Lilliana Arrieta Q, Panam, 2010

LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
La Sala Constitucional de Costa Rica establece la diferencia de
lo que se entiende por gobierno y administracin:
puede decirse que la potestad de gobierno alude a la
determinacin de polticas, metas y medios generales, ms o
menos discrecionales, mientras que la de administracin
implica, fundamentalmente, la realizacin de aquellas
polticas, metas y medios generales, utilizando y, por ende,
estableciendo a su vez, medios , direcciones o conductas ms
concretas y regladas, de tal modo que la diferencia entre
unas y otras no sera material ni absoluta, sino simplemente
de mayor o menor intensidad y discrecionalidad
Sala Constitucional voto 1999-00919, de las 9:15 horas del 12
de febrero de 1999.
DEL PROCESO DE ELABORACIN
DE UNA POLTICA PBLICA
3
EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA
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ACTORES Y ENTORNO
TIPOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS
RECTORES
Constitucin
Leyes
Planes
Cdigos
Reglamentos
Decretos
Tratados
Estatutos
rdenes
Presidenciales
NO NORMATIVOS
Programas
Guas
Directivas
Oficios Circulares
Avisos
Tableros
Informes
Boletines
Metodologas
Instructivos
Metas
Criterios
Mandatos
Convenios
Bases de
colaboracin
NORMATIVOS
Normas
Polticas
Reglas
Manuales
Oficios
Acuerdos
Lineamientos
PROCESO PARA LA ADOPCIN DE UN LINEAMIENTO
Norma
Las disposiciones adjetivas
y sustantivas se
dictaminan y se publican
CAPACITACIN
INTERNA
Se socializa la Norma a
lo Interno de la
institucin
2
Herramienta de
Homologacin
Normativa
3
1
Los Servidores Pblicos
(facultados) emiten
Documentos normativos
GUA PARA EMITIR
DOCUMENTOS NORMATIVOS
DOCUMENTOS CON CALIDAD REGULATORIA
ACUERDO
Documento suscrito por autoridad
competente dirigida a los rganos
subordinados de la APF o los
destinatarios que determinen en su
caso las leyes.
LINEAMIENTO
Acto administrativo que deriva de
una ley u ordenamiento y que
determina las bases de una actividad
o proceso.
POLTICA
Conjunto de estrategias y
principios que rigen la actuacin
de los servidores pblicos en
asuntos o campos determinados,
conforme a objetivos
institucionales.
NORMA
Regla o precepto jurdico dictado
por autoridad competente para
determinar la conducta humana en
actividades especficas.
REGLA
Conjunto de preceptos
fundamentales, sobre aspectos
tcnicos y operativos, que debe
observar una colectividad.
MANUAL
Instrumento que contiene de
forma ordenada y sistemtica
informacin y/o instrucciones
para realizar mejor una actividad
o funcin determinada.
OFICIO
Comunicacin escrita a travs del
cual se informa o se giran
rdenes, sobre asuntos
especficos de la administracin
pblica.
7 Documentos Normativos
GUA MEXICANA:
CUESTIONARIO DE EVALUACIN
Conteste antes de emitir una disposicin normativa.
1. Cul es el propsito de la disposicin normativa que desea
emitir?
a) Normar ___ b) Instruir ___ c) Facultar ___
2. Mencione la problemtica y el objetivo que persigue la emisin
de su disposicin normativa.
3. Existe alguna disposicin normativa vigente, que regule el mismo
tema?
4. Si YA EXISTE una disposicin normativa, explique por qu resulta
insuficiente.
5. Cite los ordenamientos que lo facultan para regular el tema que le
interesa.
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Propsito de los lineamientos:
Los lineamientos desarrollan el alcance
de la norma, as como los requisitos que
se deben cumplir.
Sirven para implementar una poltica y
sus estrategias.
ALCANCE DE LOS LINEAMIENTOS
Son normas de carcter tcnico y normativo que
procuran la alineacin estratgica.
Establecen pautas metodolgicas y prioridades.
Procuran uniformar criterios para la accin.
Orientan y direccionan las prioridades, la
asignacin de recursos y la toma de decisiones.
Los alcances de un lineamientos son ms
restringidos que los de una poltica.
LINEAMIENTO
Definicin: Documento que describe las etapas,
fases y pautas para desarrollar una actividad o
propsito que deriva de un ordenamiento de
mayor jerarqua.
Propsito: Describir las etapas, fases y pautas
necesarias para desarrollar una actividad u
alcanzar un objetivo.
Integracin de la gestin
REQUERIMIENTO
Lineamiento para la implementacin de
poltica pblica.
TIPO DE ANLISIS
Implementacin
RETROALIMENTACIN Oportunidades de mejora, cambios del entorno.
LINEAMIENTO
Plazos y
responsables
Necesidades para
su implementacin
RESULTADOS
Identificacin de recursos, mecanismos de acceso, gestin
adecuada y conservacin. Enfoque multidisciplinario
LINEAMIENTO RAMSAR
www.ramsar.org/.../1-31-105%5E20827_4000_2__
Lineamiento RAMSAR
DIRECTRICES
DIRECTRICES
Contenido: El contenido propio de la direccin es fijar las condiciones
generales de actuacin, que excedan del mbito singular de actuacin de
cada Ente. La directriz tiene carcter normativo, por lo que debe ser general
en su contenido y mbito.
Caractersticas: Las directrices no pueden dirigirse a una o ms instituciones
individualmente consideradas, sino a todas las entidades autnomas o a
categoras genricas de ellas.
Si bien las directrices derivan del poder de direccin, su cumplimiento es
materia de administracin, por lo que es responsabilidad exclusiva del ente
dirigido.
En consecuencia, pueden existir directrices sobre materia presupuestaria, a
condicin de que sean generales.
Dichas directrices deben ser de carcter general, no pueden constituir
rdenes y no pueden sujetar a controles previos (autorizaciones) el ejercicio
de las facultades de autoadministracin de los organismos pblicos.
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DIRECTRICES
Unesco: las Directrices identifican factores que
contribuyen a la eficacia de los programas y
ofrecen recomendaciones para una prctica eficaz
en su rea temtica.
Aportan un marco para la aplicacin de polticas
DIFERENCIAS
Lineamiento
Mientras que la poltica dispone
en Qu, el lineamiento
desarrolla el Cmo.
Los lineamientos desarrollan los
alcances de la poltica, as como
los requisitos.
Generalmente son de carcter
obligatorio para aquellos
obligados por la poltica.
Lineamientos son normativos.
Directriz
Las directrices coadyuvan a
garantizar la legalidad y
eficiencia la gestin.
Tienen un alcance ms reducido
que los lineamientos.
Ambas son potestades de
direccin y control pero en
distintos niveles.
La diferencia es sobretodo
terica.
Se enfoca ms en lo operativo
CORRELACIONES
PLAN ESTRATGICO
FUENTES
Compendio de Derecho Administrativo, Segundo Curso; Luis Delgadillo y Manuel Lucero;
Porra; Mxico, 1999
Derecho Administrativo; Ramiro Fraga; Porra; 28 edicin, Mxico, 1989
Derecho Administrativo I y II; Miguel Galindo Camacho; Porra; 1 y 2 edicin; Mxico,
2003
Derecho Administrativo Mexicano; Alfonso Nava; Fondo de Cultura Econmica; 29 edicin;
Mxico, 2001
Derecho Administracin, Primer Curso; Andrs Serra Rojas; Porra;28 edicin; Mxico, 2000
Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades ; Mximo Gmiz; Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM; 2 edicin; Mxico, 2000
Gua para emitir documentos normativos. Secretara de la Funcin Pblica. Mxico. Visible
en pdf. el sitio:
http://www.gobernacion.gob.mx/normateca_interna/comeri/disposiciones/Guia_para_emi
tir_documentos_normativos.pdf.