................. 81
2. 3. 4. Le Secrtariat Gnral de la Communaut Andine, une institution aux trop faibles
marges de manuvre ................................................................................................................ 83
2. 3. 5. Le Parlement Andin, une lgitimit dmocratique pour quels contenus ? .................... 85
2. 3. 6. La Cour de Justice Andine, larbitre du cadre juridique andin ..................................... 86
Section 3. Le hard law lintrieur de la CAN : facteur de
rgionalisme en profondeur ......................................................................................................... 94
3. 1. Les trois grands principes du rgionalisme dans la CAN ........................................ 95
3. 2. Les ngociations intergouvernementales en amont des dveloppements
rglementaires andins ...................................................................................................... 97
3. 3. La nature supranationale de lapplication du cadre rglementaire andin ........ 100
3. 4. CAN : la Gouvernance oui, mais avec quelle Gouvernabilit ? ............................ 108
CONCLUSION DU CHAPITRE I .................................................................................................................... 112
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
35

INTRODUCTION
Les processus d'intgration internationale se caractrisent par des ngociations
continues entre les tats membres. Certaines de ces ngociations aboutissent la
cration dune institution rgionale, dautres la dfinition dobjectifs communs
atteindre, ou de nouvelles rgles faire appliquer par lune de ces institutions.
Dans le cas de lintgration rgionale, la coopration internationale sorganise
avec les Etats voisins ou gographiquement proches. Elle apparat comme la voie
privilgie vers linsertion internationale, ainsi que comme une manire de renforcer le
pouvoir de ngociation des petites conomies. Ricupero (2005, p.10) met en effet
laccent sur la fragilit des pays en dveloppement dans les ngociations commerciales :
Les petits pays en dveloppement qui participent aux ngociations commerciales ont
essentiellement peur , la peur est vraiment au cur mme de la rticence des pays en
dveloppement participer au systme commercial multilatral . Lauteur signale
aussi que cette crainte est lie tout dabord une absence de comptences pour ngocier
avec les grandes conomies ou les blocs rgionaux puissants, ainsi qu une faiblesse de
leurs structures productives en termes de rapport qualit-prix. Enfin, il y a le poids des
cots de transaction lis aux carences institutionnelles. Cest pourquoi lanalyse des
aspects de l'conomie, et donc de la rgionalisation, ne peut tre spare des instruments
institutionnels, donc du rgionalisme. Il existe une correspondance troite entre la
structure institutionnelle et la ralit observe dans le domaine conomique, tout comme
il existe galement une relation troite entre la structure institutionnelle et les modes
d'action, en particulier quand il s'agit de rgles et de normes communes impliquant les
acteurs nationaux (Sidjanski, 1996).
Cest dans cet esprit quil faut resituer la mise en place du Pacte Andin, PAND
en 1969, qui deviendra la CAN en 1996. Il se concrtise par la cration dune
Organisation Rgionale (OR
27
) soumise aux normes et principes inhrents aux relations
internationales et au droit communautaire. La nouvelle OR constitue un organe

27
Une Organisation Rgionale, OR, dans le sens employ plus frquemment peut tre dfinie ainsi: "[]
An expansive literature employs the term region to denote conglomerations of nations sates, [] linked
in intergovernmental organizations to promote their collective political, economic and strategic interest,
(Schmitt-Egner, 2002,p.186).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
36

juridique indpendant. Cest le rsultat de la asociacin voluntaria de los Estados
establecida por acuerdo internacional, dotada de rganos permanentes, propios e
independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de
expresar una voluntad jurdicamente distinta de las de sus miembros
28
(Sobrino
Heredia, 1999, p.44).
Le rgionalisme sappuie une structure institutionnelle communautaire
permanente indpendante ncessaire la mise en uvre des comptences politiques et
des rglementations. Cette structure administre le processus, fournit un support la
poursuite des objectifs de la rgion, la gestion oprationnelle et la gestion des
cooprations entre ses membres. Pour obtenir ces rsultats, les pays membres
transfrent aux institutions communautaires des comptences (ou attributions)
spcifiques, ncessaires pour concevoir et mettre en uvre des politiques, des normes
juridiques, des dcisions et des sanctions, effet direct et obligatoire, dans le secteur
public et priv, lintrieur des Etats et face aux tiers. Une zone de prfrences est
donc cre au sein de laquelle prdominent les rgles de rciprocit, lhomognit, les
convergences et les engagements volontaires dans le cadre dune configuration
institutionnelle dtermine.
Dans ce contexte, lobjectif de ce chapitre est dexaminer la ralit
institutionnelle de la CAN au moyen de la grille de lecture dfinie dans lintroduction
gnrale de la thse. Peut-on parler de rgionalisme dans la CAN, et si oui, comment
qualifier ce rgionalisme ?
Les travaux dconomistes sur le rgionalisme dans la CAN sont quasiment
inexistants. Si ce manque constitue une belle opportunit pour la recherche mene dans
le cadre de cette thse, il constitue galement une vritable difficult. Pour progresser,
lanalyse a donc d se baser sur les travaux de juristes latino-amricains, nord-
amricains et europens. Ces tudes sont nombreuses tant est grande la curiosit
suscite par la sophistication du systme institutionnel andin (Quindimil, 2006 ; Sobrino

28
Lassociation volontaire des Etats tablie par le biais dun accord international, pourvue dorganes
permanents, propres et indpendants, chargs de la gestion des intrts collectifs et capables dexprimer
une volont juridiquement diffrente de celle de leurs membres .( Sobrino Heredia, 1999, p.44)
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
37

Heredia, 2002 : Montao, 2013, Casas Gragea, 2005). Le recours des travaux de
juristes explique pour partie la nature du vocabulaire mobilis dans ce chapitre.
Afin de complter les apports de cette littrature et pour mieux comprendre
comment vivent ces institutions une fois mises en place, le choix a t fait de
raliser une srie dentretiens auprs de personnes-cls de la CAN, fonctionnaires et
experts, qui ont fourni des lments supplmentaires du point de vue politique et
administratif pour enrichir la comprhension du rgionalisme au sein de la CAN
(Tableau 1).
Tableau 1 - Huit entretiens sur le rgionalisme dans la CAN
29

NOM POSTE INSTITUTION DATE
LIEU DE
LENTRETIEN
Genaro Balden
Directeur
Gnrale
Juridique
CAN
*Octobre
2012
*Juin 2013
Quito, quateur
Adalid Contreras
Secrtaire
Gnral
CAN Juin, 2013 Quito, quateur
Adolfo Lpez
Coordinateur
Politique et de
Relations
Externes
CAN Juin 2013 Lima, Prou
Dr.Cesar
Montao
Professeur et
Doyen Facult
de Droit
Universit
Andine
Octobre
2012
Quito, quateur
Victor Salazar
Responsable du
Programme de
Commerce et
Production de
biens
CAN Juillet 2012 Lima, Prou
Dr. Jos Vicente
Troya
Prsident de la
Cour de Justice
Andine
CAN
*Avril
2013
*Mai 2013
Quito, quateur
Ce chapitre comprend trois sections. La premire, essentiellement descriptive,
reprend lhistoire de la rgion afin de comprendre les origines des cooprations
inhrentes au processus rgional. La deuxime section, travers un prisme avant tout
juridique, livre une analyse des institutions rgionales de la CAN ainsi que de leurs
comptences et de leur porte. Laccent est mis sur la capacit de la Cour de Justice de
la CAN, la TJCAN, rsoudre des conflits entre les Etats. Cette section montre que le
rgionalisme dans la CAN peut tre qualifi de rgionalisme en profondeur , soutenu

29
Les textes des entretiens, classs par ordre alphabtique, sont disponibles en Annexes I VIII.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
38

la fois par la complexit institutionnelle et par lapplication des normes et rgles
communautaires qui viennent modifier les pratiques lintrieur des nations
(rgionalisme en profondeur). Enfin, la troisime section traite de la gouvernance et de
la gouvernabilit dans la rgion selon deux perspectives : dabord celle de la pratique
intergouvernementale dans le processus des ngociations, que lon qualifie de modle
de la rgion-arne ; puis celle de lexercice dune forme de supranationalit
juridictionnelle , dfinie ici comme la primaut du droit communautaire sur le droit
national. On se focalise alors sur la capacit des institutions rgionales modifier les
rgles lintrieur des pays membres, il sagit dans ce cadre du modle de la rgion-
acteur . On propose une interprtation densemble des faiblesses de la gouvernance
dans la rgion malgr la richesse de linstitutionnalisation des relations intertatiques.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
39

Section 1. Du Pacte Andin (PAND) la CAN : du volontarisme
politique au ralisme conomique
Les ngociations politiques entre Prsidents des Etats membres de la rgion
andine ont commenc dans les annes soixante : la dfinition des objectifs tait
fondamentalement politique [.] los Presidentes latinoamericanos jugaron un papel
fundamental en el impulso de los procesos de integracin en la regin. O sea, el primer
regionalismo latinoamericano fue lanzado desde arriba [.].
30
(Casas Gragea, 2005,
p.77). Ctait alors considr comme ncessaire au regard des interdpendances
conomiques rduites des pays participant au processus
31
et la faiblesse du commerce
intra rgional
32
. La primaut de laspect politique sexplique aussi par le peu de
sensibilit des autres acteurs nationaux, entrepreneurs et socit civile, aux apports
dun processus dintgration rgionale (Rosecrance et alii, 1977). En consquence, bien
que les objectifs dorigine du PAND (1969) aient eu une forte composante conomique,
il sagit plutt dun processus fondamentalement politique avec des objectifs contenu
conomique (Casas Gragea, 2005). Siron soutient cette ide lorsquil dit : Si
lintgration institutionnelle nimpose pas, en soi, une logique rgionale, les
considrations gopolitiques ou goconomiques tendent, gnralement, la
rintroduire. Au-del de ses aspects conomiques, lintgration institutionnelle repose
donc galement sur un projet politique visant, par exemple, renforcer la stabilit
politique de la rgion. (Siron, 1996, p.13).
Lobjectif de cette section est de montrer que, dans lhistoire de lintgration
andine, le Protocole de Trujillo et la naissance de la CAN en 1996, marquent un
renouveau, sous linfluence de la globalisation, avec une approche thorique diffrente
de celle qui prvalait initialement. L'historique de la CAN permet de mieux comprendre
les enjeux auxquels fait face la rgion. Pour cela, la premire section illustre l'influence,
dans le cadre juridique de la CAN, du contexte international et des diffrents courants
thoriques du dveloppement conomique. On montrera ensuite les difficults

30
Les Prsidents latino-amricains ont jou un rle essentiel dimpulsion des processus dintgration
dans la rgion. Le premier rgionalisme latino-amricain a donc t impuls den haut [.]. (Casas
Gragea, 2005, p.77)
31
Se reporter au Chapitre II: La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation.
32
Pour constater les chiffres du commerce intracommunautaire de la CAN, se reporter au Chapitre II de
cette thse : La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
40

parvenir un consensus au sein de la rgion dans la mise en uvre des politiques
rgionales commerciales, Zone de Libre change (ZLE) et Union Douanire, vritables
moteurs originels de la dynamique de l'intgration. Enfin pour surmonter les obstacles
rencontrs, on examine les propositions de nouvelles pistes dintgration au-del des
seuls aspects conomiques.
1. 1. Lvolution des objectifs de la rgion
lorigine, laccord fut surtout mis en place afin dintensifier et de diversifier le
commerce entre pays membres par le biais de lexpansion des marchs et dune
industrialisation planifie. En fait, pour de multiples raisons, ces objectifs nont jamais
t atteints
33
, en labsence de vritable volont politique, malgr un contexte rgional
gographiquement et culturellement favorable. Pourtant, les pays membres remplissent
la plupart des prrequis pour le dveloppement dun commerce spontan : ils partagent
la mme langue, ont des cultures voisines, un niveau comparable de dveloppement et
des comportements de consommation proches
34
. Lintgration est dite spontane si
elle ne sexplique pas par des accords formels de nature discriminatoires et ngocis
sur la base de la rciprocit. (Siron, 1996, p.22). Le critre d intgration
spontane soppose celui d intgration institutionnalise non seulement par la
prsence dimportants liens commerciaux pralables et la perspective dune Zone de
Libre-Echange, mais aussi en raison de lexistence (ou labsence) dun traitement
discriminatoire vis--vis des tiers. Dans le cas qui nous intresse, le Pacte Andin
35
ne
bnficiait pas de soutiens commerciaux et conomiques pralables, et ce malgr
lexistence d'outils : 1) Programmes de dveloppement agricole et industriel. 2)
Harmonisation des politiques conomiques et sociales. 3) Future mise en uvre dun
tarif externe commun (TEC). 4) Mise en place des accords prfrentiels.

33
Au dbut des annes 1970, la rgion a mis en place le premier secteur, l'industrie mtallurgique et par la
suite au milieu de la dcennie, l'industrie ptrochimique et l'industrie automobile. Ces programmes ont
bnfici en particulier au Venezuela, la Colombie et au Prou. Cependant, la difficult parvenir un
consensus pour un tarif extrieur commun a conduit reporter les dates limites pour l'harmonisation des
accords tarifaires et la libralisation du commerce, ce qui a fini par affecter le Programme Sectoriel de
Dveloppement Industriel.
34
Dans le cas du PAND, lorigine, les flux du commerce intracommunautaire reprsentaient moins de
3% du commerce total.
35
La dnomination de Pacte Andin (cr par lAccord de Carthagne, 1969) serait ensuite remplace par
celle de Communaut Andine des Nations, CAN (Rf Protocole de Trujillo, mars 1996), qui modifie
lAccord de Carthtagne).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
41

5) tablissement dun rgime spcial pour les investissements trangers. 6) Planification
industrielle coordonne spcialement pour le dveloppement technologique et 7)
Cration dune institution financire ad hoc, la Corporation Andine pour le
Dveloppement (CAF), charge de stimuler lintgration conomique rgionale
travers l'usage de ressources consacres aux secteurs publics et privs des pays
membres
Les progrs de lintgration rgionale sont subordonns des circonstances
spcifiques de caractre politique, conomique, social et historique. Dans la mesure o
ces circonstances sont dynamiques et volutives, le processus dintgration est contraint
de se renouveler constamment sil prtend continuer exister, ce qui a t le cas de la
rgion andine. Les diffrentes phases de la rgionalisation, le Pacte Andin, puis la
Communaut Andine correspondent aux paradigmes thoriques dominants en matire
de dveloppement
36
et dintgration. Vieira Posada (2008) illustre bien ces deux tapes
dans les processus dintgration : Lintgration latino-amricaine a vcu deux
contextes diffrents. De la dcennie des annes cinquante celle des annes quatre-
vingts, elle a volu dans le cadre dun contexte protectionniste, []. Aprs, suite la
troisime vague de globalisation conomique impose depuis les annes quatre-vingts,
il y a eu louverture gnralise de marchs . Ces deux priodes sont dnommes
l Ancien Rgionalisme , caractris par des marchs protgs par des tarifs douaniers
levs et le dveloppement endogne, et le Nouveau Rgionalisme , reposant sur des
marchs ouverts et linsertion internationale. Lvolution du contexte international a
galement influenc les formes de lintgration (rgles de commerce et
dinvestissement) entre les pays membres.

36
Dans les annes 60-70, et une partie de la dcennie des annes 80, les conomies d'Amrique Latine
avaient dvelopp un modle de stimulation de la production industrielle nationale, travers la protection
aux frontires, voire des restrictions aux changes. Ce modle est connu sous le nom dIndustrialisation
par Substitution dImportations, et soutenu par la CEPAL. Plus tard, dans les annes 80 -90, lAmrique
Latine a volu vers le modle de dveloppement libral inspir par les principes du Consensus de
Washington. De nos jours, la plupart des pays du continent sont favorables des modles de
dveloppement d'inspiration librale, accompagns de politiques sociales, connus sous le nom Consensus
de Washington rnov. Les principes prns par le Consensus de Washington sappuyaient sur
lidologie de lcole de Chicago. Sa doctrine est fonde sur les conceptions du dveloppement soutenues
par le Trsor Amricain, les institutions de Bretton Woods, les hauts fonctionnaires de l'administration
fdrale Washington, le Congrs des Etats-Unis, le Conseil de la Rserve Fdrale et les groupes
d'experts.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
42

La rgion andine est le produit dun processus dintgration latino-amricain
pralable : lAssociation Latino-Amricaine de Libre-change, ALALC, (Trait de
Montevideo I, 1960) qui sera rebaptise plus tard Association Latino-Amricaine
dIntgration , ALADI, (Trait de Montevideo II, 1980)
37
. Cela explique que les
objectifs du PAND se sont inspirs de ceux de lALADI. La CAN sest ensuite
mancipe des objectifs de lALADI (Tableau 2).
Tableau 2 - Objectifs du rgionalisme : du Pacte Andin (PAND) la Communaut Andine
(CAN)
PACTE ANDIN
(Mai 1969)
COMMUNAUT ANDINE
(Mars 1996)
Promouvoir le dveloppement quilibr et
harmonieux des pays membres ;
Relancer la croissance par le biais de
lintgration conomique ;
Favoriser la participation dans le processus
dintgration prvu dans le Trait de
Montevideo ;
Dvelopper des conditions favorables visant
convertir lALALC en march commun ;
Promouvoir lamlioration soutenue du niveau
de vie des habitants de la sous-rgion.
Cf. Art. 1, Accord de Carthagne, 1969.
Promouvoir le dveloppement quilibr et
harmonieux des pays membres dans des
conditions dquit, par le biais de lintgration
et de la coopration conomique et sociale ;
Relancer la croissance et la gnration de
lemploi ;
Favoriser la participation dans le processus
dintgration rgionale, en vue de la cration
progressive dun march commun latino-
amricain ;
Encourager la rduction de la vulnrabilit
extrieure et consolider la position des pays
membres dans le contexte conomique
international ;
Renforcer la solidarit sub rgionale et rduire
les diffrences de dveloppement existantes
entre les pays membres ;
Promouvoir lamlioration prenne du niveau
de vie des habitants de la sous-rgion.
Cf. Art. 1, Accord de Carthagne, 1969, reformul.
Source : Quindimil (2006) et site officiel de la CAN, disponible sur
http://www.sice.oas.org/trade/junac/decisiones/dec563s.asp, consult le [04/04/2013]

37
La premire initiative dIntgration cre en Amrique Latine et impulse par la CEPAL fut
lAssociation Latino-Amricaine de Libre change (ALALC), dont la norme juridique fut le Trait de
Montevideo I, souscrit le 18 fvrier 1960 par 11 pays latino-amricains : lArgentine, le Chili, le
Mexique, le Paraguay, le Prou et lUruguay, ultrieurement ont adhr le Brsil (le 2 mai 1960), la
Colombie (le 30 septembre 1961), lquateur (le 3 novembre 1961), le Venezuela (le 31 aot 1966) et la
Bolivie (le 8 fvrier 1967). Les tats signataires sengageaient atteindre le but dune intgration
acclre et crer une ZLE laquelle devrait tre oprationnelle dans un dlai de 12 ans. Plus tard, au vu
des rsultats limits de lALALC, ce processus fut rebaptis sous le nom dAssociation Latino-
Amricaine dIntgration, ALADI, dont le cadre juridique fut le Trait de Montevideo II, sign le 12 aot
1980 par les mmes pays latino-amricains. Par ce dernier trait, les pays signataires se sont fixs
lobjectif de construire un March Commun Latino-amricain, mais les dlais nont pas t fixs (Vieira
Posada, 2008).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
43

Les objectifs du PAND, depuis sa cration, portent principalement sur un
programme conomique et commercial dans le sillage de lALALC. Parmi ces objectifs,
le plus ambitieux tait la cration du march commun : les institutions prvues taient
compatibles avec la sophistication des objectifs. Dans la CAN, les objectifs
conomiques fondamentaux du PAND ont t repris et les pays membres y ont ajout
des objectifs de coopration sociale. On trouve aussi une allusion aux besoins
dinsertion internationale des pays membres, qui est compatible tant avec lvolution du
contexte international quavec l'volution thorique du concept de rgionalisme.
Le premier objectif du Pacte Andin, le plus important, consistait en ladoption
dune stratgie de dveloppement permettant d'atteindre une amlioration prenne du
niveau de vie des habitants de la rgion
38
. Pour cela, laccord envisageait ds ses
prmices de mettre en place un processus dintgration conomique en profondeur ,
ne se limitant pas une Zone de Libre-change (ZLE) ou une Union Douanire (UD).
Il reconnaissait la ncessit dactiver des mcanismes de complmentarit productive
cadrant avec le modle des ISI, Industrialisation par Substitution dImportations, qui
prdominait dans la rgion. Toutefois, la diffrence des autres rgions intgres
39
, la
part du commerce intra rgional tait pratiquement nulle (moins de 3%)
40
. Laccord
envisageait cependant un effort coordonn de stimulation du commerce intra rgional.
Cela devait permettre d'en faire un march largi, protectionniste vis--vis des produits
extrargionaux et parfaitement compatible avec le modle de croissance endogne.
Dans la pratique, la prminence des ralits nationales propres aux pays membres a
entrav les progrs de lintgration conomique rgionale, tel point que, selon un
sentiment aujourdhui trs rpandu, la CAN ne pourrait dpasser le stade de la ZLE
(Arroyave-Quintero, 2008). Une telle situation reprsenterait un recul des objectifs
initiaux du processus de lintgration rgionale.
Les nouvelles tendances du rgionalisme dans le domaine international
(rgionalisme ferm versus rgionalisme ouvert) ont donn lieu des positions

38
Art. 1 de la Dcision 563 du Secrtariat de la CAN, 35 ans dIntgration conomique et
Commerciale, Un bilan pour les pays andins (2004, p.7).
39
Certaines zones gographiques constitues peu peu en rgions intgres montrent des
interdpendances ex-ante, cest--dire un flux important de commerce intra rgional.
40
Quoique la part du commerce intra rgional dpende du nombre des pays impliqus dans la rgion, elle
reste un bon indicateur pour souligner limportance des changes commerciaux entre pays membres dune
rgion par rapport aux changes avec le reste du monde.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
44

diffrentes selon les Etats. La Colombie et le Prou, par exemple, sont deux pays qui
suivent des lignes politiques librales dans leurs relations politiques et conomiques
avec le monde, tandis que lquateur et la Bolivie, qui dfendent des modles de
dveloppement tendance plus sociales et solidaires sont plus en accord avec le modle
ISI. Ces deux lments, la faiblesse des interdpendances conomiques et les
prfrences pour des systmes politiques et conomiques diffrents, voire opposs, ont
t les facteurs dstabilisateurs endognes lorigine du peu dempressement mettre
en place le droit communautaire andin. Partant du principe que les rgles
communautaires proviennent des institutions communautaires, le respect de ces rgles
suppose le respect des institutions, institutions-comme-rgles (Greif, 2009), les
rgles tant des politiques et des pratiques qui peuvent tre observes ou ignores par
les pays membres.
Dans le cas de la CAN, les manquements toujours plus frquents aux rgles du
droit communautaire et de la politique rgionale (Salgado, 1998 ; Quindimil, 2006 ;
Schica, 1985) ont provoqu des changements du cadre juridique, commencer par les
textes des traits fondateurs. Ces modifications du droit communautaire andin furent la
consquence des fluctuations de la motivation des Etats. Les changements juridiques
ncessaires pour remdier officiellement aux manquements des Etats sont inscrits dans
plusieurs Protocoles additionnels (Protocole de Lima, Protocole dArequipa, Protocole
de Quito) aux Traits fondateurs. Le Graphique 1 ci-contre dcrit lvolution du cadre
juridique et institutionnel :

Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
45

Graphique 1 - Communaut Andine : volution du cadre juridique
Source : partir des documents de la CAN, 2011: cette figure comporte le Trait Constitutif initial
et ses protocoles modificatifs.
Les manquements taient rcurrents et portaient sur des sujets divers :
allongement des dlais dachvement de la Zone de Libre-change, dadoption du Tarif
Douanier Extrieur Commun et de mise en place des Programmes Sectoriels pour le
Dveloppement Industriel (PSDI)
41
, qui forment le noyau dur
42
des objectifs de
lintgration. Durant cette priode, le non respect de la rglementation, bien que
dexcution obligatoire pour les parties, navait pas de consquences juridiques ni
conomiques
43
. Le Protocole de Lima (1976) et le Protocole dArequipa (1978)
rgularisent pari-passu les infractions aux dispositions du trait original, retardant ainsi
lintgration conomique. Le Graphique 1 montre limpact des institutions sur
lintgration. Ainsi, avec le dbut de la zone de libre change (1993), bien qu'imparfaite,
on constate non seulement l'intensification des flux des exportations

41
Les Programmes Sectoriels pour le Dveloppement Industriel avaient commenc au dbut des annes
1970. Ils taient conus de faon organiser la production intra rgionale selon des critres
administratifs et dquit qui ont fini par tre abandonns par les pays membres, car ils sappuyaient sur
des listes de produits que chacun d'entre eux tait forc d'accepter. Ils taient limits la ptrochimie,
lautomobile et la mtallurgie. Les secteurs qui faisaient partie du PSDI avaient lobligation dtablir un
tarif douanier commun.
42
Le terme de noyau dur fait rfrence aux objectifs conomiques et commerciaux du processus
dintgration.
43
Comme on le verra plus loin, la Cour de Justice Andine, organisme communautaire charg de veiller
lapplication de la norme communautaire entre en fonction en 1984.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
46

intracommunautaires, mais aussi un changement qualitatif du type de commerce, des
changes intra-branches vers linter-branches (Vieira Posada, 1999).
Le Protocole de Quito (1987) est la premire rforme approfondie de lAccord.
Il affaiblit le noyau dur , remplace les PSDI par des Programmes et Projets
dIntgration et Complmentarit Industrielle, rgionale et internationale. Toutefois, le
Protocole rduit les exigences initiales en termes de calendrier
44
, ce qui va affaiblir le
processus ds ses origines. A propos des oublis et des manquements rpts aux normes
andines, Salgado signale ainsi: La consecuencia [], es que tiende a desvanecer la
disciplina que hizo posible la integracin; a perder importancia la estructura de sus
distintas modalidades y las normas correspondientes. Es una especie de
reblandecimiento de la conciencia que los miembros de una agrupacin tienen sobre
sus obligaciones y derechos, es decir sobre las normas jurdicas, que no puede sino
redundar en perjuicio de los objetivos de la integracin, imposibles de alcanzar sin una
accin disciplinada, estructurada y pertinaz.
45
(Salgado, 1998, p.125).
Les manquements rcurrents aux rgles communautaires sont un mal endmique
du processus. Si lEtat est lacteur qui dtient le monopole coercitif pour mettre en place
les rgles, quelles sont ses motivations pour ne pas les respecter? La dcision de
participer un processus dintgration appartient aux Etats. Ceux-ci se doivent de
calculer si les avantages dpassent les cots conomiques et politiques lis la perte
dindpendance qui en dcoule. Dans la plupart de cas, les bnfices sont difficiles
mesurer et sont lis des jugements de valeur des gouvernements des pays membres.
(Aninat del Solar, 1992). Selon Lpez (entretien 2013, Annexe IV), [] por temor a

44
Le Protocole de Quito est constitu de quatorze chapitres. Il incorpore un chapitre relatif la
coopration conomique et sociale dans les domaines des sciences et technologies, lintgration
frontalire, le tourisme, les services de communication sociale, le traitement particulier des petites et
moyennes industries. En outre, il incorpore des nouvelles listes et dlais pour les produits exonrs des
tarifs douaniers, il tablit un rgime spcial pour les produits agricoles et dlevage, et institue le
mcanisme de sauvegarde en cas de dsquilibre de la balance des paiements. Dans le domaine
institutionnel, il consacre la Cour de Justice Andine, le Parlement Andin et les Conseils Consultatifs du
Travail et de lEntreprise comme organes principaux de la PAND. En outre, il tablit des traitements
diffrencis pour deux pays: lquateur et la Bolivie.
45
[] une tendance daffaiblissement de la discipline qui avait rendu possible lintgration [].
Cest une sorte de relchement de la conscience quont les membres dun groupe de leurs propres droits
et obligations, cest--dire des normes juridiques, cela pouvant porter prjudice aux objectifs mme de
lintgration, impossibles satisfaire sans une action discipline, structure et persistante (Salgado,
1998, p.125).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
47

no poder evidenciar cosas de utilidad pblica, no evaluamos el proceso de integracin
andina [...]
46
.
Les rgles communautaires qui ont t les plus difficiles respecter sont celles
qui affectent fortement les Etats dans des domaines sensibles tels que le commerce des
produits de lagriculture et de llevage ainsi que le Systme Andin de fourchettes de
prix (SAFP)
47
, le commerce non agricole, le transport et la proprit intellectuelle
(Balden, entretien 2012, Annexe I). A tout cela il faut ajouter dautres aspects tels que
la faiblesse du commerce intracommunautaire, la proccupation et la mfiance suite aux
diffrences des avantages comparatifs entre les pays membres provoques par la
cration de la ZLE et des PSDI, la concurrence, et les possibles effets de dtournement
de trafic. Finalement, il y aussi les ingalits dans les rapports de forces entre pays
membres, en raison de leurs diffrents niveaux de dveloppement conomique. Les
PSDI furent linnovation la plus profonde en matire de politique dintgration, motif
pour lequel ils ont t observs avec attention. Nanmoins, ils ont t linstrument qui
ont fait le plus dbat car ils ont bnfici aux pays qui se sentaient les plus faibles. Cest
pour cette mme raison quils ntaient pas bien accepts par les pays les plus puissants
(Salgado, 1998).
1. 2. Laspiration originelle du processus andin : le cas des Programmes
Sectoriels de Dveloppement Industriel (PSDI)
Dans la perspective thorique du modle ISI, on attache une grande importance
au processus d'intgration conomique en tant que moyen pour consolider le modle
prdominant travers un programme ambitieux de dveloppement industriel. L'objectif
principal tait lindustrialisation par l'expansion des chelles de production conjugue
au progrs technologique. Cette initiative a t mise en uvre par les PSDI. Ce fut

46
[] par peur de ne pouvoir permettre en vidence les gains collectifs, on nvalue pas le processus
dintgration andine. , (Lpez, entretien 2013, Annexe IV).
47
Le Systme Andin de fourchette de prix (SAFP) est un mcanisme adopt par la Dcision 371 afin de
stabiliser le cot dimportation dun groupe spcifique de produits agricoles et dlevage, caractriss par
une forte instabilit dans les prix internationaux. Le mcanisme consiste augmenter le tarif douanier ad-
valorem lorsque le prix international est sous le prix plancher, et le rduire zro lorsque prix
international est au-dessus du plafond. Ceci dit, la fourchette de prix quivaut convertir le tarif douanier
en un facteur variable qui sajuste automatiquement afin de compenser les fluctuations du prix
international.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
48

certainement le projet rgional qui a gnr le plus dattentes, et un des plus
controverss, compte tenu des asymtries rgionales. En effet, les diffrences tant trs
marques
48
, les implications pour lindustrialisation de la rgion n'ont pas t
compltement mesures ds le dpart. Hubieron naturalmente razones tcnicas que
dificultaron la preparacin, la negociacin o la ejecucin de programas []. La
preparacin de los programas era muy compleja [], eso hizo que en la negociacin
de cada programa, fuese obligado buscar un equilibrio en la participacin de todos los
miembros
49
(Salgado, 1998, p.36). Lhtrognit des Etats membres a produit des
rsultats dcevants. Les disparits des infrastructures industrielles taient trs
accentues et la porte du programme tait trop ambitieuse compare aux conomies
d'chelle potentielles. Avec le recul, on peut dire que plus de pragmatisme et moins
dutopie taient ncessaires. Autrement dit, il aurait t souhaitable de redfinir le
programme avec des objectifs plus modestes mais plus ralistes.
Les pratiques non coopratives vont prdominer tout au long de l'histoire de ce
processus. Les retards rpts ont affect les entres d'IDE et la crdibilit du
programme. En ce qui concerne les PSDI, Salgado affirme: La aplicacin del Acuerdo
demostr, una vez ms, lo que es obvio: que no existen instrumentos internacionales
vlidos si las partes no continan convencidas de sus finalidades y no estn dispuestas
a atenerse a sus reglas
50
(Salgado, 1998, p.21). Cette apprciation est relaye par
Arellano: La mayora de los pases andinos, aplic modelos muy particulares,
caracterizados por una marcada discrecionalidad poltica, [] en muchos casos un
conjunto de prcticas irracionales frente a lo que aconsejaba el modelo terico de
sustitucin de importaciones
51
(Arellano, 2004, p.7). Tous ces faits dmontrent que le
PSDI na pas progress, pour des raisons techniques certainement, mais surtout cause

48
Le Venezuela, la Colombie et le Prou par rapport lquateur et la Bolivie.
49
Il y a eu, bien videmment, des raisons techniques qui ont rendu difficiles la prparation, la
ngociation ou lexcution des programmes []. La prparation des programmes tait trs complexe
[], ce qui a fait que dans la ngociation de chaque programme, il y ait eu lobligation de chercher un
quilibre dans la participation de tous les membres. , (Salgado, 1998, p.36).
50
La mise en uvre de lAccord a dmontr, une fois de plus, ce qui tait vident : il nexiste pas
daccord international viable si les parties ne sont pas convaincues des objectifs et si elles ne sont pas
disposes en respecter les rgles. , (Salgado, 1998, p.21).
51
La plupart des pays andins avaient appliqu un modle trs particulier, caractris par un pouvoir
discrtionnaire politique fort, [] dans de nombreux cas, un ensemble de pratiques irrationnelles qui
taient dconseilles dans le modle de substitution aux importations. (Arellano, 2004, p.7).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
49

de considrations politiques. Il a t finalement abandonn dans le Protocole de Quito
(1987).
1. 3. Zone de Libre- change (ZLE) versus lUnion Douanire (UD) : les
hsitations de la CAN
Au cours des annes 70 ainsi qu'au dbut des annes 80, lenthousiasme envers
l'intgration conomique rgionale sest amenuis. Le Pacte Andin, cause des faibles
rsultats qu'il avait permis d'obtenir, avait perdu en crdibilit et ne suscitait plus
lintrt des dirigeants politiques. Les difficults mobiliser les autres pays dAmrique
Latine suite aux chocs ptroliers en 1973 et 1979, et la crise de la dette qui commenait
prendre de limportance, ont galement affaibli la volont politique dvaluer, de
repenser et de radapter le processus aux nouvelles circonstances conomiques et
politiques. Duran et alii, (2008, p.116), valuent ainsi le statut du Pacte Andin laune
de ce tournant historique : Au dbut des annes 1980, le Pacte Andin tait un outil non
dfini, ladoption dun Tarif Extrieur Commun (TEC) et la programmation industrielle
taient discrdites. [] Les maigres avances des ngociations sur les sujets
considrs comme prioritaires avaient beaucoup affect le processus dintgration
conomique rgionale.
Ds le dbut des annes 1980, le poids de la dette extrieure (due aux emprunts
massifs de la dcennie prcdente) commena se faire sentir lintrieur des
conomies des Pays en Dveloppement (PEnD), notamment en raison d'un contexte de
faible croissance de la demande, dune inflation leve et dun dollar faible. En 1982, la
crise de la dette clate lorsque le Mexique brandit la menace du non-paiement de ses
crances. Les pays cranciers et le FMI mettent alors en place des processus de gestion
de la dette par l'intermdiaire des Politiques d'Ajustement Structurel (PAS)
52
. Sous
l'impulsion de la nouvelle direction de la Banque Mondiale (BM)
53
, et avec lappui des
leaders politiques, un nouveau courant de pense mergea au sein de l'institution,

52
La Banque Mondiale a accord des prts des taux prfrentiels ses pays membres en difficult. En
contrepartie, elle rclamait que des dispositions politiques (appeles Politiques d'ajustement structurel,
(PAS) ) soient prises afin de maintenir un quilibre macro-conomique.
53
Yusuf, S. (2008), Development Economic Through the Decades: A Critical Look of the World
Development Report , World Bank, Washington : La nouvelle vice-prsidente pour le dveloppement
conomique, Anne Krueger (1981), prconisait les solutions du march et son point de vue dominait
ladministration. Elle encouragea lapproche de la Banque Mondiale.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
50

prnant un modle libral douverture au march (market-friendly approach) qui
rduisait dautant le rle des tats.
La crise de la dette a affect le Pacte Andin en compromettant les changes intra
rgionaux. Entre 1980 et 1989, le taux moyen de croissance annuelle des exportations
intracommunautaires sest tabli -2,3% (CAN, 2004, p.12), et la part des exportations
intra-rgionales dans les exportations totales sest rduite 4%
54
. Bien que les
conomies latino-amricaines aient, ce moment-l, encore bnfici d'une protection,
cette priode fut particulirement difficile pour le PAND. En effet, pour s'adapter la
nouvelle vision stratgique du processus d'intgration conomique rgionale adopte
lors du Sommet des Prsidents aux Galpagos en 1989
55
, il fallait dfaire ou du moins
modifier les mcanismes et la rglementation communautaire qui avaient t mis en
place pour dvelopper le modle ISI. Il fallait aussi rendre possible la transition vers un
modle s'appuyant sur les exportations qui avait pour objectif de permettre la conqute
des grands marchs des pays dvelopps. En contrepartie, tous les pays latino-
amricains et, ds lors, les pays membres du Pacte Andin, devaient souvrir au
commerce et aux IDE.
Cest vers la fin des annes 1990 que les pays membres commencrent montrer
des signes de vulnrabilit conomique. On observa alors une certaine usure du projet
rformiste, rvle par le retard pris dans la mise en place du cadre lgal et
institutionnel qui devait rendre la nouvelle philosophie ( market-friendly
approach ) compltement oprationnelle. Les progrs des politiques micro-
conomiques censes favoriser la production et la comptitivit demeuraient limits
et parfois mme nuls ( l'exception de lexploitation des ressources naturelles). De
mme, le faible dveloppement des infrastructures de transport rendait difficile
lintgration horizontale et verticale des entreprises et, par consquent, la cration de

54
Calculs de lauteur partir des donnes de la CAN.
55
Dessein stratgique pour lorientation du Groupe Andin: [] ce perfectionnement ne doit pas
sopposer la tendance la libralisation commerciale et louverture extrieure quon observe dans
les pays andins. Louverture doit contribuer la consolidation de lespace conomique andin, puisque
llimination progressive ou le dmantlement des restrictions au commerce des biens et services et la
libre circulation des facteurs de production peut contribuer la cration dun environnement propice
la concurrence et au dveloppement des entreprises dans la sous-rgion, ce qui facilitera en mme temps
la conqute des marchs tiers . Sommet des Prsidents Andins, Galpagos, 16-17 Dcembre/1989,
(CAN 35 ans, 2004, p.13).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
51

rseaux de production et de partage de la valeur ajoute, l'un des indicateurs
essentiels de lintgration rgionale.
La libralisation du commerce est un objectif qui a t propos ds le dbut du
processus en 1969. Lachvement de la ZLE
56
(1er janvier 2006), lors de l'application
du tarif 0% tous les produits dans le commerce intra rgional, rvle une avance
significative, non seulement dans le domaine commercial, mais aussi une russite
stratgique multilatrale qui a permis de surmonter les positions individuelles des
pays
57
. Plus tard, et aprs une srie de ngociations difficiles et pesantes, la Colombie,
le Venezuela, lquateur et la Bolivie ont finalement adopt un Tarif Extrieur
Commun (TEC) en 1995. Cela a entran la naissance dune Union Douanire (UD),
toutefois encore imparfaite en raison de la persistance d'exceptions et de protections
nationales sous forme non tarifaire. Llaboration du TEC fut lun des sujets rcurrents
des runions des Prsidents de la rgion mais aussi de consensus difficile, compte tenu
des implications politiques et commerciales envers les pays tiers, ce qui aboutit
finalement le diffrer jusquen 2014
58
(Tableau 3).


56
Le programme de libralisation du commerce a officiellement dbut en 1993, avec la participation des
quatre pays de la rgion, l'Equateur, la Colombie, la Bolivie et le Venezuela. Il est achev lors de lentre
du Prou dans la ZLE en 2006.
57
Bien que le Prou se soit lui-mme affranchi de lobligation dadopter le tarif extrieur commun en
1992, ce qui a provoqu une crise telle que ce pays fut sur le point de quitter laccord rgional (Dcision
321). Annexe IV, interview de Victor Salazar, fonctionnaire de la CAN, 2012.
58
La Colombie et le Prou ont sign des Accords de Libre-change avec les tats Unis. Quelques normes
ngocies dans le cadre de ces accords sont discordantes avec le cadre juridique de la CAN. Les rgles du
TEC taient galement en contradiction avec ces accords, car les Tarifs Douaniers Extrieurs Communs
taient partiellement en vigueur dans la CAN (le Prou navait pas accept la mise en place du TEC).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
52

Tableau 3 - Le recul institutionnel : ZLE UD - ZLE
1969 : Trait
Instituant le Pacte
Andin
Cration de la rgion

Construction dun march largi grce la cration d'une Union
Douanire (UD) et de la coordination de la planification industrielle. A
cet effet, le trait avait propos (Casas Gragea, 2005) :
Un programme de libralisation automatique et irrvocable
des changes sous rgionaux par la formation d'une zone de libre-
change (ZLE).
Un tarif extrieur commun adopter progressivement en deux
tapes:
a) L'adoption du tarif extrieur commun minimum (TECM) a t
approuve en 1970, avec une moyenne globale de 40%, et avec une
grande dispersion, de 0 120%, mais avec 97% des produits un
niveau suprieur 80%.
b) Lapplication d'un tarif extrieur commun (TEC) chelonn.

Adoption de rgles communes dans diffrents domaines:
investissement direct tranger, IDE et intgration par l'infrastructure.
1989 : runion des
Prsidents
Carthagne, Colombie
Les Prsidents ordonnent immdiatement la leve de toutes les mesures
visant empcher la mise en place de la ZLE. De plus, ils demandent
aux pays membres de s'abstenir d'appliquer unilatralement de
nouvelles restrictions au libre-change.
1990 : runion des
Prsidents La Paz,
Bolivie
Les Chefs d'tat avancent la date limite pour le dbut de la Zone de
Libre change (ZLE) 1994, en tant qutape pralable la mise en
place du Tarif Extrieur Commun (TEC), et la formation de l'Union
Douanire Andine (UDA).
1991 : runion des
Prsidents Caracas,
Venezuela et
Carthagne,
Colombie
Adoption dun calendrier pour llimination de la liste des
exceptions au programme de libralisation.
Approbation de lActe de Barahona, dans lequel il a t dcid
d'avancer l'entre en vigueur de la ZLE 1992, et la mise en vigueur
du TEC 4 niveaux tarifaires (5%, 10%, 15% et 20%). La Bolivie est
autorise maintenir des tarifs de 5% et 10%.
Cration du Systme Andin des Fourchettes de Prix, SAFP,
instrument de stabilisation des prix d'importations des produits
agricoles de base, dont la volatilit est forte sur les marchs
internationaux. Ce systme est adopt par la Colombie, lquateur et le
Venezuela.
1992
Le Prou suspend temporairement ses engagements dans le Programme
de Libralisation
1993
Dbut de la Zone de Libre change (ZLE) lexception du Prou.
Libralisation progressive
59
du commerce lintrieur de la rgion.


59
La Bolivie, la Colombie et le Venezuela (pays membre cette poque), avaient achev louverture de
leurs marchs au 30 septembre 1992, lquateur le 31 janvier 1993.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
53

1995
Mise en vigueur du Tarif Extrieur Commun, TEC, pour la
Bolivie, la Colombie, lquateur et le Venezuela.
Le Prou est rest en-dehors de la ZLE et du TEC, il avait
propos de se joindre progressivement la ZLE et dattendre pour
ladoption du TEC.
1996 : runion
Trujillo, Prou
Adoption du Protocole Modificateur du Pacte Andin qui
dtermine le ramnagement institutionnel et la redfinition des
objectifs dans la rgion : Cration de la Communaut Andine des
Nations, CAN.
1997 : runion des
Prsidents Sucre,
Bolivie
Les Prsidents des pays andins dcident de s'orienter vers la cration
d'un March Commun Andin (MCA) en accordant une importance
particulire la libralisation et l'expansion du commerce des
services et au processus d'harmonisation des politiques
macroconomiques.
1998 : runion des
Prsidents
Guayaquil, quateur
Cration de rgles pour la libralisation du commerce des
services et la dfinition d'une politique trangre commune.
Dbut des actions pour la mise en uvre d'un accord CAN-
Mercosur.
1999 et 2000 : runion
des Prsidents
Carthagne, Colombie
et Lima, Prou
Les Prsidents sengagent tablir le March Commun Andin, MCA,
pour l'anne 2005, et ils approuvent un plan d'action pour sa mise en
uvre.
2002 : runion des
Prsidents Santa
Cruz de la Sierra,
Bolivie
Accord de consolidation et de renforcement de la zone de
libre-change, ZLE, au plus tard le 1
er
juin 2002.
Engagement de ne pas inclure de nouvelles restrictions sur le
libre-change et de dvelopper des programmes complmentaires dans
lagriculture, l'agroalimentaire et l'industrie.
Accord pour refuser des conditions plus favorables aux pays
tiers que celles accordes aux membres de la Communaut andine.
La Bolivie, la Colombie, lquateur, le Prou et le Venezuela
doivent, au plus tard le 31 dcembre 2003, appliquer un Tarif Extrieur
Commun (TEC). La structure Tarifaire Extrieure Commune aura
quatre niveaux: 0%, 5%, 10% et 20%. La Bolivie n'appliquera pas le
niveau de 20%.
Accord pour l'adoption d'une politique agricole commune.
2004 : runion des
Prsidents Quito,
quateur
Les Chefs dtat dcident de mettre en uvre un plan de travail et un
calendrier pour arriver un consensus sur le Tarif Extrieur Commun
(TEC) au plus tard le 10 mai 2005.
2005 : runion des
Prsidents Lima,
Prou
Intgration dun Tarif Extrieur Commun (TEC), avec des critres de
flexibilit et de convergence entre les cinq pays, dans le but
damliorer le march andin unique et de faciliter les ngociations
conjointes avec les pays tiers.
2006
Libralisation totale du commerce. Aboutissement effectif de la Zone
de Libre change dans la rgion.
2011, Commission de
la CAN, Dcision 771
(Adopte pendant la Priode
# 108 des Sessions Ordinaires)
Lima, Prou

Lapplication du TEC est suspendue et sa mise en place est reporte
dcembre 2014
Source : Casas Gragea (2005) et site de la Communaut Andine des Nations, CAN.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
54

Durant une dcennie, les discussions relatives au TEC ont traduit un
affaiblissement trs important des ngociations. Les accords visant dfinir les niveaux
du TEC furent le point focal des controverses. Les hsitations rcurrentes des pays
membres vis--vis de ladoption du TEC sexpliquent par deux facteurs : premirement,
la mfiance des Chefs dEtat lgard des effets du TEC sur leur conomie et leur
souverainet ; deuximement, linfluence cruciale de lenvironnement international qui
a prvalu lors des discussions du TEC. Selon Arellano, (2004, p.9), Obviamente que
los gobiernos tambin tendrn en cuenta otras externalidades de orden poltico y social
al decidir la conformacin de una unin aduanera y posteriormente un mercado comn,
tal sera el caso de la consolidacin de poder de negociacin en el contexto
internacional[...].
60
. En effet, l Enterprise for the Americas Initiative , lEAI
(1990), lance par les tats-Unis, visant la formation dune zone de libre-change des
Amriques, ZLEA, a perturb le droulement des ngociations. La proposition d'une
zone de libre-change tendue tait au cur de la politique commerciale amricaine
mais elle tait incompatible avec la mise en place des droits de douane communs sur les
changes extracommunautaires dans la CAN. Finalement, compte tenu de lchec de la
ZLEA, les tats-Unis auraient t favorables aux ngociations bilatrales si elles
avaient t places sous l'gide de la libralisation concurrentielle (Zoellick,
2001a)
61
. Les effets dans la CAN ne se font pas attendre : ladoption de TEC est
suspendue et le Venezuela quitte la rgion suite la signature d'accords bilatraux par la
Colombie et le Prou avec les tats-Unis.
Lvolution institutionnelle de la rgion enregistre des avances et des reculs par
rapport aux objectifs initialement fixs. La sortie du Venezuela a consacr
laffaiblissement politique de la CAN (Figure 4). En consquence la carte
gostratgique, non seulement dans la CAN mais aussi dans lensemble d'Amrique du
Sud, en a t chamboule.


60
Bien videmment les gouvernements prendront aussi en compte dautres externalits caractre
politique et social pour statuer sur la formation dune union douanire et ultrieurement dun march
commun, comme la consolidation du pouvoir de ngociation dans le cadre international [...] ,
(Arellano, 2004, p.9).
61
Une analyse approfondie de la politique amricaine est prsente dans le Chapitre III de la thse.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
55

Figure 4 - CAN : Le recul institutionnel, de lUD la ZLE

Linfluence des nouvelles tendances du rgionalisme ouvert linternational a
provoqu des divergences parmi les Etats. Diverses positions idologiques sont
clairement distingues. Certains cherchent le dveloppement endogne (vers lintrieur)
fond sur lauto-suffisance nationale et probablement andine, tandis que dautres
pensent que les pays andins doivent sintgrer lconomie mondiale (Lpez, entretien
2013, Annexe IV). La Colombie et le Prou, par exemple, sont deux pays qui
actuellement dfendent le rgionalisme ouvert, et font preuve de positionnements
politiques et conomiques diffrents de ceux de lquateur et de la Bolivie. En rsum,
il existe deux facteurs qui ont incit au sparatisme rgional dans la CAN : la
mondialisation de plus en plus exigeante et intrusive et les intrts gopolitiques des
grandes conomies.
Inversement, quels sont les principaux points de convergence, qui ont pouss les
pays andins discuter et mettre en place le TEC? Les facteurs de cohsion autour dun
sujet aussi dlicat que le TEC avaient un caractre extrieur. Pour reprendre
lexpression dAllen Wagner, ancien Secrtaire de la CAN, le fdralisme externe
dans la rgion a clos lorsque la CAN a vu lintrt de ngocier un Accord de Libre-
change avec lUnion Europenne, un accord de rgion rgion . LUE
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
56

conditionnait ses ngociations la libre circulation de ses produits dans toute la rgion.
Cette exigence a mis sur la dfensive certains pays membres de la CAN. En dfinitive,
cest la conjoncture du moment qui est le moteur de la politique rgionale commerciale.
Si ce facteur de cohsion disparat, la motivation des Etats membres se dissipe. La
preuve en est que, compte tenu de l'chec des ngociations entre blocs, les ngociations
avec l'UE sont menes bilatralement. Le Prou et la Colombie ont sign des ALE avec
l'UE, tandis que l'quateur et la Bolivie sont toujours en pourparlers. On observe la
mme situation dans les ngociations dun Trait de Libre-change (TLC) avec les
tats Unis.
Une nouvelle poque commenait pour la rgion, qui se voyait oblige de
composer avec la globalisation et l'ouverture des marchs au sein dun monde
multipolaire dans lequel les tats-nations et les acteurs privs jouaient un rle
prpondrant. C'est au cours de cette priode que se sont dvelopps les concepts de
Rgionalisme Ouvert et de Nouveau Rgionalisme , au travers desquels les
processus dintgration conomique rgionale furent conus et redfinis comme des
plateformes pour linsertion globale. Ces politiques douverture commerciale, adoptes
de faon similaire par tous les pays membres du PAND, taient mises en place sur un
rythme et selon un dosage tenant compte des spcificits de chaque pays. A ce propos,
Casas Gragea (2005, p.160), dclare que: Todos los pases han venido haciendo
reformas estructurales y renovando sus polticas, de manera que el ambiente para un
proceso de convergencia es bastante ms propicio de lo que era hace una dcada.
62
.
Cette logique prvaut avec le Consensus de Washington, la mise en uvre de
mcanismes de libralisation progressive des changes et des politiques commerciales
communes des pays de la rgion vis--vis des pays tiers.
1. 4. Limportance de lducation, de la sant, des transport De
nouvelles niches porteuses dintgration ?
Ds lorigine du Trait de Constitution du PAND, la dimension sociale de
lintgration a toujours t prsente, ne serait-ce que comme annexe du noyau dur

62
Tous les pays ont fait des rformes structurelles et ont renouvel leurs politiques de telle sorte que le
contexte dans lequel sinscrit le processus de convergence est beaucoup plus favorable quil ne ltait il y
a une dcennie. Casas Gragea (2005, p.160).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
57

de lintgration. Ainsi les Programmes Sociaux ont t institutionnaliss : le programme
Andrs Bello dans le domaine de lducation (janvier 1970), le programme Hiplito
Unahue dans le domaine de la sant (dcembre 1971), le programme Simn Rodrguez
dans le domaine du travail (aot 1973), le programme Celestino Mutis dans le domaine
de la scurit alimentaire (juillet 1983) et finalement le programme Lara Bonilla dans le
domaine des stupfiants et substances psycho-tropiques (avril 1986).
Le Protocole de Quito (1987), qui constitue lune des modifications les plus
significatives du Trait original du PAND, prsente de nouveaux domaines de
coopration
63
et installe les Conseils Consultatifs de lEntreprise et du Travail,
institutions consultatives caractre sectoriel charges de promouvoir la convergence
rgionale dans ces domaines. Nanmoins, ce nest qu partir des annes 1990, en
souvenir des consquences sociales de la crise de la dette, que le Conseil Prsidentiel
Andin (CPA) a t cr, instituant ainsi un soutien politique au processus. Les
Prsidents dfinissent officiellement un Agenda Social et largissent lintgration de
nombreux nouveaux domaines, ce que lon retrouvera dans le Protocole de Trujillo,
cadre juridique de cration de la CAN (1996). Cette anne-l marque le dbut des
initiatives dintgration dans dautres domaines , afin datteindre les objectifs de
dveloppement social de la population andine. Se trata ahora de una integracin
menos tcnica y menos exigente en su dimensin comercial [] pero enriquecida
con la incorporacin de nuevos temas, entre los cuales destacan los ambientales y los
sociales.
64
(Pareja Cucaln, 2009, p.152).
Plus tard, le CPA proposera un Plan Intgr de Dveloppement Social , PIDS
(Quirama, 2003). La problmatique du dveloppement qui avait t prsente au dbut
du processus puis abandonne revient au centre des proccupations. Sept ans plus tard,
en 2010, le Conseil Andin des Ministres des Relations Extrieures, conjointement avec
la Commission de la CAN, adopte les principes fondamentaux de lAgenda Stratgique
et les douze axes daction communautaire (Figure 5) :

63
La coopration dans le domaine des sciences et technologies, lintgration frontalire, le tourisme, la
conservation, les services et la communication sociale.
64
Il sagit dsormais dune intgration moins technique et moins exigeante dans sa dimension
commerciale [] mais plus riche avec lincorporation de nouveaux sujets, parmi lesquels on distingue
lenvironnement et le social , (Pareja Cucaln, 2009, p.152).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
58

Figure 5 - Le plan stratgique andin
Source : CAN, 2010
Ce plan
65
novateur et complexe est susceptible de recueillir un plus large
consensus. Il provoque des ractions doptimisme chez certains acteurs et de
scepticisme chez dautres, compte tenu de : incumplimientos de la normatividad
andina y de la dispersin de sus entidades y programas [] Justamente ah reside un
gran dficit de la integracin andina: en la ausencia de participacin y articulacin
real de las sociedades de los pases involucrados. Eso no se resuelve slo con revivir
los consejos laboral y empresarial de la CAN sino que requiere interconectar y hacer
partcipes a sus sociedades. Si no se subsana este dficit no habr reingeniera que
valga pues tambin es indispensable legitimar socialmente el sentido de la integracin
andina
66
(Ramrez, 2011). Le Plan de mise en uvre de lAgenda Stratgique a t
valid par les Ministres des Affaires Etrangres et les autorits commerciales de chaque
pays, mais dans la ralit il nest atteint que partiellement, cause des intrts
particuliers de chaque pays (Contreras, entretien 2013, Annexe III).
Reste dterminer si la richesse et la varit des autres domaines constituent
une alternative crdible lintgration par la voie conomique et commerciale. En
dautres termes, est-ce que labsence des conditions commerciales et conomiques

65
Le plan pour la mise en uvre de lAgenda Stratgique a t tabli en juillet 2011, avec le document du
Secrtariat de la Communaut Andine SG/dt 445 du 15 juillet 2011.
66
Le non respect de la rglementation andine et la dispersion de ses institutions et programmes [],
voil do provient un grand dficit de lintgration andine : labsence de participation et darticulation
relle avec les socits et les pays concerns. La solution ne consiste pas seulement ressusciter le
Conseil du travail et de lentreprise de la CAN mais interconnecter et faire participer les socits. Si le
dficit nest pas combl il ny aura pas de vritable nouveau dpart car il est aussi indispensable de
lgitimer socialement lintgration andine , (Ramrez, 2011).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
59

pralables indispensables (intensit des flux commerciaux intra-communautaires, degr
dindustrialisation, structures productives, revenu par habitant et politique macro-
conomique des pays concerns) place irrvocablement le destin de la CAN en dehors
des domaines commerciaux et conomiques ? En acceptant que lintgration ne soit pas
seulement un processus conomique, puisqu'il entraine aussi une construction politique
et institutionnelle caractrise par des dterminants gographiques, historiques,
sociologiques et culturels communs, ce type d'intgration par les autres domaines
pourrait plus facilement encourager un comportement coopratif. Cette argumentation
voque ltroite relation thorique existant entre le dveloppement institutionnel,
lconomie et le capital social lintrieur des communauts rgionales (North, 1990,
Fukuyama, 1996).
Limportance des institutions et leur connexion avec la croissance et le
dveloppement conomique (path dependency) est une question qui a t dveloppe
par le Prix Nobel Douglas North (1990). Depuis, de nombreuses recherches ont t
effectues afin dapprofondir cette relation (Fukuyama, 1996, Ostrom, 1990, Boettke et
alii, 2008). Pour illustrer cette rflexion, on fait appel la dfinition de path
dependency propose par Boettke et alii : Path dependency emphasizes the
increasing returns to institutions, which tend to lock-in particular institutional
arrangements that have emerged in various places for unique historical reasons
(Boettke et alii, 2008, p.332). Cette dfinition suggre que les institutions durables dans
le temps sont celles qui russissent adhrer aux socits dans lesquelles elles
sinsrent. Par consquent, la probabilit de russite des institutions formelles, leur
robustesse ( stickiness ) est lie aux ralits historiques et culturelles, cest--dire aux
indigineous agents des socits (Boettke et alii, 2008).
La thse du path dependency prsente donc deux implications pour cette
analyse :
dune part, lorsque les institutions formelles sont cres du haut vers le bas ,
sans une valuation pralable des motivations et des interdpendances des agents
concerns, elles ne produisent pas les effets escompts. On peut expliquer ainsi les
difficults constates dans lvolution de lintgration conomique rgionale (par
exemple, les inconvnients dans la mise en place des PSDI, ZLE et UD) et les
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
60

blocages politiques dans des rgions constitues par des pays en dveloppement,
.there is a broad consensus within the development community that the
market institutions of private property, rule of law, and liberal trade, so-called
growth-inducing institutions, are required for successful development. However,
while generally identifying growth-enhancing institutions is an important step in
creating prosperity, questions remain about how to operationalize these answers to
economic growth. , (Boettke et alii, 2008, p.336).
dautre part, beaucoup de ces autres domaines, plus spcialement ceux qui sont
lis aux aspects sociaux et ethniques, lenvironnement, la scurit, au contrle des
stupfiants et au dveloppement des zones frontalires sont les "indigineous
agents qui ont ralis la convergence des socits andines, face aux menaces
communes, avant mme lexistence dun processus dintgration. Les socits
andines ont exist de manire pralable et informelle, et la cration dinstitutions
rgionales leur a donn une visibilit et a organis leur coopration dans le
processus dintgration.

Dans ce contexte, au vu des faits, on se demande quel a t le rle et lefficacit
des structures institutionnelles andines pour atteindre le noyau dur des objectifs
communs de la rgion. Comment concilier les comptences des institutions rgionales,
en charge de la coopration oprationnelle entre les Etats, avec les intrts conomiques
et politiques particuliers des membres? Lefficacit de nimporte quelle structure
institutionnelle, la plus sophistique soit-elle, dpend de la volont politique de ses
membres (Balden, Contreras, entretiens 2012 et 2013, Annexes I, II et III). Sidjanski
illustre bien cette problmatique gnrale: The problems arising from this
relationship, while varying in form, are much the same: adaptations of the institutions
to common tasks; political and administrative modernization; reconciliation of national
and regional interest; autonomy for the common institutions in decision-making and the
balance of power and advantages within the grouping. (Sidjanski, 1974, p.86).
Dans le cadre de la CAN, les Etats membres, qui aspirent une intgration sur
mesure , ont instrumentalis la coopration rgionale (Arellano, 2004). Ils se livrent
un calcul conomique et politique dans lequel les bnfices des autres membres sont
considrs comme une menace leurs propres intrts et aucun Etat nest prt
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
61

assumer les cots du processus. Cest le cas par exemple de lintgration asymtrique
entre pays en dveloppement : lquateur et la Bolivie ont abus du traitement
prfrentiel, ce qui provoqua les protestations des autres pays membres. Lintgration
sur mesure renvoie aux pressions exerces par les gouvernements du Prou et de la
Colombie pour changer la rglementation andine interdisant aux pays de ngocier des
systmes douaniers contraires la politique douanire rgionale, ces deux pays
souhaitant signer un ALE avec des pays en dehors de la zone
67
(Contreras, entretien
2013, Annexe III). On est en face dun rgionalisme de facto qui impose ses rgles au
rgionalisme de jure. Cette mesure a prcipit la sortie du Venezuela de la CAN et les
menaces de lquateur et la Bolivie de se retirer de la rgion.
En reconnaissant que ce qui est institutionnellement souhaitable nest pas
toujours politiquement viable, la section suivante examine comment ces deux aspects,
juridique et politique, se sont combins dans la rgion que nous tudions.

67
Dcision # 598, juillet 2004.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
62

Section 2. La structure institutionnelle de la CAN:
sophistication versus efficacit
Les processus dintgration rgionale qui ont fait leur apparition pendant la
seconde moiti du XXme sicle ont gnr de nouvelles formes de relation entre les
Etats. Ils mergent en raison de lintrt des Etats dapprofondir leurs relations dans
divers champs spcifiques, en commenant par le domaine conomique pour ensuite
stendre dautres domaines , de nature politique, sociale, environnementale,
frontalire, nergtique, etc. Les rgions intgres ainsi constitues ont cr un
nouveau monde juridique
68
, le Droit de lIntgration, qui voluera ensuite en une
nouvelle spcialit, le Droit communautaire. Pour dcrire lmergence de cette nouvelle
dimension juridique, Schica crit: Los procesos integracionistas estructuran un
sistema de relaciones entre los sujetos de los mismos que escapan a las regulaciones
tradicionales del Derecho Internacional clsico, situacin que ha obligado a los
doctrinantes a intentar la elaboracin de una rama nueva que algunos llaman Derecho
de la Integracin y otros Derecho comunitario[]
69
, (Schica, 1985, p.9). Cest
manifestement dans lUnion Europenne que le Droit communautaire est le plus
dvelopp, ce qui explique que la rglementation communautaire europenne ait servi
dinspiration la rglementation andine.
Lorganisation rgionale dintgration, quel que soit son genre et son objectif,
est soumise un ordre juridique communautaire. Le Trait International qui la fonde,
les Protocoles modificateurs, les annexes ou autres normes conventionnelles qui la
compltent ou la modifient, constituent la source du droit primaire (Quindimil, 2006).
Les oprations de lOR demandent une structure institutionnelle minimale qui reflte les
positions politiques des pays membres. Le rsultat de cette action se confirme par la
cration du droit driv ou secondaire qui a une incidence sur la jurisprudence des
Etats membres, des entreprises et de la socit civile et constitue un engagement
international tacite. De esta forma, los mismos Estados que en la escena internacional

68
Expression provenant du texte de Miaja de la Muela, A, (1974), Un nuevo Mundo Jurdico: el
derecho comunitario europeo.
69
Les processus dintgration structurent un systme de relations entre les sujets qui chappent aux
rgulations traditionnelles du Droit International classique, situation qui a oblig les juristes
llaboration dune nouvelle branche que certains dsignent comme le Droit de lIntgration et dautres
le Droit communautaire [] , (Schica, 1985, p.9).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
63

actan entre s y con terceros conforme a criterios de cooperacin, en la esfera
regional crean una Organizacin de integracin o de unificacin cuyo mbito van a
circunscribir sus relaciones en determinada materia. Se conforma as una sociedad
internacional particular de integracin en la que sus Estados miembros deciden ceder a
los rganos comunitarios el ejercicio de las competencias soberanas necesarias para
regular esas materias a nivel regional y poder alcanzar as unos objetivos
especficos.
70
(Quindimil, 2006, p.39).
Dsormais, le droit communautaire andin constitue le monde juridique de la
rgion : le droit andin, dans sa source primaire et source drive ou secondaire est
un composant du droit interne des Etats membres. Les institutions cres sous lgide
du trait international sont les sources du droit secondaire. La norme, drive ou
secondaire, rend oprationnel le processus et cest pour cette raison quelle est
progressive et suit lvolution de la volont politique des pays membres de la rgion.
Comprendre les processus de gnration, ltendue et lapplication de la norme
secondaire andine nous oblige connatre les caractristiques et les hirarchies de la
structure institutionnelle andine.
Lorganisation institutionnelle de la rgion andine a connu deux phases
importantes, avant puis aprs le Protocole de Trujillo (1996), qui est lorigine de la
CAN. Le cadre juridique et institutionnel de la CAN, en vigueur ce jour, fera lobjet
dune analyse approfondie. Lobjectif de cette section est de montrer clairement le
hiatus qui existe entre la complexit et lefficacit des institutions andines. Pour cela, le
premier paragraphe montre comment les institutions politiques ont gagn du terrain au
dtriment des institutions excutives. Puis lexamen des institutions rvle, d'une part, la
diminution progressive de lactivit des institutions politiques et, d'autre part, la
dconnexion des institutions qui sont la base de la production du droit communautaire.
Enfin, lexamen des fonctions de la Cour de Justice de la CAN montre bien le caractre
supranational en aval de lintgration dans la rgion.

70
Ainsi, les Etats qui sur la scne internationale agissent entre eux et envers des tiers conformment
des critres de coopration, dveloppent dans le domaine rgional une Organisation dintgration ou
dunification au sein de laquelle ils vont circonscrire leurs relations concernant un sujet prcis. De cette
manire, se constitue une socit internationale particulire dintgration dans laquelle les Etats
membres dcident de transfrer aux organes communautaires les comptences souveraines ncessaires
pour rguler ces sujets au niveau rgional et de cette manire atteindre des objectifs spcifiques.,
(Quindimil, 2006, p.39).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
64

2. 1. Le rgionalisme : la porte du concept
Tout processus d'intgration rgionale exige une structure institutionnelle.
L'architecture institutionnelle est construite en lien avec les fonctions, elles-mmes lies
aux objectifs du Trait fondateur. Lun ne va pas sans l'autre. Quels sont les modles
institutionnels qui permettent datteindre les objectifs minimaux et de donner au
processus la stabilit requise pour rsister aux pressions internes et externes? Dun ct,
il n'existe pas une seule politique approprie car dun point de vue empirique les
processus d'intgration sont fortement conditionns par la situation pralable de chaque
Etat membre et ses relations politico-conomiques avec les pays tiers. Dun autre ct,
lintrieur mme d'un systme juridique institutionnel, il est ncessaire de dfinir la
nature des institutions et la porte des comptences rgionales en fonction des objectifs
de chaque rgion.
La grille analytique et les conventions smantiques prcises dans lintroduction
gnrale dfinissent le rgionalisme comme une construction politique et
institutionnelle. Quel que soit son degr de sophistication, son efficacit relle dpend
de la volont politique des tats membres et des autres acteurs concerns, dont
l'acceptation des rgles du jeu est essentielle la ralisation des objectifs rgionaux. Par
consquent, lorsque lorganisation rgionale runit des Etats dont la situation initiale est
peu propice au dveloppement de projets d'intgration conomique, il est ncessaire de
confrer aux institutions des pouvoirs tendus pour assurer le respect des rgles
lintrieur de leurs juridictions, faire converger les pratiques vers lesprit des rgles
communautaires, car celui-ci sert lintrt commun. En revanche, il est vain de
construire une capacit institutionnelle excessive qui dpasserait les besoins rels du
projet d'intgration, dautant plus quelle pourrait gnrer une rsistance politique
inutile (Best, 1993). Il convient trouver un juste quilibre.
La nature et la porte du rgionalisme peuvent tre varies comme lillustre
amplement la varit de processus d'intgration en cours (UE, ALENA, ASEAN
71
,
etc..). Gnralement, ils comprennent divers aspects:

71
Association des nations de lAsie du Sud-Est.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
65

- conomique (prfrences commerciales dans la rgion et traitement uniforme des
pays tiers, programmes de production partages, etc..),
- scurit (dfense et politique trangre, contrles frontaliers, immigration et
coopration judiciaire et policire).
Larchitecture institutionnelle ncessaire pour accomplir cette tche constitue un
enjeu central. Elle peut revtir la forme dune structure institutionnelle de coopration
intergouvernementale ou tendre vers la supranationalit, le cas chant vers une
combinaison des deux.
A partir de l, il convient daffiner le contenu du rgionalisme en analysant
lobjectif de la coordination intertatique rgionale. Trois niveaux de rgionalisme
simposent alors : un rgionalisme en surface, un rgionalisme en profondeur et un
rgionalisme supra-national. Cette terminologie est transpose de la typologie des
processsus dintgration conomique rgionale dfinis de la faon suivante par Figuire
et Guilhot, (2006, 2007) :
Dans le cadre dun rgionalisme en surface, la coordination vise linstauration
et lapplication de rgles communes portant sur les relations entre les nations (le
commerce international et les IDE peuvent tre concerns dans ce cadre). Ce niveau
de coordination peut ventuellement reposer sur un accord sans institution stricto
sensu (comme ce fut le cas du GATT jusqu la cration de lOMC). Ce type de
coordination permet de stabiliser le cadre des changes et dinitier une coopration.
Dans le cadre dun rgionalisme en profondeur, la coordination vise
lharmonisation des pratiques au sein de chacune des nations partenaires
(linstauration de rgles communes porte sur des pratiques touchant des acteurs
nationaux non ncessairement impliqus dans les relations entre les nations, et
appliques par tous les pays membres). La mise en place de ce type de rgles
communes favorise la convergence structurelle des conomies dans le domaine
concern. Ce niveau de coordination appelle la mise en place dune institution
stricto sensu qui organise la co-dcision , chaque Etat-Nation participant la
dfinition du contenu de cette dernire.
Dans le cadre dun rgionalisme supranational, la coordination vise doter une
institution rgionale de pouvoirs supranationaux. Dans ce cadre, les Etats-Nations
impliqus se dessaisissent dune partie de leurs prrogatives dans au moins un
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
66

domaine o ils exeraient pralablement une rgulation selon leur propre logique.
Linstitution supranationale se substitue alors aux Etats-Nations et devient ainsi une
instance dcisionnaire autonome dsormais capable de contraindre les Etats-nations
impliqus (La Banque Centrale Europenne est ce jour la seule institution de ce
type dans le monde).

Les catgories de la grille analytique prsente permettent de qualifier le
rgionalisme andin, les accords institutionnels et par suite, la gouvernance au sein de la
CAN.
2. 2. Les Organes et les Institutions andins: quelles hirarchies et
quelles comptences pour quelle gouvernance rgionale?
La dimension institutionnelle dun Trait dintgration et les comptences
dvolues lOR constituent le paramtre le plus objectif pour valuer le degr
dengagement des pays membres. Lintrt port la coopration rgionale dpendra
dune analyse cots-bnfices (North, 1990). Concrtement, les normes du droit
secondaire ont pour but dtablir les rgles du jeu afin de trouver des solutions
individuelles et collectives optimales, tout en respectant la diversit des intrts
conomiques et politiques. Ce processus de ngociation contient trois angles d'analyse:
a) du point de vue juridique, dans la mesure o l'intgration entraine la production de
normes et de rgles, la ngociation rvle un flux d'interactions entre les tats membres,
ainsi que l'efficacit des arrangements institutionnels ; b) du point de vue de la science
politique, car lart de ngocier implique la mise en vidence des relations d'intrt entre
les acteurs concerns dans les processus d'intgration : les Etats, les autres acteurs
politiques, et les socits civiles ; c) du point de vue de la gestion, il est important de
connatre la nature des inter-relations des institutions rgionales ainsi que leurs liens
avec les tats membres.
Lorganisation institutionnelle au sein de la CAN est lune des plus
sophistiques au monde, et elle est unique en Amrique Latine. La CAN goza del
sistema institucional ms innovador, cohesionado y eficaz del continente desde hace
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
67

cuatro dcadas... [...]
72
, (Quindimil, 2006, p.50). Lordre institutionnel a t mis en
place dans le Protocole de Trujillo, 1996, sous le nom de Systme Andin
dIntgration (SAI).
Le SAI regroupe les organismes et les institutions
73
politiques ayant des
comptences rgulatrices, judiciaires, dlibrantes, consultatives, financires, dans des
champs divers comme la sant et lducation, jusque dans des domaines trs prcis
(conseils sectoriels et groupes dexperts). Le SAI se compose de 14 organes et
institutions principales dont la liste est la suivante : 1) le Conseil Prsidentiel Andin,
CPA, 2) le Conseil des Ministres des Affaires Etrangres, CAMRE, 3) la Commission,
4) le Parlement Andin, PA, 5) le Secrtariat Gnral, SGCAN, 6) la Cour de Justice
Andine, TJCAN, 7) le Conseil Consultatif Andin des Affaires, 8) le Conseil Consultatif
Andin du Travail, 9) le Conseil Consultatif des Peuples Indignes, 10) le Conseil
Consultatif des autorits municipales 11) la Corporation Andine de Dveloppement,
CAF, 12) le Fonds Latino-amricain de Rserve, FLAR, 13) lOrganisme Andin pour la
sant, Convention Hipolito Unahue 14) lUniversit Andine UASB.
Chaque entit fonctionne selon diffrents degrs dindpendance et sans lien
explicite avec les objectifs de la rgion. Chacune dfinit son propre agenda, est
autonome dans son fonctionnement, et peut mme dans certains cas entrer en
concurrence avec les autres (Sobrino Heredia, 2010). Larticle 7 de lAccord de
Carthagne dcrit ces fonctions : El Sistema tiene como finalidad permitir una
coordinacin efectiva de los rganos e instituciones que lo conforman, para
profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y
consolidar y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin.
74
.

72
La CAN bnficie du systme institutionnel le plus innovant, cohrent et efficace du continent depuis
quatre dcennies [] , (Quindimil, 2003, p.50)
73
Les organes jouent un rle principal ou fondamental dans le systme, alors que les institutions
auraient un rle secondaire, en assurant une fonction auxiliaire ou subsidiaire (Quindimil, 2006, p.53).
A lapprciation de Quindimil, jajouterais seulement que les organes de la rgion sont ceux qui sont
lorigine de la gouvernance du Systme Andin dIntgration, SAI, cest--dire ceux qui ont une
capacit de rglementation.
74
Art. 7 de lAccord de Carthagne : Lobjectif du Systme est de permettre une coordination effective
des organes et des institutions qui la composent, pour approfondir lintgration subrgionale andine,
promouvoir sa prsence externe et consolider et renforcer les actions relatives au processus
dintgration. , disponible sur le site de la CAN.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
68

Outre le SAI, la structure institutionnelle de la CAN comprend une grande
quantit de micro-institutions dappui caractre sectoriel. Les diffrents Conseils
(ministres sectoriels), Comits (Institutions sectorielles, sans implication ministrielle
des pays membres), Groupes dexperts, et Groupes ad hoc font indirectement partie du
SAI et regroupent au total 104 institutions
75
, qui se sont structures autour de cinq axes :
1) politiques et affaires trangres, 2) politiques conomiques et commerciales, 3)
gestion institutionnelle, 4) gestion environnementale et enfin, 5) politiques sociales. Le
cur de la production normative de la CAN se situe dans ces institutions sectorielles,
caractre technique, puisque cest lintrieur de ces institutions que les rgles du jeu
sont tudies, dbattues et cres. Elles constituent le vritable moteur de lintgration
andine. Mais formant la partie stratgique du cadre institutionnel andin, elles sont aussi
les plus vulnrables, en raison dune importante rotation de leurs membres, qui met en
pril lefficacit et la gouvernabilit institutionnelle. A ce sujet Sobrino Heredia et da
Cruz Vilaca (1996, p.117) crit : [] no es posible extraer con claridad de su lectura,
si con este Protocolo se intenta avanzar hacia una integracin ms fuerte, cediendo
parcelas de soberana los Estados a favor de unas Instituciones ms eficaces e
involucrando a los ms altos responsables polticos andinos en el proceso, o si la
profusin institucional comprobada disimula una falta de voluntad poltica clara y
compartida por todos los niveles polticos llamados a actuar en el citado proceso, y no
constituye ms que un falso culpable de los problemas que puede atravesar la
integracin subregional.
76
.
Ce systme et sa rglementation singulire ont cr un acervo jurdico
institucional andino
77
(Sobrino Heredia, 2010), et une multiplicit dinstruments et de
politiques harmonises dans le hard law et plus prcisment dans les autres
domaines , qui ont modifi les rgles du jeu lintrieur des pays membres. Il sagit
dune intgration en profondeur, qui place la rgion lavant-garde des autres

75
Document du Secrtariat Gnral : Composition et fonctions des Conseils, Comits et Groupes
dexperts de la Communaut Andine crs par dcision , SG/di/962, Octobre 2011.
76
[] sa lecture, il nest pas possible de dterminer avec clart si ce Protocole permet daller vers une
intgration plus robuste, en transfrant des portions de souverainet aux Institutions plus efficaces et en
intgrant les plus hauts responsables politiques andins dans ce processus, ou si la profusion
institutionnelle dissimule un manque de volont politique claire et partage par tous les niveaux
politiques qui sont censs agir dans le processus, et constitue un faux coupable des problmes que
lintgration subrgionale peut rencontrer , Sobrino Heredia et alii (1996, p.117).
77
Acquis juridique institutionnel andin .
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
69

processus rgionaux du continent
78
, bien que ceci implique de scarter des objectifs du
noyau dur .
Le Protocole de Trujillo (1996), lacte de naissance de la CAN, restructure
institutionnellement le SAI pour sadapter au rgionalisme ouvert de lpoque. Une
vision comparative avec la structure juridique existante dans le PAND, illustre dans la
Figure 6, nous montre premire vue une tendance vers une politisation majeure de la
rgion et la monte de la pratique intergouvernementale dans le processus de prise de
dcision.
Figure 6 - Evolution Institutionnelle. Du Pacte Andin (PAND) la Communaut Andine (CAN)

Source: Sobrino Heredia et alii (1996)

78
La CAN possde une rglementation phyto-sanitaire, des rgles et des mcanismes pour faciliter le
commerce, des rgles communautaires et des procdures harmonises pour les services douaniers. Il faut
ajouter des rgles communautaires relatives aux migrations de main duvre (Dcision 545), en vigueur
depuis 2003. Cette Dcision a permis au Prou dautoriser le droit la syndicalisation de plus de 4000
immigrants des pays andins. Autre exemple, il existe une coordination multipartite des droits la retraite
des travailleurs qui ont cotis aux diffrents systmes de scurit sociale dans plusieurs pays andins.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
70


Le PAND a dbut avec la cration de deux organes principaux: la Commission
et le Conseil de lAccord de Carthagne (JUNAC). Dun point de vue oprationnel, la
Commission avait une composition intergouvernementale, chaque Etat membre
disposant dun reprsentant (Cf. Art. 6 de lAccord de Carthagne). De son ct, le
JUNAC tait lorganisme technique, administratif et communautaire, compos de trois
membres dsigns par la Commission et subordonns celle-ci. Les membres
debern ser nacionales de cualquier pas latinoamericano [], no solicitarn ni
aceptarn instrucciones de ningn gobierno, o entidad nacional o internacional
79
.
(Art. 14 del PAND). Le JUNAC devait prparer des propositions pour la Commission
de faon autonome. Mais [] al principio consultaban polticamente con sus
gobiernos al ms alto nivel, despus con el tiempo las consultas se formulaban a niveles
inferiores [] los primeros miembros eran personalidades brillantes nominados por
los Presidentes de cada pas miembro, a los ltimos miembros los nombr la Comisin,
de entre sus principales, o alternos, e incluso de entre representantes de la sociedad
civil lo que erosionaba la capacidad de liderazgo
80
. (Lpez, entretien 2013, Annexe
IV). Cependant le JUNAC, en tant quinstitution technique, fut trs apprci car il tait
en relation directe avec les autorits au plus haut niveau politique des partenaires
andins, et connaissait de prs les problmes de chaque pays.
Les maigres progrs de lintgration ont incit les pays revoir la structure
institutionnelle des organes de lintgration andine, sur la base dinitiatives prsentes
ou qui pourraient tre prsentes par les Pays Membres (Runion de Galpagos, 1989),
ce qui revenait rendre aux Ministres des Affaires Etrangres la capacit de proposer
des politiques et des rgles. Dans cette runion a t dfinie la Conception Stratgique
pour lorientation du Groupe Andin, avec une tendance librale trs marque et, pour
la premire fois, sajoutent lagenda les autres domaines qui vont au-del des

79
Devront tre ressortissants de nimporte quel pays latino-amricain [], ne solliciteront ni
accepteront des instructions daucun gouvernement ou entit nationale ou internationale. , Art. 14 du
PAND.
80
Au dbut le JUNAC effectuait des consultations politiques auprs des gouvernements au plus haut
niveau, aprs les consultations seffectuaient des niveaux infrieurs [] les premiers membres taient
des personnalits minentes dsignes par les Prsidents de chaque pays membre, les derniers membres
furent nomms par les membres de la Commission parmi leurs principaux collaborateurs ou leur
adjoints, voire parmi les reprsentants de la socit civile ce qui a affaibli la capacit de leadership ,
(Lpez, entretien 2013, Annexe IV).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
71

objectifs du noyau dur, cest--dire les objectifs purement conomiques et
commerciaux. Cest la gense du Protocole de Trujillo (1996) et la naissance de la
CAN, la pratique intergouvernementale comme procdure dans la cration des rgles et
le rgionalisme ouvert.
2. 3. Le SAI et le systme de gouvernance rgionale andine
Alors que les orientations gnrales de la rforme institutionnelle se prparent
avec la cration du SAI dans la CAN
81
, lActe de Quito (5 septembre 1995)
82
renforce
les comptences du Conseil des Ministres dAffaires Etrangres, (CAMRE). Le
JUNAC, seul organisme communautaire de la rgion, se transforme en Secrtariat
Gnral (SG), organe excutif de la rgion et pilote du processus dintgration. Le
JUNAC perd sa vocation communautaire, ce qui reprsente dans lintgration lgislative
rgionale une mutation de la rgion-acteur en rgion-arne .
Le SAI est linstitution qui coordonne les institutions permanentes au sein de la
CAN
83
. Son indpendance proclame dans le Protocole de Trujillo suscite des critiques:
[] No es polticamente correcto y suscita confusiones. [.]. Las consecuencias son
evidentes, el SAI acta al margen de la CAN, es como otro mecanismo fuera de la
misma, con sus propias reglas y sus propios principios
84
(Sobrino Heredia, 2010,
p.43). La structure du SAI se rapproche de la configuration dun Etat, avec des pouvoirs
excutifs (le Conseil Prsidentiel Andin (CPA) est un organe de direction politique au
service duquel se trouve le Secrtariat Gnral), des pouvoirs lgislatifs (le CAMRE et

81
En effet, la VIIme Runion du CPA Quito, dclare: Lintgration sub rgionale constituant lun
des principaux moyens dacclrer leurs processus de dveloppement conomique et social, de garantir
un meilleur niveau de vie pour leurs populations, les Etats membres ont convenu de renforcer le Systme
Andin, dencourager et dappuyer les actions de rapprochement et convergence entre les diffrents
schmas dintgration rgionale [...]. Ils ont adopt les directives ncessaires la restructuration du
programme institutionnel du Pacte Andin, permettant lapprofondissement de lintgration sub rgionale,
la projection extrieure du Groupe Andin et la consolidation et le renforcement des actions lies aux
sujets sociaux et sectoriels du processus., disponible sur
http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/act5-9-95.htm, Consult le 29 avril 2013.
82
Avant mme la runion de Quito, un Plan de Rorientation du Processus Andin dIntgration et des
Stratgies Sectorielles est mis en place. Plus tard, en 1984, est prpar un document intitul Problmes
et choix actuels du processus dIntgration sub-rgional. Toutes ces tudes ont prpar les lignes
directrices du Protocole de Trujillo et la naissance de la CAN (Casa Gragea, 2005, p.185).
83
Art. 7 de lAccord de Carthagne
84
Il nest pas politiquement correct et suscite des confusions () Les consquences sont videntes, le
SAI agit en marge de la CAN, cest comme un autre mcanisme hors delle, avec ses propres rgles et ses
propres principes. , (Sobrino Heredia, 2010, p.43).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
72

la Commission) et des pouvoirs judiciaires (la Cour de Justice de la CAN, TJCAN. Le
Parlement Andin (PA), qui fait partie du SAI, comme organe dlibratif, mais il est
dpourvu de comptence rglementaire. Cette institution andine est lorigine
dinspiration europenne.
Selon Aninat del Solar (1992), les changements institutionnels qui conduisent du
PAND la CAN sinterprtent comme une tendance la concentration dun pouvoir
institutionnel majeur dans les organes politiques gouvernementaux de lintgration,
une implication plus claire des Prsidents et des Ministres des Affaires Etrangres
85
,
alors que sajoutent de nouveaux domaines (les autres domaines ) au processus
dintgration.
Dans ce contexte, le Protocole de Trujillo est sign en 1996, et la CAN est
constitue. La structure institutionnelle du SAI (Figure 7) se prsente de la faon
suivante:


85
Dans le cadre de lAccord de Carthagne (1969), la direction du processus dintgration fut confie aux
Ministres des Affaires Etrangres. Ensuite, durant les annes 70 et 80, la gestion est passe aux Ministres
de lIndustrie, du Commerce et de lIntgration. Avec la nouvelle structure de la CAN, la gestion est
nouveau sous la responsabilit des Ministres des Affaires Etrangres.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
73

Figure 7 - Les institutions rgionales de la CAN en 2013
86


Source : Quindimil, 2006
La Figure 7 sinspire des travaux de Quindimil (2006) qui fait une
analyse juridique prcise des comptences de chaque institution du SAI et les rapports
entre elles.


86
Cet organigramme a t construit par lauteure et na aucune valeur officielle.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
74

Figure 8 - Organigramme officiel des institutions rgionales de la CAN en 2013
Source : CAN
Il existe une diffrence entre lorganigramme officiel (Figure 8) des institutions
du SAI et celui de lauteure (Figure 7). En effet, les relations entre les diffrentes
institutions du SAI sont complexes et leurs relations de nature hirarchique. Pour
raliser un organigramme prcis, il faut tenir compte des rle respectifs des institutions,
en distinguant celles qui prennent les dcisions politiques, celles qui crent la
rglementation et celles qui contrlent la mise en place de cette rglementation. Ainsi,
la CAN prfre raliser un organigramme en arbre pour viter les problmes lis
aux relations de pouvoir.
La gouvernance de la CAN se concentre principalement dans six organes : le
CPA (politique), le CAMRE (politique-normatif), la Commission (normatif) et le SG
(excutif), quatre organes institus par lAccord de Carthagne lui-mme ; la TJCAN
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
75

(judiciaire) et le PA (dlibratif) deux autres organes institus par des Traits
spcifiques
87
.
Les responsables des institutions du SAI devront se runir une fois par an, de
manire ordinaire (et tout moment sur convocation expresse). En consquence,
lefficacit du systme rsulte dune active coordination interinstitutionnelle
88
. Le
fonctionnement de la coordination appartient au pays qui assume la prsidence pro-
tempore. Il convoque les runions de coordination interinstitutionnelle. Il prside aussi
le CAMRE et la Commission
89
. Le pays qui assure la Prsidence a la possibilit de faire
avancer les questions qui sont dans lintrt national ou de bloquer les politiques
rgionales que lui sont dfavorables. A ce sujet, Sobrino Heredia (2010, p.44) souligne :
[] para poner el Sistema en marcha se precisa de la buena voluntad de un nico y
slo de los Estados miembros de la Organizacin, lo que no deja de ser extrao, aquel
que asume la Presidencia Pro-tmpore, de manera que si ste Estado no se muestra
entusiasmado por el proceso o poco inclinado a asumir la legitimidad de ciertas
instituciones andinas, tiene en sus manos todas las cartas para adormecerlo, no
convocar las reuniones cortocircuitar, el propio Sistema.
90
. Dans ce contexte quel est
le rle de la fonction excutive de la rgion ? Quen est-il du Secrtariat Gnral? En
tant que dtenteur de la fonction excutive, il devrait lui revenir la gestion et la
dynamisation du processus. La marge de manuvre du SG est cependant entrave par la
position de subordination dans laquelle il se trouve lgard des institutions politiques.
Cest dautant plus vrai si lon considre que les progrs dans le processus dintgration
ne dpendent pas des fonctionnaires qui travaillent la CAN mais de la volont
politique des gouvernements des Etats membres.
Pour mieux apprhender les difficults lies la gouvernance de la rgion, il est
important de comprendre la dynamique des institutions politiques, lgislatives et

87
Il en va de mme pour dautres institutions rgionales telles que la Corporation Andine pour le
dveloppement, CAF (1968) et le Fonds Latino-amricain de rserve, FLAR (1978).
88
Larticle 10 de lAccord de Carthagne, codifi dans le Protocole deTrujillo, tablit que le SAI se
runira de manire ordinaire une fois par an, et de manire extraordinaire tout moment la demande
dune des institutions qui la compose.
89
Art.14, 19 et 23 de lAccord de Carthagne, codifi dans le Protocole de Trujillo.
90
Le Systme repose sur la bonne volont dun seul et unique tat membre, ce qui est trs particulier,
celui qui assume la Prsidence pro-tempore, de telle sorte que si cet Etat nest pas motiv par le
processus ou peu enclin assumer la lgitimit des certaines des institutions andines, il a les cartes en
mains pour les mettre en sommeil, ne pas convoquer les runions, court-circuiter tout le Systme.,
Sobrino Heredia (2010, p.44).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
76

excutives, leurs comptences et contraintes lgales, leur vritable pouvoir dans le
processus d'intgration rgionale.
2. 3. 1. Le Conseil Prsidentiel Andin (CPA)
Le Conseil Prsidentiel Andin (CPA) est lorgane suprme du systme dont
dcoulent les principales orientations de la rgion. Cet organisme fut cr en 1990 lors
du Sommet de Machu Picchu. Aprs une priode de crise de la rgion (1980-1989), ce
sont les Prsidents des Etats membres qui sont intervenus pour raffirmer leur intrt
poursuivre le processus
91
. Cependant, les Prsidents ont mis prs de vingt ans
formaliser leurs interventions. Les Prsidents soulignent lutilit des sommets pour le
soutien lintgration et justifient leur importance dans la dclaration suivante: []
Los Presidentes [...], reunidos en la Ciudadela de Machu Picchu, han comprobado con
satisfaccin que el impulso poltico que le vienen otorgando al Grupo Andino se ha
traducido en el cumplimiento de los plazos y programas para la conformacin del
mercado ampliado subregional (Premire runion du Conseil Prsidentiel Andin,
citadelle de Machu-Picchu, Cuzco Prou, 22 - 23 de mayo de 1990)
92
.
Le Protocole de Trujillo raffirme juridiquement le CPA comme organe suprme
de la rgion. Il examine et value les rsultats du processus et ses prolongements
extrieurs
93
. Il est ordinairement convoqu chaque anne
94
. La Prsidence est pro-
tempore, soit tournante, un an par pays, par ordre alphabtique, et durant cette priode
le Conseil tablit les priorits rgionales. Par sa nature et sa composition, cest un
organisme intergouvernemental et une arne de ngociation interne o convergent les
cooprations et les conflits. Le CPA est reprsentatif de la rgion-arne .

91
On en veut pour preuve la frquence des runions ministrielles. Entre 1977 et 1980 se sont droules
huit runions des Prsidents (Zelada Castedo, 1983, p.30).
92
[] Les Prsidents [...], runis dans la Citadelle de Machu Picchu, ont constat que llan politique
accord au Groupe Andin a t traduit dans le respect des dlais et programmes pour la formation du
march sub rgional largi, (Premire runion du Conseil Prsidentiel Andin, citadelle de Machu-
Picchu, Cuzco Prou, 22 - 23 de mayo de 1990).
Ref. intranet.comunidadandina.org/Documentos/Presidencial/CP-01.doc, consult le 29 avril2013.
93
LActe de Quito (1987) nonce les priorits dans les relations avec les pays tiers : ltablissement dune
stratgie communautaire de renforcement de lintgration avec le reste de lAmrique Latine et les
Carabes, le renforcement des relations avec lUnion Europenne, les pays du MERCOSUR et les pays de
laxe Asie-Pacifique (APEC), la dfinition de positions conjointes dans les ngociations internationales
dans les diffrentes arnes, en particulier lOrganisation Mondiale du Commerce, OMC.
94
Art. 13: Il se runit de manire ordinaire, une fois par an et manire extraordinaire chaque fois quil
lestime pertinent.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
77

Les runions des Chefs dEtats se situent au sommet du systme institutionnel.
Le CPA nonce les directives fondamentales de la politique dintgration. Le CPA se
prononce par le biais de Lignes Directrices, mises en application par les organes
normatifs et excutifs, le CAMRE, la Commission et le SG. As pues, el poder de
impulso poltico de la Comunidad Andina se manifiesta por regla general con actos que
no tienen contenido jurdico y que, por lo tanto, no forman parte del derecho andino,
como son las Directrices del Consejo Presidencial Andino y las Declaraciones del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
95
(Suarez Mejas, 2001, p.22).
Les Lignes Directrices du CPA peuvent conduire la mise en uvre de protocoles
modificateurs des Traits qui seront souscrits par les Ministres des Affaires trangres
ou par leurs dlgus
96
.
Les Lignes Directrices balisent le processus. Elles sont le rsultat dune action
politique qui met en vidence la vision individuelle des pays. tant uniquement des
orientations politiques, elles nont pas de caractre juridique contraignant, en
consquence elles ne font pas partie du cadre juridique de la CAN, mais elles ont la
force politique du soft law , entendu comme los enunciados formulados como
principios abstractos, presentes en todo ordenamiento jurdico, que devenan
operativos a travs de su aplicacin judicial
97
(Toro de la Huerta, 2006, p.6). La soft
law , mme si elle n'a pas de force juridique, possde la force morale pour dfinir la
voie de la politique rgionale. International actors choose often forms of legalized
governance when those forms offer superior institutional solutions []Soft law can
ease bargaining problems among states even as it opens opportunities for achieving
mutually preferred compromises (Abbot et Snidal 2000, p.421,444). Dans la CAN, le
soft law devient une norme secondaire du CAMRE ou de la Commission. Ce sont
ces institutions qui font la transition entre ce qui nest pas juridiquement contraignant et
ce qui est obligatoire, du soft law au hard law .

95
Ainsi, le pouvoir dimpulsion politique de la Communaut Andine se traduit gnralement par des
actes qui nont pas un contenu juridique et, en consquence, ne font pas partie du droit andin, telles que
les Lignes Directrices du Conseil Prsidentiel Andin et les Dclarations du Conseil Andin des Ministres
des Affaires trangres., (Suarez Mejas, 2001, p.22).
96
Cest ce qui sest pass avec le Protocole de Lima, sign le 30 octobre 1976; le Protocole dArequipa,
sign le 21 avril 1978; le Protocole de Quito, sign le 12 mais 1987; le Protocole de Cochabamba, sign
le 28 mai 1996 et le Protocole de Sucre, sign le 25 juin 1997. Lexception la rgle a t le Protocole de
Trujillo, qui a t sign par les Prsidents des Rpubliques Andines le 10 mars 1996.
97
Les noncs de principes abstraits, prsents dans tout cadre juridique, devenaient oprationnels par
leur application judiciaire , (Toro de la Huerta, 2006, p.6).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
78

Les rencontres formelles des Prsidents ont une frquence annuelle. Cependant,
les runions du CPA sont ajournes depuis deux ans. Ce dficit dorientation politique a
des incidences sur lavance des objectifs stratgiques, leur positionnement et les
priorits. Pourquoi en est-on arriv ce point de passivit ? Parmi les quatre pays
andins, deux groupes se distinguent idologiquement : la Colombie et le Prou sont les
conomies les plus puissantes de la rgion, avec un modle de dveloppement libral et
adeptes du rgionalisme ouvert ; dautre part, lquateur et la Bolivie ont adopt un
modle de dveloppement endogne. Dans ce contexte politique rgional, les Etats
membres se positionnent en fonction des bnfices conomiques et politiques quils
retirent de leur appartenance la CAN. On nen dispose pas dvaluation incontestable,
une seule valuation intgrale ayant t effectue au cours des dix premires annes
dexistence (Lpez, entretien 2013, Annexe IV)
En outre, cette relation politique rgionale conflictuelle sinscrit dans le cadre
dune conjoncture latino-amricaine par ailleurs diffuse et complexe. Riggirozzi le
montre bien : In this overlapping and sometimes conicting scenario, the terms of
regional integration are being redened as regional projects offer substantially
divergent visions of what Latin Americanness should mean and how integration projects
should respond to current challenges of global political economy.(Riggirozzi, 2011,
p.2). Cependant, malgr lvidente absence de direction politique dans la rgion, on
peut relever la volont politique constante des Chefs dEtat de prserver le projet
dintgration, afin de sauvegarder ce qui a t obtenu pendant ces quatre dcennies.
Cest en ce sens quen 2011, le CPA a dcid de mettre en place un processus de
rforme institutionnelle de la rgion. Entretemps, linertie institutionnelle du processus
continue sans orientation politique dfinie, malgr les efforts du CAMRE et de la
Commission.
2. 3. 2. Le Conseil des Ministres des Affaires Etrangres
Au dbut du PAND, le CAMRE a eu une existence informelle. Institutionnalis
dix en plus tard (1979), son existence est maintenue dans le Protocole de Trujillo et ses
comptences sont renforces.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
79

Le CAMRE est conu comme un espace de concertation, de coopration et
daction conjointe (Tableau 4). Cest une instance politique du processus. Dans sa
version tendue, il peut intgrer la Commission ses runions formelles une fois par
an
98
. Le CAMRE acquiert un triple rle : 1) Rle politique ltranger 2) Fonction
normative dans le pays et 3) Comptence de contrle dans le droulement du processus.
Tableau 4 - Runions CAMRE
Anne Nombre de runions
2008 2
2009 5
2010 5
2011 3
2012 1
2013
99
1
Source : SGCAN, Avril 2013
Son rle politique est li ses propres attributions et concerne la politique
extrieure des pays membres
100
. La Politique Extrieure Commune
101
, PEC, est
conforme aux directives du CPA : [] en ningn momento se ha pretendido sustituir
la voluntad de los Estados miembros por la de este Consejo.
102
(Surez Mejas, 2001,
p.26). A cet gard, le positionnement international dfinit une position rgionale

98
Art. 20 de la CAN.
99
Statistiques au 26 juin 2013.
100
Art. 16 de lAccord de Carthagne: a) La formulation de la politique trangre des Pays Membres
dans des domaines dintrt sub rgional, ainsi que lorientation et la coordination de laction extrieure
des diffrents organismes et institutions du Systme Andin dIntgration b) La conclusion de
conventions et daccords avec des pays tiers ou des groupes des pays ou des organismes internationaux
sur des questions de caractre gnral de politique extrieure ou de coopration ; c) La coordination
de la position conjointe des Pays Membres dans les runions et ngociations internationales, dans les
domaines relevant de sa comptence .
101
Les principes et modalits daction de la PEC andine figurent dans la Dcision 458 Directives en
matire de Politique Extrieure Commune en date du 25 mai 1999; la Dcision 475 Directive N.-1 sur
la Politique Extrieure Commune du 3 fvrier 2000 tablit le fonctionnement de la PEC lorsquil sagit
de concertation des stratgies, positions et actions communes , et finalement, la Dcision 476 Le
suivi de la Politique Extrieure Commune prcise que chaque Ministre des Affaires Etrangres doit
compter avec un fonctionnaire coordonnateur pour les aspects du plan commun andin de Commerce
Extrieur.
102
A aucun moment on na prtendu remplacer la volont des Etats Membres par celle de ce Conseil. ,
(Surez Mejas, 2001, p.26).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
80

commune sur les grands sujets
103
. Il le fait sous langle de la rgion comme
fournisseur des bien publics, partir desquels il est plus facile de prendre des
dcisions par consensus face aux tiers. Le CAMRE est un espace permanent de
bargaining intergouvernemental pour la concertation politique des pays, travers
des mcanismes de dialogue et consultation, malgr une certaine obscurit tolre
dans le processus de ngociation (Sobrino Heredia et alii, 1996). Politiquement le
CAMRE sexprime sous forme de Dclarations, sans pouvoir juridique obligatoire et de
Dcisions, instruments juridiques normatifs caractre contraignant, dans les deux cas,
toujours adoptes par consensus. On retrouve nouveau la rgion-arne .
Le rle normatif du CAMRE est un signe de progrs dans le processus
dintgration. Il se fait par des Dcisions-CAMRE caractre obligatoire, avec des
contenus politiques (Tableau 5). Ce nest pas le cas des dcisions rendues par la
Commission (DcisionsCommission) qui ont un caractre obligatoire, de contenu
technicoconomique, dont le domaine spcifique sinscrit dans le cadre des changes
commerciaux et des investissements. Dans un contexte dnoncs si vastes, comme
ceux qui font rfrence la formulation de la politique gnrale du processus
dintgration sub-rgionale andine
104
du CAMRE, il pourrait se produire un certain
chevauchement des fonctions avec la Commission. Cest la raison pour laquelle il est
rappel plusieurs reprises la dlimitation des comptences respectives et limportance
de coordonner les actions avec la Commission. Le CAMRE a galement une fonction
de surveillance et de mise en application des Directrices du CPA ainsi que de
coordination des activits du SAI.


103
Quelques exemples dune politique internationale commune: la position commune andine face la
lutte contre la drogue et les actions pour le dveloppement des cultures alternatives ; la position commune
et des actions conjointes par rapport au commerce illicite des armes.
104
Art. 16, b, de lAccord de Carthagne
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
81

Tableau 5 - Statistiques dans la production de dcisions
Anne Nombre de Dcisions
2008 31
2009 19
2010 18
2011 27
2012 6
2013
105
13
Total 114
Source : SGCAN, Avril 2013
La Prsidence du CAMRE revient au pays exerant la Prsidence pro-tempore.
En consquence, sa priode est aussi dun an. Durant une priode si courte, comment
assurer lefficacit de cette institution? Comment harmoniser les attentes politiques des
Etats et les objectifs rgionaux lorsque les positions gouvernementales sont assez
souvent intrinsquement limites? Cela ne poserait pas de problme si les politiques
gouvernementales taient des politiques dEtat, indpendantes de la volont de leurs
gouvernants. Cependant, il savre que lintgration rgionale na jamais fait partie de
llaboration des politiques et des projets de dveloppement des pays membres. En
outre, les reprsentants des chancelleries auprs des institutions du SAI tant souvent
changs, ils nont pas le temps dacqurir lexprience et les connaissances ncessaires
dans le domaine de lintgration. La volatilit institutionnelle qui en dcoule est la
consquence de linstabilit politique et du fait que lintgration na pas de fondements
politiques durables long terme. Cette caractristique nest pas propre aux pays andins,
cest plutt un symptme partag dans toute lAmrique Latine.
2. 3. 3. La Commission de la Communaut Andine
Pendant vingt-cinq ans la Commission fut la plus haute instance du PAND. Avec
le Protocole de Trujillo et la naissance de la CAN, ses comptences prcdentes sont
transfres au CPA et au CAMRE. La Commission est lorgane normatif dans le
domaine technique (la politique commerciale et dinvestissements) de la CAN. Elle
dispose de fonctions propres et spcifiques attribues par le Trait car elle nest pas

105
Statistiques du 26 juin 2013.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
82

subordonne au CAMRE. Cependant il y a des zones dambiguits comme lillustre
Suarez Mejas, (2001, p.29), avec le commentaire suivant: Sin embargo pese a los
esfuerzos del Acuerdo de Cartagena, no se han podido evitar los encontronazos entre la
Comisin y el CAMRE para determinar el rgano competente para formular la poltica
comercial comn de la Comunidad Andina frente a terceros pases, ya que contiene de
uno y otro rgano, por ser materia de poltica exterior, por un lado, y tocar el rea
comercial por el otro.
106
. Laction politique du CAMRE doit tenir compte de la
participation de la Commission sauf sil sagit des aspects gnraux de la politique
rgionale.
La Commission est compose de reprsentants de chacun des pays membres, (un
titulaire et un supplant)
107
. Dans la pratique ce sont les Ministres de l`Industrie et du
Commerce ou leurs quivalents. Elle peut tendre sa composition en Commission
largie
108
pour traiter de sujets lis la politique sectorielle, auquel cas sont prsents les
Ministres du domaine respectif. Cest un organe dynamique, (il se runit trois fois par
an) qui se prononce par le biais des Dcisions-Commission, caractre obligatoire.
Cest lun des espaces o les aspects du noyau dur de lintgration sont mis sur la
table des ngociations, un niveau plus concret et spcifique.
La Commission constitue lespace naturel de ngociation des politiques
permanentes sur des sujets sensibles tels que les questions conomiques. Le
dveloppement de stratgies subtiles pour obtenir la coopration des Etats sur des points
litigieux est ncessaire. Dans une rgion forte asymtrie conomique, les Dcisions-
Commission sont coercitives et sont valides par consensus ou la majorit qualifie.
Dans certains cas considrs comme sensibles (Annexe I et II : TEC, Rformes au
rgime commun de proprit intellectuelle, rgime pour la production agricole ou
agroindustrielle, ou lapprobation des propositions prsentes par un pays membre,

106
Cependant, malgr les efforts de lAccord de Carthagne, il na pas t possible dviter les
incidents entre la Commission et le CAMRE afin de dterminer linstance comptente pour laborer la
politique commerciale commune de la Communaut Andine face aux pays tiers, car ces deux organe
participents, dune part, la politique extrieure et, dautre part, la politique commerciale., (Suarez
Mejas, 2001, p.29).
107
Art. 21 de lAccord de Carthagne.
108
Art. 25 de lAccord de Carthagne.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
83

entre dautres), la majorit qualifie sans aucun vote ngatif
109
est requise. On retrouve
nouveau la rgion-arne.
2. 3. 4. Le Secrtariat Gnral de la Communaut Andine, une
institution aux trop faibles marges de manuvre
Le Secrtariat Gnral de la CAN (SGCAN) constitue la nouveaut la plus
importante du Protocole de Trujillo (Figure 6 et 7). Le Secrtaire Gnral est la figure
politique visible de la CAN et il est lu par consensus
110
par le CAMRE. Il est
lincarnation politique de la rgion. Pour lexercice de ses fonctions, le Secrtariat
sappuie sur trois Directeurs Gnraux
111
issus des pays membres, aprs consultation
initiale de ceux-ci
112
(ce qui en fait un organisme intergouvernemental), et sur le
personnel technique et administratif dassistance. Lindpendance de la gestion du
SGCAN est remise en question, en particulier si lon considre que la dsignation de
collaborateurs proches, tels que les directeurs, doit se faire aprs consultation des pays
membres. Par consquent, on ne sait pas trs bien sil sagit dune institution pro-active,
contrle par les directeurs lis au niveau national, ou bien sil sagit dun simple
organe excutant des consignes dictes.
En rsum, parmi les attributions du SGCAN on peut souligner : 1) Le rle
dinitiative et contrle rglementaire, car il est autoris prsenter des propositions
rglementaires au CAMRE ou la Commission, tels que des projets de Dcision-
CAMRE / Commission ; il exerce aussi des fonctions de contrle et veille au respect du
rglement andin, en tant que juridiction administrative de premire instance dans le
traitement des plaintes pour violation des normes andines de la part des Etats membres
ou des particuliers, 2) La fonction administrative, pour laquelle il assure la
coordination interinstitutionnelle du SAI. Par ailleurs, il participe directement la
prparation et au suivi des agendas de travail surtout ceux du CAMRE ou de la

109
Art. 26 de lAccord de Carthagne (voir notes 149 151 dans ce chapitre).
110
Art. 5 du Rglement du SGCAN : [] lorsquil ny pas manifestation expresse contraire .
111
Direction Gnrale 1 : Politique Extrieure Commune : les relations bilatrales de la CAN, les
ngociations avec lOMC et la promotion institutionnelle. Directeur Gnral 2 : Affaires conomiques et
commerciales, harmonisation des politiques sanitaires, homologation des rglementations techniques,
accords de mise en uvre, les politiques de comptitivit, innovation et dveloppement. Direction
Gnrale 3 : Aspects lis lenvironnement, au dveloppement durable, la coopration frontalire, au
transport, la libre circulation des personnes, aux changes de services, aux communications, la
proprit intellectuelle, aux programmes de coopration douanire et lnergie.
112
Art. 35 de lAccord de Carthagne.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
84

Commission, 3) La fonction excutive par laquelle il est charg de la coordination avec
les institutions nationales des pays membres dans les diffrents domaines de
comptence et avec dautres institutions internationales dintgration et de coopration,
aprs accord pralable du CAMRE et de la Commission, 4) La fonction de soutien
technique au CAMRE par des tudes et analyses spcialises. A cet gard, il soccupe
aussi des politiques visant la distribution quitable des gains de lintgration, en
particulier dans le cas des pays les moins avancs, soit lquateur et la Bolivie. Dans
lexercice de ses fonctions, il dicte des rsolutions caractre administratif. Les
rsolutions sont troitement lies au respect du Trait de la CAN et la mise en uvre
du processus dintgration, ou indirectement attaches au droit secondaire par
dlgation imprative du CAMRE ou de la Commission. Ces rsolutions constituant des
rglements secondaires sont donc obligatoires pour les parties.
Quelle est la vraie marge de manuvre du SGCAN, de son quipe de Directeurs
lorsque la dsignation du Secrtaire Gnral dpend du CAMRE ? Le Protocole de
Trujillo a relgu le SGCAN un rle de Secrtariat Technique du SAI. La collgialit
de la JUNAC a t abandonne pour un poste unipersonnel forte connotation
politique. A cet gard, la coordination entre les organes et institutions du SAI est
devenue une tche ardue, surtout lorsque les Prsidents pro-tempore du CAMRE
changent tous les ans, ainsi que les Prsidents des Conseils Ministriels et autres
institutions sectorielles. Les rsultats de son activit sont donc incertains car leur
efficacit et leur porte dpendent de la conjoncture politique prsente (Heredia et alii,
2006).
Jouit-il dune moindre reprsentativit ? Si lon fait rfrence larticle 32 du
Trait de la CAN qui tablit : Le Secrtaire Gnral devra tre une personnalit de
haute reprsentativit []. Il agira uniquement en fonction des intrts de la Sous-
rgion dans son ensemble , il est vident que le leadership et la projection politique de
lInstitution SGCAN se sont amenuiss et ceci au dtriment de lintgration. La
Fondation Getulio Vargas, FGV (2013, p.46) confirme la perception voque au dbut
de cette section : le Secrtariat Gnral, en raison de sa forte implication dans les
questions dordre commercial, a occup le vide oprationnel et politique cr par le
manque dencadrement suprieur, phnomne aggrav par le rle faible du
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
85

Parlement . Son agenda de travail quinquennal est assez restreint car il aspire
protger les objectifs dj atteints dans une ambiance de tensions politiques (Sobrino
Heredia, 2010). Etant donn le contexte politique de son action, et la sensibilit des
sujets du noyau dur , le SGCAN sest vu contraint dlimiter sa porte aux autres
domaines , o les consensus et le soft law sont possibles moindre cot politique.
2. 3. 5. Le Parlement Andin, une lgitimit dmocratique pour quels
contenus ?
LAmrique Latine a la plus haute densit mondiale de parlements rgionaux.
Une numration trs rapide inclut le Parlement Latino-Amricain ou Parlatino, le
Parlement Centroamricain ou Parlacen, le Parlement Sud-amricain, le Parlement du
Mercosur et le Parlement Andin. Tout projet dintgration rgionale qui se respecte
doit avoir son propre parlement afin dtre pris au srieux. Il semblerait que les
socits latino-amricaines apprcient tellement la vie parlementaire quelles ne
peuvent pas vivre sans les assembles lgislatives, non seulement nationales mais aussi
rgionales ou sub-rgionales. Cela suppose une trs haute valorisation de la
dmocratie et des parlements de la part des gouvernements et les politiciens latino-
amricains.
113
.
Le Parlement Andin est une institution dote dune personnalit juridique
internationale
114
, cre dix ans aprs le dbut du PAND, (le 25 octobre 1979). Il
sintgre comme organe principal dans le Protocole de Quito (1987), ayant comme
objectif de confrer une plateforme dmocratique au processus dintgration andine.
(Quindimil, 2006 ; Schica, 1985). Il est soumis un cadre juridique spcifique, le
Trait de Constitution du Parlement Andin. Ses attributions et comptences
115
, dfinies
en termes gnraux, pointent la promotion, la diffusion et lorientation du processus
dintgration dans le cadre des principes de paix, justice, dmocratie et droits de
lhomme. Il participe indirectement la lgislation secondaire andine, la promotion
des relations de coopration avec les Parlements des pays membres et avec dautres
parlements rgionaux. Bien quil ait une haute lgitimit dmocratique, il ne possde

113
La democracia en Venezuela , Carlos Malamud, Information et Analyse de lAmrique Latine, Real
Instituto El Cano, le 5 mai 2013, Madrid, Espagne.
114
Art. 9 du Trait de Constitution du Parlement andin.
115
Art. 12 du Trait de Constitution du Parlement Andin.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
86

pas dattributions lgislatives ni de contrle. Dans ses fonctions, il napparat pas une
seule comptence pour laquelle le Parlement Andin ait des facults de dcision. Ses
prrogatives sont limites : il doit tre consult et il peut mettre des propositions.
En tant quorgane communautaire, il comprend cinq reprsentants principaux
(plus deux supplants pour chaque reprsentant) des pays membres lus au suffrage
universel et direct
116
, qui sont indpendants dans lexercice de leurs fonctions
117
, et
bnficient de limmunit parlementaire et diplomatique. Larticle 14 du Trait de
Constitution du Parlement Andin tablit que celui-ci se prononce par biais de
Recommandations lesquelles sont adoptes la majorit simple des votes
118
, mais
sans transcendance juridique (Quindimil, 2006, p.120). Cest thoriquement
lorgane dlibrant du systme, mais dans la pratique, il na pas dincidence relle dans
le processus dintgration: Hay casi un consenso de que la produccin del Parlamento
es deficiente y que sus decisiones poseen bajo impacto en el sistema.
119
(FGV, 2013,
p.14). Cest une institution isole, qui napporte pas de valeur ajoute au processus
dintgration.
Considrant que le contrle du cadre juridique de la CAN repose sur le
Pouvoir Excutif de chacun des pays membres (CPA, CAMRE, Commission), les
limitations des comptences du PA, sont probablement lexpression des craintes des
gouvernements andins, des rgimes prsidentiels trs forts, de perdre le contrle sur la
norme secondaire dapplication supranationale, les Chefs dtat nayant pas le contrle
sur les prfrences politiques des reprsentants parlementaires lus.
2. 3. 6. La Cour de Justice Andine, larbitre du cadre juridique andin
Pendant les quinze premires annes du projet dintgration andin, la rgion na
pas eu un mcanisme judiciaire communautaire pour le rglement des diffrends. Les
conflits dans la rgion taient du ressort de la Commission du PAND et ont t traits
dans trois instances: la premire par la ngociation intergouvernementale et soft law ,

116
A lexception de la Bolivie, qui na pas encore adopt le suffrage universel et direct. Dans ce cas, les
reprsentants sont lus par le Congrs National de Bolivie.
117
Art. 6, 7 et 8 du Protocole Complmentaire du Trait de Constitution du Parlement Andin, le 23 avril
1997.
118
Art. 14 du Trait de constitution du Parlement Andin, troisime paragraphe.
119
Selon une opinion unanime, le travail du Parlement est dficient et ses dcisions ont un faible impact
sur le systme. , (FGV, 2013, p.14).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
87

entre les tats membres concerns, [] la Comisin deba proponer sus buenos oficios
a los Estados en conflicto.
120
, (Quindimil, 2006, p.324). Dans la deuxime instance se
mettaient en place les processus de mdiation, de conciliation et darbitrage dont les
dcisions simposaient aux parties. En troisime instance, les parties concernes
pouvaient recourir la procdure tablie par lALALC (Protocole pour la solution de
diffrends, ALALC, septembre, 1967
121
). Cette priode donna lieu une intense activit
normative secondaire. Avant la naissance de la CAN, les Dcisions et Rsolutions,
prises par la Commission et la JUNAC (Figure 6) taient adoptes la majorit et
dapplication obligatoire dans les Etats membres, ce qui fut progressivement lorigine
de conflits et de non-respect des rgles communautaires. Les infractions rcurrentes la
rglementation rgionale ont dgrad lefficacit et la lgitimit des institutions andines.
Dix ans plus tard, le 28 mai 1979, les tats dcidrent de crer la Cour de Justice
de la CAN, TJCAN, (bien quelle ne soit devenue oprationnelle quen 1984
122
) en tant
quinstance juridictionnelle rgionale. Il a fallu arriver au bord de la crise
institutionnelle de gouvernabilit et de lgitimit dans la rgion, suite aux manquements
rpts au cadre lgislatif andin, pour que les Etats mesurent la ncessit de son
existence. La TJCAN est lorgane qui veille au respect de la lgislation andine et en
donne une interprtation uniforme. Ses comptences sont 1) Rsoudre les conflits entre
les Etats, 2) Contrler la lgalit des actes des organes dcisionnaires, 3) Interprter de
manire uniforme et obligatoire le droit commun
123
. Bien que son fonctionnement ait
entran un cot de transaction en aval
124
, sa prsence tait ncessaire, pour assurer

120
La Commission devait proposer ses bons offices aux Etats en conflit , (Quindimil, 2006, p.324).
121
Pour une rfrence plus complte, voir le Tableau 2, Objectifs du Pacte Andin, (PAND) la
Communaut Andine, (CAN)
122
La premire demande pour violation des obligations, qui a t prsente la Cour de Justice de la
CAN, TJCAN fut en 1996, jusqualors il y avait un Gentlemens agreement entre les pays pour ne pas
engager de poursuites judiciaires entre eux (Balden, entretien 2013, Annexe II)
123
Le Trait de cration de la Cour de Justice Andine (1979), comprend 45 articles qui constituent le
Droit primaire. Ses comptences recouvrent 1) les actions en nullit, 2) les manquements et 3)
linterprtation prjudicielle. Le Protocole modificatif de Cochabamba (1996) rajoute les comptences
suivantes : 4) le recours pour omission ou inactivit (du Conseil Andin, de la Commission ou du
Secrtariat Gnral) ; 5) la Fonction darbitrage (contrats, conventions ou accords) ; et 6) la lgislation du
travail (dans le Systme Andin dIntgration).
En outre, il existe des normes de droit secondaire ou driv telles que le Rglement de la Cour de Justice
Andine (RTJCAN).
124
Les termes en amont et en aval sont utiliss pour dsigner les diffrentes tapes du processus
juridique de rglementation dans la CAN. En amont fait rfrence l'tape de la cration de la norme
communautaire, alors que "en aval" renvoie son application
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
88

la mise en conformit du cadre normatif des pays membres avec les engagements pris
dans les Traits.
La TJCAN est ne dans le contexte le plus dfavorable, lorsque plus personne ne
se souciait de respecter lordre juridique communautaire. Lo que en estas palabras se
quiere reflejar es la catica situacin en que para entonces se encontraba dicho
ordenamiento jurdico en lo tocante al derecho derivado... [...]. En realidad no exista
un derecho comn, pues el efecto de aquellas regulaciones estaba librado al criterio,
mejor, al arbitrio de los Pases Miembros, lo que significaba la negacin de su
supranacionalidad.
125
(Schica, 1985, p.84). Dans la dclaration officielle,
loccasion de la signature du Trait de la Cour de Justice Andine, les Chefs dtat
reconnaissent la ncessit de linstance juridictionnelle et affirment : lentre en
vigueur de la Cour de Justice de lAccord de Carthagne montre clairement le haut
niveau de maturit et de stabilit des institutions du Systme Andin et constitue la
premire exprience latino-amricaine dune instance juridictionnelle et
dinterprtation du droit communautaire. Cela manifeste clairement la ferme volont de
nos gouvernements de respecter les obligations assumes de manire souveraine dans
lAccord de Carthagne, ainsi que lirrversibilit de lintgration sub-rgionale
126
.
La TJCAN est compose dun reprsentant de chacun des pays membres. Cest
un organe communautaire et supranational. La supranationalit de la TJCAN se
manifeste dans les proprits de la norme andine en aval : le Principe de primaut,
PP
127
, du droit communautaire sur le droit interne et sur le droit des traits
internationaux, antrieur ou postrieur, le principe dEffet Direct (PED)
128
, qui permet
tout acteur, personne prive ou morale, de faire appel directement au droit

125
Ces propos refltent la situation chaotique dans laquelle se trouvait le cadre juridique en matire de
droit driv []. A vrai dire, il nexistait pas un droit commun, car leffet de ces rgulations tait
laiss lapprciation, ou plutt larbitraire des pays membres, ce qui signifiait la ngation de la
supranationalit. , (Schica, 1985, p.84).
126
Mandat de Carthagne, Section 24.h de la partie politique.
127
Le Principe de Primaut, PP, tablit la suprmatie du droit communautaire sur le droit interne des
pays membres y compris sur la Constitution des tats. Le caractre communautaire unitaire du droit
communautaire exige que celui-ci soit invariable. Ce qui signifie quil doit rester dans la Communaut tel
quil a t tabli par les instances comptentes et quun tat membre ne peut ni le modifier ni labroger,
ni directement ni indirectement., (Constantinesco, 1968, p.56).
128
Le Principe de lEffet Direct, PED, est la possibilit quun acteur priv, personne physique ou
morale, invoque une rgle communautaire de droit primaire ou secondaire pour dfendre ses droits, selon
le principe qui veut quune rgle communautaire sintgre automatiquement au droit national des pays
membres.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
89

communautaire auprs des Tribunaux internes. la mise en uvre des rgles du cadre
juridique de lAccord de Carthagne appartient au juge national dans les affaires qui
relvent de sa juridiction et de sa comptence
129
, et le principe dApplication Directe
(PAD)
130
, impliquant que les rgles de droit communautaire nont pas besoin dtre
ratifies par les parlements nationaux respectifs. Les dcisions de la Cour de Justice
sont des jugements impratifs, dexcution obligatoire dans les pays membres
131
, et qui
ont contribu la lgitimation progressive de la rglementation andine. Les juges
dsigns par leurs gouvernements deviennent juges rgionaux lorsquil sagit
dappliquer le droit communautaire leur juridiction nationale. Pour lapplication du
droit communautaire, ils laissent de ct leur lien dappartenance par origine et agissent
de manire autonome et indpendante. En consquence, la CAN a mis en place un ordre
juridique prcis sintgrant au cadre juridique national des tats membres et simposant
leurs juridictions respectives. La rglementation supranationale andine instaure la
rgion-acteur .
Aprs dix ans dexprience et dapprofondissement du processus dintgration,
les tats largissent les comptences de la Cour de Justice
132
pour organiser les rapports
juridiques entre les Etats membres, entre les Etats membres et les organes
communautaires, entre les particuliers et les pays membres, et entre les particuliers de la
rgion
133
(Figure 9).


129
Art. 31 de la TJCAN.
130
Le Principe dApplication Directe, PAD, fait rfrence lautosuffisance du Droit
communautaire, au sens quune action communautaire ou nationale nest pas ncessaire pour sa mise en
place. Le droit communautaire na pas besoin dtre ratifi par les Parlements nationaux. Il entre en
vigueur partir de la date de sa publication au Journal Officiel (Cf. Art. 3 de la TJCAN), sauf si le
jugement prcise expressment la date dentre en vigueur.
131
Art. 27 de la TJCAN: Si un Pays Membre vis par une dcision ne respecte pas lobligation qui en
dcoule, la Cour aprs consultation du Secrtariat Gnral, dterminera les limites dans lesquelles le
pays plaignant ou tout autre Pays Membre pourra restreindre ou suspendre, totalement ou partiellement,
les avantages de lAccord de Carthagne dont bnficie le Pays Membre condamn . (Soulign par
lauteure).
En tout tat de cause, la Cour pourra prendre dautres mesures si la restriction ou suspension des
avantages de lAccord de Carthagne ne savrait pas efficace ou aggravait la situation rsoudre. Les
statuts de la Cour prciseront les conditions et limites de lexercice de cette prrogative. La Cour, par
lintermdiaire du Secrtariat Gnral, communiquera sa dcision aux Pays Membres.
132
Le Protocole de Cochabamba (1996) permet aux particuliers de prsenter des rclamations directement
au TJCAN.
133
Le Protocole de Cochabamba, sign le 28 mai 1996, et entr en vigueur le 25 aot 1999, contient les
rformes de la TJCAN.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
90

Figure 9 - Relations entre les agents concerns par lapplication de la rglementation
andine sous le contrle de la Cour de Justice de la CAN (TJCAN)
*PPMM: Pays membres, SAI: Systme Andin dIntgration
Source : partir de Quindimil (2006)
Pour que la norme soit dapplication uniforme dans le primtre andin, les juges
nationaux doivent obligatoirement saisir la TJCAN pour obtenir linterprtation de la
rgle juridique communautaire, ce que le trait constitutif de la TJCAN dnomme
lInterprtation Prjudicielle . Le juge de la TJCAN joue le rle dinterprte de la
rgle communautaire devant le juge national. Ceci est une forme de coopration
juridique entre le niveau communautaire et le niveau national : les deux juges agissent,
pour cette action spcifique, en tant que juges communautaires assurant une application
uniforme et simultane de la rglementation andine partir dun cas individuel (Surez
Mejas, 2001). LInterprtation Prjudicielle est dapplication obligatoire, elle fait
jurisprudence et peut tre invoque pour des cas similaires: [] los jueces nacionales
que conozcan en un proceso de alguna norma comunitaria que deba ser aplicada por
ellos en un juicio interno deben pedir al Tribunal Andino la interpretacin de dicha
norma. []
134
, (Vigil Toledo, 2011, p.138). De plus, cette interprtation constitue
une condition pralable permettant au juge de prononcer un jugement [] no puede

134
[...] les juges nationaux qui lors dun procs connaissent une rgle communautaire qui devrait tre
applique dans un jugement interne, doivent solliciter la Cour Andine de Justice pour linterprtation de
cette rgle [] , (Vigil Toledo, 2011, p.138).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
91

decidir la causa hasta no haber recibido la interpretacin autorizada de las normas
comunitarias.
135
(Vigil Toledo, 2011, p.140).
La participation des particuliers, personnes physiques et morales, a marqu un
avant et un aprs dans les demandes dinterprtation prjudicielle auprs de la TJCAN.
De nos jours, la plus grande partie des rclamations proviennent du secteur priv et en
particulier des entrepreneurs. De 1994 1998 (14 ans), 184 interprtations
prjudicielles ont t dlivres, alors que de 1999 2012 (13 ans), 1995 ont t
prononces, soit dix fois plus que durant la premire moiti de lexistence de la TJCAN.
91% des cas concernent des marques, des brevets et des droits dauteur
136
. La
rglementation concernant la proprit industrielle est la plus tendue et la plus
complte, et elle suscite la grande majorit des diffrends car elle met en jeu
dimmenses intrts conomiques des socits transnationales. A ce sujet, la CAN a une
rglementation avance.
Le recours en manquement auprs de TJCAN est linstrument qui illustre le
mieux la porte supranationale de la fonction de contrle de respect des rgles. Il
sapplique en cas de conflits entre deux parties. Le SGCAN est la premire instance du
recours en manquement qui met doffice ou la demande dune des parties des
avis de manquement en cas de violation de la rglementation communautaire. Si le
pays membre fautif persiste, une deuxime requte est prsente auprs de la TJCAN.
Le SGCAN est un filtre important, la plus grande partie des controverses tant rsolues
par cette instance.
Le jugement de la TJCAN impose aux parties le respect de la dcision judiciaire,
et cela sans possibilit de recours. Ce qui est intressant dans le recours en
manquement, c'est quil donne la possibilit aux particuliers, aux personnes physiques
ou morales, de saisir ex ante ou ex post les juges nationaux : suite un jugement
favorable de la TJCAN, la partie plaignante cherche obtenir des rparations
conomiques en contrepartie des prjudices conscutifs la non application du droit
andin (Figure 10).

135
[...] ne peut pas prononcer un jugement avant davoir obtenu linterprtation des rgles
communautaires. , (Vigil Toledo, 2011, p.140).
136
Statistiques fournies par la TJCAN, mai/2013.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
92

Figure 10 - Le circuit du recours en manquement
Source: TJCAN (2013)
Le nombre de jugements non respects par les pays membres constitue lindice
de mesure de lefficacit de la Cour de Justice et de son caractre supranational. Les
statistiques disponibles montrent que 16,9% des jugements restent sans incidence (Uribe
Mosquera, 2005)
137
, ce qui signifie que 83,1% des jugements sont respects par les
pays. La TJCAN autorise le pays ls appliquer des sanctions
138
. Ce dernier pourra
mettre en uvre des mesures commerciales permettant la rparation du prjudice
139
.

137
Ces chiffres ont t obtenus dune tude effectue par Toms Uribe Mosquera (2005), avec des
informations de la priode 1985-2005.
138
Quelques exemples de non-respect des jugements de la TJCAN de la part des Pays membres: 1) Les
restrictions de la part du Venezuela la libre circulation du transport international de marchandises par
voie terrestre. 2) Les restrictions de la part de lquateur limportation du sucre colombien sous prtexte
de problmes phytosanitaires.3) Labsence de mesures de la part de la Colombie et de lEquateur pour
permettre le transport international de marchandises par voie terrestre.
139
En rgle gnrale, la TJCAN utilise des mots tels que pourra , au lieu de devra .
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
93

Dans la pratique, les actions compensatoires sont de caractre facultatif et peuvent
prendre la forme de tarifs douaniers plus levs sur certains produits en provenance du
pays responsable du prjudice. Mme dans ces cas, la TJCAN ne peut pas dterminer
avec certitude si le pays sanctionn a adopt une mesure transitoire, tout simplement
pour respecter le jugement, ou si bien plus tard il a pu adopter des mesures restrictives
dans dautres domaines comme compensations aux effets du jugement
140
. La
TJCAN impose lexcution force de ses jugements et en ralise le suivi dans les
pays condamns
141
. Toutefois, en dernier ressort, lapplication de mesures
compensatoires reste discrtionnaire, car elle dpend des pays lss.
Dans la pratique, avant de se lancer dans la voie judiciaire, les Etats prfrent
effectuer une analyse des cots et bnfices actuels et futurs pour ne pas porter
prjudice aux relations politiques avec un autre pays membre :[] cuando un pas
andino no hace uso de esa restriccin o suspensin, se debe por lo general al costo que
puede representar para sus propios intereses polticos y econmicos. Tambin porque
ese pas hoy vctima, ha infringido o puede llegar a infringir la norma comunitaria
[]
142
(Bustamante et Snchez Chacon, 2010, p.130). Par consquent, les diffrends
entre les Etats ne sont pas circonscrits linstance juridictionnelle, ils se rglent aussi en
fonction des intrts politiques en jeu
143
. La scurit juridique et la gouvernabilit de la
rgion en sont donc affectes.

140
Il se pourrait que la nouvelle mesure instaure par le pays condamn, fasse ensuite lobjet dune
nouvelle poursuite auprs de la TJCAN.
141
Art.113 du Statut de la TJCAN.
142
Quand un pays andin nutilise pas cette restriction ou suspension, cela est d gnralement au cot
que cela peut reprsenter pour ses propres intrts politiques et conomiques. Mais aussi parce que ce
pays qui est aujourdhui une victime, a enfreint ou pourra enfreindre la norme communautaire [] ,
(Bustamante et Snchez Chancn, 2010, p.130).
143
Parmi les exemples de cette situation, il existe plusieurs cas de condamnation du Venezuela par la
TJCAN. La Colombie sest abstenue dappliquer les sanctions autorises par la TJCAN au Venezuela,
pour ne pas dtriorer encore davantage les relations dj tendues avec le Venezuela et ne pas porter
prjudice aux changes bilatraux, trs favorables la Colombie.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
94

Section 3. Le hard law lintrieur de la CAN : facteur de
rgionalisme en profondeur
La dcision des Etats de faire partie dune Organisation internationale
dIntgration repose sur un calcul cots-bnfices. Pour cette raison, dans les arnes de
la ngociation lintrieur de la rgion, les Etats adoptent toujours des positions en
fonction des intrts conomiques et politiques nationaux : Cooperation is not
equivalent to harmony. Harmony requires complete identity of interests, but
cooperation can only take place in situations that contain a mixture of conflicting and
complementary interests. (Axelrod et Keohane, 1985, p.256). Par consquent, lune
des difficults les plus communes lors de la mise en uvre dun Trait dIntgration est
de crer des mcanismes pour viter lanarchie dans le comportement futur des Etats
membres.
Si les comportements des Etats taient analyss selon le critre de la dynamique
de la thorie des jeux, ce seraient les Etats qui auraient le pouvoir de dcider quel
moment et dans quelles circonstances ils cooprent. Chacun des Etats se demande aussi
jusqu quel point, dans une relation de coopration, les engagements des autres
membres sont crdibles. Il est important de signaler que faire partie dune OR
dIntgration implique le partage des espaces conomiques et politiques, le transfert de
parcelles de souverainet, et suppose aussi des cots et des investissements. Cest ainsi
que la crdibilit est une variable sensible et essentielle dans la coopration. Il sagit
dun bien public rgional car elle permet de construire des certitudes et un cadre
institutionnel. Inversement, la mfiance lgard des comportements des autres
partenaires provoque de lincertitude, des mfiances et la tentation de rompre lordre
tabli.
La rglementation rgionale permet aux Etats de crdibiliser leurs engagements
rgionaux, par le biais du respect de la rgle communautaire. Cette rglementation
renforce le discours et laction. Legalization entails a specific form of discourse,
requiring justification and persuasion in terms of applicable rules and pertinent facts,
and emphasizing factors such as text, precedents, analogies, and practice. (Abbot et
Snidal 2000, p.429). La lgislation, le hard law , est le mcanisme travers lequel
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
95

les Etats sengagent respecter et faire respecter les accords dintgration. En ce qui
concerne le processus dintgration andine, la lgislation constitue un dispositif de
garantie dans les relations de coopration rgionale dans les domaines du noyau dur
qui sont les plus sensibles, aussi bien que dans les autres domaines .
Lobjectif de cette section est de dcrire le dveloppement normatif dans la
CAN. Les proprits contraignantes des normes et rgles andines en aval entrainent
les juristes, spcialistes de la rglementation andine, qualifier le rgionalisme de
supranational, alors que, selon les critres de la convention smantique adopte pour ce
travail, il sagit plutt dun rgionalisme en profondeur. La premire et deuxime partie
expliquent les tapes du processus juridique de la rglementation andine "en amont" et
en aval , afin d'identifier la formation et les effets du droit communautaire. On
conclura finalement que le manque de volont politique des Etats se plier une loi
communautaire contraignante diminue la porte d'une gouvernance institutionnelle
formelle.
3. 1. Les trois grands principes du rgionalisme dans la CAN
Dans le cas de la CAN, le hard law rgional est constitu, dune part, par le
Droit Primaire ou originaire (les Traits constitutifs, les Protocoles et les Instruments
modificateurs supplmentaires) ; dautre part, par le Droit Secondaire ou driv
(dcisions du CAMRE et de la Commission, Rsolutions du Secrtariat Gnral,
Conventions de Complmentarit Industrielle et autres conventions que les Pays
membres adoptent entre eux, dans le cadre du processus dintgration sub rgional
andin)
144
. Le Droit Primaire constitue le cadre gnral conceptuel et rglementaire. La
politique rgionale se dploie en pratique par le biais du Droit Secondaire (Figure 11).


144
Art. I du Trait fondateur de la Cour de Justice Andine, TJCAN (1979) et ses modifications
incorpores travers le Protocole de Cochabamba (Bolivie, 28 mai 1996).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
96

Figure 11 - Le cadre juridique de la CAN
Source : Surez Mejas (2006), Quindimil (2006)
Les Dcisions CAMRE, les Dcisions-Commission et les Rsolutions-SGCAN
ont un pouvoir contraignant (art 2 et 3 du TJCAN): Las Decisiones obligan a los
Pases Miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin de la Comunidad Andina
145
, ou
sern directamente aplicables en los pases miembros a partir de la fecha de su
publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, al menos que las mismas sealen una
fecha posterior
146
. Celles-ci forment un ensemble de rgles, de principes et de
procdures qui permettent dadministrer le pouvoir rgional, lintrieur des territoires

145
Les Dcisions deviennent contraignantes et simposent aux pays membres partir de la date
laquelle elles sont approuves par le Conseil Andin des Ministres des Affaires Etrangres ou par la
Commission de la Communaut Andine. Art. 2 et 3 du TJCAN.
146
seront directement applicables dans les pays membres partir la date de leur publication dans le
Journal Officiel de lAccord, sauf si elles stipulent une date ultrieure Art. 3 du TJCAN.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
97

nationaux des Etats membres, et vis--vis des acteurs extrieurs la rgion
147
. Dans la
suite ce travail, nous nous focalisons plus particulirement sur lanalyse du droit
secondaire dans ces deux instances: premirement sur le processus de production des
Dcisions du CAMRE et de la Commission, soit le droit secondaire andin en amont ,
et deuximement sur lanalyse de son application juridique, cest--dire le droit
secondaire andin en aval .
3. 2. Les ngociations intergouvernementales en amont des
dveloppements rglementaires andins
La mthode intergouvernementale est un processus de ngociation
international entre des Etats souverains qui cherchent dfendre leurs intrts au sein
dune OR comme la CAN. Dans la coopration intergouvernementale, les Etats
acceptent dexcuter une action ou de sen abstenir sils obtiennent un engagement
similaire en contrepartie. Dans ce processus, les Etats agissent selon leurs propres
intrts et reprsentations (Surez Mejas, 2001). Les Dcisions constituent donc le
rsultat dun processus de ngociation intergouvernementale, lorigine du hard
law , ce qui permet de caractriser la rgion-arne .
Les ngociations intergouvernementales entre les Etats membres de la rgion,
tmoignent dune vocation prsidentialiste, non seulement de la CAN, mais de toute
lAmrique Latine. El presidencialismo fuerte es una de las tendencias comunes a los
sistemas polticos latinoamericanos [] el problema no radica slo en la mayor o
menor fortaleza del ejecutivo, sino en la debilidad del legislativo y judicial, expresada
bien en su incapacidad de servir de contra peso a los restantes poderes, comenzando
por la presidencia, bien en su subordinacin al ejecutivo
148
(Malamud, 2013). Les

147
La nature juridique des Rsolutions de la SGCAN est variable. Si elles dcoulent des Traits, elles sont
de nature lgislative et elles ont la mme valeur quune Dcision. Sil sagit dactes ncessaires
lexcution des Dcisions - CAMRE ou Dcisions Commission, elles sont de nature excutive ou
administrative et ont un rang juridique infrieur (Quindimil, 2006 ; Schica, 1985). Voir la fonction
dinitiative et de contrle normatif du Secrtariat Gnral dcrite dans ce travail (Par exemple les
fonctions de surveillance des rgles de la ZLE exerces par la SGAN).
148
Le prsidentialisme est une des tendances communes aux systmes politiques latino-amricains
[] Le problme ne repose pas uniquement sur la plus ou moins forte puissance de lexcutif mais sur la
faiblesse du lgislatif et du judiciaire incapables de faire contrepoids aux autres pouvoirs, en
commenant par la prsidence, et saccommodant de leur subordination lgard de lexcutif ,
(Malamud, 2013).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
98

Etats sont les acteurs politiques prpondrants des relations internationales (Arroyave-
Quintero, 2008) et ils contrlent les institutions communautaires afin que leurs intrts
nationaux soient pris en compte dans le droit communautaire. Ce contexte permet de
comprendre les formes politiques de lintgration andine, ainsi que lattribution des
comptences et le caractre intergouvernemental des institutions andines caractre
normatif: le CAMRE, la Commission et la prminence du SGCAN.
Les modalits dadoption des Dcisions, par consensus
149
, majorit qulifie
150
, et
majorit qualifie sans vote ngatif
151
, tmoignent dun processus de ngociations entre
les Etats. De tels mcanismes de vote impliquent que les Etats, mme sils nont pas
mis un vote positif, consentent ajuster les normes sur leur territoire, en subordination
la rgle communautaire supranationale. Cest une dmonstration du rgionalisme en
profondeur .
La Figure 12 ci-dessous rend compte des processus de production de normes
en amont : qui dcide et comment ? Toute Dcision est un pacte politique, reposant
sur une importante quantit dinformations, gnres par le noyau technique du systme
et les institutions sectorielles. Ces informations permettent de nourrir la ngociation
intergouvernementale et sont utilises par chaque reprsentant du pays membre au sein
du CAMRE ou de la Commission.

149
Adoption dune dcision sans savoir recourir la formalit du vote.
150
Adoption dune dcision par 2/3 des votes. Ceci implique que le pays ayant vot contre la dcision
adopte devra se conformer ce qui a t dcid.
151
Concerne une dcision adopte par les 2/3 des voix, sans aucun vote ngatif qui sapplique lannexe I
et II: TEC, Rformes au rgime commun de Proprit Intellectuelle, rgime pour la production agricole et
halieutique ou agroindustrielle, ou lapprobation de propositions sur des sujets sensibles prsentes par un
pays membre.

Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
99

Figure 12 - Processus de cration de la rglementation. Les Dcisions

Source: A partir des informations obtenues dans les entretiens
Llaboration des propositions de Dcisions se droulent en plusieurs tapes, au
cours desquelles on recueille lopinion technique des Conseils Ministriels, des Comits
sectoriels et des Groupes dexperts. Ltape la plus difficile du processus est celle du
dmarrage du processus de ngociation, cest la phase de prparation du terrain, cest-
-dire la recherche de convergences des positions des pays membres dans les runions
initiales. Le processus dmarre avec un document de base labor par les fonctionnaires
de la CAN (SGCAN ou la Commission), lequel est soumis lavis des groupes
dexperts gouvernementaux. Cependant les initiatives peuvent provenir dun ou de
plusieurs pays membres, et ce sont donc eux qui dclenchent le processus de
ngociation. Une fois quun accord relatif la proposition a pu tre atteint entre les
parties, il est soumis au CAMRE ou la Commission. A ce stade, il est encore possible
que le projet fasse lobjet de modifications pour rapprocher les positions et faciliter la
validation de la Dcision
152
.
Dans chaque pays, les relations entre les institutions et les organismes sectoriels
nationaux relve de la comptence du Ministre des Affaires Etrangres, qui est
responsable du lien entre les organismes de la CAN et les gouvernements. Paralllement
la composition des missions nationales et la nomination des dlgus aux Conseils

152
Il ne faut pas oublier que les Dcisions sont valides par consensus lintrieur du CAMRE et la
majorit absolue sans vote ngatif au sein de la Commission.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
100

intergouvernementaux sont du ressort des institutions et des organismes sectoriels.
Ceux-ci ainsi dlivrent galement les instructions nationales suivre dans la
ngociation. Cest pour cette raison que leur participation dans le processus
dlaboration de la rglementation secondaire est stratgique.
Le vote de chaque pays membre au sein du CAMRE ou de la Commission
exprime les prfrences des pays membres en fonction de leur analyse cots-bnfices.
La pratique intergouvernementale en amont implique le quid pro quo, la flexibilit,
ladaptabilit progressive, et mme une considration particulire envers les membres
les plus vulnrables (comme lEquateur et la Bolivie lintrieur de la CAN). La rgion
est ici une arne .
3. 3. La nature supranationale de lapplication du cadre
rglementaire andin
Les Dcisions, autrement dit le droit secondaire, couvrent une grande diversit
de champs
153
et dacteurs rgionaux
154
diffrents niveaux
155
. Leur applition demande
donc des mcanismes lgaux dinsertion du droit communautaire andin dans le cadre
juridique national des Etats.
Le droit communautaire primaire (les Traits) et le droit secondaire (les
Dcisions et les Rsolutions) sintgrent au cadre juridique du droit national et
sappliquent dans un seul territoire aux mmes sujets (lEtat et les particuliers), dans les
mmes domaines. La question se pose donc : comment deux rgimes juridiques, le droit
interne des pays membres et le droit communautaire andin peuvent-ils cohabiter et
converger ? La coexistence de ces deux cadres juridiques, le national et le
communautaire, aurait une incidence sur les acteurs nationaux, privs et publics, avec

153
Par exemple dans le domaine des relations extrieures, des questions institutionnelles, de lintgration,
de la politique commerciale, de la proprit intellectuelle et industrielle.
154
Les Etats Membres, les organes du SAI, les particuliers et mme des personnes morales bien
dtermines. (Par exemple la Dcision 295, par laquelle se met en place linclusion de la Compagnie
Financire Hollandaise FMO dans la Liste Nominative des Entits avec Possibilit au Traitement Neutre
du Capital pour les investissements (Quindimil, 2006, p.183).
155
Types de Dcisions: 1) Dcisions rglementaires: concernent les rgulations gnrales de certains des
aspects du processus dintgration et se substituent aux lois nationales. 2) Dcisions administratives:
rgulent lorganisation et le fonctionnement des organes de la CAN, et 3) Dcisions excutives:
concernent les dispositions spcifiques aux Pays Membres dans le respect de leurs obligations vis--vis de
la rgion.
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
101

des consquences diffrentes et mme contradictoires, car le droit interne des pays
membres pourrait tre en contradiction avec le droit communautaire. Dans ces
conditions, il est inconcevable que les deux rglementations puissent avoir une force
obligatoire quivalente sur le mme territoire et dans les mmes domaines. En outre,
sachant que les traits et les dcisions sont caractre rgional et par consquent,
multilatral, les obligations et les droits sont communs et sont assums conjointement
par tous les Etats. Ceci implique lexistence dun seul et unique cadre juridique
multilatral, le droit communautaire, qui est collectif et interdpendant et qui engage
plusieurs Etats. Cest pour cette raison que sa porte juridique est plus grande que celle
de la rglementation nationale.
En consquence, la cohabitation de deux rgimes juridiques impose la dfinition:
a) de la hirarchie, cest--dire le principe de primaut ; b) des effets (la force
contraignante) ; et, c) de linterprtation (uniformit des dfinitions) du droit
communautaire, pour que celle-ci soit concordante dans tous les pays membres. Ces
lments sont lorigine des piliers du droit communautaire qui ont t adopts par la
CAN : le Principe de Primaut, le Principe dApplication Directe et le Principe dEffet
Direct (Quindimil, 2006).
Depuis 1969
156
, le principe de primaut est reconnu par les rgles du Droit
International, et donc par Trait de la CAN. La rglementation andine primaire et
secondaire est reconnue comme tant contraignante et caractre obligatoire. La
Commission
157
elle-mme raffirme ce principe lorsquelle tablit: el ordenamiento
jurdico del Acuerdo de Cartagena prevalece, en el marco de sus competencias, sobre
las normas nacionales sin que puedan oponerse a l medidas o actos unilaterales de los
pases miembros.
158
(Pico Mantilla, 2009, p.58). La TJCAN a pris de nombreuses
dcisions qui peuvent illustrer le caractre obligatoire de lexcution de la norme
andine
159
. Finalement, ce sont les pays de la CAN eux-mmes qui acceptent la primaut

156
Art. 27 et 45 de la Convention de Vienne sur le Droit des Traits.
157
Priode 29 des sessions ordinaires, Lima, 29 mai au 5 juin 1980.
158
Dans les champs quil couvre, le cadre juridique de lAccord de Carthagne prime sur les rgles
nationales sans que celles-ci puissent sopposer par des mesures ou des actes unilatraux des pays
membres. , (Pico Mantilla, 2009, p.58).
159
Affaire 1-IP-87, Interprtation prjudicielle des Art. 58, 62 et 64 de la Dcision # 85 de la Commission
du PAND, sollicite par le Conseil de lEtat de la Rpublique de Colombie. Affaire 1-IP-88,3-IP-89, 5-
IP-89, 5-IP-90, 2-IP-90, 3-IP-94 (Quindimil, 2006, p.301 et 302). Procs de Nullit de la Rsolution #
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
102

de la rgle communautaire sur la rgle nationale dans le cadre de lexercice
jurisprudentiel au niveau domestique
160
. En consquence, la primaut de la rgle
communautaire veut que le juge national sabstienne dappliquer toute loi de lEtat qui
soit contraire la loi communautaire. Pour cette raison, les juges nationaux sont des
juges communautaires et acteurs majeurs pour assurer lapplication de la rglementation
rgionale.
Le principe dapplication directe et le principe deffet direct se retrouvent aussi
dans la pratique juridictionnelle de la TJCAN. Les dcisions de la TJCAN
161
font foi de
lexistence dun droit communautaire commun appliqu aux Etats et aux particuliers,
avec la mme force et la mme catgorie juridique pour tous les pays membres. Le droit
andin en aval , cest--dire dans sa mise en uvre et son excution, est lexpression
de la rgion comme acteur supranational. Comme laffirme la TJCAN : La rgle
communautaire drive sintgre au cadre juridique du Pays Membre sans la ncessit
dun processus spcial ni daucun acte qui valide son intgration, et sans la ncessit ni
la prsence dune rgle interne qui laccepte . Les juges nationaux des Pays
Membres sont obligs dappliquer ces rgles dans les cas ports leur connaissance,
sauf si la rgle communautaire dispose lexistence dun processus spcial
dintgration.
162
.
Dans sa conception tymologique, le terme supranationalit signifie ce qui est
par-dessus ou sur la nation (Vigil Toledo, 2011), et pour plusieurs chercheurs et
universitaires du droit international et du droit communautaire, europen et latino-
amricain, le terme prsente diffrentes nuances et perspectives. Des auteurs comme
Schermers et Blokker (1995, p.56) le reconnaissent ainsi lors quils affirment []

253 du Conseil de lAccord de Carthagne, JUNAC, Cf. Figure 5. Jugement de juin 10/1987 (Pico
Mantilla, 2009, p.83).
160
Par exemple, le Procureur Gnral de lEtat quatorien, en rponse la consultation effectue par la
Ministre du Commerce Extrieur de lEquateur, relative au principe de primaut de la rglementation
andine, ne laisse aucun doute au sujet de la suprmatie de la rgle andine, lorsquil affirme: comme il
la t signal plusieurs reprises, la rglementation communautaire a un caractre obligatoire sur le
cadre juridique des pays membres, sur les rsolutions et les rgulations internes, sur les lois organiques
et gnrales. De plus, les rgles communautaires priment sur les autres accords, conventions et traits
internationaux . Note 12206 du Procureur Gnral de lEquateur, octobre 7/2004 (Quindimil, 2006,
p.35).
161
Jugement du TJCAN du 26 octobre 1989, Affaire 2-IP-90, Affaire 6-IP-93, Affaire 10-IP-94, Affaire1-
IP-96 rendu par la Cour Constitutionnelle de la Rpublique de Colombie, Affaire 3-AI-96 du 24 mars
1997: Recours en manquement engag contre la Rpublique du Venezuela (Novak, 2003).
162
Ibid
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
103

many authors have discussed the concept of the supranational organization, reaching
different conclusions, as a result of the fact that term supranational does not have
any clear meaning. To date, the term has been used only descriptively and acquired a
distinct legal meaning.
163
La diversit des interprtations et des perspectives
pistmologiques, oblige choisir la dfinition de supranationalit la plus simple et
la plus prcise. La dfinition de Garca, 2007 (p.374-375) formule le concept comme
suit : [...] en esencia la supranacionalidad es un concepto al que subyace el fenmeno
de la cesin de soberana a favor de una organizacin (con la consiguiente conexin
directa entre sta y el ciudadano), y que gira en torno a cuatro cuestiones: 1) Quin
decide (la estructura poltica propia de la organizacin); 2) Cmo decide (mediante
unas reglas de funcionamiento que escapan al control individual, y por tanto soberano,
de los Estados miembros de la organizacin); 3) Control sobre lo decidido (en manos
de una estructura jurisdiccional tambin propia de la organizacin); 4) Efectos de lo
decidido (obligatorias para los Estados miembros y sus ciudadanos en trminos de
eficacia directa y primaca derivados del propio ordenamiento de la organizacin)
164

(Soulign par lauteur).
Les deux dernires catgories, le Contrle des dcisions et le contrle des effets
de ces dcisions, correspondent la phase en aval du cadre juridique andin. Compte

163
Les mmes auteurs signalent comme caractristiques de la supranationalit: 1) The organization
should have the power to take decisions binding on the member states. 2) The organs taking the decisions
should not be entirely dependent on the cooperation of all the member states. Some independence may be
obtained in two ways. First, by allowing binding decisions to be adopted by majority vote, so that member
states can be bound against their will. Secondly, by composing the decision-making organ of independent
individuals. 3) The organization should be empowered to make rules that directly bind the inhabitants of
the member states. This power enables the organization to perform governmental functions without the
need or the possibility for national governments to transform the rules of the organization into domestic
law. 4) The organization should have the power to enforce its decisions. Enforcement should be possible
even without the cooperation of the governments of the states concerned. It may well be possible that
other organs of the member states are used to aid the organization in this field. Thus, a national
parliament and national judiciary may coerce their government to fulfill the states obligation to the
organization. 5) The organization should have some financial autonomy [], 6) Unilateral withdrawal
should be not be possible. In a supranational organization, the members should not even have the power
collectively to dissolve the organization or to amend its powers without collaboration of the
supranational organs. (Schermers et Blokker, 1995, p.56-57).
164
[] en substance, la supranationalit est un concept qui dfinit le transfert de souverainet en faveur
dune organisation (avec en consquence le lien direct entre cette dernire et le citoyen) et qui repose sur
quatre questions : 1) Qui dcide (la structure politique propre lorganisation) ; 2) Comment dcide-t-
elle (par le biais de rgles de fonctionnement qui chappent au contrle individuel des Etats membres de
lorganisation, et par consquent sont souveraines) 3) Comment contrler les dcisions (sous la
responsabilit dune structure juridictionnelle qui appartient aussi lorganisation) ; 4) Quels sont les
effets des dcisions (obligatoires pour les Etats membres et leurs citoyens en vertu de leffet direct et de
primaut drive de lordre juridique manant de lorganisation) , Garca, 2007 (p.374-375).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
104

tenu des proprits du droit communautaire, la supranationalit de la rgion-acteur
provient dun transfert volontaire, non pas de souverainet (Montao, 2013), mais de
comptences souveraines de la part des Etats membres, librement acceptes par eux,
dans des domaines dintrt commun. A partir de este momento, los Estados no
podrn invocar sus propias constituciones para sustraerse a las obligaciones derivadas
del Tratado de adhesin
165
(Gjate, 2010, p.41). Il existe un large consensus sur ce
point (Quindimil, 2006 ; Sobrino Heredia (2002) ; Schica (1985) ; Suarez Mejas
(2001) ; Constantinesco (1968), Garca (2007), les Jugements TJCAN
166
. Deux cadres
juridiques, le national et le communautaire, coexistent sans conflit. Ceci comprend les
Constitutions nationales, ce qui implique des modifications constitutionnelles afin de
transfrer des comptences bien dfinies (clairement dlimites) en faveur des
institutions rgionales
167
.


165
A partir de ce moment les Etats ne pourront plus faire appel leurs constitutions pour viter les
obligations drives du Trait dadhsion. , (Gjate, 2010, p.41).
166
Ce principe est clairement exprim par la TJCAN dans lAffaire N 02-AN-2007, lorsquil tablit: [...]
le Droit Communautaire Andin prime sur le Droit Interne des Pays Membres, indpendamment de sa
forme et de sa hirarchie, y compris le droit Constitutionnel du Pays Membre. [...] la rglementation
communautaire doit tre applique de prfrence et sursoir lapplication de la norme nationale qui lui
est contraire. ,
167
Afin que lharmonisation du droit national et du droit communautaire soit effective, il a t ncessaire
que les Constitutions contiennent des clauses douverture qui permettent lintgration des Etats dans
une structure politique suprieure et indpendante, comme cest le cas de la Constitution de la Colombie
(Gjate, 2010).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
105

Figure 13 - Un rgionalisme en profondeur

*PP : Principe de primaut ; PED : Principe deffet direct ; PAD : Principe dapplication directe
Lharmonisation au niveau rgional indispensable la convergence structurelle,
est la source de la richesse du droit primaire et secondaire rgional. Ceci suppose que
les cadres juridiques internes des pays se modifient, mme partiellement, en vue dune
adaptation la rglementation rgionale. A la lumire de la grille d'analyse voque
dans l'introduction gnrale, cela ne signifie pas que le rgionalisme au sein de la CAN
soit supranational. La nature supranationale implique une coordination visant doter
une institution rgionale de pouvoirs supra-nationaux. Dans ce cadre, les Etats-
nations impliqus se dessaisissent dune partie de leurs prrogatives dans au moins un
domaine o ils exeraient pralablement une rgulation selon leur propre logique.
Linstitution supranationale se substitue alors aux Etats-nations et devient ainsi une
instance dcisionnaire autonome dsormais capable de contraindre les Etats nations
impliqus. (Figuire et Guilhot, 2006, p.84.). Dans la CAN, il existe une dlgation de
pouvoir pour llaboration du droit communautaire mais pas de transfert de
souverainet. Bien qu en aval la norme andine ait un statut juridique contraignant,
les tats membres sont impliqus en permanence dans les ngociations
intergouvernementales pour llaboration de la norme en amont . Il nexiste pas non
plus une institution qui se substitue aux Etats membres dans un domaine spcifique. Les
pays membres font directement ou indirectement (par dlgation au CAMRE et la
Commission) le droit communautaire en amont . Comme Figuire et Guilhot (2006,
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
106

p.84) le signalent : ce niveau de coordination appelle la mise en place dune
institution stricto sensu qui organise la "co-dcision", mais chaque Etat-nation
participe la dfinition du contenu de cette dernire (Figure 13). Dans le domaine
politique, il ne sagit pas dun acte juridique dfinitif et irrversible des Etats. Les Pays
Membres peuvent abandonner le processus et mettre fin aux attributions confres
lOR dintgration (Casas Gragea, 2005). Cest le cas du Venezuela lorsque ce pays a
quitt la rgion en 2006. A lintrieur de la CAN, le transfert de comptences
spcifiques des Pays Membres aux institutions rgionales est purement fonctionnel, afin
datteindre les objectifs tablis dans les traits fondateurs. Ainsi la CAN est une OR
pilote par ses membres, elle est donc une member-driven organization (Abbas,
2005).
Nanmoins, on peut tre perturb par les textes juridiques qui assimilent la
notion de supranationalit au transfert de pouvoirs un organe rgional dont les
dcisions sont contraignantes pour les tats membres (Quindimil, 2006, Montao,
2013) alors que ceux-ci ont gard leur souverainet. La notion de supranationalit
utilise dans ce travail est diffrente, dans le sens o un Etat supranational , un
Super-Etat , (Sobrino Heredia, 2001), suprieur aux tats membres, jouit de la
souverainet, au moins dans un domaine spcifique (par exemple dans la zone euro), ses
actes juridiques et ses politiques ne dpendant pas de lintervention directe ou indirecte
des pays concerns.
Les champs dapplication du droit secondaire ( hard law ) sont multiples, ils
dpassent lconomie et les changes (noyau dur) et concernent bien dautres
domaines .

Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
107

Tableau 6 - Domaines de convergence dans le hard law

Source : SCAN
Le Tableau 6 montre que la convergence rgionale concerne de nombreux
domaines. Elle progresse par le biais du droit secondaire, intgrant les Etats et les
particuliers. Par consquent, les Etats ont accept deffectuer de modifier leurs politiques
et leurs rgles nationales pour les adapter aux standards rgionaux. Les Etats acceptent
de limiter leur libert politique pour promouvoir la convergence rgionale. A cet gard,
nous sommes devant une rgion intgre par les institutions et par le droit, avec des
effets supranationaux.
Au vu de ce qui a t expos dans ce chapitre, on pourrait aussi affirmer que nous
sommes devant un cas dun profond rgionalisme de jure, ce qui confirme lexistence
dun rgionalisme en profondeur
168
, c'est--dire la rgion-acteur supranational

168
Dans lintroduction de ce travail, nous avons dfini le Rgionalisme en Profondeur comme la
coordination qui vise lharmonisation des pratiques au sein de chacune des nations partenaires.
Linstauration de rgles communes porte sur des pratiques touchant des acteurs nationaux non
ncessairement impliqus dans les relations entre les nations, et appliques par tous les pays membres
(Figuire et Guilhot 2006, 2007).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
108

en amont du cadre juridique de la CAN, dans le contrle des dcisions et de leurs
effets.
3. 4. CAN : la Gouvernance oui, mais avec quelle Gouvernabilit ?
A la lumire de ce qui prcde, on pourrait dire que la CAN est une OR qui
conjugue des organes intergouvernementaux, la rgion-arne , avec des organes
juridictionnels supranationaux leuropenne , la rgion-acteur . Le cadre
juridique de la CAN sinscrit entre ces deux ples. Dans llaboration du droit
communautaire, la pratique intergouvernementale simpose et cest celle qui dtermine
lefficacit du processus : les systmes de vote au sein des institutions gnratrices de
droit secondaire (CAMRE et Commission) encouragent une ngociation inter-tatique
permanente. Les tensions qui apparaissent lintrieur de ces institutions sont lies aux
conflits entre les priorits des agendas internes des Etats membres et celles des agendas
rgionaux. En revanche, en aval , le contrle de lapplication de la rglementation
relve de la comptence dune institution supranationale, comme le SGCAN et le
TJCAN, investie dattributions juridictionnelles pour faire prvaloir la primaut, le
principe deffet direct et le principe dapplication directe du droit andin.
Labondance dinstitutions

et leur organisation hirarchique tmoignent dun
systme de gouvernance multi-niveaux :
- un niveau suprieur, o lon retrouve le CPA, la CAMRE, la Commission, le
SGCAN, le TJCAN,
- un niveau intermdiaire, compos du PA
- et un niveau infrieur ou lon trouve la plupart des autres institutions (la
CAF, le FLAR, les Institutions denseignement, les Conseils Sectoriels, les
Comits, les Groupes dExperts et les Groupes ad-hoc, qui offrent un appui
technique aux niveaux suprieurs et intermdiaires).
Si par gouvernance on entend les Procesos de interaccin de actores
estratgicos
169
(Prats, 2003, p.243), par le biais de la structure institutionnelle andine

169
Processus dinteraction des acteurs stratgiques , (Prats, 2003, p.243).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
109

et ses rgles du jeu
170
formelles (on fait rfrence aux processus formels de choix et de
prise des dcisions) ; et si par gouvernabilit on entend lusage et la gestion de la
structure institutionnelle par les gouvernements, c'est--dire la pratique politique et
juridique, il est vident quil existe un lien de causalit entre les deux aspects.
Autrement dit, le niveau de gouvernabilit ne dpend pas uniquement de la structure
institutionnelle et des rgles du jeu, c'est--dire de la gouvernance, mais aussi du modle
de gouvernance qui intervient dans la production des rgles du jeu et en consquence de
la gouvernabilit.
A cet gard, Contreras (entretien 2013, Annexe III) note que la gouvernabilit
politique et juridique de la CAN est srieusement affecte. Premirement, dans le
domaine politique, les Dcisions du CAMRE et de la Commission sont fondes sur le
travail technique spcialis des institutions techniques sectorielles composes de
fonctionnaires provenant des diffrents Ministres et institutions sectorielles des Pays
Membres (104 institutions). Comme dans toute bureaucratie, notamment latino-
amricaine, les dcisions concernant les politiques publiques sont soumises aux
prfrences politiques des gouvernements et linstabilit du secteur public. Sagissant
dinstitutions du niveau infrieur, la base de la structure institutionnelle, cette
caractristique bloque les ressources techniques pralables, ncessaires la production
de Dcisions. Ceci constitue lexemple idal de la faon dont la gouvernance rgionale
fait apparatre les rgles du jeu informelles, lesquelles mettent en vidence les
prfrences des acteurs (la pratique politique, lhistoire et les valeurs) et affaiblissent la
gouvernabilit du systme institutionnel. Deuximement, dans le domaine juridique, la
faible gouvernabilit dcoule des manquements rpts au droit communautaire andin.
Les rgles du jeu formelles sont bafoues par les gouvernements mmes qui les ont mis
en place au cours de ngociations intergouvernementales longues et complexes. On est
en prsence dun rgionalisme de facto faible et dune gouvernabilit fragile qui
affectent lefficacit institutionnelle, c'est--dire la gouvernance dans la rgion.
De la mme faon, Sobrino Heredia (2010, p.66) illustre linefficacit du
systme de gouvernance de la CAN: hay un grave problema de coordinacin,

170
Douglas North (1990), lorsquil a dfini les institutions comme les rgles du jeu, distingue les rgles
formelles (les normes constitutionnelles, pour notre tude, les rgles de droit primaire et les rgles de droit
secondaire) et les rgles informelles (les coutumes, les modles daction politique, la culture, les valeurs).
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
110

coherencia y complementariedad entre las misma, que acaba afectando su legitimidad,
[], ms que cooperar rivalizan por ocupar, cada una de ellas un mayor espacio
171
.
Le cadre institutionnel formel est conu de telle sorte que le pays qui assume la
Prsidence pro-tempore coordonne les institutions du SAI
172
. Mais dans la ralit des
faits, les intrts individuels des Pays membres peuvent entraver et mme bloquer
l'avance de lintgration rgionale.
173
.
Dans ce contexte, la Fondation Getulio Vargas du Brsil
174
(2013, p.40) signale
dans son rapport la CAN: El Sistema Andino de Integracin tiene, en general,
dificultades en comportarse como un sistema inter-relacionado e inter-dependiente. Sus
componentes vienen actuando de forma relativamente desarticulada y, muchas veces,
solitaria. Esta constatacin requiere un anlisis de sus causas, que pueden estar en la
falta de direccionamiento poltico estratgico de los organismos decisores de la CAN,
pasando por los intereses distintos de los agentes que controlan las instituciones del
sistema, hasta disfunciones en los procesos de relacionamiento intra y extra-
organizacional que (retro)-alimentan el aislamiento de los componentes del SAI
175
.
En consquence certaines institutions sont paralyses. Dans la CAN, le mode de
gouvernance (le cadre institutionnel formel) affecte la gouvernabilit dans la rgion.

171
Il existe un grave problme de coordination, cohrence et complmentarit entre les diffrentes
instances, qui affecte la lgitimit de la CAN, [], plus que cooprer elles rivalisent entre elles pour
occuper chacune un espace plus important. , Sobrino Heredia (2010, p.66).
172
Accord dIntgration Sub-rgional Andin Section A: Du Conseil Prsidentiel Andin, Art. 12. Il
appartient au Conseil Prsidentiel Andin dorienter et favoriser les actions des sujets dintrt de la Sous-
rgion dans son ensemble, ainsi que celles concernant la coordination entre les organes et les institutions
du Systme Andin dIntgration.
173
L'annonce par le Venezuela de son retrait de la CAN, au moment o ce pays exerait la Prsidence
pro- tempore, lui a permis de bloquer certaines initiatives urgentes, comme l'appel un sommet
prsidentiel.
174
La Fondation Getulio Vargas, (Ro de Janeiro, Brsil, 2013), suite la demande du CPA, de la CAN, a
ralis une proposition de rforme institutionnelle de la CAN dans un rapport de travail Versin de
trabajo, para el anlisis del Comit Ejecutivo del Proyecto de la Reingeniera, y presentacin y debate en
la reunin del Consejo Andino de Ministros de Ministros de las Relaciones Exteriores, en Lima, en el 15
de junio de 2013. ( Version du travail pour l'analyse du Comit Excutif, du Projet de rforme,
prsentation et discussion, lors de la runion du Conseil Andin des Ministres dAffaires Etrangres,
Lima, le 15 Juin 2013. )
175
Le Systme Andin dIntgration prouve des difficults pour fonctionner comme un systme dinter-
relations et dinterdpendances. Ses lments ont agi jusqu prsent de manire dsordonne et souvent
solitaire. Ce constat sexplique par le manque de direction politique stratgique des organes dcisionnels
de la CAN, mais aussi par les diffrents intrts des agents qui contrlent les institutions du systme, et
enfin par les dysfonctionnements dans les relations au sein de lorganisation et vis--vis de lextrieur
qui auto-entretiennent lisolement des lments du SAI , (Fondation Getulio Vargas du Brsil, 2013,
p.40)
Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
111

Au sein de la CAN la gouvernance est perfectible. Le SAI peut se rgnrer. On
peut concevoir des mcanismes de transparence et de responsabilit. Des procdures
lgislatives plus efficaces et oprationnelles peuvent tre tablies permettant dclaircir
les obligations drives de la rglementation andine. De mme, des mcanismes plus
efficaces de sanctions peuvent tre mis en place pour davantage de coercition et une
plus grande dissuasion des instances communautaires dans la rsolution des conflits. En
rsum, le rgionalisme de jure peut tre enrichi.
Et que dire de la pratique politique ? Est-il possible damliorer le fragile
rgionalisme de facto, rsultat de la faible gouvernabilit lintrieur de la rgion ?
Linstabilit politique typique des pays latino-amricains compromet la volont
politique. Cette dernire doit se redfinir chaque fois que des nouveaux acteurs arrivent
avec des prfrences politiques dtermines. Par consquent, pour assurer la continuit
et la gouvernabilit, il faut mettre en vidence les bnfices conomiques et politiques,
les gains absolus, significatifs et valorisables, de lintgration qui stimulent la
coopration rgionale dans la CAN face aux cots politiques et gopolitiques que cela
implique.

Chapitre I La CAN : un rgionalisme en profondeur mais en recul
112

CONCLUSION DU CHAPITRE I
La CAN est une OR dintgration dote dun cadre juridique et institutionnel de
forte inspiration europenne. Elle est compose dorganes diffrents et indpendants
chargs de grer les intrts collectifs rgionaux. Llaboration des rgles repose sur la
ngociation intergouvernementale. Dans ce cadre les comportements de coopration-
conflit permettent datteindre un rgionalisme de jure. La mise en uvre est cense tre
de nature supranationale mais elle ptit de nombreux manquements, ce qui affaiblit la
gouvernabilit de la rgion. La fragilit du rgionalisme de facto laisse penser quil
sagit bien dun rgionalisme trop exigeant pour lequel les dmocraties des pays andins
ne sont pas encore prtes. Peut-tre existe-t-il aussi une certaine utopie lgislative, qui
ignore les rsistances des Etats lintgration devant les faibles rsultats qui en
dcoulent.
La richesse de la lgislation andine est dune grande diversit. Elle stend des
champs inclus dans le noyau dur jusquaux autres domaines. Le droit
communautaire reflte une construction politique la recherche de convergences, par le
biais de lharmonisation des rgles et pratiques. A cet effet, les Etats membres ont
transfr des comptences spcifiques aux institutions rgionales. Ainsi, le droit
communautaire (primaire et secondaire), le hard law , issu de la ngociation
intergouvernementale, a des effets supranationaux, car il prvaut sur le droit national :
sa mise en place est contraignante et par consquent obligatoire au sein des Etats
membres. Le droit communautaire modifie les lgislations nationales pour obtenir
harmonisation et convergence rgionales. Cette combinaison de lintergouvernemental
en amont et du supranational en aval , permet daffirmer quau sein de la CAN il
existe un rgionalisme en profondeur, bien quen recul dans le domaine commercial,
quand la rgion abandonne lobjectif de devenir une Union Douanire.
Reste savoir si la ralit institutionnelle a encourag, et dans laffirmative,
dans quelle mesure, le dveloppement des interdpendances conomiques entre les
partenaires andins. Pour cela il faudra tester lintensit de la rgionalisation laide des
outils statistiques appropris.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
113

Chapitre II
La CAN 40 ans aprs : FLAIBESSE
Persistante DE LA Rgionalisation

INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 114
SECTION 1. LA MESURE DU COMMERCE INTRA-CAN : PREMIER INDICE DE
LA FAIBLESSE DE LA REGIONALISATION ...................................................................................... 118
1. 1. Premire estimation du commerce andin .......................................................... 118
1. 2. La mesure de l'intensit des changes commerciaux dans la CAN .................. 123
1. 2 .1. Indicateur dintensit relative bilatrale ................................................................ 124
1. 2 .2. Lindice dintensit relative bilatral dans une perspective globale...................... 127
1. 2 .3. Calcul de lindice d'Intensit Relative intra et extrargional ................................ 130
SECTION 2. LA COMPOSITION DES FLUX INTRACOMMUNAUTAIRES ...........134
2. 1. L effet plateforme , un dbut de diversification dans la CAN .................... 135
2. 2. La rpartition sectorielle du commerce extrieur des pays membres ............... 144
2. 3. Du commerce intra-industriel au commerce inter-industriel ............................ 146
2. 4. Evolution de la composition des productions nationales : premires pistes de
rfle rflexion ............................................................................................................ 147
SECTION 3. LE COMMERCE EXTRAREGIONAL DE LA CAN .....................................154
3. 1. Une analyse gographique des flux extracommunautaires ............................... 155
3. 2. La composition sectorielle des flux extracommunautaires ............................... 164
3. 3. Une grille danalyse de la sophistication des conomies andines .................... 177
SECTION 4. LINVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER (IDE) DANS LA CAN 187
4. 1. CAN : Lvolution de la rglementation sur les ide ......................................... 187
4. 2. IDE : quel cadre thorique ? ............................................................................. 190
4. 3. IDE entrants : lattractivit des matires premires .......................................... 196
4. 4. IDE Entrants : la part prpondrante des Etats-Unis ........................................ 201
CONCLUSION DU CHAPITRE II ......................................................................................................... 206

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
114

INTRODUCTION
Le premier chapitre de la thse a concern ltude du rgionalisme dans la CAN,
cest--dire la dimension institutionnelle conue comme la convergence des rgles
communes, qui sont mises en uvre par tous les pays membres et qui concernent tous
les acteurs nationaux. Le prsent chapitre est consacr l'observation empirique des
flux commerce et des relations conomiques au sein de la rgion afin de statuer sur
ltat du processus rgional dans ce domaine. Aprs avoir mis en vidence lexistence
dun rgionalisme en profondeur dans la CAN, il convient en effet de vrifier si la
dimension conomique est elle aussi conforme ce qui relverait dun processus
dIER. En dautres termes, nous allons vrifier si la CAN est actuellement le thtre
dun processus de rgionalisation des flux conomiques, telle que dfinie en
introduction.
Lorsqu'un groupe de pays dcide de constituer une zone dIER, leur objectif
stratgique souvent dclar est l'amlioration durable du niveau de vie des habitants de
la rgion grce la croissance, laugmentation et la diversification des exportations
ainsi quaux progrs de lindustrialisation. Cette dernire ncessit constitue le point
nodal de la restructuration des structures productives des pays membres, qui doivent
exposer leur conomie aux effets de la concurrence et interroger leur complmentarit
avec les autres conomies de la zone intgre. Dans ce cadre, le processus dIER se
heurte une ralit conomique complexe et restreinte. Elle repose sur l'interaction
entre les Etats membres, d'emble indpendants et souverains, travers la construction
d'interdpendances, et le dveloppement de la coopration dans ses diffrents aspects.
Dans ce contexte, le commerce et l'intgration conomique sont sans doute les aspects-
cls de l'intgration. Comme Deblock (2004, p.26) le signale, le rgionalisme se
trouve donc dautant plus lgitime que, prenant appui sur la rationalit conomique, il
fonctionnalise le politique en rduisant son rle celui de producteur de normes et de
facilitateur institutionnel dune intgration qui passe par les seules voies du march .
Lestimation de son efficacit passe par lvaluation des affectations aux pays
directement concerns et aux pays qui sont en-dehors du primtre de la rgion.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
115

Il est donc particulirement important d'valuer correctement les effets
conomiques et sociaux de la croissance apporte par les accords d'intgration
prfrentiels. Le premier pas dans cette direction consiste estimer leur impact sur les
volumes et sur la nature du commerce. Cela ncessite des indicateurs de mesure fiables
pour valuer l'importance du commerce rgional. Lconomie internationale possde
des multiples outils statistiques appropris pour qualifier de faon empirique la ralit
conomique rgionale, soit la rgionalisation entre les pays appartenant une zone
intgre, de faon mesurer si les changes commerciaux rgionaux se caractrisent par
une concentration , soit une intensification plus que proportionnelle celle
engendre par les changes entre ces pays et le reste du monde (Guilhot, 2008).
Pour en faciliter la comprhension, une dfinition des termes utiliss dans ce
chapitre constitue un pralable indispensable. Le terme intrargional ou
intracommunautaire fait rfrence aux changes de biens qui ont lieu lintrieur du
primtre rgional, entre les pays membres qui font partie de la rgion ; tandis que le
terme extrargional ou extracommunautaire est utilis en rfrence aux changes de
biens effectus par les pays membres de la rgion andine avec des pays ou rgions
situs en-dehors du primtre rgional.
A laide des diffrents outils quantitatifs proposs par divers auteurs (Gaulier et
alii, 2004, 2006 ; Lombaerde et Langenhove, 2006 ; Iapadre, 2004 ; Anderson et
Norheim, 1994 : Freudenberg et alii, 1998 ; Chand, 2006) pour mesurer l'importance
des changes dans une rgion intgre, appele la rgionalisation , on a choisi deux
groupes d'indicateurs. Le premier groupe permet de mesurer la part des changes de
biens intra et extrargionaux, le taux de croissance du commerce des biens intra et
extrargionaux et l'volution de lindicateur de chaque partie vis--vis de l'augmentation
de la richesse globale de chaque pays membre, mesure par le PIB. Cette premire
analyse est complte par avec un deuxime groupe dindicateurs de commerce plus
spcifiques pour mesurer lintensit du commerce rgional.
Les bases de donnes utilises proviennent de deux sources: dune part, en ce
qui concerne le commerce intra et extracommunautaire de la CAN, on a utilis
l'information officielle remise par le secrtariat de la CAN. Dautre part, pour le
commerce mondial, on a adopt les bases de donnes sur le commerce des Nations
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
116

Unies, United Nations Commodity Trade Statistics Database ou COMTRADE et la
nomenclature CTCI (Classification type du commerce internationale), Rev 1
176
, la plus
couramment utilise par les pays membres de lOMC. Enfin, afin de maintenir la
cohrence dans les rsultats au cours de la priode analyse, on a reproduit la
mthodologie utilise dans les statistiques de la CAN en excluant le Venezuela (il a
quitt la rgion en 2006). A partir des chiffres fournis par chacun des pays membres de
la rgion, ainsi que ceux fournis par les pays du reste du monde qui exportent les mmes
produits que les pays andins, on a construit une base de donnes, sur 40 ans, des flux
dexportations par produit. Les donnes nous permettent dapprofondir l'tude et
l'volution naturelle des secteurs productifs destins l'exportation, ainsi que d'estimer
les avances dans la sophistication de lappareil productif des pays de la CAN, mesure
laune de la nature de leurs exportations.
Dans cette perspective, lobjectif de ce chapitre, est dvaluer la
rgionalisation , soit le volet conomique du processus rgional andin. La Section 1,
est consacre ltude du niveau de rgionalisation . On analyse les caractristiques
des flux intra et extracommunautaires du commerce des biens, leur concentration, leurs
variations quantitatives et qualitatives et ainsi que leurs intensits. Il sagit de dmontrer
que, bien que les flux intracommunautaires aient augment, leurs volumes restent
encore embryonnaires et surtout la part de ces changes reste constante : il ny a pas
vritable de processus de rgionalisation dans la CAN. Les indicateurs d'intensit
mettent en vidence, d'une part le rle jou par la ZLE (1993) et, dautre part, la
dception des dernires annes par rapport au processus dintgration rgionale.
La Section 2 analyse le commerce intracommunautaire, compte tenu de la
structure productive des pays andins, centre sur un panier restreint de produits faible
valeur ajoute. On cherche savoir si la construction CAN sest accompagne dune
plus grande diversification productive. En ce sens, ce qui importe, ce n'est pas
seulement le nombre de nouveaux produits dvelopps, mais aussi les secteurs auxquels
ces produits appartiennent et si ces secteurs sont censs avoir un effet plateforme

176
CTCI est la classification internationale des produits des Nations Unies pour le commerce extrieur,
prpare par la Division de statistique des Nations Unies dont la premire version est sortie en 1951.
Cette nomenclature classe les biens en les organisant en fonction de leur degr d'laboration. La
nomenclature CTCI a t universellement accepte pour la collecte, la formation et la prsentation des
statistiques sur le commerce extrieur.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
117

vers des nouvelles exportations hors de la rgion. L'introduction de nouveaux produits
est essentielle dans le processus de diversification des exportations, en particulier dans
certaines tapes du dveloppement conomique des pays. A ce propos, lanalyse
sectorielle travers les bases de donnes utilises, classes par activit conomique, a
conduit la conclusion qu'il existe un processus de dcouverte de nouvelles activits
d'exportation dans le secteur Autres Produits Manufacturs ; il est intressant de
noter que les annes 90 constituent des annes particulirement dynamiques. La Section
3 analyse ensuite le lien de causalit entre la composition des changes
extracommunautaires, les principaux marchs d'exportation et la concentration
sectorielle de la production. Un indicateur spcifique est mobilis pour mesurer les
progrs dans la sophistication de la production des pays andins, et donc la connectivit
ou la dispersion de leur structure productive. Les rsultats de l'analyse sectorielle ne
permettent pas de conclure de manire fiable l'existence d'un effet plateforme , en
raison du biais provoqu par les accords commerciaux prfrentiels avec les tats-Unis
et lEurope. En revanche, les chiffres parlent d'eux-mmes quand il s'agit de montrer la
reprimarisation des conomies andines depuis 2005. Pour expliquer ce dualisme
dans la CAN entre la prsomption d'une diversification naissante des changes
intracommunautaires et un effet de reprimarisation des changes
extracommunautaires, on fait appel au rle des Etats-Unis, en tant quacteur cl dans la
dfinition de lagenda productif de la rgion. Finalement, la Section 4 est consacre
lanalyse des flux dInvestissements directs trangers (IDE). Elle vise constater la
corrlation entre la nature du commerce dans la rgion, dune part, et lorigine des flux
dIDE et les secteurs affects, dautre part.

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
118

Section 1. La mesure du commerce intra-CAN : premier Indice
de la faiblesse de la rgionalisation
L'argument de base pour la promotion de l'intgration conomique entre les pays
de la CAN est le changement de la structure productive par la cration d'industries
rgionales. Bien qu'il n'y ait pas de conditions favorables, du fait de la taille restreinte
de leurs conomies, l'intgration de leurs marchs, tait envisage comme un moyen
davancer dans la spcialisation intrargionale (par lexploitation des avantages
comparatifs) et les conomies d'chelle permises par un march largi.
Afin de dterminer si la rgion a pleinement rpondu aux attentes pour
lesquelles elle a t cre, il faut disposer d'indicateurs appropris qui permettent
d'valuer l'efficacit des politiques rgionales en matire de commerce. Cette
dmonstration sarticule autour de trois points : Le premier met en vidence le
comportement erratique des changes intracommunautaires ainsi que la faiblesse de
leurs flux. Un deuxime point rvle le rle de la ZLE dans la l'amlioration
quantitative et qualitative du commerce intrargional, et ses consquences sur le
commerce de biens et par l, sur lemploi et la qualit de vie dans les pays en question.
Un troisime point montre le recul de la rgionalisation partir de 2005. Ces trois
points nous ont permis de tester les limites dans lvolution, la porte et la profondeur
de la rgionalisation , conue comme une concentration des flux conomiques entre
nations gographiquement proches et dont la croissance des flux est plus forte que celles
des flux avec le reste du monde. Pour cela dans cette section on utilise trois indicateurs
de commerce : la part du commerce intrargional, le taux de croissance et enfin lindice
d'intensit (indice dintensit bilatrale, indice dintensit bilatrale en perspective
globale et indice d'intensit intra et extrargionale).
1. 1. Premire estimation du commerce andin
Loutil le plus simple pour l'valuation quantitative du dynamisme du commerce
rgional est le ratio entre les exportations et les importations rgionales par rapport au
total des oprations observes au sein de la CAN. Le poids du commerce intra versus
extra peut tre calcul pour les exportations et importations, ou par le commerce total
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
119

(somme des exportations et importations divise par deux). Nous avons dcid de
garder les deux concepts pour gagner en prcision. Il est rsum par les deux formules
suivantes :
Encadr 1 - Calcul de la part des exportations et importations intracommunautaires

Le Tableau 7 montre que lvolution de la part des exportations intrargionales,
passant de 3% en 1970 8% en 2010, indique une augmentation plus forte du
commerce intra rgional par rapport au commerce en-dehors de la zone, et une tendance
se stabiliser, dans les dernires annes, autour de 8%.
Part des exportations intracommunautaires andines des biens :

Part des importations intracommunautaires andines des biens :

Les exportations sont l'ensemble des biens vendus par les rsidents
dune conomie aux rsidents d'une autre conomie. En d'autres termes, elles correspondent
la proportion de la production nationale qui n'est pas consomme dans l'conomie. Son
analyse est importante dans au moins trois domaines: a) le domaine structurel, b) son
volution (ou dynamique) et c) l'enregistrement et l'valuation.
Les importations reprsentent lensemble des biens achets par les rsidents d'une conomie
aux rsidents dune autre conomie. Le volume des importations permet dvaluer la
proportion de produits imports dans la consommation intrieure. L encore, il faut
souligner l'importance de l'indicateur, la fois dans la structure et dans la dynamique des
importations
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
120

Tableau 7 - Part du Commerce Intra et Extra Rgional 1970-2010

Source: CAN, 2011
Les chiffres indiquent galement que les exportations intracommunautaires ont
connu un faible dveloppement depuis la naissance de la zone, en parallle dune
certaine continuit des flux extracommunautaires. En effet, les exportations intra ont
atteint un plafond qui se maintient. Est-ce 8% constitue vraiment le point de tournant du
commerce intra ? L'tude de la nature des flux nous apportera des lments
dclaircissement en ce sens.
A la naissance de la rgion, les flux du commerce intracommunautaire sont
insignifiants, et les interdpendances par la production trs faibles. Bien que la dcennie
des annes 1970 laisse prsager l'optimisme quant l'avenir de la rgion, les annes
1980 furent une phase de stagnation (ces annes ont t marques par la crise de la dette
et lapplication des Programmes dAjustement Structurel, PAS, du FMI). Pendant cette
priode, les pays membres taient plus proccups par les processus de rengociation de
la dette que par lavance du processus d'intgration. Cela explique la lthargie des
activits commerciales dans la rgion, bien qu'il y ait eu des progrs dans certains
domaines dans les annes 1990. Plus tard, malgr le ramnagement institutionnel,
politique et conomique (par lapplication des programmes de libralisation
commerciale en conformit avec le PAS), les rsultats concrets du progrs de
lintgration ne se manifestent pas.
Anne
1970 3,4 3,9 96,6 96,1
1975 6,1 5,1 93,9 94,9
1980 4,5 3,8 95,5 96,2
1985 3,8 4,3 96,2 95,7
1990 4,0 5,1 96,0 94,9
1995 8,6 6,9 91,4 93,1
2000 7,7 8,6 92,3 91,4
2005 8,9 10,2 91,1 89,8
2010 8,0 8,7 92,0 91,3
INTRACOMMUNAUTAIRE EXTRACOMMUNAUTAIRE
Exportations Importations Exportations Importations
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
121

Les taux de croissance sont calculs avec la formule suivante :
.
Ils sont prsents dans les Graphiques 2 et 3 et apportent des lments
supplmentaires l'analyse.
Graphique 2 - CAN : taux de croissance et part des exportations intracommunautaires de biens
dans les exportations totales de la rgion
Source : CAN, 2011
Source : CAN, 2011

Graphique 3 - CAN : taux de croissance et part des importations intracommunautaires de
biens dans les importations totales de la rgion

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
122

Un comportement instable et erratique est observ tout au long de ces quarante
annes, caractris par de nombreux progrs et reculs qui rvlent les faiblesses
structurelles de la CAN. Malgr cela, on observe une certaine propension la
stabilisation autour des annes 2000, interrompue en 2009 (crise mondiale) pour les
exportations et les importations. La CAN est un processus en construction permanente,
avec des spcificits changeantes, et des modes d'alternance de politiques publiques
visant renforcer les tapes d'intgration et de priodes de stagnation, et mme de
dcadence ou de dsintgration. Lombaerde et Langenhove, (2006, p.15) nous inspirent
cet gard: It should not be forgotten, however, that within the integration processes
there are significant qualitative steps, break-points, accelerations or crises that deserve
to be addressed. Around these crucial moments within the process, evaluation of the
type before/after, as suggested by the static view of integration, are possible and
useful .
Les parts des exportations et des importations un moment donn fournissant
une mesure statique. Elles peuvent varier entre un minimum et maximum. Ces
indicateurs ne donnent pas d'informations sur la tendance gnrale long terme des flux
intra
177
.
Si un accord commercial rgional est adopt dans le but de scuriser et
daccrotre les avantages mutuels de la croissance du commerce intrargional, la srie
des donnes devrait rvler un changement perceptible dans le rapport de ce dernier
avec le commerce extrargional. Cependant, il convient de souligner que quoique
lvaluation prliminaire de la rgionalisation passe par le calcul de lindicateur
commerce intra versus commerce extracommunautaire, ces mesures ne rvlent pas
compltement l'existence d'un biais rgional. En d'autres termes, la part du commerce
intrargional dans le commerce total d'une rgion est considre comme un indicateur
insuffisant de la tendance rgionale induite par la politique prfrentielle de la part des
pays membres de la rgion. Un tel procd serait pertinent si la ralit commerciale tait
value un moment prcis, dans une analyse statique et pour une valuation en surface
des changes commerciaux rgionaux. Il faudrait galement que les pays membres

177
Nous devons tenir compte du fait que dans les taux de croissance il y a un effet de compensation entre
les pics hauts et les bas. La ligne de tendance laide des calculs de rgression linaire est prsente dans
lAnnexe X.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
123

restent les mmes tout au long de la priode analyse, et donc quil ny ait pas de
changement dans le primtre de la rgion (Lombaerde, 2006). Or, dans le cas de la
CAN, la taille de la rgion a chang depuis sa naissance, car le Venezuela y adhra en
1973 pour quitter la communaut le 22 avril 2006
178
. Le Chili fut lui aussi membre de la
zone entre 1969 et 1976, avant de le redevenir en septembre 2006 en tant que membre
associ.
Ltude des sries historiques du commerce intrargional peut donner des
informations biaises par le nombre de pays et leur taille. En effet, si la taille dune
rgion est mesure par le total du volume du commerce en son sein, la part du
commerce intrargional sera dautant plus importante que le nombre de pays qui
composent la rgion est lev (Lombaerde, 2006). Lexamen du commerce intrargional
doit aussi considrer leffet de neutralit gographique (Iapadre, 2004, p.66), qui est
dfini comme : labsence dorientation dans les flux du commerce . La distribution
gographique du commerce rgional est neutre si le poids du commerce de chaque pays
membre est gal son poids dans le commerce mondial. Si le poids du commerce
intrargional dun pays membre est plus important que celui dans le commerce mondial,
on peut en dduire que le voisinage ou bien des accords dintgration rgionale ont
biais les flux dchanges en faveur de la rgion. Nanmoins, et mme si lon accepte le
critre de neutralit gographique , une augmentation de la part du commerce
intrargional nimplique pas ncessairement une volution positive du commerce
lintrieur de la zone.
1. 2. La mesure de l'intensit des changes commerciaux dans la CAN
Pour comprendre plus prcisment les changes intra rgionaux, il faut valuer
par ailleurs le poids du commerce avec lextrieur . Il nous faut ainsi observer si les
pays appartenant la CAN ngocient proportionnellement plus entre eux quavec ceux
qui ne font pas partie de la rgion. Pour cela on utilise les indicateurs dintensit du
commerce. Ces indicateurs sont destins mesurer la proximit du commerce entre

178
Si nous nous penchons sur les changes intracommunautaires, nous constatons quhistoriquement
les flux commerciaux entre la Colombie et le Venezuela ont toujours reprsent de 60% 70% de leur
total.

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
124

un pays partenaire et la rgion ou bien entre deux pays partenaires lintrieur de la
rgion. Nous avons effectu une estimation de lintensit du commerce travers
diffrentes mthodes : a) Lindice dintensit bilatrale entre un pays membre et la CAN
ou entre deux pays membres. b) Lindice dintensit bilatrale pondr par le poids
global des conomies, (Gaulier et alii, 2006). Ce dernier permet de corriger le biais
introduit par lindice du commerce intra rgional en le pondrant par des donnes
globales, et va constituer un moyen complmentaire de mesure de la rgionalisation. c)
Lindice dintensit intra et extra rgional. La mthodologie utilise a t labore par
Brown (1949) puis abondamment utilise par Anderson et Norheim (1994).
1. 2. 1. Indicateur dintensit relative bilatrale
Lindice d'intensit bilatrale est calcul comme la part d'un pays partenaire qui
commerce avec la rgion dans son ensemble (ou avec un autre pays partenaire) divise
par la part de la rgion (ou du pays partenaire) dans le commerce mondial, une fois
dduites les exportations de la rgion ou du pays partenaire concern. L'indice serait
gal 1, sil n'y a pas de biais rgional The most salient particularity of these
estimates is to control for country-pair fixed effects when assessing the impact of
regional trade arrangements (RTAs) on trade flows. In other words, the estimates only
focus on the relative intensity of the trade relationship between any country-pair,
compared to its mean level across the period. Working exclusively in comparison to the
mean level of trade intensity, for any country-pair makes it possible to control for any
pair wise specific country links constant across the period considered, such as
geographical devices (distance, natural obstacles to transportation, contiguity, etc.),
language, former cultural and historical ties (colonial for example), etc. . (Gaulier et
alii, 2006, p.6).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
125

Cet indicateur est dfini comme la part des exportations dun pays i destines un pays j
par rapport la part des importations de j dans le total des importations mondiales moins
celle du pays i. Il scrit :
Pour un pays, pour les exportations : I I RX

Pour un pays, pour les Importations : I I RM

Lorsque cet indice est gal l'unit, (IIR=1) on dit qu'il n'y a pas de biais gographique
dans le commerce avec le membre j dans le sens ou la part de j dans les exportations des
biens de i et dans les importations mondiales est la mme (neutralit gographique).
Inversement, si IIR> 1 ou IIR <1), la proportion des exportations du pays i destines au
partenaire j est suprieure (ou infrieure) la participation de j dans la demande mondiale
des importations. On en conclut quil existe un biais gographique.
Une augmentation de la valeur dIIR indique que le biais gographique a augment. De
mme, une augmentation de lIIR peut tre le rsultat de laugmentation du commerce du
partenaire dans le commerce mondial et ne pas tre attribue un changement des
politiques en faveur de la rgion (Chand, 2006). Une augmentation de la part des
exportations de i vers j, (numrateur de la fraction), avec un IIR restant constant, serait le
rsultat naturel de la croissance de la participation du partenaire dans le commerce
mondial, dans la mme proportion.
Encadr 2 - Calcul de lindice dIntensit Relative (bilatrale)
En utilisant cette formule, on cherche savoir quelle a t l'intensit des
changes commerciaux bilatraux de chacun des pays andins par rapport celle de la
rgion dans son ensemble. Les Graphiques 4 et 5 ci-dessous reprsentent lintensit du
commerce de chaque pays membre avec la CAN. Les calculs utilisent la formule IIRX
et IIRM de lEncadr 2. Dans ce cas, la catgorie de lindice j fait rfrence la
CAN.
Le comportement des indicateurs (IIRX et IIRM) semble en ralit se trouver en
troite corrlation avec l'histoire de la rgion: un dbut enthousiaste au cours de la
premire dcennie du processus d'intgration, puis une stagnation au cours des annes
1980 (crise de la dette). Grce un soutien institutionnel renouvel, on constate une
augmentation trs importante de lintensit du commerce bilatral, IIRX, partir de
1993, suite la formation de la zone de libre- change (1993), une rsolution qui tait
cense contribuer lapprofondissement du processus dintgration pour le commerce
des biens.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
126

Graphique 4 - CAN : indice dintensit relative des exportations IIRX de chaque pays avec la CAN
Source: CAN, 2011 et la base de donnes du COMTRADE
Graphique 5 - CAN : indice dintensit relative des importations IIRM de chaque pays
avec la CAN
Source: CAN, 2011 et la base de donnes du COMTRADE
La priode 2005-2010 montre une diminution de lindicateur dintensit
rgionale pour tous les pays qui sest amorce auparavant pour la Bolivie (2001) et
lEquateur (2003). Elle accompagne le dsenchantement des pays membres, leur
scepticisme vis--vis des rsultats du processus dIER et les divergences croissantes
entre les visions internes et les objectifs rgionaux. Or, les divergences observes au
cours des dernires annes ne sont pas neutres ; elles rvlent des changements
politiques et gopolitiques qui ont affect les relations bilatrales entre les pays
membres. Enfin, le Graphique 5 met en vidence la tendance croissante de l'indicateur
dintensit bilatrale des importations, IIRM, dans le cas du Prou et de l'quateur. Ces
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
127

deux pays affichent des tendances la hausse dans leurs changes, ce qui s'explique par
les importations de ptrole quatorien par le Prou, et par les importations dnergie et
de vhicules colombiens par lquateur
179
.
1. 2. 2. Lindice dintensit relative bilatral dans une perspective
globale
Pour complter l'analyse d'intensit des changes dans la rgion andine,
l'indicateur propos par Gaulier et alii, 2006, est appropri en ce quil permet de
neutraliser le biais gographique et dintroduire la dimension de la distribution
mondiale du commerce. Lindice propos (Indice dIntensit Relative, IIR) utilise la
matrice du commerce mondial pour rendre les flux de commerce neutres : il corrige
leffet de voisinage, taille et ouverture des deux partenaires. Le rsultat est purement
relatif, car il met l'accent sur la comparaison entre les flux du commerce observs pour
chaque pays et ses diffrents partenaires par rapport l'importance de ces partenaires
dans le commerce mondial, sans tenir compte des chiffres absolus des niveaux des flux.
Relative Trade Intensity has two important properties: First, it is independent from the
size and openness or the two partners. Second, it is purely relative, since it focuses on
the comparison of trade flows of each country across its different partners, without
taking into account the absolute level of flows (Gaulier et alii, 2004, p.23). Ces valeurs
hypothtiques, thoriques ou espres, reprsentent un point de rfrence, une sorte de
benchmarking partir duquel l'intensit des changes rels entre deux partenaires
peut tre value. Lindice est gal 1 si la gographie, lhistoire et la taille
ninfluencent pas lindice dintensit bilatrale entre les pays partenaires de la rgion,
ou bien si le poids des flux bilatraux (flux rels) squilibre avec le poids de ces pays
dans le commerce mondial (flux thorique). Due to widespread differences in size and
openness, the extent of trade flows regionalization cannot be established by simply
comparing trade shares. The index of bilateral, relative intensity of trade flows is
intended to measure trade proximity of partner countries by comparing observed
bilateral flows (as a percentage of world trade) with theoretical flows (the product of

179
laide de la formule dintensit bilatrale (Encadr 2), des calculs dl'intensit des exportations
(IIRX) et importations, (IIRM) ont t effectus, pour chaque paire de pays membres de la CAN, sur des
priodes de cinq ans, dont les rsultats sont prsents dans l'Annexe IX. Ils confirment la tendance
observe dans les Graphiques 5 et 6, ainsi que limportance de leffet de voisinage dans le commerce
rgional.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
128

IIR : Flux rel/Flux Thorique :

O Vij, reprsente le commerce total (exportations plus importations) de i vers j,
Vw, le commerce mondial de biens (exportations totales mondiales de biens plus
importations totales mondiales de biens). Vi et Vj reprsentent le commerce total de i ou j
(somme des exportations et importations totales des biens).
total relative weights in world trade) that reflect the overall capacity of the partners to
trade (Gaulier et alii, 2004, p.22-23).
Encadr 3 - Calcul de lIndice IIR Bilatral en perspective globale
Les combinaisons par paires, prsentant le plus haut IIR, sont prsentes dans le
Tableau 8, ce qui confirme que la rgionalisation des changes a atteint un niveau assez
lev dans la CAN (et aussi dans lAmrique Latine dans son ensemble (Gaulier et alii,
2004)
180
). Les facteurs gographiques, historiques et culturels en constituent
videmment la principale explication, bien quils puissent dcouler des efforts des
politiques publiques et du renforcement institutionnel men par les tats membres.

180
L'auteur prsente le calcul de cet indicateur pour 2001, ainsi que les variations 1995 -2001, pour
certains pays d'Amrique latine.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
129

Tableau 8 - Indice dintensit IIR bilatrale en perspective globale (1970-2010) du commerce des
biens prix courants
Source: CAN, 2011 et les bases de donnes du COMTRADE.
A travers cet indice, plusieurs relations de voisinage apparaissent comme
importantes dans ces relations commerciales, savoir en termes deffets gravitationnels,
(les rsultats confirment l'influence de la proximit gographique et culturelle des pays)
en particulier entre la Bolivie et le Prou et rciproquement. La Bolivie est la plus petite
conomie de la rgion en termes de PIB, mais les changes rciproques rvlent des
liens commerciaux importants entre ces deux pays
181
. Par exemple, en 1990 et en 1995,
le commerce entre la Bolivie et le Prou est 49,10 fois et 60,51 fois plus important quil
ne devrait tre. Mme situation pour les changes Prou-Bolivie. En 2000 et 2005, les
changes commerciaux entre la Colombie et lquateur, sont 45,92 fois et 42,75 fois
plus levs que ce quils devraient tre. De mme pour les changes quateur-
Colombie. Enfin, en 2000 et 2005, les changes commerciaux entre le Prou et
lEquateur sont 41,09 fois et 38,38 fois plus importants que ce quils devraient tre
182
.
Pour ces tandems de pays, le commerce est plus important que ce quil devrait tre par
rapport la taille commerciale de chacun des protagonistes relativement au niveau
mondial, notamment dans les annes 1990 et jusquau dbut des annes 2000. Un effet
dsenchantement est confirm dans tous les cas partir de 2005. Il concide avec les
changements des stratgies commerciales des pays andins vis--vis les pays tiers, qui
ont t mentionns plusieurs reprises dans le chapitre prcdent.

181
Notre base de donnes indique que la Bolivie exporte, entre autres produits, du gaz naturel, du soja, de
l'argent, des minraux et des concentrs de zinc, tain en brut et alliages.
182
Bien que pour ces deux pays on observe une baisse de l'indice en 1995 suite aux conflits militaires lis
aux problmes de dfinition des frontires communes. Ils seront rsolus par un accord de paix sign
Brasilia le 26 octobre 1998.
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
BOLIVIE-COLOMBIE 1,99 5,78 3,16 1,89 2,64 13,70 34,51 21,08 10,01
BOLIVIE-QUATEUR 0,31 9,92 1,09 0,19 0,86 4,59 5,65 2,91 2,07
BOLIVIE-PROU 6,06 6,54 16,47 20,11 49,10 60,51 37,17 34,58 26,50
COLOMBIE-BOLIVIE 0,61 3,75 2,30 1,92 3,60 13,94 35,02 21,80 10,64
COLOMBIE-QUATEUR 21,45 16,03 13,46 14,96 13,39 32,66 45,92 42,75 24,37
COLOMBIE-PROU 5,96 7,26 7,90 11,90 16,30 21,21 16,72 15,95 9,96
QUATEUR-BOLIVIE 0,25 0,25 5,40 0,08 0,53 2,83 5,61 10,29 8,90
QUATEUR-COLOMBIE 14,27 17,67 12,67 11,28 10,03 30,83 44,87 41,97 24,91
QUATEUR-PROU 6,10 23,06 7,30 5,49 38,87 9,09 34,67 37,40 24,52
PROU-BOLIVIE 2,37 4,58 33,52 14,32 51,33 55,53 34,66 17,86 26,38
PROU-COLOMBIE 7,85 7,37 7,06 11,66 16,78 22,65 17,91 17,10 11,01
PROU-QUATEUR 6,40 31,70 12,32 17,36 38,61 9,77 41,09 38,38 25,31
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
130

1. 2. 3. Calcul de lindice d'Intensit Relative intra et extrargional
Un des indicateurs complmentaires pour valuer le biais rgional dans le
commerce, savoir lintensit de la rgionalisation andine dans son ensemble, est
lIndice dIntensit du commerce Intra et Extrargional pour les exportations et
importations (Iapadre, 2004), qui value le niveau dinterdpendance des changes
totaux par rapport aux autres pays membres et au reste du monde. Les formules utilises
pour le calcul sont les suivantes :
Encadr 4 - Calcul de lIndice dIntensit intra et extrargional
183


Les calculs effectus permettent de comprendre si la CAN adopte des politiques
discriminatoires l'gard des autres pays ou si ce sont les pays membres qui sont en
train de renforcer leur intgration, affaiblissant ainsi les liens commerciaux avec d'autres
marchs. laide de cet indice, coupl lexamen des taux d'intensit du commerce
(exportations + importations) intra et extra CAN, nous devrions tre en mesure de
dterminer les marchs extrieurs favoriss par chaque pays membre.

183
Le Commerce Total est la somme des Exportations (X), plus les Importations (M).


1) I ndice dI ntensit du commerce I ntrargional = III
Le commerce intrargional et extrargional est calcul comme la somme des exportations et
importations totales des biens de la rgion.
Cet indice est gal 1 si le poids de la rgion par rapport son propre commerce est gal
son poids dans le commerce mondial (neutralit gographique). A linverse, si le commerce
intrargional est relativement plus important que les flux commerciaux avec le reste du
monde, comme c'est gnralement le cas, l'indice dintensit intrargional des changes est
suprieur 1. Cet indice peut tre considr comme une variante de l'indice plus connu des
avantages comparatifs rvls, propos par Balassa (1965), afin d'tudier les profils de
spcialisation du commerce. En effet, si lintensit du commerce intrargional est suprieure
1, on peut convenir que le commerce de la rgion est spcialis ou du moins, plus
orient vers les pays membres que vers le reste du monde.
2) I ndice dI ntensit du commerce Extrargional = IIE
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
131

Tableau 9 - Indice dintensit (III et IIE) intra et extrargional (Exportations et
Importations des biens prix courants)

Source : CAN, 2011 et la base de donnes du COMTRADE
Dans le Tableau 9, les indices dintensit rgionale intra et extra CAN prsentent
un comportement similaire : une forte augmentation des flux du commerce jusqu lan
2000, puis un ralentissement partir de 2005 (Tableau 8, Graphiques 4 et 5). Toutefois,
tandis que lIIE atteint en 2010 presque le mme niveau que dans les premires annes
de la zone (1970), lIII a doubl dans la mme priode. Nanmoins il y a une
prdominance de lindice dintensit du commerce extracommunautaire (dix fois
suprieur) par rapport lindice dintensit intracommunautaire. Cest pourquoi on ne
peut donc interprter cela comme une transformation du commerce extrargional en
commerce intra rgional. Il faut plutt interprter cette diffrence comme le
dveloppement du commerce lintrieur de la zone et comme la consquence des
tendances globales des prix internationaux dans le commerce mondial, sujet sur lequel
on reviendra plus loin.
En guise de conclusion on prcisera les points suivants:
Le processus d'intgration qui a commenc il y a 40 ans a indniablement t
lorigine du lancement dune dynamique commerciale au sein de la rgion, mme si
son influence reste encore faible.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
132

Les flux commerciaux au sein de la zone sont en forte corrlation avec le facteur de
voisinage . Un effet gravitationnel peut sen dduire. Le fait que les pays
commercent plus intensment avec leurs voisins nest pas surprenant tant donn
l'impact ngatif bien connu de la distance sur les relations commerciales. Cependant,
lindicateur d'intensit des flux commerciaux est utile pour valuer lampleur des
interdpendances conomiques dans la rgion. Si ce postulat est indniable, on peut
se demander si le processus d'intgration andine a encourag et a permis de renforcer
les complmentarits dans la rgion. L'analyse de la nature des flux commerciaux
aidera clarifier ce point.
Les taux de croissance des flux commerciaux au sein et en-dehors de la rgion
montrent un comportement erratique, jetant le doute sur lefficacit des politiques
intgrationnistes, bien que lindice de rgression, calcul sur les taux de croissance,
prouve une tendance croissante (Annexe X). Compte tenu des caractristiques des
changes intrargionaux dtermines par la structure de production des pays
membres, ainsi que par le poids du commerce extrieur avec les grandes conomies
de la rgion
184
et des enjeux politiques quils entranent (rupture de rgimes
commerciaux en vigueur au sein de la rgion dj mentionn dans le chapitre
prcdent et sur lesquels nous reviendrons plus tard), il est concevable que, au moins
moyen terme, il n'y ait pas de changements substantiels dans le dveloppement du
commerce intrargional.
Les rsultats des indicateurs de l'intensit confirment une priode d'acclration du
commerce intrieur de la rgion partir de 1993, priode qui concorde avec la mise
en place de la zone de libre change (ZLE). Tandis qu partir de 2005, on observe
une priode de ralentissement de lactivit commerciale intra rgionale dont les
causes ont dj t expliques prcdemment. A ceci il faudrait ajouter leffet prix (
partir de 2005), en raison de la hausse des prix internationaux des matires
premires, qui sont les principaux produits d'exportation extrargionaux.
A ce stade, il est important de mentionner l'impact de la sortie du Venezuela, dont la
sparation davec la CAN a t annonce en avril 2006 et entra en vigueur cinq ans

184
Dans le secteur des produits de base, les pays andins sont en concurrence les uns avec les autres dans
leurs changes avec le reste du monde.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
133

plus tard, en avril 2011. Le Venezuela est le deuxime partenaire commercial de la
Colombie (aprs les tats-Unis), et serait le pays le plus touch par cette dcision.
Cependant, la balance commerciale de la Colombie avec la CAN maintien des soldes
positifs (CAN, 2011). La part relative du commerce intra-CAN versus extra-CAN ne
montre aucun signe daltration jusqu prsent. Le Venezuela a sign des accords
bilatraux avec chacun des pays andins cherchant maintenir des conditions
commerciales favorables similaires celles qui prvalaient en tant que membre actif
de la rgion, Rf : Dcision 746, 27 avril 2011: Artculo nico.- Los Pases
Miembros mantendrn vigentes, de manera temporal y recproca, las preferencias
arancelarias previstas en el Artculo 135 del Acuerdo de Cartagena a las
importaciones originarias de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cada Pas
Miembro aplicar esta disposicin hasta la entrada en vigor de un acuerdo
comercial bilateral suscrito entre el Pas Andino y la Repblica Bolivariana de
Venezuela
185
.
Les indicateurs qui ont t prsents jusqu'ici constituent une premire tentative
pour mesurer quantitativement les rsultats de l'impact d'un processus d'intgration. On
a constat que leur comportement est en corrlation avec les alas de la ralit politique
et institutionnelle rgionale. Au-del de cet examen prliminaire, l'analyse est complte
par l'tude qualitative des effets des interdpendances propres aux conomies intgres.

185
Dcision 746, 27 avril 2011: Article Unique - Les pays membres maintiennent en vigueur, de faon
temporaire et rciproque, les prfrences tarifaires prvues dans larticle 135 de l'Accord de Carthagne
sur les importations originaires de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela. Chaque pays membre doit
appliquer la prsente disposition jusqu lentre en vigueur dun accord commercial bilatral sign
entre les pays andins et la Rpublique Bolivarienne du Venezuela .
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
134

Section 2. La composition des flux intracommunautaires
Tout processus dintgration rgionale devrait permettre une amlioration
qualitative de la production de biens, car les changes intracommunautaires sont
susceptibles de profiter de la complmentarit entre les diffrents pays. Du point de vue
du commerce, lincorporation de nouveaux produits lventail de produits destins
lexportation intrargionale, avec des niveaux croissants de sophistication, constitue la
seule voie pertinente pour la diversification des pays andins. Ainsi, une sophistication
croissante des structures productives permettrait la rgion de faire un bond qualitatif
vers des produits plus forte valeur ajoute. Ceux-ci gnreraient des chanes de valeur
et des rseaux de production partags dans le but dapprofondir et de renforcer le
commerce intrargional, tout en encourageant lvolution de leur gamme de produits
exportables.
Plusieurs tudes ont t menes sur les effets des accords dIER. Les auteurs
Venables (2003) et Puga et Venables (1998) analysent les effets positifs et ngatifs d'un
IER Sud-Sud. Ils montrent que les pays dots d'avantages comparatifs, en particulier en
ce qui concerne les biens intermdiaires, sont mieux positionns puisquils seront
capables de dvelopper leurs industries bnficiant de prfrences commerciales lors de
l'exportation de ceux-ci vers les autres partenaires de la rgion, par rapport ces
partenaires rgionaux qui ont des avantages comparatifs dans des matires premires, et
deux niveaux: la fois dans les changes Sud-Sud et ceux avec le Reste du Monde.
L'ide derrire cette affirmation est que les pays dots d'avantages comparatifs, en
particulier dans les biens primaires, finissent par se spcialiser dans ce type de biens, au
dtriment dautres produits plus forte valeur ajoute. Les auteurs mentionns
prviennent aussi que le dveloppement dans la rgion peut tre asymtrique, il y a des
gagnants et des perdants, tant donn que le dveloppement de nouvelles industries
pourrait galement tre dtermin par d'importants marchs nationaux.
Cela dit, il est clair quil sagit de deux dynamiques distinctes : crotre en
produisant plus dans un niveau de diversit trs faible, et crotre avec des
transformations qui mnent la diversification productive. Par consquent, si on
cherche la voie dune intgration conomique profonde, ce processus devrait induire un
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
135

changement dans la production, allant vers une plus grande diversification de l'offre
d'exportation avec des gains de productivit, et par l un effet plateforme vers
dautres marchs hors de la zone.
Le but de cette section est de montrer que, bien que les chiffres du commerce
intracommunautaires soient embryonnaires, il est possible d'identifier une volution
qualitative dans le secteur des produits manufacturs, avec un possible effet
plateforme . Pour cela, lexamen est divis en deux tapes: une premire tape, pour
une analyse sectorielle des exportations, met en vidence le dveloppement des produits
faible, MFT, et moyenne, MMT, valeur ajoute, et le rle jou par la ZLE (1993) ; une
deuxime tape qui approfondit ltude de la dynamique dans la dcouverte des
nouvelles activits et confirme quil y a effectivement une augmentation de nouvelles
activits permanentes, en particulier dans le secteur de la manufacture.
2. 1. L effet plateforme , un dbut de diversification dans la CAN
Dans ce contexte, il est pertinent danalyser en dtail la nature et la structure du
commerce au sein de la Communaut Andine. Le but est dobserver lvolution de la
nature des exportations intrargionales, dans quels secteurs, et avec quel degr de
diversit et sophistication elle a lieu, ce qui nous aide comprendre les tendances et la
profondeur atteinte dans le processus dintgration. Dans cette perspective on a utilis
les statistiques du commerce avec la nomenclature Classification Type pour le
Commerce International (CTCI) et la base de donnes des Nations Unies ( United
Nations Commodity Trade Statistics Data Base , COMTRADE), avec un niveau
d'agrgation quatre chiffres. La Nomenclature Commune des Pays membres de
lAccord de Carthagne, NANDINE, est utilise pour les statistiques du commerce au
sein de la CAN, partir de 1991, alors que la base de donnes du COMTRADE,
nomenclature CTCI, Rev 1, dispose de statistiques du commerce depuis la cration de la
rgion, c'est qui explique ntre choix.
Pour une meilleure comprhension des chiffres, lEncadr 5 explique en dtail la
composition de la nomenclature CTCI utilise pour lanalyse des donnes.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
136

Au niveau mondial, la Classification Type pour le Commerce International
(CTCI) est devenue la classification la plus largement utilise pour l'analyse du commerce
extrieur. Son origine remonte plus dun demi-sicle (1938), lorsque la Socit des
Nations avait publi une Liste minimum de marchandises pour les statistiques du
commerce international . Plus tard, avec la croissance du commerce, du nombre et de la
qualit des biens changs, et la reconnaissance de la diversit des profils gographiques, la
nomenclature CTCI originale a connu deux rvisions (modifications de la CTCI originale,
CTCI, Rev. 2 et CTCI, Rev. 3). Cependant, cette nomenclature a toujours maintenu une
troite correspondance avec la nomenclature du Conseil de Coopration Douanire (CCA)
(Duran, 2008).
Les critres de classification sont les suivants :
a) La nature des marchandises et des matriaux utiliss dans la production
b) Le niveau de traitement
c) Les pratiques du march et les utilisations des produits
d) Limportance du produit dans le commerce mondial
e) Les changements technologiques.

Malgr les modifications ultrieures, le CTCI a maintenu le systme original de classement
des donnes (10 Sections, 56 Chapitres, 177 Groupes, 625 Sous-groupes, 944 Codes
tarifaires) de telle faon que le premier chiffre dsigne la section, le second les chapitres, le
troisime les groupes, le quatrime les sous-groupes et, lorsquun sous-groupe est subdivis,
le cinquime chiffre permet d'identifier chacun de ces lments.
Les sections sont constitues daprs un niveau de sophistication progressive. En gnral,
les sections de 0 4 sont constitues par des produits faible sophistication. A partir de la
section 5, il sagit de produits manufacturs avec des niveaux de sophistication croissants.
Voici les titres des catgories les plus tendues:
Section 0 Produits alimentaires et animaux vivants
Section 1 Boissons et tabac priser
Section 2 Matires brutes non comestibles, l'exception des carburants
Section 3 Carburants et lubrifiants, minraux et des produits connexes
Section 4 Huiles, graisses et cires d'origine animale et vgtale
Section 5 Produits chimiques et produits connexes, nda
Section 6 Articles manufacturs classs principalement comme matriaux
Section 7 Machines et matriel de transport
Section 8 Articles manufacturs divers
Section 9 Articles et transactions non classs ailleurs dans la CTCI
Remarque : Ayant examin les ensembles de donnes du commerce mondial depuis 40
ans, et dans le but de prserver la cohrence des calculs, on utilisera la Nomenclature
CTCI, Rev. 1, puisque cest la nomenclature la plus couramment utilise par tous les
pays du monde.
Encadr 5 - La Classification Type pour le Commerce International (CTCI)
Le traitement de la base de donnes pour les quarante ans de commerce
intrargional
186
a t class en six catgories en fonction du degr de sophistication
187
:

186
La base de donnes utilise pour cette tude est la nomenclature CTCI, Rev. 1, car cest la
nomenclature la plus couramment utilise par tous les pays dans leurs rapports l'OMC.
187
Pour la dfinition des catgories, nous nous sommes appuys sur la structure du Systme Harmonis
de Dsignation et de Codification des Marchandises et la Nomenclature Commune des Pays membres de
lAccord de Carthagne, NANDINE, utilise pour les statistiques du commerce au sein de la CAN.
Cependant les calculs par catgorie, ont t effectus partir de la base de donnes COMTRADE,
nomenclature CTCI, Rev 1. Par consquent, les statistiques pourraient bien diffrer avec les statistiques
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
137

Produits Primaires, Ptrole et gaz, Produits Manufacturs partir des produits primaires
(agricoles et ptroliers
188
), Autres produits manufacturs et Autres Exportations (tout ce
qui ne correspond aucune des catgories prcdentes). Le Tableau 10 illustre la
composition des exportations intrargionales par secteur. Le premier fait souligner est
leffet de la ZLE (1993) qui entrane la croissance des changes intrargionaux. La ZLE
est l'une des tapes les plus importantes de la CAN. Son importance rside dans le tarif
zro en vigueur depuis 1993, bien quimparfaite, et partir de 2005 de faon complte
et exhaustive pour tous les produits commercialiss dans la rgion
189
. La ZLE sous-
rgionale devient la plus avance, non seulement en Amrique Latine et dans les
Carabes, mais aussi sur le continent amricain (Zevallos Urquieta et Gonzalez Vigil,
2011, p.25).
Tableau 10 - CAN : Composition des exportations intra-CAN, 1970-2010
190
(millions de
dollars courants)
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1.
Dans la structure productive des exportations intrargionales actuelles, on peut
relever deux points:

officielles de la CAN, au niveau des chiffres totaux du commerce intra ou extracommunautaires (entre
0,5% et 5%). La nomenclature NANDINA est utilise par la CAN seulement partir de 1991, alors que la
base de donnes du COMTRADE, nomenclature CTCI, Rev. 1, dispose de statistiques du commerce
depuis la cration de la rgion. Les regroupements de codes tarifaires par catgorie, peuvent conduire
des sur-ou sous-estimations non significatives, par les correspondances entre les codes tarifaires et les
catgories. Il convient de noter que linformation COMTRADE est mise jour en permanence. Ainsi,
linformation prsente dans ce travail provient des chiffres du COMTRADE, nomenclature CTCI, R.ev
1, disponibles sur le site, http://comtrade.un.org/, pendant le dernier trimestre de 2012.
188
Ces catgories englobent tous les produits ayant subi un processus de manufacture et issus des produits
agricoles et du ptrole.
189
La constitution de la ZLE commence en 1993, avec la participation de la Bolivie, de l'quateur, de la
Colombie et du Venezuela. Le Prou est lui-mme exclu de cette dernire jusqu' la mi-1997, mais a
maintenu des accords bilatraux partiels avec chacun de ses partenaires andins. Le processus
d'incorporation complte du Prou a t achev en dcembre 2005.
190
Les chiffres du tableau excluent le commerce avec le Venezuela (ce pays a quitt la rgion en 2006).
titre informatif : Prix moyen du baril de ptrole, dans la priode 1990-2000 : US 19,11, priode 2001-
2005 : US 33,85. ; Priode 2006-2010 : US 79,54. Source : Banque Mondiale.
INTRA
Prod.Agricoles 13,34 17,8% 71,53 15,0% 75,38 13,7% 158,53 7,9% 658,77 8,8%
Ptrole et gaz 16,59 22,1% 0 0,0% 129,53 23,6% 336,85 16,8% 1.485,67 19,9%
Manufacture Agricole 2,24 3,0% 35,10 7,4% 50,37 9,2% 358,70 17,9% 996,34 13,4%
Manufacture Petrolire 1,15 1,5% 23,48 4,9% 3,13 0,6% 20,28 1,0% 15,06 0,2%
Autres produits manufacturs 22,75 30,3% 336,82 70,7% 285,53 52,0% 1.122,67 56,1% 4.220,07 56,6%
Autres Exportations 18,98 25,3% 9,54 2,0% 4,84 0,9% 2,49 0,1% 76,79 1,0%
TOTAL INTRA CAN 1.999,52 7.452,70 75,05 476,46 548,77
1970 1980 1990 2000 2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
138

a. Les chiffres montrent une diminution du poids relatif des produits agricoles et du
ptrole partir de 1990 (bien que dans une moindre mesure dans le cas de ce
dernier). Depuis 2005, la valeur de ces exportations est biaise par l effet prix
internationaux . Le Graphique 6 fait le constat du comportement des prix des
commodities , sur une priode de 40 ans. Ce qui permet daffirmer que le fait de
maintenir sa part du total des exportations ne peut pas tre attribu seulement la
croissance quantitative en volume des exportations.
Graphique 6 - Evolution des prix des commodities

Source : Banque Mondiale, Global Economic Monitor, GEM, Commodities
b. Une croissance notable du volume des exportations de la catgorie Autres
produits manufacturs . Entre 1970 et 2010, les exportations d Autres Produits
Manufacturs , (non agricoles ni ptroliers) destination du march andin
reprsentent en moyenne 53% des changes. Si lon y ajoute les exportations de
produits manufacturs dorigine ptrolire et agricole, la part des produits
manufacturs provenant de diverses sources est porte 70%. Dans ce domaine, le
Prou et la Colombie sont des acteurs incontournables lintrieur de la zone, avec
une participation de 31% et 46% en 2010 (SG/de 477, 2010). Cette situation
confirme ce que nous avons prcdemment mentionn ; la Colombie et le Prou
sont les deux conomies dont le PIB est le plus lev et les marchs nationaux sont
les plus importants.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
139

Quelles conclusions pourrait-on tirer de cette ralit rgionale au premier abord:
De possibles effets dentranement induits par la Colombie et le Prou (60% du
commerce intrargional total en 2011, Rf. CAN, 2012), ce qui rendrait possible la
cration future de maillons, de fragmentations, de rseaux de production ainsi que
le dveloppement davantages comparatifs qui pourront ensuite tre utiliss dans les
changes lextrieur de la rgion andine ( effet plateforme ). Dans cette
perspective, la question qui se pose est de savoir si ces deux pays auront, dans le
futur, un intrt promouvoir, et mme stimuler, le dveloppement de lindustrie
manufacturire dans la rgion travers un tissu de rseaux transfrontaliers.
Lanalyse de lvolution des chiffres officiels ne laisse cependant pas penser que
cest le cas.
Il est donc galement possible de sinterroger pour savoir si le march andin largi
a vraiment jou un rle de couveuse de lignes d'exportation non traditionnelles,
et sil est en capacit dencourager le dveloppement des activits d'exportation des
produits manufacturs plus sophistiqus, qui puissent tre commercialiss vers des
marchs plus largis et plus exigeants. L effet plateforme est dfini comme
tant la rsultante de l effet couveuse mentionn prcdemment. Il prtend
dtecter les liens possibles entre les commerces des produits manufacturs
intrargionaux et extrargionaux. Des tudes sur l effet plateforme ont t
effectues par la Communaut Andine, CAN, (2004) pour tous les pays de la CAN,
et par Zevallos Urquieta et Gonzlez Vigil (2011), sur le commerce du Prou et de
la Colombie, 1994-2007, soit les deux plus grandes conomies de la rgion andine,
avec leurs principaux partenaires, les tats-Unis et lUnion Europenne, les deux
principaux marchs de la CAN. Ces tudes cherchent prouver le fait que la ZLE
de la CAN a jou un rle stratgique via l' effet couveuse pour un certain nombre
de produits valeur ajoute faible, MFT, et moyenne, MMT, qui sont maintenant
vendus des conditions favorables aux tats-Unis et dans lUE. Tandis que dans le
cas de lEquateur (1994-2011), Amores, 2013, prouve le contraire. Elle explique
quil nest pas possible de conclure avec certitude, que la rgion andine ait
contribu au dveloppement des exportations manufactures vers les marchs
objectifs (Etats-Unis, Union Europenne). En effet, on peut davantage attribuer ce
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
140

dveloppement lattribution de traitements tarifaires prfrentiels de la part des
Etats-Unis et de lUE aux pays de la CAN.
Cette recherche fait une valuation de l effet plateforme, pour mesurer la
diversification dans la catgorie des Autres Produits Manufacturs dans tous les
pays membres de la CAN. A cette fin, on a utilis la base de donnes du commerce
international - exportations - des quatre pays membres, rpertories sous la
nomenclature CTCI Rev. 1. La mthodologie adopte fait les calculs de la part en
pourcentage des exportations intrargionales pour la catgorie Autres produits
manufacturs pour chaque pays, chaque anne, et pour chaque code tarifaire. Les
rsultats ont t classs par ordre dcroissant. Le Tableau 11 prsente une liste dtaille
des biens qui, proportionnellement, relvent de la catgorie Autres produits
manufacturs et correspondent aux codes tarifaires les plus importants deux chiffres,
soit ceux qui aprs addition reprsentent au moins 50% de la contribution totale.
La premire colonne du Tableau 11, indique le secteur de lactivit conomique
(Encadr 5). En effet, dans une premire approximation, on peut dire que les matires
premires, qui sont considres comme des secteurs traditionnels de ces pays, ont t la
source de certains produits forte MHT et moyenne, MMT valeur ajoute, (Sections de
0 4 de la Nomenclature CTCI Rev. 1), cest le cas des Produits manufacturs
dorigine agricole , Produits manufacturs dorigine ptrolier
191
. Il faut souligner
aussi la part des secteurs 54, 55, 58, 59,62, 64, 65, 68, 73 et 89. En thorie, et en faisant
abstraction des autres paramtres, la croissance des changes de produits manufacturs
lintrieur de la CAN montre lamorce dune diversification productive.
Des institutions telles que la CAF (2006) constatent que les pays avec une voie
plus dfinie vers la transformation productive, sont ceux qui ont intgr un grand
nombre de produits lis aux activits dans les secteurs traditionnels, savoir les secteurs
dj existants. Les cots associs l'incertitude sur les marchs internationaux semblent
tre plus faibles dans ces cas, puisque lorganisation des marchs pour un bien, dpend
de l'existence d'autres marchs qui le soutiennent. Les pays qui ont men bien une

191
On qualifie de secteur traditionnel, lorsque cest le cas, un secteur o il existe dj des activits
d'exportation, tandis quun nouveau secteur est celui o il n'y pas eu dactivits d'exportation.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
141

transformation productive russie se sont appuys principalement sur un processus de
diversification dans des activits lies aux secteurs traditionnels (CAF, 2006, p.118).
Tableau 11 CAN : exportations intra rgionales Autres produits manufacturs
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rv 1.
Paralllement, on peut affirmer quil sest produit au fil du temps un processus
de transformation, qui commence par de petits sauts qualitatifs dans les secteurs des
Produits manufacturs faible technologie (MFT) et Produits manufacturs
technologie moyenne (MMT). Pour tayer ceci, on a utilis la mme base de donnes,
CTCI Rev.1, et nous avons tabli des correspondances avec la nomenclature LALL
(2000, Encadr 6). Ce qui confirme en quelque sorte les affirmations des tudes Hidalgo
et alii (2006), Hidalgo (2009), Hausmann et alii (2005), Hausmann et Klinger (2006).
Le Tableau 12 corrobore cette tendance
192
.


192
Les correspondances peuvent provoquer certaines diffrences avec le Tableau 12 de ce travail, dues
aux critres divers dans la correspondance entre le code tarifaire et les catgories analytique.
Linformation prsente est uniquement destine mettre en vidence l'volution de l'ensemble des
exportations dans la CAN laide de la Nomenclature LALL.
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
2
0
0
5
2
0
1
0
01 Meat and meat preparations 7,7% 6,3% 3,4%
03 Fish and fish preparations 4,3% 18,6% 10,0% 5,0% 4,4% 3,3% 2,6% 2,3%
08 Feed. Stuff for animals excl. Unmilled cereals 1,4% 5,5% 5,6% 1,8%
26 Textile fibres, not manufactured, and waste 4,0% 3,7% 12,3% 7,8% 3,5% 1,5%
32 Coal, coke and briquettes 1,9%
41 Animal oils and fats 21,3% 4,7%
51 Chemical elements and compounds 3,6% 1,8%
54 Medicinal and pharmaceutical products 14,3% 7,6% 2,9% 5,7% 2,2% 5,3% 6,7% 4,6% 3,8%
55 Perfume materials, toilet & cleansing preptions 1,8% 2,9% 5,4%
58 Plastic materials, etc. 3,7% 10,5% 10,9% 7,2% 9,0% 7,9%
59 Chemical materials and products, nes 2,3% 1,4% 4,4% 3,2% 5,0% 2,9% 1,8%
62 Rubber manufactures, nes 2,0% 4,1% 2,1% 1,7%
64 Paper, paperboard and manufactures thereof 3,0% 2,4% 5,0% 4,8% 5,4%
65 Textile yarn, fabrics, made up articles, etc. 1,4% 2,1% 4,3% 4,2% 3,5%
66 Non metallic mineral manufactures, nes 1,9%
67 Iron and steel 4,4% 3,2% 1,7%
68 Non ferrous metals 5,4% 6,0% 4,9% 8,2% 4,9% 3,7% 4,9%
69 Manufactures of metal, nes 1,1% 1,4% 2,2%
71 Machinery, other than electric 3,3% 3,1%
72 Electrical machinery, apparatus and appliances 2,2% 2,7%
73 Transport equipment 7,9% 2,3% 11,1% 8,0%
81 Sanitary, plumbing, heating and lighting fixt. 1,3%
84 Clothing 1,4% 1,6% 2,0%
89 Miscellaneous manufactured articles, nes 2,5% 4,4% 2,8% 3,1% 3,2%
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
142

Encadr 6 - Nomenclature LALL, Mesure de Complexit technologique
Auteur : Sanjaya LALL, conomiste indien spcialis en conomie du dveloppement.
Source: The technological Structure and Performance of Developing Country
Manufactured Exports, 1985-1998, o il expose pour la premire fois cette nomenclature.
Ce document fait rfrence la capacit des pays transformer technologiquement
leurs exportations grce la connaissance technologique et l'importation de technologies.
Pour tudier la structure des exportations des pays, il propose une classification qui
identifie les activits productives diffrents niveaux de complexit technologique, sous la
mme catgorie de produits. Exemple: appareils de tlcommunication qui peuvent aller des
tlphones portables complexes aux simples rcepteurs tlphoniques. Cette nomenclature ne
tient pas compte des diffrences qualitatives entre produit.

Nomenclature
LALL
Prouits Primaires
Manufactures
Ressources
Naturelles, MBRN
Manufactures
Faible
Technologie,MFT
Manufactures
Technologie
Moyenne,MMT
Manufactures
Haute
Technologie,MHT
Autres
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
143

Tableau 12 - CAN : Composition des exportations intra-CAN, 1970-2010. Nomenclature LALL
(millions de dollars courants)
Source: COMTRADE, Nomenclature CTCI Rev.1, en correspondance avec la Nomenclature LALL
(2000)
193

On constate une remarquable croissance des exportations intrargionales dans
les secteurs MMT (4.6% en 1970, vers 20% en 2010) et MFT (5,7% en 1970 versus
20,7% en 2010), bien que leur contribution reste encore modeste en termes quantitatifs
(volume des changes rduit par rapport aux 8% du commerce intrargional total) et
qualitatifs (dbut de diversification plus forte valeur ajoute). Cependant, il ne faut pas
interprter cette lgre volution de la nature des changes intrargionaux comme un
rsultat de lintgration rgionale ou comme la consquence dune politique publique de
soutien la diversification productive dans le cadre de projets rgionaux partags. En
dehors des PSDI, qui n'ont pas eu les rsultats escompts, mais qui ont encourag le
dveloppement de certaines industries MFT et MMT
194
, (Salgado, 1998), il n'existe pas
actuellement de projets industriels rgionaux en cours
La littrature moderne sur la croissance et le dveloppement conomique en
Amrique latine (CAF, 2006 ; CEPAL, 2007 ; Rivas, 2010 ; Rodrik 2004 et 2005) a
aliment le dbat thorique et empirique dans le sens o la structure productive importe
partant que le changement structurel serait la cl de la croissance et la convergence.

193
Pour la dfinition des catgories, on sest appuy sur la structure de la nomenclature LALL et les
calculs par catgorie, ont t effectus partir de la base de donnes COMTRADE, CTCI Rev et
regroups suivant cette nomenclature. Par consquent, les statistiques pourraient bien diffrer avec les
statistiques officielles de la CAN, au niveau des chiffres totaux du commerce intra ou
extracommunautaires (entre 0,5% et 5%). La nomenclature NANDINA est utilise par la CAN seulement
partir de 1991, alors que la base de donnes du COMTRADE, dispose de statistiques du commerce
depuis la cration de la rgion, c'est qui explique notre choix. Les regroupements de codes tarifaires par
catgorie LALL peuvent conduire des sur-ou sous-estimations non significatives, par les
correspondances entre les codes tarifaires et les catgories. Il convient de noter que linformation
COMTRADE est mise jour en permanence. Ainsi, linformation prsente dans ce travail provient des
chiffres du COMTRADE, disponibles sur le site, http://comtrade.un.org/, pendant le dernier trimestre de
2012.
194
Pompes hydrauliques, et bateaux de pche (Prou), outils lectromcaniques et instruments de coupe
(Equateur).
Produits Primaires et Ptrole 48,94 65,2% 62,80 13,2% 217,81 39,7% 629,92 31,5% 2.320,08 31,1%
Manufactures Ressources Naturelles (MBRN) 13,45 17,9% 202,20 42,4% 153,30 27,9% 530,84 26,5% 1.701,23 22,8%
Manufacturas Haute Technologie (MHT) 3,91 5,2% 20,43 4,3% 15,14 2,8% 102,98 5,2% 271,74 3,6%
Manufacturas Faible Technolologie (MFT) 4,28 5,7% 82,67 17,4% 86,56 15,8% 398,33 19,9% 1.542,72 20,7%
Manufacturas Technologie Moyenne (MMT) 3,44 4,6% 92,17 19,3% 62,41 11,4% 309,82 15,5% 1.488,31 20,0%
Autres 1,02 1,4% 16,18 3,4% 13,55 2,5% 27,64 1,4% 128,61 1,7%
Totale 1.999,52 7.452,70 75,05 476,46 548,77
1970 1980 1990 2000 2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
144

L'conomie des pays est reprsentative de leurs exportations car elle reflte son
volution des connaissances technologiques, la nature et la diversification de son
commerce international. El desarrollo de la estructura productiva es una dinmica
que, de una manera u otra, lleva a algunos pases a diversificar gradualmente las
inversiones en una amplia gama de nuevas actividades. Los pases prsperos son
aquellos en los que se hacen nuevas inversiones en nuevas reas; los que se estancan
son los pases en los que no se da ese proceso (Rodrik, 2005, p.10.)
195
. Dans cette ligne
de pense, il est important d'examiner en dtail l'volution de la structure de la
production sectorielle de chaque pays membre de la CAN.
2. 2. La rpartition sectorielle du commerce extrieur des pays membres
Une premire mesure frquemment utilise, qui va nous donner des prcisions
sur les niveaux de concentration sectorielle de la production (dans notre cas, le calcul
sappliquera selon la Nomenclature CTCI, Rev. 1 au niveau de 4 chiffres), est l'indice de
Herfindahl-Hirschman (IHH), plus connu sous le nom d Indice de
Diversification/Concentration . Il est couramment utilis dans l'analyse de la
concentration dans les changes (exportations et importations) pour les diffrentes
catgories de produits.


195
Le dveloppement de la structure productive est une dynamique qui, d'une manire ou d'une autre,
conduit certains pays diversifier progressivement les investissements dans un large ventail de
nouvelles activits. Les pays riches sont ceux qui sont fait de nouveaux investissements dans de nouveaux
domaines, qui sont les pays stagnent dans lequel ce processus est donne. (Rodrik, 2005, p.10).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
145

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Bolivie 0,73 0,64 0,17 0,30 0,13 0,10 0,18 0,15 0,13
Colombie 0,24 0,03 0,04 0,03 0,04 0,08 0,04 0,03 0,02
quateur 0,24 0,54 0,30 0,19 0,50 0,04 0,18 0,31 0,26
Prou 0,13 0,05 0,03 0,19 0,07 0,03 0,03 0,03 0,04
Encadr 7 - Indicateur de diversification Herfindahl-Hirshman (IHH)

Le Tableau 13 nous montre les calculs pour la CAN sur une priode de quarante
ans. Daprs les critres noncs dans lEncadr 7, tous les pays de la rgion ont fait des
progrs significatifs vers une diversification du commerce intrargional. Il est important
de noter les progrs accomplis par la Bolivie, tandis que l'quateur enregistre les mmes
niveaux de concentration quen 1970. Lquateur et la Bolivie sont qualifis
dconomies moins dveloppes, ce qui fait quelles sont soumises un traitement
spcial dans la rgion. La Colombie possde la structure de production la plus
diversifie (et la moins concentre) de la rgion, suivie de prs par le Prou.
Tableau 13 - Calculs de lindice Herfindahl-Hirschman 1970-2010 pour le commerce intrargional
Source: COMTRADE
Le chemin vers la diversification productive implique lvolution de loffre
travers lapparition de nouveaux produits. Dans les pays andins, leffet dentranement,
soit la premire tape vers la diversification productive, peut venir des secteurs
traditionnels (principalement des produits primaires, MBRN), ou des secteurs des
Lindicateur Herfindahl-Hirschman (IHH) a la capacit dvaluer le poids de chaque
produit, par pays, dans le commerce total. Si la valeur des exportations est faible, alors il
aura une influence peu significative sur l'indicateur final et vice-versa. La formule est la
suivante:

Lindice montre la part de chaque produit i (ou secteur) dans les exportations totales du
pays j (pi). La somme des carrs de toutes les parts est ce quon appelle l'indice de
Herfindahl. Cet indicateur est complt par Hirschman en ajoutant le nombre des
observations, afin de permettre la comparaison de diffrents produits (ou secteurs), puisque
les rsultats se prsentent d'une faon normalise (CEPAL, 2011).
La valeur de lindicateur peut varier entre 1 / n, qui est la concentration minimale, et 1 qui
est la concentration maximale. Il a t utilis dans la littrature sur lorganisation
industrielle comme un indicateur de la concentration du march. Un indice suprieur 0,18
rvle un march concentr , entre 0,10 et 0,18 il est modr tandis que la gamme
comprise entre 0,0 et 0,10 est plutt considre comme diversifie (Duran Lima, 2008).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
146

manufactures, MMT ou MFT. A partir des MMT ou MFT et grce l effet
plateforme , les structures productives peuvent voluer vers une production plus forte
valeur ajoute, MHT, ce qui constitue la voie vers la diversification et la sophistication
du panier d'exportations. Ceci est particulirement vrai dans les pays niveaux de
revenu par habitant similaires ceux de la rgion andine. La comparaison avec des pays
dont les conditions, en 1960, taient similaires (CAF, 2006)
196
celles des pays andins
en termes de revenu par habitant, de dotations en facteurs, dIDH
197
et de composition
des exportations, nous pousse examiner les rsultats obtenus en termes de
diversification des activits productives des conomies andines et le rle de lintgration
dans cette performance.
2. 3. Du commerce intra-industriel au commerce inter-industriel
Au dbut du processus d'intgration andine, la concurrence entre les entreprises
de chaque pays tait axe sur la recherche de produits complmentaires dans lesquels
elles considraient qu'un pays avait un avantage comparatif par rapport un autre
(Vieira Posada, 1999). Cest pourquoi, dans les ngociations tarifaires qui ont t
menes dans la rgion, il fallait surtout tenir compte des avantages comparatifs de
chaque pays. Lorsque dmarra la zone de libre-change en 1993, avec la mise en place
du tarif "0%" pour tous les produits changs par les pays membres ( l'exception du
Prou qui rejoignit la zone plus tard), les entreprises ne sont plus subordonnes au
march local, l'entrepreneur peut maintenant commercialiser ses produits au niveau
rgional sans perdre en comptitivit (Vieira Posada, 1999). Ce qui revient dire que le
march largi a permis aux consommateurs et aux entreprises, les grands bnficiaires
de la ZLE, davoir accs de multiples options en termes qualit-prix de biens de
consommation et de matires premires. Un bon exemple est illustr par le cas du
textile "denim", utilis dans la fabrication de jeans. Il tait autrefois considr comme
un produit dans lequel la Colombie disposait davantages comparatifs, et cest ce pays
qui la donc lexport, mais avec l'ouverture du march andin, le consommateur

196
En 1960, le revenu par habitant de certains pays dAmrique Latine, comme la Bolivie, lquateur et
le Brsil, tait suprieur ceux de la Core du Sud et Tawan.
197
IDH: Indice de dveloppement Humain: Sant (Esprance de vie la naissance), Education (dure
moyenne de la scolarisation et dure attendue de la scolarisation) et niveau de vie (Revenu brut par
habitant). Rf : Site consult : http://hdr.undp.org/fr/statistiques/idh/, consult le 1
er
juin 2012.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
147

colombien dispose galement dune offre d'autres producteurs de la sous-rgion, et
cest ainsi quon est pass un change intra industriel (Vieira Posada, 1999, p.99-
100).
Les effets sur l'organisation industrielle rgionale commencent apparatre et
Vieira Posada (1999), remarque trs bien le fait que les entrepreneurs sont passs dune
phase de petits bureaux de reprsentation focaliss dans les ventes de vraies alliances
stratgiques entre firmes des diffrents pays de la rgion
198
pour devenir, par la suite,
des investisseurs corporatifs dans des secteurs spcifiques la recherche de nouveaux
marchs
199
. Cependant, le comportement erratique des flux commerciaux intrargionaux
(Graphiques 3 et 4) ne rvle aucune continuit dans ce dynamisme entrepreneurial
priv. Au contraire, on pourrait dire que, sauf pour les grandes dcisions de politique
publique intergouvernementale, comme ce fut le cas au dbut d'une ZLE, il n'y a pas eu
dincitations publiques claires l'appui dun processus dindustrialisation partag ou
la construction de rseaux de production dans la rgion. Peut-on donc affirmer que les
initiatives prives constituent des forces puissantes qui viennent du bas vers le haut ,
et qui profitent du march largi, dont les politiques industrielles intergouvernementales
viendraient simplement se greffer sur des rapports commerciaux et conomiques dj
constitus ? Une analyse supplmentaire qui examine l'volution des structures de
production la lumire des dcisions des entrepreneurs andins est expose ci-
dessous
200
.
2. 4. Evolution de la composition des productions nationales :
premires pistes de rflexion
Les processus volutifs de l'organisation industrielle des conomies andines la
lumire des initiatives prives en tant que moteur du dveloppement conomique,
preneuses de risques et productrices de biens et de services, sont un indice primaire de

198
Des fournisseurs colombiens et quatoriens sont actuellement impliqus dans l'assemblage de
vhicules; ils travaillent avec efficacit, produisant de la qualit et un bon prix.
199
Le groupe colombien "Caravajal" investit dans des installations dans la ville dIbarra, en quateur,
destines produire et exporter des livres vers l'Europe.
200
D'autres exemples de lIntra industrie : lentreprise colombienne Caravajal Groupe (diteurs de livres)
investit en quateur. La firme quatorienne de confiseries Confiteca a investi en Colombie. Le groupe
quatorien Pinto , a lui investit en Colombie et au Prou. Des producteurs de fleurs colombiens
investissent en quateur.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
148

la transformation productive de ces conomies. Cette volution n'est pas un processus
uniforme, linaire, mais passe au contraire par des changements irrguliers qui sont des
phnomnes endognes inhrents l'conomie.
Grce la disponibilit des diffrents niveaux d'agrgation sectorielle, nous
pouvons faire une analyse de lvolution (cration-destruction) et de la porte du
commerce d'exportation. Celui-ci pourrait tre dfini comme le pourcentage des codes
tarifaires exports par un pays parmi toutes les lignes disponibles pour chaque secteur.
Or, ces changes sont lis des codes tarifaires spcifiques
201
. Cest donc la preuve
simplifie dun processus de mutation inutile de la production exportable dun pays ou
dune rgion.
Les premiers essais d'analyse dynamique des intervalles ont donn des rsultats
difficiles interprter cause du comportement erratique des mouvements observables
dans les intra-priodes (lignes de codes qui apparaissent puis disparaissent tout
moment au cours de la priode), ce qui rend difficile de dterminer si ceux-ci rsultaient
de nouvelles activits ou dactivits dj existantes. Par consquent, pour surmonter les
limitations mthodologiques, nous avons t obligs de choisir une analyse statique de
la base de donnes. La mthodologie utilise prend des annes repres tous les 10 ans,
les mouvements intra-priodes ne sont donc pas considrs. Les critres suivants ont t
adopts:
Si le secteur a enregistr des exportations dans lanne initiale ainsi que dans la
dernire anne, lactivit dexportation est considre comme permanente : XP.
Si le secteur a enregistr des exportations dans lanne initiale mais pas dans la
dernire anne, lactivit dexportation est considre comme finie : XF.
Si le secteur nenregistre pas dexportations dans lanne initiale et quil enregistre
des exportations dans la dernire anne, lactivit dexportation est considre
comme nouvelle : XN.


201
A cet effet, nous avons utilis la base de donnes CTCI Rev 1 quatre chiffres (Encadr 5),
correspondant aux exportations intracommunautaires de chaque pays membre, pour la priode 1970-2010,
par intervalles de 10 ans.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
149

Les rsultats sont prsents dans le Tableau 14 ci-dessous :
Tableau 14 - Exportations intra-CAN par code tarifaire
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rv. 1 4 chiffres.
Tout dabord, nous observons une augmentation de tous les codes tarifaires utiliss,
et particulirement des codes correspondant aux activits permanentes, sachant
quune activit nouvelle, XN, peut devenir une activit permanente XP, ce qui
indique un certain degr de diversification.
Ensuite, il faut signaler le cas de la Colombie et du Prou, deux pays qui se
dmarquent par la diversit des codes tarifaires quils utilisent dans leur commerce
intrargional.
L'apparition de nouvelles activits XN est particulirement importante dans la
priode 1991-2000 (1993, dbut de la ZLE).
Dans la Figure 14, on constate que dans la plupart des cas, on identifie un processus
volutif en marche ; les nouvelles activits, XN, dpassent les activits qui
disparaissent, XF ( exception de la dcennie des annes 80s : crise de la dette).

XP XF XN XP XF XN XP XF XN XP XF XN
Bolivie 35 2 7 26 55 12 16 27 194 29 10 155 228 88 96 44
Colombie 278 135 40 103 305 188 50 67 402 235 20 147 463 353 29 81
quateur 108 17 7 84 155 48 53 54 329 85 17 227 411 262 50 99
Prou 307 109 19 179 331 192 96 43 395 214 21 160 471 345 29 97
XP
XF
XN
Nombre
des codes
tarifaires
Pays
Codes Exportations finies
Code Exportations nouvelles
Codes Exportations permanentes
XT Nombre
des codes
tarifaires
exports
1981 -1990
Nombre
des codes
tarifaires
XT Nombre
des codes
tarifaires
exports
1991 -2000
Nombre
des codes
tarifaires
XT Nombre
des codes
tarifaires
exports
2001 - 2010
XT Nombre
des codes
tarifaires
exports
1970 -1980
Nombre des
codes
tarifaires
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
150

Figure 14 - CAN, Evolution des Activits Productives intracommunautaires par code tarifaire
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rv. 1, 4 chiffres.
Une confirmation des effets positifs de la ZLE (1993). Une consquence qui a t
dj signale par Fontagn, 1999, le tariff jumping hypothesis , soit llimination
des tarifs douaniers, facilite le commerce des entreprises qui seraient plus
intresses, dans certains cas, par lexportation, que par le fait dentreprendre les
mmes activits de production dans des pays diffrents.
Cela soulve la question de savoir si, dans loptique de la diversification, les
tats des pays andins ont t efficaces dans la promotion des dcouvertes, de la
crativit et de linnovation dans des secteurs spcifiques. Compte tenu des difficults
de la rgion au cours de son histoire (crise de la dette et ajustements macroconomiques
aux lignes directrices du Consensus de Washington), les politiques macroconomiques
sont devenues une priorit des gouvernements des pays andins, ce qui a contribu
marginaliser, dune certaine faon, la politique industrielle.
Le Tableau 15 montre la distribution des nouvelles activits dexportation par
secteur (XN). On constate de nouveau limportance du secteur des Autres produits
manufacturs .
Total Activits
728 263 392
36,13% 53,85%
Total Activits
846 440 191
52,01% 22,58%
Total Activits
1320 563 689
42,65% 52,20%
Total Activits
1573 1048 321
66,62% 20,41%
Nouvelles
Activits,
XN
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
1981-1990
1970-1980
1991-2000
2001-2010
204
73
10,03%
12,97%
68
5,15%
215
25,41%
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
151

Tableau 15 - Distribution des nouvelles exportations (XN) intra-CAN par secteurs

Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rv. 1, 4 chiffres
L'importance de l'activit de dcouverte, (XN) au sens littral de trouvailles,
hallazgos ou dides neuves par la suite exploites de manire concrte, dans le
secteur des Autres produits manufacturs , montre aussi le dbut d'un processus de
transformation productive, mais sur une chelle quantitative encore modeste si l'on
considre que les exportations intrargionales reprsentent environ 8% du total des
exportations, tous les secteurs confondus.
Des tudes de la CAF (2006) indiquent que pour lAmrique Latine dans son
ensemble, il y a peu de dcouvertes de nouvelles activits productives. De plus, Melo,
2001 ; CAF (2005) ont identifi plusieurs raisons pour expliquer les -coups dans
l'mergence de nouvelles activits productives. La Communaut Andine ne fait pas
exception. Les explications les plus connues sont bases sur les imperfections des
marchs, qui sont une consquence de la pnurie de biens publics nationaux et
rgionaux (Guilhot, 2008) : la coordination des politiques conomiques, dans les
activits de R&D, la protection dans ltape de learning by doing , les rgles de
proprit prive, la concurrence imparfaite, et les conomies d'chelle, entre autres
(CAF, 2006). Toutes ces raisons ont t avances pour appuyer la ncessit d'une
intervention des tats au travers de politiques publiques. Des tudes rcentes
(Haussman and Klinger, 2006 ; Haussman and Rodrik, 2003) confirment ces
observations et suggrent que la transition vers une production de biens plus forte
valeur ajoute, qui implique la diversification du panier d'exportations, ne se produit pas
naturellement. Ces auteurs soutiennent quun tat doit choisir les domaines dans
lesquelles il souhaite se spcialiser, avec comme ide-force que les pays deviennent ce
qu'ils exportent (Hausmann et alii, 2005). En exportant des produits
1970-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010
Produits Agricoles 37 41 109 56
Ptrole et Gaz 0 2 2 2
Manufactures agricoles 38 19 84 33
Manufactures ptrole et mines 2 3 13 6
Autres produits manufacturs 313 119 464 214
Autres exportes 2 7 17 10
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
152

traditionnellement exports par les pays riches, ils devraient converger plus rapidement
vers des revenus comparables ceux de ces pays.
En ce sens, l'exprience de la rgion n'est pas encourageante. En effet, lors de sa
cration, laccord envisageait de matriser la diversification du panier des exportations
travers la production de biens plus forte valeur ajoute, grce un effort coordonn
dencouragement du commerce intrargional qui aurait permis d'en faire un march
largi, protg pour les produits rgionaux et parfaitement compatible avec le modle
ISI
202
en vigueur cette poque. En ralit, cause notamment des reports successifs
des prises de dcisions
203
, le commerce intrargional ne s'est que trs lgrement
dvelopp.
Dans la dcennie des annes 1970, au tout dbut du processus dintgration, des
Programmes Sectoriels de Dveloppement Industriel (PSDI)
204
taient definis de faon
organiser la production intrargionale selon des critres administratifs et dquit
qui ont fini par tre abandonns par les pays membres, car ils sappuyaient sur des listes
de produits que chacun d'entre eux tait forc d'accepter (Covarrubias, 2008, Salgado,
1998). Le modle ISI sappuyait de surcrot sur un dveloppement industriel interne
soutenu la fois par linfrastructure et les industries primaires encourages par l'tat, et
par les restrictions quantitatives et qualitatives appliques aux importations des biens de
consommation durables. Au fond, ces mesures concouraient la mise en place d'une
forme de commerce administr qui, a plutt eu des effets contraires ceux escompts.
Les produits qui avaient t slectionns pour bnficier des PSDI avaient t exclus de
l'univers des produits potentiels du libre-change, et les manques de respect des dlais
convenus, ont finalement entran la suspension du programme de dveloppement
industriel. Aprs lchec de cette initiative, aucun accord concert rgional n'a t
dvelopp pour lvolution industrielle de la zone.

202
ISI: Industrialisation par Substitutions dImportations , Modle propos par la CEPAL :
Commission conomique pour lAmrique Latine , institution rattache aux Nations Unies. Ce modle
fut appliqu dans plusieurs pays dAmrique Latine.
203
Ladoption de nouvelles dcisions tait perptuellement retarde. Un exemple : limplmentation du
TEC et la baisse des tarifs douaniers entre les pays membres.
204
Le PSDI avait commenc au dbut des annes 1970. Il tait limit la ptrochimique, lautomobile, et
la mtallurgie.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
153

Comment expliquer le fait que, malgr l'absence d'une politique rgionale
cherchant dvelopper de nouvelles activits dans la CAN, au niveau micro, certains
secteurs aient naturellement merg de l'initiative prive ? L'explication de ce
phnomne rside dans les prfrences tarifaires rgionales, ce qui a sans doute
encourag les dcisions d'investissement des entrepreneurs de la rgion, et leur a permis
de surmonter les difficults inhrentes chaque march (incertitudes et externalits) et
de profiter de lavantage comparatif provenant du traitement commercial.
L'entrepreneur andin a commenc enquter sur les possibilits de commercialiser un
produit indpendamment de la concurrence locale. Il recherche un positionnement sur
dautres marchs lintrieur mme de la rgion via un positionnement qualit-prix.
(Vieira Posada, 1999).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
154

Section 3. Le commerce extrargional de la CAN
Le commerce extracommunautaire est sans aucun doute la partie dominante du
commerce des pays membres de la CAN. La prdominance du commerce
extracommunautaire reste inchange aprs plus de quatre dcennies d'intgration
andine. En effet, les quatre pays andins, se trouvent depuis longtemps immobiliss dans
une situation caractrise par une forte concentration sectorielle et des produits faible
valeur ajoute, MFT. Ainsi, la prdominance des ressources naturelles dans l'conomie
est une proccupation pour de nombreux pays de lAmrique latine, parmi lesquels se
trouvent les quatre pays andins. En effet, les exportations en provenance des activits
extractives reprsentent plus de la moiti des exportations de l'quateur (55%) et de la
Bolivie (63,5%). Avec des volumes moindres, mais aussi importants, pour la Colombie
(23,9%) et le Prou (32,9%), ces exportations reprsentent une source notable de
revenus
205
. La volatilit des prix est l'origine de cette proccupation. [] la
volatilidad de los precios ha alcanzado niveles sin precedentes en los ltimos aos. Por
ejemplo, los precios de los combustibles subieron un 234% entre 2003 y 2008, mientras
que los de los productos de la minera y los alimentos aumentaron un 178% y 120%
respectivamente
206
. (Ruta et Venables, 2012, p.9).
Dans ce contexte, cette section examine les caractristiques qualitatives et
quantitatives les plus remarquables, du commerce de la rgion andine avec le reste du
monde et ce sous diffrents aspects. Premirement, la concentration croissante des
changes commerciaux avec leurs principaux marchs, les Etats-Unis et l'Union
Europenne. Deuximement, l'analyse des chiffres des exportations par secteurs, rvle
la concentration leve des exportations dans les domaines de l'agriculture, du ptrole et
du gaz. Lvolution du commerce confirme l'existence d'une reprimarisation des
conomies andines, exacerbe partir de 2005. Troisimement, ltude dtaille de
produits manufacturs, ne permet pas de dmontrer, avec certitude, l'existence d'un
effet plateforme vers dautres marchs en dehors de la rgion, bien que l'tude de

205
Ruta et Venables 2012, partir des donns du FMI (2010).
206
[] la volatilit des prix a atteint des niveaux sans prcdent au cours des dernires annes. Par
exemple, les prix des carburants ont augment de 234% entre 2003 et 2008, tandis que les produits
provenant de l'exploitation minire et de lalimentation ont augment de 178% et 120% respectivement .
(Ruta et Venables, 2012, p.9).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
155

nouvelles activits rvle un certain dynamisme dans la dcouverte de nouveaux
produits manufacturs. Enfin quatrimement, la grille danalyse de Hausmann and
Klinger (2006), utilise pour tester le niveau de sophistication dans la production des
pays andins, permet de dduire une volution positive de lindicateur de sophistication,
interrompue partir de lanne 2005, en lien avec le phnomne de rprimarisation
dj mentionn.
3. 1. Une analyse gographique des flux extracommunautaires
Globalement, si lon observe le Tableau 16 qui suit, le taux de croissance des
biens exports au sein de la CAN est suprieur celui observ pour le reste du monde
(15,18% du commerce intra-communautaire versus 11,26% au niveau
extracommunautaire ; et pour les biens imports : 15,67% versus 11,59%). Cette
volution a permis une lgre diminution graduelle de lcart entre les commerces intra
et extrargionaux. En dautres termes, malgr le dbut dune volution qualitative du
commerce intrargional, le volume des exportations (8% pour les exportations
intracommunautaires contre 92% des exportations extracommunautaires, Tableau 7),
permet de douter de la profondeur du processus andin d'intgration rgionale, mme sil
faut souligner que lcart entre les exportations extracommunautaires et
intracommunautaires sest rduit en faveur des changes lintrieur de la zone.
Tableau 16 - Taux de croissance des exportations (Xs) et importations (Ms) intra et extra-CAN
Source : CAN
Une forte dpendance de la rgion vis--vis du reste du monde persiste
nanmoins ; 93,9% en moyenne de ses exportations et 93,7% de ses importations
(Tableau 7) seffectuant en direction ou depuis des pays extrieurs. Lanalyse
quantitative dtaille et le profil des principaux marchs, ainsi que la composition du
commerce, fournissent des lments supplmentaires pour mieux comprendre les
tendances dans le commerce extracommunautaire. Les Graphiques 7 et 8 attestent que le
comportement des flux de commerce extrargionaux, suit la mme tendance que celle
Xs Ms Xs Ms Xs Ms Xs Ms Xs Ms
INTRA 15,18% 15,67% 25,79% 25,61% 3,0% 3,98% 15,6% 16,76% 15,3% 15,32%
EXTRA 11,26% 11,59% 19,33% 19,57% 2,59% 0,96% 7,11% 10,15% 15,22% 14,89%
MOYENNE 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
156

observe dans les flux intrargionaux (Graphique 2 et 3) : une croissance erratique, des
avances et des reculs sans rapport avec les modles de dveloppement existant dans la
rgion chaque priode
207
.
Graphique 7
208
- CAN : taux de croissance et participation des exportations extracommunautaires
de biens dans les exportations totales de la rgion prix courants

Source : CAN, 2011
Graphique 8 - CAN : taux de croissance et participation des importations extracommunautaires de
biens dans les importations totales de la rgion prix courants

Source : CAN, 2011

207
Dans les annes 1960 et 1970, les conomies d'Amrique Latine avaient dvelopp un modle
stimulant la production industrielle au niveau de chaque pays, travers un commerce slectif et une
protection aux frontires. Ce modle fut connu sous le nom dIndustrialisation par Substitution
dImportations, ISI, et appuy par la CEPAL. Plus tard, dans les annes 1980 et1990, lAmrique latine a
volu vers le modle de dveloppement libral inspir par les principes du Consensus de Washington,
CW. De nos jours, la plupart des pays de ce continent sont favorables des modles de dveloppement
d'inspiration librale, accompagns de politiques sociales, connus sous le nom Consensus de Washington
rnov. Les principes prns par le Consensus de Washington sappuyaient sur lidologie de lcole de
Chicago. Sa doctrine est fonde sur les conceptions du dveloppement soutenues par le Trsor Amricain,
le systme de Bretton Woods, les hauts fonctionnaires de l'administration, le Congrs de Washington, le
Conseil de la Rserve fdrale et les groupes d'experts.
208
Dans le but de construire des donnes de commerce comparables, nous avons choisi dadopter la
mthodologie statistique applique par la CAN, dans loptique de considrer le commerce avec le
Venezuela dans le commerce extracommunautaire, sachant que dans la ralit des faits ce pays faisait
partie de la rgion jusqu'en avril 2011.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
157

Ces alas sont la consquence dune structure productive, et donc commerciale,
o prdominent les matires premires (notamment les produits issus de lindustrie
extractive) dont les prix sont par nature sujets linstabilit des marchs. Les calculs
des parts des exportations fournissent une mesure statique. Ils peuvent varier entre un
minimum et maximum
209
. Une diminution progressive du commerce des flux extra par
rapport aux flux totaux, sans variations significatives nimplique pas forcment des
changements qualitatifs dans la structure des changes en faveur du commerce
intrargional forte, MHT ou moyenne MMT valeur ajoute. Pourquoi le commerce
dans la CAN a rsist des changements significatifs de sa composition et sa structure ?
Pour rpondre cette question, on examinera dans un premier temps les principaux
marchs cibles et les indicateurs dintensit du commerce avec ces marchs, pour passer
ensuite ltude de la nature des flux commerciaux.
Le Tableau 17
210
montre limportance des principaux marchs dexportation
dans la dernire dcennie, avec la prdominance des tats-Unis, suivis de lUE. La part
des tats-Unis reprsente le double de celle de lUE.

209
Pour plus dinformations sur la ligne de tendance gnrale des flux extra, se rfrer lAnnexe XI.
210
Les statistiques pourraient bien diffrer avec les statistiques officielles de la CAN, au niveau des
chiffres totaux du commerce intra ou extracommunautaire. La nomenclature NANDINA est utilise par la
CAN seulement partir de 1991, alors que la base de donnes du COMTRADE, nomenclature CTCI,
Rev 1, dispose de statistiques du commerce depuis la cration de la rgion, c'est qui explique notre choix.
Les regroupements par pays, peuvent conduire des sur-ou sous-estimations non significatives, entre
(0,5% et 5%). Il convient de noter que linformation COMTRADE est mise jour en permanence. Ainsi,
linformation prsente dans ce travail provient des chiffres du COMTRADE, nomenclature CTCI, Rev
1, disponibles sur le site, http://comtrade.un.org/, pendant le dernier trimestre de 2012.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
158

Tableau 17 - CAN : flux du commerce des principaux marchs (millions de dollars courants)
211

Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1 et CAN 2011
Les chiffres dsignent les tats-Unis comme le principal partenaire commercial
de la rgion dont la Colombie est le pays de la CAN qui a la plus forte activit
commerciale. Il convient aussi de noter un ralentissement graduel des exportations vers
deux zones (tats-Unis : 1970 : 32,2% ; 2010 : 30,4% ; UE : 1990 : 21,8% ; 2010 :
15,7%) au profit du Mercosur et de la Chine, avec laquelle les flux dexportations et
dimportations nont cess daugmenter tout au long de la priode. Les tudes menes
par le CAN (SG / di 981, 2012, p.4), valuent le commerce avec les tats-Unis et l'UE
comme suit: En el ao 2002, por ejemplo, 88 productos abarcaban el 90% del valor
total de las exportaciones desde la CAN hacia Estados Unidos; en tanto que en el 2011,
esta cuota se cubre con slo 37 productos. La oferta exportable andina dirigida hacia a
la Unin Europea refleja asimismo una elevada concentracin; en este caso, 52
productos en el 2002 y 45 en el 2011, abarcan el 90% del valor de las exportaciones

211
LUnion europenne en 1993 est compose par l'Allemagne, le Danemark, la France, le Royaume-
Uni, Grce, Irlande, Italie, Pays-Bas, le Portugal, la Belgique et le Luxembourg.
LUnion europenne en 2000 est compose par l'Autriche, la Belgique, le Danemark, Espagne, la
Finlande, la France, le Royaume-Uni, la Grce, lIrlande, lItalie, les Pays-Bas, le Luxembourg, le
Portugal et la Sude.
LUnion europenne en 2010 est compose par l'Autriche, la Belgique, la Bulgarie, le Chypre, la
Rpublique Tchque, le Danemark, lEspagne, lEstonie, la Finlande, la France, le Royaume-Uni, la
Grce, la Hongrie, lIrlande, lItalie, la Lituanie, les Pays-Bas, le Luxembourg, la Lettonie, le Malte, la
Pologne, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie et la Sude
CAN 75 3,4% 476 4,5% 549 3,9% 2.000 7,7% 7.453 8,0%
TAS UNIS 773 35,4% 3.236 30,3% 5.394 38,0% 10.574 42,4% 27.117 30,5%
UE 3.093 21,8% 3.593 14,4% 14.012 15,8%
MERCOSUR 54 2,5% 588 5,5% 530 3,7% 1.012 4,1% 5.453 6,1%
CHINE 0 0,0% 25 0,2% 58 0,4% 535 2,1% 7.938 8,9%
CANADA 12 0,6% 89 0,8% 100 0,7% 295 1,2% 1.542 1,7%
VENEZUELA 10 0,5% 377 3,5% 282 2,0% 1.578 6,3% 3.218 3,6%
RESTEDU MONDE 1.262 57,7% 5.899 55,2% 4.185 29,5% 5.349 21,5% 22.106 24,9%
CAN 75 3,9% 401 4,0% 551 5,1% 2.198 8,6% 8.503 8,7%
TAS UNIS 762 40,2% 3.814 37,7% 3.464 32,3% 6.920 28,3% 21.533 22,1%
UE 2.211 20,6% 3.658 15,0% 11.756 12,1%
MERCOSUR 95 5,0% 600 5,9% 1.116 10,4% 2.214 9,1% 10.998 11,3%
CHINE 2 0,1% 5 0,1% 26 0,2% 779 3,2% 13.505 13,9%
CANADA 59 3,1% 190 1,9% 288 2,7% 592 2,4% 1.795 1,8%
VENEZUELA 22 1,2% 251 2,5% 412 3,8% 1.851 7,6% 1.363 1,4%
RESTEDU MONDE 883 46,5% 4.845 47,9% 2.653 24,7% 6.245 25,5% 27.958 28,7%
IMPORTATIONS (Milliers de dollars courants)
EXPORTATIONS (Millions de dollars courants)
1970 1980 1990 2000 2010
1970 1980 1990 2000 2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
159

totales de la CAN al bloque europeo
212
. Une analyse restreinte aux quinze principaux
produits dexportations, confirme une hausse de la concentration du commerce avec les
tats-Unis et lUE.
Graphique 9 - 15 principaux produits dexportation aux Etats-Unis, 2002-2011 (millions de dollars
courants)

Source : CAN


212
CAN (SG / di 981, 2012, p.4 : En 2002, 88 produits ont reprsent 90% de la valeur totale des
exportations de la rgion andine vers les tats-Unis, tandis quen 2011, cette proportion est couverte par
seulement 37 produits. Loffre exportable andine dirige vers l'Union Europenne rvle galement une
forte concentration, dans ce cas ; en 2002, 52 produits et en 2011, 45 produits en 2011 reprsentaient
90% de la valeur des exportations totales de la CAN vers le bloc europen .

68%
68%
68%
74%
74%
74%
79%
79%
81%
83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Ptrole Brut
Or non montaire
Combustible
Caf
Charbon bitumineux
Bananes
Autres produits frais
Roses
Crevettes congeles
Essence
Cathodes en cuivre
T-shirt et chemises en coton
et tricot
Huiles lgres et
prparations
Concentration
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
160

Source : CAN
Les Graphiques 9 et 10 font le constat des flux croissants de commerce avec les
tats-Unis et lUE : matires premires, dont ptrole et charbon ont une place
prdominante. Un processus de reprimarisation des conomies andines dbute en
2005 suite leffet prix internationaux des commodities (Graphique 6) : le concept
de reprimarisation fait rfrence une conomie organise autour de secteurs
primaires, c'est dire dans des activits faible valeur ajoute, MFT, et diversification
limite. Du point de vue de la transformation de la structure productive de l'conomie,
un processus de reprimarisation est synonyme de dsindustrialisation, soit un recul
dans le dveloppement de la production forte, MHT, et moyenne, MMT, valeur
ajoute. La reprimarisation a non seulement voir avec le commerce international,
mais elle est la composante dune politique publique, d'intrts nationaux et
internationaux. Le processus de reprimarisation observ dans les pays de la CAN va
l'encontre de l'esprit mme de l'IER. L'analyse de cette problmatique consiste
examiner la relation entre l'conomie et la politique, le national et l'international, avec
l'aide des outils thoriques spcifiques, approfondis dans le troisime chapitre de ce
travail
Le mme phnomne est observ dans le cas du commerce avec la Chine et le
Mercosur. La concentration du commerce de la CAN avec ces marchs est aussi
vidente : 60% des exportations vers le Mercosur proviennent de la Bolivie, dont 92%
Graphique 10 - 15 principaux produits dexportation lUnion Europenne, 2002-2011
(millions de dollars courants)

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
161

sont constitus par le gaz naturel en direction du Brsil et de lArgentine. Dans le cas de
la Chine, 77% des exportations sont ralises par le Prou suivi de la Colombie avec
18%. Les exportations sont fortement concentres sur 15 produits (minraux de toutes
sortes et farine de poisson) reprsentant 93% de la quantit exporte. A ce propos, des
tudes menes par la Banque Interamricaine du dveloppement, BID (2012, p.150)
signalent : Los trabajos concuerdan en caracterizar al comercio con China como
interindustrial en donde la regin exporta productos bsicos y manufacturas basadas
en recursos naturales, e importa manufacturas de diversa intensidad tecnolgica. Esto
genera dos preocupaciones principales en los pases de ALC. Por un lado, esta
naturaleza de comercio entre la regin y China, casi exclusivamente inter-industrial,
plantea el riesgo de una reprimarizacin del patrn exportador de la regin, que va
en detrimento de la diversificacin exportadora y la incorporacin de mayor tecnologa
y conocimiento. CEPAL seala que pese al aumento de las tasas de rentabilidad de los
sectores exportadores durante la ltima dcada, la ausencia de polticas activas de
fomento productivo determin que se incrementaran las brechas con los pases
considerados en la frontera productiva
213
.
Pour complter lexamen des principales volutions des flux extra CAN, une
analyse des intensits du commerce est prsente dans le Tableau 18. La formule de
lIndice dintensit bilatrale des exportations et importations (IIRX et IIR, Encadr 2) a
t rutilise pour mesurer lintensit du commerce de la CAN avec dautres pays et
rgions. Les rsultats des calculs des indicateurs montrent que dans certains cas,
l'intensit des changes avec les tats-Unis et l'UE est plus faible que lintensit du
commerce avec le Mercosur, le Venezuela et mme le reste du monde, ce qui peut
conduire des conclusions inexactes. L'explication se trouve dans le fait que le
dnominateur de la formule utilise pour le calcul comprend les montants des changes
(exportations ou importations mondiales) de ces deux grands partenaires (tats-Unis et

213
Les tudes saccordent pour caractriser le commerce avec la Chine comme interindustriel, o la
rgion exporte des produits de base et manufacturs sur la base de ressources naturelles et importe des
produits manufacturs intensit technologique diverse. Cela soulve deux proccupations majeures
dans les pays de l'ALC. D'une part, ce type de commerce entre la rgion et la Chine, presque
exclusivement interindustriel, augmente le risque de reprimarisation du modle exportateur dans la
rgion, au dtriment de la diversification des exportations, de l'intgration de la technologie et de
laugmentation du savoir. La CEPAL note que malgr la hausse des taux de rendement des secteurs
d'exportation au cours de la dernire dcennie, labsence de politiques actives visant promouvoir la
production a dtermin que lcart a augment avec les pays les plus avancs dans lchelle de
production (BID, 2012, p.150).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
162

lUE) aussi bien que les importations mondiales totales. Dans les deux cas, il sagit de
montants trs levs. Cependant, dans le cas de lUE, on constate une baisse graduelle
de limportance de lindicateur dintensit du commerce avec la CAN. Cette baisse peut
tre attribue laugmentation du nombre de pays membres dans la rgion europenne,
et par consquent, un accroissement des flux dexportations ou dimportations qui
interviennent dans la formule utilise. Pour les tats-Unis, limportance de la CAN
comme fournisseur a peu chang au fil des ans, et continue de reprsenter son principal
march.
Tableau 18 - Indices dintensit du commerce avec les principaux marchs (Exportations et
Importations)
214
Source : COMTRADE. Nomenclature CTCI, Rev. 1.
Enfin, lindicateur dintensit distingue nouveau la prsence des nouveaux
acteurs, notamment le Mercosur
215
, qui est devenu un partenaire important pour la
rgion depuis la dcennie des annes 90 et dont l'intensit dans le commerce est surtout
marque par les exportations de la Bolivie et les importations en provenance du Brsil
et de l'Argentine (CAN, SG/de 323, 2010)
216
. Il convient aussi de souligner le cas de la
Chine, qui, en tant que nouvel acteur connat une volution trs importante et des
possibilits de croissance future, compte tenu de l'intrt des pays membres de la rgion
renforcer les relations commerciales avec ce pays. Dans le cas du Venezuela, le
comportement de l'indicateur est biais par le fait que ce pays a officiellement quitt la

214
Flux commercial avec la Chine non disponible pour les annes 1970 et 1980. Les calculs de ce tableau
considre le Venezuela comme pays nappartenant pas la zone, ce pays a quitt la rgion en 2006.
Dbut de lUE : 1993.
215
Le MERCOSUR a t cr par le Trait dAsuncin, le 26 Mars, 1991.
216
Depuis 1998, ces deux rgions ont cherch des approches commerciales, travers la signature d'un
Accord-cadre pour la cration dune Zone de libre-change entre le MERCOSUR et la CAN, cherchant
une libralisation croissante de leurs changes rciproques. Dans ce contexte, chacun des pays andins a
ngoci individuellement un accord de complmentarit conomique spcifique avec le Mercosur, dans la
perspective de constituer une zone de libre-change travers l'expansion et la diversification du
commerce et de l'limination des barrires tarifaires et non tarifaires qui affectent le commerce
rciproque. En 2005, le Conseil Andin des Ministres des Affaires trangres de la CAN dcida d'accorder
le statut de pays Membre Associ aux pays membres du Mercosur, ce qui signifie quils peuvent tre
invits assister aux runions des institutions de la CAN pour aborder des questions d'intrt commun.
IICX IICM IICX IICM IICX IICM IICX IICM IICX IICM IICX IICM IICX IICM
1970 2,55 2,61 1,48 2,89 0,12 0,53 0,84 1,00 0,71 0,70
1980 2,09 2,94 2,52 3,34 0,25 0,49 5,71 2,14 0,85 0,69
1990 2,47 2,63 0,55 0,45 4,27 6,78 0,25 0,12 0,20 0,65 10,08 6,44 0,90 0,86
2000 2,01 2,25 0,36 0,35 2,79 6,05 0,59 0,72 0,29 0,49 25,85 13,76 0,86 0,91
2010 1,98 2,79 0,39 0,30 3,17 5,51 0,88 1,10 0,58 0,66 14,24 2,53 0,84 1,00
ANES
CAN
PAYS TATS UNIS UE* MERCOSUR CHINE** CANADA VENEZUELA RESTE DU
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
163

rgion en 2006, mais la sparation est entre en vigueur en 2011 (suivant les rgles de la
CAN, cinq ans est le dlai requis pour un pays membre, aprs l'annonce officielle de sa
sparation).
Si l'on veut mesurer le rapport de forces laune de limportance du commerce
avec la CAN vis--vis de ses deux principaux partenaires (tats-Unis et lUE), il
devient pertinent de complter cet indicateur par des calculs qui mesurent la part des
exportations provenant de la CAN dans les importations totales de ces deux rgions :
Tableau 19 - Part des exportations CAN aux tats-Unis et lUE par rapport aux
Importations Totales
217
(millions de dollars courants)

Source : COMTRADE. Nomenclature CTCI, Rev. 1.


217
LUnion europenne en 1993 est compose par l'Allemagne, le Danemark, la France, le Royaume-
Uni, Grce, Irlande, Italie, Pays-Bas, le Portugal, la Belgique et le Luxembourg.
LUnion europenne en 2000 est compose par l'Autriche, la Belgique, le Danemark, Espagne, la
Finlande, la France, le Royaume-Uni, la Grce, lIrlande, lItalie, les Pays-Bas, le Luxembourg, le
Portugal et la Sude.
LUnion europenne en 2010 est compose par l'Autriche, la Belgique, la Bulgarie, le Chypre, la
Rpublique Tchque, le Danemark, lEspagne, lEstonie, la Finlande, la France, le Royaume-Uni, la
Grce, la Hongrie, lIrlande, lItalie, la Lituanie, les Pays-Bas, le Luxembourg, la Lettonie, le Malte, la
Pologne, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie et la Sude

A B C
Exportations CAN
vers les tats Unis
Importations
totales des
tats Unis
A/B
1970 773 39.952 1,9%
1980 3.236 250.280 1,3%
1990 5.394 516.442 1,0%
2000 10.574 1.255.420 0,8%
2010 27.117 1.953.970 1,4%
A B C
Exportations CAN
vers l'UE
Importations
totales de l'
UE
A/B
1970
1980
1990 3.093 1.566.132 0,2%
2000 3.593 2.417.618 0,1%
2010 14.012 5.133.460 0,3%
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
164

Ce rsultat (Tableau 19) fortement asymtrique sest maintenu au fil du temps, et
il marquera certainement les relations conomiques et politiques avec les principaux
partenaires lavenir. On est en prsence dune relation de pouvoir et de dpendance,
qui entrane l'impossibilit pour les pays andins dopter, de leur plein gr, pour une
sortie des enclaves productives dans lesquelles ils sont figs. Comme Deblock (2009,
p.2), le signale en rfrence aux dernires tendances mondiales dans la politique
commerciale : Lagenda commercial ne vise pas seulement ouvrir les marchs, mais
tablir la rgle du march dans les relations conomiques internationales . Sur la
base de ce raisonnement, les petites conomies comme les conomies des pays andins
recherchent, quant elles, leur insertion internationale grce l'intgration, tandis que
les pays dominants sont plutt intresss par le bilatralisme. A lintrieur de la rgion,
tant donne la structure productive similaire et concurrentielle des conomies des pays
membres et leur faible dveloppement industriel, la stratgie de coopration, principe de
base des rgions intgres, est remplace par la stratgie du conflit et de la concurrence
sur les marchs. Une analyse plus approfondie de ce sujet est prsente dans le chapitre
III du prsent document.
3. 2. La composition sectorielle des flux extracommunautaires
La composition des flux des exportations extra-CAN est prsente dans le
Tableau 20. Elle met en vidence le fait que les produits primaires et le ptrole
reprsentent ensemble 71% du commerce extracommunautaire. Il faut souligner aussi la
baisse des exportations de matires premires (1970 : 67%; 2010 : 40,1%) alors que se
consolide le commerce du ptrole et de ses drivs (1970 : 2,8%; 2010 : 30,7%), dont
les principaux fournisseurs de la rgion sont trois des cinq pays qui faisaient partie de la
rgion : le Venezuela (qui a quitt la rgion en 2006), l'quateur (ptrole) et la Bolivie
(gaz).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
165

Tableau 20 - CAN : composition des exportations extra-CAN, 1970-2010
218
(millions de dollars
courants)
219


Source: COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1.
La tendance qui voit les changes se concentrer de faon croissante dans une
gamme restreinte de produits nest pas la consquence dune augmentation de la
productivit, mais plutt leffet de la hausse des prix internationaux des matires
premires, volution que lon observe particulirement partir de lanne 2005, ce qui a
favoris cette tendance lourde dans les changes internationaux (CNUCED, Stat, 2010).
Par rapport aux montants de ces exportations, le Graphique 11 nous donne une
perspective plus claire du comportement de chaque secteur, ce qui confirme
limportance du secteur ptrolier, du secteur minier et de ses produits drivs. Des
tudes menes par des institutions comme la BID (2012), et la CEPAL (2012), affirment
ce qui suit: Una cuestin que suscita especial inquietud es la volatilidad de los
precios de los recursos, que han alcanzado niveles sin precedentes en los ltimos aos.
Por ejemplo, los precios de los combustibles subieron un 234% entre 2003 y 2008,
mientras que los de los productos de la minera y los alimentos aumentaron un 178% y

218
Pour la dfinition des catgories, nous nous sommes appuys sur la structure du Systme Harmonis
de Dsignation et de Codification des Marchandises et la Nomenclature Commune des Pays membres de
lAccord de Carthagne, NANDINE, utilise pour les statistiques du commerce au sein de la CAN.
Cependant les calculs par catgorie, ont t effectus partir de la base de donnes COMTRADE,
nomenclature CTCI, Rev 1. Par consquent, les statistiques pourraient bien diffrer avec les statistiques
officielles de la CAN, au niveau des chiffres totaux du commerce intra ou extracommunautaires (entre
0,5% et 5%). La nomenclature NANDINA est utilise par la CAN seulement partir de 1991, alors que la
base de donnes du COMTRADE, nomenclature CTCI, Rev. 1, dispose de statistiques du commerce
depuis la cration de la rgion, c'est qui explique ntre choix. Les regroupements de codes tarifaires par
catgorie, peuvent conduire des sur-ou sous-estimations non significatives, par les correspondances
entre les codes tarifaires et les catgories. Il convient de noter que linformation COMTRADE est mise
jour en permanence. Ainsi, linformation prsente dans ce travail provient des chiffres du COMTRADE,
nomenclature CTCI, Rev 1, disponibles sur le site, http://comtrade.un.org/, pendant le dernier trimestre de
2012.
219
Les calculs de ce tableau considre le Venezuela comme pays nappartenant pas la zone (bien que ce
pays ait quitt la rgion en 2006).
1.415,8 67% 5.343,7 52% 6.042,0 46% 7.971,7 35% 32.710,2 40%
59,8 3% 2.149,7 21% 2.913,9 22% 6.126,2 27% 25.013,7 31%
101,6 5% 578,5 6% 482,5 4% 1.052,4 5% 3.122,8 4%
Manufacture Petrolire 14,2 1% 411,0 4% 722,0 6% 570,4 2% 73,9 0%
517,1 24% 1.740,2 17% 2.749,1 21% 6.573,1 29% 14.646,7 18%
3,8 0% 27,0 0% 95,8 1% 760,6 3% 5.977,8 7%
2.112,3 10.250,1 13.005,3 23.054,4 81.545,2 TOTAL EXTRA CAN
Prod.Agricoles
Ptrole et gaz
Manufacture Agricole
Autres produits
Autres exportations
2000 2010 EXTRA 1970 1980 1990
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
166

120%, respectivamente. El impacto asimtrico que la fluctuacin de los precios tiene en
distintos pases acarrea consecuencias especialmente graves , (BID, 2012, p.10)
220
. La
CEPAL confirme cette tendance quand elle affirme: Los precios de varios commodities
superaron los niveles que alcanzaron en la crisis financiera de 2008. Los principales
factores estructurales que explican este aumento son el vigoroso crecimiento de China e
India, asociado a un proceso de urbanizacin e industrializacin que requiere ingentes
volmenes de materias primas y combustibles [] (CEPAL, 2012, p.35)
221
.
Graphique 11 - Exportations de biens extra-CAN par secteurs, 1970-2010

Source: COMTRADE, CTCI, Rev.1.
Pour garder une cohrence avec la mthodologie applique dans l'analyse des
changes intracommunautaires, et confirmer les tendances du Tableau 20, on a appliqu
la base de donnes 1970-2010 du commerce des exportations, la Nomenclature LALL,
2000 (Encadr 6). Les rsultats confirment les tendances du commerce biaises en
faveur des produits de base et du ptrole.

220
Un problme particulirement proccupant est la volatilit des prix des ressources, qui ont atteint
des niveaux sans prcdent ces dernires annes. Par exemple, les prix du carburant ont augment de
234% entre 2003 et 2008, tandis que les produits de l'exploitation minire et de la nourriture ont
augment de 178% et 120%, respectivement. L'impact asymtrique de la fluctuation des prix dans les
diffrents pays ont entran des consquences particulirement graves , (BID, 2012, p.10).
221
Les prix de nombreux produits de base ont dpass les niveaux atteints lors de la crise financire de
2008. Les principaux facteurs structurels qui expliquent cette hausse sont la forte croissance en Chine et
en Inde, associe au processus d'urbanisation et d'industrialisation qui ncessite dnormes quantits de
matires premires et de combustibles (CEPAL, 2012, p.35).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
167

Source: COMTRADE Nomenclature CTCI Rev. 1, en correspondance avec la Nomenclature LALL
2000
222

Plusieurs explications sont possibles quant la concentration croissante des
changes extracommunautaires dans la rgion ds le dbut des annes 2000, qui est
observe dans le Tableau 21 :
La concentration des exportations de matires premires est le rsultat du ct de la
demande de certains marchs d'exportations de produits spcifiques, dont, malgr
lapparition de nouveaux marchs (Chine et Mercosur), les tats-Unis dtiennent la
position dominante.
La concentration du ct de l'offreest due aux avantages comparatifs de la rgion.
Bien que la situation de chaque membre rponde ses structures de production trs
spcifiques, il existe un consensus thorique appuy par des preuves empiriques qui
affirment que pendant lapplication du modle ISI en Amrique Latine dans les
annes 1960 et 1970, les gains de productivit taient limits. Les performances des
entreprises nationales navaient donc pas t rsolues (CAF, 2006). Dautres
chercheurs spcialistes de la rgion andine ajoutent ce qui suit : L'intgration
avait merg dans le but de gnrer dans les conomies andines de la production
autonome et propre afin de rompre vis--vis de la scne mondiale, comme la rgion

222
Pour la dfinition des catgories, on a utilis la structure de la nomenclature LALL et les calculs par
catgorie, ont t effectus partir de la base de donnes COMTRADE, CTCI, Rev 1, et regroups
suivant cette nomenclature. Par consquent, les statistiques pourraient bien diffrer avec les statistiques
officielles de la CAN, au niveau des chiffres totaux du commerce intra ou extracommunautaires (entre
0,5% et 5%). La nomenclature NANDINA est utilise par la CAN seulement partir de 1991, alors que la
base de donnes du COMTRADE, dispose de statistiques du commerce depuis la cration de la rgion,
c'est qui explique ntre choix. Les regroupements de codes tarifaires par catgorie LALL peuvent
conduire des sur-ou sous-estimations non significatives, par les correspondances entre les codes
tarifaires et les catgories. Il convient de noter que linformation COMTRADE est mise jour en
permanence. Ainsi, linformation prsente dans ce travail provient des chiffres du COMTRADE,
disponibles sur le site, http://comtrade.un.org/, pendant le dernier trimestre de 2012.
EXTRA
Produits Primaires et Ptrole 1.474,2 69,8% 7.113,5 69,4% 8.049,0 61,9% 12.883,5 55,9% 50.946,4 62,5%
Manufactures Ressources Naturelles (MBRN) 581,5 27,5% 2.118,9 20,7% 2.979,8 22,9% 4.856,2 21,1% 15.787,9 19,4%
Manufactures Haute Technologie (MHT) 10,5 0,5% 198,3 1,9% 394,3 3,0% 1.486,3 6,4% 2.915,8 3,6%
Manufactures Faible Technolologie (MFT) 2,6 0,1% 41,0 0,4% 49,1 0,4% 478,1 2,1% 686,3 0,8%
Manufactures Technologie Moyenne (MMT) 40,6 1,9% 717,8 7,0% 1.403,9 10,8% 2.468,1 10,7% 5.081,0 6,2%
Autres 3,0 0,1% 60,5 0,6% 129,2 1,0% 882,2 3,8% 6.127,7 7,5%
Total 2.112,3 10.250,1 13.005,3 23.054,4 81.545,2
2000 2010 1970 1980 1990
Tableau 21 - CAN: composition des exportations extra-CAN, 1970-2010. Nomenclature LALL
(millions de dollars courants)
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
168

jouant le rle de simple fournisseur de matires premires , (Vieira Posada,
entretien 2011, Annexe XII). En outre, depuis, la CAN sest constitue en ZLE. Les
marchandises peuvent circuler librement dans la rgion, ce qui signifie que toute
entreprise andine est en mesure de choisir dacheter les intrants dont elle a besoin
pour sa production dans le pays membre en capacit doffrir les meilleures
conditions qualit-prix. Cest ainsi que lentreprise andine dispose de plus d'options
pour produire des produits manufacturs moyenne (MMT) et faible (MFT) valeur
ajoute avec des avantages comparatifs.
L effet prix mondiaux des matires primaires, qui apparat en 2005, a t
l'origine du phnomne de reprimarisation , soit un retour en arrire dans la
diversification du panier dexportation et par consquent une augmentation de la
concentration des conomies andines. Ce qui signifie un retour des secteurs
primaires dans la production agrge et les exportations, aussi bien quun recul
dans le processus dindustrialisation.
L'effet des accords dassociation ou de libre-change avec les tats-Unis (The
Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, ATPDEA)
223
et lUnion
Europenne (UE)
224
, prfrences spciales accordes aux importations en

223
The Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA), la Loi sur Andean Trade
Preference a t promulgue en 1991 pour lutter contre la production et le trafic de drogue dans les pays
andins: Bolivie, Colombie, Equateur et Prou. Le programme offre des avantages commerciaux pour
aider ces pays dvelopper et renforcer les industries lgales. La Loi sur Andean Trade Preference
a t largie en vertu de la Loi sur le commerce de 2002, et s'appellera dsormais Loi pour la
Promotion du Commerce Andin et l'radication des drogues (ATPDEA) . Elle fournit un accs en
franchise.
Le Prou et la Colombie ont dcid de ngocier des accords de libre-change plus larges et complets avec
les tats-Unis. Pour le Prou, le Trait de Libre change avec les tats-Unis est entr en vigueur en
fvrier 2009, et pour la Colombie en mai 2012 ; contrairement, lEquateur et la Bolivie qui ont refus de
signer un accord de libre-change avec les tats-Unis.
224
Depuis 1991, les pays andins ont bnfici d'un accs prfrentiel pour leurs produits vers l'Union
europenne travers un rgime spcial appel SPG-Drogue et octroy comme un moyen de contribuer
la lutte contre le problme mondial de la drogue dans la sous-rgion andine en vertu du principe de la
responsabilit partage.
Le SGP-Drogue a subi un processus de rvision et d'adaptation en rponse aux questionnements relevant
de l'Organisation Mondiale du Commerce, ce qui explique pourquoi l'Union europenne a adopt un
nouveau SPG pour la priode 2006-2015, dont le rglement (CE) 980/2005 est entr en vigueur le 1
er

juillet 2005.
Avec ce nouveau rglement, les pays andins bnficient des prfrences accordes par le Rgime spcial
d'Encouragement pour le dveloppement Durable et la Gouvernance (SPG Plus), qui comporte
deux critres d'admissibilit: la ratification et la mise en uvre d'un certain nombre d'instruments
internationaux relatifs aux Droits humains, aux droits du travail, l'environnement, la drogue et la
corruption, et la qualification, base sur des indicateurs prdfinis, de l'conomie comme vulnrable.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
169

provenance des pays andins, ont des effets sur les investissements productifs dans
ces conomies
225
.
Enfin, nous devons envisager le phnomne de l'industrialisation dans la rgion la
lumire des variations dans les modles de dveloppement: les entreprises sont
passes, dans les annes 1960 et 1970, d'une structure industrielle protge, et sans
avoir de comptes rendre sur leur performance et leur productivit, un modle
dorganisation industrielle ouvert la concurrence internationale, sans y tre
prpares, partir des annes 1980. C'est seulement dans ce sens quon peut
sexpliquer les maigres rsultats en termes de diversification des entreprises des
pays andins : leurs industries naissantes ont d s'adapter des changements
drastiques de leur environnement, passant d'une vague protectionniste une vague
de rgionalisme ouvert
226
. Par ailleurs, l'tat sest dans le mme temps dfait de ses
anciennes fonctions de planificateur indicatif et a abandonn les entreprises leur
sort, face la concurrence internationale (Vieira Posada, entretien 2011, Annexe
XII).
Pour garder la cohrence avec l'analyse faite dans la section prcdente, et dans le
but de tester l effet plateforme , une analyse plus minutieuse de la catgorie
Autres produits manufacturs savre pertinente. Les chiffres prsents dans le
Tableau 21 dans la catgorie Autres produits manufacturs comprend tous les
codes tarifaires qui ne sont ni lis lagriculture, ni au ptrole et ni aux
mines. Cest dire, tous les produits qui contiennent un certain degr de valeur
ajoute (MHT, MMT, et MFT). On recherche s'il est possible d'tablir un lien entre
les exportations intrargionales des produits MMT, MFT et les exportations
extrargionales des mmes secteurs pour dterminer sil existe un effet
plateforme pour les produits non traditionnels. Cet effet est dfini comme le rle

Dans ce cadre, lUE a toujours cherch ngocier un accord flexible mais bloc par bloc, compte tenu des
asymtries dans la rgion. Toutefois, tant donn l'absence de consensus entre les pays andins, le Prou et
la Colombie ont quant eux dcid de ngocier des accords bilatraux de libre- change avec l'Union
europenne, qui sont entrs en vigueur en 2012. LEquateur, quant lui, est en stand-by dans les
ngociations, en raison de difficults au sujet des conditions du commerce de la banane. La Bolivie est le
pays qui a pris une position ferme en faveur de la ngociation de bloc bloc, mais, compte tenu des
difficults, elle a annonc qu'elle allait reprendre les ngociations avec l'UE l'avenir.
225
Une analyse approfondie de ces effets seront traits dans le Chapitre III de ce travail
226
Avec l'arrive imminente de la mondialisation et de l'imposition des tats-Unis aux pays latino-
amricains du Dcalogue Consensus de Washington, la CEPAL est reste sans modle suivre.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
170

jou par le march intrieur dans la rgion andine, dans le dveloppement des
nouvelles activits d'exportation, de produits manufacturs non traditionnels, qui
sont destins d'autres marchs, y compris ceux des pays dvelopps.
Les secteurs ont t choisis en fonction des critres suivants :
Continuit de la part des exportations observe pour chaque secteur au sein du
commerce intracommunautaire, pendant les dernires annes (Tableau 11).
Continuit de la part observe de chaque secteur dans le commerce
extracommunautaire pendant deux priodes conscutives partir de lanne 2000
(Tableau 22).
Tableau 22 - Commerce extrargional des Autres produits manufacturs 1970-2010
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1.
Les chiffres des Tableaux 11 et 22 correspondent une analyse statique sur cinq
ans, ce qui signifie qu'il peut y avoir du commerce de certains secteurs dans les annes
qui se trouvent entre les annes de rfrence.
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
2
0
0
5
2
0
1
0
Meat and meat preparations 0,8% 2,0% 1,5% 3,3%
Fish and fish preparations 3,7% 11,6% 2,9% 3,5% 3,5%
Feed. Stuff for animals excl. Unmilled cereals 56,7% 22,6% 9,9% 9,3% 13,0% 13,0% 13,1% 10,4% 11,0%
Metalliferous ores and metal scrap 2,4% 3,3% 5,8%
Animal oils and fats 6,3% 4,5% 1,4% 1,9%
Chemical elements and compounds 1,2% 1,9%
Dyeing, tanning and colouring materials 5,0%
Medicinal and pharmaceutical products 2,1% 1,3%
Plastic materials, etc. 3,5% 2,9% 4,4% 4,7%
Chemical materials and products, nes 2,2%
Textile yarn, fabrics, made up articles, etc. 1,8% 5,2% 7,5% 6,6% 2,8%
Non metallic mineral manufactures, nes 0,7% 1,6% 3,5% 4,1% 9,1%
Iron and steel 3,9% 5,8% 3,7% 3,2% 6,7% 6,6%
Non ferrous metals 19,5% 21,3% 12,4% 10,9% 2,9%
Transport equipment 2,2% 3,2%
Travel goods, handbags and similar articles 2,4%
Clothing 3,1% 5,7% 2,9% 19,3% 13,6% 14,0% 15,8% 10,4%
Miscellaneous manufactured articles, nes 4,3% 3,6% 2,5% 4,0%
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
171

Demble, on pourrait en dduire qu'il y a eu un effet couveuse de nouvelles
activits dans le commerce intracommunautaire qui se reproduit dans le commerce
extracommunautaire, dans les secteurs, 54 (Produits mdicinaux et pharmaceutiques,
LALL : MMT), 58 (Matriel plastique, LALL : MMT), et 84 (vtements, LALL : MFT).
Ce qui signifie que la rgion sest constitue en plateforme pour le dveloppement de
nouveaux produits dexportation vers le march mondial
227
. Cependant, considrant que
chaque code tarifaire deux chiffres englobe des niveaux de dsagrgation quatre et
six chiffres, une conclusion devient fragile car on ne peut pas affirmer quil sagit
exactement des mmes secteurs dans le commerce intracommunautaire et
extracommunautaire. Nanmoins, les rsultats permettent didentifier les secteurs,
exprims en secteurs LALL 2000, avec un possible effet plateforme . En effet ils
correspondent aux catgories : Produits manufacturs faible technologie (MFT), et
Produits manufacturs technologie moyenne (MMT).
Pour une analyse plus fine de lvolution de la matrice de production implique
dans les exportations extra-CAN, il faut reprendre la mthodologie utilise pour ltude
du commerce intra-CAN laide du code tarifaire CTCI Rev 1. Les limitations
mthodologiques restent les mmes que lorsque qua t aborde lanalyse du
commerce lintrieur de la rgion : il sagit dune mesure statique intervalles de dix
ans, o les lignes correspondent aux codes tarifaires qui apparaissent dans les annes
qui dlimitent lintervalle, condition que le pays ait enregistr des exportations dans le
code tarifaire (Tableau 23).
Tableau 23 - Exportations extra-CAN par code tarifaire

Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1.

227
Notez que les chiffres du Tableau 22 contiennent les exportations de tous les pays membres de la CAN
avec tous les pays du monde.
XP XF XN XP XF XN XP XF XN XP XF XN
Bolivie 164 53 56 55 163 80 28 55 396 114 21 261 430 255 120 55
Colombie 463 320 64 79 497 367 32 98 545 433 32 80 554 486 27 41
quateur 239 83 32 124 270 133 74 63 427 182 14 231 495 381 32 82
Prou 443 217 14 212 487 344 85 58 536 384 18 134 563 490 28 45
XP
XF
XN
Nombre
des codes
tarifaires
XT Nombre des
codes tarifaires
exports
2001 - 2010
Nombre
des codes
tarifaires
Codes Exportations permanentes
Codes Exportations finies
Code Exportations nouvelles
Pays
XT Nombre des
codes tarifaires
exports
1970 -1980
Nombre des
codes
tarifaires
Nombre
des codes
tarifaires
XT Nombre des
codes tarifaires
exports
1991 - 2000
XT Nombre des
codes tarifaires
exports
1981 -1990
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
172

La Colombie et le Prou ressortent nouveau par le nombre total d'activits qui
gnrent des exportations en dehors de la rgion andine. Toutefois, la forte
concentration dans le secteur des matires premires, du ptrole et du gaz (Tableau 20,
21 ; Graphiques: 9, 10 et 11) dfinit la tendance gnrale, et laisse peu doptimiste pour
le processus de diversification productive dans la CAN.
Figure 15 - CAN, Evolution des Activits Productives extracommunautaires par code tarifaire

Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1
Les annes 1990, sont spcialement marques par lapparition de nouvelles
activits (XN), et le Tableau 21, permet dduire quil sagit des produits manufacturs
lis aux ressources naturelles (MBRN), faible (MFT) et moyenne technologie (MMT)
dont lorigine repose sur les secteurs traditionnels
228
. Nanmoins, la Figure 15 et le
Tableau 24 montrent une augmentation du nombre total des activits et des activits
permanentes (XP), et une baisse significative dans de nouvelles activits (XN) au cours
de la dernire dcennie, ce qui est cohrent avec le processus de reprimarisation
dans la rgion depuis 2005. Si le processus de reprimarisation continue, les effets
seront encore plus vidents dans la prochaine dcennie.

228
Un secteur traditionnel correspond aux activits d'exportation existantes, tandis qu'un nouveau secteur
est celui dans lequel il n y a pas eu dexportations.
Total Activits
1309 673 470
51,41% 35,91%
Total Activits
1417 924 274
65,21% 19,34%
Total Activits
1904 1113 706
58,46% 37,08%
Total Activits
2042 1612 223
78,94% 10,92%
1970-1980
166
12,68%
10,14%
4,46%
2001-2010
207
15,46%
1991-2000
85
1981-1990
219
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
Activits
Permanentes
XP
Activits
Finies,
XF
Nouvelles
Activits,
XN
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
173

Tableau 24 - Distribution des nouvelles exportations (XN) extra-CAN par secteurs

Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI, Rev. 1
Lexamen des nouvelles activits dans le commerce extra-CAN, prsent dans le
Tableau 24, permet de dgager le dynamisme des nouvelles exportations (XN), dans le
secteur Autres produits manufacturs, quoique ce dynamisme a perdu son lan dans la
dernire dcennie. Nanmoins, dans ce cas prcis, tant donne la concentration leve
du commerce extracommunautaire dans la catgorie des produits Primaires, Ptrole et
gaz, cet indice dvolution productive reste encore embryonnaire.
Le dveloppement de nouvelles activits dexportation (XN), concentres dans
des secteurs proximit de secteurs existants est expliqu par les externalits
rencontres par les nouveaux entrepreneurs. Compte tenu de la raret du capital des
conomies andines, de l'absence d'incitations l'investissement, des cots
dapprentissage, de lincertitude quant la rentabilit, de linstabilit institutionnelle
(faible protection la proprit intellectuelle), et des cots d'adaptation des technologies
au niveau local, ces contraintes font que les entrepreneurs sont trs prudents dans la
prise de risques et s'engagent dans des secteurs proches dactivits dj connues (CAF,
2006). Dans ce contexte, nous nous demandons dans quelle mesure la dynamique
naissance-disparition-naissance prsente dans la Figure 15 et le Tableau 24 est un
processus dvolution dans la production. Dans un contexte rgional de ralits
conomiques et politiques asymtriques, il est encore trs difficile d'tablir les rsultats
concrets de ces tentatives de diversification des exportations des pays membres pour la
rgion dans son ensemble.
La recherche sur lorganisation industrielle en Amrique Latine effectue par des
institutions internationales comme la CAF, pour la priode 1990-2004, indique qu'il
1970-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010
Produits Primaires 69 70 101 50
Ptrole et Gaz 1 2 2 0
Manufactures agricoles 46 36 76 21
Manufactures ptrole et mines 2 6 12 6
Autres produits manufacturs 344 146 496 137
Autres exportes 8 14 19 9
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
174

existe une corrlation troite entre les nouvelles activits productives et les secteurs
traditionnels. Cela signifie qu'une contribution la croissance des conomies Latino-
Amricaines provient des activits traditionnelles 93,6%, ce qui contraste avec les
5,5%, provenant dautre activits (CAF, 2006, p.119). Une tendance qui semble ne pas
avoir chang.
Tout ce qui prcde amne rflchir sur le rle de l'tat dans l'organisation
industrielle de l'conomie de la rgion. La voie de la diversification de la production
ncessite un effort durable de rgulation par les politiques publiques, comme moyen de
gagner en efficacit et en comptitivit en rduisant les cots des transactions. Cette
proposition exige l'intervention des tats en tant que facilitateurs des mcanismes de
partenariat et fournisseurs de biens publics (Porter, 1990, et Stiglitz, 1986
229
). Le
thorme de Greenwald-Stiglitz (CAF, 2006) dmontre que le rle du gouvernement est
stratgique, en particulier dans les pays les moins dvelopps o les marchs sont
incomplets et l'information imparfaite, ce qui gnre des externalits pour les
entreprises et les entrepreneurs potentiels. Ces externalits peuvent conduire des alas
moraux ou des slections adverses. Les auteurs plaident en faveur d'une intervention
slective de ltat, oriente vers la correction des dfaillances du march. Le laisser-
faire ne constitue pas la bonne stratgie pour construire une route vers la diversification
productive pour les pays en dveloppement.
Les gouvernements des tats membres de la Communaut andine ont eu des
perspectives diffrentes vis--vis de lvolution de la production au sein de leurs
conomies. La Colombie est le pays de la rgion qui a le plus avanc en ce sens. Le
gouvernement a dfini lagenda de Transformation Productive travers le
dveloppement des nouveaux secteurs prioritaires. Les entrepreneurs se sont rcemment
runis en Colombie pour rediscuter des conditions de production entre le secteur priv
et le gouvernement, demandant ce dernier de dfinir des nouvelles orientations pour la
politique industrielle (Vieira Posada, entretien 2011, Annexe XII)
230
. Les initiatives au
Prou ne sont pas aussi videntes. Bien que le gouvernement ait dtermin des secteurs

229
Mesure par la part de R&D dans le PIB.
230
Les douze secteurs de l'conomie, actuellement au sein du Programme de Transformation Productive,
ont pour objectif de tripler ses exportations d'ici 2014, et de crer au moins 300 000 nouveaux emplois
formels.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
175

prioritaires (la plupart sont des secteurs productifs dj existants), il ny a pas
dinformations nous permettant de prciser si la politique conomique est cible sur la
stimulation de nouveaux secteurs. Le Prou continue de concentrer ses exportations
dans le secteur des mines, de la pche et de lnergie (76,05% de la production nationale
en 2011
231
). Une partie importante de la production est constitue par le secteur textile
du Prou par le biais des maquilas
232
. Il s'agit d'un secteur manufacturier valeur
ajoute moyenne, MMT, (19,8% des exportations en 2011
233
). Dans le cas de l'quateur,
le gouvernement avait dfini des secteurs prioritaires, mais il y a eu une faible
divulgation du programme industriel aux agents privs et les incitations aux
investisseurs nationaux sont presque inexistantes. Les exportations de lquateur
continuent se concentrer sur le secteur ptrolier et les produits agricoles. En Bolivie, le
gouvernement na pas officiellement dfini dagenda pour la production, cest le pays le
moins dvelopp en ce sens. Dans aucune des politiques prsentes, le rle jou par
l'intgration conomique rgionale dans lagenda productif des pays membres est
explicitement vident, soit en termes gnraux (politiques industrielles rgionales), ou
de faon spcifique (secteurs productifs spcifiques dvelopper).
Le commerce extracommunautaire continue dtre fortement li la structure
des changes internationaux impliquant des liens faibles avec le reste de l'conomie
(interdpendances) en tant que moteur de la croissance (et ce malgr un possible effet
plateforme ). Par consquent, la reprimarisation , quon observe dans les dernires
annes nest pas seulement une question de commerce international. Elle est aussi le
rsultat d'un modle macro-conomique dont les pays membres ont privilgi une
orientation vers l'extrieur. Le commerce avec leur principal partenaire, les tats-Unis,
et les problmatiques quil engendre, cristallise les efforts des pays membres au
dtriment du potentiel reprsent par llaboration dun modle de production rgionale
qui leur soit propre.

231
Source: Ministre de la Production du Prou:
http://www2.produce.gob.pe/RepositorioAPS/1/jer/MEMORIA_ANUAL/memoria-anual-2011.pdf,
consult le 20 octobre 2012.
232
Il s'agit d'un modle conomique dans lequel une entreprise s'engage produire un article pour un
tiers, lequel commercialise le produit sous sa propre marque. Dans le cas des socits d'exportation, des
maquiladoras utilisent gnralement des intrants imports et de la technologie qui emploie de la
main-d'uvre locale et dont la production est destine l'exportation.
233
Ibid.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
176

Les analyses des institutions financires et de dveloppement rgional (CAF
2006, CEPAL 2009, BID 2006) concident avec le fait quil existe une relation troite
entre le revenu par habitant et le panier des exportations dun pays. Les pays dont le
revenu par habitant est lev, ou du moins se rapproche des revenus des pays avancs,
peuvent donc converger plus rapidement vers des produits plus sophistiqus, plus
proches des paniers dexportation des pays dvelopps. Agosin, (2009, p.2), par rapport
la relation entre PIB par habitant et paniers dexportations, affirme en ce sens:
Tericamente, pueden darse dos tipos de efectos diferentes. El primero es el que aqu
se denomina efecto cartera, que toma su nombre de la bibliografa financiera.
Cuanto mayor sea el grado de diversificacin, menor la volatilidad de los ingresos por
concepto de exportaciones. Las exportaciones menos voltiles se relacionan con una
varianza menor del crecimiento del PIB. En s, este es un aspecto positivo de la
diversificacin, ya que los pases cuyo acceso a los mercados financieros mundiales es
imperfecto (o inexistente) no podrn mitigar el consumo ante fluctuaciones
considerables de las exportaciones y la produccin. [] A medida que un pas se
desarrolla, se torna cada vez ms capaz de producir una variedad creciente de
productos y puede comenzar a competir con ellos en los mercados internacionales. Por
lo tanto, hay una relacin de causalidad entre el ingreso per cpita y la diversificacin
de la produccin y de las exportaciones
234
.
Cest dans cet esprit quest utilise la grille danalyse thorique de Hausmann et
Klinger, 2006, 2007 ; Hidalgo et alii, 2006 ; Hidalgo, 2009, appele la Nouvelle
Politique Industrielle . Ces auteurs relvent quil existe une relation positive entre le
PIB par habitant du pays et le niveau de revenu implicite dans les produits quun des
pays exporte. Dans cette approche, les auteurs prsentent des nouveaux indicateurs pour
mesurer les progrs en productivit et en sophistication dans la structure productive des
pays. Ils prnent le fait que ce sont les politiques industrielles publiques qui sont

234
Agosin, 2009, p.2 : Thoriquement, il peut y avoir deux types deffets diffrents. Le premier, ici
appel leffet de portefeuille, tire son nom de la littrature financire. Plus le degr de diversification
est haut, plus faible est la volatilit des revenus provenant des exportations. Le second rside dans les
effets dynamiques de la diversification des exportations. La croissance long terme est lie
lapprentissage de la capacit produire et largir la varit des produits. Selon ce point de vue, cest
le rsultat de laddition de nouveaux produits dans le panier des exportations et de la production []..

Au fur et mesure quun pays se dveloppe, il gagne en capacit de produire une gamme croissante de
produits et peut commencer tre en concurrence avec eux sur les marchs internationaux. Par
consquent, il existe un lien de causalit entre le revenu par habitant et la diversification de la production
et des exportations .
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
177

censes appuyer la transformation productive travers linduction de nouvelles activits
pour lesquelles chaque pays aurait dvelopp des savoir-faire au cours de son histoire, et
ce pour faire des petits sauts de ct vers une production plus sophistique.
3. 3. Une grille danalyse de la sophistication des conomies andines
Rich countries by definition produce more output per worker than poor
countries. But they also produce different presumably more challenging products.
Therefore the process of development involves moving from simple poor-country goods
to more complex rich-country goods (Hausmann et Kinger, 2006, p.2). Ces auteurs
prsentent une proposition innovante consistant examiner les variables-cls de
l'volution possible des pays moins dvelopps vers des structures productives plus
sophistiques. L'analyse est base sur la relation entre le PIB par habitant et le niveau de
revenu, implicitement li aux marchandises qu'un pays exporte.
Les diffrences possibles entre les pays, qui dterminent leurs volutions
potentielles en termes de production, et leurs opportunits de dveloppement rsident
dans le fait que les pays en question avancent vers une sophistication croissante de leur
production exportable. Si lon considre que chaque produit comporte des entres
hautement spcifiques comme les know how , les biens matriels, les produits
intermdiaires, les exigences dans la formation de la main-d'uvre, les besoins
d'infrastructures, les droits de proprit, les exigences rglementaires et autres biens
publics, on peut affirmer que les industries existantes ont en quelque sorte surmont
tous les obstacles l'entre de la production de biens. Elles ont ouvert la voie aux
nouveaux arrivants dans ce scnario. En revanche, les initiatives dinvestissement dans
de nouvelles activits doivent emprunter une voie en quelque sorte inconnue, nouvelle
et par consquent incertaine, parfois plus longue et complexe. Il faut construire leur
intention les conditions requises pour la production de ces nouveaux biens dans
l'environnement dans lequel ils oprent, des cots raisonnables de surcrot.
Le potentiel dans la dcouverte de nouvelles activits productives a t analys
sous diffrents angles thoriques. Les nouvelles thories dconomie industrielle
prsentes dans cette section (Hidalgo et alii, 2006 ; Rodrik, 2004 et 2005 ; Rivas,
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
178

2010 ; Hausmann et alii, 2005 ; Hausmann et Klinger, 2006 et 2007) analysent les
perspectives offertes par un dveloppement de la production bas sur les fondamentaux
de lconomie. Chaque pays a besoin didentifier les zones de production quil lui faut
soutenir pour permettre son dveloppement. Chaque pays doit dcouvrir par lui-mme
les moyens de diversifier son mode de production. Cet apprentissage est un dfi car les
dcisions d'aujourd'hui auront une incidence sur les modles futurs de la spcialisation
et de la croissance.
Le besoin de transformer les structures productives des pays latino-amricains
avait dj t soulign par Raul Prebisch (1981) comme le principal dfi de la rgion :
encourager une plus grande diversification de lappareil productif afin de rduire la
brche entre pays mergents et conomies plus prospres. Plus tard, des auteurs comme
Hirschman (1958) et Krugman (1988) ont dmontr que la capacit de croissance des
conomies est lie la structure de leurs exportations. En ce sens, une plus grande
diversification est souhaitable dans la mesure o les pays dont loffre exportatrice est
moins concentre connaissent une croissance plus importante (Lenderman et Maloney,
2003b).
En tudiant la relation entre les structures de concentration sectorielle et le
revenu per capita dans un grand nombre de pays au niveau mondial, Imbs et Wacziarg
(2003) rvlent une forte corrlation entre les conomies des pays les plus pauvres et un
taux lev de concentration sectorielle dans le domaine de la production. Au fur et
mesure que les revenus de ces pays augmentent, la distribution sectorielle de la
production et de lemploi adopte un schma croissant de diversification. Ces auteurs,
aprs avoir examin la concentration et la diversification dans de nombreux pays, ont
russi illustrer la relation entre le revenu par habitant et la concentration sectorielle de
la production. Ils expliquent les rsultats de la faon suivante: Poor countries tend to
diversify, and it is not until they have grown to relatively high levels of per capita
income that incentives to specialize take over as the dominant economic force. This
nonmonotonicity is very robust feature of the data, and goes beyond the well-
documented shift or ressources from agricultural sectors to manufacturing and services.
Our stages of diversification reflect the reallocation of ressoruces over a range of
activities [] This reallocation appears to be driven by the interaction of economic
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
179

growth and openness to trade, in a way that is compatible with some combination of
existing theories (Imbs et Wacziarg, 2003, p.83-84).
Dans cette perspective analytique, Hausmann et Klinger (2006, 2007) proposent
une stratgie innovante pour identifier les potentialits dune offre de nouveaux
produits. Les auteurs expliquent que le processus qui va de la production dun bien la
production dun autre bien plus forte valeur ajoute, ou qui implique une
diffrenciation du panier des exportations, peut ne pas se dvelopper de manire
naturelle. Les conditions ncessaires pour produire des vtements ne sont pas les mmes
que celles pour produire des outils pour lindustrie. The assets and capabilities needed
to produce one good are imperfect substitutes for those needed to produce another
good (Hausmann et Klinger, 2006, p.3). A linverse, un pays trouvera plus facile de
dvelopper des produits qui sont proches de ceux faisant partie de son panier
dexportation actuelle, car lindustrie existante a dj dvelopp les conditions
ncessaires au progrs de lindustrie actuelle.
Hausmann et Klinger ont appliqu la mthode de lespace des produits et de
leur proximit pour leur tude des structures productives de plusieurs pays du
monde, et notamment pour trois pays de la CAN, dont la Colombie (Hausmann and
Klinger, 2008a), lEquateur (Hausmann and Klinger, 2010) et le Prou (Hausmann and
Klinger, 2008b)
235
. Pour illustrer lorganisation industrielle dun pays, les auteurs ont
dvelopp le schma des diffrents produits exports dans le monde entier en examinant
la distance entre les diffrents groupes de biens. Si deux biens sont proches, et si
lun deux est dj export, alors la probabilit dexporter lautre est trs leve.


235
Il nexiste pas dtude de ces auteurs, partir de la mme grille analytique, pour le cas de la Bolivie.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
180

Figure 16 - Espace des produits et leur connectivit

Source : Hidalgo et alii (2006)
Lide de l espace des produits prsent dans la Figure 16, est base sur une
analyse des donnes du commerce mondial. Elle permet de dterminer les liens entre
produits en se basant sur deux critres : le niveau de sophistication et le degr dinter-
connectivit. Les liens entre les produits sont tablis en termes de probabilit de se
spcialiser dans un produit ds lors que lon est dj spcialis dans un autre
236
. La
vitesse laquelle les pays peuvent transformer leur structure productive et amliorer
leur production dpend de leur trajectoire. Autrement dit, la voie vers la transformation
productive a une relation directe avec le niveau potentiel de connectivit qui peut
entraner la production actuelle. De cette faon, plus dactivits innovantes peuvent tre
gnres proximit de la production actuelle si les activits productives sont situes
dans la partie la plus dense de l espace des produits d'un pays. A linverse, les

236
Les auteurs du modle considrent un produit comme nouveau quand il a t dvelopp pour la
premire fois dans un pays, mme si ce produit est dj produit dans un autre pays du monde.

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
181

produits qui ne gnrent pas denchanements productifs autour deux, ou qui en
gnrent faiblement, se trouvent disperss dans le schma de l espace de produits .
Cest le cas des activits faible valeur ajoute, MFT, comme par exemple les matires
premires et les industries extractives. Cette grille danalyse peut tre mise profit pour
expliquer, en partie, pourquoi les pays andins connaissent des difficults pour
dvelopper un panier dexportations plus comptitif, car leur production se situe dans
une zone priphrique faiblement connecte. En observant l'illustration, on voit
clairement que l'espace produit est trs htrogne. Il existe des produits sur la
priphrie qui sont faiblement lis dautres produits. Cest le cas des activits
extractives, des matires premires, des fruits de mer, des vtements. Alors que dans le
centre, nous voyons des rseaux de production assez denses et fortement interconnects.
Il sagit principalement des machines et autres biens forte intensit de capital.
Les auteurs du modle auquel nous avons fait rfrence (Hausmann et Klinger,
2006 et 2007) affirment aussi que la plupart des biens changs par un pays sont
associs un niveau donn de productivit et de sophistication, qui peut tre plus lev
pour certains produits que pour dautres : We are interested in showing that some
traded goods are associated with higher productivity levels than others and that
countries that latch on to higher productivity goods.will perform better ,
(Hausmann et alii, 2005, p.3). Les auteurs estiment que si un pays commence produire
des biens sophistiqus par rapport ses niveaux de revenus par habitant, cela entranera
la croissance future du revenu par habitant moyen et long terme, et le PIB convergera
au niveau du revenu par habitant des pays produisant ces biens.
Leur contribution, qui sera utilise dans cette section, propose un indicateur
quantitatif qui classe les biens changs en fonction de leur productivit. Lindice
PRODY est la moyenne pondre du PIB par habitant des pays exportant un produit
donn. Il reprsente donc le niveau de revenu/productivit associ ce produit. Cette
mesure est calcule en utilisant le PIB par habitant des pays qui produisent le produit i,
pondr par leur avantage comparatif rvl (ACR) pour ce produit. Le modle utilise
comme pondrateur lACR pour viter que la taille du pays produise des rsultats
biaiss. Pour le calcul de l'ACR, la formule propose par Hausmann et Klinger (2006)
utilise la dfinition de Balassa (1965). On dtermine quun pays possde un avantage
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
182

comparatif rvl, dans un produit, si la part des exportations de ce produit par le pays
est suprieure la part des exportations mondiales de ce produit dans les exportations
totales mondiales. LACR varie de 0 1, avec des valeurs plus leves qui indiquent
clairement que le pays possde un avantage comparatif pour ce produit. Les pays
pauvres ont tendance bnficier dun ACR principalement sur des produits
priphriques (produits peu labors, avec une faible connectivit) situs dans la partie
diffuse, peu connecte l espace des produits (Figure 16). Cela implique que la
structure productive d'un pays est limite non seulement par ses niveaux de dotation en
facteurs, mais aussi par la facilit avec laquelle ces facteurs spcifiques au produit
peuvent tre adapts des usages alternatifs.
Les donnes pour le calcul de ces indicateurs proviennent de la Classification
Type pour le Commerce International (CTCI, Rv 1, du COMTRADE). Pour
calculer le PRODY de chaque produit export (intra et extra) par les quatre pays andins
(Bolivie, Colombie, quateur, Prou), on a construit une base de donnes partir des
exportations mondiales annuelles de tous les pays ayant rapport leurs donnes de
commerce pour la priode analyse (1970-2010, soit quarante ans), et qui enregistrent
les exportations du produit concern. Elle est constitue d1,9 millions de registres
237
.
Dans le but dassurer la cohrence de linformation, on a t oblig dutiliser la
nomenclature la plus couramment utilise par tous les pays: la CTCI, Rv 1, 4
chiffres. La valeur des exportations est mesure en US dollars. Les pays qui fournissent
linformation, ainsi que la nomenclature utilise, peuvent varier dune anne lautre :
112 pays ont rapport des donnes au COMTRADE en 1970, tandis quen 2010, 142
pays lont fait. La source des donnes du PIB par habitant (chaque anne dans la
priode 1970-2010) en dollars courants provient de la Banque Mondiale (World Bank
Data
238
). Le logiciel SPSS a t utilis pour mobiliser la base des donnes et effectuer
les calculs
239
.

237
La moyenne annuelle du nombre de registres dexportation de notre base de donnes est de 46 700
registres.
238
Consult la page : http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD
239
Le SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) est un ensemble de logiciels ddis aux analyses
statistiques appliques aux sciences sociales.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
183

Encadr 8 - Lindicateur PRODY

Le numrateur est la part de la valeur du produit k dans le panier total des
exportations du pays j. Le dnominateur est la somme des parts de tous les pays qui
exportent le bien k dans les exportations mondiales. Il y a une valeur PRODY calcule
pour chaque produit i export par les pays andins correspondant chaque anne t de la
priode analyse. Certains indicateurs PRODY varient au fil du temps. Deux facteurs
sont impliqus dans ces changements: le revenu par habitant et la pondration (qui est
dfinie comme l'avantage comparatif du pays dans le produit en question). Dans notre
cas, les PRODYs les plus importants sont lis surtout aux produits primaires et produits
manufacturs faible et moyenne technologie, quoique dans une moindre mesure
240
.
A partir du PRODY, nous pouvons calculer lindice EXPY par pays, comme la
moyenne de PRODY des produits exports par le pays c, pondre par la part du produit
i dans les exportations totales de c. Il existe un EXPY par pays c et par priode t.
LEXPY est la mesure de la productivit/sophistication associe la structure
productive et au panier dexportations du pays c. LEXPY est influence par lindicateur
PRODY, et ces derniers sont influencs par lACR du produit i et par le PIB par habitant
du pays c, ce qui fait que lindicateur EXPY est corrl avec le PIB par habitant.
Hausmann et alii, (2005, p.11) confirment la corrlation entre ces deux variables entre
0,80 et 0,83 en fonction de lanne.


240
LAnnexe XIII prsente les PRODY les plus reprsentatifs par chaque pays de la CAN, par intervalles
de 10 ans.

O xval c,i,t correspond aux exportations totales du produit i, dans le pays c, dans lanne t,
xval c,i,t correspond aux exportations totales du pays, c, dans lanne t. xval c,i,t,
quivaut aux exportations totales du pays c, dans lanne t, et xval c,i,t sont les
exportations totales mondiales dans lanne t. PIBpc, est dfini comme le Produit Intrieur
Brut par habitant, correspondant au pays c pour lanne t. Lindice PRODY est calcul pour
chaque produit i export. Le calcul du PRODY par produit considre uniquement les pays
du monde qui enregistrent des exportations du produit i.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
184


LEXPY est calcul pour chaque pays c, dans la priode t, partir de tous les indices
PRODY correspondant au pays c, pondr par la part du produit i dans les exportations
totales de c.


Encadr 9 - Indicateur EXPY
Lindicateur EXPY calcul pour la priode 1970-2010 (calcule sur le total de la
production exporte) nous intresse dans la mesure o il montre l'volution des
structures productives (sophistication) et la croissance des conomies des pays andins:
countries converge to the relative income level implied by their export basket. In
essence, countries become what they export. This means that if a country has managed
to begin exporting a sophisticated export basket relative to its income level, subsequent
growth is higher (Hausmann et Klinger, 2008a, p.11). Le Graphique 12 prsent ci-
dessous montre bien les rsultats de nos calculs sur cette variation.
Source : A partir des donnes du COMTRADE. Nomenclature utilise CTCI, Rev. 1.
Certes, la Colombie et le Prou sont les pays qui affichent un panier
d'exportations plus sophistiques, ce qui confirme la tendance observe tout au long de
ce chapitre. Il y a galement une tendance laugmentation de lEXPY, sauf pour la
priode qui commence en 1980, qui montre une diminution de l'indicateur pour tous les
pays (dcennie de crise de la dette). La priode de croissance la plus marque
commence dans les annes 2000 pour sestomper partir de 2006, confirmant, daprs
Graphique 12 - Evolution EXPY dans la CAN 1970-2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
185

le modle utilis, une perte en sophistication et l'effet de reprimarisation des
conomies andines, soit un retour des secteurs primaires dans la production globale et
les exportations.
La principale limite de la mthode utilise est de choisir les donnes des
exportations de produits afin de se rapprocher de la structure productive. Cependant les
donnes laissent de ct certains aspects essentiels de l'tude du changement structurel:
Le march intrieur et les services ne sont pas abords, de sorte que l'analyse
propose est logiquement incomplte.
Il est important de prciser que les donnes sur les exportations, compte tenu des
avantages comparatifs, ne sont pas censes reprsenter les effets de l'apprentissage
technologique, des mcanismes de protection et des subventions des pays leurs
productions.
Il est possible que les donnes agrges du commerce mondial ne refltent pas
dune manire adquate ce qui se passe au sein dune conomie donne. En
fonction des changements de la politique commerciale du pays, le modle de
spcialisation pourrait tre modifi. Par exemple, dans les petits pays peuvent faire
merger de nouvelles spcialisations, dune faon soudaine, silencieuse, et
interdpendante, sans que cela corresponde un plan prvisible d au voisinage
avec d'autres produits (par exemple les exportations de fleurs de la Colombie et de
lEquateur
241
, lindustrie de joaillerie de la Bolivie
242
).
Malgr ce qui prcde, les donnes sur les exportations sont considres comme
meilleures que d'autres pour ce type danalyse. En effet, par rapport aux donnes de
l'industrie, elles permettent d'avoir des informations sur les activits primaires qui
peuvent prsenter un intrt pour les pays disposant davantages sur les ressources
naturelles. Tel est le cas des pays andins analyss ici.

241
Ce secteur a commenc en 1982. partir des annes quatre-vingt l'heure actuelle, le taux de
croissance annuel enregistr est au-dessus du 30%, et des plusieurs varits de fleurs se sont dvelopps.
242
En Bolivie, le secteur de l'orfvrerie et de la joaillerie a t dcouvert en 1992. En 1995, il y avait six
entreprises engages dans cette activit pour l'anne 2001, le nombre d'entreprises dans le secteur s'lve
15.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
186

Quoi quil en soit, la spcialisation et la diversification comptent pour la
croissance et lintgration des conomies. Or elles ne sont pas neutres vis--vis de
lIER. the effect of international integration depends on the nature of
specialization..some specializations are better for growth than others (Bensidoun
et alii, 2001, p.21). La croissance et la spcialisation de ces secteurs sont tires par la
dynamique de la demande extrieure. Toutefois, dans le cas des produits primaires, les
interdpendances en amont et en aval sont limites et faibles, de sorte que le modle
utilis place ces produits dans le secteur forte dispersion et faible connectivit dans le
schma de lespace des produits (Hausmann et alii, 2005).
La structure htrogne de l'espace des produits a des implications importantes
pour le processus de transformation structurelle. Si la production de biens dun pays se
trouve dans une zone dense de l'espace des produits, le processus de transformation
structurelle est simplifi, car l'ensemble des comptences acquises peuvent s'adapter
facilement aux produits proximit. En revanche, si la production dun pays se trouve
dans une zone loigne (haute dispersion) de l'espace des produits, l'adaptation de leurs
capacits devient beaucoup plus difficile en l'absence de produits de proximit
ncessitant des fonctionnalits similaires. Normalement, dans ces cas, les incitations des
firmes trangres sont concentres sur les secteurs dont les conditions ont t testes et
dont les institutions et les rgles sont dj connues. Ces conditions verrouillent au lieu
de librer les enclaves productives des conomies andines, ce que nous allons analyser
dans la Section 4 de ce chapitre.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
187

Section 4. Linvestissement direct tranger (IDE) dans la CAN
Dans le cadre du processus d'intgration andine, la libralisation et la
mondialisation ont provoqu par la suite des changements dans les politiques de la CAN
vis--vis du traitement des investissements directs trangers (IDE). Les tats membres
sont passs dune politique stricte de contrle et de rglementation une politique
d'incitation aux flux d'investissement. Ils ont compris que les IDE qui satisfont les
besoins de capital (rares dans la rgion) et les transferts de technologie favorisent en
mme temps le dveloppement dindustries en amont ou en aval (effets Spill over et
effet denchanements ) dautres secteurs de l'conomie nationale. Aujourd'hui,
personne ne remet en question les avantages que les flux d'investissements trangers
peuvent apporter aux conomies peu dveloppes, non seulement dans le secteur de la
production, mais aussi dans l'environnement institutionnel, la bonne gouvernance et la
stabilit (ces derniers tant notamment associs au niveau de risque du pays).
Cette section a pour objectif dvaluer la relation de causalit entre les flux
d'IED et le commerce extrargional. Les chiffres montrent quil existe une concentration
des flux, en particulier des tats-Unis et de l'Europe dans les domaines des matires
premires, en particulier du ptrole et du gaz ; mme si les perspectives de flux dans le
secteur de produits manufacturs MFT et MMT sont probables quoique modestes
(CEPAL, 2002).
4. 1. CAN : lvolution de la rglementation sur les IDE
Depuis la cration de la CAN en 1969, les pays membres avaient dfini l'IDE
comme une variable sensible et stratgique. La rglementation andine dans ce domaine
a suivi pari-passu les tendances des politiques commerciales qui ont prvalu dans la
rgion depuis sa cration. LEncadr 10 prcise cette volution.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
188

Encadr 10 - volution de la rglementation andine en matire dIDE
243


La politique rgionale adopte (dans le cadre du modle de dveloppement ISI),
avait commenc par limiter les secteurs propices accueillir des flux dinvestissements
trangers et les avait mme interdits dans les secteurs cls. Dans les annes 1990, elle
changea dorientation et promut des politiques librales et des frontires ouvertes dans
le but dattirer des IDE dans tous les secteurs de lconomie. Dans les faits, les
gouvernements ont mis en uvre des stratgies visant drglementer les marchs et
librer la politique commerciale. Cette tendance, qui a pris forme dans le contexte du
modle libral du Consensus de Washington, a conduit la privatisation des entreprises

243
Dans le cas des entreprises multinationales andines (EMA), dfinies comme les entreprises dans
lesquelles au moins 60% du capital sont dtenus par deux ou plusieurs investisseurs des pays membres,
ces entreprises bnficient du traitement national sur les marchs dachats publics de biens et de services,
du droit de retour de 100% des profits en devises fortes, du traitement national en matire de fiscalit et
du droit d'tablir des branches dans dautres pays membres.
Le 14 Dcembre 1970, les pays membres de la rgion (alors PAND) dcident
d'appliquer un rgime commun dapplication obligatoire dans le primtre rgional
- la Dcision 24 - pour le traitement des capitaux trangers, les marques de
commerce, les brevets, les redevances et les licences. Cette rglementation
supranationale visait limiter l'influence financire externe et dassurer une plus
grande contribution au secteur priv local dans le dveloppement national. Il tait
envisag galement la rduction progressive des investissements trangers dans les
entreprises locales (jusqu' une position minoritaire), l'interdiction de participation
dans les secteurs stratgiques ainsi que des quotas dans la remise de profits vers le
pays d'origine.
La crise des annes 80 a conduit les pays andins repenser le rle de l'IED dans les
pays en dveloppement. Aprs 16 ans de mise en uvre de la Dcision 24, le 18 mai
1987, les rgles sont modifies par la Dcision 220. Ce traitement flexibilise la
norme de lIDE et limine certaines des exigences : suppression du registre et de
lautorisation pralables des flux dIDE, autorisation de transferts des profits,
suppression des secteurs rservs permettant chaque pays membre de dfinir
individuellement sa politique vis--vis ce sujet.
Plus tard, le 21 mars 1991, dans un contexte de rformes conomiques, en ligne
avec la vague du rgionalisme de deuxime gnration, et devant la ncessit
d'encourager une plus grande affluence du capital tranger, le rgime en place est
modifie par les Dcisions 291 et 292. Des changements dans la politique rgionale
sont ensuite introduits pour liminer les obstacles aux IDE et pour faciliter les
procdures d'enregistrement national. Le principe dgalit de traitement est
introduit pour la premire fois, entre les entreprises nationales, mixtes ou
trangres. Sur la base de cette rglementation, les entreprises trangres ont accs
tous les avantages tarifaires en vigueur dans la rgion andine, dont le
rapatriement de leurs profits et de leurs capitaux vers le pays dorigine est autoris
sans restriction.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
189

publiques dans des secteurs stratgiques (en particulier dans le domaine des services
d'lectricit et de la tlphonie), et au transfert des entreprises publiques aux mains de
socits trangres.
Dans une perspective purement historique, les IDE dans la rgion andine ont
volu du point de vue de lorigine des investissements ainsi que de celui des secteurs
favoriss par ces investissements. Du point de vue des intrts des investisseurs, une
diversification des secteurs a eu lieu. Non seulement les matires premires
244

reprsentent un champ d'intrt permanent, mais la mondialisation a suscit aussi
l'intrt des investisseurs dans le secteur des services (banques, services financiers,
assurances, lectricit, restauration, htellerie, services professionnels dans le secteur du
ptrole et construction).
Vu que les conomies des pays andins sont trs similaires, et que leurs
complmentarits sont faibles
245
, les pays de la rgion se mettent en concurrence pour
attirer des investissements dans les projets nationaux. Il existe divers mcanismes mis
en uvre par les pays pour attirer les flux d'IDE, qui engendrent des formes de
concurrence entre les tats. Ces programmes se prsentent sous forme dincitations
fiscales sectorielles (encouragement dun ou plusieurs secteurs conomiques) et
rgionales (dveloppement dune ou plusieurs zones gographiques), de rgles visant
faciliter les processus administratifs (zones franches, simplification des procdures
denregistrement des entreprises trangres) et amliorer la transparence des rgles
(respect du droit de proprit intellectuelle, tribunaux darbitrage spciaux en
application de la loi). A cet gard, la mise en uvre, partir de 1994, de la ZLE la
CAN, constitua une incitation claire pour les firmes multinationales (FMN) dans la
mesure o les conditions d'accs l'IDE se sont largies vers d'autres marchs. Cette
condition a finalement encourag la coopration des Etats pour lharmonisation des
rgles dans le secteur du travail
246
et de lenvironnement
247
(Ramirez et Valencia, 2003),

244
Rappelons-nous que les matires premires constituent le secteur le plus avantag dans le commerce
extracommunautaire, (Tableau 20 et 21) paralllement aux manufactures dans le commerce
intracommunautaire, dont le secteur de mdicaments, de lautomobile et des produits chimiques (Tableau
10,11 et 12).
245
Nous nous rfrons dans ce cas la complmentarit de la production. Puisque les structures de
production andines sont axes sur la production de biens primaires, caractrises par de maigres
enchanements en amont et en aval, les opportunits de complmentarit restent faibles.
246
Conseil Consultatif Andin du travail.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
190

en dpit de la concurrence des gouvernements andins pour la collecte de fonds
dinvestissement.
4. 2. IDE : quel cadre thorique ?
La littrature conomique existante (CAF 2006 ; CEPAL 2009 ; Fontagn 1999 ;
Fontagn et Pajot, 1998 ; Cuadros et alii, 2001) tudiant les dterminants de l'IDE en
Amrique latine a cherch identifier les motivations des FMN lheure dinvestir dans
la rgion. La premire motivation des FMN consiste sans doute dans la recherche de
grands marchs. Pour cela, elles font appel diverses stratgies adaptes aux ralits de
chaque pays ou rgion.
Markusen et alii (1996) par exemple, parlent d l'IDE horizontal , comme de
la stratgie des FMN leur permettant d'viter les cots de transport et les droits de
douane (tariff jumping hypothesis). Dans ce cas, les capitaux d'investissement entrants
cherchent remplacer le commerce international (effet de substitution)
248
. Les grands
marchs locaux deviennent plus importants dans la mesure o les anciennes
exportations de la socit-mre sont remplaces par la production dans le pays
rcipiendaire, ce qui permet la FMN dexploiter des conomies dchelle et dobtenir
de meilleurs profits.
Lapparition des firmes multinationales, vers la fin des annes 1960, avait
marqu le dbut dun processus dinternationalisation des structures de production qui
sest tendu, ultrieurement, grce lexpansion des communications et aux
modifications apportes aux modles de consommation. Dans la CAN, les FMN ont
toutefois profit des avantages offerts par la protection des marchs nationaux dans des
secteurs spcifiques. Par exemple, dans le secteur du transport et de lautomobile, elles

247
Comit Andin des Autorits Environnementales (CAAAM) cr en 1998, par le Conseil des Ministres
pour lenvironnement et le Dveloppement Durable, 2004.
248
Rappelons que ds la naissance de la rgion, jusquaux annes 1980, pendant la dure de l'ISI (modle
de dveloppement appliqu par les pays andins en tant que stratgie d'industrialisation), les investisseurs
trangers ont eu une implication importante dans lindustrialisation de lAmrique Latine en gnral et
donc dans la rgion andine : Les investisseurs trangers ont domin la scne dans les secteurs
mcanique, automobile, lectrique, pharmaceutique et chimique. En 1975, les entreprises trangres
reprsentaient le quart de la production industrielle et plus d'un tiers des exportations du secteur
(Willmore, 1986, cit par Gonzalez, 2008, p.4).
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
191

ont trouv le moyen de contourner les barrires commerciales existantes, via
linstallation d'industries dassemblage dont le commerce lintrieur de la rgion
andine se faisait partir de filiales installes dans un pays membre (ce qui leur
permettait de bnficier, dans tous les cas, de conditions tarifaires avantageuses). Du
point de vue de la maison-mre de la FMN, un autre effet de substitution attendu est
constitu par les exportations (biens finis) ou les importations (biens intermdiaires)
entre le pays rcipiendaire des IDE et les pays tiers qui, auparavant, constituaient les
marchs d'exportation de la socit-mre.
Dans le cadre analytique du tariff jumping hypothesis , la libralisation des
changes (soit la diminution des barrires tarifaires) aurait d entraner une diminution
des flux dIDE. Toutefois, dans les pays dAmrique Latine, et par consquent dans la
CAN, bien que les protections tarifaires aient graduellement diminu depuis 1980, les
flux dIDE ont augment. [] il faut considrer que mme si les barrires
commerciales sont tombes radicalement depuis 1970, les flux dIDE ont augment plus
rapidement que les changes commerciaux au niveau global Entre 1991 et 1995, le
taux de croissance annuel moyen des IDE a t de 21% compar 9% pour les
exportations. Entre 1996 et 1999, la diffrence sest accentue avec lIDE augmentant
un taux moyen de 41% et les exportations de 2% (Gonzalez, 2008, p.1).
Une deuxime motivation de la FMN est aussi la recherche de rsultats et
defficacit. Helpman (1984) affirme que la FMN serait intresse par la fragmentation
de ses processus de production en fonction des cots. Ainsi, les processus qui exigent
une forte intensit de main-d'uvre seraient situs dans des pays main-d'uvre bas
salaires et peu qualifie, et les activits qui ncessitent une main-d'uvre qualifie
(finance, marketing, design, O & M) seraient situes dans les pays dvelopps. Dans ce
cas, l'IDE vertical et le commerce international seraient complmentaires (effet de
complmentarit).
Markusen (1997, 2002) dveloppe la stratgie de la complmentarit et de la
substituabilit en fonction des actifs base de connaissances lintrieur de la
FMN, comme des biens publics disposition des diffrentes units de production.
Les FMN obtiendront les gains les plus importants grce l'IDE vertical si la relation
est du type pays dvelopps - pays en dveloppement, cherchant gagner en efficacit
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
192

par les cots. Ce type dIDE stimule les importations des biens intermdiaires provenant
de la maison-mre, en plus du commerce (exportations de biens finis ou importations de
biens intermdiaires) vers (ou provenant) des pays tiers, ce qui augmente l'intensit du
commerce international. On est donc dans la complmentarit. Alors que dans le cas des
grands pays et des vastes marchs, les FMN souhaitent profiter des conomies d'chelle
et amliorer leurs rsultats grce l'IDE horizontal. Dans ce cas, les ventes sur place
de la filiale se substituent au moins en partie aux exportations pralables du pays
investisseur LIDE transfre non seulement des capitaux, mais aussi des marchs
internes aux firmes multinationales (Fontagn et Pajot, 1998, p.596). On est en
prsence dun processus de substitution.
Les flux d'IDE peuvent avoir une troisime motivation. Il sagit des grandes
FMN avec une large diversit de produits, qui combinent les IDE horizontaux - ventes
des biens finis sur le march local et des exportations vers (ou importations potentielles
provenant) des pays tiers, avec lIDE vertical (cot moins lev des facteurs de
production qui bnficie de la comptitivit des exportations de biens intermdiaires).
C'est le cas de certains pays dAmrique Latine : Le Mexique est, donc, un norme
rcipiendaire dIDE verticaux et horizontaux. Les effets de substitution et de
complmentarit seraient tous les deux trs importants et se feraient contrepoids l o
l'effet de substitution et de complmentarit coexistent dans les flux d'IDE. Aucun des
deux ne russirait dominer lautre lorsquon value la causalit du commerce vers
lIDE (Gonzalez, 2008, p.44).
Quel que soit le modle des IDE, horizontaux (effet de substitution) ou verticaux
(effet de complmentarit), ou une combinaison des deux, ils provoquent des spill
over effects positifs aussi bien dans le pays d'origine que dans le pays d'accueil. Dun
ct, il y a un effet de diffusion des meilleures pratiques de gestion et de production,
bien que sa capacit d'absorption soit fonction de la qualit de la force de travail
existante dans le pays de destination ( spill over horizontal). Horizontal spill over
arise because foreign affiliates tend to hire more qualified workers and manage more
efficiently. They help to train the domestic labor force and to spread high standards of
management throughout the production system (Fontagn, 1999, p.11). Dun autre
ct, les effets en amont sont observs galement pour le march des petits producteurs
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
193

du pays rcepteur qui fournissent des biens intermdiaires la FMN sous des normes de
haute qualit ( Spill over vertical). Vertical spill over arise since foreign affiliates
need efficient suppliers. The affiliate train local firms upstream or induce cascading
investments The foundation of this benefit is the greater variety of inputs due to the
presence of this foreign producer or to the better quality of intermediate inputs ,
(Fontagn, 1999, p.11). Lindustrie automobile en est un exemple typique.
Dans la rgion andine, l Accord de complmentarit industrielle dans
lindustrie automobile , provenant des PSDI, entre la Colombie, le Venezuela et
lquateur pour l'assemblage de vhicules de marques amricaines, (mise en place avant
mme la naissance de la ZLE) illustre bien ce cas. Un modle dIDE horizontal organise
la production pour exporter des biens finis (diffrents modles) vers dautres pays
membres non producteurs (effet de substitution) et est coupl un modle vertical de
production pour l'exportation de pices dtaches entre les pays membres (effet de
complmentarit) qui profite de la ZLE
249
. Ce qui fait de la rgion une zone
rcipiendaire dIDE horizontaux et verticaux dans le mme secteur. Countries
increasingly trade within industries, exporting and importing different varieties or
qualities of products of the same industry. Speed, reliability of service, flexibility and
ability to respond to the needs of specific customers and counterparts are becoming
crucial for competitiveness across a widening industrial spectrum (Fontagn, 1999,
p.7).
Quels liens de causalit entre le commerce et les IDE applicables la CAN,
peuvent tre dduits de cette analyse ? Identifier les relations de cause effet entre l'IED
et le commerce est un dfi aux niveaux micro et macro. Du point de vue micro, il nous
faudrait tudier le comportement des FMN travers des donnes statistiques
suffisamment amples dans leur composition et dans le temps pour en tirer des
conclusions fiables. Nanmoins, dans le cas de la CAN, la disponibilit des donnes est
restreinte, ce quoi sajoutent des difficults inhrentes aux diffrentes mthodes de
production et la nature mme de la FMN. .the availability of firm-level data poses
considerable problems, the available studies point towards notable differences in the

249
Un renouvellement de cet Accord de complmentarit pour lindustrie automobile est en cours de
ngociation entre lquateur et la Colombie.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
194

effects of FDI on trade depending on the nature of investment, the characteristic of the
countries and framework conditions (Fontagn, 1999, p.23).
Au niveau macro, il existe plusieurs tudes sur la relation de causalit IDE-
commerce international, au sein des pays de l'OCDE (OCDE 1997 ; Markusen et
Venables, 1998 ; Markusen 1997, 2002 ; Martens 2008). Ltude mene par la direction
des tudes conomiques et de la Recherche de la Banque de France (Henry, 1994, cit
par Fontagn 1999, p.17), applique au cas des IDE franais, tire des conclusions sur les
liens commerce-IED, dont certaines peuvent tre appliques la rgion qui nous
occupe :
Les exportations peuvent entrainer des sorties dIDE, les exportations constituent
la premire tape dun processus dinternationalisation
Symtriquement, les importations peuvent entrainer des entres dIDE, lorsque
les entreprises trangres ouvrent des filiales dans le march du pays daccueil
Les exportations peuvent entrainer des entres dIDE lorsque les entreprises
trangers sont dsireuses de bnficier des externalits sur lesquelles les
entreprises locales fondent leur comptitivit
Les entres dIDE donnent lieu des exportations si la comptitivit sur les
marchs trangers simplantent dans le pays daccueil pour rexporter chez elles
ou approvisionner un march rgional.
Les entres dIDE donnent lieu des importations si la comptitivit des
entreprises trangres sur le march intrieur samliore. mais peuvent donner lieu
des exportations lorsque le pays daccueil amliore sa comptitivit

Il y a, dans la rgion andine, des exemples mettant en scne les flux d'IDE et
montrant les relations causales mentionnes, avant mme la cration de la ZLE. Cest
en premier lieu le cas des flux dinvestissement dans lexploitation des matires
premires - causalit commerce-IDE - qui concentrent la plupart des investissements
provenant des pays hors-rgion (ptrole et mines inclus). Las FMN buscan acceso
privilegiado a la oferta de recursos naturales y materias primas. En este caso lo IED
est orientada a la exportacin y abastecimiento de insumos para las casas matrices.
Los factores que toman en cuenta las FMN que siguen esta estrategia para localizarse
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
195

en un pas determinado son la abundancia, calidad y acceso a los recursos naturales, la
regulacin del medio ambiente y las tendencias en los precios internacionales de los
productos bsicos (CAF, 2006, p.146)
250
. En deuxime lieu, bien que dans une
moindre mesure, on trouve des investissements dans des industries faible MFT et
moyenne MMT valeur ajoute. Dans ce cas, on parle dune causalit commerce-IDE et
inversement, des flux intra et extrargionaux (par exemple dans lindustrie automobile,
industrie pharmaceutique, produits chimiques, et autres produits manufacturs).
La libralisation des changes a sans doute aussi favoris le dveloppement des
IDE, notamment des flux d'investissement intrargionaux dans le secteur des produits
manufacturs, bien que le volume reste encore faible compar aux flux dIDE hors
zone. Vieira Posada (1999, p.101), illustre bien ce fait, quand il affirme: [] Aunque
se comenz con la tradicional apertura de oficinas de representacin y venta, muy
pronto se pas a buscar sinergias y entendimientos con grupos empresariales de los
otros pases, que permitieron realizar alianzas estratgicas []. Igualmente con gran
rapidez se pas a realizar adquisiciones e inversiones con el propsito de disponer de
plantas de produccin propias en diferentes lugares del espacio ampliado andino
251
.
En effet les investissements peuvent avoir diffrents formats : bureaux de
reprsentation, de nouvelles entreprises, fusions et acquisitions d'entreprises locales et
des alliances stratgiques. Dans le cas prsent, labsence de donnes officielles quant
aux flux dIDE intrargionaux et intra-firmes peut biaiser les rsultats de l'analyse de la
causalit des flux d'IDE dans la CAN. Cette limite ne permet pas dtablir la
correspondance : origine des flux d'IDE pays rcipiendaire - secteur productif
impliqu. On a t oblig de complter les informations avec celles d'autres sources

250
CAF (2006, p.146) : Les FMN cherchent un accs privilgi l'offre de ressources naturelles et de
matires premires. Dans ce cas, l'IDE est orient vers l'exportation de biens intermdiaires et
l'approvisionnement vers la maison-mre. Suivant cette stratgie, les facteurs pris en compte par les FMN
pour s'implanter dans un pays donn sont l'abondance, la qualit de et l'accs aux ressources naturelles,
la rglementation environnementale et l'volution des prix internationaux des matires premires
(CAF, 2006,p.146).
251
Vieira Posada (1999, p.101) : [] Bien quils aient commenc avec la traditionnelle ouverture de
bureaux de reprsentation et de vente, ils ont vite cherch des synergies et des ententes avec des groupes
d'affaires d'autres pays, ce qui avait permis de conclure des alliances stratgiques.[]On avait
galement trs vite procd des acquisitions et des investissements afin d'acqurir des installations de
production qui leur appartiennent dans les diffrentes rgions de lespace largi de la Communaut
Andine .

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
196

institutionnelles telles que la CNUCED et la CAF, avec le risque associ la diffrence
des mthodes utilises dans la construction des bases de donnes. Malgr ces limites, la
section suivante confirme certaines des tendances dj observes lorsqu'il s'agit de flux
commerciaux au sein et l'extrieur de la rgion.
4. 3. IDE entrants : lattractivit des matires premires
Lanalyse des flux d'investissements directs trangers (IDE) se rpartit selon
deux critres : du point de vue des secteurs bnficiaires et du point de vue du pays
dorigine. Pour cela, nous avons utilis deux types de sources en tenant compte des
contraintes lies aux donnes :
Les donnes de la CNUCED correspondant aux flux nets dIDE, des biens et
services prsentent des sries plus longues (40 ans). On a utilis ces donnes pour
lanalyse par pays rcepteur
Les donnes fournies par le Secrtariat Gnral de la Communaut Andine
correspondent des flux bruts dIDE des biens et services et couvrent la priode
1991-2010. On a utilis ces donnes pour la partie plus prcise et exhaustive de
lanalyse.
Les statistiques disponibles la fois la CNUCED et la CAN ne fournissent pas
de donnes dsagrges de faon distinguer les flux d'IDE de biens et services. La
contrainte est la mme dans les travaux effectus par les institutions comme la BID
et la CAF, ce qui a ncessit de travailler avec des donnes qui incorporent les deux
concepts.
Afin de rendre les chiffres comparables, ont t omises les entres d'IDE du
Venezuela, mme si ce pays a quitt la rgion en 2006. Aucune information n'a t
disponible avec dtails et souci de cohrence - chiffres par pays et par secteur
rcepteur - pour les priodes prcdentes que ce soit en provenance des institutions
nationales officielles de chaque pays membre, ou des donnes publies par les
autres organisations internationales. Bien que les chiffres indiquent que les
investissements provenant d'autres pays latino-amricains sont notables, des
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
197

distorsions apparaissent. Les origines de certains capitaux d'Amrique Latine ont
t remplaces par les capitaux provenant dautres pays par le biais de fusions ou
d'acquisitions. De plus, pour une partie importante des ressources arrivant la
CAN, la traabilit nest pas tablie, problme d soit la mthodologie de
l'enregistrement national, soit la provenance des chiffres de centres financiers.
Ces derniers sont utiliss par des investisseurs trangers pour dumping fiscal et
cachent d'importantes quantits de ressources originaires des pays industrialiss.
D'aprs le Secrtariat de la Communaut Andine, les sources officielles des pays
membres sont htrognes du fait des diffrences entre les donnes officielles et
celles prsentes dans ce document. En fonction de ce contexte et des contraintes
mentionns, sont prsents les tableaux et graphiques suivants illustrant le
comportement des flux d'IDE dans la CAN.
Du point de vue mthodologique, les pourcentages dans les tableaux ci-aprs
sont calculs en fonction du montant brut investi. Autrement dit, sont compts
seulement les flux positifs, tant donn qu'ils refltent les flux intrants dans la rgion.
Tableau 25 - CAN : IDE par secteur conomique, 1991-2010

Source : CAN, 2012
252

Dans le Tableau 25, en 1991, l'exploitation minire et ptrolire attire la plus
grande part des flux d'IDE bruts : 70%. Au cours des annes, cette situation commence
changer, laissant place la participation d'autres secteurs. A partir de 2005, cette

252
Rinvestissement de bnfices du secteur ptrolier de la Colombie, bnfices non distribus par pays
et ajustements de la balance de paiements des pays de la CAN.
ANNE 1991 1995 2000 2005 2010
SECTEUR (% IDE brute) % % % % %
Agriculture, silviculture, chasse et pche 1% 0% 0% 0% 0%
Industrie minire et ptrole 70% 17% 9% 29% 41%
Industrie manufacturire 23% 17% 12% 38% 6%
lectricit, gaz et eau 0% 0% 0% 1%
Services 5% 7% 1% 2%
Construction et logement 1% 1% 1% 2%
Commerce 2% 2% 1% 3% 3%
Transport et comunications 1% 2% 51%
Tourisme 1% 0% 0% 0% 0%
Finances 1% 12% 19% 9% 7%
Ajustement 44% 18% 37%
CAN: IDE PAR SECTEUR CONOMIQUE 1991-2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
198

volution sexplique aussi par les changements du cadre contractuel de la politique
ptrolire de lquateur et de la Bolivie vis--vis des firmes ptrolires multinationales
(rsiliation unilatrale des contrats en violation de la loi, rengociation des contrats
dexploitation ptrolire et minire avec les entreprises multinationales et position
critique vis--vis des entreprises multinationales)
253
. Cependant, malgr ces
bouleversements politiques, ce secteur a maintenu son implication dans une fourchette
de 30% 40% sur la priode 2005-2010. Ces pourcentages montrent qu'il s'agit d'une
industrie rceptrice en permanence de flux de capitaux trangers.
La baisse de la part des secteurs ptrolier et minier s'explique aussi par l'intrt
d'autres secteurs. C'est le cas de l'industrie manufacturire. En 1991, elle reprsente
23% du total des IDE bruts. Depuis 1993, sa part dpasse les 10%, avec un pic en 2005
38%, et un creux en 2010 6%. Dans les dernires annes, sa part sest
considrablement affaiblie. Ce comportement saligne sur le processus de
reprimarisation des conomies andines mentionn plusieurs reprises dans ce
chapitre.
Ds lors, ce scnario fait le constat, mises part les modifications mentionnes
prcdemment, que les flux d'IDE sont principalement orients vers le secteur minier et
ptrolier, soit les secteurs dominants dans la structure productive de la CAN. A cet
gard, il est important de vrifier quel est le rapport entre le comportement de
linvestissement dans ce secteur et linvestissement total dans la zone. Pour illustrer
ceci, le Graphique 13, prsente les taux de croissance des flux d'investissement vers le
secteur du ptrole par rapport au flux total dans la CAN.

253
La Bolivie et lquateur sont les pays exportateurs de ptrole et de gaz au sein de la CAN.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
199

Graphique 13 - Taux de croissance du flux des IDE total vs. Flux des IDE du secteur ptrolier (%)

Source : CAN
Pour confirmer la tendance de ce comportement, on a calcul l'indice de
corrlation des flux totaux des IDE avec le flux ptrolier. On a utilis les montants
annuels fournis par le SGCAN pour la priode 1991-2010. Pour garder la cohrence
avec les donnes du commerce, nous avons laiss de ct les donnes des flux du
Venezuela. Les calculs prennent donc uniquement en compte les quatre pays
actuellement dans la CAN, lquateur, la Bolivie, la Colombie et le Prou. Pour arriver
dterminer le coefficient de corrlation on a utilis la version Stata 12, et le coefficient
de corrlation de Pearson
254
.

Source : A partir des donnes de la CAN.

254
La formule du coefficient est la suivante: , O: r
xy
: coefficient de corrlation,
xy
:
covariance entre les variables X et Y,,
x
: cart-type de X,
x
: cart-type de Y. Si le coefficient est positif
et suprieur 0, il existe une corrlation entre ces variables. Si le coefficient est gal 1, on peut dire qu'il
y a une corrlation parfaite et que les deux variables sont lies lune lautre de faon positive. Si la
valeur est comprise entre 0 et -1, on parle de corrlation ngative, ce qui signifie que les deux variables
ont tendance se corrler inversement.
Corrlation IDE Ptrole et Mines et Industrie Manufacturire
Industrie
Manufacturire
1,0000
0,9116 1,0000
0,6033 0,4284 1,0000
IDE
Ptrole et Mines
Industrie Manufacturire
IDE
Ptrole et
Mines
Tableau 26 - Corrlation IDE par secteur 1991-2010
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
200

Les calculs du Tableau 26 confirment un lien fort entre le flux total
dinvestissements dans la rgion et le secteur du ptrole et des mines, et dans une
moindre mesure avec lindustrie manufacturire. Les investissements des FMN dans la
rgion ont t principalement dirigs vers la recherche de ressources naturelles,
notamment de ptrole et de gaz (Bolivie, Colombie, quateur et Prou). Par contre les
investissements orients vers le secteur agricole rpondent aux besoins de scurit
alimentaire des pays dvelopps et des pays mergents, dont la Chine est un nouvel
acteur important. Les incitations sont lies la qualit des ressources de chaque pays.
Dans un contexte de prix levs, plus les prix sont levs, plus les capitaux trangers (et
nationaux) seront attirs. Ainsi, la plupart des investissements trangers dans les
secteurs minier et ptrolier (ainsi quau secteur agricole) ont pour objectif l'exportation
des produits primaires ou la spculation sur les prix. Finalement, il existe des indices
selon lesquels la plupart des investissements trangers dans le secteur primaire gnrent
une augmentation du niveau de concentration de la production de ces biens grande
chelle (BID, 2012, p.69). En general, nada indica que vaya a producirse un cambio
en esta tendencia en el corto plazo. As, la entrada de inversiones extranjeras podra
aumentar los niveles de dependencia y las posibilidades de sufrir la enfermedad
holandesa
255
.
Les FMN installes dans ces secteurs ont tendance crer des chanes de
production limites et les liens avec l'conomie nationale sont rduits. En gnral, elles
utilisent des technologies importes, et les biens intermdiaires les plus utiliss
proviennent du pays o est situ le sige social. tant donn que la grande majorit des
FMN provient des pays dvelopps, elles ont intrt acqurir des matires premires
dans les pays en voie de dveloppement et les exporter pour le traitement et la
distribution dans leur pays dorigine (dans la plupart des cas ces entreprises contrlent
la chane de production, de transformation et de distribution). Le rsultat final est une
division internationale du travail et un verrouillage de ces conomies dans les secteurs
qui ont trs peu d'impact sur dautres (CAF, 2006). Histricamente, los pases han
demostrado inters por controlar los recursos naturales extranjeros necesarios para su
sector industrial y satisfacer sus necesidades alimentarias. A la vez han ofrecido

255
BID, 2012, p.69 : En gnral, rien nindique un changement de cette tendance court terme. Ainsi,
l'entre de l'investissement tranger pourrait augmenter les niveaux de dpendance et le risque de
sexposer la maladie hollandaise .
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
201

incentivos para promover actividades de procesamiento y distribucin en sus
respectivos territorios (BID, 2012, p.66)
256
.
Lindustrie manufacturire est le deuxime plus important bnficiaire de flux
d'IDE. En rgle gnrale, la part la plus importante des IDE est concentre dans les
secteurs de moyenne (MMT) et de basse technologie (MFT) et son impact est associ
aux capacits et caractristiques spcifiques des pays membres de la CAN. Cependant,
certaines tudes (CEPAL, 2007, 2010b ; CAF, 2006) indiquent ce propos que bien que
le secteur manufacturier ait enregistr des gains de comptitivit, il n'a pas dvelopp
les chanes de production escomptes, et linvestissement est rest fig dans des
modles traditionnels peu innovants (CEPAL, 2010b). En consquence, malgr le fait
que dans le cas de la CAN, les montants de ces investissements par rapport aux
montants relatifs l'industrie ptrolire et minire aboutissent un coefficient de
corrlation plus faible, la part du secteur manufacturier dans les flux totaux des IDE
nest pas ngligeable.
Pour complter lanalyse, il faut observer la variable de lconomie politique
internationale, EPI, dans l'origine et la destination des IDE. Il s'agit d'une forme
d'influence dans la rgion, dune rponse conomique et politique aux enjeux nationaux
et internationaux et dune manire dobtenir des bnfices sur un march rgional
largi. Cet aspect sera abord plus en dtail dans le troisime chapitre de ce travail.
4. 4. IDE Entrants : la part prpondrante des Etats-Unis
Pour l'analyse des IDE par pays d'origine, de la mme manire que dans les
analyses prcdentes, les parts (en pourcentages) sont calcules sur les flux brut dIDE.
Ainsi, certains pays prsentent des dsinvestissements , soit des sorties de capitaux
de la CAN, et ces dernires n'ont pas t prises en compte dans la dtermination du
montant total des IDE. Le Graphique 14 montre que ce sont les tats-Unis le pays qui
maintiennent son statut d'investisseur principal individuel avec l'UE (lEspagne est

256
BID, 2012, p.66 : Historiquement, les pays ont montr un intrt contrler les ressources
naturelles ncessaires leur industrie et satisfaire leurs besoins alimentaires. Dans le mme temps, ils
ont lanc des incitations pour promouvoir des activits de transformation et de distribution sur leurs
territoires respectifs .

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
202

lacteur majeur dans la rgion, suivi par les Pays-Bas et la France), la participation des
deux rgions est en moyenne de 35% du total des IDE bruts entrants dans la CAN.
Graphique 14 - CAN : flux dIDE par pays dorigine
Source : CAN
Afin de complter cette tude par la perspective des pays bnficiaires de l'IDE,
la source d'information tait la base de donnes des flux nets d'IDE de la CNUCED. En
Bolivie, en quateur et au Prou, la prsence amricaine est concentre dans le secteur
ptrolier et minier. En Colombie, outre les secteurs ptrolier et minier, il y a des
investissements importants dans les manufactures. Dans ce cas, les FMN amricaines
interviennent surtout dans lautomobile
257
, l'agroalimentaire, les boissons, le tabac, les
produits d'hygine
258
et les produits pharmaceutiques
259
. La Colombie est le pays de la
CAN o l'IDE a t le plus important dans la rgion. La Colombie et le Prou
concentrent eux seuls 87,2% des flux totaux entrants dIDE.

257
General Motors, Ford
258
Dans la CAN Colgate Palmolive, Procter & Gamble.
259
Dans la CAN Grunenthal, Heel, Abott, Bayer, Pfizer entre autres.
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
203

Tableau 27 - CAN : IDE par pays rcepteur, 1970-2010*

Source : CNUCEDSTAT
Les chiffres du Tableau 27 montrent une croissance importante des entres d'IDE
dans la rgion depuis 1995, concidant avec le dbut de la ZLE, et la consolidation des
politiques commerciales librales. Les programmes de promotion des investissements
stimuls par la CAN ont eu un succs limit. En effet, les caractristiques similaires des
structures productives et les avantages comparatifs du ct de l'offre des pays membres
a favoris la concurrence plutt que la coopration entre tats. Compte tenu des
particularits des flux d'IDE, dans les secteurs faible complmentarit, comme c'est le
cas des produits primaires, cela semble tre le cas dans la Communaut Andine. Les
ALE bilatraux souscrits par la Colombie et le Prou avec les Etats-Unis et lUE le
confirment, quoiquil ne sagisse pas dun phnomne strictement andin
260
. Este
proceso de negociacin de tratados bilaterales con los Estados Unidos no es un
fenmeno limitado a los pases andinos. En parte responde a un contexto internacional
tanto poltico (intereses geoestratgicos y competencia por reas de influencia) como
comercial (estancamiento de las negociaciones multilaterales
261
(Durn Lima et alii
2007, p.9). Mis part le cas de lAccord de complmentarit industrielle dans le secteur

260
Les implications des Accords de libre-change (ALE) signs unilatralement par un pays membre avec
des pays extrieurs la rgion sont abordes dans le chapitre 3 de ce travail.
261
Le processus de ngociation des traits bilatraux avec les tats-Unis nest pas un phnomne limit
aux pays andins, puisquil rpond en partie au contexte politique international (intrts gostratgiques
et concurrence pour les zones d'influence) et commercial (lenteur des ngociations multilatrales ,
(Durn Lima et alii, 2007, p.9).
Anne Bolivie Colombie Equateur Prou CAN
1970 19,76 43,00 88,60 -13,96 137,40
1975 61,60 37,07 95,30 81,11 275,07
1980 47,00 157,14 70,00 27,00 301,14
1985 10,00 1.023,00 62,00 1,00 1.096,00
1990 67,00 500,00 126,18 41,10 734,28
1995 374,30 968,37 452,46 2.556,98 4.352,11
2000 736,40 2.436,46 -23,44 809,70 3.959,12
2005 -287,83 10.251,97 493,41 2.578,72 13.036,27
2010 642,95 6.899,26 158,07 8.454,63 16.154,91
Flux totaux 9.241,68 85.846,83 11.692,73 56.884,13 163.665,38
*Flux nets
CAN: 1970-2010*
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
204

automobile entre la Colombie et l'quateur (le Venezuela tait galement un participant
actif avant de quitter la rgion), sign en novembre 1993, renouvel en 1999, il nexiste
aucune preuve de coordination rgionale du ct de la demande, cest--dire des
stratgies pour attirer les investissements trangers en fonction des projets rgionaux
partags.
Ce n'est pas un hasard si 35% du total des exportations et 32% des importations
totales
262
proviennent des Etats-Unis. Il existe une causalit entre lorigine des flux
dIDE, la destination de ces flux et les exportations vers ce march. Le poids des IDE
amricain dans la rgion est affich dans le Graphique 15.
Graphique 15 - Taux de croissance des flux totaux dIDE vs. Flux dIDE provenant des Etats-Unis
(%)
Source : CAN, 2012
Les tats-Unis sont le premier investisseur dans la rgion, considrs
individuellement. Cest pour cela que la croissance des flux total dIDE est dtermine
par la croissance des flux d'investissements amricains, notamment dans le secteur
ptrolier et minier, exception faite des annes 2000, 2001, 2007 et 2010. Bien quil
existe dautres destinations sectorielles des IDE provenant dautres pays ou rgions.
Face aux tats-Unis et lUE, fournisseurs historiques de capitaux vers
lAmrique Latine dans les dernires annes, la Chine monte en puissance, notamment
via lacquisition de ressources naturelles et dactifs stratgiques (projets dans les

262
Moyenne calcule partir des donnes du Tableau 27.
Taux de croissance
moyen
Flux IDE 28%
Taux de croissance
moyen IDE tats
Unis 18%
-150%
-100%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
Taux de croissance des flux totaux des IDE
Taux de croissance des flux d'IDE provenant des Etats-Unis
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
205

secteurs de llectricit, du ptrole et du gaz). La plupart des flux dIDE provenant de
Chine sont ainsi alls irriguer les secteurs minier et ptrolier (CEPAL, 2010a). Bien
quil existe aussi quelques exemples dinvestissements dans la production agricole,
comme des contrats dachat long terme de produits agricoles ou lacquisition de terres
dans le secteur rural. Dans le moyen et long terme, ces investissements peuvent
entraner des problmes lis au transfert de la proprit foncire dans la rgion,
impliquant la mise en place de rgulations dans ce domaine. Il se dgage donc une
relation troite entre les IDE, la structure productive domestique et le commerce
extrieur.

Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
206

CONCLUSION DU CHAPITRE II
Les donnes prsentes dans cette section montrent bien la correspondance entre
les structures productives des conomies andines, rvles dans la nature des flux
d'exportation (secteur primaire) et le secteur des destinataires d'IDE. Il y a aussi une
relation entre les marchs d'exportation et les pays fournisseurs d'IDE, avec des effets
ngatifs pour les pays andins en termes denclaves Nord-Sud dans le commerce
rgional. Cette structure nous renvoie au modle centre-priphrie dj prsent ds les
annes 1960. En effet, aprs quarante ans d'IER, mme si le commerce
intracommunautaire a montr une certaine volution vers une production plus forte
valeur ajoute dans les secteurs non traditionnels, avec un possible effet plateforme ,
son importance reste encore marginale et le moteur de la croissance rside toujours dans
le secteur traditionnel. La reprimarisation des conomies andines qui concentre 90%
du commerce hors de la rgion confirme une rgression vers des sources primaires de
ressources au dtriment d'une sophistication de la production et par consquent de
lintgration conomique rgionale. On est confront un dualisme illustr dans les
Graphiques 16 et 17, entre dune part l'volution du commerce intrargional avec un
possible effet plateforme dans lindustrie manufacturire (MFT et MMT) dans les
secteurs non traditionnels, et dautre part la reprimarisation du commerce
extrargional. Ce qui renvoie nouveau l'image de l'IER comme dun processus qui se
dplace en fonction de forces externes et non pas par construction des interdpendances
dveloppes en interne.
Graphique 16 - Le poids des manufactures dans le commerce intra-CAN, 1970-2010
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI Rev. 1
0,00
2 000 000,00
4 000 000,00
6 000 000,00
8 000 000,00
1970 1980 1990 2000 2010
Prod.Primaires, Ptrole et Gaz Manufactures Autres Exportations
Part des exportations intracommunautarie: 8%
(2010)
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
207

Graphique 17 - La reprimarisation dans le commerce extra-CAN, 1970-2010
Source : COMTRADE, Nomenclature CTCI Rev. 1
Dans les pays andins, la diversification des exportations est un lment
incorpor dans les dernires annes aux objectifs des plans nationaux pour le
dveloppement. Les pays membres ont dfini des stratgies oprationnelles et
spcifiques dans ce domaine. La Bolivie, dans son plan de dveloppement
263
, sest
engage diversifier son secteur productif dans le but d'amliorer le commerce et
l'conomie. La Colombie
264
a mis en place une stratgie particulire pour promouvoir la
concurrence et la transformation productive avec pour objectif d'internationaliser son
conomie. Le Plan de Dveloppement National de lquateur (PNBV)
265
insiste sur la
priorit donne un agenda de transformation productive qui se concrtise par des plans
d'actions, des calendriers et des budgets. Le Plan national stratgique d'exportation
(PENX)
266
du Prou vise amliorer le bien-tre ainsi que le dveloppement humain et
solidaire.
Or, ces plans sont le reflet des prfrences des acteurs nationaux insrs dans un
modle de dveloppement. Ils sont labors indpendamment des objectifs dintgration
dfinis par les pays membres. Si les objectifs de la rgion sont en phase avec les

263
Bolivie http://www.ine.gob.bo/pdf/PND/00.pdf, consult le 10 fvrier 2012.
264
Colombie, https://www.mincomercio.gov.co/ptp/publicaciones.php?id=18340, Programme de
Transformation Productive de la Colombie, consult le 10 fvrier 2012.
265
quateur, Plan National de Bien-tre , http://www.senplades.gob.ec/web/senplades-portal/inicio,
consult le 10 fvrier 2012.
266
Prou, Plan National Stratgique pour les Exportations,
http://www.mincetur.gob.pe/comercio/otros/penx/index.htm, consult le 10 fvrier 2012.
0,0
10 000 000,0
20 000 000,0
30 000 000,0
40 000 000,0
50 000 000,0
60 000 000,0
70 000 000,0
80 000 000,0
90 000 000,0
1970 1980 1990 2000 2010
Prod.Primaires, Ptrole et Gaz Manufactures Autres exportations
Part des exportations
extracommunautaires: 92% (2010)
Chapitre II La CAN 40 ans aprs : faiblesse persistante de la rgionalisation
208

objectifs de dveloppement de chaque pays, ceci devrait conduire la dfinition de
stratgies politiques et conomiques communes. Mais en termes d'actions concrtes, il y
a un individualisme avr de chacun des pays membres au dtriment du projet
intgrationniste. Individualisme dont les tats-Unis ont t les principaux bnficiaires,
dautant plus quils ont sciemment organis pour renforcer les liens commerciaux et
politiques avec les pays de la CAN en accdant en contrepartie ce riche march de
manire prfrentielle.
Pour comprendre les enjeux de la rgion, il sera ncessaire dexaminer les
politiques, et par consquent les priorits de lintgration rgionale andine dans
lagenda national de chaque pays membre de la CAN. Si dans la ralit des faits, le
regard est tourn vers lextrieur, notamment vers les tats-Unis, peut-on affirmer que
la rgionalisation telle quelle a t examine dans ce chapitre est la cause ou la
consquence des rsultats de lintgration rgionale ? Peut-on affirmer que c'est la
faiblesse du processus d'intgration qui met l'avenir de ces pays entre les mains de pays
extrieurs la rgion, ou est-ce que ce sont prcisment les conomies dveloppes qui
ont un intrt immobiliser les structures productives des pays andins ? Ce sont ces
enjeux qui seront examins dans le chapitre suivant.
Propos dtape
209

Propos dtape
Les deux premiers chapitres de la thse ont permis de construire les faits styliss
du processus andin dans les domaines institutionnels et commerciaux. Les principaux
rsultats de ces chapitres doivent dsormais tre rapprochs afin de conclure notre
propos quant au stade actuel du processus rgional andin. Ces deux chapitres visaient en
effet positionner ce processus en fonction de la grille analytique propose par C.
Figuire et L. Guilhot, qui postule que lintgration conomique rgionale est une
combinaison de rgionalisme (construction institutionnelle) et de rgionalisation
(intensification des flux conomiques dans une zone).
Le Chapitre I a tout dabord permis de montrer quun rgionalisme en
profondeur caractrisait actuellement la construction institutionnelle de la CAN, en
particulier dans les domaines juridique et commercial. Le Chapitre II quant lui ne
permet pas de conclure lheure actuelle quun processus de rgionalisation
accompagne ce rgionalisme.
Par suite, le processus actuellement luvre dans la CAN ne correspond
pas une intgration conomique rgionale. Il ne se caractrise que par un
rgionalisme en profondeur.
Il convient donc dsormais, pour effectuer le bouclage de la thse, dune part
de se questionner sur le portage thorique le plus adapt pour interprter ce rsultat
absence dIER, mais rgionalisme prolifique - et, dautre part, den proposer une
premire explication.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

210

CHAPITRE III
Lvolution de La CAN : Quel
portage thorique ?
Introduction ................................................................................................................................................. 211
Lconomie politique internationale pour Section 1.
interprter le rgionalisme dans la CAN ............................................................. 214
1. 1. LEtat comme protagoniste de lintgration rgionale ......................................... 214
1. 2. LA CAN : dun rgime industriel un rgime commercial .................... 220
1. 3. La coopration : lEtat et les institutions rgionales ............................................ 224
1.4. LEtat et la soumission aux rgimes , une question de prfrences nationales 229
Leffet hub des Etats-Unis sur la can ou les forces Section 2.
centrifuges exerces sur un rgime rgional en formation238
2. 1. Les initiatives des tats-Unis en Amrique latine ............................................... 239
2. 2. Le commerce entre les tats-Unis et la CAN : support institutionnel et ralit des
flux ............................................................................................................................... 242
2. 3. Une lecture des relations CAN-tats-Unis par lapproche hub&spokes ....... 251
CONCLUSION DU CHAPITRE III ........................................................................................................ 263

Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

211

Introduction
Les deux chapitres prcdents illustrent le paradoxe relatif la CAN : dune part
un rgionalisme en profondeur, et dautre part une rgionalisation qui nen finit pas de
dcoller. Cette particularit dans une rgion qui existe depuis 40 ans, a suscit de
nombreux travaux des chercheurs latino-amricains et dautres parties du monde, qui
expliquent les trajectoires conomiques de la rgion partir de plusieurs optiques. En
premier lieu, ils considrent lconomie internationale et ses rapports avec la croissance
conomique. Cette approche est centre sur linteraction entre Etats souverains, lis par
le commerce international. Elle promeut la suppression des obstacles au libre-change
sur l'intgration des conomies nationales au march international, ainsi que la libre-
mobilit des flux de capitaux (Krugman et alii, 2008).
En second lieu, lconomie du dveloppement confronte lcole structuraliste,
source dinspiration du modle dindustrialisation par substitution dimportations (ISI)
et du vieux rgionalisme dans un processus dintgration rgionale, lcole
nolibrale du Consensus de Washington, et aux dfis du rgionalisme ouvert . Les
postulats de ces deux schmas thoriques ont clair, partir de perspectives
diffrentes, la complexit du sous-dveloppement et la diversit des ralits
conomiques des pays latino-amricains concerns. Dabord, parce que les structures
conomiques des pays de la priphrie (pays sous-dvelopps producteurs de biens
primaires) dpendaient, et dpendent encore aujourdhui, des conditions imposes par le
commerce avec les pays du centre (pays dvelopps producteurs de biens industrialiss).
Ensuite, parce que lapplication sans restrictions des principes nolibraux des
conomies dont la dotation de facteurs (capital et main-duvre qualifie) est
vulnrable, ne garantit pas de meilleures conditions de vie pour la population. Les
acteurs du secteur priv ont obtenu un rle primordial comme acteurs centraux dans la
cration de richesses des pays au dtriment de lEtat, acteur pourtant incontournable des
politiques de rgulation de lactivit conomique.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

212

Ltude de la conjoncture rgionale a besoin de nouveaux critres danalyse des
phnomnes conomiques allant au-del des approximations thoriques standards de
lconomie internationale et de lconomie du dveloppement. Ces champs dtude
mritent dtre complts par un examen des relations entre pouvoir national et pouvoir
international, de linfluence des firmes multinationales et des prfrences politiques,
institutionnelles et sociales, historiquement dtermines, dans chacun des pays de la
CAN. Le champ dtude de lEconomie Politique Internationale (EPI) qui nat autour
des annes 70, intgre de nouvelles catgories analytiques dans la comprhension de
larticulation entre national et international, et entre les marchs et lEtat, avec une
insistance particulire sur la connexion naturelle entre des aspects conomiques toujours
plus transnationaux et les systmes politiques. Les orientations thoriques gnrales de
lEPI mettent en vidence des variables importantes, et les rapports de causalit,
(Abbas, 2010), entre les disciplines de sciences politiques, conomie et sociologie. Elles
conduisent saventurer vers les limites des connaissances conomiques, au lieu de
rester cantonn dans lanalyse classique de lintgration rgionale. Berthaud (2006, p.3)
illustre bien lobjet de cette discipline, quand il mentionne : Il est de produire des
outils qui lui permettent dendogniser le facteur politique et, ainsi, de construire des
modles dconomie politique qui namputent pas leur pouvoir interprtatif (leur
capacit interprter le rel) .
LEPI permet aussi de comprendre la trajectoire de la globalisation travers le
concept dhgmonie, la base de la rflexion sur le systme international et la
gouvernance globale. Ainsi, lconomie du pays hgmonique, les Etats-Unis, influence
les structures productives mondiales et la communaut financire internationale, en
fonction des ncessits de sa structure interne (commerce des matires premires bon
march et du ptrole dans le cas de la CAN) (Vanel, 2005). Cette configuration
production-finances fait partie du projet de politique internationale de ce pays. Elle lui
permet de maintenir son poids et son pouvoir en Amrique Latine en gnral, et dans les
projets politiques nationaux des pays andins en particulier. Les concepts de rgime
et de pouvoir de lEPI nous aideront comprendre les implications de la prminence
des tats-Unis en tant que leader indiscutable des Amriques, capable dorienter les
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

213

rseaux du commerce international lintrieur dune configuration rgionale
dtermine, comme cest le cas de la CAN.
Afin de proposer une tentative dexplication des rsultats obtenus dans les deux
chapitres prcdents, les deux sections de ce dernier chapitre vont sappuyer
successivement sur deux approches thoriques qui permettent de progresser dans la
comprhension du paradoxe de la CAN. La premire section mobilise le concept de
rgime , issu de lconomie politique internationale, pour interprter le processus
institutionnel actuellement luvre au sein de cette rgion. En effet, le rgionalisme
prolifique de la CAN (chapitre 1) peut tre interprt, notamment dans sa phase rcente,
comme une tentative de mise en place dun rgime commercial rgional.
Nanmoins, ce rgime reste une coquille vide car il nest pas accompagn dune
intensification des flux. Dans la seconde section, on cherche expliquer cet tat de fait
en mobilisant leffet hub exerc par les Etats-Unis sur les petits pays de la CAN. Cet
outil analytique a t initialement propos par Krugman en 1991, et repris par la suite
par Baldwin (2003, 2004) qui lapplique au rle du Japon en Asie du Sud-Est.

Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

214

Section 1. Lconomie politique internationale pour
interprter le rgionalisme dans la CAN
Les tudes traditionnelles des processus d'intgration rgionale sont rpertories
dans la sous-spcialit de l'conomie internationale. Elles sont souvent limites
l'analyse des mesures quantitatives et qualitatives des catgories conomiques. Sans
vouloir contester l'importance de cette approche, cette analyse ncessite des
perspectives multidisciplinaires dans le but de contextualiser lintgration . Il faut
comprendre les causes profondes de ces rsultats car les faits conomiques font partie
intgrante des systmes politiques et socioconomiques nationaux et internationaux. Les
catgories analytiques de lEconomie Politique Internationale, permettent dexaminer
l'interaction entre l'conomique, le politique, le national et linternational, ainsi que les
acteurs qui interviennent dans toutes ces dimensions, leurs intrts et leurs dynamiques
croises. Avec laide de ce cadre thorique, le but de cette section est de montrer que,
quoique les tats se soient consacrs la construction de rgimes rgionaux
multithmatiques, cest--dire au rgionalisme dans la convention smantique utilise
dans ce travail, ces efforts n'ont pas russi pousser la rgionalisation de la rgion
andine. Pour cela dans un premier temps, l'aide de la vision raliste de la thorie des
relations internationales, on cherchera comprendre les intrts de pouvoir dans la
conduite des tats. Ensuite dans un deuxime temps, en mobilisant le concept de
rgime international, on analysera la construction des rgimes rgionaux de la
CAN. Enfin, dans un troisime temps, on examinera la relation entre les intrts
individuels et les intrts rgionaux, pour expliquer les manquements du rgime
rgional et donc la faiblesse du rgionalisme.
1. 1. LEtat comme protagoniste de lintgration rgionale
LEPI nat comme une discipline indpendante, partir des annes 70. Sa grille
analytique possde un ensemble de propositions et de concepts, de thories et de
programmes de recherche, autour des thmes du pouvoir. Elle soccupe de rechercher
les traits sous-jacents dans les stratgies de force et de pouvoir des Etats, et comment
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

215

ceux-ci influencent les relations internationales des diffrents acteurs. Loriginalit de la
thorie est sa confrontation permanente avec les faits. Cest en cela quil sagit dune
science positive, essentiellement interprtative du rel (Abbas, 2010). Gilpin la dfinit
comme the interaction of the market and such powerful actor as states, multinational
firms and international organizations (Gilpin, 2001, p.17). Pour Cox (1986, p.225),
lEPI est: une configuration de forces sociales en interaction dans laquelle les tats
jouent un rle intermdiaire, bien quautonome, entre la structure globale des forces
sociales et les configurations locales des forces sociales au sein des pays particuliers.
En effet, lapproximation positive de lEPI est bien adapte pour analyser lmergence
de nouvelles circonstances et de nouveaux acteurs sur la scne internationale, et
sintresse la faon dont ceux-ci interagissent avec les Etats et les marchs dune part,
et les FMN, envisages comme la consquence de lapparition de la transnationalisation
de la production, dautre part. Enfin, les organisations rgionales (OR) sont les acteurs
qui compltent ce panorama sous la vision standard de lEPI.
Dans cette optique, le premier axedanalyse incorpore les Etats-nations comme
acteurs centraux des processus conomiques et des relations internationales. Les Etats
ont tout intrt prserver leur pouvoir, leur souverainet, leurs propres valeurs et leurs
intrts. Cependant, la globalisation les confronte au dilemme suivant: la prservation
de leur autonomie politique versus linterdpendance conomico-commerciale
croissante. Les Etats recherchent la meilleure option du temps. Dans la ralit des faits,
les liens conomiques entre Etats impliquent presque toujours des relations de pouvoir,
le plus souvent asymtriques (Gilpin, 2010). Le second axedanalyse de lEPI est celui
qui provient de lcole noclassique, qui considre les marchs comme les acteurs
prpondrants du systme conomique national et international. Ses fondements
analytiques sont essentiellement conomiques, cest--dire quils passent par une
valuation du rapport cot-bnfice. Cest fondamentalement travers la perspective
conomiciste et librale des marchs quil est possible de maximiser lefficacit, la
croissance et le bien-tre global des Etats. Ces deux courants constituent le mainstream
de lEPI, mieux connu comme tant le courant rationaliste de la discipline dans ses deux
conceptions: le ralisme et le libralisme, dont la pense a volu avec le temps.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

216

Les racines du ralisme remontent lpoque des mercantilistes du XVIme et
XVIIme scicle. La thse qui soutient cette approche est que les Etats-nations sont les
acteurs incontournables des relations internationales (Abbas, 2010). Keohane, R. et
Nye, J, (2001) sont les auteurs de rfrence dans cette discipline
267
. Realism is a
necessary component in a coherent analyst of world politics because its focus on power,
interests, and rationality is crucial to any understanding of the subject. Thus any
approach to international relations has to incorporate, or at least come to grips with,
key elements of Realist thinking (Keohane, 1986, p.159). Leur rationalit se fonde sur
la dfense de lintrt national, dans un monde de relations internationales
essentiellement conflictuelles. Daprs le ralisme, lEtat-nation est au cur des
relations internationales, et sa prdominance comme catgorie analytique dans lEPI est
indiscutable. [] aucune autorit nest suprieure celle des tats-nations, donc tous
les acteurs des relations internationales doivent tre considrs comme politiquement
subordonns ltat-nation (les individus, les firmes multinationales ou les classes
sociales) (Kbabdjian, 1999, p.31-32).
Face labsence dune entit suprieure lEtat-nation qui rgule les relations
conomiques internationales, dans un monde aux intrts antagoniques, le concept
danarchie
268
surgit: il a voir avec lexistence dintrts divergents, voire opposs,
entre les Etats, qui peuvent conduire des situations de confrontation. Etant donn que
tous les Etats ont la mme hirarchie au niveau international, le concept danarchie
implique une absence de pouvoir centralis, cest--dire de pouvoir qui garantisse la
survie des Etats en cas de conflit. Pour cela, face lanarchie, les incitations spontanes
pour la coopration entre Etats sont presque inexistantes cause des intrts rivaux.
Chaque Etat doit soccuper de sa propre auto prservation (Kbabdjian, 1999).
LEPI dans son versant raliste considre que les Etats ont comme objectif de
maximiser leur pouvoir travers laccumulation de leurs capacits nationales. La

267
Certaines des uvres de ces auteurs : Robert. Keohane et Joseph s. Nye, (2001), Power and
Interdependence: World Politics in Transition Boston, Little Brown Co. Robert. Keohane: (1984), After
Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton, Princeton University
Press.
268
Dans ce cas le terme danarchie ne signifie pas chaos ou dsordre.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

217

recherche du pouvoir, dfinie comme la capacit intentionnelle ou non dexercer une
contrainte sur les dcisions des autres acteurs (Abbas, 2010, p.54), se fonde sur la
peur permanente quant laccroissement des capacits
269
des autres et au danger que
cela reprsenterait pour sa propre survie. Le pouvoir est intimement li la capacit
conomique. Dans ce cas, le maniement de lconomie est instrumental, cest un moyen
de consolidation du pouvoir, non une fin en soi. Pour lcole raliste, lconomique est
subordonn au politique.
Pour les ralistes, le concept de pouvoir est essentiellement relatif. Quand un
Etat (ou nimporte quel acteur) accrot son pouvoir, il le fait toujours au dtriment dun
autre. Pour les ralistes, ce sont les gains relatifs qui sont la base du comportement
politique des Etats. Cette proccupation pour les autres ne signifie pas que les Etats
sintressent aux intrts collectifs des autres, mais plutt leurs gains par rapport aux
leurs. Gilpin illustre cette perspective quand il note: [] economic actors are attentive
not only to absolute but also to relative gains from economic intercourse; []
Governments are concerned about terms of trade, the distribution of economic returns
from foreign investments, and in particular, the relative rate of economic rates of
economic growth among national economies (Gilpin, 2001, p.78). Cela quivaut
analyser les situations de politique internationale dans une logique de la thorie des jeux
somme nulle (si lun gagne, lautre perd). Pour cette raison, les relations entre Etats
sont essentiellement conflictuelles.
La coopration entre Etats est difficile atteindre malgr le fait que les
asymtries de pouvoir et dinfluence mondiale peuvent encourager des conduites
coopratives dans des domaines spcifiques. Comme le signale Kbabdjian (1999,
p.41): La stratgie des gains relatifs peut galement pousser les tats se coaliser et
promouvoir une coopration, cette fois sur une chelle partielle. Ainsi par exemple, les

269
Kenneth Waltz (1979), dans son livre: Theory of International Politics , University of California,
Berkeley, Addison-Wesley Publishing Compan, en faisant rfrence au terme capacits des Etats,
mentionne la chose suivante : The economic military and other capabilities of nations cannot be
sectored separately weighted. States are not placed in the top rank because they excel in one way or
another. Their rank depends on how they score on all the following items: size of population and
territory, resource endowment, economic capability, military strength, political stability and competence
(Waltz, 1979, p.68).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

218

leaders politiques des Etats se proccupent des surplus de leur balance des paiements,
des gains du commerce, des retours sur les IDE, et galement des taux de croissance de
leur pays en comparaison avec les autres nations. La mme rgle sapplique aux Etats
lis un projet dintgration conomique rgional.
Tous les spcialistes de lEPI ne sont pas daccord quant au poids des gains
relatifs des autres acteurs, dans les dcisions des Etats. It depends, comme dirait
Gilpin (2001, p.79). Pour cet auteur larbitrage entre gains absolus et relatifs dpend de
limportance des faits qui sont en jeu et des circonstances particulires. Quand un Etat
doit arbitrer entre, dune part les intrts politiques et militaires et, dautre part, les gains
conomiques, les premiers lemportent sur les seconds. La reconstruction de lEurope,
ou le financement de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN), ou encore
la conformation au libre-change comme lALENA
270
, ainsi que diverses dcisions de
politique internationale des pays, en sont des exemples.
Le plus souvent, laction collective sur la scne internationale nest pas le
rsultat de ngociations entre acteurs gaux et symtriques. Cest pourquoi les petits
Etats cherchent promouvoir des politiques daction collective, ou ngocier des
schmas de coopration rgionale dans le but damliorer leur positionnement face
dautres Etats ou rgions qui se font concurrence entre eux pour le pouvoir et les
ressources (notamment financires, nergtiques, agricoles), dans un monde globalis.
La taille gographique, et par consquent la taille du march, compte. Cest un lment
des pouvoirs politique et conomique. Dans une rgion dintgration, la taille du march
rgional largie augmente le pouvoir de ngociation des tats concerns et leur insertion
internationale.
La rgion andine, rassemble des petites conomies avec une rgionalisation
embryonnaire. La faiblesse des flux intracommunautaires contraste avec ce qui se passe
dans dautres rgions du monde. LOMC affirme ainsi : En Europe, la part du
commerce intra rgionale dans les exportations totales est reste assez stable, environ

270
ALENA, Association de Libre-change Nord-Amricaine, compose des tats-Unis, du Canada et du
Mexique. Pour une analyse plus dtaille des intrts qui furent la base de la formation du bloc
ALENA, voir Kebabdjian (1999, p.100-101).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

219

73 pour cent entre 1990 et 2009. En Asie, elle est passe de 42 pour cent 52 pour cent
pendant la mme priode. En Amrique du Nord, elle a progress de 41 pour cent en
1990 56 pour cent en 2000, avant de retomber 48 pour cent en 2009. Il ne semble
donc pas y avoir de schma gnral applicable toutes les rgions industrialises. Les
rgions en dveloppement qui exportent principalement des ressources naturelles ont
enregistr une forte augmentation de la part du commerce intrargional dans leurs
exportations totales au cours des 20 dernires annes, mais celle-ci reste assez faible
(OMC, 2011).
Dans ce contexte, il tait ncessaire que les Etats mettent en oeuvre des
incitations pour la coopration entre acteurs privs en instituant des rgimes . Ds le
dbut, il fallait construire les fondements de lintgration conomique. Dans le pays de
lancien Pacte Andin, (PAND) vu quil nexistait pas dinterdpendances pralables, il
fallait assurer les changements structurels fondamentaux et dynamiser la croissance.
Cela signifie quil fallait induire lintgration pour construire la rgionalisation.
Dragomanovic (1969, p.313), cit par Surez (2009, p.106), illustre ce propos: Dans
les conomies dveloppes, le processus dintgration se construit sur la base de
linterdpendance dj existante et du niveau technologique lev de la production. La
fonction de lintgration dans ces conomies est de crer un cadre dajustement la
marge aux modles de production et de consommation. Alors que dans les conomies en
dveloppement la fonction premire de lintgration est dassurer des changements
structurels fondamentaux et de dynamiser la croissance conomique. Plus prcisment,
le processus dintgration est induit au lieu dtre un rsultat du niveau de
dveloppement. Or, ces rgimes taient la preuve quun rgionalisme coopratif
tait en cours, travers lequel les pays andins cherchaient combler les besoins
collectifs non atteignables par un Etat isol et qui pouvaient tre revendiqus par une
coalition dEtats. En effet, les Etats peuvent crer des externalits positives plus
efficacement quand ils sunissent, ce qui nest pas le cas individuellement. Les
gouvernements sont alors incits mettre en place des rgimes cibls, in a given
area ou in an issue area .

Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

220

Dans la rgion andine, les acteurs privs taient plutt concentrs dans des
activits traditionnelles lies des exportations vers des marchs hors de la rgion. Bien
qu'il y ait une amorce de transformation productive, le volume des changes
intrargionaux restent encore rduits. Les conomies andines continuent se concentrer
sur lexportation de matires premires vers les principaux marchs, au dtriment de
l'intgration rgionale. Par consquent, l'expansion des marchs, qui est un des objectifs
recherchs, ne conduit pas ncessairement une rgionalisation accrue : il ny a pas
d'intention d'tablir un projet rgional de modes de production pour induire l'intgration
au sein de la CAN. Avec la position individualiste des Etats andins, observe dans leurs
relations commerciales on note par exemple, une rupture du rgime commercial
induit par les ALE signs par la Colombie et le Prou avec les Etats-Unis et lUE, un
recul du rgime dUnion Douanire, linaccomplissement persistant du hard law
les intrts gopolitiques nationaux lemportent ainsi sur les intrts rgionaux. Dans
la pratique, lintgration faisait partie des discours politiques, mais son application
pratique restait restreinte, car les intrts nationaux taient lorigine de manquements
rcurrents (Arellano, 2004).
1. 2. LA CAN : dun rgime industriel un rgime commercial
Le terme rgime fait rfrence aux institutions avec des rgles explicites,
clairement tablies, sur lesquelles les gouvernements des Etats ont converg pour leurs
relations internationales. Par consquent, les institutions expriment la volont et les
intrts des Etats qui les constituent (Keohane, 1982). Gilpin (2001, p.83) considre que
la dfinition de Krasner 1983), est la plus couramment utilise pour dfinir la porte de
rgimes internationaux et comme la plus complte et pertinente: as sets of implicit
or explicit principles, norms, rules, and decision-making procedures around which
actors' expectations converge in a given issue area of international relations. Keohane,
(1982, p.330), de son ct, note la prcision suivante: Regimes are more like contracts,
when these involve actors with long-term objectives who seek to structure their
relationships in stable and mutually beneficial ways. Au-del des concepts, ce qui est
important, cest de savoir quel est le rle des rgimes dans le monde international, et
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

221

pourquoi les Etats acceptent de faire partie de rgimes dtermins, mme quand
ceux-ci reprsentent une limitation pour leurs dcisions souveraines.
Vus du ct de loffre, les rgimes furent crs aprs la Seconde Guerre
Mondiale. Cependant il nexiste pas un consensus parmi les chercheurs quant la
gense et la nature de ceux-ci
271
. Pour Strange (1988), par exemple, les rgimes ont
servi expliquer comment lhgmonie nord-amricaine dlimitait lordre conomique
international partir des annes 50, stimulant (et dans certaines occasions imposant
indirectement) des rgimes institutionnels idologiquement aligns sur ses
croyances conomiques et politiques, et qui en plus lui bnficiaient. Le leadership
nord-amricain a influenc la pense conomique de grandes puissances comme lUE et
le Japon, [] these nations sahred an ideological commitement to a liberal
international economy, (Gilpin, 2001, p.86). Un exemple de ceci est limposition du
modle de dveloppement nolibral du Consensus de Washington, adopt par le FMI,
et les effets en Amrique Latine et dans quelques pays asiatiques, du rgime
financier impos les Programmes dAjustement Structurel (PAS). Ce modle, qui
reprsentait idologiquement linfluence de la pense noclassique aux Etats-Unis, a t
mis en place sans distinction, au niveau mondial, comme condition pour loctroi de
prts du FMI pour quilibrer la Balance des Paiements aux pays endetts. Le concept de
rgimes aide aussi expliquer comment les Etats-Unis ont incit la globalisation
commerciale et louverture des frontires dans les pays dAmrique latine et les effets
sur les processus dintgration, dans ce qui actuellement connu comme le
Rgionalisme ouvert .
Une des principales fonctions dun rgime international, en particulier pour les
pays en dveloppement, cest quil offre une protection face lincertitude dans un

271
Keohane (1984), par exemple, dans son ouvrage : After Hegemony: Cooperation and Discord in the
World Political Economy, signale que lapparition des rgimes internationaux et la coopration entre
les puissances conomiques, est une consquence de la dcadence du leadership amricain. Strange
(1988), pour sa part, dans son ouvrage, States and Markets, considre que les rgimes constituent des
dispositifs pour prserver la suprmatie amricaine travers lutilisation de son pouvoir structurel
(pouvoir militaire, financier et technologique). On entend par pouvoir structurel la capacit dun pays
modeler les structures de lconomie internationale dans lesquelles sont prsents dautres acteurs comme
les Etats, les entreprises multinationales, les institutions internationales, dautres acteurs non
gouvernementaux, et dominer le monde des ides en imposant une interprtation de la ralit qui soit
hgmonique.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

222

monde o les pouvoirs des Etats sont trs ingaux, compte tenu des conflits lis aux
manque de respect des engagements assums par dautres Etats. Dans ce cas, il sagit de
rgimes dfensifs ngocis par les Etats pour se protger des conditions
internationales imposes. Lappartenance un rgime sassimile lappartenance
un club dont les normes, plus souvent imposes que ngocies, doivent tre intgres
dans les conduites habituelles des Etats qui les adoptent. Les Etats ont intrt adhrer
au club pour bnficier de biens collectifs (dans les domaines de la scurit et du
commerce par exemple). Keohane (1982, p.351) note ce sujet: Governments always
need to compare the risks they run by being outside a regime with the risks they run by
being within one.
Il existe plusieurs exemples de rgimes dfensifs incitant les Etats cooprer
comme moyen de rsolution rapide et efficace des situations de conflit qui ont pour
origine principale les conduites gostes des Etats (gains relatifs). Gilpin (2001) fait
rfrence la fonction des rgimes comme mcanismes importants pour contrer les
checs du march travers la coopration entre Etats (partage de linformation et
rduction des cots de transaction). Dans la rgion andine, la motivation initiale pour
l'adoption d'un rgime tait essentiellement dfensive. Elle cherchait contrer les
effets de l'asymtrie des pouvoirs dans la rgion due la prsence de son puissant voisin,
les tats-Unis. Los Estados Unidos percibe la integracin como un esquema adverso
a sus intereses [] tampoco apoya el proceso de integracin en Amrica Latina, que
formalmente se inicia con la suscripcin del Tratado de Montevideo de 1960, mediante
el cual se aspira crear una zona de libre comercio en la regin (Arellano, 2004,
p.6)
272
.
En ligne avec les objectifs originels de la rgion, les Etats ont mis en uvre une
configuration pour la coopration rgionale, qui a d s'adapter pari passu aux
diffrentes tapes de lvolution de la rgion. Alors un rgime international d'ordre
partiel (Kebabdjian, 1988) parfaitement dfini, in a given issue area of international

272
Les Etats-Unis peroivent l'intgration comme schma dfavorable leur intrts [...], ils ne
soutiennent pas non plus le processus d'intgration en Amrique latine qui a dbut officiellement avec la
signature du Trait de Montevideo de 1960, et travers lequel il visait crer une zone de le libre-
change dans la rgion (Arellano, 2004, p.6).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

223

relations, a t lanc. Tout dabord dans le domaine industriel (PSDI), ce qui tait
parfaitement adapt au modle ISI. Mais galement dans le domaine commercial (ZLE,
1993 ; UD, 1995), en salignant avec le modle nolibral. El Grupo Andino parta de
la tesis de que el objetivo primordial era la industrializacin mediante la ampliacin
del mercado. Es decir, un cambio de la estructura industrial anterior [] La tesis,
adems, era que ese cambio posibilitara el desarrollo de actividades de exportacin y
una insercin ms adecuada en el mercado internacional (Salgado, 1998, p16-17)
273
.
Vers la fin des annes 2000, du fait du recul de l'UD et de la signature d'accords
commerciaux bilatraux avec les tats-Unis et lEurope, un changement de rgime
commercial sest produit. Une relation de causalit entre les rgimes industriels et
commerciaux pourrait tre tablie. Le rgionalisme andin et des lments gopolitiques
perturbateurs font basculer les incitations des Etats et empchent lavancement du
processus dintgration rgionale.
La notion de rgime renvoie la dimension institutionnelle, et par l la
dfinition du rgionalisme dans la terminologie utilise dans ce travail, soit
linstitutionnalisation des relations intertatiques entre nations gographiquement
proches (Chapitre I, Section 2 de la thse). Le dveloppement des institutions cre
thoriquement un ancrage des politiques conomiques qui favorise une certaine
prvisibilit. Dans la CAN, tant donn que les acteurs privs de la zone nont pas au
pralable amorc un processus de rgionalisation naturelle (Krugman, 1991), les
rgimes industriels et commerciaux ngocis et implants par la structure
institutionnelle taient censs avoir des effets dentranement importants sur les rsultats
conomiques rgionaux. En effet, en lespace de 40 ans, les pays membres de la CAN
sont parvenus construire une plateforme institutionnelle (rgionalisme) vaste et
multithmatique, qui na pas rsolu les ncessits spcifiques de lconomie relle (la
rgionalisation). Le rgionalisme na pas entran la rgionalisation, au regard des
indicateurs du commerce extrieur. Soit parce que les institutions manquent defficacit,

273
Le Groupe andin tait fond sur la thse que lobjectif prioritaire tait l'industrialisation travers
l'expansion du march. C'est dire, un changement dans la structure industrielle prcdente [...] La
thse tait aussi que ce changement permettrait le dveloppement des activits d'exportation et une
meilleure intgration dans le march international , (Salgado, 1998, p16-17).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

224

soit parce quelles nont pas t dotes dattributs ncessaires, ou encore, parce quil
nexiste pas dintrt politique rel pousser le processus de rgionalisation vers une
vritable et profonde intgration andine.
Lhistoire des faits confirme que les pays membres ont conu lintgration
rgionale comme une forme de rgionalisme avec des institutions dconnectes des
objectifs et de la logique dont un processus intgratif rel et profond a besoin pour se
dvelopper : la rgionalisation. La forme a prcd la fonction, et les rgimes , et
donc les institutions, manquent de poids rel. Par ailleurs, on nobserve aucun indice
permettant de dduire que ces institutions qui voluent dans le temps aient la capacit de
fortifier lintgration rgionale de manire automatique. Au contraire, ds le dbut,
lchec du rgime industriel, et plus tard le recul du rgime commercial de
lUnion Douanire, ont conduit une rgression du processus d'intgration conomique
rgionale.
1. 3. La coopration : lEtat et les institutions rgionales
Les thories fonctionnalistes et no-fonctionnalistes sont souvent mobilises
dans les travaux sur l'intgration rgionale, en particulier en Amrique Latine. Vieira
Posada, dans son ouvrage de 2008, consacre plusieurs chapitres la CAN en mobilisant
les concepts issus de ces courants pour analyser les organisations rgionales. la
diffrence de la thorie raliste des relations internationales, ces approches, lorigine
de la pense institutionnaliste librale
274
, dont le principal reprsentant est David
Mitrany (1948), partent du constat de lincapacit fonctionnelle des Etats en tant
quacteurs indpendants rsoudre les problmes de laction collective. Dans ce cadre,
la proposition de Mitrany est de questionner le rle des Etats et lorientation future de la
gouvernance internationale. Sa pense reprsente une rupture avec le courant raliste
des relations internationales par rapport la nature essentiellement conflictuelle de

274
Grieco (1988) crit ceci par rapport aux thories fonctionnalistes: The major challenger to realism
has been what I shall call liberal instituionalism. Prior to the current decade, it appeared in three
successive presentations- functionalist integration theory in the 1940s and early 1950s, neofuncitonalist
regional integration theory in the 1950s and the 1960s, and interdependence theory in the 1970s
(Grieco, 1988, p.486).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

225

lEtat. En effet, il fait une distinction entre comptences purement politiques et
celles qui ne le sont pas (technico-socio-conomiques). Il considre que ces
comptences techniques, non controverses, des organisations rgionales, peuvent
donner lieu ltablissement dun ensemble dinstitutions, bases sur des fonctions non-
politiques, et donc hors des considrations de pouvoir. Une fois que lon a identifi les
fonctions sur la base des champs dintrt commun, les ngociations
intergouvernementales pour la coopration internationale se mettent en place. Mitrany
explique ce point : [] las actividades sern elegidas sobre una base especfica y
organizadas separadamente, cada una segn su naturaleza, en funcin de las
condiciones en las que tendrn que existir y de las necesidades del momento. Esto
permitir en consecuencia toda libertad para una variacin prctica en la organizacin
de las diversas funciones, as como en el ejercicio de una funcin particular, segn el
cambio de las necesidades y de las circunstancias (Mitrany, 1946, p.41)
275
.
Il considre, de plus, que la motivation des Etats pour crer des organisations
internationales rside dans les intrts domestiques des acteurs nationaux: les groupes
dintrts, entrepreneurs, partis politiques et socit civile, lesquels considrent que
lorganisation internationale est un moyen de promouvoir leurs propres intrts. Leffet
spill over, provenant des actions de ces acteurs, provoque une vague expansive
dintgration par secteurs. En consquence, cela produit des rsultats en cascade jusqu
des niveaux suprieurs dinterdpendance, qui vont leur tour crer des tats croissants
dintgration dans divers domaines. Dans les Etats plus avancs de coopration, les
liens non politiques entranent malgr tout des considrations politiques remettant
en cause la distinction tablie par Mitrany.
Les courants de pense no fonctionnalistes questionnent la sparation du
politique et du non politique de la thorie fonctionnaliste, alors quils considrent
que les deux systmes font partie dun ensemble homogne, puisque les domaines

275
les activits seront choisies sur une base spcifique et organises sparment, chacune selon sa
nature, en fonction des conditions dans lesquelles elles devront exister et des besoins du moment. Ceci
permettra par consquent toute libert pour une variation pratique dans lorganisation des diverses
fonctions, ainsi que dans lexercice dune fonction particulire, selon le changement de ncessits et de
circonstances , (Mitrany, 1946, p.41)
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

226

daction dans le non politique ont des implications politiques. A un moment donn du
processus, les domaines technico-socio-conomiques augmentent en complexit et,
invitablement, cela entrane dautres instances souveraines et de nouvelles
organisations internationales. Gilpin claire la logique du no fonctionnalisme, quand il
note: One of neofunctionalimss core proposition is that the logic of functional
spillovers would push political elites inevitably from economic cooperation toward
political unification (Gilpin, 2001, p.352).
Dans des tapes avances dintgration par secteurs, les acteurs lis la sphre
conomique-sociale-technique-commerciale augmentent leurs connexions. Suite
cette dynamique, la pression pour avancer dans des actions conjointes conduit vers des
tapes graduelles de politisation du processus et, par consquent, des institutions fortes
avec un caractre supranational seront ncessaires. On parvient ainsi dautres
domaines de pouvoir et de souverainet des Etats. Nye, (1971, p.195) fait rfrence
cette dynamique, quand il parle de marchs communs : [] en el modelo neo
funcionalista original, los actores decisivos de la integracin son los tecncratas y
varios grupos de inters que obtienen de los gobiernos la creacin de una organizacin
de integracin regional para una variedad de acciones convergentes. Una vez hecho, y
dependiendo del compromiso inicial, esta accin provoca fuerzas nuevas de
desequilibrio o encadenamiento que incrementan el flujo de las transacciones y la
participacin de un nmero creciente de grupos sociales que gradualmente hacen
converger sus actividades a nivel regional
276
.
Dans le cas de la rgion andine, contrairement la logique fonctionnaliste, la
forme a prcd la fonction. Il fallait crer des institutions (avec leurs rgimes
spcifiques) comme expression des intrts et des prfrences nationales. Il fallait
dfinir leurs fonctions pour construire la rgionalisation, tant donn quil ny avait pas
de relations de type socio-conomique ou technico-commercial (soit non-politique) qui

276
dans le modle no fonctionnaliste dorigine, les acteurs dcisifs de lintgration sont les
technocrates et plusieurs groupes dintrt qui obtiennent des gouvernements la cration dune
organisation dintgration rgionale pour une srie dactions convergentes. Une fois ralise, et en
fonction de lengagement initial, cette action provoque de nouvelles forces de dsquilibre ou
denchainement qui augmentent le flux des transactions et la participation dun nombre croissant de
groupes sociaux qui progressivement font converger leurs activits au niveau rgional .
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

227

puissent entraner le politique. Cest dans ce contexte que le Pacte Andin avait dfinit
les institutions responsables de dcisions communautaires. Dans cette organisation, les
technocrates avaient la responsabilit de la construction du non-politique et les Etats,
subordonns aux fonctions des institutions, taient chargs du politique. Cette
organisation peut tre considre comme inverse par rapport au schma habituel, qui
suppose dabord une convergence dintrts et dincitations de politique publique au
niveau national, pour la concrtisation de projets rgionaux, dont les principaux acteurs
sont les acteurs privs.
Les Etats peuvent sunir et cooprer afin doptimiser leur fonction dutilit avec
laide dinstitutions internationales. Le courant thorique de linstitutionnalisme
libral considre que la coopration entre Etats est rendue plus facile par les
institutions. Ce courant de pense reconnat limportance des Etats comme acteurs
rationnels dans le monde international. A la diffrence de la position raliste, ce sont les
institutions qui peuvent aider les Etats travailler ensemble, sans que soit ncessaire la
prsence dun Etat hgmonique (Grieco, 1988). Cela ne signifie pas que les institutions
internationales aient relgu la primaut de l'tat en tant quacteur principal des
relations internationales. Au contraire, ce sont les Etats qui sont les mentors des
institutions internationales. Les institutions constituent le forum des ngociations
intergouvernementales. Les Etats et les institutions internationales sinfluencent
rciproquement.
Au sein de la CAN, la nature des institutions est devenue de plus en plus
librale. Le caractre communautaire des institutions techniques du Pacte Andin, telles
que Conseil de lAccord de Carthagne (JUNAC), a t abandonn par des institutions
politiques intergouvernementales telles que le Conseil des ministres des Affaires
Etrangers (CAMRE) et la Commission. Ainsi, depuis la naissance de la CAN (1996), la
construction du hard law, est moins le rsultat d'une planification communautaire
centralise sur le plan technique et reprsente davantage le rsultat des ngociations
intergouvernementales sur le plan politique. Il y a donc un recul du domaine technique
en faveur du politique. Les Etats prennent en charge le contrle du fonctionnement des
rgimes . Il s'agit d'une mutation de la rgion comme acteur vers la rgion
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

228

comme arne .
Il est possible que l'origine de cette nouvelle architecture institutionnelle soit le
rsultat de lvaluation de la faible performance des rgimes commerciaux et
industriels de lancien PAND. A moins que les pays membres compte tenu des faibles
interdpendances conomiques, et des asymtries prennent conscience que les seuls
acteurs capables de faire avancer le processus sont ncessairement les Etats.
Nanmoins, comme cela a t voqu plusieurs reprises, ce sont les liens par les
intrts conomiques qui alimentent le processus d'intgration conomique rgionale, et
non pas les configurations des institutions, quelles soient intergouvernementales ou
supranationales.
Un dernier lment souligner est le fait que les configurations institutionnelles
dans le domaine international mettent en vidence les configurations nationales des
Etats, eux-mmes issues des prfrences locales. En ce sens, les institutions sont une
voie dinformations dans les deux voies ; dune part, des prfrences des autres acteurs
et, d'autre part, de l'influence rciproque sur le comportement des autres acteurs. Elles
sont aussi un moyen de contrle de linternalisation des rgles internationales accordes
par lEtat dans le domaine national. Las instituciones tambin pueden afectar la
comprensin que tienen los lderes de los Estados acerca del papel que deben jugar y
sus presupuestos acerca de las motivaciones de los dems y de los propios intereses
percibidos. Es decir las instituciones internacionales tienen aspectos constitutivos:
ayudan a determinar cmo se definen los intereses y como se interpretan las acciones,
(Keohane, 1982, p.20)
277
.

277
Les institutions peuvent aussi influencer les leaders des Etats dans leur apprhension du rle jouer
et de leur capacit anticiper les motivations des autres au regard de leurs propres intrts perus.
Autrement dit, les institutions internationales ont des aspects constitutifs : elles aident dterminer
comment se dfinissent les intrts rciproques et comment interprter les actions. , (Gilpin, 2001, p.91).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

229

1. 4. LEtat et la soumission aux rgimes , une question de prfrences
nationales
Lefficacit dans la coopration, comme conduite dsirable, requiert des
rgimes de contrle, cest--dire une surveillance des engagements assums et des
sanctions pour les conduites de free rider, (Keohane, 1982). La fonction de contrle
des rgimes considre que les Etats acceptent de se soumettre aux rgimes en se
pliant leurs rgles et en cooprant avec eux, en particulier lorsquils ont des projets
dintrt commun long terme. Cependant, les motivations pour passer dune conduite
cooprative une conduite non-cooprative sont incertaines. On ne connait pas non plus
avec certitude si ladoption de rgimes incite ou amliore la conduite cooprative
des Etats impliqus. The absence of an adequate body of research on the actual
functioning of specific regimes makes it impossible to be confident that regimes are of
decisive importance in the behavior of states (Gilpin, 2001, p.91). Le contrle de
l accomplissement des rgimes suppose prcisment dviter la dfection dun
Etat, au dtriment dautres (Raustiala et Slaughter, 2002).
L accomplissement des rgimes (ou compliance selon la terminologie
anglo-saxonne), est dfini par Mitchell, (1994, p.30) comme : a state of conformity or
identity between an actors behavior on a specified rule, ce qui entrane lefficacit de
la coopration internationale et conditionne la conduite des Etats. Dans le cas qui nous
occupe, il met en relation, deux concepts : celui dinstitutions internationales et celui de
droit international
278
, et il tudie les vnements qui ont lieu entre lempire de la loi
internationale et la conduite des Etats.
L accomplissement est une ralit qui mrite une tude, dans la mesure o
lappartenance des Etats aux rgimes internationaux a des consquences conomiques
dans la distribution des bnfices et dans les politiques de souverainet des Etats. Il a un
effet dentranement dans les conduites des Etats et dans leur motivation et cooprer

278
Souvent le mot rgimes sutilise indistinctement avec le terme dinstitutions. Les institutions
internationales adoptent un rgime , de faon explicite, par le biais du droit international, et de faon
implicite travers des normes non crites et des processus de prise de dcisions qui dterminent la
conduite des Etats.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

230

avec un rgime international prcis
279
. Certaines tudes mesurent lefficacit des
rgimes , non pas daprs la quantit des aspects rguls par le Droit international,
mais daprs leur efficacit ; cest--dire daprs le changement progressif, durant le
processus dinteraction, des conduites des Etats membres (Raustiala et Slaughter, 2002),
jusquaux conduites les plus coopratives avec le rgime qui les reoit. Dans ce
domaine, la preuve empirique la plus probante est linternalisation du rgime
international ou rgional dans les structures juridiques des Etats. Comme le note
Kebabdjian (2004, p.171): Un rgime international ne concerne donc pas seulement,
ni principalement, les relations internationales: il concerne les relations intra-
nationales et cest prcisment cette internalisation qui assure lefficacit
institutionnelle des engagements internationaux (les principes, normes, et rgles
internationaux sont effet principalement indirect car ils transitent par les relais
nationaux. L accomplissement est en relation directe avec la lgitimit: in a
community organized around rules, compliance is secure- to whatever degree it is- at
least in part by the perception of a rule as legitimate by those to whom it is addressed
(Franck, 1988, p.706).
Les Traits dintgration rgionale contiennent des rgles et des normes
spcifiques appliques par les Etats qui dcident librement et volontairement de
construire une zone intgre. Ils constituent des rgimes multithmatiques ad-hoc
(in a given area, or in a issue area), ngocis pour accomplir des objectifs rgionaux
spcifiques. Ces rgimes se rangent sous des rgimes plus amples, dont ils
adoptent les rgles et les normes de caractre gnral. La CAN en est un exemple clair.
Le rgime commercial de la CAN est affect par les normes, rgles et principes du
rgime commercial de lOMC
280
. De la mme faon, un rgime ad hoc de la
CAN adopte des rgles et des normes dautres rgimes internationaux, par exemple
pour lnergie, lenvironnement, les normes sanitaires, etc., qui rgissent les relations

279
Les Etats se sentent plus motivs cooprer si les autres Etats cooprent.
280
Ces deux organisations internationales se connectent videmment entre elles, tel point que plusieurs
engagements drivs des normes de lOMC sont mises en place avec lintervention des organes andins, en
vertu de lattribution de comptences effectue travers l`Accord de Carthagne et du Trait du Tribunal
de Justice de la Communaut Andine. A son tour, laction communautaire, en marge des paramtres
tablis dans les accords de lOMC, peut donner lieu la responsabilit internationale des Etats Membres
de la CAN dans le dbat multilatral.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

231

internationales entre divers pays du monde sur des thmes spcifiques. Cest ainsi que
lappartenance un rgime ad hoc, ngoci, aide les Etats formuler des attentes
plus prcises envers dautres, tout en leur permettant dobtenir des concessions
rentables, qui leur seraient impossibles dobtenir sans lappartenance ce rgime
particulier
281
.
Dans ce contexte, le rgionalisme dans la CAN
282
rvle une importante fragilit
compte tenu des faibles standards d accomplissement du rgime qui le
rgulent
283
. La rgulation intentionnelle, volontaire et participative du rgime andin
se manifeste dans l`existence dun abondant stock de hard law
284
andin. Le hard
law andin prend sa lgitimit et acquiert force de loi grce leffet supranational, dans
son application. Comme le souligne Kbabdjian, (1998, p.116) un rgime na pas
seulement vocation organiser les relations entre Etats mais fixer galement ;
lintrieur des nations, les relations entre acteurs privs et entre acteurs privs et Etats ;
entre nations, les relations entre acteurs privs de nationalit diffrente .
Le dficit dans l accomplissement a t prsent depuis la naissance mme de
la rgion. La rnovation du cadre institutionnel de la CAN travers le Protocole de
Trujillo (1996) quand les Etats membres relancent politiquement le processus
intgrationniste et avec une vision plus librale et de rgionalisme ouvert
285
na pas
fait voluer la conduite des Etats vers un plus grand accomplissement. Pour autant, il
ny a pas une relation de causalit entre la lgitim de la norme et la pratique des Etats.
Par contre, on observe une relation de causalit quand les Etats entrent en dynamique du
tit-for-tat dans les ngociations intergouvernementales (Balden, entretien 2013,
Annexe II), quand un Etat accomplit ses engagements seulement si lautre le fait et vice-
versa. Les niveaux de manquement sont davantage lis la faible motivation pour
appliquer la loi internalise (dont lorigine vient des Dcisions communautaires), ce qui

281
Pour un dtail de lvolution de la rgion, voir la Section 2 du Chapitre I de ce travail.
282
Aspect trait dans le Chapitre I de la thse.
283
Aspect trait dans le Chapitre I, Section 2. Plusieurs des tudes qui ont servi dinspiration ce travail,
font rfrence la conduite de manquement de la part des Etats comme un mal endmique de la rgion
andine: Sobrino Heredia, (1996, 2002, 2010), Salgado (1998), Quindimil (2006) et Casas Gragea, (2005).
284
Aspect trait dans la Section 3 du Chapitre I de la thse.
285
Aspect trait dans la Section 2 du Chapitre I de la thse.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

232

se rpercute finalement sur l accomplissement du droit communautaire (Raustiala et
Slaughter, 2002). Dans le cas de la rgion andine, par exemple, la supranationalit
implique que les juges nationaux soient des juges communautaires et quils doivent
aplliquer, par le Trait du TJCAN (1979), la loi communautaire en priorit
286
. Ce
rgionalisme prolifique sest dvelopp tout au long de lhistoire de la rgion andine, du
haut vers le bas, mme en labsence dune forte rgionalisation du bas vers le haut. Face
aux faibles interdpendances, la motivation pour la coopration est fragile, ce qui
explique la cration dun rgime juridique supranational qui fut conu comme une
condition ncessaire (quoique insuffisante) pour assurer lapplication du rgime
rgional, cest--dire l accomplissement dans la CAN.
Quest-ce qui peut motiver les pays andins accomplir ou non les rgles et
normes communautaires? Pourquoi les Etats de la CAN dessinrent-t-ils les rgles et
normes rgionales avec des caractristiques supranationales en aval , alors que les
motivations intrinsques des Etats taient si fragiles? Une configuration institutionnelle
permet de rsoudre une problmatique par laction collective, mais elle ne rsoud pas le
problme initial. Cest un outil interactif (Kbabdjian, 1998), adopt par les Etats
membres, au dtriment de leur souverainet. Dans le cas de la CAN cest un outil pour
construire la rgionalisation, un des objectifs recherchs par la rgion. Il est probable
que la motivation pour la coopration entre Etats et groupes dintrts passe par une
valuation de la mesure des cots et bnfices en fonction de lintrt national et dans la
perspective de gains futurs. [] nations states wants the absolute benefits of a global
economy at the same time that they seek to increase their own relative gains and protect
themselves against external threats to their economic welfare an national security
(Gilpin, 2001, p.357). Mais en plus, les gains conomiques, politiques et de scurit
doivent dpasser le cot quimplique la perte de souverainet des Etats membres. Gilpin
illustre bien ce dfi quand il mentionne: While international regimes are useful to
provide solutions to technical, economic and other problems associated with the world
economy, they also invariably affect economic welfare, national security, and political
autonomy of individual states (Gilpin, 2001, p.92). Dans le cas de la rgion andine, les

286
Pour un dtail des proprits du droit communautaire, voir le paragraphe du Tribunal Andin de Justice.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

233

raisons vont au-del des argumentations standards du cot-bnfice et ont plus voir
avec, dune part, le lien Etat-conomie-institutions-socit-histoire et, dautre part, le
lien national-international.
Lcole raliste des relations internationales met en relief la coopration, fruit
des Traits dintgration, comme un fait poursuivi par les Etats pour des raisons
politiques et conomiques. Cela suppose donc des concessions politiques et
conomiques rciproques quil faut garantir aux associs de la rgion. Cela implique
aussi de sengager dans un processus coopratif pour obtenir les objectifs nationaux.
Aprs 40 ans de coopration rgionale, la rgionalisation se fait toujours attendre (cf.
chapitre II), bien quelle ait t lun des objectifs explicites du Trait Constitutif initial
de la rgion, lAccord de Carthagne, qui cre le PAND en 1969, confirm par le
Protocole de Trujillo
287
, instituant la CAN en 1996. Si pour les ralistes, lconomie suit
le politique, comment peut-on expliquer que la mme dynamique nait pas eu lieu dans
la rgion andine?
Les Etats andins, conscients de la similitude de leurs modles de commerce,
prtendirent entrer dans des processus de transformation productive qui nont pas eu de
succs
288
cause des inconvnients techniques quimpliquait un ambitieux objectif et
les difficults dans la rpartition galitaire des bnfices. Cette forme dintgration,
fondamentalement interventionniste, comportait un investissement des Etats, profond et
durable, dans la formation de marchs, sur la base de ngociations
intergouvernementales, qui ne parvinrent pas consolider les conomies domestiques.
La consquence vidente fut les manquements ritrs face aux engagements en matire
de politique commerciale et industrielle, intra et extra rgionale, qui finirent par ter
toute crdibilit au processus.

287
Pour un dtail des objectifs du PAND, puis de la CAN, voir la Section 1 du Chapitre I de la thse.
288
Cela fait rfrence aux Programmes Sectoriels de Dveloppement Industriel (PSDI), mentionns
antrieurement dans la Section 1 du Chapitre I et Section 2 du Chapitre II de ce travail. Dans beaucoup de
ces programmes les asymtries entre pays jourent un rle important, les grands pays souffrant du
traitement prfrentiel des petits (Bolivie et Equateur). Des diffrences dans les capacits conomiques et
dans linfrastructure technique affectrent la perception des Etats quant aux bnfices individuels quun
programme ambitieux dinnovation industrielle pouvait apporter.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

234

Il est certain, qu ses dbuts le projet dintgration tait assez ambitieux compte
tenu de la maturit politique des Etats membres. La majorit des pays andins appliqua
des politiques de dveloppement avec de fortes doses de populisme rentier (Arellano,
2004), qui eurent pour effet que les politiques douverture commerciale pour constituer
la zone de libre-change, ZLE et, encore pire, lUnion douanire, UD, se dilatrent car
ceci affectait individuellement les intrts politiques et conomiques dominants du
moment. Analysant la conduite des Etats, Arellano ajoute : Cada uno de ellos aspira
una integracin cortada a su medida, en que slo se acumulen beneficios []
evaluando los beneficios que logran los dems miembros como una potencial amenaza
a sus intereses [] Esta dinmica conlleva que constantemente los participantes,
aspirando beneficios mximos absolutos y permanentes, terminen cuestionando el
modelo o la institucionalidad, incumpliendo los compromisos y deteriorando el
proceso (Arellano, 2004, p.6 et p.11)
289
.
Compte tenu des caractristiques politiques des Etats andins, les stratgies de
dveloppement avaient un caractre immdiat et ne cadraient pas avec les processus
long terme que supposait lintgration. Para consolidar el proceso de integracin se
requiere ir construyendo progresivamente una actitud y un lenguaje corporativo []
este lenguaje cooperativo supone una limitacin en la actuacin prctica y una mayor
conciencia social (Arellano, 2004, p.8)
290
. Et alors que dans le discours politique, on
mentionne l`intgration comme un objectif atteindre, dans la pratique les pays andins
installrent des plans de dveloppement qui taient en marge de lintgration
conomique.
Dans la ralit des faits, il est difficile de signaler avec prcision quel moment,
et pour quelles raisons prcises et identifiables, la dgradation des paramtres de

289
Chacun dentre eux aspire une intgration faite sa mesure, dans laquelle seuls les bnfices
saccumulent () supposant que les bnfices obtenus par les autres membres sont une menace
potentielle pour ses propres intrts () Cette dynamique entrane comme consquence que constamment
les participants, aspirant des bnfices maximum, absolus et permanents, finissent par remettre en
cause le modle ou les institutions, naccomplissant pas les engagements et dtriorant le processus ,
(Arellano, 2004, p.11).
290
Pour consolider le processus dintgration, il savre ncessaire de construire progressivement une
attitude et un langage corporatifs [] ce langage corporatif suppose une limitation dans laction
pratique et une plus grande conscience sociale , (Arellano, 2004, p.8).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

235

coopration des Etats andin, est devenue un obstacle hors de contrle. Une fois en
marche, du fait du manque de respect persistant de la part des Etats membres, cette
pratique sest progressivement gnralise, portant atteinte aux biens collectifs, la
confiance rciproque, et mettant les Etats face des situations du type dilemme du
prisonnier, d la faible prvisibilit des conduites des Etats membres.
Les phnomnes de coopration et de non-coopration ont fait lobjet dtudes
depuis quelque temps dans le cadre de la thorie des jeux
291
. Le concept de base prsent
dans la thorie des jeux est lintrt, autrement dit la prfrence individuelle par rapport
aux divers rsultats possibles dune circonstance particulire. Du concept dintrt,
drive le conflit dintrt lorsque deux ou plusieurs acteurs ont des prfrences sur des
rsultats particuliers qui les concernent galement et quils ne parviennent pas se
mettre daccord sur la prfrence. Du concept dintrt, il est galement possible de
dduire le concept dutilit ou de bnfice. Face un monde plein dacteurs et dintrts
opposs, les conflits dintrts surgissent cause de labsence de concordance des
prfrences des acteurs qui cherchent maximiser leur utilit. En consquence, les
actions individuelles des acteurs dans cette recherche utilitaire (individualisme
mthodologique), se ralisent en gnral dans des conditions dincertitude (ou certitude)
en gnral au dtriment dautre(s) acteur(s) :Puede afirmarse que la teora de los
juegos procura dotar de un marco general terico a los problemas implicados en la
toma de decisin interactiva bajo condiciones de riesgo: en razn del carcter
interactivo, se agrega de modo natural la condicin de incertidumbre
292
, (Barragn,
1989, p.333). Quels facteurs influencent labandon de la conduite cooprative?
Barragn, (1996, p.11) mentionne les suivantes:


291
La Thorie des Jeux sillustre simplement et clairement travers le dilemme du prisonnier: Deux
prisonniers sont accuss dun crime et maintenus dans des cellules spares. Si les deux confessent le
crime dont on les accuse, les deux seront punis. Si aucun des deux navoue, les deux seront chtis moins
svrement. Mais si lun avoue et que lautre ne le fait pas, le premier sera puni plus durement. Donc,
mme les deux sont encourags cooprer avec lautre, ils sont aussi incits ne pas cooprer.
Lincertitude qui entoure la dcision de chacun des acteurs, quant ce que fera lautre, peut les emmener
vers des situations non optimales.
292
On peut affirmer que la Thorie des Jeux essaie de doter dun cadre thorique gnral les problmes
lis la prise de dcision interactive dans des conditions de risque : en raison du caractre interactif, la
condition dincertitude sajoute de faon naturelle , (Barragn, 1989, p.333).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

236

Croire que laccord collectif nest pas quitable.
Considrer quil ne faut pas mettre de limites la rationalit individuelle dans le
gestion de ses propres possibilits.
Parce que les biens quils peuvent recevoir en guise de paiement ne rpondent pas
leurs attentes relles.
Parce que la scne du jeu a perdu son intrt et ils (les acteurs) vont se dplacer
vers une autre.

De ce qui vient dtre expos jusque-l, on peut dduire que les deuxime,
troisime et quatrime arguments mentionnent les causes qui ont le plus pes dans la
dgradation du langage coopratif dans la rgion andine. En quelque sorte, les bnfices
obtenus face aux attentes, ont diminu progressivement (troisime argument), ce qui
explique lincitation rompre les rgles et chercher d`autres espaces (second et
quatrime argument). Un exemple de cela est la ngociation unilatrale des Traits de
Libre-Echange (TLC) avec des tiers extrieurs la rgion, alors quils taient
expressment interdits par la norme communautaire.
Par consquent, aucun Etat nest dispos renoncer optimiser ses bnfices,
quand bien mme la rupture du rgime communautaire impliquerait la dtrioration
de la lgitimit institutionnelle et du patrimoine de laction collective. LEtat qui rompt
la rgle dispose toujours dune justification qui explique sa conduite, dabord envers lui-
mme, et ensuite face aux autres. Barragn (1996), illustre bien cette situation quand il
crit : En estos casos el actor no slo se distancia del orden jurdico y social sino que
encuentra elementos suficientes para justificar su actitud y aun para considerarla
legtima; prcticamente est proponiendo un nuevo marco de legitimacin, y en
consecuencia un nuevo referente normativo, (Barragn, 1996, p.8)
293
. Il est logique de
penser que ces conduites des Etats qui tendent roder le patrimoine institutionnel
collectif doivent tre contrles et sanctionnes. Les sanctions devraient tre
suffisamment effectives (par exemple des sanctions qui dpassent les attentes de gains
pour la rupture de la rgle) pour assurer quelles soient vraiment appliques.

293
Dans ces cas, lacteur non seulement prend ses distances avec lordre juridique et social mais trouve
des lments suffisants pour justifier son attitude, voire pour la considrer comme lgitime ;
pratiquement il est en train de proposer un nouveau cadre de lgitimation et par consquent un nouveau
rfrent normatif , (Barragn, 1996, p.8).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

237

Dans le cas de la CAN, ni la sophistication du rgionalisme formel
(gouvernance), ni la force lgale du rgime communautaire andin
294
nont t
suffisantes pour encourager le comportement coopratif. Autrement dit, les Etats andins,
(joueurs de la rgion) participent aux ngociations des rgles du jeu (processus
intergouvernemental en amont ), les souscrivent, mais souvent ne les appliquent pas,
mme lorsque quil sagit dun rgime d accomplissement forc (caractre
supranational en aval ). Lanarchie quon observe dans l accomplissement les
rgimes multithmatiques se situe face un rgionalisme en dclin. Romantisme
dans la cration des rgles et normes andines face ralit politique dans leur
application? Rhtorique versus ralit conomique?
La logique de lcole raliste de lconomique suit le politique ne saffiche
pas dans le cas de la rgion andine, tant donn que la dtermination politique nest ni
suffisante ni stable. Linstabilit politique de certains Etats membres se traduit par des
attitudes changeantes envers lintgration cause de frustrations accumules face la
perception des maigres bnfices conomiques amens par le processus. Ceci fait penser
la difficult de faire concider les prfrences individuelles avec le bien-tre collectif
de la rgion, sans avoir recours un acteur hgmonique rgional qui fasse adhrer et
ordonne les conduites des Etats de la rgion.
Cette section a permis de montrer que malgr la volont des membres de la
CAN de constituer un rgime commercial rgional, ce dernier ne reste quune
coquille institutionnelle vide dans la mesure o il ne donne pas lieu une
intensification des changes dans la zone (chapitre II). La section suivante va tenter
dexpliquer cet apparent paradoxe en analysant linfluence des Etats-Unis, la fois sur
le plan institutionnel (ALE avec les pays de la CAN) et conomique (changes
commerciaux). En effet, tout se passe comme si les forces centriptes exerces par la
CAN en construction taient bien infrieures aux forces centrifuges exerces par
lconomie du grand voisin amricain. Les Etats-Unis constituent, en effet, un hub
irrsistible pour des petits pays producteurs de matires premires.

294
Pour une rfrence plus ample du caractre supranational de la norme andine, voir la Section 3 du
Chapitre I de la thse.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

238

Section 2. Leffet hub des Etats-Unis sur la can ou les forces
centrifuges exerces sur un rgime rgional en
formation
Les initiatives dintgration en Amrique Latine, qui ont dbut entre la fin des
annes 50 et le dbut des annes 60, ont produit comme rsultat la naissance de
certaines rgions: ALALC (Association Latino-Amricaine de Libre-Echange)
295
qui
ensuite se convertira en ALADI (Association Latino-Amricaine dIntgration)
296
, le
March Commun Centroamricain ou MCCA, (Dcembre, 1960), le Pacte Andin (Mai
1969), la Communaut des Carabes, CARICOM (Juillet, 1973). Tous ces processus
sont ns dans un contexte thorique influenc par lcole structuraliste qui cherche
devenir indpendante de la structure commerciale centre-priphrie, avec les Etats-Unis
comme centre et principal associ commercial. Limportance des flux de commerce de
la CAN avec les tats-Unis corrobore le fait que lensemble des conomies andines
voluent au gr des relations commerciales quelles entretiennent avec leur puissant
voisin. Lconomie des Etats-Unis tient le rle de locomotive vis--vis des
conomies dAmrique Latine. lheure actuelle, les conomies de la CAN continuent
tre hautement dpendantes du march nord-amricain dans la fourniture de matires
premires. Lobjectif de cette section est de montrer que malgr le rgionalisme
prolifique de la CAN, tant donne la faiblesse de la rgionalisation, les formes
institutionnelles perdent toute leur capacit entraner un processus dIER, si elles ne
sont pas accompagnes par des politiques publiques nationales et rgionales qui
favorisent la diversification de la production. Les conomies andines restent fortement
lies des rgimes d'accumulation rentiers, qui sont leur tour dtermins par des
facteurs socio-conomiques et politiques sur le plan national ainsi que par la prsence
des tats-Unis sur la scne internationale.

295
Cre travers le Trait de Montevideo (Janvier, 1962) dont les membres taient les suivants:
Argentine, Brsil, Chili, Mexique, Paraguay, Prou et Uruguay.
296
Lancienne ALALC est devenue lALADI, (Aot, 1980), et compte actuellement 12 membres:
Argentine, Bolivie, Brsil, Chili, Colombie, Cuba, Equateur, Mexique, Panama, Paraguay, Prou,
Uruguay, Venezuela. Elle a pour objectif la formation dun march commun latino-amricain : flexibilit;
traitements diffrentiels selon le niveau de dveloppement des pays membres; et multiplicit dans les
formes de concertation des instruments commerciaux.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

239

2. 1. Les initiatives des tats-Unis en Amrique latine
De la Seconde Guerre Mondiale 1990, le noyau de la politique commerciale
amricaine soriente vers le multilatralisme. Les Etats-Unis ont t les protagonistes
des cycles de ngociation du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) et ses
principaux dfenseurs (Feinberg, 2003 ; Deblock et Turcotte, 2003 ; Viera Posada,
2008). Ce pays a mme maintenu pendant longtemps une position contraire aux
processus dintgration rgionale car il les jugeait discriminatoires et inefficaces. Son
positionnement politique volue graduellement lorsque sont souscrits deux Accords de
Libre-Echange (ALE), considrs comme des cas particuliers: avec lIsral (1980), pour
des raisons de scurit et avec le Canada (1988), pour la proximit et ses relations dans
le commerce intra-industriel.
La premire tape du processus de ngociation multilatrale avec les pays
dAmrique latine dmarre avec lInitiative pour les Amriques (EAI, 1990). Le 27 juin
1990, le prsident des Etats-Unis de lpoque, George Bush, fait une proposition
dintgration conomique et commerciale aux pays d Amrique Latine et des Carabes.
Sous le nom dInitiative pour les Amriques, la proposition prsente la structuration
dune nouvelle relation inter-hmisphrique qui sappuie sur une association
conomique promouvant linvestissement et lchange commercial entre les nations du
continent et aidant la rduction de la dette officielle contracte avec Washington. Une
telle articulation conomique aurait comme principe de base la ralisation de rformes
quon peut qualifier de noclassiques, cest--dire orientes vers le march, lesquelles,
selon les contenus de lInitiative, augmenteraient autant la croissance et la prosprit
conomique que la stabilit politique dans la zone. La prfrence nord-amricaine sest
concentre sur la ngociation dALE avec des groupes de pays, plus quavec un pays
individuellement, et sous certaines conditions dentre. Les conditions dentre
appeles : indicators of reeadiness taient les suivantes 1) Avoir la capacit
institutionnelle de sengager srieusement, de faon durable et long terme, pour mettre
en place les politiques conomiques requises pour le succs de laccord de libre-
change ; 2) sengager avec un environnement macroconomique stable et avec des
politiques market oriented avant de commencer les ngociations ; 3) sengager avec le
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

240

systme commercial multilatral (les futurs accords de libre-change doivent tre
cohrents avec lArticle XXIV du GATT ; 4) avoir dmontr des progrs pour arriver
aux rgimes commerciaux ouverts ; et 5) tre membre actif du GATT. Plus tard ce sera
le tour du Mexique (1994), galement pour des raisons de voisinage et de
complmentarit, qui avec le Canada et les Etats-Unis formera un seul bloc rgional par
le biais du Trait de Libre-Echange dAmrique du Nord (ALENA)
297
.
LEAI est peut-tre linitiative la plus ambitieuse propose par les Etats-Unis
pour ngocier des accords de libre-change avec des groupes de pays latino-amricains.
Vers la fin 1991, 16 accords cadres
298
avaient t souscrits (le Mexique inclus), avec
une couverture de 31 des 34 pays latino-amricains
299
et deux groupes : MERCOSUR et
CARICOM. Mme si chaque pays conduit sa propre stratgie de ngociation, ce projet
sinscrit dans le courant panamricaniste des relations internationales du continent,
inspir de la Doctrine Monroe.
Encadr 11 La Doctrine Monroe
300

La Doctrine Monroe, est synthtise dans la phrase lAmrique aux les amricains.
Elle fut labore par John Quincy Adams et attribue James Monroe en 1823. Elle tablissait
que toute intervention des Etats europens en Amrique serait vue comme un acte dagression
qui appelait lintervention des Etats-Unis. La doctrine fut prsente par le prsident James
Monroe durant son septime discours au Congrs sur lEtat de lUnion, et fut conue comme
une prise de position des Etats-Unis face au colonialisme. Elle constitue la base du nouveau
modle de gouvernance et de positionnement politique des Etats-Unis vis vis lAmrique
Latine, sur diffrents thmes, parmi lesquels la libert de commerce joue le rle central, en plus
de la propagation des valeurs nord-amricaines de libert conomique, libre-change et respect
des valeurs dmocratiques pour la formation dune communaut de nations amricaines.

297
LAccord de Libre-Echange de lAmrique du Nord (ALENA) a t ngoci durant ladministration
du prsident mexicain Carlos Salinas de Gortari, du prsident nord-amricain George H.W. Bush, et du
premier ministre canadien Brian Mulroney. LAccord Commercial fut sign par le Mexique en novembre
1993 et entra en vigueur le 1er janvier 1994, quand le processus de ratification fut accompli par le pouvoir
lgislatif de chaque pays qui lavait souscrit.
298
Les "accords cadre" avec les Etats-Unis stablissent les Conseils de commerce et dinvestissement
dans chaque pays. Ceux-ci ont pour objectif de surveiller les relations commerciales, didentifier et
dliminer les obstacles aux flux de commerce et dinvestissement, comme tape prliminaire la
ngociation des accords de libre-change.
299
Sauf Hati, Surinam et Cuba.
300
Rf.: Dclaration du Secrtaire dEtat, Cordell Hull, Juilet 5, 1940. Consult le 10 octobre 2013
sur :http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/WorldWar2/hull14.htm
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

241

La deuxime tape du processus commence pendant ladministration Clinton, en
1994, avec lorganisation du Sommet des Amriques pour constituer une Zone de Libre-
Echange des Amriques, (ZLEA) avec 34 pays latino-amricains ; ceux qui dans une
tape postrieure, travers la clause dinclusion, en feront partie de lALENA en
2005
301
. Le Prsident amricain Bill Clinton, en janvier 1994, propose la tenue dun
Sommet Prsidentiel aux Etats-Unis. Sa finalit est de discuter des mcanismes et des
stratgies communs pour assurer la consolidation dmocratique, le dpassement des
obstacles au dveloppement, le renforcement des institutions hmisphriques et une plus
grande intgration entre les pays. En dcembre de la mme anne se sont runis, dans la
ville de Miami aux Etats-Unis, 34 leaders des Amrique lus dmocratiquement. En
cette occasion participrent galement, les prsidents du Canada et des Etats des
Carabes. Depuis ce premier sommet, ont eu lieu cinq Sommets des Amriques
302
.
Finalement, dans la troisime tape ladministration Bush reprend linitiative
EAI avec le reprsentant du bureau de commerce
303
, M. Robert Zoellick et articule une
politique commerciale autour du concept de libration comptitive, o toutes les
formes dassociation sont valables dans la mesure o elles se consolident et se
compltent mutuellement (Zoellick, 2001a, p.4). Sous cet intitul on englobe de
multiples schmas dentente commerciale, quils soient unilatraux, bilatraux,
multilatraux (rgionalisme) ou globaux, dans des zones gographiquement concentres
ou disperses. By moving on multiple fronts, we can create a competition in
liberalization that will promote open markets around the world [...].We can also
experiment, learn from the experience, and forge models of success that we can apply
elsewhere [].we will seek to extend the benefits of trade liberalization to the
developing world, and thereby integrate these countries more effectively into the global
economic system. Yet if developing nations are to realize free trade's benefits, we need

301
La clause dadhsion (article 2205) de lALENA prcise que les autres pays ou groupes de pays
peuvent sunir lALENA avec des ajustements par rapport aux termes accords par les pays membres et
en accord avec les procdures dapprobation nationale de chaque pays. Le schma de lALENA constitue
le modle suivre pour de futurs accords. Ceci signifierait que les futures ngociations pourraient aller
plus vite. Le Chili est programm pour tre le prochain pays ngocier un ALE avec les Etats-Unis.
302
Rseau Dmocratie Active, Fondation Prsence et Ministre des Affaires Etrangres de Colombie,
2009.
303
Office of the United States Trade Representative, USTR
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

242

to support them to expand their capacity to take part in trade negotiations and to assist
in the implementation of complex trade agreements (Zoellick, 2001b, p.7).
2. 2. Le commerce entre les tats-Unis et la can : support institutionnel
et ralit des flux
A labri de la libration comptitive, et compte tenu de la prdominance
conomique des Etats-Unis, il semble lgitime de penser que les initiatives
proviendraient de ce pays. Cependant dans les faits, les Etats-Unis ont t plus ractifs
que proactifs. Cest chacune des petites conomies latino-amricaines individuellement,
ou les rgions intgres collectivement, qui ont provoqu de manire insistante des
dialogues pour de possibles accords commerciaux bilatraux. In the cases of Israel,
Canada and Mexico, the initiatives have emerged from these countries since de United
states signaled its willingness to reach regional arrangements when it found difficulties
in initiating a new round of GATT negotiations (Nogus et Quintanilla, 1992, p.308).
Dans le cas des pays de la CAN, on observe la mme situation : Even prior to NAFTA,
it was the leaders of the Andean Countries, at a mini-summit in Cartagena, Colombia,
who first urged George Bush to consider a post-Cold War economic policy toward the
region that yielded the Enterprise for the Americas Initiative (EAI), a forerunner of
FTAA. (Feinberg, 2003, p.1025). La pression des pays latino-amricains pour souscrire
les ALE na pas t reue par les groupes dintrts internes des Etats-Unis. Les
coalitions de syndicats, cologistes, agriculteurs et industriels ont remis en question la
pertinence de ces accords pour la comptitivit amricaine cause des carts de cots
salariaux et de leurs effets sur les politiques sociales. Malgr tout, la prise en
consideration des ALE va au-del des calculs conomiques et reprsente une stratgie
de scurit et de leadership pour ce pays.
La politique commerciale amricaine, bilatrale ou rgionale, participe au
maintien de la domination des valeurs amricaines : dmocratie, scurit, droits de
lhomme et prosprit. Elle vise imposer un modle commercial constitu par une
communaut de dmocraties, base sur les valeurs du commerce. Elle constitue
galement une faon de sinsrer dans le reste des pays du continent, avec sa politique
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

243

extrieure et trois composantes: lagenda conomique, lagenda commercial et lagenda
de scurit (Deblock et Turcotte, 2003). The expansion of international trade is vital to
the national security of the United States. Trade is critical to the economic growth and
strength of the United States and to its leadership in the world. Stable trading
relationships promote security and prosperity. Trade agreements today serve the same
purposes that security pacts played during the Cold War, binding nations together
through a series of mutual rights and obligations. Leadership by the United States in
international trade fosters open markets, democracy, and peace throughout the
world
304
. La politique commerciale constitue un canal de transmission des valeurs
amricaines, renforant ainsi les principes du libralisme nord-amricain dans les
conomies de lAmrique latine.
Les intrts politiques du pouvoir amricain et les intrts privs des firmes
multinationales constituent les fondements de la scurit et de la prosprit amricaine.
Par consquent, on prtend les protger des menaces externes et de tout ce qui pourrait
affecter la prosprit et lexpansion des Etats-Unis. Les ngociations de politique
commerciale sont guides par ces valeurs, ce que implique pour les partenaires
commerciaux dadapter leurs institutions et leur structure juridique et domestique ces
conditions (consolidation de la dmocratie, respect du droit international et des droits de
lhomme, respect des normes internationales pour la protection des investissements,
respect du systme international de rglement des diffrends, entre autres). Il sagit de la
diffusion dune bonne gouvernance lamricaine.
Les stratgies de ngociation nord-amricaines avec les pays et les blocs sont
diffrencies. Elles sadaptent aux ralits politiques et conomiques particulires et se
ngocient au cas par cas. Cependant elles sont toujours subordonnes aux principes
noncs prcdemment, ce qui revient finalement aligner les rgles et normes du droit
domestique des pays sur les standards des Etats-Unis.

304
107
th
Congress, 20012002. Text as of Feb 28, 2002, Reported by Senate Committee, Calendar No.
319,107th CONGRESS, 2d Session, H. R. 3005, [Report No. 107-139], in the Senate of the United States.
http://www.govtrack.us/congress/bills/107/hr3005/text, consult le 16 octobre 2013.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

244

Le multilatralisme (OMC) constitue la voie prfre des Etats-Unis pour faire
avancer leur agenda commercial. Cependant, le recours systmatique et rcurrent au
bilatralisme comme formule complmentaire leur permet de faire avancer le libre-
change comme doctrine dans les relations commerciales, la dmocratie comme
systme politique et le respect de la loi, des institutions et du droit international comme
politique extrieure. Et cela, en plus de la convergence de positions et dactions sur des
aspects lis la scurit mondiale (drogue, immigration clandestine, commerce illicite,
terrorisme, entre autres).
Dans le cas des traits dintgration latino-amricaine en vigueur, la libration
comptitive a modifi les rgles du jeu. Louverture commerciale nest pas
discriminatoire envers les tiers et ce que lon connait comme rgionalisme ouvert
sest traduit par l intrusion des accords rgionaux en vigueur, et donc par la
fragilisation du commerce intrargional. Cet agenda multidimensionnel nord-amricain
marque la feuille de route de la nouvelle diplomatie commerciale (Deblock et
Turcotte, 2003) qui a pour objectif final de rorganiser les relations conomiques,
commerciales et de scurit des partenaires, de ne pas faire marche arrire et dimprimer
une vision librale de lconomie de march et des relations de lEtat avec le secteur
priv.
Les dix annes prvues pour ngocier la ZLEA ne furent pas suffisantes, les
pays latino-amricains ntant pas parvenus un consensus panamricaniste face aux
positions opposes entre les Etats-Unis et le Brsil
305
. Dans ce contexte, le modle
dintgration andine sest adapt progressivement pari-passu lvolution des Etats-
Unis en matire de rgionalisme. On a stimul les ngociations fractionnes entre les
Etats-Unis et certains pays individuellement ou avec des blocs comme celui de la CAN.
Malgr tout, aprs lchec des ngociations avec la CAN, ont dmarr des ngociations
bilatrales avec la Colombie
306
, le Prou
307
, lEquateur
308
. [] en tissant autour des

305
Les thmes sensibles dans la ngociation Etats-Unis /Brsil, concernent dune part les subventions,
barrires non tarifaires des Etats-Unis, et dautre part, les marchs publics et la proprit intellectuelle
dans le cas du Brsil. On parle dune ZLEA la carte, au cas par cas.
306
La Colombie a sign un ALE avec les Etats-Unis qui est entr en vigueur le 15 mai 2012.
307
Le Prou a sign un ALE avec les Etats-Unis qui est entr en vigueur le 1
er
janvier 2009.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

245

tats-Unis un tissu dalliances commerciales, il sagit non seulement de crer une
atmosphre de concurrence en matire de libralisation , mais galement de contrer
les initiatives commerciales de leurs partenaires, commencer par ceux des Amriques,
en sengageant avec force dans la course aux accords commerciaux (Deblock et
Turcotte, 2003, p.27). La Bolivie a t rticente signer l'ALE avec les tats-Unis dans
les mmes conditions que celles quont t ngocies par la Colombie et le Prou
309
.
Au cours des dernires annes, le schma commercial de la CAN a souffert des
intrusions lies aux Accords de Libre change (ALE) signs par les pays membres
avec des pays tiers. Leur prolifration tend en effet attnuer les avantages obtenus
grce au traitement prfrentiel dont jouissent les pays membres dans l'accs aux
marchs rgionaux. L'entremlement des engagements, des rgles dorigine et des
rythmes dans les dgrvements tarifaires finit par affaiblir profondment les rgles de
lIER et contribue dsintgrer de facto les schmas de lintgration rgionale. Ainsi, la
constitution d'une union douanire ncessite-t-elle ladoption dune politique
commerciale commune. Tous les pays membres doivent appliquer un Tarif Extrieur
Commun (TEC) et ngocier ensemble face aux pays tiers. l'intrieur de la CAN,
lapplication du TEC a t dgrade par la ngociation des ALE bilatraux avec les
tats-Unis (Accords prfrentiels, ou Accords de Libre-change), ce qui ne pouvait
qu'roder immanquablement la protection tarifaire garantie par le TEC et les avances
ralises dans lharmonisation des tarifs.


308
LEquateur sest retir des ngociations en 2011.
309
Il convient de noter que ce pays exporte principalement du gaz vers les pays du MERCOSUR et des
produits d'origine agricole vers les autres pays d'Amrique du Sud. Les exportations de biens
manufacturs vers les tats-Unis, sont trs faibles.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

246

Encadr 12 - Accords prfrentiels et accords de libre-change
Accords prfrentiels, AP :
Ce sont des accords dans lesquels les parties changent des concessions tarifaires ou autres
traitements prfrentiels. Un accord prfrentiel en vigueur entre les tats-Unis et un pays ou
une rgion amliore l'accs des exportations de ce pays ou de cette rgion au march nord-
amricain, en liminant ou en rduisant les droits de douane et en simplifiant les procdures.
Mais pour bnficier de ce traitement, l'exportateur doit prouver lorigine de ses produits
Accord de libre-change, ALE :
Ces nouveaux accords, tels que les accords commerciaux prfrentiels, comprennent des
rductions tarifaires, mais ils accordent plus d'attention des questions qui vont au-del du
commerce, comme les flux de capitaux, les normes de proprit intellectuelle, les systmes de
rglementation (qui dans de nombreux cas ne sont pas discriminatoires) et des compromis sur
les questions du travail, de lenvironnement, des droits de lhomme, des marchs publics, et des
aspects lis la scurit.
Les pays membres de la CAN ont sign 35 Accords commerciaux bilatraux et
multilatraux avec diffrents pays et blocs, dont 2 avec les Etats-Unis, 26 avec dautres
pays du continent amricain dans sa globalit, 2 avec lUnion Europenne, et 5 avec le
reste du monde. Deux pays de la CAN, la Colombie et le Prou, ont sign un ALE avec
les Etats-Unis. Ce sont les deux conomies les plus grandes de la rgion, et en mme
temps les moins ouvertes
310
des pays de la CAN.

310
Indicateur douverture commerciale : Colombie 40,6%; Prou 46,4%; Equateur 54,7%, Bolivie 61,2%,
(Duran Lima et lvarez, (2008).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

247

Tableau 28 - Accords de Libre-Echange des pays de la CAN
Source: SICE: Foreign Trade Information System

Accords de Libre-Echange

Pays Partenaires
Date de
signature
Date
dentre en
vigueur
1 Bolivie MERCOSUR 17-dc-96 28-fvr-97
2 Bolivie Mexique 17-mai-10 07-juin-10
3 Colombie Canada 21-nov-08 15-aot-11
4 Colombie Chili 27-nov-06 08-mai-09
5 Colombie Association de Libre-change (EFTA) 25-nov-11 01-juil-11
6 Colombie Union Europenne 26-juin-12 01-aot-13
7 Colombie Mexique 13-juin-94
8 Colombie - Triangle du Nord 09-aot-07
9 Colombie Etats-Unis 22-nov-06 15-mai-12
10 Prou Canada 29 mai- 08 01-aot-09
11 Prou Costa Rica 21-mai-11 01-juin-13
12 Prou-Chili 22-aot-06 01-mars-09
13 Prou MERCOSUR 30-nov-05
14 Prou Mexique 06-avr-11 01-fvr-12
15 Prou Panama 25-mai-11 01-mai-12
16 Prou Chine 28-avr-09 01-mars-10
17 Prou -Association de Libre-change (EFTA) 14-juil-11 01-juil-11
18 Prou- Union Europenne 26-juin-12 01-mars-13
19 Prou Japon 31-mai-11 01-mars-12
20 Prou Singapour 29-mai-08 01-aot-09
21 Prou Core du Sud 14-nov-10 01-aot-11
22 Prou Thalande 31-dc-11
23 Prou Etats-Unis 12-avr-06 01-fvr-09

Accords Prfrentiels

Pays Partenaires
Date de
signature
Date
dentre en
vigueur
24 Bolivie Chili (AAP.CE N 22) 06-avr-93 06-avr-93
25 Colombie CARICOM (AAP.A25TM N31) 24-juil-94 01-janv-95
26 Colombie - Costa Rica (AAP.A25TM N 7) 02-mars-84
27 Colombie - quateur - Venezuela - MERCOSUR (AAP.CE N 59) 18-oct-04
28 Colombie - Nicaragua (AAP.AT25TM N 6) 02-mars-84
29 Colombie-Honduras 30-mai-84
30 Colombie - Panama (AAP.AT25TM N 29) 09-juil-93 18-janv-95
31 Colombie - Venezuela (AAP.C N28) 28-nov-11 16-avr-12
32 quateur - Chili (AAP.CE N65) 10-mars-08 25-janv-10
33 quateur - Guatemala (AAP.A25TM N 42) 15-avr-11 19-fvr-13
34 quateur - Paraguay (AAP.CE N 30) 15-sept-94
35 quateur - Uruguay (AAP.CE N 28) 01-mai-94 01-avr-05
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

248

La Colombie et le Prou sont les pays qui ont sign le plus dALE avec d'autres
pays, et ils continuent avec cette politique commerciale (Vieira Posada, entretien 2011,
Annexe XII). Pour l'quateur son march principal est aux tats-Unis (34%, 2010,
Tableau 28). Cependant, pour des raisons politiques, ce pays a abandonn son intention
de ngocier avec les tats-Unis. Il est plutt intress ngocier avec l'UE, la Chine,
plusieurs pays arabes (Iran et Qatar), la Bilorussie, lInde et certains pays du sud-est
asiatique. Pour la Bolivie, son principal march est le MERCOSUR (les exportations de
gaz vers le Brsil et l'Argentine). Les exportations vers le march amricain
reprsentent 10% (2010, Tableau 28) de ses exportations totales. De mme, pour des
raisons politiques, la Bolivie a refus de signer des accords de libre-change avec les
tats-Unis. Ce double positionnement rvle la prsence de deux courants dans la
politique commerciale des pays membres de la CAN envers les tats-Unis : dune part,
les deux pays le plus dvelopps : la Colombie et le Prou et dautre part, les deux pays
les moins dvelopps : l'quateur et la Bolivie.
La prolifration daccords commerciaux bilatraux gnre un imbroglio
juridique et une superposition de cots et dadministrations, tant donn que les espaces
conomiques se superposent les uns aux autres. Dans le cas de la CAN, cela a cr des
forces centriptes (retrait de la rgion de la part du Venezuela en 2006) et une relation
de mfiance de la Bolivie envers le Prou et la Colombie. Un sentiment de partenariat
renforc, politique et conomique, semble dominer entre les pays qui ont sign des
accords commerciaux avec les Etats-Unis, ce qui a rod le sentiment communautaire
entre les membres de la CAN (Deblock et Turcotte 2003, Deblock, 2004), situation qui
est propice une intgration comptitive (Zoellick, 2001b) et la fragmentation
rgionale.
La CAN est une union entre concurrents. Le verrouillage des rapports
commerciaux nationaux-internationaux et le modle de commerce intra-extrargional ne
permettent pas dapprofondir un projet dintgration rgionale selon le modle
traditionnel (Balassa, 1965). Pour dverrouiller les conditions dsintgratrices, les
mouvements dintgration rgionale sud-sud ont besoin dune hgmonie bienfaisante
(Gilpin, 2001) ; un crateur de conditions favorables. Dans le cas du continent
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

249

amricain, il existe deux Etats qui pourraient accomplir ce rle: les Etats-Unis et le
Brsil. Ce dernier, en plus de sa condition de pays mergent, fait partie de la rgion du
March Commun du Sud, MERCOSUR, et jusqu prsent il na pas donn de signes
clairs de vouloir assumer ce rle. De plus, le poids commercial du Brsil pour les pays
membres, prsent dans le Tableau 29, est bien en dessous du poids commercial des
tats-Unis : 4,9% en moyenne en 2010 ( l'exception de la Bolivie, cause de
l'exportation gaz vers ce pays). En consquence, compte tenu des relations
commerciales troites avec les Etats-Unis et de leur influence politique dans la rgion, il
savre intressant dexaminer le positionnement de ce pays face aux processus
dintgration rgionale Sud-Sud.
Tableau 29 - Poids du commerce des pays de la CAN avec les tats-Unis et le Brsil
Source : CAN, 2001, et COMTRADE, CTCI, Rev 1
Total monde CAN % Brsil % Total monde CAN % Brsil % Total monde CAN % Brsil %
Bolivie 923 57 6,2% 78 8,4% 1.369 259 18,9% 166 12,1% 6.871 636 9,3% 2.407 35,0%
Colombie 6.765 169 2,5% 30 0,4% 13.150 871 6,6% 284 2,2% 37.353 3.063 8,2% 984 2,6%
Equateur 2.713 171 6,3% 6 0,2% 4.814 554 11,5% 18 0,4% 17.420 2.127 12,2% 51 0,3%
Prou 3.313 156 4,7% 106 3,2% 5.722 339 5,9% 221 3,9% 27.480 1.984 7,2% 948 3,4%
Moyenne 3.429 138 4,0% 55 1,6% 6.263 506 7,7% 172 2,7% 22.281 1.953 8,0% 1.098 4,9%
Total monde CAN % EEUU % Total monde CAN % EEUU % Total monde CAN % EEUU %
Bolivie 923 57 6,2% 185 20,0% 1.369 259 18,9% 348 25,4% 6.871 636 9,3% 689 10,0%
Colombie 6.765 169 2,5% 3.007 44,5% 13.150 871 6,6% 6.623 50,4% 37.353 3.063 8,2% 15.753 42,2%
Equateur 2.713 171 6,3% 1.438 53,0% 4.814 554 11,5% 1.826 37,9% 17.420 2.127 12,2% 6.070 34,8%
Prou 3.313 156 4,7% 764 23,1% 5.722 339 5,9% 1.776 31,0% 27.480 1.984 7,2% 4.604 16,8%
Moyenne 3.429 138 4,0% 1.348 39,3% 6.263 506 7,7% 2.643 42,2% 22.281 1.953 8,0% 6.779 30,4%
Total monde CAN % Brsil % Total monde CAN % Brsil % Total monde CAN % Brsil %
Bolivie 694 27 4,0% 118 17,0% 1.839 154 8,4% 267 14,5% 5.585 518 9,3% 1.010 18,1%
Colombie 5.589 152 2,7% 187 3,3% 11.757 666 5,7% 510 4,3% 40.516 1.890 4,7% 2.359 5,8%
Equateur 1.804 87 4,8% 136 7,5% 3.446 585 17,0% 136 4,0% 20.591 2.932 14,2% 854 4,1%
Prou 2.634 284 10,8% 168 6,4% 7.415 792 10,7% 378 5,1% 30.028 3.163 10,5% 2.186 7,3%
Moyenne 2.680 138 5,1% 152 5,7% 6.114 549 8,6% 323 5,3% 24.180 2.126 8,7% 1.602 6,6%
Total mundo CAN % EEUU % Total mundo CAN % EEUU % Total mundo CAN % EEUU %
Bolivie 694 27 4,0% 154 22,2% 1.839 154 8,4% 397 21,6% 5.585 518 9,3% 716 12,8%
Colombie 5.589 152 2,7% 1.979 35,4% 11.757 666 5,7% 3.903 33,2% 40.516 1.890 4,7% 10.456 25,8%
Equateur 1.804 87 4,8% 587 32,6% 3.446 585 17,0% 883 25,6% 20.591 2.932 14,2% 5.736 27,9%
Prou 2.634 284 10,8% 744 28,2% 7.415 792 10,7% 1.737 23,4% 30.028 3.163 10,5% 5.854 19,5%
Moyenne 2.680 138 5,1% 866 32,3% 6.114 549 8,6% 1.730 28,3% 24.180 2.126 8,7% 5.691 23,5%
1990 2000 2010
Importations CAN-tats-Unis
Importations CAN-Brsil
1990 2000 2010
Exportations de la CAN - Brsil
Exportations de la CAN - tats-Unis
1990 2000 2010
1990 2010 2000
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

250

Le Tableau 29, montre bien limportance des tats-Unis pour les pays de la
CAN : 30,4%, en moyenne (2010) des exportations de la CAN sont concentres sur ce
march. Cependant, le poids des Etats-Unis dans les exportations moyennes totales
montre une tendance la baisse : 39,3% en 1990, versus 30,4% en 2010. Les raisons de
ce comportement qui sont prsentes dans le chapitre 2 de cette thse sexpliquent par la
prsence de nouveaux partenaires commerciaux comme la Chine et le MERCOSUR. La
Colombie et l'quateur (ptrole) sont les pays avec les flux les plus importants, suivis
par le Prou. Pourquoi la Colombie et le Prou ont-ils intrt souscrire un ALE avec
les Etats-Unis, sachant que ceci signifie une marge de manuvre rduite et une rupture
avec la rglementation de la CAN?
Pour les pays de la CAN, les options sont rares: ou bien maintenir une position
dautonomie, ou bien se focaliser sur un march rgional limit (moins de 10%), ou
encore sallier avec lconomie hgmonique, les tats-Unis. Dans une perspective
politique, les gouvernements justifient les ALE par le poids de lconomie amricaine
dans leurs conomies et par les avantages de traitement prfrentiel pour des raisons qui
vont au-del de lconomique et du stratgique. On cherche renforcer dautres
domaines dinfluence et de coopration avec ce pays, comme la scurit et la lutte
contre le trafic de drogue (cas de la Colombie). Dans une perspective entrepreneuriale,
les lites conomiques andines ont toujours mis en avant les multiples avantages que
lon pourrait obtenir dune association bilatrale avec les Etats-Unis comme ple
hmisphrique de croissance des affaires : une possibilit de futurs investissements, une
rduction de la vulnrabilit extrieure, un transfert de technologies, de meilleures
institutions et enfin un meilleur pouvoir de ngociation. Mais les tudes prliminaires
effectues par la CEPAL montrent des effets commerciaux ngatifs pour la CAN et
pour la Bolivie et le Venezuela (ex membre): [] los resultados muestran que los
TLC tambin reducirn el comercio intra-subregional, e incrementarn el comercio con
los Estados Unidos; particularmente Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

251

registraran prdidas en produccin y en exportaciones hacia los pases de la CAN que
negocian tratados. (Durn Lima et alii, 2007, p.92)
311
.
A linverse de ce qui sexprime dans la thse officielle des acteurs politiques, les
chiffres prsents dans le Chapitre II de ce travail ne permettent pas de prsager des
effets dinduction des ALE sur la transformation productive de valeur ajoute en accord
avec les dfis du dveloppement des pays andins. Il nest possible non plus de sattendre
ce que le dveloppement de nouvelles activits productives, grce aux bnfices de
lALE constitue un tremplin pour dautres marchs ( effet plateforme ).
Le point suivant montre que les relations entre la CAN et les tats-Unis
correspondent davantage un modle Hub and Spokes (H&S), Noyeu & Axes,
(N&A), tant donnes les structures productives des pays membres de la CAN.
Lanalyse de la configuration H&S, montre bien que les ALE augmentent la
dpendance face au march nord-amricain.
2. 3. Une lecture des relations CAN-tats-Unis par lapproche
hub&spokes
Les rsultats obtenus jusque-l rvlent la forte volont de la CAN de se doter
dun rgime commercial sans pour autant que la rgionalisation cense dcouler de ce
rgime ne se manifeste. A partir de la fin des annes 1990, les Etats-Unis, partenaire
commercial incontournable pour les membres de la CAN, ont galement fait preuve
dun fort activisme en matire dALE dans la zone (cf. supra).
Ds lors lapproche en termes de Hub-and Spoke-System , (H&S) (Krugman,
1991, Wonnacot & Wonnacot, 1996 ; Baldwin, 2003) constitue une grille danalyse
pertinente pour comprendre les relations CAN-Etats-Unis.


311
[] les rsultats montrent que les ALE rduisirent aussi le commerce intra sous-rgional et
augmentrent le commerce avec les Etats-Unis, en particulier la Bolivie et la Rpublique Bolivarienne du
Venezuela ont enregistr des pertes en production et en exportation vers les pays de la CAN qui ngocient
des traits , (Durn Lima et alii, 2007, p.92).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

252

Le schma Hub&Spokes , (H&S) a d'abord t prsent par Krugman (1991,
p.99) pour rvler limportance de la nouvelle gographie conomique dans la structure
spatiale de l'conomie Economic geography is also of considerable policy relevance
[] in offering and alternative approach to international economic issues .
Krugman(1991) argued that a scenario of Hub&Spokes between large and
small economies would occur because large economy with relatively large size of
production bases would benefit, among others, through trade liberalization, cost
reduction and scale economies/the hub , whereas the smaller size economy would
suffer from it to become a spoke (the periphery)(Chow, 2010, p.7).
Cette grille a t reprise ultrieurement par Baldwin, (2003, 2004) pour
interprter la performance des conomies asiatiques. Il analyse le modle des changes
entre les principaux pays d'Asie et montre que certaines petites conomies subissent les
impacts ngatifs du commerce bilatral avec le Japon puis avec la Chine. Ce schma
transpos au cas de la CAN offre un outil pertinent de ce qui se passe dans la rgion
andine par rapport aux ALE avec les tats-Unis. ( hub signifie moyeu , les
spokes sont les rayons).
Au cours des annes 2000-2013, on constate une prolifration des ngociations
bilatrales des pays membres de la CAN avec plusieurs pays et rgions (Rf. Tableau
28). Dans ce cadre, et compte tenu de l'chec des ngociations de la CAN en tant que
bloc rgional avec les tats-Unis et l'Union europenne, la Colombie et le Prou, ont
fini par signer des ALE avec ces marchs au dtriment du rgime commercial andin.
Lquateur, quant lui, est en train de ngocier un ALE avec l'Europe. La Bolivie
prfre ngocier des ALEs avec dautres pays ou rgions dAmrique du Sud, dont
le Mercosur compte tenu de sa spcificit commerciale. Le rsultat de cet activisme est
une configuration de type de H & S, constitue par un ensemble de zones de libre-
change. Deux dentre elles autour du pays hgmonique : les tats-Unis. Dans ce cas,
le hub tant les Etats-Unis, il articule des accords commerciaux avec les spokes
andins : la Colombie et le Prou.

Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

253

Les ngociations bilatrales de type H&S sont synonymes dasymtries de
pouvoir. Le spoke se trouve en position beaucoup moins favorable daccs au
march du hub cause de la faiblesse de sa position ngociatrice. Le hub (Etats-
Unis) peut, quant lui, incorporer de nouveaux spokes (dautres pays de la CAN ou
dautres pays ou rgions). Les anciens spokes doivent se confronter aux effets de la
concurrence de nouveaux entrants dans le march du hub . Les spokes nont
aucune possibilit de contrle sur les politiques commerciales ngocies.
Si lon tente de transposer cette configuration commerciale au niveau des
entreprises, elle reflte une rpartition asymtrique des bnfices. Dune part, parce que
les entreprises du hub bnficient des produits provenant de plusieurs spokes
zro tarif douanier ; dautre part parce que dans le cas des spokes , qui nont pas
libralis le commerce entre eux (des barrires commerciales pourraient encore exister),
le cot dentre sur ces marchs (marchs plus petits par rapport la taille du march du
hub ) rduit lintrt de faire du commerce entre spokes . Enfin, leffet de la
concurrence pour accder au march du hub (les pays de la CAN sont en
concurrence dans divers secteurs pour accder au march nord-amricain) dtriore
dans le long terme le commerce entre eux. Par consquent, la configuration
commerciale du type H&S polarise les pays priphriques en marginalisant les
spokes , non seulement vis--vis du hub mais galement face aux autres
spokes .
Cette faon dorganiser le libre-change a des effets sur lallocation et la
localisation des ressources, ainsi que sur les investissements trangers dans les
conomies des spokes (Baldwin, 2003).
Les effets dallocation sont lis au fait que le schma hub and spokes
restreint la concurrence des entreprises des spokes vis--vis dautres marchs. Les
entreprises du hub assurent dj le niveau de concurrence dont les grands marchs
ont besoin. Par contre, le march du spoke est constitu par des nombreuses petites
et moyennes entreprises, souvent inefficaces. Cette situation incite les entreprises du
hub racheter des entreprises du spoke , ce qui restructure le march du
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

254

spoke pour le rendre plus concurrentiel. Leffet pro concurrentiel met la pression sur
les entreprises les moins efficaces et incite les restructurations industrielles dans le
march du spoke , ce qui finit par dcourager les entreprises des spokes de
chercher sinstaller sur dautres marchs.
Les effets de localisation : le schma H&S implique que les entreprises se
localisent l o elles obtiennent les meilleurs avantages comparatifs. Dune certaine
faon cela bnficie aux grandes entreprises provenant du hub qui ont les moyens
(financiers et techniques) pour sinstaller dans les marchs du spoke . Ces entreprises
cherchent des cots plus avantageux pour une production dirige vers lexportation vers
dautres marchs (par exemple, le cas de la production en maquila ) en raison de la
taille rduite du march du spoke . La situation inverse est moins probable, tant
donn quune entreprise qui a une position dominante dans le march local ( spoke )
pourrait perdre cette position dans un march qui est plus vaste et plus concurrentiel
( hub ), compte tenu des conditions de concurrence plus intenses.
Leffet daccumulation est li limpact qua un accord de ce type sur les
dterminants de la croissance et du dveloppement des pays. Cest peut-tre leffet
structurel le plus important du schma H&S. La libralisation du commerce avec le
hub , celui-ci tant une conomie hgmonique, exacerbe les prfrences du
spoke lgard des exportations traditionnelles. Cela signifie que les entreprises
exportatrices dun pays qui a sign un ALE avec les Etats-Unis seront encourages
investir davantage dans des secteurs traditionnels, plutt que de tenter dvoluer vers
dautres secteurs. Les effets moyen et long terme sont des moindres flux
dinvestissement vers dautres spokes ainsi que dans dautres secteurs, que ceux-ci
soient des pays voisins, membres du mme groupement rgional (comme dans le cas de
la CAN), ou dans dautres petites conomies
La rflexion que tout ceci entrane va au-del des modles darrangement
commercial. Ce qui importe vritablement, ce sont les impacts des ALE bilatraux du
type H&S en termes qualitatifs et quantitatifs ; cest dire en diversification et en
montants des exportations des spokes vers le hub . Inversement, il faudra se
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

255

demander quel point les importations provenant du hub entranent une dviation
de commerce vers le march du spoke ; sachant que les incitations aux entreprises
pour exporter ne sont pas seulement lies aux prfrences des marchs et aux cots des
tarifs douaniers, ngocis dans un ALE, mais aussi aux cots de la logistique
312
qui
peuvent finalement dterminer des avantages comparatifs, quil existe ou non des
accords commerciaux en vigueur.
Quand il sagit dun hub hgmonique, comme cest le cas des Etats-Unis,
les structures productives des spokes marquent la frontire. Cela signifie que les
pays du spoke ont davantage intrt vendre plus cet ample march pour lequel ils
produisaient et exportaient jusqualors, laissant au second plan les investissements dans
de nouvelles activits productives. Alors que les ALE taient censes davoir des effets
sur la structure productive du spoke , par le biais des transferts de technologie
provenant du hub .
Dans le cas de la CAN, les ALE signs entre les tats-Unis et lUE avec les deux
spokes , la Colombie et le Prou, sont rcents, cest la raison pour laquelle il serait
prmatur de procder une valuation des effets du trait bilatral pour ces conomies.
Cependant, tant donn que les Etats-Unis reprsentent le march hub le plus
important des exportations extra-communautaires des pays de la CAN, il est possible
davancer lhypothse que les relations commerciales du hub ont gnr des effets
dentranement importants sur les structures productives des spokes , cest--dire sur
les pays de la CAN. Cest pourquoi on calcule ci-dessous lIndice de lAvantage
Comparatif Rvl
313
(ACR), qua connu un pays particulier, avec un produit
spcifique, dans une priode donne. Sur cette base, on peut dterminer son potentiel
dinsertion commerciale dans le march international avec ce produit. On a utilis les
bases de donnes des exportations totales du Systme Harmonis, par produit et par
pays, dans la base rgionale et mondiale, durant la priode 1970-2010. Les calculs ont
t raliss pour les exportations des cinq principaux produits de chaque pays de la

312
Rfrence aux cots de transport, et des communications, aux cots administratifs en douane pour la
libration des marchandises et aux cots dentre des entreprises, entre autres.
313
Pour une rfrence plus complte de cet indice, voir le Chapitre II, Section 3 de la thse.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

256

CAN dans le monde entier, par rapport aux exportations des mmes produits
lintrieur du bloc rgional. Le rsultat de lACR a t pondr par le poids des
exportations de chaque produit dans chaque panier des exportations de chaque pays.
En outre, on peut dterminer l Indice de domination du commerce extra
rgional versus le commerce intra rgional comme la raison entre le ACR mondial et le
ACR lintrieur de la CAN.
Tableau 30 - Indice de lAvantage Comparatif Rvl Mondial et des pays de la CAN
Pays
Indice de
lAvantage
Comparatif Rvl
Mondial
Indice de
lAvantage
Comparatif Rvl
CAN
Indice de domination du
commerce extra rgional
vs le commerce intra CAN
BOLIVIE 7,13 6,42 1,17
COLOMBIE 4,07 1,42 2,87
QUATEUR (sans ptrole) 16,03 1,88 8,54
QUATEUR (avec ptrole) 4,89 0,51 9,64
PROU 12,17 2,05 5,94
Source: Calculs effectus partir des bases de donnes du CTCI avec la nomenclature du Systme
Harmonis.
Dans le Tableau 30, le Prou et lEquateur sont les deux spokes o la
dominance du commerce extra communautaire, en particulier avec le hub , les Etats-
Unis, son march le plus important, se montre le plus clairement. La Colombie est le
membre le plus dynamique de la CAN, le pays avec le plus grand volume
dexportations vers la CAN et vers le monde, do la constatation que l Indice de
dominance entre les deux marchs est moindre que dans les cas prcdents. La Bolivie
est lconomie la plus petite de la rgion ; compte tenu de la taille relative de son
conomie, son commerce avec la CAN est le moins significatif. Cependant elle
enregistre les indices de lavantage comparatif les plus levs dans son commerce avec
la CAN
314
. Dans tous les spokes , les principaux produits dexportation
extracommunautaire sont constitus de matires premires extractives et de produits
agricoles; soit des produits de consommation finale sans intgration des chanes

314
Cette situation met en vidence que pour la Bolivie le march de la CAN a plus dimportance relative
que pour les autres pays membres du fait de la moindre participation proportionnelle de ce pays. Ceci
implique que lespace qui reprsente le march andin, compar la capacit dexportation bolivienne, est
plus grand que pour les autres pays du groupe.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

257

productives de valeur (ptrole et mines, caf, crevettes, fleurs, dans le cas de la CAN).
Le gros des importations vers ces conomies, provenant du hub , est constitu de
produits moyenne et haute valeur ajoute. Serait-ce une preuve dun modle de
commerce rigide de chacun des pays spoke de la CAN avec le hub , les Etats-
Unis, versus les enclaves productives de chacune de ces conomies? On en retirera deux
dductions
La premire dduction est que ce ne sont pas les modles commerciaux, quils
soient bilatraux, rgionaux ou multilatraux, qui dfinissent qualitativement le
commerce des conomies de la CAN sinon les composants structurels de ces
conomies. Davantage encore, au cas o la ZLEA aurait eu du succs et quun seul
accord commercial aurait rgi les relations commerciales de tous les pays dAmrique,
la dynamique aurait t la mme, puisque les structures productives des pays ne
changent pas en tant immerges dans un cadre commercial dtermin. En consquence,
la principale cause de la qualit inapproprie de linsertion internationale des conomies
andines se situe dans la spcialisation exportatrice de la rgion en biens primaires, et
non dans le modle de commerce.
La seconde dduction est lie une analyse dans la perspective de lconomie
politique. Dans le chapitre II de ce travail, nous avons ralis une analyse quantitative et
qualitative de la concentration croissante des exportations extracommunautaires vers
leurs principaux marchs, et par consquent avec les Etats-Unis. Cette structure de
production et dexportation engendre des conditionnements endognes vers des
politiques conomiques non optimales trois niveaux: dans les vues court terme des
leaders et des autres acteurs politiques ; dans linfluence dommageable de certains
groupes dintrt, pour la domination des relations sociales bases sur les privilges et
les hirarchies sociales ; et dans la capacit relle des institutions existantes (Karl, 1997;
Ross, 1999; Hachemaoui, 2012; Copinschi, 2007; Abbas, 2013). Tout cela constitue des
lments qui favorisent un entourage politique, conomique et social lintrieur des
pays, peu favorable pour consolider une prfrence nationale pour lintgration
rgionale.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

258

Dans les conomies riches en ressources provenant dactivits extractives et des
ressources naturelles, la mentalit de la richesse facile prvaut parmi les politiciens et
les hommes daffaires, voire dans toute lconomie
315
. Par consquent, on survalorise la
planification long terme. Cest la caractristique inhrente aux rgimes
daccumulation rentiers (Abbas, 2013). Cest--dire ceux dont les Etats retirent la
majeure partie de leur budget des rentes externes telles que le ptrole et ses drivs, les
mines et autres matires premires.
On entend par rgime daccumulation rentier : 1) celui o prdominent de
situations de rente , autrement dit la cration de richesse rentire centre sur une
petite portion de la population, alors que la majeure partie de la population est lie la
distribution et lutilisation des entres de la rente ; 2) celui o les rentes externes sont
lies linsertion internationale et soutiennent toute lconomie sans ncessit dun
secteur productif solide ; 3) celui o seule une partie des entres est lie la
rgnration de la richesse gnratrice de rente ; 4) enfin, celui o le gouvernement est
le destinataire direct, et dans beaucoup de cas, de faon exclusive, des rentes externes
(Abbas, 2013 ; Hachemaoui, 2012; Copinschi, 2007).
Les rgimes daccumulation rentier ont t tudis par divers chercheurs,
cependant, mme sil sagit dtudes srieuses, celles-ci nexpliquent pas le paradoxe
entre les conditions restreintes des conomies versus labondance en ressources
naturelles et autres biens primaires, ainsi quentre ces conditions et les diffrents
rsultats de pays avec les mmes caractristiques. Cest pourquoi il nest pas possible de
comprendre les ralits implicites qui coexistent dans certaines socits si lon ne ralise
pas un examen large de leur environnement laide des variables politiques, sociales et
institutionnelles qui sont en jeu, et avec les outils de lEPI.


315
Mme sil nexiste pas dvidence suffisante que les dirigeants politiques tombent de stupeur face
linhabituelle richesse provenant des ressources naturelles, des tudes montrent que les leaders politiques
bien informs des dangers des booms des ressources des prix des commodities voient leur marge de
manuvre limite par les pressions politiques et les institutions nationales Karl (1997).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

259

Les commodities
316
en elles-mmes ne constituent pas des variables qui
impliquent en soi des dynamiques cratives ou destructives, ce sont mais plutt les
processus de dveloppement dans lesquels elles sont immerges qui se dveloppent
dans un contexte institutionnel et politique spcifique, o existent des habitudes, des
croyances et des attitudes singulires qui, leur tour, stimulent ou empchent
lvolution de la structure productive nationale (Karl, 1997). [] dependence on
particular export commodity shapes not only social classes and regimes types, as others
have demonstrated so well, but also the very institutions of the state, the frame work of
decision making, and the decision calculus of policymakers, (Karl, 1997, p.7).
Les Etats dont la croissance dpend de ressources stratgiques (ptrole et mines),
ou dautres matires premires, entretiennent une relation particulire avec les groupes
dintrt, les institutions et le march en gnral. La concentration des revenus
dexportation dans ces secteurs a ont tendance marginaliser les incitations de politique
publique (crdit et investissements) dans dautres activits, et rend les Etats plus
dpendants des revenus quils obtiennent de ces activits. Cest ce que lon connat sous
lexpression dutch disease
317
dans son sens largi. Il savre conomiquement plus
rationnel dimporter les biens de consommation ncessaires, grce la situation de
rente, que de chercher les produire en interne. Cette structure productive occasionne
des politiques fiscales atypiques du ct des revenus et de la dpense fiscale. En
premier lieu, parce que le gros des rentres fiscales que reoit un Etat en rgime
daccumulation rentier , provient des exportations ; le cas le plus clair est celui du
ptrole, qui est un bien stratgique. LEtat en est le propritaire et gestionnaire, il est
donc autonome par rapport la socit pour une bonne partie de ses revenus, allgeant
la pression fiscale sur la population. En second lieu, durant les poques de booms des
prix, lEtat peut disposer de budgets aiss et dune marge de manuvre plus grande
pour distribuer les rentes en investissement social, mais aussi pour acheter la paix

316
On fait rfrence aux produits non diffrencis, matires premires ou biens primaires.
317
La maladie hollandaise, plus communment connue comme dutch desease, apparat dans les annes
1970 aux Pays-Bas, comme consquence de la dcouverte et de lexploitation des rserves de gaz
Groningen. Laffluence dune grande quantit de devises dans lconomie produisit lapprciation du
florin, affectant le prix et la comptitivit du reste des exportations du pays, provoquant une diminution
des autres secteurs productifs manufacturiers.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

260

interne (Hachemaoui, 2012), grce son autonomie fiscale. Dans ce cas, les prfrences
politiques, conomiques et sociales des Etats deviennent des politiques ralisables. En
troisime lieu, une distribution clientliste se produit pour des groupes associs aux
rentes, ce qui favorise la concentration de richesse parmi quelques acteurs, au dtriment
dautres activits productives.
Dans les pays de la CAN, des structures conomiques et politiques comme celles
dcrites auparavant agissent de pair et ont dur dans le temps
318
. In developing
countries dependent on a single leading commodity policymakers acquire certain aims
and goals, accept some values and paths over others, and prefer utilizing some
institutions rather than others precisely because they operate in the incentive structure
shaped by this commodity. Thus choices are not free. Their actions are shaped by this
setting through patterns that are taken for granted and that have a reality existing prior
to the preference of actors (Karl, 1997, p.239). Il convient donc de se demander sil
existe une prdtermination endogne ou exogne qui dfinit les ralits de ces pays.
Cette dualit dterministe a deux aspects :
Dabord les prfrences nationales des pays andins, tout au long des quatre
dernires dcennies dexistence de la CAN, ont prserv les trajectoires en cours. Cest
loption la plus facile et la plus logique, tant donn que les Etats doivent interagir dans
un entrelacs institutionnel hrit, historiquement dfini, marqu par les dcisions du
pass qui, son tour est enkyste dans les structures sociales, institutionnelles et
politiques actuelles.
On se demande si une fois quun pays a choisi une voie particulire pour le
dveloppement, il se produit une espce de lock in en faveur du chemin initial. Pour
cela, la marge de manuvre possible pour les gouvernants est troite ; on privilgie des
politiques plutt que dautres, ce qui son tour dessine petit petit une route de
prfrences des dcideurs politiques (Karl, 1997). Ces prfrences coexistent avec les
prfrences prexistantes des groupes socio-conomiques et sociopolitiques, ce qui

318
La Colombie est le pays qui montre la meilleure diversification productive par rapport aux autres pays.

Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

261

dfinit des caractristiques structurelles dans les relations Etat-socit. En consquence,
le projet dintgration rgionale andine, en runissant quatre pays avec une typologie
prdtermine dans leurs relations Etat-socit, a hrit dentre de toutes ces variables
de lconomie politique de chaque pays membre. Do les effets des prfrences
nationales dans les modles daccumulation dj connus, lis la gnration de la rente
nationale de chaque pays membre (ptrolire, minire ou autres matires premires
traditionnelles). Ils dterminent, leur tour, les prfrences dans les avances de
lintgration rgionale.
Ensuite, les diverses modalits dinsertion internationale intensifient les
prfrences daccumulation. En premier lieu, parce que les acteurs publics et privs en
relation avec lactivit ptrolire et les secteurs traditionnels ont des prfrences pour
les relations avec les Etats-Unis et lEurope
319
plutt que pour dautres marchs. Elle
fait que les alternatives rgionales, qui auraient t viables, ne parviennent pas
stablir dans la mesure o les acteurs impliqus ajustent leurs stratgies de captation
de rentes pour se conformer ce schma de spcialisation (Abbas, 2013, p.14). Les
grands exportateurs privs, par exemple, sont sous le contrle de groupes familiaux dont
les intrts sont troitement lis aux Etats-Unis. En plus des liens commerciaux, ces
groupes placent leurs excdents dans des investissements immobiliers et financiers dans
ce pays. En second lieu, la source la plus importante de tensions entre les pays, et la
menace la plus forte pour la synergie entre conomie et politique dans la CAN,
proviennent de la concentration productive de leurs conomies et de la similitude des
produits exports vers les mmes marchs. La complmentarit est donc presque
inexistante et elle porte atteinte aux initiatives dintgration rgionale profonde. En
troisime lieu, les ALE du type H&S avec les Etats-Unis exacerbent les effets de
localisation et daccumulation en faveur du hub , au dtriment du spoke , en
prservant des structures productives denclave rentire. Los acuerdos comerciales
bilaterales de Estados Unidos muestran claramente que este pas va a tratar a unos


319
Pour la Bolivie, les exportations vers les Etats-Unis ne sont pas reprsentatives, son principal march
tant extra communautaire et cest le MERCOSUR.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

262

pases mejor que a otros. A menudo estos acuerdos ni siquiera contribuyen a expandir
el comercio se limitan a desviarlo desde los menos favorecidos a los ms favorecidos
(Stiglitz, 2006, p.136)
320
.

320
Les accords commerciaux bilatraux des Etats-Unis montrent clairement que ce pays va traiter
mieux certains pays que dautres. Il arrive que ces accords ne contribuent pas tendre le commerce, ils
se limitent le dvier des moins favoriss aux plus favoriss., (Stiglitz, 2006, p.136).
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

263

CONCLUSION DU CHAPITRE III
Comme corolaire tout ce qui vient dtre expos, on peut affirmer que la grille
analytique standard utilise pour lanalyse des processus de lIER est une extension du
cadre thorique utilis pour valuer les accords commerciaux entre pays industrialiss,
donc appliqus sous rserve dans dautres rgions intgres. Dans le cas de la CAN,
compte tenu des dterminants politiques, conomiques et sociaux de ses membres, on
ne peut esprer quaient lieu des processus de transformation productive interne, mme
sil sagit de lobjectif proclam comme central par les institutions rgionales. En
consquence, il faut penser un parcours non standard pour les processus dintgration
des conomies de pays en voie de dveloppement. On aurait besoin dune analyse
davantage conceptualise des relations nationales-internationales des conomies
andines. Les catgories analytiques de lEPI permettent, dune part comprendre les
liens entre la politique des Etats et les structures productives, les institutions et les
socits domestiques. Dautre part, lEPI nous aide interprter les dterminants
nationaux sous-jacents de linsertion internationale dune nation.
Le processus andin est actuellement dtermin par un rgime daccumulation
rentier exacerb par les marchs internationaux. Ce rgime, non seulement renforce
les structures de production existantes, mais provoque galement lrosion du processus
institutionnel de la CAN.
Les diffrentes modalits dinsertion internationale avec les principaux
partenaires commerciaux, en particulier avec les Etats-Unis, exacerbent les prfrences
nationales des Etats, des institutions et des groupes dintrts nationaux autour des
enclaves productives traditionnelles , au dtriment de nouvelles spcialisation. En
consquence, et aprs de plus de quatre dcennies dexistence, le projet dintgration
conomique rgional dans la CAN se rvle comme une rgion avec un rgionalisme
prolifique, sans rgionalisation. Face ces prfrences, historiquement dtermines, et
profondment enracines dans les Etats et dans les socits des pays andins, il est
ncessaire de chercher de nouveaux modles dintgration travers des convergences
provenant des autres niches porteuses dintgration.
Chapitre III Lvolution de la CAN : quel portage thorique ?

264

Les enjeux majeurs pour la CAN se situent dsormais deux niveaux : au niveau
il sagit de mettre en place une concertation politique interne pour dverrouiller les
lock-in auxquels se trouvent confrontes ces conomies en matire de spcialisation ;
ce qui permettrait terme au niveau international, de smanciper des configurations
commerciales du type H&S, ou centre-priphrie, qui constituent les principaux
obstacles un vritable processus de rgionalisation. En effet, ce jour, la nature et
lintensit des changes entre les pays de la CAN et les Etats-Unis, conjugus la
signature daccords bilatraux de libre-change entre ce pays et la moiti des membres
de la CAN, entranent un effet hub . Ce dernier sapparente la fois un frein
considrable la rgionalisation dans la CAN et une inhibition du processus
institutionnel dans le domaine commercial, do le recul du rgionalisme dans la CAN
dans ce domaine (chapitre I).
Conclusion gnrale

265

CONCLUSION GNRALE
Lintgration en Amrique latine ne semble pas encore avoir trouv le modle
dintgration rgionale adapt ses conditions particulires conomiques et politiques.
La rgion vit un processus de radaptation permanent, la recherche despaces de
comprhension et de coopration pour s'adapter aux pressions exerces, notamment, par
les pressions conomiques et politiques-extrieures. Dans cette qute de nouvelles
rgles mergent pour raffirmer la gouvernance rgionale avec pour fondement la
reconfiguration des alliances, ladaptation des institutions comme rponse aux objectifs
conomiques et les motivations politiques. La plupart des rgles de gouvernance
peuvent tre interprtes comme tant de nature dfensive afin de tenter trouver un
quilibre avec les tats-Unis dune part, lEurope dautre part.
L'objectif de cette thse tait qualifier le processus rgional en cours dans la
CAN, afin de connatre l'tendue du rgionalisme et l'intensit de la rgionalisation.
Le chapitre I a montr quil existe dans la rgion andine un rgionalisme
prolifique, qui s'exprime par la cration des rgles communautaires dans plusieurs
domaines structurs en : noyau dur et sujets non conomiques. Il sagit dun
rgionalisme exigeant, rsultat de ngociations intergouvernementales en amont , qui
situe la CAN en tant que member-driven organization . Ce rgionalisme est mme
de modifier la rglementation des pays membres et, par consquent revt un caractre
supranational en aval . Les institutions formelles et les rgles rgionales qui en
manent forment la gouvernance rgionale. Cependant, la gouvernance rgionale
saccompagne, dans les faits, dune faible gouvernabilit, ainsi quattestent les
violations rptes des rgles communautaires.
Le chapitre I I montre que les changes intra-rgionaux n'ont pas russi
dpasser le seuil de 10% du commerce intra-rgional. L'examen de sa structure montre
un dbut de diversification dans le secteur manufacturier, qui fait penser un l'effet
plate-forme dans la production des produits manufacturs faible et moyenne valeur
Conclusion gnrale

266

ajoute. En parallle, la composition des changes extracommunautaires rvle une
concentration des exportations dans le secteur des matires premires. L'analyse du
niveau de sophistication des exportations extracommunautaires confirme un recul de
lindicateur de sophistication, mesur par la valeur ajoute de la production exportable.
Ce rcul est lui-mme amplifi par un effet de reprimarisation de la production.
Les deux premiers chapitres montrent quau sein de la CAN cohabitent deux
ralits paradoxales : un rgionalisme en profondeur qui coexiste avec une
rgionalisation qui ne dmarre pas. Cette caractristique atypique de la rgion peut tre
qualifie de rgionalisme sans rgionalisation , et donc sans intgration conomique
rgionale. Elle est examine dans le chapitre trois.
Le chapitre I I I montre que les rsultats des rgimes industriels et
commerciaux des pays de la rgion sont dtermins par les enclaves productives de ces
conomies. Les rsistances aux changements sont la consquence de conditions
endognes propres aux rgimes daccumulation rentiers ; caractristique nationale
qui est aggrave de faon exogne par la nature du commerce international. Les ALE
bilatraux signs avec les tats-Unis et lUnion Europenne forment une configuration
commerciale du type Hub and Spoke avec ces marchs. Le rapport national-
international dfinit in fine lagenda productif des pays membres, au dtriment des
objectifs de l'intgration conomique rgionale.
C'est dans ce contexte que la CAN ttonne actuellement, la recherche dune
voie de construction de l'intgration conomique rgionale. Les objectifs initiaux
prioritaires insistaient sur la mise en uvre d'un rgime industriel pertinent pour le
dveloppement des pays membres. Alors que ce rgime est l'un des phnomnes
dynamiques susceptible de promouvoir lintgration, il a t lobjet de controverses. La
preuve en est la scission entre thorie et ralit interne la CAN. Cette thse a soulign
limportance de cette motivation dans le programme institutionnel volontariste mis
en place par la CAN. Mais l'objectif fondamental de l'intgration conomique tait de
profiter de ces changes de biens pour rorienter les structures productives vers une
industrialisation haute valeur ajoute, enjeu majeur pour les pays de la rgion andine.
Conclusion gnrale

267

A ce stade de la recherche, les rsultats de la thse suscitent quatre rflexions.
La premire rflexion montre qu la lumire de la performance conomique et
du commerce observs au sein de la CAN, le modle traditionnel de l'IER (Balassa,
1965) n'est pas gnralisable. Dabord, parce quil ne prend pas en compte les effets de
lingalit des conomies andines antrieure la mise en place du rgime industriel.
Dans le cadre de la rgion andine, les asymtries entre les pays membres en matire
d'infrastructure industrielle et de dveloppement technologique mettent des limites
drastiques l'avancement de la PSDI. Ces asymtries sont telles quelles finissent par
miner la viabilit de l'intgration et leur persistance rend difficile lintgration en
profondeur, moins d'une trs forte volont politique de long terme, ce qui n'a pas t le
cas. Ensuite, le modle traditionnel dIER ncessite des conditions pr-requises telles
que des flux importants de commerce intracommunautaire rgionalisation et la
complmentarit des productions. Il est possible que ces conditions soient runies dans
le cas des pays dvelopps, mais certainement pas dans le cas de pays d'Amrique latine
en gnral, et encore plus dans le cas particulier de la Communaut Andine.
La deuxime rflexion montre que les premires tapes du processus
d'intgration andin sont inities par un activisme institutionnel trs dynamique : le
rgionalisme. Cependant ce dynamisme institutionnel accompagn de bureaucraties
rgionales ne prsente pas des conditions suffisantes pour impulser le processus
d'intgration car les rapports commerciaux sont faibles. Il nexiste pas de modle
d'intgration conomique applicable ces conditions de dpart. La squence
rgionalisme dabord et rgionalisation aprs ncessite des politiques publiques
conjointes. Cependant, tant donn que ces conomies sont en concurrence pour les
mmes marchs, concernant les mmes produits, les rivalits intra-rgionales et leur
positionnement gopolitique constituent autant un facteur de conflit quun frein la
coopration politique. Aprs 40 ans d'existence, le rsultat final dmontr dans la thse
est que la CAN constitue une rgion intgre par le rgionalisme, mais sans
rgionalisation. Il sagit dune coquille vide en termes dIER.
Conclusion gnrale

268

Un premier effet de ce vide d'intgration conomique est la signature dAccords
de Libre-Echange avec la puissance hgmonique du continent : les tats-Unis. La
prsence d'un fort leadership amricain a t la constante historique et institutionnelle
des pays membres de la rgion. Les tats-Unis sont le pays qui offre un modle
conomique et politique suivre et qui dicte les rgles du rgionalisme dans les
Amriques. Grce des schmas de type Hub&Spokes , les strucures commerciales
et productives sont figes. En effet, ils gnrent des vides de pouvoir dans le rgime
industriel, commercial et politique, qui sont lorigine du dclin du rgionalisme dans
la CAN. Un second effet est laddiction la signature dALE bilatraux et rgionaux
avec d'autres pays ou rgions. Une initiative ractive, d'abord, pour ne pas se
marginaliser du monde globalis et, ensuite, pour conduire la production domestique et
les conditions commerciales changer en vue de la prolifration de ces formes
daccords. Ainsi la forme prcde la fonction. Afin que les accords soient bnfiques, il
faut compter avec une gamme assez diversifie de produits et de services
complmentaires. Or, au sein de la CAN, les indicateurs de l'effet de plate-forme
sont encore modestes et l effet reprimarisation observ au cours des dernires
annes agit lencontre de la diversification. Labsence de structure industrielle
diversifie entrave la dynamique qui aurait pu dvelopper une intgration rgionale
profonde (rseaux de partage de production).
La troisime rflexion concerne linertie structurelle des rgimes des pays
andins, qui ncessite un examen approfondi de l'conomie politique des rgimes
d'accumulation et de leur impact sur la socit et l'Etat. En effet, les spcialisations des
pays membres de la CAN montrent la dpendance de la rente des revenus provenant des
exportations de matires premires. Dans ce sens, le march international et, plus
concrtement, la demande de certains marchs traditionnels, sclrosent la nature des
changes leur avantage aux dtriments du dveloppement dautres secteurs.
Indirectement, ces marchs faonnent les prfrences des politiques publiques des tats
(investissement et distribution de rente) et les dcisions dinvestissement et de
consommation des groupes sociaux. Les revenus provenant des exportations de matires
premires affectent la totalit de lconomie. Ces rentes orientent les comportements
Conclusion gnrale

269

des acteurs ; les Etats financent ainsi le dveloppement, les groupes sociaux et les
institutions sorganisent autour de ces activits gnratrices de revenus, d'o les
incitations fortes perptuer les rentes en question.
Cette dynamique des conomies andines explique la fragilit des engagements,
ce qui est dmontr dans le dclin du rgionalisme (abandon du rgime commercial
de l'union douanire) et les violations persistantes du droit communautaire. Les
systmes industriels et commerciaux qui ont t lancs au sein de la CAN (ex PAND)
perturbent cette posture de rentiers de lEtat et des groupes sociaux car ils sont dans
lobligation de faire des ajustements, voire des entorses au rgime daccumulation.
En ce sens, la quatrime rflexion concerne le fait que les marges de manuvre des
politiques rgionales sont faibles, voire inexistantes, pour changer les prfrences
nationales des pays membres si elles ne sont pas soutenues par des politiques publiques
fortes et engages pour cela. Il est difficile dattendre de la rgion andine des rsultats
que les tats nationaux ne sont eux mme pas en mesure dinitier, compte tenu de leurs
structures nationales. Il faudrait alors penser de nouveaux schmas thoriques
dintgration conomique rgionale, qui soient plus adapts aux pays dont les
paramtres conomiques sont spcifiques dans les champs politique et socialcomme
cest le cas dans la rgion latino-amricaine et andine. Il faudrait valuer l'importance
dautres vecteurs porteurs dintgration au-del du secteur rel ( dautres domaines ) ;
ce qui semble tre le cas en Amrique latine, du fait de nouveaux rarrangements dans
la rgion : un rgionalisme politique dfensif est en cours avec de nouvelles initiatives
comme l'ALBA
321
et l'UNASUR
322
.


321
ALBA, Alliance Bolivarienne pour les Amriques (2005), organisation politique, sociale et
conomique qui cherche promouvoir lintgration des pays de lAmrique latine et des Carabes.
322
UNASUR, Union des nations sud-amricaines, (2008), est une organisation constitue par douze pays
de lAmrique latine, dont les pays de la CAN et du MERCOSUR, pour promouvoir lintgration
rgionale dans certains domaines (nergie, sant, environnement, infrastructure, scurit, dmocratie).
Annexes
270

Table des Annexes
Annexe I - Entretien avec Genaro Balden (Directeur Juridique de la CAN), le 28
octobre 2012 ........................................................................................................... 271
Annexe II - Entretien avec Genaro Balden (Directeur Juridique de la CAN), le 24 juin
2013 ........................................................................................................... 276
Annexe III - Entretien avec Adalid Contreras (Ex-Secrtaire Gnral de la CAN), le 12
juin 2013 ........................................................................................................... 284
Annexe IV - Entretien avec Adolfo Lpez (Coordinateur Politique et des Relations
Externes), le 26 juin 2013 ............................................................................................. 291
Annexe V - Entretien avec Cesar Montao (Professeur et Doyen Facult de Droit de
lUniversidad Andina), octobre 2012 ........................................................................... 301
Annexe VI - Entretien avec Victor Salazar (Responsable du programme de commerce et
production de biens), juillet 2012 ................................................................................. 309
Annexe VII - Entretien avec Jos Vincente Troya (Prsident du Tribunal de Justice
de la Communaut Andine), avril 2013 ........................................................................ 313
Annexe VIII - Entretien avec Jos Vicente Troya(Prsident du Tribunal de .................
Justice de la Communaut Andine), le 28 mai 2013 ................................................... 316
Annexe IX- CAN: Indice dIntensit bilatrale Relative du Commerce (IIR) des
exportations (IIRX) et importations (IIRM) des biens pendant la priode 1969-2010 323
Annexe X -Ligne de tendance pour la part du commerce intracommunautaire ........... 324
Annexe XI- Ligne de tendance pour la part du commerce extracommunautaire ........ 325
Annexe XII - Entretien avec dgar Viera Posada (Coordinateur du centre dtude sur
la globalisation et lintgration), novembre 2011 ......................................................... 326
Annexe XIII - PRODY les plus reprsentatifs pour chaque pays de la CAN, ................
par intervalles de 10 ans. ............................................................................................... 328


Annexes
271

Annexes
Entretien avec Genaro Balden (Directeur Annexe I.
Juridique de la CAN), le 28 octobre 2012
Mara Mercedes Prado: Se puede decir que las decisiones son supranacionales porque son de cumplimiento
obligatorio de los pases miembros? y las diferentes instituciones que conforman el SAI tienen una mezcla
entre supranacionalidad unas e intergubernamentalismo otras, qu es lo que prevalece?
Genaro Balden: No es fcil sacar una sola conclusin en el tema de la CAN sobre todo cuando uno la compara con
otros modelos de los cuales ha tomado la CAN y especialmente el caso de la UE. Por qu se hablaba (porque ya no
se utiliza la palabra supranacionalidad en Europa) hasta finales de los aos 70 en Europa de supranacionalidad?
Despus de los 70, en Europa ya la han desterrado de su lenguaje comunitario y en absoluto se habla de
supranacionalidad como s la seguimos manejando aqu en la regin, la Constitucin colombiana fue la primera que
introdujo expresamente la palabra supranacional para referirse a la integracin Andina.
Est claro para el resto de pases andinos el efecto de la integracin sobre las normas?, qu prevalece la
normativa andina sobre cada una de las constituciones de los pases?
Ese tampoco es un tema fcil pero hay varias tcnicas para poder resolver esos conflictos de incompatibilidad. A
nivel de principio, nuestras constituciones por ejemplo la de Ecuador (porque antes no la tena) por primera vez se
hace referencia a la palabra andina, antes siempre se hablaba de la integracin en el sentido latinoamericano dejando
para las relaciones con terceros como las relaciones internacionales. Colombia y Per utilizan la palabra
supranacionalidad para referirse al proceso andino de integracin.
Cuando hablan de supranacionalidad significa que lo que se norma a nivel de CAN est en capacidad de
cambiar las reglas del juego?
La supranacionalidad como ahora la entendemos, significa que los pases a travs de sus constituciones deciden que a
travs de unos tratados internacionales (porque sigue habiendo derecho internacional en la integracin) deciden
ejercer ciertas competencias constitucionales. Por ejemplo, sacar una ley que antes era reserva de la asamblea se
puede hacerlo conjuntamente con otros, se comparte la soberana. A esto algunos le llaman cesin de competencias
pero lo correcto es decir cesin del ejercicio compartido de las competencias soberanas de los pases a travs de unos
rganos comunes, llmese Concejo de Cancilleres o Comisin de la CAN.
El punto de partida de la supranacionalidad es que las constituciones habilitan el ejercicio de competencias soberanas
de manera compartida entre varios pases, lo que pasa es que de la atribucin del ejercicio de competencias a
determinados rganos comunitarios parte una serie de principios y consecuencias, uno de ellos y tal vez el ms
importante es la primaca del derecho comunitario. Si tomas la constitucin, encuentras que el Estado podr atribuir
el ejercicio de competencias a rganos de integracin y esa es la clave de la supranacionalidad, no es la primaca
porque la primaca es una consecuencia de la cesin.
Otra de las consecuencias de los principios que se deriva de eso es que esas normas que ya no las emite la asamblea
sino otro rgano legislativo comn de varios pases, surte unos efectos ciudadanos lo que llamamos nosotros el efecto
directo de las normas comunitarias. Esa norma puede ser invocada por un ciudadano directamente y esta es una
diferencia con el derecho internacional. En el derecho internacional ni hay atribucin del ejercicio en ninguna
competencia ni por regla general las normas son directamente aplicables, sino que rigen las relaciones entre los
Estados. O sea, rigen el derecho internacional pero no estn pensadas para generar derechos directamente a los
ciudadanos.
Esta es una solucin que ha tomado el proceso de integracin y que no sido tomado por la UE, el de la posibilidad
que los ciudadanos puedan acudir directamente a las instancias comunitarias y peor an a un tribunal de justicia de la
UE. Un ciudadano no puede demandar ante el Tribunal de Luxemburgo pero si podra demandar ante el Tribunal de
Estrasburgo que es el de derechos humanos y que forma parte del derecho internacional de derechos humanos. En la
Corte Interamericana un particular puede llevar a un Estado, entonces en derechos humanos hay una caracterstica
especial porque las personas tienen la capacidad normalmente de acudir a instancias y mecanismos no solo nacionales
sino internacionales.
El derecho comunitario est pensado para que los ciudadanos puedan invocar y exigir el cumplimiento directo de las
normas, la pregunta es ante quien? Normalmente, nosotros le llamamos la administracin descentralizada del
proceso de integracin, es decir, no es la Secretara la que administra el proceso de integracin por ms que el
Annexes
272

Acuerdo de Cartagena utilice unas palabras similares. Quien le corresponde ejecutar el proceso de integracin son las
administraciones pblicas nacionales en primer lugar (administracin descentralizada). Por ejemplo: quin concede
una patente? Por ms que eso est regulado 100% por una norma andina 486 que regula todos los derechos, trminos
procedimientos, requisitos y dems, la norma se llama Rgimen Comn de Propiedad Industrial y quien administra
esa norma no es la Secretara sino los Institutos de Propiedad Intelectual.
Entonces las normas andinas estn pensadas para que los ciudadanos puedan acudir en primer lugar ante sus propias
instancias nacionales en sus relaciones entre particulares y ante los jueces nacionales.
Y el reclamo de una empresa sobre propiedad intelectual puede canalizarse directamente a la CAN?
En el estado actual s, primero un reclamo ante la Secretara y si es que no se soluciona la diferencia el particular
puede acudir ante el Tribunal de Justicia de la CAN, esto no ocurre en Europa y es una de las grandes diferencias de
nuestro sistema judicial comunitario andino versus el europeo. Est bien o est mal, es mejor o es peor? Muchas de
las explicaciones que se han dado es que nuestros tribunales no funcionan, nuestra justicia es lenta y corrupta pues el
derecho comunitario no est para resolver ni suplir las estructuras democrticas de los pases, hacerlo sera socavar
las propias bases del proceso de integracin. Mi punto de vista es que no es lo adecuado, lo adecuado es que los
jueces nacionales sean jueces efectivamente de derecho comunitario y que cuando hay una indebida aplicacin de una
norma andina los jueces hagan valer esa norma andina sobre cualquier otra norma nacional.
Y estn capacitados los jueces nacionales con el derecho comunitario y el derecho internacional?
No.
Entonces no se puede eso ahorita, necesariamente tiene que irse a una instancia comunitaria?
Es lo que est ocurriendo en muchos casos y la Secretara General ha emitido varios pronunciamientos sealando que
bsicamente la Secretara General no es una comisara de denuncias de casos de particulares, ni es tampoco una
instancia de revisora de decisiones y resoluciones administrativas que toman los Estados y por tanto ha sido muy
cautelosa para efecto de admitir casos. Esta fue una reforma del ao 96 que se modific y habilit a los particulares
demandar directamente al Tribunal siguiendo un paso previo ante la Secretara General. Antes del 96 Europa era
nuestro modelo y de hecho se trajo al francs Pierre Pescatore para que explicar el modelo, pero en el ao 96 se
reforma el acuerdo y una de las razones que fundamentaba para habilitar a los particulares era que el Tribunal no
tena suficiente actividad.
Parece que la funcin precedi a la necesidad?
En el caso europeo sucedi algo al principio, el Tribunal Europeo no tena suficiente actividad sencillamente porque
haba desconocimiento de los propios mecanismos y ahora est abarrotado de casos que son presentados nicamente
por los Estados o por la Comisin Europea. Los particulares pueden acceder solo en caso de que quieran demandar la
inconstitucionalidad de la ley europea, ah si hay una legitimacin para los particulares demostrando requisitos.
Quien esta normando que las decisiones se cumplan?
Cuando un Estado no cumple esa instancia es el Tribunal Nacional, se debe ir al Tribunal Contencioso
Administrativo, Corte Suprema, Tribunal Constitucional y de ah mandar la violacin por parte del Estado
Ecuatoriano de una norma comunitaria.
En la prctica qu est pasando a nivel de primera instancia, qu tipo de reclamos son los que ms reciben?
En todos los casos de solucin de deferencias tal vez el 90% o ms estn vinculados a la integracin econmica
comercial, entre otras razones, porque el proceso andino de integracin en buena medida su regulacin, su marco y
ordenamiento jurdico se ha desarrollado en ese mbito econmico-comercial no en los otros componentes de la
misma manera y tenemos una cantidad de casos bien importante en este momento el 100% estn viniendo por
reclamos y denuncias de particulares, ya no son los Estados.
En la primera instancia cuando naci el Tribunal los primeros casos eran por incumplimiento contra un Estado que
vena de la Junta del Acuerdo de Cartagena. Entonces la Secretara General investigaba el caso, generaba
observaciones al pas y si es que el pas no acataba las medidas se emita un dictamen y si es que no haca nada al
respecto la Junta empez a llevar desde el ao 96 casos al Tribunal de Justicia demandando a los Estados.
Una razn para este 90% de casos puede ser que en realidad se est afectando el bolsillo de la gente y como
no se tratan de agendas de carcter social sino de inters econmico, entonces no importa y no hay mayor
casustica?
Una razn es esa en efecto y otra es el propio desarrollo normativo de la CAN en los otros mbitos. Por ejemplo en la
CAN no ha habido un gran desarrollo de los derechos de los trabajadores que si lo hubiera habido es muy posible que
tengamos muchos casos en que los trabajadores van y demandan ante la Secretara a un Estado por despido
intempestivo y otras razones. Entonces hay un nivel de armonizacin mnimo con el tema laboral y lo mismo
podramos decir en otros mbitos: fiscal tributario que son casos ms comunes, los de propiedad industrial, los casos
de familia y los penales.
Annexes
273

Por otro lado, en el estado actual ya no es un tema solo de conocimiento sino tambin de solidez de las instituciones,
si los pases tuvieran ms voluntad poltica deberan fortalecer las instituciones deberan darles ms independencia y
autonoma a las instituciones, ms respeto, ms deferencia.
En el tema de la legitimidad democrtica de las instituciones (que aqu no ha habido un debate), si comparas el
andino con el europeo puedes ver que las comunidades econmicas europeas tenan un rgano parecido a nuestro
Concejo de Cancilleres y un rgano parecido a la Secretara General que se llamaba la Comisin de las Comunidades
Econmicas. Muy pronto los europeos se empezaron a dar cuenta de que necesitaban dotar de legitimidad a sus
instituciones y que esto desplazaba a las leyes nacionales (cuando los valores democrticos venan de Europa). Poco a
poco viene el Parlamento europeo a adquirir competencias.
Pero algo que es incluso ms destacable en el caso europeo son las estrategias utilizadas para profundizar el proceso
de integracin en Europa comparadas con nuestros procesos de profundizacin de integracin. Aqu como t lo
mencionabas, depende bsicamente de la voluntad del que est a cargo mientras en Europa la voluntad se queda
reflejada como polticas de Estado que no son del gobierno de turno sino que estn constitucionalizadas. Todas las
constituciones europeas han tenido que adaptarse, reformarse para que su Estado pueda ser miembro pleno de la UE
y no solo eso sino que cada paso de profundizacin ha implicado reformas de Tratados que han sido sucesivos y con
mucha frecuencia ms an despus del 92 con el Tratado de Maastricht, msterdam, Lisboa, entre otros y que
adems han implicado referndums de los propios Estados recordemos el caso de Irlanda y Francia. Eso es lo que
llamo yo un respaldo o legitimidad democrtica en donde tenemos un Parlamento que participa en el control de las
decisiones d Europa, colegisla con el Concejo de la UE, fiscaliza la Comisin Europea.
Por eso cuando se habla de hacer algn cambio a la CAN se necesita cambiar el Acuerdo de Cartagena y no hay que
tener miedo porque eso es parte de los procesos democrtico que bien o mal tenemos en este momento. Han sido dos
aos de ingeniera y no ha pasado nada y dudo que pase mucho, a menos que los presidentes y el presidente Correa
tomen decisiones de frente como creo que l s podra tomarlas y los otros no tanto. Entonces ah estn las grandes
diferencias de cmo evolucionamos en unas partes y como involucionamos en otras.
Al hablar de decisiones, estas son de cumplimiento obligatorio?
Hay dos rganos que tienen capacidad de adoptar decisiones y decisiones vinculantes (obligatorias) que son la
Comisin de la CAN y el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Jerrquicamente se ubica el Concejo Presidencial Andino, el Concejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y la Comisin?
No, hay distribucin del ejercicio de competencias es decir que hay un reparto de competencias ms que
subordinacin porque la Comisin tiene competencias en unos mbitos y el Concejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores tiene competencias en otros mbitos. Entonces no hay subordinacin pero lo que s hay es el
Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores en reunin ampliada con la Comisin que es un mecanismo de
coordinacin de los temas de intersecciones en los temas de economa y comercio.
La Comisin tiene competencia en los mbitos econmicos comerciales y el Consejo de Cancilleres en todo lo dems
y en teora si uno lee el acuerdo de Cartagena no es as, esto es un caos y es parte de lo que yo he criticado por
algunos aos, la necesidad de una reforma integral en cuanto a competencias en la CAN porque es un desorden y
cualquier ciudadano podra criticar las decisiones del Concejo de Cancilleres. Cualquier persona podra cuestionar
esas decisiones es como llevar una ley a la Corte Constitucional.
Podra cuestionar por el hecho de que no est dentro del mbito de competencias?
Exacto, porque el Concejo no tiene competencia para hacer eso, pero bueno nosotros siempre hacemos redacciones
comprensivas y hacemos interpretaciones ms flexibles que las redacciones.
Redactan las decisiones de esa forma para que haya consensos?
Muchas veces la propuesta inicial que puede tener un hilo conductor empieza a deformarse en el camino por la
incorporacin de los puntos de vista diferenciados y los consensos, pero bueno eso es parte de la democracia.
Una vez que se firman los tratados es obligatorio para todos?
S desde ese momento es obligatorio, est en el artculo 2 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina. Expresamente dice que las decisiones a partir de su suscripcin son de obligatorio cumplimiento
pero hay que ver que ninguna decisin te dice que una norma es obligatoria, el Tratado que dice que las decisiones y
resoluciones son de carcter son de obligatorio cumplimiento y adems son directamente aplicables en el territorio de
los pases miembros y esto es lo que llamamos nosotros la aplicacin directa o efecto directo de las normas
comunitarias.
Adems, las decisiones entran en vigencia en principio a partir de su publicacin en la gaceta oficial de la CAN o
cuando expresamente se seale una fecha de entrada en vigencia distinta.
Por otro lado, cualquier norma que sea incompatible, inconsistente o violatoria a esa decisin andina es inaplicable.
Ningn juez puede invocar una norma nacional que sea violatoria de esa decisin. Pero bueno, aceptamos que una
Annexes
274

norma de integracin prevalece sobre una ley nacional pero aqu surge la pregunta de si tambin prevalece sobre la
Constitucin.
Y prevalece?
En principio las constituciones son las que dan vida al proceso de integracin, son el punto de partida y el sustento en
el que se asienta el derecho comunitario. Son las constituciones las que han habilitado a que estos rganos puedan
adoptar estas normas, por tanto, hay un principio de competencias y no hay incompatibilidad.
As no est claramente establecido en la Constitucin el allanarse a los principios de la integracin regional
andina?
Bueno nuestras constituciones y entre ellas las de Ecuador expresamente consagran la primaca.
Dice ah Andina?
No en la clausula de habilitacin, lo que pasa es que hay varias disposiciones vinculadas a la integracin cuando se
habla de los tratados internacionales, cuando se habla de la integracin latinoamericana y ah es donde se nombra la
palabra andina. Adems, cuando se habla de que la constitucin habilita al ejercicio de competencias a travs de
rganos comunitarios, eso no se hace expresamente para la CAN sino para todo tratado celebrado por el Ecuador en
un marco de un proceso de integracin ante el cual puede atribuir el ejercicio de competencias. Entonces la
constitucin expresamente prev la clausula de habilitacin constitucional.
No existen quejas de los pases cuando alguna norma va en contra de algn principio constitucional? Y qu
pasa en ese caso si son de aplicacin obligatoria?
Ah hay que distinguir si es que hay un verdadero conflicto o una apariencia de conflicto, un conflicto hay cuando es
irreconciliable la una norma con la otra norma y normalmente eso es excepcional porque la constitucin tiene una
parte dogmtica y una parte orgnica. La parte dogmtica son los derechos del buen vivir (derechos humanos,
econmico-sociales) y la parte orgnica es la organizacin del Estado con una asamblea, un tribunal, una corte de
justicia, etc. En la parte orgnica est la habilitacin constitucional para que el Ecuador pueda comprometer y
obligarse a travs de tratados internacionales y esos tratados prevalecen sobre las normas nacionales. Por tanto, sobre
estas normas orgnicas no debera haber incompatibilidad.
Ahora, con la parte dogmtica o sea los derechos econmicos y sociales hay unos principios del derecho comunitario
que sealan que entre sus fuentes tiene los derechos fundamentales como los derechos humanos que son comunes a
las tradiciones constitucionales de los pases miembros de la CAN. Bajo esa interpretacin est el derecho
comunitario no es la norma cerrada sino que es todo un ordenamiento donde estn principios.
Si es que hay una norma que viola y vulnera a la propiedad pues hay en el ordenamiento jurdico comunitario, an
cuando no est escrito, unos principios que prevalecen sobre esta norma comunitaria. No es que la constitucin
prevalece sobre la norma comunitaria sino que este ordenamiento tiene unos principios que son comunes a las
tradiciones constitucionales que hacen que esta norma sea ilegal, incompatible y por tanto susceptible de nulidad.
En la prctica ustedes se cuidan de no introducir temas que puedan ser sensibles para las constituciones de
esos pases?
En la realidad no hacemos un examen de constitucionalidad de las decisiones, lo que s hacemos es un estudio de
constitucionalidad del Acuerdo de Cartagena. Solo hay un caso grave derivado por el Acuerdo de Cartagena y es el
caso de la importacin de licores que haca Ecuador de Colombia.
Colombia tena unas medidas constitucionales del sistema de monopolios rentsticos de los municipios sobre la
regulacin, el ingreso y salida de los licores. El Acuerdo de Cartagena dice que los pases no podrn aplicar
restricciones ni gravmenes al comercio. En este caso la sentencia del Tribunal fue que las normas de la CAN
prevalecen sobre el ordenamiento interno de los pases en trminos absolutos incluyendo las constituciones. El caso
no se resuelve hasta ahora porque Colombia no ha podido cumplir a cabalidad desde el ao 97 y es de los casos ms
antiguos pendientes de cumplimiento. Esto es grave porque se est afectando la credibilidad institucional porque no
se pronuncian y las consecuencias de ese pronunciamiento estn anticipadas por el propio Presidente de la Repblica.
Qu pas con el arancel externo comn?
Eso qued para los anales de la historia, a m me toc negociar el desmonte del arancel externo comn como
subsecretario de comercio del Ecuador y unas de las medidas en el ao 2007 fue la de proteger la produccin nacional
e incentivar la importacin de bienes de capital y de materias primas. Entonces me toc construir la propuesta de
reforma arancelaria del Ecuador lo cual implicaba desmarcarse del arancel externo comn, la verdad es que en el
arancel externo comn ya estbamos nicamente Colombia y Ecuador porque Venezuela que era el tercer pas ya
haba denunciado al Acuerdo de Cartagena, Bolivia tena un arancel plano que ahora ya lo ha escalonado y Per tena
un arancel de 10 a cero la mayora y muchos acuerdos ya en proceso de negociacin. Estbamos atados a la
proteccin de la industria colombiana porque estbamos protegiendo muchos bienes producidos por Colombia, el
momento no era de real compromiso porque ya se haban disparado a negociar acuerdos de comercio Colombia y
Annexes
275

Per (que ya debe tener liberalizado su comercio como en un 90% en este momento). Entonces ya para qu arancel
externo comn? Hay mucha inercia en lo que pasa con los gobiernos.
Entonces cul es el estado de la situacin? Tenemos a la Aladi, Celac, Alianza del Pacfico, ALBA, Mercosur, CAN,
Unasur, Sela, SICA, Caricom y al G2 que antes era G3 y de ah tenemos acuerdos variados y el Siena (Sistema
Integrado de Interconexin Elctrica) donde participa Chile y los cuatro andinos y lo que est pasando es catico, es
un desorden y una falta de visin estratgica.
Una estructura institucional demasiado exigente para los pases andinos?
Tal vez aqu los orgenes son interesantes, cuando uno analiza por qu tenemos la institucionalidad que ahora
tenemos debemos irnos un poco en el tiempo porque lo que hay es una herencia. La razn de ser viene del acuerdo
del 69 cuando la idea inicial era la programacin industrial conjunta y para eso se necesitaba unos insumos tcnicos
muy slidos. La Junta era el rgano por excelencia que marcaba el liderazgo, tanto as, que el Acuerdo de Cartagena
decidi que la Comisin solo se poda pronunciar si haba propuesta de la Junta. Actualmente es un mix entre la
Secretara y los pases que quieran presentar sus propuestas.
Cuando hablbamos del Acuerdo de Cartagena siempre estbamos pensando en la Junta, despus en la evolucin
hicieron falta dos rganos (mirando el modelo europeo): el Tribunal para que haga respetar las decisiones y un
Parlamento Andino para que empiece a darle legitimidad al proceso de integracin.
Por qu se cre este Parlamento si lo nico que puede hacer es sugerir?
En Europa cuando se cre el parlamento era similar pero a ste s le articul porque al menos se le permita generar
opiniones en el proceso legislativo y poco a poco el parlamento empez a ganar presencia hasta que todo tiene que
consultarse o coolegislarse con el Parlamento Europeo. Aqu nos quedamos en esa etapa inicial y ya le vamos viendo
en el futuro la interaccin con nuestro quehacer hasta que despus se dieron cuenta aqu no queran opiniones de las
decisiones y los dejaron aislados.
Y el Tribunal de Justicia que s se lo concibi porque empezaron a generarse una serie de decisiones y a presentarse
incumplimientos. De hecho, las primeras discusiones del Tribunal Andino empezaron en el ao 72, apenas un ao
despus de que entr en funcionamiento el Acuerdo de Cartagena.

Annexes
276

Entretien avec Genaro Balden (Directeur Annexe II.
Juridique de la CAN), le 24 juin 2013
El cambio de Pacto Andino a CAN, que se dio en 1996 con el Protocolo de Trujillo, mejor la gobernanza
dentro de la regin, o no? Y por qu hago la pregunta? Porque cuando exista el Pacto Andino tenamos una
Junta, y en esa Junta haba tres independientes de los gobiernos. Inclusive era posible que los miembros de la
Junta sean miembros de cualquier pas latinoamericano. Estaba puesto as en el papel. Ahora ya no hay
Junta. Hay un CAMRE que se han mejorado sus funciones, y hay una Comisin, y una Secretara que ms
buen ha perdido un poco de protagonismo. La pregunta es, hay una ganancia en gobernanza? Solamente
mirando a lo que es el Consejo Presidencial, el CAMRE, la Comisin la Secretara. O, ha habido, en tu
opinin, un retroceso por ese lado? Antes haba probablemente ms supra, ahora ms inter. Qu piensas?
Yo no tengo toda la evidencia de lo que ocurri en la poca de la Junta. Conozco las dificultades que, en trminos
globales, que se han manifestado en esa poca. Yo creo que ha habido, como en toda institucin, ciclos. Ciclos
donde hay ms solidez, mayor institucionalidad, mayor autoridad, mayor respeto, mayor independencia tambin. Y
ciclos en los que tambin ha habido mayor dispersin, hay menos independencia. Tanto en la poca de la Junta, como
en la poca de la Secretara General.
Uno de los problemas que se dispersaban sobre la poca de la Junta, es que los acuerdos que emitan los miembros de
la Junta deban ser por consenso entre los tres miembros. Y llegar a consensos entre los tres miembros, cuando haba
muchos intereses econmicos detrs, y en algunos casos intereses polticos, no era fcil. Y tuvo momentos en que la
Junta no poda avanzar ms rpidamente porque necesitaban lograr sus consensos juntarios. Entonces, por ejemplo,
las pocas en las que ya comienza a funcionar el Tratado del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, en la que
la Junta tiene la posibilidad de tener un rol protagnico, fiscal de la integracin. De alguna manera tiene la facultad de
demandar a los Estados, y para que esto pudiera ocurrir pas mucho tiempo. Recordemos en el ao 84 se le asigna
esta tarea a la Junta del Acuerdo de Cartagena, con la entrada en vigencia del Tratado y el Estatuto del Tribunal de
Justicia. En el 84 y 85.
Sin embargo, las demandas por incumplimiento la primera que realmente prosper recin fue en el ao 96.
Entonces, se activa el Tribunal en el ao 84-85 con un Estatuto, y empiezan las primeras acciones. Pero las primeras
acciones no fueron de la Junta por incumplimiento en contra de los pases. Que era, ciertamente, la principal
responsabilidad que se le estaba asignando a la Junta del Acuerdo de Cartagena. O sea, la posibilidad de que pueda
interponer demandas contra un Estado por incumplimiento. Y recordemos que para esa poca, en los 80, haba una
generalizacin de los incumplimientos. Es decir, haba una especie de parlisis, y los incumplimientos estaban al da
todos los das.
Y cuando se analiza esa parte de los incumplimientos, yo me sorprendo. Porque en la reunin que tuvimos en
la Universidad Andina, se habl mucho de este informe de la Getulio Vargas, y los incumplimientos. Y yo
pienso que ni este informe, ni lo que nosotros analizamos en la reunin, estn tocando el corazn del problema.
A m me parece que hay un problema de gobernabilidad, y uno de gobernanza. O sea, yo estoy llamando
gobernanza a las instituciones que estn creadas para poder emitir derecho secundario, y el Tribunal Andino
que es el que est haciendo cumplir. Y gobernabilidad, la posibilidad de que eso realmente se cumpla.
Entonces, s hay incumplimientos, pero yo creo que deberamos ir ms atrs para ver por qu hay
incumplimientos. Por qu los pases no estn motivados a cumplir el derecho secundario? O sea, yo creo que
hay que atacar las razones de raz, no decir si hay incumplimientos y hay que sancionar Yo no s hasta
qu punto inclusive las posibles sanciones del Tribunal de Justicia [sirvan]. Porque el Tribunal llega hasta
cierto punto, y nada ms. No hace seguimiento de si lo que se sancion al pas realmente se cumpli, y si se
cumpli solo transitoriamente en esa partecita, se implementaron medidas que reviertan esa situacin por
cumplir con el Tribunal, pero el otro lado se acta diferente. Por qu los pases, desde el inicio, no tienen
motivaciones para cumplir?
Ah hay varias aristas que tienes. El punto de partida, yo creo que es el ms importante y el que no se lo ve tan
explcito, es la voluntad poltica que es el factor determinante para que realmente pueda un proyecto poltico salir
adelante.
Pero detrs de la voluntad poltica hay una motivacin. Yo no quiero quedarme la sensacin de que hasta
ahora, el avance de la tesis me dice que: si esto no marcha por el lado comercial, se quedar esta regin para
hacer esos pequeos temas que estn alrededor, en esa agenda estratgica. Pero si el corazn, que yo le llamo el
ncleo duro, no marcha difcilmente va haber motivacin y voluntad poltica. Entonces no quiero quedarme
con el ser solo eso? Porque si realmente hubiera en la regin un componente econmico tangible, que se
pueda medir porque lo otro no se puede medir, son cositas a los lados, perifricas. Pero, el ncleo duro es
Annexes
277

dbil porque no hemos crecido ms del 8% y todava, en ese crecimiento, los pases no lo consideran como una
cosa importante.
Y ahora representamos a penas el 7%. Para Ecuador es para quin ms representa la CAN, pero en general estamos
hablando solamente de un 7% de relacin de interdependencia comercial. Entonces, si solo te quedas por ah dices
bueno, me voy a disear todas unas ataduras de poltica econmica con socios con los que apenas tengo una
relacin de interdependencia de apenas 7%?. Es un gran interrogante que uno se tiene que formular cuando se da un
proceso que pretendera armonizar polticas econmicas, especialmente comerciales tambin. El propio hecho de las
negociaciones conjuntas con terceros, sera la poltica comercial, la unin aduanera, el arancel Todo lo que implica
la poltica comercial en una unin aduanera est tambin muy condicionado por el factor interno, la interdependencia
comercial. Y ah hemos tenido siempre, no ahora, una debilidad que lo anota incluso la CEPAL. Y eso, ha influido o
no ha influido en la voluntad poltica? Si, nuestra historia ha sido cclica en eso, y hemos tenido momentos de mayor
entusiasmo y momentos que no hemos visto razn de estar juntos, uniendo nuestras polticas.
Lo que te deca hace un momento, que el 84 entre en funcionamiento el Tribunal, pero la primera accin de
incumplimiento se da en el ao 96. Para este entonces, aos 80, haba un pacto de caballeros a nivel andino para
no demandarse. Y pasan los tres primeros aos, y el Tribunal dice hay que reformar el Tratado del Tribunal. El
Tratado del Tribunal haba entrado en vigencia en los aos 84-85 con el Estatuto, y ya para el 87 decan que haba
que reformar el Tratado del Tribunal el propio Tribunal. La reforma que se en el 96 con el Protocolo de
Cochabamba se refera a que los magistrados tenan asiento permanente en el Tribunal, pero no tenan qu hacer.
Entonces empezaron a generar creatividad: ms all de hacer los cursos, los programas de formacin, cmo nos
dotamos de mayores funciones y competencias para que esto pueda operar y sea un Tribunal que funcione
efectivamente?. No hay que olvidar que en caso de Europa, el Tribunal de Luxemburgo adoleca de lo mismo al
principio. Al principio no tena casos, y eso fue algo que se lo gan el Tribunal en el transcurso. Pero aqu tuvimos
mucha creatividad y empezamos a generar todo un proceso de reformas para el funcionamiento del Tratado del
Tribunal que derivaron en este Protocolo de Cochabamba.
La razn de ser de esas reformas, no era darle mayor solidez al sistema, o atacar los temas que estn detrs (como t
los dices), sino ver como ese Tribunal que lo habamos creado le dbamos un poquito ms de funciones, porque los
magistrados no tenan mayor cosa qu hacer. Eso est evidente, adems, en mucha documentacin que hay aqu, y el
Tribunal. [Entonces], se generan una serie de competencias, como innovadoras: se crea una funcin arbitral para el
Tribunal, que era una de las grandes cosas. Se crean algunas competencias que existen en el derecho europeo, como
la interpretacin de apreciacin de validez, un recurso que hasta el da de hoy no se ha utilizado. Tambin se crea el
acceso directo de los particulares, que ste era como el antes y el despus. O sea, esto es la clave de todo: el acceso de
los particulares a la justicia de nivel comunitario.
Nuestro sistema se inspira en el sistema europeo, en que la justicia es descentralizada. El Tribunal de Justicia de la
Unin Europea no es una Corte Suprema de Justicia que jerrquicamente est ah encima. El modelo est basado en
que los jueces nacionales, y sus sistemas judiciales nacionales son la base sobre la cual se sostiene todo el sistema
judicial europeo. Nosotros, qu dijimos?: tenemos que ir ms all. Podemos ir muchos ms all abriendo las
puertas a los ciudadanos, a los particulares, a las empresas. Para que ellos puedan interponer acciones directas ante el
Tribunal.
Y ha habido una buena respuesta de eso, no?
Claro, una buena respuesta y no sabes cunto ha sido bueno para el sistema.
Sabes que es un signo de interrogacin porque la mayor parte de demandas recibidas son solo sobre temas de
patentes y marcas.
Marcas es el 80% y patentes el 20%.
Y el resto?, y otras cosas?
Eso se explica por la propia normativa. La normativa de propiedad industrial es una de las ms abarcadoras, ms
completas, y es un mbito en donde mayor cantidad de controversias existe. O sea, por el un lado, nosotros tenemos
una regulacin casi absoluta del tema de propiedad industrial a nivel andino, ms que Europa. Adems, es un sector
donde los intereses econmicos por ejemplo el primer caso como era Bellmonth de la Philip Morris por un lado, y
la otra poderosa firma Bellmonth. Las dos poderosas estaban enfrentadas aqu por la misma marca. Entonces,
hablamos de mucha plata por detrs. Bellmonth, por ejemplo, que fue el segundo caso que tuvo el Tribunal de
Justicia, ya era sobre propiedad industrial. Cul era el primero? Tambin de propiedad industrial. El 1-AI-96 era un
decreto que sali en el caso Ecuatoriano, que se llamaba la figura del Pipeline. O sea, la posibilidad de otorgar
patentes y mencin para productos farmacuticos retroactivamente. O sea, para menciones que se haban generado
antes de la nueva ley. La nueva ley era la decisin 344 en el ao 93. Y sali en varios de nuestros pases de Amrica
Latina sali la figura del Pipeline, con mucho inters por detrs de EE.UU directamente. El Pipeline era reconocer la
proteccin de las patentes que al menos diez aos atrs, o sea incluso ya muchas de ellas estaban en el mercado hace
Annexes
278

rato; se haban conseguido en cualquier parte del mundo. Inicialmente esto surgi como un tratado bilateral entre
EE.UU y Ecuador, pero, despus sali como un decreto en el reglamento a la decisin 344.
Entonces, primer caso: patentes, Pipeline; segundo caso: Bellmonth. Con lo cual ya nos damos una idea que es lo que
estaba pasando. Y los casos gruesos, los casos de inters comercial, dnde estaban? Empezaron a surgir despus, o
sea la Junta del Acuerdo de Cartagena, ya en el ao 96, con la primera activacin (caso Pipeline), empieza con
aspectos comerciales. Entonces, ya surge el caso de licores, que fue uno de los que mayor inters tuvo en su
momento, y que todava est sin poder cumplirse. Despus comenzaron a surgir ms casos, el tema del azcar fue el
primero con una demanda entre dos pases, entre Colombia y Venezuela.
Para esa poca cambia en el ao 97, de Junta a Secretara General. Lo que se vea en la poca de la Junta es que, este
cuello de botella del consenso no permita tener un rol ms efectivo en esta funcin de vigilancia y de cumplimiento
de las normas comunitarias.
Bueno, pero el CAMRE tambin tiene votacin por consenso, no?, no es igualmente difcil?
La diferencia es que el CAMRE genera normativa, en cambio la Junta redime conflictos. Al CAMRE no le mandas el
conflicto, para eso le crean a la Junta. En la adhesin del Tratado del Tribunal, la Junta es este colchn al que los
pases le pueden dar duro, y tiene la capacidad de sancionar a los pases para que entre ellos no tengan conflictos
directos. O sea, la diplomacia directa no es la que funciona en el sistema comunitario, ni el andino ni en el Europeo.
Entonces, para que funcione este sistema t necesitas un gran compromiso, es decir, t tienes que ser consciente de
que tu Estado ha transferido el ejercicio de ciertas competencias constitucionales, a unos rganos que los llamamos
supranacionales. Pero, si t no eres consciente de eso, el sistema se te cae. Y eso es lo que ha pasado aqu, es decir,
que los gobiernos no han sido conscientes que estn en un proceso de esta naturaleza.
Entonces, vuelco al tema de las motivaciones. Si hay una motivacin que me interesa preservar, lo voy a hacer.
Pero para ir un poquito ms atrs qu motivaciones tendra? Me imagino que es la pregunta que se hace
un dirigente poltico: Qu me ha trado la CAN a m? Qu me ha dado la CAN a m? Cules son las
ganancias que yo tengo? Es que fue necesaria la CAN para llegar al 10% de comercio con Per? me
supongo que se pregunta el presidente ecuatoriano o igualmente lo hubiera hecho sin el costo de pertenecer
a la comunidad? Hubiera dicho, entonces qu?
Lo que pasa es que las motivaciones no han sido estructurales sino coyunturales. Desde el punto de vista que ahora
me interesa la CAN por ejemplo, aos 2002-2003 porque me va a permitir tener un acuerdo con Europa, y Europa
me puso como condicin que negocie con el bloque de integracin. Entonces, ahora me interesa la CAN porque
Europa me pide y me condiciona que negocie en grupo. Es lo que Allan Wagner denominaba como federalismo
externo, es decir, son los factores externos los que hacen que nos cohesionemos internamente. Y eso es lo que a
veces ha ocurrido, cuando vemos as que: en qu momento a quin, qu le ha interesado? O sea no han sido
elementos que todos hemos tenido alrededor de una sola visin, sino que cada uno ha visto: ahora me interesa esto
porque lo necesito sacar adelante lo de EE.UU, el ALCA en un momento dado; lo del MERCOSUR, en otro
momento; lo de la UE en otro.
En el caso de la UE ha sido un caso de los que mayor cohesin ha generado internamente. Mientras estuvo vigente
esa posibilidad. Porque la UE exiga que pueda haber libre circulacin, o sea que sus productos puedan entrar primero
por Venezuela y circular hasta Per y Bolivia libremente, como existe en la UE. Ese fue uno de los factores de
presin ms importantes que se tena para la construccin de la unin aduanera, no era nuestro inters compartido de
tener una. Era el inters coyuntural para cmo responder a ese planteamiento que nos estaba haciendo la UE.
Cuando vemos, por ejemplo, en el ao 2004 se arma toda una estrategia, en esta evaluacin conjunta CAN-UE, para
integrarnos y dar una respuesta al requisito de la UE de libre circulacin de mercancas. Entonces se plantearon ah
todas las alternativas de cmo desmontar las fronteras, cmo cobrar los aranceles, etc., pero a la luz de esa
motivacin. Se cae ese inters externo, y todo esto se qued sin piso.
Entonces hemos tenido ciclos. Por ejemplo regresando al tema de conflictos, empieza la actividad de control por
parte de la Junta en su ltima fase, cuando estbamos en las reformas del Protocolo de Trujillo. Los dos primeros
casos surgen ah, y despus se genera la gran actividad jurdica y vigilancia del cumplimiento. Esto coincide con la
disposicin colectiva aos 97, 98 y 99 de lograr el mercado comn en el ao 2005. En esa poca, cuando hay una
adhesin de que haba que lograr el mercado comn, pues toma relevancia la Secretara, con su primer Secretario
Sebastin Alegrett a lo que vena teniendo la Junta en su momento. Entonces posicionan toda la institucionalidad
alrededor de un concepto de una idea, se llamaba mercado comn.
El objetivo era poder negociar en conjunto con otros bloques?, o esa decisin la dispar el querer hacer un
acuerdo de libre comercio con Europa?
Ah no era tan marcado lo de la UE, para ese entonces. Con la UE se vino gestando, ms bien, el dialogo poltico, la
cooperacin; todava no estaban en boga los acuerdos comerciales Norte-Sur. Eso todava era dimensin
desconocida. Pero si haba otros elementos, el ALCA, por ejemplo, surge ah y surge tambin la propia actividad
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279

significativa de la OMC. Entonces si haba un panorama internacional en donde tenan algn nivel de inters de
participacin conjunta. MERCOSUR estaba por un lado, que fue el primer pasito, y las coordinaciones con la CAN
para un acuerdo de libre comercio. Despus vino el ALCA que fue lo que concit toda la atencin, y todo era pensado
en el ALCA. Claro, se deca que haba que avanzar en el mercado comn, y terminar todos los compromisos andinos
porque haba que responder a los acuerdos del ALCA. Si hubo una poca, y durante esas negociaciones del ALCA,
de cohesin interna, pero, nuevamente, fue por un factor exgeno.
El da de hoy, nosotros no hemos presentado desde el 2008 ni una sola accin de incumplimiento contra un Estado
ante el Tribunal de Justicia. Con lo cual se pregunta qu hay detrs?, por qu antes haba un boom de las
demandas de incumplimiento?. En los aos 97, 98 e incluso en el 2001 se incrementan; en el 2002-2003 alcanzan la
cspide. Bueno, Venezuela era el campen de los incumplimientos ante el Tribunal, y el Ecuador.
O sea yo creo que finalmente muchas cosas no se resolvieron, incluso cuando ya se fue Venezuela, muchas
cosas quedaron sin cumplirse.
As es. De hecho, yo creo que uno de los detonantes para el retiro de Venezuela estuvo asociado al hostigamiento de
la CAN, de Colombia, y de la propia Secretara General. Cuando no se supo avizorar, en su momento, que una accin
tan fuerte desde aqu exiga mayor institucionalidad, y no que estbamos colgados con telas araas en nuestra
institucionalidad. Lo que ocurri fue que, desde la Secretara General, se activaron todas las acciones de
incumplimiento contra Venezuela, por reclamo de Colombia la mayora y una que otra de otro pas. Pero, nosotros
asumimos todo ese contencioso contra Venezuela. La Secretara General le demand por su sistema de control de
cambios, en primer lugar, con lo cual se estaba cuestionando la columna vertebral de la poltica econmica
venezolana. Entonces, aqu se le declar primero como una restriccin al comercio, y despus se lo llev al Tribunal;
el Tribunal sentenci y declar incumplimiento. Despus le demandamos por toda su poltica fiscal y tributaria,
impuestos indirectos, el IVA, que favoreca a la produccin nacional; su sistema mercal, de comercializacin pblica;
cuestionamos a su sector cigarrero; entre otros temas.
Tienes en un solo documento todos los casos?
Tengo un documento que preparamos en el ao 2004, y de hecho tenemos unas actualizaciones sobre esa evolucin.
Pero, en el 2004 surge tambin esta inquietud de la revisin del sistema de resolucin de controversias porque haba
un problema de los incumplimientos. O sea, si tu veas las declaraciones presidenciales, en todas apareca que se
deba resolver lo de los incumplimientos. Entonces, hay una directriz presidencial en que dicen: saben qu?
Trabjese en el perfeccionamiento del sistema, y ah preparamos un documento sobre qu es lo que haba ocurrido y
qu factores tenamos por delante para mejorar el sistema. Haba mucho hincapi en la efectividad de las sanciones
del Tribunal.
S porque ah no hay seguimiento. No s si ese era. Hablando con ellos, ellos dejan el cumplimiento de la
sancin en manos de los pases.
No tanto. Yo creo que debiera ser as: dejarlo en manos de la Secretara General o de los pases, pero ellos lo
asumieron, y se compraron un problema poltico. Por qu? El Tribunal, una vez que emite la sentencia, a partir del
ao 2001, empieza a activar de oficio los procesos de desacato de sentencia. En algunos fueron a instancia de la
Secretara General, pero despus fue el Tribunal de oficio. Eso que me dices ahorita, que ellos se hicieron a un lado
en el seguimiento, pues no fue as y no es as en este momento. Basta ver a instancia de quin han venido los
procedimientos que se llaman de desacato de sentencias. Tal vez, no s en el ltimo ao como nosotros ya no
hemos presentado, son las empresas las que han presentado todos los casos; en este momento son a iniciativa de
empresas. Porque ni pases se han demandado entre s, salvo en la poca de Bolivia con la 486 que ocurri en el ao
2008; y las negociaciones con la UE. Salvo esos dos nosotros, como Secretara, no hemos activado ningn proceso
contra ningn pas. Todas han venido del sector privado, y del sector empresarial en temas de plaguicidas, de
propiedad intelectual, de carcter comercial, etc.
Entonces, el Tribunal se ha comprado, desde mi punto de vista, buena parte de pleitos que no deba haberse
comprado. Entre otras cosas, porque algunos pleitos eran de naturaleza privada, o sea de inters muy sectorial y muy
privado, y este es un Tribunal de Justicia internacional. Ah hay un problema de fondo en el acceso a la justicia de los
particulares, al Tribunal de Justicia. Y eso se le ha visto como una de las grandes conquistas de la integracin andina,
pero nunca se le ha mirado como una de las grandes debilidades del sistema jurdico, que tiene su origen en la propia
debilidad de nuestros sistemas judiciales nacionales. Porque si nuestros sistemas judiciales nacionales funcionaran de
manera equiparable a lo que funciona en Europa que es el modelo que hemos adoptado, quizs podramos decir
no, lo que pasa es que en Europa los sistemas judiciales son mucho ms eficaces, ms eficientes, la seriedad de la
funcin jurisdiccional es distinta a la que existe ac. Entonces ac necesitbamos que un tribunal est por encima de
los jueces nacionales. Tanto as que en nuestro sistema un particular puede optar por irse a la justicia nacional o irse
por la justicia comunitaria. Y no solo que puede optar, sino que despus de haberse ido a la justicia nacional, activa la
justicia comunitaria en una especie de recurso por casacin. O sea, irse a una Corte Suprema de Justicia cuestionando
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un fallo de un tribunal nacional, entendiendo a la Corte Suprema como al Tribunal Andino de Justicia. Y eso ha
desnaturalizado el sistema.
Fjate como hay criterios, yo le preguntaba a Jos Vicente eso precisamente: puede un particular venir a un
juzgado ecuatoriano y demandar por el incumplimiento de una norma andina? l me contest que no, y que el
juez nacional debera inhibirse y venir directamente sea a la Secretara General a presentar el reclamo. Eso es
lo que l me dijo.
Mira, nuestro sistema est basado para que el juez nacional, y sus instancias nacionales, sea lo que sostiene toda la
vigilancia del cumplimiento real. Si esto no funciona, no funciona el sistema en su conjunto. Y ese es uno de los
problemas que nosotros hemos tenido, que si tenemos debilidades en que los jueces hayan asumido ese papel de juez
ordinario del derecho comunitario.
Y cuando hacen consultas prejudiciales?
Ese es el mecanismo de colaboracin con el Tribunal de Justicia. O sea, cmo funciona? Por ejemplo, Colombia
adopta un decreto mediante el cual establece una cuota de importacin al arroz. Qu recursos tengo yo?, yo como
exportador o yo como importador? Si soy exportador ecuatoriano, no le puedo demandar a Colombia en el Estado
ecuatoriano. Tengo que irme a Colombia y demandar ante el juez ordinario colombiano, que en este caso es el juez
competente para conocer de la legalidad de los actos administrativos, y los actos normativos colombianos. Porque el
Estado ecuatoriano no puede ejercer jurisdiccin en Colombia, entonces tengo que ir all ya sea a travs de un
apoderado, de mi portador, o cualquier figura. Pero tengo que demandarlo all. Y qu demando? Demando la
ilegalidad, y por tanto la nulidad de ese acto, bajo los procedimientos colombianos que se llaman contencioso
administrativos, o constitucionales. Entonces, este juez que conoce del caso, tiene la posibilidad o la obligacin,
dependiendo el caso, de elevar una consulta al Tribunal, y ste debera ofrecer orientaciones y luces para ayudarle a
resolver el caso.
Qu casos deberan llegar a la CAN, o sea al Tribunal de Justicia? Primero, las interpretaciones prejudiciales. Con lo
cual ya le damos la importancia que tiene una interpretacin prejudicial: colaborar con el juez porque l es el que
tiene que velar por el cumplimiento de la norma comunitaria, y el Tribunal le va a ayudar en todo eso Entonces,
primera va, responsabilidad del Tribunal: interpretacin prejudicial. As est pensado el sistema. Segunda posibilidad
es que el Estado ecuatoriano asuma la controversia y diga: miren este asunto realmente refleja y afecta mis intereses,
y voy a interponer una accin contra el Estado colombiano.
Pero eso ya se hace a nivel de las instancias regionales.
Exactamente, ante la Secretara General como un reclamo, y despus ante el Tribunal de Justicia. Entonces, cuando el
inters ya pas de ser un inters privado, particular, a pasar a un inters nacional, tengo va comunitaria. Y cuando le
debera corresponder a la Secretara General? Cuando ya no solo es un inters privado, ya no solo es un inters
nacional, sino es un inters general de la integracin. Recin en ese momento, le corresponde a la Secretara General
asumir ese rol de fiscal de la integracin, y activar el proceso contra un Estado.
O sea t dices que siempre se empieza por la instancia nacional.
No es un requisito, pero la estructura del sistema est diseada para que funcione as. O sea no te dice que hay que
agotar esa instancia primero, no. De hecho, con las reformas del Protocolo de Cochabamba se abre la puerta para que
t, como particular, puedas escoger si te vas a la instancia nacional o a los rganos comunitarios. Lo nico que se
dice es que no se puede ir al mismo tiempo a la instancia nacional y a la Secretara y al Tribunal. Pero, si se puede ir
alternativamente y consecutivamente. Es decir, una vez que falla la instancia nacional y no se est satisfecho con esa
sentencia, Cochabamba abre la puerta para que esta persona pueda, incluso, cuestionar la sentencia. Con lo cual son
palabras mayores porque ests afectando toda la seguridad jurdica, y todo el sistema como estaba inicialmente
concebido. Por qu? Porque para ir ante la Secretara y de ah ante el Tribunal, no hay plazo de prescripcin.
Supongamos, hay un acto administrativo que te expropian t casa, t tienes noventa das para reaccionar, sino opera
la caducidad de tu recurso. Despus, pierdes en primera instancia y tienes, en algunos casos, treinta o quince das para
apelar. Y despus, dices que no ests contenta con esa sentencia de segunda instancia, y tienes quince das para
interponer un recurso de casacin. Esto es lo que se llama la prescripcin, en aras de la seguridad jurdica. Pero, si
quieres ir al Tribunal, puedes incluso cuestionar esto ltimo, pero no tienes plazo de prescripcin ni de caducidad.
Yo puedo ir directamente al Tribunal, o siempre tengo que pasar por la Secretara?
Tienes que pasar primero por la Secretara, pero si no se pronuncia, t tienes va libre para irte ante el Tribunal.
Sesenta das tiene, no?
Est sesenta das en el Tratado, pero despus el reglamento de la fase prejudicial tiene quince das adicionales, por
ah.
Y ah, en la Secretara, determinan si hay material o no para una demanda?
S. La Secretara General emite, lo que llamamos nosotros, un dictamen. Este dictamen no es ni una sentencia de
primera instancia, ni nada parecido. Este dictamen es un informe tcnico jurdico donde se analizan los elementos que
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se presentan, y la Secretara General llega a unas conclusiones, y eventualmente puede hacer recomendaciones. Y las
recomendaciones pueden ir en el sentido de que esta medida es incompatible con ____, y el ordenamiento jurdico de
la CAN. Entonces, es un prerrequisito, y toda esta fase lo que pretende es tratar de resolver la controversia sin llegar
al Tribunal. Entonces, tal como prev el Tratado del Tribunal, la Secretara General est facultada para realizar las
acciones conducentes a solucionar el conflicto y la controversia. En principio, debera tener un buen margen de
apreciacin y de tratar de encontrar frmulas que solucionen el problema de fondo. Cmo qued? Hay un
reglamento, que se llama el reglamento de la fase prejudicial de la accin de incumplimiento, y reglamenta casi como
un procedimiento procesal toda esta fase que se sigue en la Secretara.
Pero es de carcter administrativo.
S, en todo caso es de carcter administrativo.
Qu pasara si la Secretara dice que no hay material para una demanda?, tiene ese particular la posibilidad
de ir directo ante el Tribunal?
As es.
Y el Tribunal puede no estar de acuerdo con el dictamen de la Secretara General?
Exacto. En la Secretara General no se juzga, entonces el juzgamiento es despus. Aqu hay una opinin que puede
ser tomada en cuenta o no, tanto por el reclamante en su demanda ante el Tribunal, como por el propio Tribunal.
Y en estos sistemas, la experiencia qu dice?, la mayor parte de controversias se resuelve en la parte
prejudicial?
Definitivamente.
O sea, lo que ya realmente no ha podido resolverse va al Tribunal?
As es. Normalmente ha sido as. Si uno lo ve retrospectivamente, es as. Pero tambin hay sus ciclos en el sentido en
que hay momentos en que hay menos respeto a la institucionalidad. Entonces, el pronunciamiento de la Secretara
General dice que hay que esperar a lo que diga el Tribunal. Pero ha habido momentos en que ha habido mucha ms
autoridad y respeto hacia los pronunciamientos de la Secretara.
Y hay estadstica que diga: cuando hay ms institucionalidad, ha coincidido que hay otros factores en la
regin que han hecho que se respete ms la Secretara? Hay alguna conclusin que uno pueda sacar
respecto de esos ciclos, o no?
No s si con evidencia estadstica podramos llegar a algo de eso. Pero si tiene mucho que ver, y por eso te sealaba
que en los ltimos cinco aos la Secretara no ha interpuesto ninguna accin ante el Tribunal. Y la Secretara no lo ha
hecho porque las condiciones institucionales no lo han permitido. Desde el ao 2008 se cuestion un Secretario
General de parte de Bolivia, y pensar que la Secretara iba a tener la capacidad de interponer una accin contra un
pas y sostenerla Recordemos que para entonces vinieron casos fuertes por la crisis econmica. Las dos
salvaguardias que aplic el Ecuador, la de balanza de pagos y la cambiaria, en su momento, con la modificacin de la
ley de equidad tributaria que aplic el impuesto a la salida de divisas. Y hubo otros temas alrededor.
La exigencia de visas a Colombia, por ejemplo.
Exacto, tambin eso vino y se reclam ac ante la Secretara General por parte de Colombia. Y no hubo condiciones
para que la Secretara pueda, primero, en algunos casos ni siquiera pronunciarse; en otros tuvo que pronunciarse
porque iba a ser peor un no pronunciamiento como el caso de las salvaguardias. Ah ante las dos salvaguardias se
pronunci la Secretara General con un criterio, en ese momento, equilibrado en el sentido de que no se le daba
plenamente la razn a unos ni a otros.
Era peor el dao que se le poda hacer a uno de los pases, o a la regin en su conjunto, o fue una salida
diplomtica?
Creo que tiene de las dos. Hubo mucha presin en su momento por parte de todos. Y era un todos contra todos
recordemos que no haba relaciones diplomticas entre Ecuador y Colombia. Entonces un factor de estos hubiera
generado una consecuencia, posiblemente, peor al remedio. La pregunta era bamos a resolver algo? O bamos a
generar un conflicto mayor?. Entonces si eran consideraciones que, quien est a la cabeza de una institucin tiene
que analizar porque su misin primordial es el fortalecimiento del proceso de integracin. Y en algunos momentos
fortalecer la institucionalidad no es automticamente el fortalecimiento del proceso; y ah tuvo la Secretara General
que ceder en su institucionalidad, e incluso en su autoridad para mantener lo poco que estaba quedando de
integracin. Recordemos que los aos 2008 y 2009 fueron crticos para el proceso de integracin.
Y ahora est tranquilo?, est metido en el cajn?, no se han reactivado esos temas que son sensibles?
Son temas latentes que no es fcil dejarlos ah ocultos. Despus que tuvimos la encargatura, y Adalid tambin,
ocurrieron situaciones que no permitan, a un Secretario de intern, tomar decisiones de gran envergadura. Tenamos
antecedentes muy presentes, muy latentes, y mucha expectativa a nivel de autoridades intergubernamentales.
Entonces, hubo cuestionamientos a la institucionalidad de varios de los pases, porque se pensaba que era un tema de
afinidad nacional. O sea, de cuidar algunos intereses de un pas dado. Yo le veo que no ha sido tanto as, sino ms
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bien ha sido ver el contexto y la repercusin que puede tener una accin de la Secretara General. Desde afuera se
piensa que no, que cuando ha estado el Secretario General ecuatoriano ha querido precautelar los intereses
ecuatorianos; o porque estaba Bolivia ha sido porque tiene una visin que congenia un poco ms con la ecuatoriana.
Yo no la veo as.
Ms bien se hubiera ido el Ecuador.
S, porque tuvimos ya anuncios directos y explcitos por escrito, y verbales en esa direccin.
Entonces era preservar un poco
Lo que exista. Como dice Enrique Ayala vendrn tiempos menores, y ahorita hay que tratar de mantener lo que
existe para cuando vengan esos momentos menores, poder sacar adelante con mayor fuerza.
Respecto a lo que me cuentas de esas acciones de desacato yo habl con el secretario del Tribunal y yo le
preguntaba si las sanciones quedaban en poder de los pases y el Tribunal se hace a un lado. Y me deca, ese
es el gran problema. No podemos estar dando seguimiento al cumplimiento de sentencias.
No, en esto es fcil ver los expedientes. Vas a ver que quien inicia el procedimiento de desacato es el Tribunal. Y lo
ha hecho de oficio.
Pero por pedido de los interesados. No es que lo hace de oficio, sino por pedido de los interesados.
La tnica ha sido de oficio, ltimamente, como todas han sido acciones de privados, han sido los del privado los que
le han instado. Pero de todas maneras en Tribunal lo ha hecho de oficio. Nosotros queramos cambiar eso porque el
Tribunal empez a poner sanciones, e imponer la misma sancin independientemente de la gravedad del
incumplimiento. Entonces para nosotros eso si era algo que afectaba a todo el sistema porque ste perda credibilidad.
Es decir, yo le pongo un gravamen del 5% a cinco productos a eleccin de los dems pases, no importa que el caso
haya sido que la autoridad dijo que Pepito y Pepita se parecan, o que el caso era el control de cambios de
Venezuela. Entonces a nosotros nos pareca eso algo fuera de lugar, y si propusimos modificaciones para darle un
equilibrio. Lo que nosotros sostenamos era que el Tribunal es juez, no puede ser parte, no puede ser fiscal. O sea no
puede ser el Tribunal que est velando y vigilando por sus sentencias, para eso hay unas partes y unos interesados. Y
esos interesados pueden ser interesados particulares, interesados nacionales, o interesados que velen por el inters
comn.
Entonces no deberan ser ellos los que estn vigilando el cumplimiento de las sentencias?
No deberan ser ellos. No le corresponde ni a la justicia nacional ordinaria, ni tampoco tiene porqu hacerse en la
justicia comunitaria.
Deberan ser los particulares?
Tampoco. De hecho, nosotros queramos eliminar la posibilidad de que sean a instancia de un particular, un desacato
de una sentencia. Nosotros plantebamos que esto quedara reservado nicamente a los pases miembros y a la
Secretara General. No a los particulares, y no de oficio tampoco. Pero vas a ver que todos los casos fueron iniciados
de oficio por el Tribunal.
Y por qu si es que era as, Venezuela igualmente no lo haca? O sea, con todo ese control de oficio del
Tribunal, igualmente las sanciones que le aplicaban a Venezuela le importaban muy poco. Por qu?
Es que ah hay varios factores. Primero, el costo-beneficio del pas al que le aplican una sancin. O sea, cuanto le
cuesta cumplir o mantenerse en desacato y mantener la medida. Por otro lado, en qu consiste la sancin? La
sancin es que Venezuela incumple, entonces yo le voy a poner un gravamen a las importaciones venezolanas. Lo
que ocurre es que, muchas veces gravar esas importaciones tiene un costo interno para el pas que aplica esas
sanciones ms alto que no ponerlas. Entonces aplicar una retaliacin tambin implica un costo importante a nivel
nacional, salvo que sea un producto de consumo especial, de lujo. Pero, el problema de esos productos es que no
tienen un gran impacto econmico, entonces tampoco son motivadores para el cumplimiento. Entonces el pas debe
imponerle una sancin [al incumplidor] para un producto que le impacte. Cuando hago el anlisis se imponen las
sanciones a un producto que el pas no necesita, y se pone a l mismo la sancin.
Claro, ellos no abren a ese nivel de detalle. Solo dicen que escojan los productos. Cada pas queda libre de
escoger el producto al que le pueden aplicar. Ellos no especifican.
Es que algunas veces intentamos que si lo digan. De hecho, nosotros propusimos como Secretara General qu
sancin, en qu monto, en qu producto, y que sea directamente aplicable a partir de la publicacin en la gaceta
oficial del Acuerdo de Cartagena. O sea, a efecto directo de la sancin.
El Tribunal acogi eso en una poca, por ejemplo en el caso de los cigarrillos en Venezuela. El Tribunal acogi esa
sancin en la que nosotros seleccionamos que se la aplique al propio sector de cigarrillos venezolanos, para que sea el
mismo sector el que presione en su gobierno para levantar esa medida discriminatoria que favoreca al sector
productivo de cigarrillos en Venezuela. Entonces dijimos, hay una corriente importante de exportaciones
venezolanas de cigarrillos a los pases andinos, y aqu hay una medida discriminatoria que perjudica a los dems
pases. Entonces, si le aplicamos las sanciones en el mismo sector, la idea era poder lograr que el sector diga mira,
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esa medida gracias por apoyarnos gobierno, pero est perjudicando ms a nuestras exportaciones, as que
elimnenla a los andinos. Lo que pas es que en Venezuela las cosas no funcionaban as, las lgicas eran distintas
en la relacin sector privado con el gobierno. Finalmente, ya despus de eso Venezuela, al poco tiempo y despus de
tanto incumplimiento, se retir de la CAN.
Djame mostrarte como est lo del incumplimiento en la norma:
Artculo 113. Apertura del procedimiento sumario. El procedimiento para determinar el incumplimiento de la
sentencia se iniciar por el Tribunal de oficio, con fundamento en su propia informacin, o por denuncia de los
Pases Miembros, de los rganos comunitarios o de cualquier particular.
De hecho esto as funcionaba: el Tribunal, llegaban los noventa das, mandaba una comunicacin se inicia el
procedimiento de sumario por desacato a la sentencia con el pas tal. Esa era la primera notificacin, en la que
esperaba reaccin de que alguien diga si, informemos lo que ha habido, si se ha cumplido o no. Y despus, se
formula lo que se llama un pliego de cargos. El Tribunal dice aqu hay evidencia de que usted no ha acatado la
sentencia, y ah tiene que defenderse el pas. Entonces, el Tribunal se vuelve acusador y no pregonario.
Se est yendo ms all de sus funciones.
Claro, el Tribunal es un tribunal es alguien imparcial. O sea, la primera virtud es la independencia de las partes. El
fiscal est representando al inters general y pblico, y al juez le toca evaluar el derecho de la persona imputada y el
inters pblico representado por el fiscal. Pero el Tribunal no es el que le est instando al particular, para eso hay un
fiscal.
Cuando ests hablando de fiscal, a cul fiscal te refieres?
Es la Secretara General, que tiene como principal funcin velar por el cumplimiento. O es el fiscal que se llama
Secretara General, o son los pases interesados. Aqu se abre la puerta que sean los particulares, y adems que el
propio Tribunal se convierta en acusador. Entonces, t como pas te pones a pelear, a tener una controversia, con el
que te va a juzgar. O sea, el Tribunal ya te dice a ti sabes qu? Encuentro que no me has cumplido por esto, por
esto, por esto, y dices y ahora? Me tengo que defender. Pero ante quin me voy a defender? Ante el propio que
me est acusando! Y quin va a decidir sobre si tengo o no la razn? El que ya me acus!. Entonces, el sistema se
deforma automticamente con un mecanismo como estos. Le das el giro del rol de un Tribunal independiente, a
convertirse en vigilante.
Cuando pasan ese tipo de cosas, como lo que haca Venezuela, de alguna manera se pone en entre dicho la
supranacionalidad. Entonces, hasta dnde llega? Si hay un pas miembro que igual puedes tu emitir
sentencias, y le da lo mismo. Entonces, hasta dnde llega la supranacionalidad? Eso erosiona la
supranacionalidad.
Si, es que no somos conscientes de qu significa, de qu representa. Y si furamos conscientes, no lo asumiramos. O
sea, no estaramos en un esquema supranacional hablo de los gobiernos. O sea, si los gobiernos estuvieran
plenamente conscientes de qu implica participar en un proceso supranacional, en el que puedes dejar sin efecto leyes
nacionales con la decisin de cuatro personas; y que esas leyes no van a estar solamente por encima de tus leyes
nacionales, sino que hay todo un sistema judicial que te va a presionar para que esto se cumpla, y te garantice y te
indemnice en caso de que tal y cual te perjudique si estuvieran conscientes de que significa un sistema
supranacional, no estuviramos embarcado en uno. Me refiero en estos momentos, no cuando se cre el sistema
andino. Pero, en estos momentos si tocara escribir nuevamente el Acuerdo de Cartagena que es una opcin en la
que se tiene que pensar, pues tal vez no nos quedaramos con un sistema tan supra.
S, porque a nivel de Tribunal Andino t ves clarsimo la supra, pero a nivel de generacin de derecho
secundario es lo inter. Y yo creo que lo inter es lo que va a prevalecer porque los ejecutivos quieren seguir
teniendo mucho poder sobre lo que pasa en la regin. Tambin ah ves, ese pobre Parlamento Andino que es ni
chicha ni morada, que no hace nada y no cumple con su funcin
Es candidato para retornar a los orgenes, o sea a un NO parlamento.

Annexes
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Entretien avec Adalid Contreras (Ex-Secrtaire Annexe III.
Gnral de la CAN), le 12 juin 2013
Quiero conversar con usted un poco sobre las interioridades. Me llama la atencin, un poco en esta parte del
anlisis, que habiendo intergubernamentalidad, que seguramente hay tiras y aflojas en los consensos.
Seguramente hay intercambios de cosas yo te doy esto, pero esto y as. Seguramente hay ese tipo de
conductas. Por qu cuando ya se decide algo, hay incumplimientos? Si supone que es un proceso negociado.
Claro que la votacin, en el caso del CAMRE es votacin consenso, en el caso del otro es votacin mayora
absoluta, en algunos casos es mayora absoluta, pero sin voto negativo. No me he metido a ver si es que los
incumplimientos de los pases que votaron SI, y resulta que despus no lo cumplieron no s si hay esos casos,
y quiero que usted me cuente de eso.
De acuerdo, a ver si comenzamos por los incumplimientos son bastantes.
Quin tiene una estadstica de eso, Adalid?
En la CAN hicimos un primer ejercicio para establecer cuantas decisiones no se estaban cumpliendo. Un primer
barrido.
A nivel de Secretara General?
Genaro Balden. El tiene una primera estadstica, muy general. Y adems algunas recomendaciones de cuales otras
deberamos dejarlas de lado. Hay algunas que definitivamente no se van a cumplir.
Pero, a pesar de haber sido negociadas, y acordadas dentro del CAMRE y dentro de Comisin?
Es que este es el tema que debemos ver de los procesos de integracin que son largos. Parto de la hiptesis de que la
CAN est empezando a vivir su etapa de madurez. Uno vive a su etapa de madurez cuando comienza a utilizar todo
lo que tiene a la mano, y utilizarlo de la mejor manera.
Lo que pas con la CAN es lo que pasa con la Alianza del Pacfico ahora, o lo que pasa en gran medida con
MERCOSUR: con mucho entusiasmo formulan propuestas. No es difcil generar decisiones, y muchas veces la
eficacia de un mecanismo de integracin se la ha estado midiendo en eso: en la capacidad de formular en el papel
buenas iniciativas integracionistas. Y esa fue la historia de la CAN una buena poca. Pero no estuvo acompaada de
una reglamentacin de las decisiones, ni de una implementacin de las decisiones; salvo algunas centrales centradas
en el comercio o sea, donde hay muchsimo menos incumplimiento es en los temas de comercio. Ah hay mucho
movimiento, es muy dinmico el mercado ampliado andino, hay respeto de las normas hay ciertos
incumplimientos, por supuesto. Pero no son tantos, bueno en este caso yo dira que son excepciones generadas por los
Estados frente a demandas generalmente de particulares, de empresarios.
Y en qu reas estn ms concentrados los incumplimientos?
Ha habido mucho en el tema de derechos, de migracin, de libre circulacin. Bueno, gran parte de las decisiones son
buenas intenciones, aunque ya no mucho porque los ltimos tres aos hemos ido reglamentando, implementando
viejas decisiones. Por ejemplo, las de reconocimiento de derechos laborales para trabajadores independientes,
seguridad social, atencin consular. Si las hemos reglamentado. Pero muchos aos eran buenas intenciones, y hay
mucho de eso y no debera extraar. La CAN no es una excepcin, la Unin Europea est inundada de decisiones de
buenas intenciones, y los otros sistemas de integracin. Entonces, ya en una etapa de madurez, el trabajo consiste en
ver que es lo que realmente es til. Qu cosa es aplicable?, qu cosas deberamos modificar? A la luz tambin de la
realidad actual, y darle viabilidad a las decisiones.
Y por qu es el incumplimiento si uno toma una decisin que seguramente est consultada con cada uno de
sus pases de origen? Y por qu el momento de cumplir ya esa decisin por qu?
Es que es muy laxa la capacidad de decisin, tanto de la Secretara que es un trabajo prejudicial, como del Tribunal
Andino que es vinculante como la propia decisin. No hay sanciones, y as no se puede continuar. O sea, se hacen
recomendaciones muy sencillas que tampoco se las incumplen, sino que son tan sencillas que al Estado no le cuesta
nada. Son medidas de compensacin en realidad con el otro lado. Entonces el caso de las cebollas, por ejemplo,
recuerdo que el Ecuador anualmente le impone una salvaguarda al Per. Pero la recomendacin consiste en decir:
hacer un estudio, y demostrar al Per que el Ecuador tiene ya una gran produccin de cebolla y que no requiere la
insercin por importacin de cebolla peruana. Son de esa naturaleza, entonces se cumplen pero no pesan.
Las que no se suelen cumplir son medidas que afectan fuertemente a los Estados. Es la medida, por ejemplo, sobre
transportes creo que es la 339 si no me equivoco, y gener un problema fronterizo entre Ecuador y Colombia. La
resolucin de los presidentes llegamos a reunin de presidentes por ese tema, fue hacer cumplir la norma, pese que
la recomendacin de los ministros del rea, era modificar la norma. O sea, entre el planteamiento de la normativa y la
realidad actual hay varios elementos que la hacen irrealizable. Como la generacin de una economa de frontera, que
justifica una modificacin. Pero bueno, lo que se les exige no se cumple, y no se va a cumplir. No es posible. Lo que
hace el presidente Santos es poner unos soldados que resguardan los camiones ecuatorianos hasta cierto lugar. La
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norma dice hasta el destino pero es imposible llegar a los destinos distintos. Entonces, hay casos como este, extremos,
en los cuales la norma no tiene aplicacin.
Pero el CAMRE saba de eso. El CAMRE o la Comisin tom esa decisin evalu todos esas variables.
Claro. Tal vez no supieron predecir lo que iba a pasar en la realidad fronteriza. Cuando se plantea efectivamente, no
haba la economa de frontera que hay ahora. Las fronteras eran chiquititas, eran centros de intercambio aduanero. En
cambio ahora son ciudades instaladas, donde la gente vive de la comunidad de frontera, y el transporte es un
componente fundamental. O sea hay una realidad que est chocando contra una norma.
Y cul es el tema central? Es decir, por qu no se permite que el transporte ecuatoriano llegue al destino?
Qu es lo que perjudica eso, por ejemplo en el caso de Colombia? Cmo les perjudica?
Que la mercadera ecuatoriana debera pasar directamente hasta su destino sin frontera. Pero la prctica ha establecido
un paso frontero, un cambio de la mercanca, a camiones de otro tonelaje y de origen colombiano para algunos
productos. Entonces, en torno a esto, hay depsitos que viven de este intercambio. Hay gente, los cargadores, que
viven de esto. Entonces es una economa grande conformada entorno.
Para hacer cumplir la norma tendramos que hacer desaparecer a este sector intermediario. Y eso es imposible. Entre
otros, son grupos poderosos. Entonces claro, una buena parte de la norma andina, generada hace aos, debe ser
revisada a la luz de esta realidad actual.
Y eso no se hace? Si yo ya veo que hay un problema, no es que eso provoca una reunin de Comisin o
CAMRE que diga: o sea bueno, vamos a aterrizar esto, vamos a modificarlo vamos a, de acuerdo a la
experiencia emprica, hacer esto realizable y que no quede en el papel.
La realidad se impone a la norma. En el caso que estoy mencionando, el Tribunal andino gener sanciones tanto al
Ecuador como a Colombia, hace varios aos. Se incumplieron esas sanciones. No se cumpli lo sancionado por el
Tribunal andino. La realidad continu su curso, y tras una evaluacin tcnica realizada hace poco tiempo, se disidi
levantar la sancin por a los pases, y exigirse el cumplimiento de la norma original. Entonces es una historia repetida
que no tiene soluciones en la norma, sino en su revisin o en su reglamentacin adecuada.
Entonces hay factores como este, una norma que choca contra una realidad que cambi; hay factores de normas que
chocan con las nuevas constituciones polticas de los pases, particularmente Ecuador y Bolivia. Es difcil vincular,
una norma andina vinculante con constituciones que tienen otra concepcin. Entonces ah tambin hay una necesidad
de revisin, de readecuar normativa. O por el contrario, hacer valer la supranacionalidad que se va a incumplir.
Que se supone que tiene la decisin por encima de la constitucin.
Si, exactamente. Pero la realidad nos dice otra cosa. Los pases estn viviendo, no solo los andinos, los
latinoamericanos en general, un proceso de dinamismo de sus soberanas. [Esto] es mucho ms fuerte que los
procesos integracionistas.
Tal vez siempre ha sido as. Si bien han habido regmenes es tan fuerte la parte de soberana, la parte
presidencialista en todo esto es tan fuerte que siempre ha prevalecido No es un tema nuevo,
No es nuevo, no es nuevo. Lo nuevo es que estamos ms bien tratando de corregir eso, ese defecto.
Lo que me trae a preguntarle, si no es nuevo, por qu no se incluy esa realidad como es para hacer que las
decisiones sean ms pragmticas, y puedan ser aplicadas a la realidad? Sabiendo cmo somos; sabiendo los
sistemas polticos que tenemos.
Yo creo ha habido una poca en la CAN en la que empez un criterio juridisista de la integracin. O sea la perfeccin
de la letra del abogado por sobre las imperfecciones de la poltica. O sea, desde mi punto de vista una decisin no
debe ser un producto perfecto, producto de una tesis universitaria, de un trabajo de un gabinete de abogados. Tiene
que recoger el espritu de la contradiccin, de la diferencia, de la complejidad de la poltica. Entonces ese problema
tienen muchas de las normas.
Y esos tcnicos que asesoran a los ministros, no tienen precisamente ese trabajo de evaluar qu es lo que
ocurre en la prctica?
Bueno, yo entiendo que no. La misma Secretara General ha estado convencida de que su trabajo era hacer un
documento de una perfeccin jurdica inalterable, en el papel por supuesto. Pero poco relacionada con la realidad de
una Amrica Latina tan cambiante, adems. Entonces este es un tema que tenemos que analizar a fondo.
Y no es eso lo que habra tenido que hacer la Getulio? Decir si, si es tan alejado lo jurdico de lo que pasa en
la realidad, qu es lo que hay que poner en el medio para lograr que esa legalidad se adapte a la prctica?
Comits no s como lo que pasa con la comitologa que tienen los europeos. Comits que vayan y estudien
el sitio a ver qu es y qu es lo que se puede hacer.
Es un tema central de la reingeniera.
Pero no mencionan eso.
No mencionan eso. Es que estn haciendo una cosa muy operativa. Muy de organizacin, y estn dejando los temas
centrales, que ya mencion algunos, y ste es uno de ellos. No es un problema de procedimiento. La manera como se
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genera una decisin en la Comunidad Andina, yo creo que va bien. A veces tiene origen en un pas, otras veces en la
Secretara General que tiene capacidad de proposicin. Cualquiera sea el origen siempre hay un debate muy fuerte.
Los pases debaten la posibilidad real de aplicacin de la norma a sus realidades. Y en la teora, toda decisin es una
expresin de pacto poltico.
A caso, el elemento que est faltando, es un mayor involucramiento de quienes aprueban o desaprueban las
decisiones? Sean las autoridades de comercio o los cancilleres. O sea, yo no creo que ellos estudien. Ellos escuchan el
consejo de su persona de confianza, a caso ni siquiera el tcnico especializado en el tema, sino la persona que ms
tiene a la mano. Y ella le dir bueno hay un acuerdo, hay que firmarlo. Esto no se firma porque va contra tal
norma
Cuando se hace la iniciativa no se exige que haya un respaldo un anlisis emprico?
S, siempre toda decisin jurdica est acompaada de un estudio tcnico. Esa es una obligacin. Que por lo menos
como Secretara General se lo exige. Y la firma de cualquier disposicin del Secretario General, en la responsabilidad
prejudicial que tiene, siempre requiere de un informe tcnico adems de jurdico. Pero el tema es ah, que los
cancilleres toman decisiones sin ver las comas, sin ver los puntos sin ver realmente con qu se estn
comprometiendo. Es decir, el acuerdo poltico es el acuerdo ms general. Consiste en decir: bueno, tendremos que
dar lugar a los derechos laborales de los trabajadores andinos en los distintos pases. Cuando se encuentran con la
decisin, y la imposibilidad de aplicar, ah comienzan sus problemas, y se presentan los incumplimientos a la norma.
Pero entre tanto, es un festejo. Es un momento de mucha alegra aprobar una decisin.
Hay que hacer ajustes fuertes. Desde mi punto de vista hace muchsima falta un trabajo ms coordinado entre los
ministerios sectoriales de cada pas, y la Comisin o el CAMRE, segn le corresponde el tema, para llegar con un
consenso realmente nacional a la aprobacin de la decisin y eso no lo hay.
Es un poco ligera la aprobacin.
No tanto as, pero los cancilleres, ni los ministros de comercio un poco menos ellos, tal vez ellos estn un poco ms
involucrados, los cancilleres no. Tienen muchos temas en la cabeza tienen muchas pertenencias. Y la que rompe
el sistema, la norma de las reuniones de los sistemas de integracin, es la CAN. Porque los otros van, como son
sistemas intergubernamentales, y exponen lo suyo y se acab su rol. En cambio en la CAN, tienen que ir a tomar
decisiones de carcter vinculante y les incomoda, y no hacen el trabajo como debera ser porque estn
acostumbrados a otra forma de trabajo ms sencilla. Pareciera que la CAN estuviera remando contra la corriente
histrica de las formas de organizarse los sistemas de integracin.
Ese punto que es importantsimo, no lo trata el informe.
No lo trata el informe, y esa es una de las cosas que ms les hemos pedido. Yo personalmente solicit a los
cancilleres que toquemos ese tema a fondo. Porque, claro, para ellos es muy fcil decir rompamos la
supranacionalidad y nos hagamos intergubernamentales. Eso matara la experiencia ms importante de integracin.
Sera involucionar de alguna manera.
Absolutamente, absolutamente.
Y ya ha habido algunas involuciones. Porque el hecho de que usted haya ido a una unin aduanera, y luego
haya renunciado a una unin aduanera para quedarse en una instancia un poco ms abajo que es la zona de
libre comercio de alguna manera implica un retroceso.
Claro que s.
El hecho de que los pases en lugar de estar viendo entre ellos, estn viendo al norte y estn firmando TLCs
con el norte, en lugar de estar reforzando de alguna manera hay un proceso de involucin.
Los TLCs son una involucin severa para la CAN, por supuesto.
Y como que son temas que se ponen bajo la alfombra. No se tratan.
As es. Hay una decisin que yo les invito a revisar, la 598, la de negociacin con terceros. Es una de las causas que
provoca la salida de Venezuela de la CAN. Para m, ah empieza el debacle de la CAN, porque se resigna a la
capacidad de negociar en conjunto con terceros.
Pero eso se hizo cuando ya se supo que Colombia y Per estaban metidos en el proceso, y que no estaban
dispuestos a salirse de ese proceso. Entonces para acomodar las situaciones y evitar que se salgan de la
Comunidad se acomod las cosas.
As es, y provoc la salida de Venezuela. Entre otras cosas por la manera como se manejan los temas. Yo cuando,
nos reunimos el lunes dije que no es solamente cuestin de las decisiones sino de los procedimientos de cmo se
toman las decisiones, que es otra cosa que debemos analizar a fondo en la reingeniera.
El caso de la aprobacin de la 598, se reunieron en una sala y a los venezolanos les dieron otra direccin.
Cmo? Se reunieron en un hotel?
No. En una sala de la Secretara y a los venezolanos les dijeron que era en otro lugar y en otro horario.
Pero a propsito, crees?
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Pero por supuesto. Lo mismo pas cuando se firm el acuerdo multipartes con la Unin Europea. A Bolivia le dicen
que ya no haba reunin, y se renen sin Bolivia en Bruselas, no dejan ingresar al embajador de Bolivia a la reunin,
y toman una decisin del acuerdo multipartes. Entonces hay procedimientos que tienen que ser revisados a fondo.
Y eso lo hace Colombia y Per, bsicamente?
Bsicamente. Fue por lo menos la experiencia con el ALCA y fue la experiencia con los multipartes. Entonces,
mucho depende de los gobiernos que estn, de los intereses que se tienen el juego poltico. Por eso pesa mucho por
sobre de las decisiones cuando se remedia una situacin tan compleja como sta, a m me toc vivir la del acuerdo
multipartes con la Unin Europea, todo el remedio posterior es poltico.
Y uno en la prctica est sujeto a fuertes presiones. Bolivia, a m, el gobierno boliviano, inicialmente me presion
y yo tuve que hablar con el presidente para decirle que yo no era el embajador de Bolivia, y que yo representaba a los
cuatro pases y que mi deber era encontrar un equilibrio en el proceso dentro de los cuatro. Fue muy difcil que lo
entiendan, pero al final lo admitieron. Pero uno recibe presiones, no directas, sino de otra naturaleza de otros pases.
Cuando uno toma una resolucin que no le conviene a un pas, entonces nos amenazan con retirarse de la Comunidad
Andina. Entonces la presin poltica suele pesar fuertemente sobre la capacidad de decisin supranacional que tienen
los rganos. Ms la Secretara, la Secretara est ms expuesta, que el Tribunal que afortunadamente lo tenemos
reservado aqu en Quito... guardado alejado de toda influencia. Pero el trabajo de la Secretara General, esta
dicotoma entre supranacionalidad e intergubernamentalidad es compleja siempre resolverla en la prctica, tema
por tema y todos los das.
Y la pregunta es qu difcil gestionar un sistema, adems, donde los presidentes protempore estn
cambiando cada ao! Yo me pona a pensar: si cambia el presidente protempore, cambia el presidente del
CAMRE, cambia el de la Comisin tambin, no es cierto?
As es.
La posicin que se queda con ms estabilidad es el Secretario General, a quin le toca lidiar con todos estos
cambios. Porque uno no sabe, las personas que vienen con qu intenciones vienen... y entonces, qu difcil! Y
los rganos del SAI tambin cambian? Las cabezas de cada institucin del SAI?
No. Los rganos del SAI no. El Parlamente andino si tiene una rotacin bianual ahora, y el Tribunal una anual, pero
es interna.
Pero eso como que tiene no tiene esos impactos
Pero lo ms serio de las presidencias protempore de modificacin anual, no es tanto a nivel presidencial, de
cancilleres, ministros de comercio, sino los otros ministerios. O sea, son consejos asesores en el sistema andino de
integracin. El consejo asesor de polticas sociales, por ejemplo, todos los ministros del rea. Entonces tambin
cambian, y asume el pas que tiene la presidencia protempore. O sea todas las cabezas son treinta y tantos consejos
todas cambian. Y ese es el problema porque entonces, porque estos s se flexibilizan a las polticas e intereses del pas
que tiene la presidencia protempore.
Ah, s? Se acomodan a los intereses de la presidencia
S, se acomodan. Y ah hay un problema fuerte de ingobernabilidad. Precisamente una de las recomendaciones que
hacamos por la reingeniera es que bueno, si cambia la presidencia est bien, pero no las otras. Que haya pases
que por lo menos por un quinquenio le den sostenimiento a un tema. Nos pas con la poltica social por ejemplo. Con
la presidencia Ecuatoriana la impulsamos fuertemente, encontramos planes, propuestas. Realmente una poltica de
cohesin poltica y social bien planteada. Luego, subi Colombia y la desinfl, simplemente no le interesaba la
poltica social, y en su presidencia no se hizo nada.
Es decir, sube l lo mismo que pasa a nivel interno, sube l pero el resto de organizaciones deja sin efecto
esos programas que ya haban sido discutidos y aprobados.
Es que ah las presiones son internas. Es tan fcil incumplir una cosa, con lo que no se convoca a reuniones; hay
presin del pas que impuso lo otro, de la Secretara General pero no. El cambio en presidencia puede afectar
fuertemente la dinmica en general del sistema interno.
Y tampoco eso dice el informe, son cosas pero importantsimas.
Es que no habla en el Sistema Andino de Integracin, ni de la Comisin, ni del CAMRE. sa es la mayor dificultad
de este informe, o sea los que ms deberan ser sometidos a un proceso de reingeniera, no estn siendo parte del
informe.
Estos son rganos de gobernanza, pues. Cules son?: los Presidentes (el Comit de Presidentes), el CAMRE,
la Comisin, el Tribunal y la Secretara. Si ah no hay como lograr gobernabilidad, porque ese es el punto,
cmo logro gobernabilidad con todo esto?
Si se lo hace en comercio. Porque bueno, el comercio es importante en los cuatro pases, ah cambia la presidencia
protempore pero ah no se pierde el dinamismo. Los empresarios empujan, los pases empujan. Lo que pasa es que
comercio en la CAN est hace 44 aos, los otros temas vienen, en la prctica, desde el 2007. Luego, necesitan tiempo
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para sentarse, para consolidarse, para ser apropiados, para la importancia en polticas nacionales que tiene el
comercio.
Est claro, ese es un problema bien de fondo: que los intereses de un pas frenan el dinamismo de estos
procedimientos, pese a algunos acuerdos que impulsamos desde la Secretara General, como por ejemplo la agenda
estratgica andina. Contiene los temas y los principios en los cuales los cuatro pases estamos de acuerdo, y que son
un montn. Son, si no me equivoco, 12 reas y 129 programas algo as. Y adems, generamos el Plan de
Implementacin de esta agenda estratgica andina, con compromiso de los pases; delegados plenipotenciarios de los
presidentes aprobando la agenda estratgica; autoridades de comercio y cancilleres aprobando el plan de
implementacin pero no los cumplen, por otros intereses que tiene cada pas.
Yo lo digo con claridad, o sea, Colombia y Per estn apuntando a la Alianza del Pacfico y tener en la CAN una
zona de libre comercio para la relacin intrarregional.
Entonces el meollo del problema, es un problema ms de gobernabilidad
Si, es verdad.
Y no hay ninguna propuesta, ni de la CEPAL ni de la Getulio Vargas en ese sentido?
No se estn topando estos temas.
Y por qu? Es apropsito?
Yo no s. La verdad que yo no s, pese a que dejamos encargado lo que estoy diciendo yo, lo dije con mucha
energa, seal claramente cules eran los temas centrales, e insist en que no necesitamos esto, sino decisin poltica
sobre estos temas.
Para pasar a sistemas en donde los presidentes no cambien cada ao, sino que tengan un poco ms de
tiempo o cmo lograr que haya ms estabilidad en las instituciones como el CAMRE y como la Comisin?
Cmo lograr qu haya plazos ms largos, para que los programas tengan el tiempo de madurar e
implementarse? Qu hacer?
Una posibilidad es el quinquenio, que es el tiempo de contratacin del Secretario General. Y que es un buen tiempo,
digamos, para poder generar los resultados.
Pero yo no les veo a los pases, Adalid, queriendo dejar en manos de un pas cinco aos.
No, no, yo digo para una Secretara General. Yo no veo mal la rotacin anual de los presidentes, no afecta. El
problema en la CAN es que los presidentes no se estn reuniendo, si se reunieran, est bien. Porque si se reunieran
estn obligados a una reunin anual ordinaria, y una extraordinaria si fuera necesario. Si esto se cumpliera, est bien.
La rotacin presidencial no es mala. Y vuelvo a decir, ni siquiera la del CAMRE y de la Comisin, el problema es
con los ministerios. La ingobernabilidad nace en los otros lados.
Es decir, ya en los gobiernos en los intereses nacionales, en los ministerios de cada pas.
Exactamente, es decir que las presidencias de los otros comits (medio ambiente, migracin, agenda social), esos no
deberan cambiar anualmente, sino tener un perodo mayor. A caso el del Secretario General, de cinco aos, para
generar juntos resultados.
Pero la presidencia del CAMRE no les afecta, si viene una presidencia protempore, digamos del Ecuador o de
Bolivia con visiones diferentes de lo que tiene que ser la integracin hecha al traste con cosas que pudo
haber hecho Colombia que ahora son interesantes, por ejemplo?
Si. Lo que pasa es que la presidencia se rene, pero no ve los detalles del proceso de integracin. Ve las grandes
polticas. Y en las experiencias que yo he tenido personalmente con los presidentes, que han sido pocas, siempre han
sido muy positivas. Son espacios de reafirmacin del compromiso con la integracin. Son espacios de generacin de
grandes lneas con ellos por ejemplo generamos el ao andino de la integracin social en 2010. Son temas muy
generales, de carcter eminentemente poltico los que vemos.
Entonces son CAMRE y Comisin los que tienen la funcin. Igual, si el presidente protempore le corresponde
a un pas, esos rganos estn tomados tambin por el pas que corresponde al presidente protempore. Y si ese
pas tiene una visin diferente sobre el tema integracin?
Lo que pasa es que en la Comisin y el CAMRE hay ms control entre ellos, es ms difcil que un pas pueda jalar
para su poltica nacional, la poltica de la integracin. Es ms difcil de hecho lo hacen, por supuesto que lo hacen.
Usted va a ver que anualmente cada presidencia presenta su plan, que son prioridades del plan ms general que tiene
la Secretara General, y a eso le dan un impulso especial. Entonces, dependiendo del pas que se trate, pues hay un
tema cada ao distinto. Y el descuido de los otros temas, es una articulacin entre este inters nacional y el
descabezamiento que se hace de las otras comisiones ms sectoriales, y que son las que en la prctica le dan vida a la
integracin. O sea, porque ese es el espacio en donde uno pasa del acuerdo poltico al acuerdo tcnico de desarrollo.
Ese es el espacio que yo recomiendo, a los que estn haciendo la reingeniera, que se le d ms sostenibilidad. Es lo
que pasa con la Unin Europea por ejemplo, donde tienen comisiones de ms largo plazo.
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Comitologas. No s como estn funcionando, no conozco no he estudiado el tema de la Comunidad Europea,
como para saber cual permanencia tienen estos comits que son comits asesores en todos los temas.
Suelen tener ms estabilidad. El mismo SICA mejor mucho con la conformacin de lo que llaman subsecretaras
sectoriales. Entonces tiene ms sostenimiento, tiene gobernabilidad, y los compromisos se van canalizando ms
positivamente.
Es un informe, no le pareci un informe un poco flojo el de la Getulio Vargas?
Es muy flojo. Es muy ligero. Son entrevistas muy ligeras. No toca los temas centrales, y una reingeniera es para eso.
Es para tocar los temas de fondo. Yo recomend incluso que sea el momento para actualizar el Acuerdo de Cartagena.
Mucha gente dice que es abrir la caja de pandora, pero hay que hacerlo. El Acuerdo de Cartagena ya no est
sosteniendo todo la complejidad que tiene el Sistema de Integracin en el continente.
Tambin mencionabas, por qu es tan difcil reunir al SAI? Por qu no hay manera de coordinar al SAI?
Hay un texto de Sobrino Heredia, el espaol que hace una evaluacin de la CAN ltima para definir si sigue
la cooperacin o no, l menciona eso. l menciona que son como islotes separados, que hay adems
competencias y conflictos entre ellos. Y que nadie est dispuesto a ponerse de acuerdo con nadie, tienen
inclusive normas contables, maneras de registrar sus cosas bien diferentes los unos con los otros.
Son entidades autnomas cada una. Cada una ha crecido por su cuenta, y por este problema que yo menciono, o sea
no est normando quin coordina. El Parlamento andino pretende hacerlo convocando a la presentacin de informes,
pero todos sabemos las limitaciones que tiene el Parlamento andino. La Secretara General debera hacerlo, pero no
tiene la competencia para ello. Entonces, nosotros encontramos el mecanismo, que ms all de lo que dice el Acuerdo
de Cartagena: una reunin durante las cumbres presidenciales, convocada por la presidencia protempore;
encontramos un espacio de reuniones tcnicas e hicimos unas reuniones muy buenas entre los rganos e instituciones
del SAI. Pero claro, en seguida viene el jaln de orejas de la presidencia protempore.
Pero por qu viene el jaln de orejas?
Porque no tiene competencia la Secretara General para hacer esto. No hay una instancia de coordinaciones en este
momento en el SAI.
Tampoco estn interesados los pases en definir esa instancia?
Ellos quisieran que cada presidencia protempore cumpla el rol, pero no lo hacen. Yo soy un convencido de que es la
Secretara General la que debera cumplir ese rol. Es difcil en todo lado. En el SICA, no funciona. En la misma
Unin Europea es muy difcil la coordinacin. Pero debe haber un responsable de la coordinacin. Incluso un proceso
por etapas. Lo que hay en el SAI son rganos, no es cierto?: CAMRE, Comisin, Tribunal, Parlamento y Secretara
General. Al menos, Secretara General, Tribunal, Parlamento, deberamos establecer una coordinacin. En la prctica
la coordinacin Secretara-Tribunal es muy gil, y es muy buena. Debe serla, porque hay un trabajo prejudicial y el
otro que es el Tribunal. El problema es que no sabemos qu hacer con el Parlamento andino, cmo entra en esto?.
En varias reuniones les insistimos en que cumplan lo que les asigna el Acuerdo de Cartagena: armonizar normas
nacionales, y hacer un seguimiento del cumplimiento de las normas. Pero no lo hace.
Es que no hay proceso de rendicin de cuentas para ellos.
No hay. El nico espacio de rendicin de cuentas es previo a la cumbre presidencial. El CAMRE convoca a los
miembros del SAI, y cada uno rinde un informe que es vergonzoso. La ltima cumbre que tuvimos cinco minutos,
creo cada uno, para rendir el informe. Salvo la Secretara General. Se identifica CAN con Secretara General, no? Y
si nos piden rendicin de cuentas, por supuesto. El plan anual de la Secretara es aprobado por las autoridades.
Lo que quiero es saber no hay un mecanismo fiscalizador? Un mecanismo que diga bueno usted como
est cumpliendo con sus competencias?
No hay. Pero hay una propuesta, de que sean los contralores de cada pas ms los defensores del pueblo los que
asuman esta funcin un poco de fiscalizacin del sistema. Al SICA le funciona bastante bien. Ellos conformaron esta
comisin de contralores, y les funciona bastante bien. Es necesario incluso para transparentar el proceso frente a la
poblacin.
Si porque la sensacin es cul es la utilidad de la regin Entonces son esfuercitos ah aislados ah, pero sin
coordinacin.
Exacto. Cada uno hace lo suyo. Y a nivel de instituciones es, cada uno su mundo.
Igual, por ejemplo este tema de las salvaguardas ecuatorianas, el visado de los ecuatorianos, los famosos
TLCs todos esos son temas que estn metidos debajo de la alfombra.
Claro, y que deberan tratarse. Como lo de la salvaguarda ecuatoriana, ya se acabaron los plazos. Ya no hay como
manejar polticamente ese tema.
Y por qu los otros pases no protestan por eso? Por qu no hay una protesta de Colombia por el visado?
Por qu no hay una protesta de otro pas por las salvaguardias ecuatorianas? Porque siempre hay rabo de
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paja de los pases (?) o porque dicen: voy a guardar esta arma porque quiero negociar con Ecuador otra
cosa, y ms bien no descubro este problema (?)
La Secretara General no puede proceder sin una denuncia, sin un reclamo de algn lado, sea un gobierno o sean
ciudadanos. En este caso no hubo un reclamo oficial. Lo que hubo de nuestra parte ha sido una expresin de
preocupacin por la medida ecuatoriana. Ecuador justific diciendo que deba tomar la medida, y arguyendo que
Colombia no tomaba medidas en su frontera por el ingreso de los refugiados y otros y que le estaba afectando a la
estabilidad nacional. Y Colombia no dijo nada, simplemente dijo dennos un tiempo, para remediar esta situacin.
Pero no hubo un reclamo formal de parte de Colombia sobre este tema. Y entonces, ni Secretara General, niTribunal
pudimos intervenir aplicando la norma. O sea, no es de oficio, no es cierto? Tiene que haber demandas.
Y hay algo, no? Qu hay ah? Son temas latentes.
Lo que pasa es que Colombia saba que estaba afectndole a Ecuador en su poltica interna, y saba que no poda
reclamar. Y el tema de salvaguardias, si reclaman a nivel de Secretara General hay un trabajo prejudicial, se puede
tomar como medida la emisin de una resolucin, o se puede acudir a un sistema de resolucin de controversias por
la va amistosa, que consiste a reunir a las partes para resolver los temas. El ltimo tiempo hemos acudido ms a este
sistema. Les sentamos en una mesa, que se pongan de acuerdo, que remedien, y toda solicitud de demanda suele
quedar en suspenso, es lo que est pasando con el impuesto de salida de divisas del Ecuador.
Que es un tema muy delicado. Protestaron los otros gobiernos llevaron el tema a la Secretara (?)
Colombia present una demanda muy mal planteada y se la rechazamos en Secretara porque la justificacin tcnica
era mala. Era un enunciado de denuncia pero no haba sustento tcnico. Entonces rechazamos. Inmediatamente Per
present una demanda bien planteada, con todo sustento que requiere una demanda. Entonces hay un procedimiento.
Nosotros aceptamos la demanda, le dimos curso, y le dimos tiempo al Ecuador (40 das) para que presente los
argumentos de su defensa. Ecuador los present. Cuando bamos a sacar la resolucin, entonces el presidente Correa
me solicit que los convocara a una reunin al presidente de Per y al de Ecuador. Entonces, los sentamos en una
mesa y producto de esa reunin Per solicit poner en espera la demanda porque amistosamente iban a resolver el
tema.

Annexes
291

Entretien avec Adolfo L pez (Coordinateur Annexe IV.
Politique et des Relations Externes), le 26 juin 2013
En cuanto a gobernabilidad con una Junta que tena tres miembros, y una Comisin pero la que era, de lo
que yo veo, la protagonista de la generacin del derecho era la Junta. Con una Junta en ese momento versus
lo que tenemos este rato: una Comisin y un Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. En tu opinin, en
cul de esos dos esquemas haba una mejor gobernabilidad, entendida como ms facilidad de ponerse de
acuerdo, y ms cooperacin de los pases?
A ver. Vamos a ver en el contexto histrico qu cosa era la que suceda en la Comunidad Andina. En este primer
momento es verdad que el nico que tena capacidad de proponer el qu hacer en el proyecto de integracin era la
Junta del Acuerdo de Cartagena. Se entenda, cuando se negoci el tratado el Acuerdo de Cartagena es que estos
personajes o esta institucin era la que poda pensar de una manera ms comunitaria que lo que poda hacerse a nivel
de los pases miembros. Porque generalmente los gobiernos nacionales piensan al interior de su frontera, poco tiempo
tienen para poder pensar en lo que es el manejo global, o regional en este caso. Eso es lo que se pensaba. Entonces,
esa razn hizo que se cree esta institucin con esa facultad: t ustedes tres, miembros de la Junta, son los que nos
van a proponer a nosotros que cosa es lo qu debemos hacer en el marco del proyecto de integracin. Y no se
reservaron eso para los propios pases, que si sucede ms tarde con el Protocolo de Trujillo. Entonces, ese es un
elemento muy importante; por qu? Porque pareciera ser que en ese primer momento la apropiacin, la forma en la
que los pases vean cmo le llegan las propuestas, no necesariamente naca de ellos, sino que era ms bien una
situacin inducida desde fuera, por unos loquitos sentados en Lima que nos obligaba a hacer ciertas cosas. Y que a
veces, pongo las comillas, afeaban, distraan mi manejo de poltica econmica, mi manejo de comercio, y todo lo
dems. Era una especie de contradiccin, digamos, para el ministro, o la autoridad local nacional. Ellos no se vean
involucrados, y compenetrados en eso siendo que, y eso tambin es verdad, que mucho de lo que la Junta del
Acuerdo de Cartagena, en ese entonces planeaba y propona, no lo haca en modo propio solamente, sino que muchas
veces en consulta con los grupos tcnicos de los gobiernos nacionales entonces se supona que haba cierta
interrelacin, pero no haba apropiacin a nivel poltico.
Entonces, eso fue un problema que trajo, en Trujillo, el acuerdo de decir: bueno, nosotros tambin Pases Miembros
podemos tener capacidad de proponer qu hacer en un proyecto integrador. Con eso, en los balances necesarios le
est planteando a esta organizacin que los Pases Miembros podan, pues, o mejorar las propuestas o plantear
propuestas distintas de los mismos temas en que estaba plantendose en el marco de la institucin Secretara General
del Acuerdo de Cartagena.
Y haba mucho conflicto entre la Junta y Pases por esa caracterstica que es un poco lo que hizo que los
pases tomaran el control de la situacin?
Ms bien el conflicto fue al interior. Por qu? Al interior de la Junta se requera para la actuacin de una propuesta,
el consenso de los tres miembros de la Junta. Y en gobernabilidad lograr el consenso, si bien te da un soporte mayor,
tambin te da la opcin de que el disidente sea el que mande y no la mayora. Entonces, eso al interior de la Junta
le redujo la capacidad de trabajo interno, mezclado con el tema de las personalidades de las gentes que llegaron a ser
miembros de la Junta. Eso tambin hay que tener en cuenta.
Y la rotacin ah cmo era? Porque eso dur largo tiempo desde el 69 hasta que entr en vigencia el
Protocolo de Trujillo. Qu alternancia haba de esas personas?
Haba, en principio cada tres prorrogable a tres ms: seis aos; era el perodo mximo de los miembros de la Junta.
Los primeros miembros se reeligieron, los otros ya no tanto hubo dentro de ellos algunos que se mantuvieron dos
perodos hubo una alternancia en ese sentido.
Lo que parece ser, esto es tratndolo de ver a la distancia, es que en la eleccin de los miembros de la Junta, los
Pases tambin permitieron que se presente estas situaciones de personalidades distintas que a la hora de buscar el
consenso era muy difcil.
Qu eran luchas de poder, de parcelas?
Internas, y muchas veces tambin producto de lo que los Pases Miembros hacan. Entonces, esas cuestiones de
personalidad, que fue el caso de los primeros miembros de la Junta, donde tenan total autonoma sino que
consultaban polticamente con sus gobiernos al ms alto nivel despus eso fue bajando de niveles y las consultas
eran a niveles menores. Los primeros miembros de la Junta, es ms, llamaban, levantaban el telfono y hablaban con
los presidentes, y dejaban a la Comisin sentada ah abajo mientras ellos hacan las consultas polticas, y despus
llegaba la instruccin desde arriba
Los ltimos ya no tanto porque como le deca, la composicin de la misma Junta fue bajando de nivel. Eso con las
presiones hizo que fuese difcil trabajar para una Junta que tenan que proponer y que era la nica que poda
proponer. Pues, en los ltimos perodos los pases se dieron cuenta que a veces el proyecto integrador no avanzaba al
Annexes
292

ritmo que ellos suponan se poda avanzar porque la Junta no era propositiva. Entonces dijeron: ese papel lo tenemos
que retomar nosotros. Sobre todo, cuando cambiamos la institucionalidad y ponemos a alguien(es) los presidentes
que son los que van a dictar las polticas. Y nosotros: los cancilleres y comisiones que era la nueva frmula vamos
a tener que implementar e instrumentar lo que ellos digan en sus directrices presidenciales. Entonces, nosotros
tenemos tambin un papel que jugar en este cuento, y dijeron vamos a tener la capacidad de proponer.
Y ese deterioro, esa baja de poder llegar a los ms altos niveles polticos. Fue porque el sistema se fue
erosionando y no le fue dando odos a eso?
Claro, porque si nosotros, y analizamos que lo debe haber hecho en la parte econmica comercial, nos vamos a dar
cuenta que llegados los ochenta, todos los ochentas nos quedamos en un estancamiento total y absoluto producto de la
crisis de todo lo que quiera. Tuvieron que llegar los presidentes en la reunin de Galpagos (ao 89) a decir: oye,
pues vamos a jugar este partido, o no vamos a jugar este partido? Si lo vamos a jugar debemos hacerlo bien. Y
dieron las directrices que estn en el Acuerdo de Galpagos para dar un norte al proceso, y decir: bueno, se acab la
programacin industrial, se acabaron las reservas y tendremos un programa de liberacin completo un programa de
liberacin universal. Cambiemos este juego y hagamos realmente integracin. Eso comenz a provocar el cambio. A
eso hay que sumarle nuevamente el tema de la percepcin de los pases con relacin con la utilidad del proyecto
integrador. Si era menor la percepcin que se tena del proyecto integrador, tambin era el nivel de los exjefes el que
baj. Si uno analiza a ttulo personal los primeros miembros de la Junta eran brillantes, los ltimos miembros de la
Junta ya no necesariamente.
En el medio, los primeros miembros fueron nominados por los presidentes, los segundos miembros fueron nominados
por la Comisin y entre ellos, los terceros miembros fueron nominados por la Comisin y entre sus segundos los
alternos, los ltimos fueron nominados buscando a ver quin dijeron: hay que abrir un poco el abanico
poner a algunos empresarios Entonces comenz a pensarse en otros juegos, y eso erosionaba la capacidad de
liderazgo que le haban dado a la institucin, de proposicin. Porque no eran capaces de llegar a los niveles
polticos porque este es un ejercicio de voluntad poltica, cruzado con intereses por supuesto, pero de voluntad de
poltica.
Eso hizo que pasemos al segundo plano, digamoslos pases dijeron: yo tambin quiero tener algo que jugar en este
partido quiero entrar en la gobernabilidad y en el manejo institucional y puedo proponer.
Cuando t haces una evaluacin, volviendo a la primera pregunta, qu diras t? Haba ms gobernabilidad
antes que ahora? La produccin de normas era ms fcil? Se vea que andaba la cosa antes con relacin a lo
que pasa ahora?
Es que menos ideologizado de lo que es ahora el manejo de la cosa pblica de nuestros pases. Eran ms afines las
ideologas en ese entonces que las de ahora, en cualquier sentido de lo que estemos hablando. En el primer perodo
del proceso, nosotros no tuvimos realmente una apertura del mercado al interior no hubo. Por qu? Pensando
ideolgicamente: vamos a desarrollar la industria incipiente, la industria locomotora y el proceso de integracin:
siderrgica, la petroqumica, la metalmecnica, la automotora todo eso hay que reservarlo para adentro. Entonces
por eso no se abri ese mercado. Y hay otra serie de productos, que era lo sustancial de lo que comercibamos entre
nosotros, que tampoco porque hay que ver qu es lo que hacemos
Entonces, hubo unos largos aos en que hubo produccin normativa, pero no lo sustancial del proyecto de integracin
que era la apertura de mercados. La apertura de mercados real se hace a partir del 89. Hasta el 89 este era un proyecto
de integracin cerrado entre nosotros. Por ms de que hubiesen dicho: no, es que hay que acelerar el programa de
liberacin para los pases de menor desarrollo relativo. Y eso uno lo ve en la historia, primer Acuerdo de Cartagena
en el 69 dice en 10 aos ustedes tienen que tener una zona de libre comercio y un arancel externo comn
Algunos diran esprate un ratito, no, no puedo tres aos ms luego a los tres aos tampoco, as que se llego al
bueno, entonces mejor eliminemos las fechas. As pas, no es cierto? Porque el realismo tambin te va diciendo
que es posible hacer.
Entonces si hubo, porque se lograron aprobar los programas sectoriales, de la ideologizacin de esa poca que era
desarrollar una industria complementaria de economas que buscaban una complementariedad, valga la redundancia,
entre ellas.
Sobre todo la parte medular me parece que estaba en la industrializacin, en los famosos PSDI significaba
mucho eso.
Claro, y en lo paralelo que era el mercado Este esfuerzo que estamos haciendo de no cobrarnos impuestos, es
para que lo goce el capital nacional. La decisin 24 deca, bueno, el capital extranjero que generalmente est en
industrias primario exportadoras al mundo, no necesita el apoyo del gobierno para venderle a los pases vecinos
entonces saqumoslo de este juego. Era mucho ms concreto el asunto. Eso con el consenso de Washington
comienza a cambiar al interior de los pases. Eso debilita ese perodo, y entonces entramos en una crisis de
credibilidad si habamos bajado nuestros aranceles frente al mundo, de la noche a la maana, de promedios de 80,
Annexes
293

70% aproximadamente a un promedio de 20%, cmo no podemos hacer una liberacin entre nosotros que nos
vendemos cuatro cosas? Esa es la pregunta. Entonces, los presidentes en Galpagos dijeron si pues porque la
contradiccin estaba: la industria siderrgica requiere un capital tan grande que mi sector (viendo la decisin 24)
que mi sector empresarial moderno nacional, no tiene la capacidad de invertir, entonces el nico que poda hacerlo
era el Estado. Y como haban cambiado las reglas del juego, y ya el Estado no iba a tener mayor participacin en la
actividad econmica, no poda llevarse a cabo ese proyecto. Lo mismo pas en la automotor. Si la automotor era
bsicamente, despus de intentos miles de tener el modelo del auto andino, llegaron a la conclusin de que lo nico
que quedaba era convertirnos en ensambladoras, y que venga el capital extranjero entonces ya la decisin 24 no
poda jugar estaba cambiando el modelo. Eso hace que se oriente el tema a otro lado.
Entonces, si hubo gran gobernabilidad al principio porque pudimos lograr la normativa, y una normativa importante
para ese modelo. Y despus, a la hora de cambiar y a la hora de aflojar las cosas, ya era el mercado el que tena que
decidir entonces aflojamos tambin la parte normativa, y nos preocupamos y enfocamos en otros temas: en ver si
nos convertamos o no en una unin aduanera y ah hubo un desgaste muy grande entre nuestros pases muy
grande. La dcada de los noventa fue tremenda y terrible en el mbito de las negociaciones para ver si llegbamos.
Entonces, ideolgicamente tambin esto de gobernabilidad tiene mucho que ver con eso, no? Entonces haba gente
que vena y deca: un ratito yo lo que quiero es que el arancel no sea el asignador de recursos, porque eso implica
que detrs el sector empresarial est metido, y hayan muchas prebendas.
- Porquevena y deca alguien yo que vendo botones, que para m es el producto final, tiene que tener
5% de arancel
- Otro productor deca Ah! Los botones son parte de mi producto final, entonces no son un producto
final son un insumo... son una parte... por eso es que quiere el 5%. En cambio yo que produzco camisas,
quiero un 20%.
- Ah no! deca el de las telas un momentito yo produzco telas el producto final es tela 20%
- No! deca el de las camisas Cmo que 20%? Tu producto es bien intermedio
Por lo tanto, esa discusin de las prebendas y todo lo que haba detrs del mercantilismo, detrs del sector
empresarial decan algunos: no debe haber un arancel plano, no debe ser discriminado no debe tener escalas,
debera ser plano y el mercado dir.
Y los intereses de cada uno de esos pases con el extranjero tambin?
Y eran los otros. Adems eran los otros grupos de pases que deca:n cuando menos disperso y ms bajo sea, mejor.
Y el otro grupo deca: ah no pues es que yo tengo detrs un sector industrial. Yo tengo que proteger mi sector
industrial. Entonces, necesito un escalonamiento mayor. Entonces las discusiones eran de dos niveles, tres niveles,
cuatro niveles, cinco niveles ms bajo, ms alto. Y nos desgastamos diez aos tratando de llegar a eso hasta hoy.
Pero esos diez primeros aos fueron terribles. Al punto est, que llega un ministro de economa peruano a decir: ni
para ti, ni para m volviendo al perodo inicial lo que diga la Junta del Acuerdo de Cartagena la Secretara
General, o como quiera llamarlo ahora Lo que digan los tcnicos, eso es lo que ser el arancel externo comn.
Porque lo que digan los tcnicos es hecho sobre la base de un trabajo tcnico, y no sobre la base de un trabajo de
prebendas en la sala de al lado, donde los empresarios inciden en los niveles arancelarios.
Todas esas gamas de cosas, son las que nos ha hecho una integracin media incrdula para algunos, medio intil
Entonces es complicado.
Esa estructura institucional que tiene ahora la integracin a ver haciendo abstraccin de estos temas
polticos hacia adentro la Comisin, el CAMRE, donde las negociaciones son ms intergubernamentales
vuelvo a la pregunta, hay mucho ms facilidad para producir normativa? O si est esa facilidad presente
pero como que se ha desgastado tanto el proceso? Los incumplimientos siempre estuvieron en la misma
onda con la Junta?
No. Hubo un perodo anterior, en ese perodo de las dcada de los ochentas que haba menos normativa es verdad,
pero los incumplimientos en la parte comercial eran generalizados y aceptados. O sea aqu hubo un acuerdo de
caballeros, se le denomin, entre los pases para no demandarse. Crearon el Tribunal, lo pusieron por ah, y les
entregaron un fajo de naipes para que jueguen naipes, porque nadie acuda al Tribunal. No se demandaban.
Entonces, las retaliaciones eran de todos los das:
- Yo subo un poquito mi arancel
- Ah yo tambin!
- Yo paro tu importacin por tal cosa
- Yo tambin
Y en eso nos pasamos gran parte de la dcada de los ochenta. Ahora, cuando cambia la institucionalidad y tenemos de
un lado el CAMRE y de otro la Comisin, se plantearon dos reglas del juego: 1) todo lo que se apruebe en el marco
Annexes
294

del CAMRE es por consenso, que era lo nuevo, 2) en la Comisin, siempre se plante que era por votacin. Y la
votacin era: mayora, mayora calificada, o negacin.
Pero en la prctica se haca eso?
Claro.
O se decida por consenso?
No, no.
Mayora significa que eran necesarios dos votos sobre tres y se acab? Porque haba tres en la Junta.
No, no. Estamos hablando del rgano decisorio: de la Comisin. Lo que presentaba la Junta a los pases era votado, y
se poda aprobar (si en esa poca haba cinco), dependiendo el tema con tres votos o cuatro votos. Sin el voto
negativo, con la abstencin... haba toda una frmula de aprobacin.
Cuando entra el CAMRE se dice: no, como ac son los temas ms de ndole poltico, de estrategias, de normas de
carcter general, vamos a aplicar la norma del consenso. Entonces, el tratado, el nuevo de Trujillo, dice: y la
Comisin se va a encargar, entre otras cosas, del comercio y de las inversiones.
Aunque las competencias son ms que eso, no?
Pero en el primer protocolo de Quito, se le incorpora al Acuerdo de Cartagena todo el captulo de cooperacin
econmica y social. En el captulo de cooperacin econmica y social, dice que la Comisin, que era el nico
rgano que exista en ese entonces, para ver temas sectoriales, se poda reunir en Comisin ampliada con los
ministros sectoriales; y la nmina de las cosas que estaban ah son desde poltica exterior, pasando por inversiones,
pasando por todo lo que es salud, por lo que es educacin por todo lo social. Entonces, ha habido una
interpretacin, de estas interpretaciones autnticas.
Si uno ve en la historia comisiones ampliadas son poquitsimas. Por qu? Porque bajo el criterio de que la
Comisin solo vea el comercio e inversiones, el Consejo de Cancilleres quiso tomar todos los temas de la
cooperacin econmica y social. Si uno ve la decisin 458, que es los lineamientos de la poltica exterior comn, va a
ver el listado de todos los temas que se tratan al interior del Consejo. Entonces, eso era parte de la poltica lo que
no aparece en el tratado. Entonces, ah ha habido un problema para m. Ah ha habido un problema. Por qu?
Porque en algunos temas del mbito del trabajo, de la salud, que tenan que ver con temas del proyecto de
integracin
Entonces, se trata de resolver el asunto cuando se dice: y los cancilleres se pueden reunir en reunin ampliada con la
Comisin. Entonces hay algunos temas, que de lo que deberan ser sectoriales, que han pasado a ser vistos por los
cancilleres, no con los ministros sectoriales. Porque ah ya sera Consejo de cancilleres ampliado con la Comisin
ampliada. Entonces, ese ha sido un problema que ha afectado en gran parte la gobernabilidad. Por qu? Porque si no
hubisemos inventado cosa que lo hicimos a mitad del perodo de integracin, este tema de la comitologa europea,
hubiese sido bien difcil las consultas con los ministros de la salud, de trabajo y que tenan adems sus foros: el
Convenio Hiptilo Unanue, antes el Convenio Simn Rodriguez desactivados unos, activados otros con ms
membrecas que los andinos. Bueno entonces dijeron, qu hacemos? Creemos los consejos, para apoyar a los
comits. Los comits son tcnicos, son funcionarios de segundo tercer lugar. Los consejos son ministros. Entonces
hacemos el consejo de ministros de trabajo, de ministros de salud, para que hablen del tema. Pero lo que ellos hacen
no son normativas, son solo sugerencias, recomendaciones se convierten en un cuerpo asesor.
Claro, apoyo tcnico, pero nada ms.
No es cierto?, que dicen: podrn emitir opinin para que la considere el rgano decisorio. Su opinin es
aprueben esto [y el rgano decisorio dice:], a mi no me da la gana pues, soy el que decido. Entonces, los
ministros no pueden estar uno debajo supeditados a otro. Eso genera un problema.
Y, qu hace el CAMRE? Es una lucha de poder para no dejar esos espacios en manos de la Comisin? Cul
es el objetivo de esto?
El objetivo del CAMRE es que [A ver] las cancilleras, por lo general, son las instituciones que al interior de los
pases coordinan, consultan, y generan una posicin de Estado nacional y de Estado. Entonces, frente al exterior
reflejan lo que los sectores internos han acordado.
En ese sentido, los cancilleres tienen un par de decisiones ah que hay que ver que son del tema de cmo se
implementan en el lineamiento de la poltica exterior comn dicen vamos con los viceministros, con un comit de
cancilleres va a administrar esta decisin y esta decisin qu es? Es todo! Entonces ellos dicen, como al fin y al
cabo un proyecto de integracin como es ste, es poltica exterior, yo coordino al interior y para no presentar dos
voces (el ministro puede pensar una cosa, el otro ministro puede pensar otra cosa) entonces, yo soy el vocero
nacional, en este caso. Sin tener la especializacin suficiente y necesaria muchas veces lo que nosotros vemos es
que los cambios entre los que son representantes de las cancilleras, no necesariamente los cancilleres, pero si el
cuerpo tcnico, cambian dos, tres aos, estn en la capital y luego salen.
Y viene personas con otras ideas, con otros criterios o con cero conocimiento.
Annexes
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Y tienes que absorber cuarenta y tantos aos de experiencia, para sentarte y saber de qu se est hablando. Cuando
comienzan a aprender, ya los estn cambiando.
El hecho de que en los comits sectoriales cambia la gente esos comits son ad hoc, son grupos de expertos
All obviamente cambia la gente cuando cambian los gobiernos, y an dentro del mismo gobierno
De reunin a reunin.
Y yo supongo que pasa en todos los pases exactamente lo mismo, qu se debera cambiar?
Por ejemplo, cuando nosotros hemos querido decir con el dedo yo quiero que a esta reunin venga ste, porque ya
estuvo la anterior, entonces ya comprende de lo que estamos hablando. Los gobiernos dicen no yo tengo la
opcin de decidir quin es el que va, y no va l sino va a ir ella se es el problema. Entonces para nosotros es
muy complejo estar muchas veces, estando en una reunin de dos das, pasndonos medio da o un da completo
reproduciendo la reunin anterior para regresar al tema y comenzar a trabajar.
Porque como no es poltica de Estado el proyecto de integracin, entonces no hay lineamientos claros. Muchas veces
en cuestiones de personalidad nos ha pasado muchas veces que en el tema migratorio, por ejemplo tenamos lista
una propuesta de la reglamentacin de la 545 migracin laboral, cambiaron una persona en un pas, vino otro
cinco aos estuvo este seor ah, y no pudimos avanzar un pice teniendo ya la cosa casi lista. Se fue esa persona,
y sali el tema.
Entonces, ese tipo de cosas se ve mucho porque A ver, vamos a ver. Esto tiene un problema ms profundo, mucho
ms profundo. Un problema de profundidad es que: los gobiernos constituidos por personas venidas de movimientos,
partidos polticos no necesariamente, al interior de los movimientos polticos, consideran el tema de la integracin.
Quien alcanza el gobierno, se sienta en un escritorio y se encuentra con la sorpresa de que tambin hay que trabajar
esta cosa y no tena la menor idea de que se trata. Entonces, no hay una base social slida con relacin al proyecto
de integracin, no solamente de los partidos polticos, sino de otros niveles de la sociedad tambin pero digamos en
este caso, de gobernabilidad vinculada a este gobierno de los pases.
Hasta los propios presidentes llegan, se sientan, y se dan con la sorpresa de que Uy! Maana tengo una reunin de
presidentes andinos cuando se daban, porque hace tiempo que no se renen. Uy! Y eso de qu se trata. Me ha
tocado cancilleres igual. No sta, sino la anterior reunin de cancilleres, recin nombrada la canciller peruana, dos
das vienen, la traen a la pobrecita y la sientan ah y dice y esto qu es?. Y haba estado en el mbito de la
justicia pero nunca la haban visto ac. Porque el proyecto integrador no ha calado suficiente en nuestros pases.
Entonces, detrs de esa persona no hay todo un equipo de gente estable en cada uno de esos pases ni
siquiera aqu!... Bueno, sino hay en esos pases, tampoco va a haber ac esos grupos de expertos, esos comits
que estn en el largo plazo trabajando sobre esos temas. T crees que todo eso tiene que ver con que no hay
suficiente material econmico que no ha habido un beneficio desde el punto de vista del comercio? Porque
entonces los pases dicen: qu diablos de beneficios me est trayendo esta regin?... Y? Me estoy
involucrando en una regin que me cuesta plata cules son los beneficios reales que va a tener mi pas?
Entonces, uno dice si es que hay comercio suficiente; si es que yo veo que hay interdependencias entre los
pases me va a interesar, porque esto es beneficioso para mi pas. Pero, si voy a estar trabajando alrededor
de esos otros temas chiquitos que la migracin, que la energa, que la seguridad, que los pueblos indgenas,
que los afro descendientes, que no se qu entonces, todos estos temas perifricos, no arrastran la poltica.
Entonces, esa pregunta me lleva a decirte lo siguiente. Mire, ac hay un dficit de institucionalidad de Junta y
Secretara General grande que fue por temores de no poder evidenciar cosas de utilidad pblica: no evaluamos el
proceso de integracin. Uno, el tratado dice que una de las atribuciones fundamentales de esta organizacin, es
evaluar y sobre esa base proponer. Les pido que hagan una investigacin, y les doy dos aos para que me encuentren
tres evaluaciones del proyecto de integracin solo hay una, que fue la de los diez primeros aos del proceso;
despus nunca ms hicimos una evaluacin completa e integral del proyecto integrador. Por qu?
Si nosotros comenzamos a decir mire que el comercio intra subregional representa al principio, no es cierto? el
punto cinco por ciento del comercio con el mundo porque as comenzamos. Despus fue el dos por ciento, y hoy
en da es el ocho por ciento. O sea, el nada por ciento. Porque el ocho por ciento del PBI implica, menos del uno por
ciento del PBI. Si el comercio representa el veinte por ciento del PBI, es nada. Pero no es ese el problema No es
ese el problema Por qu? Desde mi criterio, desde mi perspectiva, al no haber evaluado no hemos evidenciado
utilidad, por lo tanto, los pases no perciben que esto sea algo til para su proyecto nacional porque no saben en qu
los puede ayudar. Esto de ac debe coadyuvar, no es un fin en s mismo, debe coadyuvar a lo que son los proyectos
nacionales. Yo tengo un proyecto nacional, y este club en el que participo en qu me ayuda en lo que yo quiero?.
Es que fue necesario, digo yo porque ahora ustedes hablan mucho del efecto plataforma. Habr que ver el
famoso efecto plataforma.
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Exactamente. Por qu? Por qu decimos efecto plataforma? Si hoy en da representa el 8%, el comercio intra
subregional con relacin al mundo este 8%, en un 75%, 73% es de manufacturas. Y de este porcentaje de
manufacturas, el gran porcentaje corresponde a las PYMES.
Si yo a las PYMES les digo: bajo esta proteccin, esta ayuda, este beneficio que le estamos dando con el proyecto
integrador a m no me interesa que salgan a vender el 100% a la CAN, sino algo menos y que el resto salga al
mundo el efecto plataforma, yo estoy ganando as este porcentaje [el intra subregional] no crezca. Entonces esa es
la idea; decir: mire, yo s que no voy a ser Europa donde el 70% del comercio con el mundo es intracomunitario,
intraeuropeo eso no va a suceder ac. Entonces, este porcentaje [comercio intra subregional] no es el indicador. El
indicador es cunto de este porcentaje me permite que la industria incipiente, la industria que est aprendiendo a
hacer comercio internacional pueda salir a vender al mundo.
Y eso lo perciben ellos como una ganancia, como un beneficio de la regin? Est realmente consciente?
No pues. Esto es lo que tenemos que vender. Y esto implica generacin de cadenas hacia adelante, hacia atrs,
complementariedad industrial una serie de cosas. Yo siempre cuando digo esto de ac, cuento una cosa que es una
realidad y que me pas a m.
Estaba en un aeropuerto con Eduardo Fara Eduardo Fara es un industrial peruano del sector textil. Estbamos en un
aeropuerto de Sao Paulo:
- Eduardo, cmo ests? qu haces ac?
- Integracin pues, hermano. me dice. l era un anti integracionista, un anti de la posibilidad de suscribir
convenios con Brasil y todos los dems pases porque estaba protegiendo su mercado. l venda telas.
Entonces le digo:
- Cmo es esto? Cmo has cambiado!
- Mira, me invita mi amigo de aqu de Sao Paulo a visitar su planta. Vine a visitar su planta, y l me abre
una puerta y vi diez bobinas! Cada una de las bobinas tena la capacidad de producir diez mil metros, diez
kilmetros de tela! Entonces l me dice t ves esto de ac? Bueno, me viene el seor del nordeste y me
pide dos mil metros de tela verde con puntitos amarillos. Dime, Eduardo, t crees que voy a parar una
planta con una bobina que puede producir diez mil metros para producir dos mil?... No, no es cierto?
Bueno, te necesito a ti que tienes una planta que puede producir dos mil, para yo proveer a mis amigos del
nordeste.
Eso se llama? Subcontratacin. Y en ese momento a Eduardo se le abren los ojos y se da cuenta que hay que
negociar con Brasil, porque l necesita ingresar a Brasil con cero gravamen para que su amigo pueda vender sus telas
al nordeste. Entonces este tipo de cosas son las que debemos lograr en nuestro caso.
Otros ejemplo que podramos buscarlos un pas que produce botones, otro pas produce telas, y yo tengo
confeccionistas, hbiles manuales lo que hace Mxico con Estados Unidos. Yo confecciono las camisas, sobre la
tela que t produces, los botones que t produces, los hilos que l produce, etc. Entonces generamos valor a lo largo
de la cadena, pero no solamente nacional, sino a nivel comunitario.
Pero Adolfo, entre los pases eso genera muchas desconfianzas de los unos con los otros. Por eso el famoso
PSDI nunca pudo funcionar. No s si fue mal implementado. Si se le dijo a algn pas t haces esto, t haces
lo otro, y el otro todo lo dems, administrativamente sin siquiera poner a estudiar la realidad.
Es que no se estudi. Vamos a poner el caso del PSDI automotor. Nosotros llegamos al famoso auto andino que deca
t produces el motor, t produces la caja de cambios, yo produzco los ejes. Cuando el un pas fue a negociar con
una transnacional, porque se dio cuenta de que no poda hacer motores, porque su metalmecnica no le daba lo
suficiente como para darle una garanta a ese motor, contrat con una transnacional y [sta] le dice yo soy
Volkswagen. Por otro lado, el pas encargado de las cajas se dio cuenta de que no poda hacerlas, y lo que poda
hacer era firmar con la Ford. De ah, el pas que haca los ejes firm con la Toyota. Cmo puedo hacer yo
complementacin industrial con un motor Volkswagen, cajas de cambio Ford y ejes Toyota? Yo no puedo mezclar y
sacar un carro X. Porque a ese carro X nadie le da la garanta cuando llega al mercado. Si se me daa el motor,
por ejemplo, a quin le reclamo?
Entonces el tema de la complementariedad no es para ciertos sectores, es para otro tipo de sectores donde si es
posible. Si todos los pases hubiesen firmado con la Volkswagen, nos hubisemos convertido probablemente en una
Detroit. Detroit en Estados Unidos tiene una planta ensambladora, consigue los CKDs que estn regados por todo
Estados Unidos.
Pero nosotros no podemos ponernos de acuerdo.
No podemos ponernos de acuerdo, y ese fue el problema. Cuando dijeron: ya! todo el mundo sali, y nadie se
puso a decir: cmo resolvemos este problema? Cuando se dieron cuenta que un motor no poda encajar la caja de
cambios y tampoco los ejes que se les iba a poner y ahora qu hago? Nos pasamos diez aos. Y como dicen los
Annexes
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colombianos: hubo un jurjo de dinero de por medio porque salan los empresarios, se iba a Europa, regresaban;
funcionarios de ac se iban, venan; estudios van, estudios vienen.
Bueno, entonces la respuesta est en que los sectores de alta tecnologa son muy complejos como para poder hacer,
en nuestros pases, complementacin industrial. Tienen que ser entre los de primera y segunda transformacin, all
est. Nosotros no podemos tener un air bus europeo, donde se ensambla un avin en un sitio, los motores son
ingleses, las alas son italianas, el fuselaje llega de otro lugar
Y eso no se vio en ese momento?
No, porque ideolgicamente estamos en otro nivel, y no habamos aprendido ahora ya aprendimos. Entonces ahora
hay que vender esto [el efecto plataforma], bajo el tema de cadenas, complementariedad, y dems. Pero, para cambiar
la matriz primario exportadora. Entonces tratar de dejar de ser exportadores de cobre, harina de pescado, petrleo,
derivados de petrleo todos los commodities que son hoy da lo sustancial de nuestras exportaciones. Eso, la
transnacionales lo saben hacer mejor que nosotros, y las bolsas internacionales lo resuelven de ah para abajo.
Esto siempre fue una cosa que se trat ac. Ac siempre tratamos de dividir el tema de lo que es las manufacturas, las
exportaciones no tradicionales de las tradicionales; y decamos que ah haba que focalizar. Entonces, ese es el tema y
para esto: PYMES.
Una pregunta. Entonces de alguna manera hay una aceptacin de que de ese ocho por ciento no vamos a
pasar?
Podemos llegar al 10%, 12% 20% lo que quiera. Pero no va a ser mucho porque la idea es que esta PYME que
est aprendiendo a hacer comercio entre nuestros pases, y por eso necesita la proteccin del arancel, aprenda y salga
a vender al mundo. Que no se quede ac. Porque si crecemos mucho en esto [comercio intracomunitario] quiere decir
que el 100% o el X% de esas exportaciones, solamente encuentran mercado en un mercado protegido, y cuando le
quiten la proteccin a ese mercado, no tiene la competitividad suficiente como para salir a vender al mundo.
Eso ya es una ganancia de la regin. Eso es un beneficio palpable de la regin. Estn conscientes de eso los
pases? Qu es una plataforma para ir afuera?
Algunos s, algunos menos. Estbamos viendo el tema de la ideologizacin del manejo de nuestras economas.
Entonces, hay unos que s piensan ms en ese sentido y otros que piensan menos en este sentido. Ideolgicamente,
hay cuatro pases distintos, de los cuales dos se pueden acercar ms y otros dos entre ellos. Unos, que estn entre los
que menos entienden esto, que son los que buscan un desarrollo endgeno (hacia adentro) sobre la base de sus
mercados de sustentacin nacional, y probablemente andino. Pero ese probablemente andino depende del comercio
administrado el ALBA y todas esas cosas
- Yo necesito diez pantalones, te compro cinco a ti y cinco a ti
- Pero yo lo vendo ms barato cmprame a m
- No, porque el proyecto de integracin mo es que yo comparta.
Los otros no, los otros piensan bueno nos integremos al mundo y ah veremos maana ya sabremos. Los
peruanos dicen: somos una economa bsicamente de servicios, entonces un sector manufacturero muy grande no
me interesa. A m me interesa un sector manufacturero ms acotado, ms especializado, ms de nichos especficos de
mercado textiles, agroindustria, etc. Pero dentro de las dos visiones, sta [efecto plataforma] es una solucin de
cadenas, complementariedad, PYMES es una posibilidad de mostrar que esto es til, de lo contrario no.
Una ltima pregunta, Adolfo. El hecho de que tu Secretario General, tenga que estar coordinando el proceso
con una presidencia protempore que le corresponde al pas que le toque esa presidencia protempore
determina quin es el presidente del CAMRE, quin es el presidente de la Comisin?
Todo, todo el sistema.
Inclusive de los sectoriales?
Si.
Cmo puede manejar eso? Cmo puedes manejar semejante rotacin y cambios? Cmo puedes manejar?
Ese no es un problema?
La respuesta podra estar desde el lado Europeo, all es cada seis meses. Pero son 27, entonces la rotacin ah para
que te vuelva a tocar es muy larga. En Mercosur es igual cada seis meses.
Y eso no afecta la eficacia? O cul es la diferencia?
Ah hay algunos que piensan lo siguiente, a la luz de lo que pasa en Mercosur: la presidencia se instala para sacar sus
intereses, y tiene seis meses para sacarlos para poner las propuestas, para hacer las cosas: seis meses. Nosotros
tenemos un ao, es un perodo muy largo. Hay que acotarlo, hay que acortarlo, de forma tal que cuando presentemos
intereses, y te vuelva a llegar nuevamente la opcin sea el perodo ms corto y no despus de cuatro aos. Cada dos
aos yo puedo estar en la idea de presentar ese tema. Es una cosa que podra hacer la reingeniera, por ejemplo. Pero,
es otro tema.
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En este sistema, el papel que tiene que jugar la Secretara General de la Comunidad Andina es muy importante. Antes
nos acusaban de ser el quinto pas o el sexto pas, y por eso medio como que nos han cortado las alas. Eso para m es
un elemento de la problemtica en la que estamos viviendo.
Cuando dices que se les han cortado las alas, te refieres al secretario general?
Al secretario general, o la Secretara General es lo mismo. En el sentido de que hemos quedado recortados en las
posibilidades, muchas veces, de hacer propuestas propias. Porque las propuestas, en algn momento se pens, que
tenan que venir ya cocinadas como se dice en el argot con los pases, sino no se podan presentar.
- PPMM: Y la Secretara que me presenta esto si yo no lo he visto?
- SG: bueno, el tratado me dice que yo puedo hacerlo sin que t lo hayas visto, y ac est. Es cuestin tuya
si lo tomas o no lo tomas. Esa ya es tu facultad, ya no ma. La ma es la de presentarte propuestas.
Eso lo hemos perdido. Espero que lo ganemos nuevamente.
Pero no es porque no est en la competencia de la Secretara.
La competencia est ah.
O sea que si el presidente protempore considera, por ejemplo, que puede haber inclusive problemitas
personales entre secretario general y el presidente protempore o el presidente protempore dice esto de la
integracin, guarda en el cajn y stand by.
La negociacin de la agenda vamos a convocar a una reunin, s? El presidente define la agenda en consulta con
la Secretara General. Le dice a la Secretara:
- PPMM: Oye! tenemos algn tema?
- SG: S! Aqu tengo cuatro.
- PPMM: Ah ya dos, estos otros dos no.
Bueno y qu pasa en Europa? Porque aqu es un ao, all son seis meses.
Europa tiene otra condicin, que hay que tener en cuenta y que quizs valga para nosotros tambin. Europa tiene
planes para cada seis aos. Primero, una cosa que Europa tiene distinto, Europa tiene las facultades muy bien
delimitadas entre lo que es la Comisin y el Consejo. El Consejo son los pases miembros, y los pases miembros se
renen porque le han dado atribuciones a la Comisin, muy especficas y acotadas a lo comercial e inversiones. El
resto de facultades son muchas todava de los pases. Es ms, le dan atribuciones y el presupuesto correspondiente.
Parte importante del presupuesto de aduanas y del IVA va directamente a la Comisin, y tiene que ejecutarse en la
Comisin. En tanto la Comisin duea de recursos tiene un programa de trabajo que se lo puede dar al Consejo pero
para seis aos.
Y rendicin de cuentas.
Totalmente. Y ah hay el ombudsman Europeo, el Parlamento Europeo que funciona ah Adems de eso, hay los
planes sectoriales; y adems de eso, los planes anuales; y adems de eso, las presidencias del Consejo determinan
lneas para que la Comisin adopte dentro de sus planes. Ellos tienen mucho ms programado el asunto, que es la
gran crtica que nos hacen los europeos cuando vienen a decir: tengo una cooperacin tcnica para ustedes, y es
para cuatro aos. Nosotros decimos Uh! Yo no puedo planificar cuatro aos porque mis presupuestos nacionales
que es la contra partida solamente son anuales. No es como en Europa. Y eso es un problema para nosotros.
Es decir, la idea de tener la rotacin cada seis meses en todas las regiones, Adolfo, implica que el pas que est
a cargo de la presidencia protempore pueda empujar ms sus intereses? Eso es lo que est detrs?
Es lo normal. Las presidencias dicen: en mi periodo yo le voy a dar nfasis a A, B o Z.
Pero adems le voy a dar nfasis al plan
Es que el plan est ah. En ese plan yo voy a darle nfasis a esto. Ah est mi inters. Y yo s que dentro de un
perodo determinado voy a regresar a ser presidencia y a incidir dentro de ese plan. Eso no lo tenemos nosotros. O
sea, nosotros no tenemos un dibujo de lo que queremos de la Comunidad Andina a diez, cinco, veinte aos. Cul es
nuestra imagen objetivo de la visin del proyecto de integracin en el tiempo? No est. De eso solamente ha habido
tres o cuatro ejercicios de estrategias andinas, ms sectoriales que globales.
Y mucho en los otros temas. Hay mucho en los temas perifricos hay mucho de eso.
Bueno. Por ejemplo, reingeniera. La primera pregunta es: vamos a lograr ser un mercado comn? Porque eso te va a
decir tu proyecto para el que t tienes que desarrollar toda una normativa para eso parece que no. Porque como ya
han suscrito Colombia y Per los TLC con Estados Unidos, con medio mundo, ya no es posible tener un arancel
externo comn. Entonces, abandonamos esa idea? Si la respuesta es s, nuestra estrategia es distinta.
Pero habra que sincerarlo.
Y ya se est sincerando. Espero. Entonces, si somos solo una zona de libre comercio, las reglas de juego son otras.
Pueden ser mucho ms flexibles, de lo que es ser un mercado comn.
Pero hay que sincerarlo, o sea ir al grano ese SAI que est ah ese SAI que dice la CAF el FLAR qu
CAF ni FLAR! Si la CAF y el FLAR, cada uno est por su lado. Una de las crticas recurrentes en ese informe,
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de reingeniera tambin estaba leyendo a Sobrino Heredia tambin la crtica general es que cada quin
ah apunta por su lado.
Tienen sus propios tratados pues. Mire, en el 2005 reunin del Consejo Presidencial, Lima-Palacio de Gobierno.
Entonces los presidentes decan hay que hacer un fondo de desarrollo para la Comunidad Andina! Entonces,
presidente de la CAF por favor, don Enrique, queremos hacer un fondo. La CAF puede [En eso el presidente de la
CAF dice], presidentes, con el debido respeto, yo tengo una constitucin, que es un tratado, pero yo tengo que
regirme por esa constitucin. Si ustedes quieren esto, dganle a sus ministros de economa y a sus presidentes de
Banco Central, que son mi directorio, que cambien el tratado y yo encantado de la vida. Tienen sus mandatos y yo
no puedo agarrar alegremente, porque alguien me dice no, no tiene que adecuarlo.
Entonces, qu SAI? Por qu estn en el SAI? Por qu el FLAR en el SAI? La Universidad Andina, que si es
Universidad Andina, pero cmo est alineada con los objetivos de la integracin? No s. CAF, FLAR, la
Universidad Andina los otros convenio. Estos famosos convenios no s Cmo naci el SAI, Adolfo?
En Trujillo. Antes haba reuniones de coordinacin, pero ya se le incorpora en el Protocolo de Trujillo.
No s cul fue la idea de crear esta mega institucin dentro del tratado.
Era evitar que pase lo que pas. El tratado original de la CAF, suscrito en el 68, ah deca que el objetivo es financiar
proyectos de integracin subregional. No era financiar un banco de desarrollo. No era ese. En el camino cambiaron su
constitucin. Y hoy en da estn cambiando nuevamente, que todava no lo han logrado para ser un banco de
segundo piso, pero un banco. La idea de fomento desapareci.
Y por qu se dej que eso pase? Si era una entidad financiadora de los proyectos de la integracin.
Porque se acabaron los proyectos de integracin, los grandes, digamos. Si hubisemos tenido una petroqumica,
hubisemos dicho que Por ejemplo, ahorita el Per est discutiendo el tema de la refinera de la Pampilla, la
refinera de Talara para modernizarlas para el proyecto integrador del desarrollo de la petroqumica, la CAF hubiese
estado de todas manera ah.
Pero eso no fue as. Hoy da siguen existiendo, y quin va a financiar esos proyectos va a ser la CAF, pero ya no
pensando en el mercado andino.
Sino como un proyecto como cualquier otro.
As es. Igual el Fondo Latinoamericano, en principio era el FAR: el Fondo Andino de Reservas. Era porque
estbamos hasta el tope con el tema de la deuda, entonces haba alguien ayudando con el tema de balanza de pagos.
Hoy en da todos estamos llenos de plata. Ninguno tiene problemas de balanza de pagos. Entonces qu hace? Se
dedic a financiar lneas de crdito de exportacin y a buscar en donde colocaba la plata. Su principal preocupacin,
del directorio en varios aos, era decir yo qu hago con estas reservas que me han encargado? En qu banco lo
pongo? Cunto me van a pagar? Nada ms. Y hoy da estn en lo mismo.
Pero habra que sincerar eso.
Esa es la reingeniera.
S, pero yo no veo en el informe eso.
Es que ese es un informe, nuestro informe va a ser distinto. Parece ser que hay varias de las instituciones que dejaran
de ser parte El problema al interior [del Parlamento] es que no se ha ganado la legitimidad de participar en el
proceso de toma de decisiones de la integracin andina, cosa que si hicieron los europeos. Europa al principio no co-
legislaba, pas un tiempo, demostraron que eran capaces, y ahora co-legislan. Hay una serie, eso est definido, de
formas y formatos de consulta o de aprobacin previa del parlamento para que la Comisin adopte una directiva, un
reglamento. Eso no lo han ganado aqu. Entonces, debieran haberlo procurado, por lo menos. Pero yo creo que ahora
ya es tarde.
Bueno, y cmo se van a mover ustedes para lograr esta? Hay que sincerar esto, no quedarse como est. Es
decir, han pagado un largo estudio mediocre de esta universidad, que me pareci flojsimo.
Tenemos instrucciones de presentar el qu hacemos con el sistema. Dentro de las cosas que estn planteadas es el
sinceramiento, que puede implicar hasta decirles chao, ya no. Sigue tu camino, ya nosotros veremos
Tienen que convocar a los presidentes para esto? Supongo.
Si implica un tratado, una modificacin del Acuerdo de Cartagena, va a tener que ser
Es que el SAI me parece que debe sincerarse. No s que termine de pasar con el Parlamento, porque habr
mucha decisin poltica detrs. No es tan fcil, lo del Parlamento, no es tan fcil.
Puede ser que sea tan difcil tomar el lpiz y decir: bueno cosa que se escucha desaparezcamos el Parlamento
Andino, y ya. Y yo lo voy a poner por escrito, el pagano voy a ser yo. Eso puede decir cualquiera de nuestros
conciudadanos yo soy el que va a pagar la luz No pues, porque estos seores no son mangos, son polticos. Que le
voy a decir a la CAF, no ya si quieres sigue tu camino De repente ellos me van a aplaudir, pero con el
Parlamento
Si el Parlamento es ms complicado.
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300

La propia Universidad, me a m que si podra ser un eje.
Si, podra ser un centro de estudios, de preparacin.
De consulta. Mucha investigacin podramos hacer en la Universidad. Mire yo entr aqu la primera vez, con la
fundacin Ford. Los gringos estaban preocupados por el proyecto de integracin y dijeron: bueno, y cmo puede la
universidad participar y colaborar con el proyecto? Entonces creamos aqu un grupo de trabajo que lo que hacamos
era participar en las reuniones interdisciplinarias, que en esa poca haba antes de los PSDI, y escuchbamos. En una
de esas por ah decan: si es que necesitamos tener la industria siderrgica, porque la industria siderrgica genera los
bloques que van a despus la industria metalmecnica a trabajar, y de ah va a salir las piezas para el sector
automotor entonces ah est el encadenamiento productivo. [Y sala la pregunta], y alguien ha estudiado?
Alguien sabe si hay siderrgica y qu nivel tiene la siderrgica? [Luego vena la rpida respuesta], no, sera bueno
estudiarlo. Entonces, nos bamos a las universidades en nuestros pases, y contratbamos con ellas un estudio sobre
el estado actual (de ese entonces) de la siderrgica en el pas. Te entregaba un estudio de la siderrgica cuatro
cinco estudios en esa poca, para ver si se poda cumplir con lo que se quera.
Otro tema por ejemplo, las compras pblicas. Hicimos estudios en cada una de las universidades, y presentbamos el
tema de las compras pblicas. Pero hasta ahora no lo resuelven, porque ese estudio deca claramente dos cosas
fundamentales. Uno, la gran compra pblica es por crdito pblico, y el crdito pblico generalmente es atado. Le da
el crdito a los japoneses y tiene que comprarle las mquinas y los equipos a los japoneses; le da el crdito los
alemanes tiene que comprarle a los alemanes. No tienes capacidad. La gran compra pblica.
La otra compra pblica, la pequea lpices, lapiceros, papel, eso es posible. Pero la mediana, yo me acuerdo que
en esa poca el Per estaba con estas propuestas, y despus la implement para el tema de inclusin. Se trataba de
producir un milln de zapatos, de buzos, de carpetas, para distribuir a la poblacin pobre, necesitada pero el estudio
deca que esta compra pblica es coto de caza poltico. Por qu? Porque estos seores al mandar producir un milln
de zapatos, estn contratando a alguien que despus le va a pagar con votos. Y t le vas a decir maana: no, no, no.
Los zapatos son mejores y ms baratos en Colombia los voy a comprar en Colombia Te matan, pues! Entonces,
no puedes distribuir esa parte del mercado que es prebenda poltica. Esa es una carne muy sabrosa para el gobierno de
turno, como para dejarlo a que otros participen.
Entonces esa es la imposibilidad hasta ahora, todo el mundo habla de que s! Que es muy importante las PYMES,
que no s qu.Y s, son un tema muy importante, pero a la hora que le pones en el asador el tema, y ves que las
papas queman, dicen no por qu? Yo tengo la posibilidad ac de ir a las Mamachas de Puno, comprarles, y tengo
asegurado por lo menos mi alcalde, mi gobierno regional, porque le di trabajo.
Entonces, esas cosas hacamos en esos estudios, y la Universidad puede seguir haciendolo. No entiendo porqu, es
una visin personal el tema de la reingeniera no se la han dado a la Universidad Andina Simn Bolvar, que es la
que supuestamente conoce del proyecto de integracin. No los brasileros que no son ni siquiera de este lado. No
entiendo. Pero as son las cosas.

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Entretien avec Cesar Montao (Professeur et Annexe V.
Doyen Facult de Droit de lUniversidad Andina),
octobre 2012
T crees que la comunidad andina es un proyecto poltico con contenido econmico, o es un proyecto
econmico con contenido poltico?
Yo creo que, sobre todo las grandes lneas o empujes que ha tenido el proceso muy contadas- han sido de orden
poltico. Pero, yo creo que ha venido definiendo ms lo que ha caminado la comunidad andina un inters de corte
econmico. No ha sido necesariamente el motor poltico el que ha prevalecido en un intento como ste de
integracin subregional.
Hubo una poca en la que se dio mayor impulso, yo creo que desde ah no tenemos otra poca, que fue la que
permiti refundar algunos tratados principales, fue la poca de Rodrigo Borja cuando l tuvo la presidencia, y que dio
lugar a la reforma institucional y de las bases fundamentales del proceso con el Protocolo de Trujillo que revolucion,
el tema institucional, y donde efectivamente se ubic como el primer nivel de decisin al Consejo Presidencial
Andino. O sea, mediante esa reforma y esa transformacin, definitivamente se apost porque los presidentes al ms
alto nivel tomen las riendas del proceso, a tal punto que el Consejo Presidencial Andino, entre una de sus facultades
que tiene es la de definir la orientacin poltica del proceso.
Pero cuando comenz esto, naci como un proyecto econmico que fue impulsado por lo poltico, o como un
proyecto poltico al que se le meti un componente econmico fuerte?
Yo creo que fue una mezcla, evidentemente siempre tendr su sustrato poltico, que es la decisin inicial de negociar,
etc., pero yo creo que el razonamiento fue ms de corte econmico. Porque en la misma poca, y antes ya en los 60
hubo el tratado de ALALC que ya tena esta dinmica econmico comercial fuerte. La CAN, el Pacto Andino, surge a
partir de esa poca, por el ao 69. Bueno, te digo que es un poco mixto el tema porque hay inclusive una memoria
que se public es un documento del ao 67 que es una mezcla de debate que hubo al ms alto nivel para debatir la
posicin poltica de los gobiernos para crear el Pacto Andino, y los efectos constitucionales que tendra. Entonces,
tenan claro en trminos polticos, el costo poltico que implicaba meterse en un proceso de integracin. Es
interesante ver como el tema que mova era efectivamente lo econmico, y no se pensaba en una integracin de corte
supranacional, es un tema que se lo saltaron inicialmente.
Pero cuando se crea, se crea con una organizacin como la Junta, que no era intergubernamental, sino era ms
comunitaria. Y despus se cambia eso. Entonces naci como un proyecto ms comunitario, y despus por
Trujillo se eleva el nivel, se le politiza al proceso, y se hace ms intergubernamental.
Y toman las riendas los presidentes. Ahora, el problema es que no hubo un debate previo sobre si hubo una va de
construir un esquema supranacional en todos sus aspectos, o no. Creo que hubo un cierto pragmatismo en esa poca
tambin, se lanzaron de entrada a los primeros niveles de integracin econmica, de negociacin comercial
bsicamente, pero no hubo en mente la idea de construir un proceso de corte supranacional, adems por una sencilla
razn: porque no haba ningn otro en el mundo. El proceso Europeo estaba recin despegando tambin.
Pero como que era [un proyecto] ms comunitario que el que naci con Trujillo?
No s, porque se refera solo a lo econmico. Lo que pasa es que los esquemas supranacionales, y comunitarios, se
entienden que son los ms completos y complejos porque no solamente tienen este componente econmico, sino
social, poltico, cultural, etc. En esa poca el inters era bsicamente econmico-comercial de posicionamiento a
nivel internacional, y nunca se debati lo social, el libre establecimiento, por ejemplo. Estos temas ya te van
apuntalando un proceso supranacional verdadero, comunitario. Yo en mi tesis identifico supranacional con
comunitario, eso para m es el comparable. Puede haber debate tambin sobre eso.
Puede haber debate, porque en esa parte, cuando nace, era comunitario en los temas econmicos. O sea, los
miembros de la Junta eran tres, es ms, podan ser representantes de cualquier pas de Amrica Latina. No
necesariamente se pedan que sean de los pases miembros.
Yo no le caracterizara como comunitario, porque para m lo comunitario implica todos esos pilares. Si solo es el
econmico para m no es una verdadera integracin. Una verdadera integracin para m es la que tiene todos los
componentes, y es un poco esa visin de completitud lo que a m me faltara. Pero, si lo lees en perspectiva de que se
cre un poder pblico, por fuera del Estado, autnomo para esa materia en esa parte si tiene visos de
supranacionalidad, y est muy claro. Luego, de comunitariedad por sus efectos? Tal vez s.
T mencionas una integracin integral.
Para m esos son los verdaderos procesos de integracin, luego se tiene a los de corte econmico. Pero, yo creo que
hay que leerlo a travs del poder que ests creando. Entonces, en ese caso la Junta claro que tena poderes
Annexes
302

importantes por fuera de los Estados. Era una autonoma importante en la materia que decida, que no era de todo, era
de orden econmico-comercial. Entonces por ah yo creo que ese rgano si tena visos de supranacionalidad.
Que despus como que se negocia de otra forma.
Claro, luego ya le complican, adems se abre el trabajo no solo en lo comercial sino en el plano regional. Ah es
cuando ya comienzan a recular el proceso.
Esta organizacin cuando nace, en su esencia, es una organizacin internacional, as lo mencionas. Se crea una
nueva institucin que, por ser internacional est sujeta a un tratado. Entonces t haces una diferenciacin
entre la norma que viene del tratado, y la norma que viene de ley internacional. Y dices t, en tu tesis, que
prevalecen las normas producto de los tratados de integracin. Me parece que dices algo especial, que son
normativas que por referirse a un proyecto de integracin, y es un tema muy especfico, prevalece sobre la
norma internacional. As lo ves?
Si.
Ya. Entonces todo lo que los pases firman por otros temas, que estn sujetos a ley internacional. Cmo se
concilian con esta normativa comunitaria?, y en el caso de conflictos Porque uno crea una regin y se
supone que cada uno de los pases trae un equipaje de un montn de acciones que ha hecho dentro del mbito
de la ley internacional. Entonces cuando eso se crea, qu prevalece?, lo que pas antes o lo que est
pasando? Yo en esta pregunta me refiero a los TLCs y a cualquier otro tipo de acuerdos que los pases
firmaron con bloques o con cualquier otro pas antes de que naciera el proceso de integracin y una norma
comunitaria. Entonces, cmo se arregla eso?
Lo que pasa es que para analizar ese tema tienes que ver como lo proces Europa, que ha estado antes ya consolidado
en una dinmica de integracin supranacional. Y cmo lo ha procesado? Te pongo el esquema ahora. Si es que un
Estado no miembro quiere ser miembro en la Unin Europea, hay un proceso de negociacin muy amplio hasta lograr
ser parte del proceso. Te mandan a la lista d espera, y ah ests aos porque te exigen cosas que tienes que ir
cumpliendo hasta que puedas entrar. Una de las exigencias va en el sentido de que todos los compromisos
internacionales previos a ser Estado parte, tiene que arreglarlos para que entre y sea parte no cause problemas a su
pertenencia al proceso, ni a su proceder frente a los otros socios. Es decir, yo tengo unas normas pactadas en materia
de comercio en una lnea completamente diferente a la ley de comercio comunitario, o me salgo de los otros acuerdos
o los modifico de alguna manera negociando con las otras partes antes de entrar.
Pero cmo hago con organizaciones tan pesadas como la OMC, por ejemplo?
Lo que pasa es que si est en sintona la normativa de OMC con los procesos de integracin. El propio acuerdo de
OMC tiene un artculo en el cul el sistema OMC tolera que haya acuerdos regionales diferentes a los del marco
general de la OMC. Entonces ah se enmarcaran normas diversas del proceso de integracin, sea el andino o el
europeo, en el marco de la OMC. [Esto] no le gusta a la OMC, primero porque rompe el esquema general mundial.
Pero tuvo que considerarse porque todos los pases miembros los que fundaron el GATT, primero defendieron que
ya tenan unas relaciones previas de ndole comercial, y que obviamente no iban a botar todo eso a la basura y
refundar desde cero toda la materia comercial. Entonces dijeron, bueno podramos, al menos en grupos regionales,
mantener reglas generales para el grupo que sean toleradas por el esquema OMC.
Y en el caso de otros acuerdos, que no necesariamente sean OMC, pero que generen algn conflicto con la
normativa regional.
En la Unin Europea es radical. Ah lo renuncias, y entras limpiecito a cumplir las nuevas reglas del grupo, o las
ajustas antes de entrar. Por qu? Porque lo que piden los Europeos es que, una vez que yo entre con obligaciones
previas con otros, eso no sea un problema para mi cumplimiento en el grupo de las reglas del grupo, ni tampoco
para que yo con esos compromisos previos diga a mi nuevo socio: Alemania, sabes que no te puedo cumplir
porque tengo un acuerdo con Sudfrica. O sea, no le puede servir como disculpa para incumplir obligaciones del
grupo, y peor para afectar a otro miembro del grupo. Eso lo tienen bien claro en Europa. Los pases nuevos que
entran, no tienen el pretexto de decir no voy a cumplir esta normativa Europea, porque tengo un convenio previo
ac. El pas tiene que ajustarlo o denunciarlo, es claro.
Y otro tema, el otro escenario es que siendo miembro del grupo, los pases miembros no han perdido sus poderes en
materia de relaciones internacionales. En parte s, en el mbito de la poltica comn externa que tiene la Unin
Europea, s; pero en ciertos mbitos, no. Entonces, cul es la obligacin de ellos siendo parte ya, si eres un Estado
miembro y quieres negociar con un no miembro? Lo que tu negocies no tiene que irse contra las normas de tu propio
proceso, porque luego va a servir para que incumplas, afectes al resto y digas, es que me acabo de comprometer con
otro pas que me interesa mucho, y que pena no puedo cumplir internamente. En esos casos, Europa tiene otro
mecanismo que es utilsimo, si por ejemplo este rato Francia quiere firmar con Sudfrica un acuerdo comercial, ese
acuerdo es puesto a consideracin del Tribunal Europeo de Justicia. ste lo revise para que ese convenio no vaya a
causar problemas en el grupo.
Annexes
303

Esa medida no la tenemos ac, en la Comunidad Andina. Entonces, ac lo manejamos como principios de una
experiencia que es otra, diferente, y como algo de alcance ms terico. Es decir, el que entra al grupo tiene que ser
congruente con lo que le rige dentro del grupo, y no tiene que pactar con nadie afuera, que no es miembro, nada que
le haga incumplir las relaciones del grupo, que afecte a los compaeros del grupo, ni que le sirva de excusa para
incumplir normas andinas.
Pero el equipaje que traan los andinos tampoco se les oblig a renegociar.
Entonces ese es el segundo tema. Cuando se cre Pacto Andino y si quieres, cuando hubo la transformacin del
Pacto Andino en Comunidad Andina, nunca se ha trabajo un esquema bajo el cual todos se comprometan a revisar
sus compromisos previos para ya hablar un mismo idioma en el grupo.
Bueno, t haces referencia atribucin de derecho comunitario construido va pretorial, qu significa eso?
A travs de jurisprudencia.
Es como casustica (?)
Exacto, es casustica.
Y el Tribunal Andino tiene ese principio?
No, no se maneja como principio. Ms bien la doctrina se viene sealando en el caso europeo, y el andino tambin.
Sobre todo europeo porque las bases del derecho comunitario son de Europa, y esas bases (contrario a como se
crearon otras bases jurdicas) se hicieron en base a sentencias. O sea, no es una creacin de doctrina, de un debate
ms terico Nada de eso. A punta de sentencias el juez comunitario europeo, desde los aos 50, empez a dictar
sentencias que fueron poniendo las bases de esta nueva disciplina. Entonces tuvieron que inventarse, porque antes no
haba nada. Al principio, los jueces europeos decan que se creaba un nuevo ordenamiento jurdico de derecho
internacional. Entonces la crtica la llevo al Tribunal diciendo de qu estamos hablando? Toda esta parafernalia de
las comunidades europeas, de los Tratados de Roma, para decir que se crea de nuevo el derecho internacional?
Cualquier pas poderoso va a tener el tablero de relaciones internacionales en la cumbre. Entonces cambia su
jurisprudencia el Tribunal por el ao 57, y empieza a decir se ha creado un nuevo ordenamiento jurdico, distinto e
independiente del derecho internacional. Segundo dice, producto de sus propias fuentes. Estas fuentes estaban
fuera del Estado. Luego dice, y que goza de los principios de aplicabilidad inmediata, efecto directo, y primaca.
Entonces, con esas sentencias el Tribunal Europeo de Justicia funda una nueva rama jurdica, con jurisprudencia. Le
da partida de nacimiento a una nueva disciplina para diferenciarla del derecho internacional. Para que no le vean
como que es igual.
Pero, cuando el derecho comunitario no alcanza su mxima eficacia retoma las taras histricas del derecho
internacional. Pero el derecho internacional no cierra el crculo. Llega un momento en el cual los Estados se salen de
las reglas, y patean el tablero y dicen no me da la gana de cumplir la sentencia internacional. El derecho
comunitario ha solucionado eso? No. Pese a que se habla de una disciplina ms eficiente. Cuando llega al ltimo
punto, sobre todo aqu en la Comunidad Andina, de que Per diga no me da la gana de cumplir esta sentencia del
Tribunal Andino. El Tribunal Andino dice, Ok, le damos un plazo adicional para que cumpla, o sino vamos a tomar
medidas. Per de nuevo dice no me da la gana, no cumplo Y no cumple. No le da la gana de cumplir la sentencia.
[Entonces] al Tribunal le queda decir se autoriza al resto de Estados miembros para que aplique retaliacin
econmica, bsicamente al socio. En eso tiene un doble filo, porque primero le tratan mal al socio que ha
incumplido, y eso afecta al resto tambin. Entonces es como un harakiri al proceso, Y llega un momento final en el
cual, el derecho internacional y el derecho comunitario no han sido eficientes porque vuelve a aplicar las medidas
tpicas del derecho internacional como retorsin econmica.
Entonces, fjate, fundan una nueva disciplina que se supone diferenciada, por lo tanto mucho ms eficaz. Pero hay
momentos en los cuales el derecho comunitario ya no alcanza y vuelve a los mtodos del derecho internacional.
En trminos de primaca, cuando uno pertenece a una regin, en trminos de pas, tiene prelacin el derecho
comunitario sobre el derecho internacional?
Si.
Por qu? Porque son ms especficas?
S, porque son ms especficas y son del grupo.
Aunque hay un derecho internacional sobre ciertos aspectos, que se cre antes.
Es que por eso no tienes tanta tensin, o tanto problema, entre las normas de un proceso de integracin con las
internacionales generales. Porque, en general, la UE y la CAN han asumido los grandes logro del derecho
internacional. Entonces puede haber alguna cosa pequea por ah donde haya alguna tensin, pero normalmente no
pasa. O sea, no tienes un lo en donde lleves a un Tribunal internacional a un pas andino que por obedecer una norma
andina ha roto una norma internacional.
Es interesante lo que dices, que los pases europeos se vieron obligados a renegociar lo que haban tenido, con
miras a entrar una regin. Y lo hicieron?
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Si
Y alguien control? Alguien ejerci un control sobre ello?
Yo creo que en un principio no, porque no haba un Tribunal como hay ahora. Si bien haba un mecanismo de
administracin de justicia no era como ahora, ni era tan perfeccionado como el de ahora, el de los ltimos treinta
aos. Ah tienes otra ventaja, que ya empezaron los pases del Benelux que eran pocos, eran seis. Entonces, es lo que
yo siempre digo que el que pega primero pega dos veces: t eres miembro de este club y quiere entrar otro al club, le
pones las reglas para entrar. Entonces de seis miembros inciales a veintisiete actuales, los seis aunque no hayan
hecho esa adecuacin, ya saban cmo haba que funcionar. Por eso al que llega se le exige que no vaya a meter relajo
ah, entonces llega segn determinadas condiciones del grupo.
Yo creo que haba un pegamento fortsimo en esa regin, que no existi necesariamente en la CAN. En esa
regin, el 50% del comercio se haca ya entre los pases europeos, eso era un pegamento sper importante.
Haba ya una construccin de intereses que estaban ah (econmicos, comerciales), y que constituyeron un
fuerte incentivo, un pegamento. Aqu no. Aqu se construy de cero, prcticamente no haban intercambios
comerciales.
Bueno Csar, [por otro lado], cul es la diferencia entre rgano e institucin?
Esa es una buena pregunta que yo tambin me hago. Lo rganos normalmente son identificados como rganos del
poder pblico. O sea, como entidades que tienen poder para decidir, para establecer reglas. Mientras que las
instituciones seran de un rango un poquito menor que son netamente ejecutorias, para ejecutar. Entonces, por
ejemplo, la Secretara de la CAN es uno de los rganos principales, pero la Universidad Andina es una unidad, es una
institucin. Igual son comunitarias, son supranacionales si quieres.
Bueno, no he encontrado una definicin.
Si, es que no vas a encontrar. Yo he indagado inclusive en derecho administrativo donde debera estar aclarada la
pelcula, y no hay. A rganos e instituciones muchas veces les tratan como sinnimos, pero yo creo que a nivel supra
andino, al menos, si hay diferencia. Los rganos son los que tienen ms poder, los que regulan, los que emanan
normas, los que definen polticas. Y las instituciones son las instrumentales. Aunque los rganos tambin son
instrumentales, desde la perspectiva del ejercicio de poder comunitario, son instrumentales. Pero yo creo que ah hay
otro rango.
Vamos un poquito ahora a la supranacionalidad. Como yo estoy haciendo esta cooperacin con la universidad
de Francia, entonces yo les comento, y entre sus preguntas me dicen: a ver, pero cmo se toman las
decisiones?. Entonces, las decisiones se toman con negociacin previa intergubernamental. As es como yo lo
veo. Negocian los cuatro pases, a nivel de Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, de repente hay una
Comisin Ampliada, pero hay una negociacin previa. Una vez que eso se hace decisin, ah tiene fuerza la
primaca, efecto directo y aplicabilidad inmediata.
Y ah votan segn mayora, sobretodo. Hay varias dinmicas.
Una vez que eso se decide, pasa a ser ley de la regin, de cumplimiento obligatorio, efecto directo y la primaca.
Entonces me dicen, pero eso no es supranacionalidad. Pero es que es supranacional porque ya es obligatorio,
tiene la potestad de cambiar las normas al interior de los pases, o sea los pases tienen que adaptarse a esta
nueva ley, entonces es supranacional. Pero me dicen, no. Entonces argumento y digo que hay un Tribunal
que exige el cumplimiento de esa normativa, y si no se cumple hay sanciones. Y ellos responden con que,
entonces la supranacionalidad est dada para la sancin, pero no est dada la supranacionalidad para la
concepcin de la norma, que no es lo que pasa en la Comunidad Europea. La Comunidad Europea disea las
polticas y las normas en una organizacin sin consulta. O sea, no es que los pases tienen un nivel de consulta
previo, y esa decisin es supranacional. Esto quiere decir que ah los pases no intervenimos. En muchas cosas
de poltica econmica los pases no intervenimos. Nos allanamos a lo que dicen los tribunales europeos. T me
ests diciendo supranacionalidad solamente en el castigo, pero no me ests diciendo supranacional en la
concepcin de la norma. En esa parte hay intergubernamentalidad. Entonces yo me quedo pensando y digo
que as es. Es decir, hay intergubernamentalidad, hay negociacin. Pero en la Junta no era as, porque en la
Junta era ms comunitario, o uno deca eso, porque no haba este proceso de negociacin, por lo menos.
Entonces como que de la Junta a Trujillo se politiz el tema, y dej de ser supranacional para ser
intergubernamental. Entonces yo hablo con Genaro Balden y me dice, no, no es cierto. En Europa todo se
decide a nivel de un consejo, y en el consejo estn los presidentes, y con los presidentes se negocia antes.
Entonces, si hay una instancia intergubernamental. Entonces, en esta instancia hay un famoso efecto que l lo
llam la comitologa, que son un montn de comits asesores.
Son los comits que negocian con las regiones, con las comunidades autnomas. No es que es totalmente
dependiente.
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La diferencia con nosotros est en el hecho de que los pases no pueden hacer nada individualmente. O sea, los
pases no pueden tener una posicin individual.
No porque todo la Unin le cae ah, adems del resto de socios. Aqu en la CAN nos cuidamos porque hoy incumple
el uno, maana incumple el otro, entonces se piensa que como no te castigamos, t tampoco vas a decir nada. Falta
voluntad poltica tambin.
Pero que me dicen con el Per, es un poco eso: si no quieres me salgo, o si no te gusta
No pero este rato incumple Ecuador, y Colombia en vez de irle a demandar al otro da ante al Tribunal Andino, pues
no. Mejor lo negocian para que desmonten las preferencias, qu se yo, lo que sea. No le demandaron al Ecuador.
Ningn pas le demanda, y el ms afectado: Colombia, tampoco. Maana incumple Colombia, Ecuador har lo
propio. Tampoco le demandar porque son amigos, y ya lo pensaron as antes. Hay mucho de eso.
All [en Europa] en cambio no. All incumple un Estado y le cae la propia Unin y los afectados, y los particulares.
Es decir, las empresas van y demandan a los Estados. Aqu una empresa ecuatoriana le demanda al gobierno de
Correa y solo lo arrastran. Le pueden decir que es un vende patria que se vende a otro pas. Esas diferencias hay.
Y una empresa Colombiana puede demandarle al Estado ecuatoriano dentro de la norma?, puede
demandarle al Ecuador utilizando la estructura jurdica de su pas?
Pone en conocimiento de la Secretara General de la CAN. La Secretara por medio de la accin de incumplimiento
en la fase administrativa, le dice a Ecuador: oiga, aqu tengo esto, s que est incumpliendo. Cumpla. Ecuador no
da respuesta, emite el dictamen de incumplimiento la Secretara, y pasa al Tribunal Andino. Y se le demanda por
incumplimiento al Estado. Eso puedes hacerlo t como persona natural, o una empresa.
Qu piensas tu de esto que te digo. De la intergubernamentalidad y la supranacionalidad?
Vers, s y no en el caso de todo lo que te dice tu tutor. Por qu? Porque tienes esto de la comitologa que dice
Genero, es verdad. All funcionan muchos comits que son los que negocian todas las reformas con los regmenes
nacionales, con los gobiernos, e inclusive ms abajo con regiones, comunidades, etc. A tal punto t tienes cerca de
ochocientos parlamentarios europeos que van al Parlamento, y votan algo, ellos no debaten nada porque todo ya viene
negociado de abajo.
O sea, la primera prueba del tema es que, primero, es imposible debatir entre ochocientas gentes tantos temas,
adems. Entonces todo viene ya pactado. Y quienes logran que los temas no causen problemas, y que se cumplan, son
los comits. Claro, se procesan muchos en el consejo y en muchos rganos comunitarios. A tal punto que, si bien es
cierto se puede decir que funciona la creacin de normas de una forma bien diferente como pasa ac, donde se ve
mucho ms claro la mano de los Estados. All se lo hace a travs del Parlamento sobre todo, en acuerdo con la
Comisin. Entonces, el Parlamento es el rgano que ha permitido decir que las grandes decisiones europeas cuentan
con legitimidad democrtica a travs de la actuacin de un rgano plural por excelencia que es el Parlamento.
Pero el nacimiento de la normativa viene del Parlamento?
Y con la Comisin, donde estn representados los gobiernos. O sea, el poder de los gobiernos est bien presente ah,
pero tiene que negociar casi todo con el Parlamento que es el rgano poltico, plural, representativo, etc. Por eso la
supranacionalidad toma visos mucho ms importantes.
Ac no. Y por una sencilla razn Vers, yo tengo dudas sobre la Junta, yo no me he metido a estudiar esa parte.
Pero te doy la inquietud: depende quienes formaban parte de la Junta. Si tu ves a los rganos actuales de la CAN,
donde se emana normas que son: Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, ellos son los cancilleres, y ellos no
van a aprobar nada que no sea aprobado por el presidente. Luego, la Comisin aprueba tambin decisiones, quin
acta en la Comisin?, son ministros o delegados de los gobiernos con rango de ministros, dependiendo la temtica.
Un ministro va a aprobar una decisin andina que luego el vincula al propio gobierno, sin decirle al presidente?
Imposible. La conformacin de esos rganos es intergubernamental. El valor de la norma que sale es derecho
supranacional, pero el mecanismo de creacin todava tiene la mano del gobierno muy claro.
Pero un poco, de lo que me dices, tambin en Europa.
Hay, pero all es un poco ms difuminado, por as decirlo. Los presidentes all tienen una voz cantante importante.
Pero esa voz, polticamente, tiene ms legitimidad una decisin porque viene denunciada por el Parlamento
donde hay ochocientos, y votada por ochocientos. No son cuatro.
Ese es el tema: ms legitimidad. Ac no hay eso. Ac son ministros, que a la final son los jefes de gobierno. En la
Secretara de la CAN: la Secretara dicta resoluciones. Ese es el rgano como ms independiente (entre comillas)
porque el Secretario General es nombrado por los cuatro gobiernos, tampoco les va a poner, luego, contra la pared a
quienes le nombraron.
Y cmo se adapta eso con las constituciones de esos cuatro gobiernos?, qu prevalece ah? O sea, en tu tesis
dices la normativa tiene primaca, efecto directo y aplicacin inmediata excepto en el plano constitucional.
Y cuando hay conflicto?
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A ver, en el caso andino hay una que es la sentencia del Tribunal que tiende a decir que las normas supranacionales
prevaleceran inclusive sobre las constituciones. Pero no hay ninguna sentencia que lo diga claro, dejan entrever ah.
Pero t separas esa parte, excepto en la constitucin dices.
As es. Sabes por qu? Porque en el momento en que digas que una normativa comunitaria prevalece inclusive sobre
la constitucin, quiere decir que la Comunidad Andina maana nos cambia de constitucin. Eso no pasa, ni lo va a
aceptar ningn Estado. En segundo lugar, al hablar de primaca, aplicabilidad inmediata y efecto directo, estamos
hablando de tres elementos que ya los tiene la constitucin hace rato. Eso no le he odo decir a nadie, lo digo en mi
tesis. La constitucin se declara suprema. Casi todas las constituciones del mundo sostienen la supremaca
constitucional, y el rgano garante es la Corte Constitucional. Luego, aplicabilidad directa inmediata, ahora ms que
nunca se predica la aplicabilidad directa de la constitucin porque es una norma jurdica que no necesita ley. Y de
efecto directo, todos podemos reclamar que se nos aplique una norma constitucional que nos beneficie.
O sea, al decir que el derecho andino, o el derecho supranacional, tienen esos dos derechos es como casi decir que es
como normas constitucionales. Y eso ningn pas lo ha aceptado. O sea, la constitucin solo la crea un rgano
constitucional que es una Asamblea Constituyente, no hay otra manera, o una reforma constitucional a fondo.
Entonces tengo mis reparos.
En Europa, los tribunales constitucionales de Alemania, Francia y Espaa, e Italia tambin, le han salido al paso a la
Unin Europea en algunos casos. Estos tribunales le han dicho, un ratito, las normas europeas no se aplican ac
porque menoscaba los derechos de mis nacionales cobijados con mi constitucin. No dicen que la norma europea es
inconstitucional porque los tribunales constitucionales nacionales no tienen la potestad de declarar constitucionalidad
o inconstitucionalidad a normas europeas. No es su misin. Pero si dicen: esa norma no se aplica en Alemania
porque menoscaba los derechos reconocidos para los alemanes en esta constitucin.
Entonces prevalece la constitucin sobre el derecho comunitario.
No hay ninguna constitucin en el mundo que diga lo contrario, salvo la constitucin de los Pases Bajos. Esa es la
nica. Toda regla tiene su excepcin.
Pero lo dice de forma expresa?
Hay una norma que dice que las normas europeas podran, inclusive, cambiar la parte constitucional. Y es la nica
constitucin en el mundo que dice algo as.
Cuando dicen CAN supranacional, cuando hablan de supranacionalidad se refieren a esta caracterstica de
la norma que tiene efecto directo, primaca y aplicabilidad inmediata (?).
De la norma y del sistema de administracin de justicia que encarna, yo creo, el rgano ms supranacional.
As es. Por eso le califican de supranacional a la CAN. Pero, en la prctica, como t dices, hay una cosa que
est puesta en la legalidad y otras cosas que los pases hacen tras bastidores. Eso de que si ests incumpliendo,
no nos vamos a denunciar sino que vamos a negociar. Cmo menoscaba eso la legitimidad de la ley?
Eso no lo puede probar, pero puedes poner un ejemplo. El ejemplo ltimo fue este de las salvaguardias andinas que
aplic a Colombia el Ecuador. Colombia deca que diariamente se perjudican en cuatrocientos millones de dlares
las empresas colombianas por esas salvaguardias. Se deca que el Ecuador no las consult, no las comunic a nadie.
El Acuerdo de Cartagena te da un trmite para establecer salvaguardias, es posible, pero hay que seguir un trmite.
Pero no, Ecuador lo hizo de un da para otro.
Entonces las preguntas que hay que hacerse ah son: por qu Colombia no demand a Ecuador por incumplimiento?
Luego, por qu los empresarios colom