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Robinson Antonio Vieira Borba














A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento














Universidade de So Paulo
2000


ii
Robinson Antonio Vieira Borba
Engenheiro Civil, Universidade Federal do Paran, 1974.
Mestre em Engenharia Civil, Universidade de So Paulo, 1992.






A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento





Tese de Doutoramento
Orientador:
Prof. Dr. Ualfrido del Carlo




Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Universidade de So Paulo
2000
FICHA CATALOGRFICA
BORBA, ROBINSON ANTONIO VIEIRA
A CIDADE COGNITIVA PROPOSIO PARA O
DESENVOLVIMENTO LOCAL NA ERA DO
CONHECIMENTO
R. A. V. BORBA SO PAULO, 2000 344 P.
Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo. Departamento de Tecnologia.
Orientador: Ualfrido Del Carlo
1. urbanismo 2. desenvolvimento urbano 3. desenvolvimento
local 4. desenvolvimento econmico 5. desenvolvimento
industrial 6. globalizao I. Universidade de So Paulo.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. Departamento de
Tecnologia. II. t.


iii
A CIDADE COGNITIVA: PROPOSIO PARA O DESENVOLVIMENTO
LOCAL NA ERA DO CONHECIMENTO
R. A. V. BORBA SO PAULO, 2000 344 P.
Resumo
Formular uma proposio para processos de desenvolvimento local a
serem institucionalizados por organizaes governamentais e/ou no-
governamentais nas comunidades atravs de aes destinadas a estimular a
conexo entre economia regional e mundial o objetivo deste estudo. Esta
preocupao advm de que os modelos econmicos baseados em localidades,
concebidos e estruturados atravs da percepo dos indivduos, enquanto seres
intelectuais e capazes de contribuir com sua cultura e sua criatividade para o
crescimento econmico local, necessitam de um processo coletivo para a criao e
conduo de aes de desenvolvimento endgenas. Percebeu-se que h urgncia
de uma mudana radical na mentalidade coletiva como a que determinou a
importncia da tecnologia na Revoluo Industrial no processo de transformao
da sociedade agrria na sociedade industrial. Agora, com a metamorfose desta na
sociedade digital, a relevncia a cognio, onde a meta o entendimento do
entrelaamento do microcosmo da localidade com a dimenso mundial, para
estabelecer um modelo de desenvolvimento econmico atravs da capacidade da
sociedade de planejar e conduzir sua prpria experincia local. A proposio desta
tese que esta capacitao, normalmente funo do desenvolvimento institucional
decorrente de um processo histrico, se desencadeie nas regies a partir de um
processo cognitivo coletivo. O conhecimento, onde se encontram elementos que
possibilitam a compreenso de relaes complexas e abstratas, como as
econmicas, dessa maneira gerenciado, dever estabelecer formas de organizao
e julgamento das idias e conceitos necessrios para a construo de um modelo
original resultante de caractersticas culturais da populao, que dessa maneira
poder contribuir para o desenvolvimento sustentvel global com criatividade e
inovao.

Palavras-chave: urbanismo desenvolvimento urbano desenvolvimento local
desenvolvimento econmico desenvolvimento industrial globalizao.


iv
THE COGNITIVE CITY: PROPOSAL FOR LOCAL DEVELOPMENT IN
THE KNOWLEDGE ERA
R. A. V. BORBA SO PAULO, 2000 344 P.
Abstract
To formulate a proposition for local development processes to be
institutionalized by both governmental and non-governmental organizations in the
communities, through actions bound to stimulate the connection between regional
and world economies is the aim of this work. This concern derives from the fact
that the economic models based on localities, conceived and structured through
the perception of individuals, while intellectual beings and capable of contributing
with their culture and creativity to the local economic growth, need a collective
process for generating and conducting endogenous development actions. It was
perceived that a radical change in the collective mind urged, as the one which
determined the importance of technology in the Industrial Revolution in the
process of transforming a rural society into an industrial one. Now, with the
metamorphosis of this digital society, the relevance is cognition. The goal is the
understanding of the locality micro cosmos interwoven with the world dimension,
so as to establish a model for economic development through society's ability to
plan and conduct its own local experience. This thesis proposition is that this
capacitating, usually a function of institutional development deriving from a
historical process, is unleashed in the regions from a collective cognitive process.
Knowledge, where elements are found that allow understanding complex and
abstract relations, such as the economic ones, thus managed, will establish forms
for organizing and assessing the ideas and concepts necessary to set an original
model that can be a result of the cultural characteristics of the population, which
may contribute for global sustainable development with creativity and innovation.

Key-words: urbanism urban development local development economic
development industrial development globalization.



v















































Para Cris, Gil e Rita.



vi



























Agradecimentos

Ao meu orientador Professor Doutor Ualfrido del Carlo
pelo incentivo, aconselhamento e pacincia,
sem os quais o desenvolvimento desta tese no teria sido possvel.

Aos Professores Doutores Wilson Jorge e Emlio Haddad
pela participao e comentrios no exame de qualificao.

Aos amigos e colegas
da FAU, IPT, SCTDE/SP, ADETEC e
das comunidades de Ourinhos e Londrina
que comigo compartilharam reflexes, contribuindo para
o aperfeioamento das idias contidas neste trabalho.

minha me Inah Vieira Borba
pelo permanente apoio e carinhosa ateno
durante meus estudos e pesquisas em Londrina.


vii
Prefcio
Em 1994, a economia de Londrina passava por dificuldades. Plo das
atividades econmicas do Norte do Paran, agora perdia sua dinmica, com
desemprego e falta de investimentos produtivos diversificados. A percepo de
que este fato era decorrente do esgotamento do modelo econmico, ancorado no
tradicional mercado de produtos agrcolas regionais, levou-me a acreditar que a
reformulao deste modelo deveria contribuir para a retomada de seu crescimento.
E mais, se este modelo fosse aplicvel de forma genrica em diferentes regies,
ele justificaria o objetivo dos estudos de uma tese de doutoramento, pois este
problema, com certeza, deveria estar ocorrendo em muitas outras cidades de
forma semelhante.
Identificada esta questo em minha cidade natal, procurei compartilhar
minha observao sobre sua decadncia econmica em conversas informais com
empresrios locais, o que resultou na idia de tirar proveito do fenmeno da
relocao de indstrias globais, fomentando o fluxo de capital internacional a
direcionar seus investimentos industriais para a cidade. A viso era que a
industrializao, ainda incipiente na regio, poderia desempenhar um papel mais
importante para reaquecer a economia em Londrina.
Para conduo das aes de marketing junto a grandes empresas
nacionais e internacionais, Valter Luiz Guimares, londrinense, executivo da
holding petrolfera Ipiranga, apontou a necessidade de se ter em mos um
diagnstico de alta qualidade, com confiabilidade empresarial, sobre a
competncia e vocao regional para a industrializao.
Em dezembro de 1994, aps articulaes dos empresrios com a
Prefeitura, foi contratada a empresa Andersen Consulting para elaborar o Plano de
Desenvolvimento Industrial de Londrina (PDI). Junto ao comit executivo,
durante o ano de 1995, atuei em vrias reunies, debates e seminrios, discutindo
questes de planejamento estratgico aplicado cidade.
Em 1996 e 1997, como consultor contratado pelo IPT, participei da
elaborao do plano "Estratgia Competitiva do Estado" da SCTDE/SP com
trabalhos na rea de plos tecnolgicos e desenvolvimento econmico local,
levantando ampla bibliografia de referncia sobre estes temas nas bibliotecas do


viii
IPT e da Universidade de So Paulo (USP), na Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo (FAU), na Escola Politcnica (POLI) e na Faculdade de Economia,
Administrao e Cincias Contbeis (FEA), alm de livrarias normais e virtuais,
sites de Internet, revistas e jornais. No mesmo perodo, ministrei palestras sobre as
ADLs em seminrios promovidos pela SCTDE/SP em cidades do interior paulista
e participei de reunies com lideranas regionais visando a criao de um frum
de agncias de desenvolvimento local do estado de So Paulo.
Durante os trabalhos para o IPT, pude verificar a importncia que a
tecnologia poderia ter como fator indutor do desenvolvimento regional, o que me
levou a acreditar que haveria, neste enfoque, um modelo de desenvolvimento
econmico vivel para ser implantado em minha cidade natal. Esta possua
caractersticas de um plo tecnolgico, algumas delas com projeo nacional
como a Universidade Estadual de Londrina (UEL), o Servio de Comunicaes
Telefnicas de Londrina (SERCOMTEL), o Instituto de Pesquisas Agronmicas
do Paran (IAPAR).
Incentivado por meu orientador, passei a desenvolver conceitos e
teorias que fossem aplicveis s condies regionais de desenvolvimento da
"capital" do Norte do Paran, buscando conduzir as pesquisas identificao de
um modelo de desenvolvimento econmico local fundamentado em indstrias de
base tecnolgica.
Isto me levou a estudar as condies encontradas na Emilia-Romagna,
com a qual Londrina possui contato permanente, graas ao Programa Paran-
Europa existente na cidade, cujo escritrio tem levado lideranas locais em visitas
a esta regio da Itlia, conhecida internacionalmente pela economia fundamentada
em uma rede de pequenas e mdias empresas, a maioria delas dedicada a produtos
de alta tecnologia.
As investigaes se estenderam ao Japo, pas que tem recebido um
grande nmero de "dekasseguis" oriundos de Londrina, que aps trabalharem em
fbricas de todos setores, inclusive de alta tecnologia, voltam para a cidade com
recursos para investir na regio. Porm, por falta de opes, acabam se
restringindo em investimentos imobilirios, urbanos e rurais. Transferncia de
tecnologia e processos produtivos inovadores poderiam ser assimilveis pela
cultura regional, pois estes trabalhadores, servindo de facilitadores, seriam


ix
potenciais empreendedores. O modelo japons de desenvolvimento regional
baseado na implantao do Programa das Tecnpolises, regies cuja estruturao
produtiva fundamentada na inovao tecnolgica.
A identificao de cadeias produtivas em segmentos industriais na
rea de alimento e confeces "clusters" pelo PDI de Londrina, fizeram-me
conduzir pesquisas s aglomeraes industriais, buscando um modelo de
desenvolvimento industrial assemelhado ao processo de organizao espontnea,
at aqui identificado em Londrina, encontrando no Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas (IPEA) excelentes levantamentos sobre regies e cidades
mdias industrializadas brasileiras.
Nos anos de 1997 e 1998, a criao da Agncia de Desenvolvimento
Econmico de Ourinhos (ADEO), atravs de contrato com a Prefeitura Municipal
local, foi uma excelente oportunidade de aplicao dos conceitos e teorias
abordados em meus estudos. Atuei na ADEO como diretor tcnico, sendo
responsvel pela formulao de seu plano estratgico, quando convivi com
dificuldades culturais e institucionais para motivar a inovao gerencial e
tecnolgica, no apenas nas micro e pequenas empresas locais, como tambm no
setor pblico. Assim, mesmo com apoio de importantes instituies, como o
Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas (SEBRAE) e a
Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), no se conseguiu evitar o fracasso
do principal projeto da ADEO: a incubadora empresarial.
O trabalho em Ourinhos permitiu uma aproximao maior com
Londrina. Graas proximidade entre as duas cidades, pude acompanhar de perto
os esforos para a formatao de um plo tecnolgico na regio do Norte do
Paran. Em 1998, ao final do trabalho na ADEO, fui contratado pela Prefeitura da
cidade paranaense para a criao de uma agncia de desenvolvimento regional,
visando a implantao da Regio Metropolitana de Londrina.
At o final de 1999, o convvio com a comunidade londrinense foi
intenso, tendo participado de duas jornadas tecnolgicas promovidas pela
Associao de Desenvolvimento Tecnolgico (ADETEC). Em 1998, como
representante da Secretaria de Planejamento Municipal e, em 1999, com palestra
sobre a agncia de desenvolvimento.


x
Encerro agora esta tese concluindo, aps levantamentos bibliogrficos
e documentais, observaes pessoais da minha experincia profissional, estudos e
anlises, que no h possibilidade da construo de um modelo de
desenvolvimento econmico que no seja original. Ou seja: se h um modelo, ele
nico e cultural, servindo apenas para aquela sociedade que o originou. O que
um paradoxo.
A predominncia de um modelo de desenvolvimento, como se assiste
hoje, fruto de uma forte articulao institucional, amplo poder organizacional e
homogeneizao de valores culturais localizados que, entre outros fatores, como o
tecnolgico, garante sua expanso ao mercado global. A globalizao o inverno
que se aproxima e no h como evit-lo, mas a simples assimilao deste seu
modelo no garante a competitividade de regies brasileiras.
No h como se enfrentar o problema de excluso das economias
perifricas sem transformar, a priori, a mentalidade dos agentes responsveis pela
governana das localidades e, tambm, de seus cidados. Deve-se cuidar do uso
da evoluo tecnolgica para estimular as economias regionais, mas h de se
empreender um amplo processo cognitivo coletivo para permitir a capacidade
endgena de desenvolvimento.
Desenvolvimento econmico, mais que simples questo tecnolgica,
um problema cultural.

So Paulo, junho de 2000


xi
Apresentao
Formular uma proposio para contribuir com processos de
desenvolvimento local a serem institucionalizados por organizaes
governamentais e/ou no-governamentais nas comunidades atravs de aes
destinadas a estimular a conexo entre economia regional e mundial, foi o
objetivo do estudo.
Os modelos econmicos baseados em localidades, concebidos e
estruturados atravs da percepo dos indivduos enquanto seres intelectuais e
capazes de contribuir com sua cultura e sua criatividade para o crescimento
econmico local, necessitam de um arcabouo conceitual que permita desencadear
este processo com sustentabilidade, o que justifica esta pesquisa voltada para a
introduo de processo cognitivo coletivo nas aes endgenas de planejamento.
Este preocupao se deu a partir da observao de que:
O meio tcnico-cientfico-informacional, mostrando-se cada vez com
maior complexidade, conduz e permeia todas as atividades humanas, em uma
cadeia sucessiva de transformaes sociais e econmicas que se materializam no
espao territorial das comunidades;
O conhecimento, sendo recurso deste meio, validaria a utilizao e
funcionamento do espao local como locus da produtividade global, garantindo
para as regies o encontro entre as possibilidades latentes e as oportunidades
criadas pela Nova Economia, e permitiria uma reao aos efeitos perversos que a
globalizao poderia estar trazendo para o desenvolvimento local.
Procurou-se, ento, compreender:
Primeiro, o processo de desenvolvimento econmico local, extraindo-
se aspectos tericos e relatadas experincias internacionais e brasileiras atravs de
aes estratgicas endgenas locais e regionais que visavam potencializar a
capacidade produtiva das comunidades, normalmente aplicadas por agncias de
desenvolvimento;
Segundo, a tendncia de industrializaes descentralizadas,
expontneas, frutos de um processo histrico ou induzidas por instituies criadas
por comunidades ou pelos governos centrais, especialmente para conectar as


xii
economias locais com a emergente economia global, atravs de qualificao
tecnolgica da base industrial existente e de atrao de empreendimentos de base
tecnolgica;
Terceiro, o impacto que as transformaes decorrentes da globalizao
acarreta nas localidades, com a complexidade que o fenmeno econmico-social
impe, fruto de condies criadas pelo circuito aberto da nova economia mundial.
A compreenso destes acontecimentos possibilitou deduzir que:
A economia local jamais dever estar estanque para ser competitiva,
pois muda seu cenrio permanentemente e, hoje, to rpido quanto os fluxos de
informao que atravessam os continentes permeando as regies;
As conquistas da civilizao tecnolgica cria barreiras na
comunicao entre as sociedades, excluindo comunidades incapazes de
compreender a complexidade das relaes em mutao, o que causa rudo no
desenvolvimento sustentvel global;
O abismo do conhecimento o desafio na estruturao econmica de
localidades e regies;
A destruio criativa imposta pela nova economia mundializada exige
uma postura indita nas comunidades: um processo cognitivo permanente;
Aprender para no morrer, este novo paradigma determinado pela
globalizao nas localidades na era do conhecimento.
Adquirir conhecimento significa estimular criatividade e desembocar
na inovao, que fator de vitalidade e sobrevivncia das organizaes da nova
economia e das comunidades dinmicas do mundo globalizado.
H urgncia de uma mudana radical na mentalidade coletiva. Como a
que determinou a importncia da tecnologia na Revoluo Industrial durante o
processo de transformao da sociedade agrria na sociedade industrial. Agora
com a metamorfose desta na sociedade digital a relevncia a cognio.
Peter Drucker (2000) considera que: Aquilo que chamamos
Revoluo da Informao , na realidade, uma revoluo do conhecimento. A
rotinizao dos processos no foi possibilitada por mquinas. O computador, na
verdade, apenas o gatilho que a desencadeou. O software a reorganizao do


xiii
trabalho tradicional, baseado em sculos de experincia, por meio da aplicao do
conhecimento e, especialmente, da anlise lgica e sistemtica. A chave no
eletrnica, mas sim a cincia cognitiva.
Estas constataes demostraram:
Primeiro, a necessidade de se estabelecer um modelo de poltica para
desenvolvimento econmico local dentro de uma estratgia endgena construda a
partir de uma percepo da realidade regional;
Segundo, que a tecnologia se tornou indutora de atividades
econmicas, porm, para que a elas d sustentabilidade, no deve ser vista como
fim mas como meio para proporcionar integrao do sistema de desenvolvimento
local economia global com a abrangncia e complexidade que a sociedade
contempornea exige.
E considerando-se que:
Concretizando-se nas regies, onde se d o encontro entre
possibilidades e oportunidades, a chamada Nova Economia, na qual cincia,
tecnologia e informao so a base tcnica da vida social, faz do conhecimento
um recurso essencial para validar a utilizao do espao regional como locus da
produtividade global;
A intensa complexidade de informaes, permeando todas as
atividades humanas sob impacto da cadeia sucessiva de transformaes,
materializa-se no espao territorial das comunidades locais, as quais devem ser
capacitadas para a conduo de um modelo coerente com sua tradio e cultura,
base que so para a criatividade e inovao, elementos dominantes na era do
conhecimento;
O dimensionamento do patrimnio regional natural, cultural e
tecnolgico, uma exigncia para insero de cadeias produtivas regionais no
novo modo produtivo e deve ser avaliado em um quadro que preserve os espaos
locais de produo.
Pode-se concluir que:
O entendimento do entrelaamento do microcosmo da localidade com
a dimenso mundial vital para um modelo de desenvolvimento;


xiv
A sustentabilidade deste modelo apenas pode ser obtida atravs da
capacidade da sociedade de planejar e conduzir sua prpria experincia local.
E, afinal, chega-se proposio da tese:
Que esta capacitao, normalmente funo do desenvolvimento
institucional decorrente de um processo histrico, desencadeie- se a partir de um
processo cognitivo coletivo viabilizando que o conhecimento, em que se
encontram elementos que possibilitam a compreenso de relaes complexas e
abstratas, como so as da Nova Economia, estabelea as formas de organizao
e julgamento das idias e conceitos necessrios para a construo de um modelo
original assimilvel pela regio de sua aplicao e, aperfeioando caractersticas
culturais da populao, contribua para o desenvolvimento sustentvel global com
criatividade e inovao.
Espera-se que com isto:
Constituam-se processos de civilidade nas comunidades brasileiras,
capacitando-as para as inmeras tarefas coletivas que os desafios da era do
conhecimento, com complexidade, atendendo a necessidade da instituio de uma
mentalidade inovadora coletiva; e, assim
As centenas de anos de histria da prtica cvica que foram
necessrias para a modelagem do desenvolvimento de naes e localidades por
suas sociedades colaborativas no sejam, assim, indispensveis para desencadear
em um pas sem esta tradio, como o Brasil, processos que resultem em modelos
de desenvolvimento econmico originais, pois estes seriam elaborados com
criatividade e inovao pelas que poderiam, ento, serem chamadas de cidades
cognitivas.
Para se chegar a esta concluso, a tese foi desenvolvida em 5 partes:
A primeira, abordando a insero da tecnologia no processo da
civilizao humana faz a introduo do objeto da tese sob a perspectiva da
transformao do conhecimento em recurso endgeno de desenvolvimento;
A segunda oferece um panorama sobre aspectos conceituais e tericos
do desenvolvimento econmico local, como o significado de local e
desenvolvimento endgeno, apontando questes emergentes como agncias de


xv
desenvolvimento local, empreendedorismo cvico e planejamento estratgico para
a competitividade local. Ainda descreve experincias nacionais e internacionais
em agncias de desenvolvimento, aprofundando-se na criao da agncia de
desenvolvimento econmico de Ourinhos, cuja criao contou com a participao
do autor desta tese, e nas agncias de desenvolvimento propostas pelo plano
Estratgia Competitiva do Estado, formulado pelo Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT para a Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico do Estado de So Paulo.
A terceira trata do desenvolvimento industrial descentralizado,
descrevendo aglomeraes industriais brasileiras em cidades fora dos eixos
industriais tradicionais e a experincia italiana que ocorre na Emlia-Romagna,
cujo sucesso decorre, entre outros fatores, do desenvolvimento institucional
histrico que criou uma dinmica comunidade cvica na regio. Esta seo destaca
tambm o surgimento de plos tecnolgicos que seguem o padro bem-sucedido
do Silicon Valley nos EUA, detalhando o modelo de Sophia Antipolis na Frana.
Como evoluo do conceito de desenvolvimento regional baseado em
industrializao voltada para alta tecnologia, analisado o recente fenmeno das
Tecnpolises, descrevendo a abrangente experincia japonesa. Esta seo
encerrada com a descrio do planejamento estratgico de industrializao de
Londrina, onde esto sendo integrados o Plano de Desenvolvimento Industrial
PDI , elaborado pela empresa Andersen Consulting e o projeto Londrina
Tecnpolis, desenvolvido pela ADETEC, uma organizao no-governamental
local.
A quarta traz a discusso da globalizao para o cenrio do
desenvolvimento econmico local atravs da abordagem de algumas vises de
estudiosos e pesquisadores internacionais, como Domenico de Masi, Anthony
Giddens e Manoel Castells, e do brasileiro Milton Santos, os quais, colocando
questes que afetam diretamente a problemtica da economia regional, permitem
criar um imaginrio para a idealizao da conexo entre a economia regional e a
mundial. destacada a complexidade das idias abstratas que envolvem o modelo
de desenvolvimento econmico global.


xvi
A quinta mostra a concluso com a fundamentao e a proposio
para o problema do desenvolvimento local na era do conhecimento: a cidade
cognitiva.



xvii
SUMRIO
I. Introduo, 1
II. Desenvolvimento Econmico Local, 12
1. Introduo, 13
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local, 18
2.1 Conceito de Local, 18
2.2 Teoria do Desenvolvimento Econmico Local, 20
2.3 Desenvolvimento Endgeno, 22
2.4 Ativos Locais para o Desenvolvimento, 25
2.5 Poltica do Desenvolvimento Econmico Local, 31
2.5.1 Governana, 31
2.5.2 Papel do Setor Pblico, 33
2.5.3 O Estado Empreendedor, 35
2.5.4 A Comunidade Empreendedora, 45
2.5.5 Parcerias Pblico-Privadas, 47
2.6 Implantao do Programa de Desenvolvimento Local, 55
2.6.1 Planejamento Estratgico, 57
2.6.2 Misso, 61
2.6.3 Aes Estratgicas, 62
2.7 Atores do Desenvolvimento Local, 69
2.7.1 O Empreendedor Cvico, 71
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local, 75
3.1 Tipos de Agncia de Desenvolvimento Local, 76
3.2 Estrutura da Agncia de Desenvolvimento Local, 77
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento, 79
4.1 Agncias de Desenvolvimento Regional da Espanha, 79
4.2 Associao Europia de Agncias de Desenvolvimento EURADA, 82
4.2.1 Agncia de Desenvolvimento como Observatrio, 83
4.2.2 Classificao das Agncias da EURADA, 84
4.2.3 Premissas para o Sucesso de uma Agncia de Desenvolvimento, 86
4.2.4 Organizao de uma Agncia da EURADA, 87
4.3 Experincia Brasileira das ADLs em So Paulo, 90
4.3.1 Misso e Objetivos de uma ADL, 71
4.3.2 A ADL como uma ONG, 91
4.3.3 Beneficirios de uma ADL, 91
4.3.4 Constituio de uma ADL, 92
4.3.5 ADL Intermunicipal, 93
4.3.6 Atividades de uma ADL, 94
4.3.7 Fatores Crticos para o Sucesso da ADL, 97
4.3.8 Etapas para Implantao de uma ADL, 97
4.3.9 Parceiros Potenciais para uma ADL, 100
4.3.10 Avaliao da Implantao do Programa de ADLs, 102
4.4 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, 105
4.4.1 Histrico, 105
4.4.2 Oficina para Desenvolvimento Local de Ourinhos, 106
4.4.2.1 Ourinhos e a Globalizao, 107
4.4.2.2 Problemas para Desenvolvimento de Ourinhos, 109
4.4.2.3 Equacionamento de Problemas de Ourinhos, 111
4.4.2.4 Pontos Fracos e Pontos Fortes de Ourinhos, 115
4.4.2.5 Marketing Pblico de Ourinhos, 118
4.4.3 Criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, 119
4.4.4 Misso da ADEO no Desenvolvimento de Ourinhos, 121
4.4.5 Aes Estratgicas da ADEO, 122
4.4.6 Implantao da ADEO, 124
4.4.7 Planejamento Estratgico do Desenvolvimento Local de Ourinhos, 125
4.4.8 Parcerias da ADEO, 135


xviii
4.4.9 Resultados das Aes da ADEO, 135
4.4.10 Situao Atual da ADEO, 141
4.4.11 Avaliao do Desempenho da ADEO, 142
III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado, 146
1. Introduo, 147
2. Experincia Italiana, 148
2.1 Origem do Desenvolvimento Descentralizado na Itlia, 148
2.2 Desenvolvimento Industrial na Terza Itlia, 157
2.3 A Competncia Industrial de Mdena, 159
3. Industrializao Descentralizada no Brasil, 165
3.1 Tipologia de Aglomerao Industrial, 167
3.2 Algumas Experincias no Brasil, 169
3.2.1 Americana, 169
3.2.2 Blumenau, 170
3.2.3 Campinas, 171
3.2.4 Colatina, 173
3.2.5 Cricima, 174
3.2.6 Florianpolis, 176
3.2.7 Franca, 177
3.2.8 Santa Cruz do Sul, 178
3.2.9 Santa Rita do Sapuca, 179
3.2.10 So Carlos, 180
3.2.11 Vale dos Sinos, 181
3.2.12 Votuporanga, 183
4. Os Plos Tecnolgicos, 184
4.1 Conceito, 184
4.2 Histrico, 185
4.3 O Modelo de Sophia Antipolis, 186
4.3.1 Introduo, 186
4.3.2 Polticas, objetivos e instrumentos, 187
4.3.3 Infra-estrutura e Organizao, 187
4.3.4 Concluso, 190
4.4 Experincia Brasileira, 192
4.4.1 Histrico, 192
4.4.2 Metas de um Plo Tecnolgico, 193
4.4.3 Requisitos Mnimos para Implantao, 193
4.4.4 Formataes Viveis, 194
4.4.5 Atividades Bsicas do Plo Tecnolgico, 194
4.4.6 Plos com Estruturao Formal, 196
4.4.7 Gesto de Plo Tecnolgico, 197
4.4.8 Avaliao dos Servios e Facilidades Oferecidos pelo Plos, 197
5. As Tecnpolises, 202
5.1 Projetos de Tecnpolis no Mundo, 203
5.2 Programa de Tecnpolis no Japo, 206
5.2.1 Tecnpolis e Desenvolvimento Regional no Japo, 207
5.2.2 Concepo do Programa, 209
5.2.3 Implantao do Programa, 212
5.2.4 Avaliao do Programa nas Regies, 219
5.2.4.1 Myagi, 220
5.2.4.2 Shinanogawa, 222
5.2.4.3 Oita, 225
5.2.4.4 Kumamoto, 229
5.2.5 Concluso sobre o Programa Japons, 232
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina, 239
6.1 Histrico do Desenvolvimento Local, 239
6.2 Desenvolvimento Industrial, 244


xix
6.3 A Comunidade Empreendedora, 247
6.4 Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina, 249
6.4.1 Concepo, 249
6.4.2 Diagnstico, 250
6.4.2.1 Setores Atuais, 250
6.4.2.2 Novos Setores, 253
6.4.2.3 Setores para Competitividade de Londrina, 259
6.4.3 Modelo de Desenvolvimento Industrial de Londrina, 260
6.4.4 Fatores Crticos para o Sucesso do PDI, 264
6.4.5 Situao Atual do PDI, 265
6.5 Projeto Londrina Tecnpolis, 266
6.5.1 Histrico, 266
6.5.2 Justificativa do Projeto Londrina Tecnpolis, 268
6.5.3 Etapas do Projeto, 269
6.5.4 Competncias Tecnolgicas de Londrina, 269
6.5.5 Empresas com Potencial Tecnolgico de Londrina, 271
6.5.6 Mapeamento das Competncias Tecnolgicas, 272
6.5.7 Situao Atual do Projeto Londrina Tecnpolis, 273
6.6 O PDI e o Projeto Londrina Tecnpolis, 274
IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local, 282
1. Introduo, 283
2. Sociedade de Risco, 285
2.1 A Modernizao Reflexiva, 285
2.2 O Conceito de Risco Fabricado, 285
3. Catstrofe Urbana, 290
4. Sociedade em Rede, 292
5. Limites do Estado, 296
6. Espao e Tempo, 299
7. Desenvolvimento sem Trabalho, 302
V. Concluso - A Cidade Cognitiva: Proposio
para o Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento, 304
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento, 305
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva, 325
2.1 Fundamentao, 325
2.2 Proposio, 326
VI. Notas, 331
VII. Bibliografia, 343




xx
Lista de Quadros, Tabelas e Figuras

Quadro 1: Idias para Teoria de Desenvolvimento Econmico Local, 22
Quadro 2: Importncia de Fatores Regionais na Logstica Industrial, 28
Quadro 3: Importncia de Atributos Regionais na Logstica Industrial de
Empresas de Alta Tecnologia, 29
Quadro 4: Fatores Influentes na Escolha de Regies por Empresas de Alta
Tecnologia, 30
Quadro 5: Mecanizao da Cana na Regio de Ourinhos, 112
Quadro 6: Sada dos Terminais de Petrleo de Ourinhos, 113
Quadro 7: No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Tradicional, 114
Quadro 8: No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Inovador, 115
Quadro 9: Estruturao Formal de Plos Tecnolgicos, 196
Quadro 10: Oferecimento e Utilizao de Servios/Facilidades dos Plos, 198
Quadro 11: Avaliao pelas Empresas Associadas da Atuao dos Plos, 199
Quadro 12: Avaliao pelas Empresas Universidades da Atuao dos Plos, 200
Quadro 13: Estruturas para Pesquisa das Tecnpolis no Japo, 219
Quadro 14: Atributos para a Competitividade da Indstria de Confeco
em Londrina, 252
Quadro 15: Anlise da Atratividade dos Diferentes Setores Industriais para a
Comunidade de Londrina, 255
Quadro 16: Atratividade de Setores Industriais para a Comunidade de
Londrina, 256
Quadro 17: Anlise de Adequao da Estrutura Urbana da Cidade de Londrina,
258
Quadro 18: Enfoques da Primeira e da Segunda Modernidade, 287

Tabela 1: Participao dos Setores no PIB Industrial de Londrina, 246
Tabela 2: Participao dos Setores Industriais na Gerao de Empregos, 246

Figura 1: Aes Estratgicas para o Modelo de Desenvolvimento Industrial, 249
Figura 2: Atratividade Industrial vs. Adequao da Estrutura Urbana, 260



1
I. Introduo

I. Introduo

2


Tomou, pois, Deus, o homem e o colocou no jardim
do den para o cultivar e o guardar. E lhe deu esta
ordem: de toda rvore do jardim comers
livremente, mas da rvore do conhecimento do bem
e do mal no comers; porque no dia em que dela
comeres, certamente morrers.
Gneses, versculos 15, 16 e 17
1
.



Sabe-se que o casal original ao experimentar o fruto da rvore do
conhecimento, seduzido pelo poder do entendimento do bem e do mal, perdeu a
confortvel e equilibrada tranqilidade ilibada da vida no Jardim do den,
deixando para seus filhos e descendentes o atraente, porm pesado fardo da
liberdade a ser carregado pelo caminho, ainda sinuoso, da autodeterminao no
planeta. Assim nascia o novo homem, na morte do bem-estar eterno, surgindo este
ser que desafiaria sua prpria existncia: o homo sapiens.
Antes que uma simples advertncia divina ansiedade humana,
ponderando entre o bem e o mal derivados da manipulao do conhecimento, uma
provocao capacidade de gesto da infinita avalanche de informaes que se
faria necessria para o domnio de uma existncia equilibrada na Terra, planeta
vivo, em permanente mutao, ao qual se somaria a tambm evoluo
transformadora do processo civilizatrio do ser humano.
Neste universo etreo de textos sagrados, deuses e crenas buscam-se
explicaes, as quais, como brinquedos inteligentes, se encaixam a novas
montagens e desmontagens, e nunca deixam de oferecer novas possibilidades no
jogo da civilizao que se renova a cada instante.
Renovao e esperana, uma destruio criativa
2
, como conta a
lenda de Prometeu
3
:

I. Introduo

3

Zeus tinha muitos planos para a moldagem da criao. Ele
no demonstrava interesse pela raa humana mortal em seu
exuberante mundo, Zeus pretendia que os mortais vivessem
como seres primitivos at morrer, dizendo que o
conhecimento e as ddivas divinas apenas trariam misria
aos homens e insistiu para que Prometeu, que havia se
condodo da situao dos humanos, no interferisse em seus
planos para eles.
Mas, apesar do aviso de Zeus, Prometeu, com pena dos
homens primitivos, deu aos mortais todo tipo de presentes,
como: a alvenaria, a carpintaria, os nmeros, o alfabeto, a
carroa, a sela, o navio e a vela. Ele tambm ensinou os
mortais a se orientar pelas estrelas, a manipular drogas, a
astrologia, a minerao e todas as artes.
Para viabilizar suas intenes, Prometeu roubou de Zeus o
fogo, que foi entregue aos mortais em suas escuras cavernas.
O fogo divino provocou, ento, uma corrente de
inventividade, produtividade e, principalmente, respeito dos
outros deuses do Olimpo com relao ao rpido
desenvolvimento dos mortais. Antes, jamais havia existido
cultura, arte e aprendizado nas terras ao redor do Olimpo.
Quando Zeus percebeu a trapaa de Prometeu ele ficou
furioso e ordenou que ele fosse acorrentado no alto de uma
montanha e l tivesse seu fgado eternamente devorado por
uma guia.
A raiva de Zeus no terminou com a vingana contra
Prometeu. Fingindo dar mais um presente aos mortais, ele
moldou uma odiosa criatura na figura de uma atraente jovem
garota e a chamou Pandora, de cuja constituio todos os
deuses do Olimpo participaram. Seu corpo foi feito por
Hepheistos que tambm lhe sua voz. Athena lhe concedeu
habilidade e inventividade. Afrodite colocou nela uma aura
de encantamento em volta de sua cabea e Hermes
mesquinharia e perspiccia em seu crebro. Ela estava
pronta para o mundo. E, irresistvel como era, logo foi aceita
pelos mortais como mais um presente do Olimpo. A malfica
misso do ser divino foi bem sucedida. Assim, quando a
caixa que ela trazia foi aberta, maldade e desespero
tomaram conta do mundo dos mortais. Desastres e doenas
se espalharam por todos os cantos. Porm, depois que
Pandora havia esvaziado sua caixa, ela percebeu que ainda
havia algo dentro dela: a Esperana. O inacreditvel,
surpreendente ltimo presente que Zeus havia reservado
para a raa humana e que poderia, afinal, transformar sua
vida amaldioada em uma beno.
Civilizao risco. H de se desafiar, conquistar e dominar, entretanto
sem perder a esperana, vista aqui como a possibilidade de resolver as questes

I. Introduo

4
com o domnio do conhecimento sobre o risco da praticabilidade de explorao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do mundo natural.
Resta aos mortais compreender o que talvez seja a nica imposio: a
sustentabilidade de sua civilizao deve estar intrinsecamente ligada esperana,
a qual, sob todas as incertezas, ir assegurar a continuidade do processo de
desenvolvimento, que, por sua vez, no poder ter sua capacidade de expanso
definitivamente interrompida pelas perversas conseqncias que ele possa ter
trazido.
, assim, fortalecido pela compreenso e domnio das foras da
natureza e da manipulao dos recursos naturais, que o mesmo processo,
sustentado pela aplicao deste conhecimento, vem tomando conta do mundo
desde o incio da civilizao, transformando-a e dirigindo-a no sentido de
configur-la como uma benesse e um legado de gerao em gerao.
Embora muitas vezes as transformaes necessrias sejam postergadas
em nome da estabilidade social e econmica
4
de uma determinada poca, ela se
impe pela evoluo da tcnica, que pode ser vista como resultado de trs estgios
de desenvolvimento: a tcnica do acaso, a tcnica do arteso e a tcnica do
tcnico
5
.
Neste ponto chega-se ao que podemos reconhecer como tecnologia, o
que seria o tecnicismo da tcnica, entendida como resultado de uma matriz em
que se assegura um lugar para a tcnica e a compreenso de sua cincia, atravs
do conhecimento.
Imbuda do esprito dos criadores
6
da nova cincia que acompanhou o
processo evolucionrio do homem como parte do ncleo central do
desenvolvimento de sua sociedade, a tcnica transformou-se em sua varivel
fundamental: a tecnologia.
a tecnologia que vem definindo a direo de implantao de uma
sucesso transformadora, fruto do conhecimento cumulativo dos homens sobre a
natureza e suas leis fsico-qumicas, determinando a continuidade do processo de
desenvolvimento que a civilizao vem experimentando, sem interrupo
significativa.

I. Introduo

5
s tcnicas, a princpio resultados apenas de conjuntos compostos de
gestos repetitivos que se tornavam eficazes, haviam sido adicionadas alteraes
que resultaram em melhorias das ferramentas, que traziam em sua origem um
lento e paciente esforo da sociedade produtiva sobre o mundo exterior.
A partir da aplicao de metodologias cientficas, e graas ao
entendimento da tcnica produtiva como uma cincia das foras produtivas
7
, estas
transformaes tornaram-se elas mesmas tecnolgicas, direcionadas por objetivos
econmicos e ganharam autonomia, condicionada aos resultados obtidos em
novas descobertas cientficas.
Entretanto, embora ao processo de evoluo tecnolgica esteja
constantemente sendo acrescentada uma nova e intrigante possibilidade de radical
transformao, uma referncia permanece definitiva, estabelecendo vises que
passaram a ser consideradas sempre que se adentra ao labirinto de paradigmas em
que se transforma o binmio tecnologia e desenvolvimento: a Revoluo
Industrial.
Ela marcou o enfraquecimento da economia agrria e artesanal, e ao
incluir a adeso sistemtica da pesquisa cientifica produo industrial para um
ganho que seria incorporado rotina produtiva, garantindo tecnologia um lugar
de destaque no crescimento da economia dos sculos vindouros.
Afinal, era o desenvolvimento tecnolgico da emergente economia
industrial que estava permitindo os crescentes diferenciais competitivos. Assim,
ao agregar maior valor ao produto industrial e criar um ciclo econmico altamente
rentvel para os investidores, a tecnologia se tornou importante investimento para
o sucesso dos novos empreendimentos industriais.
Visando obter uma efemride precisa, os historiadores chegaram a
uma certa concordncia quanto ao estabelecimento de uma data-referncia do
incio da Revoluo Industrial: 1769. Neste ano, James Watt, um escocs de
Greennock, descobriu como corrigir uma significativa perda de energia trmica
resultando em um aperfeioamento da mquina a vapor.
Esta melhoria tornou possvel a utilizao econmica deste
equipamento, sendo feito seu uso pioneiro no bombeamento de guas em minas

I. Introduo

6
de carvo, substituindo um custoso processo realizado at ento manualmente
atravs de baldes.
Obtida dentro da Universidade de Glasgow, a conquista provocou uma
grande transformao na nascente economia industrial e serviu como um concreto
estmulo participao dos cientistas ligados s Academias de Cincias e
Universidades no novo cenrio econmico que se descortinava com a ampliao
do mercado internacional e a necessidade de racionalizao dos recursos naturais
disponveis na Europa.
Uma avalanche de novas idias rapidamente foram aplicadas, a
princpio, na Inglaterra e, em seguida, em outros pases europeus que j estavam
em uma fase embrionria dentro da nova economia industrial.
As inovaes tecnolgicas do sculo XVIII, de to abundantes, che-
gam a desafiar a tentativa de uma compilao. Mas podem ser resumidas em trs
principais: 1) o aparecimento de mquinas modernas rpidas, regulares e
precisas que substituram o trabalho do homem antes realizado a mo. Em
outras palavras, um mecanismo que, acionado, passa a executar, com suas
ferramentas e suas peas, as mesmas operaes que antes eram executadas por
ferramentas semelhantes movidas pela mo do homem; 2) a utilizao do vapor
para acionar a mquina, isto , como fonte de energia, que substitui as demais at
ento conhecidas: energia muscular, elica e hidrulica; 3) a melhoria marcante na
obteno e trabalho de novas matrias-primas, em particular os minerais, que
deram impulso metalurgia e indstria qumica
8
.
Com esta estruturao, fundamentada no conhecimento cientfico
transformado em aplicaes industriais, pode-se afirmar que a sociedade humana
iniciou seu processo de desenvolvimento industrial, caracterizando-o como uma
estrutura econmica baseada na aplicao de conceitos de acumulao capitalista
no qual se buscava o progresso tcnico continuado para se obter uma eficincia
maior na mobilizao do capital para o lucro.
Isto estabeleceu uma hierarquizao do modo produtivo, provocando
o surgimento de uma burguesia proprietria dos bens de produo que se
estabelecia no domnio dos sistemas produtivos industriais, organizando-os e
viabilizando-os atravs de corpos tcnicos contratados que se encarregavam da

I. Introduo

7
gesto do sistema produtivo constitudo pelas mquinas e pelos operrios que com
elas interagiam.
A gesto industrial entretanto restringia-se unicamente ao que
acontecia dentro dos galpes. Obter o mximo lucro com sistemas industriais
organizados era a meta dos investidores. No havia qualquer preocupao com o
que estava ocorrendo fora do ambiente da fbrica. Isto acabou fazendo surgir os
primeiros problemas ambientais em larga escala provocados pelo homem.
A fumaa das chamins que se elevaram em Londres, configurando
sua paisagem como a grande metrpole do incio da nova economia, estavam
deixando de ser um desejvel smbolo do status econmico de uma grande nao.
Logo, tais smbolos do dinamismo econmico advindo com o progresso da
Revoluo Industrial, que refletiam a intensa atividade econmica industrial
inglesa, transformariam a paisagem buclica da era vitoriana de maneira radical.
Gases e fumaa se difundiam na atmosfera, at ento, intocvel.
Resduos, refugos dos materiais aplicados na industrializao, entupiam rios e os
canais comprometendo o escoamento das guas pluviais. Uma mal cheirosa e
insalubre combinao que comprometia a vida dos fleumticos britnicos e
tornava o trabalho nas indstrias em risco de vida para os operrios.
Inadequada para receber os resduos da produo industrial, com uma
precria urbanizao de vielas e ruas estreitas que dificultavam a disperso dos
poluentes, a mais influente cidade do mundo ocidental do sculo XVIII foi a
primeira a perceber os efeitos indesejveis da industrializao.
Mas o sucesso da acumulao de riqueza pela sociedade capitalista
com esta forma de produo de bens, embora a atividade industrial mostrasse
problemas, continuou a induzir novos investimentos para a obteno de
procedimentos tcnicos inovadores, desenvolvidos sob amparo das descobertas da
cincia que passou a contar com generosos recursos para a pesquisa aplicada.
Esta estratgia dos investidores da poca logo se tornou uma regra,
advindo os primeiros resultados do desenvolvimento tecnolgico em prol do
crescimento qualitativo e quantitativo da produo industrial organizada. Assim o
que antes era obra do acaso tornou-se um processo disciplinado com a aplicao
de uma pesquisa racional visando aplicaes prticas na indstria.

I. Introduo

8
O termo Revoluo Industrial passou a ser empregado para nomear
este processo, ganhando um claro significado econmico e representando uma
transformao rpida, fundamental e qualitativa da sociedade urbana ocidental.
interessante observar que a substituio do trabalho humano por
mquinas no era cogitada e esta situao ainda era reflexo da estrutura funcional
herdada pelas antigas sociedades, onde havia uma fartura de mo-de-obra que
atendia perfeitamente as necessidades de produo de bens.
Mesmo civilizaes altamente criativas como a da Grcia, a qual
viveu perodos de avanos demonstrados na sua arquitetura e nos planos urbanos
de cidades, deteve-se apenas em pensar e estabelecer padres para o pensamento
racional ocidental, e no realizou nada expressivo com relao s aplicaes da
teoria mecnica desenvolvida por seus pensadores.
Talvez reflexo da explorao intensiva da mo-de-obra escrava e
descartvel, observa-se em textos de Herdoto
9
que a palavra arrastar
10
surge
sempre quando descreve as construes da poca, demonstrando que grande parte
do trabalho das grandiosas construes de sua poca consistia em arrastar pedras,
pode-se constatar assim uma indicao de como os povos da Antigidade eram
extremamente pobres de meios tcnicos, especialmente nas atividades produtivas
em que o esforo humano era mais exigido.
A falta de interesse em qualquer novidade que incorporasse os
conhecimentos j dimensionados da mecnica, tema em que os gregos de ento
avanaram significativamente na teoria, que pudesse alterar o sistema produtivo
era justificado como um cuidado para no abalar a ordem social da sociedade
vigente
11
.
O resultado desta postura no uso de mo-de-obra intensiva foi a
impossibilidade de criao de condies de acumulao na melhoria da produo
redundando em nenhuma evoluo tecnolgica nos padres produtivos que
envolvessem trabalhos de escravos daquela poca.
Esta situao ainda perduraria por muitos perodos da histria da
civilizao ocidental, at que a otimizao dos recursos humanos tambm se
tornasse uma necessidade premente para garantir a continuidade do processo de
ampliao da escala produtiva competitiva.

I. Introduo

9
Isto viria ocorrer no sculo XVIII com o aquecimento das atividades
econmicas nas colnias europias e a conseqente demanda de mo-de-obra para
ocupar os postos de trabalho nas terras colonizadas. Este fato explicaria, em parte,
a motivao para a racionalizao dos recursos humanos como uma das
caractersticas do desenvolvimento tecnolgico que caracterizou a Revoluo
Industrial.
Entretanto, se a tecnologia retira dos homens os mais pesados
encargos fsicos, antes indispensveis para conquistar o espao e dominar os
recursos em redor de si, lana a sociedade no rido terreno da discrdia sobre as
conseqncias desta conquista, impondo uma reflexo complexa sobre o custo e o
benefcio da aplicao das novas tcnicas nas estruturas produtivas.
Percebe-se que se a tcnica o instrumento de transformao no
mundo, a economia a base racional desta transformao. O mundo fsico tem sua
mais perfeita traduo nas tcnicas que surgem e a economia que melhor o
compreende, definindo como ele funciona.
Portanto a tecnologia tambm um processo social no qual a tcnica,
um aparato tcnico da indstria, do transporte ou da comunicao, no passa de
um fator parcial. No se trata da influncia ou do efeito da tecnologia sobre os
indivduos, pois eles mesmos so uma parte integrante e um fator de tecnologia.
E, no apenas como indivduos que inventaram ou mantm a maquinaria, mas
tambm como grupos sociais que direcionam sua aplicao e utilizao. A
tecnologia, como modo de produo, como a totalidade dos instrumentos,
dispositivos e invenes que caracteriza a era da mquina assim, ao mesmo
tempo, uma forma de organizar e perpetuar (ou modificar) as relaes sociais,
uma manifestao do pensamento e dos padres de comportamento dominantes,
um instrumento de controle e dominao. A tcnica por si s pode promover tanto
o autoritarismo quanto a liberdade, a escassez ou a abundncia, o aumento ou a
abolio do trabalho rduo
12
.
A tecnologia embute apenas uma competncia tcnica conquistada
pela civilizao tecnolgica sob a qual tem sido construda h milhares de anos.
Ora se acelera e se expande a todos os cantos do planeta, e, por certo, ir dominar
de forma irreversvel os prximos passos da civilizao.

I. Introduo

10
As conseqncias e efeitos das conquistas tcnicas da humanidade em
sua luta para o domnio das foras da natureza e o aproveitamento econmico dos
recursos naturais devem ser uma preocupao permanente da sociedade
organizada.
O dimensionamento abrangente dos riscos da interferncia tecnolgica
no patrimnio natural, cultural e scio-econmico uma exigncia vital para a
insero nos modos produtivos locais. As possibilidades, mesmo que remotas, de
desestruturao de cadeias produtivas regionais devem ser avaliadas em um
quadro onde estejam preservados os espaos locais de produo.
Cincia, tecnologia e informao so a base tcnica da vida social
atual, fazendo parte dos afazeres cotidianos dos lugares, sejam eles rurais ou
urbanos
13
. Portanto, apenas o conhecimento contido no meio tcnico-cientfico-
informacional pode validar a utilizao e funcionamento do espao local como
locus da produtividade global, garantindo para as regies o encontro entre as
possibilidades latentes e as oportunidades criadas pela Nova Economia
14
.
Unicamente atravs da capacidade de uma sociedade de conduzir sua
prpria experincia local pode se obter um modelo de desenvolvimento, portanto
est a a importncia do entendimento do entrelaamento do microcosmo de uma
localidade com a dimenso mundial.
Este estudo releva a conexo entre conhecimento e desenvolvimento
local, oferecendo uma contribuio para a compreenso de fatos que se sucedem
com a globalizao, processo que, mostrando-se cada vez com maior
complexidade, conduz e permeia todas as atividades humanas, as quais por sua
vez se renovam e buscam vencer desafios em uma cadeia sucessiva de
transformaes que se materializam no espao territorial das comunidades locais.




11
II. Desenvolvimento Econmico Local

1. Introduo, 13
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local, 18
2.1 Conceito de Local, 18
2.2 Teoria do Desenvolvimento Econmico Local, 20
2.5 Poltica do Desenvolvimento Econmico Local, 31
2.6 Implantao do Programa de Desenvolvimento Local, 55
2.7 Atores do Desenvolvimento Local, 69
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local, 75
3.1 Tipos de Agncia de Desenvolvimento Local, 76
3.2 Estrutura da Agncia de Desenvolvimento Local, 77
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento, 79
4.1 Agncias de Desenvolvimento Regional da Espanha, 79
4.2 Associao Europia de Agncias de Desenvolvimento EURADA, 82
4.3 Experincia Brasileira das ADLs em So Paulo, 90
4.4 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, 105


II. Desenvolvimento Econmico Local
1. Introduo
12
1. Introduo
Desenvolvimento, entendido como um conceito, um processo de
aperfeioamento em relao a um conjunto de valores ou como uma atitude
comparativa com respeito a tais valores, os valores sendo condies e/ou situaes
desejveis pela sociedade
1
.
Esta definio poderia ser aplicada de uma forma abrangente como
um enfoque avaliatrio da condio humana, tanto individual quanto
coletivamente.
Porm o termo desenvolvimento isoladamente no reflete de forma
suficiente todos os campos possveis da evoluo do ser humano e de sua
sociedade. Pois se em certos momentos h necessidade de dar uma nfase maior
no aspecto econmico da palavra, em outros h necessidade de focar o lxico no
sentido tecnolgico, em outros no cultural e assim por diante.
No princpio de desenvolvimento, certas premissas devem ser aceitas
para que o termo realmente represente toda a expresso da capacidade de
evoluo da humanidade. Isto talvez seja possvel se for levado em considerao
que desenvolvimento deve refletir o progresso da sociedade em suas mltiplas
dimenses e no apenas na dimenso econmica.
Tambm devem ser consideradas variveis polticas, tecnolgicas,
sociais, ambientais e de qualidade de vida da populao. Sendo algumas delas
pluridimensionais, como qualidade de vida que deve englobar, entre outros
ndices, acesso a educao, opes culturais, condies de atendimento mdico,
previdncia social e lazer da populao. Assim no se aplica mais simplesmente
ndices isolados
2
como renda per capita para indicar o grau de desenvolvimento
de uma sociedade, pois o complexo sentido do conceito deve abranger toda a
expresso do termo humanidade.
A complexidade da evoluo social humana exige que, mesmo onde o
termo desenvolvimento era tradicionalmente aplicado como no progresso de uma
nao ou regio no mbito exclusivamente econmico, refletindo sua capacidade
de criar riquezas atravs da mobilizao de seus recursos humanos, financeiros,
fsicos e naturais atravs da gerao de produtos e servios, sofra uma ampla
reviso.

II. Desenvolvimento Econmico Local
1. Introduo
13
H muito vem se considerando que um certo grau de desenvolvimento
econmico atingido quando a base produtiva de um pas ou regio atinge uma
expresso significativa de crescimento das atividades industriais e comerciais.
Mas de que forma deve ser avaliado seu real desenvolvimento, expurgando
ndices meramente quantitativos e enfocando uma anlise qualitativa do
desenvolvimento, onde o crescimento econmico de uma sociedade estaria
garantindo uma contnua melhoria de bem estar coletivo?
As inter-relaes complexas alimentam um polmica crescente sobre
o papel do desenvolvimento scio-econmico como o centro dos esforos da
sociedade. Seus defensores tm justificado esta posio como uma bvia
estratgia para se alcanar o desenvolvimento como um todo. Para eles, a partir do
crescimento econmico outros processos de desenvolvimentos seriam
desencadeados, tais como: o poltico, o ambiental, o cultural, o tecnolgico e
todos outros que envolvem a dimenso evolucionista humana
3
. Seus crticos
atacam a idia de que isto seja possvel, no h uma identificao tcita entre
crescimento econmico e desenvolvimento. Tambm, como se tem visto, o
crescimento econmico refletido nas atividades industriais pode levar a um mau
desenvolvimento, quebrando o paradigma do progresso
4
.
H uma busca permanente por postulados que respondam a
configuraes scio-econonmicas de uma possvel sociedade planetria que
divida os mesmos princpios. Assim, por muitos anos acreditou-se no Mito do
Desenvolvimento, o qual, como critica Furtado, congregando um conjunto de
hipteses unificadas, vinha sendo aceito sem discusses mais profundas, como
uma frmula capaz de universalizar o nvel de consumo dos pases
industrializados beneficiando as naes perifricas.
De fato a dinmica econmica, garantida pelo progresso tecnolgico
centralizado nos pases industrializados, ao permitir um crescimento exponencial
no consumo global de bens manufaturados, cada vez mais, se torna dependente
dos recursos no renovveis disponveis fora das naes produtoras.
O sistema produtivo industrial mundial, at agora, ateve-se a explorar
estes recursos, atravs de sua capacidade econmica reprodutora, visando obter
deles o mximo rendimento dos investimentos e no se comprometendo, ou se

II. Desenvolvimento Econmico Local
1. Introduo
14
assim fizesse, minimamente, em salvaguardar os recursos no reprodutveis, pois,
afinal, seria este o papel regulador dos governos nacionais.
Se por um lado os dirigentes industriais justificavam sua atitude, por
muitos considerada predatria, como uma posio na defesa da economia de
mercado, os economistas se restringiam a observao de que qualquer processo
industrial apenas seria possvel com a explorao do mundo fsico.
Alguns economistas tem se referido ao fato de que o homem no tem
capacidade para criar ou destruir matria ou energia verdade que decorre da
Primeira Lei da Termodinmica. Contudo nenhum dele parece haver-se colocado
a seguinte questo: em que ento consiste um processo econmico? (...)
Consideremos o processo econmico como um todo e observemo-lo estritamente
do ponto de vista fsico. V-se de imediato que se trata de um processo parcial,
circunscrito por uma fronteira atravs do qual matria e energia so
intercambiadas com o resto do universo material. A resposta questo em que
consiste este processo simples: ele nem produz nem consome matria-energia;
limita-se a absorver e a rejeitar matria-energia de forma contnua. (...) Do ponto
de vista da termodinmica, a matria-energia entra no processo econmico num
estado de baixa entropia e sai dele num estado de alta entropia
5
.
Entende-se que as condies futuras estariam intrinsecamente
condicionadas s decises que j haviam sido tomadas no passado, e novas
situaes seriam fundamentadas exclusivamente na capacidade da civilizao de
manipular o sistema produtivo preexistente.
Cria-se uma interdependncia entre futuro e passado, onde a base
material deve ser explorada com a preocupao de uma produo qualitativa que
possa garantir uma baixa entropia ao final do processo.
Se at pouco, s conseqncias desta viso pouca ateno fora dada,
os efeitos do processo industrial descontrolado que logo comearam a ser sentidos
nas grandes metrpoles mundiais foram considerado como deseconomias de
aglomerao. Nveis de poluio com ndices de criminalidade mostrariam a
amplitude de variveis a serem consideradas na concentrao industrial
desmedida. A linearidade do crescimento econmico, uma promessa do modelo
industrial tradicional, mostrava-se, ento, invivel.

II. Desenvolvimento Econmico Local
1. Introduo
15
Somava-se a esta quebra no paradigma do progresso atravs do
desenvolvimento industrial cumulativo, o surgimento, nos anos 70, da crise no
tradicional modo de produo fordista, aplicado em grandes empresas industriais,
concentradas espacialmente em algumas poucas reas urbanas, atuantes em
setores como siderurgia, qumica, automobilstica, txtil e de plsticos, que veio
provocar uma reviso do modelo organizacional at ento aplicado em todos os
segmentos industriais.
As mudanas ocorridas implementavam-se por meio de inovaes
tecnolgicas, levando a modificaes profundas na abordagem de fatores
fundamentais para organizao da produo industrial, como a produtividade e a
logstica. Isto determinava no planejamento das atividades industriais um
entrelaamento matricial com variveis que deveria refletir melhor os atributos do
novo modelo como: dinamicidade, complexidade e incerteza
6
.
A preocupao seria agora com um sistema produtivo em que as inter-
relaes deveriam refletir a multiplicidade de respostas exigidas pelo novo
modelo, e estas aplicadas pelos agentes intervenientes em cada cenrio regional de
forma pontual, atravs de micro, pequenas e mdias empresas ou na criao de
clusters
7
industriais.
Com este enfoque, mediante a otimizao de potencialidades locais
especficas, condicionadas as condies reguladoras determinadas pela poltica
nacional e internacional, os grandes conglomerados industriais foram estimulados
a reformular suas polticas de investimento levando-os a estratgias que
absorvessem o impacto das reformulaes exigidas pelos novos modos
operacionais onde a flexibilidade, tanto no aspecto do modo produtivo quanto na
logstica, seria o postulado bsico para manter a competitividade e sobreviver no
mercado.
Ocorre, ento, uma ruptura com o modelo clssico de organizao
industrial centralizada em reas urbanas de alta densidade, com a descentralizao
produtiva abrindo novas perspectivas de desenvolvimento para as regies
perifricas, at ento praticamente
8
marginalizadas do processo de
desenvolvimento industrial.

II. Desenvolvimento Econmico Local
1. Introduo
16
O desafio para a sociedade global operar esta transformao do
desenvolvimento industrial na atmosfera das localidades, sem que essas percam as
oportunidades para seus crescimentos econmicos e sem que aquela perca a
esperana de um desenvolvimento qualificado, equalitrio e equilibrado.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
17
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
Com as mudanas estruturais verificadas no modelo produtivo
industrial, a abordagem do desenvolvimento econmico fundamentado em
localidades representou uma possibilidade efetiva para atividades dirigidas ao
desenvolvimento econmico local, graas s perspectivas que a mobilidade dos
investimentos nos setores produtivos trouxeram s economias regionais.
O local ganhou um status estratgico nas economias das naes,
alando uma importncia vital no tecido econmico, devido s oportunidades
decorrentes da reestruturao do modo produtivo industrial e relocao das infra-
estruturas produtivas determinada pela descentralizao das plantas industriais
flexveis.
Mas, afinal, qual o significado do termo local, e at onde ele poderia
ser aplicado sem perder a essncia de sua acepo no contexto das teorias
econmicas?

2.1 Conceito de Local
Sengenberger (1993), ao apontar a emergncia da economia local, na
forma de uma rede de locais para os grandes conglomerados, onde seria essencial
tanto a base industrial de pequenas empresas fornecedoras quanto a institucional
das sociedades locais, discorre sobre o sentido do local como definio de uma
regio em oposio ao termo nacional ou internacional. Ele vai mais alm,
dizendo que no h possibilidade de entende-lo precisamente, pois, um pas como
a Espanha ou Frana, pode ser visto como local quando abordado no contexto do
mercado comum europeu. Em sua abordagem como foco do desenvolvimento
econmico regional, o vocbulo local deveria ser entendido como pertinente a
uma determinada rea, espacial ou administrativa, compreendendo um bairro, uma
vizinhana, um municpio ou um conjunto destes.
O termo local intercambiado com regional usado por Blakely (1994)
para se referir a uma rea geogrfica composta por um grupo de autoridades
governamentais locais e/ou regionais que dividem uma base econmica comum e

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
18
so suficientemente prximas para atuarem juntas permitindo que os moradores
da rea dividam entre si empregos, recreao e compras.
Martin (1996) prope que o territrio local seja visto como uma
configurao de um espao pluridimensional para a convivncia e o emprego,
com identidade social e histrica e como uma comunidade humana para a
promoo do desenvolvimento e de uma vida melhor.
Mas o que seriam estas pluridimenses do espao local?
Santos (1994) considera que, em oposio dimenso mundial que o
mercado com suas organizaes e instituies supranacionais, como as
universidades mundiais, igrejas dissolventes, cujo resultado a fragmentao,
promove-se o surgimento da dimenso fragmentada que ocorre na tribo unio
dos homens por suas semelhanas e no lugar unio dos homens pela
cooperao na diferena. Visto assim, lugar tanto pode ser o espao geogrfico
chamado Ngoro Karabad como Los Angeles.
Nesta viso de Santos pode-se definir o lugar como a extenso do
acontecimento homogneo ou do acontecimento solidrio e que se caracteriza por
dois gneros de constituies: uma a prpria configurao territorial, outra a
norma, a organizao, os regimes de regulao. Desta forma, o lugar e a regio
no so mais o fruto de uma solidariedade orgnica, mas de uma solidariedade
regulada ou organizacional.
Acredita Santos que a base da transformao do mapa mundial pode
estar no movimento de transformao que ocorre no local onde o espao acolhe o
novo, mas guarda o vigor de sua particular herana material e cultural. Com suas
caractersticas intrnsecas o local espera, tranqilo, mas, vigilante, a ocasio e a
possibilidade de reagir. Assim, fundamenta-se a ao reativa no espao
compartilhado pelo cotidiano: o local. Aonde no importa o tamanho nem a
distncia, meras contingncias impostas pela organizao territorial. Alis, ali a
nica escala o tempo.
Privilegiando a natureza transformadora do termo local, Santos
afirma: Por meio do lugar e do cotidiano, o tempo e o espao, que contm a
variedade das coisas e aes, tambm incluem a multiplicidade infinita das
perspectivas.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
19
O territrio existe com uma personalidade prpria. o local, com suas
dotaes naturais e humanas, as suas instituies, a sua atmosfera particular
1
.
Pode-se entender, como forma operacional, tambm o sentido de
local como um entorno eco-scio-territorial (municpio, regio) onde,
aproveitando-se as vantagens competitivas (vocao econmica, projetos
potencialmente estruturantes, capital social, etc.), busca-se a partir do econmico
construir as mltiplas dimenses do desenvolvimento integrado (social, poltico,
ambiental, cultural, tecnolgico e institucional)
2
.
Como se v, o termo local quando devidamente aplicado em
desenvolvimento no possui uma nica especificao nem um nico nvel, ele se
compe de um complexo sistema unificado identificando em determinada rea,
instituies e atores, os quais dividem ou acumulam responsabilidades no mesmo
espao geogrfico.

2.2 Teoria do Desenvolvimento Econmico Local
Desenvolvimento econmico local no possui propriamente uma
teoria
3
para embasar sua aplicao mas, sim, uma srie de percepes e conceitos
extrados das experincias desencadeadas em vrias regies do mundo. Os
fundamentos e conceitos que justificam sua aplicao, vm das prticas adotadas,
que confirmam premissas, registrando resultados positivos, baseados em
indicadores
4
como: empregos industriais, valores industriais agregados, empregos
no comrcio, vendas do comrcio, empregos em servios e receita de servios.
"Quanto a uma Teoria do Desenvolvimento Econmico Local ainda
cedo demais para isto", afirma Blakely. Ele se props a apenas esboar o que
deveria ser uma teoria sinttica para desenvolvimento econmico local atravs de
uma sntese e reformulao de algumas idias existentes nas teorias econmicas
tradicionais. Servindo para a reflexo e a ao no contexto do desenvolvimento
econmico local, o pesquisador faz consideraes sobre alguns fundamentos de
teoria econmica como:
1. Emprego no modelo neoclssico baixos salrios e custos
menores so suficientes para criar empregos. Em desenvolvimento
econmico local a comunidade deve aperfeioar seus recursos

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
20
humanos e utilizar/maximizar a base de recursos naturais e
institucionais para criar oportunidades de emprego;
2. Base de Desenvolvimento os modelos de base de
desenvolvimento repousam em um enfoque setorial para
desenvolvimento econmico no importando onde ele se d. Em
desenvolvimento econmico local a premissa que a direo do
desenvolvimento econmico uma escolha consciente da
comunidade que ir estruturar a base de desenvolvimento da
localidade;
3. Valor da Localizao a viso tradicional que as facilidades de
transporte e o mercado determinam a viabilidade econmica de
uma comunidade para o desenvolvimento. O modelo em
desenvolvimento econmico local trabalha com novos fatores
locacionais como: ambiente social e natural, facilidades para
recreao e lazer, instituies sociais, polticas, educacionais e
outros de natureza regional que estimulam a economia local
atravs de um clima convidativo e favorvel aos negcios;
4. Recursos do Conhecimento a economia tradicional baseada em
produtos seriados
5
no exigia grandes recursos de pesquisa quanto
a do conhecimento intensivo, isto porque a informao na
economia moderna se tornou ela mesmo um produto. Os recursos
intelectuais de uma regio so a mo-de-obra essencial na
Pesquisa & Desenvolvimento para a inovao industrial, fator
fundamental para a maior parte das indstrias.
Resumiu Blakely, esta proposio, em um quadro:

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
21
Quadro 1
Idias para Teoria de Desenvolvimento Econmico Local
Componente Conceito Antigo Novo Conceito
Emprego Mais firmas = mais
emprego
Firmas que trazem
empregos de qualidade de
acordo com o perfil da
populao local
Base de Desenvolvimento Construindo setores
econmicos
Construindo novas
instituies econmicas
Valor da Localizao Vantagem comparativa
baseada em valores
fsicos
Vantagem comparativa
baseada em ambiente de
qualidade
Recurso do Conhecimento Fora de trabalho
disponvel
Conhecimento como
propulsor econmico
Fonte: Blakely (1994)
Concluiu Blakely que este novo sistema conceitual ainda
emergente para servir como parmetro para desenvolvimento econmico local.
Ele no desfruta de status para tanto. O princpio bsico deste sistema sugere que
desenvolvimento econmico local um processo que enfatiza o uso pleno dos
recursos humanos e naturais para gerar emprego e criar riqueza em uma
determinada localidade.

2.3 Desenvolvimento Endgeno
Entendido como um processo, a caracterstica central do
desenvolvimento econmico baseado localmente est na nfase de poltica do
desenvolvimento endgeno, no qual utiliza-se o potencial local de recursos
humanos, institucionais e fsicos para se atingir as metas desejadas e estabelecidas
no mbito do planejamento.
Uma definio do conceito de desenvolvimento endgeno poderia ser
a que estabelece que este tipo de desenvolvimento iniciado e organizado de
dentro para fora das localidades, conferindo mobilizao aos atores locais para
extrair o mximo atravs da otimizao dos recursos de capital, de trabalho e de
instituies locais tanto quanto de infra-estruturas fsicas de uma determinada
rea, em vez de esperar ou tentar atrair empresas e investimentos externos para
impulsionar o crescimento econmico local e gerar empregos
6
.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
22
A expresso crescimento endgeno, cunhada por economistas nos
anos 80, procurou enfatizar a importncia do sistema econmico nacional no
desenvolvimento econmico de uma determinada regio, minimizando o poder de
foras impostas ao pas de fora para dentro, em oposio ao conceito do
crescimento neoclssico tradicional.
Quando aplicado ao panorama regional de desenvolvimento, surgiu a
perspectiva de identificar as possveis razes para explicar porque certas regies
crescem segundo ritmos e estilos diferentes, sem obedecer a mudanas
tecnolgicas exgenas, ou a outros fatores produtivos, como a estruturao do
trabalho.
Com base em anlise empricas, estudiosos
7
concluram que fatores,
at ento considerados exgenos nos modelos econmicos tradicionais, haviam
passado a condio de endgenos e explicavam o crescimento regional
diferenciado entre regies de um mesmo pas e sistema econmico. Desta
maneira, capital humano, conhecimento, informao, pesquisa e desenvolvimento,
instituies passaram a ser considerados como endgenos, explicando-se no
prprio modelo de desenvolvimento regional que criavam e alimentavam.
O eixo da estratgia de desenvolvimento endgeno a chamada
sociedade organizada, onde, as iniciativas de desenvolvimento local
fundamentam-se na utilizao eficaz de recursos endgenos (capital social,
vantagens locacionais, educao, capacitao) que dependam menos do respaldo
poltico-administrativo por parte das instncias da administrao pblica central.
Estas, como trajetria do desenvolvimento tradicional ainda continuam
direcionadas para dar suporte ao padro fordista de produo baseado em
parques industriais, economias de aglomerao, consumo de massa e gesto
hierarquizada do trabalho, que acabam por condicionar o desenvolvimento
regional s estratgias dos organizaes nacionais e multinacionais detentoras do
capital produtivo ou financeiro.
O desenvolvimento endgeno resgata a poltica no mbito local,
restabelecendo o conceito de governana, em que possvel para as comunidades
reconhecer as suas capacidades de autodeterminao para circuitos regionais de
obteno de excedentes econmicos, como o caso da pequena produo rural,
microempresas urbanas, o setor informal e as pequenas e mdias empresas em

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
23
geral que produzem preferencialmente para os mercados locais, sem deixar de
interagir com as economias regionais.
Pode-se pensar no desenvolvimento endgeno, como uma forma
eficaz de mobilizar recursos locais para se recriar um entorno institucional,
poltico e cultural que fomente atividades produtivas e de gerao de empregos
em nvel local, aproveitando as vantagens competitivas da integrao dos
mercados e dos circuitos regionais.
Lipietz (1994) afirma que h no desenvolvimento endgeno um
rompimento radical com o estruturalismo global e tambm com teorias espaciais
onde etapas de desenvolvimento urbano se sucedem, em estgios classificados
como pr-industrial (primrio), industrial (secundrio) e ps-industrial (tercirio
ou quaternrio). Segundo ele, a relao entre o global e o local quebra a hierarquia
dos lugares centrais, onde h o pressuposto de um espao homogneo. As regies
no so homogneas, portanto pode-se creditar a esta condio a capacidade de
sucesso de uma economia flexvel, onde o crescimento das atividades econmicas
dever depender essencialmente das dinmicas regionais.
H de se cuidar, segundo Haddad (s/d), de diferenciar os termos
crescimento econmico e desenvolvimento econmico, segundo ele:
O primeiro reflete a condio de uma certa regio, sob um
determinado ambiente poltico e econmico, de elevar seus nveis de produo, de
renda e emprego de forma a superar a capacidade de absoro destes nveis pela
populao regional, acumulando reservas potenciais para comercializao externa
e investimento.
O segundo depende da habilidade local de estruturar sua organizao
institucional e social, de forma a obter autonomia para a tomada de decises
obtendo competncia para reter e reinvestir o excedente econmico gerado pelo
processo de crescimento econmico regional.
Haddad (s/d) procura, ainda, distinguir as vantagens competitivas
dinmicas especficas de cada regio daquelas que ela considera esprias que no
se sustentam a longo prazo, por estarem fundamentadas em incentivos fiscais e
financeiros recorrentes (que podem desaparecer a partir das exigncias
dominantes da estabilizao econmica, ou se tornarem ubquos atravs da guerra

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
24
fiscal entre Estados e Municpios), no uso predatrio dos recursos naturais do
ecossistema (que podem se restringir ou por limitaes fsicas ou por legislao
ambiental), na sobreexplorao da fora de trabalho (que pode encontrar
resistncias polticas ou legais com o avano da redemocratizao), ou na
informalidade e na clandestinidade de suas operaes (que podem chocar-se com
a modernizao dos sistemas tributrios e previdencirio).
V-se que a competncia regional para o desenvolvimento econmico
local deve ser sustentada pela sua capacidade intrnseca de promover as vantagens
locais para uso dos recursos humanos e materiais, sem degradar a sociedade, o
meio ambiente e a qualidade de vida, e sem comprometer a estrutura
organizacional e poltica que administra o espao territorial.

2.4 Ativos Locais para o Desenvolvimento
Como foi apontado, as premissas bsicas para o desenvolvimento
econmico local: a formao de capital, fsico e humano, com progresso
tecnolgico; a adequao de postura social e institucional da localidade; e sua
capacidade de articulao podem ser considerados como os ativos locais para o
desenvolvimento local. Seriam estes ativos os recursos intrnsecos locais
resultados da participao efetiva da comunidade no processo de desenvolvimento
da localidade.
Esta viso tem sido compartilhada pelas empresas que vm na
qualidade e capacidade do desenvolvimento econmico de uma localidade
tambm a possibilidade de criar condies favorveis ao sucesso de seus
negcios.
Em levantamentos realizados na Inglaterra, Bennet (1988) constatou
que as empresas tm maior chance de prosperar quando:
a) localizam-se em reas florescentes, onde as pessoas desejem
morar, trabalhar e investir de bom grado, em que o ambiente e as
estruturas sejam seguros e desfrutveis;
b) as economias regionais emergentes se constituem em mercados
significativos para a empresa;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
25
c) no h risco de degradao ambiental que possa provocar
depreciao imobiliria e deteriorao de vizinhana;
d) h investimento a fundo perdido em equipamentos comunitrios;
e) existe participao da empresa em negcios regionais, criando
sinergia para as empresas locais e abrindo novos mercados locais;
f) ocorre um recuperao da economia local com efeito multiplicador
em atividades secundrias, como, por exemplo, o setor de
transportes de cargas;
g) contrata-se mo-de-obra local e d-se treinamento e formao
profissional, criando-se um adequado clima de convivncia
trabalhista;
h) participa-se do mundo de negcios local, estimula-se a vida
comunitria, atravs de criao de escolas e preservao
ambiental, contribuindo para a manuteno de boas relaes com a
regio, amenizando as tenses sociais, decorrentes de mudanas
estruturais econmicas, facilitando as relaes de trabalho dentro
do ambiente da empresa e desenvolvendo a fidelidade do
empregado com a empresa.
Est evidente, ento, que o interesse das empresas no
desenvolvimento econmico local, antes que um simples posicionamento de
marketing institucional tem a preocupao de manter sua competitividade no
mercado. Alm disso, esta posio, tem uma certa coerncia com o que talvez
seja o principal papel da responsabilidade social empresarial: manter o sistema
produtivo em operao e garantir, assim, a atividade econmica direta e indireta
nas localidades.
Percebeu-se que a crena generalizada de que a queda ou reduo de
barreiras regulatrias entre as naes e o avano na tecnologia de transportes iria
beneficiar regies at ento desfavorecidas no abalava a importncia da questo
locacional nos processos decisrios de novos empreendimento.
Mesmo considerando esta perspectiva otimista para as localidades,
devem ser considerados, como vantagens competitivas para estes locais, outros

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
26
fatores locacionais que so vitais para a deciso de investimentos industriais
como: presena de trabalhadores qualificados em permanente processo de
renovao de conhecimentos; um ncleo de consumidores com nvel de
exigncias e de preferncias frente das necessidades de consumidores de outras
localidades; uma massa crtica de fornecedores locais de componentes e de
servios tercirios e quaternrios que contribuam significativamente para a
melhoria da qualidade dos produtos e da eficincia dos processos de produo
8
.
Ainda no planejamento da logstica industrial, com o avano das
cincias e da tecnologia de informaes, um outro aspecto relevante o fluxo de
comunicaes de cuja agilidade ir depender a dinmica empresarial. Hoje, a
infra-estrutura de telecomunicaes est ligada diretamente capacidade da
empresa de acessar dados sobre produtos e clientes com destreza assegurando a
sua competitividade no mercado em que atua.
Manzagol (1980), ao formular propostas para uma estratgia no
processo decisrio logstico, props duas classes de fatores: os visveis e os
invisveis. Os visveis seriam aqueles que tratam da mercadoria diretamente, como
os insumos, e os invisveis aqueles que viabilizam indiretamente, a produo,
como o capital e a informao. Estes fatores formam uma rede de fluxos centrada
nos pontos de apoio constitudos pelos aparelhos de produo e administrao.
Deve-se observar que esta definio restrita na medida em que no
abrange todo o impacto da indstria sobre as reas que ela prospecta para seu
abastecimento em bens e servios e para o escoamento de seus produtos, e que
organiza para as necessidades de sua fora de trabalho
9
, o que deve ser entendido
como uma capacidade parcial de deciso, enfocando a logstica no mbito do ciclo
produtivo da indstria no momento da anlise.
Para corrigir esta distoro, parte-se de uma anlise centrada no ciclo
de vida do produto, como Manzagol apontou. Nesta abordagem possvel
verificar a importncia de fatores diversos de acordo com o grau de maturao do
ciclo produtivo, pois todo produto conhece um ciclo produtivo vital e em cada
uma de suas fases (lanamento, crescimento e maturidade) as necessidades so
distintas e as relaes da indstria com a regio variam de acordo com a posio
no ciclo, como pode-se observar no quadro seguinte.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
27

Quadro 2
Importncia de Fatores Regionais na Logstica Industrial
Fatores Regionais Fase do Ciclo de Vida do Produto
Novo Em crescimento Maduro
Gerenciamento Mdia Forte Fraca
Tecnologia Forte Mdia Fraca
Economias Externas Forte Mdia Fraca
Capital Fraca Forte Forte
Mo-de-obra No
Qualificada
Fraca Mdia Forte
Fonte: Manzagol (1980)
Neste quadro, Manzagol chama a ateno por ter utilizado a inverso
de posio estratgica quanto a ocupao da mo-de-obra no qualificada,
priorizada em detrimento da qualificada, normalmente foco das atenes dos
estrategistas industriais. Deve-se notar que ele tambm diferencia economias
externas de capital, o primeiro fator evidencia a necessidade de investimento em
desenvolvimento de produto enquanto o segundo destaca a importncia de
recursos para a produo, o que necessrio para os investimentos operacionais
em mquinas, equipamentos e qualificao da mo-de-obra.
Premus (1984) reconhece que a questo logstica do ponto de vista de
empresas de alta tecnologia depende do meio regional favorvel para a incubao
visando desenvolvimento de seus projetos e, assim, elas preferem locais com
capacidade de inovao tecnolgica.
possvel, segundo Premus, a atrao de empresas tecnolgicas para
cidades longe dos grandes centros urbanos e/ou fora dos eixos industriais, sendo
esta uma questo supervel pelas condies favorveis ao desenvolvimento de
produtos de alta tecnologia.
Ele confirmou esta hiptese atravs dos resultados de sua pesquisa em
companhias de alta tecnologia, onde os dirigentes responderam s perguntas de
forma qualitativa, indicando para cada um dos fatores o grau de significncia
10
na
deciso locacional.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
28
Quadro 3
Importncia de Atributos Regionais na Logstica Industrial de Empresas de
Alta Tecnologia
Atributos Regionais Significncia
Viabilidade de Mo-de-Obra Qualificada 89,3%
Custos da Mo-de-Obra 72,2%
Tributao Fiscal Local 67,2%
Instituies Acadmicas 58,7%
Custo de Vida 58,5%
Transporte 58,4%
Acesso ao Mercado 58,1%
Prtica Regulatria Local 49,0%
Custos e Viabilidade de Energia 41,4%
Vida Cultural 36,8%
Clima 35,8%
Acesso a Recursos Materiais 27,6%
Fonte: Premus (1984)
Verifica-se, no quadro acima, que o mais importante atributo no nvel
regional ou local aquele que representa a viabilidade da oferta de mo-de-obra
qualificada como cientistas, engenheiros e tecnolgos. Isto se deve importncia
que ela tem para os departamentos de Pesquisa & Desenvolvimento, sendo vital
na sobrevivncia das empresas que tm alta tecnologia como objetivo produtivo, o
pessoal de qualificao mxima.
Detalhando melhor a pesquisa, o pesquisador verificou alguns fatores
relevantes na viso dos executivos quando escolhiam definitivamente as regies
em que iriam localizar seus empreendimento de alta tecnologia:

Quadro 4
Fatores Influentes na Escolha de Regies
por Empresas de Alta Tecnologia
Fatores Significncia

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
29
Viabilidade de Mo-de-Obra:
Qualificada
No Qualificada
Tcnica
Profissional
96,1%
88,1%
52,4%
96,1%
87,3%
Tributao de impostos estadual e/ou local 85,5%
Atitude da comunidade com relao a negcios 81,9%
Custo de imveis e construes 78,8%
Transporte de qualidade para os trabalhadores 76,1%
rea ampla para futuras expanses 75,4%
Proximidade com boas escolas 70,8%
Proximidade para lazer e cultura 61,1%
Facilidades de transporte para materiais/produtos 56,9%
Proximidade ao mercado consumidor 46,8%
Disponibilidade de fornecimento de energia 45,6%
Proximidade aos recursos materiais e fornecedores 35,7%
Fornecimento de gua 35,3%
Adequada infra-estrutura para tratamento de resduos 26,4%
Fonte: Premus (1984)
O resultado da pesquisa de Premus muito interessante, pois, alm de
destacar o que importante para as companhias de alta tecnologia, ele tambm
aponta na direo do que no importante para este tipo de empresa: se por um
lado os executivos destas companhias de ponta do nfase aos aspectos
econmicos, sociais e institucionais da regio alvo da localizao de suas plantas
industriais, eles no do muita importncia aos fatores verdes como energia,
clima, gua, disposio de resduos e recursos materiais.
Pode-se concluir desta pesquisa, que os atributos invisveis da
comunidade, de acordo com o termo sugerido por Manzagol, so altamente
relevantes pois, deles depende o conhecimento e seu desenvolvimento que ir
desembocar na criatividade, o que determinante na locao dos
empreendimentos de alta tecnologia para os quais a inovao um fator de
vitalidade e sobrevivncia.
Ressalta-se, ento, o papel do setor poltico, pois se um dia chegou-se
a pensar no fim do planejamento do espao pblico, evidencia-se sua importncia
na administrao otimizada do recurso territorial. Um bom ambiente, como
diriam os economistas, um bem rentavelmente elstico: medida que o povo e
as sociedades em geral enriquecem exigem proporcionalmente mais e mais do
ambiente onde vivem
11
. O territrio, com todas suas caractersticas intrnsecas,

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
30
materiais e imateriais, servindo como espao econmico das atividades
produtivas, deixa ento de ser um mero suporte fsico e torna-se um agente ativo
do desenvolvimento.

2.5 Poltica do Desenvolvimento Econmico Local
2.5.1 Governana
Emergem, na configurao do desenvolvimento local, diz Lipietz,
algumas questes chaves para regular o uso do espao regional pelas atividades
econmicas que abandonam o modelo de desenvolvimento excessivamente
organizado, cujos fundamentos encontravam-se baseados no modo de produo
do fordismo e de sua planificao racionalizada:
A primeira que a materializao das atividades no espao, a
paisagem econmica no sentido prprio da palavra, a primeira das formas de
regulao;
A segunda que esta materializao provm espontaneamente de
iniciativas concorrentes dos prprios agentes destas atividades;
A terceira que o Estado abandona sua funo estruturante na
produo, na reproduo social e no espao.
A conseqncia principal, oriunda de uma quebra da hierarquia
poltica e da reorganizao industrial em rede
12
, uma desintegrao vertical da
regulao. Em se tratando de regies urbanas, a ateno vai focalizar sobre as
formas de regulao intermedirias entre a materialidade da aglomerao urbana e
o governo, a legislao e a ao do Estado. Eleva-se, ento, um conceito oriundo
da lngua inglesa: governance. Trata-se de todas as formas de regulao que no
so nem os mercantis nem do Estado. Para parafrasear a definio de Gramsci (o
Estado = sociedade civil + sociedade poltica), a governana a sociedade civil
menos o mercado. Mas, temos de acrescentar sociedade poltica local, os
notveis, as municipalidades
13
.
Segundo Lipietz, isto sugere um retorno triunfal da poltica. E para
confirmar este fato, cita consideraes de Mick Dunford sobre a dimenso poltica
do desenvolvimento local: independentemente de qualquer discusso sobre a

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
31
forma, a natureza, a dimenso tica ou social dos modos de governana, o simples
fatos de que as redes funcionam a la governana, tanto ou mais que sob leis de
mercado, suficiente para refutar as pretenses neo liberais.
A adoo de uma poltica de desenvolvimento local tambm ir
depender de uma articulao inter-regional onde o papel poltico do governo
fundamental. Verifica-se, desta forma, que ainda est longe a to falada
obsolescncia do Estado. De fato isto se mostra uma falcia, como apontou Hlio
Zilberstajn
14
. Ele diz que h uma certa desregulamentao de mercados, de alguns
segmentos do sistema financeiro, programas importantes de privatizao, etc.
Mas, a participao do Estado na economia, que j vinha crescendo
expressivamente e de forma mais ou menos contnua ao longo do sculo XX,
continuou a aumentar no perodo mais recente, a despeito da preponderncia
ideolgica do pensamento neo liberal.

2.5.2 Papel do Setor Pblico
Distingui-se a importncia de uma dinmica governana na poltica
de desenvolvimento local, pois ser ela que ir definir o modelo de
desenvolvimento, que emerge do bloco scio-econmico territorial, determinando
o tipo e o funcionamento da rede industrial e o perfil da mo-de-obra que ir
demandar. H de se cuidar da poltica de desenvolvimento regional, pois uma
governana pouco dinmica, dependente de uma poltica central de proteo
sistemtica dos interesses locais podem sufocar a capacidade produtiva local,
aponta Lipietz.
Berman & Martin (1992) trazem discusso um original enfoque: o
papel da inovao no setor pblico para a conduo do processo de
desenvolvimento econmico local.
Eles analisaram levantamentos
15
realizados nos EUA pela Corporation
for Enterprise Development (CED) que considerou as seguintes medidas para
avaliar a capacitao dos governos locais frente a complexidade da economia
globalizada:

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
32
a. conduo de atividades de desenvolvimento econmico, coletando
e analisando dados, desenvolvendo e revendo polticas e
coordenando esforos;
b. oferta consistente de servios pblicos e investimentos, obtida
atravs de sistema eficiente de taxao de impostos;
c. regulao financeira formulada dentro dos limites do sistema
financeiro do estado, garantindo aos investidores privados
proteo contra o risco e outras situaes adversas, necessrias
para mobilizar o capital;
d. ambiente favorvel ao desenvolvimento tecnolgico e empresarial
atravs de projetos que ligam os centros de pesquisa e
universidades s empresas, programas para transferncia
tecnolgica e facilidades para o desenvolvimento de pequenas
empresas;
e. fundos de investimentos para manuteno e construo de infra-
estrutura;
f. fundos de investimento para qualificao de recursos humanos,
como por exemplo: educao pblica em todos os nveis e
programas de treinamento de trabalhadores; e
g. projetos de ajuda a comunidades carentes atravs de programas de
desenvolvimento econmico comunitrio e outras iniciativas.
Os pesquisadores, a partir do extenso rol de indicadores,
reorganizaram-no em duas categorias de variveis:
a. aquelas que refletiam condies culturais, sociais e econmicas; e
b. aquelas que refletiam condies polticas, tais como: participao,
condies de sistemas partidrios e grupos de interesse, e
capacidade e liderana governamental.
O primeiro conjunto, chamado de variveis ambientais, e o segundo
conjunto, chamado de variveis polticas, determinam a capacidade de inovao
governamental, considerada como um produto dos dois tipos de varivel,
observando-se que as variveis ambientais afetam direta e indiretamente a

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
33
capacidade de inovao por causa da sua relao com as variveis polticas.
Significa dizer que as aes polticas inovadoras iro depender da capacitao
governamental de gerenciar as condies locais para inovao.
Berman & Martin (1992) relevam a importncia das condies locais
culturais, econmicas e sociais para a efetiva capacidade de inovao
governamental em absorver os novos paradigmas para o desenvolvimento
econmico. Avalizando suas concluses, citam Osborne
16
que afirma: O papel
principal do governo nutrir os elementos que viabilizam a inovao, tornando-a
possvel: vibrante infra-estrutura intelectual; fora de trabalho educada e
qualificada; atraente qualidade de vida; ambiente de negcios; oferta de capital de
risco; mercado receptivo para novos produtos e processos; compromisso com a
modernizao industrial; cultura para a industrializao com flexibilidade e
cooperao; e sistema social que apoia a inovao e a diversidade.
2.5.3 O Estado Empreendedor
Abordando a questo estrutural poltica, Benington & Geddes (1992)
notaram que por trs da evoluo no enfoque do desenvolvimento econmico
local notado entre as primeiras experincias realizadas nos anos 70 e 80 e as em
curso nos anos 90, estavam as alteraes nos modos de produo fordista para
ps-fordista e a integrao estratgica empresarial provocada pelo crescente
processo de adoo mundial do modelo poltico neo liberal.
Eles identificaram uma reviso de posies das tradicionais agncias
governamentais de desenvolvimento europias criadas no ps-guerra por conta
das mudanas de paradigma na nova economia globalizada, confrontando-as com
um novo conjunto de desafios que colocavam as localidades em um cenrio
inteiramente desconhecido.
Alm disso, apontaram Benington & Geddes que iniciativas de cunho
privado e essencialmente empresarial foram introduzidas no mbito da
administrao pblica, primeiramente nos pases de onde surgiu a teoria
econmica neo liberal, como os EUA e Inglaterra, e depois pelos pases da
Comunidade Europia e nos demais pases do Reino Unido da Gr-Bretanha.
Uma das conseqncias desta onda neo liberal foi uma srie de
privatizaes dos servios pblicos no mundo, consubstanciando aes de

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
34
reorganizao das atividades econmicas, trazendo uma uniformidade de idias
sobre os objetivos polticos gerais no campo econmico mundial.
Segundo Clarke & Gaile (1992) as novas estratgias polticas locais se
destacam das polticas tradicionais por serem desenvolvidas para minimizar riscos
para investimentos de recursos privados e pblicos externos, tendo orientaes
voltadas s economias de mercado.
Duas caractersticas distinguem estas estratgias baseadas em
conceitos de mercado dos enfoques mais tradicionais:
1. o foco de investidores privados em processos que agregam valor e,
2. o papel de risco do setor pblico nos investimentos.
As polticas pblicas locais passaram a ser centradas em novos
enfoques estimulando o desenvolvimento de empreendimentos nas comunidades
mais do que subsidiando decises locacionais de empresas ou estratgias de
gerao de emprego nas regies, destacam Clarke & Gaile.
Nos nveis locais, regionais e nacionais, aes para desenvolvimento
ocorrem atravs de agentes que representam interesses coletivos da comunidade
ou setoriais ou de grupos particulares que agem e intervm diretamente no espao
regional, introduzindo um relacionamento entre os atores locais no qual os
mltiplos objetivos se associam para intervenes coletivas no-governamentais
abrangendo bens pblicos e privados
17
.
Dessa maneira, surgem diferentes possibilidades de atuao para o
novo papel empreendedor do setor pblico como agente facilitador na promoo
do desenvolvimento econmico regional e local.
Embora tenha se observado uma identificao de propsitos, as
polticas locais de desenvolvimento devem escolher a nfase que dever ser dada
aos seus projetos de desenvolvimento econmico local. Assim, a comunidade
local pode optar entre:
1. um enfoque proativo e preventivo para a indstria e para a
economia local, ou um tradicional papel reativo, no qual,
principalmente, as estruturas e instituies pblicas corrigem

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
35
distores sociais provocadas pelas mudanas no perfil industrial e
econmico local;
2. um compromisso de prioridades e recursos para o
desenvolvimento de empresas existentes, aperfeioamento da
qualidade de produo e capacidade tecnolgica locais, ou um
foco mais tradicional para atrair novas empresas e investimentos
externos;
3. um envolvimento direto com assistncia para as empresas locais e
projetos para a gerao de empregos, o qual dever ser feito com a
combinao de finanas, orientaes e acompanhamento, ou um
mais tradicional relacionamento direto ou indireto na forma de
apoio, tanto em infra-estrutura social quanto fsica;
4. um comprometimento decisivo do setor pblico em atuar como
um importante empregador, proprietrio de terras, investidor,
empreendedor, comprador e fornecedor de produtos e servios e
interferir na economia local, ou um estratgia que conscientemente
subordina o setor pblico a um papel funcional das iniciativas
empresariais;
5. objetivos econmicos locais ligados a criar empregos e
compartilhar preocupaes, ou objetivos voltados para o
crescimento econmico e modernizao
18
.
Por trs destas opes esto, na verdade, tendncias polticas,
verificadas principalmente nas dcadas de 70 e 80, quando as primeiras
iniciativas de desenvolvimento econmico local partiram de partidos de esquerda
que estavam preocupados em promover um novo papel para o setor pblico diante
do crescimento ideolgico neo liberal, principalmente nos pases europeus que
enfrentavam um processo de desacelerao econmica determinado pela
desativao das indstrias de setores como o siderrgico e o txtil, tradicionais
grandes empregadores
19
.
Observaram, ainda, Clarke & Gaile que alguns estrategistas
governamentais erraram ao apostar em setores que perdiam a atratividade, seja
pela baixa capacidade de crescimento tendo em vista a reduo do mercado de

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
36
seus produtos seja pela inviabilidade econmica devido competitividade
internacional acirrada, o que acabaria por provocar uma descontinuidade
produtiva.
Eles constataram que no perceber a amplitude da reestruturao
econmica sobre as microeconomias locais foi fatal para algumas localidades que
assistiram ao fechamentos de instalaes industriais sem possibilidade de
interferir nas decises macroeconmicas dos grandes grupos de investimento.
As comunidades, sensveis s transformaes econmicas globais que
estavam se refletindo em suas vizinhanas, notaram os pesquisadores, passaram a
ver nas instituies pblicas as guardis dos interesses coletivos frente s
mudanas trazidas com a globalizao. Ento qual seria o papel que o setor
pblico deveria desempenhar para no frustar as expectativas da comunidade?
Percebe-se que a nova realidade no modo de produo, reconhecido
como ps-fordista, onde a produo industrial em massa cede lugar a um novo
modelo de produo flexvel e especializada, decreta a introduo de novos
paradigmas que esto redefinindo a funo do setor pblico como promotor do
desenvolvimento econmico local.
Evidencia-se que a acelerao do desenvolvimento de novas
tecnologias veio permitir uma ampla gama de possibilidades para pequenos
ncleos industriais com produtos cada vez mais customizados para mercados
segmentados, permitindo que as grandes empresas pudessem desconcentrar suas
produes em unidades produtivas menores ou terceirizar a fabricao de seus
produtos para pequenas empresas locais.
Mas at que ponto uma comunidade tem seus recursos humanos
capazes de participar do processo produtivo mais especializado? V-se a a
importncia de ser estruturado um eficiente programa de treinamento e
qualificao, papel que pode ser desempenhado por um organizao do setor
pblico, ainda que na funo de facilitadora das atividades educacionais.
A ampliao do uso da tecnologia da informao para a produo em
srie viabiliza a relocao de grandes empresas que passaram a atuar em forma de
uma rede, no necessariamente localizada no mesmo pas ou regio. O modo
econmico de uma empresa, desta forma, integrava-se a um tecido internacional

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
37
baseado em pequenas e mdias empresas localizadas em diferentes regies do
planeta, fortalecendo a economia regional como um importante fator do
crescimento das atividades econmicas globais.
Neste aspecto fundamental a difuso de modernos sistemas
gerenciais entre as pequenas e mdias empresas locais, as quais devem interagir
com as grandes que aplicam conceitos como just-in-time na organizao
industrial, uma infra-estrutura adequada para a operao da pequenas e mdias
empresas neste e em outros sistemas de produo pode ser uma iniciativa direta ou
indiretamente administrada pelo setor pblico.
Enquanto as empresas esto na busca dos melhores locais para relocar
suas produes industriais, as comunidades procuram entender e intervir neste
processo de transformao de forma que suas bases produtivas locais
correspondam s necessidades das indstrias. O papel do setor pblico
fundamental para que a estrutura produtiva local responda positivamente aos
estmulos da Nova Economia, especialmente nas questes de integrao e
cooperao que quando estimuladas possibilitam a articulao e
complementaridade necessrias para integrar a cadeia produtiva de um produto
industrial serial nas localidades.
Benington & Geddes (1992) concluram que os governos locais
devem ser considerados chave no estmulo inovao tecnolgica e na promoo
institucional dos distritos industriais locais, tanto quanto na qualificao e
treinamento da mo-de-obra local, alm da proviso de terrenos e infra-estrutura,
mas esta viso talvez ainda seja resqucio de um tempo em que governos eram
centralizadores o que pode impedir um envolvimento dos investidores locais, uma
possibilidade que no deve ser fechada, embora tenha-se visto uma certa
relutncia em aplicar dinheiro em atividades tradicionalmente de retornos lentos
como o mercado imobilirio, ainda mais competindo com o efervescente mercado
de capital de risco oferecido pelas aes das empresas de alta tecnologia e da
Internet.
De forma geral o setor pblico, que tem o papel chave de promover e
estimular as novas formas de trabalho e produo e no permitir a marginalizao
de pessoas e empresas, mas, faz-las capazes de se integrar ao mercado e aos
novos processos produtivos, no vem conseguindo desempenhar a contento por

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
38
causa de uma viso, muitas vezes estritamente neo liberal, imposta pelo setor
privado que costumeiramente busca uma produo industrial competitiva de
forma predatria, desmobilizando postos de servio e desarticulando a cooperao
na base industrial existente nas regies
20
.
Coelho & Fontes (1994) refletindo sobre o papel dos governos locais
no Brasil, perceberam, no incio da dcada de 90, que tm crescido as iniciativas
de aes de combate fome e misria atravs de polticas de gerao de trabalho
e renda, estimulando principalmente os municpios a apoiarem ou promoverem
fruns de desenvolvimento econmico, balces de negcios, feiras de
oportunidades, cursos de capacitao para pequenos empreendedores, fundos de
apoio e outras iniciativas. Estas aes das prefeituras significam implementar um
desenvolvimento humano, sustentvel a longo prazo, gerando aumento de
oportunidades de emprego para os grandes setores da populao atualmente
excludos do mercado de trabalho, nos quais os municpios se constituem em
sujeitos ou atores nesta grande tarefa.
Isso no surpreendente, tendo em vista o fato de o desemprego se
expressar mais visivelmente no nvel local. So os municpios a primeira instncia
governamental a enfrentar as conseqncias da pobreza e da misria: a degradao
das condies de moradia, de saneamento, do meio ambiente, etc.
Tradicionalmente, os municpios e o setor pblico em geral tm sido
uma importante fonte de empregos diretos. Agora, como se viu at aqui, h vrias
razes para o Estado mudar do que seria um Estado empregador para um
Estado empreendedor com um perfil de Estado gerente, abandonando a
relao paternalista e clientelista com a sociedade, cuja expresso mxima o
emprego de baixa produtividade no setor pblico. Assim a concepo do setor
pblico como uma fonte de empregos alm de mostrar-se obsoleta, o torna
inoperante e ineficiente. A eficcia do processo de desenvolvimento local um
fator vital para a confiabilidade de uma governana territorial e a viso de
eficincia do setor pblico pea fundamental na estruturao do
desenvolvimento econmico da comunidade.
Refletindo um compromisso crescente com o privatismo, em que se
destaca o crescente papel do setor privado em funes tradicionalmente ocupadas

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
39
pelo setor pblico, as polticas de desenvolvimento local repousam em hipteses
como:
a. os governos locais devem encontrar maneiras de estimular a
expanso do capital privado porque o capital privado tem o papel
vital na inovao econmica urbana e desenvolvimento, incluindo
a gerao de emprego;
b. o melhor caminho para o governo local estimular a expanso das
atividades privadas no meio urbano formar parcerias com o setor
pblico e usar os limitados fundos pblicos para alavancar
investimentos privados;
c. esforos para o desenvolvimento econmico podem e devem ter
como objetivo os grupos desfavorecidos e comunidades
marginalizadas;
d. recursos pblicos precisam ser dirigidos para projetos que no
seriam viveis sem subsdios pblicos;
e. governos locais devem concentrar esforos para desenvolvimento
econmico naqueles setores que esto na vanguarda da alta
tecnologia e servios especializados ps-industriais;
f. para serem eficazes, governos locais precisam dirigir
desenvolvimento econmico mais como um assunto tcnico do
que poltico;
g. programas de desenvolvimento econmico local so opes de
baixo custo para os governos locais porque eles podem contar com
recursos privados;
h. comunidades podem captar benefcios do investimento em
desenvolvimento econmico; e
i. todos na comunidade dividiro os benefcios do desenvolvimento
econmico local e os custos no estaro concentrados em nenhum
segmento da populao
21
.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
40
Barnekov & Rich (1989) ao reverem na prtica estas suposies da
poltica de desenvolvimento econmico local, constataram que algumas delas
vinham sendo encaradas com certo ceticismo, devido a consideraes como:
a. programas de desenvolvimento econmico local, ao designar
fundos pblicos para alavancar investimentos privados
freqentemente, vem os empreendedores privados utilizarem
estes recursos para desenvolvimento de seus prprios objetivos,
alm de exigir dos governos locais constantes subsdios para a
implementao dos projetos financiados;
b. enquanto os governos locais assumem de forma irredutvel o papel
de principal investidor de risco, as empresas esto livres para se
mudar e relocar suas infra-estruturas produtivas para onde houver
maior oferta de fundos de risco pblicos;
c. agncias pblicas e empreendedores privados, visando conseguir
recursos externos federais ou estaduais, forjam associaes apenas
para facilitar a captao de recursos subsidiados;
d. programas de desenvolvimento econmico voltados para as
comunidades e grupos desfavorecidos so limitados por barreiras
polticas;
e. programas de desenvolvimento econmico local concentrados em
setores de alta tecnologia e servios especializados ps-industriais
no tm ainda comprovado um padro consistente de eficcia
como uma estratgia eficaz de gerao de desenvolvimento local;
f. programas de desenvolvimento econmico local retiram as aes
dos governos do debate pblico, reduzindo os ganhos polticos das
administraes municipais e a representatividade dos governantes
locais;
g. programas de desenvolvimento econmico local escondem os
custos indiretos de governo local para pressionar os governos
federais e estaduais na liberao de fundos para projetos de
desenvolvimento, estes recursos acabam saindo de outros projetos
ou investimentos pblicos, como servios e infra-estrutura;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
41
h. estratgias para desenvolvimento econmico local desviam
ateno e recursos do governo que estariam sendo aplicados
diretamente na soluo de problemas sociais;
i. comunidades nem sempre capturam os benefcios de programas de
desenvolvimento econmico local porque seus resultados
principais, que so os empregos e os investimentos, atravessam os
limites municipais;
j. desenvolvimento econmico local no reflete os interesses da
cidade como um todo e nem prov benefcios para a cidade como
um todo.
Dizem os pesquisadores que a capacidade do governo municipal
realizar um programa de desenvolvimento econmico baseado localmente
limitada e a viso essencialmente privativista no garante seu sucesso, mesmo
com um forte compromisso com o setor privado: o que o mercado poderia fazer
bem, as localidades fazem bem e o que o mercado fez mal, ou neglicenciou, as
localidades tm sido ineficientes para superar
22
.
As estratgias de desenvolvimento local com estes enfoques
abrangentes e complexos, ao mesmo tempo que do s localidades capacidade de
se estruturarem em suas bases produtivas, exigem das lideranas regionais uma
maior capacidade de anlise para que a continuidade dos projetos no sofra com
eventuais erros de avaliao.
Como notaram Clarke & Gaile, indispensvel que os instrumentos
de planejamento estejam revestidos de cultura para projetos de riscos e que os
planos de ao contemplem diversidades em:
Meta, estimulando novos empreendimentos mais do que
protegendo os tradicionais;
Foco, utilizando a autoridade governamental para estruturar as
oportunidades de mercado mais do que para influenciar as funes
do mercado;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
42
Critrio, usando critrios do mercado, como maximizao das taxa
de retorno, mais do que critrios polticos em estabelecer
prioridades para alocao de investimentos de fundos pblicos;
Finana, alavancando recursos pblicos e privados mais do que
privilegiando um deles;
Papis, contando com parcerias pblico-privado efetivas em
tarefas para implementar projetos de desenvolvimento econmico
mais do que meramente burocrticas;
Gerenciamento, administrando os projetos atravs de agncias
no-governamentais mais do que atravs de agncias pblicas;
Processo de Deciso, envolvendo decises negociadas caso-a-caso
mais do que em burocrticos e padronizados processos;
Conexes, estabelecendo relaes concretas mais do que
simplesmente relaes contratuais baseada em direitos e
obrigaes.
Clarke & Gaile, ao mesmo tempo que viram crescer o papel
empreendedor dos governos locais nos EUA, notaram que as lideranas
comunitrias ainda precisam lutar para superar a antiga viso paternalista que
predomina dentro e fora das administraes municipais e que compromete a
capacidade institucional e organizacional do setor pblico no gerenciamento
estratgico da comunidade.
Elas perceberam que h uma certa relutncia do setor pblico em
adotar polticas com estratgias com perfil de desenvolvimento local pois estas
no do visibilidade comunidade dos investimentos necessrios e seus
benefcios so sentidos apenas a mdio e longo prazo ao contrrio de tradicionais
polticas de desenvolvimento como iseno fiscal e doao de terrenos.
Porm esta posio no reflete a viso de novos segmentos de
negcios, mas sim daqueles setores econmicos e industriais mais tradicionais. Os
novos empreendimentos sentem necessidade maior de apoio em planos de
marketing e facilidades para expanso de mercado, e apoiam estratgias de risco
para desenvolvimento de seus negcios.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
43
2.5.4 A Comunidade Empreendedora
Sobre a questo do enfoque empresarial da comunidade no processo
de desenvolvimento local, Kotler, Haider & Rein acreditam ser fundamental que
ele seja dinmico e ativo. Eles indicam qualidades essenciais para se caracterizar
uma localidade como empreendedora:
Economia aberta e fluente, com poucos obstculos para novos
negcios;
Estrutura social dinmica, onde pessoas de fora so bem-vindas;
Negcios competitivos, sem empregador predominante;
Acesso a investimentos de risco, com bancos competitivos;
Mo-de-obra especializada e profissional, contando com apoio
para qualificao;
Governo com apoio a pequenos e novos negcios;
Inovao atravs de grande universidade e centro de pesquisa
empresarial;
Mdia com ateno para os empreendedores e para novos
negcios;
Empregos com base em estmulo a novos e pequenos negcios;
Amenidades atravs de boa qualidade de vida com cultura e
recreao.
Kotler, Haider & Rein acreditam que a evoluo das sociedades
pblico-privadas na execuo de projetos de interesse da coletividade, surgidas
nas dcadas de 1960 e 1970, veio influenciar a viso estratgica de governo,
exigindo dos governantes locais uma performance empreendedora nas polticas de
desenvolvimento econmico, incluindo as seguintes caractersticas:
Finanas com impostos moderados; ttulos pblicos bem
conduzidos;
Dirigentes polticos pensadores; visionrios; vendedores;
Servios de alta qualidade; inovadores; competitivos;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
44
Cultura de participao ampla dos cidados; aberta;
Estilos profissionais; voltados para resultados;
Burocracia com perfil empreendedor; novas maneiras de realizar;
Gastos em investimentos; desempenho; resultados;
Cidados vistos como consumidores e acionistas;
Planejamento com previso para vrios anos; estratgico;
Receptividade; bons ouvintes; negociadores; responsabilidades.
Antes que pelo governo, a transformao da localidade em um lugar
atraente para negcios e estimulante para as atividades econmicas passa por uma
ampla transformao da mentalidade dos agentes polticos e privados do
desenvolvimento local. A comunidade empreendedora ao mesmo tempo que exige
um novo modelo de administrao mais ativo no campo econmico e um esforo
de eficincia nas tarefas burocrticas coloca a comunidade empresarial em uma
nova dimenso produtiva, onde a eficcia de sua operao no territrio est ligada
a cooperao efetiva com os agentes locais de desenvolvimento.
2.5.5 Parcerias Pblico-Privadas
No processo de mudana da sociedade como um todo em direo a um
"governo empreendedor, onde a prosperidade atingida com crescimento e
revitalizao econmica do territrio, resultados de parcerias entre o setor pblico
e privado e fundamentado no apoio da sociedade civil, acredita-se que deve
prevalecer estratgias polticas para o desenvolvimento econmico local com a
criao de ligaes transparentes e eficientes entre as empresas e o governo.
Estrategicamente, o desenvolvimento econmico local baseado na
unio de foras e recursos, pblicos e privados, em novos arranjos e parcerias
onde a sociedade busca com o setor privado estimular negcios em determinadas
reas, tendo-se como objetivo criar novos empregos e oportunidades econmicas.
Blakely sugere um real comprometimento entre os setores pblico e
privado para que o processo de desenvolvimento local funcione, isto significa que
ambos setores devero ir muito alm do simples relacionamento onde o setor
pblico apenas oferece cooperao para que o setor privado atinja suas metas

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
45
atravs de infra-estrutura para facilitar sua atividades econmicas. Tambm no
quer dizer que o setor pblico deva conduzir reunies entre polticos e
empresrios para discutir questes setoriais. Ele afirma que embora estas funes
das instituies pblicas sejam importantes, e mesmo fundamentais para o bom
relacionamento entre os dois setores, elas no devem ser consideradas de fato
parcerias.
Analisando os casos bem-sucedidos das parcerias entre setores
privados e pblicos, pode-se dizer que elas devem seguir as seguintes
recomendaes:
1. uma cultura cvica positiva que encoraje a participao do cidado,
que deve ser vista como um trabalho voluntrio de longo prazo de
interesse da comunidade. Os objetivos do desenvolvimento do
projeto devem ser compartilhados pela comunidade. Instituies
cvicas que ajudam a criar empregos e estimular a base econmica
podem formar parcerias concretas, enquanto que instituies
governamentais ou privadas setoriais, sem um claro papel no
desenvolvimento local, no podem encontrar um campo comum
onde possam formalizar uma parceria.
2. uma realstica viso da comunidade, aceita por todos, baseada nas
foras e fraquezas da rea tanto quanto na concepo comum do
potencial local. Esta a mais importante para a formao de
parcerias. Sem o comum entendimento do que a comunidade e
do que ela pode vir a ser impossvel construir uma melhor
comunidade. Mais ainda, sem uma viso realstica do potencial
local, a comunidade jamais conseguir atingir suas metas.
3. uma organizao cvica efetiva que pode combinar o prprio
interesse de seus membros com o interesse mais amplo da
comunidade. Interesses prprios so sem dvida o que incita a
maioria das aes. Se os interesses das lideranas cvicas,
individuais e coletivos, podem encaminhar atravs de alguma
estrutura que possibilite a compreenso do que seja o interesse
comum de toda a comunidade, ento o processo de
desenvolvimento pode ser beneficiado e funcionar melhor.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
46
4. uma rede de grupos chaves e indivduos que encoraje a
comunicao entre as lideranas e facilite a mediao das
diferenas existentes entre os diferentes interesses. Esta rede
constri respeito e confiana na comunidade. Ela permite tratar de
negcios, trabalho e governo para extrair divergncias tanto no
setor privado quanto no setor pblico, dirigindo assim os focos da
discusso para corrigir problemas de relacionamento entre os
participantes do processo de desenvolvimento.
5. uma habilidade para conduzir empreitadas cvicas, que contemple
o encorajamento de empreendedores sociais e o fortalecimento de
seus nimos. Nada mais prejudicial para a noo de
desenvolvimento econmico do que a comunidade no valorizar o
trabalho voluntrio de seus cidados. Um empreitada cvica, a qual
pode demandar poucas, mas ativas e motivadas pessoas, em aes
firmes para induzir uma rea na criao de empregos e atividades
econmicas, uma tarefa de risco, que pode no dar certo. Se estas
pessoas no so recompensadas e reconhecidas, o processo de
desenvolvimento ir parar e a comunidade sofrer uma perda
difcil de ser recuperada.
6. continuidade poltica que deve ser capaz de se adaptar s
circunstncias em transformao, para que seja possvel reduzir a
incerteza para os negcios e para as pessoas que querem assumir
riscos econmicos. Muito freqentemente, o governo, na ausncia
de consistentes metas, persiste em polticas fragmentadas no
processo de desenvolvimento. H algumas maneiras de se evitar
isto. Primeiro, a comunidade deveria trabalhar em um conjunto de
polticas de desenvolvimento que funcionasse como uma estrutura
para suas aes no campo do desenvolvimento. Por exemplo, a
comunidade talvez pudesse adotar polticas que promovessem o
desenvolvimento com a utilizao de mo-de-obra intensiva. Mas,
subseqentemente, o efeito desta estratgia deveria ser avaliado
dentro da estrutura proposta no conjunto de polticas de
desenvolvimento. Segundo, governo local e empreendimento

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
47
privado, juntos com sindicatos e grupos comunitrios, devem
tentar determinar que tipo de comunidade eles realmente querem e
construir infra-estruturas fsicas e sociais de acordo com o tipo
idealizado.
Estas seis recomendaes formam a base para qualquer estrutura
organizacional que a comunidade resolvesse adotar. Essencialmente, parcerias
pblica-privada so pontes de confiana baseadas em objetivos similares, porm
plenos de diferenas nos papis que cada um dos parceiros deve representar.
Alcanar a cooperao entre os setores pblicos e privados o primeiro passo em
direo a projetos concretos e os projetos que iro prosseguir facilmente se a
estrutura estiver l para facilitar os relacionamentos entre os parceiros
23
.
Abordando a questo de parcerias pblico-privadas como um campo
crescente das polticas de desenvolvimento econmico, Bennet & Krebs destacam
a importncia de se estimular preferencialmente o desenvolvimento de baixo
para cima nas iniciativas governamentais mais do que aquele implantado de
cima para baixo. Eles comentam a estratgia aplicada por vrios programas do
Comunidade Europia CE que buscam este enfoque atravs de parcerias
locais como uma maneira de melhorar a eficcia das iniciativas
desenvolvimentistas. Encorajar o potencial local tem sido uma maneira da CE agir
para eliminar as disparidades regionais e facilitar os ajustes para implantar o
Mercado Comum Europeu.
Eles analisaram a estrutura organizacional e parcerias na distribuio
das tarefas para implantao dos programas propostos pela CE de acordo com o
agente responsvel pela atividade e com a economia regional. As cinco mais
importantes atividades dos agentes de acordo com o tipo da rea foram os
seguintes:
1. reas menos desenvolvidas
a. Governo Central/Nacional
Doaes
Emprstimos
Garantias financeiras
Apoio para cooperativas

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
48
Treinamento
b. Governo Local/Regional
Proviso de reas
Promoo local
Promoo internacional
Workshops de treinamento
Proviso de informaes
c. Agncias de Desenvolvimento
Aconselhamento geral
Orientao inicial
Guia financeiro
Promoo local
Gerenciamento dos locais de trabalho
d. Cmara de Comrcio
Promoo internacional
Promoo nacional
Promoo local
Workshops de treinamento
Diretrio de negcios
2. reas agro-industriais
a. Governo Central/Nacional
Doaes
Emprstimos
Aconselhamento geral
Proviso de terras
Iseno de impostos
b. Governo Local/Regional
Proviso de reas
Proviso de informaes

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
49
Orientao geral
Workshops de treinamento
Guia financeiro
c. Agncias de Desenvolvimento
Promoo nacional
Promoo internacional
Diretrio de negcios
Orientao geral
Gerenciamento dos locais de trabalho
d. Cmara de Comrcio
Diretrio de negcios
Orientao geral
Guia financeiro
Registro de premissas
Orientao inicial
3. reas em declnio industrial
a. Governo Central/Nacional
Doaes
Emprstimos
Orientao geral
Promoo internacional
Parque tecnolgico
b. Governo Local/Regional
Proviso de reas
Proviso de premissas
Workshops de treinamento
Aconselhamento geral
Promoo nacional
c. Agncias de Desenvolvimento

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
50
Aconselhamento geral
Orientao inicial
Guia financeiro
Promoo local
Workshops de treinamento
d. Cmara de Comrcio
Diretrio de negcios
Aconselhamento geral
Promoo internacional
Promoo local
Orientao inicial
4. reas desenvolvidas
a. Governo Central/Nacional
Doaes
Orientao geral
Orientao inicial
Promoo internacional
Iseno de impostos
b. Governo Local/Regional
Proviso de reas
Workshops de treinamento
Orientao inicial
Aconselhamento geral
Promoo nacional
c. Agncias de Desenvolvimento
Orientao inicial
Promoo internacional
Promoo nacional
Aconselhamento geral
Proviso de premissas

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
51
d. Cmara de Comrcio
Aconselhamento geral
Orientao inicial
Guia financeiro
Promoo internacional
A atuao dos quatro agentes criou uma complexa inter-relao
organizacional estruturada em mltiplas parcerias de acordo com a etapa do
projeto em execuo. E, apesar do entrelaamento de papis, o que dificultou a
anlise em uma dimenso simples e direta, Bennet & Krebs puderam constatar:
1. nas reas menos desenvolvidas o setor pblico tem o mais
importante papel, com o setor privado se isolando e no
participando integralmente dos projetos em parceria com o setor
pblico;
2. nas reas agro-industriais o setor pblico to importante agente
quanto nas reas menos desenvolvidas, mas nestas reas so
freqentes as parcerias com o setor privado;
3. nas reas em declnio industrial o setor pblico o agente mais
ativo, mas nestas reas alm das parcerias pblico-privadas so
encontrados alguns projetos privados independentes;
4. nas reas desenvolvidas os projetos denotam a predominncia de
iniciativas do setor pblico com uma pequena participao do
setor privado de forma independente ou em parcerias, com
exceo em projetos de financiamento onde predomina o setor
privado, estimulado por taxas de juros.
Classificando as estratgias de desenvolvimento econmico local,
Burnier aponta duas classes de polticas de desenvolvimento:
a. poltica de desenvolvimento incentivado tradicional enfoque
governamental de oferecimento de incentivos em formas de
financiamentos e eliminao/reduo de impostos para atrao e
locao de indstrias e estmulo a novos investimentos na regio;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
52
b. poltica de desenvolvimento estratgico baseado em
metodologia, aplicando conceitos empresariais clssicos como
planejamento estratgico, posicionamento no mercado e busca de
competitividade
24
regional, no apenas para atrao e a locao
das indstrias, como tambm para encorajar a capacidade
empreendedora regional e estimular as atividades econmicas
locais.
Burnier percebeu, ainda, a aplicao conjunta das duas polticas,
embora sujeitas a restries de fatores estruturais
25
como: aes estratgicas
formatadas com parcerias pblico-privadas, como veculo preferencial visando
aquisio de objetivos comuns de desenvolvimento, descentralizao de
responsabilidades, excluso do planejamento econmico governamental, gerao
de empregos baseada em recursos de capital em vez de recursos humanos, e
pragmatismo.

2.6 Implantao do Programa de Desenvolvimento Local
O processo de desenvolvimento local exige, para sua implementao,
o estabelecimento de um conjunto de instrumentos baseados em alguns conceitos
chaves que caracterizam as variveis da localidade e determinam a direo da
estratgia a ser seguida.
A combinao de caractersticas regionais e circunstanciais que
afetam o local ir estabelecer um guia que fundamenta as tomadas de deciso que
dirigem o plano de desenvolvimento especfico da comunidade foco das aes do
plano. Blakely aponta algumas delas:
Zona de ao - estabelecimento da rea geogrfica foco do plano;
Instituies - criao ou orientao de instituies e organizaes
pblicas e privadas locais participantes do plano;
Negcios Locais - caracterizao de empresas e empreendimentos
existentes na localidade objeto de estudo e ao do plano;
Recursos Pblicos - identificao de recursos financeiros
financiadores da elaborao e implantao do plano;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
53
Base de Empregos - identificao dos recursos humanos locais
para performance do plano.
Ele prope uma diviso do planejamento e gerenciamento de
desenvolvimento econmico local em fases e tarefas:
Fase I - Coleta e anlise dos dados
Determinao da base econmica
Avaliao da estrutura atual de empregos
Avaliao das necessidades de emprego
Exame das oportunidades e restries ao desenvolvimento
econmico
Exame da capacidade institucional
Fase II - Seleo da estratgia para o desenvolvimento local
Estabelecimento de critrios e objetivos
Determinao dos possveis cursos de ao
Desenvolvimento da estratgia escolhida
Fase III - Seleo dos projetos de desenvolvimento local
Identificao dos projetos possveis
Avaliao da viabilidade do projeto
Comunidade/Comercial/Locacional/Implementao
Fase IV - Elaborao dos planos de ao
Pr-avaliao dos resultados do projeto
Alimentao das entradas do projeto
Estabelecimento das alternativas financeiras
Identificao das estruturas do projeto
Fase V - Especificao dos detalhes do projeto
Conduo de estudos detalhados da praticabilidade
Preparao do plano de trabalho
Programa de desenvolvimento, monitoramento e avaliao

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
54
Fase VI - Preparao e implementao do plano global de
desenvolvimento
Preparao da agenda de implementao do plano de projeto
Desenvolvimento de um programa global de desenvolvimento
Determinao e marketing dos recursos da comunidade
Negociao das necessidades financeiras
2.6.1 Planejamento Estratgico
A insero das parcerias com o setor privado no desenvolvimento
local reforou o peso da viso empresarial nas iniciativas locais e trouxe conceitos
da teoria do planejamento estratgico para implantao de programas de
desenvolvimento econmico local, com muitas comunidades em todo o mundo
adotando esta metodologia para desenvolvimento de suas economias locais.
Blakely v de forma positiva a introduo desta metodologia pelo seu
enfoque baseado em previses do futuro da comunidade em um ambiente
econmico onde se inserem as necessidades locais. Ele minimiza a origem militar
do termo estratgico dizendo que este tipo de planejamento contm as exigncias
suficientes para sua aplicao em desenvolvimento econmico local por contar
com "a utilizao de todas as foras de uma localidade, as quais so inseridas em
uma abrangente meta de longo prazo, para assegurar sua implantao".
Portanto, pode-se considerar como positiva a adaptao s nuanas
das comunidades interessadas no desenvolvimento econmico local do que era
uma prtica comum nas corporaes empresariais. Assim, muitas comunidades
vm usando planejamento estratgico h alguns anos, reconhecendo as agncias
governamentais
26
e no-governamentais em todo o mundo este processo como
uma eficiente maneira de avaliar custo e benefcios no ambiente econmico, alm
de construir um instrumento para monitoramento de projetos, facilitando o
sucesso dos empreendimentos.
Seu mrito vem do fato que identifica de forma sistemtica as
vantagens e desvantagens de uma rea, determina oportunidades para seu
crescimento, fornece um senso de direo para programas locais de forma que o
crescimento possa ser alcanado e prov um cenrio para a avaliao e

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
55
modificao do programa de desenvolvimento econmico, a partir de uma anlise
de estratgias locais viveis para a promoo de desenvolvimento econmico
27
.
Na aplicao desta metodologia, h necessidade de acompanhar a
permanente evoluo mundializada das atividades econmicas que causa
mudanas nas economias locais, provocando o surgimento de novas vises para o
gerenciamento dos valores da comunidade
28
, ligados ao modo de produo
industrial.
Com este objetivo, Doeringer & Terkla (1990) mostram uma
classificao de empresas atravs da determinao da estratgia na performance
de produo:
1. inovao;
2. produo em massa;
3. produo customizada (personalizada);
4. produo hbrida.
As empresas com caractersticas de inovao e produo em massa
seguem o tradicional modelo de ciclo-de-produto. O sucesso ou fracasso de
empresas inovadoras dependem da expanso do mercado para o produto e
relativamente insensvel competio de custos, dizem Doeringer & Terkla.
Como estas empresas de ciclo-de-produto evoluem do incio da inovao para a
maturao como produtores em massa, elas se tornam crescentemente vulnerveis
competio de custos e suas estratgias locacionais se tornam sensveis a
estruturas de custos locais.
Em oposio, produtores de produtos personalizados e empresas
hbridas que combinam personalizao com produo em massa acreditam em
estratgias de especializao dos produtos. Eles tendem a operar em nichos de
produto onde a competio mais sensvel qualidade e velocidade de entrega do
que a preo. Estes produtores especializados so altamente dependentes de fatores
econmicos invisveis viveis para eles na regio qualidade da fora de trabalho,
ambiente empresarial-trabalhista, e relaes de cooperao com empresas locais,
perceberam Doeringer & Terkla.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
56
Neste contexto, dizem os pesquisadores, a performance da economia
local depende do mix das estratgias das diferentes empresas presentes na
comunidade, mais do que um mix de velhas e novas empresas, na verdade este
desempenho depende mais ainda das relaes destas estratgias de produo com
os fatores invisveis da comunidade. Viram eles, ento, a importncia de centrar
os esforos de desenvolvimento em empresas, no em indstrias, usando os
incentivos de fatores invisveis locais como base para construir a economia local.
Desta forma, releva-se a vocao das pequenas e mdias localidades para o
desenvolvimento local que vem da capacidade endgena de absorver companhias
de alta tecnologia que no precisam estar locadas prximas aos mercados, como
as de baixa tecnologia
29
.
Ottansmeyer, Humphey & Erikson (1987) no acreditam que seja
possvel o desenvolvimento econmico local sem que haja uma confluncia de
estratgias entre o setor pblico e o setor privado.
De um lado, dizem eles, empresas encaram continuamente aes
estratgicas referentes a decises de investimentos e de produo. Tais decises,
freqentemente so baseadas em novas tecnologias de processo e produto,
devendo envolver o incio de um novo empreendimento, a expanso ou reduo
de uma planta, a abertura de uma filial, a relocao de uma estrutura produtiva em
outro local ou o fechamento de uma unidade. As empresas envolvem neste tipo de
deciso costumeiramente consultores, agncias governamentais e instituies de
apoio setorial. Um conjunto de informaes como oferta de mo-de-obra, perfil
dos trabalhadores, salrios, infra-estrutura, taxao de impostos, e outros dados
pertinentes s decises so levantados diretamente com representantes das reas
selecionadas.
Por outro lado, continuam eles, comunidades locais esto engajadas
em um sistemtico esforo para melhorar seus ambientes econmicos. Vrios
incentivos econmicos so freqentemente usados para ajudar os negcios a se
expandirem ou manterem suas atividades na regio. Aquisies de terrenos,
descontos em impostos e taxas ou subsdios so aes implementadas em todos os
nveis governamentais. Fornecimento de infra-estrutura, emisses de concesso e
intervenes polticas podem afetar as decises de investimentos das empresas e

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
57
so estratgias usualmente utilizadas pelos estrategistas do setor pblico para
influenciar as escolhas estratgicas do setor privado.
Este variado conjunto de condies, incentivos e ofertas de servios,
segundo Ottansmeyer, Humphey & Erikson, deve constituir-se na estratgia de
desenvolvimento de uma rea. Ela pode estar formalmente disposta em um plano,
onde as fraquezas e foras regionais formam o produto a ser oferecido e o
mercado a ser conquistado. Quando isto acontece, uma conexo entre as
expectativas empresariais e comunitrias, obtm-se uma estratgia concreta, que
deve ser conduzida atravs de um processo de planejamento no qual a
comunidade deve ter o principal papel.
Kotler, Haider & Rein (1995) abordam a questo da evoluo
histrica do planejamento estratgico de marketing aplicado no contexto das
comunidades americanas, dividindo em trs geraes de desenvolvimento
econmico:
A primeira fase foi aquela em que a estratgia era correr atrs de
fbricas. Sua origem a dcada de 30, quando os estados do sul dos EUA, atravs
de esforos agressivos, buscaram atrair as fbricas e investimentos oriundos do
norte dos EUA oferecendo "ambientes comerciais melhores" com vantagens de
um custo de produo menor, atravs de mo-de-obra e terras baratas, impostos
baixos e financiamento pblico.
A segunda etapa, nas dcadas de 80 e 90, mostra as localidades
aplicando estratgias baseadas no conceito de marketing-alvo. Neste caso, em vez
de tentar atingir uma nica meta, a de atrair indstrias, os esforos se dirigiam
para mltiplos objetivos. A preocupao no seria apenas atrair empresas, mas
tambm reter e estimular as que j estavam locadas na regio. O turismo seria
visto como uma atividade econmica de alto valor multiplicador. Os negcios
com o exterior, facilitados com a globalizao, deveriam ser encarados mais como
oportunidades para a expanso do mercado para os produtos locais do que ameaa
a economia regional. Os investimentos estrangeiros tornavam concretas as
possibilidades de parcerias internacionais para estimular as atividades econmicas
locais.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
58
Kotler, Haider & Rein perceberam que medida que a economia
americana foi mudando e a concorrncia aumentando, as localidades deixaram
para trs aquela abordagem descuidada e arriscada do tudo-ou-nada e partiram
para estratgias mais refinadas, baseadas no estudo da concorrncia e do
posicionamento do mercado.
Na terceira etapa de planejamento estratgico, desta vez baseado na
criao de produto e conceito de nicho, iniciada durante a dcada de 90, os locais
procuram se definir como lugares especiais que oferecem vantagens competitivas
especficas para atender determinadas indstrias-alvo.
Estas etapas, embora independentes, no so necessariamente
excludentes, refletem, apenas, as mudanas na economia global, onde se inserem
o crescimento, o desenvolvimento e sofisticao da competio entre as
localidades em busca da garantia de sua prpria sobrevivncia.
Constatando a funo instrumental do planejamento estratgico,
Kotler, Haider & Rein afirmam que nesse processo dinmico, o marketing de
localidades surgiu como um processo de integrao promissor que ligava as
vantagens competitivas de um local aos objetivos gerais do desenvolvimento
econmico.
2.6.2 Misso
A implementao do planejamento estratgico local de
desenvolvimento um processo de interao entre o conjunto de metas e as aes
engendradas para atingi-las e em essncia gerenciamento, onde a atuao
requerida bem mais complexa do que uma simples execuo de instrues
administrativas empresariais. Assim, o planejamento ir trabalhar com um plano
de aes, baseado em metas e recursos disponveis, havendo necessidade de
determinar a misso do planejamento que deve estabelecer a racionalidade para o
conjunto de aes a serem adotadas.
Misso o que caracteriza, identifica e justifica a existncia de uma
instituio. Ela pode ser dividida em quatro partes interrelacionadas: finalidade,
estratgia, comportamento e valores. Finalidade explica porque uma organizao
existe: para quais benefcios todos os esforos esto sendo realizados. Estratgia
considera a natureza do objeto da organizao, o posicionamento desejado frente a

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
59
outras instituies e a fonte da vantagem competitiva. Padres de comportamento,
normas e regras para atuao da organizao. Valores so as crenas e princpios
morais que esto por trs dos padres de comportamento, sendo as crenas
normalmente formuladas no seio da organizao pela tradio administrativa,
pelos fundadores ou pela equipe administrativa
30
.
O elemento estratgia da misso indica o que importante para o
futuro da instituio, enquanto os valores indicam o que importante na cultura
da organizao. A misso fica bem definida quando h uma perfeita sintonia entre
os dois elementos, e amalgamada pelo propsito comum entre estratgia e valores
fornece organizao segurana para atingir suas metas.
a misso uma proposta de encaminhamento das aes pelas quais
uma instituio deve se responsabilizar, sendo uma agncia de desenvolvimento
local a organizao que pode gerenciar este processo, responsabilizando- se pelas
aes no contexto territorial de sua atuao, como estar exposto mais adiante
nesta tese, no prximo captulo.
2.6.3 Aes Estratgicas
O grupo de trabalho de planejamento estratgico do seminrio
Metropolis93 Montreal
31
apresentou algumas recomendaes para aplicao
deste tipo de planejamento nas aes do setor pblico, concluindo que a aplicao
do planejamento estratgico em cidades e regies envolve um conjunto de
orientaes e instrumentos de implementao mais complexo do que o tradicional
planejamento usando a ferramenta de controle do uso do solo, e que, por isso, os
tcnicos envolvidos devem estar familiarizados com custos e benefcios dos
projetos e participar ativamente no apenas da formulao como tambm da
implementao das aes que eles requerem.
O grupo recomendou que o processo obedecesse s seguinte etapas:
1. Reconhecimento preliminar e definio das tarefas de acordo com
a orientao geral onde a atividade de planejamento se insere;
2. Coleta de dados, anlise, pesquisa e diagnstico;
3. Formulao de metas e objetivos, e seleo das variveis
essenciais;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
60
4. Desenho dos cursos de ao e alternativas;
5. Avaliao e seleo da estratgia preferida;
6. Desenho da estratgia preferida, propsitos principais e programa
de trabalho;
7. Implementao e estrutura de funcionamento;
8. Monitoramento e reviso.
Estas tarefas fazem parte de um processo cclico e, assim, o trabalho
em cada estgio ir fundamentar o prximo, sucessivamente at a implementao.
A simplificao do processo necessria para iniciar os trabalhos, talvez, com o
processo em andamento, um determinado estgio possa necessitar de uma maior
complexidade, abrindo esta etapa para outras tarefas.
H, em planejamento estratgico, algumas ferramentas bsicas como a
matriz SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities e Threats) criada com o
propsito principal de ajudar uma organizao a encontrar o melhor ajuste entre
seu perfil operacional e o meio em que atua, ou seja, formular a estratgia mais
adequada para o desempenho empresarial. Ela pode ser aplicada para o
planejamento de localidades, observando-se algumas adaptaes em seus
conceitos.
A matriz SWOT no contexto urbano envolve:
anlise externa, na qual pontos-chave de ameaas e oportunidades so
destacados do meio externo; e
anlise interna, a qual identifica as fraquezas e foras relativas a cada tema
estratgico.
Estas perspectivas so importantes porque ambos fatores, externos e
internos, iro afetar a capacidade de uma localidade atingir as metas propostas no
plano, e devem ser cuidadosamente elaboradas para determinar as aes
estratgicas e garantir o sucesso do objetivo de planejamento.
Quanto s aes, Reese (1993) constatou a diversidade nas adotadas
em cidades americanas para implantar programas de desenvolvimento econmico

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
61
local. Ela as dividiu em categorias, classificando os instrumentos e atividades. So
elas:
1. Atividades de Marketing
Inventrio de terrenos viveis
Brochuras
Vdeos
Prospectos para visitantes
Atrao de novas empresas
Exposies
Desenvolvimento de mercado para exportao
Promoo de reas
Planejamento de eventos
Planejamento e implantao de plano de marketing
2. Instrumentos Financeiros
Descontos em impostos e taxas
Pagamentos facilitados de impostos e taxas
Garantias de emprstimos
Emprstimos subsidiados
Emprstimos diretos aos negcios privados
Parceria em projetos
Comodatos com opo de venda de reas
Contribuio financeira em projetos
Doao de terrenos
Emisso de aes
Treinamento e retreinamento de mo-de-obra
Servios de gerenciamento de empreendimento
3. Atividades de gerenciamento urbano
Melhoria da coleta e tratamento de esgoto
Melhoria do sistema de tratamento de gua
Facilidades para loteamentos de grandes reas
Desapropriao de reas

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
62
Aquisio de reas
Relocao de empresas
Reativao de reas urbanizadas e sem uso
Venda de reas para empreendedores imobilirios
Leasing de reas para empreendedores imobilirios
Doao de reas para empreendedores imobilirios
Transferncias de direitos de desenvolvimento
Gerenciamento de propriedades
Gerenciamento de propriedades industriais
Reabilitao de construes desativadas
Assistncia tcnica para gerenciamento imobilirio
4. Instrumentos governamentais
Desburocratizao para emisso de licenas para projetos
Melhoria do sistema de inspeo e aprovao de edificaes
Ombudsman para resoluo de problemas
Modificao de zoneamento
Relaxamento de regulaes ambientais
Melhoria e expanso de estacionamento
Melhoria das vias de circulao de veculos e do trnsito
Melhoria da segurana pblica
Melhoria da coleta e tratamento do lixo
Melhoria de facilidades para o trfego de pedestres
Melhoria e expanso das reas de lazer
Melhoria do visual da cidade
Incentivos preservao da histria local
Adoo de regulao aos lugares histricos
Adoo de regulao para sinalizao visual
Adoo de regulao para fachadas
Adoo de programas e regulao anti-lixo
Reese considera que as categorias que englobam atividades voltadas
para marketing, incentivos financeiros e disponibilizao de reas, deveriam
adotar tcnicas diferenciadas para objetivos especficos de demanda e oferta

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
63
urbana. Os incentivos pelo lado da oferta urbana seriam direcionados a reduzir os
custos para as atividades empresariais em uma localizao especfica e assim
atrair mais investimentos. Os incentivos pelo lado da demanda urbana seriam
direcionados para encorajar e estimular novos empreendimentos e desta forma
tenderiam a ser mais de natureza empresarial. Estas atividades deveriam ser
diretamente voltadas para estimular a demanda para produtos da regio e
promover a participao de empreendedores locais. As lideranas da comunidade
precisam ter certeza de qual tipo de desenvolvimento a localidade tem em mente
quando iniciam seus trabalhos para no dispersarem esforos nas atividades que
no iro atender as expectativas da populao.
Azevedo (1995) identificou trs aes-chave em um conjunto de
diversificadas estratgias de polticas locais para criao de um ambiente
favorvel a melhoria da eficcia das empresas:
1. iniciativas voltadas criao e expanso de empresas as
vantagens decorrentes da proximidade geogrfica atraem novas
empresas e contribuem para o desenvolvimento daquelas j
existentes; essas vantagens entretanto no levam somente a uma
reduo dos custos de produo, mas a inovaes nas reas da
produo e de mercado. No mbito do aparelho produtivo, a
reestruturao dos sistemas produtivos locais e regionais est se
realizando no s atravs de mudanas nos processos produtivos
(mudanas na organizao das empresas em funo da introduo
de novas tecnologias) como tambm mediante a fabricao de
novos bens e/ou diferenciao da produo, o que significa, em
termos de comercializao, a possibilidade de ocupao de novos
mercados;
2. fomento da mudana tecnolgica trata-se de organizar
territorialmente as mudanas tecnolgicas, de tal modo que as
empresas possam introduzir, de forma eficaz e rpida, novas
tecnologias, ajustando-se s condies do sistema produtivo e as
empresas locais; em alguns casos possvel aproveitar o potencial
tecnolgico existente na regio, porm o mais freqente a
importao de know-how empresarial proveniente de outras reas,

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
64
o que supe a introduo de inovaes tecnolgicas pela imitao
ou adaptao de tecnologias externas;
3. formao tcnica e qualificao do trabalhador realizao de
programas de requalificao de mo-de-obra, o que pode implicar
reordenao de escolas ou mesmo criao de escolas tcnicas
adaptadas s exigncias dos novos processos de produo.
Para idealizar aes estratgicas para o desenvolvimento local,
indagaram-se Kotler, Haider & Rein como as localidades deveriam reagir aos
desafios-chave que esto enfrentando, provocados pelo impacto que a grande
transformao da economia mundial est causando ao mundo, como:
1. Acelerao do ritmo de mudanas no ambiente da economia, da
poltica e da tecnologia;
2. Processos normais de evoluo e decadncia urbana;
3. Crescimento do nmero de concorrentes na disputa dos recursos
externos;
4. Dependncia crescente de recursos prprios para atrao de
investimentos.
Kotler, Haider & Rein apontam aes bsicas para o desenvolvimento
de um local, o qual pode ser considerado como um modelo para conduzir o
desenvolvimento de localidades no sculo XXI. Segundo eles, as respostas aos
desafios-chave da internacionalizao da economia seriam:
1. As localidades precisam definir uma viso estratgica para
enfrentar estes desafios;
2. As localidades precisam definir um processo de planejamento de
marketing para enfrentar estes desafios;
3. As localidades tm de adotar uma perspectiva de mercado legtima
em relao aos seus produtos e clientes;
4. As localidades precisam estabelecer qualidade em seus programas
e servios para competir com outras;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
65
5. As localidades precisam de habilidade para transmitir e divulgar
eficientemente suas vantagens competitivas;
6. As localidades precisam diversificar sua base econmica e criar
mecanismos para se adaptar flexivelmente s novas condies;
7. As localidades precisam desenvolver e alimentar caractersticas
empreendedoras;
8. As localidades precisam contar mais com o setor privado para
executar sua tarefas;
9. Cada local precisa elaborar o seu prprio processo de mudana,
como resultado das diferenas culturais, polticas e processos de
lideranas;
10. As localidades precisam criar alguns mecanismos organizacionais
e de procedimento que sustentem o seu desenvolvimento e
mantenha, uma vez iniciada, a fora adquirida.
A implantao deste conjunto de aes prescinde de uma colaborao
mtua para empresas e governo trabalharem juntas e que ir se traduzir em
benefcios moldados por culturas, tradies e instituies que esto obrigando
lideranas empresariais e polticas a repensarem seus projetos e propostas.
E, segundo Kotler, Haider & Rein, se a tendncia no sentido de
acabar com as fronteiras entre os pases acelerar-se, como achamos que vai
ocorrer, as regies e localidades econmicas transcendero as fronteiras polticas.
Numa economia sem fronteiras, elas surgiro como os novos atores no palco
mundial.
A capacitao dos recursos coletivos e individuais da comunidade,
apontam os pesquisadores, ir viabilizar a criao de instrumentos e oportunidade
para enfrentar as foras poderosas, externas e internas, que agem nas localidades.
Pensam eles que as reaes nova ordem econmica devem surgir de baixo para
cima, elevando a importncia das regies ao mesmo nvel que das naes no
desafio competitivo global .

2.7 Atores do Desenvolvimento Local

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
66
A materializao das polticas e estratgias da comunidade tm sido
realizada por grupos de lideranas comunitrias que vm atuando atravs de
comisses, conselhos, autarquias municipais e, mais recentemente, agncias de
desenvolvimento local que coordenam os papis e as atividades das lideranas
locais no processo de desenvolvimento da localidade.
fundamental que os atores locais de desenvolvimento da
comunidade estejam participando no apenas das atividades do formato de
planejamento, mas tambm, com o mesmo empenho, da consecuo dos objetivos
do plano, sendo essencial para a definio e aplicao dessas polticas e
estratgias:
Primeiro, os empresrios que desempenham o papel de animadores ou
de mediadores do ajuste produtivo. Reunidos em associaes locais, eles definem
e se responsabilizam pela gesto dos recursos do ambiente que so considerados
teis s empresas. Essas associaes buscam, em ltima anlise, promover a
colaborao entre empresas, de modo a moderniz-las e a melhorar sua
competitividade;
Segundo, os administradores pblicos locais, aos quais cabe
identificar demandas das empresas, assim como incentivar a mobilizao de
recursos cientficos e tecnolgicos locais;
Terceiro, as instituies locais (universidades e institutos de pesquisa),
que por sua vez, atravs de iniciativas de mudanas tecnolgicas e de formao de
mo-de-obra, reforam e complementam os ajustes produtivos das foras de
mercado. Neste aspecto, elas so responsveis pelo treinamento da mo-de-obra
(condio indispensvel para que se eleve a produtividade do sistema), cuja
qualificao deve adaptar-se s novas condies de produo
32
.
Extraindo-os da experincia espanhola que desde 1986, atravs do
Instituto Nacional de Empleo com a colaborao de administraes municipais,
vem promovendo a criao de agncias de desenvolvimento local, Martin (1996)
aponta os atores para a criao de um plano de desenvolvimento local. So eles:
a. atores ligados tomada de deciso (polticas e institucionais);
b. atores ligados s tcnicas (profissionais e especialistas);

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
67
c. atores ligados a aes sobre o espao local (a populao e todos
os demais agentes locais do desenvolvimento).
Destaca ainda o pesquisador espanhol que o xito das iniciativas
planejadas para o desenvolvimento local depende da participao efetiva dos
atores que devem protagonizar seus papis.
As funes ideais dos agentes seriam:
a. funo de integrao (buscar a lgica do territrio, suas
necessidades e potencialidades; apoiar as articulaes entre o
setorial e o global, entre o econmico, o social e o cultural);
b. funo de mediao (ponto de apoio para os diversos atores para a
concepo e realizao de um projeto; favorecer as condies para
a tomada de deciso; garantir o fluxo permanente de informao e
a conexo entre os atores; capacidade de negociao; desenvolver
atitudes de negociao);
c. funo de inovao e mobilizao (escutar e descobrir as
necessidades profundas da populao e traduzi-las em um projeto
de desenvolvimento vivel e aceitvel por todos; mobilizao dos
recursos locais e humanos, promover as iniciativas da
comunidade; garantir a participao nos projetos).
A eficcia do planejamento, complementa Martin, ser obtida com a
complementaridade e interdependncia destas trs funes, que dever
materializar-se em:
a. anlises territoriais que expressem a problemtica global das zonas
produtivas;
b. projetos de desenvolvimento elaborados com base em uma
realidade e no em cenrios genricos;
c. animao social que conduza participao;
d. comunicao que promova projetos de desenvolvimento e, por
ltimo;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
68
e. gesto dos planos de desenvolvimento com capacidade de anlise,
acompanhamento e controle dos resultados.
2.7.1 O Empreendedor Cvico
Henton, Melville & Walesh (1997), inspirando-se nas observaes de
Peter Drucker
33
sobre a emergncia do terceiro setor na sociedade do
conhecimento com atividades especficas, alm das do setor pblico e do setor
privado, identificam o surgimento de um ator fundamental nas comunidades que
aderem Nova Economia: o empreendedor cvico.
Os pesquisadores vem nas localidades empreendedoras, onde se
estabelecem forte ligaes entre a comunidade e a economia, trs caractersticas
bsicas:
1. "Clusters" especializados engajados concentrao de empresas
que criam prosperidade em regies atravs de exportao e esto
engajadas em suas comunidades para atender mtuas
necessidades;
2. Competncias comunitrias conectadas os bens e processos que
criam as fundaes para clusters competitivos e sustentam a alta
qualidade de vida;
3. Empreendedores cvicos que ligam economia e comunidade
lideranas que conectam clusters econmicos e competncias da
comunidade para promover vitalidade econmica e a qualidade de
vida da comunidade.
Os atributos essenciais do empreendedor cvico, segundo Henton,
Melville & Walesh, so:
1. Viso de oportunidades na Nova Economia;
2. Personalidade empreendedora;
3. Liderana cooperativa para conectar a economia comunidade;
4. Motivao para demorados e incertos retornos de longo prazo;
5. Disposio para trabalho em equipe e para complementar papis.

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
69
Embora os empreendedores cvicos possam vir de qualquer rea ou
setor, ns observamos que toda equipe de empreendedores cvicos inclui em seu
ncleo lideranas que vieram do setor privado. Esses lderes vem seus futuros
empresariais conectados s suas comunidades afirmam Henton, Melville &
Walesh.
Os pesquisadores caracterizam, ainda, os papis a serem
desempenhados pelo empreendedor cvico na construo de uma nova economia
na comunidade:
1. Motivador no incio, o primeiro papel do empreendedor cvico
criar um senso de urgncia para mudanas na comunidade para
enfrentar o desafio da globalizao de maneira que os participantes
compartilhem uma misso;
2. Conectador ainda na iniciao, o segundo papel do
empreendedor cvico estabelecer a conexo eficiente os
participantes de forma a oferecer credibilidade rede de trabalho,
tornando-a vivel;
3. Professor iniciado o trabalho, com o comprometimento e
conexo da comunidade, o papel seguinte do empreendedor cvico
criar nos participantes um entendimento comum das questes
estratgicas, ajudando a construir um frum permanente de
discusses sobre o futuro da comunidade;
4. Condutor ainda na incubao, proteger e enriquecer o processo
papel do empreendedor cvico, mantendo as regras e disciplina
para conduo das iniciativas, e ajudando a encontrar as pessoas
certas para as funes exigidas no trabalho em equipe;
5. Integrador quando, na implantao do projeto, o empreendedor
cvico deve atuar como um investidor de capital de risco, mas com
a cabea de cidado, monitorando as alteraes de comportamento
dos dirigentes e forjando compromissos srios destes com as
mudanas, contando para isto com um time de primeira classe para
apoio de sua atuao;

II. Desenvolvimento Econmico Local
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
70
6. Maestro tambm na implementao, o papel de maestro assegura
ao empreendedor cvico a direo no caminho estipulado e que a
meta ser atingida, evitando a fragmentao, duplicao ou rigidez
no enfoque dos trabalhos, garantindo o foco inicial e os objetivos
propostos;
7. Mentor no aperfeioamento e renovao, o empreendedor cvico
tem o papel de mentor para estimular o surgimento de futuros
empreendedores cvicos que iro se responsabilizar pela
permanncia do processo na comunidade, garantindo o
funcionamento futuro das estruturas e plataformas organizacionais
criadas para iniciar, incubar e implementar o projeto;
8. Agitador ainda contribuindo para o aperfeioamento e renovao
do processo, o empreendedor cvico atua assumindo o papel de
empurrar a comunidade na direo escolhida, ele um incansvel
batalhador, acreditando sempre que h um caminho para superar
as dificuldades e levar a comunidade a um futuro melhor.
Henton, Melville & Walesh vem o papel do empreendedor cvico
como vital para ligar a economia da comunidade na nova rede de trabalho global.
Dirigentes e executivos empresariais, funcionrios pblicos, consultores em
desenvolvimento pblico ou privado, dirigentes e executivos de organizaes
governamentais, cidados comuns, profissionais da mdia, todos podem
desempenhar este papel.
A exigncia bsica para isto o desejo de construir uma conexo e
uma integrao eficazes entre a regio e a economia global, moldando a
localidade para um relacionamento internacionalizado onde uma cultura de
compartilhamento de viso, trabalho, decises e aes seja a fora motriz do
desenvolvimento econmico da comunidade.

II. Desenvolvimento Econmico Local
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local
71
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local
A materializao das polticas e estratgias idealizadas pelos atores do
processo de desenvolvimento econmico da comunidade tem sido realizada
atravs de comisses, conselhos, autarquias municipais e, mais recentemente, por
meio de agncias de desenvolvimento local que para eles servem como espao de
reflexo, coordenao e aes no processo de desenvolvimento da localidade.
O surgimento das agncias de desenvolvimento local conseqncia
de alteraes no tradicional padro centralizado de formular e operar polticas
pblicas marcado pela verticalidade na relao Estado-Sociedade, pela
generalidade espacial e segmentao setorial dando lugar a um padro
descentralizado, caracterizado pela horizontalidade dessa relao, pela interao
dos agentes/atores sociais envolvidos e pela seletividade espacial, integrao e
territorialidade das polticas pblicas
1
.
Em uma agncia de desenvolvimento local a perspectiva de conduo
de um processo de desenvolvimento regional sob o amparo de um planejamento
apoiado pela lgica de uma coordenao externa central cede lugar a um plano de
gesto das iniciativas locais.
Esta gesto voltada para a consecuo de projetos , neste tipo de
agncia, fundamentada sob a viso territorial onde novos conceitos, como o de
desenvolvimento endgeno, norteiam a difuso do crescimento econmico e a
gerao de empregos a partir do gerenciamento dos potenciais intrnsecos
regionais estabelecidos em projetos estratgicos.
Segundo Macedo (1998), apesar da variedade de suas atividades, de
seus mbitos de atuao e de suas formas institucionais, as ADs so, em geral,
organismos que vm sendo criados sob o amparo do Setor Pblico (Unio,
Estados ou Municpios) para a promoo do desenvolvimento de uma zona
territorial determinada (estado, regio ou localidade), embora no sejam
necessariamente de propriedade exclusivamente estatal. Situam-se, em geral, no
meso plano entre o pblico e o privado (nvel pblico, mas no estatal) e so
criadas de maneira concertada entre os agentes sociais envolvidos e, mesmo
quando exclusivamente estatais, possuem elevada autonomia de ao. Quase
sempre na perspectiva de um regionalismo aberto, as ADs atuam fortemente no

II. Desenvolvimento Econmico Local
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local
72
mbito da integrao interna e externa da regio onde concretiza suas atividades,
via definio de estratgias de desenvolvimento endgeno e de acesso a mercados
e de atrao de capitais extra-regionais.
Criticando a ineficcia da administrao pblica para gerenciar as
polticas de desenvolvimento econmico e observando que "os recursos gerenciais
e interpretativos mais adequados se encontram no setor privado, porm as
empresas dispe de uma cobertura territorial limitada, pouco tempo e poucos
recursos para compreender e enfrentar questes de responsabilidade social",
Bennet (1993) acredita ser til o modelo de agncias de desenvolvimento no
apenas por representar uma forma de apoio eficaz, mas tambm por permitir
incorporar caractersticas essenciais do mundo de negcios.

3.1 Tipos de Agncia de Desenvolvimento Local
Blakely aponta a influncia das circunstncias locais na estrutura
institucional vivel para gerenciar o desenvolvimento econmico local e destaca
duas caractersticas fundamentais que a organizao responsvel pela gesto do
processo deve ter:
1. Autoridade - o poder legitimado pela confiana nela depositada
pelo governo local, comunidade, sindicatos, empresas e outras
instituies e grupos;
2. Recursos - humanos, financeiros e tcnicos, aceso a informao e
outros recursos necessrios para desenvolver projetos e programas.
Segundo ele, podem existir trs tipos de organizao de
desenvolvimento local:
O primeiro e mais tradicionalmente adotado a agncia ligada
diretamente a administrao municipal. Ela funciona geralmente em lugares onde
o governo assume o papel principal de agente de desenvolvimento, sendo mais
comum em cidades de porte maior. Nas cidades menores a dificuldade existe por
exigir um formato de uma secretaria ou departamento municipal o que implica em
altos custos para contratar uma equipe relativamente grande, formada por tcnicos
e executivos, alm de diretores e funcionrios burocrticos. O funcionamento

II. Desenvolvimento Econmico Local
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local
73
deste tipo de agncia carrega uma grande quantidade de burocracia, o que afasta
empresrios acostumados ao dinamismo de tomadas de decises geis, o que no
possvel na agncia estatal.
O segundo um modelo baseado em uma agncia privada
independente. O papel coordenador geralmente fica com a associao comercial
local e cuida de projetos setoriais especficos de interesse da comunidade
empresarial da regio, como, por exemplo, turismo e comrcio. Algumas
localidades menores adotam esta estrutura para iniciativas de desenvolvimento
local por agregarem com mais facilidades os empresrios aos projetos de interesse
coletivo. H uma restrio participao do setor pblico porque os investimentos
esto normalmente ligados a riscos financeiros que os recursos pblicos no
podem correr. Desta forma, a participao do governo local fica restrita a cesso
de terrenos e concesso de incentivos fiscais aos projetos deste tipo de agncia
privada.
O terceiro funciona como uma agncia de desenvolvimento
econmico local e congrega os interesses gerais de todos os segmentos da
comunidade. A participao tanto do setor pblico quanto do privado, apesar de
haver instncias onde um ou outro fique ou prejudicado ou beneficiado, possibilita
que se reunam todos os recursos potenciais da comunidade para o crescimento das
atividades econmicas na regio. Se o setor pblico e o privado tiverem partes
iguais na corporao com uma diviso de deveres e obrigaes esta abordagem
institucional pode ser um excelente veculo e deveria gozar de forte apoio das
organizaes pblico e privadas voltadas para o desenvolvimento econmico.

3.2 Estrutura da Agncia de Desenvolvimento Local
Blakely diz que a estrutura de uma agncia de desenvolvimento local
pode ser muito sofisticada ou relativamente simples. Ele indica para estas
agncias de desenvolvimento econmico estruturas moderadamente complexas,
desde que a caracterstica mais importante desta forma institucional possa
desempenhar todas as tarefas que o governo local lhe delega enquanto age como
organismo privado. Entre as atividades essenciais, o pesquisador d como
exemplo:

II. Desenvolvimento Econmico Local
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local
74
administrar fundos de desenvolvimento contando tanto como
recursos de fontes pblicas quanto privadas;
gerenciar propriedades pblicas industriais ou comerciais para o
governo;
operar servios em ao conjunta pblica-privada;
entrar em contato e conseguir emprstimos para vrios projetos de
desenvolvimento da comunidade;
empreender atividades de marketing e promoo da localidade;
fornecer servios voltados aos empresrios;
funcionar como centro de assistncia a pequenos negcios;
fornecer assistncia tcnica e de marketing para firmas locais;
dar apoio a esforos do governo para atrair indstria e comrcio.
Acredita Blakely que a agncia de desenvolvimento local, constituda
com a participao do setor pblico em parceria com o setor privado, a estrutura
mais flexvel que uma comunidade pode contar para adquirir competitividade
regional, desde que aja um comprometimento concreto dos atores locais no
processo de desenvolvimento da localidade.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
75
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
V-se, ento, que projetos de desenvolvimento econmico local
relevantes, como exposto at aqui neste estudo, podem ser implementados pela
inovadora ferramenta de planejamento e gerenciamento conceituada como agncia
de desenvolvimento.
A seguir esto colocadas algumas das muitas experincias aplicadas j
h algum tempo em pases que podem ser considerados como pioneiros na gesto
econmica territorial das localidades e suas potencialidades endgenas.

4.1 Agncias de Desenvolvimento Regional da Espanha
Ao abordarem o tema poltica industrial e desenvolvimento regional,
Santos, Amador & Hernndez (1995) apontam o papel e a importncia
fundamental que teve na poltica de promoo industrial da Espanha a figura da
Agncia de Desenvolvimento Regional ADR.
A orientao bsica de uma ADR espanhola o estmulo formao
do potencial de capital endgeno da regio para criar condies adequadas para o
desenvolvimento, isto norteia todas as funes e atuaes de uma Agncia de
Desenvolvimento Regional.
Na Espanha, as ADRs so instrumentos de interveno pblica na
promoo industrial e, apesar de terem, predominantemente capital pblico,
funcionam com autonomia sob os regulamentos do direito privado, participando
de sua direo organizaes empresariais, como Cmara do Comrcio e
Associaes Industriais e Comerciais.
Cada uma das ADRs, como ferramenta de poltica econmica na
Espanha, tem seus objetivos, instrumentos e modelo de organizacional. O objetivo
bsico, criar condies de desenvolvimento em sua regio, tem como campo
central de atuao o apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico.
Uma ADR na Espanha visa potencializar a capacidade de inovao da
regio mediante duas linhas de atuao: a modernizao da estrutura produtiva e a
diversificao territorial e setorial do tecido industrial.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
76
A consolidao do ambiente favorvel a esta potencializao, segundo
Santos, Amador & Hernndez, seria obtida com aes inter-relacionadas como:
corte horizontal na recepo, tratamento e difuso de informaes;
desenvolvimento tecnolgico; desenho de novos produtos; pesquisa e acesso a
novos mercados.
Os pesquisadores acreditam que estas aes tm potenciais de
crescimento entre as pequenas e mdias empresas, sendo elas, na verdade, o
objeto dos servios a serem prestados pelas ADRs. Para eles, a Agncia deve
elaborar uma organizao descentralizada, tanto funcional quanto territorial,
considerando a varivel espacial como uma das mais importantes em sua
concepo.
Santos, Amador & Hernndez consideram bsico o conceito de
proximidade e acessibilidade ao servio ofertado quando se tem por objetivo a
promoo da pequena e mdia empresa. Segundo eles, h necessidade de se partir
da estrutura existente considerando os pontos fracos (financiamentos, inovao e
comercializao) para aproveitar a capacidade interna de cada espao regional e
dinamizar o que existe por meio de ajustes estruturais locais.
Os instrumentos utilizados pela ADR espanhola, apontam os autores
da pesquisa, so:
1. Incentivos Financeiros
Subvenes para fins variados desde cobrir parte do
investimento at financiar a formao tcnica da mo-de-obra ou a
descentralizao da atividade produtiva;
Emprstimos e crditos com juros preferenciais para aumento de
capital fixo das empresas;
Avais e garantias para facilitar o acesso a fontes externas de
financiamento;
Participaes em capital;
Capital de risco.
2. Incentivos No-Financeiros

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
77
Proviso de infra-estruturas fsicas (adequao do espao
territorial para as atividades econmicas);
Prestao de informao (acesso a mercado, novas tecnologias,
fundos, etc.; intermediao e aproximao entre empresas;
assessoria a gesto empresarial; pesquisa e fomento a introduo
de novas tecnologias; formao e qualificao de mo-de-obra
tcnica; promoo e marketing no nvel local e global);
Instrumentos de Nova Configurao (estruturas operacionais
responsveis pela coordenao e implantao de todos os
incentivos da poltica industrial descrita), seriam eles:
Institutos Tecnolgicos devem ser situados em reas com um
denso tecido de pequenas e mdias empresas do mesmo setor;
Parques Tecnolgicos devem receber empresas em setores-
chave de tecnologia de ponta e atuar como centros de difuso;
Centros de Inovao incubadoras industriais, onde as novas
empresas recebem tutela e transferncia de tecnologia;
Notando que estes instrumentos tm um carter universal no mundo
industrial desenvolvido, Santos, Amador & Hernndez notaram a singularidade
destes instrumentos na sua organizao e no funcionamento, quando devem atuar
em rede. Para tornar suas funes eficazes, recomendam eles:
a. A interao entre os componentes ou instrumentos para uma
atuao coordenada que esteja sob orientao de uma mesma
ADR;
b. A descentralizao tanto territorial como setorial dos diferentes
instrumentos facilitando o acesso das pequenas e mdias empresas
em todo a Espanha;
c. A retroalimentao atravs da participao dos agentes
econmicos nos diferentes instrumentos que permita um
aperfeioamentos das ferramentas aplicadas.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
78
Santos, Amador & Hernndez concluem afirmando: O critrio bsico
orientador da poltica desempenhada pelas ADRs o mercado e as transformaes
que ele introduz na organizao do sistema econmico. O mercado marca a pauta
e as diretrizes a que devem se adequar todo tipo de indstria para manter sua
competitividade. Esta realidade mutante faz com que a poltica industrial tambm
o deva ser.

4.2 Associao Europia de Agncias de Desenvolvimento
EURADA
Vtor Soares, vice-presidente da Associao Europia de Agncias de
Desenvolvimento EURADA, rgo da Comunidade Europia que congrega 143
estruturas regionais de desenvolvimento econmico em todos os pases da Europa,
identifica uma dificuldade tradicional nas vrias regies europias: a cooperao
interinstitucional, resultado da no diferenciao clara entre o nvel poltico-
institucional e o nvel tcnico-institucional. Diz ele:
O nvel poltico-institucional de fato o plano em cada instituio,
seja ela nacional, local ou regional, tem de exercer a legitimidade social que lhe
conferida no contexto dos seus objetivos globais e especficos, no esquecendo o
estabelecimento, quando possvel e desejvel, de acordos interinstitucionais do
mesmo nvel de ao ou de nveis complementares.
O nvel tcnico-institucional, no contexto das relaes
interinstitucionais do territrio, determinante para a implementao dos
processos de parceria no nvel local e regional, identificando projetos concretos
que pela sua natureza ou fins, potencializem o desenvolvimento integrador de uma
dada zona geogrfica.
deste aspecto que surgiram na ltima dcada nos pases da Unio
Europia, e hoje tambm nos pases da Europa No-Comunitria, bem como na
Amrica do Norte, as chamadas Agncias de Desenvolvimento.
Para que estas se materializem numa organizao prpria e
independente, as autoridades locais e regionais devem estar fortemente ligadas
com outros atores, sociais e econmicos, de modo a possibilitar pesquisas,
projetos de servios e informao orientados para objetivos estratgicos sociais e

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
79
econmicos, que podem tornar um dado territrio pr-ativo, em relao ao
governo central, e competitivo face a outras regies nacionais e internacionais
1
.
4.2.1 Agncia de Desenvolvimento como Observatrio
Segundo Soares, uma agncia de desenvolvimento local deve estar na
posio de vigilante sobre a economia, sobre a vida social e cultural de uma
regio, estando inserida sob todos os aspectos na comunidade, e exercer um papel
de observatrio, onde necessita:
uma compreenso profunda dos problemas e potenciais de uma
dada rea geogrfica;
uma forte habilidade de trabalhar com - significa no trabalhar
para - as estruturas econmicas, polticas, culturais e sociais j
existentes na regio;
uma padro de interveno realmente concreto e operacional, de
modo que seu trabalho possa ser reconhecido como til e
importante econmica e socialmente, pelo estmulo criao de
novos empregos, de novas oportunidades e novas solues.
Para isto, uma agncia de desenvolvimento local tem de otimizar
requisitos fundamentais, como:
ser aceita e entendida pelas estruturas polticas;
traduzir todos seus objetivos em projetos e atividades concretas;
coordenar esforos com outras organizaes regionais j
existentes;
mobilizar os recursos financeiros, pblicos e/ou privados,
necessrios sua estrutura bsica e necessrios implementao
de novos projetos;
ter autonomia e independncia necessrias para tomar suas
prprias decises no contexto interinstitucional;
ter um empenho e capacidade do pessoal tcnico para obter
resultados concretos.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
80
4.2.2 Classificao das Agncias da EURADA
Pode-se estabelecer, de acordo com Soares, uma classificao para
distinguir os diferentes tipos de agncias de desenvolvimento regional da
EURADA, dividindo-as por origem e por atividade.
Por origem elas podem ser reconhecidas como:
Agncias fundadas por governos centrais;
Agncias existentes dentro de autoridades locais e regionais;
Agncias fundadas pelas autoridades locais e regionais;
Agncias independentes fundadas por parcerias pblico-privadas.
A anlise de Soares aponta vantagens e desvantagens em todos os
tipos de agncias:
1. no caso de agncias criadas pelo governo central, se por um lado
contam com recursos financeiros, elas no do nfase a processos pois, trabalham
com produtos e buscam resultados a curto prazo, descuidando das metas de longo
prazo.
2. as agncias incorporadas em estruturas governamentais dirigidas
por autoridades regionais ou locais demonstram um bom conhecimento das
realidades regionais. Mas, dependentes de uma hierarquia poltica no conseguem
agilidade devido aos trmites burocrticos o que as torna lentas para
operacionalizar projetos de desenvolvimento econmico, que possuem uma forte
dinmica de mercado.
3. as agncias criadas por iniciativas governamentais locais, possuindo
independncia para aes concretas, podem tomar decises mais rpidas e por
estarem mais prximas dos corpos dos executivos regionais so, entre as
estruturas pblicas, as que melhor oferecem condies de sucesso.
4. as agncias sustentadas por parcerias pblico-privadas, entretanto,
so as que possuem melhor habilidade para combinar pontos de vista e de
interesse dos setores pblico e privado. Esta avaliao vlida tanto para a adoo
de metodologias que iro dar suporte ao desenvolvimento de projetos, quanto no
estabelecimento de objetivos e metas.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
81
A viso de uma coordenao entre a capacidade institucional do setor
pblico com as aptides operacionais do setor privado, pode ser um modelo
alternativo real para implementar e promover modelos de desenvolvimento
econmico, regional e local. Esta idia se refora devido s tendncias
econmicas, sociais e polticas que tm em estruturas como estas perspectivas de
melhor atuao e distribuio do crescimento das atividades econmicas globais.
Quanto s atividades, elas podem ser classificadas como:
Agncias estratgicas;
Agncias operacionais globais;
Agncias operacionais setoriais.
As estratgicas, conforme a viso de Soares, trabalham basicamente
com a obteno, tratamento e difuso de informao sustentada em bases de dados
sociais e econmicos, oferecendo estudos de pesquisas setoriais e globais em
todos aspectos, promoo integrada regional para o mercado nacional e
internacional, apoio e suporte a pequenas e mdias empresas, estimulando o
potencial endgeno de desenvolvimento regional.
As operacionais globais tm como objetivo o estabelecimento, a
promoo e a divulgao dos projetos de desenvolvimento intersetorial. Elas
agem, muitas vezes ou em parceria ou, mesmo, dentro de agncias estratgicas,
em projetos especficos de interveno para a reestruturao de redes econmicas,
envolvendo as pequenas e mdias empresas e o setor pblico, habitualmente no
papel de animadora do processo de aproximao entre os setores.
As setoriais so estabelecidas com o objetivo de promover
determinado setor existente na regio, englobando focos to distintos quanto
emprego e cultura, por exemplo. Ou comrcio varejista e artesanato. Elas
promovem projetos especficos para atender um setor ou um conjunto de setores
tendo como meta as atividades econmicas ou sociais em uma determinada rea.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
82
4.2.3 Premissas para o Sucesso de uma Agncia de
Desenvolvimento
Da experincia de Soares na EURADA, a criao, implementao e
operao bem-sucedida de uma agncia de desenvolvimento local e/ou regional
observaram as seguintes premissas
2
:
a. o local no o oposto do regional, so duas reas de
complementaridade funcional, embora com especifidades prprias;
b. as agncias de desenvolvimento devem ser entendidas como
empresas de desenvolvimento, no sentido da descoberta de reas
de interveno potencializadoras de qualidade econmica
interdisciplinar;
c. as parcerias a serem estimuladas devem ser evolutivas quer
territorialmente, quer no que diz respeito aos parceiros, flexveis
onde se tenha ao final um projeto estruturado, nos seus aspectos
jurdicos, econmicos e organizacionais, e com anlise da sua
viabilidade econmica e funcional no contexto da validao
interinstitucional a que se prope.
A criao de uma agncia de desenvolvimento local e/ou regional,
considera Soares, uma atitude que implica grandes mudanas, tanto no nvel das
relaes interinstitucionais regionais, pelo posicionamento que a nova estrutura
toma, como no nvel tcnico pelas inovaes introduzidas. Porm, deve-se cuidar
para que isto no implique em substituio ou sobreposio das competncias
regionais j instaladas e em funcionamento.
Entretanto, uma agncia de desenvolvimento, eminentemente um
empreendimento baseado em planos estratgicos, apenas ente retrico at que
incorpore as atividades para as quais foi idealizada. E, mesmo aps suas funes
estarem implantadas, exige-se dela uma permanente reformulao organizacional
para enfrentar as mudanas de percurso, uma situao previsvel quando se
trabalha com aes estratgicas, as quais esto em constante avaliao.
Diz, ainda, Vtor Soares:

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
83
"Estes conceitos no devem ser meramente filosficos ou tericos,
mas sim verdadeiros conceitos metodolgicos e operativos. Sem uma clara
definio de um plano de atividades a curto e mdio prazo, o futuro da agncia
ser, sem dvida, um ponto de interrogao.
No suficiente estar de acordo sobre a idia ou sobre os objetivos
principais, todos devem estar conscientes das metas concretas que a nova estrutura
pretende atingir".
4.2.4 Organizao de uma Agncia da EURADA
Na Eurada, Soares constatou que existem variaes quanto a uma
estrutura operacional de uma agncia de desenvolvimento local. Mas, de forma
geral, um papel fundamental atribudo ao diretor geral, o executivo da agncia.
Ele se responsabiliza pelas metas operativas aprovadas pela administrao, uma
espcie de conselho superior. Neste conselho superior figuram representantes da
sociedade abrangida pela agncia, tais como: polticos representantes dos
municpios e regio; lideranas polticas, comunitrias e privadas; representantes
de empresas, sindicatos, bancos, universidades, institutos, setores das atividades
produtivas; etc. Este conselho tem, entre outras responsabilidades legais, a funo
de aprovar os planos estratgicos e o oramento da agncia, e acompanhar o
andamento das etapas dos projetos aprovados. Segundo ele, as agncias europias
esto normalmente estruturadas nos seguintes corpos legais:
Assemblia Geral;
Presidente e Vice-Presidente;
Administrao;
Conselho Fiscal;
Diretor Geral.
A Assemblia Geral rene periodicamente os scios e/ou acionistas
fundadores da agncia para a eleio do Presidente e seu Vice, e tambm para
indicao dos membros da Administrao e do Conselho Fiscal, que podem ou
no serem nomes escolhidos entre os scios e/ou acionistas fundadores. O Diretor
Geral, normalmente indicado pelo Presidente eleito, passa necessariamente pela
aprovao da Assemblia Geral ou da Administrao.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
84
A estrutura das agncias europias conta ainda com os Comits ou
Grupos de Trabalho que so constitudos especialmente para tratar de assuntos
pontuais e funcionam com rgos consultivos formados por especialistas das reas
destes assuntos.
Soares acredita que a atuao do Diretor Geral vital para a agncia
de desenvolvimento local, pois, estas contam normalmente com pequenas
estruturas tcnicas em seu incio, e para isto o Diretor Geral, evitando-se ser um
cargo de confiana, deve ter um excelente perfil profissional, contando com as
seguintes caractersticas:
a. prestgio tcnico e de gesto na regio e em relao s instituies;
b. conhecimentos profundos sobre os fatores sociais, econmicos e
culturais da regio;
c. bons conhecimentos sobre os fatores nacionais e internacionais;
d. bons conhecimento sobre o estilo de funcionamento de instituies
e empresas da regio, a chamada "cultura de empresa e
organizao";
e. modo de pensar interdisciplinar, com capacidade de integrar
vrios dados de diferentes campos de trabalho, numa abordagem
comum;
f. uma enorme capacidade de liderana, sem perder a perspectiva
determinante de constituio de esprito de equipe dentro do
pessoal tcnico;
g. uma excelente capacidade para promover projetos, procurar
parceiros, identificando objetivos e possibilidades comuns;
h. um bom conhecimento sobre as fontes de informao e de
financiamento que possam ser usadas como facilitadoras de
atividades da agncia;
i. prtica de utilizao de perfis e caractersticas de outras pessoas,
de modo a compor uma equipe complementar, como base para
alcanar um objetivo comum - o sucesso da agncia, o sucesso
da regio;

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
85
j. total confiana e responsabilidade por parte do Conselho de
Administrao na escolha da equipe tcnica e administrativa.
A capacidade tcnica e administrativa do Diretor Geral, assegura
Soares, vai lhe dar confiana para montar uma equipe de trabalho altamente
qualificada que deve possuir as seguintes caractersticas:
a. capacidade de execuo de pequenos projetos de
desenvolvimento, individualmente e em grupo, com resultados
sociais e econmicos, que iro funcionar como efeito
demonstrativo e catalisador de modelos de desenvolvimento
sistmicos;
b. capacidade de assumir uma atitude no-burocrtica em relao
realidade organizacional da agncia, trabalhando por objetivos e
avaliando o impacto dos seus resultados;
c. construir um corpo conceptual bsico, comum a toda equipe, e
promover neste a mesma noo operativa dos objetivos de
trabalho;
d. implementar a necessidade de formao contnua, de inovao
permanente e de um rigor real;
e. encontrar a noo de marketing de equipe, de modo a que, e como
conseqncia, a agncia tenha credibilidade no seio das entidades
e organizaes com as quais se relaciona.
Soares salienta, ainda, que no h um enfoque disciplinar nico para o
corpo tcnico da agncia, pois as atividades so voltadas para projetos que exigem
um enfoque multidisciplinar, desta maneira, assim encontrada uma grande
variedade de qualificaes acadmicas nas equipes tcnicas das agncias da
EURADA.

4.3 Experincia Brasileira das ADLs em So Paulo
Em Junho de 1997, o Governo do Estado de So Paulo, atravs de sua
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico SCTDE ,
apresentou o Manual para Implantao das Agncias de Desenvolvimento

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
86
Econmico Local ADLs que, junto com outras propostas, visando aumentar a
competncia de desenvolvimento econmico das regies do estado de So Paulo,
fazia parte do plano Estratgia Competitiva do Estado, elaborado com
assessoria da Diviso de Economia e Engenharia de Sistemas DEES do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT.
4.3.1 Misso e Objetivos de uma ADL
Segundo o Manual, a implantao de uma Agncia de
Desenvolvimento Econmico Local (ADL) deveria ter como misso a promoo
do desenvolvimento econmico de um determinado municpio. E, para isto, a
ADL teria como objetivos:
manter e estimular os atuais empreendimentos econmicos do
municpio;
atrair novos investimentos para o municpio
Desta forma caberia ADL: "coordenar os agentes locais, estimular
parcerias, fornecer informaes e servir como interlocutor nico do municpio
com as entidades pblicas e privadas de fomento para viabilizar a adoo de
medidas prticas que promovessem o desenvolvimento econmico local".
4.3.2 A ADL como uma ONG
Uma Organizao No-Governamental (ONG), com o amparo do
governo municipal e com o apoio tcnico, poltico e financeiro da iniciativa
privada local e outras entidades da sociedade civil (Universidades, Escolas
Tcnicas, Associaes Comerciais e Industriais, etc.), seria o formato ideal para a
ADL.
Segundo consultores e pesquisadores do IPT, esta organizao deveria
ser caracterizada como uma entidade civil, sem fins lucrativos e de utilidade
pblica, onde pudessem se associar pessoas fsicas e jurdicas. Sua auto-
sustentao deveria ser garantida atravs de contribuies regulares de seus
associados, receitas provenientes de prestao de servios (p.ex., atravs da
organizao de eventos, seminrios, publicaes, etc.), de convnios com
entidades de fomento (p.ex., Banco Mundial, BNDES, SEBRAE, SCTDE, etc.) e
doaes realizadas por pessoas fsicas ou jurdicas.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
87
4.3.3 Beneficirios de uma ADL
O Manual via nesta estrutura a possibilidade de beneficiar:
a. governo municipal, por dispor de um instrumento para coordenar
parcerias entre os agentes locais e as entidades de fomento,
visando a adoo de medidas prticas que promovam o
desenvolvimento econmico local;
b. as empresas j instaladas, por contar com um canal para
encaminhamento de idias, demandas e projetos especficos junto
ao setor pblico e rgos de fomento;
c. potenciais investidores, por ter acesso facilitado s informaes e
aos diversos agentes locais atravs de um interlocutor nico (a
ADL).
d. as instituies de ensino, por facilitar a integrao de seus
pesquisadores e alunos no processo de desenvolvimento da
comunidade;
e. as organizaes de fomento, por identificarem com mais
facilidade as demandas especficas de cada regio e obterem
suporte para a realizao de projetos bem fundamentados;
f. governo do estado, por contar com um instrumento de
desenvolvimento econmico descentralizado, nos diversos
municpios do estado; e
g. a comunidade local como um todo, por contar com um espao
para a reflexo de suas potencialidades, articulao de parcerias e
por participar de aes concretas que visam melhorar a sua
qualidade de vida.
4.3.4 Constituio de uma ADL
Entre as estrutura possveis para criar a ADL, a mais indicada para a
promoo do desenvolvimento local seria uma agncia municipal de constituio
mista, com a presena dos setores privado e pblico. Ela teria como principal
vantagem a possibilidade de desempenhar tarefas delegadas pelos governos locais
com um nvel de agilidade equivalente ao das entidades privadas.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
88
Para seu sucesso, indicava o IPT que a ADL deveria desfrutar do
apoio tcnico, poltico e financeiro de ambos os setores, pblico e privado. A
composio de ADL mais eficiente seria aquela em que houvesse uma
participao equilibrada entre estes setores, sem predominncia de qualquer um de
seus associados no processo de tomada de decises. Suas aes deveriam se
fundamentar sempre num contnuo processo de interao, consulta e busca do
consenso entre as partes que compem a ADL. Assim, uma ADL deveria contar
com:
Setor pblico - contribuindo e implementando melhorias nas reas de
infra-estrutura, desburocratizao, uso e ocupao do solo, tributos,
financiamento, zoneamento, fornecimento de licenas e outros incentivos.
Setor Privado - contribuindo nas reas de planejamento estratgico,
marketing, informaes, habilidades especializadas e demais fatores envolvidos
na avaliao e expanso dos negcios.
Conhecimento - contribuindo com programas de modernizao
gerencial e tecnolgica e dando apoio ao estabelecimento de novos
empreendimentos ou ampliao dos j existentes.
4.3.5 ADL Intermunicipal
Os pesquisadores da DEES do IPT viam, ainda, a possibilidade da
Agncia de Desenvolvimento Econmico Local ter uma atuao intermunicipal.
Desta maneira, embora, a ADL devesse ser um organismo com atuao voltado
basicamente para as atividades scio-econmicas de um municpio especfico,
considerava o Manual do Plano Estratgia Competitiva do Estado que, se
individualmente cada municpio de uma mesma sub-regio se apresentasse
incapacitado de constituir sua prpria ADL, uma configurao de ADL poderia
envolver uma estrutura consorciada de prefeituras e representantes empresariais
desta sub-regio como um todo.
Na ADL intermunicipal, uma estrutura consorciada teria
responsabilidade pela articulao dos interesses representativos do conjunto de
prefeituras e dos setores produtivos dos municpios associados. A diferena que
suas aes se estenderiam sobre o conjunto dos municpios associados.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
89
4.3.6 Atividades de uma ADL
Para atingir seus objetivos, o plano da SCTDE/SP previa uma srie de
atividades em reas como a de planejamento, promoo de eventos, servios s
empresas, formao de recursos humanos, etc. que deveriam fazer parte da
atuao da ADL. Por exemplo:
a. Planejamento e marketing municipal
auxiliar a prefeitura municipal na elaborao e execuo de um
PDM, Plano de Desenvolvimento Municipal
3
, bem como em suas
atualizaes peridicas;
identificar tendncias e levantar as potencialidades e as vocaes
da regio que possam ser exploradas para a promoo do
desenvolvimento econmico local, dando preferncia s atividades
de maior valor agregado e em processo de expanso;
realizar estudos sobre as oportunidades de exportao, visando
promover e direcionar a internacionalizao das empresas locais;
realizar estudos sobre a viabilidade da criao de fundos de capital
de risco para investimentos locais em negcios com alto poder de
expanso;
preparar e editar monografia sobre a cidade e sua regio,
destacando os aspectos positivos do municpio e seus desafios;
elaborar um plano de marketing municipal com promoo nos
nveis regional, estadual, nacional e internacional das
oportunidades de negcios da regio, valendo-se de recursos da
mdia tradicional e dos novos meios de comunicao eletrnicos;
organizar misses, feiras e rodadas de negcios para promoo do
municpio e suas atividades produtivas.
b. Servios s empresas do municpio
elaborar um banco de dados municipais, centralizando as
informaes relevantes para o desenvolvimento que estejam
dispersas nos diversos rgos da administrao local,

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
90
consolidando dados locais sobre infra-estrutura scio-econmica,
disponibilidade de linhas de financiamento, incentivos fiscais, rede
de parceiros potenciais, oportunidades de negcios, servios de
C&T, servios disponveis s pequenas e mdias empresas, etc.;
informatizar e disponibilizar o banco de dados municipais
sociedade, visando o atendimento da demanda por informaes do
local, para tornar mais transparente as oportunidades de negcios
que existem no municpio e para agilizar os processos de decises,
tanto no mbito pblico quanto no privado;
apoiar as empresas j instaladas na regio, auxiliando-as nas
resolues de problemas de natureza mercadolgica,
administrativa, econmico-financeira, tecnolgica, ambiental ou
poltico-institucional, de forma a aumentar sua competitividade;
dar assistncia aos empresrios interessados em investir na regio,
em questes como locao de projetos, obteno de recursos,
facilidades energticas, de comunicao, de transportes,
ambientais e tecnolgicas;
receber e acompanhar investidores em visita ao municpio, com
roteiros de visita e agenda previamente preparados;
estimular a criao de pequenas e mdias empresas, atravs de
parcerias com o SEBRAE;
fomentar a criao de Empresas de Participao Comunitria
EPC , incentivando o desenvolvimento de uma cultura
empreendedora na comunidade local;
participar da instalao de Incubadoras de Empresas;
estimular a implantao de Condomnios Industriais e de Servios
CIS ;
realizar pesquisa para levantar a demanda e a oferta de imveis
que possam ser transformados em CIS;

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
91
apoiar a criao de centros de servios laboratoriais e centros de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) especializados, vinculados s
principais atividades econmicas locais.
c. Recursos humanos do municpio
adotar programas de qualificao e aperfeioamento da mo-de-
obra em todos os nveis;
promover cursos de aperfeioamento da capacitao empresarial
local, em parceria com o SEBRAE;
participar de projetos de estmulo gerao de emprego, em
parceria com o Ministrio do Trabalho, a Secretaria Estadual do
Trabalho e Emprego e sindicatos de trabalhadores (p. ex., Banco
do Povo, etc.).
d. Outras atividades
estimular o aprimoramento das parcerias j existentes e a
realizao de novas parcerias entre os agentes locais e instituies
de fomento ao desenvolvimento;
participar de projetos de integrao social e de proteo ao meio
ambiente, visando elevar o nvel de qualidade de vida da
comunidade local;
identificar outras demandas de servios que possam ser oferecidos
pela prpria ADL ou que esta possa contratar junto a terceiros;
promover integrao com os demais conselhos estaduais de
atuao no mbito municipal (por exemplo: de emprego,
agricultura, da criana e do adolescente, etc.);
manter contato permanente com rgos estaduais, federais e
internacionais de apoio ao desenvolvimento (por exemplo: Banco
Mundial, BNDES, FIESP, SEBRAE, etc.).

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
92
4.3.7 Fatores Crticos para o Sucesso da ADL
O Manual da SCTDE/SP indicava tambm alguns fatores crticos para
que uma ADL fosse bem-sucedida em suas aes, recomendando que a
organizao tivesse:
autonomia e flexiblidade;
poderes e responsabilidades significativos delegados por seus
associados;
estrutura enxuta e qualificada (staff de no mximo 3 pessoas),
recorrendo terceirizao quando necessrio;
aporte adequado de recursos fsicos e financeiros, para cobrir
despesas de manuteno e operao das atividades da ADL;
comprometimento do setor pblico e da iniciativa privada local,
com recursos tcnicos e financeiros e ativa participao nos
grupos de trabalho;
constante busca de consenso entre os agentes envolvidos; e
um nmero de associados no muito extensivo, para facilitar o
consenso.
4.3.8 Etapas para Implantao de uma ADL
O Manual elaborado pelo IPT para a SCTDE/SP estabeleceu, ainda, as
etapas fundamentais para implantao de uma ADL:
Etapa 1 - Definio do agente promotor da ADL
No processo de implantao da ADL seria fundamental o papel da
prefeitura municipal. Ela deveria indicar um responsvel direto, o agente
promotor da ADL, que teria como atribuies: identificar, estimular e facilitar a
participao organizada dos principais agentes econmicos locais no processo de
implantao da ADL. O agente promotor poderia ser o prprio prefeito ou algum
indicado por ele e, para ser bem-sucedido na promoo da ADL, deveria
apresentar as seguintes caractersticas desejveis: amplo conhecimento das
instituies e personalidades locais; boa desenvoltura entre os diversos grupos
locais; e grande poder de articulao.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
93
Etapa 2 - Articulao dos agentes locais em torno de uma pauta de
discusses
Entre os agentes econmicos locais relevantes para o desenvolvimento
que deveriam ser contatados pelo agente promotor da ADL estariam as lideranas
empresariais, acadmicas e polticas da regio. Aps a identificao daqueles
agentes relevantes, caberia ao agente promotor articul-los em torno de uma pauta
de discusses a ser levantada, com questes de carter estrutural, consideradas de
forma consensual como questes que precisariam ser prioritariamente resolvidas
para promover o desenvolvimento do municpio (p.ex., melhoria na qualidade da
mo-de-obra, no sistema de transportes, na dotao de equipamentos urbanos,
reestruturao da ocupao do solo urbano, etc.). A busca do consenso na
elaborao desta pauta deveria favorecer a formao de um clima propcio
cooperao.

Etapa 3 - Criao do comit pr-ADL
Uma vez definida a pauta de discusses, sob a coordenao do agente
promotor, deveria a Prefeitura constituir um comit executivo pr-ADL com a
participao daquelas lideranas polticas, acadmicas e empresariais consultadas
que tivessem demonstrado interesse em participar da formao da ADL. Em
essncia, o comit executivo pr-ADL se constituiria na base dos scios
fundadores da ADL.
Etapa 4 - Elaborao do estatuto social da ADL
Com o auxlio de um advogado ou contador, caberia ao comit pr-
ADL redigir um Estatuto Social levando em considerao as condies
especficas da regio, dos scios fundadores e dos objetivos que se pretendessem
atribuir ADL. Neste estatuto deveriam constar definies quanto aos objetivos
da ADL, natureza, sede, foro, finalidades, patrimnio, contribuies,
responsabilidades dos associados, estrutura organizacional desejada, etc.
Etapa 5 - Constituio da ADL como entidade civil
Para formalizar a constituio da ADL, deveria ser realizada uma
Assemblia Geral de inaugurao, com a presena dos scios fundadores, para

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
94
aprovar o Estatuto Social da mesma. Em seguida deveriam ser providenciados
alguns registros obrigatrios, tais como:
registro do Estatuto Social na Junta Comercial;
requerimento de registro na Receita Federal (CGC);
alvar de funcionamento da prefeitura;
registro no INSS; e
impresso de notas fiscais de servios.

Etapa 6 - Definio da diretoria e da estrutura departamental
inicial da ADL
Tambm em Assemblia Geral, os scios fundadores deveriam eleger
um nmero especfico de representantes para compor o Conselho Superior da
ADL. Uma das atribuies iniciais do Conselho Superior seria eleger a Diretoria
Executiva da ADL.
A diretoria, por sua vez, deveria submeter quele conselho uma
proposta de Regimento Interno, especificando nele a estrutura departamental
inicial da ADL.
Para se definir a estrutura departamental ou os grupos de trabalho da
ADL, dever-se-ia ter como parmetros:
conjunto de temas relevantes sugeridos pela pauta de discusses; e
a definio dos recursos tcnicos e financeiros disponibilizados
pelos scios fundadores.
Etapa 7 - Preparao para o incio das operaes
Aps a definio da diretoria, esta deveria realizar trs conjunto de
atividades, de forma simultnea, para que a ADL pudesse dar incio suas
operaes:
Montagem das condies operacionais iniciais da ADL:
contratao do staff e montagem da infra-estrutura operacional
inicial (escritrio, secretria, boy, aparelhos de comunicao, etc.);

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
95
Reconhecimento da ADL como entidade de utilidade pblica:
processos simultneos e independentes de reconhecimento da
ADL como entidade de utilidade pblica nos trs nveis de
governo: municipal, estadual e federal;
Elaborao de um Plano de Desenvolvimento Municipal (PDM): o
PDM, que deveria ser elaborado com a participao ativa dos
scios fundadores, em grupos temticos de trabalho, ampliando e
aprofundando as discusses em torno dos temas bsicos
levantados na pauta de discusses inicial. A elaborao do PDM e
suas atualizaes peridicas deveriam servir de base para orientar
as aes da ADL no longo prazo e, caso se mostre necessrio, para
remodelar sua estrutura de operaes.
4.3.9 Parceiros Potenciais para a ADL
Os tcnicos e consultores do IPT sugeriram alguns parceiros
potenciais para a operao de uma ADL:
a) SCTDE (Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico): financia parcialmente servios tcnicos
especializados de apoio ao desenvolvimento regional, dentro do
Programa de Apoio ao Desenvolvimento dos Municpios
(PRODEM). Entre os servios cobertos pelo PRODEM estariam:
assessoria para elaborao de Planos de Desenvolvimento
Municipal, realizao de diagnsticos e estudos de carter scio-
econmico e ambiental, estudos de viabilidade econmica de
projetos (de condomnios industriais, incubadoras, etc.), apoio
implantao de ADL, etc.;
b) Estatais (CESP, CPFL, ELETROPAULO, CETESB, SABESP,
FEPASA, etc.): contribuindo atravs de uma desburocratizao
dos procedimentos no atendimento de infra-estrutura para
empreendimentos como os de Condomnios Industriais e de
Servios, alm disso realizariam levantamentos dos imveis
prprios e terrenos que se encontrassem ociosos, cujo uso poderia
ser reconvertido para a implantao de Condomnios Industriais;

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
96
c) CEPAM (Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal), que poderia prestar servios como: diagnsticos
econmico-financeiros, diagnsticos das receitas municipais, das
despesas municipais; organizao de cadastros tcnicos, fsico-
territoriais, cadastros de informaes rurais, de informaes scio-
econmicas, de equipamentos e servios urbanos; assistncia
tcnica aos municpios nas reas jurdica, de modernizao
administrativa, formao de recursos humanos, polticas de
desenvolvimento urbano, rural e ambiental; insero de home-
page de divulgao do municpio na Internet; etc.;
d) SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas): que
disponibilizaria assessoria na abertura de pequenas empresas, na
implantao de Empresas de Participao Comunitria (EPC), em
incubadoras de empresas, Condomnios Industriais e de Servios
(CIS), cursos de formao e treinamento de pequenos empresrios,
auxlio no levantamento de dados e identificao do potencial e
oportunidades de desenvolvimento nos municpios;
e) FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo): que
poderia promover a articulao de contatos com os diversos
sindicatos patronais do estado de So Paulo, auxiliar na
organizao de feiras e misses ao exterior, etc.;
f) FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos): ofereceria fundos e
programas voltados para pesquisa (bsica e aplicada),
desenvolvimento experimental e infra-estrutura de P&D (Pesquisa
e Desenvolvimento);
g) Banco do Brasil: poderia disponibilizar linhas de financiamento
para projetos de investimento e capital de giro associado a
empreendimentos de micro e pequenas empresas, visando a
gerao de emprego e renda e a manuteno desses
empreendimentos no municpio;

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
97
h) SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial): poderia
oferecer cursos de capacitao, aperfeioamento e requalificao
da mo-de-obra local.
4.3.10 Avaliao da Implantao do Programa de ADLs
Para implantao do Plano "Estratgia Competitiva do Estado" a
SCTDE/SP promoveu seminrios regionais em algumas regies administrativas
do estado de So Paulo visando despertar nas lideranas polticas e empresariais
dos municpios paulistas a iniciativa para criao das ADLs. Alm da
apresentao dos instrumentos elaborados pelo IPT aos participantes dos
seminrios atravs de palestras que contavam com apoio do SEBRAE/SP, ainda
houve a distribuio do manual editado e impresso pela Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo.
Entretanto os esforos da equipe da SCTDE/SP e dos tcnicos e
consultores do IPT no foram suficientes para uma adeso significativa das
comunidades do interior de So Paulo. Assim, desde o lanamento do plano,
ocorrido em outubro de 1996 at dezembro de 1997, apenas os municpios
4
de
Ourinhos, Santa Cruz do Rio Pardo, Agudos, Caapava, Mogi Mirim, Itapiratiba,
Suzano, Piracicaba, Jacare, Registro, guas de Lindia e Limeira haviam
demonstrado algum interesse em estruturar suas ADLs de acordo com as
preconizaes do plano da SCTDE/SP desenvolvido com assessoria do IPT.
Apesar da ineficcia dos seminrios promovidos pelo governo do
estado de So Paulo nas regies paulistas, os eventos serviram para iniciar uma
discusso entre aqueles municpios que haviam aderido ao plano visando
aperfeioar os instrumentos apresentados. Neste sentido, no mbito da
SCTDE/SP, foi criado um comit pr-forum das ADLs que deveria se encarregar
de propor uma estratgia que ampliasse a ressonncia da criao das agncias de
desenvolvimento local em uma escala maior do que aquela at ento obtida.
Algumas iniciativas foram concretizadas, ainda pela SCTDE/SP,
visando estimular a adeso de mais municpios ao plano. A mais importante foi o
Programa de Desenvolvimento Regional (PRODEM) que deveria contar com
recursos para a elaborao de diagnsticos locais e regionais, para fundamentar a

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
98
elaborao de planos de desenvolvimento municipal, um dos instrumentos
previstos no Manual do plano.
A estrutura interna da SCTDE/SP, porm, no agilizou dentro de
prazos exeqveis os processos de solicitao de recursos, que deveriam ser
repassados ao IPT, para apoiar as iniciativas locais. Desta forma, enfraquecidas
pela prpria atuao do rgo estadual que havia estimulado as suas criaes, as
ADLs acabariam sendo desestimuladas a prosseguirem com seus projetos de
desenvolvimento local.
Pode-se afirmar que com a descontinuidade da poltica de
desenvolvimento econmico aplicada pela SCTDE/SP, o plano Estratgia
Competitiva do Estado acabou por naufragar, desacreditado totalmente pelas
lideranas locais.
As ltimas informaes levantadas junto assessores da secretaria e
tcnicos do IPT constataram o abandono do PRODEM. Este programa que, se
efetivado, seria um estmulo formao de agncias de desenvolvimento local,
sofreu seu declnio por absoluta falta de recursos destinados pelo governo
estadual.
Descarregar toda a culpa do insucesso do plano Estratgia
Competitiva do Estado em cima de uma incompetncia da SCTDE/SP ou do
desinteresse do governo estadual de So Paulo seria uma injustia alm de um
simplismo analtico.
No se deve esquecer a insuficincia de articulao das lideranas
polticas regionais empresariais para alavanc-lo financeiramente junto a outras
fontes do governo federal e SEBRAE/SP, potencial parceiro para as ADLs tendo
em vista seu programa, similar ao PRODEM, intitulado PRODER.
Tambm se denotou nas regies e municpios a incapacidade para
gerenciar o trfego de mltiplas informaes que permearia uma estrutura
ambiciosa, porm necessria para implementar um programa abrangente de
desenvolvimento local no estado mais desenvolvido do territrio brasileiro.
Em So Paulo, as ADLs, como concebidas pelos tcnicos e
consultores do IPT, seriam os instrumentos ideais para gerir a disponibilidade das
variadas ferramentas de desenvolvimento possveis e, assim, deveriam ter a

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
99
ateno dos poderes pblicos executivos, legislativos e tambm das organizaes
empresariais na consolidao de suas atuaes nas regies e localidades.
A capacitao das instituies locais
5
fundamental no jogo poltico
sem partidarismo e pelo caminho da comunidade qualificada que podem surgir
solues para superar o desafio para empreender diretrizes como as pretendidas
pelo governo paulista atual e estabelecidas por seu programa de governo
6
:
desconcentrar e descentralizar decises, aes, responsabilidades e
recursos; e
mudar o papel do Estado de executor para coordenador ou
articulador dos processos de parcerias.
A complexidade de aes estratgicas que estas metas requerem, ao
mesmo tempo que foge a compreenso dos indivduos comuns, exige de todos os
cidados uma adeso e participao com a perfeita conscincia da importncia do
seu papel neste processo. Evidencia-se, ento, a agncia de desenvolvimento local
como agente vivel na reflexo deste papel da comunidade e como ferramenta de
aes que esto ao alcance dos cidados de uma localidade.

4.4 Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos
Trazendo o foco da discusso para uma questo pontual na
experincia brasileira, este trabalho relata a seguir a experincia do autor na
criao de uma agncia de desenvolvimento econmico local na cidade de
Ourinhos.
4.4.1 Histrico
Situada no sudoeste do estado de So Paulo, na divisa com o Paran, a
cidade de Ourinhos surgiu de uma vila de trabalhadores que em 1905 faziam o
desmatamento das terras onde seriam assentados os trilhos da estrada de ferro
Sorocabana, tornando-se ponto de parada obrigatrio dos trens que serviam
regio sudoeste do Estado.
Seu grande surto de desenvolvimento ocorreu a partir de 1922, com a
construo da estrada de ferro que liga o Estado de So Paulo ao Paran, tornando

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
100
Ourinhos plo econmico fundamental para o desenvolvimento do Norte do
Paran.
Como importante entroncamento rodo-ferrovirio de cargas e, por sua
localizao estratgica, Ourinhos tem grande potencial para integrar toda a regio
sudoeste de So Paulo ao crescimento das atividades econmicas decorrentes do
Mercosul, beneficiando as atividades econmicas regionais, alm de revitalizar o
municpio.
Esta perspectiva de retomada do desenvolvimento econmico local foi
a grande motivadora para a criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico
de Ourinhos ADEO.
O passo inicial foi dado pelo empresrio Ricardo Xavier Simes,
scio-diretor da empresa Delfim Verde Empreendimentos Imobilirios S.A. que,
atravs de sua empresa, logo depois das eleies municipais de 1996, patrocinou
uma oficina de trabalho para discutir o desenvolvimento econmico do municpio,
cujo fraco desempenho vinha prejudicando seus negcios imobilirios na cidade.
Esta oficina, coordenada por ngela Fontes do Ncleo de Economia
Local DES do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM ,
ocorreu entre os dias 30 de novembro e 05 de dezembro de 1996, e contou com a
participao do prefeito eleito para a nova gesto municipal, que teria incio a
partir de 1

de janeiro de 1997.
Alm do prefeito de Ourinhos, desta Oficina de Trabalho participaram
empresrios locais, todos os secretrios municipais e assessores, superintendentes
de servios municipais e consultores independentes, entre eles o autor desta tese.
4.4.2 Oficina para Desenvolvimento Local de Ourinhos
A Oficina de Trabalho, estruturada em quatro mdulos, tinha como
contedo programtico:
Primeiro, abordar as relaes que se estabelecem entre:
reestruturao econmica, planejamento estratgico,
desenvolvimento econmico local e desenvolvimento urbano,
cumprindo o papel de discutir, de forma prtica e objetiva, as

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
101
questes tericas bsicas consideradas como fundamentais para as
discusses estabelecidas nos mdulos seguintes;
Segundo, trabalhar a necessidade de se ter um perfil econmico
municipal atualizado, que disponibilize informaes confiveis,
permitindo, alm da aquisio de conhecimentos que ultrapassam
a noo cotidiana da economia local, a formulao de estratgias
de ao;
Terceiro, discutir os aspectos tributrios favorveis ao
desenvolvimento econmico local e suas interaes com os
instrumentos de fomento econmico e legislao diferenciada para
micro e pequena empresas;
Quarto, e ltimo mdulo, trabalhar as questes relacionadas com a
formao da imagem municipal, atravs da discusso do
marketing municipal, e as possibilidades de gerao de emprego,
trabalho e renda no nvel local.
Segundo o relatrio do IBAM, foram utilizadas tcnicas de
moderao, visualizao e planejamento participativo durante as atividades. O
instrumento didtico principal utilizado foi o Guia de Desenvolvimento
Econmico Local, publicao do prprio Instituto que, repassado aos
participantes, serviu de base para a formulao de diretrizes para um programa de
ao governamental, na rea de gerao de emprego, trabalho e renda, levando em
considerao o conjunto dos atores sociais relevantes no cenrio municipal de
Ourinhos.
4.4.2.1 Ourinhos e a Globalizao
O primeiro mdulo da Oficina teve como objetivo bsico reforar os
conceitos sobre as relaes entre o micro e o macro, inserindo as questes locais
no atual contexto de globalizao da economia mundial.
Com este propsito, foi dado incio aos trabalhos da Oficina com os
participantes colocando suas percepes do impacto da globalizao na vida da
comunidade de Ourinhos, expondo as seguintes idias:
Aumento da mo-de-obra no qualificada

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
102
Mais recursos naturais para o lazer
mundo est muito mais rpido que Ourinhos
Encurta distncias
Obriga a repensar a cidade
Cria novas oportunidades
A globalizao j traz implcita a urgncia de mudanas, adiar
decises perder
Cria necessidade de atualizar as estruturas da cidade
Falta de mo-de-obra qualificada - tradio, cultura e identidade
Positivo. Acesso rpido ao conhecimento e oportunidades
Demonstra necessidade imperiosa de correr atrs do prejuzo
Ajuda na melhoria dos processos produtivos e na qualidade dos
produtos/servios
Globalizao afeta a cidade na medida em que falta sintonia com o
processo
Falta de preparo tecnolgico para enfrentar a maior concorrncia a
nvel mundial
A percepo da soluo globalizada faz o competidor mais forte
A descontinuidade administrativa fragmenta as aes
modernizadoras
Com a globalizao teremos que buscar mais tecnologia, mais
qualidade para continuarmos competitivos
Necessidade de definio da vocao do municpio
Aspecto tributrio - localizao favorvel ao estabelecimento de
empresas, tendo como conseqncia mais empregos
Exige uma qualificao do seu plo ceramista qualidade do
produto

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
103
Permite uma vantagem comparativa de sua qualidade de vida
Resgata o seu posicionamento logstico para o desenvolvimento
dos fluxos econmicos
Possibilita intercmbio e fortalece posicionamentos
4.4.2.2 Problemas para Desenvolvimento de Ourinhos
Dando prosseguimento ao primeiro mdulo, a tarefa seguinte da
Oficina foi discutir questes relacionadas com desenvolvimento econmico de
Ourinhos, como: fatores locacionais, potencialidades locais, ameaas ao
crescimento econmico, vantagens e desvantagens da cidade, etc.. Junto aos
participantes, foi realizado um levantamento dos problemas vivenciados pelo
Municpio no enfrentamento do desafio de assumir o desenvolvimento econmico
de seu territrio.
Nesta etapa da Oficina, para obter este panorama da comunidade
local, estabeleceu-se que cada participante escolheria trs dos principais
problemas que considerasse mais importantes no municpio, isto , que dificultava
o seu desenvolvimento econmico.
Alguns dos problemas de Ourinhos registrados pelos participantes
foram:
Falta de gua (distribuio)
Limpeza urbana deficiente
Falta de tratamento de esgoto
Falta de destinao do lixo
Trnsito sem planejamento
Acessos cidade desprovidos de atratividade
Transporte coletivo insatisfatrio
Falta de recursos humanos qualificados
Poucos cursos superiores
Baixo nvel de escolaridade

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
104
Atendimento bsico sade (programa) deficiente
Atendimento hospitalar precrio
Sade com atendimento insatisfatrio
Falta de planejamento estratgico
Administrao no modernizada
Dificuldade de obteno de recursos - financeiro, pessoal,
organizacional e poltico
Queda de arrecadao
Mecanizao da lavoura de cana
Sada dos terminais de combustveis
Fechamento de cermicas
Envelhecimento das atividades econmicas
Pouca conscincia sobre as vantagens naturais da cidade
Falta de emprego
Falta de postos de servios
Diminuio da gerao de emprego
Baixo nvel de orgulho pela cidade
Falta de identidade cultural
Dificuldade na implantao de boas idias (ceticismo)
Indefinio da vocao econmica
Falta de amor-prprio
Falta de motivao participao comunitria
Falta de integrao entre Prefeitura e Associaes
4.4.2.3 Equacionamento de Problemas de Ourinhos
Na tarefa seguinte foi solicitado aos participantes que formassem trs
grupos e que cada um priorizasse um dos problemas apontados.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
105
Inicialmente houve necessidade de relacionar os possveis atores
envolvidos, definindo a posio e importncia de cada ator na busca de uma
soluo.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
106
Problema 1 Mecanizao da Cana
O grupo 1 escolheu o problema da mecanizao da cana, formando
um quadro do atores envolvidos e os recursos possveis de serem alocados:

Quadro 5
Mecanizao da Cana na Regio de Ourinhos
Atores Recursos
Usina So Luiz Financeiro Poltico Infra-estrutura
Associao de Plantadores Poltico
Sindicato dos Trabalhadores Poltico
P.M. Ourinhos/Secretaria Ao Social Programa de Gerao de Emprego
Associao Comercial Requalificao
Escritrios de RH Sondagem Cadastro de Profissionais
Relocao

Fonte: Fontes (1997).





II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
107
Problema 2 - Sadas dos Terminais de Petrleo
O grupo 2 comps um quadro do possveis atores e recursos alocveis:
Quadro 6
Sada dos Terminais de Petrleo de Ourinhos
Atores Recursos
Prefeitura Municipal de Ourinhos Poltico
Secretaria de Finanas da P. M. Ourinhos Logstica
ACIO Articulao/Mobilizao
Sindicato dos Condutores Autnomos Mobilizao
Sindicato dos Frentistas Mobilizao
Sindicato dos Comercirios Mobilizao
Bancos Mobilizao
Rede Federal Logstica/Mobilizao
Fepasa Logstica/Mobilizao
Ministrio das Minas e Energia Informao
Dersa Informao/Logstica
Ministrio da Fazenda Estratgia
Governo do Estado de So Paulo Poltico
Companhias de Petrleo Informao/Logstica
Ministrio da Indstria e Comrcio Estratgia
Fonte: Fontes (1997).

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
108
Problema 3 - No Emprego
O grupo 3 estruturou o problema do no emprego, compreendido
como a ausncia de oferta para a incorporao dos jovens que so obrigados a
largar os estudos e entrar no mercado de trabalho, formando um quadro do atores
envolvidos e os recursos possveis de serem alocados nesta questo:
Quadro 7
No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Tradicional
Atores Tradicionais Recursos Tradicionais
SPE de Ourinhos Terra/Projetos
Sindicato dos Ferrovirios Apoio/Recursos
Humanos/Conhecimento
Fundo Nakasone Apoio/Recursos
Humanos/Conhecimento
Empresa Atlntico Sul (ex-RFFSA) R$, Interesse, Apoio
Prefeitura Municipal Ourinhos Apoio, Terra, Planejamento, R$
Dersa Projeto/Apoio Institucional
ADTP Apoio Institucional/Poltico
Fonte: Fontes (1997).

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
109

Quadro 8
No Emprego na Regio de Ourinhos Cenrio Inovador
Atores Inovadores Recursos Inovadores
Prefeitura Municipal de Ourinhos R$, Institucional Poltico
Associao Comercial de Ourinhos Divulgao/ Apoio
Secretaria Municipal de Educao Coordenao/Desenvolvimento
da Criana
Fatec Curriculum
Sec. Cincia e Tecnologia de So Paulo Aprovao /Apoio
IBM R$, Equipamento, Treinamento
Microsoft R$, Equipamento, Treinamento
SEBRAE Treinamento, R$
SESI Treinamento, R$
SENAI Treinamento, R$
Fonte: Fontes (1997).

4.4.2.4 Pontos Fracos e Pontos Fortes de Ourinhos
O prximo passo da Oficina foi executado com os participantes
definindo as operaes necessrias para o encaminhar resolues dos problemas
priorizados por cada um dos grupos, apontando os caminhos que deveriam ser
percorridos quando da situao real na comunidade.
No segundo mdulo da Oficina desenvolvida pelo IBAM, os
participantes seriam levados a perceber o "fio lgico" do mtodo aplicado no
trabalho e suas possibilidades de uso na comunidade de Ourinhos.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
110
Os enfoques foram o planejamento municipal tradicional e o
planejamento estratgico e a importncia de se obter o perfil econmico do
Municpio para que este perfil possa servir de instrumento para a comunidade
enfrentar os desafios do processo de desenvolvimento no novo cenrio macro-
econmico, dada a necessidade de se ter informaes confiveis para o processo
de tomada de deciso de investimentos e aes, tanto no setor pblico quanto no
privado.
Com este objetivo, aos participantes, agora organizados em dois
grupos foi proposto que respondessem algumas perguntas chaves, procurando
analisar aspectos relacionados com a infra-estrutura e servios, com a demografia
e com o tecido econmico local.
O resultado do levantamento permitiu a identificao de pontos fortes
e fracos do Municpio:
1. Pontos Fracos
Proximidade com outros centros mais potencializados
Predominncia da monocultura
Possibilidade de queda da arrecadao
Enfraquecimento do comrcio local
Prolongamento da Castelo Branco
Baixo nvel de escolaridade
Poucos cursos de formao de mo-de-obra
Mo-de-obra no especializada
Poucos cursos de formao tecnolgica
Falta de curso superior
Dificuldade de obteno de recursos e formatao de projetos
Falta de "Identidade"
Falta de marketing da cidade
Marketing da qualidade do servio fraco

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
111
Falta de lazer
Questes ambientais
Falta de representao poltica
Ausncia de polticos mais influentes
Distanciamento Poltico do poder central
Falta de conhecimento das oportunidades
Pessimismo dos investidores
Distncia da capital
2. Pontos Fortes
Posio geogrfica (proximidade c/ Paran)
Plo demogrfico excelente
Posio geogrfica estratgica
Localizao geogrfica boa
Localizao geogrfica e malha viria favorvel
Prestao de servios especializados
rea urbana relativamente estruturada
Infra-estrutura bsica
Infra-estrutura adequada
Infra-estruturas econmicas e sociais adequadas
Os problemas so de fcil soluo
Vontade poltica do novo setor pblico em buscar investimentos
Setor de transporte preparado e pronto para a expanso
Navegabilidade do rio Paranapanema
Entroncamento rodo-ferrovirio
Mais cursos superiores

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
112
Setor de educao tecnolgica em expanso
Fartura de recursos naturais
4.4.2.5 Marketing Pblico de Ourinhos
A ltima tarefa, ligada ao quarto mdulo
7
, passada aos participantes
foi que discutissem qual a imagem com que Ourinhos poderia se ver fortalecida e
que slogan cada grupo proporia para refletir essa imagem. Para isto, os grupos
fizeram uso de toda a discusso realizada at o momento na Oficina, e concluram
que as idias para o desenvolvimento econmico local de Ourinhos estariam bem
situadas atravs do seguinte slogan:
OURINHOS O PORTAL DO MERCOSUL
O relatrio da Oficina chama ateno para o fato de que os dois
grupos chegaram ao mesmo slogan sem que tivesse havido comunicao entre
eles, mostrando que o fato relacionado com a localizao geogrfica de Ourinhos
mobiliza fortemente seus habitantes, que compreendem sua imagem colada s
rodovias, ferrovias e hidrovias que a cercam.
O IBAM julgou necessrio que a comunidade local encontrasse meios
de Ourinhos no ser apenas passagem de mercadorias e viajantes, mas dinamizar a
economia local a partir das condies dadas pelas suas caractersticas endgenas
alm de explorar as possibilidades existentes decorrentes de sua vantagem
locacional.
A concluso foi que seria muito importante realizar um trabalho de
reconhecimento do Municpio e suas potencialidades, com base nas possibilidades
de desdobramentos dos resultados obtidos na Oficina, apontando como desejvel a
realizao de um Plano Estratgico que contemple em seu processo a participao
de todos atores sociais e econmicos da comunidade.
Sugeriu ainda o Instituto, o acompanhamento dessa ao por um
trabalho de marketing municipal consistente, que deveria dar condies de
visibilidade s vantagens de Ourinhos como um local atraente para novos
empreendimentos e investimentos externos.
4.4.3 Criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de
Ourinhos

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
113
Aps a Oficina de Desenvolvimento Econmico Local, as lideranas
empresariais, polticas e educacionais de Ourinhos dedicaram-se a encontrar uma
forma de institucionalizar o planejamento estratgico de Ourinhos, conforme
havia recomendado o IBAM.
Embora a idia da criao de uma agncia de desenvolvimento j
viesse se esboando desde outubro de 1996, como uma maneira de organizar a
comunidade local em uma instituio que levasse adiante as iniciativas locais de
desenvolvimento
8
de Ourinhos de forma independente, com a mnima
interferncia indispensvel do setor pblico local, a expectativa de apoio e
orientao da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico
foi fundamental para definir as aes para consolidar este plano.
A criao de uma agncia de desenvolvimento econmico local que
vinha sendo formatada de acordo com as recomendaes da Secretaria da Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico de So Paulo, antes mesmo de serem
expostas no lanamento do plano Estratgia Competitiva do Estado no
Congresso de Novos Prefeitos e Vereadores, no incio de 1997, foi decidida ento
e iniciou-se as articulaes necessrias para criar uma ADL em Ourinhos: a
Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos ADEO , com apoio
poltico do prefeito eleito, Toshio Misato, e do secretrio da Cincia, Tecnologia e
do Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo, Emerson Kapaz.
As expectativas da comunidade eram grandes com a nova instituio e
na assemblia de constituio da agncia, em 07 de julho de 1997, presenciada
pela maioria dos empresrios, comerciantes e industriais de Ourinhos, alm de
alguns polticos, na maior parte ligados ao prefeito eleito, foi aprovado seu
estatuto social.
As lideranas locais se manifestaram com otimismo com relao
nova organizao no-governamental da cidade:
A criao da ADEO tem tudo para mudar a histria do nosso
desenvolvimento, inaugurando um novo modelo na regio e aglutinando, para c,
pelo seu pioneirismo, as atenes das lideranas empresariais e polticas de todo o
Estado de So Paulo, avaliava o prefeito Toshio Misato.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
114
O secretrio de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos, Eglair
Vasco, lembraria outra vantagem: Com a ADEO o governo municipal dar a
suas aes objetivos estratgicos, definidos a partir de uma parceria concreta com
a sociedade civil, o que aumenta sua credibilidade.
O coordenador acadmico da Faculdade de Tecnologia FATEC de
Ourinhos, professor Paulo Chxaro conclua que a instalao de uma ADL
importante para facilitar o desenvolvimento integrado sob o enfoque de multi-
reas, uma necessidade que se impe a qualquer municpio que queira levar a
srio seu desenvolvimento.
J a presidente da Associao Comercial e Industrial, Lavnia Gomes
de Oliveira, acreditava que a a ADEO um instrumento pelo qual se abrem
horizontes para o processo de globalizao, aumentando as oportunidades de
negcios - no municpio e na regio.
O empresrio Ricardo X. Simes, o grande incentivador da criao da
agncia de Ourinhos, era o maior entusiasta da nova instituio. Eleito presidente
da diretoria da ADEO, Simes dizia que um de seus principais objetivos era no
perder o bonde da histria.
Segundo ele: Nos prximos dez anos, o Brasil dever passar por um
grande desenvolvimento e as cidades devem estar preparadas para acompanhar
este salto de qualidade.
Simes defendia, ainda, o investimento em educao para se alcanar
o desenvolvimento, pois, segundo ele, a competitividade no mercado de trabalho
exigiria cada vez mais do trabalhador. preciso levar a cultura e a informao
para a populao, porque daqui para a frente quem no tiver conhecimento no
tem emprego, analisava ele.
Para o eleito presidente da ADEO, tudo seria uma questo de
engenharia de desenvolvimento e, garantia ele, contratar, a preo de custo, um
plano macroeconmico para a regio de Ourinhos, seria possvel atravs de uma
parceria da ADEO com a Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran ADTP.
Com este plano, pretendia Simes, entre outros objetivos macro
estratgicos para o desenvolvimento econmico local, viabilizar a construo de

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
115
um terminal intermodal de cargas e retomar a construo de uma usina
hidroeltrica do rio Paranapanema, cujas obras esto paralisadas a vrios anos.
4.4.4 Misso da ADEO no Desenvolvimento de Ourinhos
As lideranas de Ourinhos ainda apontaram
9
questes relevantes que
justificariam uma atuao da ADEO:
Crescem as oportunidades para as cidades interioranas pela
saturao das metrpoles, que devem se promover;
No basta o setor pblico oferecer terrenos e facilidades fiscais, h
necessidade de qualificar a mo-de-obra, oferecer qualidade de
vida e infra-estrutura, alm de se diferenciar pela logstica;
necessrio adquirir um conhecimento profundo da realidade do
municpio e de suas reais potencialidades;
fundamental criar mecanismos para disseminar as informaes
do municpio de Ourinhos;
importante a gesto junto a rgos governamentais e privados
para potencializar a ampliao de escolas de ensino tecnolgico na
regio;
Ourinhos cresce acima da mdia do estado de So Paulo e
preciso buscar novas oportunidades de emprego e renda para sua
populao.
Para atender as expectativas locais, a ADEO nascia com uma
ambiciosa misso: promover o desenvolvimento econmico da regio de
Ourinhos, procurando, para tanto, harmonizar o crescimento econmico com a
explorao racional de seus recursos econmicos, fsicos, humanos e naturais,
visando a melhoria da qualidade de vida da populao, crescimento da
oportunidades de negcios, aumento de renda per capita e pleno emprego,
registrada em seu estatuto social.
4.4.5 Aes Estratgicas da ADEO
Conforme estabelecido em seus estatutos, visando atender seus
objetivos, a ADEO deveria obedecer a um plano de desenvolvimento econmico

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
116
local o qual dever determinar aes estratgicas para se alcanar o fortalecimento
das atividades econmicas regionais, bem como estimular o estabelecimento de
novos investimentos estaduais, nacionais e internacionais na regio de Ourinhos.
Assim, a nova instituio estaria fundamentando um adequado
planejamento estratgico para seu funcionamento, baseando sua atuao nas
seguintes atividades previstas em seu estatuto social:
I - apoio s empresas j instaladas na regio de Ourinhos, auxiliando-
as nas resolues de problemas especficos ou comuns, sejam de natureza
administrativa, econmico-financeira, tecnolgica, ambiental, poltico-
institucional ou infra-estrutural;
II - assistncia aos empresrios interessados em investir nesta regio,
em questes como locao de projetos, obteno de recursos, facilidades
energticas, de comunicao e de transportes, ambientais e tecnolgicas;
III - assistncia na criao de empresas de participao comunitria,
incentivando o desenvolvimento de uma cultura empreendedora na comunidade
local;
IV - fomento consolidao de infra-estrutura empresarial
competitiva para a regio, participando, em parceria com outras instituies, da
instalao de incubadoras e condomnios para as atividades industriais, de
servios, comerciais e agro-industriais;
V - anlise de viabilidade da regio para a formatao de um plo ou
parque tecnolgico promovendo o intercmbio dos agentes necessrios para sua
estruturao;
VI - elaborao de programas para a qualificao dos recursos
humanos;
VII - elaborao de projetos de infra-estrutura, especialmente na rea
de transportes aero-hidro-rodo-ferrovirio, visando no apenas o escoamento da
produo local, como tambm a adequada circulao de mercadorias de outras
regies do pas e do continente que passam por Ourinhos e regio;
VIII - promoo nos nveis regional, estadual, nacional e internacional
das oportunidades de negcios na regio de Ourinhos, valendo-se de recursos da

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
117
mdia tradicional e dos novos meios de comunicao eletrnicos, sistematizando-a
atravs de um banco de dados municipal integrado s agncias de informaes de
secretaria estaduais, organizaes e outras instituies nacionais e internacionais
de fomento ao desenvolvimento econmico, tendo por objetivo o atendimento da
demanda da sociedade por informaes, em particular das iniciativas locais e
empresariais, visando agilizar processos de decises, tanto no mbito pblico
quanto no privado;
IX - elaborao, execuo, implantao e reviso de planos de
desenvolvimento econmico municipais e regionais a serem propostos para a
regio de Ourinhos.
4.4.6 Implantao da ADEO
A premissa para o funcionamento da agncia de Ourinhos seria a
obteno de recursos para suas atividades bsicas, com os quais a ADEO teria
condies para estruturar as aes previstas em seu estatuto social.
A oportunidade para iniciar seu funcionamento bsico surgiu com a
ativao de um protocolo de intenes firmado em agosto de 1996 entre a
Prefeitura Municipal de Ourinhos, a Universidade Estadual de Campinas
UNICAMP , a Universidade Estadual Paulista UNESP e o Servio de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo SEBRAE/SP , visando a
promoo de micro e pequenas empresas de So Paulo.
Como estava previsto em seu estatuto, a ADEO poderia se encarregar
de:
IV - fomento consolidao de infra-estrutura empresarial
competitiva para a regio, participando, em parceria com outras instituies, da
instalao de incubadoras e condomnios para as atividades industriais, de
servios, comerciais e agro-industriais.
E, dessa maneira, estaria capacitada a estabelecer um convnio com o
SEBRAE/SP com o propsito conjunto de promoverem a Implantao e
Operacionalizao da Incubadora Empresarial de Ourinhos.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
118
Seria de responsabilidade de ADEO viabilizar o espao fsico para a
incubadora, e obter recursos complementares aos previstos no convnio a serem
repassados pelo SEBRAE/SP para desenvolver o projeto.
Com apoio financeiro da Prefeitura Municipal, foi locada uma
indstria desativada no Distrito Industrial de Ourinhos, que remodelada e
adaptada passou a receber micros e pequenas empresas, atuando como gestora da
ocupao da incubadora.
Esta foi a maneira encontrada: os recursos do convnio possibilitaram
contratar staff administrativo que ao mesmo atendia as empresas em processo de
incubao e viabilizava a operao da agncia, permitindo a elaborao de um
plano de aes para sua implantao.
4.4.7 Planejamento Estratgico do Desenvolvimento Local de
Ourinhos
A atuao da Agncia de Desenvolvimento Econmico de Ourinhos,
como uma entidade sem fins lucrativos criada sob o amparo do governo municipal
com apoio de empresrios locais deveria buscar um sintonia com o plano
Estratgia Competitiva desenvolvido pela Secretaria Estadual da Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, pois acreditava-se que seria uma
maneira de obter recursos para a operacionalizao de suas aes.
A ADEO como uma organizao no-governamental, embora
contasse em sua estrutura deliberativa com representante indicado pela Prefeitura
Municipal, deveria ter sua atuao essencialmente apoltica, buscando,
principalmente, na comunidade econmica da cidade respaldo para sua atuaes,
mas esta tarefa mostrava-se de difcil concretizao.
Creditava-se a iniciativa como uma deciso poltica do prefeito eleito
e portanto a administrao municipal deveria buscar por conta prpria os recursos
necessrios para implantar as aes estratgicas necessrias, embora todos
concordassem com a premncia de algumas delas para reativar a economia local.
De qualquer maneira, houve uma estruturao para a consecuo do
que seria um plano de aes estratgicas, com descrio das tticas desenvolvidas
para cada uma delas e o material de apoio necessrio.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
119
Deste plano constavam as seguintes aes estratgicas:
1. Apoio s empresas existentes no municpio
O objetivo era buscar a melhoria da competitividade e expanso das
empresas locais evitando o fechamento de postos de servios, possibilitando,
ainda, a criao de mais empregos na regio
Basicamente a ttica empregada foi uma programao de visitas s
empresas locais em uma atitude proativa, com inteno de se antecipar s
necessidades dos empresrios de Ourinhos de maneira que fossem evitadas
situaes crticas como encerramento das atividades produtivas na regio.
O trabalho teve no incio um bom apoio da administrao municipal,
com o secretrio de desenvolvimento econmico atuando junto com o prefeito.
Dessa maneira, foram realizadas algumas visitas que visavam formalizar os
compromissos da Prefeitura Municipal com a comunidade empresarial local,
atravs da atuao da ADEO neste segmento da comunidade local.
Na ocasio foi providenciado o encaminhamento de questes relativas
ao empresariado, constando de um questionrio especfico com questes
estratgicas das empresas.
s empresas foi solicitado que fizessem uma avaliao das vantagens
regionais e de suas gestes empresariais. Alguns questionrios foram entregues s
grandes empresas do distrito industrial, mas apenas uma das empresas contatadas
forneceu respostas.
Para dar prosseguimento, a diretoria executiva da ADEO deveria
participar do processo apoiando as visitas e reforando a importncia de se obter
um participao integral dos empresrios para apoio a um plano de aes que
permitiria aumentar a competitividade das empresas no nvel nacional e
internacional, superando obstculos e dificuldades tanto particulares quanto
comuns.
Nesta abordagem junto aos empresrios do municpio, um plano de
marketing se faz necessrio para a consolidao dos propsitos da ADEO e
deveria ter apoio de assessoria de imprensa da Prefeitura Municipal de Ourinhos
para envio de clipping do material j publicado na imprensa local e estadual.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
120
Pretendia-se com este instrumento uma anlise interna do perfil das
empresas regionais para suporte de planejamento estratgico local e apoio s
atividades da ADEO. Esperava-se tambm, com isto, um marketing institucional
para adeso de associados de porte da regio.
O pblico alvo desta ao seria os empresrios locais e os produtos
necessrios para implementar esta ao eram: conjunto de questionrios
acompanhado de ofcio assinado pelo prefeito, material de divulgao da ADEO
como clipping de imprensa e cpia do estatuto social. Foi sugerido um reforo
com telemarketing atravs de ao conjunta com a Associao Comercial e
Prefeitura.
2. Atrao de potenciais investidores
O objetivo desta ao seria aumentar as atividades econmicas na
regio com criao de novos de postos de servios e de novas empresas que
deveriam colaborar com os processos produtivos atravs de novos
empreendimentos.
A ttica a ser adotada contaria com a participao da ADEO em
eventos como feiras, fruns, seminrios e simpsios sobre transportes e
privatizaes de servios pblicos, sendo que com isto se visava ser a ADEO
caracterizada como uma agncia com portflio de oportunidades de negcios.
Deveriam ser programadas visitas aos bancos de desenvolvimentos e
agncias financiadoras de projetos, tanto no nvel nacional quanto internacional.
Cmaras de comrcio, federaes das indstrias e outras entidades patronais,
seriam vistas como potenciais facilitadores de contatos de alto nvel.
O secretrio do desenvolvimento econmico atuou junto com o
prefeito realizando algumas visitas e programando audincias. Porm, seria
importante que a diretoria tcnica da ADEO estivesse participando e apoiando as
visitas com explanaes sobre o resultado de anlises interna e externa com
relao ao planejamento estratgico de Ourinhos, o que no aconteceu.
Foi sugerida a formulao de um plano de aes que permitisse
aumentar a competitividade local e requalificar a mo-de-obra da regio para
atrair, por meio destas vantagens comparativas, empresas de nvel nacional e
internacional.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
121
Nesta ao, o pblico alvo seria: empresrios, bancos de
desenvolvimento, agncias internacionais de desenvolvimento, cmaras de
comrcio, federaes de indstrias.
Para atingir seus objetivos os produtos necessrios seriam: portflio
com planejamento estratgico de Ourinhos, folder e vdeo sobre potencialidade
regional, devendo o material estar redigido em portugus, ingls e espanhol.
3. Formao de empresas de participao comunitria
O objetivo desta ao seria incentivar uma cultura empreendedora na
comunidade local atravs de uma Empresa de Participao Comunitria EPC ,
e atravs dela a criao de empresas filhas que iriam gerar empregos e receita
tributria, com aumento do nvel de renda da populao.
A ttica aplicada foi sugerida com divulgao na comunidade local e
regional do processo de formao das EPCs. A diretoria executiva da ADEO
deveria participar essencialmente atravs de apoio local para o trabalho do
SEBRAE/SP, responsvel por este programa, j implantado ento em outras
cidades paulistas e do sul do Brasil.
Foi sugerido que a diretoria da ADEO visitasse cidades onde o
SEBRAE/SP est com EPCs em formao e funcionamento para se evitar erros na
implantao da EPC em Ourinhos.
O pblico alvo da ao seria: profissionais liberais, professores
universitrios, comerciantes, representantes comerciais, alm de alunos do curso
de formao de empreendedores em realizao na Escola Tcnica estadual de
Ourinhos.
O material bsico necessrio seria: folder, publicao em jornal e
divulgao em rdio para comunicao local, alm de palestras.
4. Criao de incubadoras e condomnios industriais
O objetivo destas aes seria oferecer suporte financeiro,
administrativo, de comercializao e tecnolgico para a criao e viabilizao de
micro e pequenas empresas na comunidade local, de forma tal que as atividades
industriais e comerciais destes tipos de empreendimento industrial e/ou

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
122
tecnolgico fossem viveis, reduzindo ao mnimo a possibilidade de fracasso
financeiro deste tipos de empreendimentos.
Para a incubadora, a ttica seria a divulgao das vantagens
empresariais da incubadora na comunidade local junto a potenciais
empreendedores, como, por exemplo, recm-formados da FATEC e da Escola
Tcnica, entidades de classe como Associaes dos Advogados, Engenheiros,
Mdicos, Dentistas, etc..
Foi sugerido que se deveria destacar no processo de formao da
incubadora os nomes das instituies SEBRAE, UNESP e UNICAMP, co-
responsveis por este programa, mostrando as experincias bem-sucedidas de
incubadoras j implantadas em outras cidades.
Como parte da ttica, a sugesto era que a diretoria tcnica da ADEO
realizasse visitas s cidades onde incubadoras esto em formao e funcionamento
para se evitar erros na implantao em Ourinhos, preparando material para
palestras sobre estas visitas.
Tambm foi colocado que o perfil tecnolgico da incubadora seria
desejvel mas, no deveria limitar as expectativas de sucesso da incubadora. Mas
o propsito de qualificao tecnolgica de Ourinhos deveria ser estimulado, sendo
sugerido criar no local, em prdio independente, uma mini incubadora de alta
tecnologia para desenvolvimento de produtos ligados rea de informtica e
telecomunicaes com apoio da FATEC e da Escola Tcnica.
Contatos preliminares detectaram que empresas locais industriais j
haviam se mostrado interessadas em participar estimulando o surgimento de
fornecedores a partir de empresas incubadas, dessa forma se fazia necessrio um
encontro com representantes destas empresas para determinar que tipo de
fornecedor se pode estimular para complementar a base industrial existente.
O pblico alvo seria: professores universitrios, pequenos produtores
artesanais, pesquisadores, alunos do curso de formao de empreendedores e
industriais informais.
Para implantar a ao seriam necessrios os seguintes produtos:
folder, publicao em jornal e divulgao em rdio visando comunicao ao
pblico alvo e a comunidade empresarial.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
123
Para os condomnios, a ttica recomendada foi buscar junto
CETESB nomes de potenciais indstrias poluentes para o condomnio industrial,
dando preferncia quelas pequenas e mdias empresas que no estariam
suportando custos para se adequarem legislao ambiental ou para se
transferirem de localizao em funo das exigncias ambientais.
Deveriam ser desenvolvidos contatos junto Secretaria estadual do
Meio Ambiente para que ela participasse da anlise de viabilidade do projeto de
condomnio industrial com controle ambiental, apresentado pela CETESB na
ECO-92, realizada no Rio de Janeiro e que teria condies ambientais de
implantao em Ourinhos.
O pblico alvo: empresas com problemas ambientais recorrentes em
com dificuldades para o crescimento das atividades e tambm pequenas e mdias
empresas poluentes.
Os produtos necessrios para iniciar esta ao seriam folder,
publicao em jornal e vdeo empresarial.
5. Formatao de um plo tecnolgico
Com esta ao estaria o objetivo de uma melhoria do patamar
tecnolgico das indstrias da regio com a transformao dos produtos industriais
locais em padro de qualidade internacional.
A ttica sugerida seria a criao de novas empresas que fabricassem
ou comercializassem produtos oriundos de pesquisa tecnolgicas e tambm a
atrao de empresas j existentes para novas tecnologias que surgissem em funo
da aplicao destas pesquisas.
A diretoria tcnica da ADEO orientaria esta ao, buscando subsdios
em plos j implantados em outras cidades paulistas e do Brasil. Sugeriu-se
visitas s cidades onde plos esto em funcionamento seriam muito importantes
para se evitar erros na implantao em Ourinhos.
Estrategicamente, tendo em vista a existncia em Ourinhos de uma
possibilidade de atuao imediata, um esforo na direo da indstria cermica
local. Foi constatado que este setor j conta com um laboratrio, ainda inacabado,
para controle da qualidade da produo local.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
124
Foi destacada a importncia da participao de alunos da Escola
Tcnica em pesquisas neste laboratrio ou da escola, se houvesse condies para
qualific-la para esta atividade.
Foi recomendada a contratao de consultores internacionais atravs
de associao com cidades europias de reconhecida qualificao para um
intercmbio tecnolgico. Considerou-se que viabilizar este tipo de intercmbio
vital.
Para um melhor posicionamento, foi constatada a existncia, ainda, de
articulaes no nvel nacional para maior controle da extrao de argila,
observando-se a tendncia para que as empresas cermicas se adeqem a rgidos
controles de produo para no serem fechadas. A ADEO deveria desenvolver um
estratgia para ganhar aliados, rompendo as dificuldades para comprometimento
com um projeto setorial mais amplo, a partir de uma aproximao entre os
ceramistas locais, ampliando-se no nvel regional e viabilizando a formatao de
um plo tecnolgico que teria a grande motivao de aliviar os industriais
regionais desta preocupao com a extrao que passa a ser articulada por
profissionais e consultores de alto nvel.
Outra linha de trabalho deveria ser desenvolvido a partir da FATEC,
onde os cursos de informtica poderiam evoluir para telecomunicaes, um
segmento de desenvolvimento tecnolgico com alto valor agregado.
Recomendava-se, que, embora estes passos fossem nascentes,
deveriam ser estimulados, pois um plo tecnolgico se caracteriza pelas inovaes
que oferecem no apenas em produtos mas tambm em processos, estando a a
grande possibilidade de uma interao entre FATEC e o setor ceramista.
Foi identificada a possibilidade de um contato com a Rutgers
Univesity de New Jersey, nos EUA, a qual possui conceituado centro de pesquisa
em cermica e estaria interessada em estabelecer convnio com universidades
brasileiras.
O pblico alvo desta ao seria ceramistas e alunos da Escola Tcnica
e FATEC.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
125
Para iniciar a ao, os produtos deveriam ser: folder sobre cermica de
alta qualidade, cursos e palestras sobre o tema em Ourinhos com profissionais de
alto nvel.
A sugesto para aproximar os ceramistas locais do mercado e
tecnologia do segmento foi a realizao de um evento em Ourinhos: Feira
Mercosul da Cermica.
6. Qualificao da mo-de-obra
O objetivo desta ao, qualificar e requalificar a mo-de-obra local,
seria oferecer uma capacitao da fora de trabalho para atrair empresas e
estimular novos empreendimentos, alm de atender as necessidades de mercado
atual.
A ttica sugerida foi oferecer cursos para a comunidade local em
parcerias da ADEO com os sistemas SEBRAE, SENAI, SESI, SESC, alm de
estabelecer convnios com as faculdades locais FATEC e FIO e tambm com as
Escolas Tcnicas da regio.
O pblico alvo desta ao amplo, constituindo-se de toda a
comunidade economicamente ativa de Ourinhos e regio.
Os produtos sugeridos foram folders (cursos), chamadas em rdio,
faixas, folhetos e assessoria de imprensa.
7. Promoo de oportunidade de negcios
O objetivo desta ao estratgica seria otimizar o aproveitamento dos
potenciais logsticos e econmicos locais e regionais.
A ttica seria identificar e divulgar nichos de mercado ainda no
explorados na regio de Ourinhos.
Seria pblico alvo desta ao: empresrios internacionais nacionais,
regionais e locais, fundos de investimento e bancos.
Os produtos necessrios seria: folder (revista), vdeo, CD-ROM,
disquetes (com exposio atravs do software PowerPoint), participao eventos e
assessoria de imprensa.
8. Formao de um banco de dados municipal

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
126
O objetivo desta ao seria facilitar anlise de investimentos privados
e pblicos para Ourinhos e regio atravs de um sistema georeferenciado de dados
regionais e urbanos.
A ttica inicialmente proposta era contratar consultores e empresas
especializadas em Geographical Information System GIS tendo sido sugerida
a implantao de um convnio com a Prefeitura Municipal de Ourinhos e com o
CEPAM, rgo do governo estadual de So Paulo, atravs do qual seria
desenvolvido um sistema de dados georeferenciados.
O pblico alvo desta iniciativa deveria ser local e externo, tais como:
investidores privados e pblicos, polticos, industriais e secretrios municipais e
cidados comuns.
Os produtos necessrios, alm do prprio sistema GIS, seriam: folder
(manual), Internet (home-page), CD-ROM, disquetes (com apresentao em pelo
software PowerPoint), quiosque pblico e assessoria de imprensa.
9. Elaborao de projetos de infra-estrutura de transportes
O objetivo seria facilitar investidores privados e pblicos em anlise
de viabilidade de projetos para a regio.
A ttica mais adequada seria contratar consultores e empresas
especializadas na rea, o que seria possvel atravs de um convnio da ADEO
com Prefeitura Municipal de Ourinhos, Agncia de Desenvolvimento Tiet-
Paran, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e DERSA, rgo do
governo estadual de So Paulo.
O pblico alvo desta ao seria: investidores privados e pblicos,
polticos, bancos, empresas privatizadas e secretrios estaduais.
Os produtos necessrios para a ao seriam: folder (projetos), vdeo,
CD-ROM, disquetes com apresentao em PowerPoint, assessoria de imprensa e
publicao em revistas tcnicas.
10. Elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento
econmico municipal

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
127
O objetivo desta ao seria direcionar os esforos polticos e privados
para o desenvolvimento econmico local e otimizar o desempenho e
competitividade de Ourinhos e regio atravs de suas vantagens especficas.
A ttica a ser aplicada seria formar grupos temticos para discusso
em um frum do desenvolvimento econmico local, onde se ouviria a comunidade
em todos seus segmentos, representada, principalmente, por comits j
constitudos. A discusso deveria ser encaminhada, visando se obter um plano
estratgico compartilhado pela sociedade e desenvolvido de acordo com a
metodologia do plano Estratgia Competitiva do Estado, que seria realizado em
convnio com a Prefeitura Municipal de Ourinhos, Secretaria da Cincia,
Tecnologia e do Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo e do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas.
O pblico alvo, em um primeiro momento, seria a comunidade por
inteiro, em especial as lideranas polticas, empresariais, educacionais e do
oramento participativo de Ourinhos, depois, com o plano estratgico de
desenvolvimento econmico municipal pronto, lideranas polticas e empresariais
no nvel nacional e internacional.
Os produtos necessrios seriam: para a primeira fase, pastas (manual),
questionrios, crachs, anncio em jornal, chamadas em rdio, chamadas em TV,
imprensa, folhetos e faixas de rua; para a segunda fase o prprio plano estratgico
de desenvolvimento econmico municipal, devidamente editado em forma de
publicao.
4.4.8 Parcerias da ADEO
Desde o incio de suas atividades a ADEO buscou parcerias
qualificadas para realizar o que seria seu planejamento estratgico, conforme
exposto no item anterior, pois seria vital parcerias que pudessem alavancar
recursos para o desenvolvimento de suas aes estratgicas.
Seriam, ento, parceiros estratgicos da ADEO: Agncia de
Desenvolvimento Tiet-Paran ADTP , Faculdade de Tecnologia de So Paulo
FATEC , Centro Estadual de Educao Tecnolgica de So Paulo CEETESP
, Servios Brasileiro de Apoio s Pequenas Empresas de So Paulo
SEBRAE/SP , Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT , Secretaria de

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
128
Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo
SCTDE/SP e a Universidade de Alberta, do Canad.
Atravs destas parcerias, a ADEO procurou firmar convnios para
obteno de recursos humanos e financeiros necessrios para a consecuo de sua
misso, pois a agncia de Ourinhos no dispunha de fundos prprios ou de
subveno municipal para seus trabalhos.
4.4.9 Resultados das Aes da ADEO
1. Apoio s empresas existentes no municpio
Um questionrio formulado pela diretoria tcnica
10
pela ADEO,
envolvendo questes estratgicas empresariais foi encaminhado s dez maiores
empresas de Ourinhos, tendo sido respondidos trs.
Estes, aps anlise da agncia, foram encaminhados Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Econmico para apreciao pelo Prefeito.
2. Atrao de potenciais investidores
Editados pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico
uma revista e folder sobre as potencialidades de Ourinhos, o material foi redigido
em portugus e ingls.
O slogan Ourinhos Portal do Mercosul, extrado na Oficina de
Desenvolvimento Local, foi adotado no material promocional da Secretaria.
3. Formao de empresas de participao comunitria
No houve a formao de EPC em Ourinhos, porm a Prefeitura
Municipal criou o Banco do Povo para financiar pequenos e micro
empreendedores visando tir-los da informalidade.
4. Criao de incubadoras e condomnios industriais
O gerenciamento em seu primeiro ano foi realizado pela FATEC -
Ourinhos, conforme convnio formalizado com a mantenedora CEETPS - Centro
Educacional e Tecnolgico Paula Souza.
Para a escolha das empresas a serem incubadas foram realizadas
reunies de comisso formada por representantes da ADEO, da Prefeitura

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
129
Municipal de Ourinhos, do SEBRAE-SP, da FATEC e da UNESP, que so as
entidades que constituem o Conselho de Orientao da Incubadora.
Em dezembro de 1998, a ocupao dos mdulos com 10 empresas em
incubao gerava cerca de 100 novos empregos diretos em Ourinhos.
A qualificao dos incubados para enfrentar o mercado tambm era
uma das preocupaes deste projeto da ADEO, para tanto foi realizado o curso
Formao de Novos Empreendedores, com metodologia do SEBRAE/SP, sendo
os professores da FATEC.
Quando do seu encerramento, em dezembro de 1999, a incubadora
contava com apenas trs empresas em incubao, e este pequeno nmero de
participantes foi um dos motivos alegados para a Prefeitura deixar de participar do
projeto.
5. Formatao de um plo tecnolgico
As dificuldades de articulaes no nvel local, com uma forte
tendncia das empresas cermicas da regio serem administradas de uma forma
tradicional e fortemente estruturadas familiarmente no permitiu romper as
dificuldades para conseguir um comprometimento com um projeto setorial mais
amplo, a partir de uma aproximao entre os ceramistas locais.
6. Qualificao da mo-de-obra
A ADEO considerou que, alm de contar com insuficiente equipe para
organizao de cursos, as dificuldades para firmar parcerias com os sistemas
SEBRAE, SENAI, SESI e SESC para treinamento de mo-de-obra em Ourinhos
no compensavam e a diretoria preferiu que estas iniciativas continuassem a ser
exclusividades destes sistemas.
7. Promoo de oportunidade de negcios
Esta ao estratgica semelhante formulada anteriormente
(Atrao de potenciais investidores), sendo seus resultados considerados no item
2.
8. Formao de um banco de dados municipal

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
130
Os contatos com o CEPAM, rgo do governo estadual de So Paulo,
atravs do qual tambm poderia ser desenvolvido um sistema de dados
georeferenciados no se efetivaram pela escassez de recursos municipais
necessrios para implantar o sistema em Ourinhos.
Uma segunda tentativa, com o objetivo de propor a organizao de um
sistema de informao para os bancos de dados municipais j existentes e
utilizados pelas diversas secretarias municipais, de forma que o planejamento de
investimentos pblicos em infra-estrutura fsica e social do municpio fosse feito
com uma otimizao de recursos, foi firmado um convnio com a Universidade de
Alberta, do Canad, a qual tem sido reconhecida pelos rgos internacionais de
fomento ao desenvolvimento como um centro de excelncia em sistemas de
informao e geoprocessamento.
A ADEO buscou, com a parceria estabelecida com a Universidade de
Alberta, um aval para suas aes desenvolvimentistas em projetos de alto nvel
que estariam sendo formulados em uma base de dados concebida por especialistas
renomados, como o caso do coordenador do GIS de Ourinhos, Professor Dr.
Sundeep Sahay desta universidade canadense.
Segue abaixo, traduzido do original em ingls, o documento
apresentado pelo professor Sundeep ADEO em sua proposta de trabalho:
Projeto GIS: Implantao de sistema de geoprocessamento na cidade
de Ourinhos.
O objetivo geral do projeto um estudo de viabilidade para
implantao do GIS (Geographical Information System) o qual dever oferecer
suporte tecnolgico e apoio com mapas digitalizados s decises de natureza
ambiental, social e econmica visando o desenvolvimento sustentvel na cidade
de Ourinhos.
O projeto tem os seguintes objetivos especficos:
Avaliar os recursos tcnicos, econmicos, organizacionais e humanos
para compreender como estes influenciariam a implementao da tecnologia de
GIS na cidade de Ourinhos.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
131
Identificar as decises especficas de cada departamento que possam
se beneficiar da tecnologia oferecida pelo GIS.
Propor configuraes tcnicas e organizacionais a serem
estabelecidas no caso de o GIS ser implementado com resultados positivos para o
municpio.
Fornecer uma base sistemtica para preparar uma proposta de
projeto detalhada que dever ser apresentada a uma agncia de auxlio
internacional para que financie a implementao em larga escala do GIS em
Ourinhos.
O projeto foi viabilizado graas ao apoio da Prefeitura Municipal de
Ourinhos que reembolsou as passagens internacionais para o professor e para os 2
estudantes, alm das demais despesas de estadia dos visitantes canadenses, os
quais nada cobraram para este estudo e pesquisa solicitados e gerenciados pela
ADEO.
O resultado final, entregue em setembro daquele ano, seria o trabalho
Feasibility Study for Implementing GIS Technology to Support Socio-Economic
Planning at Ourinhos, obtido em Ourinhos atravs de pesquisas de campo com a
participao de estudantes da Faculdade de Administrao da Universidade de
Alberta.
O estudo elaborado pela Universidade canadense foi encaminhado
pela ADEO Prefeitura Municipal de Ourinhos para sua implementao.
9. Elaborao de projetos de infra-estrutura de transportes
Uma estruturao de parcerias se fez necessria para viabilizar a
contratao da ADTP que havia apresentado uma proposta para elaborao de um
plano de desenvolvimento nos moldes de um master plan estratgico,
metodologia j aplicada com sucesso pela ADTP em outras regies do Brasil.
Entretanto, dificuldades acabaram por inviabilizar a idia deste master
plan estratgico de infra-estruturas de transporte intermodal, que seria mais bem
abrangente do que o PDM.
Para o SEBRAE/SP, pensando em atuar de forma regional, o projeto
da ADTP era muito sofisticado para seus propsitos o que, talvez, se justificasse

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
132
no caso de Ourinhos, mas para os outros municpios da regio seria sofisticado
demais.
Para o IPT, que estava de acordo em realizar alguns itens que estavam
contidos na proposta da ADTP, a participao dependeria de ter aceita sua
proposta que estava em infindveis trmites burocrticos na SCTDE para ser
encaixada dentro dos recursos reservados ao PRODEM.
Houve uma tentativa de aproximao com a Comisso Municipal de
Emprego (CME), atravs da Secretria do Bem-Estar Social de Ourinhos, porm o
excesso de regulamentao para apresentao de projetos e as dificuldades de sua
aprovao no nvel estadual pelo Conselho Estadual do Emprego, ligada
Secretaria das Relaes do Trabalho, por problemas polticos de disputa entre as
secretarias estaduais envolvidas acabaram por inviabilizar os recursos necessrios.
Foram realizadas consultas junto ao programa ProTem/PG/CNPq,
gerido pelo governo federal, atravs da Escola de Governo da Faculdade de
Economia da UNICAMP, mas em respostas por e-mail a posio era de dvidas
em relao convenincia de se formular a consulta da ADEO junto a Escola de
Governo da UNICAMP ou encaminhar o pedido atravs do IPT.
Desta maneira, no foi obtido resultado concreto nas articulaes
realizadas com os possveis parceiros, e as demoradas negociaes em nada
resultaram.
10. Elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento
econmico municipal
A ADEO formulou proposta de convnio, onde o IPT realizaria o
plano com recursos da SCTDE, de acordo com a metodologia do plano
Estratgia Competitiva do Estado.
De acordo com a proposta do IPT aprovada pelo Conselho Superior da
ADEO, o PDM seria consubstanciado em:
Um diagnstico com informaes sobre a economia local,
principais setores, infra-estrutura, emprego, renda e
potencialidades. Este documento, alm de servir de base para a

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
133
elaborao de propostas, fundamental como fonte de informao
para investidores e agncias internacionais.
Realizao de um Frum, para discusso do diagnstico e
desenvolvimento de propostas, com participao da comunidade
local, dando transparncia ao processo e estimulando o
comprometimento de atores locais.
Definio de uma agenda de propostas, apontando atores
responsveis, tanto ao nvel local como estadual ou nacional.
Documento sntese com concluses e cronograma para o
acompanhamento dos desdobramentos do Plano.
As articulaes da primeira diretoria da ADEO, levaram a um
comprometimento do SEBRAE que participaria do PDM com material de apoio
como fichas de pesquisa para coleta de dados e questionrios que deveriam
abranger todos setores comerciais, industriais, de servios e agropecurio,
obtendo, com a metodologia prpria do PRODER - Programa de Emprego e
Renda, um plano de aes estratgicas para combate ao desemprego no municpio
de Ourinhos.
J na segunda diretoria, os parceiros do plano, aps longas e
infrutferas gestes, se mostravam desinteressados, por vrios motivos, desde a
impossibilidade de arcar com os custos necessrios para desenvolver o projeto at
mudana de diretriz poltica, o que levou a Prefeitura e o IPT a desistirem do
PDM.
4.4.10 Situao Atual da ADEO
Dois anos e nove meses aps sua fundao, hoje em sua segunda
diretoria, sob a presidncia do empresrio ourinhense Mauro Novelli o qual
assumiu o posto do empresrio Ricardo X. Simes, que passou a se dedicar
exclusivamente sua empresa, a ADEO ainda no conseguiu consolidar seu papel
na comunidade local.
A sua credibilidade perante a comunidade seria possvel se
conseguisse vencer a resistncia de segmentos da populao que desde a sua
fundao a viam como uma concorrente na disputa pelo espao poltico e no

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
134
apenas como uma entidade comunitria que lutava para ir adiante com seus
projetos em Ourinhos e que enfrentava dificuldades pela falta de recursos,
financeiros e humano, e de apoio poltico.
Foi o que aconteceu com a incubadora empresarial, o projeto que dava
visibilidade agncia de desenvolvimento local no cenrio econmico da cidade,
encerrou suas atividades no final de 1999 pelo abandono do seu parceiro
principal: a Prefeitura Municipal de Ourinhos, quatro meses aps o encerramento
do convnio que a ADEO mantinha com o SEBRAE.
Os motivos alegados pelo prefeito em exerccio
11
eram dois: a baixa
adeso do micro e pequenos empresrios locais e as dificuldades financeiras que
enfrentava a Prefeitura Municipal e que no lhe dava condies de bancar sozinha
todas as despesas da incubadora, situao desde a sada do SEBRAE/SP no final
da segunda etapa do convnio, em agosto de 1999.
Outro projeto, o Plano de Desenvolvimento Municipal PDM, de
forte motivao comunitria e estmulo participao dos cidados locais na
gesto do desenvolvimento promovido pela ADEO, tambm problemtico. Pois
o PDM, a ser elaborado em parceria com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPT de acordo com a metodologia do plano Estratgia Competitiva do Estado,
com recursos da SCTDE/SP atravs do Programa de Desenvolvimento
Econmico Municipal PRODEM, tambm tem se mostrado invivel.
As informaes do conta que aps demoradas negociaes entre os
parceiros envolvidos, IPT e SCTDE/SP, a atual gesto da Secretaria do Estado de
So Paulo vem se decidindo por cancelar o Programa criado na gesto do
secretrio anterior, o que interromperia o processo iniciado pela primeira diretoria
da ADEO destinado a obter verba para os tcnicos do IPT executarem o trabalho
em Ourinhos.
Neste momento, portanto, a situao de total desativao dos
projetos ligados diretamente agncia de desenvolvimento local, estando a ADEO
limitada a reunies peridicas quando a atual diretoria se atm a reflexes sobre
um possvel papel para a agncia dentro da estrutura institucional disponvel no
municpio de Ourinhos.
4.4.11 Avaliao do Desempenho da ADEO

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
135
No se pode afirmar, entretanto, que a atuao da ADEO em Ourinhos
tenha sido um fracasso total, pois ao levar discusso da comunidade, antes
mesmo de sua fundao oficial, seus problemas para o desenvolvimento
econmico obrigou suas lideranas a refletir sobre o futuro da cidade e formular
aes para explorar suas potencialidades para o crescimento
O processo de formatao da ADEO, que teve seu incio com a
Oficina de Trabalho de Desenvolvimento Econmico, coordenada pelo IBAM e
patrocinada pela empresa Delfim Verde, resultou, principalmente, em uma srie
de iniciativas do governo municipal destacando-se entre elas a criao da
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico.
O surgimento desta pasta municipal pode ser considerada como uma
inovao da administrao municipal de Ourinhos e como um fator positivo do
seu desenvolvimento comunitrio, pois delegando as aes pblicas de
desenvolvimento de forma a orientar as polticas locais no cenrio
macroeconmico nacional e internacional, passou a dar sentido estratgico s
decises de investimento tanto do setor pblico quanto do privado, alm de cuidar
das articulaes necessrias para atingir objetivos coletivos da municipalidade.
O papel otimista desempenhado pela primeira diretoria da ADEO
levou a Prefeitura Municipal de Ourinhos, atravs de sua Secretaria de
Desenvolvimento Econmico, a criar novas perspectivas para o desenvolvimento
da localidade, reforando sua atuao proativa e projetando a localidade entre
instituies pblicas e privadas do estado de So Paulo.
Dessa maneira, o conjunto de aes da agncia de desenvolvimento
local de Ourinhos criou um ambiente favorvel a negcios e empreendimentos no
municpio, envolvendo a regio em uma atmosfera progressista, o que Kotler,
Haider & Rein recomendam para estimular a atratividade da cidade para
investimentos externos.
A atuao da ADEO, na maioria das vezes de forma indireta, atravs
de aconselhamentos e formulaes encaminhadas administrao municipal,
resultou em solues ou minimizao de alguns problemas de Ourinhos.
Para a falta de distribuio de gua e de tratamento de esgoto a ADEO
buscou interessados, no pas e no exterior, na privatizao destes servios

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
136
municipais e articulou para trazer a Ourinhos uma consultoria de nvel
internacional para os estudos de viabilidade econmico-financeira, a qual mesmo
no conseguindo levar adiante o projeto devido a resistncias de ordem poltica,
tendo em vista que o fornecimento de gua na cidade realizado a um custo muito
baixo e a populao no aceitaria elevao da taxa, mostrou a possibilidade aos
dirigentes municipais de alavancar recursos de investidores para melhorar a infra-
estrutura local visando receber novos empreendimentos.
Em outro importante problema de Ourinhos, a existncia de poucos
cursos superiores, a atuao da ADEO, em conjunto com a Prefeitura Municipal,
foi fundamental para uma bem-sucedida empreitada: a vinda da Universidade
Estcio de S para Ourinhos, trazendo vrios de seus cursos superiores. Os
esforos da ADEO j vinham sendo realizados h algum tempo porm tinham
sido infrutferos ao tentar trazer a Universidade de Marlia, que acabou desistindo
por problemas financeiros. Mas esta outra instituio proveniente do Rio de
Janeiro realizou a compra de uma rea de 50.000 m2 e j iniciou as obras para seu
campus, prevendo realizar vestibulares ainda para o segundo semestre de 2000.
Na questo do marketing pblico de Ourinhos, a promoo da cidade
pela ADEO teve um papel fundamental colaborando com seus projetos
inovadores
12
para lhe dar uma imagem positiva e uma viso de uma cidade
empreendedora, condio que Kotler, Haider & Rein consideram essencial para a
retomada do crescimento econmico.
Esta posio de comunidade inovadora viria estimular algumas
iniciativas para que a populao se conscientizasse de novos instrumentos que
pudessem permitir sua atuao no processo de desenvolvimento local de
Ourinhos.
Destacam-se entre estas ferramentas de participao comunitria: a
Oramento Participativo e o Banco do Povo, ambas aplicadas pela administrao
municipal nesta gesto, com as quais a agncia de desenvolvimento local pode ser
integrada, no futuro, para consolidar sua misso e retomar seu papel no
crescimento sustentvel de Ourinhos, baseada que estaria em instrumentos de
participao comunitria que devero contribuir para o desenvolvimento cvico de
seus cidados e organizaes pblicas e privadas.

II. Desenvolvimento Econmico Local
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
137
Um outro mrito relevante da atuao da ADEO em Ourinhos foi
contribuir para o aperfeioamento do desenvolvimento institucional local,
buscando de maneira indita no cenrio regional, o entrelaamento das iniciativas
privadas com a poltica do governo municipal e estadual.
Neste funo de articulao interinstitucional, atribuio essencial de
uma agncia de desenvolvimento segundo Soares, mesmo esbarrando com as
dificuldades inevitveis onde o papel do empreendedor cvico ainda de difcil
compreenso e visto com desconfiana por lideranas da comunidade, que a ele
atribui ambies polticas, a ADEO deu sua contribuio para a construo de
parcerias em outras instituies de reconhecida competncia tcnica como a
Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran ADTP e Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT, estimulando entre elas uma aproximao e colaborao
dentro do objetivo comum do projeto de desenvolvimento estratgico de
Ourinhos.
As conquistas alcanadas pela ADEO podem parecer pequenas se
comparadas com as possibilidades em um ambiente econmico local potencial
como o de Ourinhos. Entretanto, a agncia de desenvolvimento local de Ourinhos,
com seu papel de uma ferramenta de gesto inovadora do crescimento da
comunidade, buscou aprimorar um instrumento com o qual uma localidade
brasileira, com potencial empreendedorismo cvico, pode se qualificar e
reivindicar um lugar no competitivo mundo globalizado.
E, lembrando as consideraes de Putnam, que ao analisar a
experincia desenvolvimentista comunitria da Itlia moderna, buscou
explicaes em mil anos de sua histria, talvez no seja indispensvel esperar os
mil anos nos quais estruturas institucionais
13
vm se aperfeioando, sabendo que
para nossas cidades isto seria impossvel, pois as terras brasileiras realmente
comearam a se urbanizar nos recentes ltimos cinqenta anos, o que muito
pouco, porm no justifica a falta de ousadia das lideranas polticas e
empresariais a conduzir suas economias locais e regionais.



138
III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado

1. Introduo, 147
2. Experincia Italiana, 148
2.1 Origem do Desenvolvimento Descentralizado na Itlia, 148
2.2 Desenvolvimento Industrial na Terza Itlia, 157
2.3 A Competncia Industrial de Mdena, 159
3. Industrializao Descentralizada no Brasil, 165
3.1 Tipologia de Aglomerao Industrial, 167
3.2 Algumas Experincias no Brasil, 169
4. Os Plos Tecnolgicos, 184
4.1 Conceito, 184
4.2 Histrico, 185
4.3 O Modelo de Sophia Antipolis, 186
4.4 Experincia Brasileira, 192
5. As Tecnpolises, 202
5.1 Projetos de Tecnpolis no Mundo, 203
5.2 Programa de Tecnpolis no Japo, 206
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina, 239
6.1 Histrico do Desenvolvimento Local, 239
6.2 Desenvolvimento Industrial, 244
6.3 A Comunidade Empreendedora, 247
6.4 Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina, 249
6.5 Projeto Londrina Tecnpolis, 266
6.6 O PDI e o Projeto Londrina Tecnpolis, 274

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
1. Introduo
139
1. Introduo
A ocorrncia de processos de desenvolvimento industrial
descentralizado em diversas regies da Europa e o xito alcanado nestas regies
em termos de competitividade internacional, gerao de empregos e crescimento
da renda, despertou interesse de governos e pesquisadores em outros pases para a
aplicao destes modelos de industrializao localizada, como o Brasil.
Porm, ao lado da necessidade de uma indispensvel poltica nacional
de descentralizao, surgiu um paradoxo em funo da interferncia dos governos
centrais em aes eminentemente regionais e endgenas, caracterizadas como do
mbito exclusivo da poltica local .
O paradoxo criado pela descentralizao que esta demanda maior
atuao do governo central e uma maior sofisticao dos instrumentos de poltica
ao nvel nacional para servir como guia do processo de descentralizao, ao
mesmo tempo que se torna necessrio romper a dependncia do governo central
1
.
Mas, embora seja premente uma discusso para reformulao de
polticas pblicas voltadas para a aplicao de novos conceitos de
desenvolvimento, reformulando a imprescindvel relao entre poltica local e
nacional, h necessidade de considerar alguns pontos relevantes a partir das
experincias j documentadas e amplamente discutidas, destacando-se, entre elas,
as efetivadas no territrio italiano pela sua diversidade e originalidade, que se
pode constatar a seguir.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
140
2. Experincia Italiana

2.1 Origem do Desenvolvimento Descentralizado na Itlia
Putnam (1993), ao estudar o peculiar desenvolvimento italiano,
observou no impulso industrial a relevncia do contexto social, econmico,
poltico e cultural para o sucesso das iniciativas colocadas em prtica, com base
constitucional, na descentralizao com o estabelecimento de governos regionais
pelo governo federal da Itlia.
Ele percebeu, em levantamentos para aferir o desenvolvimento
institucional, concentrando-se na continuidade e mudanas de polticas regionais,
que as diferenas de desempenho dos governos locais tinham ligaes profundas
com a histria de cada regio a qual explicava aspectos fundamentais da
democracia, do desenvolvimento econmico e da vida cvica.
O pesquisador, para ilustrar suas observaes, descreve a lgubre
ante-sala do governo regional da Puglia, um afastado e modesto prdio encostado
no ptio da ferrovia com seus indolentes funcionrios que dedicam ao servio
pblico regional algumas poucas horas escondidos atrs de fileiras de
escrivaninhas, onde um e outro insistente prefeito da regio aguarda atendimento
sem ateno dos funcionrios acostumados a obedecer ordens que vm de
indicaes de seus superiores. Estes, enquanto isso, envolvem-se em brigas
partidrias para obter nomeaes e cargos, fazendo promessas retricas e
demaggicas, difceis de serem alcanadas, o que desmotiva a populao da
regio em participar das iniciativas governamentais.
O contraste com a eficincia do governo da Emilia-Romagna em
Bolonha marcante. Visitar o prdio da sede regional como entrar numa
moderna firma high-tech. Uma recepcionista diligente e corts encaminha os
visitantes sala apropriada, onde certamente o funcionrio encarregado chamar
no computador os dados referentes a problemas e polticas regionais. A piazza
central de Bologna famosa por seus debates noturnos, em que se revezam
constantemente diversos grupos de cidados e militantes polticos, e essa
discusso apaixonada das questes que esto na ordem do dia vai ecoar nas salas
do conselho regional. Pioneiro legislativo em muitas reas, o governo da Emilia

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
141
passou das palavras ao, e sua eficcia atestada por dezenas de creches e
parques industriais, teatros e centros de formao profissional espalhados pela
regio. Os cidados que debatem na piazza de Bolonha no deixam de criticar seu
governo regional, mas esto muitssimo mais satisfeitos do que os aplios. Por
que a nova instituio promovida pelo governo federal italiano teve bom
desempenho na Emilia-Romagna e na Puglia no?, pergunta-se Putnam.
Ele identificou estas diferenas no desempenho das, ento, emergentes
instituies regionais, criadas pelo governo central italiano para representar os
diversos meios econmicos, sociais, culturais e polticos da Itlia, a partir de um
estudo comparativo da dinmica e da ecologia do desenvolvimento institucional.
Assim, da mesa forma que um botnico estuda de forma comparativa
o desenvolvimento das plantas medindo o crescimento de sementes idnticas
geneticamente em terrenos diferentes, Putnam examinou a evoluo dessas novas
instituies, formalmente idnticas, nos diversos ambientes sociais, econmicos,
culturais e polticos, que caracterizavam as regies de cada uma delas. Seu
objetivo: descobrir como as instituies representativas podem obter melhor
desempenho e funcionar de modo eficaz.
O pesquisador, com isto, pretendia contribuir com evidncias
empricas do que ele e demais pesquisadores de cincia poltica chama de novo
institucionalismo e esclarecer dois pontos fundamentais desta teoria:
1. As instituies moldam a poltica, atingindo o comportamento da
populao, atravs de mudanas na identidade, no poder e na
estratgia de seus atores.
2. As instituies so moldadas pela histria, corporificando
trajetrias histricas e momentos decisivos, prosseguindo seu
caminho sob o que ocorreu antes e isto ir determinar o que vai
ocorrer depois. A escolha dos indivduos condicionada a
circunstncias que eles no criaram, mas influenciam as condies
de escolha de seus sucessores.
Putnam desenvolve o conceito de desempenho institucional
baseando-se em um modelo simples de governana: demandas sociais --->
interao poltica ---> governo ---> opo de poltica ---> implementao;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
142
Portanto, neste modelo, as instituies governamentais recebem subsdios do meio
social e geram reaes a este meio.
Embora isto parea simples um campo cheio de complexidades, pois
para ser eficaz, o governo muitas vezes tem que ser previdente e antecipar-se s
demandas que ainda no foram articuladas. O que acontece h uma grande
chance de se criar polmicas e impasses a obstruir o processo.
Mas o desempenho institucional vital para a vida das pessoas e
determina a qualidade de vida da populao sobre a qual a instituio
operacionaliza suas aes e tem sido foco de discusso dos estudiosos da cincia
poltica aplicada.
Alguns dos pesquisadores desta rea, segundo Putnam, pertencem a
uma primeira corrente cujo pensamento est voltado para o projeto institucional se
dedicando a aspectos formais e jurdicos relacionados ao desempenho
democrtico, relacionando-o, muitas vezes, concepo estrutural e processual.
Uma segunda corrente do desempenho das instituies enfatiza os
fatores scio-econmicos como os mais relevantes para a perspectiva democrtica
dependente que esta do desenvolvimento social e do bem-estar econmico.
Neste pensamento, destacam-se aspectos fundamentais da modernizao, como
sade, educao, etc., para uma instituio democrtica estvel e eficaz, e se
acredita que a melhoria do desempenho institucional parte essencial do processo
de modernizao.
Os fatores socio-culturais tm sua importncia relevada na terceira
corrente do pensamento sobre desempenho institucional. Segundo Putnam,
pesquisadores, recentemente, explicam as diferenas de governo entre as naes
como originrias da cultura cvica dos povos, reforando a conexo entre os
costumes de uma sociedade com suas prticas cvicas.
Esta pesquisa sobre a experincia de desenvolvimento descentralizado
na Itlia teve como principal objetivo examinar as origens de um governo eficaz,
e, abordando um total de 20 regies da Itlia, o pesquisador apresentou uma
anlise comparativa dos processos e decises referentes adoo de polticas em
cada uma destas regies, onde comparaes so realizadas sobre as mudanas nas
instituies e aes polticas ao longo do tempo e no espao territorial da Itlia.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
143
Putnam se dedica a analisar a conexo entre a modernidade econmica
e o desempenho institucional, destacando a relao entre desempenho e a natureza
da vida cvica, que ele chama de comunidade cvica. Este conceito se
caracteriza por uma comunidade onde se encontram cidados imbudos de
esprito cvico, relaes polticas igualitrias, por uma estrutura social firmada na
confiana e na colaborao.
O pesquisador busca responder questo essencial: por que certas
regies so mais cvicas do que outras? E, no caso da Itlia, objeto de seu
trabalho, ele busca a resposta em perodos que remontam cerca de um milnio
quando se estabeleceram em diferentes partes deste pas dois regimes
contrastantes e inovadores: uma poderosa monarquia no sul e um original
conjunto de repblicas comunais no Centro e no Norte. A tradio encarregou-se
de sistematizar diferenas regionais com conseqncias decisivas para a qualidade
de vida, tanto pblica quanto empresarial, hoje existente nas regies italianas.
Entretanto, para ele esta constatao histrica no suficiente para
explicar o fenmeno do desenvolvimento descentralizado italiano sendo
necessrio averiguar por que os modelos e sistemas de engajamento cvico
influenciam tanto as perspectivas de um governo eficaz e responsvel e por que as
tradies cvicas vm se mantendo estveis por tempos longos.
Putnam busca fundamentar novas concluses em uma lgica da ao
coletiva e no conceito de capital social visando no apenas explicar o caso
italiano, mas ampliar a capacidade de aplicao de sua anlise.
O pesquisador partiu para seus levantamentos para estudar o
desempenho institucional, tendo como meta avali-lo de maneira criteriosa e
convincente, justifica ele seu rigor para obter condies de avaliao em situaes
perceptveis facilmente, como o sucesso do novo governo regional na Emilia-
Romagna e seu fracasso na Puglia. Para empreender suas anlises, ele determinou
12 indicadores do desempenho institucional:
1. Estabilidade do gabinete o governo regional, assim como o governo
nacional italiano, dirigido por um gabinete que requer apoio da
maioria do legislativo, sua instabilidade, refletida em mudanas na
composio, afeta a linha poltica de governo;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
144
2. Presteza oramentria discusses no legislativo podem atrasar a
aprovao do oramento anual no qual esto determinadas as despesas
e investimentos do setor pblico;
3. Servios estatsticos e de informao um governo mais bem
informado sobre os cidados e seus problemas pode servi-lo de modo
mais eficaz;
4. Legislao reformadora produo legislativa em trs reas de
atuao: desenvolvimento econmico, planejamento territorial e
ambiental e servios sociais. Trs critrios foram utilizados:
abrangncia, coerncia e criatividade dos legisladores para atender as
necessidades e os problemas scio-econmicos de sua regio;
5. Inovao legislativa abordando contedo de leis sobre:
regulamentao da minerao de superfcie, fomento da pesca, controle
de poluio do ar e da gua, classificao de hotis, assistncia mdica
preventiva, proteo fauna, racionalizao do comrcio, proteo ao
consumidor, monitorao do mercado de trabalho, promoo do
servio voluntrio, ombudsmen regionais e atendimento psiquitrico.
Inovaes nestas leis foram se propagando pelos governos regionais
mais atrasados medida que conselhos progressistas se encarregavam
de introduzi-las em suas regies.
6. Creches uma bem-sucedida poltica dos governos regionais,
aproveitando recursos vindos do governo central italiano, foi um
indicador da capacidade local de administrar o recurso externo;
7. Clnicas familiares uma medida da capacidade da regio para
implementar reformas de polticas na rea da sade;
8. Instrumentos de poltica industrial o grau de sofisticao alcanado
pelas regies na rea da poltica industrial aferido pela quantidade de
instrumentos que elas efetivamente utilizaram entre seis mais
conhecidos: plano regional de desenvolvimento industrial, plano
regional de utilizao da terra, parques industriais, agncias de
financiamento do desenvolvimento regional, consrcios de

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
145
desenvolvimento e comercializao industriais, e programas de
capacitao no emprego;
9. Capacidade de efetuar gastos na agricultura capacidade da regio
para implementar polticas aferida atravs de recursos que lhe foram
destinados pelo governo nacional e que realmente utilizou conforme o
planejado pelo conselho regional;
10. Gastos com unidade sanitria local este indicador, baseado nos
gastos per capita com sade, reflete a mais importante incumbncia
delegada pelo governo central aos governos regionais que foi o suporte
financeiro para gerenciar o servio de sade nacional, incluindo
hospitais, clnicas e seguro-sade;
11. Habitao e desenvolvimento urbano os programas de moradia foram
altamente prioritrios para os governos regionais tendo em vista
recursos abundantes que o governo central direcionou s regies,
subvencionando habitaes e empreendimentos tanto pblicos quanto
privados. O indicador levanta a capacidade da regio para utilizar os
recursos que lhe foram destinados pelo governo nacional e que
realmente a regio aproveitou para o desenvolvimento urbano e
moradias;
12. Sensibilidade da burocracia avalia a sensibilidade dos governos em
face das demandas do cidado comum, para levantar este indicador a
equipe de pesquisa usou de artifcios para obter informaes sobre
reembolso de despesas mdicas, treinamento profissional e
emprstimos para agricultura, medindo o tempo que os governos
regionais levavam para atender as solicitaes.
Esta amplitude de indicadores, observou Putnam, seria suficiente para
dar uma noo da diversidade de coisas que os governos modernos fazem para os
cidados e pelos cidados.
Entre os focos de seu estudo, destaca-se a abordagem sobre a regio
da Emilia-Romagna feita pelo pesquisador em todos estes indicadores,
comparando seu desempenho institucional com as outras regies enfocadas na
pesquisa
1
:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
146
Por outro lado, a Emilia-Romagna, a regio mais cvica de todas, est
longe de ser uma comunidade no sentido clssico a aldeia intimista idealizada
pela memria popular. Ao contrrio, a Emilia-Romagna uma das sociedades
mais modernas, dinmicas, abastadas e tecnologicamente desenvolvidas da face
da terra. E no entanto abriga uma extraordinria concentrao de redes de
solidariedade social e uma populao dotada de um esprito pblico
extraordinariamente desenvolvido um verdadeiro complexo de comunidades
cvicas. A Emilia-Romagna no habitada por anjos, mas, dentro de suas
fronteiras (e tambm nas regies vizinhas do Centro-Norte da Itlia), todo tipo de
ao coletiva, inclusive o governo, facilitado por normas e sistemas de
engajamento cvico, profundamente arraigados nas tradies regionais, mas seria
absurdo classificar a Emilia-Romagna como uma sociedade tradicional.
Ainda constatou Putnam, entre outros fatos, que:
Enquanto h 400 crianas por creche na Emilia-Romagna, existem
12.560 crianas por creche na Campnia;
A taxa de mortalidade infantil de 15 para cada mil nascimentos na
Calbria e na Emilia-Romagna 11;
A capacidade das regies em utilizar os recursos para habitao e
desenvolvimento urbano com qualidade das construes, mostra um ndice de
67% para a Emilia-Romagna e de 32% na Sicilia e Calabria;
Das 12 leis modulares contendo inovao legislativa, apenas uma
chegou a ser aprovada na Calbria, enquanto que na Emilia-Romagna todas as 12
foram aprovadas e 5 foram introduzidas;
A legislao reformadora, de pontuao mxima de 15 pontos, na
Calbria e Molise tiveram fraco desempenho atingindo 3 pontos, enquanto a
Emilia-Romagna teve excelente desempenho nas trs abordagens atingindo a
pontuao mxima 15;
O ndice de comparecimento s urnas nos principais referendos entre
1874 e 1987 foi em mdia de 89% na Emilia-Romagna contra 69% na Calbria;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
147
Quanto ao voto preferencial
2
que indica o grau de relaes de
clientelismo, a regio da Emilia-Romagna manteve o percentual de 17% nas
ltimas dcadas, enquanto que na Calbria e na Campnia atinge 50% dos votos;
Quanto sensibilidade da burocracia que nas mais eficientes (Emilia-
Romagna e Valle dAosta), duas das trs solicitaes obtiveram respostas
completas no prazo de uma semana, a contar do primeiro contato pelo correio, e a
terceira exigiu uma nica chamada telefnica. Nas menos eficientes (Calbria,
Campnia e Sardenha) nenhuma das cartas recebeu resposta, e duas das trs
solicitaes levaram muitas semanas e exigiram vrias chamadas telefnicas e
uma visita pessoal para serem atendidas;
No indicador de servios estatsticos e de informao, em ltimo lugar
ficaram as seis regies que no dispunham de nenhum desses servios: Abruzos,
Calbria, Campnia, Marche, Molise, Puglia e Siclia. Em primeiro lugar ficaram
cinco regies: Emilia-Romagna, Friulli-Veneza, Giulia, Lcio, Lombardia e
Toscana, com bons servios de informao, incluindo postos de coletas de dados
locais, processamento de estatsticas e anlise por computadores.
Comentando os resultados, o pesquisador considera que diferenas
entre as regies italianas, vm de h muito tempo. Desde 1901 quando a Emilia-
Romagna, estava apenas dentro da mdia nacional em termos de industrializao,
com 65 % da fora de trabalho no campo e somente 20% nas fbricas, a Calbria
era ligeiramente mais industrializada do que a Emilia-Romagna (com 63% de sua
fora de trabalho na agricultura e 26% na indstria). Mas, na verdade, a economia
da Calbria era paleo-industrial, pois a indstria era primitiva e os cidados
mais pobres e menos instrudos, enquanto na Emilia-Romagna a agricultura era
prspera. Por outro lado, a taxa de mortalidade na Emilia-Romagna na primeira
dcada deste sculo era pior que a mdia nacional, enquanto a da Calbria era um
pouco melhor que essa mdia, muito embora, assustadora em termos absoluto.
Independente das diferenas scio-econmicas marginais entre elas, ambas as
regies eram atrasadas.
J no tocante participao poltica e solidariedade, verificou o autor
que a Emilia-Romagna tinha na virada do sculo, e ainda hoje, como h quase um
milnio antes, a cultura mais cvica de toda a Itlia. Por sua vez a Calbria tinha, e

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
148
ainda tem a menos cvica das culturas regionais italianas feudal, fragmentada,
alienada e isolada.
O que aconteceu, segundo o estudioso, foi que nas oito dcadas
subseqentes, criou-se entre as duas regies um hiato social e econmico de
notveis propores e, enquanto, entre 1901 e 1977, a parcela da fora de trabalho
na indstria duplicou na Emilia-Romagna (de 20 para 39%), diminuiu na Calbria
(de 26 para 25%), devendo-se observar que foi a nica regio onde isto ocorreu.
Outra interessante concluso foi que, graas ao progressos na medicina e na sade
pblica, a mortalidade infantil diminuiu substancialmente em toda a Itlia, mas a
Calbria permaneceu bem atrs da Emilia-Romagna.
Alm disso, nos anos 80, verificou Putnam, que a Emilia-Romagna,
com uma das mais dinmicas economias do mundo, estava em vias de se tornar a
mais rica regio italiana e uma das mais adiantadas da Europa, ao passo que a
Calbria era a regio mais pobre da Itlia e uma das mais atrasadas da Europa. De
1970 a 1988, entre as 80 regies da Comunidade Europia classificadas pelo PIB
per capita, a Emilia-Romagna pulou do 45 para 17 lugar, o maior salto jamais
registrado por uma regio da Europa, enquanto a Calbria continuou estacionada
no ltimo lugar durante todo o perodo.
O pesquisador considera que tais correlaes, sugerem uma hiptese
curiosa: talvez as tradies regionais de participao cvica no ltimo sculo
ajudem a explicar as atuais diferenas no nvel de desenvolvimento. Em outras
palavras, talvez o civismo ajude a explicar a economia, e no o inverso.
Como engendrar esforos para que, afinal, a comunidade cvica
garanta s localidades o desenvolvimento almejado pelos seus cidados? Por onde
iniciar, portanto o que perguntaria Putnam. Ele afirma que buscou colocar neste
trabalho apenas um debate sobre o complexo nexo casual entre as normas e as
atitudes culturais e as estruturas sociais e os padres de comportamento que
configuram a comunidade cvica.
O pesquisador concluiu que no h porque iniciar uma discusso tipo
o ovo ou a galinha sobre cultura versus estrutura por que isto seria infrutfero,
recomendando as consideraes de Douglass North sobre o desafio da
compreenso do desenvolvimento institucional:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
149
A subordinao trajetria significa que a histria realmente
importa. impossvel compreender as opes de hoje (e precis-las na
modelagem do desempenho econmico) sem investigar a evoluo incremental
das instituies. Mas estamos apenas comeando a importante tarefa de pesquisar
as implicaes da subordinao trajetria (...). As restries formais realmente
importam. Para melhor responder a essas questes, precisamos saber muito mais
sobre as normas derivadas da cultura e sobre como elas interagem com as normas
formais. Estamos apenas comeando a estudar a fundo as instituies.
3

2.2 Desenvolvimento Industrial na Terza Itlia
Raud
4
observou que a industrializao difusa observada na Itlia
uma combinao de descentralizao industrial e agrupamentos industriais,
devendo estas experincias serem consideradas como um projeo particular da
industrializao difusa e, embora, a descentralizao constitua-se uma de suas
caractersticas ela, s vezes, pode ser apenas uma fase deste processo.
A industrializao difusa italiana caracteriza-se, por redes de pequenas
e mdias empresas concentradas em uma determinada cidade, segundo a
pesquisadora, sendo cada uma especializada em um estgio do processo de
produo de um mesmo tipo de bem e ligada ao mesmo mercado.
Essa descentralizao do processo de produo, graas a um acordo de
subcontratao entre empresas, permite uma grande flexibilidade e produtividade,
onde ao lado dos mecanismos de mercado, encontram-se trocas baseadas na
reciprocidade, que consistem em trocas gratuitas de bens e servios no quadro das
relaes de amizade, familiares ou comunitrias.
Raud mostra que ao processo de industrializao difusa e de
constituio dos chamados distritos industriais italianos est relacionado um
processo de descentralizao produtiva e crescimento das PME (pequenas e
mdias empresas), onde o papel do Estado foi menos importante que a origem
artesanal e as caractersticas herdadas do passado, destacando-se entre estas a
tradio artesanal, a pequena propriedade agrcola e as famlias extensas, que
jogaram um papel decisivo no apoio e alavancagem de iniciativas empresarias de
pequeno porte.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
150
Segundo ela, por estas razes as iniciativas econmicas tambm
receberam o apoio decisivo das instituies locais. Contudo existe grande
variabilidade nos mecanismo internos de funcionamento dos distritos industriais,
indicando ser a industrializao difusa um processo determinado na sua
organizao espacial e econmica pela sociedade regional que o suscitou.
As principais caractersticas intrnsecas destes distritos so sua
flexibilidade, em grande parte baseada em PMEs que funcionam base de
subcontratao, capacidade de inovao, atribuda criatividade do pessoal
diretamente implicado no processo de produo e ao sistema de valores
socialmente legitimado pelo orgulho pessoal em estar na vanguarda tecnolgica, e
sua forte articulao com a populao local que faz com que o trabalho seja
perpassado por uma dimenso tica de compromisso personalizado entre
trabalhadores e empregadores das PME.
A industrializao difusa "no concebida como fruto do laissez-faire
nem o resultado de uma poltica voluntarista, mas se trata de uma construo
social do mercado, de um desenvolvimento apoiado sobre e modelado pelas
caractersticas sociais", considera a pesquisadora.
Esta forte interao das firmas e do mercado com o ambiente onde se
insere d-se a partir de mecanismos especficos de regulao que so formais e
latentes, onde os formais so dados pelas organizaes polticas locais,
especialmente as agremiaes de empresrios e trabalhadores e o setor pblico.
Mas a maior importncia est nos mecanismos informais de regulao,
e neste sentido a reciprocidade interfirmas assume grande importncia., conforme
considera Raud. E que, segunda ela, esto assentados em relaes de
interconhecimento, de amizade, de confiana e de parentesco que tm como base
as famlias extensas e em muitos casos estas relaes so at mesmo mais
importantes que a troca mercantil.
Raud conclui que os distritos industriais italianos tambm se
ressentem dos problemas que afetam outras estruturas industriais como por
exemplo a concorrncia estrangeira sobretudo asitica aos seus produtos; as
conseqncias da reestruturao e da modernizao tecnolgica com o
agravamento do desemprego; o crescimento das presses sindicais por melhores

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
151
salrios e, mais recentemente, das alteraes provocadas no ambiente local pela
contratao crescente de trabalhadores imigrantes do Magreb e da frica.
2.3 A Competncia Industrial de Mdena
Paolo Onesti, Diretor-Presidente da organizao no-governamental
Democenter de Mdena
5
, destaca a competncia industrial de Mdena. Esta
cidade italiana, com uma populao de aproximadamente 4.000.000 de habitantes,
est localizada em uma das regies mais ricas da Itlia, apresentando uma renda
per capita de US$ 18.000.
Segundo Onesti, "a industrializao de Mdena tem 40 a 50 anos de
histria, sendo que na regio as duas maiores reas industriais so Mecnica e
Eletrnica, que esto juntas, e, tambm Alimentos, contando basicamente com
pequenas e mdias empresas: 98% das indstrias tm menos de 50 trabalhadores e
69% das empresas e indstrias tm menos de 50 trabalhadores, contribuindo para
que a produo local da Emilia Romana alcance algo por volta de 28% do Produto
Interno Bruto da Itlia".
O Diretor-Presidente do Democenter refere-se vantagem locacional
de Mdena do ponto-de-vista geogrfico que contribuiu para que estas indstrias
fossem bem distribudas.
Desta maneira, carros de alta performance, como Ferrari e Maceratti,
esto em Mdena; maquinrio mobilirio e a indstria da madeira esto na regio
de Rimini, alm de setores como indstrias de cermica, txteis, madeireiras e
outras que se instalaram na regio em busca de uma melhor competitividade.
Ele afirma que estas indstrias no conseguiriam subsistir por si
prprias, e contam com a ajuda de universidades tcnicas e de escolas secundrias
de mecnica e eletrnica para desenvolver e qualificar seus produtos para o
mercado global.
Quanto localizao, Onesti considera que "a posio central na
Europa ajuda os negcios. H ainda grandes investimentos em treinamento e
tendncia criao de empresas. Esta tendncia muito importante, pois
demonstra que as pessoas aceitam fazer investimentos de risco".

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
152
A fora da indstria na regio, ele credita presena de 24.000
indstrias mecnicas e manufatureiras, que estabelecem uma forte conexo entre
empresas e associaes, centros de servios e entidades de estudos e pesquisas, e
tambm ao fato de que este sistema no deixa de lado o lado humano da produo.
Sendo umas das razes desta ligao entre organizaes e empresas o fato de
viverem em ambiente informal e possurem conexes fortes, pois as pessoas que
delas fazem parte nasceram na mesma regio, conhecem umas s outras e trocam
idias em um clima de cordialidade.
Onesti diz que teria sido impossvel empreender a transformao to
grande nesta regio, que at pouco tempo vivia basicamente da agricultura, sem a
ajuda de associaes, centros de servios e unidades de estudos e pesquisas, e do
apoio vital dado pelas autoridades locais, fortalecendo este aspecto social muito
forte na regio.
Ele acredita que, atualmente, est ocorrendo uma mudana no sistema
econmico da Emilia Romana, que tem um alto nmero de empresas e forte
tendncia de criao de negcios: as empresas que comearam informalmente,
pequenas, cresceram, e j existem h cerca de 20, 30 anos, agora contam com uma
boa presena de investidores estrangeiros. Na captao de recursos externos,
destaca-se a rea biomdica, com perto de 60% de investimentos americanos.
Onesti v com otimismo este fato, denotando a importncia de agora os pequenos
empresrios contarem com um mercado em expanso no nvel global.
Em termos de organizao, o Diretor-Presidente do Democenter,
releva um elemento importante: a existncia de associaes de empresas no
sentido vertical e horizontal, favorecendo as empresas que por serem muito
pequenas no davam conta de cumprir suas obrigaes com impostos e relaes
governamentais. Neste aspecto, estas associaes exercem atualmente um papel
muito importante como centros para ajudar as pequenas empresas.
Ele aponta outro ponto importantssimo: a existncia de boa infra-
estrutura de comunicaes, pois a regio est situada no meio da Europa, como j
foi citado. No devem ser esquecidos os centros de pesquisas e universidades que
tambm exercem um papel importante. Estas caractersticas podem ser
encontradas em muitos lugares, mas no com conexes to fortes. "O que

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
153
realmente diferente com relao ao pas so as agncias para inovao e difuso
de tecnologia, animao econmica", afirma Paolo Onesti.
Pela originalidade do modo produtivo da regio, ele responsabiliza um
sistema extremamente complexo de relaes entre as empresas e os centros de
servios, criados cada um para cuidar de um setor e que so extremamente
horizontais. Todas esses centros de servios industriais agem como uma interface
entre as empresas. Mas no se deve esquecer que nesta cadeia produtiva
importante levar em considerao os fornecedores externos, pois estes so a fora
maior neste sistema de manufatura. Este aspecto cria a possibilidade de progresso
para as empresas menores, que esto volta. Concretizando, assim, um sistema de
redes de produo.
Onesti afirma ser relevante que metade dos fornecedores na regio so
companhias de alta tecnologia com menos de 20 trabalhadores, os quais so
extremamente especializados visando atender estas indstrias independentes.
Muito interessante, ele afirma, e que vale ressaltar, que estes trabalhadores
servem no apenas a uma empresa, mas sim a vrias ao mesmo tempo, o que
provoca uma experincia nica: as habilidades vm de um setor e so aplicadas
em outros, havendo uma difuso de conhecimentos.
Ele destaca alguns benefcios destes sistema de industrializao:
As companhias de tecnologia impulsionam a inovao, qualificam
e difundem o setor;
Muitas destas empresas iniciam suas atividades indo diretamente
ao mercado;
A interatividade que acontece no momento cria um setor virtual
em que as habilidades desenvolvidas em setores independentes
circulam.
Onesti se pergunta se ele estaria vivendo em um lugar perfeito.
Concluindo que, infelizmente isto no era verdade, e aponta alguns problemas do
sistema industrial:
Fatores de risco em pequenas e mdias empresas, como, por
exemplo, o comportamento independente e individualista;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
154
Dificuldades de produo e design limitado;
Falta de tempo e recursos para arcar com processos de engenharia;
Falta de ferramentas de mercado; e
Dificuldades no planejamento e controle.
Por que em Mdena ainda h necessidade destas ferramentas?
O Diretor-Presidente do Democenter entende que " preciso continuar
conectado com o mundo. Nos ltimos cinco anos apareceram novas tecnologias
que modificaram a economia e o comportamento num nvel global e a Internet era
importante, mas se destinava apenas para fornecedores e pessoas especializadas,
hoje abriu-se para o pblico e portanto a informao est mais global. O mercado
tornou-se muito voltil. Mas no devemos nos sentir desconfortveis por estes
motivos: estive em Detroit h pouco tempo e o presidente da General Motors
colocou os mesmos problemas. Prever o futuro est ficando cada vez mais difcil.
Portanto, estes problemas tambm so compreensveis para as pequenas empresas.
As decises so influenciadas por um nvel crescente de parmetros. Assim,
prever est ficando cada vez mais difcil. H necessidade de ajudar as pequenas
empresas. A informao bsica pode ser adquirida com custos decrescentes, mas o
conhecimento avanado, que o mais importante, bem mais difcil de se obter e
bem mais caro. No suficiente apresentar conferncias a estas empresas,
necessrio usar outras ferramentas mais reais".
As idias de Paolo Onesti esto sendo concretizadas no Democenter
de Mdena que tem como misso a difuso de inovaes em assuntos de
manufatura e organizacionais, sobretudo nos campos da automao, informtica e
telemtica e isto tem como alvo as empresas de manufatura, sobretudo as
pequenas e mdias empresas, os fornecedores de servios, administraes
pblicas, centros de servios e alunos das universidades da regio.
Sua organizao tem quatro objetivos importantes:
Fazer crescer a conscincia tecnolgica;
Dar apoio tecnologia, organizando os assuntos e temas de
pesquisa;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
2. Experincia Italiana
155
Apoiar uma comunicao melhor com outros assuntos
institucionais e econmicos; e
Dar apoio s empresas quanto aos recursos humanos, o que
significa treinamento.
Para apoiar o trabalho do Democenter, as anlises de necessidades so
feitas duas vezes ao ano, atravs de grupos de empresas e indstrias, associaes,
lderes de tecnologia, universidades e grupos de pesquisas e desenvolvimento
sobre tendncias internacionais. Estas anlises no buscam entender como o
know-how, mas sim saber onde encontr-lo. Para o italiano, a preocupao
identificar a competncia tecnolgica regional.
E, assim, segundo Onesti, nos ltimos trs anos tem sido preocupao
do Democenter estimular esta conscincia tecnolgica, aplicando as seguintes
ferramentas:
Demonstrao de tecnologia avanada;
Treinamento tecnolgico;
Pesquisa aplicada e servios de laboratrio;
Consultoria tecnolgica; e
Apoio para aplicaes da informao e do conhecimento
tecnolgicos.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
156
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
No Brasil, uma discusso da descentralizao industrial est sendo
conduzida pelo IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas) que vem
monitorando o fenmeno, utilizando a Internet para a constituio de uma Rede de
Polticas Industriais Descentralizadas.
Nesta rede virtual se realiza a divulgao das principais experincias
de industrializao local, polticas industriais descentralizadas, alm de pesquisas,
publicaes e eventos no mbito nacional e internacional sobre o tema em
questo, com a preocupao de permitir a identificao e acompanhamento de
estudos e pesquisas sobre polticas e processos de industrializao localizada.
Segundo constatou o IPEA, este fenmeno recente do processo de
industrializao tem sido bem recebido pelos governos centrais em vrios pases
do mundo, pois suas polticas industriais formuladas e implementadas em seus
mbitos vinham apresentando crescentes limitaes em virtude do processo de
globalizao, formao de blocos regionais e, principalmente, das restries
macroeconmicas relacionadas s finanas pblicas federais.
No Brasil surgem algumas alternativas s polticas industriais
concebidas e implementadas a partir de aes do governo federal, polticas locais
e regionais, principalmente, com iniciativas voltadas para pequenas e mdias
empresas, algumas delas obtendo xito at mesmo sem qualquer significativo
suporte decisivo da ao proveniente do setor pblico.
Os bons resultado obtidos, apontados por indicadores de crescimento
econmico, competitividade internacional e gerao de emprego das experincias
internacionais de industrializao local, provocaram o interesse de governos,
pesquisadores e das comunidades no Brasil. E, assim, algumas das experincias de
industrializao localizada j vem desde os anos 80, seguindo modelos aplicados
nos distritos industriais
1
europeus que estiveram mais em evidncia nos anos 70.
As experincias brasileiras tm sido razoavelmente documentadas
2
,
com pesquisadores voltados identificao e acompanhamento das aes polticas
de industrializao local, pois, embora as polticas de industrializao
descentralizadas venham despontando como alternativa concreta s polticas de
desenvolvimento industrial centralmente concebidas, graas ao xito j constatado

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
157
no que se refere ganhos de competitividade e gerao de emprego e renda, no
existe uma poltica clara do governo brasileiro nesta questo.
As comunidades regionais e locais, empresariais e polticas, esto
buscando formas de absorver as experincias bem-sucedidas de crescimento
econmico baseado no desenvolvimento industrial local e tm procurado uma
certa autonomia, caracterstica principal de que se revestem estas experincias, em
relao s polticas nacionais elaboradas e coordenadas no mbito do governo
central.
Embora o interesse no tema "Polticas Industriais Descentralizadas",
refletido na multiplicao de publicaes e eventos (seminrios, conferncias,
"workshops") a respeito do tema, no Brasil e no exterior, demonstre a clara
tendncia de adoo deste modelo de poltica industrial de forma generalizada nas
regies com potencial de desenvolvimento local, este ainda no deve deslanchar,
como ocorreu em outros pases e deve permanecer por algum tempo
principalmente no nvel de discusso, quer seja pela falta de recursos do governo
federal quer seja pelas dificuldades por que passam as administraes municipais,
parceiras importantes neste processo.
Porm no conveniente apenas contemplar o entendimento e
compreenso desses processos de desenvolvimento industrial, mas iniciar etapas
iniciais necessrias para a introduo do modelo descentralizado. Seriam as
anlises internas das localidades, visando determinar a capacidade local de receber
as atividades econmicas derivadas do crescimento da atividade industrial, viveis
de serem obtidos atravs do fortalecimento dos potenciais aglomerados industriais
setoriais regionais.
Os aglomerados industriais so caracterizados em regies delimitadas
geograficamente, constituindo-se de concentrao de pequenas e mdias empresas
de um determinado setor ou segmento industrial. Esta concentrao geogrfica de
pequenos e mdios produtores viabiliza uma diviso do trabalho entre eles, o
estabelecimento de relaes de cooperao entre as empresas que ir proporcionar
obter ganhos efetivos atravs de uma eficincia coletiva, que no seriam viveis
com a atuao isolada das empresas.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
158
Existem, de acordo com o IPEA, diversos tipos de processos de
industrializao localizada no Brasil que poderiam ser caracterizados segundo o
grau de desenvolvimento das interaes e articulaes entre os agentes produtivos
entre si e com os agentes institucionais, ou segundo a morfologia e a definio
territorial da experincia.

3.1 Tipologia de Aglomerao Industrial
O IPEA, a partir da variedade de situaes possveis observadas nas
experincias nacionais e internacionais, props a adoo de uma tipologia para a
caracterizao dos processos de aglomerao industrial especializada. um
interessante ponto de partida, embora ainda deva ser considerado insuficiente
para dar conta das diferenas existentes entre todas as peculiaridades das situaes
encontradas, mas eventualmente bastante para captar os seus traos essenciais
3
.
Os modelos encontrados poderiam, ento, serem considerados como:
1. Agrupamento Potencial h uma concentrao de atividades
produtivas no local e as empresas tm alguma caracterstica em
comum, o que indica existncia de tradio tcnica ou produtiva,
mas, no est consolidada uma organizao ou interao entre os
agentes daquelas atividades.
2. Agrupamento Emergente h presena de empresas, de qualquer
porte, com caracterstica em comum o que permite o
desenvolvimento da interao entre seus agentes. A presena de
instituies como centros de capacitao profissional e de pesquisa
tecnolgica, entre outras instituies setoriais ou comunitrias,
facilitam a atividade, mesmo incipiente de articulao ou
organizao dos agentes locais.
3. Agrupamento Maduro so encontradas no local condies ideais
para a concentrao de atividades com caracterstica comum,
inclusive a existncia de uma base tecnolgica significativa,
observando-se a existncia de relacionamentos dos agentes
produtivos entre si e com os agentes institucionais locais. Estes
fatores podem estimular a gerao de externalidades positivas,

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
159
embora seja detectada a presena de conflitos de interesses e/ou
desequilbrios, o que reflete um baixo grau de coordenao.
4. Agrupamento Avanado as caractersticas so as mesmas do
agrupamento maduro, porm denota-se alto nvel de coeso e de
organizao entre os agentes.
5. Aglomerao ou "cluster"
4
apresenta caractersticas de
agrupamento maduro quanto ao grau de coeso, embora com
menor organizao, referindo-se porm a uma sub-regio e
envolvendo um nmero maior de localidades ou reas urbanas, de
modo contguo e constituindo um espao econmico pouco
diferenciado em termos das atividades produtivas e fatores de
produo presentes
6. Plo Tecnolgico
5
refere-se queles locais em que esto
reunidas empresas intensivas em conhecimento, ou de base
tecnolgica, bem como universidades e/ou instituies de
pesquisa. Apresenta caractersticas de agrupamento maduro,
embora as atividades possam apresentar pouca semelhana, por
exemplo em termos setoriais.
7. Redes de Subcontratao so situaes, no necessariamente um
local, em que uma ou mais empresas nucleadoras formam em
torno de si redes de fornecedores, e que, embora sem se
constiturem em um agrupamento, contam com elevado grau de
organizao, com hierarquia estabelecida pela empresa-ncleo.

3.2 Algumas Experincias no Brasil
Compreendida a classificao proposta pelo Instituto federal, seus
pesquisadores fizeram uma apresentao de algumas experincias, com objetivo
de, em um estgio posterior de conhecimento, identificar polticas a serem
direcionadas ao estmulo do surgimento e desenvolvimento de processos de
industrializao descentralizadas em outras localidades do territrio brasileiro.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
160
A seguir so apresentados relatos efetuados pelo IPEA sobre algumas
destas experincias em regies brasileiras.
3.2.1 Americana
A regio de Americana especializada na produo de tecidos, e
engloba alm da cidade de Americana, as cidades de Santa Brbara DOeste,
Nova Odessa e Sumar, constatou o IPEA. As empresas que atuam na regio
podem ser consideradas como predominantemente de pequeno e mdio porte.
Segundo o Instituto do governo federal, o ciclo produtivo na regio conta como
elemento importante a participao das chamadas "faces", empresas
subcontratadas de outras empresas, geralmente da prpria regio. Estas faces
tm representado a forma de ajuste de demanda das empresas maiores, levando a
uma forte assimetria e relaes conflituosas entre os agentes produtores locais,
dificultando a gerao de sinergias e a gerao de externalidades positivas. O
IPEA ressalta a presena de organizaes educacionais, voltadas a formao de
mo-de-obra qualificada, e de organizaes para a promoo de feiras e eventos
na regio, com o objetivo de promover a indstria local.
De acordo com o IPEA, Americana pode ser caracterizada como um
agrupamento maduro. Este agrupamento, com perfil de empresas do setor txtil,
conta com os seguintes agentes participantes:
Empresas de pequeno e mdio porte;
Sindicato das Indstrias Txteis de Americana, Santa Brbara
DOeste e Nova Odessa (Sinditec);
Faculdade de Tecnologia Txtil de Americana Fatec;
Escola Tcnica Estadual Polivalente de Americana Etepa;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI.
3.2.2 Blumenau
O IPEA constatou que as empresas do setor txtil e de vesturio de
Blumenau, aps o processo de abertura de mercado que representou queda na
participao nos mercados internos e externos, comearam a se reestruturar.
Assim, foram adotadas basicamente duas estratgias: a primeira delas est
representada na reduo de preos via demisses, transferncia da estrutura

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
161
produtiva para outras regies do pas, e flexibilizao da produo via
subcontratao da atividade de costura, para as chamadas faces (empresas de
pequeno porte, as vezes instaladas nas prprias residncias, de municpios
vizinhos que tm mo-de-obra mais barata); e a segunda estratgia das empresas
est na incorporao de novas tecnologias ao processo produtivo, mas
principalmente na utilizao de tecidos tecnolgicos (de ltima gerao) e de
design moderno, procurando se inserir em outro nicho de mercado consumidor,
atravs de estratgias de marketing, baseada na criao e/ou consolidao de
marcas, e de redes de franquias, foi o que constatou o Instituto do governo federal
em seus levantamentos. Estas estratgias levaram a Associao Comercial e
Industrial de Blumenau em conjunto com o SENAI e a FURB a promover a
criao da Fundao Blumenau Fashion, arranjo institucional voltado
capacitao tecnolgica do setor, especialmente na etapa de confeco; e a criao
de uma marca de identificao da regio, para permitir a adoo de estratgias de
maior agregao de valor tambm s pequenas e mdias empresas.
De acordo com a classificao do IPEA, Blumenau pode ser
caracterizada como uma rede de subcontratao no setor txtil e vesturio, tendo
como agentes participantes:
Empresas do setor txtil vesturio;
Associao Comercial e Industrial de Blumenau;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa
Catarina SEBRAE/SC;
Fundao Universidade Regional de Blumenau FURB;
3.2.3 Campinas
a. Telecomunicaes e Informtica
Os setores de equipamentos para telecomunicaes e informtica,
esto caracterizados por empresas de pequeno, mdio e grande porte na cidade de
Campinas, devendo-se ressaltar que as empresas de maior porte so, em geral,
filiais de empresas multinacionais, segundo o IPEA. A alta infra-estrutura
cientfico-tecnolgica existente na cidade poderia significar a formao de

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
162
parcerias, e garantir um fluxo de conhecimentos e informaes entre os agentes
participantes do arranjo. No entanto, no h interao freqente, ou regular, entre
as empresas de maior porte e as universidades ou instituies de pesquisa. Os
relacionamentos de carter cientfico-tecnolgico que se formam na regio se
formam atravs da mo-de-obra destas empresas, egressa das universidades
locais, ou so spin-offs de grandes empresas instaladas na cidade desde a dcada
de 70. Os outros relacionamentos existentes entre estas empresas e as
organizaes de pesquisa locais se do por fora da Lei de Informtica, criada
aps o fim da reserva de mercado destes setores. De forma semelhante, a presena
de pequenos e mdios produtores nestes setores poderia representar a constituio
de uma rede de fornecedores para as empresas maiores (e que de fato constituram
durante o perodo da reserva de mercado). Mas, de acordo com observaes do
IPEA, as empresas multinacionais que se instalaram em Campinas depois da
liberalizao da economia brasileira utilizam uma estratgia de atrao de seus
fornecedores a nvel mundial para a regio, ou importam a maioria de seus
insumos (global sourcing), formando pouco ou nenhum vnculo com as empresas
fornecedoras da cidade. Apesar disso, considera o IPEA, que a presena destes
agentes na regio pode ser potencializada atravs de uma ao, pblica e/ou
privada, para a constituio de uma rede de interao entre empresas,
organizaes de pesquisa, e instituies locais, que resultaria na gerao de
externalidades positivas, e criaria um ambiente favorvel ao desenvolvimento das
empresas instaladas na regio.
Desta maneira, Campinas pode ser caracterizada como um
agrupamento emergente de empresas de telecomunicaes e de informtica, onde
os agentes participantes so:
Empresas de produtoras de equipamentos de telecomunicaes e
de informtica;
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP;
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP;
Laboratrio Nacional de Luz Sncotron LNLS;
Centro de Tecnologia de Informtica CTI;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
163
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento - CPqD/ Telebrs;
Secretaria de Cooperao Internacional do Municpio de
Campinas.
b. Plo Tecnolgico
Detectou o IPEA, ainda em Campinas, um interessante plo
tecnolgico que comeou a ser desenvolvido durante a dcada de 70, a partir da
iniciativa de organizaes locais, como a UNICAMP, e de autoridades locais. A
idia surgiu da observao de casos como o Silicon Valley americano, e da
tentativa de se aproveitar a infra-estrutura de C&T da regio. Em 1983 foi criado
o Ciatec, cujo objetivo principal estabelecer a ligao entre as universidades e
institutos de pesquisa com as empresas de alta tecnologia da regio, e estimular a
criao/instalao de outras empresas de tecnologia em Campinas. Iniciou-se a
formao do plo tecnolgico de Campinas, que tem empresas de capital nacional
e estrangeiro dos ramos de informtica, microeletrnica, telecomunicaes, opto-
eletrnica e qumica fina. O IPEA ressalta a presena de inmeras empresas de
software de pequeno e mdio porte, ligadas inclusive ao programa de
desenvolvimento de software para a exportao do governo federal Programa
Softex. Alm disso, observa o Instituto do governo federal, h a presena de um
organismo voltado para o estmulo exportao o Trade Point, e o Programa de
Incubadoras Empresariais voltado s empresas de base tecnolgica, que
completam a estrutura institucional do plo tecnolgico.
Desta forma, de acordo com o IPEA, Campinas tambm pode ser
caracterizada como um plo tecnolgico, tendo como agentes participantes:
Empresas de setores de alta tecnologia;
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP;
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP;
Instituto Agronmico de Campinas IAC;
Instituto de Tecnologia de Alimentos Ital;
Centro de Tecnologia de Informtica CTI;
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento CPqD/Telebrs;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
164
Laboratrio Nacional de Luz Sncotron LNLS;
Companhia de Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de
Campinas Ciatec.
3.2.4 Colatina
O IPEA levantou mais de 200 empresas do setor de vesturio
existentes no local filiadas ao Sindicato da Indstria de Confeces de Colatina,
responsveis por um faturamento total de aproximadamente R$ 18 milhes/ms,
com a gerao de mais de 5 mil empregos diretos. Uma das aes deste sindicato
foi constituir um Centro de Pesquisa de Moda com o objetivo de motivar e
viabilizar a inovao, que tem sido amplamente utilizado pelas empresas
permitindo, alm da reduo do desperdcio de matria-prima e de produo
("peas encalhadas"), maior flexibilizao da produo por parte das empresas e a
inovao, especialmente em termos de produto. Houve tambm por parte do
BANDES a abertura de uma linha de crdito para micro, pequenas e mdias
empresas, inclusive de setores tradicionais, com o objetivo de estimular a
inovao - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico do Esprito
Santo (PADTES), porm, segundo o IPEA, foi pouco utilizado pelas empresas
tradicionais. O CETECON - Centro Tecnolgico das Indstrias de Confeco do
Esprito Santo tambm tem sido pouco utilizado, atribuindo-se esta dificuldade
deficitria estrutura gerencial do setor, basicamente constitudo de empresas
pequenas e familiares de vesturio.
Colatina pode ser caracterizada como um agrupamento emergente de
empresas de vesturio, segundo as classificaes do IPEA, tendo como agentes
participantes:
Empresas de pequeno e mdio porte produtoras de vesturio;
Sindicato da Indstria de Confeces de Colatina;
Centro Tecnolgico das Indstrias de Confeco do Esprito Santo
(CETECON);
Banco do Estado do Esprito Santo (BANDES).
3.2.5 Cricima

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
165
Nesta cidade catarinense, o processo iniciou com a criao do Centro
de Tecnologia em Cermica por iniciativa dos produtores locais, a partir da
observao de experincias similares nos pases lderes na produo de cermica
para revestimento (Espanha e Itlia). Segundo o IPEA, a qualificao do
agrupamento foi planejada a partir da queda na participao no mercado interno,
causada pela ascenso de empresas de outras regies do pas, localizadas por
exemplo no interior de So Paulo, com matrias-primas de qualidade superior, e
maior proximidade ao principal mercado consumidor do pas (regio sudeste). O
objetivo primeiro do centro foi a soluo de problemas no processo produtivo,
com a qualidade da matria-prima, diminuio do desperdcio produtivo,
atualizao tecnolgica, desenvolvimento de capacitao local e qualificao da
mo de obra. Para a fundao do CTC, observou o IPEA, foram fundamentais as
participaes da Funcitec, atravs do aporte de recursos; da UFSC, atravs
principalmente do Laboratrio de Materiais (Labmat) do Departamento de
Engenharia Mecnica, com a qualificao e capacitao para o suporte cientfico-
tecnolgico; e do Sindiceram, como representante dos interesses das empresas
produtoras de cermica de revestimento. A criao do CTC possibilitou a
realizao de testes e ensaios de materiais, e a certificao de qualidade das
empresas a nvel internacional, alm da criao de uma rede de fornecedores e de
usurios cermicos que se utilizam tambm da estrutura do centro. Atualmente, o
projeto evoluiu para a criao de uma estrutura de ensino superior na
Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc) - o curso superior em
tecnologia cermica, que tem a participao da UFSC, FIESC e Sindiceram, alm
dos cursos de curta durao ministrados pelo prprio CTC. O projeto de criao
do CTC, de acordo com o IPEA, tornou-se bastante interessante por ter formado
um elo cooperativo em toda a cadeia produtiva de cermica para revestimento,
com a participao da universidade, e de organizaes empresariais, com gerao
de externalidades positivas e potencializao da competitividade das empresas
locais.
Um agrupamento avanado de empresas de cermica seria a
classificao de Cricima, conforme verificou o IPEA, tendo como agentes
participantes:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
166
Empresas de mdio e grande porte produtoras de cermica de
revestimento;
Centro de Tecnologia em Cermica CTC;
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina FIESC;
Sindicato das Indstrias de Cermica Sindiceram;
Fundao de Cincia e Tecnologia Funcitec (rgo ligado
Secretaria do Estado do Desenvolvimento Econmico, Cientfico e
Tecnolgico).
3.2.6 Florianpolis
O IPEA considera que o plo tecnolgico de Florianpolis comeou a
se formar na dcada de 70 e foi concretizado na dcada de 90, atravs do projeto
Tecnpolis, do governo do estado, que tinha como principal objetivo a articulao
universidade indstria, com fins de aproveitar a estrutura cientfica e
tecnolgica e a capacitao da regio. A institucionalizao do Conselho das
Entidades Promotoras da Tecnpolises Contec com a participao de 25
organismos de apoio, muitos deles ligados ao governo do Estado, possibilitou a
formao do arranjo. O IPEA constatou ainda que o objetivo do plo aproveitar
as potencialidades das empresas de software e hardware j instaladas, aumentando
a sua capacidade atravs da articulao entre estas, e entre estas e a universidade.
Pretende-se com o plo tambm contribuir para a formao de novas
empresas de software e de base tecnolgica, objetivo a ser atingido a partir da
formao do CELTA, a fim de se aproveitar as potencialidades da regio, e
aumentar a gerao de externalidades positivas. De acordo com o IPEA, houve
aporte de recursos para financiamento de novas empresas de pequeno e mdio
portes, realizado pelo sistema FIESC-SENAI e pelo governo do estado, atravs
da criao de incentivos, especialmente para empresas da rea de informtica, e da
formao do CTAI Centro de Tecnologia em Automao e Informtica.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
167
Florianpolis caracterizada como um plo tecnolgico, conforme a
classificao realizada pelo IPEA, e tem como agentes participantes:
Empresas de pequeno e mdio portes de software e hardware;
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC;
Fundao Centros de Referncia em Tecnologias Inovadoras
Fundao CERTI;
Centro Empresarial para a Laborao de Tecnologias Avanadas
CELTA;
Condomnio Industrial de Informtica da Associao Catarinense
de Telemtica ACATE;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina FIESC.
3.2.7 Franca
O IPEA observou que a indstria coureiro-caladista do estado de So
Paulo est localizada em trs cidades: Franca, especializada em calados
masculinos; Birigi, especializada em calados infantis; e Ja, especializada em
calados femininos. Franca a maior produtora de calados do estado, e a que
possui maior infra-estrutura de servios para a indstria, como o Centro de
Tecnologia de Couro e Calados do IPT, que est sediado na cidade. Segundo o
IPEA, a estrutura industrial das trs cidades semelhante, guardadas as
propores. Sendo esta estrutura baseada, principalmente, em empresas de
pequeno e mdio portes, especializadas na confeco de calados, com a presena
de vrias empresas prestadoras de servios, e empresas especializadas em etapas
especficas da produo, alm de fornecedores de equipamentos novos e usados e
de matrias-primas. O IPEA ressalta entre os prestadores de servios e as
empresas especializadas as "bancas" de pesponto e os "atelis" de modelagem. A
etapa do pesponto terceirizada pelas empresas de confeco, que podem, ento,
ser mais flexveis em sua produo de acordo com a demanda. Os escritrios de
exportao, segundo o IPEA, so outra caracterstica importante do local, j que
so o meio de ligao das pequenas e mdias empresas ao mercado internacional,
e determinam o design e as quantidades da produo.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
168
A caracterizao de Franca de um agrupamento maduro de empresas
do setores de couro e calado, conforme a classificao proposta pelo IPEA,
sendo os agentes participantes:
Empresas dos setores de couro e calados;
Escritrios de exportao;
Centro de Tecnologia de Couro e Calados (CTCC) do Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT);
Servio Nacional de Aprendizado Industrial (SENAI).
3.2.8 Santa Cruz do Sul
Congregando os municpios de Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e
Vera Cruz e suas estruturas produtivas, no Vale do Rio Pardo esto baseadas
empresas de grande (a maioria de capital internacional), mdio e pequeno portes,
e de pequenos produtores de fumo em folha, conforme levantamentos do IPEA.
Segundo o Instituto do governo federal, estes produtores de fumo tem um
relacionamento peculiar com as grandes empresas (principalmente), caracterizado
pela exclusividade no fornecimento do fumo em folha, com a garantia da compra
de toda a produo, e pela obrigao em seguir o padro de produo da empresa,
em termos de insumos, tipos de fumo, tecnologia de produo, etc. As pequenas e
mdias empresas tambm estabelecem relaes de fornecimento com as grandes
empresas. Em termos dos relacionamentos com as instituies locais, as grandes
empresas se envolvem no apoio a questes gerais, de interesse da comunidade
local, como a recuperao do meio ambiente, por exemplo, mas no realizam
nenhum tipo de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico relativo s suas
tecnologias de produto ou processo. O IPEA ressalta que a Universidade de Santa
Maria, apesar de no fazer parte da regio mantm relacionamentos com as
grandes empresas na formao de mo de obra, e na realizao de testes e
certificao de produtos. Porm, apesar de forte, a associao da indstria com os
produtores de fumo em folha no apresenta carter inovativo e as grandes
empresas no se mantm integradas ao ambiente local.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
169
Uma rede de subcontratao agro-industrial caracteriza Santa Cruz do
Sul, conforme a classificao proposta pelo IPEA, tendo como agentes
participantes:
Empresas de processamento de fumo e de fabricao de cigarros;
Estabelecimentos agrcolas para a produo do fumo em folha;
Associao dos Fumicultores do Brasil Afubra;
Sindicato das Indstrias de Fumo Sindifumo;
Associao Brasileira de Fumo Abifumo;
Sindicato dos Trabalhadores Rurais - STRs;
Universidade de Santa Cruz do Sul (sedia o Plo de Modernizao
Tecnolgica do Vale do Rio Pardo);
Universidade Federal de Santa Maria;
Centro Tecnolgico da Embrapa;
Centro Tecnolgico da Emater;
Centro de Treinamento do SENAI (Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial);
Conselho Regional de Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo.
3.2.9 Santa Rita do Sapuca
O movimento de industrializao da cidade, comeando na dcada de
1950, atravs da ao individual de uma cidad que criou em Santa Rita do
Sapuca a Escola Tcnica de Eletrnica (ETE): A senhora Luiza Renn Moreira,
natural da cidade que circulava nos meios polticos, inclusive a nvel federal, foi
quem teve a iniciativa esta idia que foi financiada e apoiada por ela. Segundo o
IPEA, ela pretendia promover o desenvolvimento e criar alternativas cidade, at
ento essencialmente agrcola. A proximidade de Santa Rita cidade de Itajub
propiciou a articulao entre a Escola Federal de Engenharia de Itajub (EFEI) e
a ETE que resultou na formao do INATEL. Tanto a Escola Tcnica como o
INATEL sempre mantiveram forte articulao com o setor empresarial, tanto a
nvel local como a nvel nacional, estabelecendo parcerias com grandes empresas,

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
170
especialmente no setor de telecomunicaes, como a Telemig (Telecomunicaes
de Minas Gerais), e com instituies de pesquisa, como por exemplo o Centro de
Telecomunicaes da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC
RJ), ou o Centro de Pesquisas da Telebrs (CPqD). A articulao com as empresas
da regio aliada a crise de emprego da dcada de 80, fez com que aumentasse a
gerao de spin-offs das instituies de ensino e, consequentemente, a formao
de pequenas e mdias empresas na rea de eletrnica e telecomunicaes,
constatou o Instituto do governo federal. A partir da os setores educacionais e
empresariais promovem, com apoio da prefeitura, a realizao de feiras de
produtos e tecnologia na cidade, e a planejar a criao de mini-distritos industriais
voltados s empresas de eletrnica.
Santa Rita do Sapuca pode ser caracterizada como um agrupamento
maduro de empresas de telecomunicaes e eletrnica, de acordo com a
classificao proposta pelo IPEA, tendo como agentes participantes:
Escola Tcnica de Eletrnica "Francisco Moreira da Costa"
ETE;
Instituto Nacional de Telecomunicaes INATEL;
Faculdade de Administrao e Informtica FAI;
Pequenas e mdias empresas de eletrnica;
Prefeitura de Santa Rita do Sapuca.
3.2.10 So Carlos
De acordo o IPEA, So Carlos um plo tecnolgico formado por
empresas de base tecnolgica (EBTs), que atuam nos setores de eletrnica,
mecnica de preciso, novos materiais, informtica e instrumentao. O plo se
constitui de microempresas e empresas de pequeno e mdio portes que contam
com algumas organizaes de apoio e fomento, instituies de pesquisa e
Universidades. A Fundao ParqTec
6
, com o objetivo de consolidar o plo, criou
duas incubadoras de empresas: o Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas
CINET, com empresas nas reas de instrumentao, mecnica de preciso,
microeletrnica, robtica, automao e novos materiais; e o Centro Incubador de
Empresas de Software SOFTNET, para empresas de software, integrado ao

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
171
programa para desenvolvimento de softwares para exportao do governo federal
- SOFTEX. Segundo o IPEA, as empresas apresentam forte interao com as
Universidades locais e entre si, formando, em alguns casos, parcerias para o
desenvolvimento de produtos e processo, ou formando relaes cliente-
fornecedor. H tambm a presena da Associao das Empresas Nascentes uma
organizao para apoio e fomento das novas empresas de base tecnolgica, que
estimula a ligao destas com as empresas de mesmo porte da cidade, tendo como
objetivo um projeto conjunto para o desenvolvimento econmico local, finaliza o
Instituto do governo federal em seu levantamento.
So Carlos, conforme a classificao do IPEA, tem a caracterizao de
um plo tecnolgico onde os agentes participantes so:
Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos Fundao
ParqTec;
Centro de Desenvolvimento de Indstrias Nascentes CEDIN;
Associao das Empresas Nascentes;
Universidade Federal de So Carlos UFSCar;
Universidade Estadual de So Paulo Campus de So Carlos
USP So Carlos;
Empresas de base tecnolgica;
SEBRAE So Carlos;
3.2.11 Vale dos Sinos
Vale dos Sinos uma regio gacha que engloba as cidades de Novo
Hamburgo, So Leopoldo, Sapucaia do Sul, Sapiranga, Parob e Taquara.
Segundo o IPEA, o setor coureiro-caladista do Vale dos Sinos est baseado em
empresas fabricantes de calados de couros femininos e tem ao seu redor vrias
empresas que compem a cadeia produtiva do setor, como: curtumes e empresas
beneficiadoras de couro e peles; empresas fabricantes de componentes para
calados (metlicos, pano, borracha, sinttico, etc.); empresas fornecedoras de
mquinas e equipamentos; empresas prestadoras de servios de transporte e
exportao.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
172
O levantamento do IPEA constatou que em torno desta estrutura
formou-se uma estrutura organizacional com 6 associaes industriais, 2
associaes profissionais, 1 empresa organizadora de eventos, 4 centros
tecnolgicos para a prestao de servios especializados e treinamento de mo de
obra, alm das escolas tcnicas e escolas de nvel superior existentes na regio.
Porm, segundo o Instituto do governo federal, apesar da presena
destas organizaes e da infra-estrutura local, h dificuldades na formao de um
ambiente cooperativo entre os agentes, inclusive entre as empresas produtoras de
calados e as fornecedoras de insumos e equipamentos. Outro problema
observado por ocasio da pesquisa foi o processo de abertura econmico e da
consolidao da China como maior exportador de calados para o mercado norte-
americano (principal mercado das empresas do Vale dos Sinos) que resultou em
queda na participao das empresas no mercado interno e no mercado
internacional.
O Vale dos Sinos caracterizado pela classificao aplicada pelo
IPEA como um cluster, ou seja, uma aglomerao de empresas dos setores de
couro e calados tendo como agentes participantes:
Empresas dos setores de couro e calados;
Empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos para os
setores de couro e calados;
Empresas prestadoras de servios de transporte e exportao;
Associaes Industriais;
Associaes profissionais;
Empresa organizadora de feiras e eventos;
Centros tecnolgicos;
Escolas Tcnicas e Cursos de Nvel Superior.
3.2.12 Votuporanga
O levantamento do IPEA apontou na cidade de Votuporanga uma
estrutura produtiva baseada em pequenas e mdias empresas produtoras de mveis
e a especializao das empresas em etapas especficas do processo de produo. O

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
173
arranjo que se estabelece entre os produtores locais e que chama a ateno pela
organizao e pela participao das organizaes locais ligadas indstria, como
a Associao Industrial e o Sindicado da Indstria, promoveram a
institucionalizao do Plo Moveleiro de Votuporanga, observou o Instituto do
governo federal. O Plo tem como principais objetivos: o desenvolvimento de
programas compartilhados de certificao de qualidade; a implantao de um
centro de tecnologia para a indstria moveleira e a instalao de uma unidade do
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). Segundo o IPEA, o Plo
participa, ainda, de dois programas do governo federal que tm por objetivo a
promoo de investimento e transferncia de tecnologia e a insero das empresas
locais no mercado internacional. Esta srie de aes determina, ento, forte
potencial para a gerao de externalidades positivas, a partir, principalmente, da
cooperao que se estabelece entre os agentes participantes do processo, concluiu
o IPEA.
Votuporanga tem uma caracterizao de agrupamento avanado de
empresas produtoras de mveis, segundo a classificao proposta pelo IPEA,
tendo como agentes participantes:
Empresas de pequeno e mdio porte produtoras de mveis;
Associao Industrial de Votuporanga AIRVO;
Sindicato da Indstria Mobiliria de Votuporanga SINDIMOB.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
174
4. Os Plos Tecnolgicos
Os levantamentos do IPEA no relato sobre a descentralizao
industrial no Brasil identificam como plos tecnolgicos algumas cidades, como
Florianpolis, So Jos do Rio Preto, Campinas e So Carlos, graas ao potencial
de inovao tecnolgica que suas articulaes institucionais potencializam.
Por sua conexo direta com a transformao do modo produtivo da
Nova Economia, este formato de industrializao localizada abrangido de uma
forma mais extensiva, buscando encontrar parmetros que o relacionem aos
processos de planejamento do desenvolvimento econmico local, objeto de estudo
desta tese.

4.1 Conceito
Pode-se afirmar que o termo plo tecnolgico designa regies de
potencial tecnolgico intenso, como decorrncia da existncia de universidades,
institutos de pesquisa e de empresas de tecnologia de ponta, geradas a partir desse
potencial
1
. Mas, afinal, como seria a estratgia a ser aplicada, perante um mundo
globalizado, para a criao de plos tecnolgicos
2
?
Ao longo dos anos, o conceito de plo tecnolgico vem sofrendo uma
evoluo, desde sua concepo, em 1949, quando a Universidade de Stanford, ao
incorporar uma rea ao lado de seu campus, criou um parque tecnolgico para
onde foram grandes empresas como a Kodak e Hewlett-Packard. Estas empresas
foram os principais suportes de evoluo do plo tecnolgico do Vale do Silcio,
uma aluso ao material usado nos chips eletrnicos, em seu incio, pelas suas
grandes capacidades de criar uma sinergia crescente spin-off entre os
pesquisadores acadmicos, que passaram se sentir estimulados a participar de
projetos conjuntos concretos idealizados para estas grandes empresas.
O sucesso do projeto, promovido pela Universidade e que hoje agrega
3.000 empresas de alta tecnologia na regio que vai de Palo Alto a So Francisco,
encorajou iniciativas semelhantes pelo mundo todo.
Conhecidos nos EUA e Inglaterra como Science Parks, na lngua
inglesa eles vm ganhando outras denominaes, tais como: Research Parks,

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
175
Technology Centre e Innovation Centre. Tambm so designados como:
Technopoles na Frana, Cidades Tecnolgicas no Japo, Centros de Inovao
Tecnolgica na Alemanha e Plos Tecnolgicos no Brasil
3
.

4.2 Histrico
Praticamente todas as experincias de plos tecnolgicos vm se
modelando pelos mesmos padres aplicados desde 1949 pela Universidade de
Stanford, quando esta universidade lanou o Parque Tecnolgico de Stanford que
nos seus 660 acres, prximo ao campus, oferecia indiscutveis vantagens bsicas
para projetos industriais no poluentes em sua rea, um local extremamente
aprazvel com acesso fcil aos conhecimentos da universidade.
Graas a incrvel sinergia entre o conhecimento e as necessidades do
mercado, em 1980 j existiam cerca de 80 empresas de alto nvel tecnolgico,
estimuladas pelas plantas industriais pioneiras da Kodak, Hewlett-Packard. Foram
elas as principais responsveis pelo spin-off provocado entre pesquisadores e
executivos da informtica que resultou nas pequenas empresas de origem
acadmica que criaram vida prpria, atravs de um mercado que se expandia na
mesma velocidade que os processadores aumentavam seu performance.
A exploso na regio aconteceu nos anos 90, quando a indstria de
informtica obteve um vertiginoso crescimento globalizado que transformou
definitivamente o Vale do Silcio em um grande plo de desenvolvimento com
mais de 3.000 empresas de alta tecnologia que se espalharam na regio que vai de
Palo Alto Baa de S. Francisco na Califrnia.
Analistas procuram justificar as razes desse grande sucesso
tecnolgico como devido a presena de grandes empresas que estimularam e
continuam a estimular a sinergia com a Universidade de Stanford, mas tambm
graas presena de um grande nmero de pequenas empresas oriundas do meio
acadmico com enorme potencial de inovao. Existem ainda os indiscutveis
fatores locacionais como o sistema virio da regio e a excelente qualidade de
vida local. Um outro importante dado que a administrao do Parque,
completamente independente da Universidade, tem seu gerenciamento cotidiano

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
176
com ritmo empresarial, buscando um constante envolvimento das empresas
iniciais com as novas empresas que surgem.
O que ningum coloca em dvida que o projeto alterou o futuro no
apenas de toda uma regio e do meio universitrio americano, mas a forma de ver
o uso da tecnologia para promover o desenvolvimento regional. O que seria
aplicado em muitas regies do planeta, e em algumas com sucesso.

4.3 O Modelo de Sophia Antipolis
De forma a compreender em detalhes a estruturao de um plo
tecnolgico internacional, toma-se o modelo francs de Sophia Antipolis
4
como
referncia por se tratar de uma bem-sucedida estratgia de desenvolvimento local
em uma regio tradicionalmente de vocao turstica, aparentemente sem fatores
locacionais atraentes para a logstica de empreendimentos de alta tecnologia.
4.3.1 Introduo
O Tecnopoles de Sophia Antipolis ocupa uma superfcie de 2.300
Hectares e situada na Costa Azul, entre Cannes e Nice.
Sophia Antipolis converteu-se em um nome de projeo no mundo da
alta tecnologia desde sua criao h cerca de 30 anos, como seu modelo de plo
tecnolgico que apresentava trs caractersticas fundamentais:
Qualidade de vida de alto nvel reconhecida internacionalmente;
Uma excelente rede de telecomunicaes;
Uma produtividade crescente constante.
O Tecnopoles de Sophia Antipolis foi projetado com 2.300 hectares
para o estabelecimento de 400 empresas e 9.000 postos de trabalho, entretanto j
atingia, em 1999, 1.164 companhias, empregando 20.530 engenheiros e tcnicos,
alm de 5.000 pesquisadores e estudantes.
4.3.2 Polticas, objetivos e instrumentos
A primeira idia para conceber o Technopoles de Sophia Antipolis
surgiu em um artigo publicado pelo jornal Le Monde em 1960: Um Quartier

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
177
Latin no Campo: Criao de um Comit para o Desenvolvimento Urbano e
Rural.
Em 1972 esta viso se formalizou com a criao do Syndicat Mixte
pour lAmnagement et lEquipement du Parc de Sophia Antipolis (SYMIVAL)
rgo para unir foras de cinco municpios onde se deveria implantar o
Tecnopoles, juntamente com o "conseil gnral" e a Cmara de Comrcio de
Niza, que foi o rgo encarregado de promover e implantar o plo tecnolgico.
O Colgio Internacional de Valbonne foi criado em 1976 para dar uma
docncia bilinge, que foi fundamental para conseguir a atrao de empresas
estrangeiras Sophia Antipolis.
Com a participao de 51% pelo Conseil Gnral e de 49% pela
Cmara de Comrcio, dirigida promoo, comunicao, comercializao e
gesto do Tecnopoles, criou-se a Socit Anonime dEconomie Mixte (SAEM)
em 1988.
4.3.3 Infra-estrutura e Organizao
O espao de 2.300 hectares, definido como a zona de desenvolvimento
do parque em 1972, foi denominado Zone dAmnagement Difr (ZAD) e
gerenciado de forma integral pelo SYMIVAL que tem o controle do espao
urbanizado. Um proprietrio particular de um terreno na ZAD no pode vender
sem a concordncia do SYMIVAL, organismo que tem direito de compra sobre os
terrenos, sendo que os preos de compra so estabelecidos pela Administrao
Pblica.
A SAEM delimita espaos denominados Zone dAmnagement
Concert (ZAC), com regras urbansticas estritas que fornece a orientao para
projetos arquitetnicos de construo. esta entidade que instala as infra-
estruturas virias e de telecomunicaes em cada ZAC para depois negociar a
venda de terrenos. Cada uma delas possui suas prprias regras arquitetnicas,
definidas atravs de orientaes bsicas respeitadas em todas as ZACs.
Uma exigncia que a superfcie total de construo no ultrapasse
30% da rea do terreno, com uma altura mxima de trs andares. O coeficiente de
ocupao do solo de 45%, incluindo edifcios, estacionamentos e vias de acesso.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
178
Para a organizao do Tecnopoles de Sophia Antipolis, o trabalho da
SAEM possui quatro fundamentos:
Ordenao do parque mediante a compra dos terrenos dentro da
ZAD e a definio das pautas arquitetnicas de cada ZAC;
Promoo e comercializao do parque mediante assistncia a
conferncias, organizao de misses ao exterior e o
desenvolvimento dos contatos com associaes empresariais
internacionais;
Comercializao dos terrenos com empresas e com promotores
que desejam construir;
Gesto e manuteno do parque, espaos verdes, vias e edifcios
pblicos, mediante a subcontratao destas atividades com
empresas especializadas.
Sob o controle do SYMIVAL a SAEM realiza seu trabalho entregando
mensalmente um informe de atividade aos membros que aprovam as aes a
desenvolver. A atuao da SAEM fundamentada em estimular a dinmica do
Tecnopoles atravs de investimento e na atrao de empresas:
1. Financiamento
Sophia Antipolis investiu, at 1995, mais de US$ 229 milhes desde
sua criao. Deste total, 15% foi financiado por subvenes do Estado e do
Conseil Gnral des Alpes-Maritimes. Os investimentos realizados pelo Conseil
Gnral des Alpes-Maritimes foram destinados construo de infra-estruturas
virias, estudos e outros investimentos como edifcios pblicos, escolas, etc. Da
atividade comercial de venda de terrenos vieram os 85% restantes.
2. Segmentos industriais e de servios do Tecnopoles
Os segmentos-chave so:
Tecnologia da informao, eletrnica, e telecomunicaes
avanadas;
Cincias mdicas e qumicas, e qumica avanada;
Biotecnologia;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
179
Cincias naturais; e
Educao universitria, treinamento, e pesquisa
3. Formao da Mo-de-Obra
A SAEM em colaborao com a Universidade de Niza e os institutos
de pesquisa j implantados em Sophia, esforaram-se no desenvolvimento da
formao da mo-de-obra para fazer de Sophia Antipolis um centro do
conhecimento lder. Na atualidade, 5.000 pessoas, entre estudantes e
pesquisadores atuam no Tecnopoles, com previses de 8.000 estudantes para o
ano 2010.
Para alcanar este objetivo criou-se a ZAC Fugueret, situada
entrada do parque sobre um terreno de 30 hectares que tem permitido desde 1993
a execuo de vrios projetos:
Construo de um instituto universitrio de tecnologia.
Extenso da Universidade de Niza.
Extenso da escola de negcios CERAM.
Extenso do campus do Euro-American Instituto, universidade
franco-americana fundada pela Florida Instituto of Technology.
Projeto de criar Sophia Institut of Technology no modelo do MIT
com especializao em informtica.
4.3.4 Concluso
Os consultores da Andersen Consulting concluram que Sophia
Antipolis tem se convertido em um centro inovador consolidado, desenvolvido a
partir da eficiente concentrao de empresas, centros de pesquisa e centros de
formao relacionados com a inovao tecnolgica.
Apresentaram, ainda, os tcnicos da empresa internacional, as razes
do sucesso do plo francs, baseando-se em pesquisas que a SYMIVAL
encomendou, a um instituto privado, sobre o grau de satisfao dos dirigentes e
executivos em Sophia.
A lista dos principais motivos pelos quais as empresas resolveram
instalar-se em Sophia so:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
180
Proximidade de um aeroporto internacional com relao direta a
vrios destinos do mundo;
Infra-estruturas de telecomunicaes avanadas;
Cooperao entre as empresas atravs dos clubs de fertilizacin;
Maior produtividade dos profissionais;
Disponibilidade de profissionais de alta qualificao;
Presena de centros universitrios de alto nvel, mesmo com a
falta de colaborao mais estreita entre a universidade e as
empresas;
Vida social e cultural do eixo Cannes-Niza que oferece uma
diversidade e qualidade de atividades muito similares a Paris, se
no superior;
Vizinhana agradvel com grandes espaos verdes entre as
empresas;
Oferta extensa de profissionais de sade;
Colgios internacionais com ensino bilinge.
Porm, existem problemas tambm em Sophia Antipolis,
principalmente porque a regio alcanou uma fase de amadurecimento devido a
seu rpido crescimento em meados dos anos oitenta, e agora alguns servios, dos
quais o Technopoles, depende esto deficientes:
Os colgios internacionais no podem aceitar mais alunos;
As Administraes Pblicas esto em Niza, para onde se devem
locomover para realizar os trmites. A Americam Chamber of
Commerce est pressionando a Cmara de Comrcio de Niza para
criar um interlocutor nico da Administrao Pblica em Sophia;
O custo de vida tem aumentado muito, especialmente, nas reas
prximas em que as empresas se encontram.
O relato da Andersen Consuting observa que a SAEM tem conscincia
de que para manter os dirigentes, executivos, tcnicos e pesquisadores no

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
181
Tecnopoles deve melhorar suas infra-estruturas, pois as empresas j instaladas
reagem negativamente a qualquer perda de qualidade de vida. Para monitorar o
comportamento do empresrios e executivos, a SAEM presta grande ateno nas
observaes do Club des dirigeants, o clube que agrupa os principais dirigentes
do Tecnopoles.
importante destacar que em Sophia Antipolis no existe um
desenvolvimento interno do Tecnopoles com o spin-off de empresas grandes, o
que faz o Technopoles extremamente depende da chegada de empresas externas
para continuar a crescer.
Os consultores da Andersen perceberam que a ausncia de sinergia
entre as empresas aparece como um problema gerado pelos esforos da SAEM em
atrair somente empresas estrangeiras cujos centros de deciso esto nos EUA e
portanto, estas empresas no tm a liberdade para fomentar oportunidades de
colaborao com empresas locais. Por este motivo, a cooperao universidade-
empresa est pouco desenvolvida e, por esta razo a SAEM e o Club des
dirigeants tm como objetivo prioritrio fomentar esta cooperao.

4.4 Experincia Brasileira
4.4.1 Histrico
Os Plos Tecnolgicos pioneiros foram criado em 1984: o de
Campina Grande (Fundao Parque Tecnolgico da Paraba ParqTec-Pb), o de
Florianpolis (Fundao Centro Regional de Tecnologia em Informtica CERTI)
e o de So Carlos (Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos
FPATSC).
J em 1985 veio a ser criado o de Curitiba, denominado Centro de
Integrao Tecnolgica do Paran CITPAR. Em 1986 foi a vez de Campinas,
com a Companhia de Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de Campinas
CIATEC , e tambm do Rio de Janeiro com o Plo de Tecnologia do Rio de
Janeiro Riotec. Em 1988, outro Plo foi criado no Rio de Janeiro: Plo de
Biotecnologia do Rio de Janeiro Bio-Rio.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
182
Em 1990, a idia chegou em Fortaleza com o Parque de
Desenvolvimento Tecnolgico PADETEC. No ano de 1992, a cidade paulista de
So Jos dos Campos criou sua Fundao Plo Tecnolgico do Vale do Paraba
FPTVP.
Um dos mais recentes Plos foi criado em 1996 na cidade de
Cascavel, Paran: Parque Tecnolgico Agro-industrial do Oeste FUNDETEC,
onde se destaca a biotecnologia aplicada nas fazendas da regio. Interessante,
neste projeto paranaense o plo ser temtico, o que vem ao encontro das novas
tendncias mundiais de centros especializados e ligados vocao regional.
4.4.2 Metas de um Plo Tecnolgico
Destas experincias brasileiras, pode-se notar que, de forma geral,
para consolidar o potencial de desenvolvimento tecnolgico em um Plo, a sua
gesto tem sido formalizada para:
promover a criao e consolidao de empresas de base tecnolgica;
fornecer suporte gerencial e gesto tecnolgica s empresas e ao setor
acadmico;
facilitar a interao sistemtica entre empresas e instituies de ensino e
pesquisa, para uso de recursos humanos, equipamentos e laboratrios;
viabilizar o envolvimento de instituies financeiras e governamentais
(federal, estadual e municipal).
4.4.3 Requisitos Mnimos para Implantao
Algumas das experincia na formatao dos projeto de plos foram
efetivadas sem levar em considerao o potencial regional no nvel acadmico ou
de pesquisa, resultando em um esperado fracasso, pela ausncia de um
indispensvel spin-off.
Medeiros & Atas (1996) verificaram que se deve partir de fatores
bsicos para que a continuidade do Plo Tecnolgico seja vivel. Constataram os
pesquisadores que h necessidade de se verificar se a regio possui os seguintes
requisitos mnimos:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
183
1. existncia de pessoas e instituies habilitadas a viabilizar a
transformao da pesquisa em inovao tecnolgica;
2. empreendedores e lideranas locais que identifiquem a vocao e
especializao do plo tecnolgico;
3. linhas de financiamento para projetos tecnolgico;
4. orientao das vocaes das comunidades cientfico-tecnolgica e
empresarial para o mercado;
5. engajamento proativo das instituies locais e governamentais no
processo de inovao tecnolgica.
4.4.4 Formataes Viveis
Quanto s formas de gesto, Medeiros & Atas (1996) reconheceram a
existncia de trs formatos para os Plos Tecnolgicos:
1. Plos de Estrutura Informal: sem gesto formalizada, empresas e
instituies estabelecem projetos conjuntos;
2. Plos de Estrutura Formal: com um rgo gestor voltado para
aes estratgicas de desenvolvimento tecnolgico;
3. Parque Tecnolgico: empreendimento com terrenos, prdios,
incubadora e facilidades para tecno-empresas.
4.4.5 Atividades Bsicas do Plo Tecnolgico
Aps estudo de viabilidade, com verificao dos requisitos mnimos, o
projeto de implantao que se inicia com a configurao jurdica de um rgo
gestor, segundo Medeiros & Atas (1996), deve colocar disposio das empresas:
servios administrativos: de escritrio (processamento de texto,
xerox), de comunicao (telex, fax, redes eletrnicas), de
informao (banco de dados, livros), de promoo de eventos
(encontros entre as empresas e a universidade, entre as prprias
empresas);
servios empresariais e financeiros: elaborao de planos de
negcios e para utilizao de financiamentos, consultorias em
marketing, produo e qualidade;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
184
servios tecnolgicos: contatos entre empresas e universidades,
assessoria para transferncia de tecnologia;
servios de treinamento: empresarial e de pessoal.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
185
4.4.6 Plos com Estruturao Formal
Em levantamentos realizados junto aos principais plos tecnolgicos
brasileiros verificou-se que estes vm atuando de formas diversas como se pode
ver no quadro abaixo onde se tem um viso das formas possveis encontradas na
gesto dos Plos Tecnolgicos com Estruturao Formal.

Quadro 9
Estruturao Formal de Plos Tecnolgicos
Plo Figura Jurdica Gesto
ParqTec-Pb Fundao IES/OF/OP
CERTI Fundao IES/OF/OE/OP
FPATSC Fundao IES/OF/OM/OP
CITPAR Sociedade Civil IES/OE/OP
CIATEC S.A. IES/OM/Outros
Riotec S.A. OE/OM/OP
Bio-Rio Fundao IES/OF/OR/OE/OM/OP
PADETEC Sociedade Civil IES/OF/OR/OE
FPTVP Sociedade Civil IES/OF/OR/OE/OM/OP
FUNDETEC Fundao IES/OR/OE/OM/OP
Fonte: Medeiros & Atas (1996)
Siglas: IES (Instituio de Ensino Superior), OF (rgo Federal), OR (rgo
Regional), OE (rgo Estadual), OM (rgo Municipal) e OP (rgo Patronal).

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
186
4.4.7 Gesto de Plo Tecnolgico
Nas melhores e mais bem-sucedidas administraes dos Plos
Tecnolgicos brasileiros, como as de So Carlos, Florianpolis e Curitiba, as
gestes se ativeram em:
atuar como facilitador da transferncia de tecnologia gerada pelo
plo para o setor produtivo;
estabelecer garantia de maturao das idias inovadoras;
vincular os programas das agncias de fomento s iniciativas com
forte mobilizao do setor produtivo;
motivar a participao das foras produtivas locais;
atualizar-se com outras instituies correlatas;
balizar o desenvolvimento do plo em conjunto com a
comunidade de cincia e tecnologia e rgos de fomento,
considerando as diversidades regionais e setoriais;
disponibilizar a produo tecnolgica do plo para aplicao em
entidades governamentais, estatais e autarquias;
propor novos instrumentos financiadores;
promover atualizao permanente dos participantes;
sistematizar o registro e transferncia de tecnologia;
identificar lacunas e oportunidades tecnolgicas tanto para as
empresas quanto para as instituies de ensino e pesquisa e para os
profissionais envolvidos no plo.
4.4.8 Avaliao dos Servios e Facilidades Oferecidos pelo Plos
a. Uma avaliao dos servios oferecidos pelos Plos comparados aos
recursos realmente utilizados pelas Empresas, tendo por base 5 entidades (Bio-
Rio, ParqTec-Pb, FPATSC, CERTI e CITPAR) e 21 empresas, demonstrou que
nos plos tecnolgicos de estrutura formal muitas vezes os servios e facilidades
oferecidos no atendem s necessidades demonstradas pelas empresas, como se
pode ver no quadro seguinte.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
187
Quadro 10
Oferecimento e Utilizao de Servios/Facilidades dos Plos
Servios e Facilidades Entidades Empresas
Auxlio em proposta e identificao de
financiamentos
5 4
Marketing e divulgao 4 8
Auxlio no registro de propriedade industrial 4 6
Assessoria jurdica 4 6
Estudos de mercado e consultoria gerencial 3 2
Publicaes internas 2 6
Servios de desenho industrial 2 6
Infra-estrutura administrativa 5 10
Acesso a laboratrios de pesquisa 5 8
Acesso a incentivos fiscais 5 5
Biblioteca 4 4
Auditrio 4 5
Busca de informaes tecnolgicas 2 5
Fonte: Anais do 1o. Seminrio Nacional de Plos e Parque Tecnolgicos, Braslia,
1992.
b. Uma outra avaliao foi realizada na Fundao Parque de Alta
Tecnologia de So Carlos FPATSC, que atua em So Carlos atravs do
oferecimento de:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
188
Emprstimo de seu endereo e de sua infra-estrutura s empresas
nascentes;
Incubao de pequenas empresas;
Organizao de cursos, seminrios e palestras do interesse das
empresas de alta tecnologia;
Promoo da divulgao do Plo e da Feira de Alta Tecnologia.
Embora tenha sido ofertada uma variedade de servios aos
empreendedores locais, Torkomian fez observaes quanto real importncia
destes servios no contexto da gesto empresarial local, obtendo resultados
atravs de uma avaliao da FPATSC pelas empresas e universidades associadas
ao plo, como se pode ver nos quadros seguintes.
Quadro 11
Avaliao pelas Empresas Associadas da Atuao dos Plos
Atuao da Gesto do Plo Avaliao das Empresas
Ajuda porque promove as empresas 46,7%
Ajuda porque d confiabilidade e credibilidade 30,0%
Ajuda devido infra-estrutura disponvel 10,0%
Poderia ajudar 06,7%
Ajuda porque promove interao das empresas 03,3%
No afeta 03,3%
Fonte: Torkomian, 1992.
Quadro 12
Avaliao pelas Universidades da Atuao dos Plos
Atuao da Gesto do Plo Avaliao

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
4. Os Plos Tecnolgicos
189
Ajuda porque promove a Universidade 57,8%
No afeta 11,1%
Ajuda porque facilita a captao de recursos 8,9%
Ajuda porque melhora a imagem 6,7%
Ajuda porque aproxima as empresas 4,4%
Ajuda porque aumenta a responsabilidade 4,4%
Ajuda porque promove o desenvolvimento 2,2%
Poderia ajudar 2,2%
No sabe 2,2%
Fonte: Torkomian, 1992.
Com base nas experincias de implantao e na avaliao dos servios
e facilidades oferecidos pelo plos tecnolgicos, pode-se ver que a integrao
entre empresas e a comunidade acadmica depende de uma atmosfera regional
que favorea a capacitao da localidade para a inovao tecnolgica.
Este fenmeno entretanto no se caracteriza apenas como resultado de
uma articulao entre potenciais parceiros de uma comunidade interessada em
uma dinamizao de sua base produtiva atravs da incorporao de
empreendimentos de base tecnolgica, h uma complexidade maior, o que faz
com que um projeto que tenha por objetivo o desenvolvimento local com base em
empreendimentos de base tecnolgica devam considerar o territrio regional como
espao produtivo pleno de tecnologia.
Uma regio onde a vida tem sua plenitude atravs da tecnologia, onde
se permite sociedade humana a igualdade de oportunidades e participao
democrtica no desenvolvimento de suas comunidades locais, um lugar que se
poderia chamar de Tecnpolis.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
190
5. As Tecnpolises
Cidades e regies em todo o planeta esto sendo profundamente
modificadas em suas estruturas e condicionadas em seus crescimentos econmicos
pela ao combinada de trs importantes processos histricos: revoluo
tecnolgica, formao da economia global e a emergncia de uma forma
informacional de produo e gerenciamento, dizem Castells & Hall (1994). E,
como resposta natural a este desafio no mundo em processo de globalizao,
surgem as Tecnpolises, sofisticadas reas urbanas, envolvidas por regies
competentes para o desenvolvimento da indstria baseada em alta tecnologia.
Este peculiar processo, determinado pela sinergia entre agentes de
uma regio, vem gerando o material de sustentao da evoluo e crescimento da
Nova Economia e redefinindo condies e processos do desenvolvimento local
de centros urbanos at ento vistos apenas como plos tecnolgicos.
Podem ser especialmente criadas, ou forjadas a partir de um amlgama
de caratersticas essenciais de uma determinada regio, as Tecnpolises sepultam
a imagem da economia industrial do sculo 19, familiar aos livros escolares: a
mina de carvo e sua vizinha fundio, expelindo fumaa negra para o cu e
iluminando a noite com seu ttrico claro vermelho na viso afirmam Castells &
Hall (1994).
Comprometidas com a questo ambiental, trazendo em seu bojo a
esperana de um verdadeiro desenvolvimento sustentvel
1
, as Tecnpolises so a
imagem utpica da Nova Economia que apenas est comeando a ser impressa
em nossa conscincia: arquitetura com equilbrio, edifcios envolvidos por um ar
leve e agradvel em meio a impecveis paisagens, onde pessoas trabalham felizes
em ambientes puros e saudveis, com o urbanismo e a infra-estrutura dando
suporte a uma atmosfera propcia a troca de conhecimento e estimulando a
criatividade.
Cenas cinematogrficas como essas so divulgadas e oferecidas em
muitas reas urbanas dinmicas do mundo globalizado. Mas, talvez, a realidade da
economia informacional no seja realmente a de nos levar a estes enlevos, porque
tambm a construo de pelo menos um cidade tecnolgica , economicamente

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
191
falando, uma questo de segurana nacional consideraram os analistas da revista
Neesweek (November 9, 1998).

5.1 Projetos de Tecnpolis no Mundo
Alm dos EUA, com centros tecnolgicos como Austin e Boston e o
mitolgico Vale do Silcio, muitos outros pases
2
apostam nesta nova onda
desenvolvimentista a partir de cidades como plos tecnolgicos. Assim, tm-se,
entre vrias outras importantes iniciativas: Inglaterra, com Cambridge; Irlanda,
com Dublin; Finlndia, com Helsinque; ndia, com Bangalore; Frana, com
Sophia Antipolis; Japo, com Tsukuba; Austrlia, com Adelaide e Israel, com Tel
Aviv.
O projeto de implantao ou desenvolvimento de uma Tecnpolis
pode seguir caminhos diversos, sendo na maior parte das experincias processos
de economia urbana planejados.
Para que se consolide essencial, como foi na regio californiana do
Silicon Valley, o centro mundial da inovao de alta tecnologia, que executivos,
governantes, educadores e lideranas comunitrias formem uma rede de
articulaes com participao de empreendedores com mentalidade cvica em
colaborao com a comunidade, de acordo com constataes de pesquisas de
Henton, Melville & Walesh (1997).
Reportam-se nas Tecnpolises, parcerias em uma matriz de
colaboraes, no nvel local e regional, alinhadas para trabalhar com as quatro
foras da Nova Economia: globalizao, tecnologia da informao, mercados
emergentes e reorganizao da administrao governamental, representada,
principalmente, pela privatizao de servios pblicos.
Inseridas neste contexto, as Tecnpolises tambm contm importantes
instituies dos tipos pblica-privada (as chamadas empresas de economia mista)
e as do tipo sem fins-lucrativos, tais como institutos de pesquisa, os quais so
especificamente implantados nas Tecnpolises para ajudar na gerao de nova
informao e novo conhecimento, materiais bsicos para a economia
informacional.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
192
importante compreender o conceito de desenvolvimento
tecnolgico, a principal misso a ser empreendida para fortalecimento da
Tecnpolis, como a aplicao de tecnologia, tcnicas, informaes, produtos e
servios que visem atender s necessidades de inovao e desenvolvimento da
sociedade como um todo.
Tem-se, ento, que o desenvolvimento tecnolgico de uma cidade ou
regio, entre outros fatores vocacionais como: infra-estrutura, telecomunicaes
e mo-de-obra qualificada, determinante na atratividade local dos agentes
econmicos para novos investimentos. Sendo assim, de interesse pblico, alm
de empresarial, alcanar uma qualificao adequada em desenvolvimento
tecnolgico tendo em vista os resultados econmicos regionais de interesse
coletivo que podem ser obtidos.
Porm o processo de urbanizao que acompanha a transformao no
desenvolvimento tecnolgico poder estar criando cidades que, se por um lado
oferecem oportunidades para atividade econmica global, por outro lado atacada
por srios problemas econmicos e sociais. As sociedades em redes baseadas em
informaes e tecnologias de comunicao do origem a um mirade de outros
fluxos scio-econmicos complexos.
Surgem, ento, intensas interaes dentro de espaos urbanos
regionais que estaro coexistindo com fluxos de informao e comunicao como
o caso em Bangalore, que est apresentando uma crescente tenso. Esta cidade,
na regio sul da ndia, um plo de desenvolvimento de software amplamente
reconhecido no mundo digital. Entretanto, junto com o sucesso trazido pela
economia informacional, a regio de Bangalore vem sendo atacada por problemas
de deficincias crnicas, como pobreza crescente e desigualdade de renda, ao lado
de um mercado imobilirio catico, de acordo com levantamentos e estudos
realizados por Sahay & Madon (1999).
Mas, excluindo-se tais problemas de natureza scio-econmica, em
sntese o desenvolvimento tecnolgico empreendido em uma Tecnpolis visa
capacitar a economia regional tendo por objetivos:
ampliar a base de postos de servios qualificados, melhor
remunerados;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
193
melhorar a competitividade pblica e empresarial;
aumentar a produtividade pblica e empresarial.
Deve-se lembrar, ainda, que tais metas do desenvolvimento
tecnolgico dificilmente sero alcanados com aes isoladas. essencial, para
uma Tecnpolis ter clara em sua meta uma estratgia de poltica tecnolgica para
construir uma inter-relao de parcerias regionais, aproximando oferta e demanda
de tecnologia, tcnicas, informaes, produtos e servios.
Obtm-se essa construo na formatao pela Tecnpolis de uma
gesto tecnolgica compartilhada pela sociedade local e regional que conduza a
criao de um complexo de atividades em um determinado espao centralizador,
sendo esta estrutura operacional seu plo tecnolgico, uma espcie de corao e
mente de uma Tecnpolis.
Os efeitos sinergticos se potencializam dessa forma e esta
organicidade, refletida na consolidao dos investimentos, nos intercmbios
cientficos entre especialistas e pesquisadores de diferentes reas, na adequao
dos projetos s necessidades locais e regionais, nas facilidades do acesso das
empresas a profissionais e servios oferecidos, vem facilitar as reivindicaes dos
indispensveis apoios institucionais, tendo resultados otimizados pelas
proximidades fsicas dos agentes que devem integrar a gesto do plo tecnolgico.
Estes esforos, em cooperao e colaborao, entre empresas e centros
do conhecimento, asseguram pontos focais para as idias tecnolgicas, servindo,
no futuro, para atender de forma competitiva as necessidades de inovao e
desenvolvimento da sociedade regional de forma ampla.
Deve-se observar que dentro desta concepo de gesto tecnolgica
fundamental o papel inter-governamental pr-ativo em favor desta integrao,
pois a conduo do processo envolve a comunidade regional em muitos aspectos
polticos que extrapolam a natureza partidria de uma autoridade governamental
local ou regional.

5.2 Programa de Tecnpolis no Japo

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
194
Diferente dos outros programas que visam a implantao das
Tecnpolises no mundo industrial, este programa do governo japons,
desenvolvido pelo Ministrio da Indstria e do Comrcio Internacional do Japo,
um plano de abrangncia nacional que visa dar condies a vrias regies,
algumas delas sem nenhuma vocao para o desenvolvimento de projetos de alta
tecnologia.
O plano consistiu-se de mltiplas estratgias como: criar centros de
pesquisas tecnolgicas, pblicos e privados, melhoramentos em laboratrios de
universidades locais, estmulo a novas tecnologias, estabelecimento de centros
tecnolgicos, parcerias e financiamentos a projetos de pesquisa e
desenvolvimento.
O objetivo era transferir a gerao de negcios que envolvem produtos
altamente tecnolgicos dos centros de negcios tradicionais, como Tquio,
Nagoya e Osaka para as regies perifricas do Japo, observaram Castells & Hall.
Esta preocupao em desconcentrar a economia japonesa se devia
constatao de que a Grande Tquio e Osaka vinha retendo em suas regies todas
as vantagens advindas com o crescimento da participao japonesa na economia
mundial, fato que vinha ocorrendo desde a dcada de 50 e que tinha se acentuado
com o boom econmico da dcada de 80.
Castells & Hall levantaram que 80 por cento dos laboratrios das
grandes companhias tecnolgicas, 70 por cento dos cientistas e 60 por cento dos
pesquisadores universitrios estavam concentrados na Grande Tquio e Osaka.
Alm disso, esta macro rea detinha 50 por cento das companhias de pesquisa e
desenvolvimento, 65 por cento de todos os computadores e 61 por cento dos
empregos em tecnologia de informao.

5.2.1 Tecnpolis e Desenvolvimento Regional no Japo
Alcanar um equilbrio no desenvolvimento regional, atravs de uma
igualdade nas oportunidades oferecidas pelo mundo globalizado foi o grande
objetivo do programa japons das Tecnpolises, reduzindo a predominncia at
ento observada na capital Tquio e sua regio metropolitana.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
195
A meta de atingir uma posio internacional de destaque e liderana
no desenvolvimento de inovao tecnolgica, portanto, no era exclusivamente a
razo do esforo nacional japons, havia por trs desse plano a busca por
equilbrio geogrfico do crescimento das atividades econmicas.
O Japo j vinha, desde a dcada de 60, tentando minimizar os
problemas decorrentes da concentrao industrial na Grande Tquio, em 1962
foram escolhidos 16 plos de desenvolvimento, em 1969 um plano de escoamento
da produo industrial foi fundamentado na melhoria da rede ferroviria japonesa
e com grandes projetos industriais.
Mas foi na dcada de 70 que, pela primeira vez, um conjunto de aes
integradas foi implementado pelo governo criando uma rede de transporte
expresso, integrando ferrovias e rodovias, junto com uma rede de
telecomunicaes e novas cidades voltadas para a economia informacional. A
estas aes ainda foram acrescentadas outras que tinham por objetivo especfico
melhorar as condies e qualidade de vida de regies deterioradas do Japo.
Embora estes planos no tenham tido um xito completo,
especialmente por uma seqncia de crises governamentais japonesas e na
economia internacional, eles deram suporte ao plano das Tecnpolises que viria a
seguir.
Castells & Hall identificaram como incio da formulao do programa
nacional de Tecnpolis no Japo o encontro entre pesquisadores japoneses com
um representante da Associao Americana da Industria Eletrnica, que trouxe a
idia de inovao tecnolgica como um processo vivel de planejamento regional
a partir da experincia bem-sucedida do Silicon Valley.
Nesta ocasio uma srie de razes para justificar o plano foram
identificadas, ficando os japoneses de discutir com as autoridades governamentais
a possibilidade de implantao em Tquio e regio metropolitana ou em Tsukuba
Science City, um plo tecnolgico de reconhecida competncia.
Porm os tcnicos e executivos do governo concluram que as cidades
japonesas no ofereciam condies que pudessem atender as exigncias para
serem consideradas Tecnpolises viveis para desenvolvimento de produtos de
alta tecnologia inovadores. Duas razes foram apontadas: a primeira que as

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
196
indstrias tecnolgicas ali encontradas eram exageradamente competitivas e
imitativas e, a segunda, que seus pesquisadores eram demasiadamente
acadmicos.
Em 1980, o MITI apresentou o plano que era em sua essncia
econmico, elaborado com a participao de representantes da esfera
governamental, do meio acadmico, das indstrias, dos consumidores e dos
sindicatos de trabalhadores, todos compartilhando a mesma viso sobre o que
seria a Tecnpolis japonesa:
Um local pleno de tecnologia, que efetivamente combina o setor
industrial de eletrnicos, equipamentos e outros produtos de avanada tecnologia,
com o setor acadmico, tendo um ambiente favorvel para produzir e viver com
qualidade de vida.
Este conceito visava a promoo do desenvolvimento das regies
japonesas, criando uma nova cultura regional conduzido por um progresso
industrial e acadmico, diferente da idia convencional de desenvolvimento
regional centrado na potencializao do uso do solo atravs de melhoramentos da
infra-estrutura urbana.
Observaram Castells & Hall um interessante mix de idias sobre
desenvolvimento regional que foi se aperfeioando, misturando elementos de
Silicon Valley, com a concepo de Tsusuka, resgatando idias das cidades
jardins inglesas, j anteriormente projetadas no Japo por urbanistas de Londres, a
viso de centros de pesquisa universitrios, centros de tecnologia, parcerias para
consrcios de pesquisa e desenvolvimento, a formao de fundos para capital de
risco, centros de convenes e negcios internacionais e novos condomnios
residenciais.
Uma caracterstica desta estratgia foi abandonar a idia de
desenvolvimento regional como implantao de servios pblicos, investindo o
governo japons em favor de uma infra-estrutura soft e em treinamento de
pessoas, novas tecnologias, servios de informao e comunicao, e em capital
de risco.
Em um macro objetivo, conforme observado por Castells & Hall,
havia tambm o esforo do governo do Japo em reconduzir muitos trabalhadores

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
197
que haviam vindo das reas rurais e regies perifricas atravs de estmulos aos
conglomerados nacionais para implantao de fbricas dentro do territrio
japons, o que no vinha ocorrendo, com as empresas investindo em outros
pases, como Taiwan e Malsia.
Desta estratgia fazia parte tambm investimentos federais para o
desenvolvimento social destas regies mais afastadas de Tquio, com melhoria
da educao, qualidade de vida e da produo agrcola regional, provocando uma
mudana de viso sobre a vida no campo, que passou a ser atraente fazendo com
que muitos japoneses voltassem a suas cidades de nascimento deixando a
congestionada metrpole.
5.2.2 Concepo do Programa
Um conjunto de leis que determinava um cronograma bsico onde
ficou estabelecido que em 1984 estariam escolhidos os locais onde seriam
construdas as infra-estruturas, que deveriam estar concludas em 1990, ficando o
ano de 2000 como a data limite para que todas estivessem funcionando, foi
aprovado em 1983 tendo a ambiciosa meta de implantar um verdadeiro "Techno-
Arquipelago" no sculo XXI em territrio japons.
A escolha dos locais onde seriam feitos os investimentos viria a
apresentar uma srie de exigncias:
1. uma rea total de no mximo 1300 km2, em um ou mais locais;
2. existncia de empreendimento com potencial para desenvolvimento
de alta tecnologia;
3. reas industriais viveis facilmente, bem como reas residenciais e
disponibilidade de gua;
4. existncia de uma cidade me com pelo menos 150.000 habitantes,
que seria considerada a capital da Tecnpolis;
5. existncia de uma universidade com educao ou pesquisas em alta
tecnologia;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
198
6. acesso a transporte de alta velocidade, para viagens rpidas para
Tquio, Nagia ou Osaka.

importante destacar que as Tecnpolises no seriam unicamente
centros produtores de alta tecnologia, mas tambm locais onde haveriam
pesquisas e desenvolvimento de novos produtos, os quais deveriam estar
integrados aos parques industriais locais j existentes nas regies.
Na verdade, segundo Castells & Hall, o MICI no tinha uma idia
precisa de como integrar indstrias locais aos setores escolhidos como
estratgicos, mas esta integrao daria suporte implantao das Tecnpolises.
Para superar esta dificuldade, foram dadas condies para que as
empresas participassem de programas de pesquisas e desenvolvimento nos setores
estratgicos do programa atravs de estmulos para a mudana de localizao das
industrias existentes nas congestionadas reas metropolitanas japonesas.
Alm disso, tambm houve incentivos para que as indstrias
localizadas nas regies escolhidas para integrarem o plano das Tecnpolises se
qualificassem para estes novos setores. Dessa forma, pretendia-se que o programa
encontrasse ressonncia no apenas em grandes empresas, mas tambm entre as
pequenas e mdias empresas industriais locais, criando uma revoluo tecnolgica
na base industrial japonesa.
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento em empresas j
existentes, dando nfase em capacitao eletrnica e mecatrnica, foram
privilegiados inicialmente. Aps isto, tcnicas inovadoras deveriam ser
implantadas estimulando a criao de novas indstrias regionais.
O argumento era que pesquisa bsica deveria ser desenvolvida nas
indstrias locais, deixando para o plo tecnolgico da cidade me o acesso s
informaes cientficas, acesso s administraes governamentais e coordenaes
empresariais e amenidades metropolitanas.
Castells & Hall observaram um consenso no modelo a ser seguido
para determinar o local de uma Tecnpolis: as localidades interessadas deveriam
competir e oferecer vantagens para ser escolhida como sede do investimento,

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
199
sendo um fator predominante os incentivos oferecidos pela comunidade da
provncia para programas de pesquisa e desenvolvimento.
O processo de escolha seria levado de baixo para cima, com as
prefeituras oferecendo suas vantagens de forma que a escolhida viesse a participar
ativamente do desenvolvimento do projeto, ficando o ministrio responsvel pelo
apoio e assistncia tcnica, alm de providenciar recursos financeiros atravs do
Banco de Desenvolvimento do Japo, esta era a posio do MICI.
Segundo Castells & Hall, a mobilizao empresarial, poltica e
comunitria das regies foram alm da esperada, participando 47 prefeituras, e
destas 40 foram pr-selecionadas, provocando uma elevao do nmero previsto
de Tecnpolis que passou da previso de 3 cidades para 19 escolhidas. Destaca-se
que aps esta escolha, mais 7 foram chamadas, totalizando 26 ao final de 1990
3
.
Tambm importante lembrar que at est data nem todas atendiam
os requisitos mnimos estipulados pelas leis que criaram o programa, porm um
conjunto de presses realizadas por polticos, empresrios e lderes universitrios
e comunitrios acabou por minimizar os critrios para a escolha das cidades, o que
veio criar uma certa tenso entre os tcnicos do MICI e polticos japoneses.
Um outro aspecto que explica a razo desta disputa pela participao
no programa de Tecnpolis seriam os altos investimentos realizados pelo governo
japons.
E, embora fosse prevista uma participao financeira efetiva das
prefeituras no programa, isto no ocorreu devido crise que vinha e ainda vem
infringindo s localidades no Japo uma grande dficit oramentrio na
administrao das contas pblicas municipais, dessa maneira os custos de onze
Tecnpolises, at 1990, em infra-estrutura foram cobertos exclusivamente pelo
Ministrio da Construo do Japo alcanando uma mdia de 200 milhes de
dlares americanos em cada uma delas.
5.2.3 Implantao do Programa
As Tecnpolises, embora significativamente diferentes entre si,
tinham sempre em comum, geralmente localizadas no ncleo da regio, um
complexo voltado para pesquisa, como era inteno do MICI.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
200
Muitos destes centros eram implantados atravs de melhorias de
instalaes e laboratrios j existentes nas regies, sendo que alguns destes foram
especialmente edificados para dar suporte s pesquisas cientficas e tecnolgicas
que os empreendimentos iriam exigir para atingir as metas de inovao propostas
pelo governo japons.
Atravs da forma de implantao, Castells & Hall puderam obter uma
classificao em trs modelos de Tecnpolis:
1. Defasada - em que o desenvolvimento industrial inovador no
vinha acontecendo por uma tradicional restrio gerencial
incorporao de novas tecnologias, o que provocava uma
defasagem tecnolgica e que dificultaria a implantao do
programa das Tecnpolises, o que poderia inviabilizar o
surgimento de uma base industrial secundria, fator fundamental
para um dos objetivos do programa que era a inovao;
2. Satlite - cujo parque industrial com potencial de desenvolvimento
de alta tecnologia vinha provocando uma significativa atrao de
investidores que encontraram nos setores inovadores potencial
para suas aplicaes;
3. Transformada - reas em que as indstrias tradicionais que
estavam incorporando o esprito da inovao em suas operaes e
investiam concretamente em pesquisa e desenvolvimento, obtendo
uma transformao nos processos e produtos, que acabaram por
caracterizar as regies em local de aplicao de alta tecnologia
intensiva e de produtos inovadores.
De acordo com a Japan External Trade Organization Jetro , agncia
do MITI, as 38 Tecnpolises foram criadas pelo governo japons com base na
Brain Location Law, de 1988, com objetivo de promover a relocao especfica de
empreendimentos com potencial para contribuio no aumento do nvel das
indstrias locais, e na Technopolis Law, de 1983, para promoo do
desenvolvimento regional atravs da concentrao de indstrias de alta tecnologia.
A diferena entre as duas leis de incentivo inovao tecnolgica est
em que a Technopolis Law ligada s indstrias de alta tecnologia, centrada em

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
201
torno da industrializao, e a Brain Location Law ligada s divises das
indstrias voltadas para a pesquisa e processamento de dados, e tambm aos
servios industriais que apoiam as indstrias de alta tecnologia como servios de
informao e design.
Em comum ambas as leis fomentavam indstrias com construo de
fbricas, com seus galpes e escritrios; a criao de organizaes para apoio ao
desenvolvimento industrial; e empreendimentos residenciais.
Com estas leis
4
pretendia o governo japons estimular a concentrao
de indstrias de alta tecnologia em reas previamente aprovadas para obter uma
qualificao regional, atravs de investimentos federais e locais, que permitisse
um aumento do nvel tecnolgico das pequenas e mdias empresas locais atravs
de um entrelaamento entre companhias e um mix entre indstria, governo e
universidade.
Dessa maneira, classificadas
5
de acordo com estas duas leis, estas
regies consideradas como Tecnpolises eram as seguintes:
1. Distrito de Hokkaido

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Asahikawa 748 360.000 Brain Location
Do-o 1.307 320.000 Technopolis
Hakodate 961 370.000 Technopolis

2. Distrito de Tohoku

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Aomori 1.542 610.000 Technopolis
Hachinohe 806 380.000 Brain Location
Morioka 739 350.000 Brain Location
Kitakamigawa 1.462 270.000 Technopolis
Miyagi 800 980.000 Technopolis
Akita 905 330.000 Technopolis
Yamagata 1.280 510.000 Technopolis Brain
Location
Koriyama 1.152 452.250 Technopolis Brain
Location

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
202
3. Distrito de Kanto

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Mito-Hitachi 790 760.000 Brain Location
Utsunomiya 703 630.000 Technopolis Brain
Location
Gumma 783 1.160.000 Brain Location
Shinanogawa 1.526 640.000 Technopolis
Kofu 890 450.000 Technopolis Brain
Location
Asama 1.038 350.000 Technopolis
Hamamatsu 656 710.000 Technopolis Brain
Location


4. Distrito de Chubu

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Toyama 727 600.000 Technopolis Brain
Location
Ishikawa 1.056 750.000 Brain Location
Gifu 745 1.020.000 Brain Location


5. Distrito de Kinki

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Nishiharima 1.360 740.000 Technopolis
Wakayama 802 690.000 Brain Location


6. Distrito de Chugoku

Tecnpolis rea(km2) Populao Designao
Tottori 779 270.000 Brain Location
Okayama 1.454 720.000 Technopolis Brain
Location
Hiroshima-Chuo 681 390.000 Technopolis Brain
Location
Yamagushi 1.253 560.000 Technopolis Brain
Location



III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
203
7. Distrito de Shikoku

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Tokushima 787 580.000 Brain Location
Kagawa 614 650.000 Technopolis Brain
Location
Ehime 126 850.000 Technopolis


8. Distrito de Kyushu-Okinawa

Tecnpolis rea(km2) Populao Lei
Kitayushu 670 1.300.000 Brain Location
Kurume-Tosu 308 370.000 Technopolis
Nagasaki 774 540.000 Technopolis Brain
Location
Kumamoto 989 870.000 Technopolis
Oita 2.293 820.000 Technopolis Brain
Location
Miyasaki 870 410.000 Technopolis Brain
Location
Kagoshima 1.320 770.000 Technopolis Brain
Location
Okinawa 704 1.050.000 Brain Location

Os segmentos industriais e campo de pesquisa nestas regies deveriam
ser os seguintes:

1. Distrito de Hokkaido

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Asahikawa Produtos que interferem no meio ambiente: construo, infra-
estrutura, reciclagem, hospitalar
Do-o Mecatrnicos, novos materiais, biotecnologia
Hakodate Mecatrnicos e eletrnicos, novos materiais, biotecnologia e
alimentos processados



III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
204
2. Distrito de Tohoku

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Aomori Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia,
software
Hachinohe Software, design, processamento de dados, maquinaria
eltrica, alimentos processados
Morioka Sofware, design, servios de informao, desenho industrial,
agncias de propaganda
Kitakamigawa Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia
Miyagi Maquinaria eltrica, alimento processado, meio ambiente,
comunicao de dados, biotecnologia
Akita Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia,
energia, servios de apoio industrial
Yamagata Mecatrnicos, eletrnicos, biotecnologia, moda, meio
ambiente, design, sofware, cincias naturais
Koriyama Microeletrnicos, tecnologia dos novos materiais,
biotecnologia industrial, novos produtos industriais


3. Distrito de Kanto

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Mito-Hitachi Sofware, servios de processamento de dados, design, cincias
naturais, servios de informao
Utsunomiya Mecatrnicos, eletrnicos, biotecnologia, qumica fina, novos
materiais, sofware
Gumma Mecatrnicos, eletrnicos, produtos amigveis para o meio
ambiente, design, informao e comunicao
Shinanogawa Mecatrnica avanada, tecnologia laser, maquinaria de
preciso, embalagens, produtos do dia-a-dia
Kofu Sistemas com tecnologia tica, mecatrnica avanada, novos
materiais, biotecnologia, design
Asama Mecatrnica avanada, biotecnologia, multimdia
Hamamatsu Tecnologia tica, mecatrnica avanada, software




4. Distrito de Chubu

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Toyama Mecatrnicos, novos materiais, biotecnologia, sofware,
processamento de dados, design, servios de informao
Ishikawa Software, design mecnico, design, mquinas, txteis
Gifu Tecnologia para realidade virtual, sofware, informao
utilizando multimdia e tecnologia de comunicaes



III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
205
5. Distrito de Kinki

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Nishiharima Maquinaria para alta tecnologia (equipamentos mecatrnicos,
ptico-eletrnicos), mdicos e farmacuticos
Wakayama Produtos do dia-a-dia da vida moderna, maquinarias


6. Distrito de Chugoku

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Tottori Maquinaria eltrica, alimentos e outros produtos industriais
usando os recursos naturais locais
Okayama Embalagens e usinagem, biotecnologia, sofware, design,
design de mquinas
Hiroshima-Chuo Mecatrnicos, eletrnicos, novos materiais, biotecnologia,
sofware, novas fontes de energias, design de mquinas
Yamagushi Novos materiais de componentes, bioindstria, qumica fina,
mecatrnicos, sofware, energia, produtos marinhos


7. Distrito de Shikoku

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Tokushima Produtos para redes informatizadas, habitao, meio ambiente,
sade e medicina
Kagawa Mecatrnicos, biotecnologia, sofware, novos materiais
Ehime Sistemas avanados, biotecnologia, alta tecnologia urbana


8. Distrito de Kyushu-Okinawa

Tecnpolis Segmento Industrial e de Pesquisa
Kitayushu Informao e multimdia, reciclagem e energia, produtos para
meio ambiente, sade e medicina, aeroespaciais, embalagem
Kurume-Tosu Mecatrnicos, qumica fina, moda, novos campos da alta
tecnologia em biotecnologia e novos materiais
Nagasaki Maquinaria para pequenas e mdias metalrgicas, indstrias
ligadas ao oceano e meio ambiente, biotecnologia
Kumamoto Maquinaria, biotecnologia, ferramentas eletrnicas, sistemas de
informao
Oita Eletrnicos, mecatrnicos, biotecnologia, automveis, medicina
e sade, sofware, processamento de dados
Miyasaki Biotecnologia, eletrnicos, mecatrnicos, servios urbanos,
software, processamento de dados, servios de informao
Kagoshima Alimentos, novos materiais, eletrnicos, multimdia, software
Okinawa Software, processamento de dados, servios de informao e
distribuio, produtos originrios de recursos sub-tropicais


III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
206
No quadro
6
seguinte esto caractersticas de estruturas implantadas e
disponveis para pesquisa em algumas das regies do programa Tecnpolis em
anlise.
Quadro 13
Estruturas para Pesquisa nas Tecnpolises do Japo
Do-o Parque empresarial e de pesquisa Eniwa
Hakodate Centro de pesquisa marinha regional integrado, centro de
desenvolvimento urbano
Aomori Laboratrio de pesquisa tecnolgica, institutos da indstria e
da tecnologia
Kitakamigawa Centro de pesquisa industrial, centro tecnolgico industrial
Akita Centro de material inovador, centro tecnolgico local, centro
mdico para idosos
Myagi Centro de pesquisa
Yamagata Centro de pesquisa para criao de tecnologia, centro de
pesquisa em alta tecnologia
Koriyama Centro tecnolgico industrial
Shinanogawa Parque de software, centro de desenvolvimento da Tecnpolis,
centro de promoo do desenvolvimento da pesquisa e
educao
Utsunomiya Laboratrio de mecatrnica, institutos industriais regionais,
institutos de fsica e tecnologia
Hamamatsu Centro integrado de pesquisa em foto-informao, centro de
eletrnica, rgos de pesquisa de comportamento
Toyama Empresa de desenvolvimento tecnolgico, centro de pesquisas
de biotecnologia, centro de intercmbio de tecnologia
Nishiharima Laboratrios cincia da vida
Hiroshima-Chuo rgos de P &D, centro de desenvolvimento de tecnologia,
centro de pesquisa em cincia dos materiais
Kagawa Pesquisas e experimentos, cidades para experimentao de
tecnologia viva
Ehime Centro tecnolgico, centro de informao tcnica industrial
Kurume-Tosu Parque de pesquisa e desenvolvimento, centro de informao
integrada

5.2.4 Avaliao do Programa nas Regies
Castells & Hall (1996) fornecem interessantes observaes com base
em visitas s regies japonesas realizadas em 1990, as quais servem para uma
avaliao das aes estruturantes aplicadas para implementar o projeto nestas
reas e uma avaliao do desenvolvimento regional das Tecnpolises. A seguir

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
207
so transcritas as observaes dos pesquisadores sobre as quatro reas por eles
visitadas.
5.2.4.1 Myagi
Primeiro, Castells & Hall descrevem a cidade-me de Sendai como
um local que no possua vocao para um projeto de alta tecnologia, conforme
previa o plano do MICI. Ela era muito prxima de Tquio, cerca de 100 km, e
seus administradores municipais, achavam que sua regio j estava
suficientemente explorada e j havia atingido o mximo de seu desenvolvimento.
Na regio havia 10 universidade, sendo a principal delas a Universidade de
Tohoku, reconhecida como referncia em pesquisas com semicondutores, alm
disso havia 10 escolas e colgios tcnicos. Sua produo industrial era
principalmente voltada para eletrnicos e mecatrnica, novos materiais,
biotecnologia e sistemas de informao urbana.
Esta regio conhecida no Japo pelos belos campos e nestas reas
rurais foram construdos, pela iniciativa privada, vrios parques industriais. Dois
destes empreendimentos se destacam: o Parque Industrial do Distrito Parque de
Izumi e o Parque Industrial e de Pesquisa de Sendai.
O de Sendai possui uma rea de 500 hectares, que alm de terrenos
tambm oferece que oferece o 21st Century Plaza, onde se centraliza toda a
pesquisa da regio, que tem a vantagem de oferecer atualizaes constantes em
alta tecnologia aplicvel nos setores industriais locais, permitindo uma constante
aproximao entre o meio acadmico local e as indstrias.
Este projeto, como quase todos projetos do programada do MICI do
Japo, tem previso de se completar em 2000. At l, espera-se, que o programa
permita o surgimento nesta rea de iniciativas locais, envolvendo o meio
acadmico e empresarial, que assumam o processo de desenvolvimento
tecnolgico regional atravs de organizaes no-governamentais.
Mas, at a visita de Castells & Hall, todas as iniciativas de
estruturao tecnolgica tinham vindo ou do governo ou da iniciativa privada, esta
com estruturas como o Centro de Treinamento Profissional Regional, que provm
os trabalhadores de qualificao atualizada para atuao nas empresas de alta
tecnologia, e o Centro 21st Century Plaza de Kenko, com laboratrios

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
208
incubadoras, projetado e gerenciado por uma organizao no-governamental sem
fins lucrativos.
O 21st Century Plaza de Kenko projetou, ainda, a construo de um
pequeno centro de convenes com um auditrio, j executado, e alm disso, no
futuro, contar com um centro de servios para negcios, um hotel, uma feira de
negcios, um parque industrial desenvolvido com base em pesquisa e uma
Universidade de Cincia e Tecnologia.
Castells & Hall acharam interessante observar que o Parque Industrial
do Distrito Parque de Izumi, que fica em um local prximo ao anterior, foi
iniciado em 1972, precedendo o programa em 14 anos. Dentro de sua rea, que
totaliza 1.030 hectares, foi criado um novo distrito sendo o projeto uma iniciativa
empresarial do conglomerado Mitsubishi, atravs de sua subsidiria imobiliria. O
desenho se preocupou em reservar o espao para as atividades industriais e
tambm para a moradia, se preocupando que os trabalhadores tivessem uma boa
qualidade de vida e condies para viver prximo ao local de trabalho.
Em 1990, o setor residencial possua 13.500 habitaes, sendo 10.000
delas para famlias casais sem filhos, a populao flutuante de 50.000 pessoas.
este projeto de desenvolvimento imobilirio considerado o maior em rea
totalmente urbanizada do Japo. Mas, embora se tenha perseguido uma autonomia
total com relao dependncia regional, hoje seus moradores tm suas atividades
cotidianas, como estudos, compras e servios dependentes de Sendai.
A rea industrial estava, na visita de Castells & Hall, cerca de 45%
ocupada com 36 companhias produzindo principalmente eletrnicos e novos
materiais, entre elas se destacam Motorola, Toyota e Toshiba.
Outro destaque com relao ao projeto de ocupao diz respeito rea
recreacional, cerca de 15%, que para os padres japoneses alto, sendo
considerado um padro de alta qualidade ambiental.
importante observar que originalmente o projeto era dirigido ao
mercado de terrenos industriais e para edifcios comerciais, porm com o
programa do MICI das Tecnpolises o projeto foi modificado para atender as
exigncia do programa sendo includos, ento, o centro de pesquisa 21st. Century

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
209
Plaza e oferecidos terrenos para locao com aluguis abaixo do valor de mercado
para empresas de alta tecnologia.
Uma outra interessante experincia foi a do Plano Cosmos Inteligente
de Tokohu, que se preocupava com o desenvolvimento tecnolgico regional. Este
plano era associado com o programa de Tecnpolis mas no fazia parte
legalmente dele, sendo iniciado em 1987 e finalizado em 1989 atravs de uma
parceria entre departamentos da prefeitura, da universidade e alguns setores
empresariais. Seu objetivo era alcanar um pleno desenvolvimento regional que
seria assegurado atravs de uma estrutura cientfica de pesquisa tecnolgica
sistematizada atravs da institucionalizao da fundao de organizaes de
pesquisa e desenvolvimento, as quais que apesar de privadas eram financiadas por
dinheiro pblico. Deve-se destacar que estes investimentos eram de capital de
risco de origem governamental com a caracterstica de que no teriam previso de
retorno, entretanto participariam de eventuais lucros vindos de permisso de uso
de patentes. Uma outra estratgia do plano Cosmos era encorajar as atividades nas
incubadoras para se apropriar das pesquisas bsicas desenvolvidas e encontrar
formas de aproveita-las economicamente nas indstrias existentes e nas novas que
surgiam. As incubadoras eram vistas mais como organizaes estruturantes da
atividades industriais do que propriamente estruturas produtivas fsicas.
5.2.4.2 Shinanogawa
Tendo a cidade me de Nagaoka como centro da regio, a Tecnpolis
de Shinanogawa tem uma rea de 130.000 hectares e est sob jurisdio de
Niigata, modelo para o programa das Tecnpolises do MICI. Para se chegar a
ela, distante uma hora e meia de Tquio, utiliza-se o maior tnel sob terra do
mundo que fica embaixo dos Alpes Japoneses por onde corre o trem bala Joetsu
Shinkazen.
A Tecnpolis foi aprovada pelo MICI em 1985 e teve como base a
Universidade Nacional de Tecnologia, criada em 1980, que desenvolveu um plano
de desenvolvimento regional baseado em tecnologia e engenharia. Este plano
partiu do princpio que o desenvolvimento de indstrias de alta tecnologia poderia
ser obtido atravs de um aprimoramento da base industrial existente na regio
dando nfase em introduzir novas tecnologias nas j existentes empresas locais.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
210
A base industrial regional tradicional era baseada em metalurgia e
txteis, e se caracterizava por uma grande ociosidade. Especialmente, visando
introduzir as novas tecnologias nestas indstrias, foram criados, pelo governo da
jurisdio de Niigata, um Centro de Tecnologia Industrial e um Centro de
Coordenao Tecnolgica na Tecnpolis. O objetivo era estimular a atrao de
novas indstrias nas reas de automao industrial, novos materiais, software e
design, biotecnologia e moda, que assim contariam com um apoio para se integrar
base produtiva industrial existente na regio, modernizando-as e trazendo novas
tecnologias para os processos produtivos j existentes.
Uma estrutura chave da Tecnpolis sua incubadora de pesquisas
encarregada de dar suporte s empresas na introduo de alta tecnologia nos
processos produtivos, treinar o pessoal que ir, por sua vez, treinar a mo-de-obra
na utilizao de alta tecnologia e que serve de canal para acesso a novas
informaes tecnolgicas. A implantao da Incubadora teve incio como o
Centro de Pesquisa, em 1984, para exposio e divulgao de tecnologias locais, e
dar apoio com pesquisa e desenvolvimento de produtos utilizando novos materiais
e novos mtodos desenvolvidos para racionalizar processos, sendo quatro as reas
escolhidas: novos materiais, computao, automao industrial e biotecnologia.
Um enfoque, que viria a ser assumido pela incubadora, tambm era destaque na
atuao do Centro de Pesquisa: treinamento nas fbricas para tcnicos em desenho
de moda e telecomunicao. Mas, foi em 1990, com a contratao de consultores
que vieram com a tarefa de estimular novos empreendedores tecnolgicos que a
Incubadora realmente passou a atuar concretamente, procurando identificar
potenciais projetos para investimento de capitais de risco e difundir de novas
tecnologias nas tradicionais indstrias da regio. A integrao com o Centro de
Pesquisa j vinha se dando com o uso de laboratrios compartilhados pelos
pesquisadores do Instituto Nacional de Tecnologia, que a princpio estavam
envolvidos apenas com pesquisa e desenvolvimento, mas agora passaram tambm
a se dedicar a difuso de informao tecnolgica entre os industriais, um papel
fundamental para o sucesso do plano de implementao da Tecnpolis.
Uma outra caracterstica dessa Tecnpolis o elevado nmero de
parques industriais, totalizando 29 em construo durante o ano de 1990. Esta
estratgia visava dar infra-estrutura adequada e devero ser oferecidos para as

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
211
empresas que convergem para a regio a valores subsidiados. Outros fatores
atraentes da regio so a mo-de-obra qualificada e com custos menores do que no
corredor Tokaido (Tquio - Osaka) e o fcil acesso a Tquio atravs do trem bala
ou pela rodovia expressa. Houve um cuidado especial na localizao dos parques
industriais que foram construdos em torno de um novo e aprazvel distrito,
iniciado antes da designao da regio como Tecnpolis. Este empreendimento
porm no estava sendo ocupado com a taxa esperada, mostrando que a meta de
40.000 moradores ainda demoraria a ser atingida, sendo apenas 5.000 os
moradores em 1990. Para aumentar a atrao do local autoridade regionais esto
estudando a possibilidade de construir um parque temtico sobre tecnologia
espacial em parceria com a agncia espacial japonesa e investidores privados, e
tambm implantar um Parque Nacional destacando a flora e fauna regional. Os
idealizadores do plano acreditam que este tipo de investimento se justifica por
incentivar o lazer, obtendo uma compensao pelas atividades produtivas
stressantes e, desta maneira, estimular e facilitar a criatividade dos habitantes da
Tecnpolis.
interessante observar um ponto fundamental que diferencia a
Tecnpolis de Shinanogawa: a expectativa de resultados no de curto prazo, a
previso para resultados significantes do plano de 10 a 20 anos, aps a
concluso da infra-estrutura e seu objetivo primordial o desenvolvimento
tecnolgico das empresas existentes na regio, buscando-se um equilbrio de
ocupao das atividades industriais na regio com a chegada das novas empresas,
as quais devero dividir igualmente os investimentos com as empresas
tradicionais que j atuavam na regio antes da implantao do plano do MICI do
Japo.

5.2.4.3 Oita
A Tecnpolis de Oita era a mais singular entre as 26 implantadas pelo
MICI japons at 1990. Localizada na ilha de Kyushu, distante cerca de 1.000
quilmetros de Tquio, entre montanhas e completamente isolada de outros
centros urbanos, ela acessvel por um vo que leva 2 horas a partir do aeroporto
de Tquio. Na provncia de Oita residem 1.200.000 pessoas, a cidade me de Oita
tem 400.000 habitantes, a renda per capita regional atingia, em 1990, cerca de

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
212
83% da renda mdia nacional. As atividades econmicas principais regionais eram
agricultura, madeira e pesca, as quais detinham 56% da fora de trabalho da
regio.
Castells & Hall consideraram que esta Tecnpolis fugia
completamente do padro das outras pela sua caraterstica rural, sem qualquer
tradio industrial, sua principal atrao seu Parque Nacional e sua reconhecida
terra frtil, ideal para o desenvolvimento da agricultura. Portanto, no apresentava
os requisitos mnimos exigidos para reivindicar o reconhecimento como
Tecnpolis que eram: a existncia de uma base industrial e acesso expresso por
rodovia e ferrovia, embora j contasse com um aeroporto internacional construdo
para facilitar o aproveitamento turstico do Parque Nacional. Porm a regio tinha
um forte aliado para ser includa no plano do MICI: Morihiko Hiramatsu, um ex-
homem forte do MICI do Japo e conhecido internacionalmente por promover a
atrao de indstria estrangeiras para o Japo e um dos idealizadores do programa
de Tecnpolis, chegando a ser conhecido como Mr. Technopolis. Hiramatsu tinha
fortes relaes com os polticos da provncia pois, alm de ter sido governador em
1979, tambm era originrio de Oita, onde morava sua famlia, e tinha ficado
famoso por ser um poltico contrrio s normas burocrticas. Sua luta contra os
executivos do MICI contrrios a idia de uma Tecnpolis na regio foi vencedora
com o MICI planejando investimentos para criar um novo distrito em Oita e
viabilizando a regio para sediar uma Tecnpolis.
O plano de Hitamatsu tinha 4 pontos estratgicos para atrair
investimentos de alta tecnologia para sua regio: o ambiente local favorvel para a
recepo de investimentos externos na regio, a alta qualidade de vida para a mo-
de-obra, o acesso adequado para passageiros e cargas em seu aeroporto
internacional e seu comprometimento pessoal nos projetos a serem instalados na
regio que poderiam contar com sua colaborao, especializado que era em
processos industriais ligados aos segmentos de semicondutores, adquirido em sua
experincia no MICI.
O grande problema da Tecnpolis de Oita sua dificuldade de acesso
e sua distncia a qualquer rodovia expressa ou ferrovia rpida, bem como a
localizao do aeroporto, distante da Tecnpolis o que pesa negativamente para os
executivos dos conglomerados que valorizam muito seus tempos. Estes problemas

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
213
foram parcialmente resolvidos com a concluso, em 1994, da rodovia expressa
que, cortando as montanhas que a cercam, ligou Oita ao sul de Kyoshi.
A regio da Tecnpolis de Oita foi dividida em quatro sub-regies as
quais possuem cada uma sua prpria pequena cidade me. Seu mais importante
parque industrial o de Kitsuki, localizado prximo nova via expressa que liga
Oita ao aeroporto, e que sedia importantes empresas como a Toshiba, a Oita
Daihen, a Ishii Tool, a Hoks e a TI. Notar que a Oita Daihen um filial de uma
empresa de Osaka e veio para a regio por influncia de sue diretor oriundo de
Oita, sua especialidade robtica, transformadores e equipamento de soldagem.
Entretanto a razo de sua vinda de Osaka que estava muito difcil conseguir
pessoal especializado de alta qualificao em software, uma necessidade bsica
para desenvolvimento de produtos em robtica que foi resolvida com a
contratao de 40 engenheiros da regio que estavam trabalhando em Tquio e
Osaka e desejavam voltar a viver na regio. Outro fator de facilidade para
recrutamento deste tipo de trabalhador na regio que so poucas as empresa que
empregam esta mo-de-obra o que foi um grande atrativo para esta empresa que
no encontrou dificuldades para completar seu quadro de tcnicos quando iniciou
sua instalao em Oita. Ainda, relevante observar que cerca de 50% dos
engenheiros contratados vinham da Universidade de Oita e desejavam permanecer
na regio com seus familiares. Para que isto acontecesse eles precisavam de contar
com a possibilidade de vir a residir em Oita, constituindo famlia e contando com
os baixos custos de vida da regio, o que as autoridades locais vinham
assegurando atravs de investimentos em empreendimentos imobilirios e infra-
estrutura, como, por exemplo a construo de melhores vias expressas que
devero cortar a regio.
Mesmo no sendo a nica Tecnpolis localizada em rea
predominantemente de atividades rurais, Oita se destaca, entre elas, pelo seu
sucesso. O plano, iniciado em 1982 e reconhecido pelo MITI em 1984, j em 1990
contava com cerca de 60 companhias instaladas na regio. Isto fez com que os
empregos na rea de tecnologia fosse de 4.000 em 1980 a 21.600 em 1990,
representando todo o aumento no mercado de trabalho da provncia, sendo que
800 destes trabalhadores esto no segmento de software, se dedicando
predominantemente a P&D. Grandes empresas como Sony, Canon, Mtsushita,

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
214
Nihon MRC e Daihen esto operando na regio, alm da Toshiba, com sua
subsidiria na rea de chips VLSI que a maior empregadora com 2200
funcionrios tendo iniciado suas operaes antes da designao da regio como
Tecnpolis. O total de empresas em funcionamento era de 32 em 1990, entre as
novas e as reestruturadas pelo projeto. Estas empresas alm de montagem de
computadores, tambm so fabricantes de componentes como micro-ventiladores,
placas-me, circuitos integrados e outras peas. O nmero total de empregados era
de 4.688, mas deve-se notar que as duas maiores empresas, Kyushu Mtsushita
Denhin e TI iniciaram suas operaes em 1970 e 1973, respectivamente.
Retirando seus funcionrios deste total, o nmero de empregados cai para 3.508,
sendo que 2.500 so pessoas da regio, o que representa cerca de 0,4% do total de
empregos da provncia, chegando a 1% se forem considerados o empregados
indiretos. Alm disso, a maior parte do trabalho trata-se de rotinas de linha de
produo, e embora haja uma pequena instalao de P&D da Fujitsu, fora da
Tecnpolis, os dirigentes das empresas locais duvidam da capacidade tcnica da
Tecnpolis para P&D.
Uma grande vantagem de Oita o preo de terreno, cerca de 1/3(?) do
valor de Tquio. Outra grande vantagem local mo-de-obra de qualidade
fornecida pela escolas locais, um fator crtico para a produo de circuitos
integrados. Um outro grande fator de atrao a atuao do Mr. Tecnpolis,
governador Hiramatsu, que atravs de seu prestgio pessoal conseguido atrair
empresas como a Sony, embora para estas empresas a localizao da Tecnpolis
no seja do ponto de vista logstico a ideal.
difcil encontrar uma coerncia na localizao das indstrias na
Tecnpolis, o que tem-se uma grande aglomerao de indstrias de ponta
aglomeradas na baa de Oita, a maioria dela vindas para a regio antes da incluso
dela no programa do MITI, estimulada pela construo de um aeroporto projetado
para cargas areas. Existe, ainda, uma grande deficincia para o escoamento da
produo dos componentes de computador fabricados pelas indstrias locais, que
embora contem com uma boa conexo area para Tquio e Osaka, no do
preferncia para este tipo de transporte, como j foi observado o principal meio
para escoamento da produo local ainda o rodovirio, no que a regio
ineficiente. Alm disso, empresas que utilizavam predominantemente avies para

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
215
transportar sua produo esto abandonando este meio, como o caso da Canon,
grande usuria das companhias areas, que em 1990 passou a despachar apenas
10% de sua carga pelo aeroporto local.
Uma outra deficincia na regio de Oita a pequena participao do
meio acadmico regional nas pesquisas em parceria com as indstrias, que
continuam a no acreditar no potencial de P&D das universidades locais, a meta
do MITI de conectar a pesquisa universitria com as linhas de produo no est
sendo atingida. Assim, se por um lado Oita destaca-se no programa do MITI pela
sua performance produtiva no segmento de semicondutores, por outro lado a
performance educacional, sem a almejada relao o meio industrial local e o
desempenho residencial, a regio no vem apresentando atrativos suficientes para
atrair novos moradores, deixam a desejar.
Oita forma com Kumamoto, tambm localizada em Kyushu, a
chamado Silicon Island do Japo, tendo ambas o mesmo perfil industrial voltado
para o setor de semicondutores, entretanto ao contrrio do original Silicon Valley
com a maioria dos investimentos trazidos pelos capitais de risco, os investimentos
atrados para as duas Tecnpolises foram principalmente capitais investidos pelos
grandes conglomerados empresariais japoneses e tambm diferente da experincia
americana, a aproximao do setor produtivo com as universidades locais, no caso
japons, no foi bem sucedida, sendo as indstrias locais meras reprodutoras de
produtos obtidos em centros de P&D de Tquio e Osaka.


5.2.4.4 Kumamoto
A Tecnpolis de Kumamoto tem uma rea de 95.000 hectares e uma
populao de 739.000 pessoas distribudas em uma regio que ocupa o oeste de
Kyushu, com 2 cidades, 12 distritos e 2 vilas que envolvem o aeroporto regional.
A cidade me de Kumamoto centraliza as atividades culturais e de servios e os
institutos de pesquisa e as atividades produtivas esto de 10 a 20 quilmetros,
formando um amplo corredor, por isso a regio conhecida como a Technopolis-
Corredor, ao longo de uma via expressa que forma um cinturo em uma zona,
ainda, predominantemente agrcola. Em 1990 a implantao da Tecnpolis estava

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
216
ganhando impulso com o incio das obras de infra-estrutura, mas havia uma
preocupao em preservar a bela paisagem local, onde predominam florestas, e a
qualidade de vida que o meio ambiente preservado poder oferecer, sendo uma
vantagem com que esta Tecnpolis conta para atrair pesquisadores e mo-de-obra
qualificada para trabalhar nas indstrias de alta tecnologia que devero se
estabelecer na regio.
Embora, a designao da regio como Tecnpolis tenha ocorrido em
1984, Kumamoto j se destacava como plo de produo de circuito integrado
desde 1980, com as empresas NEC e Mitsubishi, e empresas terceirizadas,
produzindo na regio cerca de 20% dos circuitos integrados consumidos pela
indstria japonesa. So muitos os fatores que atraem as indstrias de alta
tecnologia para esta Tecnpolis: a gua fresca e pura que provm em abundncia
do subsolo da regio, o ar puro local, pessoas acostumadas ao duro trabalho
industrial, o apoio ativo dos governantes da provncia e seus excelentes centros de
pesquisa e educao tecnolgica. Uma outra vantagem de Kumamoto diz respeito
ao fato de que o processo industrial recente d condies para as indstria se
instalarem sem fatores negativos como obsolescncia de instalaes industriais e
sistema social exigido por mo-de-obra tradicional, alm de contar com o
entusiasmo dos jovens trabalhadores que vm finalmente a oportunidade de
trabalhar com um processo industrial no muito cansativo, o que cria uma grande
energia favorvel ao trabalho com inovao tecnolgica.
A regio se destaca ainda pelo nmero significativo de colgios e
universidades com excelente nvel educacional em engenharia, e, embora, muitos
dos alunos graduados tenham sado da regio para ir trabalhar em Tquio e Osaka,
os governantes da provncia tm se preocupado em atra-los de volta, mantendo
escritrios nestas cidades para dar apoio aos que desejarem voltar para a regio,
oferecendo vantagens, como os baixos custos de moradia, em comparao com as
maiores cidades do Japo, para sua recolocao nas indstrias locais.
A Tecnpolis em seu plano de implantao prev nfase em quatro
setores: automao, biotecnologia, eletrnicos e software, tentando atrai-los com
incentivos locais como emprstimos a juros baixos, compra de terrenos a valores
subsidiados, iseno de taxas municipais, emprstimos para novos
empreendimentos e subsdios para implantar infra-estrutura. A poltica industrial

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
217
da provncia no apenas atrair grandes empreendimentos, mas estimular o
desenvolvimento das pequenas e mdias indstrias regionais, preocupando-se que
as grandes indstrias que se instalam na regio utilizem os pequenos
empreendedores locais no somente como mo-de-obra terceirizada, mas dando
condies para que estes pequenos industriais assimilem tecnologia e
conhecimento dos novos processos produtivos.
O plano visa no apenas estimular a produo, como tambm o
desenvolvimento da pesquisa na regio, facilitando-a com a construo de um
parque no centro do corredor da Tecnpolis que ir oferecer, alm de laboratrios,
moradia, cultura, arte e informao, O plano favorece o relacionamento entre as
indstrias e as universidades da regio, tentando evitar a deficincia observada em
Oita. O melhor exemplo desta estratgia o Tecno-Parque de Pesquisa de
Kumamoto, concludo em 1991, que o ncleo de desenvolvimento da
Tecnpolis e simboliza a Tecnpolis e suas complexas funes. Envolvidos por
grandes reas verdes, nele esto o Centro da Tecnpolis de Kumamoto, Centro de
Pesquisas em Eletrnica Aplicada e o Centro de Pesquisa Cooperativada da
Universidade de Kumamoto. Futuramente, pretende-se oferecer no mercado
imobilirios lotes para empreendimentos tecnolgicos. Com o propsito de
enfocar mais os processos produtivos, a provncia tem a pretende construir um
parque em outra rea da Tecnpolis.
Comparando a stressante vida nas grandes cidades do Japo, como
Tquio e Osaka com a tranqila e saudvel vida na regio, foi um produzido um
vdeo que mostrado aos visitantes, em uma sofisticada e altamente tecnolgica
sala, assim que estes chegam para conhecer a Tecnpolis de Kumamoto. Neste
projeo tambm so destacadas as vantagens regionais econmicas como terra
barata e disponibilidade da mo-de-obra qualificada. Ainda, conhecidas belezas
naturais e a tranqilidade da vida rural, bem como fatores como cultura, vida
intelectual e qualidade do ensino.
Tendo como meta criar sinergia entre empresas locais e o meio
acadmico e de pesquisa foi criado um centro (Promotion Club for Science and
Technology) que estimula o relacionamento entre as trs universidades locais e
dois colgios tcnicos com cerca de sessenta empreendimentos industrias
regionais atravs de regulares, mas descontradas reunies sociais. Trata-se de um

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
218
experimento para promover uma integrao entre os prticos homens de negcios
com os pesquisadores universitrios que traz conhecidos empresrios, cientistas e
pesquisadores para falarem de suas experincias bem sucedidas que so relatadas
tambm em um jornal publicado pelo centro.
Com estratgia a Tecnpolis de Kumamoto d prioridade a atrao de
novas empresas e para isto releva seus fatores mais vantajosos para isto. Assim, a
qualidade da mo-de-obra e do meio ambiente local e as vantagens oferecidas
para recuperar os qualificados profissionais naturais da regio so os fatores
principais do plano. A escassez de moradia, um fator crtico da regio, vem sendo
atacada por empreendimentos imobilirios em torno do Parque de Pesquisa.
Os mais importantes incentivos financeiros: relaxamento da taxao
federal sobre equipamentos e territorial urbana, e oferecimento imediato de reas
para instalao de indstrias, que so oferecidas a valores menores que do
mercado. Destaca-se, ainda, que as terras por serem em zona agrcola so
negociveis apenas com autorizao do governo.
O maior esforo tem sido em aprimorar a capacidade tecnolgica
regional. Desta forma, cerca de 3500 computadores foram doados s escolas
pblicas locais pela administrao regional. Novas empresas locais so
estimuladas a serem abertas com garantia de apoio ao desenvolvimento
tecnolgico atravs do centro de Pesquisa Eletrnica Aplicada e tambm crdito a
juros baixo. Outra atividade do centro o treinamento de jovens estudantes
recm-formados nas escolas tcnica, dando nfase a cursos de gerenciamento
tecnolgico, sendo que apenas aps dois anos so colocados no mercado de
trabalho local.
O plano da Tecnpolis de Kumamoto tido como responsvel pelo
aumento dos postos de trabalho em cerca de 30% entre 1980 e 1990, mas, a
expectativa que atinja 130% ao final da implantao. Um grande parte do
empregos vm de firmas de software que vieram de fora. Entretanto as
autoridades locais acreditam que para que o plano seja completamente bem-
sucedido h necessidade de se criar uma base industrial que estimule a sinergia
com estas chamadas "software houses".
5.2.5 Concluso sobre o Programa Japons

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
219
Segundo Castells & Hall, para avaliar o programa das Tecnpolises
japonesas, deve-se questionar, a princpio, em termos de nmeros realistas,
quantas novas fbricas foram criadas e quantos empregos elas trouxeram para as
regies. E, depois, ir um pouco mais fundo, indagar quantas delas so meros
braos operacionais controlados por indstrias em outras cidades. Finalmente,
ento, abordar uma questo estrutural mais profunda: saber at onde o programa
conseguiu criar, efetivamente, capacidades de inovao nas regies da Tecnpolis.
Primeiramente, na questo de nmeros. O MITI afirmava que em
1990 nas 26 reas as taxas de investimentos industriais foram maiores do que no
resto do Japo. Assim, nas primeiras 14 Tecnpolises autorizadas, a mdia anual
durante o perodo 1984-7 de novos empreendimentos foi de 1,5 contra a mdia
nacional de 1,3 empreendimentos. Mesmo assim, as fbricas locadas nas
Tecnpolises foram apenas 6,4% do total de novas fbricas no pas.
Em termos de descentralizao da indstria de computadores, houve
um certo progresso, embora elas continuassem concentradas nas maiores regies
metropolitanas japonesas (Tquio e Osaka). Pois, as regies das Tecnpolises
tiveram um aumento no nmero de trabalhadores neste segmento, indo de 10% em
1981 a 12,9% em 1985, enquanto que a regio metropolitana de Tquio diminui
de 61,1% para 55,8% no mesmo perodo. Quanto a Osaka no houve diminuio,
mas um acrscimo, indo de 16 para 18%.
Outros nmeros comprovam o sucesso do processo de
descentralizao induzido pelo Programa das Tecnpolises. Tquio que detinha,
em 1981, 58% das empresas de software em sua regio metropolitana passou para
32 em 1985. A diferena tambm significativa na indstria de processamento de
informao indo de 30% para 23% no mesmo perodo. A performance de Osaka
se repete e mostra uma alta que foi de 16 para 24% em software e de 11 para 14%
na indstria de processamento de informao. Mas, o desempenho das 14
Tecnpolises foi surpreendente: os estabelecimentos de software cresceram 425%
e 34% em processamento de informao. Estes nmeros vieram quase que
inteiramente em decorrncia da atuao de pequenas e mdias empresas de alta
tecnologia independentes, tendo em vista que houve um decrscimo do nmero de
filiais das grandes empresas nas regies das Tecnpolises, enquanto se constatou

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
220
um crescimento do nmero de empregos menor que o crescimento de novas
firmas locais.
O nmero dos negcios realizados nas regies tambm comprovavam
que houve uma expanso na exportao dos produtos regionais, e se em 1981 as
14 regies produziam 7,9% e consumiam 8% da produo nacional, em 1985 elas
produziam 9,4% e consumiam 9%.
Existiam, em 1990, concluses negativas a respeito dos resultados do
programa das Tecnpolises, baseando-se em 3 ndices: valor da produo de bens
manufaturados, empregos industriais e populao. Totalizando-se estes ndices
para as 26 Tecnpolises eles apresentavam em 1990, um resultado, que, embora
insignificante, era positivo, porm o mesmo no acontecia quando estes ndices
eram aplicados em 18 das regies. Podia-se concluir, ento, que nas outras 8
Tecnpolises, os valores positivos deveriam ser revistos pois deveriam estar
refletindo, principalmente, o desempenho unicamente da cidade-me e no da
regio como um todo.
Na verdade, a questo vai mais longe do que uma simples abordagem
numrica, segundo Castells & Hall, necessrio uma abordagem sobre o
relacionamento entre as cidades metropolitanas e as regies das Tecnpolises para
verificar se estas continuavam com suas economias subordinadas a Tquio e
Osaka, um problema crucial que o programa das Tecnpolises pretendiam
amenizar. E, neste ponto, existe uma viso, compartilhada entre pesquisadores
americanos e japoneses e os autores do estudo, que apontaram para o programa
japons os seguintes problemas:
1. Falha em adotar a viso original - A integrao das cidades
satlites s facilidades educacionais e de pesquisa e
desenvolvimento das cidades-me no foi bem sucedida, bem
como a utilizao das infra-estruturas para implantao de
indstrias de alta tecnologia pelas empresas locais das cidades
satlites. Muitas destas cidades continuam sendo simples satlites,
mesmo os novos distritos que foram criadas especialmente para o
plano, com suas subsistncias dependentes da terra e mo-de-obra
baratas.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
221
2. Sndrome do brao operacional - As indstrias descentralizaram a
produo entretanto seus braos operacionais permaneceram como
simples produtores de partes para serem despachadas pelas
indstrias de Tquio e Osaka, ou atuando apenas como
montadoras. Assim, muito pouca transferncia de tecnologia tem
ocorrido entre as indstrias que chegam e as fbricas locais. por
isso que as administraes regionais vm se esforando para criar
centros de pesquisas prprios que facilitem o desenvolvimento
tecnolgico local. No tem havido uma preocupao para que o
desenvolvimento tecnolgico no se faa apenas para atender a
produo de partes do produto tecnolgico nem apenas para
aprimorar as montagens destes produtos, mas que ele contribua
para a inovao tecnolgica dos processos produtivos. Isto deve
ser visto como um fator importante para o desenvolvimento de
uma economia local baseada em P&D.
3. Falha para desenvolver a ligao universidade-indstria - Ligaes
prximas entre indstrias locais e universidades como existem em
Cambridge ou Stanford so inexistentes no Japo. Elas no
acontecem por causa da forte regulamentao da atuao das
universidades pblicas japonesas, o que tem provocado uma falta
de habilidade do meio acadmico em desenvolver trabalhos fora
do mbito da universidade. Desta forma, embora existam relaes
entre as universidade locais e as indstrias regionais elas se do
pela atuao das administraes regionais que disponibilizam suas
infra-estruturas para o desenvolvimento das pesquisas. O
Programa de Tecnpolis tambm no conseguiu resolver o
problema de escassez de profissionais de alto nvel para as
pesquisas que preferem permanecer nas universidades de primeira
linha, que se localizam nas regies metropolitanas e que oferecem
melhores oportunidades de trabalho devido proximidade com as
matrizes das grandes indstrias.
4. Escassez de infra-estrutura leve - A atuao das administraes
regionais e do governo federal ficou concentrada em resolver

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
222
questes de infra-estrutura pesada como estradas, aeroportos,
instalaes para as universidades, laboratrios, centros
tecnolgicos e parques industriais e de pesquisa, preocupando-se
muito pouco com questes como consrcios para P&D, capitais de
risco e pesquisa acadmica dirigida para os objetivos do Programa.
Na maior parte das regies no foi criada uma atratividade
suficiente para atrair as empresas de ponta, seja pela deficiente
infra-estrutura ou pela falta de um ambiente de pesquisa realmente
inovador.
5. Fracasso em deslocar P&D - As maiores corporaes industriais
relutam em transferir suas unidades de pesquisa dos grandes
centros urbanos para as provncias. Isto se deve, principalmente
pela estratgia de logstica que est ligada ao modo de produo
onde as fbricas centrais se tornaram laboratrios de
desenvolvimento de novos produtos, sendo as filiais braos de
produo de produtos padronizados unicamente dos prottipos
desenvolvidos nas matrizes.
6. Escassa integrao entre indstrias - Um fator chave para o
sucesso do plano seria a integrao entre as grandes corporaes
que chegam s regies e as indstrias locais. Entretanto isto no
acontece, pois as indstrias locais so meras reprodutoras de
produtos desenvolvidos pelas matrizes e com padres pr
estabelecidos nada h que se possa acrescentar. Desta forma, os
centros de pesquisa e desenvolvimento, que acolheram grandes
recursos de investimentos, esto ociosos deixando de atuar na
transferncia de tecnologia para as empresas locais uma das metas
do Programa de Tecnpolis.
7. Falta de spin-off - Um fator de sucesso em Stanford, a crescente
produtividade local a partir da chegada das empresas no ocorreu.
Repete-se o mesmo raciocnio aplicado no item anterior: a falta de
motivao pela simples adoo de produtos padronizados pelas
matrizes que no cria o desejvel spin-off que seria conseqncia
da integrao crescente entre os agentes produtivos locais e as

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
223
cadeias produtivas geradas pelas grandes indstrias. E, mesmo as
software-houses, que aumentaram significativamente nas regies
das provncias, se encontram agora em um beco sem sada para
permanecerem crescendo: so fornecedoras, geralmente, de alguns
grandes clientes, o que no garante a livre concorrncia.
8. Falha em atrair trabalhadores-chave - A regio de Tquio
concentra cerca de 60% da mo-de-obra especializada em mdias
e pequenas empresas do setor de tecnologia de informao, isto
causou uma escassez de trabalhadores qualificados que pudessem
atender o Programa de Tecnpolis.
9. Carga fiscal local - Existe um perigo potencial provocado pela
competio entre as localidades na qual umas poucas sobrevivero
enquanto a maioria no ir suportar os altos custos para investir
nas infra-estruturas bsicas onde o setor privado no tem mostrado
interesse em participar, como habitao e galpes industriais. Os
investidores tm preferido colocar dinheiro em investimentos com
maior taxa de retorno, como os prprios setores de alta tecnologia
que vm crescendo acima de qualquer outro tipo de aplicao.
10. contnuo desafio de alm-mar - O crescimento do valor do yen
frente ao dlar tem forado os conglomerados japoneses a abrir
filiais de suas indstrias em pases com menor custo, na sia ou
Europa, para continuarem competitivos. Isto faz com que o fluxo
de transferncia de tecnologia de Tquio e Osaka para as regies
perifricas do Programa seja reduzido ainda mais.
Tecendo estas consideraes, Castells & Hall, ainda concluram:
primeiro, o programa das Tecnpolises japonesas no havia
conseguido at 1990 muito sucesso em gerar novas atividades na
maioria das regies que faziam parte deste programa. Isto ocorreu
devido a uma diviso entre as regies que esto localizadas
prximas, no mximo a 300 quilmetros de Tquio, e por isso
foram bem sucedidas em atrair laboratrios e algumas fbricas-
me, e as outras regies mais afastadas que no conseguiram isto;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
5. As Tecnpolis
224
segundo, a estratgia de promover a construo, estruturao e
operao de plantas de filiais, que tm pouca capacidade de
inovao tecnolgica e so altamente vulnerveis s flutuaes do
cenrio econmico internacional e da competio no comrcio
exterior, no favoreceu o desenvolvimento regional nem o
nacional, como era objetivo do programa, pois estes braos
operacionais das grandes indstrias no oferecem estabilidade no
desenvolvimento econmico e tecnolgico regional.
De forma geral, Castells & Hall perceberam que o programa original
tinha a preocupao de estabelecer reas e regies onde o ambiente favorecesse a
P&D, sendo necessria uma integrao entre o setor privado e o setor pblico, o
que no ocorreu, pois unicamente o setor pblico at ento havia investido em
infra-estrutura e equipamentos para a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. E
tambm a participao do governo federal em estimular o programa privilegiou
algumas regies, isto acabou criando de fato uma grande Tecnpolis: Tquio
Yokohama Mega Tecnpolis, no atingindo a descentralizao industrial
desejada.
Porm os pesquisadores reconhecem que as iniciativas do Japo em
estruturar adequadamente suas regies perifricas no cenrio tecnolgico que se
descortina so pioneiras e como tal so suscetveis a erros pois avanam em
territrios do conhecimento e do desenvolvimento baseado tecnologicamente, que
ainda so pouco explorados e no podem ser fundamentados em experincia
nacionais de vulto como a que os japoneses se propuseram a fazer, pois ainda no
ocorreram com esta abrangncia nacional em nenhum dos pases industrializados.
V-se, assim, que a combinao de iniciativas locais com nacionais
para manter uma liderana global tecnolgica e avanar em inovao tecnolgica
faz do Japo o centro das atenes pela amplitude e ambiciosa perspectiva, porm
a grande dificuldade ser vencer a extrema rigidez estrutural de sua economia
fundamentada na slida aliana entre as empresas e o governo, o que pode
dificultar o processo criativo necessrio para a induo da inovao tecnolgica,
terreno onde a agilidade das estruturas produtivas tem papel fundamental, pois h
uma imposio permanente para se adaptar s novas e constantes transformaes
decorrentes da competitividade global.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
225
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina

6.1 Histrico do Desenvolvimento Local
A histria de Londrina, pode-se dizer, iniciou-se aps o final da
Primeira Guerra Mundial, conforme conta Cernev (1997). O Brasil estava diante
de uma grave crise econmica e financeira e para enfrentar essa situao o ento
presidente Artur Bernardes pretendeu fazer uma reformulao no sistema tribu-
trio nacional, em que os pontos bsicos consistiam em abolir os impostos diretos
e a instituio de uma nova e eficiente sistemtica de arrecadao. Solicitou, para
isso, a ajuda de tcnicos e financistas ingleses que chegaram ao Rio de Janeiro em
30 de dezembro de 1923.
Baseando suas pesquisas em publicaes oficiais
1
da empresa
colonizadora Companhia de Terras Norte do Paran, Cernev relata os fatos que se
sucederam com a vinda da Misso Montagu ao Brasil e que viriam a culminar
com a fundao de Londrina.
A misso era chefiada por Lord Montagu (Edwin Montagu), ex-
secretrio de Estado para as ndias e ex-secretrio financeiro do tesouro, sendo
integrada por vrios assessores, dentre os quais se destacavam Sir Charles Addis,
diretor do Banco da Inglaterra e presidente da Hong Kong and Shangai Banking;
Sir Hartley Withers, comentarista de assuntos financeiros e ex-diretor do The
Economist de Londres, e Lord Lovat (Simon Joseph Frazer), diretor da Sudan
Cotton Plantations Syndicate, assessor para assuntos de agricultura e
reflorestamento.
Alm de viajar como assessor da Misso Montagu, Lord Lovat tinha
como incumbncia dos acionistas da Sudan Plantations estudar a possibilidade de
vir essa poderosa companhia inglesa a aplicar seus capitais no Brasil, de forma a
obter o algodo que importava em larga escala para suprir a florescente indstria
txtil da Inglaterra.
Lord Lovat adiantou-se comitiva visitando So Paulo, Ribeiro
Preto, Rio Claro e Americana, passando depois pelo Norte do Paran, onde ficou

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
226
impressionado diante da fertilidade das terras roxas e dos resultados obtidos nas
lavouras de algodo.
Em sua viagem ao Norte do Paran, em janeiro de 1924, Lord Lovat
foi acompanhado por Gasto de Mesquita Filho, engenheiro responsvel pela
construo da estrada de ferro que ligaria Ourinhos a Cambar, onde encontrou
Willie Davids, ento prefeito de Jacarzinho.
Conta Cernev, ainda, que depois de conhecer a fazenda de Antonio
Barbosa Ferraz Jnior, Lord Lovat fez uma tentadora proposta para compr-la,
proposta essa que foi recusada. No entanto o interesse do ilustre visitante foi
desviado para as terras situadas mais frente, igualmente fertilssimas e que eram
oferecidas pelo Governo do Estado do Paran a preos muito baixos, face
inexistncia de estradas e, portanto, s dificuldades de acesso.
Gasto de Mesquita Filho, segundo Cernev, foi quem conseguiu
convencer Lord Lovat a lanar-se nesse novo empreendimento: uma colonizao
bem planejada, tendo como pontos principais a fertilidade das terras e a garantia
de boas vias de acesso, estando a includa a construo de uma estrada de ferro. O
argumento mais atraente apresentado ao visitante foi a rpida valorizao das
terras ocorrida na regio de Cambar, com a construo da ferrovia: uma
valorizao de mil por cento em um ano.
Encantado com as possibilidades que estavam se apresentando, Lord
Lovat passou um telegrama para Arthur Hugh Miller Thomas, diretor da Sudan
Plantations para que este seguisse de Cartum diretamente para Londres, onde se
encontrariam para discutirem as possibilidades de aplicao de capitais ingleses
no Brasil.
Em Londres os scios da Sudan Plantations, animados com o relatrio
recebido, decidiram investir no Brasil, sendo ento organizada a Brasil Plantations
Syndicate Ltd., com um capital de 200 mil libras, e cuja presidncia coube a Lord
Lovat. Retornando a So Paulo, Arthur Thomas que juntamente com Joo
Sampaio e seu scio Antonio de Moraes Barros organizou a Companhia de Terras
Norte do Paran - CNTP, subsidiria da companhia inglesa. Seus estatutos foram
registrados a 24 de setembro de 1925, com um capital inicial de 1.000 contos de
ris.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
227
A CTNP, com sede em So Paulo, era pessoa jurdica brasileira, sob a
direo de brasileiros e seria a adquirente e vendedora das terras do Norte do
Paran, assim teve como primeiro presidente o Dr. Antnio de Moraes Barros.
Como uma sociedade annima seria controlada, acionariamente, pela Paran
Plantations, de Londres, de onde viria todo o dinheiro necessrio em conta
corrente.
Conta Cernev, que face aos entendimentos mantidos com o Governo
do Estado do Paran, em Londres foi tomada a deciso de ampliar a atuao da
Companhia, partindo para a colonizao, alm da venda de terras. Quando se
discutia sobre a necessidade de aumentar o capital da Brazil Plantations, por
sugesto de Joo Sampaio, foi tomada a deciso de liquidar essa companhia,
criando os mesmos acionistas em seu lugar a Paran Plantations Syndicate, que
iria cuidar da construo de estradas de ferro e de rodagem.
O interesse demonstrado pelos ingleses teve repercusso imediata:
muitos possuidores de ttulos de concesso vieram oferecer tais propriedades aos
representantes do grupo ingls no Brasil. Arthur Thomas e Joo Sampaio
decidiram ir a Curitiba, estabelecendo negociaes diretamente com o Presidente
do Estado, Dr. Caetano Munhoz da Rocha.
Depois desses entendimentos iniciais, deu-se a compra de vasta rea
de terras pertencentes ao Estado, sabendo-se de antemo que muitas delas estavam
em mos de "grileiros"
2
.
Mas a responsabilidade pela liquidao das posses ilegtimas, segundo
o acordo, ficaria por conta da Companhia. Para regulariza-las, muitas das terras
que haviam sido adquiridas do Estado, a preo de lei, foram pagas ainda uma ou
mais vezes queles que apresentaram ttulos de propriedade, mesmo sabendo-se
de sua discutvel legitimidade, pois na ocasio as terras foram consideradas como
de valor muito baixo.
Depois de adquiridas as terras e decidida a questo de promover seu
loteamento e venda - abandonando o projeto inicial da cultura e industrializao
do algodo - uma das primeiras preocupaes da CTNP foi a de proceder a um
cuidadoso levantamento topogrfico da regio.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
228
Comeando pelas terras mais prximas, situadas na parte oriental,
logo aps a transposio do rio Tibagi, os lotes foram sendo demarcados e
colocados venda de forma racional. A ocupao do territrio se deu de maneira
ordenada e estrategicamente no permitiu o aparecimento de ncleos distantes e
isolados entre si.
Registrou-se no Norte do Paran um avano gradual e sistemtico da
colonizao, o qual Cernev observou, era baseado no modelo aplicado nos
Estados Unidos, Canad e Austrlia, onde a ocupao territorial e as atividades
econmicas se concentravam em faixas do territrio e, na medida em que se
achasse plenamente utilizada, estenderiam-se para outras regies, caracterizando-
se esse sistema como de moving frontier.
Definida a atividade colonizadora, a CTNP iniciou a venda dos lotes
em 1930, na regio de Londrina, sendo que os primeiros lotes rurais foram
vendidos a colonos japoneses, trazidos pelo infatigvel agente de vendas Hikoma
Udihara. Vieram depois os alemes, que se estabeleceram na proximidade do
ncleo urbano, fundando a colnia do Heimtal.
Em face da boa aceitao inicial, apoiada por um eficiente trabalho de
divulgao, deu-se um rpido crescimento que, em pouco tempo, oferecia
condies para a criao do municpio em 3 de dezembro de 1934, pelo Decreto
n. 2.519, do Interventor Federal Manoel Ribas e sua instalao solene se deu a 10
de dezembro de 1934, desmembrando-se do municpio de Jatahy.
Pelo que se pode deduzir dos depoimentos e testemunhos dos
pioneiros, a preocupao da Companhia estava concentrada principalmente na
colonizao e aproveitamento da rea rural, ficando os ncleos urbanos num
segundo plano, destinados a servirem de apoio ao campo. Tal prtica
corroborada pela programao dos principais ncleos urbanos.
Cernev observa que Londrina, o primeiro grande ncleo, foi planejada
para abrigar uma populao de apenas 30 mil habitantes, resguardada por uma
rea para o "cinturo verde", mais alm surgiam os stios, e s depois que
apareciam as pequenas fazendas. Finalmente, nas reas mais afastadas, lo-
calizavam-se as grandes fazendas.
Em redor da cidade a Companhia traou uma faixa de terras para

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
229
serem cortadas em lotes de um, dois e trs alqueires, com idias de
serem abertas clareiras para hortas, granjas e pequenas culturas
para abastecer a cidade futura com verduras, frutas, leite, etc.
Com a passagem do tempo, o crescimento da cidade exigiu espao
e, pouco a pouco, a maioria destas chcaras foram loteadas e
nelas surgiram subrbios por todo o lado. Ainda com a idia de
criar maior desenvolvimento possvel para o comrcio, as terras
at 5 km foram cortadas em stios, do limite mais ou menos de 5
alqueires somente, e nos outros 20 km a Companhia no vendeu
lotes maiores de 20 alqueires
3
.
Dessa maneira, pode-se perceber que Londrina resultado de um
processo de colonizao com caractersticas que a tornaram distinta da forma
geral com que ocorreu o povoamento e a ocupao do territrio nacional,
conforme pode-se constatar na anlise de Cernev. Segundo ele, o sucesso da
colonizao do Norte do Paran baseou-se em dois pontos fundamentais:
1. realizao de uma verdadeira reforma agrria sob a gide de
estritos critrios capitalistas, tendo como principais caractersticas:
os lotes de terras vendidos a preos de mercado e amplamente
financiados; as dimenses das glebas compatveis com a
capacidade de explorao e trabalho de uma famlia; a receita
proveniente das vendas, em grande parte, reaplicada na melhoria
da infra-estrutura do empreendimento, especialmente em vias
ferrovirias e rodovirias para escoamento da produo, visando
garantir a permanncia dos colonos; e
2. unidade cultural baseada em acentuada presena protestante, que
viria assegurar o fundamento tico e poltico para a colonizao de
iniciativa privada e seu desenvolvimento sob a luz do conceito
ideolgico liberal, garantindo solues no nvel local atravs da
participao da comunidade em iniciativas empreendedoras
independente do suporte financeiro do Estado.

6.2 Desenvolvimento Industrial
Porm, se o desenvolvimento urbano de Londrina destaca-se das
cidades brasileiras de uma forma geral, quanto ao desenvolvimento industrial
Londrina seguiu um processo tpico das cidades do interior do Brasil: as

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
230
atividades econmicas principais so agropecuria e comrcio e, como
conseqncia, o setor industrial se desenvolveu apoiado basicamente na
transformao de produtos primrios.
Com poucos produtos agrcolas e uma industrializao embrionria,
formada inicialmente por pequenas indstrias de transformao de produtos
primrios e, posteriormente, da extrao de minerais no metlicos, metalurgia
leve e indstrias grficas, a base econmica de Londrina nas dcadas de 1950 e
1960 era fundamentada praticamente na monocultura cafeeira.
Voltadas para o mercado local ou regional, tanto na aquisio de
insumos como para a colocao do produto final, as indstrias apresentavam
quase sempre baixos nveis tecnolgicos.
Londrina, com fatores como sua forte base agrcola da indstria,
principalmente o beneficiamento do caf e seus bons excedentes da agricultura,
deveria ter sido levada a um processo de industrializao similar ao ocorrido em
outras regies cafeeiras. Mas, possivelmente, tendo em vista que os recursos
gerados localmente foram, em grande parte, aplicados na industrializao de So
Paulo, com pequenos investimentos na regio originria da renda, as pretenses
industriais da regio londrinense ficariam em segundo plano.
Destaca o relato dos consultores da Andersen que a dificuldade para a
implantao de indstrias de porte em Londrina fez com que na regio se
desenvolve uma boa performance no comrcio comprador da grande produo
agrcola onde atuariam grandes empresas nacionais e multinacionais, com sede
fora da cidade. Estas remeteriam os bens adquiridos para outras regies e para o
exterior, onde no processo industrial seriam agregados os valores prprios das
atividades industriais, que poderiam fazer parte da riqueza regional se as
transformaes aqui fossem realizadas.
Entre 1960 e 1990 foi registrado um desenvolvimento industrial
envolvendo setores tradicionais como a indstria alimentar e txtil,
caracterizando-se por indstrias pequenas para utilizao de matrias-primas
fundamentalmente locais. Assim, o parque industrial de Londrina se desenvolveu,
e embora ainda no apresentasse expresso no nvel nacional, pois suas indstrias
eram novas e ainda de pequeno porte na sua maioria, mas na agroindstria surgiu

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
231
uma maior diversificao, fazendo com que se caracterizasse um cluster de
alimentos em maturao.
O setor txtil e de confeces tambm expressivo, fazendo com que
Londrina, ao longo dos ltimos anos, alcanasse uma projeo no setor da
indstria txtil. Este cluster tem a participao de grandes, mdias e pequenas
indstrias de confeco as quais vm ganhando espao no mercado nacional e
internacional. Um fator relevante o fato da regio ser tradicional produtora de
algodo, alm de se concentrarem produtores rurais de bicho-da-seda e de rami,
utilizados na elaborao de fios.
Concluram os consultores da Andersen que o cenrio atual da
economia londrinense pode ser melhor analisado, atravs do auxlio do Fundo de
Participao dos Municpios, que fornece a contribuio para cada setor da
indstria seu Valor Adicionado Bruto - VAB no PIB da cidade.
A tabela a seguir mostra a importncia dos setores Txtil e de
Confeces no PIB de Londrina, contribuindo respectivamente com 12,34% e
17,26% do VAB, contribuies inferiores apenas as dos setores de Produtos
Alimentares e da Indstria Qumica.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
232
Tabela 1 - Participao dos Setores no PIB Industrial de Londrina
Descrio Nmero de Empresas Participao no VAB
Produtos Alimentares 228 32,06%
Qumica 27 17,99%
Vesturio, Calcados,
Couro e Tecidos
282 17,26%
Txtil 29 12,34%
Transf. de Minerais no
Metlicos
57 5,11%
Material Eltrico e de
Comunicaes
46 3,12%
Bebidas 11 1,98%
Mecnica 42 1,97%
Papel e Papelo 19 1,70%
Mobilirio 66 1,47%
Metalrgica 72 0,98%
Outras 208 4,00%
Total 100,00%
Fonte: Fundo de Participao dos Municpios (ICMS) - Secretaria da Fazenda do
Estado do Paran(1993). Em Andersen Consulting (1995).


Com relao ao nmero de empregos gerados h uma alterao de
posies dos setores, conforme pode-se ver na tabela seguinte.

Tabela 2 - Participao dos Setores Industriais na Gerao de Empregos
Setor Descrio N. de
Empregados
% do Total
26 Produtos Alimentares 3501 16%
25 Vesturio, Calcados, Couro e Tecidos 2887 13%
24 Txtil 2667 12%
13 Material Eltrico e de Comunicaes 1765 8%
29 Editorial e Grfica 1140 5%
11 Metalrgica 967 4%
16 Mobilirio 939 4%
20 Qumica 934 4%
12 Mecnica 827 4%
Outros 3120 14%
Total 21943 100%
Fonte: RAIS 1993. Em Andersen Consulting (1995).


III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
233
6.3 A Comunidade Empreendedora de Londrina
Londrina, como se viu na anlise de Cernev, tem uma forte conexo
com as iniciativas ligadas ao liberalismo, onde se destaca a preocupao do bem-
estar da comunidade como garantia do desenvolvimento regional, uma tradio
trazida pela colonizao inglesa e suas aes coletivas em prol de seus
empreendimentos.
A busca por solues no envolve apenas o indivduo mas impe a
reflexo que envolve a sociedade como um todo dentro de um amplo contexto
liberal, onde o territrio campo de uma constante afirmao da populao que
com ele interage, participando de forma pr-ativa com seus recursos endgenos.
Esta atitude caracteriza Londrina como territrio da liberdade poltica,
tendo seu desenvolvimento fundamentado em recursos financeiros privados, o que
levou a regio a no depender do Governo do Estado do Paran de forma
prioritria. Isto fez com que seus cidados no esperassem por solues vindas de
um paternalismo estatal, encontrando formas inovadoras de gesto dos interesses
coletivos.
A participao voluntria da sociedade viabilizou para a cidade a
criao de uma srie de infra-estruturas autnomas que foram vitais para suas
atividades produtivas e seu conseqente crescimento econmico, destacam-se,
entre as iniciativas comunitrias, os seguintes empreendimentos:
1. Empresa de Energia Eltrica;
2. Servio de gua e Esgoto;
3. Servio de Comunicaes Telefnicas;
4. Emissora de Televiso;
5. Terminal Rodovirio.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
234
Na dcada de 90, Londrina, aps uma srie de bem sucedidas
iniciativas para atrair investimentos, externos e locais, especialmente na rea
imobiliria, comeou a enfrentar uma crise de propores significativas para suas
atividades econmicas urbanas.
Novamente a comunidade precisou criar sadas para o impasse do seu
desenvolvimento urbano. Empresrios de um lado refletiam sobre as condies
que impediam o pleno crescimento do potencial econmico de Londrina e de
outro o meio acadmico colocava em discusso tendncias internacionais de
valorizao do conhecimento como apoio para a gerao de emprego e renda,
atravs de impulsores da Nova Economia, como a inovao tecnolgica.
Do mbito empresarial a viso era de um estmulo atrao de novas
indstrias, o que, acreditavam os empresrios, seria possvel atravs de um
diagnstico das deficincias e vantagens da regio para se alcanar estes
objetivos, e elaborao de um plano estratgico para a industrializao de
Londrina. Esta idia veio a se concretizar com o Plano de Desenvolvimento
Industrial de Londrina PDI, elaborado pela empresa internacional Andersen
Consulting em 1995.
Da academia veio a proposta da criao em Londrina de um plo
tecnolgico como uma forma da regio superar gargalos para a retomada do
desenvolvimento econmico local. Organizada em uma associao para o
desenvolvimento tecnolgico, criada em 1993, a comunidade universitria, aliada
a representantes do setor pblico local, estadual e federal, e do setor empresarial,
depois de passar por uma srie de discusses, seminrios, estudos e pesquisas,
afinal, em 1999, foi aprovada a elaborao de um plano estratgico de
desenvolvimento tecnolgico da regio, em uma tentativa para institucionalizar a
Tecnpolis de Londrina, idia lanada em 1998.
Inicialmente, neste estudo ser abordado o Plano de Desenvolvimento
Industrial de Londrina PDI, e, a seguir, o projeto Londrina Tecnpolis,
analisando-se a insero neste projeto de consideraes extradas do primeiro,
procurando avaliar a capacidade de interao entre as duas iniciativas da
comunidade londrinense.


III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
235
6.4 Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina
6.4.1 Concepo
A partir de uma percepo de polticos e empresrios locais de que
havia um ineficiente aproveitamento do potencial de desenvolvimento de
Londrina, a Prefeitura do Municpio e a Associao Comercial se uniram e
contrataram, em 1994, a empresa Andersen Consulting com o objetivo de
desenvolver um projeto voltado para criar uma base industrial a altura das
condies scio-econmicas da cidade.
O Modelo de Desenvolvimento Industrial de Londrina nortear a
obteno de uma base industrial articulada eficiente, integrada e diversificada.
Trata-se de um conjunto de conceitos que abrange a determinao dos segmentos
industriais que devem ser desenvolvidos preferencialmente, assim como os atribu-
tos que as indstrias devero ter.
No mbito deste trabalho, a viabilizao desse modelo depende da
formulao de uma srie de aes estratgicas, que devero conduzir a cidade da
situao desfavorvel em que se encontra para o efetivo desenvolvimento
industrial. So trs os tipos de aes estratgicas passveis de serem adotadas,
conforme o diagrama a seguir
4
.
Figura 2 - Aes Estratgicas para o Modelo de Desenvolvimento Industrial
S
I
T
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A

O

A
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A
L
M
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R
I
A
L
MODERNIZAO/FORTALECIMENTO
DOS SETORES EXISTENTES
ATRAO DE NOVOS SETORES
DIVERSIFICAO CONCNTRICA
AES ESTRATGICAS

Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995.
Assim, o modelo de desenvolvimento industrial, na verdade, um
projeto de industrializao, iria se constituir de um Plano Estratgico que

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
236
determinaria aes a partir de um diagnstico que reconhecesse potencialidades e
deficincias da cidade dentro de determinados setores industriais de interesse para
desenvolvimento da economia local.
Uma avaliao da atratividade dos diferentes setores industriais
considerados e do grau de adequao da estrutura urbana a cada um deles deveria
permitir fundamentar um Plano de Marketing para atrair novas indstrias para a
cidade, dentro do perfil determinado por este diagnstico, e um Plano de Aes
para melhorar o grau de adequao da estrutura urbana para receber certos setores
de interesse.
6.4.2 Diagnstico
Duas metodologias, nesta primeira etapa do Plano Estratgico, foram
aplicadas para realizar o diagnstico da cidade:
1. quando o setor enfocado j possua significativa atuao na
economia local; e
2. quando o setor era atraente, porm no existia na cidade.
6.4.2.1 Setores Atuais
O estudo detectou dois setores importante entre as indstrias
existentes: o de alimentos e o txtil e de confeces. O diagnstico realizado para
o setor txtil e de confeces, por exemplo, se constituiu de:
Anlise Externa: com a definio do grau de atratividade das
indstrias de fiao e tecelagem relacionando-as com as matrias
primas utilizadas na industrializao. A abordagem descritiva
com anlise de tendncias globais de produo, consumo e
comrcio de produtos txteis acabados.
Anlise Interna: atravs de uma Matriz de Competitividade da
indstria local, sendo esta Matriz composta dos seguintes fatores:
Estrutura de Custos, Recursos Financeiros, Qualidade do Produto,
Mercado, Inovao Tecnolgica, Qualificao dos Recursos
Humanos, Ambientes Scio-Trabalhistas, Pesquisa e
Desenvolvimento e Gesto Empresarial.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
237
A tabela a seguir mostra a aplicao desses conceitos na definio da
competitividade da indstria local de confeco.
Quadro 14
Atributos para a Competitividade da Indstria
de Confeco em Londrina
Fator Importncia Peso Indicador
ESTRUTURA DE CUSTOS ALTA 3 2.1
Transporte de Matria Prima MDIA 2 1.0
Custo de Mo-de-Obra ALTA 3 4.0
Custo da Matria Prima ALTA 3 2.0
Utilizao da Capacidade Instalada ALTA 3 1.0
Custos Financeiros ALTA 3 2.0
RECURSOS FINANCEIROS MDIA 2 1.5
Capacidade de Autofinanciamento MDIA 2 1.0
Acesso a Operaes de Emprstimos MDIA 2 2.0
QUALIDADE ALTA 3 3.0
MERCADO ALTA 3 2.0
Distribuio/Comercializao ALTA 3 2.0
Promoo/Publicidade ALTA 3 2.0
Preo do Produto 0 0 0.0
INOVAO TECNOLGICA MDIA 2 2.6
Metodologias de Produtividade/Qualidade ALTA 3 3.0
Inovao dos Equipamentos MDIA 2 2.0
QUALIFICAO DOS REC. HUMANOS ALTA 3 2.3
ndice de Rotatividade MDIA 2 3.0
Qualificao da Mo-de-Obra ALTA 3 2.0
Treinamento ALTA 3 2.0
AMBIENTE SCIO-TRABALHISTA MDIA 2 4.5
Relacionamento com Sindicatos MDIA 2 4.0
Ocorrncia de Greves MDIA 2 5.0
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO MDIA 2 1.6
Relacionamento com Centros de Pesquisa MDIA 2 1.0
Investimentos em P&D MDIA 2 1.0
Parceria no Desenvolvimento Tecnolgico ALTA 3 2.0
Instituies para Compartilhar Tecnologias MDIA 2 2.0
GESTO EMPRESARIAL ALTA 3 3.0
Qualificao dos Executivos ALTA 3 3.0
Profissionalizao da Gesto 0 0 0.0
INDICADOR GLOBAL 2.5
Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995.


III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
238
6.4.2.2 Novos Setores
Diferentes consideraes foram realizadas para identificar setores
industriais que, embora apresentassem um grande potencial de desenvolvimento
dentro da conjuntura econmica esperada para os anos subseqentes ao plano, no
se encontravam em atividade na economia do municpio londrinense.
O diagnstico foi estabelecido aps:
Anlise da Adequao dos Setores: identificao do potencial de
diversos setores industriais capazes de promover mudanas
positivas na estrutura econmica da cidade.
Anlise de Atratividade dos Setores: avaliao do atrativo das
diversas atividades industriais em termos de, por exemplo, valor
agregado, ciclo de vida do mercado, taxa de crescimento, nmero
de empregos gerados.
Anlise de Adequao da Estrutura Urbana: a anlise da
adequao da estrutura urbana scio-econmica, cultural e fsica
para receber determinados empreendimentos industriais
caracterizados pelas suas necessidades quanto ao mercado de
trabalho, acesso a clientes e fornecedores, necessidades de infra-
estruturas e servios produtivos, comunicaes e transportes,
acesso a pesquisa e desenvolvimento, disponibilidade de recursos
financeiros e papel normativo e fiscal.
a. Anlise da Adequao dos Setores
A seleo dos setores com maior interesse potencial foi efetuada aps
anlise dos seguintes critrios: capacidade de difuso de competitividade a outros
setores produtivos, em funo de seu carter de indstria fornecedora de insumos,
capacidade de difuso de competitividade pela sua configurao como setor
fornecedor de bens de capital e presena atual das indstrias de Londrina.
Os setores escolhidos foram: Automao Industrial, Mquinas e
Equipamentos, Mveis, Autopeas, Produtos Farmacuticos, Equipamentos
Mdico-Hospitalares, Materiais de Construo, Eletrodomsticos e Bens

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
239
Eletrnicos de Consumo, Embalagens, Telecomunicaes, Qumica, Indstrias de
Reciclagem e Bebidas.
b. Anlise de Atratividade dos Setores
Esta anlise foi realizada com fundamentos adaptados de
planejamento estratgico usualmente aplicado no setor privado, quando se verifica
a oportunidade de negcio para a tomada de decises. Determinou-se, no caso de
planejamento estratgico da cidade de Londrina, quo oportuna para a
comunidade seria a atrao do setor industrial, ou seja, qual seria o grau de
atratividade que o setor exerce sobre a cidade.
Para avaliao da atratividade dos setores, os quais foram
determinados pela Anlise da Adequao dos Setores, as variveis utilizadas
foram:
Estrutura do Setor e Perspectiva de Crescimento
Nvel de Gerao de Emprego
Valor Agregado
Possibilidade de Substituio de Importaes
Complementaridade com a Base Industrial Existente
Dinamismo no comrcio Exterior
Prestgio para a Cidade
Contedo Tecnolgico
Elemento Coadjuvante na Estrutura Scio-Econmica da Cidade
Para analisar a atratividade para cada um dos setores foram
estabelecidos quadros de avaliao em medidas qualitativas conforme o
desempenho da varivel para o setor enfocado, como se v no quadro a seguir.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
240

Quadro 15
Anlise da Atratividade dos Diferentes Setores Industriais
para a Comunidade de Londrina
Critrio de Atratividade Avaliao do Setor Industrial
Estrutura do Setor e Perspectiva de
Crescimento
1 = em declnio, pouco dinmico e com
escassas possibilidades de crescimento.
5 = em fase de introduo ou expanso com
grandes possibilidades de crescimento.
Nvel de Gerao de Emprego 1 = efeito muito reduzido na gerao de
emprego, ou mo-de-obra pouco
qualificada
5 = indstria intensiva de mo-de-obra, ou
mo-de-obra muito especializada
Valor Agregado 1 = baixo valor de transformao industrial
5 = alto ndice de valor agregado e gerao
de riqueza
Possibilidades de Substituies de
Importaes
1 = escasso volume de importaes ou
reduzida capacidade de substituio de
importaes existentes
5 = capacidade de substituio de um
grande volume de importaes com a
produo de novas empresas
nacionais/locais
Complementaridade com a Base
Industrial Existente
1 = independente da atividade industrial e
econmica local
5 = complementaridade total com o tecido
industrial e econmico atual e de sinergias
Dinamismo no Comrcio Exterior 1 = escassa presena internacional
5 = alto dinamismo no comrcio exterior
Prestgio para a Cidade 1 = efeito negativo para o prestgio da
cidade
5 = elevado impacto na gerao de prestgio
Contedo Tecnolgico 1 = baixo grau de inovao tecnolgica
5 = alto grau de inovao tecnolgica
Elemento Coadjuvante na Estrutura
Scio-Econmica
1 = reduzida relevncia como impulsor
5 = elevado grau de desenvolvimento
induzindo o resto da estrutura econmica
local
Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995.
A tabela anterior complementada por uma outra que mostra os
critrios de atratividade, os graus de importncia e os conceitos para a escala de

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
241
avaliao aplicados para a seleo dos setores objetos de anlise, discriminados na
Anlise de Adequao dos Setores.
Esta tabela reflete o perfil industrial desejado pela comunidade
londrinense e foi fixada aps reflexes com base em um consenso entre o Comit
Executivo do Projeto e a Equipe Tcnica da Andersen Consulting. O quadro a
seguir mostra a sua configurao da atratividade industrial:
Quadro 16
Atratividade de Setores Industriais
para a Comunidade de Londrina
Critrio de Atratividade Grau de Importncia
Estrutura do Setor e Perspectiva de Crescimento ALTO
Nvel de Gerao de Emprego MDIO
Valor Agregado ALTO
Possibilidades de Substituies de Importaes BAIXO
Complementaridade com a Base Industrial Existente MDIO
Dinamismo no Comrcio Exterior MDIO
Prestgio para a Cidade BAIXO
Contedo Tecnolgico MDIO
Elemento Coadjuvante na Estrutura Scio-Econmica MDIO
Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995.
Com base nesta tabela e na anterior foi efetuada uma avaliao
ponderada, para analisar comparativamente os diversos setor industriais enfocados
estabelecendo seu nvel de atratividade.

c. Anlise de Adequao da Estrutura Urbana da Cidade

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
242
As consideraes sobre os requisitos urbanos exigidos so feitas aps
avaliao de cada um dos diferentes elementos de apoio que podem influenciar a
competitividade dos setores industriais enfocados individualmente.
Os requisitos da estrutura urbana, ou elementos de apoio, que foram
analisados para avaliar a capacidade da cidade de Londrina atrair novas indstrias
foram os seguintes:
Mercado de Trabalho
Acesso a Clientes e Fornecedores
Necessidades de Infra-Estruturas e Servios Produtivos
Comunicaes e Transportes
Acesso a Pesquisa e Desenvolvimento
Disponibilidade de Recursos Financeiros
Papel Normativo e Fiscal
O quadro seguinte resume os critrios para a Anlise de Adequao da
Estrutura Urbana aplicada no PDI.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
243

Quadro 17
Anlise de Adequao da Estrutura Urbana da Cidade de Londrina
Critrio de Atratividade Grau de Importncia Avaliao
Mercado de Trabalho De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1 = notvel desajuste
entre a oferta de recursos
humanos da cidade e a
demanda da indstria.
a 5 = mercado local de
recursos humanos que
satisfaa as necessidades da
indstria local.
Acesso a Clientes e
Fornecedores
De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1 = localizao relativa
aos consumidores e
fornecedores implica em
notvel desvantagem
comparativa.
a 5 = proximidade ideal.
Implica em menores custos
de transportes ou estrutura
produtiva mais flexvel.
Necessidades de Infra-
Estruturas e Servios
Produtivos
De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1 = notveis
insuficincias.
a 5 = muito boas infra-
estruturas urbanas e oferta de
servios.
Comunicaes e
Transportes
De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1 = rede de comunicaes
insuficiente.
a 5 = boas conexes e
servios de transportes.
Acesso a Pesquisa e
Desenvolvimento
De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1 = inexiste centro de
pesquisa.
a 5 = presena de centros
lderes em pesquisa. Cidade
lder em tecnologia.
Disponibilidade de
Recursos Financeiros
De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1 = escasso
desenvolvimento do mercado
de servios financeiros.
a 5 = centro financeiro
desenvolvido para as
necessidades do setor.
Papel Normativo e Fiscal De 1 = pouco
importante
a 5 = muito importante
De 1= papel normativo e
fiscal inadequado.
a 5 = papel normativo e
fiscal potencializador para o
investimento industrial.
Fonte: PDI, Andersen Consulting, 1995.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
244
6.4.2.3 Setores para Competitividade de Londrina
Com a classificao obtida atravs da avaliao da atratividade dos
diferentes setores industriais considerados e do grau de adequao da estrutura
urbana de Londrina a cada um deles, os resultados da anlise foram representados
em uma matriz de Atratividade versus Adequao da Estrutura Urbana, os pontos
que representariam os setores industriais ficaram dispostos em quatro quadrantes
diferentes, mostrando os posicionamentos dos setores.
Quadrante A: os setores que apresentavam alto grau de atratividade e
que encontravam uma adequada estrutura urbana com os elementos de apoio
necessrios para sua implementao.
Quadrante B: os setores industriais com alto grau de atratividade que
no estavam encontrando a adequada estrutura urbana para suas atividades na
cidade.
Quadrante C: os setores que possuam baixo nvel de atratividade e
inadequada estrutura urbana para sua implantao.
Quadrante D: os setores que apresentavam baixo grau de atratividade
mas encontravam uma adequao da estrutura urbana para os necessrios
elementos de apoio para suas atividades em Londrina.
Este anlise matricial deveria indicar uma estratgia a ser adotada para
atrao de indstrias, a qual iria fundamentar o Plano de Marketing, prximo
passo do Plano de Desenvolvimento Industrial de Londrina. O planejamento de
marketing seria, ento, desenvolvido com uma concentrao de esforos da
comunidade, principalmente, para atingir os setores estabelecidos pelo Quadrante
A. Os setores includos no Quadrante B passariam a ser objeto de uma
Formulao de Adequao por parte das lideranas da cidade para que se altere o
status dos elementos de apoio, tais como criao de centros de pesquisa, cursos de
graduao e ps-graduao, etc. Os setores dos Quadrantes C e D seriam objeto de
um objetivo secundrio no Plano de Marketing.
Os resultados da estruturao desta matriz esto na figura seguinte.

Figura 2

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
245
Atratividade Industrial
versus
Adequao da Estrutura Urbana


Fonte: Andersen Consulting (1995)

6.4.3 Modelo de Desenvolvimento Industrial de Londrina
Baseando-se na definio da matriz de competitividade de Londrina, o
PDI determinou quatro premissas estratgicas que necessitariam ser consideradas
para a definio do Modelo de Desenvolvimento Industrial MDI:
1. Qual fator privilegiar? Atratividade ou Adequao da Oferta
Urbana?
2. Como direcionar os esforos? Foco ou diversificao dos setores?
3. Qual o volume de investimentos almejado?
4. Qual o porte das empresas que se quer atrair?
Produtos Farmacuticos
Gros
Equipamentos Mdico - Hospitalares Qumicos Especiais
Carnes - Aves
Telecomunicaes
Confeco
Autopeas
Mquinas e Equipamentos
Mveis
Bebidas
Higiene &
Limpeza
Automao Industrial
Materiais de Construo
Fiao
Lcteos
Massas
Reciclagem
Embalagens
Textil & Malharia
Eletrodomsticos
Carnes Bovinas
Carnes Sunas
Eletrnicos
Especiais
Alimentos Nobres
Biscoitos
Adequao da Oferta Urbana
A
t
r
a
t
i
v
i
d
a
d
e
A
l
t
a
M

d
i
a
B
a
i
x
a
Alta Mdia Baixa
A
B
C D

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
246
Foram ento respondidas estas questes com a participao do Comit
Executivo do PDI:
Premissa 1 O fator de atratividade possui vantagens sobre o fator de
oferta urbana, no sentido de oferecer maior possibilidade de perenizar as
indstrias da cidade. Sendo assim, os setores Frmacoqumico, Eletro
eletrnico, Alimentos e Txtil devem ser os escolhidos, pois foram considerados
como de maior atratividade para a cidade de Londrina.
Premissa 2 Tendo em vista que o trabalho que o PDI requer conta
com recursos finitos, a construo do MDI requer a definio da parcela de
recursos a alocar para definir o foco e/ou diversificao.
Premissa 3 Objetiva-se alcanar um crescimento de 2 a 4% a.a.
acima do crescimento vegetativo, que no 10

ano resultaria em um incremento de


12% a 47% na renda per capita da cidade.
Premissa 4 A atrao de indstrias mdias apresenta a melhor
combinao entre volumes de negcios e ambiente competitivo.
Desta maneira, o MDI proposto pela Andersen Consulting considerou
que os esforos da comunidade deveriam ser orientados para:
1. Buscar de 2 a 4% acima do crescimento vegetativo do PIB
londrinense;
2. Priorizar empresas mdias para a atrao de investimentos, sendo
as empresas novas dos setores frmaco-qumico (produtos
farmacuticos, higiene & limpeza e qumicos especiais), alimentos
(biscoitos finos, gros e alimentos nobres) e eletro-eletrnicos
(eletrodomsticos, equipamentos mdico-hospitalares,
telecomunicaes e eletrnicos especiais);
3. Iniciar aes de fortalecimento dos setores existentes, txtil e de
alimentos, principalmente, com sugesto para atrao de empresas
complementares;
4. Utilizar a capacidade de interveno para melhorar a oferta urbana
de Londrina.
Entre as aes sugeridas para a melhoria na oferta urbana:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
247
Disponibilizao de solos industriais com infra-estrutura necessria
imediata instalao de indstrias;
Fomento construo da Perimetral Norte;
Desenvolvimento de programas Empresa-Escola;
Viabilizao da formao de mo-de-obra tcnica em linha com as
necessidades das indstrias;
Criao de ncleos de excelncia junto s universidades locais em: Txtil,
Alimentos, Qumica, Farmcia, Telecomunicaes, Eletro-Eletrnica e
Mecnica;
Fomento criao do Teleporto;
Fomento criao do Porto-Seco.
Para o fortalecimento do setores existentes algumas das aes
propostas foram:
Atrao de empresas complementares;
Desenvolvimento de programas de parcerias, visando transferncia de
tecnologia e injeo de recursos financeiros;
Fomento criao de um centro de Pesquisa de Materiais para desenvolver
novos tipos de materiais como febras sintticas e artificiais;
Potencializao do setor primrio quanto pesquisa e utilizao de novas
tecnologias (IAPAR, EMBRAPA e UEL) para aumentar a produtividade e
qualidade dos insumos;
Melhoramento da comunicao entre empresas, faculdades e tecnologias.
As aes para atrao de investimentos sero pr-ativas, buscando um
contato maior com o investidor, devendo contar o PDI com instrumentos capazes
de dar suporte a estas aes. Algumas das aes determinadas pelo plano foram:
Apresentaes ad hoc a empresas;
Marketing direto;
Publicidade em meios especializados;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
248
Kit do investidor ferramentas para anlise;
Escritrios de representao;
Promoo de eventos;
Postura pr-ativa.
Os instrumentos para implement-las sugeridos foram:
Cmaras de Comrcio;
Hunters de companhias;
Contratao de empresas especializadas;
Programas de cooperao internacional;
Parcerias com consultorias;
Criao de uma agncia de desenvolvimento.
A criao da agncia de desenvolvimento deveria atuar como
interlocutor nico, facilitando o acesso aos distintos rgos e outras entidades, que
seriam:
Prefeitura municipal;
Governo estadual;
BNDES;
Associao comercial;
SERCOMTEL;
Universidades;
SANEPAR;
COPEL;
ADETEC;
Sociedade Rural.
6.4.4 Fatores Crticos para o Sucesso do PDI

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
249
O plano ainda apresentava recomendaes para garantir a implantao
em Londrina, considerados como fatores crticos para o sucesso do PDI, eram:
1. Comprometimento e suporte da comunidade;
2. Apoio pblico em todos os rgos de representao;
3. Senso de urgncia para o incio do PDI:
Ambiente cada vez mais competitivo;
Grandes oportunidades aparecendo diariamente no mercado.
4. Iniciar a curto prazo as aes capazes de:
Criar alicerces para a aplicao do plano de atrao (agncia);
Buscar fontes de recursos para sustentao;
Criar rede de contatos necessrios para divulgao do PDI;
Garantir a perenidade do PDI considerando os desafios do
calendrio poltico de 1996.
6.4.5 Situao Atual do PDI

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
250
A implementao do PDI acabou ficando no mbito da autarquia
municipal Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL, embora fosse
sugesto da empresa que elaborou o plano que fosse criada uma agncia de
desenvolvimento autnoma, sem vnculo poltico partidrio de forma que seria
garantida a perenizao do PDI na comunidade. Entretanto isto se mostrou
invivel diante dos recursos a serem mobilizados para implementar o plano que
vieram exclusivamente do setor pblico, que dessa maneira passou a gerir o PDI
de acordo com sua viso.
A principal ao implementada pelo comit executivo do PDI
5
,
organizado dentro do circuito da Prefeitura Municipal, atravs da CODEL, rgo
responsvel pela poltica industrial de Londrina, desde o encerramento dos
trabalhos da Andersen Consulting, foi a elaborao do projeto da Cidade
Industrial de Londrina, ao prevista pelo plano que visava a disponibilizao de
solos industriais com infra-estrutura necessria imediata instalao de novas
indstrias atradas para o municpio.
As demais aes ainda se encontram em processo de implementao,
dependendo de recursos que no foram at agora previstos em oramento da
Prefeitura Municipal, dentre elas a criao da agncia de desenvolvimento,
considerada vital para a institucionalizao do PDI na comunidade local e externa.


III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
251
6.5 Projeto Londrina Tecnpolis
6.5.1 Histrico
O projeto da Tecnpolis de Londrina comeou a se delinear em junho
de 1993, quando, como conseqncia de um workshop sobre tecnologia
promovido pela Universidade Estadual de Londrina UEL, surgiu o movimento
Pr-Plo Tecnolgico.
Em outubro de 1993, este grupo de professores e pesquisadores da
UEL criou a ADETEC (Associao do Desenvolvimento Tecnolgico de
Londrina) com objetivo de coordenar as aes necessrias para implementar o
Plo Tecnolgico de acordo com a idia lanada no workshop.
Com a participao de lideranas da comunidade poltica, empresarial
e acadmica de Londrina, a ADETEC determinou sua misso: Recuperar o
dinamismo econmico e o progresso social de Londrina e Norte do Paran,
gerando desenvolvimento com qualidade de vida com o objetivo estratgico
primordial: consolidar Londrina como Plo Tecnolgico do Norte do Paran.
A ADETEC passou a realizar, ento, diversas aes estratgicas para
consolidar sua misso, destacando-se: criao dos cursos de graduao de
Engenharia Eltrica e de mestrado em Cincia da Computao na UEL; ps-
graduao em Engenharia de Software e de Telecomunicaes; eventos que
congregam a comunidade tecnolgica de Londrina, como a Jornada Tecnolgica;
criao de prmios de incentivo, como o Destaque Tecnolgico; fundao de
empresas de participao comunitria de capital de risco para empreendimentos
de alta tecnologia como a LONDRITEC S.A., alm de eventos, seminrios,
jornadas e encontros nacionais e internacionais perseguindo a meta exposta em
sua misso.
Dessa maneira a associao desenvolveu o Ncleo Norte do Paran do
Programa Nacional de Software para Exportao (SOFTEX-NPR). Apoiado pelo
CNPq, com investimentos anuais de R$ 500 mil, para a capacitao tecnolgica e
empresarial do segmento de software da regio. Ao longo dos ltimos anos, o
SOFTEX-NPR vem buscando resultados, com experincias como:

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
252
Softwares do Ncleo com distribuio na Europa e prospeo de
distribuidores internacionais, atravs da empresa Mastersoft, de
Milo, Itlia;
Escritrio na Incubadora Tecnolgica de Austin, capital do Texas;
Intercmbio com a Incubadora Internacional de Negcios - de San
Jose, na Califrnia, EUA;
Representao comercial, com escritrio em So Paulo, na Av.
Faria Lima, em parceria com as empresas Identech, Kaizen e
Mastersoft;
Exportaes de software locais que de U$ 10 mil em 1998 e
alcanaram atingir U$ 400 mil em 1999;
Certificao, atravs do Grupo "Rumo a ISO 9000", de cinco
empresas em 99; e um segundo grupo est sendo implantado;
Participaes do Ncleo NPR em 29 eventos nos EUA (Comdex),
Europa (Cebit) e Argentina, entre outros no Brasil, para prospeo
de negcios;
Tradues, com profissionais qualificados, colocando-se
tradutores (ingls e espanhol) disposio das empresas;
Recursos do CNPq destinados capacitao tecnolgica e
empresarial para 17 projetos das empresas do Ncleo;
Projeto Gnesis para fomentar novas empresas de software nas
universidades, atualmente so dois grupos: o Genorp na UEL
(Universidade Estadual de Londrina) e o Inlomar na UEM
(Universidade Estadual de Maring);
Reduo do Imposto Sobre Servios (ISS) de 3% para 1%, pela
Prefeitura Municipal de Londrina para empresas engajadas no
SOFTEX.
Esta srie de iniciativas permitiu criar uma massa crtica, capacitando
a ADETEC e seus colaboradores para proporem um ambicioso programa de
atividades tecnolgicas e empresariais visando dar suporte implantao do

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
253
projeto Londrina Tecnpolis, lanado durante o evento da Jornada Tecnolgica de
1998.
6.5.2 Justificativa do Projeto Londrina Tecnpolis
O termo de compromisso do projeto Londrina Tecnpolis destacava:
1. A necessidade de elevar Londrina condio de Regio Classe
Mundial;
2. Que o conceito de Tecnpolis, desenvolvido e adotado em
diversas cidades e regies Classe Mundial do planeta, tem sido um
instrumento eficaz de desenvolvimento econmico e social,
alicerado no desenvolvimento tecnolgico, preservando e
aumentando a qualidade de vida;
3. Que a estruturao de uma cidade/regio como Tecnpolis gera
integrao, sinergia e proatividade entre os diversos agentes do
desenvolvimento, substituindo a disperso de recursos,
duplicidade de iniciativas e competio predatria entre parceiros
por racionalizao de custos, otimizao de investimentos,
aumento da competitividade, tudo visando um desenvolvimento de
qualidade, sustentado tecnologicamente;
4. Que a regio de Londrina j dispe de diversas estruturas e
iniciativas tpicas de uma Tecnpolis, mas que faltam maior
sinergia e unidade de ao entre essas estruturas, o que tem gerado
dissociao entre oferta e demanda de servios tecnolgicos.
6.5.3 Etapas do Projeto
E, portanto, diante destes fatores estruturantes e conjunturais, as
entidades envolvidas no trabalho da ADETEC, resolviam lanar o projeto
Londrina Tecnpolis, que deveria se constituir das seguintes etapas iniciais:
Constituio do Frum Londrina Tecnpolis, composto por
representantes das instituies que este subscrevem e outras, da
cidade e regio, que venham a ser convidadas, e que ter a
finalidade de deliberar sobre toda a conduo do projeto;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
254
Elaborao do "mapa tecnolgico" da regio, um completo
levantamento abrangendo setores pblico, privado e de
pesquisa/desenvolvimento, enfocando entre outros os seguintes
aspectos:
1. Competncias tecnolgicas existentes e a situao das mesmas em
relao ao estado da arte e da tcnica nos respectivos setores;
2. Anlise crtica do desenvolvimento tecnolgico;
3. Identificao de gargalos tecnolgicos;
4. Elaborao do projeto em si, com indicaes de aes para
otimizar as competncias existentes, racionalizar custos, superar
gargalos e projetar Londrina Tecnpolis em nvel internacional no
mbito do desenvolvimento tecnolgico.
6.5.4 Competncias Tecnolgicas de Londrina
Fundamentando-se na existncia de duas correntes de pensamento a
respeito de projetos de Tecnpolises: uma que v "Tecnpolis" como inteiramente
projetada, exigindo inclusive um novo espao para instalao das estruturas de
competncias tecnolgicas; e a outra que parte do pressuposto de que cidades que
j possuem algumas competncias tecnolgicas, tais como: universidades com
centros de tecnologia, institutos de pesquisa, escritrios de transferncia de
tecnologia, densidade de massa critica com ndices acima da mdia, empresas de
base tecnolgica, entre outras, podem ser planejadas para se configurar uma
"Tecnpolis", a ADETEC tem dirigido o projeto para Londrina dentro da segunda
corrente, na qual:
Os cientistas so pessoas humanas, gregrios por natureza como os
demais indivduos de uma sociedade, e isolar pesquisadores cientistas do convvio
social, significava no um avano cientfico e tecnolgico, mas um retrocesso na
construo do conhecimento universal
6
.
Assim, partindo do pressuposto de que Londrina possua
competncias tecnolgicas que podem ser organizadas e aliadas s aes de um
planejamento de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a cidade tem a base
necessria para a estruturao de uma Tecnpolis.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
255
A ADETEC identificou as competncias tecnolgicas nas seguintes
estruturas locais:
02 universidades (UEL e UNOPAR), sendo uma pblica estadual
e uma particular, nas quais existem cursos de engenharia e
correlatos, em reas de tecnologia;
01 instituio de nvel superior (CESULON) que tambm oferece
cursos nas reas de tecnologia (processamento de dados e
correlatos);
02 institutos de pesquisa agropecuria (EMBRAPA e IAPAR),
com histrias de sucesso no desenvolvimento de pesquisas em
reas afins, com importantes contribuies para o
desenvolvimento tecnolgico na produo agrcola;
03 escolas de nvel mdio (SENAI, IPOLON e CASTALDI) que
oferecem cursos nas reas de automao industrial e
telecomunicaes;
01 programa de desenvolvimento de novos empreendedores na
rea de informtica (GENORP);
01 incubadora de empresas que apoia tambm empresas de base
tecnolgica (INCIL);
01 programa de desenvolvimento tecnolgico na rea de software
(SOFTEX 2000);
01 programa de difuso tecnolgica ( Disqtec UEL);
01 Laboratrio de desenvolvimento e fabricao de medicamentos
(UEL);
04 instituies de fomento e apoio ao desenvolvimento
tecnolgico (ADETEC, Programa Paran Europa - PPE, ITEDES
e FAPEAGRO);
02 Programas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico de micros
e pequenas empresas (SEBRAETEC e PATME).
6.5.5 Empresas com Potencial Tecnolgico de Londrina

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
256
H uma potencialidade de integrao entre centros de pesquisa,
universidades e empresas que tm base tecnolgica e unidades produtivas em
Londrina.
Segundo levantamentos da ADETEC esta integrao deve garantir a
implantao do projeto que ser consolidada pela presena de grandes empresas
que desenvolvem pesquisas e possuem laboratrios prprios para
desenvolvimento de produtos e ensaios de qualidade, como a Cia. Cacique de
Caf Solvel, CONFEPAR, Milenia e Atlas Vilares, embora a entidade j esteja
reconhecendo a dificuldade para que isto acontea.
Tambm, favorecendo o spin-off do plo tecnolgico, foi constatada
um boa presena de empresas de pequeno e mdio porte que desenvolvem
pesquisas, tendo feito lanamentos de produtos inovadores, at mesmo em nvel
mundial (Indrel, Entelbra, Lactron, Spyktron, Spectro, Odonto-Lgica e ldentech,
dentre outras).
Ainda h a presena de empresas de mdio e pequeno porte que
aplicam conhecimentos cientficos e tecnolgicos em produtos e processos
(Rondopar, Reifor, Hussmann-Fast Frio, Flidromar, Hayama, Aoyama, Jabur
Processamento, Selmi, Nishi, Krys Belt Pepilon, Exactus, Comsystem, Pentamax,
Usitec, Conections, MXR, MSE, Ciclos, Vittria, Alquiminas, Gotas Verdes,
IDB, Natureen e Nctar, entre outras).
Alm disso notvel a presena de empresas usurias intensivas de
conhecimento cientfico e tecnolgico e de produtos de tecnologia avanada
(Sercomtel e Global Telecom) potenciais parceiras para pesquisa e
desenvolvimento.
6.5.6 Mapeamento das Competncias Tecnolgicas
A proposta inicial da ADETEC considerou os pressupostos acima,
julgando necessrio um mapeamento das competncias tecnolgicas do municpio
de Londrina, o qual dever ser previamente discutido com representantes de
instituies de ensino e pesquisa, instituies de fomento e financiamento,
empresas produtoras e usurias de produtos e servios tecnolgicos, setor pblico
nos nveis municipal, estadual e federal.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
257
Os setores inicialmente escolhidos para este mapeamento tecnolgicos
foram:
(a) Grupo de Eletro-eletrnica
Eletromecnica
Eletroqumica
Eletrotcnica
Eletrnica
(b) Grupo de Informtica
Telecomunicaes
Software
Automao microprocessada
(c) Grupo de Metal-mecnica
Refrigerao
Hidromecnica
Pneumtica
Usinagem
(d) Grupo de Qumica
Agroqumica
Frmaco-quimico
Qumica de alimentos
Bioqumica
Fitoterpicos
Pretendia, ainda, a ADETEC, dentro do projeto Tecnpolis de
Londrina, estruturar aes de desenvolvimento das reas potenciais j
anteriormente identificadas pelo Plano de Desenvolvimento Industrial - PDI, cujo
valor agregado, esteja diretamente ligado ao emprego de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
258
6.5.7 Situao Atual do Projeto Londrina Tecnpolis
No incio de 2000 a gerncia do projeto foi assumida pelo pesquisador
Dr. Mauro Silva Ruiz, vindo do IPT. Com sua participao, sob a coordenao da
ADETEC e com colaboradores da comunidade acadmica, empresarial e de
pesquisa, o plano de ao do projeto est sendo definido:
Primeiro, a proposta do projeto foi estendida a uma regio
compreendida pelas cidades de Cornlio Procpio, Jataizinho, Ibipor, Camb,
Rolndia e Arapongas e buscar um ambiente de cooperao entre as
universidades e empresas da regio, capaz de remover gargalos tecnolgicos e
gerar inovaes nos produtos e servios produzidos no Norte do Paran.
Segundo, aos segmentos selecionados anteriormente e agora
denominados qumicos e eletro-infocomunicao, foi acrescentado mais o de
Alimentos, tendo em vista o potencial de industrializao de produtos da regio e
tambm por causa da estrutura produtiva j existente no Norte do Paran, com
oportunidade para a criao de um "cluster".
O cronograma do projeto prev como trabalho inicial a elaborao de
um Plano Estratgico de Desenvolvimento Tecnolgico para a regio, com
aprovao deste plano para meados de novembro do corrente ano pelos parceiros
e patrocinadores do projeto. A entrega final est prevista para dezembro, ainda
neste ano.

6.6 O PDI e o Projeto Londrina Tecnpolis
As duas iniciativas, embora realizadas de forma independente,
apontam alternativas para o desenvolvimento local de Londrina e regio e, ainda
que seja necessrio compreend-las como experincias singulares, h necessidade
de integr-las em uma viso nica, evitando disperso de esforos da comunidade
para atingir os propsitos das iniciativas, que em essncia so os mesmos: o
aumento da competitividade da regio de Londrina no cenrio global.
A discusso deve se dar sob o estmulo da ambio intelectual maior
da proposta do meio acadmico, inserida no mbito da iniciativa dos empresrios,
analisando sua capacidade de apoio ao objetivo estratgico de industrializao em

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
259
Londrina e a viabilidade deste contar com a idia fora do plano da associao: a
estruturao na regio de uma rede interinstitucional baseada tecnologicamente e
inserida no meio produtivo regional.
A reflexo deveria se estender em at que ponto este iderio poderia
desencadear a instituio de uma Tecnpolis, como entendida pelos
pesquisadores e baseada nas experincias mundiais correntes.
Primeiro, deve-se abordar o Plano de Desenvolvimento Industrial de
Londrina PDI, desenvolvido pela empresa Andersen Consulting e em
implantao pela Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL na
forma de um comit executivo inserido na estrutura administrativa desta autarquia
municipal.
A tomada de deciso no mbito governamental local coloca em risco
permanente o PDI, pois torna este processo incapaz de agregar concretamente
lideranas comunitrias, empresrias e acadmicas, acabando por dificultar o
desenvolvimento industrial de Londrina, com a agilidade com o qual foi
recomendado.
A agncia de desenvolvimento, indicada pela Andersen Consulting
para gerir o programa de trabalho, teria como objetivo atender a necessidade
permanente de ajustes estratgicos no PDI, o que no possvel acontecer no
mbito municipal, burocrtico por natureza, no qual se insere atualmente o plano.
A competncia da implantao do processo deste tipo de planejamento
exige o monitoramento constante de informaes que interagem com a
industrializao, so fatores da competitividade local, tais como: mudanas na
condies locais de negcios ou de infra-estrutura, ambientais e outros eventos ou
condies no previstos, mesmo no nvel globalizado que iro apontar o
posicionamento da cidade e a poltica local de industrializao mais adequada no
horizonte do cenrio prospectado.
O gerenciamento eficaz uma ferramenta do processo de avaliao e
o monitoramento da performance em um programa de desenvolvimento industrial,
deve ser realizado regularmente a partir do plano de trabalho
7
. Este o meio pelo
qual o plano estratgico implementado e os resultados atingidos so avaliados.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
260
Desde que a organizao de desenvolvimento do plano tenha claro o
senso de para onde a comunidade quer e pode ir, possvel formular tarefas e
aes especficas que levaro a organizao e a comunidade naquela direo, o
que no se consegue com o isolamento que o PDI tem se reservado ao escolher a
atmosfera pblica para sua gesto, o que dificulta a participao de segmentos
importantes da sociedade e a direo mais importante para ela.
A atratividade industrial foi um fator determinante na construo do
modelo de desenvolvimento industrial de Londrina, a atrao de empresas para a
cidade desejada pela comunidade seria baseada em nove critrios, obedecendo a
uma ordenao preferencial de fatores pelo seu grau de importncia:
Estrutura do Setor e Perspectiva de Crescimento - Alto
Valor Agregado - Alto
Complementaridade com a Base Industrial Existente - Mdio
Dinamismo no Comrcio Exterior - Mdio
Elemento Coadjuvante na Estrutura Scio-Econmica - Mdio
Nvel de Gerao de Emprego - Mdio
Contedo Tecnolgico - Mdio
Possibilidades de Substituies de Importaes - Baixo
Prestgio para a Cidade - Baixo
Algumas posies seriam, evidentemente, revistas. Para exemplificar:
O critrio Prestgio para a Cidade, que ligado a uma promoo
positiva da comunidade no nvel nacional e internacional com atrao de empresa
de renome, foi considerado na elaborao do PDI como de grau de importncia
baixo, mas se mostra hoje com alto grau de importncia. Isto se deve projeo
negativa que a cidade ganhou no corrente ano com constantes denncias de
corrupo na administrao municipal divulgadas pela mdia nacional, a qual vem
comprometendo a imagem da comunidade e a credibilidade da regio. Este quadro
desfavorvel poderia se reverter com um empreendimento expressivo oriundo de
investimentos externos, mostrando a confiana do meio empresarial nas
instituies da regio e na sociedade local.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
261
O critrio Contedo Tecnolgico outro que mereceria uma nova
avaliao diante da iniciativa local da ADETEC que no compatvel com esta
classificao, pois as aes estruturantes que a associao idealiza so voltadas a
uma sinergia onde a tecnologia fator determinante da estratgia, o que no
condiz com o grau de importncia mdia registrado pelo PDI.
O critrio Complementaridade com a Base Industrial Existente, a
partir das consideraes do projeto Londrina Tecnpolis que pretendem
potencializar a competitividade da pequenas e mdias empresas de base
tecnolgica, mostra-se divergente em seu grau de importncia avaliado como
mdio se for considerada a possibilidade de uma estratgia unificada de
desenvolvimento industrial.
Alm disso, devem ser consideradas novas condies que foram
criadas desde 1995 at o momento e abordar as implicaes das transformaes
que o PDI precisa enfrentar. Primeiro, na economia local, com a chegada das
primeiras grandes empresas na Cidade Industrial de Londrina, como a Dixie-
Toga, do setor de embalagens e da Atlas-Schindler, do setor mecnico, segmento
de elevadores; segundo, no cenrio global, onde vem se apostando em empresas
inovadoras mais do que nas do setores tradicionais.
Tendo como forte componente a base tecnolgica, os
empreendimentos voltados para produtos aparentemente insensveis competio
de custos, porm com ciclos-de-vida fortemente definidos, evoluindo do incio da
inovao para a maturao como produtos padronizados, se tornam
crescentemente vulnerveis competio de custos. Dessa maneira, suas
estratgias logsticas, sensveis a estruturas de custos locais, trazem novas
premissas, relevadas na concepo do PDI.
Alm das novas premissas, outras consideraes devem ser realizadas,
para que se possa identificar o PDI, de fato, como um plano de desenvolvimento
de e para Londrina, incorporando uma viso endgena. Neste novo contexto, a
performance da economia industrial dever se basear em estratgias para os
diferentes portes da empresas presentes na comunidade, mais do que para novas
empresas.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
262
Este desempenho da competitividade industrial local depende das
relaes de produo com os fatores invisveis da comunidade, viveis para elas
e tambm para as novas empresas na regio: qualidade da fora de trabalho,
ambiente empresarial-trabalhista e relaes de cooperao com empresas locais,
entre outros fatores, que o PDI deve compreender e assimilar nas estratgias de
industrializao. No se devendo esquecer que as regies so mais do que
oramentos e negcios, so locais que abrangem pessoas, cultura, herana
histrica, patrimnio fsico e oportunidades para as empresas que chegam e para
aquelas que h muito lutam por elas.
V-se a importncia para o PDI de centrar os esforos para o
desenvolvimento industrial local de empresas da regio, usando para isso
incentivos de fatores invisveis como base para construir a economia local,
relevando vantagens competitivas das localidades, ao mesmo tempo que investe
no aprimoramento da produtividade da empresas regionais, onde evidente a
relevncia da integrao do PDI com o inovador projeto Londrina Tecnpolis,
cuja base territorial o espao regional das atividades tecnolgicas.
Ao escolher o desenvolvimento tecnolgico como uma ncora de seu
crescimento econmico, Londrina aponta em uma direo onde a Nova
Economia tem um papel fundamental. Verdadeiro osis do conhecimento e da
cultura
8
no Brasil, esta cidade do interior do Paran, mostra suas garras e desafia o
obscuro lugar que a globalizao parece estar reservando nao brasileira.
Mas afinal poder esta regio, com sua gente aguerrida e organizada
enfrentar o poderio de um mercado informacional que atravessa fronteiras em
busca do mercado mundial e alcana valores para suas aes
9
superiores ao de
nossas maiores empresas, sem se perder em utpicas metas?
Talvez, desde que as iniciativas locais se integrem em busca de uma
meta maior do que simples objetivos de curto prazo, embasando empreendimentos
onde investimentos de capital se misturem com o capital social da comunidade,
representado pela sua capacidade de agregar valores ao produto industrial na
regio produzido, seja pelo suporte inovao tecnolgica seja pela qualidade de
seus recursos endgenos que iro garantir a atmosfera ideal para o surgimento de
uma verdadeira Tecnpolis.

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
263
crucial abordar questes de incentivos que so viveis apenas no
mbito da poltica tecnolgica e sempre lembrar a relativa fora das iniciativas
locais e regionais para alcanar o desenvolvimento tecnolgico necessrio para
atrair empresas internacionais de alta tecnologia, e com isso incentivar novas
bem-sucedidas empresas nacionais neste setor
10
, da que vem a importncia do
Plano Estratgico de Desenvolvimento Tecnolgico, primeira ao do projeto
Londrina Tecnpolis.
Reforando o intuito do PDI em estimular as atividades industriais
com qualidade de vida, a ADETEC tenta assegurar uma moderna e efetiva, infra-
estrutura tecnolgica, a qual capacitaria Londrina para gerar e transformar
conhecimento em inovao, que hoje j no a base exclusivamente da indstria
de alta tecnologia.
No desenvolvimento industrial local, o processo de transferncia e
desenvolvimento de novas tecnologias, vital para a competitividade e
sobrevivncia das empresas, s vivel quando a sociedade e a economia,
incluindo o acesso ao capital de risco, forem intrinsecamente receptivos
inovao, oferecendo uma adequada infra-estrutura tecnolgica onde se
configuraria a regio propcia formao de uma Tecnpolis atravs de:
Um sistema educacional que encoraje a criatividade e a busca do
conhecimento cientfico e tecnolgico;
Uma rede de laboratrios capaz de trabalhar em conjunto para
desenvolver e adquirir conhecimento a partir de informao que
venha de fora;
Uma estrutura para desenvolvimento e controle de qualidade dos
produtos, dentro das normas internacionais;
Recursos tcnicos, como lojas de equipamentos e maquinrios de
preciso e computacionais;
Uma estrutura industrial que ir sustentar uma produtiva ecologia
industrial, na qual pequenos fornecedores potencialmente
inovadores e orientados tecnologicamente servem grandes
empresas que tm acesso aos recursos e ao mercado;

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
264
Instituies e programas que liguem pesquisadores e inventores a
potenciais usurios do conhecimento que eles geram, tanto quanto
aos investidores;
Um sistema legal para proteger inovaes tecnolgicas, tanto as
locais quanto as importadas;
Um meio ambiente poltico econmico que encoraje a pesquisa,
desenvolvimento e investimento em inovao;
Uma rede de energia eltrica confivel com boa freqncia e
controle de amplitude;
Uma infra-estrutura de telecomunicaes, comunicaes e
transporte adequada.
Diante da complexidade destas recomendaes
11
, v-se que para criar
a atmosfera ideal de uma Tecnpolis em Londrina se impe uma mobilizao de
recursos materiais e intelectuais que supera o mbito local, repercutindo nas
esferas de deciso do governo federal e estadual, estando tambm relacionadas a
uma interao com as comunidades acadmicas e empresariais nacionais e
internacionais, onde estariam recursos financeiros capazes de assumir um projeto
com esta envergadura.
Para se adequar este objetivo, ao lado da necessidade de uma reviso
em suas premissas, o PDI deveria atuar sob o novo cenrio das cadeias produtivas
nacionais e internacionais, com uma anlise do potencial de industrializao para
toda a regio sob influncia da desejada Tecnpolis de Londrina, tarefas de flego
que devem se fundamentar em estudos locais de profundidade, tendo como
modelo o trabalho de indiscutvel capacidade tcnica apresentado pela Andersen
Consulting, que onde est o nvel de qualidade a ser imprimida nos trabalhos a
serem retomados.
Portanto, infelizmente, como se pode ver, embora se deva reconhecer
e louvar o empreendedorismo da comunidade londrinense, que com a ordenao
de sua base tecnolgica busca a transformao da base produtiva regional,
resultados significativos no podem ser esperados se no houver um

III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
265
comprometimento poltico, com apoio da comunidade acadmica, no nvel
estadual e federal.
Conclu-se que, mesmo contando com competncia para implementar
as aes locais necessrias, suficientemente comprovada com organizaes que se
mostram capazes de operacionaliz-las, como a ADETEC, e ainda fundamentado-
as em bem elaborados planos estratgicos, que o caso do PDI, se no houver um
comprometimento do setor pblico em todas as suas instncias, do local ao
federal, muito pouco ser alcanado para que de fato se possa considerar Londrina
uma Tecnpolis.


266
IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

1. Introduo, 283
2. Sociedade de Risco, 285
2.1 A Modernizao Reflexiva, 285
2.2 O Conceito de Risco Fabricado, 285
3. Catstrofe Urbana, 290
4. Sociedade em Rede, 292
5. Limites do Estado, 296
6. Espao e Tempo, 299
7. Desenvolvimento sem Trabalho, 302

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

1. Introduo
267
1. Introduo
A rpida e crescente transformao da sociedade no vem permitindo
uma abordagem mais do planejamento como um produto, mas sim como um
processo. Com a globalizao, ou seja a mundializao da economia, o que vem
acontecendo em termos de mudanas que possam refletir nas cidades? Os
resultados da transformao econmica global, no permitem estabelecer planos
que no sejam passveis de alterao a curto prazo. Assim, o que interessa, em
termos de deciso, pblica ou privada, poltica e/ou econmica, o que acontece
agora em nvel global que interfira no desenvolvimento econmico local.
Porm relevante sustentar que em desenvolvimento no nvel local
primordial a qualidade de vida. Percebe-se ainda a insero de um novo
significado para esta qualidade a ser oferecida aos cidados, onde ao lado de todo
um conjunto de oferta de infra-estrutura urbana, fsica e social, aliado ao bem-
estar da comunidade, ambiciona-se a capacidade de consumo da comunidade,
reflexo da sustentabilidade de uma economia local.
H uma ameaa permanente para a comunidade urbana no nvel
global, que independe de sua competitividade, pois est ligada aos fatores macro
econmicos da economia emergente, que o risco de comear a sua decadncia
econmica, fsica, social e ambiental e morrer no sistema-mundo
1
.
Qual a importncia destas consideraes, onde, afinal, o que interessa
a discusso de um novo aspecto da economia internacional
2
para o planejamento
das atividades urbanas e regionais? Os urbanistas se dobram perante a constatao
de que sem desenvolvimento econmico no h porque estruturar cidades. Para
que serve o planejamento de um sistema virio para algo que no sobreviver as
alteraes econmicas? Cidades podem morrer e no se pode afirmar que apenas
as cidades pequenas morrero.
Aqui voltam a se encontrar as lideranas fundamentais do locus
urbano: o empresrio e o poltico. De um lado o perfil do executivo privado, em
busca do lucro e da rentabilidade do investimento realizado por fundos prprios,
de parceiros e/ou scios, rentabilidade agora, inserida em uma nova realidade
econmica, onde se depende de um mercado globalizado, mercado este composto

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

1. Introduo
268
por consumidores ligados a uma conscincia ambiental, esta no meramente
utpica, mas, realstica de sobrevivncia da humanidade. De outro lado o perfil do
executivo pblico, em busca da manuteno do poder poltico, fundamentado em
estruturas democrticas, que viabilizem as operaes de livre comrcio, vital para
a insero da comunidade na relaes econmicas globalizadas.
Assim, em se considerando a importncia da compreenso deste
emergente paradigma: a globalizao para o desenvolvimento urbano e regional,
pretende-se agora mostrar as diferentes abordagens que vem sendo discutidas por
pesquisadores e tericos em universidades e atravs dos meios de comunicao,
por lideranas polticas, empresariais e comunitrias.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

2. Sociedade de Risco
269
2. Sociedade de Risco

2. 1 A Modernizao Reflexiva
1

Segundo Ulrich Beck, socilogo, chefe do Instituto de Sociologia da
Universidade de Munique e professor titular na London School of Economics,
Sociedade de Risco a contrapartida do fato de a sociedade industrial ter se
tornado obsoleta. Os riscos gerados pelo prprio desenvolvimento capitalista
lanam problemas, como o desemprego estrutural e o controle do meio ambiente,
que as velhas instituies tm dificuldade de absorver.
Nesse clima de incertezas, cada vez mais distantes das instituies que
davam segurana sociedade industrial, como: famlia, classes sociais, etc., as
pessoas sofrem uma individualizao forada, tendo que tomar decises
cotidianas que implicam risco pessoal. Por outro lado, isso causa o surgimento de
uma multiplicidade de opinies sobre os mais variados assuntos, o que caracteriza
a Sociedade de Risco tambm como uma sociedade permanentemente autocrtica.
Isto fez com que surgisse a Modernizao Reflexiva que se trata de
um processo contnuo, imperceptvel, quase autnomo de mudana que afeta as
bases da sociedade industrial. Nada mais resta ao capitalismo seno transformar a
sociedade industrial, forjada por ele prprio no passado.
As pessoas tendem a dar valor s antigas certezas da sociedade
industrial, enquanto a realidade no cessa de alterar esses dados. Assim, h
momentos em que os indivduos tm que decidir entre uma convico do passado,
como a idia de direitos trabalhistas rgidos, e a realidade transformada, como a
flexibilizao do trabalho. Esse confronto bilateral entre as convices herdadas
e as novas formas sociais confere a essa modernizao o carter reflexivo.
Em funo da crise ecolgica aguda, houve uma ampliao do
conceito de natureza, de modo que no se pode mais partir do princpio de que os
recursos naturais para a produo estejam disponveis para sempre, sem
questionamento. Na verdade trata-se do contrrio: com a destruio global da
natureza, desenvolve-se um novo tipo de desafio para a Segunda Modernidade,
que se denomina de a Sociedade de Risco. O problema principal da Segunda

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

2. Sociedade de Risco
270
Modernidade que todos os pases, de uma maneira ou de outra, encontram-se
simultaneamente diante desse desafio.
Sendo a Segunda Modernidade a simultaneidade do risco global, e os
problemas que se traduzem nessa escala como: desagregao da sociedade do
trabalho, universalizao do desemprego, talvez a sada esteja como Ulrich Beck
prope como idia central para transformar esse quadro: o trabalho civil
remunerado com dinheiro civil. Este modelo de trabalho significa tentar
reconhecer todos os desempenhos criativos que se destinem comunidade local,
mas que se traduz tambm num espao transnacional. um modelo de
aproximao, uma plataforma que leve os homens a reencontrar sua criatividade e
a produzir o novo, na escala de sua existncia individual, passo a passo, no seu
pequeno crculo, forjando as respostas a esse gigantesco desafio da Segunda
Modernidade.
A seguir, esto dispostos os enfoques para a sociedade global do que
seriam a Primeira Modernidade e a Segunda Modernidade.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

2. Sociedade de Risco
271

Quadro 18
Enfoques da Primeira e da Segunda Modernidade
Enfoque Primeira Modernidade Segunda Modernidade
Trabalho Sociedade do trabalho e do
sistema estandardizado de
pleno emprego do Welfare
State clssico.
Trabalho regulamentar dentro
de uma rede previdenciria.
Linearidade e localidade da
produo.
Capitalismo sem trabalho.
Trabalho flexibilizado,
temporrio.
Nmades do trabalho,
subjetividades fantasmas sem
seguridade social.
Pluralizao do trabalho, na
eliminao da diferena entre
trabalho e no trabalho.
Poltica Estado com soberania
econmico-territorial e rbitro
das desregulagens sistmicas
e do jogo entre sindicatos e
capital.
Burocratizao.
Descentralizao e pluralizao
da arena poltica.
Novos atores no-territoriais
como capital e conglomerados
financeiros e empresariais.
O trabalho torna-se local e o
capital torna-se global.
Individualizao Identidade tecida por classes
sociais, partidos e ideologias.
Individualizao alm das
classes.
Pluralizao dos estilos de vida,
dos afetos e personas sexuais.
Internalizao do medo e da
angstia na presena dos riscos
globais.
Crises
ecolgicas
Explorao ilimitada da
natureza.
Banalizao do conceito de
natureza pelos movimentos
ecolgicos.
Distribuio desigual dos
riscos entre pases ricos e
pobres.
Trabalho sustentvel.
Universalidade do risco: a
Sociedade de Risco no a
sociedade revolucionria, mas
antes uma sociedade de
catstrofes na qual o Estado de
exceo tende a se tornar a
normalidade.
Ampliao do conceito de
natureza humana pela cincia.
Fonte: Folha de So Paulo, 23 de maio de 1999.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

2. Sociedade de Risco
272
2.2 O Conceito de Risco Fabricado
2

Anthony Giddens, socilogo, que dirige a London School of
Economics e conhecido internacionalmente, associado s idias da Terceira
Via
3
, acredita que a imprevisibilidade do mundo globalizado um problema
estrutural, em que no h escapatria imprevisibilidade poltica e econmica do
mundo atual.
Uma de suas idias a de manufactured risks, que sugere em seu bojo
uma abordagem onde deve se relevar a distino de que o risco existente na
sociedade globalizada dos riscos existentes no passado que, agora, no temos
antecedentes histricos que nos digam o que fazer diante deles. So os riscos que
advm, por exemplo, de transformaes genticas ou climticas, mas tambm de
mudanas na estrutura da famlia, do casamento totalmente novas na histria da
civilizao humana.
Globalizao, risco, tradio, famlia e democracia so conceitos que
devem estar no foco do pensamento. Como traduzir isso para a poltica ou como
traduzir isso para os governos um caminho que vai alm de uma alternativa
entre a tradicional social democracia e o neo liberalismo. Trata-se de dar uma
resposta a todas essas mudanas onde a imprevisibilidade do mundo globalizado
um problema estrutural. Portanto, no devido a uma simples conjuntura dos dias
de hoje, de agora.
No seria correto dizer que o mundo hoje menos previsvel do que
era antes. A diferena agora que enfrentamos situaes de risco que outras
geraes no tiveram que enfrentar. Esses novos riscos foram construdos ou pelo
impacto da cincia e tecnologia nas nossas vidas, incluindo nossos corpos, ou por
profundas mudanas na estrutura da sociedade.
A imprevisibilidade integra, para o bem ou para o mal, o mundo em
que vivemos. No h escapatria. estrutural tambm no sentido de que uma
reverso ao passado no concebvel. Para conviver com isso temos que
encontrar um novo tipo de equilbrio entre o risco e a segurana. Se se pensar em
respostas polticas para esse problema, precisa-se pensar em governos ativos
tentando dar segurana para as pessoas. Isso s vai acontecer se houver uma
compreenso sofisticada das novas situaes de incerteza. Se essa compreenso

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

2. Sociedade de Risco
273
no existir, vai tentar-se adaptar a elas usando maneiras antigas, mas no vai
funcionar.
Pois, afinal. o impacto da globalizao cria cenrios de riscos
fabricados dos quais no temos experincias anteriores que nos orientem sobre o
que fazer diante deles. Isso vai desde a vida pessoal, como as estruturas do
casamento e da famlia que esto mudando , at a economia global e outras
incertezas associadas invaso da cincia e tecnologia em praticamente todos os
aspectos do que fazemos at hoje. E do que iremos fazer aqui para frente.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

3. Catstrofe Urbana
274
3. Catstrofe Urbana
1

Paul Virlio, urbanista professor da Escola Superior de Arquitetura de
Paris, membro fundador do Centro Interdisciplinar de Pesquisa da Paz e de
Estudos Estratgicos, na Maison des Sciences de lHomme questiona os
benefcios da sociedade da informao e se preocupa quanto aos seus efeitos
polticos. Como, afinal, a globalizao afetar as cidades? Que futuro reserva o
planeta para a urbi? Diz-se que no sculo 21 haver de se reinventar uma nova
relao do homem com a Terra. A grande questo ecolgica na verdade a
cidade. No a poluio do ar, da fauna, da flora, porm a construo da cidade
dos homens, a democracia.
Chegamos desintegrao da unidade familiar no no sentido moral,
mas sim, enquanto unidade de reproduo. A grande metrpole minou a base da
espcie humana, e ns agora vemos bandos de crianas que sobrevivem roubando
os adultos. A cidade deixou de ser um lugar de socializao para se tornar um
lugar de dessocializao.
Para que no prximo sculo a vida nas cidades melhore, preciso que
a poltica controle a tcnica, porque, segundo a viso catica de Paulo Virlio,
estamos s vsperas de uma grande revoluo, que vai agravar os efeitos da
revoluo industrial: a revoluo informacional que significar o desemprego em
massa, o fim do trabalho e da fora do homem e se o poder poltico no for capaz
de controlar o desenvolvimento tcnico dos autmatos, dos sistemas de produo,
do mercado, iremos em direo a uma sociedade que ter duas velocidades: uma
formada por uma elite que viver em bunkers e a outra uma formada pelos
miserveis que vo atac-la. O problema hoje controlar o desenvolvimento
tcnico. Ns entramos num perodo de desemprego em massa, que estrutural e
no conjetural.
V-se um futuro inexorvel que a metropolizao, processo que era
prprio do Terceiro Mundo. Para viverem nele, as pessoas se precipitavam em
direo capital, ao porto. Atualmente isso est acontecendo tambm com a
Europa. Paris vai se tornando uma nebulosa, e a verdadeira questo a do
emprego. O problema que se coloca para o urbanista o de saber onde ele deve
construir alojamentos, quando j no existe trabalho permanente e o proletariado

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

3. Catstrofe Urbana
275
se dessedentariza. Onde construir alojamentos quando as pessoas circulam
permanentemente?
Para intervir nesse processo, organizar a cidade, deve-se ter uma
compreenso da tcnica do transporte no sculo 19, que se caracteriza pela
oposio entre a cidade e o campo e a da transmisso no sculo 20, que se
caracteriza pela oposio entre o centro da cidade e a periferia. No sculo 21,
teremos a oposio entre os sedentrios (que esto em casa em qualquer lugar, no
trem, na rua, com o laptop, o celular), e os nmades (os que no esto em casa em
lugar nenhum; o indivduo que vive no carro procura de um emprego, vai de um
ponto a outro colhendo o que pode, sem apartamento, sem poder se casar).
Pode-se dizer que ser um urbanista significa dizer que se trabalha com
a organizao do espao. No ser um construtor de cidades. A organizao do
territrio e da cidade, que a forma poltica maior da histria, papel do
urbanismo. Sobre a questo de existir, ou no, lugares e paisagens mais propcias
a uma urbanizao inteligente, este um problema voltado para a circulao das
populaes. O essencial a cidade estar situada num lugar onde o fluxo de gente
importante, porque ela um ponto de encontro de pessoas, portanto pode ser um
porto, um desfiladeiro ou uma confluncia de rios.
Nesta abordagem conceitual sobre a cidade, como um fluxo de
pessoas, ela deve ser como uma caixa de velocidade, ela pode ser vista como o
rosto escondido da riqueza de uma civilizao. A velocidade , com os transportes
coletivos e a iluminao noturna, um dos elementos principais da cidade. Foi a
iluminao que fez de Paris a cidade-luz. Ela viabiliza a noite. A cidade sempre
foi e sempre ser, um lugar onde a gente se droga com a velocidade, com o lcool
e agora com a Internet.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

4. Sociedade em Rede
276
4. Sociedade em Rede
1

Discutir a globalizao como uma Sociedade em Rede, como diz o
socilogo espanhol Manuel Castells, catedrtico de planejamento urbano e
regional na Universidade da Califrnia, deriva, em sua raiz, de uma questo
fundamentalizada na era da informtica, onde ocorrem trs fenmenos iniciados
nos anos 60 e 70:
Tecnologia da informao, que revolucionou a produo;
Reestruturao e flexibilizao do capitalismo e do estatismo; e
Movimentos sociais como feminismo, ecologia e movimento do
liberalismo sexual.
Estas transformaes determinaram o desenvolvimento de um amplo
espectro de assuntos interligados que vo da evoluo da informtica s
transformaes no trabalho e nos costumes sexuais, em todos os pases do mundo.
Desta forma, uma rede de relaes entre sociedade e tecnologia vem ocorrendo,
tendo como princpio o modelo de desenvolvimento da regio, na Califrnia,
conhecida como Silicon Valley, que teve uma importncia fundamental na
formao da revoluo das tecnologias da informao.
Pode se dar conta, hoje, de que tudo mudava no Silicon Valley, no
como conseqncia da tecnologia, mas devido a um meio tecnolgico que
convertia a capacidade de investigar e gerar conhecimento em fora produtiva
direta. Assim se percebeu que o poder de conexo, a conectividade entre os
agentes que modelaram o Vale do Silcio desde seu incio, permitiu a instalao
de uma verdadeira rede de desenvolvimento. A partir deste conceito, Manuel
Castells afirma que o grau de conexo de uma sociedade que indica hoje o seu
nvel de desenvolvimento.
O fenmeno da globalizao estende seus conceitos em pases antes
fora do ncleo das decises. Isto permite que o Brasil, a ndia e a Espanha, entre
outros pases, possam ser considerados como sociedades informacionais. Estas
sociedades se caracterizam pelo fato da sociedade de informao ser uma
sociedade em que as fontes de poder e riqueza dependem da capacidade de
gerao de conhecimento e processamento de informao. E tal capacidade

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

4. Sociedade em Rede
277
depende da gerao da interao entre recursos humanos, infra-estrutura
tecnolgica e inovao organizacional e estrutural. Nesse sentido todas as
sociedades esto conectadas globalmente em redes de informao que
condicionam toda a sua dinmica. Mas h sociedades majoritariamente conectadas
e outras em que somente um plo dinmico pertence a essas redes globais
informacionais. Esta a diferena entre desenvolvimento e irrelevncia hoje.
Para o ritmo de crescimento da sociedade informacional continuar
existindo h de se responder a uma questo bsica: haver suficiente demanda
para absorver a produo de informao e entretenimento que cresce
exponencialmente? Parece que tudo leva a crer que jamais haver excesso de
informao. Pois h defasagem entre a capacidade cultural das pessoas e a riqueza
de informao disponvel no mundo.
As pesquisas das empresas de multimdia demonstram que a
ampliao da oferta de informao passa por novos contedos - educativos,
culturais e polticos. A abertura ao mundo de toda a informao universal uma
possibilidade extraordinria que est mudando nossas vidas e nosso imaginrio.
Desde que o sistema educativo proporcione pessoas com capacidade para buscar,
escolher e desfrutar, e a reside o grande desafio para as geraes futuras, ainda
est distante o dia que este mercado estar saturado.
O fenmeno urbano apresenta esta novidade: megacidades que se
estendem no espao e formam verdadeiras nebulosas urbanas, onde se integram
campo e cidade, criatividade e problemas sociais ao mesmo tempo. Elas so os
centros nervosos do sistema mundial. As cidades globais no so a questo. Toda
grande cidade algo global, em propores diferentes. E , at mesmo, tambm
local ao mesmo tempo. A maioria dos bairros e pessoas vive vidas locais.
Nesse sentido, Bombaim e Lagos so globais tambm. Bombaim um
grande centro financeiro e de software em nvel mundial, conectado com Londres
e com Silicon Valley. Lagos est conectada financeiramente indstria energtica
e tambm um centro estratgico das mfias criminosas globais. Mas Londres,
Bombaim, Lagos, Silicon Valley tm reas locais desconectadas das redes globais,
ainda que em propores diferentes. Cerca de 90% de Lagos est desconectada da
rede global. No Silicon Valley essa proporo de 10%.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

4. Sociedade em Rede
278
Porm a cidade global no concreta, ela uma rede interterritorial
2
de espaos locais conectados em uma rede global de capital e informao, onde
esto Wall Street, a City de Londres, Ginza de Tquio e a avenida Paulista, entre
outros.
Identifica-se, ainda, o que Castells chama de dual city: as cidades
informacionais que concentram o pior e o melhor. Tanto com populaes que
esto conectadas rede global quanto, e ao mesmo tempo, com populaes
desconectadas. Estas podem ser consideradas como funcionalmente
desnecessrias nesse processo. Embora haja uma tendncia de aumentar ou
diminuir a desigualdade scio-econmica dentro de uma cidade informacional
pelo desejo de todos se conectarem.
Sabe-se que megacidades como So Paulo sempre sero os territrios
que concentram maiores problemas sociais e ambientais. Mas tambm renem as
maiores possibilidades de desenvolvimento, de criatividade e de vontade poltica
para mudar as coisas. Pois, afinal, no so elas a fonte dos problemas, mas sim as
redes globais de poder e riqueza que conectam o que d lucro e desconectam o
que no tem outro valor alm de existir.
No se sabe muito do futuro, mas se sabe do presente e da ltima
dcada. Assim se sabe que em todo o mundo aumentou a excluso social, a
polarizao e a desigualdade social. Transformaes apenas comearam no Brasil
e cidades como So Paulo tendem a ampliar sua rea de influncia, exportando
linhas de produo da indstria, mas concentrando as sedes administrativas das
empresas
3
. O que vem provocar uma interiorizao do crescimento: a formao de
novas aglomeraes urbanas e a volta do crescimento da populao rural, um
fenmeno idntico ao que vem ocorrendo em alguns pases da Europa.
Surge mais uma questo para a Sociedade em Rede: e no futuro, ser
possvel fazer a distino tradicional entre populao rural e urbana? Acredita-se,
que o aumento da populao rural pode ser reao de sobrevivncia mais que
resultado da difuso das telecomunicaes. Mas em grande parte do que se conta
como crescimento rural a difuso em espaos que, parecendo rurais, esto
conectados a redes metropolitanas.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

4. Sociedade em Rede
279
Para os prximos anos, talvez para o prximo sculo, eis o nosso
maior desafio: reequilibrar a relao entre tecnologia e sociedade. Vivemos numa
era de super desenvolvimento tecnolgico e subdesenvolvimento social e
institucional. Se no mudamos, como pessoas e como sociedade, nosso
extraordinrio potencial tecnolgico, fonte possvel de criatividade sem
precedentes, pode se converter em fonte de autodestruio.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

5. Limites do Estado
280
5. Limites do Estado
1

As tendncias evolutivas que hoje atraem a ateno sob a rubrica
globalizao modificam uma constelao histrica que se distinguiu pelo fato
de o Estado, sociedade e a economia estenderem-se, de certa maneira, de forma
coextensiva dentro das mesmas fronteiras nacionais. O sistema econmico
internacional, no qual os Estados traam as fronteiras entre a economia interna e
as relaes de comrcio exterior, transforma-se, na esteira da globalizao dos
mercados, numa economia transnacional.
So relevantes, em primeiro lugar, a acelerao dos movimentos
universais de capital e a avaliao imperativa das posies nacionais por meio
dos mercados financeiros ligados globalmente em rede. Esses fatos explicam por
que os atores estatais, hoje, no constituem mais os ns que emprestaram rede
global de relaes de troca a estrutura de relaes interestatais ou internacionais.
Hoje, so antes os Estados que se acham incorporados aos mercados e no a
economia poltica s fronteiras estatais.
O mpeto de romper fronteiras no caracteriza, sem dvida, apenas a
economia. Ao abordar um tema de amplo espectro como, por exemplo,
Transformaes Globais deve-se considerar que ela contm, ao lado de questes
sobre o comrcio mundial, mercados financeiros e corporaes multinacionais
(com cadeias produtivas de alcance global), poltica interna mundial, correntes
migratrias, questes novas como mdias e redes de comunicao, alm das
formas hbridas de culturas.
Ocorre um rompimento de fronteiras da economia, da sociedade e
da cultura, num processo de ampla progresso, afetando as condies de
existncia do sistema estatal europeu, que desde o sculo XVII foi erigido sobre
bases territoriais e que, como antes, eleva cena poltica os atores coletivos de
maior relevncia. Esta constelao ps-nacional pe de lado essa engrenagem
construtiva entre, de um lado, a poltica e o sistema jurdico, e, de outro, a
circulao econmica e as tradies nacionais dentro das fronteiras do Estado
territorial.
As tendncias descritas sob a rubrica globalizao no ameaam
somente no campo interno uma composio comparativamente homognea da

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

5. Limites do Estado
281
populao - ou seja, o fundamento pr-poltico da integrao dos cidados - por
intermdio da imigrao e da segmentao cultural. Ainda mais contundente a
circunstncia de um Estado, cada vez mais enredado na interdependncia entre
economia e sociedade mundiais, perder autonomia e capacidade de ao, bem
como substncia democrtica.
A tomada de partido pela globalizao ampara-se numa ortodoxia neo
liberal que, nas ltimas dcadas, conduziu a mudana para polticas econmicas
orientadas pela oferta. Onde se recomenda a subordinao incondicional do
Estado ao imperativo de uma integrao social planetria por meio dos mercados
e aconselhando-se um entrepreneurial state, que se afasta do projeto de
acomodao da fora de trabalho e, sobretudo, da proteo estatal de recursos da
esfera mundana.
O Estado, agrilhoado ao sistema econmico transnacional, abandona
seus cidados afianada liberdade negativa de uma competio mundial e se
limita a pr disposio infra-estruturas que tornem atraente sua prpria posio
sob a perspectiva da rentabilidade que fomentem atividades empresariais.
Segundo a variante defensiva, no h mais como anular a
subordinao da poltica ao imperativo de uma sociedade mundial integrada pelo
mercado. O Estado nacional no deve cumprir somente um papel reativo em vista
das condies de utilizao do capital de investimento, mas tambm um papel
ativo em todas as tentativas de qualificar os cidados da sociedade e capacit-los
competio. A nova poltica social no menos universalista do que a antiga. Mas
ela no deve, em primeiro lugar, servir de resguardo contra os riscos padres do
trabalho, e sim dotar as pessoas com qualidades empreendedoras tpicas de
realizadores, que saibam cuidar de si prprios.
A poltica, agora, s ser capaz de ter precedncia sobre os
mercados globalizados quando lograr produzir na poltica interna, a longo prazo,
uma slida infra-estrutura que no seja desvinculada dos processos democrticos
de legitimao. Considere-se que remediar a limitao do poder estatal na era da
globalizao impossvel, a globalizao exige sobretudo o revigoramento das
foras libertrias da sociedade civil, ou seja, a iniciativa privada e a
responsabilidade dos cidados.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

5. Limites do Estado
282
A questo passaria a ser um problema da dinmica global aliada a um
universo de vida local. A opo primordial ir alm dos Estados nacionais,
perseguir um plano supranacional e global, onde o poder destrutivo ecolgico,
bem como social e cultural, do capitalismo planetrio estaria novamente posto sob
controle.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

6. Espao e Tempo
283
6. Espao e Tempo
Ao abordar a questo da globalizao, Milton Santos, professor de
geografia humana na Universidade de So Paulo, lembra que somente a histria
nos instrui sobre o significado das coisas. Mas preciso reconstrui-la sempre
reconstrui-la, para incorporar novas realidades e novas idias ou, em outras
palavras, para levarmos em conta o tempo que passa e tudo muda.
Segue, ainda, considerando que A historia do homem sobre a Terra
a histria de uma rotura progressiva entre o homem e o entorno. Este processo se
acelera quando, praticamente ao mesmo tempo, o homem se descobre como
indivduo e inicia a mecanizao do Planeta, armando-se de novos instrumentos
para tentar domin-lo. A natureza artificializada marca uma grande mudana na
histria humana da natureza. Hoje, com a tecnocincia, alcanamos o estgio
supremo dessa evoluo.
Onde nos leva a civilizao em seus inovadores rumos? Esta
evoluo culmina, na fase atual, onde a economia se tornou mundializada, e todas
sociedades terminaram por adotar, de forma mais ou menos total, mais ou menos
explcita, um modelo tcnico nico que se sobrepe multiplicidade de recursos
naturais e humanos.
Assim nessas condies que a mundializao do planeta unifica a
natureza. Suas diversas fraes so postas ao alcance dos mais diversos capitais,
que as individualizam, hierarquizando segundo lgicas com escalas diversas.
uma escala mundial corresponde uma lgica mundial que nesse nvel guia os
investimentos, a circulao das riquezas, a distribuio das mercadorias.
Entretanto cada lugar ponto de encontro de lgicas que trabalham em diferentes
escalas, reveladoras de nveis diversos, e s vezes contrastantes, na busca da
eficcia e do lucro, no uso das tecnologias do capital e do trabalho. Assim se
redefinem os lugares: como ponto de encontro longnquos e prximos, mundiais e
locais.
Perde-se as referncias, pois dentro do atual sistema da natureza, o
homem se afasta em definitivo da possibilidade de relaes totalizantes com o seu
prprio quinho do territrio. H razes suficientes para se indagar qual a frao

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

6. Espao e Tempo
284
da natureza que cabe a cada indivduo ou a cada grupo, se o exerccio da vida
exige de todos uma referncia constante a um grande nmero de lugares?
Ali mesmo, onde moro, freqentemente no sei onde estou. Minha
conscincia depende de um fluxo multiforme de informaes que me ultrapassam
ou no me atingem, de modo que me escapam as possibilidades hoje to
numerosas e concretas de uso ou de ao. O que parece estar ao alcance de minhas
mos concreto, mas no para mim. O que me cabe so apenas partes desconexas
do todo, fatias opulentas ou migalhas. Como me identifico, assim, com o meu
entorno?, indaga-se Santos.
Talvez possa se considerar, como estabeleceu Ianni (1994):
As noes de espao e tempo, fundamentais para todas as cincias
sociais, esto sendo revolucionadas pelos desenvolvimentos cientficos e
tecnolgicos incorporados e dinamizados pelos movimentos da sociedade global.
As realidades e os imaginrios lanam-se em outros horizontes, mais amplos que a
provncia e a nao, a ilha e o arquiplago, a regio e o continente, o mar e o
oceano. As redes de articulaes e as alianas estratgicas de empresas,
corporaes, conglomerados, fundaes, centros e institutos de pesquisas,
universidades, igrejas, partidos, sindicatos, governos, meios de comunicao
impressa e eletrnica, tudo isso se constitui e desenvolve tecidos que agilizam
relaes, processos e estruturas, espaos e tempos, geografias e histrias. O local e
o global esto distantes e prximos, diversos e mesmos. As identidades
embaralham-se e multiplicam-se. As articulaes e as velocidades
desterritorializam-se e re-territorializam-se em outros espaos, com outros
significados. O mundo se torna mais complexo e mais simples, micro e macro,
pico e dramtico.
Complementa Santos:
H hoje, um relgio mundial, fruto do progresso tcnico, mas o
tempo-mundo abstrato, exceto como relao. Temos, sem dvida, um tempo
universal, tempo desptico, instrumento de medida hegemnico que comanda o
tempo dos outros. Esse tempo desptico, instrumento de medida hegemnico, que
comanda o tempo dos outros (...) responsvel por temporalidades hierrquicas,
conflitantes, mas convergentes. Nesse sentido todos os tempos so globais, mas

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

6. Espao e Tempo
285
no h um tempo mundial. O espao se globaliza, mas no mundial como um
todo, seno como metfora. Todos os lugares so mundiais, mas no h um
espao mundial. Quem se globaliza mesmo, so as pessoas e os lugares.
Dessa maneira h de se imaginar o indivduo como um ser no mundo,
mas pode-se pensar que h um homem total em um mundo global? No h
dvida, entendido como sistema, o ser humano econmico cada vez menos local
e cada vez mais universal suas atividades produtivas.

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

7. Desenvolvimento sem Trabalho
286
7. Desenvolvimento sem Trabalho
H algumas consideraes pessimistas quanto ao futuro do emprego,
como a de Gorender (1997), considerando que: o desemprego estrutural uma
epidemia econmica do final do sculo, vinculado globalizao e decorrente
dela e to inevitvel quanto ela, assemelhando-se a AIDS, que contamina a todos
sem distino de qualquer espcie. Ricos e pobres. Desenvolvidos e sub-
desenvolvidos. A questo inscreve-se na ordem do dia de todos os pases.
Em mais um abordagem catastrfica, Forrester (1997) concluiu que
um desempregado, hoje, no mais objeto de uma marginalizao provisria,
ocasional, que atinge apenas alguns setores; agora, ele est s voltas com uma
imploso geral, com um fenmeno comparvel a tempestades, ciclones e
tornados, mais alm o autor diz imaginar os acontecimentos possveis sob um
regime totalitrio, que no teria qualquer dificuldade para se mundializar, e que
disporia de meios de eliminao de uma eficcia, uma amplitude e uma rapidez
jamais imaginadas: genocdio.
Tambm existem vises religiosas. Masi (1999), por exemplo, diz ser
o trabalho uma maldio bblica. Acredita ele que o trabalho, afinal, vem h
sculos se desenvolvendo em lugares indecentemente feios, onde uma pessoas
deve passar muito tempo, gastando muita energia, com rituais inteis.
conveniente lembrar que j se vai mais de um sculo, em 1857, quando Karl Marx
escreveu: chegado o tempo em que os homens no mais faro o que as
mquinas podem fazer, concluindo que o capitalismo, tendendo de forma
inexorvel para a abolio do trabalho, teria desta forma provocado sua prpria
morte.
Investigar a decadncia da sociedade capitalista talvez seja o foco
ideal para contornar a situao e evitar, como prev Kurz (1999), em um mundo
de economia de mercado e democracia, onde nem a economia de mercado nem a
democracia so suficientes, o surgimento dos escravos globais. Pois percebe-se
que a lgica do imperialismo continua a existir, com suas tticas de excluso e
criao de uma cultura unipolar, onde os EUA prevalece como a ltima grande
potncia blica. Embora esteja ficando cada vez mais claro que em um espao

IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local

7. Desenvolvimento sem Trabalho
287
econmico globalizado de cunho empresarial toda poltica expansionista
tradicional perca o sentido.
Mas ser o desemprego um sintoma de final de sculo? Parece tudo
ser novo. O que no verdade. O fenmeno vem ocorrendo desde o final dos anos
70 e a sensao que apenas agora a revoluo da microeletrnica substitui em
propores crescentes, na ampla gama de atividades rotineiras da economia
industrial, a fora de trabalho humana pela tecnologia informtica e robotizada. E
mesmo assim, a sociedade ainda no est preparada para enfrentar este desafio: o
desenvolvimento sem trabalho.
H de se pensar na pergunta que um dia fez Dahrendorf
1
: A
sociedade do desenvolvimento foi tambm uma sociedade do trabalho. A vida dos
homens era construda em torno do trabalho. A educao era orientada como
preparao para o mundo do trabalho, o tempo livre como descanso para o novo
trabalho. Alm disso o trabalhador no era apenas considerado necessrio para
ganhar com o que viver, mas tambm como valor em si. Havia um orgulho no
prprio trabalho e nas realizaes no trabalho. A preguia era severamente
estigmatizada. Pode-se at mesmo dizer que a figura do homem trabalhador
representou o ideal desta sociedade. Resta-nos perguntar: o que ir acontecer
quando sociedade do trabalho, o prprio trabalho ir faltar?.




288
V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento


1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento,
305
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva, 325
2.1 Fundamentao, 325
2.2 Proposio, 326

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

289
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do
Conhecimento
Os conglomerados industriais ao reformularem suas polticas de
investimento para novos modos operacionais, onde prevalece a flexibilidade, tanto
no aspecto do modo produtivo quanto na logstica, abrem novas perspectivas em
regies perifricas ao processo de desenvolvimento industrial.
A reformulao destas polticas empresariais oferece s localidades
um status estratgico nas economias das naes, graas reformulao do modo
produtivo industrial e relocao das infra-estruturas produtivas determinadas pela
descentralizao das plantas industriais flexveis.
V-se o lugar como configurao territorial e, agora, como
organizao com regimes de regulao. A regio no mais o fruto de uma
solidariedade orgnica, mas de uma solidariedade regulada e organizacional.
Organizado de dentro para fora das localidades, o desenvolvimento
endgeno confere mobilizao para otimizar os recursos de capital, de trabalho e
institucional tanto quanto de infra-estruturas fsicas e provoca o rompimento com
o estruturalismo global e teorias espaciais onde etapas de desenvolvimento se
sucederiam em estgios classificados como pr-industrial, industrial e ps-
industrial.
A hierarquia dos lugares centrais, do pressuposto do espao
homogneo, se quebra, pois regies no serem homogneas condio para o
sucesso de uma economia flexvel, dependente das dinmicas regionais.
Atributos invsiveis da comunidade so determinantes na locao
dos empreendimentos, por exemplo, de alta tecnologia para os quais a inovao
um fator de vitalidade e sobrevivncia.
O territrio, com todas suas caractersticas intrnsecas, materiais e
imateriais, servindo como espao econmico das atividades produtivas, deixa de
ser um mero suporte espacial e torna-se um agente ativo do desenvolvimento.

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

290
Emergem novas formas de regulao do espao econmico urbano
onde predominam normas estabelecidas mais pela sociedade civil do que pelo
mercado ou pelo Estado.
O retorno da dimenso poltica local no desenvolvimento econmico
constatado no fato de que redes produtivas funcionam sob governana e
colaborao mais que sob leis de mercado.
A governana na poltica de desenvolvimento local define o modelo
de desenvolvimento materializado pelo bloco scio-econmico territorial que
determina a rede industrial e mo-de-obra que a dinmica regional ir demandar.
As condies locais culturais, econmicas e sociais estabelecem a
capacidade de inovao da governana em absorver os novos paradigmas para o
desenvolvimento econmico.
A governana nutre elementos que viabilizam a inovao, tornando-a
possvel, como: infra-estrutura intelectual; fora de trabalho qualificada; qualidade
de vida; ambiente de negcios; capital de risco; mercado receptivo para novos
produtos e processos; compromisso com a modernizao industrial; cultura para a
industrializao com flexibilidade e cooperao; e sistema social onde flui a
inovao fundamentada na diversidade.
Diversificados pequenos ncleos industriais se encarregam de
produtos cada vez mais customizados para mercados segmentados, permitindo
que empresas maiores desconcentrem suas produes em unidades produtivas
menores.
As grandes empresas ao atuarem com apoio e em forma de rede, no
necessariamente localizada no mesmo pas ou regio, integram-se a um tecido
internacional baseado em pequenas e mdias empresas em diferentes regies do
planeta, fortalecendo as economias regionais, desde que capazes de reagir
positivamente a esta reestruturao.
Para a estrutura produtiva local responder a estes estmulos, questes
como integrao e cooperao que possibilitam a articulao e
complementaridade para integrar a cadeia produtiva de um produto industrial
serial nas localidades, precisam ser entendidas pelas comunidades que devem

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
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1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

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intervir neste processo de transformao de forma que suas bases produtivas
locais correspondam s necessidades dos ciclos de produo.
Crenas polticas sem compromisso social, como o neo liberalismo, ao
buscarem a produo industrial competitiva de forma predadora, desarticulam a
cooperao na base industrial existente nas regies e extraem o elemento
colaborativo, fator fundamental de uma real vantagem competitiva regional.
Sabe-se que o crescimento econmico, principal foco da poltica neo
liberal, no garante processos de desenvolvimento poltico, ambiental, cultural,
tecnolgico e todos outros que envolvem a dimenso evolucionista humana, pois
inter-relaes progressivas destes processos limitam a capacidade motriz nica do
desenvolvimento econmico na complexa sociedade contempornea.
A absoro consciente desta complexidade em uma estratgia
competitiva e colaborativa, ao mesmo tempo que oferece s localidades condies
de se estruturarem em suas bases produtivas, qualifica lideranas regionais a uma
maior capacidade de anlise, portanto a viso da economia deve ser ampliada com
enfoques abrangentes.
As lideranas comunitrias precisam lutar para superar uma antiga
viso paternalista, que predomina dentro e fora das administraes municipais
sobre o gerenciamento estratgico da comunidade, impedindo que a capacidade
institucional e organizacional do setor pblico comprometa o desenvolvimento
econmico local.
A relutncia do setor pblico em adotar polticas de desenvolvimento
local por estas no darem visibilidade comunidade de seus benefcios, sentidos a
mdio e longo prazo, deve ser combatida pela comunidade empreendedora.
H em uma localidade empreendedora: economia aberta e fluente, sem
obstculos para novos negcios; estrutura social dinmica, onde pessoas de fora
so bem-vindas; predominncia de negcios competitivos, sem grandes
empregadores; finanas que contam com bancos competitivos e acesso a
investimentos de risco; mo-de-obra especializada e profissional, com gosto para
iniciativas inovadoras; governo com apoio a pequenos e novos negcios;
inovao ofertada atravs de universidade e centro de pesquisa empresarial; mdia

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
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local que d ateno para os empreendedores e para negcios inovadores; gerao
de empregos tendo como base o estmulo a novos e pequenos negcios; e uma
atmosfera local repleta de amenidades como boa qualidade de vida, cultura,
educao e lazer.
Nestas localidades, exige-se de seu governante tambm uma
performance empreendedora na poltica de desenvolvimento econmico local,
com caractersticas como: finanas transparentes; oramento voltado para
investimentos; escales administrativos e executivos pensadores e visionrios,
com estilo profissional voltado para resultados; servios pblicos inovadores,
competitivos e de alta qualidade; cultura de participao dos cidados, vistos
como consumidores e acionistas do programa de desenvolvimento.
Isto faz com que se imponha uma ampla transformao de
mentalidade que deve ocorrer no apenas nos polticos, mas tambm nos
dirigentes privados, pois a comunidade empreendedora, ao mesmo tempo que
exige um novo modelo de administrao pblica mais ativo no campo econmico,
coloca a comunidade empresarial em uma nova dimenso produtiva, onde a
eficcia de sua operao no territrio est ligada a cooperao efetiva com os
agentes locais de desenvolvimento.
Ocorre uma minimizao da origem militar do termo estratgico, pois
este tipo de planejamento identifica de forma eficiente e sistemtica as vantagens
e desvantagens de uma rea, e ao determinar oportunidades para seu
desenvolvimento, fornece um senso de direo para programas locais, provendo
um cenrio para a avaliao e modificao do programa de desenvolvimento da
localidade e sua regio, e ainda permitindo a integrao de atores independentes
funo de planejar, a qual deixa de ser exclusividade do setor pblico.
Identifica-se o surgimento de um ator fundamental nas comunidades
para conduzir o exerccio deste processo capacitao: o empreendedor cvico.
O inovador papel do empreendedor cvico exige o desejo de construir
conexo e integrao eficazes entre sua regio e a economia global.
A atuao deste agente do desenvolvimento local ir moldar a
localidade para relaes internacionalizadas, em que uma cultura de

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compartilhamento de viso, trabalho, decises e aes seja a fora motriz do
desenvolvimento econmico da comunidade, fundamentada na competitividade
colaborativa.
Nesta perspectiva, a conduo de processos de desenvolvimento
regional sob o amparo de planejamento apoiado pela lgica de uma coordenao
externa central cede lugar a planos de gesto das iniciativas locais, possvel
atravs do conceito de agncia de desenvolvimento local.
A agncia tem sua gesto voltada para consecuo de projetos sob
uma viso territorial que norteia a difuso do crescimento econmico e a gerao
de empregos a partir do gerenciamento de potenciais endgenos regionais.
Altera-se o padro centralizado de formular e operar polticas,
tradicionalmente marcado pela verticalidade na relao Estado-Sociedade, pela
generalidade espacial e segmentao setorial, ocorrendo um padro
descentralizado, caracterizado pela horizontalidade na relao dos agentes sociais
e pela seletividade espacial, integrao e territorialidade de uma poltica regional.
Reconhece-se que recursos gerenciais e interpretativos mais
adequados ao desenvolvimento econmico se encontram no setor privado, porm
empresas dispe de cobertura territorial limitada, pouco tempo e poucos recursos
para compreender e enfrentar questes de responsabilidade social.
Agncias de desenvolvimento representam uma forma de apoio eficaz,
pois permitem incorporar caractersticas essenciais do mundo de negcios ao
objetivo coletivo de desenvolvimento de uma comunidade como um todo,
econmico, social e cultural.
A agncia constituda com a participao do setor pblico em parceria
com o setor privado, a estrutura mais flexvel que uma comunidade pode contar
para adquirir competitividade regional, vivel atravs da colaborao entre os
agentes econmicos e sociais de sua regio de atuao e na cooperao
interinstitucional.
A posio de vigilante sobre a economia, sobre a vida social e cultural
de uma regio da agncia de desenvolvimento necessita de uma compreenso
profunda dos problemas e potenciais da rea geogrfica de sua atuao.

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Exige-se da agncia uma forte habilidade de trabalhar com as
estruturas econmicas, polticas, culturais e sociais j existentes na regio,
obedecendo a um padro de interveno concreto e operacional, til e importante
econmica e socialmente, pelo estmulo criao de novos empregos, de novas
oportunidades e novas solues, o que releva seu foco para o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao.
Tarefas contnuas complexas so exigidas para a implantao destas
estruturas de cooperao e estratgia, onde o desenvolvimento institucional a
base do seu funcionamento descentralizado.
Insuficiente desenvolvimento institucional das comunidades e
descontinuidade da poltica estadual foram os principais problemas para a
implantao do plano de desenvolvimento econmico descentralizado "Estratgia
Competitiva do Estado" elaborado pelo IPT para a SCTDE/SP.
Com tticas baseadas em seminrios regionais em algumas regies
administrativas do estado de So Paulo, visando despertar interesse nas lideranas
polticas e empresariais dos municpios, este plano do governo estadual paulista
no obteve uma adeso significativa das comunidades do interior para criao de
suas agncias de desenvolvimento local: as ADLs.
A agncia de Ourinhos, uma das poucas ADLs implementadas sob
estmulo da SCTDE/SP, por exemplo, no obteve credibilidade perante a
comunidade pela resistncia de segmentos polticos e empresariais locais que a
viam como uma concorrente na disputa pelo espao poltico e no como uma
entidade comunitria que estaria lutando para ir adiante com seus projetos e que
buscava recursos, financeiros e humanos, e apoio poltico para o crescimento da
economia da regio.
A atuao da ADEO em Ourinhos, porm, no deve ser vista como
um fracasso, pois ao levar discusso da comunidade problemas locais para o
desenvolvimento econmico obrigou suas lideranas a refletir sobre o futuro da
cidade e formular aes para explorar suas potencialidades para o crescimento.
A agncia de Ourinhos pode ser considerada uma iniciativa inovadora
no desenvolvimento comunitrio ao orientar as polticas locais no cenrio

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macroeconmico nacional e internacional, dando sentido estratgico s decises
de investimento tanto do setor pblico quanto do privado e, ao criar uma
atmosfera progressista de cidade empreendedora, a agncia estimulou o
surgimento de outras ferramentas de participao comunitria, como o Oramento
Participativo e o Banco do Povo, contribuindo para o desenvolvimento cvico de
seus cidados.
As grandes falhas da ADEO foram a avaliao de sua prpria
capacidade de articulao interinstitucional e a fraca atuao de seus dirigentes
para mobilizao dos segmentos produtivos e participao do meio acadmico, o
que levou a um esvaziamento da organizao como entidade capaz de viabilizar
recursos em nvel externo municipalidade e agrupar esforos comuns pr
desenvolvimento local.
Conectando as duas iniciativas, a da cidade de Ourinhos e a do estado
de So Paulo, verifica-se a necessidade de uma efetiva poltica central de
descentralizao para estimular o fluxo de esforos locais a superar o aparente
paradoxo que ocorre em funo da interferncia de governos centrais em aes
eminentemente regionais e endgenas, caracterizadas como do mbito exclusivo
da poltica local e sujeitas a presses particulares da poltica local.
Este paradoxo deve ser superado com planejamento descentralizado
respeitando a relevncia do contexto social, econmico, poltico e cultural
regional como observado no plano colocado em prtica pelo governo federal da
Itlia.
Concentrando-se na continuidade e mudanas de polticas regionais
italianas, percebeu-se que as diferenas no desempenho dos governos locais tm
ligaes profundas com a histria de cada regio a qual explica aspectos
especficos de sua vida cvica e, portanto do desenvolvimento econmico
regional.
O desempenho das instituies regionais, criadas pelo governo central
italiano, foram dependentes dos meios econmicos, sociais, culturais e polticos,
que por sua vez dependeram da dinmica e da ecologia do desenvolvimento
institucional.

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Na Itlia a industrializao tem sido um processo determinado, na sua
organizao espacial e econmica, pela sociedade regional que o suscitou,
tratando-se de uma construo social do mercado, de um desenvolvimento
apoiado e modelado pelas caractersticas culturais e histricas regionais.
A reconhecida eficincia do modo produtivo da regio da Emlia-
Romagna, por exemplo, alavancada por um sistema complexo de relaes entre
empresas e centros de servios horizontais que agem como interface setorial entre
as empresas, e pela cadeia produtiva, em que fornecedores externos so a fora
maior de um sistema de manufatura que cria a possibilidade de progresso para
empresas menores, geralmente familiares, que trabalham em redes de produo.
Este tipo de estruturao observado na formao de aglomeraes
industriais nas regies sul e sudoeste do Brasil onde, embora prevaleam relaes
familiares de imigrantes europeus, lideranas regionais e locais, empresariais e
polticas tm procurado criar alguma autonomia na poltica industrial local.
Notou-se em levantamentos que nas aglomeraes industriais
identificadas pelo IPEA os modelos so semelhantes entre si, procurando envolver
instituies tradicionais de qualificao de mo-de-obra, como o SENAI, e de
gerenciamento, como o SEBRAE, alm de fomento, como o BNDES e de ensino,
geralmente escolas tcnicas e universidades da regio, mas guardam
particularidades regionais.
H iniciativas com resultados positivos, entre outras, em: Blumenau,
onde uma rede de empresas txteis viabilizou a Fundao Blumenau Fashion,
arranjo institucional voltado capacitao tecnolgica do setor de confeco;
Cricima, onde produtores locais criaram o Centro de Tecnologia em Cermica;
Vitria, que estimula interao da universidade local com empresas de metalurgia
atravs do Centro Capixaba de Desenvolvimento Metal-mecnico; Santa Rita do
Sapuca, onde Luiza Renn Moreira atravs de articulaes com a Escola Federal
de Engenharia de Itajub e com grandes empresas do setor de telecomunicaes,
obteve a gerao de spin-offs das instituies de ensino locais e,
consequentemente, a formao de pequenas e mdias empresas na rea de
eletrnica e telecomunicaes; So Carlos, que atravs da Fundao ParqTec

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criou o Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas, com empresas nas reas de
instrumentao, mecnica de preciso, microeletrnica, robtica, automao e
novos materiais e Votuporanga, que com sua AIRVO, estabeleceu um plo
moveleiro na regio conseguindo a insero das empresas locais no mercado
internacional.
Existem iniciativas com resultados negativos tambm, como o de
Colatina, que, embora tenha investido na criao de seu Centro Tecnolgico das
Indstrias de Confeco do Esprito Santo, pouco o utiliza, podendo-se atribuir
esta dificuldade deficitria estrutura gerencial do setor, basicamente constitudo
de empresas pequenas e familiares de vesturio.
No Brasil, nas aglomeraes consideradas plos tecnolgicos, como
Campinas, So Carlos, So Jos dos Campos, Rio de Janeiro e Florianpolis, o
necessrio processo de inovao sofre dificuldades por no atingir uma sinergia
crescente, o chamado spin-off, onde pesquisadores acadmicos se sentiriam
estimulados a participar de projetos concretos em grandes empresas,
possivelmente pelo no comprometimento destas, geralmente multinacionais cujas
matrizes situam-se em outros pases.
Verificou-se que a estruturao de um plo tecnolgico internacional,
como o modelo de Sophia Antipolis, uma bem-sucedida estratgia de
desenvolvimento de uma regio tradicionalmente de vocao turstica,
aparentemente sem fatores locacionais atraentes para a logstica de
empreendimentos de alta tecnologia, os principais fatores de sucesso no processo
de inovao foram: aeroporto internacional com vrios destinos; infra-estrutura de
telecomunicaes avanada; cooperao entre as empresas; maior produtividade
dos profissionais; disponibilidade de profissionais de alta qualificao; presena
de centros universitrios de alto nvel; vida social e cultural com diversidade e
qualidade; grandes espaos verdes vizinhos s empresas; boa oferta de
profissionais de sade e de colgios internacionais com ensino bilinge.
Problemas tambm existem em Sophia Antipolis, principalmente
devido a seu rpido crescimento alguns servios esto deficientes: os colgios

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internacionais no oferecem novas vagas, as administraes pblicas no tm
representao em Sophia e o custo de vida se tornou muito alto.
Outra dificuldade crescente no desenvolvimento interno do
Tecnopoles francs deriva da inexistncia de spin-off dos centros de ensino e
pesquisa com as grandes empresas, o que o faz muito depende da chegada de
novas empresas para continuar a crescer e absorver a formao qualificada de
mo-de-obra na regio.
Esta ausncia de sinergia um problema gerado, principalmente, pela
atrao de empresas cujos centros de deciso esto nos EUA e que no tm
liberdade para fomentar oportunidades de colaborao com empresas locais, o que
faz Sophia Antipolis ter alguma semelhana com os plos tecnolgicos
brasileiros.
Portanto, a capacitao para a inovao tecnolgica em um plo no
fruto apenas da integrao entre empresas e a comunidade acadmica, mas
depende tambm de uma atmosfera regional de cooperao entre empresas que
favorea a sinergia produtiva, uma vantagem competitiva identificvel de forma
exemplar na regio da Emilia-Romagna, como se viu anteriormente.
Pode-se concluir que este fenmeno no se caracteriza apenas como
resultado de uma articulao entre potenciais parceiros de uma comunidade
interessada em uma dinamizao de sua base produtiva atravs da incorporao de
empreendimentos de base tecnolgica, h uma complexidade maior.
Isoladamente, o plo no consegue desencadear um processo de
desenvolvimento econmico regional, pois um projeto que tenha por objetivo o
desenvolvimento local fundamentado em empreendimentos de base tecnolgica
deve considerar o territrio regional como o espao produtivo pleno de inovao.
Este paradigma traz em seu bojo a esperana de um real
desenvolvimento sustentvel, denominando-se tais regies como Tecnpolis, onde
ocorre o desenvolvimento do conhecimento.
Arquitetura com equilbrio, edifcios envolvidos por um ar leve e
agradvel em meio a impecveis paisagens, onde pessoas trabalham felizes em
ambientes puros e saudveis, com o urbanismo e a infra-estrutura dando suporte a

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uma atmosfera propcia troca de conhecimento e estimulando a criatividade.
Esta imagem utpica da Nova Economia, est representada em um cone que
comea a ser impresso em nossas mentes: as Tecnpolises.
Globalizao, tecnologia da informao, mercados emergentes e
reorganizao da administrao governamental, gerando nova informao e novo
conhecimento, materiais bsicos para a inovao, estaro em um mesmo lugar: as
Tecnpolises, graas s parcerias que formam a matriz de colaboraes, no nvel
local e regional, alinhadas para trabalhar com as desafiadoras foras da Nova
Economia.
Mas notou-se tambm que interaes sociais e econmicas complexas
provocadas pelo impacto da economia informacional dentro de espaos urbanos
regionais, coexistindo com intensos fluxos de informao e comunicao, podem
provocar desequilbrio nas comunidades.
o caso de Bangalore, na ndia, que vem apresentando uma crescente
tenso urbana provocada por deficincias crnicas, como pobreza crescente e
desigualdade de renda, ao lado de um mercado imobilirio catico, advindas da
macia imigrao de regies vizinhas com desequilbrio sociais.
Este problema da imigrao tambm foi detectado no Japo, com
inchao de Tquio e sua rea metropolitana, onde se concentram indstrias de alta
tecnologia, o que determinou um plano de abrangncia nacional que visava dar
condies de desenvolvimento tecnolgico a vrias regies, algumas delas,
aparentemente, sem vocao para isto, para reverter o fluxo de imigrao.
O equilbrio no desenvolvimento regional atravs de uma igualdade
nas oportunidades oferecidas pela Nova Economia global o grande objetivo do
programa japons das Tecnpolises, mas atingir plenamente esta meta depende de
soluo para srios problemas, como: a integrao das cidades perifricas s
facilidades educacionais, de pesquisa e desenvolvimento, e utilizao das infra-
estruturas para implantao de indstrias de alta tecnologia pelas empresas locais;
a sndrome do brao operacional
1
; fraca integrao entre as universidades e as
indstrias, devido forte regulamentao da atuao das universidades pblicas e
escassez de profissionais de alto nvel para as pesquisas que preferem permanecer

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1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

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nas universidades de primeira linha que se localizam nas regies metropolitanas e
que oferecem melhores oportunidades de trabalho devido proximidade com as
matrizes das grandes indstrias.
A principal dificuldade a criao de spin-off nas regies fora do eixo
Tquio-Osaka, tendo como principal causa a rigidez formal dos pesquisadores
japoneses, mas tambm causada, como em Sophia e nos plos brasileiros, pela
limitao de autonomia das filiais para desencadear o processo de inovao.
O resultado que a estratgia japonesa de promover a construo,
estruturao e operao de plantas de filiais de seus grandes conglomerados
industriais no garantiu a capacidade de inovao tecnolgica s regies e no
alavancou significativamente o desenvolvimento regional de forma ampla e
nacionalmente, como era objetivo do programa, pois estas plantas no ofereceram
estabilidade no desenvolvimento econmico e tecnolgico regional.
Estas iniciativas do Japo, em estruturar adequadamente suas regies
perifricas no cenrio tecnolgico que se descortina, so pioneiras e, embora
suscetveis a erros, avanam no conceito de desenvolvimento regional baseado
tecnologicamente, servindo como modelagem para a questo da poltica de
descentralizao industrial pela sua abrangncia territorial e continuidade poltica,
passando por vrios governos sem alterao significativa, condio essencial para
a credibilidade do projeto.
A combinao de iniciativas locais com nacionais para manter seu
posicionamento tecnolgico global faz do Japo o centro das atenes pela
amplitude e ambiciosa perspectiva, mas uma grande dificuldade ser vencer a
extrema rigidez estrutural de sua economia fundamentada na aliana tradicional
entre as empresas e o governo federal, o que no deixa de criar uma espcie de
monoplio da inovao, desestimulando a difuso dos empreendimentos de
base tecnolgica para as regies perifricas.
No processo criativo necessrio para a induo da inovao
tecnolgica, a agilidade das estruturas produtivas tem papel fundamental, pois h
uma imposio de flexibilidade permanente para se adaptar s novas e constantes
transformaes decorrentes da competitividade global.

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A busca por solues inovadoras no envolve apenas o indivduo, mas
impe a reflexo que envolve a estrutura da comunidade como um todo dentro de
um amplo contexto coletivo, onde o territrio campo de uma constante
afirmao da populao que com ele interage, participando de forma pr-ativa
com seus recursos endgenos, buscando a flexibilidade e criatividade, com base
no desenvolvimento histrico e cultural da sociedade local.
H esta conexo no posicionamento estratgico de Londrina, onde se
denota o resgate das iniciativas empreendedoras do incio da colonizao no Norte
do Paran em meados dos anos 40, com a percepo de polticos e empresrios
locais de que havia um ineficiente aproveitamento do potencial de
desenvolvimento de Londrina, que acabaram por contratar uma consultoria
internacional para requalificar a cidade atravs de uma industrializao conduzida
pelo senso comum da comunidade.
Ao buscar a correo do rumo de sua histria, Londrina faz um
correto resgate do seu empreendedorismo, caracterizado pela criao comunitria
das principais empresas de servios pblicos, as quais deram suporte ao
crescimento das atividades econmicas desta regio desde sua fundao, dirigindo
esforos da coletividade crena que prevalece no cenrio global contemporneo:
tecnologia como base para o desenvolvimento regional.
Mas, se por um lado, Londrina acertou na direo, ainda no
encontrou o caminho para concretizar os anseios da comunidade, como mostra a
situao atual do seu PDI, cuja implementao acabou ficando no mbito
burocrtico de uma autarquia municipal em vez de uma agncia de
desenvolvimento autnoma, como foi sugerido pelos consultores e comunidades
para garantir a perenizao do processo de interferncia coletiva no
desenvolvimento local.
Uma tentativa de reintegrao do PDI comunidade realizada pela
organizao no-governamental ADETEC, pois o mapa tecnolgico de
Londrina, idealizado pela entidade com objetivo de identificar competncias
tecnolgicas existentes na regio que permita a unio do meio acadmico s
cadeias produtivas regionais, partindo do diagnstico industrial elaborado no PDI,

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pretende recriar um ambiente de cooperao entre as universidades e empresas da
regio, com isto poder estar desfazendo o marasmo ocorrido no gerenciamento
do desenvolvimento industrial, que no est ocorrendo de fato no mbito da
administrao municipal local.
idia de remover gargalos tecnolgicos e gerar inovaes nos
produtos e servios produzidos no Norte do Paran, projetando a cidade como
sede de uma Tecnpolis de nvel internacional, deve ser acrescida a discusso da
estruturao na regio de uma rede inter-institucional baseada tecnologicamente e
inserida no meio produtivo regional.
A agncia de desenvolvimento, indicada, como se viu no PDI de
Londrina elaborado pela Andersen Consulting para gerir o programa de trabalho,
atenderia a necessidade permanente de ajustes estratgicos no PDI, o que no
possvel acontecer no mbito municipal, burocrtico por natureza, no qual se
insere atualmente o plano; portanto para atingir a eficincia necessria o conceito
desta instituio deve ser ampliado para a regio que realmente interage com a
regio metropolitana de Londrina, refazendo-se a abrangncia do plano.
A questo saber se vivel nesta cidade do Norte do Paran a
formao concreta de uma Tecnpolis, que implica uma sociedade e economia
intrinsecamente receptivas inovao, pois para isto se exige: um sistema
educacional que encoraje a criatividade e a busca do conhecimento cientfico e
tecnolgico; uma rede de laboratrios capaz de trabalhar em conjunto para
desenvolver e adquirir conhecimento a partir de informao que venha de fora;
uma estrutura para o desenvolvimento e controle de qualidade dos produtos,
dentro das normas internacionais; recursos tcnicos, como lojas de equipamentos
e maquinrios de preciso e computacionais; uma estrutura industrial que ir
sustentar uma produtiva ecologia industrial, na qual pequenos fornecedores
potencialmente inovadores e orientados tecnologicamente servem grandes
empresas que tm acesso aos recursos e ao mercado; instituies e programas que
liguem pesquisadores e inventores a potenciais usurios do conhecimento que eles
geram, tanto quanto aos investidores; um sistema legal para proteger inovaes
tecnolgicas, tanto as locais quanto as importadas; um meio ambiente poltico
econmico que encoraje a pesquisa, desenvolvimento e investimento em

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inovao; uma rede de energia eltrica confivel com boa freqncia e controle de
amplitude; uma infra-estrutura de telecomunicaes, comunicaes e transporte
adequada; alm de uma excelente qualidade de vida urbana, o que implica em
facilidades sofisticadas de lazer e culturais, inclusive um teatro de nvel
profissional, o que pode ser difcil de se acreditar, mas a cidade ainda no possui.
Diante da complexidade destas recomendaes, v-se que, para criar a
atmosfera ideal de uma Tecnpolis em Londrina, impem-se uma mobilizao de
recursos materiais e intelectuais que supera o mbito local, repercutindo nas
esferas de deciso do governo federal e estadual, estando tambm relacionadas a
uma interao com as comunidades acadmicas e empresariais nacionais e
internacionais, onde estariam recursos financeiros capazes de assumir um projeto
com esta envergadura.
Conclu-se que, mesmo contando com competncia para implementar
as aes locais necessrias, suficientemente comprovada com organizaes que se
mostram capazes de operacionaliz-las, como a ADETEC, e ainda
fundamentando-as em bem elaborados planos estratgicos, que o caso do PDI,
se no houver um comprometimento do setor pblico em todas as suas instncias,
do local ao federal, muito pouco ser alcanado para que de fato se possa
considerar Londrina uma Tecnpolis no competitivo cenrio internacional da
complexa Nova Economia.
Esta concluso sobre a experincia da cidade do Paran, serve para
outras que devem enfrentar o incrvel nmero de variveis que se manifestam com
a economia globalizada que cresce na mesma proporo em que se expande para
alm dos territrios nacionais e dos plos tecnolgicos regionais que criaram a
base para seu desenvolvimento na escala global, o que provoca uma
interdependncia no processo de globalizao das localidades.
Sero necessrias reflexes de como se deve compreender o sistema
econmico como parte de um sistema mundial social com limitaes de ordem
estrutural, com grupos, membros e regras de convivncia, buscando a coerncia
possvel do resultado de foras conflitantes que mantm o sistema scio-
econmico equilibrado.

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

304
Dessa maneira entendido, assemelha-se a um organismo, onde h um
tempo que define o percurso da vida, ao qual se pode assistir mudar em alguns
aspectos enquanto outros se mantm imutveis em sua permanente evoluo.
Penetra-se no mago do urbanismo do fim de sculo, com questes
urgentes como a destruio da estrutura familiar que ocasiona o surgimento de
novos seres criados pela prpria cidade: a cidade me, um lugar onde se drogam
com a velocidade, com o lcool e agora com a Internet.
Conectada, a sociedade mundial pensa e trabalha ciberneticamente,
tecendo uma rede fsica e emocional que extravasa territrios. Estar aqui ou mais
adiante, l onde se encontra algum como ns, uma questo de estar on-line.
A dinmica da vida torna-se global, entretanto o universo cotidiano
dos seres humanos est no locus. Portanto a grande questo a cidade. Funde-se
no local todos os desejos, todas as expectativas para nossas curtas existncias
enquanto seres temporais.
Tempo. Tirnico, impe temporalidades conflitantes, convergentes.
Nesse sentido todos os tempos so globais, mas no h um tempo mundial. O
espao se globaliza, mas no mundial como um todo, seno como metfora.
Todos os lugares so mundiais, mas no h um espao mundial. Quem se
globaliza mesmo, so as pessoas e os lugares, diz Milton Santos (1998).
Como trabalhar com este persistente labirinto de nossa sociedade
pluralstica moderna e seus valores cada vez mais autnomos, onde se cria uma
ampla incerteza no apenas econmica? Certo que se vai cruzar por mares nunca
dantes navegados com uma necessidade de enfoque econmico comparvel
incerteza quntica do fsico Max Planck.
Desenvolvimento um processo, cujo planejamento jamais deve ser
um produto entregue engessado e definitivo. Inserido neste contexto, a
globalizao com seus emergentes paradigmas, deve ser entendida como desafio
contnuo decorrente da necessidade do homem de ir alm de seus limites fsicos e
territoriais. Algo que vem ocorrendo desde o incio da civilizao, mas agora com
velocidade antes nunca vista.

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

305
Verifica-se que este processo se altera e sofre mutaes operacionais
constantes em funo das inovaes tecnolgicas empurradas pela ansiedade do
homem em abandonar o velho stio em busca do rompimento com o passado, com
o conquistado.
Estar em muitos lugares simultaneamente, colocando por terra o mais
antigo dos temores: o tempo. Talvez seja esta a verdadeira conquista que a
globalizao, forjada pela civilizao do sculo XX, deixa como legado para o
prximo sculo.
Tempo. Velocidade. Suportes para a onda de uma competio no nvel
global baseada no crescimento da tecnologia de informao, viabilizando uma
Nova Economia que emerge clere fazendo florescer comunidades que se
conectam s transformaes, competentes que so para compreender o processo
complexo que esta conectividade exige.
A localidade propicia as ocasies em um mundo que oferece as
possibilidades e que globaliza pessoas, seus lugares e suas regies. Mas na
diversidade dos locus e na criatividade que suas culturas podem oferecer que est
o bero do conhecimento e novas perspectivas para o futuro do desenvolvimento
sustentvel global.
necessrio, ento, a elaborao de novos modelos para conduo do
desenvolvimento econmico de localidades no sculo XXI, compostos de
atividades coletivas como:
1. definir vises estratgicas para compreender a relao local-
global;
2. criar processos de planejamento para que as comunidades possam
conduzir este relacionamento;
3. adotar atitude de mercado em relao a produtos e clientes de suas
regies;
4. estabelecer qualidade em programas e servios para competir com
outras regies;

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

306
5. dispor de habilidade para transmitir e divulgar eficientemente suas
vantagens competitivas;
6. diversificar sua base econmica e criar mecanismos para se
adaptar flexivelmente s novas condies;
7. desenvolver e alimentar caractersticas empreendedoras;
8. estimular o setor privado para assumir responsabilidade social;
9. elaborar projeto prprio de transformao econmica, como
resultado das diferenas culturais, polticas e processos de
lideranas;
10. criar mecanismos organizacionais e executivos que sustentem a
sua implantao e mantenha, uma vez iniciada, a fora do
entusiasmo inicial pelo projeto de desenvolvimento local.
A reflexo sobre estas aes deve estimular a criao de instrumentos
para execut-las, pois as foras poderosas, externas e internas, que interagem nas
localidades, elevando a importncia das regies ao mesmo nvel que das naes
no desafio competitivo global, impe um urgente capacitao dos recursos
coletivos e individuais da comunidade
A competitividade regional ir depender da capacidade de sua
comunidade para exercitar complexas funes, como:
a. integrao, buscando a lgica do territrio com suas necessidades
e potencialidades e apoiando as articulaes entre o setorial e o
global, entre o econmico, o social e o cultural;
b. mediao, amparando diversos atores para a concepo e
realizao de um projeto; favorecendo condies para a tomada de
deciso e garantindo o fluxo permanente de informao e a
conexo entre os atores;
c. inovao, arquitetando as necessidades da populao e traduzindo-
as em um projeto de desenvolvimento vivel e aceitvel por todos;

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento

307
d. mobilizao, promovendo as iniciativas da comunidade e
garantindo a participao nos projetos dos recursos institucionais e
humanos.
Conclui-se, sinteticamente, que h necessidade do estabelecimento de
processos de civilidade na comunidade para que esta esteja capacitada para
enfrentar com chances de sucesso os complexos desafios da era do conhecimento.
A questo como realizar tais projetos de desenvolvimento local cujo
modelo foi criado e desenvolvido em naes e localidades em que a sociedade tem
a prtica cvica, onde as inmeras tarefas coletivas dependem da participao e
cooperao, como hbito que remonta, s vezes, h centenas de anos de sua
histria em um pas sem esta tradio, como o Brasil.

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva
308
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva

2.1 Fundamentao
A partir da percepo de que:
O meio tcnico-cientfico-informacional, mostrando-se cada vez com
maior complexidade, conduz e permeia todas as atividades humanas, em uma
cadeia sucessiva de transformaes sociais e econmicas que se materializam no
espao territorial das comunidades;
O conhecimento, sendo recurso deste meio, validaria a utilizao e
funcionamento do espao local como locus da produtividade global, garantindo
para as regies o encontro entre as possibilidades latentes e as oportunidades
criadas pela Nova Economia, e permitiria uma reao aos efeitos perversos que
a globalizao poderia estar trazendo para o desenvolvimento local;
A economia local jamais dever estar estanque para ser competitiva,
pois muda seu cenrio permanentemente e, hoje, to rpido quanto os fluxos de
informao que atravessam os continentes;
Conquistas da civilizao tecnolgica contempornea esto criando
barreiras na comunicao entre as sociedades, excluindo comunidades incapazes
de apreender a complexidade das relaes em mutao. Um rudo no
desenvolvimento sustentvel global.
O abismo do conhecimento o desafio na estruturao de regies e
localidades;
E, considerando-se que:
Adquirir conhecimento, significa estimular criatividade e desembocar
na inovao, fator de vitalidade e sobrevivncia das organizaes da Nova
Economia e das comunidades dinmicas do mundo globalizado.
Pode-se afirmar que:
H urgncia de uma mudana radical na mentalidade coletiva. Como a
que determinou a importncia da tecnologia na Revoluo Industrial durante o

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva
309
processo de transformao da sociedade agrria na sociedade industrial, agora
com a metamorfose desta na sociedade digital a relevncia a cognio.
Aquilo que chamamos Revoluo da Informao , na realidade,
uma revoluo do conhecimento. A rotinizao dos processos no foi possibilitada
por mquinas. O computador, na verdade, apenas o gatilho que a desencadeou.
O software a reorganizao do trabalho tradicional, baseado em sculos de
experincia, por meio da aplicao do conhecimento e, especialmente, da anlise
lgica e sistemtica. A chave no eletrnica, mas sim a cincia cognitiva
1
.
Estabelecendo-se que:
Aprender para no morrer o novo paradigma determinado pela
globalizao nas localidades na era do conhecimento;
O desenvolvimento local no nem ser mais como era a destruio
criativa imposta pela Nova Economia mundializada exige uma postura indita
nas comunidades: uma permanente necessidade de aquisio e processamento de
informao e conhecimento.

2.2 Proposio
A idia fundamental que na economia da informao o desafio da
competitividade regional ou empresarial depende da inovao. E inovao exige
criao de conhecimento.
Inovao, conhecimento e competitividade apenas so sustentveis
onde disponham de um adequado sistema nacional de inovao, fator estratgico
na competitividade de regies e de suas organizaes, atravs de uma eficiente
mobilizao permanente nas empresas, no complexo educacional, nos rgos e
agncias governamentais.
A competitividade s vivel atravs de uma adequada poltica
nacional para a inovao, exigindo a formulao de um plano que foge ao escopo
da economia de mercado. Entretanto possvel atingir objetivos econmicos sem
abandonar o cmodo arcabouo dos tradicionais planos nacionais de
desenvolvimento? Talvez se possa comear com algo como buscar a

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva
310
competitividade baseada na transformao das mentalidades embutindo-a na
simbiose das polticas econmicas para polticas culturais. Onde o objetivo seja a
compreenso de que a competncia de uma sociedade s possvel com a
aquisio do conhecimento atravs do estmulo criatividade. Quebra-se o
monoplio dos economistas neste novo tipo de poltica econmica pois h
necessidade de equipes interdisciplinares onde convivam economistas,
antroplogos, filsofos, socilogos, administradores, empresrios, burocratas e...
artistas
2
.
Agora, quando se est frente com a necessidade concreta de
estimular o desenvolvimento regional, pode-se acreditar que manter viva a
diversidade local, biolgica e cultural, oferece uma riqueza de possibilidades que
pode elevar a importncia da comunidade altura da sociedade do conhecimento.
Onde o bem maior da inovao significa criatividade, a qual no se
alcana apenas por meio de equipes multifuncionais, mas tambm por meio da
diversidade cultural, destacando o papel do conhecimento no espao regional
como fator de vantagem competitiva de empreendimentos, pois cria a atmosfera
adequada para a sinergia empresarial e o fortalecimento das atividades locais.
A aglomerao regional produtiva cria vantagem colaborativa
empresarial. Pequenas, mdias e grandes empresas podem colaborar nos mesmos
projetos e mais tarde se envolverem em novos projetos formando um processo
contnuo em rede. As firmas compartilham talentos e capital intelectual atravs de
um rea geogrfica comum onde empreendimentos de todos os portes
desenvolvem malhas de relaes para se auto-ajudarem a obter velocidade,
qualidade, flexibilidade e conhecimento que so fatores essenciais para a
vantagem competitiva no nvel global.
Vantagem competitiva adquirida atravs de vantagem colaborativa
regional. A vantagem colaborativa que advm do fato de que conhecimento o
novo recurso material das empresas e incorporado por pessoas se torna capital
intelectual que a fonte da vantagem competitiva.

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva
311
Na Nova Economia conhecimento, habilidades e experincia
incorporados em indivduos tm maior valor do que capital e por esta razo
acredita-se que ela possa ser considerada como uma economia ps-capitalista.
3

E, se:
A integrao tecnolgica ultrapassando as fronteiras geogrfica dos
pases, determina uma crescente descentralizao de polticas nacionais de
desenvolvimento;
A Nova Economia mundializada incorporando fatores de
produtividade como flexibilidade e inovao, depende de polticas locais de
desenvolvimento;
A queda da barreira espacial nas relaes econmicas e sociais da
humanidade revela aos seres humanos a riqueza de sua diversidade cultural e a
complexidade cultural
4
da sociedade global;
A tcnica pela tcnica no consegue garantir a participao dos
indivduos em uma sociedade tecnolgica onde diferena no seja sinnimo de
desigualdade;
A capacidade da humanidade em manipular os novos conhecimentos
que brotam em permanente evoluo, resultado de descobertas e pesquisas no
nvel global, incorporando-se no dia-a-dia das pessoas e organizaes, tornar-se-
o realidade nas localidades;
A escala cultural humana para a aquisio de conhecimento, vital para
viabilizar o processo de integrao econmica mundial, no pode ser prescindida.
Deve-se considerar, ento, que:
H necessidade urgente de uma poltica operacionalizada com
mecanismos de participao, deciso e sustentao nas comunidades que devem
ser organizadas para aes locais com objetivo de estimular a conexo entre a
economia regional e mundial atravs do fortalecimento do comportamento cvico
do indivduo enquanto ser intelectual e legitimando seu papel como cidado do
mundo.
Podendo-se concluir que:

V. Concluso - A Cidade Cognitiva:
Proposio para o
Desenvolvimento Local
na Era do Conhecimento
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva
312
A importncia do entendimento do entrelaamento do microcosmo de
uma localidade com a dimenso mundial vital para um modelo de
desenvolvimento; e
A sustentabilidade deste modelo obtida atravs da capacidade da
sociedade de conduzir sua prpria experincia local.
E, afinal, chega-se proposio da tese:
Que esta capacitao, at ento funo peculiar de desenvolvimentos
institucionais histricos, tenha por princpio um processo cognitivo coletivo,
viabilizando que o conhecimento, onde se encontram elementos que possibilitam a
compreenso de relaes complexas e abstratas, como so as da Nova
Economia, estabelea as formas de organizao e julgamento das idias e
conceitos necessrios para a construo de um modelo original assimilvel pela
regio de sua aplicao e, aperfeioando identidades culturais da populao,
contribua para o desenvolvimento sustentvel global com criatividade e inovao.
Espera-se que com isto:
Constituam-se processos de civilidade nas comunidades brasileiras,
capacitando-as para as inmeras tarefas coletivas que os desafios da era do
conhecimento, com complexidade, exigem;
Obtenha-se, atravs da percepo, compreenso e produo de
conhecimento, aprimoramento de caractersticas culturais regionais que atenda a
necessidade de conduo da comunidade pelo incerto caminho da mundializao
econmica por meio da instituio de uma mentalidade inovadora coletiva; e
As centenas de anos de histria da prtica cvica que foram
necessrias para a modelagem do desenvolvimento de naes e localidades por
suas sociedades colaborativas no sejam, assim, indispensveis para desencadear
em um pas sem esta tradio, como o Brasil, processos que resultem em modelos
de desenvolvimento econmico originais, pois estes seriam elaborados com
criatividade e inovao pelas que poderiam ento ser chamadas de cidades
cognitivas.



313
VI. Notas

Parte I. Introduo, 332
Parte II. Desenvolvimento Econmico Local, 333
1. Introduo, 333
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local, 333
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local, 336
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento, 336
Parte III. Desenvolvimento Industrial Descentralizado, 337
1. Introduo, 337
2. Experincia Italiana, 337
3. Industrializao Descentralizada no Brasil, 337
4. Os Plos Tecnolgicos, 338
5. As Tecnpolis, 339
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina, 339
Parte IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Local, 340
1. Introduo, 340
2. Sociedade de Risco, 340
3. Catstrofe Urbana, 341
4. Sociedade em Rede, 341
5. Limites do Estado, 341
6. Espao e Tempo, 341
7. Desenvolvimento sem Trabalho, 341
Parte V. Concluso - A Cidade Cognitiva: Proposio
para o Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento, 341
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento, 341
2. A Proposio: A Cidade Cognitiva, 342


VI. Notas


314



Parte I. Introduo
1
Texto bblico. In Almeida, Joo Ferreira (tradutor), A Bblia Sagrada, Sociedade
Bblica do Brasil, Braslia, 1992.
2
Joseph Schumpeter denominou "destruio criativa" o processo de mudana das
regras do jogo no comrcio ou de inovao que abalando os mercados, resultaria
na mudana de preos, jogadores e regras em toda a economia, e,com isto, um
rearranjo dramtico determinaria um processo que aumenta vertiginosamente a
produtividade segundo os novos padres, mas pode quebrar organizaes.
3
Adaptado de http://www.wedband.com/prometheus.htm, janeiro, 1999.
4
Os laos com a tradio sempre trouxeram problemas em processos produtivos
e, especialmente nos mecnicos como o txtil. Conta Bicalho (1987) que o tear de
fitas, vindo do Oriente e aperfeioado no Ocidente, permitia tecer vrias fitas ao
mesmo tempo, com um s operrio para realizar um amplo trabalho. Porm, em
1579, as autoridades de Dantzig, temerosas do desemprego em massa que a
mesma poderia provocar entre as tecels da cidade, suprimiram o invento e
estrangularam o inventor. Na Inglaterra, no chegaram a estrangular o inventor,
William Lee, mas ele teve que procurar refgio na Frana quando demonstrou que
sua mquina de tricotar meias, desenvolvidas a partir da observao dos
movimentos manuais de uma tricoteira, poderia executar o mesmo trabalho com a
mesma qualidade e dez vezes mais rpida.
5
Ortega y Gasset, Jos Meditao da Tcnica, Editora Ibero-Americano, 1963.
Em Gama (1986).
6
Todos os criadores da nova cincia se deram conta de sua consubstancialidade
com a tcnica. Tanto Bacon como Galileu, Gilbert quanto Descartes, Huygens
quanto Hooke ou Newton Ortega Y Gasset (1963). Em Gama (1986).
7
Haudricourt, Andr La technologie, Science Humaine, em La Pense, n
o
115,
junho, 1964. Em Gama (1986).
8
Cando (1987).
9
Historiador grego, viveu de 484 a 425 a.c..
10
Cando (1987).
11
Justificativa ainda hoje lembrada por oponentes das transformaes
tecnolgicas que se sucedem em todos campos das atividades humanas.
12
Marcuse (1999).
13
Santos (1994).
14
Embora se observe que a base da economia no tenha mudado, pois o regime
continua a ser capitalista, como considerou Caron (2000), h pelo menos uma
caracterstica que difere a economia atual da que at ento existia: a constituio
de uma rede informao pela Internet, que viabiliza a construo de uma
interatividade se desenvolvendo em forma de teia de aranha, por iniciativa de seus
usurios e que pela ausncia de um centro constituinte democratiza o acesso ao
mercado de economias perifricas, ocorrendo o estabelecimento de novas relaes

VI. Notas


315

produtivas, com fatores como flexibilidade e conhecimento, estabelecendo um
novo paradigma econmico que vem sendo chamado de Nova Economia.


Parte II. Desenvolvimento Econmico Local


1. Introduo
1
Colman & Nixson (1981).
2
Na busca por um eficiente ndice de desenvolvimento surgiu uma interessante
proposta: o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que foi projetado para
corrigir alguns dos defeitos do uso da renda per capita como medida de
desenvolvimento. Este ndice uma composio de longevidade (expectativa de
vida), instruo (combinao entre alfabetizao adulta e mdia de escolaridade) e
padro de vida (poder de compra, baseado no PIB real per capita ajustado para o
custo de vida local) e vem sendo aplicado em programa da ONU como o PNDU.
3
Economic Development Today: A Report to the Profession American
Economic Development Council, 1984.
4
Morin, Edgar Socielogie, Fayard, 1994. Em Gama (1986).
5
Georgescu-Roegen, N. The Entropy Law and the Economic Problem,
reproduo de conferncia pronunciada na Universidade de Alabama, 1970. Em
Furtado (1994)
6
Santos, Amador & Hernadez (1995).
7
Agrupamento de empresas que viabilizam ciclos produtivos completos em uma
mesma regio. Ver tambm nota 4 da parte III.
8
Anteriormente verificou-se uma locao de grande empresas em pequenos
aglomerados urbanos, porm, especialmente no Brasil, as indstrias atuavam
isoladamente, no sendo especificamente uma estratgia dos setores industriais.
2. Aspectos do Desenvolvimento Econmico Local
1
Lipietz (1994).
2
Parente, Silvana & Zapata, Tnia Parceria e Articulao Institucional para o
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel em Projeto Banco do
Nordeste/PNUD, Srie Cadernos Tcnicos N. 04, Recife,1998. Em http://www.
truemet.com.br/bnbpndu.
3
Bingham & Miers (1993) levantaram cerca de 50 teorias e modelos conceituais
relacionadas a abordagens do desenvolvimento econmico local e as classificaram
em seis enfoques: Teorias Locacionais e Espaciais, Teorias Estratgicas, Teorias
Capital-Trabalho, Teorias Sociais e Polticas, Processo e Organizao, e
Perspectivas Tericas.
4
Wassmer (1994) aplicou estes indicadores para anlise estatstica do
desenvolvimento econmico urbano por serem eles os resultados mais esperados
em poltica de incentivo municipal onde j se parte para uma classificao em
categorias de negcios industriais e no-industriais.

VI. Notas


316

5
Ao contrrio da produo seriada, a flexibilidade produtiva exigida pelas
chamadas "sries de um" permitem prever a necessidade crescente dos processos
produtivos serem compreendidos em toda hierarquia dos recursos humanos
envolvidos, o que releva a importncia da troca de informao e da
democratizao do conhecimento como fator competitivo industrial.
6
Sengenberger (1993).
7
Haddad (sem data).
8
Porter, M.E.A. A Vantagem Competitiva das Naes, Campus, 1993. Em
Haddad (sem data).
9
Manzagol (1985).
10
Premus obteve este levantamento em 1982, consultando altos executivos de
empresas de alta tecnologia atravs da solicitao que os mesmos classificassem
cada fator ou atributo como muito significante, significante, pouco significante ou
no significante com respeito a escolha da localizao de suas empresas. Nesta
tabela o nmero das classificaes muito significante e significante foram
somadas para extrair o percentual do total dos formulrios respondidos e assim se
chegar a um suposto ranking dos atributos locacionais.
11
Hall (1988).
12
Rede um termo similar a aglomerado ou cluster, aplicado por autores, como
Alain Lipietz, para designar o modo de produo industrializado integrado
distribudo em uma mesma regio.
13
Lipietz (1994).
14
Em Globalizao em Debate, Estudo Avanados, 11 (29), 1997.
15
O objetivo da pesquisa da CED, realizada em 1987 nos 50 estados americanos,
era obter um ndice, consistindo de 7 categorias que sumarizavam cerca de 32
indicadores distintos que mostrariam a adaptao das administraes pblicas ao
novo cenrio empresarial.
16
Osborne, D. Laboratories of democracy, Harvard Business School Press,
1988.
17
Lodovici & Bernareggi (1993).
18
Bennington & Geddes (1992).
19
Idem, ibidem.
20
Idem, ibidem.
21
Barnekov & Rich (1989).
22
Warner, S. B. The Private City: Philadelphia in Three Periods of Its Growth,
University of Philadelphia Press, 1968. Em Barnekov & Rich (1989).
23
Blakely (1994).
24
Competitividade regional neste estudo deve ser entendida tambm como uma
competncia, no exclusivamente como um fator de posicionamento para um
competio entre regies por investimentos externos.

VI. Notas


317

25
Burnier considera estes fatores estruturais por serem dependentes da poltica
econmica federal o que reduz a capacidade de interveno dos agentes
governamentais e privados locais nos projetos de desenvolvimento econmico.
26
Destaca-se o programa Empowerment Zones Enterprise Communities, iniciado
no governo Bill Clinton pelo governo dos EUA, que indica como ferramenta
indispensvel para integrar este programa adoo dos planejamento estratgico
pela comunidade interessada em receber recursos federais.
27
Green & Fleischmann (1989).
28
Doeringer & Terkla (1990).
29
Fink, Ezra The Role of Land and Facilities and Linkages Beteween
Universities and High-Technology Industries Em Goumain (1989).
30
Sposito, Victor A. - Strategic Planning for Metropolis, Volume 1: A guide to
strategic planning and management in the public sector, Department of Planning
and Development Victoria, Melbourne, 1993.
31
Idem, ibidem.
32
Azevedo, Beatriz A Dimenso Local do Desenvolvimento: Uma Aplicao ao
Caso dos Pases em Desenvolvimento, Indicadores Econmicos FEE, v.23, no.3,
novembro de 1995.
33
"A sociedade do conhecimento uma sociedade com trs setores: o setor
pblico, que governo, o setor privado que negcios e o setor social... no e
atravs do setor social que a sociedade moderna desenvolvida pode de novo criar
responsabilidades e ganhar lideranas, pode novamente dar a indivduos (e
especialmente a pessoas com conhecimento) uma esfera na qual eles podem fazer
a diferena na sociedade, uma esfera na qual eles podem re-criar a comunidade".
Peter Drucker. Em Henton, Melville & Walesh (1996)
3. Agncias de Desenvolvimento Econmico Local
1
Albuquerque, Francisco - La importancia de la produccion local y la pequea
empresa para el desarollo de America Latina, ILPES, Santiago do Chile, 1997.
Em Macedo (1998).
4. Experincias de Agncias de Desenvolvimento
1
Soares, Vitor - Agncias de Desenvolvimento Regional, cpia xerox, edio do
autor, agosto, 1998.
2
Manual do Projeto IQADE - Implementao e Qualificao de Agncias de
Desenvolvimento em Portugal, EURADA, sem data.
3
O PDM uma das propostas do IPT includa no Plano Estratgia Competitiva do
Estado. Alm das ADL e do PDM, as outras propostas eram os Condomnios
Industriais e a Agncia de Informao do Estado de So Paulo.
4
Estes municpios estavam presente na ltima reunio convocada para 12 de
dezembro pela SCTDE/SP visando obter um balano da situao da implantao
das ADLs no estado de So Paulo.
5
North (1996).
6
Programa de Governo Mrio Covas, setembro, 1994.

VI. Notas


318

7
O terceiro mdulo no aqui comentado por se tratar de questes relativas a
aspectos tributrios afeitos a estratgias por meio de legislao diferenciada, no
sendo objeto desta tese o tema.
8
O empresrio Ricardo Simes j havia contatado anteriormente o arquiteto
Wilson Jorge, consultor da Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran, para
elaborar um parecer sobre o potencial de desenvolvimento de Ourinhos.
9
Extrado de declaraes publicadas pela imprensa local da regio de Ourinhos
por ocasio da fundao da ADEO.
10
O cargo na ocasio era ocupado pelo autor desta tese.
11
Toshio Misato teve seu mandato suspenso em novembro de 1999.
12
Destaca-se o impacto do projeto da Incubadora Empresarial de Ourinhos que
deu projeo a ADEO entre todos os projetos semelhantes do SEBRAE no estado
de So Paulo, o que fez com que esta instituio a recomendasse como modelo s
outras cidades interessadas a participarem de seu Programa de Incubadoras.
13
Douglass North, prmio Nobel de economia em 1993 que dividiu com Robert
Fogel pelos estudos das relaes econmicas e institucionais, considera as
instituies como chaves para o desenvolvimento econmico. Ligadas s
caractersticas de sua regio, devem estimular organizaes originais, pois a
estrutura institucional que ir prover o incentivo ao arranjo que dita o tipo de
habilidade e conhecimento necessrio para obter o mximo aproveitamento das
transformaes econmicas e histricas.

Parte III. Desenvolvimento Industrial Descentalizado
1. Introduo
1
Hommes, Rudolf Conflicts and dilemmas of decentralization. Em: Bruno,
Michael and Boris Pleskovic (eds.) Annual World Bank Conference on
Development Economics 1995, The World Bank. 1996. Em http://www.ipea.
gov.br/ ipeaat02.html
2. Experincia Italiana
1
Putnam e sua equipe trabalharam com levantamentos e dados sobre os 20
governos regionais criados pelo governo nacional da Itlia. So as regies: Valle
dAosta, Trentino, Frulli Veneza, Piemonte, Lombardia, Venecia, Emilia-
Romagna, Ligria, Toscana, Marche, mbria, Lcio, Abruzos, Molise, Campnia,
Basilicata, Puglia, Calbria, Siclia e Sardenha.
2
O voto preferencial um dispositivo eleitoral italiano que permite ao eleitor
indicar sua preferncia por um nome na chapa que escolhe nas eleies
majoritrias nacionais, considerado aqui por Putnam como a inexistncia de uma
cultura cvica do eleitor e da comunidade, pois reconhecidamente um indicador
seguro do personalismo e do sectarismo.
3
Noth, Douglass C. Institutions, institutional change and economic peformance,
Cambridge University Press, 1990.
4
http://www.unicamp.br, baseado em comentrios de Srgio Schneider.

VI. Notas


319

5
Palestra na V Jornada Tecnolgica de Londrina, dezembro, 1998, Londrina,
Paran.
3. Industrializao Descentralizada no Brasil
1
Entende-se distrito industrial, neste texto, como foi conceituado por Alfred
Marshall, referindo-se ao espao produtivo caracterizado pela especializao
flexvel onde ocorre um processo industrial descentralizado com a combinao
aparentemente contraditria de concorrncia em cooperao, segundo Putnam.
2
Destaca-se o trabalho pioneiro de Jos Adelino Medeiros voltado para os plos
tecnolgicos brasileiros.
3
Em http://www.ipea.gov.br/ ipeaat01.html
4
importante observar que esta definio do IPEA difere em algum sentido da
geralmente aplicada que denota que este tipo de agrupamento produtivo, que no
est apenas estabelecido em uma sub-regio e pode envolver outras localidades ou
reas urbanas, de modo contguo ou no, no exclusivamente industrial,
podendo abranger outras atividades da cadeia produtiva como transporte e design,
por exemplo.
5
A definio aplicada, til na abordagem do IPEA, ser aprofundada no corpo no
prximo captulo desta seo.
6
A Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos FPATSC foi instituda
em 1984. Trata-se de uma fundao privada sem fins lucrativos, em que
participam: CNPq, Centro de Indstrias do Estado de So Paulo e Prefeitura
Municipal de So Carlos, que desempenha o papel de gestora do Plo. O rgo
deliberativo da FPATSC seu Conselho de Curadores, composto por
representantes da Prefeitura Municipal, Secretaria da Cincia, Tecnologia e
Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo, CNPq, CIESP,
Universidade Federal de So Carlos, USP e UNESP, alm de lideranas
comunitrias locais. De acordo com o Prof. Sylvio Goulart Rosa Jnior, fundador
e atual diretor presidente da FPATSC, o projeto mais importante da Fundao nos
prximos anos dever ser a consolidao de seu Parque Tecnolgico a ser
edificado em uma rea de 170 mil m2. Em agosto de 1999, a fase de implantao
do Parque era a execuo de obras de infra-estrutura, tendo sido realizado o
levantamento topogrfico e executado o projeto, como um distrito industrial tendo
sido encaminhado este projeto ao prefeito de So Carlos para sua aprovao.
4. Os Plos Tecnolgicos

1
Torkomian (1992).
2
A palavra plo no existe no texto da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior,
lanada pelo Governo Federal em 26/06/90, sendo que quando aborda a questo
da capacitao tecnolgica da indstria, a palavra utilizada parque, porm por
razes semnticas, os autores tm adotado a designao plo, mais abrangente e
genrica.
3
A aplicao do conceito verdadeiro de plo ainda muito incipiente no Brasil,
alguns locais denominados plos contam na verdade com apenas alguma estrutura
de incubadora. Tem-se visto algumas iniciativas federais neste contexto, como o

VI. Notas


320

caso da inteno demonstrada pelo ento ministro Srgio Mota, de criar centros de
produo de produtos de telecomunicao, aproveitando a tendncia na poca de
uma ampla privatizao do setor no Brasil registrada em entrevista ao jornal O
Estado de So Paulo, 3 de julho de 1997.
4
Extrado de relatrio apresentado pela empresa Andersen Consulting para
discusso do comit executivo do Plano de Desenvolvimento Industrial de
Londrina em 1995.

5. As Tecnpolises
1
O conceito de desenvolvimento sustentvel pressupe um legado permanente de
uma gerao a outra com manuteno e conservao ab aeterno dos recursos
naturais, exigindo-se a a necessidade de avanos cientficos e tecnolgicos que
ampliem permanentemente a capacidade de utilizao, recuperao e conservao
destes recursos.
2
No Brasil ainda no h uma determinao poltica de incentivo s Tecnpolises,
o conceito est limitado s aes locais e regionais, como o caso de So Carlos,
no estado de So Paulo e Londrina e Curitiba, no estado do Paran que contam
essencialmente com as articulaes e investimentos locais para desenvolvimento
dos projetos.
3
O programa de desenvolvimento regional das Tecnpolises agregavam, em
1998, 38 regies, de acordo com informaes obtidas no portal da Japan External
Trade Organization Jetro na Internet, http://www.jetro.go.jp, em abril de 2000.
4
Mais uma lei foi implementada em dezembro de 1998 visando apoiar o
desenvolvimento regional das Tecnpolises atravs da facilitao criao de
novos empreendimentos no Japo.
5
Quadros extrados do site da Jetro - http://www.jetro.go.jp, em abril de 2000.
6
Adaptado de Castells & Hall (1994)
6. Desenvolvimento Industrial em Londrina
1
Tendo em vista o objetivo ilustrativo desta tese no ser discutido aspectos
polmicos da colonizao do Norte do Paran, mas importante registrar vises
divergentes como a de Jos Joffily (1985) que se destaca quanto anlise da
estratgia desenvolvimentista aplicada pelos ingleses da Parana Plantations, qual
refere-se ele como predadora e desumana, fruto de articulaes de banqueiros
internacionais e favorecimentos polticos.
2
Posseiros, colonos sem ttulos de terras que tomam posse de reas sem titulao
em cartrio.
3
Extrado de depoimento gravado por Arthur Thomas, pioneiro da colonizao do
Norte do Paran. Em Cernev (1997).
4
Andersen Consulting (1995).
5
A manuteno do comit executivo do PDI objeto de convnio entre a
Prefeitura Municipal de Londrina e a ADETEC, que recebe os recursos pblicos e

VI. Notas


321

os repassa para cobrir as despesas do comit, incluindo salrio do diretor
executivo.
6
Barros, Silas Gonalves de & Lima, Alexandre Bannwart de Machado
Programa Londrina Tecnpolis, documento de circulao interna, ADETEC,
fevereiro, 1998.
7
Kolzow (1987).
8
Alm da reconhecida competncia na rea acadmica a Universidade Estadual
de Londrina foi considerada como a melhor do Sul do Brasil , a cidade sedia um
festival internacional de teatro e um festival nacional de msica, que lhe do
projeo nacional na rea cultural.
9
Apenas para se ter um parmetro de comparao: a compra, da operadora de
telefonia celular AirTouch Communications nos EUA custou britnica
Vodafone Group US$ 56 bilhes (O Estado de So Paulo, 16 de julho de 1999),
enquanto a estatal brasileira Telebrs, embora tenha sido a maior privatizao do
mundo, atingiu a cifra de US$ 22 bilhes (O Estado de So Paulo, 31 de
dezembro de 1998).
10
Na falta de uma melhor colocao, setor aqui est identificado como uma
aplicao provisria para alta tecnologia que no propriamente um setor mas,
um abrangente mercado onde diversas reas de pesquisa to diversificadas quanto
imprevisveis convivem. Elas podem ser voltadas para a rea de informao, de
biotecnologia, de telecomunicaes, de software, ou onde se exija alto grau de
especializao das tcnicas.
11
World Bank (1995).
Parte IV. Impacto da Globalizao no Desenvolvimento Econmico Local
1. Introduo
1
Significa dizer que este conjunto sistmico, portanto podemos admitir que a
globalizao constitui um paradigma para a compreenso dos diferentes aspectos
da realidade contempornea. Santos (1994).
2
Por economia mundial entendem-se a economia do mundo globalmente
considerado, o mercado de todo o planeta.
2. Sociedade de Risco
1
Baseado em entrevista de Ulrich Beck a Jos Galisi Filho, Folha de So Paulo,
23 de maio de 1999.
2
Baseado em entrevista de Anthony Giddens a Rogrio Pacheco Jordo, Folha de
So Paulo, 23 de maio de 1999, e na obra do autor citada na bibliografia da tese.
3
Alternativa poltico-institucional distinta da social-democracia tradicional e do
neoliberalismo.

3. Catstrofe Urbana

VI. Notas


322

1
Baseado em entrevista com Paul Virlio Betty Milan, para a Folha de So
Paulo em 28 de setembro de 1997, e nas obras do autor citadas na bibliografia da
tese.
4. Sociedade em Rede
1
Baseado em entrevista com Manuel Castells Folha de So Paulo em 23 de
maio de 1999, concedida a Maria Erclia e Jos Roberto de Toledo, e nas obras do
autor citadas na bibliografia da tese.
2
A desterritorializao uma perspectiva nova para o sujeito do conhecimento
que no permanece no mesmo lugar, tem o olhar que flutua livre e atento por
muitos lugares, prximos e remotos, presente e pretritos, reais e imaginrios. Em
Ianni, 1999.
3
Constatou-se, reunindo estatsticas de 1989 a 1998, a partir de pesquisas do
IBGE, que os melhores empregos esto ficando em So Paulo, graas a sua
capacidade de atrair empresas de ponta compensando as perdas decorrentes da
evaso industrial. Nestes ltimos dez anos, mesmo diante da guerra fiscal levados
adiante por estados para convencer empresas a abandonarem suas localizaes
paulistas, o estado, e mais particularmente a Regio Metropolitana de So Paulo,
continuou ampliando sua participao no Brasil em matria de postos nobres de
trabalho (O Estado de So Paulo, 23 de agosto de 1999).
5. Limites do Estado
1
Baseado em artigo de Jrgen Habermas publicado na Folha de So Paulo, 18 de
Julho de 1999.
7. Desenvolvimento sem Trabalho
1
R. Dahrendorf - Al di l della crisi, Bari, Laterza, 1984. Em Masi (1999).


Parte V. Concluso - A Cidade Cognitiva: Proposio para o
Desenvolvimento Econmico Local na Era do Conhecimento
1. O Problema: Desenvolvimento Local na Era do Conhecimento
1
Este mesmo problema enfrentado nos plos tecnolgicos brasileiros e
detectado tambm em Sophia Antipolis. Mas, se por um lado, no Japo os centros
de deciso so indstrias nipnicas com matrizes no eixo Tquio-Osaka, tanto na
Frana quanto no Brasil esta sndrome deriva de empresas multinacionais com
sedes em outros pases, onde as decises de investimentos e pesquisas so
tomadas.

2. A Proposio: A Cidade Cognitiva


1
Drucker (2000).
2
Schwartz, Gilson Nova competio global exige poltica cultural, Tendncias
Internacionais, Folha de So Paulo, 12 de dezembro de 1999.

VI. Notas


323

3
Henton, Doug & Walesh, Kim Linking the New Economy to the Livable
Community, The James Irvine Foundation, Abril, 1998. Em http://www.coecon.
com /ahwahnee.pdf, maio, 2000.
4
O fato de que esta complexidade cumulativa, o rpido avano do poder do
conhecimento e a rede criada para facilitar a crescente economia digital, fazem
ainda mais relevantes as consideraes de Max Weber sobre a importncia da
cultura e valores cvicos de uma sociedade para seu crescimento econmico, pois
so estas condies abstratas e fatores no materiais que do sustentao aos
fluxos de informao que viabilizam o desenvolvimento de uma regio.