INTRODUCCIN

Desde los inicios de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la

instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso
Constituyente en 1822, el Per inici acciones de carcter internacional.

Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol
importante en materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el
enunciado y elaboracin de las Constituciones del Per, as como en las
actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas de ellas a instancias de sus
sucesivas comisiones de relaciones exteriores.

Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento
en el uso racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes
pocas en que se hizo necesaria la reformulacin del texto constitucional, los
Congresos Constituyentes tuvieron la visin y acuerdo consensual para
redactar normas de rango constitucional con la debida orientacin en materia
de gestin externa del Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron
corresponder a los tres principales rganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones
aprobadas por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente se
llama hoy el marco constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en
mayor o menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los sistemas
democrticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los Congresos
constituidos respetando las tradicionales competencias que la doctrina poltica
le asigna al Congreso.

Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios
de nuestro perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al
Poder Legislativo un rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin externa,
las mismas funciones que para la gestin interna: la funcin normativa, el
control poltico y las acciones de representacin.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la
organizacin y funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En
este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de
Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomtico de la Repblica. Tambin
leyes con efecto en temas especficos o tiles para la gestin externa, como las
del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de promocin a las inversiones.
En este sentido, en la medida que la legislacin expresa las preocupaciones
propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy en da la necesidad de
adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o las
inversiones extranjeras, acorde a la tendencia contempornea de priorizar los
temas econmicos en las relaciones internacionales.

El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo
considerados de inters para la nacin, se encuentren dentro de los
lineamientos generales establecidos en la Constitucin y porque es una
facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a travs de los
representantes de la nacin para asumir u honrar un compromiso internacional.


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ESTATUTOS PROVISORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PER

El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones,
adems de algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la
inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio de su
historia republicana como nacin independiente.

1. REGLAMENTO PROVISIONAL
Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20
artculos y extensos considerados. Divida el territorio del Per en cuatro
departamentos que fueron: Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se
fijaban las atribuciones de los Presidentes de Departamentos, se los
jefes de partido y de los Tenientes Gobernadores e los pueblos. En cada
departamento se creaba un agente fiscal. En las causas civiles y
criminales fueron comunes y que se observaron sin alteracin las leyes y
ordenanzas del Per.

Se estableci una Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus
atribuciones, la jurisdiccin eclesistica segua ejercindose con sujecin
al Derecho Cannico. Todos los funcionarios pblicos estaban
sometidos al juicio de residencia de las leyes, ordenanzas y reglamentos
que no estuvieran en oposicin a los principios de libertad e
independencia quedaban en vigor, mientras no fueran derogados por la
autoridad competente. Dej de regir el 8 de octubre de 1821.

2. ESTATUTO PROVISIONAL
An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que
se instal el 20 de septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto
Provisional del Estado. Rigi el 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre
de 1822, que constaba de 10 secciones y fue dictado por San Martn a
fin de regularizar sus poderes como protector del Per, y establecer
algunas muestras reglamentarias y administrativas.

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Legisla principalmente la regin del estado, la catlica no pudiendo ser
funcionario pblico quien no la practique; atribuciones, derechos y
deberes del protector que sera el Generalsimo de las Fuerzas del Mar y
al Tierra, obligndose a obtener la independencia del Per, a la
determinacin de nacionales, funciones y elecciones municipales y
vigencia del Estatuto hasta que se declare la independencia de todo el
territorio, en cuyo caso se convocara un Congreso General que
establecera la constitucin permanente y la forma de gobierno.

3. BASES DE LA CONSTITUCIN
Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de
1822 y que rigi hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24
artculos. Todas las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo que
formaban a la nacin, que sera independiente de la monarqua espaola
y de toda la denominacin extranjera y no poda ser el patrimonio de
ninguna persona, ni familia. El gobierno sera popular-representativo, la
religin catlica, con exclusin del ejercicio de cualquier otra. A la nacin
le corresponda dictar la constitucin y las leyes por medio de sus
representantes, y deberan concurrir todos los ciudadanos a la eleccin
de stos.

La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del
congreso, la constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de
imprenta, la seguridad personal, etc. La instruccin era una necesidad
general y la sociedad la deba por igual a todos sus miembros. Se
establecieron das de fiesta nacional.

4. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823:
Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal
Jos Bernardo Tagle, tuvo vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de
diciembre de 1826 y luego fue restituida por el Congreso y mandada
cumplir por Manuel Salazar y Baqujano, vicepresidente de la Repblica,

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de 6 de junio de 1827 a 18 de marzo de 1828. La cual fue aprobada por
el primer Congreso; promulgada el 12 de noviembre de 1823, siendo
Presidente Don Jos Bernardo de Tagle. No rigi nunca, ya que el Per
entr en una situacin muy crtica, por los espaoles que amenazaban
seriamente la reciente libertad, por lo que se hubo de recurrir al
Libertador Bolvar. El Congreso dict su propio receso; por eso se dice
que esta Constitucin naci Muerta.

ANTECEDENTES:
El general San Martn, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un
Congreso General Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la
formacin definitiva de Gobierno y dictar la constitucin que ms
convena a la nacin. Como fecha de su reunin se sealo el 1ero de
mayo de 1822, aunque el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20 de
Septiembre de dicho ao. La instalacin del Congreso fue en el General
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado
declar que quedaba solemnemente constituido. Acepto la renuncia
presentada por San Martn, otorgndole el ttulo de Generalismo de las
Armas del Per. El congreso inicio los debates constitucionales en el
mes de abril de 1823. el problema principal que tuvieron los
constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno, haban partidarios de la
monarqua y tambin de la Repblica.

HECHOS:
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulg el
Presidente de la Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de
Noviembre de 1823, no llego a regir ya que das antes se haba
acordado que quedaran en suspenso los artculos constitucionales
incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas al
libertador Simn Bolvar, y hasta que los hechos de la emancipacin
varen. Por la ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las
libertades amenazadas por los reveses que haba sufrido la repblica se

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le entrego todo el poder a Bolvar quedando en suspenso los artculos
constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles con la
autoridad de Bolvar. En 1826 se promulg la constitucin vitalicia. Por
decreto ley del 11 de julio de 1827 al mismo tiempo que se declara nula
y sin valor la constitucin vitalicia, se podra en vigor la de 1823, con
modificaciones y subrogaciones que robustecan al Poder Ejecutivo y
ampliando las atribuciones de la repblica.

ESTRUCTURA:
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos
figuraban el reconocimiento del Sistema Republicano, se designo la
religin Catlica como Oficial, se estableci el sistema de poderes de
Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Adems la libertad
de los nacidos en el Per despus de 1821 (favoreciendo a los
esclavos), se considero como electores lo elega el congreso. La
debilidad en esta constitucin fue el papel secundario dado el Poder
Ejecutivo, en un momento de creciente anarqua poltica. Total de
Artculos: 193.

5. CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA PERUANA DE 1826
Fue confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el
Consejo de Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa
Cruz, tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a 16 de junio de 1827,
paradjicamente fue conocida como Constitucin Vitalicia o Bolivariana.

Proyectada durante el rgimen de Bolvar y se llam Vitalicia. Como
conservadora debilit fuertemente el Legislativo, dividindolo en tres
Cmaras: Tribunos, Senadores y Censores, haciendo al Ejecutivo
vitalicio, depositario del mayor poder, que se requera para cumplir los
planes continentales del Libertador. No cont con simpatas, no rigi
nunca porque fue promulgada despus de la salida del Libertador del
Per.

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ANTECEDENTES:
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo
hizo hasta el 29 de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de
mayo. Bolvar quera que Per, Bolvar y Colombia tuvieran una
constitucin uniforme, y establecer con las tres repblicas, una
federacin de la seria Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios
electorales el proyecto de constitucin, idntico al aprobado para Bolivia.
Se les consulto tambin sobre la persona que deba ejercer la
presidencia vitalicia establecida por esa constitucin. Con excepcin de
Tarapac se pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno
declar el 30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado
Peruano y que el libertador Bolvar sera Presidente Vitalicio bajo el titulo
de Padre y Salvador del Per.

HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno
presidido por Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del
Per el 3 de septiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el
jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo
nacionalista y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un
motn el 26 de enero de 1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a
elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que debera
reunirse en el curso del ao para que decidiera sobre la carta que deba
regir. Confirindose tambin la autoridad para elegir Presidente y
Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin conocida
como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.

ESTRUCTURA:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el
legislativo, el ejecutivo y el judicial.


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Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser
ciudadano se requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir.
Tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.

Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales,
resida en tres cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos.
Senadores; que deban durar ocho aos. Censores; que eran vitalicios.

Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un
Vicepresidente y cuatro miembros del estado.

Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las
ternas para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados
por el senado. Los de la corte colegios Electorales, tenan intervencin
en la reforma de la constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola
el gobierno municipal y sus funciones especficas, se atribuan al Total
de Artculos: 150.

6. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1828)
Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General
Jos de la Mar, Presidente de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de
marzo de 1828 a 10 de junio de 1834.

Trat de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia
durante los regmenes de gobierno del Mariscal Don Jos de La Mar y la
primera etapa del gobierno del Mariscal Don Agustn Gamarra. Dentro
de las bases de esta Constitucin, cabe hacer referencia a los conceptos
de Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que sostuvieron que un
sistema federal garantizara al mximo:
La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa
las caractersticas y las necesidades propias de cada regin.
Se desterrara el centralismo capitalino evitndose el despotismo.

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Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenan la
inconveniencia del sistema por:
La falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en
cada regin.
La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial.
La falta de estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la
proliferacin de la burocracia.

En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno
general; pero en cambio dieron paso a una organizacin interna
descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas funciones,
en esencia, correspondan prcticamente a Parlamentos regionales de
futura actuacin.

Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las anteriores. La
de 1823, consider una sola Cmara en el Parlamento; la de 1826 fue
tricameral; la de 1828, organiz el Parlamento por primera vez en dos
Cmaras: de Diputados y de Senadores.

En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:
La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-
Presidente o por el Presidente del Senado.
La reeleccin inmediata por nica vez.
Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para
Presidente de la Repblica, ya que antes era elegido por el Senado
sobre la base de los candidatos propuestos por los Colegios
Electorales.
Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.



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ANTECEDENTES:
Producida a la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas
colombianas, derogada la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una
derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder inmediatamente
convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se
instal el 4 de Junio de 1827 Santa Cruz que ejerca la Presidencia del
Consejo de Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la
autoridad suprema con el ttulo de jefe encargado del Poder Ejecutivo.
Seis das despus se resolvi elegir Presidente y Vicepresidente de la
Repblica con carcter de titulares. Fue elegido La Mar.

HECHOS:
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General
Constituyente el 18 de marzo de 1823 y promulgada por el Presidente
General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada para
reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres
nacidos en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin aos
o casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo
de otra nacin, ni hecho trfico de esclavos o pronunciado voto religioso.
Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que hubiesen
servido en el ejrcito o en la armada o estuviesen avecinados desde el
ao 1820 o que despus de un ao hubiesen obtenido la carta de
ciudadana (de naturalizacin), no exigindosele para lograr sta ningn
requisito. Las elecciones se efectuaran por votacin en las parroquias y
las provincias. La eleccin de Presidente y Vicepresidente se efectuaba
nombrando cada colegio dos individuos de los que uno por lo menos, no
deba ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberana
resida en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.

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Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores
diputados.
Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que
correspondan a las juntas Departamentales.
Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin
por tendencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la
propuesta en terna del senado, a los vocales de la corte suprema y
superior y a los jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la
respectiva Corte Superior. Total de artculos 182.

7. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834
Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis
Jos de Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de
1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el
10 de junio de 1834. Entre sus principales aspectos figuran:
La desaparicin de las Juntas Departamentales porque cayeron en
desprestigio.
El robustecimiento de las Municipalidades.
El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando
siempre el sistema de los Colegios Electorales para su eleccin.

En cuanto al Poder Ejecutivo:
La supresin de la Vice-Presidencia de la Repblica.
La designacin del Presidente del Consejo de Estado para
reemplazar al Presidente de la Repblica.
La prohibicin de la reeleccin presidencial.
Adems se conform como principio constitucional el derecho del
Habeas Corpus. Consider adems la necesidad de una codificacin,
sentndose las bases para el proyecto del primer Cdigo Civil.
Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la
Funcin Pblica.

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Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las
anteriores Constituciones liberales.

La Constitucin de 1834, tuvo entre sus ms ardorosos defensores a
Don Javier de Luna Pizarro y a Don Francisco de Paula Gonzales Vigil,
quien luego del acto de promulgacin se dirigi al Presidente Orbegoso,
dicindole:
A una poca de tan faustos auspicios, no es posible que suceda otro
infortunio, ni han de quedar frustrados tantos presagios de felicidad. Hay
un medio eficaz de asegurarlo todo: respetar la Constitucin.

ANTECEDENTES:
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron,
en todo momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta
que regla, inspirada por el gobierno la propaganda que se hizo en los
aos 1830 1832. Para anticipar la fecha en que deba reunirse la
convencin en la que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales y
Peridicos gobernativos de Lima y Provincias. La instalacin de la
Convencin Nacional tuvo lugar el 12 de septiembre de 1833, en la
antigua capilla de la Universidad de San Marcos, en su segunda sesin
realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la constitucin
de segunda sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin
encargada de la constitucin de 1828 tena listo un proyecto de reforma,
que fue aceptado casi sin variaciones por los dems miembros de la
comisin, presentndolo el 28 de noviembre. La cmara empez a
discutirlo el 9 de diciembre.

HECHOS:
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos
Orbegoso el 20 de diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con
arreglo a la reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por
Orbegoso el 10 de junio de 1834. El 11 de agosto la convencin

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clausuraba sus sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839
fecha en la que fue declarada mediante ley insubsistente. En realidad no
llego a regir debido a que el ao siguiente de su promulgacin Salaverry
implant la Dictadura.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de
1828. las diferencias que hay son d detalle y los artculos modificados no
llegan a veinte. Una importante modificacin fue la supresin de la
prohibicin que contena la carta anterior de federarse a otro estado. De
haberse mantenido no se habra podido realizar la confederacin
Peruano-Boliviana. Reaccion en contra de otorgar la nacionalidad
peruana sin mayores restricciones. Se limit a los nacidos en territorio
nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los
extranjeros que hubieran servido en el territorio de la repblica o que,
casndose con peruana, ejercan arte o industria y tengan residencia de
dos aos. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y
sargentos, excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a
los sirvientes, domsticos y mendigos, pero si a los analfabetos. Se priv
al gobierno de la intervencin que le daba la carta anterior en la
formacin de leyes en los casos de discordia entre la cmara de
diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de la Repblica
la facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al presidente
de la Repblica la facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda
acusar al presidente de la repblica de la reeleccin inmediata ya que
slo podra ser reelegido despus de un periodo semejante. Suprimi el
cargo de Vicepresidente. Total de Artculos: 187.

CARACTERSTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.
Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.


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8. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1839
Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por
el Mariscal Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica,
conocida como la Constitucin de Huancayo; tuvo vigencia de 10 de
noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855.

Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el
Dr. Basadre como esencialmente autoridad, por sus caractersticas
siguientes:
Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato
presidencial a seis aos.
Se concedi poderes extraordinarios, al Consejo de Estado, para
suspenderlas garantas constitucionales determinando el tiempo de
esta suspensin.
Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el
Presidente del Consejo de Estado.
La Constitucin no hizo mencin a los Municipios, considerndose
por esto como prcticamente abolidos, siendo creados en cambio los
organismos de: Intendentes de Polica nombrados por el gobierno
central con triple funcin (judicial, ejecutiva y de salvaguarda de la
seguridad pblica).
Fueron restringidos los derechos individuales.
Se reconoci tcitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente
considerando: Son peruanos de nacimiento los hombres libres
nacidos en el Per.

Se pidi como requisito de la ciudadana:
a) Saber Leer y escribir,
b) Pagar Contribucin y
c) Tener veintids aos.


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Esta constitucin tuvo larga vida, ya que abarc el gobierno del Mariscal
Gamarra y el periodo del primer gobierno de Don Ramn Castilla.

ANTECEDENTES:
Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente
Provisorio, expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a
elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse dicha
convocatoria expidi otra el 22 de Mayo de 1839, dndole carcter de
constituyente. Las sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo
desde el 5 de agosto, inaugurndose el 15 de agosto de 1839,
otorgndosele a Gamarra honores y el ttulo de Restaurador del Per, y
Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra. Declaro insubsistente la
constitucin de 1834 el 22 de agosto. La comisin de constitucin
afirmaba en su dictamen presentado en los primeros das de octubre,
que la carta a dictarse deba evitar la anarqua y preservar a la
Repblica de tales males. Menos de tres meses de deliberacin
bastaron para dar al pas una constitucin, la que se discuti y vot en
veinte das concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad
de Huancayo el 29 de noviembre de 1839.

HECHOS:
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad
donde se redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y
promulgada por el Mariscal Agustn Gamarra, el 10 de noviembre de
1839. La constitucin de Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de
1845 a 1854. La convencin nacional reunida inmediatamente despus
del triunfo liberal de Castilla en la Palma, declar el 22 de octubre de
1855, que estaba derogada por voluntad nacional.

ESTRUCTURA:
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad,
responsable y alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta

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de Huancayo. Distingue por primera vez, nacionalidad de ciudadana.
Haba segn ella dos clases de peruanos de nacimiento y por
naturalizacin. Gozaban de la ciudadana ambas clases de peruanos.
Para ejercerla se necesitaba tener veinticinco aos o ser casado, saber
leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos hasta el ao 1845, y
pagar alguna contribucin. El jefe del poder Ejecutivo era la vigencia en
enero de 1868. Fue suspendida durante la guerra con Chile en diciembre
de 1881 hasta enero de 1881. Dej de regir definitivamente en 1919.
Fue por lo tanto, la constitucin de ms vigencia en la historia del Per.

9. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1856
Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla, tuvo
vigencia de 19 de octubre a de 1856 a 13 de noviembre de 1860.
Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en
toda su plenitud, las ganancias individuales y los derechos del
ciudadano:
Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.
El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.
Se consider nuevamente el sufragio directo.
Se cre una nueva institucin llamada Consejo de Ministros y
reapareci el cargo de la Vice Presidencia.
Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y
las Juntas Departamentales.

CARACTERSTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.

10. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1860)
Dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856, fue
promulgada por el Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia de 13 de
noviembre de 1860 a 29 de agosto de 1867, fue puesta en vigencia
nuevamente por el General Pedro Diez Canseco, vicepresidente de la

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Repblica de 6 de enero de 1868 a 27 de diciembre de 1879;
posteriormente a causa de la invasin chilena Montero, Cceres e
Iglesias se cieron a sta Constitucin que tuvo vigencia de 18 de enero
de 1881 a 23 de octubre de 1883. Con algunas modificaciones hechas
por sucesivos Congresos fue puesta en vigor por el General Miguel
Iglesias de 23 de octubre de 1883 a 18 de enero de 1920.

Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de
esta Constitucin estuvo el distinguido Maestro y Sacerdote Bartolom
Herrera y fue notable su polmica de base conservadora con el liberal
Silva Santisteban, acerca de la tolerancia de culto y sobre el fuero
eclesistico. Al triunfar los liberales suprimindose el fuero especial,
Bartolom Herrera se retir. De igual manera los liberales se
pronunciaron sobre la supresin de la pena de muerte y por la
prohibicin de la reeleccin presidencial. Entre las principales de esta
Constitucin, se puede anotar:
Se consider como peruanos de nacimiento a los naturales de
Amrica espaola y a los espaoles que se encontraban en el Per
cuando se programo y jur la independencia y siguieron residencio
en el Pas.
En esta constitucin se considero, la posibilidad de establecer al
sufragio indirecto y se limitaba la Ciudadana con los siguientes
requisitos:
a) Saber leer y escribir.
b) Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.
c) Pagar contribuciones al Erario nacional.
Estableci definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.
Determino diversas distribuciones legislativas.
Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.
Fue suprimido el Consejo de Estado.

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La constitucin que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta
el ao 1920; habiendo tenido una interrupcin con la Constitucin fugaz
de 1867 y el Estatuto de 1879 bajo el gobierno de Pirola.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete
disposiciones transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se
prohiba el ejercicio pblico de otra religin que no fuera la Catlica
Apostlica y Romana. Volvi al rgimen bicameral es decir, de
senadores y diputados. La reeleccin fue prohibida. No slo se
consider una vicepresidencia de la repblica, sino una segunda
vicepresidencia pero con el poder limitado a la funcin de convocar
elecciones. Se suprimi el sufragio directo ya que como se aleg el pas
no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba a coacciones y
porque exiga un notable grado de cultura. En 1896 se estableci el voto
directo y public suprimindose el voto de los analfabetos por
considerarse que era un boto manipulado por los caciques polticos, las
autoridades gubernamentales y los gamonales. El ejrcito no poda
liberal, su obediencia, deba ser pasiva. Total de Artculos: 138.

CARACTERSTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.

11. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867
Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio
Prado, tuvo vigencia de 29 de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.

ANTECEDENTES:
Triunfante la revolucin iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de
la dictadura bajo la presidencia del general Mariano Ignacio Prado,
mediante decreto del 28 de julio de 1866 convoco a elecciones
simultneamente para Presidencia y para un Congreso Constitucional. El

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mismo da de la instalacin de la asamblea (15 de febrero de 1867),
Prado se despoj del poder dictatorial que le haba conferido el
Plebiscito Provisorio. La comisin de la Constitucin observo un criterio
descentralista en su estructura. Haba representantes por el norte y otros
tantos por el centro y sur. La comisin presento su proyecto en la sesin
del 8 de marzo de 1867.

HECHOS:
Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente
General Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitucin
no llego a ser juramentada en Arequipa, pues fue quemada
pblicamente en dicha ciudad. El movimiento se extenda y creca ante
esta situacin. Prado dimiti el 5 de enero de 1868, embarcndose para
el extranjero. La constitucin slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de
1868, o sea menos de cinco meses.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero
mas avanzada, externada y radical. Suprime la obligacin de jurar la
constitucin como requisito indispensable para ejercer funciones
pblicas y el lento juicio de residencia universal para todos los
funcionarios pblicos, reemplazndolo con la responsabilidad legal.
Establece la total libertad de la enseanza primaria, media y superior y la
fundacin de universidades con tal que no atacaran la moral o la
seguridad pblica. Al tratar de la nacionalidad, que gozaran de los
derechos de peruanos de nacimiento, los extranjeros que hirieron la
campaa de la independencia y los vencedores de abato y el callao
(Combate del Dos de Mayo) que residan en el pas, vuelve el sufragio
popular directo, concedindole a todos los ciudadanos, en ejercicio a
partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin de la reeleccin
inmediata. Sufri la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en caso
de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La eleccin del

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Presidente se haca por el pueblo, y en su defecto por el congreso. En
vez del fiscal de la Nacin estableca el cargo de Fiscal General
Administrativo, como consultor del gobierno y defensor de los intereses
fiscales. Total de Artculos: 131.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley N 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las
elecciones Municipales
Ley N 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de
elecciones municipales en toda la Repblica.

12. CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920:
Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto
B. Legua, fue promulgada por l mismo, tuvo vigencia de 18 de enero
de 1920 a 9 de abril de 1933.

Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don
Augusto B. Legua. En ella se aprecia lo siguiente:
Reconocimiento de las garantas sociales, especialmente en lo
relativo a la propiedad, que quedo supeditada a las leyes del Per.
La proteccin declarada al Estado de la raza aborigen.
La reafirmacin de las caractersticas de la propiedad de indgenas o
campesinos, que declaro el Libertador Bolvar, (imprescriptibles,
innegables, inembargables).
Las consideraciones sobre la proteccin a la vida y salud del
individuo, dentro el trabajo industrial.
La prohibicin de acaparamientos y monopolios en la industria y el
comercio.
El reconocimiento de la categora de Carrera pblica al magisterio.
En materia religiosa dejo abierto el camino para la consideracin de
la libertad de cultos, cuando declaro: La nacin profesa La religin

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catlica, apostlica y romana, que el estado la protege. Nadie podr
ser perseguido por razn de sus ideas, ni por razn de sus
creencias.
Dentro de esta constitucin se establecieron los Congresos
Regionales del Norte, Centro y Sur y como algo muy importante y
nuevo, se iniciaron en el Parlamento los primeros pasos para
considerar la ciudadana de la Mujer; proyecto que fue rechazado por
mayora. Esta constitucin abarc toda la poca de los once aos de
Legua.

ANTECEDENTES:
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua.
Temeroso que el Congreso desconociera el resultado electoral, Legua
se apodera de la Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de
julio de dicho ao. Crea el rgimen de la Patria Nueva el 10 de julio el
gobierno dio un decreto en el cual expresaba la necesidad de realizar
reformas para ello, someta a consulta de la Nacin, mediante un
Plebiscito la incorporacin o no de una nueva constitucin. Las
elecciones para presidente de la repblica y para representantes se
efectuaron el 24 de agosto siendo elegido Presidente Legua. La sesin
de instalacin de la Asamblea Constituyente se efectu el 24 de
septiembre de 1919 y estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.

HECHOS:
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920,
en el 385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa
Municipal por el Presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933
aunque haba dejado de regir desde agosto de 1930.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica.
Suprimi la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los

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senadores y diputados suplentes, las incompatibilidades entre el
mandato legislativo y cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la
corte suprema, de los jueces de primera y segunda instancia. La
prohibicin de percibir ms de un sueldo pagadero por el estado para
evitar emulaciones ilcitas. En las garantas sociales aparecieron las
condiciones de trabajo, el salario mnimo, la funcin social de la
propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos entre
el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la
maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se
quiso dar una satisfaccin aparente a los descentralizadas, creando los
Congresos Regionales que no cur los males de ste ni descongestion
el Parlamento ni tuvo una zona de acciones precisa y eficaz ni estimul
la vida local, limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y
peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de
los fines del estado, reconoci la existencia de las comunidades
indgenas. La declaracin que la propiedad territorial, cualquiera que sea
su naturaleza y condicin regida exclusivamente por las leyes de la
repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de
condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin
sobre la renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de los
nombramientos de embajadores y ministros plenipotenciarios. La
declaracin que el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco
despus, la prohibicin constitucional de la reeleccin presidencial
vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal en un gobierno de
perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.

CARACTERSTICAS:
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.




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13. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933
Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis
M. Snchez Cerro, tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.

Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus
miembros haba pocos hombres calificados. Se redacto el anteproyecto
llamado Villarn, que Basadre considera superior a la constitucin
posterior.

En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar
a Victor Andrs Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta
normas propuestas por l que se aprobaron, quedaron en los papeles
para el archivote estudios del pensamiento o mentalidad de ilustres
peruanos. Se aprob el voto a los mayores de 21 aos, pero no se
incorpor a las mujeres. Los apristas y otros plantearon la restriccin del
poder central para limitar el presidencialismo, personalismo,
frecuentemente egosta o egotista que es uno de nuestros grandes
males. Tras la constitucin del 33 vinieron gobiernos de facto, la
importancia de muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron leyes
que reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las continuas
declaraciones generales y lrica. Sus normas tuvieron importancia en
aos posteriores en que se reconoca la vigencia de la constitucin. Por
ejemplo los problemas del primer gobierno de Belaunde, jaqueado por
un parlamento opositor tena su origen en la constitucin.

La extensin del voto fue un hecho permanente y trascendente y
discutido el relativo al divorcio.

Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas.
Un gran paso adelante en el descentralismo se dio en la constituyente,
no solo por las leyes dadas, sino por la manifestacin de una nueva
fuerza poltica. Los socialistas de disgregaron y al fin el socialismo se

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redujo a la solitaria figura del capacitado y honesto Luciano Castillo que
mantuvo un feudo poltico en el norte por muchos aos. Los
descentralistas trataron de hacer aprobar sus planes, pero debieron
contentarse con el nombramiento del arzobispo de Lima, del obispo del
Cusco. Sus intervenciones parlamentarias, no rompieron el centralismo,
pese a su conocimiento del problema y su elocuencia.

ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por
el comandante. Legua renunci al mando el 25 de agosto. Asumi el
mando Snchez Cerro el 2 de septiembre de 1930. Convoc por decreto
ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva
Carta Poltica Por varios decretos leyes la Junta de Gobierno reafirmo.

CARACTERSTICAS:
Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos
Provinciales y Distritales por Juntas Municipales Transitorias.
Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las
elecciones de las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo
obligatorio para los varones menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.

14. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979
Sancionada por la Asamblea Constituyente y promulgada por Fernando
Belaunde Terry, presidente de la Repblica, tuvo vigencia de 28 de julio
de 1980 a 5 de abril de 1992, cuando Alberto Fujimori crea un Gobierno
de Reconstruccin Nacional al que se le denomin auto-golpe o golpe
cvico militar.

En su captulo XII, artculos 252 al 258 estableca que las
municipalidades son los rganos del Gobierno Local y cuentan

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autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Asimismo dispona que la administracin se ejerce a
travs de los concejos municipales provinciales, distritales y los que se
establezcan conforme a la ley. Los Alcaldes y Regidores de los Consejos
Municipales son elegidos en sufragio directo, por los vecinos de la
respectiva jurisdiccin. Los extranjeros residentes por mas de dos aos
continuos pueden elegir, tambin ser elegidos salvo en las
municipalidades fronterizas. El Consejo Municipal es presidido por el
Alcalde.

Las Municipalidades son competentes para acordar su rgimen de
organizacin interior, votar su presupuesto, administrar sus bienes y
rentas, crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y
derechos, regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito,
organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales;
contratar con otras entidades pblicas o privadas preferentemente,
locales, la atencin de los servicios que no administran directamente,
planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes
correspondientes, y las dems atribuciones inherentes a su funcin de
acuerdo a ley.

Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los
servicios pblicos locales, la zonificacin y urbanismo, la cooperacin
con la educacin primaria y vigilancia de su normal funcionamiento,
cultura, recreacin y deporte, turismo y conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, en coordinacin con el rgano regional,
cementerios y los dems servicios cuya ejecucin no est reservada a
otros organismos pblicos que tienden a satisfacer necesidades
colectivas de carcter local.

El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dict la ley
Orgnica de Municipalidades, previa revisin a cargo de la comisin

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permanente del Congreso. El decreto legislativo N 51 fue promulgado el
16 de marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por ley N 23853 o
ley Orgnica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de 1984.

CARACTERSTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.

15. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada
mediante referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene
vigencia desde el 29 de diciembre de 1993 hasta la fecha.

La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda
brevemente el tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las
ya existentes administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece
un periodo de cinco aos para el cargo de alcaldes y regidores. Se
regulan adems, la competencia de la municipales, sobre sus bienes y
rentas, la posibilidad de concretar convenios cooperativos con otros
municipios y una discusin sobre el rgimen especial de determinadas
municipalidades.

La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo
el amparo de la constitucin de 1979, por tal razn es necesaria su
reforma para adecuarla a la de 1993. Uno de los temas novedosos del
reciente texto Constitucional que ha dado lugar a diferentes
interpretaciones es el referido al tema de la autonoma econmica,
administrativa y poltica con que cuentan las municipalidades en materia
de su competencia. Es necesario recalcar que dicha autonoma debe
entenderse como restringida, limitada a ciertos mbitos competenciales
no puede se contraria al ordenamiento jurdico y al inters general. La
autonoma absoluta, por el contrario, es sinnimo de soberana, que es
atributo exclusivo del Estado.

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Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y
fiscalizadoras, acta como un parlamento dando normas en el mbito de
su competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El
Alcalde es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo adems el
personero de la Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones
administrativas.

Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la
regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un mito para nuestro
pas. Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas
constituciones con ms inters en la Carta de 1979 que en la de 1993
se trato sobre la descentralizacin.

La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y
desconcentrar. La Regin es un determinado espacio geogrfico de
territorio en el cual existen diversos organismos que, si bien quedan
sometidos al gobierno central en materia de armonizacin de polticas y
normatividad general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una
cuota de poder que ante mantena el Gobierno Central.

CARACTERSTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de
la constitucin de 1979, se adecuo a la de 1993.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993
El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas
para que a travs de un referndum se aprobara la Constitucin
elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj
desde enero hasta el 7 de setiembre para concluir con la misma. El
referndum aprob la nueva Constitucin por un margen de 52% a favor
y 48% en contra.

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La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso
Constituyente Democrtico, invocando A Dios Todopoderoso,
obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio
de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha
resuelto dar la siguiente Constitucin.

La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y
aproximadamente 100 artculos menos que la Constitucin anterior de
1979.

El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos
correspondientes a: derechos fundamentales de la persona, de los
derechos sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los
deberes y de la funcin pblica; que desarrolla los derechos, libertades y
deberes individuales.

El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado,
la nacin y el territorio y de los tratados, donde define el tipo de Estado e
incluye el derecho internacional referido a los tratados internacionales
suscritos por el Per.

El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son:
principios generales, del ambiente y los recursos naturales, de la
propiedad, del rgimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca y
del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas; como
es obvio aqu se define la estructura econmica del Estado (tributos,
propiedad, presupuesto, etc.).

El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde
se define la funcin del poder poltico, composicin del gobierno,
poderes del Estado y sus instituciones polticas; los captulos

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comprenden: Poder Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin
y promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros,
de las relaciones con el Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder
Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio Pblico,
de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional,
del sistema electoral, de la descentralizacin, las regiones y las
municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y
comprende cuatro tipos de garantas: la accin de Hbeas Corpus, la
accin de amparo, la accin de Hbeas Data y la accin de
inconstitucionalidad.

Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un
solo artculo y concluye con las Disposiciones Transitorias.



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