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1. Introduo
Prego uma modalidade de licitao entre as seis atualmente utilizadas no
Brasil, tem como base legal a Lei n 10.520 de 17 de Julho de 2002, na qual
previsto. O prego, por ser mais recente, o tipo licitatrio mais aperfeioado
existente, o que possibilita o aumento da competitividade j o que nmero de
participantes cresce devido forma pouco burocrtica de sua realizao.
O prego pode substituir as modalidades de concorrncia, tomada de preos e
convite na contratao de bens e servios, o que muito bom j que ele
permite maior agilidade nas aquisies e garante economias significativas por
ter apenas um critrio: o de menor preo. Esse critrio tambm garante a
participao maior de licitantes, que podem ser Pessoas Jurdicas ou Fsicas e
que podem participar desde que estejam interessadas em vender bens e/ou
servios comuns de acordo com o edital inicialmente instaurado.




















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2. O que Prego
Prego, como dito anteriormente, um tipo licitatrio para a aquisio de bens
e servios comuns. A disputa feita em sesso pblica, onde os licitantes
fazem propostas escritas e posteriormente lances verbais para sua
classificao habilitao como melhor ofertante para a contratao final,
posteriormente trataremos dos passos da etapa competitiva.

2.1 Bens e Servios Comuns
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres podem ser definidos pelo
edital, por meios especificados no mercado. So, portanto, oferecidos por
fornecedores e comparveis entre si, de forma que se permita a deciso de
compra com base no preo menor.
Abrange 34 itens, como bens de consumo, bens permanentes, servios de
apoio administrativo, de assinaturas, de assistncia, entre outros. Incluem-se
nestas categorias as peas de reposio de equipamentos, mobilirio
padronizado, combustveis e material de escritrio e servios, tais como
limpeza, vigilncia, conservao, locao e manuteno de equipamentos,
agenciamento de viagem, vale-refeio, bens e servios de informtica,
transporte e seguro sade. A listagem publicada pode ser expandida com a
incorporao de outros itens, mediante edio do Decreto n 3.555 de 8 de
Agosto de 2000, anexo II.
A classificao dos bens e servios comuns no incluem equipamentos,
programas e servios de informtica exceto os de digitao e manuteno de
equipamentos, por conta da obrigatoriedade de contratao desse tipo de
servio na licitao de tipo tcnica e preo. A contratao de obras e servios
de engenharia, locaes imobilirias e as alienaes em geral tambm no
podem ser licitadas por meio de prego.

2.2 Base Legal
A medida provisria n 2.026 de 4 de Maio de 2000 institui o Prego como nova
modalidade de licitao. A reedio desta medida em 28 de Julho do mesmo
ano, incorpora aperfeioamentos para melhor esclarecimento do rito do prego.
O Decreto 3.555/00 detalha os procedimentos e, como dito anteriormente,
especifica os bens e servios comuns.
O Prego, ento, junta-se s outras formadas de licitao previstas na Lei n
8.666/93: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo. Ao
contrrio dessas outras modalidades, o Prego pode ser aplicado a qualquer
valor de estimado contratao, o que o transforma em alternativa a todas as
modalidades (salvo disposto contrrio em lei)
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3. Fase preparatria
A fase preparatria (ou fase interna) do Prego to importante quanto o
mesmo. Durante esta fase os trabalhos so realizados internamente, com a
participao do dirigente responsvel da rea da qual foi demandada a
licitao. Na Medida Provisria que institui o prego, este dirigente
denominado Autoridade Competente.

3.1 Autoridade Competente
As atribuies da Autoridade Competente contemplam:
Determinar a abertura da licitao;
Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao prego;
Estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a execuo
do contrato;
Decidir os recursos contra atos do pregoeiro;
Homologar a adjudicao do prego, determinando a celebrao do
contrato.

3.2 Instaurao da Licitao
A instaurao da licitao tambm dar-se- por ato da Autoridade Competente
e instruda por uma documentao que dever contemplar, necessariamente:
A justificativa quanto necessidade da compra ou contratao do bem
ou servio;
Termo de Referncia, que definir o objeto da contratao de forma
precisa e detalhada, a estrutura de custos, os preos praticados no
mercado, a forma e prazo para entrega do bem ou realizao do servio
contratado e condies de sua aceitao;
Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato,
com indicao da respectiva rubrica oramentria.

O Termo de Referncia indispensvel no caso de contratao de servios, e
deve especificar os deveres do contratado e os mecanismos de fiscalizao do
servio prestado, bem como as respectivas penalidades aplicadas, porm, sem
que especificaes excessivas, desnecessrias e irrelevantes sejam feitas para
que no limitem a competio.


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3.2.1 Edital
O Edital o documento que publica a licitao. Em seu contedo haver as
disposies contratuais que sero posteriormente acordadas entre a
Administrao Pblica e o licitante vencedor, sendo assim, deve
obrigatoriamente abordar os seguintes itens:
Objeto da contratao;
Condies para a participao na licitao;
Procedimentos para credenciamento na sesso do prego;
Requisitos de apresentao da proposta de preos e dos documentos
de habilitao;
Dia, hora e local da sesso pblica do prego;
Procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes com as
propostas;
Critrios e procedimentos de julgamento das propostas;
Requisitos de habilitao do licitante;
Procedimentos e critrios para interposio de recursos e para aplicao
de sanes administrativas.


3.2.2 Demais Requisitos da Instaurao
Na instaurao do prego, alm do Edital e do Termo de Referncia, alguns
outros documentos so necessrios, como a apresentao da proposta de
preos que deve ser preenchida em forma de planilha pelos licitantes,
documentos que justificam a licitao e especificam o bem ou servio a ser
adquirido, planilha de custos e tambm uma minuta do contrato que ser
acordado ao fim do processo licitatrio, com o licitante vencedor.
O processo de instaurao deve estar acompanhado de um parecer emitido
pela Procuradoria ou rea de apoio jurdico do rgo ou entidade para a
verificao da legalidade do Edital da licitao.
Outro requisito da instaurao da licitao a determinao do pregoeiro e da
equipe de apoio e estes devem ser capazes de exercer tais funes, tendo que
ter realizado curso de capacitao especfica, como na ENAP Escola
Nacional de Administrao Pblica.


4. Fase Competitiva
A fase competitiva (ou fase externa) do prego inicia-se com a convocao dos
interessados e segues necessariamente os passos a seguir:
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4.1 Convocao
A convocao dos interessados feita por meio de um extrato do Edital que
servir como aviso. Este ser publicado no Dirio Oficial da Unio e na internet
e o Edital em sua forma completa ir tambm ser publicado para que qualquer
pessoa possa consultar. No caso de prego com valor estimado acima de
R$160 mil, o aviso dever ser tambm publicado em jornal de grande
circulao no municpio do lugar do certame, e no caso de ser acima de R$ 650
mil, a publicao ser feita em jornal de grande circulao regional ou nacional.
Os seguintes dados devem estar inclusos no aviso:
Definio do bem ou servio da licitao;
Indicao do local, dias e horrios em que a cpia ntegra do Edital pode
ser adquirida ou lida pelos interessados e recebidas as propostas.
O prazo para a apresentao de propostas no poder ser inferior a 8 dias,
contados a partir da publicao do aviso e tero validade por 60 dias, a menos
que o Edital estipule outro prazo.

4.2 Competio
A etapa competitiva acontece a sesso pblica do prego, evento onde so
recebidas as propostas escritas e a documentao de habilitao dos licitantes,
classificao das propostas escritas, realizao da disputa por lances verbais
dos licitantes classificados, seguido da habilitao da melhor proposta e, por
fim, proclamao de um vencedor. Uma peculiaridade do prego o fato de a
checagem da documentao dos licitantes s ser feita quando se escolhe uma
oferta vencedora. Se a habilitao do vencedor descumprir algum requisito, o
licitante que havia ficado em segundo lugar ter sua habilitao verificada, por
sua vez.
O prego requer certa infraestrutura fsica para sua realizao, como auditrio
com mesa para o pregoeiro e equipe de apoio; sistema de projeo com tela ou
quadro negro para quando o envelopes forem abertos e lidos, a classificao e
as ofertas fiquem visveis e disponveis a todos os presentes; e, se possvel,
sistema de gravao para maior segurana jurdica em relao aos atos
praticados na sesso.
Os procedimentos a serem explicados a seguir so obrigatrios etapa
competitiva do prego:

4.2.1 Credenciamento
Os interessados comparecem na sesso que foi designada e apontada no
Edital diretamente (em caso de Pessoa Fsica) ou por meio de seus
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representantes legais que devem se identificar e comprovar que possuem os
poderes exigidos para a formulao de propostas e participao do prego. O
credenciamento feio pela equipe de apoio antes da abertura.

4.2.2 Recebimento dos Envelopes
Assim que as credenciais dos presentes so verificadas, o pregoeiro declara a
sesso aberta, que ocorrer sem interrupes at o encerramento. O pregoeiro
poder fazer uma breve explicao das caractersticas e tirar dvidas dos
participantes antes do incio da sesso, o que importante, para que no haja
nenhum problema no andamento.
Os participantes ento entregam dois envelopes: um contenho a identificao
da numerao do prego, do objeto e do preo oferecido e outro contendo a
documentao de habilitao do interessado, que s ser verificada caso a
proposta seja a vencedora, o que outra inovao desse tipo licitatrio, j que
evita demora no exame da documentao de todos.

4.2.3 Abertura de Propostas
Aps a entrega dos envelopes, os que contm as propostas de preo so
abertos e rubricados pelo pregoeiro, equipe de apoio e participantes. Os
requisitos definidos no Edital so verificados e aqueles que no cumprem as
especificaes so desclassificados. No entanto, se os erros forem de natureza
formal e no alterarem o valor total da proposta, podero ser corrigidos na
sesso e no acarretam na desclassificao do licitante.

4.2.4 Classificao dos Licitantes de Melhor Oferta
O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com a proposta de cada licitante e esta
registrada no sistema informatizado e projetado no telo (ou anotado no
quadro negro), para que todos os presentes visualizem e acompanhem. Aps a
leitura de todas as propostas, classificam-se os preos para que sejam
escolhidos os participantes para lances verbais. O pregoeiro, ento, anuncia a
menor proposta escrita apresentada e em seguida todas as outras propostas
que tenham seu preos em um intervalo de 10% acima da primeira. Os
licitantes, ento, que estiverem classificados podero fazer lances verbais
adicionais proposta escrita que tenha apresentado. Se no houver 3
primeiramente na classificao do preo, so escolhidos os trs com as
menores propostas, independentemente da porcentagem, porm a sesso dos
lances verbais pode ocorrer com menos de trs participantes, quando o
nmero de presentes sesso for inferior esse limite.
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4.2.5 Lances Verbais
Nessa etapa autorizada a formulao de lances verbais, que devem conter
preos de valor decrescente em relao a proposta por escrito de menor valor.
O pregoeiro convocara o participante selecionado de maior valor, para dar
inicio a apresentao de lances verbais. Os lances sero declarados
submetendo-se sequencia do maior para o menor preo. Este procedimento
importante, principalmente, para assegurar a boa ordem dos trabalhos.
Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ser excludo da disputa
verbal.
No momento das formulaes dos lances, profundamente recomendvel que,
quando requisitado , seja concedido tempo para os participantes para
eventuais necessidades de avaliao de consulta a empresa pelo seu
representante , que poder ser feito por telefone ou outros meios disponveis.
Essa elasticidade na conduo do prego favorece a construo de ambiente
saudvel entre os competidores, evitando a apresentao de lances com
valores impraticveis e/ou perda de oportunidades de reduo de preos que
dependam de deciso direta entre representante e sua empresa.
A privao de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa
de julgamento e classificao, mas ser examinado as ofertas escritas.

4.2.6 Julgamento e Classificao Final
Acabada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passar para a fase do
julgamento da proposta de menor preo. O prego utiliza somente da licitao
de tipo menor preo, que esclarece como vencedor o licitante que apresente a
proposta mais benfica para a Administrao Publica. Passa-se, ento,
classificao utilizando o ltimo lance apresentado pelos licitantes, no caso de
um no ter apresentado lance verbal, classificada a proposta por escrito
apresentada inicialmente.
Realizada a classificao das propostas. A de menor valor ser examinada em
relao a sua aceitao. O pregoeiro poder negociar diretamente com o
licitante, tendo em vista obter redues adicionais de preo . O exame de
aceitabilidade considera a compatibilidade de proposta com os requisitos
definidos no Edital;
Prazos de fornecimentos;
Especificaes tcnicas; e
Parmetros de desempenho e qualidade.


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4.3 Habilitao
A fase de habilitao vem depois da classificao das propostas e realizado
seu julgamento, identificando aquela de menor preo. Uma particularidade do
prego que a conduta de habilitao s realizada para o licitante que tenha
apresentado a proposta de menor preo, o que evita demora j que no so
avaliadas as documentaes de todos os licitantes.
Esta fase possui as seguintes etapas e situaes descritas:

4.3.1 Abertura dos envelopes
A fase de habilitao vem depois da classificao das propostas e realizado
seu julgamento, identificando aquela de menor preo. Uma particularidade do
prego que a conduta de habilitao s realizada para o licitante que tenha
apresentado a proposta de menor preo, o que evita demora j que no so
avaliadas as documentaes de todos os licitantes.
Esta fase possui as seguintes etapas e situaes descritas:
Abertura dos Documentos
Assim que for classificada a melhor proposta, o pregoeiro seguir abertura do
envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que tiver
apresentado a menor proposta julgada, ou seja, aquela de menor preo,
considerada aceitvel.
A documentao do vencedor ser examinada aps etapa competitiva entre
preos. O exame constar de verificao da documentao relativa a:
Habilitao jurdica;
Qualificao tcnica;
Qualificao econmico-financeira;
Regularidade fiscal; e
Conformidade com as disposies constitucionais relativas ao trabalho
do menor de idade.
Os trs primeiros itens obedecero aos critrios estabelecidos no Edital. A
regularidade fiscal ser verificada em relao a Fazenda Nacional , a
Seguridade Social e o FGTS. Os fornecedores cadastrados no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF; esto dispensados de
apresentar os documentos de habilitao jurdica, de qualificao econmico-
financeira e de regularidade fiscal. Neste caso o pregoeiro ira proceder
consulta ao SICAF, que contem registros relativos a estas exigncias de
habilitao.
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aconselhvel a disponibilizao de terminal de consulta no ambiente do
prego, para agilizar a transparncia aos procedimentos de habilitao.
Quando uma consulta ao SICAF for realizada, devera ser obrigatoriamente
dada ao conhecimento de todos os participantes presentes, da mesma forma
que a documentao em papel.
Para dar sequencia a habilitao, depende-se ainda do cumprimento das
disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor, Lei n9854/99, a Lei
em questo se refere ao inciso XXXIII dos art.7 da Constituio Federal. O
regulamento do prego acolhe esta determinao legal, sendo que a sua
verificao ser pela apresentao de declarao, a prestao de declarao
falsa, sujeita o participante a sanes prevista na Legislao.
Logo entregue a licitao ao vencedor, a documentao habilitao poder
ser devolvida aos demais participantes, ao final da sesso do prego.

4.3.2 Inabilitao
A consulta ao SICAF pode resultar na incapacidade de habilitao do licitante
que tenha apresentado a melhor (menor) proposta de preo. Se for este o
caso, devero ser examinados os documentos de habilitao do segundo
colocado, de acordo com a classificao, e assim de maneira continua, at que
um licitante atenda as exigncias de habilitao.

4.4 Indicao do Vencedor
O vencedor do prego ser o licitante que tiver apresentando uma proposta de
menor preo, que tenha subsequentemente sido habilitado. Todos os
participantes podem recorrer aps tenha declarado o vencedor. Se no houver
qualquer manifestao acompanhada de explicitao dos motivos, configura-se
a precluso do direito do recurso e o pregoeiro, ento, adjudicar a licitao ao
vencedor.

4.4.1 Recurso
A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do prego. Se
houver a inteno de interpor recurso, o licitante dever se manifestar ao
pregoeiro, logo aps a declarao do vencedor. A manifestao dever
explicitar a motivao, que ser avaliada pelo pregoeiro, que decidir a sua
aceitao ou no. Sendo admitido o recurso, o licitante tem o prazo de 3 (trs)
dias para a apresentao do dele, por escrito, dessa forma ser
disponibilizado, para os participantes do dia, local e horrio previamente
comunicados, durante a sesso do prego. O restante dos participantes
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podero apresentar contra-razes em at 3 (trs) dias, contados a partir do
trmino do prazo recorrente. Aos licitantes assegurado vista imediata dos
autos do prego, com finalidade de preparar outros recursos e contra-razes.
A deciso ser instruda por parecer do pregoeiro e homologada pela
Autoridade Competente responsvel pela licitao. O acolhimento do recurso
implica daqueles atos que no sejam passiveis de aproveitamento.

4.5 Adjudicao e Homologao
A adjudicao do licitante vencedor ser realizada pelo pregoeiro, sempre no
final da sesso, quando no houver manifestaes dos para apresentar
recurso. Caso ocorra a reduo no valor da proposta escrita que foi
apresentada no incio, o licitante vencedor ser solicitado para apresentar nova
proposta, referente ao valor fechado, inclusive com adequao a respectiva
planilha de custo. Dever estar registrado na ata do prego, a determinao
do prazo e o local para encaminhamento do envelope.
Ocorrendo o recurso, a adjudicao (o acatamento do recurso) ser realizado
pela Autoridade Competente, aps transcorridos os prazos devidos e
decididos os recursos. A homologao da licitao de responsabilidade da
Autoridade Competente, e s poder ser realizada depois de decididos os
recursos e confirmada de todos os procedimentos. Sendo assim, aps a
homologao, o adjucatrio ser convocado a assinar o contrato no prazo
definido no edital.
Tambm h casos onde o adjucatrio no comparece dentro do prazo
estipulado ou ento de perdas requisitos de manuteno da habilitao at a
data da assinatura do contrato, se assim acontecer, ser retomado o processo
licitatrio, o licitante que tiver a convocao de segunda melhor oferta
classificada, que sejam obedecidos os procedimentos de habilitao referidos
no item habilitao. A retomada do processo licitatrio poder sempre se
repetir, at que realmente se celebre o contrato adjudicatrio, sendo sempre
observada a aplicao das penalidades previstas em lei.

4.6 Registro em Ata e Documentao
A sesso do prego se encerra com a leitura e consequente assinatura da ata
por todos os participantes licitantes presentes, pelo pregoeiro e respectiva
equipe de apoio. Os atos essenciais devem estar documentados e integrar o
respectivo processo, de acordo com legislao, e obrigatoriamente tem que ser
contemplar os seguintes itens, sem prejuzo de outros:
Justificativa de contratao;
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Termo de Referncia (com descrio detalhada do objeto, oramento
estimativo de custos, e, se for o caso, cronograma fsico financeiro);
Planilhas de Custo;
Garantia de Reserva Oramentria, com a indicao das respectivas
rubricas;
Autorizao de abertura de licitao;
Designao do pregoeiro e equipe de apoio;
Parecer jurdico;
Edital e respectivos anexos, quando for o caso;
Ata da sesso do prego, contendo registro dos licitantes credenciados,
das propostas escritas e verbais apresentadas (na ordem de
classificao), da anlise da documentao exigida para a habilitao, e
e dos recursos interpostos; e
Comprovantes da publicao do aviso do Edital, do resultado da
licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos
publicidade do certame, conforme o caso.


4.7 Sanes
O licitante que no mantiver a proposta que tenha sido objeto de adjudicao
ou tenha se habilitado mediante firmatura de declarao falsa ou fraude sofrer
sanes previstas pela legislao. Essas sanes tambm sero aplicadas nas
situaes em que o licitante descumprir o contrato ou execut-lo
fraudulentamente.
Depois de observada a gradao da penalidade, a Autoridade Competente
poder proibir o licitante de contratar com a Unio por at 5 anos, enquanto
perdurarem os motivos que determinaram a punio ou at a reabilitao do
licitante. O registro dessas penalidades obrigatoriamente feito no SICAF e
implicam no descredenciamento do fornecedor pelo perodo punitivo.
Alm da penalidade citada a cima, o Edital poder prever aplicao de multa no
caso de descumprimento das clausulas contratuais.







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5. Concluso
Conclui-se, portanto, que prego um tipo licitatrio, para a contratao de
servios e bens comuns. Por ter seu nico critrio o menor preo, pode servir
de alternativa a todos os outros tipos licitatrios, e deve ser usado porque seu
processo mais simples, econmico e menos burocrtico, e tambm traz o
benefcio da economia para a Administrao tambm, porque como um leilo
ao contrrio, a menor proposta ganha, ento o preo da contratao sai muito
abaixo do que seria normal em outro tipo de licitao. H alguns bens e
servios que no podem ser contratados pelo prego, mas para os que forem
possveis, altamente aconselhvel que escolha esse tipo de licitao a
outros.





















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6. Bibliografia

PREGO: UMA NOVA MODALIDADE EM LICITAO; FERNANDES,
Ciro Campos Christo Ministrio do Planejamento. Resumo em PDF
retirado do site da Procuradoria da Repblica do Estado do Sergipe link:
<http://www.prse.mpf.gov.br/acessibilidade/licitacoes/> Acesso em
02.05.2013 s 22:50h