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Resumo de Direito Constitucional

Assunto:
CURSO DE
DIREITO CONSTITUCIONAL
Autor:
J OS AFONSO DA SILVA
APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jos Afonso da Silva
1 Parte
I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO
DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os
princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem
por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas
que integram a constituio. O contedo cientfico do Direito Constitucional abrange
seguintes disciplinas:
1. Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por objeto o estudo dos princpios
e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a
interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado,
configuradas na constituio vigente, nos seus legados histricos e sua conexo com a
realidade scio-cultural.
1. Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdico-constitucionais
positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupando-se em destacar as
singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo deles.
1. Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de instituies
que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para classifica-los e sistematiz-
los numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito
Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do
Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do
Governo.
DA CONSTITUIO
1)Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos
essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do
Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o
estabelecimento de sus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e
as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos
constitutivos do Estado.
A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a
conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que
apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o
poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em
mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra
um conjunto de valores.
2)Classificao das Constituies:
quanto ao contedo: materiais e formais;
quanto forma: escritas e no escritas;
quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas;
quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas;
quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas.
A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado,
com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas
ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, o organizao de seus
rgos e os direitos fundamentais.
A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a
um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por
processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos.
A constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico,
elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais
sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e
limites de atuao e os direitos fundamentais.
No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-
se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex.
constituio inglesa.
Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou
idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento.
Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das
tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da
organizao de determinado Estado.
So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do
povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891, 1934, 1946 e 1988).
Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o
governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo.
(Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969).
Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais,
diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares.
Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de
elaborao das leis ordinrias.
Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel.
3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de
aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e
garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do
Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais.
4) Contedo: varivel no espao e no tempo, integrando a multiplicidade no unodas
instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do
Estado.
5) Elementos: por sua generalidade, revela em sua estrutura normativa as seguintes
categorias:
elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do
poder;
limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e
garantias fundamentais; limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de
Direito (individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos);
scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scio-ideolgicas, que revelam a carter de
compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o social
intervencionista;
de estabilizao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos
conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas;
formais de aplicabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem
regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as
clausulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
SUPREMACIA DA CONSTITUIO
6) Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dificuldade para sua
modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio,
colocando-a no vrtice do sistema jurdico.
7) Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra
fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, suas
atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica
nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
8) Inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames constitucionais no se satisfaz
apenas com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao das normas, quando a
Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo reconhecida as
seguintes formas de inconstitucionalidade:
- Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem
normas ou princpios da constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical das
normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); essa incompatibilidade
que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder Pblico;
- Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos requeridos pata tornar
plenamente aplicveis normas constitucionais; no realizado um direito por omisso do
legislador, caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a propositura de uma ao
de inconstitucionalidade por omisso.
9) Sistema de controle de constitucionalidade: se estabelece, tecnicamente, para defender
a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades.
- Controle poltico:entrega a verificao de inconstitucionalidade a rgos de natureza
poltica;
- J urisdicional: a faculdade no qual as constituies outorga ao Judicirio de declarar a
inconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; Misto: realiza-se quando a
constituio submete certas categorias de lei ao controle poltico e outras ao controle
jurisdicional.
10) Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional: so conhecidos dois critrios
de controle: Controle difuso: verifica-se quando se reconhece o seu exerccio a todos os
componentes do Judicirio; controle concentrado: se s for deferido ao tribunal de cpula do
Judicirio; subordina-se ao princpio geral de que no h juzo sem autor, rigorosamente
seguido no sistema brasileiro, como na maioria que possui controle difuso.
11) Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade: jurisdicional introduzido com a
Constituio de 1891, acolhendo o controle difuso por via de exceo (cabe ao demandado
argir a inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num caso concreto), perdurando at a
vigente; em vista da atual constituio, temos a inconstitucionalidade por ao ou omisso; o
controle jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de competncia do
STF; portanto, temos o exerccio do controle por via de exceo e por ao direta de
inconstitucionalidade e ainda a ao declaratria de constitucionalidade; a ao direta de
inconstitucionalidade compreende trs modalidades: Interventiva, genrica e a supridora de
omisso. A constituio mantm a regra segundo a qual somente pelo voto da maioria absoluta
de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar
a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (art. 97)
12) Efeitos da declarao de inconstitucionalidade: depende da soluo sobre a natureza
do ato inconstitucional: se inexistente, nulo ou anulvel. A declarao de
inconstitucionalidade, na via indireta, no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua
em vigor, eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal suspenda sua executoriedade (art. 52,
X). A declarao na via direta tem efeito diverso, importa suprimir a eficcia e aplicabilidade da
lei ou ato; distines a seguir:
- Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de exceo:se
resolve pelos princpios processuais; a argio de inconstitucionalidade questo prejudicial
e gera um procedimento incidenter tantum, que busca a simples verificao da existncia ou
do vcio alegado; a sentena declaratria; faz coisa julgada somente no caso e entre as
partes; no que tange ao caso concreto, a declarao surte efeitos ex tunc; no entanto a lei
contnua eficaz e aplicvel, at que seja suspensa sua executoriedade pelo Senado; ato que
no revoga nem anula a lei, apenas lhe retira a eficcia, da por diante ex nunc.
- Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de
inconstitucionalidade genrica?:tem por objeto a prpria questo de inconstitucionalidade;
qualquer deciso, que a decrete, dever ter eficcia erga omnes(genrica) e obrigatria; a
sentena a faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que no
podero mais dar-lhe execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, uma vez que
a declarao de inconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir o efeito imediato de
retirar a aplicabilidade da lei.
- Efeito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade
interventiva:visa no apenas obter a declarao de inconstitucionalidade, mas tambm
restabelecer a ordem constitucional no Estado, ou Municpio, mediante a interveno; a
sentena no ser meramente declaratria; no cabendo ao Senado a suspenso da execuo
do ato; a Constituio declara que o decreto se limitar a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade; a deciso tem um
efeito condenatrio que fundamenta o decreto de interveno; a condenao tem efeito
constitutivo da sentena que faz coisa julgada material erga omnes.
- Efeito da declarao de inconstitucionalidade por omisso:o efeito est no art. 103, 2
da Constituio, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, p ara faz-lo em 30 dias; a
sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso declaratria, mas no
meramente, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental no sentido de
exigir a adoo das providncias necessrias ao suprimento da omisso.
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
uma ao que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de
questes jurdicas fundamentais de interesse coletivo; ter como pressuposto ftico a
existncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contrrias posio
governamental; seu exerccio gera um processo constitucional contencioso, de fato, porque
visa desfazer decises proferidas entre as partes, mediante sua propositura por uma delas; tem
natureza de meio de impugnao antes que de ao, com o mesmo objeto das contestaes,
sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normativo.
13) Finalidade o objeto da ao declaratria de constitucionalidade: essa ao pressupe
controvrsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que aferido diante da existncia de um
grande nmero de aes onde a constitucionalidade da lei impugnada, sua finalidade
imediata consiste na rpida soluo dessas pendncias; visa solucionar isso, por via de coisa
julgada vinculante, que declara ou no a constitucionalidade da lei. O objeto da ao a
verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal impugnado em processos
concretos; no tem por objeto a verificao da constitucionalidade de lei ou ato estadual ou
municipal, no h previso dessa possibilidade.
14) Legitimao e competncia para a ao: segundo o art. 103, 4, podero prop-la o
Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e o
Procurador-Geral da Repblica, e o STF j decidiu que no cabe a interveno do Advogado-
Geral da Unio no processo dessa ao.
A competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade
exclusivamente do STF.
15) Efeitos da deciso da ao declaratria de constitucionalidade: segundo a art. 102,
2, as decises definitivas de mrito nessas aes, produziro eficcia contra todos e efeito
vinculante aos demais rgos do Judicirio e do Executivo; ter efeito erga omnes, se
estendendo a todos os feitos em andamento, paralisando-os com o desfazimento dos efeitos
das decises neles proferidas no primeiro caso ou a confirmao desses efeitos no segundo
caso; o ato, dali por diante, constitucional, sem possibilidade de qualquer outra declarao
em contrrio; pelo efeito vinculante funo jurisdicional dos demais rgos do Judicirio,
nenhum juzo ou Tribunal poder conhecer de ao ou processo em que se postule uma
deciso contrria declarao emitida no processo de ao declaratria de constitucionalidade
pelo STF nem produzir validamente ato normativo em sentido contrrio quela deciso.
EMENDA CONSTITUIO
Emenda o processo formal de mudanas das constituies rgidas, por meio de atuao de
certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies
para o exerccio do poder reformador; a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o
legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que
submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis
ordinrias; o nico sistema de mudana formal da Constituio.
16) Sistema brasileiro: Apresentada a proposta, ser ela discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos,
trs quintos (3/5) dos votos dos membros de cada uma delas (art. 60, 2); uma vez aprovada,
a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com
o respectivo nmero de ordem; acrescenta-se que a matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa (art. 60, 5).
17) Poder constituinte e poder reformador: a Constituio conferiu ao Congresso Nacional a
competncia para elaborar emendas a ela; o prprio poder constituinte originrio, ao
estabelecer a CF, instituiu um poder constituinte reformador; no fundo, o agente ou sujeito da
reforma, o poder constituinte originrio, que, por esse mtodo, atua em segundo grau, de
modo indireto, pela outorga de competncia um rgo constitudo para, em seu lugar,
proceder s modificaes na Constituio, que a realidade exige; segundo o Prof. Manoel G.
Ferreira Filho, poder constituinte de reviso aquele poder, inerente Constituio rgida que
se destina a modific-la, segundo o que a mesma estabelece; visa permitir a mudana da
Constituio, adaptao da Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas
foras, sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem que seja preciso recorrer ao
poder constituinte originrio.
18) Limitaes ao poder de reforma constitucional: limitado, porque a prpria norma
constitucional lhe impe procedimento e modo de agir, dos quais no pode arredar sob pena
de sua obra sair viciada, ficando sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade,
configura as limitaes formais.
A doutrina distribui as limitaes em:
Limitaes temporais: no so comumente encontrveis na histria constitucional brasileira;
s a do Imprio estabeleceu esse tipo de limitao; visto que previa, que somente aps um
certo tempo estabelecido, que ela poderia ser reformada ( no caso 4 anos).
Limitaes circunstanciais:desde 1934 estatui-se um tipo de limitao ao poder de reforma,
qual seja a de que no se proceder reforma na vigncia do estado de stio; a Cf vigente
veda emendas na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou estado de stio (art.
60, 1).
Limitaes materiais:distingue, materiais explcitas (compreende-se que o constituinte
originrio poder, expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos da incidncia
do poder de reforma) e implcitas (ocorre quando so enumeradas matrias de direitos
fundamentais, insuscetveis de emendas)
19) Controle de constitucionalidade da reforma constitucional: toda modificao, feita com
desrespeito de procedimento especial estabelecido ou de preceito que no possa ser objeto de
emenda, padecer de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, e assim ficar sujeita
ao controle de constitucionalidade pelo Judicirio, tal como se d com as leis ordinrias.
II - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo, ou seja,
reconhecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio
ou exigindo ao ou absteno de outrem; vinculam elas obrigao de submeter-se s
exigncias de realizar uma prestao.
Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas; so como
ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais.
20) Os princpios constitucionais positivos: se traduzem em normas da Constituio ou que
delas diretamente se inferem; so basicamente de duas categorias:
Princpios poltico-constitucionais:constituem-se daquelas decises polticas fundamentais
concretizadas em normas conformadoras do sistema constitucional positivo, e so normas-
princpio.
Princpios jurdico-constitucionais:so informadores da ordem jurdica nacional; decorrem
de certas normas constitucionais, e constituem desdobramentos dos fundamentais.
21) Conceito e contedo dos princpios fundamentais: constituem-se dos princpios
definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos
princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de
governo e da organizao poltica em geral; os da CF/88 discriminadamente so:
princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado: Repblica Federativa,
soberania, Estado democrtico de direito (art. 1);
relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica e separao de poderes
(art. 1 e 2);
relativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao social, de convivncia justa
e da solidariedade (art 3, I);
relativos ao regime poltico: da cidadania, da dignidade da pessoa, do pluralismo, da soberania
popular, da representao poltica e da participao popular direta (art. 1, pargrafo nico);
relativos prestao positiva do Estado: da independncia e do desenvolvimento nacional, da
justia social e da no discriminao (arts. 3, II, III e IV); relativos comunidade
internacional: da independncia nacional, do respeito dos direitos fundamentais da pessoa
humana, da auto determinao dos povos, da no-interveno, da igualdade dos Estados, da
soluo pacfica dos conflitos e da defesa da paz; do repdio ao terrorismo e ao racismo, da
cooperao entre os povos e o da integrao da Amrica Latina (art. 4).
22) Princpios fundamentais e princpios gerais do Direito Constitucional: os
fundamentais traduzem-se em normas fundamentais que explicitam as valoraes polticas
fundamentais do legislador constituinte, contm as decises polticas fundamentais; os gerais
formam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por envolver conceitos gerais,
relaes, objetos, que podem ter seu estudo destacado da dogmtica jurdico-constitucional.
23) Funo e relevncia dos princpios fundamentais: a funo ordenadora, bem como sua
ao imediata, enquanto diretamente aplicveis ou diretamente capazes de conformarem as
relaes poltico-constitucionais; a ao imediata dos princpios consiste, em primeiro lugar, em
funcionarem como critrio de interpretao e de integrao, pois so eles que do coerncia
geral ao sistema.
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
24) O Pas e o Estado brasileiros: Pas se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro
nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas
pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a
regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre
um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com
certas finalidades; a constituio organiza esses elementos.
25) Territrio e forma de Estado: territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce
de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Forma de Estado o modo de
exerccio do poder poltico em funo do territrio.
26) Estado Federal - forma do Estado brasileiro: o federalismo, refere-se a uma forma de
Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de coletividades pblicas
dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; a federao consiste na
unio de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou
estado). Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico
Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a
que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. Aautonomia
federativa assenta-se em dois elementos:
a) na existncia de rgos governamentais prprios;
b) na posse de competncias exclusivas. O Estado federal apresenta-se como um Estado que,
embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros
dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre
matrias reservadas sua competncia.
27) Forma de Governo - a Repblica: Forma de governo conceito que se refere maneira
como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e
governados. Repblica uma forma de governo que designa uma coletividade poltica com
caractersticas da res pblica, ou seja, coisa do povo e para o povo, que se ope a toda forma
de tirania. O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica, recebe-a da evoluo
constitucional.Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes, especialmente o
Legislativo e o Executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e
diretorial.
28) Fundamentos do Estado brasileiro: segundo o art. 1, o Estado brasileiro tem como
fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
29) Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio consigna como objetivos
fundamentais (art. 3): construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o
desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e de outras formas de discriminao.
PODER E DIVISO DE PODERES
A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio, consta no ser art. 2: so
poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio; exprimem , a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os
respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes.
30) Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises
visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os
quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes entre esses grupos de
indivduos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o
mximo de progresso vista do bem comum; possui 3 caractersticas fundamentais; unidade,
indivisibilidade e indelegabilidade.
31) Governo e distino de funes do poder: Governo o conjunto de rgos mediante os
quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o conjunto de rgos
supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico; a distino das funes
que so a legislativa, a executiva e a jurisdicional, fundamentalmente :
1. a legislativa consiste na edio de regras gerais(leis), abstratas, impessoais e inovadoras da
ordem pblica;
2. a executiva resolve os problemas concretos e individualizados, de acordo com as leis;
3. a jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de
interesse.
32) Diviso dos poderes: consiste em confiar cada uma das funes governamentais a
rgos diferentes, que tomam os nomes das respectivas funes; fundamenta-se em dois
elementos: a especializao funcional e a independncia orgnica.
33) Independncia e harmonia entre os poderes: a independncia dos poderes significa que
a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da confiana nem
da vontade dos outros, que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam
os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, que, na organizao dos
respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e
legais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco e
no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito; a diviso de
funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas; h interferncias, que
visam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, busca do equilbrio
necessrio realizao do bem da coletividade.
34) Excees ao princpio: a Constituio estabelece incompatibilidades relativamente ao
exerccio de funes e poderes (art. 54), e porque os limites e excees ao princpio decorrem
de normas;
Exemplos de exceo ao princpio: arts. 56, 62 (medidas provisrias com fora de lei) e 68 (
delegao de atribuies legislativas).
O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente
do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O
Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de
Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elemento, revela um conceito novo
que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao
do status quo.
35) Estado de Direito: suas caractersticas bsicas foram a submisso do imprio a lei, a
diviso de poderes e o enunciado e garantia dos direitos individuais.
36) Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo social
refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos
sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito de compatibilizar,
em um mesmo sistema, 2 elementos: o capitalismo, como forma de produo, e a consecuo
do bem-estar social geral, servindo de base ao neocapitalismo.
37) Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a
participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na
simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo do
Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o
princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana.
38) Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas unir
formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao
de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os
supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status
quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo
contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia
social que o personalismo e monismo poltico das democracias populares sob o influxo do
socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de
realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio
dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um
Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana.
39) A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio
basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se
na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da
igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da equalizao das
condies dos socialmente desiguais.
40) Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: so os seguintes: princpio da
constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da justia social, da
igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana jurdica; sua tarefa
fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime
democrtico que realize a justia social.
PRINCPIO DEMOCRTICO E GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
REGIME POLTICO
41) Conceito de regime poltico: um complexo estrutural de princpios e foras polticas que
configuram determinada concepo do Estado e da sociedade, e que inspiram seu
ordenamento jurdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um conjunto de instituies e
princpios fundamentais que informam determinada concepo poltica do Estado e da
sociedade, sendo tambm um conceito ativo, pois, ao fato estrutural h que superpor o
elemento funcional, que implica uma atividade e um fim, supondo dinamismo, sem reduo a
uma simples atividade de governo.
42) Regime poltico brasileiro: segundo a CF/88, funda-se no princpio democrtico; o
prembulo e o art. 1 o enunciam de maneira insofismvel.
DEMOCRACIA
43) Conceito de Democracia: um processo de convivncia social em que o poder emana do
povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e em proveito do povo.
44) Pressupostos da democracia: a democracia no necessita de pressupostos especiais;
basta a existncia de uma sociedade; se seu governo emana do povo, democracia; se no,
no o ; a Constituio estrutura um regime democrtico consubstanciando esses objetivos de
equalizao por via dos direitos sociais e da universalizao de prestaes sociais; a
democratizao dessas prestaes, ou seja, a estrutura de modos democrticos, constitui
fundamento do Estado Democrtico de Direito,
institudo no art. 1.
45) Princpios e valores da democracia: a doutrina afirma que a democracia repousa sobre
trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da
liberdade; em verdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que lhe do a essncia
conceitual: o da soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se
exprime pela regra de que todo o poder emana do povo; a participao, direta e indireta, do
povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular; nos casos em que a
participao indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da representao;
Igualdade e Liberdade, tambm, no so princpios, mas
valores democrticos, no sentido que a democracia constitui instrumento de sua realizao no
plano prtico; a igualdade valor fundante da democracia, no igualdade formal, mas a
substancial.
46) O poder democrtico e as qualificaes da democracia: o que d essncia
democracia o fato de o poder residir no povo; repousa na vontade popular no que tange
fonte do exerccio do poder; o conceito de democracia fundamenta-se na existncia de um
vnculo entre o povo e o poder; como este recebe qualificaes na conformidade de seu objeto
e modo de atuao; a democratizao do poder fenmeno histrico, da o aparecimento de
qualificaes da democracia para denotar-lhe uma nova faceta, ou seja, a democracia poltica,
a social e a econmica.
47) Exerccio do poder democrtico
Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais,
fazendo leis, administrando e julgando;
Democracia indireta, chamada representativa, aquela na qual o povo, fonte primria do
poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial,
da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de
governo aos seus representantes, que elege periodicamente;
Democracia semidireta, na verdade, democracia representativa com alguns institutos
de participao direta do povo nas funes de governo, institutos que, entre outros, integram a
democracia participativa.
48) Democracia representativa: pressupe um conjunto de instituies que disciplinam a
participao popular no processo poltico, que vem a formar os direitos polticos que qualificam
a cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, etc., como constam nos arts. 14 a 17 da
CF; a participao popular indireta, peridica e formal, por via das instituies eleitorais que
visam a disciplinar as tcnicas de escolhas do representantes do povo.
49) O mandato poltico representativo: a eleio gera, em favor do eleito, o mandato poltico
representativo; nele se consubstanciam os princpios da representao e da autoridade
legtima; o mandado se diz poltico representativo porque constitui uma situao jurdico-
poltica com base na qual algum, designado por via eleitoral, desempenha uma funo poltica
na democracia representativa.
50) Democracia participativa: o princpio participativo caracteriza-se pela participao direta e
pessoal da cidadania na formao dos atos de governo; as primeiras manifestaes
consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam instituies de participao
direta e indireta, tais como: a iniciativa popular (art. 14, III, regulado no art. 61, 2), o
referendo popular (art. 14, II e 49, XV), o plebiscito (art. 14, I e 18, 3 e 4) e a ao popular
(art. 5, LXXIII).
51) Democracia pluralista: a CF/88 assegura os valores de uma sociedade pluralista
(prembulo) e fundamenta-se no pluralismo poltico (art. 1, V); a Constituio opta, pois, pela
sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade; optar por isso significa
acolher uma sociedade conflitiva, de interesses contraditrios e antinmicos; o papel poltico
inserido para satisfazer, pela edio de medidas adequadas o pluralismo social, contendo seu
efeito dissolvente pela unidade de fundamento da ordem jurdica.
52) Democracia e direito constitucional brasileiro: o regime assume uma forma de
democracia participativa, no qual encontramos participao por via representativa e
participao direta por via do cidado. A esse modelo, a Constituio incorpora princpios da
justia social e do pluralismo; assim, o modelo o de uma democracia social, participativa e
pluralista; no porm, uma democracia socialista, pois o modelo econmico adotado
fundamentalmente capitalista.
2 Parte
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
I - A DECLARAO DOS DIREITOS
1) A declarao dos direitos nas constituies brasileiras: a Constituio do Imprio j os
consignava quase integralmente, havendo, nesse aspecto, pouca inovao de fundo, salvo
quanto Constituio vigente que incorpora novidades de relevo; ela continha um ttulo sob
rubrica confusa Das Disposies Gerais, e Garantia dos Direitos Civis e Polticos dos cidado
brasileiros, com disposies sobre a aplicao da Constituio, sua reforma, natureza de suas
normas e o art. 179, com 35 incisos, dedicados aos direitos e garantias individuais
especialmente. J a Constituio de 1891 abria a Seo II do Ttulo IV com uma Declarao de
Direitos, assegurando a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana e
propriedade nos termos dos 31 pargrafos do art. 72; basicamente, contm s os chamados
direitos e garantias individuais. Essa metodologia modificou-se a partir da Constituio de 1934
que abriu um ttulo especial para a Declarao de Direitos, nela inscrevendo no s os direitos
e garantias individuais, mas tambm os de nacionalidade e os polticos; essa constituio
durou pouco mais de 3 anos, pelo que nem teve tempo de ter efetividade. A ela sucedeu a
Carta de 1937, ditatorial na forma, no contedo e na aplicao, com integral desrespeito aos
direitos do homem, especialmente os concernentes s relaes polticas. A Constituio de
1946 trouxe o Ttulo IV sobre as Declaraes dos Direitos, com 2 captulos, um sobre a
nacionalidade e a cidadania e outro sobre os direitos e garantias individuais, incluindo no caput
do art. 141, o direito vida. Assim fixou o enunciado que se repetiria da Constituio de 1967
(art. 151) e sua Emenda 1/69 (art. 153), assegurando os direitos concernentes vida,
liberdade, segurana individual e propriedade. A CF/88 adota tcnica mais moderna; abre-
se com um ttulo sobre os princpios fundamentais, e logo introduz o Ttulo II - Dos Direitos e
Garantias Fundamentais, matria que nos ocupar a partir de agora.
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM
2) Inspirao e fundamentao dos direitos fundamentais: a doutrina francesa indica o
pensamento cristo e a concepo dos direitos naturais como as principais fontes de
inspirao das declaraes dos direitos; fundada na insuficiente e restrita concepo das
liberdades pblicas, no atina com a necessidade de envolver nessa problemtica tambm os
direitos econmicos, sociais e culturais, aos quais se chama brevemente direitos sociais; outras
fontes de inspirao dos direitos fundamentais so o Manifesto Comunista e as doutrinas
marxistas, a doutrina social da Igreja, a partir do Papa Leo XIII
e o intervencionismo estatal.
3) Forma das declaraes de direitos: assumiram, inicialmente, a forma de proclamaes
solenes; depois, passaram a constituir o prembulo das constituies; atualmente, ainda que
nos documentos internacionais assumam a forma das primeiras declaraes, nos
ordenamentos nacionais integram as constituies, adquirindo o carter concreto de normas
jurdicas positivas constitucionais, por isso, subjetivando-se em direito particular de cada povo,
que tem conseqncia jurdica prtica relevante.
4) Conceito de direitos fundamentais: direitos fundamentais do homem constitui a expresso
mais adequada a este estudo, porque, alm de referir-se a princpios que resumem a
concepo do mundo e informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico,
reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que
ele concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas; no
qualitativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as
quais a pessoa humana no se realiza, no convive e , as vezes, nem mesmo sobrevive;
fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas
formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados; a limitao imposta
pela soberania popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependem.
5) Natureza e eficcia das normas sobre direitos fundamentais: a natureza desses direitos
so situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da
dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana; a eficcia e aplicabilidade das norma que
contm os direitos fundamentais dependem muito de seu enunciado, pois se trata de assunto
que est em funo do direito positivo; a CF/88 expressa sobre o assunto, quando estatui
que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, tm aplicao imediata.
6) Classificao dos direitos fundamentais: em sntese, com base na CF/88. podemos
classificar os direitos fundamentais em 5 grupos:
1 - direitos individuais (art. 5);
2 - direitos coletivos (art. 5);
3 - direitos sociais (arts. 6 e 193 e ss.);
4 - direitos nacionalidade (art. 12);
5 - direitos polticos (arts. 14 a 17).
7) Integrao das categorias de direitos fundamentais: a Constituio fundamenta o
entendimento de que as categorias de direitos humanos fundamentais, nela previstos,
integram-se num todo harmnico, mediante influncias recprocas, at porque os direitos
individuais, esto contaminados de dimenso social, de tal sorte que a previso dos direitos
sociais, entre eles, os direitos de nacionalidade e polticos, lhes quebra o formalismo e o
sentido abstrato; com isso, transita-se de uma democracia de contedo basicamente poltico-
formal para a democracia de contedo social, se no de tendncia socializante; h certamente
um desequilibrio entre uma ordem social socializante e uma ordem econmica liberalizante.
8) Direitos e garantias dos direitos: interessam-nos apenas as garantias dos direitos
fundamentais, que distinguiremos em 2 grupos:
1. garantias gerais, destinadas a assegurar e existncia e a efetividade (eficcia social) daqueles
direitos, as quais se referem organizao da comunidade poltica, e que poderamos chamar
condies econmico-sociais, culturais e polticas que favorecem o exerccio dos direitos
fundamentais;
2. garantias constitucionaisque consistem nas instituies, determinaes e procedimentos
mediante os quais a prpria Constituio tutela a observncia ou, em caso de inobservncia, a
reintegrao dos direitos fundamentais; so de 2 tipos: gerais, que so instituies
constitucionais que se inserem no mecanismo de freios e contrapesos dos poderes e, assim,
impedem o arbtrio com o que constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de garantia e respeito
aos direitos fundamentais; especiais, que so prescries constitucionais estatuindo tcnicas e
mecanismos que, limitando a atuao dos rgos estatais ou de particulares, protegem a
eficcia, a aplicabilidade e a inviolabilidade dos direitos fundamentais de modo especial.
O conjunto das garantias forma o sistema de proteo deles: proteo social, poltica e jurdica;
em conjunto caracterizam-se como imposies, positivas ou negativas, aos rgos do Poder
Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar a observncia ou, no caso de violao, a
reintegrao dos direitos fundamentais.
II - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
9) Conceito de direito individual: so do direitos fundamentais do homem-indivduo, que so
aqueles que reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia
aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do prprio Estado.
10) Destinatrios dos direitos e garantias individuais: so os brasileiros e os estrangeiros
residentes no Pas(art. 5); quanto aos estrangeiros no residentes, difcil delinear sua
posio, pois o artigo s menciona brasileiros e estrangeiros residentes.
11) Classificao dos direitos individuais: a Constituio d-nos um critrio para a
classificao dos direitos que ela anuncia no art. 5, quando assegura a inviolabilidade do
direito vida, igualdade. liberdade, segurana e propriedade; preferimos no entanto,
fazer uma distino em 3 grupos:
direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos do art. 5;
direitos individuais implcitos, aqueles que esto subentendidos nas regras de garantias,
como direito identidade pessoal, certos desdobramentos do direito vida, o direito atuao
geral (art. 5, II);
direitos individuais decorrentes do regime e de tratados internacionaissubscritos pelo
Brasil, aqueles que no so nem explcita nem implicitamente enumerados, mas provm ou
podem vir a provir do regime adotado, como direito de resistncia, entre outros de difcil
caracterizao a priori.
12) Direitos coletivos: a rubrica do Captulo I, do Ttulo II anuncia uma especial categoria dos
direitos fundamentais: os coletivos, mas nada mais diz a seu respeito; onde esto, nos incisos
do art. 5, esses direitos coletivos?; muitos desses ditos interesses coletivos sobrevivem no
texto constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais (arts, 8 e 37, VI; 9 e
37, VII; 10; 11; 225) ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, I, II e
III, 27, 4, 29, XIII, e 61, 2, ou ainda, como instituto de fiscalizao financeira, no art. 31,
3; apenas as liberdades de reunio e de associao, o direito de entidades associativas de
representar seus filiados e os direitos de receber informao de interesse coletivo e de petio
restaram subordinados rubrica dos direitos coletivos.
13) Deveres individuais e coletivos: os deveres que decorrem dos incisos do art. 5, tm
como destinatrios mais o Poder Pblico e seus agentes em qualquer nvel do que os
indivduos em particular; a inviolabilidade dos direitos assegurados impe deveres a todos, mas
especialmente s autoridades e detentores de poder; Ex: incisos XLIX, LXII, LXIII, LXIV, e etc..
do art. 5.
DO DIREITO VIDA E DO DIREITO PRIVACIDADE
DIREITO VIDA
14) A vida como objeto do direito: a vida humana, que o objeto do direito assegurado no
art. 5, integra-se de elementos materiais e imateriais; a vida intimidade conosco mesmo,
saber-se e dar-se conta de si mesmo, um assistir a si mesmo e um tomar posio de si mesmo;
por isso que ela constitui a fonte primria de todos os outros bens jurdicos.
15) Direito existncia: consiste no direito de estar vivo, de lutar pelo viver, de defender
prpria vida, de permanecer vivo; o direito de no ter interrompido o processo vital seno
pela morte espontnea e inevitvel; tentou-se incluir na Constituio o direito a uma existncia
digna.
16) Direito integridade fsica: a Constituio alm de garantir o respeito integridade fsica
e moral (art. 5, XLIX), declara que ningum ser submetido a tortura ou tratamento desumano
ou degradante (art. 5, III); a fim de dotar essas normas de eficcia, a Constituio preordena
vrias garantias penais apropriadas, como o dever de comunicar, imediatamente, ao juiz
competente e famlia ou pessoa indicada, a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre; o dever da autoridade policial informar ao preso seus direitos; o direito do preso
identificao dos responsveis por sua priso e interrogatrio policial.
17) Direito integridade moral: a Constituio realou o valor da moral individual, tornando-a
um bem indenizvel (art. 5, V e X); integridade moral do direito assume feio de direito
fundamental; por isso que o Direito Penal tutela a honra contra a calnia, a difamao e a
injria.
18) Pena de morte: vedada; s admitida no caso de guerra externa declarada, nos termos
do art. 84, XIX (art. 5, XLVII, a).
19) Eutansia: vedado pela Constituio; o desinteresse do indivduo pela prpria vida no
exclui esta da tutela; o Estado continua a proteg-la como valor social e este interesse superior
torna invlido o consentimento do particular para que dela o privem.
20) Aborto: a Constituio no enfrentou diretamente o tema, mas parece inadmitir o
abortamento; devendo o assunto ser decidido pela legislao ordinria, especialmente a penal.
21) Tortura: prtica expressamente condenada pelo inciso III do art. 5, segundo o qual
ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano e degradante; a condenao
to incisiva que o inciso XLIII determina que a lei considerar a prtica de tortura crime
inafianvel e insuscetvel de graa, por ele respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-lo, se omitirem (Lei 9.455/97).
DIREITO PRIVACIDADE
22) Conceito e contedo: A Constituio declara inviolveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas (art. 5, X); portanto, erigiu, expressamente, esses valores
humanos condio de direito individual, considerando-o um direito conexo ao da vida.
23) Intimidade: se caracteriza como a esfera secreta da vida do indivduo na qual este tem o
poder legal de evitar os demais; abrangendo nesse sentido inviolabilidade do domiclio, o
sigilo de correspondncia e ao segredo profissional.
24) Vida privada: a tutela constitucional visa proteger as pessoas de 2 atentados particulares:
ao segredo da vida privada e liberdade da vida privada.
25) Honra e imagem das pessoas: o direito preservao da honra e da imagem, no
caracteriza propriamente um direito privacidade e menos intimidade; a CF reputa-os valores
humanos distintos; a honra, a imagem constituem, pois, objeto de um direito, independente, da
personalidade.
26) Privacidade e informtica: a Constituio tutela a privacidade das pessoas, acolhendo um
instituto tpico e especfico para a efetividade dessa tutela, que o habeas data, que ser
estudado mais adiante.
27) Violao privacidade e indenizao: essa violao, em algumas hipteses, j constitui
ilcito penal; a CF foi explcita em assegurar ao lesado, direito indenizao por dano material
ou moral decorrente da violao do direito privacidade.
DIREITO DE IGUALDADE
28) Introduo ao tema: as Constituies s tem reconhecido a igualdade no seu sentido
jurdico-formal (perante a lei); a CF/88 abre o captulo dos direitos individuais com o princpio
que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; refora o princpio com
muitas outras normas sobre a igualdade ou buscando a equalizao dos desiguais pela
outorga de direitos sociais substanciais.
29) Isonomia formal e isonomia material: isonomia formal a igualdade perante a lei; a
material so as regras que probem distines fundadas em certos fatores; Ex: art. 7, XXX e
XXXI; a Constituio procura aproximar os 2 tipos de isonomia, na medida em que no de
limitara ao simples enunciado da igualdade perante a lei; menciona tambm a igualdade entre
homens e mulheres e acrescenta vedaes a distino de qualquer natureza e qualquer forma
de discriminao.
30) O sentido da expresso igualdade perante a lei: o princpio tem como destinatrios
tanto o legislador como os aplicadores da lei; significa para o legislador que, ao elaborar a lei,
deve reger, com iguais disposies situaes idnticas, e, reciprocamente, distinguir, na
repartio de encargos e benefcios, as situaes que sejam entre si distintas, de sorte
aquinho-las ou grav-las em proporo s suas diversidades; isso que permite, legislao,
tutelar pessoas que se achem em posio econmica inferior, buscando realizar o princpio da
equalizao.
31) Igualdade de homens e mulheres: essa igualdade j se contm na norma geral da
igualdade perante a lei; tambm contemplada em todas as normas que vedam a discriminao
de sexo (arts. 3, IV, e 7, XXX), sendo destacada no inciso I, do art. 5 que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; s valem as discriminaes
feitas pela prpria Constituio e sempre em favor da mulher, por exemplo, a aposentadoria da
mulher com menor tempo de servio e de idade que o homem (arts. 40, III, e 202, I a III).
32) O princpio da igualdade jurisdicional: a igualdade jurisdicional ou igualdade perante o
juiz decorre, pois, da igualdade perante a lei, como garantia constitucional indissoluvelmente
ligada democracia; apresenta-se sob 2 prismas: como interdio do juiz de fazer distino
entre situaes iguais, ao aplicar a lei; como interdio ao legislador de editar leis que
possibilitem tratamento desigual a situaes iguais ou tratamento igual a situaes desiguais
por parte da Justia.
33) Igualdade perante tributao: o princpio da igualdade tributria relaciona-se com a
justia distributiva em matria fiscal; diz respeito repartio do nus fiscal do modo mais justo
possvel; fora disso a igualdade ser puramente formal.
34) Igualdade perante a lei penal: essa igualdade deve significar que a mesma lei penal e
seus sistemas de sanes ho de se aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela
definido como crime; devido aos fatores econmicos, as condies reais de desigualdade
condicionam o tratamento desigual perante a lei penal, apesar do princpio da isonomia
assegurado a todos pela Constituio (art. 5).
35) Igualdade sem distino de qualquer natureza: alm da base geral em que assenta o
princpio da igualdade perante a lei, consistente no tratamento igual a situaes iguais e
tratamento desigual a situaes desiguais, vedado distines de qualquer natureza; as
discriminaes so proibidas expressamente no art. 3, IV, onde diz que:... promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de
discriminao; probe tambm, diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor, estado civil ou posse de deficincia (art. 7, XXX e
XXXI).
36) O princpio da no discriminao e sua tutela penal: a Constituio traz 2 dispositivos
que fundamentam e exigem normas penais rigorosas contra discriminaes; diz-se num deles
que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais, e
outro, mais especfico porque destaca a forma mais comum de discriminao, estabelecendo
que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de
recluso, nos termos da lei. (art. 5, XLI e XLII).
37) Discriminaes e inconstitucionalidade: so inconstitucionais as discriminaes no
autorizadas pela Constituio; h 2 formas de cometer essa inconstitucionalidade; uma
consiste em outorgar benefcio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os favoravelmente
em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situao; a outra forma revela-se em se
impor obrigao, dever, nus, sano ou qualquer sacrifcio a pessoas ou grupos de pessoas,
discriminando-as em face de outros na mesma situao que, assim, permaneceram em
condies mais favorveis.
DIREITO DE LIBERDADE
38) O problema da Liberdade: a liberdade tem um carter histrico, porque depende do poder
do homem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento histrico; o
contedo da liberdade se amplia com a evoluo da humanidade; fortalece-se, medida que a
atividade humana se alarga. A liberdade ope-se ao autoritarismo, deformao da
autoridade; no porm, autoridade legtima; o que vlido afirmar que a liberdade consiste
na ausncia de coao anormal, ilegtima e imoral; da se conclui que toda a lei que limita a
liberdade precisa ser lei normal, moral e legtima, no sentido de que seja consentida por
aqueles cuja liberdade restringe; como conceito podemos dizer que liberdade consiste na
possibilidade de coordenao consciente dos meios necessrios realizao da felicidade
pessoal. O assinalado o aspecto histrico denota que a liberdade consiste num processo
dinmico de liberao do homem de vrios obstculos que se antepem realizao de sua
personalidade: obstculos naturais, econmicos, sociais e polticos; hoje funo do Estado
promover a liberao do homem de todos esses obstculos, e aqui que a autoridade e
liberdade se ligam. O regime democrtico uma garantia geral da realizao dos direitos
humanos fundamentais; quanto mais o processo de democratizao avana, mais o homem se
vai libertando dos obstculos que o constrangem, mais liberdade conquista.
39) Liberdade e liberdades: liberdades, no plural, so formas de liberdade, que aqui, em
funo do Direito Constitucional positivo, distingue-se em 5 grupos:
liberdade da pessoa fsica;
liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades;
liberdade de expresso coletiva;
liberdade de ao profissional;
liberdade de contedo econmico.
Cabe considerar aquela que constitui a liberdade-matriz, que a liberdade de ao em geral,
que decorre do art. 5, II, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
40) Liberdade da pessoa fsica: a possibilidade jurdica que se reconhece a todas as
pessoas de serem senhoras de sua prpria vontade e de locomoverem-se
desembaraadamente dentro do territrio nacional; para ns as formas de expresso dessa
liberdade se revelam apenas na liberdade de locomoo e na liberdade de circulao;
mencionando tambm o problema da segurana, no como forma dessa liberdade em si, mas
como forma de garantir a efetividade destas.
41) Liberdade de pensamento: o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em
cincia, religio, arte, ou o que for; trata-se de liberdade de contedo intelectual e supe
contato com seus semelhantes; inclui as liberdades de opinio, de comunicao, de
informao, religiosa, de expresso intelectual, artstica e cientfica e direitos conexos, de
expresso cultural e de transmisso e recepo do conhecimento.
42) Liberdade de ao profissional: confere liberdade de escolha de trabalho, de ofcio e de
profisso, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o
esforo prprio possam romper as barreiras que se antepem maioria do povo; a liberdade
anunciada no acima (art. 5, XIII), beneficia brasileiros e estrangeiros residentes, enquanto a
acessibilidade funo pblica sofre restries de nacionalidade (arts. 12 3, e 37, I e II); A
Constituio ressalva, quanto escolha e exerccio de ofcio ou profisso, que ela fica sujeita
observncia das qualificaes profissionais que a lei exigir, s podendo a lei federal definir as
qualificaes profissionais requeridas para o exerccio das profisses. ( art. 22, XVI).
DIREITOS COLETIVOS
43) Direito informao: o direito de informar, como aspecto da liberdade de manifestao de
pensamento, revela-se um direito individual, mas j contaminado no sentido coletivo, em
virtude das transformaes dos meios de comunicao, que especialmente se concretiza pelos
meios de comunicao social ou de massa; a CF acolhe essa distino, no captulo da
comunicao (220 a 224), preordena a liberdade de informar completada com a liberdade de
manifestao do pensamento (5, IV).
44) Direito de representao coletiva: estabelece que as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora
dele (art. 5, XXI), legitimidade essa tambm reconhecida aos sindicatos em termos at mais
amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8, III).
45) Direito de participao: distinguiremos 2 tipos; um a participao direta dos cidados no
processo poltico e decisrio (arts. 14, I e II, e 61, 2); s se reputa coletivo porque s pode
ser exercido por um nmero razovel de eleitores: uma coletividade, ainda que no organizada
formalmente. Outro, a participao orgnica, s vezes resvalando para uma forma de
participao corporativa, a participao prevista no art. 10 e a representao assegurada no
art. 11, as quais aparecem entre os direitos sociais. Coletivo, de natureza comunitria no-
corporativa, o direito de participao da comunidade (arts. 194, VII e 198, III).
46) Direito dos consumidores: estabelece que o Estado prover, na forma da lei, a defesa do
consumidor (art. 5, XXXII), conjugando isso com a considerao do art. 170, V, que eleva a
defesa do consumidor condio de princpio da ordem econmica.
47) Liberdade de reunio: est prevista no art. 5, XVI; a liberdade de reunio est plena e
eficazmente assegurada, no mais se exige lei que determine os casos em que ser
necessria a comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local de
reunio; nem se autoriza mais a autoridade a intervir para manter a ordem, cabendo apenas
um aviso autoridade que ter o dever, de ofcio, de garantir a realizao da reunio.
48) Liberdade de associao: reconhecida e garantida pelos incisos XVII a XXI do art. 5;
h duas restries expressas liberdade de associar-se: veda-se associao que no seja
para fins lcitos ou de carter paramilitar; e a que se encontra a sindicabilidade que autoriza
a dissoluo por via judicial; no mais tm as associaes o direito de existir, permanecer,
desenvolver-se e expandir-se livremente.
Regime das Liberdades
49) Eficcia das normas constitucionais sobre as liberdades: as normas constitucionais
que definem as liberdades so, via de regra, de eficcia plena e aplicabilidade direta e
imediata; vale dizer, no dependem de legislao nem de providncia do Poder Pblico para
serem aplicadas; algumas normas podem caracterizar-se como de eficcia contida (quando a
lei restringe a plenitude desta, regulando os direitos subjetivos que delas decorrem); o exerccio
das liberdades no depende de normas reguladoras, porque, como foi dito, as normas
constitucionais que as reconhecem so de aplicabilidade direta e imediata, sejam de eficcia
plena ou eficcia contida.
50) Sistemas de restries das liberdades individuais: a caracterstica de normas de
eficcia contida tem extrema importncia, porque da que vm os sistemas de restries das
liberdades pblicas; algumas normas conferidoras de liberdade e garantias individuais,
mencionam uma lei limitadora (art. 5, VI, VII, XIII, XV, XVIII); outras limitaes podem provir da
incidncia de normas constitucionais (art. 5, XVI e XVII); tudo isso constitui modos de
restries de liberdades que, no entanto, esbarram no princpio de que liberdade, o direito,
que deve prevalecer, no podendo ser extirpado por via da atuao
do Poder Legislativo nem do poder de polcia.
DIREITO DE PROPRIEDADE
Direito de Propriedade em Geral
51) Fundamento constitucional: O regime jurdico da propriedade tem seu fundamento na
Constituio; esta garante o direito de propriedade, desde que este atenda sua funo social
(art. 5, XXII), sendo assim, no h como escapar ao sentido que s garante o direito de
propriedade que atenda sua funo social; a prpria Constituio d conseqncia a isso
quando autoriza a desapropriao, como pagamento mediante ttulo, de propriedade que no
cumpra sua funo social (arts. 182, 4, e 184); existem outras normas que interferem com a
propriedade mediante provises especiais (arts. 5, XXIV a
XXX, 170, II e III, 176, 177 e 178, 182, 183, 184, 185, 186, 191 e 222).
52) Conceito e natureza: entende-se como uma relao entre um indivduo (sujeito ativo) e
um sujeito passivo universal integrado por todas as pessoas, o qual tem o dever de respeit-lo,
abstraindo-se de viol-lo, e assim o direito de propriedade se revela como um modo de
imputao jurdica de uma coisa a um sujeito.
53) Regime jurdico da propriedade privada: em verdade, a Constituio assegura o direito
de propriedade, estabelece seu regime fundamental, de tal sorte que o Direito Civil no
disciplina a propriedade, mas to-somente as relaes civis e ela referentes; assim, s valem
no mbito das relaes civis as disposies que estabelecem as faculdades de usar, gozar e
dispor de bens (art. 524), a plenitude da propriedade (525), etc.; vale dizer, que as normas de
Direito Privado sobre a propriedade ho de ser compreendidas de conformidade com a
disciplina que a Constituio lhe impe.
54) Propriedade e propriedades: a Constituio consagra a tese de que a propriedade no
constitui uma instituio nica, mas vrias instituies diferenciadas, em correlao com os
diversos tipos de bens e de titulares, de onde ser cabvel falar no em propriedade, mas em
propriedades; ela foi explcita e precisa; garante o direito de propriedade em geral (art. 5,
XXII), mas distingue claramente a propriedade urbana (182, 2) e a propriedade rural (arts.
5, XXIV, e 184, 185 e 186), com seus regimes jurdicos prprios.
55) Propriedade pblica: a Constituio a reconhece: - ao incluir entre os bens da Unio
aqueles enumerados no art. 20 e, entre os dos Estados, os indicados no art. 26; - ao autorizar
desapropriao, que consiste na transferncia compulsria de bens privados para o domnio
pblico; - ao facultar a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (art. 173) e o
monoplio (art. 177), que importam apropriao pblica de bens de produo. *ver tambm os
arts. 65 a 68 do CC; e 20, XI, e 231 da CF.
PROPRIEDADES ESPECIAIS
56) Propriedade autoral: consta no art. 5, XXVII, que contm 2 normas: a primeira confere
aos autores o direito exclusivo de utilizar, publicar e reproduzir suas obras; a segunda declara
que esse direito transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; o autor , pois, titular
de direitos morais e de direitos patrimoniais sobre a obra intelectual que produzir; os direitos
morais so inalienveis e irrenunciveis; mas, salvo os de natureza personalssima, so
transmissveis por herana nos termos da lei; j os patrimoniais so alienveis por ele ou por
seus sucessores.
57) Propriedade de inventos, de marcas e indstrias e de nome de empresas: seu
enunciado e contedo denotam, quando a eficcia da norma fica dependendo de legislao
ulterior: que a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como a proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes
de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas (art. 5, XXIX); a lei, hoje, a de n
9279/96, que substitui a Lei 5772/71.
58) Propriedade-bem de famlia: segundo o inc. XXVI do art. 5, a pequena propriedade rural,
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento; possui o interesse de proteger um patrimnio necessrio manuteno e
sobrevivncia da famlia.
LIMITAES AO DIREITO DE PROPRIEDADE
59) Conceito: consistem nos condicionamentos que atingem os caracteres tradicionais desse
direito, pelo que era tido como direito absoluto (assegura a liberdade de dispor da coisa do
modo que melhor lhe aprouver), exclusivo e perptuo (no desaparece com a vida do
proprietrio).
60) Restries: limitam, em qualquer de suas faculdades, o carter absoluto da propriedade;
existem restries faculdade de fruio, que condicionam o uso e a ocupao da coisa;
faculdade de modificao coisa; alienabilidade da coisa, quando, por exemplo, se estabelece
direito de preferncia em favor de alguma pessoa.
61) Servides e utilizao de propriedade alheia: so formas de limitao que lhe atinge o
carter exclusivo; constituem nus impostos coisa; vinculam 2 coisas: uma serviente e outra
dominante; a utilizao pode ser pelo Poder Pblico (decorrente do art. 5, XXV) ou por
particular; as servides so indenizveis, em princpio; outra forma so as requisies do
Poder Pblico; a CF permite as requisies civis e militares, mas to-s em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra (art. 22, III); so tambm indenizveis.
62) Desapropriao: a limitao que afeta o carter perptuo, porque o meio pelo qual o
Poder Pblico determina a transferncia compulsria da propriedade particular especialmente
para o seu patrimnio ou de seus delegados (arts. 5 XXIV, 182 e 184).
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
63) Conceito: no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade; estes dizem
respeito ao exerccio do direito ao proprietrio; aquela estrutura do direito mesmo,
propriedade; a funo social se modifica com as mudanas na relao de produo; a norma
que contm o princpio da funo social incide imediatamente, de aplicabilidade imediata; a
prpria jurisprudncia j o reconhece; o princpio transforma a propriedade capitalista, sem
socializ-la; constitui o regime jurdico da propriedade, no de limitaes, obrigaes e nus
que podem apoiar-se em outros ttulos de interveno, como a ordem pblica ou a atividade de
polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade privada;
no autoriza a suprimir por via legislativa, a instituio da propriedade privada.
III - DIREITOS SOCIAIS
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
64) Ordem social e direitos sociais: a CF/88 traz um captulo prprio dos direitos sociais e,
bem distanciado deste, um titulo especial sobre a ordem social, no ocorrendo uma separao
radical, como se os direitos sociais no fossem algo nsito na ordem social; o art. 6 diz que so
direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana a previdncia social ......,
na forma desta Constituio; esta forma dada precisamente no ttulo da ordem social, onde
trata dos mecanismos e aspectos organizacionais desses direitos.
65) Direitos sociais e direitos econmicos: a Constituio inclui o direito dos trabalhadores
como espcie de direitos sociais, e o trabalho como primado bsico da ordem social (arts. 7 e
193); o direito econmico tem uma dimenso institucional, enquanto os sociais constituem
forma de tutela pessoal; o direito econmico a disciplina jurdica de atividades desenvolvidas
nos mercados, visando a organiz-los sob a inspirao dominante do interesse social; os
sociais disciplinam situaes objetivas, pessoais ou grupais de carter concreto.
66) Conceito de direitos sociais: so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta
ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies
de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais
desiguais.
67) Classificao dos direitos sociais: vista do Direito positivo, e com base nos arts. 6 a
11, so agrupados em 5 classes:
direitos sociais relativos ao trabalhador;
relativos seguridade, compreendendo os direitos sade, previdncia e assistncia social;
relativos educao e cultura;
relativos famlia, criana, adolescente e idoso;
relativos ao meio ambiente; h porm uma classificao dos direitos sociais do homem como
produtor e como consumidor.
DIREITOS SOCIAIS RELATIVOS AOS TRABALHADORES
Questo de Ordem
68) Espcies de direitos relativos aos trabalhadores: so de duas ordens: a) os direitos em
suas relaes individuais de trabalho (art. 7); b) direitos coletivos dos trabalhadores (arts. 9 a
11).
Direitos dos Trabalhadores
69) Destinatrios: o art. 7 relaciona os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, mas seu
pargrafo nico assegura categoria dos trabalhadores domsticos os direitos indicados nos
incisos IV, VI, VIII, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV.
70) Direitos reconhecidos: so direitos dos trabalhadores os enumerados nos incisos do art.
7, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; temos assim direitos
expressamente enumerados e direitos simplesmente previstos.
71) Direito ao trabalho e garantia do emprego: o art. 6 define o trabalho como direito social,
mas nem ele nem o art. 7 trazem norma expressa conferindo o direito ao trabalho; este
sobressai do conjunto de normas sobre o trabalho; no art. 1, IV, declara que o Pas tem como
fundamento, entre outros, os valores sociais do trabalho; o 170 estatui que a ordem econmica
funda-se na valorizao do trabalho; o 193 dispe que a ordem social tem como base o
primado do trabalho. A garantia de emprego significa o direito de o trabalhador conservar sua
relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa , prevendo uma
indenizao compensatria, caso ocorra essa hiptese (art. 7, I).
72) Direitos sobre as condies de trabalho: as condies dignas de trabalho constituem
objetivos dos direitos dos trabalhadores; por meio delas que eles alcanam a melhoria de sua
condio social (art. 7, caput); a Constituio no o lugar para se estabelecerem as
condies das relaes de trabalho, mas ela o faz, visando proteger o trabalhador, quanto a
valores mnimos e certas condies de salrios (art. 7, IV a X), e, especialmente para
assegurar a isonomia material (XXX a XXXII e XXXIV), garantir o equilbrio entre o trabalho e
descanso (XIII a XV e XVII a XIX).
73) Direitos relativos ao salrio: quanto fixao, a CF oferece vrias regras e condies,
tais como: salrio mnimo, piso salarial, salrio nunca inferior ao mnimo, dcimo-terceiro
salrio, renumerao do trabalho noturno superior do diurno, determinao que a
renumerao da hora extra seja superior no mnimo 50% a do trabalho normal, salrio-famlia,
respeito ao princpio da isonomia salarial e o adicional de insalubridade; quanto proteo do
salrio, possui 2 preceitos especficos: irredutibilidade do salrio (inciso VI), e a proteo do
salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa (inciso X).
74) Direitos relativos ao repouso e inatividade do trabalhador: a Constituio assegura o
repouso semanal renumerado, o gozo de frias anuais, a licena a gestante e a licena-
paternidade (incisos XV e XVII a XIX).
75) Proteo dos trabalhadores: a CF ampliou as hipteses de proteo, a primeira na ordem
do art. 7 que aparece a do inciso XX: proteo ao mercado de trabalho da mulher; a
segunda a do inciso XXII, forma de segurana do trabalho; a terceira do inciso XXVII, prev a
proteo em face da automao, na forma da lei; a quarta a do inciso XXVIII, que estabelece
o seguro contra acidentes de trabalho; cabe observar que os dispositivos que garantem a
isonomia e no discriminao (XXX a XXXII) tambm possuem uma dimenso protetora do
trabalhador.
76) Direitos relativos aos dependentes do trabalhador: o da maior importncia social o
direito previsto no inc. XXV, do art.7, pelo qual se assegura assistncia gratuita aos filhos e
dependentes do trabalhador desde o nascimento at 6 anos de idade em creches e pr-
escolas.
77) Participao nos lucros e co-gesto: diz-se que direito dos trabalhadores a
participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da renumerao, e, excepcionalmente, a
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei (art. 7, XI); o texto fala em
participao nos lucros, ou resultados; so diferentes; resultados, consistem na equao
positiva ou negativa entre todos os ganhos e perdas; lucro bruto a diferena entre a receita
lquida e custos de produo dos bens e servios da empresa; a participao na gesto da
empresa s ocorrer quando a coletividade trabalhadora da empresa, por si ou por uma
comisso, um conselho, um delegado ou um representante, fazendo parte ou no dos rgos
diretivos dela, disponha de algum poder de co-deciso ou pelo menos de controle.
DIREITOS COLETIVOS DOS TRABALHADORES
78) Liberdade de associao ou sindical: so mencionados no art. 8, 2 tipos de associao:
a profissional e a sindical; a diferena que a sindical uma associao profissional com
prerrogativas especiais, tais como: defender os direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, participar das negociaes coletivas, eleger ou designar representantes da
respectiva categoria, impor contribuies; j a associao profissional no sindical se limita a
fins de estudo, defesa e coordenao dos interesses econmicos e profissionais de seus
associados. A Constituio contempla e assegura amplamente a liberdade sindical em todos os
seus aspectos; a liberdade sindical implica efetivamente: a liberdade de fundao de sindicato,
a liberdade de adeso sindical, a liberdade de atuao e a liberdade de filiao. A participao
dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho obrigatria, por fora do art. 8, VI. O
inciso IV, do referido artigo autoriza a assemblia geral a fixar a contribuio sindical que, em
se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, independente da contribuio
prevista em lei.(arts. 578 a 610 da CLT). Sobre a pluralidade ou unicidade sindical, a CF adotou
a unicidade, conforme o art. 8, II.
79) Direito de greve: a Constituio assegurou o direito de greve, por si prpria (art. 9); no o
subordinou a eventual previso em lei; greve o exerccio de um poder de fato dos
trabalhadores com o fim de realizar um absteno coletiva do trabalho subordinado.
80) Direito de substituio processual: consiste no poder que a Constituio conferiu aos
sindicatos de ingressar em juzo na defesa de direitos e interesses coletivos e individuais da
categoria.
81) Direito de participao laboral: direito coletivo de natureza social (art. 10), segundo o
qual assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de
discusso.
82) Direito de representao na empresa: est consubstanciado na art. 11, segundo o qual,
nas empresas de mais de 200 empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
DIREITOS SOCIAIS DO HOMEM CONSUMIDOR
Direitos Sociais Relativos Seguridade
83) Seguridade social: A Constituio acolheu uma concepo de seguridade social, cujos
objetivos e princpios se aproximam bastante daqueles fundamentais, ao defini-la como um
conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (194).
84) Direito sade: a CF declara ser a sade direito de todos e dever do Estado, garantindo
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos a ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao, servios e aes que so de relevncia pblica (196 e 197).
85) Direito previdncia social: funda-se no princpio do seguro social, de sorte que os
benefcios e servios se destinam a cobrir eventos de doena, invalidez, morte, velhice e
recluso, apenas do segurado e seus dependentes. (201 e 202)
86) Direito assistncia social: constitui a face universalizante da seguridade social, porque
ser prestada a quem dele necessitar, independentemente de contribuio (art. 203).
Direitos Sociais Relativos Educao e Cultura
87) Significao constitucional: a CF/88 deu relevante importncia cultura, formando aquilo
que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constituio cultural, constituda pelo
conjunto de normas que contm referncias culturais e disposies consubstanciadoras dos
direitos sociais relativos educao e cultura. (5, IX, 23, III a V, 24, VII a IX, 30, IX, e 205 a
2017).
88) Objetivos e princpios informadores da educao: os objetivos esto previstos no art.
205:
pleno desenvolvimento da pessoa;
preparo da pessoa para o exerccio da cidadania;
qualificao da pessoa para o trabalho; os princpios esto acolhidos no art. 206:
universalidade, igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade do ensino pblico, valorizao dos
respectivos profissionais, gesto democrtica da escola e padro de qualidade.
89) Direito educao: o art. 205 contm uma declarao fundamental, que combinada com
o art. 6, eleva e educao ao nvel dos direitos fundamentais do homem; a se afirma que a
educao direito de todos, realando-lhe o valor jurdico, com a clusula a educao dever
do Estado e da famlia (art. 205 e 227).
90) Direito cultura: os direitos culturais so:
direito de criao cultural;
direito de acesso s fontes da cultura nacional;
direito de difuso da cultura;
liberdade de formas de expresso cultural;
liberdade de manifestaes culturais;
direito-dever estatal de formao de patrimnio cultural e de proteo dos bens de cultura, que,
assim, ficam sujeitos a um regime jurdico especial, como forma de propriedade de interesse
pblico (215 e 216).
DIREITO AMBIENTAL
91) Direito ao lazer: a Constituio menciona o lazer apenas no art. 6 e faz ligeira referncia
no art. 227, e nada mais diz sobre esse direito social; como visto, ele est muito associado aos
direitos dos trabalhadores relativos ao repouso.
92) Direito ao meio ambiente:o art. 225 estatui que, todos tm o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
DIREITOS SOCIAIS DA CRIANA E DOS IDOSOS
93) Proteo maternidade e infncia: est prevista no art. 6 como espcie de direito
social, mas seu contedo h de ser buscado em mais de um dos captulos da ordem social,
onde aparece com aspectos do direito de previdncia social, de assistncia social e no captulo
da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (art. 227), sendo de ter cuidado para no
confundir o direito individual da criana , com seu direito social, que alis coincide, em boa
parte, com o de todas as pessoas, com o direito civil e com o direito tutelar do menos (art. 227,
3, IV a VII, e 4).
94) Direito dos idosos: alm dos direitos, previdencirio (201, I) e assintencirio (203, I), o art.
230, estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando a sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida, bem como a gratuidade dos transportes coletivos urbanos e,
tanto quanto possvel a convivncia em seu lar.
IV - DIREITO DE NACIONALIDADE
95) Conceito de Nacionalidade: segundo Pontes de Miranda, nacionalidade o vnculo
jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes
da dimenso pessoal do Estado; no Direito Constitucional vigente, os termos nacionalidade e
cidadania, ou nacional e cidado, tm sentido distinto; nacional o brasileiro nato ou
naturalizado; cidado qualifica o nacional no gozo dos direitos polticos e os participantes da
vida do Estado.
96) Natureza do direito de nacionalidade: os fundamentos sobre a aquisio da
nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela considerada em
textos de lei ordinria.
97) Nacionalidade primria e nacionalidade secundria: a primria resulta de fato natural
o nascimento -; a secundria a que se adquire por fato voluntrio, depois do nascimento.
98) Modos de aquisio de nacionalidade: so 2 os critrios para a determinao da
nacionalidade primria:
critrio de sangue, se confere a nacionalidade em funo do vnculo de sangue reputando-se
os nacionais ou dependentes de nacionais;
o critrio de origem territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a quem nasce no territrio do
Estado de que se trata.
Os modos de aquisio da nacionalidade secundria dependem da vontade:
do indivduo;
do Estado.
99) O poliptrida e o heimatlos: poliptrida quem tem mais de uma nacionalidade, o que
acontece quando sua situao de nascimento se vincula aos 2 critrios de determinao de
nacionalidade primria; Heimatlos, consiste na situao da pessoa que, dada a circunstncia
de nascimento, no se vincula a nenhum daqueles critrios, que lhe determinariam uma
nacionalidade; geram um conflito de nacionalidade, que pode ser positivo ou negativo. O
sistema constitucional brasileiro, oferece um mecanismo adequado para solucionar os conflitos
de nacionalidade negativa em que se vejam envolvidos filhos de brasileiros (art. 12, I, b e c).
DIREITO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA
100) Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto previstos no art. 12 da
Constituio; s esse dispositivo diz quais so os brasileiros, distinguindo-se em 2 grupos, com
conseqncia jurdicas relevantes: os brasileiros natos (art. 12, I), e o brasileiros naturalizados
(art. 12, II).
101) Os brasileiros natos: o art. 12, I, d os critrios e pressupostos para que algum seja
considerado brasileiro nato, revelando 4 situaes definidoras de nacionalidade primria no
Brasil, so elas:
os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de pais estrangeiros, a no ser
que estejam em servio oficial;
os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que qualquer deles esteja a servio
do Brasil;
os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que venham a residir no Brasil antes
da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira competente.
102) Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo de naturalizao, s
reconhecendo a naturalizao expressa, aquela que depende de requerimento do
naturalizando, e compreende 2 classes:
ordinria: a concedida ao estrangeiro residente no pas, que preencha os requisitos previstos
na lei de naturalizao, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, I, a);
extraordinria: reconhecida aos estrangeiros, residente no Brasil h mais de 15 anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
103) Condio jurdica do brasileiro nato: essa condio d algumas vantagens em relao
ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos conferidos no ordenamento
ptrio, observados os critrios para isso, mas tambm ficam sujeitos aos deveres impostos a
todos; as distines so s aquelas consignadas na Constituio (art. 12, 2).
104) Condio jurdica do brasileiro naturalizado: as limitaes aos brasileiros naturalizados
so as previstas nos arts. 12, 3, 89, VII, 5, LI, 222.
105) Perda de nacionalidade brasileira: perde a nacionalidade o brasileiro que:
tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4), salvo nos casos de reconhecimento de
nacionalidade originria pela lei estrangeira; e imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente no Estado estrangeiro, como condio para permanncia
em seu territrio ou para exerccio de direitos civis (redao da ECR-3/94).
106) Re-aquisio da nacionalidade brasileira: salvo se o cancelamento for feito em ao
rescisria, aquele que teve a naturalizao cancelada nunca poder recuperar a nacionalidade
brasileira perdida; o que a perdeu por naturalizao voluntria poder readquiri-la ,por decreto
do Presidente, se estiver domiciliado no Brasil (Lei 818/49, art. 36); cumpre-se notar que a re-
aquisio da nacionalidade opera a partir do decreto que a conceder, no tendo efeito
retroativo, apenas recupera a condio que perdera.
CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL
107) O estrangeiro: reputa-se estrangeiro no Brasil, quem tenha nascido fora do territrio
nacional que, por qualquer forma prevista na Constituio, no adquira a nacionalidade
brasileira.
108) Especial condio jurdica dos portugueses no Brasil: a CF favorece os portugueses
residentes no pas, apesar desse dispositivo ser muito defeituoso e incompreensvel, quando
declara que aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em
favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos
previstos nesta Constituio; ora, se ressalvam casos previstos, a constituio no tem
ressalva alguma aos direitos inerentes aos brasileiros natos.
109) Locomoo no territrio nacional: a liberdade de locomoo no territrio nacional
assegurada a qualquer pessoa (art. 5, XV); a lei condiciona o direito de qualquer pessoa entrar
no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, s ou com seus bens (Lei 6815/80,
alterada pela Lei 6964/81).
Entrada:satisfazendo as condies estabelecidas na lei, obtendo o visto de entrada, conforme
o caso, no o concedendo aos menores de 18 anos, nem a estrangeiros nas situaes
enumeradas no art. 7 da referida lei; o visto no cria direito subjetivo, mas mera expectativa de
direito;
Permanncia:estada sem limitao de tempo, assim que obtenha o visto para fixar-se
definitivamente;
Sada: pode deixar o territrio com o visto de sada.
110) Aquisio e gozo dos direitos civis: o princpio o de que a lei no distingue entre
nacionais e estrangeiros quanto aquisio e ao gozo dos direitos civis (CC, art. 3); porm,
existem limitaes aos estrangeiros estabelecidas na Constituio, de sorte que podermos
asseverar que eles s no gozam dos mesmos direitos assegurados aos brasileiros quando a
prpria Constituio autorize a distino. Exs: arts. 190, 172, 176, 1, 222, 5, XXXI,227, 5)
111) Gozo dos direitos individuais e sociais: assegurado aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
esse com restries; quanto aos sociais, ela no assegura, mas tambm no restringe.
112) No aquisio de direitos polticos: os estrangeiro no adquirem direitos polticos (art.
14, 2).
113) Asilo poltico: a Constituio prev a concesso do asilo poltico sem restries,
considerando como um dos princpios que regem as relaes internacionais do Brasil (art. 4,
X); consiste no recebimento de estrangeiros no territrio nacional, a seu pedido, sem os
requisitos de ingresso, para evitar punio ou perseguio no seu pas por delito de natureza
poltica ou ideolgica.
114) Extradio: compete a Unio legislar sobre extradio (art. 22, XV), vigorando sobre ela
os arts. 76 a 94 da Lei 6815/80; mas a CF traa limites possibilidade de extradio quanto
pessoa acusada e quando natureza do delito, vetando os crimes polticos ou de opinio por
estrangeiro, e de modo absoluto os brasileiros natos; cabe ao STF processar e julgar
ordinariamente a extradio solicitada por Estado estrangeiro.
115) Expulso: passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a
segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade pblica e a
economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convivncia e aos interesses
nacionais, entre outros casos previstos em lei; fundamenta-se na necessidade de defesa e
conservao da ordem interna ou das relaes internacionais do Estado interessado.
116) Deportao: fundamenta-se no fato de o estrangeiro entrar ou permanecer
irregularmente no territrio nacional; decorre do no cumprimento dos requisitos.
V - DIREITO DE CIDADANIA
DIREITOS POLTICOS
117) Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina dos meios
necessrios ao exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso direitos
polticos, em seu sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais.
118) Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos polticos
consubstancia-se no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos
ativos e passivos, sem que isso constitua diviso deles, so apenas modalidades de seu
exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanciada nas condies do direito de
votar (ativo), e capacidade eleitoral passiva, que assenta na elegibilidade, atributo de quem
preenche as condies do direito de ser votado (passivo).
119) Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante alistamento
eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obrigatrio para
os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de
16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode-se dizer, ento que a cidadania se adquire com a
obteno da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de
eleitor vlido.
DIREITOS POLTICOS POSITIVOS
120) Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de
participao no processo poltico e nos rgos governamentais, garantindo a participao do
povo no poder de dominao poltica por meio das diversas modalidade de sufrgio.
121) Instituies: as instituies fundamentais so as que configuram o direito eleitoral, tais
como o direito de sufrgio e os sistemas e procedimentos eleitorais.
Direito de Sufrgio
122) Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas
comumente como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no
seu art. 14, por onde se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual;
o sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser
eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o
consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a estando sua funo primordial,
que a seleo e nomeao das pessoas que ho de exercer as atividades governamentais.
123) Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou, por outras
palavras, as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime; se este democrtico, ser
universal (quando se outorga o direito de votar a todos as nacionais de um pas, sem restries
derivadas de condies de nascimento, de fortuna e de capacidade especial. - art. 14 - ); o
sufrgio restrito (quando s conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou
de capacidade especiais) revela um regime elitista, autocrtico ou oligrquico; o Direito
Constitucional brasileiro respeita o princpio da
igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem vale um voto, no
sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada eleio e para
cada tipo de mandato.
1. esse assunto merece uma leitura mais ampla.
124) Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe ao povo nos
limites tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade;
fundamenta-se no princpio da soberania popular por meio de representantes.
125) Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e passivo (direito de ser
votado); aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo,
pois, ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de votar.
126) Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalidade brasileira,
idade mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar
obrigatrio.(art. 14)
127) Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do direito de
sufrgio, no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no plano prtico.
128) Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um direito, uma
funo ou um dever; que um direito j o admitimos acima; , sim, uma funo, mas funo de
soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta; nesse sentido,
aceitvel a sua imposio como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico
subjetivo, uma funo social e um dever, ao mesmo tempo.
129) Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade so atributos que os sistemas
eleitorais democrticos procuram conferir ao voto; para tanto, ho de garantir-lhe 2 caracteres
bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade do voto indispensvel para a realizao
dos atributos da sinceridade e autenticidade, significando que o eleitor dever estar presente e
votar ele prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia ou por procurao; a
liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e eficcia, manifestando-se no
apenas pela preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela faculdade de votar em
branco ou de anular o voto, direito esse, garantido pelo voto secreto; o sigilo do voto
assegurado mediante as seguintes providncias:
uso de cdulas oficiais;
isolamento do eleitor em cabine indevassvel;
verificao da autenticidade da cdula oficial;
emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrgio e seja suficientemente ampla para
que no acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas pelo prprio eleitor, no se
admitindo que outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65)
130) Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles detm o direito de sufrgio
forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral vigente, o eleitorado est organizado
segundo 3 tipos de diviso territorial, que so as circunscries eleitorais e zonas eleitorais e,
nestas, os eleitores so agrupados em sees eleitorais que no tero mais de 400 eleitores
nas capitais e de 300 nas demais localidades, nem menos de 50, salvo autorizao do TRE em
casos excepcionais (art. 117, Lei 4737/65).
131) Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no direito de postular a designao
pelos eleitores a um mandado poltico no Legislativo ou no Executivo; as condies de
elegibilidade e as inelegibilidade variam em razo da natureza ou tipo de mandato pleiteado; a
CF arrola no art. 14, 3, as condies de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas
da condies indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as inelegibilidades constam
nos 4 a 7 e 9 do mesmo artigo, alm de outras que podem ser previstas em lei
complementar.
SISTEMAS ELEITORAIS
132) As eleies: a eleio no passa de um concurso de vontades juridicamente qualificadas
visando operar a designao de um titular de mandato eletivo; as eleies so procedimentos
tcnicos para a designao de pessoas para um cargo ou para a formao de assemblias; o
conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies,
destinados a organizar a representao do povo no territrio nacional, se designa sistema
eleitoral.
133) Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de um
mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato sucessivo ao que est
desempenhando.
134) O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territrio, cabe ao
candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos; primeiramente ele se conjuga com
o sistema de eleies distritais, nos quais o eleitor h de escolher entre candidatos individuais
em cada partido, isto , haver apenas um candidato por partido; em segundo lugar pode ser
simples, com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional
brasileiro consagra o sistema majoritrio:
por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governador (28) e do Prefeito (29,
II);
por maioria relativa, para a eleio de Senadores Federais.
135) O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais (45), se
estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pretende-se
que a representao em determinado territrio, se distribua em proporo s correntes
ideolgicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os
problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido, sendo,
por isso, necessrio determinar:
votos vlidos:para a determinao do quociente eleitoral contam-se, como vlidos, os votos
dados legenda partidria e os votos de todos os candidatos; os votos nulos e brancos no
entram na contagem (77, 2).
Quociente eleitoral:determina-se o quociente eleitoral , dividindo-se o nmero de votos
vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia
Legislativa estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso, desprezada a frao igual ou
inferior a meio, arredondando-se para 1, a frao superior a meio.
Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada partido, que se obtm dividindo-
se o nmero de votos obtidos pela legenda pelo quociente eleitoral, desprezada a frao.
Distribuio de restos:para solucionar esse problema da distribuio dos restos ou das
sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no seguinte:
adiciona-se mais 1 lugar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se o
nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o primeiro lugar
a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao tantas
vezes quantos forem os lugares restantes que devem ser preenchidos, at sua total
distribuio entre os diversos partidos. (Cdigo Eleitoral, art. 109)
136) O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo, denominado sistema de eleio proporcional
personalizado, que procura combinar o princpio decisrio da eleio majoritria com o
modelo representativo da eleio proporcional; e omexicano, que busca conservar o sistema
eleitoral misto, mas com um aumento da representao proporcional, com predomnio do
sistema de maioria. No Brasil, houve tentativa de implantar um chamado sistema misto
majoritrio e proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse; a EC 22/82 o que
previu.
PROCEDIMENTO ELEITORAL
137) Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral visa selecionar e designar as
autoridades governamentais; portanto, h de comear pela apresentao dos candidatos ao
eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, segundo o processo por ele
estabelecido, pois a CF garante-lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao
e funcionamento (17, 1); o registro das candidaturas feito aps a escolha, cumpre ao
partido providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento esta descrito nos arts. 87 a
102 do Cdigo Eleitoral;Propaganda: regulada pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral.
138) O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas eleies; e nesse
momento que devem concretizar-se as garantias eleitorais do sigilo e da liberdade de voto
(arts. 135 a 157, e 158 a 233, Cdigo Eleitoral).
139) O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por objetivo fundamental
assegurar a eficcia das normas e garantias eleitorais e, especialmente, coibir a fraude,
buscando a verdade e a legitimidade eleitoral. (arts. 118 a 121)
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS
140) Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou de outra,
importem em privar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos rgos
governamentais.
141) Contedo: compem-se das regras que privam o cidado, pela perda definitiva ou
temporria, da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado, bem como daquelas
regras que determinam restries elegibilidade do cidado.
142) Interpretao: a interpretao das normas constitucionais ou complementares relativas
aos direitos polticos deve tender maior compreenso do princpio, deve dirigir-se ao
favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as regras de privao e restrio
ho de entender-se nos limites mais estreitos de sua expresso verbal, segundo as boas
regras de hermenutica.
PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS
143) Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-se perda dos
direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio veda a cassao de direitos
polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no art. 15.
144) Perda dos direitos polticos: consiste na privao definitiva dos direitos polticos, com o
que o indivduo perde sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados.
145) Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s pode ocorrer
por uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos; improbidade administrativa.
146) Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos polticos: decorre
de deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao de penas restritivas de direito
fundamental por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indique outro meio; o
Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir a questo, em processo suscitado pelas
autoridades federais em face de caso concreto.
RE-AQUISIO DOS DIREITOS POLTICOS
147) Re-aquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no art. 40 da Lei 818/49, que
continua em vigor sobre a matria; a regra , quem os perdeu em razo da perda de
nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a novo alistamento eleitoral,
reavendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseqncia da escusa de
conscincia (art. 40 da Lei 818/49), admite-se uma analogia Lei 8239/91, que prev essa re-
aquisio, quando diz que o inadimplente poder a qualquer tempo, regularizar sua situao
mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4, 2).
148) Re-aquisio dos direitos polticos suspensos: no h norma expressa que preveja os
casos e condies dessa re-aquisio; essa circunstncia, contudo, no impossibilita a
recuperao desses direitos que se dar automaticamente com a cessao dos motivos que
determinaram a suspenso.
INELEGIBILIDADES
149) Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral passiva (direito de
ser votado).
150) Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a probidade administrativa, a normalidade
para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de
funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9); possuem um
fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando estabelecidas com fundamento
poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha detendo.
151) Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4 a 7, do art.
14, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei
complementar referida no 9 do mesmo artigo.
152) Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam impedimento eleitoral para
qualquer cargo eletivo;as relativas constituem restries elegibilidade para determinados
mandatos em razo de situaes especiais em que, no momento da eleio se encontre o
cidado; podem ser por motivos funcionais, de parentesco ou de domiclio.
153) Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo
qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada; o
mesmo termo,tanto serve para designar o ato, mediante o qual o eleito sai de uma situao de
incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da
inelegibilidade.
DOS PARTIDOS POLTICOS
154) Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social que se
prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder
para realizar seu programa de governo.
155) Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organizao partidria de
um pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema:
o de partido nico, ou unipartidrio;
o de dois partidos, ou bipartidarismo;
o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripartidrio, ou multipartidrio; neste ltimo
se inclui o sistema brasileiro nos termos do art. 17.
156) Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos. Controle: a ordenao
constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento de sua estrutura, seu
programa e suas atividades, que deu lugar a um sistema de controle, consoante se adote uma
regulamentao maximalista (maior interveno estatal) ou minimalista (menor); a Constituio
vigente liberou a criao, organizao e funcionamento de agremiaes partidrias, numa
concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o possibilite por lei ordinria), mas
com previso de mecanismos de controle qualitativo (ideolgico), mantido o controle financeiro;
o controle financeiro impes limites apropriao dos recursos financeiros dos partidos, que s
podem busc-los em fontes estritamente indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder
Pblico.
157) Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em geral, admite que os
partidos tm por funo fundamental, organizar a vontade popular e exprimi-la na busca do
poder, visando a aplicao de seu programa de governo; o pluripartidarismo pressupes
maioria governante e minoria discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do
direito da minoria e da proteo desta, que funo essencial a existncia dos direitos
fundamentais do homem; decorrem, pois, do texto constitucional (17), a necessidade e os
fundamentos de partidos de oposio.
158) Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem personalidade
na forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito privado.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORGANIZAO PARTIDRIA
159) Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: livre a criao, fuso,
incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania nacional o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, condicionados,
no entanto, a serem de carter nacional, a no receberem recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e a
terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
160) Condicionamentos liberdade partidria: ela condicionada vrios princpios que
confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico.
161) Autonomia e democracia partidria: a idia que sai do texto constitucional (art. 17, 1)
a de que os partidos ho que se organizar e funcionar em harmonia com o regime
democrtico e que sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo princpio; a autonomia
conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar
uma estrutura interna democrtica.
162) Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da lei, mas uma
determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto autorizados a prever sanes para os
atos de indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simples advertncia at a excluso;
mas a Constituio no permite a perda de mandato por infidelidade partidria, at o veda.
PARTIDOS E REPRESENTAO POLTICA
163) Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar a autenticidade do sistema
representativo, sendo assim, canais por onde se realiza a representao poltica do povo, no
se admitindo candidaturas avulsas, pois ningum pode concorrer a eleies se no for
registrado num partido (14, 3, V).
164) Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo representativa dos
partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo outorga a seus representantes, faz-
se por intermdio deles, que, desse modo, esto de permeio entre o povo e o governo, mas
no no sentido de simples intermedirios entre 2 plos opostos ou alheios entre si, mas como
um instrumento por meio do qual o povo governa.
165) Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanismos de
expresso da vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia de ambos se
voltarem para um mesmo objetivo imediato (a organizao da vontade popular) revela a
influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do
sistema eleitoral sobre o de partidos.
VI - GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
DIREITOS E SUA GARANTIAS
166) Garantia dos direitos: os direitos so bens e vantagens conferidos pela norma, enquanto
as garantias so meios destinados a fazer valer esses direitos, so instrumentos pelos quais se
asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantagens.
167) Garantias constitucionais dos direitos: se caracterizam como imposies, positivas ou
negativas, especialmente aos rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para
assegurar a observncia ou, o caso, inobservncia do direito violado.
168) Confronto entre direitos e garantias: a lio de Ruy Barbosa: convm olhar os
exemplos que esto nas pginas 414 e ss., para entender o assunto, que muito extenso para
resumir, sendo necessrio olhar na ntegra.
169) Classificao das garantias constitucionais especiais: nos termos do Direito
Constitucional positivo, elas se agrupam:
Garantias constitucionais individuais, compreendendo: princpio da legalidade, da proteo
judiciria, a estabilidade dos direitos subjetivos adquiridos, perfeitos e julgados, segurana, e
os remdios constitucionais;
garantias dos direitos coletivos;
dos direitos sociais;
dos direitos polticos.
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS
170) Conceito: usaremos a expresso para exprimir os meios, instrumentos, procedimentos e
instituies destinados a assegurar o respeito, a efetividade do gozo e a exigibilidade dos
direitos individuais, os quais se encontram ligados a estes entre os incisos do art. 5.
171) Classificao: apenas agruparemos em funo de seu objeto em legalidade, proteo
judiciria, estabilidade dos direitos subjetivos, segurana jurdica e remdios constitucionais.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
172) Conceito e fundamento constitucional: o princpio da legalidade sujeita-se ao imprio
da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade,
mas pela busca da equalizao das condies dos socialmente desiguais; est consagrado no
inciso II, do art. 5, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
173) Legalidade e reserva de lei: o primeiro (genrica) significa a submisso e o respeito
lei; o segundo (legalidade especfica) consiste em estatuir que a regulamentao de
determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal; tem-se a reserva legal
quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusivamente lei formal,
subtraindo-a, com isso. disciplina de outrasfontes, quelas subordinadas.
174) Legalidade e legitimidade: o princpio da legalidade de um Estado Democrtico de
Direito assenta numa ordem jurdica emanada de um poder legtimo, at porque, se o poder
no for legtimo, o Estado no ser Democrtico de Direito, como proclama a Constituio (art.
1); o princpio da legalidade funda-se no princpio da legitimidade.
175) Legalidade e poder regulamentar: cabe ao Presidente da Repblica o poder
regulamentar para fiel execuo da lei e para dispor sobre a organizao e o funcionamento da
administrao federal, na forma da lei (art. 84, IV e VI); o princpio o de que o poder
regulamentar consiste num poder administrativo no exerccio de funo normativa subordinada,
qualquer que seja seu objeto; significa que se trata de poder limitado; no poder legislativo.
176) Legalidade e atividade administrativa: Lembra Hely Lopes Meirelles que a eficcia de
toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei; na Administrao
Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autoriza; no art.
37, esta o princpio segundo o qual a Administrao Pblica obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
177) Legalidade tributria: esse princpio da estrita legalidade tributria compe-se de 2
princpios que se complementam: o da reserva legal e o da anterioridade da lei tributria (art.
150, I e III), havendo excees, como a do art. 153, 1.
178) Legalidade penal: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem cominao
legal (art. 5, XXXIX); o princpio se contempla com outro, o que prescreve a no ultratividade
da lei penal (XL).
179) Princpios complementares do princpio da legalidade: a proteo constitucional do
direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, constitui garantia de permanncia e
de estabilidade do princpio da legalidade, junto com o da irretroatividade das leis que o
complementa.
180) Controle de legalidade: a submisso da Administrao legalidade fica subordinada a 3
sistemas de controle: o administrativo, o legislativo e o jurisdicional.
PRINCPIO DA PROTEO JUDICIRIA
181) Fundamento: fundamenta-se no princpio da separao dos poderes, reconhecido pela
doutrina como uma das garantias constitucionais; junta-se a uma constelao de
garantias. (art. 5, XXXV, LIV e LV)
182) Monoplio do judicirio do controle jurisdicional: a primeira garantia que o texto
revela (art. 5, XXXV) a que cabe ao Judicirio o monoplio da jurisdio; a segunda consiste
no direito de invocar a atividade jurisdicional sempre que se tenha como lesado ou
simplesmente ameaado um direito, individual ou no.
183) Direito de ao e de defesa: garante-se plenitude de defesa, assegurada no inciso LV:
aos litigantes, em processo judicial e administrativo, a aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
184) Direito ao devido processo legal: ningum ser privado de liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal (art. 5, LIV); combinado com o direito de acesso justia (XXXV)
e o contraditrio e a plenitude de defesa (LV), fechasse o ciclo das garantias processuais.
ESTABILIDADE DOS DIREITOS SUBJETIVOS
185) Segurana das relaes jurdicas: a segurana jurdica consiste no conjunto de
condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das
conseqncias diretas de seus atos e de seus fatos luza da liberdade reconhecida; se vem lei
nova, revogando aquela sob cujo imprio se formara o direito subjetivo, prevalece o imprio da
lei velha, consagrado na Constituio, no art. 5 , XXXVI, a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
186) Direito adquirido: a LICC declara que se consideram adquiridos os direitos que o seu
titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo
prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (art. 6, 2); se o direito
subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, transforma-se em direito adquirido, porque era
direito exercitvel e exigvel vontade de seu titular.
187) Ato jurdico perfeito: nos termos do art. 153, 3 (art. 5, XXXVI) aquele que sob
regime da lei antiga se tornou apto para produzir os seus efeitos pela verificao de todos os
requisitos a isso indispensvel; perfeito ainda que possa estar sujeito a termo ou condio;
aquela situao consumada ou direito consumado, direito definitivamente exercido.
188) Coisa julgada: a garantia, refere-se a coisa julgada material, prevalecendo hoje o
conceito do CPC, denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e
indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio (art. 467); a lei
no pode desfazer a coisa julgada, mas pode prever licitamente, como o fez o art. 485 do CPC,
sua rescindibilidade por meio de ao rescisria.
DIREITO SEGURANA
189) Segurana do Domiclio: o art. 5, XI, consagra o direito do indivduo ao aconchego do
lar com sua famlia ou s, quando define a casa como o asilo inviolvel do indivduo; tambm o
direito fundamental da privacidade, da intimidade; a proteo dirige-se basicamente contra as
autoridades, visa impedir que estar invadam o lar.
190) Segurana das comunicaes pessoais: visa assegurar o sigilo de correspondncia e
das comunicaes telegrficas e telefnicas (art. 5, XII), que so meio de comunicao
interindividual, formas de manifestao do pensamento de pessoa a pessoa, que entram no
conceito mais amplo de liberdade de pensamento em geral (IV).
191) Segurana em matria penal: visam tutelar a liberdade pessoal, figuram no art. 5,
XXXVII a XLVII, mais a hiptese do LXXV, podem ser consideradas em 2 grupos:
garantias jurisdicionais penais: da inexistncia de juzo ou tribunal de exceo, de julgamento
pelo tribunal do jri nos crimes dolosos contra a vida, do juiz competente;
garantias criminais preventivas: anterioridade da lei penal, irretroatividade da lei penal, da
legalidade e da comunicabilidade da priso;
relativas aplicao da pena: individualizao da pena, personalizao da pena, proibio da
priso civil por dvida; proibio de extradio de brasileiro e de estrangeiro por crime poltico,
proibio de determinadas penas;
garantias processuais penais: instruo penal contraditria, garantia do devido processo legal,
garantia da ao privada;
garantias da presuno de inocncia: LVII, LVIII e LXXV;
garantias da incolumidade fsica e moral: vedao do tratamento desumano e degradante,
vedao e punio da tortura;
garantias penais da no discriminao: XLI e XLII;
garantia penal da ordem constitucional democrtica: XLIV.
192) Segurana em matria tributria: realiza-se nas garantias consubstanciadas no art. 150:
nenhum tributo ser exigido nem aumentado seno em virtude de lei; princpio da legalidade
tributria;
de que no se instituir tratamento desigual entre contribuintes;
de que nenhum tributo ser cobrado em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da
vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado nem no mesmo exerccio financeiro em
que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
de que no haver tributo com efeito confiscatrio.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
193) Direito de petio: define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a
ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou situao, seja para denunciar uma leso
concreta, e pedir reorientao da situao, seja para solicitar uma modificao do direito em
vigor do sentido mais favorvel liberdade (art. 5, XXXIV).
194) Direito a certides: est assegurado a todos, no art. 5, XXXIV, independentemente do
pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direito e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal.
195) Hbeas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de locomoo,
liberdade de ir e vir, parar e ficar; tem natureza de ao constitucional penal. (art. 5, LXVIII)
196) Mandado de segurana individual: visa amparar direito pessoal lquido e certo; s o
prprio titular desse direito tem legitimidade para impetr-lo, que oponvel contra qualquer
autoridade pblica ou contra agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas,
com o objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal decorrente do abuso de poder. (art. 5, LXIX)
197) Mandado de injuno: constitui um remdio ou ao constitucional posto disposio de
quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerrogativas inviveis
por falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela Constituio; sua finalidade
consiste em conferir imediata aplicabilidade norma constitucional portadora daqueles direitos
e prerrogativas, inerte em virtude de ausncia de regulamentao (art. 5, LXXI).
198) Hbeas data: remdio que tem por objeto proteger a esfera ntima dos indivduos contra
usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais e
ilcitos, introduo nesses registros de dados sensveis (origem racial, opinio poltica. etc) e
conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei (art. 5, LXXII).
GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS
GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS
199) Mandado de segurana coletivo: institudo no art. 5, LXX, que pode ser impetrado por
partido poltico ou organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; o requisito do direito
lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade impetra o mandado de segurana
coletivo na defesa de direito subjetivo individual; quando o sindicato us-lo na defesa do
interesse coletivo de seus membros e quando os partidos impetrarem-no na defesa do
interesse coletivo difuso exigem-se ao menos a ilegalidade e a leso do interesse que o
fundamenta.
200) Mandado de injuno coletivo: pode tambm ser um remdio coletivo, j que pode ser
impetrado por sindicato (art. 8, III) no interesse de Direito Constitucional de categorias de
trabalhadores quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu
exerccio.
201) Ao popular: consta no art. 5, LXXIII, trata-se de um remdio constitucional pelo qual
qualquer cidado foca investido de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza
essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular consubstanciada
no art.1, da CF; podemos a definir como instituto processual civil, outorgado a qualquer
cidado como garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da coletividade,
mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico,
da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS
202) Sindicalizao e direito de greve: so os 2 instrumentos mais eficazes para a
efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores, visto que possibilita a instituio de
sindicatos autnomos e livres e reconhece constitucionalmente o direito de greve (arts. 8 e 9).
203) Decises judiciais normativas: a importncia dos sindicatos se revela na possibilidade
de celebrarem convenes coletivas de trabalho e, conseqentemente, na legitimao que tm
para suscitar dissdio coletivo de trabalho. (114, 2)
204) Garantia de outros direitos sociais: fontes de recursos para a seguridade social, com
aplicao obrigatria nas aes e servios de sade e s prestaes previdencirias e
assistenciais (194 e 195); a reserva de recursos oramentrios para a educao (212); aos
direitos culturais (215); ao meio ambiente (225).
DIREITOS POLTICOS
205) Definio do tema (remisso): so aquelas que possibilitam o livre exerccio da
cidadania; tais so o sigilo de voto, a igualdade de voto; inclui-se a a determinao de que
sejam gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
206) Eficcia dos direitos fundamentais: a garantia das garantias consiste na eficcia e
aplicabilidade imediata das normas constitucionais; os direitos, liberdades e prerrogativas
consubstanciadas no ttulo II, caracterizados como direitos fundamentais, s cumprem sua
finalidade se as normas que os expressem tiverem efetividade, determinando que as normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
3a. Parte
DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES
I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO
ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA
1) Componentes do Estado Federal: a organizao poltico-administrativa compreende, como
se v no art. 18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
2) Braslia: a capital federal; assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro
de cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e
onde acontecem os fatos decisivos para os destinos do Pas.
3) A posio dos territrios: no so mais considerados componentes da federao; a CF
lhes d posio correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples
descentralizao administrativo-territorial da Unio, quando os declara integrantes desta (art.
18, 2).
4) Formao dos Estados: no h como formar novos Estados, seno por diviso de outro ou
outros; a Constituio prev a possibilidade de transformao deles por incorporao entre si,
por subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para formarem
novos Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 18, 3, combinado com
o art. 48, VI).
5) Os Municpios na Federao: a interveno neles da competncia dos Estados, o que
mostra serem vinculados a estes, tanto que sua criao, incorporao, fuso e
desmembramento, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei
complementar federal (EC-15/96), e dependero de plebiscito.
6) Vedaes constitucionais de natureza federativa: o art. 19 contm vedaes gerais
dirigidas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; visam o equilbrio federativo; a
vedao de criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdade; a paridade
federativa encontra apoio na vedao de criar preferncia entre os Estados.
DA REPARTIO DE COMPETNCIAS
7) O problema da repartio de competncias federativas: a autonomia das entidades
federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua
atividade normativa; a CF/88 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas,
privativas e principio-lgicas com competncias comuns e concorrentes.
8) O princpio da predominncia do interesse: segundo ele, Unio cabero aquelas
matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados
tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios
concernem os assuntos de interesse local.
9) Tcnicas de repartio de competncias: as constituies solucionavam o problema
mediante a aplicao de 3 tcnicas, que conjugam poderes enumerados e poderes reservados,
que consistem:
na enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os remanescentes;
na atribuio dos poderes enumerados aos Estados e dos remanescentes Unio;
na enumerao das competncias das entidades federativas.
10) Sistema da Constituio de 1988: busca realizar o equilbrio federativo, por meio de uma
repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da
Unio (21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (25, 1) e poderes definidos
indicativamente aos Municpios (30), mas combina possibilidades de delegao (22, par.
nico).
11) Classificao das competncias: competncia a faculdade juridicamente atribuda a
uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir
decises; competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou
entidades estatais para realizar suas funes; podemos classific-las em 2 grandes grupos
com suas subclasses:
competncia material, que pode ser exclusiva (21) e comum (23);
competncia legislativa, que pode ser exclusiva (25, 1 e 2), privativa (22), concorrente (24)
e suplementar (24, 2); sob outro prisma podem ser classificadas quanto:
forma ou processo de sua distribuio: enumerada, reservada ou remanescente e residual e
implcita;
ao contedo: econmica, social, politico-administrativa, financeira e tributria;
extenso: exclusiva, privativa, comum, cumulativa ou paralela, concorrente e suplementar;
origem: originria e delegada.
12) Sistema de execuo de servios: o sistema brasileiro o de execuo imediata; cada
entidade mantm seu corpo de servidores pblicos destinados a executar os servios das
respectivas administraes (37 e 39); incumbe lei complementar fixar normas para a
cooperao entre essas entidades, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-
estar em mbito nacional (23, par. nico).
13) Gesto associada de servios pblicos: a EC-19/98 deu novo contedo ao art. 241,
estabelecendo o seguinte: as entidades disciplinaro por meio de consrcios pblicos e
convnios de cooperao entre os federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos.
DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS
14) Autonomia e equilbrio federativo: autonomia a capacidade de agir dentro de crculo
preestabelecido (25, 29 e 32); nisso que verifica-se o equilbrio da federao; esse equilbrio
realiza-se por mecanismos institudos na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da
interveno federal nos Estados e dos Estados nos municpios (34 a 36).
15) Natureza da interveno: interveno ato poltico que consiste na incurso da entidade
interventora nos negcios da entidade que a suporta; anttese da autonomia; medida
excepcional, e s h de ocorrer nos casos nela taxativamente e indicados como exceo no
princpio da no interveno (art. 34).
INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL
16) Pressupostos de fundo da interveno; casos e finalidades: constituem situaes
crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilbrio federativo, as finanas
estaduais e a estabilidade da ordem constitucional; tem por finalidade:
a defesa do Estado, para manter a integridade nacional e repelir invaso estrangeira (34, I e II);
a defesa do princpio federativo, para repelir invaso de uma unidade em outra, pr termo a
grave comprometimento da ordem pblica e garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes
nas unidades da federao;
a defesa das finanas estaduais, sendo permitida interveno quando for suspensa o
pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos, deixar de entregar aos Municpios receitas
tributrias;
a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a interveno nos casos dos incisos VI
e VII do art. 34.
17) Pressupostos formais: constituem pressupostos formais da interveno o modo de
efetivao, seus limites e requisitos; efetiva-se por decreto do Presidente, o qual especificar a
sua amplitude, prazo e condies de execuo, e se couber, nomear o interventor ( 36, 1).
18) Controle poltico e jurisdicional da interveno: segundo a art. 49, IV, o CN no se
limitar a tomar cincia do ato de interveno, pois ele ser submetido a sua apreciao,
aprovando ou rejeitando; se suspender, esta passar a ser ato inconstitucional (85, II); o
controle jurisdicional acontece nos casos em que ele dependa de solicitao do poder coacto
ou impedido ou de requisio dos Tribunais.
19) Cessao da interveno: cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas
de seus cargos a eles voltaro, salvo impedimento legal (36, 4).
20) Responsabilidade civil do interventor: o interventor figura constitucional e autoridade
federal, cujas atribuies dependem do ato interventivo e das instrues que receber da
autoridade interventora, quando, nessa qualidade, executa atos e profere decises que
prejudiquem a terceiros, a responsabilidade civil pelos danos causados da Unio (37, 6);
no exerccio normal e regular da Administrao estadual, a responsabilidade imputada ao
Estado.
INTERVENO NOS MUNICPIOS
21) Fundamento constitucional: fica tambm sujeito a interveno na forma e nos casos
previstos na Constituio (art. 35).
22) Motivos para a interveno nos Municpios: o princpio aqui tambm o da no
interveno, de sorte que esta s poder licitamente ocorrer nos estritos casos indicados no
art. 35.
23) Competncia para intervir: compete ao Estado, que se faz por decreto do Governador; o
decreto conter a designao do interventor (se for o caso), o prazo e os limites da medida, e
ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de 24 horas.
II - DO GOVERNO DA UNIO
DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA
24) Conceito de Unio: a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao s unidades
federadas e a cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.
25) Unio federal e Estado federal: a Unio, na ordem jurdica, s preside os fatos sobre que
incide sua competncia; o Estado federal, juridicamente, rege toda a vida no interior do Pas,
porque abrange a competncia da Unio e a das demais unidades autnomas referidas no art.
18.
26) Posio da Unio no Estado federal: constitui aquele aspecto unitrio que existe em toda
organizao federal, pois se no houvessem elementos unitrios no teramos essncia do
Estado, como instituio de Direito Internacional.
27) Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: o Estado federal que a pessoa
jurdica de Direito Internacional; quando se diz que a Unio pessoa jurdica de Direito
Internacional, refere-se a 2 coisas: as relaes internacionais do Estado realizam-se por
intermdio de rgos da Unio, integram a competncia deste (art. 21, I a IV), e os Estados
federados no tem representao nem competncia em matria internacional.
28) Unio como pessoa jurdica de direito interno: nessa qualidade, titular de direitos e
sujeitos de obrigaes; est sujeita responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser
submetida aos Tribunais; como tal, tem domiclio na Capital Federal (18, 1); para fins
processuais, conforme o caso (109, 1 a 4).
29) Bens da Unio: ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais; o art. 66,
III, do CC. declara que os bens pblicos so os que constituem o patrimnio da Unio, dos
Estados ou Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessa entidades;
o art. 20 da CF estatui quais so esses bens.
COMPETNCIAS DA UNIO
30) Noo: a Unio dispe de competncia material exclusiva conforme ampla enumerao de
assuntos no art. 21, de competncia legislativa privativa (art. 22), de competncia comum (art.
23) e, ainda, de competncia legislativa concorrente com os Estados sobre temas
especificados no art. 24.
31) Competncia internacional e competncia poltica: internacional a que est indicada
no art. 21, atendendo os princpios consignados no art. 4; de natureza poltica de competncia
exclusiva so as seguintes: poder de decretar estado de stio, de defesa e a interveno; poder
de conceder anistia; poder de legislar sobre direito eleitoral.
32) Competncia econmica:
elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico;
estabelecer reas e as condies para o exerccio de garimpagem;
intervir no domnio econmico, explorar atividade econmica e reprimir abusos do poder
econmico;
explorar a pesquisa e a lavra de recursos minerais;
monoplio de pesquisa, lavra e refinao do petrleo;
monoplio da pesquisa e lavra de gs natural;
monoplio do transporte martimo do petrleo bruto;
da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios
nucleares;
a desapropriao por interesse social, nos termos dos art. 184 a 186;
planejar e executar, na forma da lei, a poltica agrcola;
legislar sobre produo e consumo.
33) Competncia social:
elaborar e executar planos nacionais de regionais de desenvolvimento social;
a defesa permanente contra calamidades pblicas;
organizar a seguridade social;
estabelecer polticas sociais e econmicas, visando a sade;
regular o SUS;
regulamentar as aes e servios de sade;
estabelecer a previdncia social;
manter servios de assistncia social;
legislar sobre direito social em suas vrias manifestaes.
34) Competncia financeira e monetria: a administrao financeira continuar sob o
comando geral da Unio, j que a ela cabe legislar sobre normas gerais de Direito tributrio e
financeiro e sobre oramento, restando as outras entidades a legislao suplementar.
35) Competncia material comum: muitos assuntos do setor social, referidos antes, no lhe
cabem com exclusividade; foi aberta a possibilidade das outras entidades compartilharem com
ela da prestao de servios nessas matrias, mas, principalmente, destacou um dispositivo
(art. 23) onde arrola temas de competncia comum.
36) Competncia legislativa: toda matria de competncia da Unio suscetvel de
regulamentao mediante lei (ressalvado o disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme o art. 48;
mas os arts. 22 e 24 especificam seu campo de competncia legislativa, que considerada em
2 grupos: privativa e concorrente.
ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO
37) Poderes da Unio: so, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio. (art. 2).
38) Sistema de governo: so tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o
Executivo no exerccio das funes governamentais; so 3 os sistemas bsicos, o presidencial,
o parlamentar e o convencional; vamos discorrer sobre algumas caractersticas de cada
sistema:
Presidencialismo; o Presidente exerce o Poder Executivo, acumula as funes de Chefe de
Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o
rgo do Poder Legislativo no Parlamento; eventual plano de governo, mesmo quando
aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do Presidente, que o executar ou
no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder. Parlamentarismo, tpico das
monarquias constitucionais; o Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado e um
Primeiro Ministro.
DO PODER LEGISLATIVO
39) O Congresso Nacional: a funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo
Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
integrados respectivamente por deputados e senadores; no bicameralismo brasileiro, no h
predominncia substancial de uma cmara sobre outra.
40) A Cmara dos Deputados: compe-se de representantes do povo, eleitos em cada
Estado e no Distrito Federal pelo sistema proporcional; a CF no fixa o nmero total de
Deputados Federais, deixando isso e a representao por Estados para serem estabelecidos
por lei complementar; fazendo-o proporcionalmente populao.
41) O Senado Federal: compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
elegendo, cada um, 3 Senadores (com 2 suplentes cada), pelo princpio majoritrio, para um
mandato de 8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e
dois teros (art. 46).
42) Organizao interna das Casas do Congresso: elas possuem rgo internos destinados
a ordenar seus trabalhos; cada uma deve elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua
organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos
e funes de seus servios e fixao da respectiva renumerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; no h interferncia de uma em outra, nem de
outro rgo governamental.
43) Comisso representativa: instituda no art. 58, 4; sua funo representar o CN
durante o recesso parlamentar; haver apenas uma, eleita por suas casas na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo.
FUNCIONAMENTO E ATRIBUIES
44) Funcionamento do Congresso Nacional: o CN desenvolve sua atividades por legislatura,
sesses legislativas ordinrias ou extraordinrias, sesses ordinrias e extraordinrias;
a legislatura tem a durao de 4 anos, incio ao trmino do mandato dos membros da Cmara
dos Deputados (44, par. nico); o Senado contnuo por ser renovvel parcialmente em cada
perodo de 4 anos (46, 2);
sesso legislativa ordinria o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os
trabalhos legislativos (15.02 a 30.06 e 01.08 a 15.12); esses espaos de tempo entre as datas
constituem o recesso parlamentar, podendo, durante ele, ser convocada sesso legislativa
extraordinria;
sesses ordinrias so as reunies dirias que se processam no dias teis; Reunies
conjuntas so as hipteses que a CF prev (57, 3), caso em que a direo dos trabalhos
cabe Mesa do Congresso Nacional (57, 5);
Quorum para deliberaes: as deliberaes de cada Casa ou do Congresso em cmaras
conjuntas, sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros, salvo
disposio em contrrio (art. 47), que podem ser os casos que exigem maioria absoluta (arts.
55, 2, 66, 4 e 69), por trs quintos (60, 2) e por dois teros (51, I, 52, par.nico e 86).
45) Atribuies do Congresso Nacional: atribuies legislativas (48, 61 a 69), meramente
deliberativas (49), de fiscalizao e controle (50, 2, 58, 3, 71 e 72, 166, 1, 49, IX e X,
51, II e 84, XXIV), de julgamento de crime de responsabilidade (51, I, 52, I e II, 86) e
constituintes (60).
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO
46) Conceito e objeto: entende-se o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano,
veto) realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis constitucionais,
complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos; tem por objeto (art. 59) a
elaborao de emendas Constituio, leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues.
47) Atos do processo legislativo:
iniciativa legislativa: a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar
projetos de lei ao Legislativo;
emendas: constituem proposies apresentadas como acessria a outra; sugerem
modificaes nos interesses relativos matria contida em projetos de lei;
votao: constitui ato coletivo das casas do Congresso; o ato de deciso (65 e 66) que se
toma por maioria de votos, simples ou absoluta, conforme o caso;
sano e veto: so atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente; somente recaem
sobre projeto de lei; sano a adeso; veto a discordncia com o projeto aprovado.
48) Procedimento legislativo: o modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam,
distingue-se em:
Procedimento legislativo ordinrio: o procedimento comum, destinado elaborao das leis
ordinrias; desenvolve-se em 5 fases, a introdutria, a de exame do projeto nas comisses
permanentes, a das discusses, a decisria e a revisria;
legislativo sumrio: se o Presidente solicitar urgncia, o projeto dever ser apreciado pela
Cmara dos Deputados no prazo de 45 dias, a contar do seu recebimento; se for aprovado na
Cmara, ter o Senado igual prazo; 3
legislativos especiais: so os estabelecidos para a elaborao de emendas constitucionais, de
leis financeiras, de leis delegadas, de medidas provisrias e de leis complementares.
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS
49) Contedo: entende-se como o conjunto de normas constitucionais, que estatui o regime
jurdico dos membros do CN, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e
incompatibilidades (53 a 56).
50) Prerrogativas: a CF/88 restituiu aos parlamentares suas prerrogativas bsicas,
especialmente a inviolabilidade e a imunidade, mantendo-se o privilgio de foro e a iseno do
servio militar e acrescentou a limitao do dever de testemunhar.
a inviolabilidade a excluso de cometimento de crime por parte de parlamentares por suas
opinies, palavras e votos (53);
a imunidadeno exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo;
privilgio de foroos parlamentares s sero submetidos a julgamento, em processo penal,
perante o STF (53, 4);
limitao ao dever de testemunharos parlamentares no sero obrigados a testemunhar
sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (53, 5);
iseno do servio militar mesmo que o congressista queira incorporar-se s Foras
Armadas, em tempo de guerra, no poder faz-lo por sua exclusiva vontade, salvo se
renunciar o mandato.
51) Direitos: os congressistas tm direitos genricos decorrentes de sua prpria condio
parlamentar, como os de debater matrias submetidas sua Cmara e s comisses, pedir
informaes, participar dos trabalhos, votando projetos de lei, salvo impedimento moral por
interesse pessoal ou de parente prximo na matria em debate, tudo na forma regimental.
52) Incompatibilidades: so as regras que impedem o congressista de exercer certas
ocupaes ou praticar certos atos cumulativamente com seu mandato; so impedimentos
referentes ao exerccio do mandato; no interditam candidaturas, nem anulam a eleio, so
estabelecidas no art. 54; podem ser funcionais, negociais, polticas e profissionais.
53) Perda do mandato: seu regime jurdico disciplina hipteses em que ficam sujeitos perda
do mandato, que se dar por:
cassao a decretao da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta funcional,
definida em lei e punida com esta sano (art. 55, I, II e VI);
extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou ato que torna
automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais como a morte, a renncia, o no
comparecimento a certo nmero de sesses expressamente fixado, perda ou suspenso dos
direitos polticos (55, III, IV e V).
DO PODER EXECUTIVO
54) Eleio e mandato do Presidente da Repblica: eleito, simultaneamente com o Vice-
presidente, dentre brasileiros natos que preencham as condies de elegibilidade previstas no
art. 14, 3; a eleio realizar-se-, em primeiro turno, no primeiro domingo de outubro e, em
segundo turno, se houver, no ltimo domingo de outubro, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente; o mandato de 4 anos (art. 82), do qual tomar posse, no dia
01/01 do ano seguinte ao de sua eleio, perante o CN, em sesso conjunta, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem
geral do povo, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
55) Substitutos e sucessores do Presidente: ao vice cabe substituir o Presidente, nos casos
de impedimento, e suceder-lhe no caso de vaga, e, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele for convocado para
misses especiais (79, par.nico); o outros substitutos so: o Presidente de Cmara, o
Presidente do Senado e o Presidente do STF, que sero sucessivamente chamados ao
exerccio da Presidncia, se ocorrer o impedimento concomitante do Presidente e do Vice ou
no caso de vacncia de ambos os cargos.
56) Subsdios: o Presidente e o Vice tm, direito a estipndios mensais, em forma de
subsdios em parcela nica, que sero fixados pelo CN (art. 49, VIII).
57) Perda do mandato do Presidente e do Vice: cassao; extino, nos casos de morte,
renncia. perda ou suspenso dos direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira;
declarao de vacncia do cargo pelo CN (arts. 78 e 82); ausncia de Pais por mais de 15
dias, sem licena do CN (art. 83).
58) Atribuies do Presidente da Repblica: so as enumeradas no art. 84, como privativas
do Presidente, cujo pargrafo nico permite que ele delegues as mencionadas nos incisos VI e
XXV, primeira parte aos Ministros, ao Procurador-Geral ou ao Advogado-Geral, que observaro
os limites traados nas respectivas delegaes.
59) Responsabilidade do Presidente da Repblica: no presidencialismo. o prprio
Presidente responsvel, ficando sujeito a sanes de perda do cargo por infraes definidas
como crimes de responsabilidade, apuradas em processo poltico-administrativo realizado
pelas Casas do Congresso, alm de crimes comuns, definidos na legislao penal; o processo
divide-se em 2 partes: juzo de admissibilidade do processo e processo e julgamento.
DO PODER JUDICIRIO
60) A funo jurisdicional: os rgo do Judicirio tm por funo compor conflitos de
interesse em cada caso concreto, isso a funo jurisdicional, que se realiza por meio de um
processo judicial, dito, por isso mesmo, sistema de composio de conflitos de interesses ou
sistema de composio de lides.
61) Jurisdio e legislao: no difcil distinguir as jurisdio e legislao, esta edita
normas de carter geral e abstrato e a jurisdio se destina a aplic-las na soluo das lides.
62) Jurisdio e administrao: jurisdio aquilo que o legislador constituinte incluiu na
competncia dos rgos judicirios; e administrao o que conferiu aos rgo do Executivo,
que, em verdade, no se limita execuo da lei; nesse caso, ato jurisdicional o que emana
dos rgos jurisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional respeitante soluo
de conflitos de interesses.
63) rgos da funo jurisdicional: STF, STJ , Tribunais Federais de Juzes Federais,
Tribunais de Juzes do Trabalho, Tribunais de Juzes Eleitorais, Tribunais de Juzes Militares,
Tribunais de Juzes dos Estados e do Distrito Federal.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
64) Composio do STF: compe-se de 11 Ministros, que sero nomeados pelo Presidente,
depois de aprovada a escolha pelo Senado, dentre cidados com mais de 35 e menos de 65
anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
65) Competncia: constam do art. 102, especificadas em 3 grupos:
as que lhe cabe processar e julgar originariamente;
as que lhe cabe julgar, em recurso ordinrio (Inc. II);
as que lhe toca julgar em recurso extraordinrio (inc. III); as atribuies judicantes previstas no
incisos do 102, tm,quase todas, contedo de litgio constitucional; logo, a atuao do STF, a,
se destina a compor lide constitucional, mediante o exerccio da jurisdio constitucional.
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
66) Composio: compe-se de no mnimo 33 Ministros, nomeados pelo Presidente, dentre
brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada escolha pelo Senado, sendo:
1/3 dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 dentre desembargadores dos
Tribunais de Justia, indicados na lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do MP federal, Estadual, do Distrito
Federal, alternadamente, indicados na lista sxtupla pelos rgo de representao das
respectivas classes, de acordo com o art. 94.
67) Competncia: est distribuda em 3 reas:
competncia originria para processar e julgar as questes relacionadas no inc. I, do art. 105;
para julgar em recurso ordinrio, as causas referidas no inc. II;
para julgar, em recurso especial, as causas indicadas no inc. III.
68) Conselho de Justia Federal: funciona junto ao STJ, cabendo-lhe, na forma da lei,
exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
grau (105, par.nico); sua composio, estrutura, atribuies a funcionamento vo depender de
lei.
JUSTIA FEDERAL
69) Tribunais Regionais Federais: compe-se de, no mnimo 7 juzes, recrutados quando
possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com mais de 30 e
menos de 65 anos, sendo:
1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e membros do MP
federal, com mais de 10 anos de carreira, indicados na forma do art. 94;
os demais mediante promoo de Juzes Federais com mais de 5 anos de exerccio,
alternadamente, por antiguidade e merecimento (art. 107). Sua competncia est definida no
art. 108.
70) Juzes Federais: so membros da Justia Federal de primeira instncia, ingressam no
cargo inicial da carreira (substituto) mediante concurso, com participao da OAB em todas as
suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, a ordem de classificao (art. 93, I); compete a
eles processar e julgar, as causas em que a Unio for interessada, exceto as de falncia, as de
acidente de trabalho e as sujeitas justia Eleitoral e Justia do Trabalho; cada Estado,
como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a capital (110).
JUSTIA DO TRABALHO
71) Organizao: sua organizao compreende o TST, que o rgo de cpula, os Tribunais
Regionais do Trabalho e as Juntas de Conciliao e Julgamento (111); o TST compe-se de 27
Ministros, mais de 35 e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente, aps aprovao do
Senado, sendo: 17 (11 juzes de carreira, 3 advogados, 3 do MP do Trabalho) togados
vitalcios e 10 classistas temporrios, com representao paritria dos trabalhadores e
empregadores (111, 1); Os TRT sero compostos de Juzes nomeados pelo Presidente,
sendo 2/3 de togados vitalcios e 1/3 de juzes classistas temporrios (112 a 115); as Juntas
sero institudas em lei, compondo-se de 1 juiz do trabalho, que a presidir, e de 2 juzes
classistas, nomeados estes pelo presidente do TRT, na forma da lei, permitida uma
reconduo (112 e 116).
72) Competncia: compete conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre
trabalhadores e empregadores, abrangendo os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta das entidades governamentais, na forma da lei, outras
controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no
cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas.
73) Recorribilidade das decises do TST: so irrecorrveis, salvo as que denegarem
mandado de segurana, hbeas data e mandado de injuno e as que contrariem a
Constituio ou declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, caso em que caber,
respectivamente, recurso ordinrio e extraordinrio para o STF.
JUSTIA ELEITORAL
74) Organizao e competncia: sero dispostas por lei complementar (121), mas a CF j
oferece um esquema bsico de sua estrutura; ela se compe de um TSE, seu rgo de cpula,
de TRE, e de Juzes eleitorais e de Juntas Eleitorais (118); a composio do TSE est prevista
no art. 119; a do TER no art. 120; os juzes eleitorais, so os prprios juzes de direito da
organizao judiciria estadual (121).
75) Recorribilidade de suas decises: so irrecorrveis as do TSE, salvo as que denegarem
o hbeas corpus, o hbeas data, o mandado de segurana e o mandado de injuno e as que
contrariem a Constituio, julgarem a inconstitucionalidade de lei federal, das quais caber
recurso ordinrio e extraordinrio, respectivamente para o STF.
JUSTIA MILITAR
76) Composio: compreende o STM, os Tribunais de Juzes militares institudos em lei, que
so as Auditorias Militares, existentes nas circunscries judicirias, conforme dispe a Lei de
Organizao Judiciria Militar (Decreto-lei 1003/69); a composio do STM est no art. 123.
77) Competncia: processar e julgar os crimes militares.
1. Sobre o Estatuto da Magistratura e garantias constitucionais do Poder Judicirio convm ler o
livro, pois fica difcil resumi-lo. (pags. 572 a 578).
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
78) Funcionamento da Justia - Nemo iudex sine actore: significa que no h juiz sem
autor; revela que a justia no funcionar se no for provocada; a inrcia para o juiz, garantia
de equilbrio, isto , imparcialidade; isso justifica as funes essenciais justia,
institucionalizadas nos arts. 127 a 135.
ADVOGADO
79) Uma profisso: a advocacia no apenas uma profisso, tambm um mnus e uma
rdua fatiga posta a servio da justia; um dos elementos da administrao democrtica da
justia; a nica habilitao profissional que constitui pressuposto essencial formao de um
dos Poderes do Estado: o Judicirio.
80) O advogado e a administrao da justia: a advocacia no apenas um pressuposto da
formao do Judicirio, tambm necessria ao seu funcionamento; indispensvel
administrao da justia (133).
81) Inviolabilidade: a inviolabilidade prevista no art. 133, no absoluta; s o ampara em
relao a seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, e assim mesmo, nos termos da
lei.
MINISTRIO PBLICO
82) Natureza e princpios institucionais: a Constituio lhe d o relevo de instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis; as normas
constitucionais lhe afirmas os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional e lhe asseguram autonomia administrativa (169).
83) Estrutura orgnica: segundo o art. 128, o MP abrange:
o MP da Unio, que compreende: o MP federal, o MP do trabalho, o militar e o do Distrito
Federal;
MP dos Estados; ingressa-se na carreira por concurso de provas e ttulos, assegurada a
participao da OAB em sua realizao, observadas as nomeaes, a ordem de classificao;
as promoes de carreira e aposentadoria seguem as regras do art. 93, II e VI.
84) Garantias: como agentes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior
resguardo para desempenho de suas funes, no sendo privilgio pessoal as prerrogativas da
vitaliciedade, a irredutibilidade, na forma do art. 39, 4 (EC-19/98) e a inamovibilidade (128,
5, II).
85) Funes institucionais: esto relacionadas no art. 129.
ADVOCACIA PBLICA
86) Advocacia Geral da Unio: prevista no art. 131, que diretamente ou atravs de rgos
vinculados, representa a Unio judicial e extrajudicialmente; tem por chefe o Advogado-Geral
da Unio, de livre nomeao do Presidente dentre cidados maiores de 35, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada; sero organizados em carreira, em cuja classe inicial ingressaro
por concurso.
87) Representao das unidades federadas: competem aos seus Procuradores, organizados
em carreira, em que ingressaro por concurso; com isso se institucionalizam os servios
jurdicos estaduais.
]
88) Defensorias Pblicas e a defesa dos necessitados: a CF prev em seu art. 134, a
Defensoria Pblica como instituio essencial funo jurisdicional, incumbida da orientao
jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV; lei
complementar a organizar, conforme disposto nos art. 21, XIII, e 22, XVII.
III - DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL
DOS ESTADOS FEDERADOS
89) Autonomia dos Estados: a CF a assegura, consubstanciando-se na sua capacidade de
auto-organizao, de auto-legislao, de auto-governo e de auto-administrao (arts. 18, 25 e
28).
90) Auto-organizao e Poder Constituinte Estadual: a auto organizao se concretiza na
capacidade de dar-se a prpria Constituio (25); a CF assegurou aos Estados a capacidade
de auto-organizar-se por Constituio prpria, observados os princpios dela; a CF poder
supremo, soberano; o Poder Constituinte Estadual apenas autnomo.
91) Formas de expresso do Constituinte Estadual: sendo subordinado ao Poder
Constituinte originrio, sua expresso depende de como lhe seja determinado no ato
constitucional originrio; se expressa comumente por via de procedimento democrtico, por via
de representao popular, como a Assemblia Estadual Constituinte, com ou sem participao
popular direta.
92) Limites do Poder Constituinte dos Estados: a CF que fixa a zona de determinaes e
o conjunto de limitaes capacidade organizatria dos Estados, quando manda que suas
Constituies e leis observem os seus princpios.
93) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles enumerados no art. 34, VII, que
constituem o fulcro da organizao constitucional do Pas; a incluso de normas na CE em
desrespeito e esses princpios poder provocar a representao do Procurador-Geral da
Repblica, visando declarao de inconstitucionalidade e decretao de interveno federal
(art. 36, III, 3).
94) Princpios constitucionais estabelecidos: so os que limitam a autonomia organizatria
dos Estados; so aquelas regras que revelam, previamente, a matria de sua organizao e as
normas constitucionais de carter vedatrio, bem como os princpios de organizao poltica,
social e econmica, que determinam o retraimento da autonomia estadual, cuja identificao
reclama pesquisa no texto constitucional, podemos encontrar algumas nos seguintes arts: 37 a
41, 19, 150 e 152, 29, 18, 4, 42, 93, 94 e 95, 127 a 130, etc.
1. ler mais sobre o assunto - pgs. 593 a 599
95) Interpretao dos princpios limitadores da capacidade organizadora dos
Estados: cerne a essncia do princpio federalista, ho de ser compreendidos e interpretados
restritivamente e segundo seus expressos termos; admitir o contrrio seria superpor a vontade
constituda vontade constituinte.
COMPETNCIAS ESTADUAIS
96) Competncias reservadas aos Estados: so reservadas aos Estados as competncias
que no lhes sejam vedadas por esta Constituio (art. 25, 1); em verdade, no s
competncias que no lhes sejam vedadas, que lhes cabem, pois tambm lhes competem
competncias enumeradas em comum com a Unio e os Municpios (23), assim como a
competncia exclusiva referida no art. 25, 2 e 3.
97) Competncias vedadas ao Estado: veda-se-lhe explicitamente:
1. estabelecer cultos religiosos ou igrejas;
2. recusar f aos documentos pblicos;
3. criar distines entre brasileiros ou criar preferncias em favor de qualquer da pessoas
jurdicas de direito pblico interno;
4. suspender o pagamento de dvida fundada por mais de 2 anos;
5. deixar de entregar receitas tributrias previstas em lei aos Municpios;
6. alm dessas contam-se ainda, as tributrias (150 e 152), as financeiras (167) e as
administrativas (37, XIII, XVI e XVII);
- veda-se-lhes implicitamentetudo o que FOR sido enumerado apenas para a Unio (20, 21 e
22) e para os Municpios (29 e 30).
98) Competncia estaduais comuns e concorrentes: esto destacadas no art. 23.
99) Competncias estaduais materiais: a rea de competncia dos Estados se limita
seguinte classificao:competncia econmica, social, administrativa, financeira e tributria.
100) Competncia legislativa: no vai muito alm do terreno administrativo, financeiro, social,
de administrao, gesto de seus bens, algumas coisas na esfera econmica e quase nada
mais, tais como: elaborar e votar leis complementares Constituio estadual, votar o
oramento, legislao sobre tributos, etc., legislar plenamente ou suplementarmente sobre as
matrias relacionadas no art. 24.
ORGANIZAO DOS GOVERNOS ESTADUAIS
101) Poder Legislativo estadual: Assemblia Legislativa o seu rgo, unicameral;
compe-se de Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato de
4 anos; sobre o seu funcionamento, rene-se na Capital, em sesso legislativa ordinria,
independente de convocao, na data fixada pela CE; as atribuies de competncia exclusiva
sero aquelas que se vinculam a assuntos de sua economia interna, seu controle prvio e
sucessivo de atos do Executivo.
102) Poder Executivo estadual: exercido por um Governador, eleito para um mandato de 4
anos; a posse se d perante a Assemblia; as atribuies do Governador sero definidas na
CE; os impedimentos decorrem da natureza de suas atribuies, assim como ocorre com o
Presidente, independentemente de previso especificada na CE; o processo e o julgamento
dos crimes de responsabilidade sero estabelecidos na respectiva Constituio, seguindo o
modelo federal.
103) Poder Judicirio estadual: o constituinte estadual livre para estruturar sua Justia,
desde que preveja o Tribunal de Justia, como rgo de cpula da organizao judiciria; a
diviso judiciria compreende a criao, a alterao e a extino das sees, circunscries,
comarcas, termos e distritos judicirios, bem como sua classificao; a competncia dos
Tribunais e Juzes matria da Constituio e leis de organizao judiciria do Estado; a CF
indica algumas competncias do TJ (96 e 99).
CONTEDO DA CONSTITUIO ESTADUAL
104) Elementos limitativos: referem-se aos direitos fundamentais do homem; a CE no tem
que tratar dos direitos fundamentais que constam no Ttulo II da CF; a CE pode ampliar os
limites atuao das autoridades; os princpios da legalidade e da moralidade administrativa
podem ser reforados
105) Elementos orgnicos: ter que aceitar a forma republicana e representativa de Governo,
o sistema eleitoral majoritrio em 2 turnos para Governador, etc, sequer pertine a ela cuidar
desses assuntos, definidos em definitivo pela CF; ter maior autonomia na organizao do
Judicirio, estabelecendo os rgos que melhor atendam os interesses da Justia local,
observados os princpios constitucionais (125).
106) Elementos scio-ideolgicos: so regras de ordem econmica e social.
DOS MUNICPIOS
107) Fundamentos constitucionais: so considerados componentes da estrutura federativa
(arts. 1 e 18).
108) Base constitucional da autonomia municipal: a autonomia municipal assegurada
pelos arts. 18 e 29, e garantida contra os Estados no art. 34, VII, c.; autonomia significa
capacidade de poder gerir os prprio negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade
superior; a autonomia municipal se assenta em 4 capacidades: de auto-organizao, de
autogoverno, normativa prpria e de auto-administrao.
109) Capacidade de auto-organizao: consiste na possibilidade da elaborao da lei
orgnica prpria (29).
110) Lei Orgnica prpria: espcie de Constituio municipal; indicar, dentre a matria de
sua competncia, aquela que lhe cabe legislar com exclusividade a que lhe seJa reservado
legislar supletivamente; a prpria CF j indicou seu contedo bsico (art. 29).
111) Competncias municipais: o art. 30 discrimina as bases da competncia municipal, alm
das reas de competncia comum previstas no art. 23.
GOVERNO MUNICIPAL
112) Poderes municipais: constitudo s de Poder Executivo, exercido pelo Prefeito, e de
Poder Legislativo, exercido pela Cmara Municipal.
113) Poder Executivo municipal: exercido pelo Prefeito, cabendo a lei orgnica discriminar
suas funes.
114) Poder Legislativo municipal: a Cmara municipal dever tambm ter suas atribuies
discriminadas pela lei orgnica, as quais se desdobram em 4 grupos: funo legislativa,
meramente deliberativa, fiscalizadora e julgadora.
115) Subsdios de Prefeitos, Vice e Vereadores: ser fixado por lei de iniciativa da Cmara,
sujeita aos impostos gerais, nos termos do art. 39, 4 (EC-19/98).
DO DISTRITO FEDERAL
116) Natureza: tem como funo primeira servir de sede do governo federal; goza de
autonomia poltico-constitucional; podemos conceb-lo como uma unidade federada com
autonomia parcialmente tutelada.
117) Autonomia: est reconhecida no art. 32, onde declara que se reger por lei orgnica
prpria; compreende, em princpio, as capacidades de auto-organizao, auto-governo, auto-
legislao e auto-administrao sobre reas de competncia exclusiva.
118) Auto-organizao: essa capacidade efetiva-se com a elaborao de sua lei orgnica,
que definir os princpios bsicos de sua organizao, suas competncias e a organizao de
seus poderes governamentais.
119) Competncias: so atribudas as competncias tributrias e legislativas que so
reservadas aos Estados e Municpios (32 e 147); observe-se que nem tudo que cabe aos
Estados foi efetivamente atribudo a competncia do DF , como legislar sobre a organizao
judiciria (22, XVII).
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
120) Poder Legislativo: a Cmara Legislativa compe-se de Deputados Distritais, eleitos pelo
sistema proporcional, aplicando-se-lhes as regras da CF, referidas aos congressistas (53, 54 e
55) sobre inviolabilidade, imunidades, renumerao, perda do mandato, licena, impedimentos
e incorporao s Foras Armadas (32, 3, c/c o 27).
121) Poder Executivo: exercido pelo Governador, que ser eleito para um mandato de 4
anos, na mesma poca que as eleies estaduais.
IV - DA ADMINISTRAO PBLICA
ESTRUTURAS BSICAS DA ADMINISTRAO PBLICA
122) Noo de Administrao: Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais,
materiais, financeiros e humanos preordenados execuo das decises polticas.
123) Organizao da Administrao: complexa, porque a funo administrativa
institucionalmente imputada a diversas entidades governamentais autnomas, expressas no
art. 37.
124) Administrao direta, indireta e fundacional: direta a administrao centralizada,
definida como conjunto de rgos administrativos subordinados diretamente ao Poder
Executivo de cada entidade.; indireta a descentralizada, que so rgo integrados nas muitas
entidades personalizadas de prestao de servios ou explorao de atividades econmicas,
vinculadas a cada um dos Executivos daquelas entidades; fundacional so as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, atravs de lei.
RGOS SUPERIORES DA ADMINISTRAO FEDERAL
125) Natureza e posio: segundo o art. 84, II, o Presidente exerce o Executivo, com o auxlio
dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; os Ministros, assim, esto
na cpula da organizao administrativa federal.
126) Atribuies dos Ministros: cabem-lhe, alm de outras estabelecidas na CF e na lei:
a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades na rea de sua competncia;
expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
apresentar ao Presidente, relatrio anual de sua gesto;
praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe foram outorgadas ou delegadas pelo
Presidente.
127) Condies de investidura no cargo: ser brasileiro, ser maior de 21 anos e estar no
exerccio de seus direitos polticos (87).
128) Juzo competente para processar e julgar os Ministros: pelo STF nos crimes comuns
e nos de responsabilidade que cometerem sozinhos (102, I, c); pelo Senado, em processo e
julgamento idnticos aos do Presidente, nos crimes de responsabilidade (51, I, 52, I, par.nico,
85 e 86).
129) Os Ministrios: so criados e estruturados por lei, que tambm dispor sobre suas
atribuies (88); cada Ministrio tem sua estrutura bsica dividida em secretrias.
CONSELHOS
130) Generalidades: conselhos so organismos pblicos destinados ao assessoramento de
alto nvel e de orientao e at deliberao em determinado campo de atuao governamental.
131) Conselho da Repblica: rgo superior de consulta do Presidente, com competncia
para pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e sobre outras
questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas (89 e 90).
132) Conselho de Defesa Nacional: rgo de consulta do Presidente nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico; competindo-lhe
opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, propor os critrios e
condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio.
RGOS SUPERIORES ESTADUAIS
133) Secretrias de Estado: os Secretrios de Estado auxiliam os Governadores na direo
superior da administrao estadual; sempre exerceram as mesmas atribuies que acima
apontamos como de competncia dos Ministros.
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
134) Colocao do tema: A Administrao informada por diversos princpios gerais,
destinados, de um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos
e, de outro lado, garantir a boa administrao, que se consubstancia na correta gesto dos
negcios e no manejo dos recursos pblicos no interesse coletivo.
135) Princpio da finalidade: o ato administrativo s vlido quando atende seu fim legal, ou
seja, submetido lei; impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal;
a finalidade inafastvel do interesse pblico.
136) Princpio da impessoalidade: significa que os atos e provimentos administrativos so
imputveis no ao funcionrio que os pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio.
137) Princpio da moralidade: a moralidade definida como um dos princpios da
Administrao Pblica (37); consiste no conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao.
138) Princpio da probidade administrativa: consiste no dever de o funcionrio servir a
Administrao com honestidade, procedendo no exerccio da suas funes, sem aproveitar os
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer.
139) Princpio da publicidade: o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior
transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento de
que os administradores esto fazendo.
140) Princpio da eficincia: introduzido no art. 37 pela EC-19/98, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que
se dispe e a menor custo; rege-se pela regra da consecuo do maior benefcio com o menor
custo possvel.
141) Princpio da licitao pblica: significa que essas contrataes ficam sujeitas ao
procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao; constitui um
princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e do
tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico.
142) Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos: nem tudo prescrever;
apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao seu
ressarcimento, indenizao, do prejuzo causado ao errio (37, 5).
143) Princpio da responsabilidade civil da Administrao: significa a obrigao de reparar
os danos ou prejuzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o dever de
indenizar prejuzos causados a terceiros por agente pblico, compete a pessoa jurdica a que
pertencer o agente, sem necessidade de comprovar se houve culpa ou dolo (art. 37, 6).
DOS SERVIDORES PBLICOS
AGENTES ADMINISTRATIVOS
144) Agentes pblicos e administrativos: o elemento subjetivo do rgo pblico (titular)
denomina-se genericamente agente pblico, que, dada a diferena de natureza das
competncias e atribuies a ele cometidas, se distingue em: agentes polticos e agentes
administrativos, que so os titulares de cargo, emprego ou funo pblica, compreendendo
todos aqueles que mantm com o Poder Pblico relao de trabalho, no eventual.
145) Acessibilidade funo administrativa: a CF estatui que os cargos, empregos e
funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, cf. EC-19/98).
146) Investidura em cargo ou emprego: a exigncia de aprovao prvia em concurso
pblico implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao; no
basta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura; necessria tambm
que esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de
validade do concurso, que de 2 anos (37, III); independem de concurso as nomeaes para
cargo em comisso (37, II).
147) Contratao de pessoal temporrio: ser estabelecido por lei, para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX).
148) Sistema remuneratrio dos agentes pblicos: Espcies; a EC-19/98 modificou o
sistema remuneratrio dos agentes, com a criao do subsdio, como forma de remunerar
agentes polticos e certas categorias de agentes administrativos civis e militares; usada a
expresso espcie remuneratria como gnero, que compreende: o subsdio, o vencimento, os
vencimentos e a renumerao.
149) Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de vencimentos: isonomia igualdade
de espcies remuneratrias entre cargos de atribuies iguais ou assemelhados; paridade
um tipo especial de isonomia, igualdade de vencimentos a cargos e atribuies iguais ou
assemelhadas pertencentes a quadros de poderes diferentes; equiparao a comparao de
cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins de lhes
conferirem os mesmos vencimentos; vinculao relao de comparao vertical, vincula-se
um cargo inferior, com outro superior, para efeito de retribuio, mantendo-se certa diferena,
aumentando-se um, aumenta-se o outro.
150) Vedao de acumulaes remuneradas: ressalvadas as excees expressas, no
permitido a um mesmo servidor acumular dois ou mais cargos ou funes ou empregos, seja
da Administrao direta ou indireta (37, XVI e XXVII).
151) Servidor investido em mandato eletivo: o exercer observando as seguintes regras:
se se tratar de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado da sua atribuio
(38, I); o afastamento automtico;
mandato de prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela renumerao; se
verifica com a posse;
mandato de vereador; havendo compatibilidade de horrio, exercer ambas. Em qualquer das
hipteses, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.
SERVIDORES PBLICOS
152) Aposentadoria, penso e seus proventos: a aposentadoria dos servidores abrangidos
pelo regime previdencirio de carter contributivo (art. 40, cf. EC-20/98) se dar: por invalidez
permanente, compulsoriamente aos 70 anos com provento proporcionais ao tempo de
contribuio e voluntariamente; sobre a penso, determinado que os benefcios da penso
por morte ser igual ao valor dos proventos do falecido ou ao valor dos proventos a que teria
direito em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 do art. 40.
1. ler mais sobre o assunto (pgs. 670 a 675)
153) Efetividade e estabilidade: o art. 41, cf. a EC-19/98 diz que so estveis aps 3 anos de
efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico; cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido de carter
definitivo; so requisitos para adquirir a estabilidade: a nomeao por concurso e o exerccio
efetivo aps 3 anos.
154) Vitaliciedade: assegurada pela CF a magistrados, membros do Tribunal de Contas e
membros do MP; essa garantia no impede a perda do cargo pelo vitalcio em 2 hipteses:
extino do cargo, caso em que o titular ficar em disponibilidade com vencimentos integrais; e
demisso, o que s poder ocorrer em virtude de sentena judicial.
155) Sindicalizao e greve dos servidores pblicos: expressamente proibida aos
militares, cabvel s aos civis; quanto a sindicalizao, no h restries (37, VI); quanto
greve, o texto constitucional estabelece que o direito de greve dos servidores ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica, o que, na prtica, quase o mesmo que
recusar o direito prometido.
V - BASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIES FINANCEIRAS
DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
156) Componentes: o sistema tributrio nacional compe-se de tributos, que, de acordo com a
Constituio, compreendem, os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria (145); tributo
gnero.
157) Emprstimo compulsrio: s pode ser institudo pela Unio, mediante lei complementar
no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional ou para
atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou
sua iminncia (148).
158) Contribuies sociais: competncia exclusiva da Unio instituir contribuies sociais
(seguridade social e previdenciria, 195, I a III, e 201), de interveno no domnio econmico e
de interesse das categorias profissionais ou econmicas; a doutrina entende que todas essas
contribuies compulsrias tm natureza tributrias, reputadas como tributos parafiscais.
159) Normas de preveno de conflitos tributrios: estamos chamando assim disciplina
normativa, por lei complementar e por resolues do Senado Federal da matria tributria.
160) Elementos do sistema tributrio nacional: distinguem-se os seguintes elementos, alm
das disposies gerais (145 a 149): a) limitaes do poder de tributar (150 a 152); b) a
discriminao da competncia tributria, por fontes (153 a 156); c) as normas do federalismo
cooperativo, consubstanciadas nas disposies sobre a repartio das receitas tributrias,
discriminao pelo produto (157 a 162).
LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR
161) Princpios constitucionais da tributao e sua classificao: podemos classific-los
em: princpios gerais, especiais, especficos e as imunidades tributrias;
Os princpios gerais so expressos (da legalidade, igualdade tributria, da personalizao
dos impostos e da capacidade contributiva, da irretroatividade, da proporcionalidade razovel,
liberdade de trfego) ou decorrentes (da universalidade e da destinao pblica dos tributos);
os princpios especiais, constituem-se das vedaes constantes dos arts. 151 e 152; os
especficos referem-se a determinados impostos, e assim se apresentam: da progressividade,
da no cumulatividade do imposto e da seletividade do imposto; as imunidades fiscais,
institudas por razes de privilgio, ou de consideraes de interesse geral, excluem a atuao
do poder de tributar.
DISCRIMINAO CONSTITUCIONAL DO PODER DE TRIBUTAR
162) Natureza e conceito: a discriminao de rendas elemento da diviso territorial do poder
poltico; insere-se na tcnica constitucional de repartio de competncia.
163) Sistema discriminatrio brasileiro: combina a outorga de competncia tributria
exclusiva, por fonte, designando expressamente os tributos de cada esfera governamental,
com o sistema de participao no produto da receita tributria de entidade de nvel superior.
DISCRIMINAO DAS RENDAS POR FONTE
164) Atribuio constitucional de competncia tributria: compreende a competncia
legislativa plena, e indelegvel, salvo as funes de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de
executar leis, servios, atos ou decises administrativas em matria tributria e outras de
cooperao entres essas entidades pblicas, conforme dispuser lei complementar (23,
par.nico).
DISCRIMINAO DAS RENDAS PELO PRODUTO
165) Tcnicas de repartio da receita tributria: predomina o critrio da repartio em favor
da entidade participante, mas possvel distinguir 3 modalidades de participao: em impostos
de decretao de uma entidade e percepo por outras (157, I e 158, I), em impostos de
receita partilhada segundo a capacidade da entidade beneficiada e em fundos.
166) Normas de controle e disciplina da repartio de receita tributria: cabe lei
complementar estabelecer regras e disciplina do sistema de repartio de receitas, impondo-se
ao TCU a tarefa de efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao.
DAS FINANAS PBLICAS E DO SISTEMA ORAMENTRIO
167) Disciplina das instituies financeiras: o art. 163 declara que a lei complementar
dispor sobre: finanas pblicas, dvida pblica externa e interna, concesso de garantias da
dvida pblica, emisso e resgate de ttulos, fiscalizao das instituies financeiras, operaes
de cmbio e compatibilizao das funes da instituies oficiais de crdito da Unio.
168) Funo do banco central: a competncia da Unio para emitir moeda (21, VII), ser
exercida exclusivamente pelo banco central (164).
ESTRUTURA DOS ORAMENTOS PBLICOS
169) Instrumentos normativos do sistema oramentrio: o sistema oramentrio encontra
fundamento constitucional nos arts. 165 a 169; o primeiro desses dispositivos indica os
instrumentos normativos do sistema: a lei complementar de carter financeiro, a lei do plano
plurianual, a lei dasdiretrizes oramentrias e a lei oramentria.
170) Oramento-programa: trata-se de planejamento estrutural; a integrao do oramento
pblico com o econmico; garante a necessria coordenao entre a poltica fiscal e a poltica
econmica.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
171) Contedo dos oramentos: oramento o processo e o conjunto integrado de
documentos pelos quais se elaboram, se expressam, se aprovam, se executam e se avaliam
os planos e programa de obras, servios e encargos governamentais, com estimativa de
receita e fixao das despesas de cada exerccio financeiro.
172) Formulao dos princpios oramentrios: foram elaborados pelas finanas clssicas,
destinados a reforar a utilidade do oramento como instrumento de controle parlamentar e
democrtico sobre a atividade financeira do Executivo e, orientar a elaborao, aprovao e
execuo do oramento; so os seguintes: princpio da exclusividade, da programao, do
equilbrio oramentrio, da anualidade, da unidade, da universalidade e da legalidade.
ELABORAO DAS LEIS ORAMENTRIAS
173) Leis oramentrias: so as previstas no art. 165; sua formao fica sujeita a
procedimentos especiais; pela sua natureza de leis temporrias, so de iniciativa legislativa
vinculada.
174) Processo de formao das leis oramentrias: as emendas e os projetos de lei do
plano plurianual, de diretrizes oramentrias e do oramento anual sero apresentadas na
Comisso mista,que sobre elas emitir parecer, e sero apreciadas, na forma regimental, pelo
plenrio das 2 Casas do CN; se se tratar de emendas ao projeto de lei do oramento anual,
somente sero aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios e sejam relacionadas com a
correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do mesmo projeto; se as
emendas se destinarem a modificar o projeto de lei de diretrizes oramentrias, s podero ser
aprovadas quando compatveis com o plano plurianual; em se tratando do projeto de lei do
plano plurianual, o processo se rege pelas regras do art. 63, I; todos os casos sero votados
nos termos do art. 166, aplicadas das demais normas do processo legislativo (63 a 68), no que
no contrariar o disposto nos arts. 165 a 169.
175) Rejeio do projeto de oramento anual e suas conseqncias: a CF no admite a
rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias (57, 2); mas admite a possibilidade da
rejeio do projeto de lei oramentria anual, quando, no art. 166, 8, estatui que os recursos
que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem
sem despesas correspondentes podero ser utilizados mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
176) Funo da fiscalizao: engloba os meios que se preordenam no sentido de impor
Administrao o respeito lei, quando sua conduta contrasta com esse dever, ao qual se
adiciona o dever de boa administrao, que fica tambm sob a vigilncia dos sistemas de
controle.
177) Formas de controle: quanto forma, o controle oramentrio distingue-se:
segundo a natureza das pessoas controladas;
segundo natureza dos fatos controlados;
segundo o momento de seu exerccio;
segundo a natureza dos organismos controladores;
quanto aos tipos, a Constituio reconhece os seguintes (70 e 74):
controle de legalidade dos atos;
de legitimidade;
de economicidade;
de fidelidade funcional;
de resultados, de cumprimento de programa de trabalhos e metas.
178) O sistema de controle interno: a CF estabelece que os 3 Poderes mantero de forma
integrada, o controle interno; trata-se de controle de natureza administrativa; as finalidades do
controle interno esto constitucionalmente estabelecidas no art. 74; a atuao varia, admitindo-
se diversas maneiras de proceder; o mais seguro o registro contbil.
179) O sistema de controle externo: funo do Poder Legislativo, nos respectivos mbitos,
federais, estaduais e municipais com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas; consiste na
atuao da funo fiscalizadora do povo, atravs de seus representantes, sobre a
administrao financeira e oramentria; de natureza poltica.
TRIBUNAIS DE CONTAS
180) Organizao a atribuies do Tribunal de Contas da Unio: integrado por 9
Ministros, tem sede no DF, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo territrio nacional;
lhe conferido a exerccio das competncias previstas para os Tribunais judicirios (96); suas
atribuies esto nos termos do art. 71.
181) Participao popular: o 2, do art. 74, dispe que, qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o TCU.
182) Tribunais de contas estaduais e municipais: a CF no prev diretamente sua criao;
f-lo indiretamente nas arts. 31 e 75; neste caso sem deixar dvidas quanto obrigatoriedade
de sua instituio nos Estados; no municpio a fiscalizao ser exercida pela Cmara e pelos
sistemas de controle interno, do Executivo local, na forma da lei; o controle externo ser
auxiliado pelos TC do Estado.
183) Natureza do controle externo e do Tribunal de Contas: o controle externo feito por
um rgo poltico que o CN, amenizado pela participao do Tribunal de Contas, que rgo
eminentemente tcnico; isso denota que o controle externo h de ser primordialmente de
natureza tcnica ou numrico-legal.
184) Prestao de contas: um princpio fundamental da ordem constitucional (34, VII, d);
todas esto sujeitos prestao e tomadas de contas pelo sistema interno, em primeiro lugar,
e pelo sistema de controle externo, depois, atravs do Tribunal de Contas (70 e 71).
VI - DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
185) Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa do Estado defesa do
territrio contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da soberania nacional (91),
defesa da Ptria (142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular
ideologia ou de um grupo detentor do poder.
186) Defesa das instituies democrticas: o equilbrio constitucional consiste na existncia
de uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou
combinao de grupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o equilbrio mais
estvel entre os grupos de poder.
ESTADO DE DEFESA
187) Defesa do Estado e estado de defesa: o primeiro significa uma ordenao que tem por
fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de
uma dada populao sobre um dado territrio; o segundo, segundo o art. 136, consiste na
instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e
determinados, mediante decreto do Presidente, para preservar a ordem pblica ou a paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.
188) Pressupostos e objetivo: tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou
a paz social ameaadas por aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua instaurao
acham-se estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma.
189) Controles: o poltico realiza-se em 2 momentos pelo CN; o primeiro consiste na
apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa; o segundo,
sucessivo, atuar aps o seu trmino e a cessao de seus efeitos (141, par.nico); o
jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3.
ESTADO DE STIO
190) Pressupostos, objetivos e conceito: causas do estado de stio so as situaes crticas
que indicam a necessidade de instaurao de correspondente legalidade de exceo para
fazer frente anormalidade manifestada; sua instaurao depende de preenchimento de
requisitos (pressupostos) formais (137 e 138, 2 e 3); consiste, pois, na instaurao de uma
legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea, objetivando preservar ou
restaurar a normalidade constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de
repercusso nacional ou por situao de beligerncia com Estado estrangeiro.
191) Controles do estado de stio: o poltico realiza-se pelo CN em 3 momentos: um controle
prvio, um concomitante e um sucessivo; o jurisdicional amplo em relao aos limites de
aplicao das restries autorizadas.
DAS FORAS ARMADAS
192) Destinao constitucional: se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (142).
193) Instituies nacionais permanentes: as Foras Armadas so instituies nacionais,
permanentes e regulares.
194) Hierarquia e disciplina: Hierarquia o vinculo de subordinao escalonada e graduada
de inferior a superior; disciplina o poder que tm os superiores hierrquicos de impor
condutas e dar ordens aos inferiores.
195) Componentes das Foras Armadas: so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica.
196) Fixao e modificao dos efetivos das Foras Armadas: para o tempo de paz,
dependem de lei de iniciativa do Presidente (61, 1, I); em tempo de guerra, no se cuidar
de efetivos, mas de mobilizao nacional (84, XIX).
197) A obrigao militar: obrigatrio para todos nos termos da lei (143); reconhecida a
escusa de conscincia no art. 5, VIII, que desobriga o alistamento, desde que cumprida
prestao alternativa.
198) Organizao militar e seus servidores: seus integrantes tm seus direitos, garantias,
prerrogativas e impedimentos definidos no 3, do art. 142, desvinculados, assim, do conceito
de servidores pblicos, por fora da EC-18/98.
DA SEGURANA PBLICA
199) Polcia e segurana pblica: a segurana pblica consiste numa situao de
preservao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de
seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo
e reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses. Polcia, assim,
passa a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a
harmonia e o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados.
200) Organizao da segurana pblica: de competncia e responsabilidade de cada
unidade da federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do
princpio federativo.
201) Polcias Federais: esto mencionadas 3 no art. 144, I a III, a polcia federal propriamente
dita, a rodoviria federal e a ferroviria federal; so organizadas e mantidas pela Unio (21,
XIV); todas elas ho de ser institudas em lei, como rgos permanentes estruturados em
carreira.
202) Polcias estaduais: so responsveis pelo exerccio das funes de segurana pblica e
de polcia judiciria: a polcia civil, a militar e o corpo de bombeiros militar.
203) Guardas municipais: a Constituio apenas reconheceu aos Municpios a faculdade de
constitu-las, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a
lei.
4 Parte
DA ORDEM ECONMICA E DA ORDEM SOCIAL
I - DA ORDEM ECONMICA
PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
1) Fundamento e natureza da ordem econmica instituda: ela fundada na valorizao do
trabalho humano e na iniciativa privada; consagra uma economia de mercado, de natureza
capitalista; significa que a ordem econmica d prioridade aos valores do trabalho humano
sobre todos os demais valores da economia de mercado.
2) Fim da ordem econmica: tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os princpios indicados no art. 170, princpios estes que,
em essncia, consubstanciam uma ordem capitalista.
CONSTITUIO ECONMICA E SEUS PRINCPIOS
3) Idia de Constituio econmica: a constituio econmica formal brasileira
consubstanciasse na parte da Constituio Federal que contm os direitos que legitimam a
atuao dos sujeitos econmicos, os contedo e limites desses direitos e a responsabilidade
que comporta o exerccio da atividade econmica.
4) Princpios da constituio econmica formal: esto relacionados no art. 170, antes
citado: da soberania nacional, da propriedade privada, da funo social da propriedade, da livre
concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente, da reduo das
desigualdades regionais e sociais e da busca do pleno emprego.
ATUAO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO
5) Modos de atuao do Estado na economia: a CF reconhece duas forma de atuao do
Estado na ordem econmica: a participao e a interveno; fala em explorao direta da
atividade econmica pelo Estado e do Estado como agente normativo e regulador da atividade
econmica.
6) Explorao estatal da atividade econmica: existem 2 formas; uma o Monoplio; a
outra, embora a Constituio no o diga, a necessria, ou seja, quando o exigir a segurana
nacional ou o interesse coletivo relevante (173); os instrumentos de participao do Estado na
economia so a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades estatais
ou paraestatais, como so as subsidirias daquelas.
7) Monoplios: reservado s para as hipteses estritamente indicadas no art. 177.
8) Interveno no domnio econmico: a participao com base nos arts. 173 a 177,
caracteriza o Estado administrador de atividades econmicas; a interveno fundada no art.
174, o Estado aparece como agente normativo e regulador, quem compreende as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, caracterizando o Estado regulador, o promotor e o
planejador da atividade econmica.
9) Planejamento econmico: um processo tcnico instrumentado para transformar a
realidade existente no sentido de objetivos previamente estabelecidos; consiste num processo
de interveno estatal no domnio econmico, com o fim de organizar atividades econmicas
para obter resultados previamente colimados; se instrumente mediante a elaborao de plano
ou planos.
DAS PROPRIEDADES NA ORDEM ECONMICA
10) O princpio da propriedade privada: a CF inscreveu a propriedade privada e a sua funo
social como princpios da ordem econmica (170, II e III)
11) Propriedade dos meios de produo e propriedade socializada: a propriedade de bens
de consumo e de uso pessoal, essencialmente vocacionada apropriao privada, so
imprescindveis prpria existncia digna das pessoas, e no constituem nunca instrumentos
de opresso, pois satisfazem necessidades diretamente; bens de produo so os que se
aplicam na produo de outros bens ou rendas; o sistema de apropriao privada tende a
organizar-se em empresas, sujeitas ao princpio da funo social.
12) Funo social da empresa e condicionamento livre iniciativa: o princpio da funo
social da propriedade, ganha substancialidade precisamente quando aplicado propriedade
dos bens de produo, ou seja, na disciplina jurdica da propriedade de tais bens,
implementada sob compromisso com a sua destinao; a propriedade; a propriedade sobre a
qual em maior intensidade refletem os efeitos do princpio; aos nos referirmos funo social
dos bens de produo em dinamismo, estamos aludir funo social da empresa.
13) Propriedade de interesse pblico: so bens sujeitos a um regime jurdico especial e
peculiar em virtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente utilidade e a valores
que possuem; exs: arts. 225 e 216.
14) Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais: por princpio, a propriedade do
solo abrange a do subsolo em toda a profundidade til ao seu exerccio (CC, art. 526), que
prevalece na Constituio; os recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os potenciais de
energia hidrulica, so expressamente includos entre os bens da Unio (20, VIII, IX e X).
15) Poltica urbana e propriedade urbana: a concepo de poltica de desenvolvimento
urbano da CF decorre da compatibilizao do art. 21, XX, que d competncia a Unio para
instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, com o 182, que estabelece que a poltica de
desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e executada pelo Municpio, conforme
diretrizes gerais institudas por lei.
16) Propriedade rural e reforma agrria: a propriedade rural, com sua natureza de bem de
produo, tem como utilidade natural a produo de bens necessrios sobrevivncia
humana, por isso so consignadas normas que servem de base sua peculiar disciplina
jurdica (184 a 191); o regime jurdico da terra fundamenta-se na doutrina da funo social da
propriedade, pela qual toda riqueza produtiva tem finalidade social e econmica, e quem a
detm deve faz-la frutificar, em benefcio prprio e da comunidade em que vive; a sano
para imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social a desapropriao por interesse
social, para fins de reforma agrria, mediante pagamento da indenizao em ttulos da dvida
agrria (84).
DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
17) Fundamento legal e objetivos do sistema financeiro nacional: ser regulado em lei
complementar; a Lei 4595/64 o instituiu; sua alterao depende de lei formada nos termos do
art. 69; a CF estabelece que ele ser estruturado de forma a promover o desenvolvimento
equilibrado do Pas e a servir aos interesses da comunidade.
18) Instituies do sistema financeiro: subordinam-se sua disciplina, alm das instituies
financeiras, as bolsas de valores, as seguradoras, de previdncia e de capitalizao, assim
como as sociedades que efetuam distribuio de prmios em imveis, mercadorias ou dinheiro,
mediante sorteio de ttulos de sua emisso ou por qualquer outra forma e, ainda, as pessoas
fsicas ou jurdicas que exeram atividade relacionada com a compra e venda de aes e
outros ttulos.
19) Funcionamento das instituies financeiras: depende de autorizao (192, I); assegura-
se s instituies bancrias acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio,
sendo, porm, vedada a elas a participao em atividades no previstas na autorizao.
20) Regionalizao financeira: 2 dispositivos se preocupam com a questo regional; um
depende de lei complementar, que deve estabelecer os critrios restritivos de transferncia de
poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior
desenvolvimento; o outro consta do art. 192, 2, segundo o qual os recursos financeiros
relativos a programas e projetos de carter regional, de responsabilidade da Unio, sero
depositados em suas instituies regionais de crdito e por elas aplicados.
21) Tabelamento dos juros e crime de usura: est previsto no 3, do art. 192 que as taxas
de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou
indiretamente referidas concesso de crdito, no podero passar de 12% ao ano; a
cobrana acima desse limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas
modalidades, nos termos que a lei determinar.
II - DA ORDEM SOCIAL
INTRODUO ORDEM SOCIAL
22) Base e objetivo da ordem social: tem por base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia social.
DA SEGURIDADE SOCIAL
23) Contedo, princpios e financiamentos da seguridade social: compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social; rege-se pelos princpios da
universalidade de cobertura e do atendimento, da igualdade, da unidade de organizao e da
solidariedade financeira; ser financiada por toda a sociedade de forma direta ou indireta (195).
24) Sade: por serem de relevncia pblica, as aes e servios ficam inteiramente sujeitos
regulamentao, fiscalizao e controle do Poder Pblico, nos termos da lei; o SUS rege-se
pelos princpios da descentralizao, do atendimento integral e da participao da comunidade.
25) Previdncia social: ser organizada sob forma de regime geral, de carter contributivo e
de filiao obrigatria; compreende prestaes de 2 tipos: benefcios e servios; os benefcios
so prestaes pecunirias aos assegurados e a qualquer pessoa que contribua na forma dos
planos previdencirios, e so os seguintes: auxlios (201, I a III), seguro-desemprego (7, II,
201, III. e 239), salrio famlia e auxlio recluso, penso por morte e a aposentadoria.
26) Assistncia social: no depende de contribuio; os benefcios e servios sero
prestados a quem deles necessitar; financiada com recursos do oramento da seguridade
social, alm de outras fontes.
DA ORDEM CONSTITUCIONAL DA CULTURA
27) Educao: a Constituio declara que ela um direito de todo e dever do Estado (205 a
214).
28) Princpio bsicos do ensino: a consecuo prtica de seus objetivos, consoante o art.
205 s se realizar num sistema educacional democrtico, informado pelos princpios,
acolhidos pela CF, que so: da igualdade, da liberdade, do pluralismo, da gratuidade, da
valorizao dos profissionais do ensino, da gesto democrtica e do padro de qualidade
(206).
29) Autonomia universitria: a CF firmou a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira das Universidades, que obedecero o princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso (207).
30) Ensino pblico: importa em que o Poder Pblico organize os sistemas de ensino de modo
a cumprir o respectivo dever com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no
mnimo, o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito (208 a 210).
31) Cultura e direitos culturais: a CF estatui que o Estado garantir a todos o pleno exerccio
dos direitos culturais e o acesso s fontes de cultura nacional, apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
32) Desporto: dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como
direito de cada um, observadas as diretrizes do art. 217.
33) Cincia e Tecnologia: incumbncia estatal promover e incentivar o desenvolvimento
cientfico, a pesquisa a a capacitao tecnolgica (219).
34) Meio ambiente: a Constituio o define ecologicamente equilibrado como direito de todos
e lhe d a natureza de bem de uso comum do povo; o art. 225, 1, arrola as medidas e
providncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar a efetividade do direito
reconhecido no caput do prprio artigo.
DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
35) A famlia: afirmada como base da sociedade, tendo especial proteo do Estado;
reconhecida a unio estvel; o casamento civil e gratuita a sua celebrao; a paternidade
responsvel sugerida; o dever de se ajudar recproco entre pais e filhos.
36) Tutela da criana e do adolescente: a famlia tem o grave dever, juntamente com a
sociedade e o Estado, de assegurar com absoluta prioridade, os direitos fundamentais da
criana e do adolescente enumerados no art. 227.
37) Tutela de idosos: vrios dispositivos mencionam a velhice como objeto de direitos
especficos, como o previdencirio (201, I), assistencial (203, I); o art. 230 estatui que a famlia,
a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas.
DOS NDIOS
38) Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas: as bases dos direitos dos ndios
esto estabelecida nos arts. 231 e 232.
39) Organizao social: o art. 231 reconhece a organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies dos ndios, com o que reconhece a existncia de minorias nacionais e
institui normas de proteo de sua singularidade tnica, especialmente de suas lnguas,
costumes e usos.
40) Direitos sobre as terras indgenas: so terras da Unio vinculadas ao cumprimento dos
direitos indgenas sobre elas, reconhecidos pela Constituio, como direitos originrios (231),
que assim, consagra uma relao jurdica fundada no instituto do indigenato, como fonte
primria e congnita da posse territorial, consubstanciada no 2, do mesmo artigo.
41 Defesa dos direitos e interesse dos ndios: tm natureza de direito coletivo; por isso
que a CF reconhece legitimao para defend-los em juzo aos prprios ndios; s suas
comunidades e s organizaes antropolgicas e pr-indios, intervindo o MP em todos os atos
do processo, que de competncia da Justia Federal (109, XI e 2, e 232).
O resumo foi feito partir da obra CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO
de Jos Afonso da Silva, 16 Ed., atualizada at a EC-20/98.