Escola Superior de Agricultura

Luiz de Queirz
ESALQ-USP





Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA) em Unidades de Conservao da
Natureza. Estudo de caso: PGA aplicado no Parque Estadual da Ilha Anchieta,
Ubatuba-SP.







Autora: Dbora Gutierrez







Piracicaba
2012

ii

Dbora Gutierrez





Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA) em Unidades de Conservao da
Natureza. Estudo de caso: PGA aplicado no Parque Estadual da Ilha Anchieta,
Ubatuba-SP.



Monografia elaborada como
requisito para concluso do
Curso de Especializao em
Gerenciamento Ambiental da
Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz - ESALQ/USP



Orientador: Prof. Dr. Joo Carlos Milanelli





Piracicaba
2012
iii




RESUMO: Com aproximadamente sete bilhes de seres humanos tentando viver em
harmonia com este planeta, temos cada dia mais uma sobrecarga de explorao aos
recursos ambientais, gerando uma enorme degradao ambiental. Pensando em
reverter este quadro, diversas aes visando a sustentabilidade (social, ambiental e
econmica) tem sido implementadas pelo mundo. Neste sentido, os Planos de
Gerenciamento Ambiental (PGA) podem ser uma importante ferramenta participativa
de gesto que norteie as atividades. Como meta a atingir os objetivos de conservao
ambiental, ecoturismo e educao ambiental das Unidades de Conservao da
Natureza, visa-se neste projeto o uso de construes sustentveis e aes de
permacultura (cultura permanente), como meio de garantir a perenidade dos recursos
ambientais com o menor impacto possvel. O Plano de Gerenciamento Ambiental
(PGA) uma ferramenta de gesto, que atravs de um processo dinmico, inclui a
criao de objetivos especficos, metas e atividades para o objeto de estudo. Desta
forma, o objetivo do presente trabalho criar um modelo de PGA aplicvel as UCs
Brasileiras, de maneira a incentivar a criao de um espao ambientalmente
adequado, socialmente justo e economicamente vivel. Atravs de uma reviso
bibliogrfica apurada fez-se uma breve analise dos PGAs existentes, e se props um
novo modelo a ser implementado no Parque Estadual da Ilha Anchieta (PEIA). O PGA-
PEIA est em fase de implantao e teve como subsidio para sua execuo um
Diagnostico Situacional Ambiental, que por sua vez foi consolidado posterior a visita
tcnica integrada. O processo de elaborao do PGA todo participativo, e deve levar
em considerao seu monitoramento peridico. Trata-se de um documento que
apresenta elementos a mais do que o Plano de manejo em funo da abrangncia de
questes sociais e de seu comprometimento em ser revisto anualmente e possuir
monitoramento constante. Para garantir a continuidade das aes e perenidade nos
processos importante que o PGA esteja regimentado dentro de algum instrumento
legal, como por exemplo o Plano de Manejo. Alm disto, concluiu-se que as parcerias
so fundamentais ao longo de todo processo.

Palavras Chave: Permacultura, Plano de Gerenciamento Ambiental; Sustentabilidade;
Unidade de Conservao;


iv

Agradecimento

Gostaria de agradecer ao meu orientador Joo Carlos Milanelli pelos
momentos bem vividos, ensinamentos sem fim, e pela inspirao no trabalho. Valeu
Mila!! Quando prximo Canto?
A toda minha famlia que continua me apoiando mesmo com sonhos to
inesperados. Sem vocs nunca teria chegado at aqui, e no teria f oras para encarar
os prximos desafios, OBRIGADA.
Aos fiis companheiros dessas jornadas sem fim, que a anos so obrigados a
me aguentar, ops... a me acompanhar e a sorrir ao meu lado: Jojo, Cac, Juju, Dani,
Red, Tu, Dia, Aninha..... continuamos a seguir na mesma sintonia, apesar das
distancias e diferenas.
As Belugas, todos vocs que um dia fizeram parte da histria de uma casa
cheia de vivncias e bons momentos. Aos grandes amigos/ irmos que de certa forma
esto sempre presentes, amo vocs: Pri, Sil, Augusto, Kalango, Patrick, Andr,....
A minha nova famlia em Ubatuba: Djubis, El, Lara, Lordo, Lucila, Talia,
Borbo, Laurinha... e infinitos outros que deixaram minha estadia por aqui muito mais
divertida. Com um grande abrao especial a Lucila Vianna pelos incentivos, confiana,
trocas, ensinamentos e ajuda.. Lu.. obrigada por tudo! E claro um super abrao
esmaguetante na Yara, obrigada por me aguentar de tantas formas, e tantos contextos
diferentes.
Um obrigada especial aos meus relatores e ajudantes da linha final deste
trabalho. Valeu: Paulinha , Lu, Saga, Luizo.
E claro... por fim, mas no menos importantes a TODOS funcionrios,
parceiros, estagirios (filhotes) e amigos do Parque Estadual da Ilha Anchieta (PEIA).
Muito obrigada por vivenciarem timas experincias em uma ilha maravilhosa,
certamente vocs foram escolhidos por este local especial. Apesar de nossas
inmeras diferenas formamos uma equipe integra que sempre se ajuda at com as
condies mais adversas.
Aproveito para registar a todos os leitores que a gratido maior pelo
desenvolvimento e evoluo. A eterna busca do auto conhecimento o caminho para
um mundo melhor, com a esperana de que um dia iremos respeitar e amar todos os
seres.

v



SUMRIO

1. Introduo..........................................................................................................1

2. Objetivo...............................................................................................................5

3. Metodologia........................................................................................................5

4. Resultados e Discusso ...................................................................................7

4.1. PGAs e outras Experincias.........................................................7
4.1.1. PGAs Fundao Florestal.................................................7
4.1.2. PGA Itamambuca............................................................10
4.2. Estudo de Caso PGA- PEIA.......................................................11
4.2.1.Caraterizao da Unidade de Conservao...................11
4.2.2. Conselho Consultivo do PEIA...........................................13
4.2.3. Plano de Manejo...............................................................14
4.3. Proposta de Plano de Gerenciamento Ambiental aplicado ao
Parque Estadual da Ilha Anchieta....................................................................15


4.3.1. Passivos ambientais/ Diagnstico
Situacional.......................................................................................15

4.3.2. Estrutura Sanitria...........................................................................17
4.3.2.1 Descrio........................................................................17
4.3.2.2 Solues.........................................................................19

4.3.3 Impacto das Escunas e Embarcaes de Esporte e
Recreio............................................................................................22
4.3.3.1 Descrio........................................................................22
4.3.3.2 Solues.........................................................................24

4.3.4 .Garagem Nutica, Frota de Embarcaes e Equipamentos do
PEIA...............................................................................................25
4.3.4.1 Descrio.......................................................................25
4.3.4.2 Solues........................................................................27

vi

4.3.5. Gerenciamento de Resduos.............................................................27
4.3.5.1 Descrio........................................................................27
4.3.5.2 Solues.........................................................................30

4.3.6. Sistema de Armazenamento e Distribuio de
gua................................................................................................32
4.3.6.1 Descrio........................................................................32
4.3.6.2 Solues ........................................................................34

4.3.7. Sistema de Energia Eltrica..............................................................36
4.3.7.1. Descrio........................................................................36
4.3.7.2. Soluo...........................................................................36

4.3.8 Sade e Segurana ........................................................................38
4.3.8.1 Descrio........................................................................38
4.3.8.2 Solues.........................................................................38

4.3.9 Planos de Ao de Emergncias PAE-PEIA...............................39

4.3.10 Necessidades de Gesto.................................................................41

5. Percepes Gerais.............................................................................................42

6. Concluso .........................................................................................................45

7. Proposta de Encaminhamento....................................................................... 47

8. Anexos
Anexo 1 Proposta de estrutura de PGA para Unidades de Conservao....48
Anexo 2 Tabela de Aes PGA PEIA................................................................61
Anexo 3 Mapa Mental PGA...............................................................................62
vii



Anexo 4. Onde buscar mais informaes?.......................................................63

9. Referncias....................................................................................................65
1



1. Introduo

Atualmente o Planeta em que vivemos abriga quase sete bilhes de pessoas,
que atravs da explorao dos recursos naturais garantem suas necessidades
bsicas. O planeta tem sido motivado pelo sistema capitalista que estimula o
consumo, e a aquisio de bens materiais. A necessidade de desenvolvimento e
consumo desenfreado dos seres humanos tem resultado no esgotamento e
degradao dos recursos naturais em ritmo acelerado (JENKINS,1994)
Este cenrio implica em uma crescente explorao dos recursos e um aumento
progressivo no descarte de resduos. E a partir deste contexto o mundo vem
despertando para uma nova conscincia ambiental. Em um ritmo desacelerado a
populao est se mobilizando para solucionar parte dos problemas enfrentados no
mundo atual.
Desde a dcada de 70 o tema sustentabilidade ganhou maior relevncia na
sociedade e a cada dia mais tem sido amplamente utilizado, sendo que por muitas
vezes passou a ser utilizado de forma errnea e hoje se trata de um dos clichs do
movimento ambientalista. Quando se fala de um mundo sustentvel, deve-se
considerar trs fatores atuando de forma equilibrada: Ambiental, Social e Econmico.
Desta forma, garante-se que as aes sejam livres de passivos ambientais,
socialmente aceitas e economicamente viveis (GROOS; JOHSTON; BARBER,2005)
Neste contexto, diversas estratgias vm surgindo como maneira de equalizar
o trip da sustentabilidade. Entretanto so raros os projetos que de fato consideram o
equilbrio social, ambiental e econmico, e que ainda consigam assumir o papel de
defender as peculiaridades culturais e atingir a meta da construo participativa. Entre
as diversas aes no sentido de resolver os problemas enfrentados pela sociedade
nos dias atuais podemos destacar projetos com desenvolvimento de comunidades
tradicionais, bancos comunitrios e diversas aes de economia solidria, centros de
cultura permanente ou permacultura, novas tecnologias para descarte de resduos, e
os Planos de Gerenciamento Ambiental (PGA) (CIB, 1999).
O Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA) um processo dinmico que
inclui a criao de objetivos especficos, metas e atividades para o objeto de estudo
(SMA, 2011). Atualmente observa-se a necessidade da elaborao de PGA
2

padronizado voltado para as Unidades de Conservao da Natureza (UCs). Este
importante instrumento de gesto busca solucionar e/ou minimizar conflitos e
assegurar sustentabilidade social, econmica e ambiental, de modo a prevenir e/ou
minimizar impactos ambientais negativos garantindo que a Unidade de Conservao
identifique os pontos conflitantes entre seu objetivo e sua prtica.
A primeira etapa para realizao do PGA a elaborao de um Diagnstico
Ambiental, com o levantamento dos passivos scio-ambientais da Unidade. Em
seguida inicia-se o processo de elaborao de Programas para o ordenamento das
UCs, atravs do detalhamento das aes a serem realizadas incluindo metas, prazos
de execuo e responsveis. Em uma etapa final aplicado um monitoramento das
aes atravs de indicadores que avaliam a efetividade da implantao. Destaca-se
que o PGA implantado, se torna em um programa permanente de gesto, incorporado
na rotina e planejamentos da UC, especialmente como um instrumento executivo de
seu Plano Diretor (SMA, 2011).
importante ressaltar que uma das premissas do PGA o processo
participativo entre todos os atores envolvidos. Desta forma deve-se estimular a
participao da sociedade civil e do poder pblico, bem como incluir o PGA nos
processos socioeconmicos locais, empre divulgando as aes como uma das
maneiras de retornar a sociedade o desenvolvimento do Plano, e as aes positivas
para as UCs e entorno. Considerando que reas de influncia das UCs esto inseridas
em um contexto prprio, e o Plano de Gerenciamento Ambiental pode se tornar mais
uma ferramenta favorvel a atingir as metas do municpio e regio, desde que seja
agregado aos planos e programas locais (planos diretores, projeto ORLA, ZEE,
agenda 21 entre outros). Alm disto, esta ferramenta deve ser integrada com as
Cmaras e Fruns atuantes no espao da gesto, de modo a conciliar aes
municipais e regionais (OLIVA & NETO, 2000).
Pensando nos eixos ambientais e economicamente viveis do trip de
sustentabilidade, essencial a adoo de praticas que resultem no uso racional dos
recursos naturais. Como apontado anteriormente vive-se em um perodo de escassez
de recursos ambientais, em que a resilincia do Planeta no acompanha as
necessidades do desenvolvimento econmico do modelo atual (UNITED NATIONS,
1987). Alm disto, os recursos financeiros tambm so escassos quando se trata de
aes promovidas pelo Estado. Sendo assim, deve-se garantir o mximo de eficincia
ambiental com o mnimo de gasto de energia e recursos (OLIVA & NETO, 2000).
3



Cabe ressaltar que a construo civil atualmente consome cerca de 50% dos
recursos extrados de nosso planeta, e mais de 40% de toda a energia produzida no
pas. Alm de representar o consumo de 34% de toda gua doce do planeta, e
deixando como legado 67% dos resduos slidos urbanos (CIB, 1999). Desta forma
apontam-se as Construes Sustentveis como uma prioridade no planejamento das
aes. De outra maneira, sugere-se a otimizao com criatividade dos recursos
naturais, fceis de serem encontrados dentro da prpria UC. importante se atentar
para a harmonia com o ambiente, observando e imitando os processos da natureza,
potencializando assim os fluxos nos sistemas de preservao (RAIMUNDO et
al.,2002).
De modo geral, recomenda-se a utilizao de bioconstruo, tcnica que
aproveita resduo como recurso e minimiza o uso de matria-prima do ambiente,
gerando assim o mnimo de impacto ambiental (SOARES,1999). Outra importante
caracterstica desta tcnica a adequao da arquitetura ao clima local e a realizao
do tratamento de resduos.
Neste sentido, utiliza-se a Permacultura como carro chefe nas aes de
remediao do PGA. Permacultura em outras palavras cultura permanente. Isto
significa que o modo de vida permacultural garante o desenvolvimento desta e das
prximas geraes de modo a restabelecer a conexo com o meio ambiente. Em
linhas gerais, a Permacultura pode oferecer ferramentas para o planejamento de
aes duradouras, que garantam a diversidade, a estabilidade e a resilincia dos
ambientes naturais (LEGAN, L. 2009).
Podemos vislumbrar tambm nas Unidades de Conservao da Natureza
(UCs) a possibilidade de manter alguns ambientes minimamente preservados, para
que outras geraes possam desfrutar de ambientes naturais, e mais do que isto: para
a manuteno dos diferentes ecossistemas e equilbrio do Planeta.
As UCs constituem espaos territoriais e marinhos detentores de atributos
naturais e/ou culturais, de especial relevncia para a conservao, preservao e uso
sustentvel de seus recursos, desempenhando um papel altamente significativo para a
manuteno da diversidade biolgica (SMA,2012). Considerando o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC), institudo pela Lei Federal n 9.985/00, cujo
objetivo definido pelo Art. 4 :

4

...
I - contribuir para a manuteno da diversidade
biolgica e dos recursos genticos no territrio
nacional e nas guas jurisdicionais;
...
III - contribuir para a preservao e a restaurao
da diversidade de ecossistemas naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a
partir dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas
de conservao da natureza no processo de
desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas
de notvel beleza cnica;
...
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e
edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas
degradados;
...)
Sendo assim, as UCs tem a premissa do uso adequado de seus recursos
naturais, garantindo sempre a minimizao e mitigao dos impactos antrpicos. O
PGA tem como PRINCIPAL OBJETIVO o diagnstico de passivos ambientais bem
como o estabelecimento das aes de gesto para o seu controle e mitigao, indo de
encontro misso maior das prprias UCs. A ferramenta de Plano de Gerenciamento
Ambiental ainda tem o objetivo de instruir e aderir aos Planos de Manejo das UCs,
garantindo assim a sua perenidade. O presente trabalho prope um modelo de PGA
como instrumento de gesto socioambiental para Unidades de Conservao, com
base no estudo de caso do PGA do Parque Estadual da Ilha Anchieta (PEIA), que se
encontra em fase de implantao.
5



2. Objetivo

O objetivo geral do presente trabalho oferecer elementos e subsdios para
criar um modelo de PGA aplicvel as UCs Brasileiras, de maneira a incentivar a
criao de um espao ambientalmente adequado, socialmente justo e
economicamente vivel.
Como objetivo especfico, o trabalho prope:
Apresentar uma proposta de PGA para o Parque Estadual da Ilha
Anchieta (PEIA);
Propor metodologias ambientalmente sustentveis para Unidades de
Conservao;
Discutir metodologias de avaliao continuada para os PGAs;
Analisar sucintamente os modelos de PGAs existentes;

3. Metodologia

Foi realizada intensa reviso bibliogrfica de dados secundrios, referente ao
tema Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA), por meio de artigos cientficos, livros,
monografias, dissertaes, legislao vigente e outros materiais. Foram contemplados,
por exemplo, diversos instrumentos legais de gesto do territrio, como o SNUC,
Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) e Conselhos. No foi identificado nenhuma
base legal especfica para os Planos de Gerenciamentos Ambientais. Todo o material
foi compilado, analisado e comparado com o PGA em fase de implantao no Parque
Estadual da Ilha Anchieta (PEIA).
Durante as reunies do Conselho Consultivo do PEIA (CC-PEIA), levantou-se a
necessidade de avaliao e monitoramento dos impactos ambientais que a prpria
Unidade realiza, por meio dos passivos de ocupao nas ltimas dcadas. Desta
forma, criou-se um Grupo de Trabalho (GT) no mbito do CC-PEIA com o objetivo
especifico de realizar um levantamento dos passivos ambientais e elaborar um
6

diagnostico ambiental da UC. O trabalho do GT Saneamento, como foi nomeado,
ocorreu por meio de reunies participativas com a sociedade civil e poder pblico, e de
vistorias com rgos ambientais competentes.
Aps a entrega do Diagnstico Situacional Ambiental, documento oficial do GT
Saneamento, o grupo que cumpriu seu objetivo foi extinto. Com a necessidade de um
frum de discusso permanente sobre o tema, foi criado uma Cmara Tcnica
Ambiental, cujo objetivo o acompanhamento do PGA e a evoluo do tema na
Unidade de Conservao em questo.
Foram realizadas diversas visitas tcnicas ao PEIA, e atravs destas foi
possvel o acompanhamento das modificaes, melhorias e adequaes ambientais.
Em paralelo ocorreu uma articulao com os atores do entorno, no sentido de
mobilizar e divulgar o trabalho em fase de implantao, consagrando parcerias.
Foram aproveitados todos os mtodos adotados na implantao do PGA
PEIA, ao longo dos ltimos 3 anos. A metodologia do PGA ser tratada
especificamente nos itens RESULTADOS E DUSCUSSO do presente trabalho.
Atravs do conhecimento emprico de gesto e do diagnostico ambiental
buscou-se a elaborao e a possvel implantao do PGA no Parque Estadual da Ilha
Anchieta, focado em solues de sustentabilidade. Por meio de uma articulao
institucional e buscando captao e direcionamento de recursos.
Posterior sistematizao da proposta de PGA, os principais elementos foram
captados e armazenados na forma de um mapa mental. O mapa mental uma figura
ilustrativa, que por meio de um diagrama sintetiza a gesto de informao. Neste caso
especfico o foco foi consolidar o passo a passo de elaborao de um Plano de
Gerenciamento Ambiental.
Foi proposto um exerccio de ampliao desta metodologia para as demais
UCs, pensando tambm as Unidades de Uso Sustentvel. De modo que se props
um modelo replicvel a todas as categorias de Unidades de Conservao, em anexo
ao presente trabalho.

7



4. Resultados e Discusso

4.1 - PGAs e outras Experincias
Os Planos de Gesto Ambiental (PGAs) so instrumentos de gesto que
consolidam diversos aspectos ambientais e sociais, e fortalecem aes e medidas de
melhoria para a regio de interesse. Trata-se de um produto dinmico que possui
objetivos e metas especificas para resoluo dos passivos ambientais e articulao
com a sociedade no entorno (MARETTI; RAIMUNDO, et al; 1997).
Alm disto, o PGA permite estabelecer objetivos e metas ambientais com vistas a
harmonizar sua vocao turstica, incentivar a pesquisa cientfica, seja na temtica de
preservao de espcies raras, endmicas ou ameaadas de extino, com as
necessidades de conservao e preservao da parte do bioma em que se insere a
Unidade de Conservao.

4.1.1 PGAs da Fundao Florestal
Os Planos de Gesto Ambiental nas UCs foram elaborados pela Fundao
Florestal em 1998 e representam a primeira etapa do Plano de Manejo, no h registro
de que tenham sido implementados por completo. Em geral grande parte dos
funcionrios desconhece a existncia de tal documento.
Atravs de uma compilao de dados secundrios, e estudos pretritos estes
documentos serviram como uma primeira fase da construo dos Planos de Manejos.
De certa forma, os PGAs se caracterizaram como um grande marco institucional, pois
pela primeira vez durante os processos houve de fato participao social.
Os referidos documentos (figuras 1 e 2) permitiram uma avaliao rpida pelos
gestores do territrio de suas Unidades e serviu como base de gesto para a
elaborao dos Planos de Manejo, que por sua vez uma ferramenta mais densa e
completa.
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Ncleo Cubato
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Ncleo Caraguatatuba/So Sebastio
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Ncleo Picinguaba
8

O Plano de Gesto Ambiental do Ncleo Picinguaba, publicado em 1998, atravs
da Resoluo SMA n 40/98, definiu a criao de uma zona de uso intensivo no bairro
do Cambury, com sub-zona de ocupao tradicional, e indicou a necessidade de
elaborao de um zoneamento para o uso adequado do solo pela comunidade;

Figura 1: Ilustrao do ndice do Plano de Gesto Ambiental do Parque Estadual da Serra
do Mar Ncleo Picinguaba. (Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
1998)
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Ncleo Santa Virgnia
Apndice especifico do Plano de Manejo (1998) que aborda a incluso scio-
ambiental.
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Parque Estadual de Ilhabela
9




Figura 2: Ilustrao do Plano de Manejo das Unidades de Conservao do Parque
Estadual de Ilhabela (Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
1998).

Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Parque Estadual da Ilha do Cardoso
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Parque Estadual de Pariquera-Abaixo
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Estao Ecolgica de Bananal
Plano de Gesto Ambiental fase 1 - Estao Ecolgica dos Chau

De modo geral os chamados PGAs elaborados pela Fundao Florestal no
cumprem o objetivo de sanar os passivos ambientais das UCs, sendo apenas um
apndice dos Planos de Manejos, documentos muito gerais e abrangentes e que no
estabelecem critrios especficos de gesto de passivos, impactos, e aes antrpicas
potencialmente degradadoras nas unidades.

10

4.1.2 - PGA Itamambuca
A bacia hidrogrfica do rio Itamambuca fica localizada no norte do municpio de
Ubatuba-SP. O objetivo do PGA Itamambuca a melhoria das condies ambientais
do bairro, com foco na despoluio do rio Itamambuca. Construdo em parceria com
CETESB, CBH-LN e Associao Amigos de Itamambuca (SAI), o projeto visa apoiar
projetos de sustentabilidade fomentando a melhoria da qualidade de vida no bairro
(MILANELLI & SANTOS, 2009).
De modo geral observa-se que o foco especifico na bacia hidrogrfica, e os
problemas vo alm dos enfrentados nas UCs, pois existem as articulaes
municipais, alto ndice de presso demogrfica, e diversos outros problemas pontuais
especficos da regio de interesse. O PGA Itamambuca contempla os seguintes
aspectos:

1. SANEAMENTO BASICO
2. GESTO DE RESIDUOS SLIDOS
3. CAPTAO, COLETA E DESTINAO DO LEO DE COZINHA
4. TRATAMENTO DE GUA PARA CONSUMO
5. CRIADOUROS DE PORCOS, GALINHAS, CAVALOS
6. ANIMAIS DE ESTIMAO E ABANDONADOS
7. EROSO, DRENAGEM, ASSOREAMENTO
8. TRAVESSIA PELO MANGUE PARA O RECANTO DA VILA
9. OCUPAES EM APP

O PGA de Itamambuca possui como principal dificuldade a gesto
compartilhada das reas. Observa-se que a prefeitura deve estar sempre envolvida
nas aes, bem como a comunidade do entorno e a populao do condomnio. A
gesto desta forma mais complexa e atrelada as aes polticas e interesses
particulares. Alm disto, observa-se que existe um choque de culturas entre a rea do
condomnio e a Vila de Itamambuca, refletindo as diferenas scio-culturais
(MILANELLI & SANTOS, 2009)

Nota-se que, de extrema importncia garantir uma gesto integrada entre os
diversos rgos pblicos, de modo a garantir a efetividade das aes. No caso do
PGA realizado dentro de Unidades de Conservao da Natureza, deve se garantir que
11



independente da pessoa na figura administrativa, as aes se desenvolvam e
consigam minimamente serem cumpridas com xito.

4.2. Estudo de Caso PGA PEIA

4.2.1. Caracterizao da Unidade de Conservao

O Parque Estadual da Ilha Anchieta (PEIA) foi criado em 29 de maro de 1977,
por meio do Decreto Estadual n 9.629, de 29 de maro. Atualmente administrado
pela Fundao Florestal, rgo vinculado a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de
So Paulo (SMA, 2011).
O Parque est localizado no Litoral Norte do Estado de So Paulo, na costa do
municpio de Ubatuba. So 828 ha de rea protegida que distam 4,3 milhas nuticas
(8 km), a partir do Per Saco da Ribeira, situado na Rodovia Rio Santos (SP 55),
entre as Praias do Lzaro e Perequ-mirim.
Sendo que possui um permetro de 17 km, e suas terras so integralmente de
Domnio Pblico. Conforme imagem abaixo (SMA< 2011):

Figura 3: Foto em vista area do Parque Estadual da Ilha Anchieta. (Autor:Tony
Fleury).
12

De acordo com a Lei Federal n 9.985/00 o PEIA uma Unidade de
Conservao da Natureza (UC) do Grupo de Proteo Integral e tem como objetivo
bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e
beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao
em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
A Unidade de Conservao possui sete praias com extenso total de cerca de
2 km e totaliza cerca de 22.600 m
2
de zona de banho. Ao todo so cinco trilhas
terrestres implantadas com extenso de 3,6 km, uma trilha subaqutica de 350 m e
cerca de 2,4 ha de caminhos e reas verdes acessveis. Segundo Plano de Manejo da
Unidade, a drenagem regional perene e dendritificada, refletindo em suas direes
principais a orientao imposta pela estrutura geolgica e tectnica (GUILLAUMON,
1989).
Foi diagnosticado conforme descrito no Plano de Manejo em 1989, que
algumas alteraes de vegetao ocorreram em funo dos perodos de ocupao
(GUILLAUMON, 1989).
Um fato histrico importante foi a introduo, em 1983, de exemplares de
animais do ecossistema continental como capivaras, pacas, cotias, macaco prego,
tatus, quatis, preguia, veado catingueiro entre outros. Essa operao foi feita pela
Fundao Parque Zoolgico do Estado de So Paulo com o intuito de repovoar a ilha,
e o projeto previa um monitoramento das espcies que nunca ocorreu. Algumas
espcies introduzidas se extinguiram rapidamente enquanto outras foram totalmente
adaptadas, multiplicando-se em alta escala.
Atravs de observao in situ, possvel identificar que parte dos antigos
campos antrpicos foram ocupados por campos de Gleichenia sp. No geral, observa-
se que a vegetao do PEIA est na transio entre mdio e avanado. A alta
densidade de animais na Ilha contribui para a disperso de sementes e acelera o
processo de regenerao (CICCHI, 2011).
O Parque abriga importante patrimnio histrico-cultural representado pelas
runas do antigo presdio e edificaes adjacentes, em grande parte, utilizadas pela
sede administrativa da UC, que atualmente conta com 3.595 m
2
de rea construda.
A administrao da Unidade de Conservao conta com cinco programas de
gesto: Financeiro/Administrativo; Uso Pblico; Interao Scio-ambiental; Pesquisa e
Fiscalizao.
13



Trata-se de uma das UC mais visitadas do Estado de So Paulo, com
estimativa de at 80.000 visitantes ao ano, tendo sido definida a capacidade de carga
de 1.020 pessoas ao dia (ROBIM, 1999). Segundo pesquisa elaborada pela equipe de
voluntrios em Janeiro de 2012 o perfil do visitante do Parque se concentra na faixa da
populao economicamente ativa. A grande maioria dos visitantes chega ao parque
em escunas, cerca de 70%. O restante chega s praias em lanchas, entre outras
embarcaes particulares (SMA, 2012).


4.2.2.Conselho Consultivo PEIA
O conselho consultivo do PEIA foi regulamentado pelo Decreto Estadual n
49.672, de 6 de julho de 2005. Pode ser caracterizado como um frum de discusso
entre o responsvel da UC e os demais atores envolvidos e interessados na gesto,
com o objetivo de centralizar as discusses e descentralizar as tomadas de deciso
(RAIMUNDO et al;. 2002)
O conselho tem sido um importante meio de discusso, pois possibilita a
participao dos diferentes atores envolvidos na gesto. De acordo com o Decreto
Federal n 4.340, de 22 de agosto de 2002 o conselho deve ser paritrio, ou seja,
metade de suas cadeiras destinada a sociedade civil e a outra metade ao poder
pblico. Desta forma garante-se a premissa de atender as demandas da UC e
compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a
unidade.
Uma vez implantados, os conselhos consultivos podem contribuir
significativamente para uma gesto participativa e eficiente das unidades de
conservao (RAIMUNDO et al;. 2002), contribuindo no planejamento e
gerenciamento das mesmas. Alguns pontos positivos da formao desses conselhos,
segundo OLIVA & NETO, 2000 so: a participao da comunidade na gesto;
colaborao na administrao; apoio Unidade; busca conjunta de solues aos
problemas identificados; troca de informaes e transparncia na gesto.
Acredita-se que a gesto participativa abre portas para novas relaes entre o
Estado e a Sociedade Civil, representando no s um exerccio de cidadania, mas a
oportunidade de se abrir discusses amplas envolvendo diferentes segmentos
(TEIXEIRA et al;. 2004).
14


4.2.3. Plano Manejo

A zonao de UCs serve para definir programas de manejo. Sendo exigncias
legais preceituadas pelo SNUC, os conselhos consultivos e os planos de manejo
representam os principais instrumentos de gesto das Unidades de Conservao da
Natureza (GUILLAUMON, 1989).
Concludo em dezembro de 1989, o Plano de Manejo do PEIA necessita ser
revisado e atualizado. O documento no aborda especificamente procedimentos e
diretrizes para a gesto ambiental do Parque, no que diz respeito ao controle de
poluio e outros eventuais impactos ambientais decorrentes das rotinas do PEIA.
Neste sentido, visando consolidar o presente Plano de Gesto Ambiental (PGA) do
PEIA, recomenda-se como fundamental a reviso e atualizao do Plano de Manejo,
integrando estas demandas, fundamentais para o bom funcionamento da UC e
controle de fontes potenciais de degradao ambiental (GUILLAUMON, 1989).
Para guiar o manejo e o desenvolvimento do Parque Estadual da Ilha Anchieta,
o referido Plano definiu quatro zonas de uso diferentes. A nomenclatura de cada zona
reflete o potencial natural para atingir certos objetivos, bem como as necessidades
especficas de seus recursos naturais ou culturais, para assegurar a sua proteo
adequada (GUILLAUMON, 1989).As zonas de uso definidas pelo atual plano de
manejo do PEIA foram: Zona Intangvel (ZI), Zona de Uso Extensivo (ZUE), Zona de
Recuperao (ZR) e Zona de Uso Intensivo (ZUI). Esta ltima abrange tambm reas
histrico-culturais e reas de uso especial, representadas no Mapa de Zoneamento
(Figura 4) (GUILLAUMON, 1989).


15




Figura 4 Ilustrao referente ao zoneamento de reas do Parque Estadual da Ilha
Anchieta (GUILLAUMON, 1989).
De acordo com o Plano de Manejo, a visitao pblica do PEIA deve ser
controlada, sendo restrita Zona de Uso Intensivo e em parte da Zona de Uso
Extensivo, as quais representam cerca de 10% da rea total da Unidade.

4.3 Proposta de Plano de Gerenciamento Ambiental aplicado ao Parque
Estadual da Ilha Anchieta

4.3.1.Passivos ambientais /Diagnstico Situacional

Atualmente o Parque apresenta uma diversidade relevante de passivos
ambientais relacionados contaminao qumica e fecal, problemas referentes
captao, armazenamento e distribuio de gua, prticas ambientalmente
inadequadas na gesto de resduos slidos, bem como nos equipamentos da Unidade.
16

Cabe ressaltar que o prprio Plano de Manejo da Unidade (1989), mesmo que
defasado j apresenta apontamento da necessidade de melhorias na gesto da
energia eltrica, abastecimento de gua e saneamento bsico (GUILLAUMON, 1989).
Estes passivos ambientais foram levantados a partir do diagnstico desenvolvido de
forma participativa e integrada, envolvendo membros do Conselho Consultivo do PEIA,
com representantes da CETESB - Agncia Ambiental de Ubatuba, Fundao Florestal
(FF), Marina Per Saco da Ribeira (MPSR), Instituto Florestal (IF), APA Marinha Litoral
Norte, marinas, monitores e funcionrios do Parque. (SMA, 2011). No dia 02 de maio
de 2011 foi realizada uma vistoria tcnica integrada (foto abaixo), quando
representantes da CETESB e do PEIA avaliaram de forma minuciosa a situao da
Unidade de Conservao, incorporando estas informaes no diagnstico situacional
citado anteriormente. Complementada com uma anlise bibliogrfica dos documentos
da UC e do seu respectivo Conselho.

Figura 5: Foto ida equipe da vistoria tcnica integrada no PEIA. (Acervo PEIA, 2011).
A pesquisa-ao foi a base metodolgica utilizada para o desenvolvimento do
trabalho, pois este enfoque possibilita que aes sejam tomadas no decorrer do
processo de anlise, mesmo antes de finalizado o projeto.
17



A primeira etapa do trabalho se constituiu no levantamento e compilao do
material j existente sobre o tema no Parque, tendo em vista que j se dispunha de
diagnsticos preliminares elaborados anteriormente pelo Conselho e equipe
tcnica/administrativa da UC.
O material foi analisado e acrescido de informaes atuais e de grande
relevncia para as questes tratadas no mbito do Grupo de Trabalho de
Saneamento, inserido no Conselho Consultivo do PEIA, como as anlises da
qualidade da gua que tm sido realizadas pela CETESB nas praias da Ilha.
Durante a vistoria, os pontos analisados foram fotografados e
georreferenciados. As demandas e cenrios envolvendo passivos ambientais,
observados, foram incorporados no diagnstico complementando as informaes
trazidas pela prpria equipe do PEIA (SMA, 2011).

4.3.2 Estrutura Sanitria
4.3.2.1 Descrio
O Parque Estadual da Ilha Anchieta possui ao todo 2.900 m de rea
construda, sendo cerca de 782 m foram implantados nos ltimos trinta anos.
Somando todas as construes so 38 sanitrios e 35 pias. De acordo com tabela 1,
apenas 11 sanitrios passaram pelo processo de regulamentao da CETESB,
totalizando cerca de 25 fossas negras.
18

Tabela 1: Diagnstico Sanitrio do PEIA (SMA, 2011).
LOCAL
SUMIDOURO
FOSSA SPTICA
FILTRO
ANAERBICO
N BANHEIROS
(VASOS)
TIPO DE USO REFORMA
PIAS DE
COZINHA
APROVADO PELA
CETESB /
PREFEITURA
COORDENADA UTM
Fossa Negra
ATIVADA DESATIVADA
Casa Mata
Atlntica
2 1 0 0 2
Pessoal
interno
1996/7 2 NAO
X= 493465
Y= 7396799
Casa Guarda
Parque
2 0 0 0 2
Pessoal
interno
2000 2 NAO
X= 493434
Y= 7396789
Casa da
Fiscalizao
3 1 0 0 1
Pessoal
interno
1998
1 NAO
X= 493379
2004 Y= 7396797
Prdio da
Administrao
2 0 1 0 5
Pessoal
interno
1994 1 NO
X= 493244
Y= 7396786
rea de
Descanso
(Sanitrios
Pblicos) e
Refeitrio
Pessoal PEIA

2 1 1 6 Pblico 2004 3 SIM
X= 493183
2 Y= 7396729

Casa Oceano
Atlntico
2 0 0 0 7
Pessoal
interno
2000 3 NAO
X= 493202
Y= 7396807
Quiosque
Rancho
(sistema
integrado com
Casa
Anchieta)
3 0 0 0 4 Pblico 1998 5 NAO
X= 493123
Y= 7396831
Casa
Anchieta
1 0 0 0 4
Pessoal
interno
2010 4 NAO
X= 493123
Y= 7396831
Casa
Restinga e
Base PM
3 0 0 0 2
Pessoal
interno
1996/1997 5 NAO
X= 493012
Y= 7396779
rea de Lazer
(BID)
1 0 1 1 5 Pblico novo 5 SIM
X= 493320
Y= 7396744

O Parque Estadual da Ilha Anchieta um dos mais visitados no Estado de SP,
chegando a atingir 80.000 visitantes/ano. Sendo que cerca de 50% da visitao ocorre
entre os meses de alta temporada, criando perodos de sobrecarga no sistema
sanitrio. O perfil de visitao nesta poca em grande maioria veranistas que
buscam as praias para lazer. Observa-se desta maneira que existe um dficit de
estruturas sanitrias, em especial nas praias, para atender este pblico especifico.
Alm disto, no existe uma regularidade nos procedimentos de manuteno
dos atuais sistemas sanitrios.
19




4.3.2.2 Solues
De maneira geral, deve-se minimamente readequar os sistemas de modo a
atender as normas vigentes ABNT 7229/93 e ABNT 13969/97. E posteriormente a
desativao das fossas negras antigas.
Recomenda-se estudo de carga para os diversos setores do PEIA, a fim de
diagnosticar o nmero mximo de visitantes/dia por praia e assim dimensionar a
construo de estruturas sanitrias nos locais aonde no existe uma alternativa.
interessante repensar o sistema como um todo, em funo tambm da
disposio das diferentes instalaes no PEIA (Figura 6). Uma proposta seria
desagregar e diluir os sistemas. O tratamento com construes sustentveis pode ser
mais eficiente com um maior nmero de banheiros, pela diluio dos contaminantes. A
figura abaixo mostra as principais construes do PEIA, que atualmente contemplam
todos os sistemas sanitrios instalados no PEIA.

Figura 6: Ilustrao das principais edificaes do PEIA. (Fonte: Google Earth. 2007
adaptado).

20

Desta forma recomenda-se tratamento de Sistema de Zona de Razes para
tratamento de guas negras (com fezes e urina) e circulo de bananeiras para
tratamento de gua cinza (gua de pia e chuveiro). Alm disto, recomenda-se tambm
o uso de filtros biolgicos para tratamento de volumes menores de gua.
O Sistema de Zona de Razes nada mais do que uma fossa sptica que
posteriormente lana os efluentes para um sistema de filtro fsico composto por
cascalho, areia e brita, possuindo ainda uma camada superior de plantas cuja zona de
razes se encontra adjacente ao filtro (PHILIPPI, 1997; VAN KAICK, 2002). Este
tratamento permite despoluir as chamadas guas negras, que so as provenientes do
esgotamento sanitrio. De modo geral, este tipo de sistema contribui para a
estabilizao do filtro, previne a colmatao do fluxo de efluente, retirada de nutriente
por parte da vegetao e aspecto visual favorvel, promovendo ainda intenso trabalho
de Educao Ambiental atrelado aos diversos usos e importncia da gua (BRIX,
1997). Esta uma tcnica de baixo custo e fcil manuteno, ideal para ser
implementada em Unidades de Conservao da Natureza, por no necessitar de
equipamentos que utilizem energia, uma vez que ele funciona em sua totalidade por
gravidade e pela ao de oxigenao das plantas.
Os efluentes das pias de banheiro e cozinha, as chamadas guas cinzas,
podem ser direcionadas para um canteiro cercado por bananeiras. Este processo,
conhecido como crculo de bananeiras garante uma absoro mxima dos efluentes
atravs de suas razes, que realizam cerca de 15 a 80 litros de evapotranspirao
Alm disto, a presena de bananeiras pode atrair a avifauna local, e outros animais.
Existem tambm outras espcies que podem ser inseridas no crculo de modo que se
aproveite as condies de umidade, insolao e estrutura. A parte interna do circulo
podem ser destinada a espcies com hbitos midos, e espcies adaptadas a
ambientes secos do lado de fora, alm de trepadeiras e vinhas no entorno das
bananeiras. De modo geral, os crculos costumam ter 2 metros de dimetro e 1 metro
de profundidade, podendo ser adaptado em funo da vazo dos efluentes (PAULO &
BERNARDES, 2009).
Outra opo para um volume menor de gua so as valas de infiltrao, que
em outras palavras so escavaes longas e niveladas que direcionam os efluentes
para nveis mais baixos. Tcnica comumente utilizada em trilhas para garantir a
drenagem em locais com acumulo de gua, pode-se associar valas de infiltrao com
outros drenos de desvio, criando um sistema integrado.
21



Os chamados filtros biolgicos ou biofiltros combinam a filtragem mecnica,
atravs de pedras, cascalhos, carvo e areia, com etapas de absoro dos compostos
orgnicos pelas plantas. Geralmente os efluentes passam pelas diferentes etapas de
filtragem e so lanados em um lago ou reservatrio com uma variedade de plantas
subaquticas que atravs das bactrias em suas razes conclui o processo de limpeza.
Outra opo para os tratamentos de efluente est descrita na norma ABNT
NBR n 13969, que dispe sobre tanques spticos tipo bacia de evapotranspirao.
Um item bsico para a disposio de resduos segundo a norma a reduo de
volume de gua, que pode ser contemplada facilmente com aes simples como
diminuir a vazo de gua nos sanitrios ou a instalao de reuso de gua na
edificao, por exemplo. Desta forma garante-se que uma quantidade menor de
esgoto necessite de tratamento, que pode ser realizado atravs de sistema do tipo
valas de infiltrao, sumidouro e canteiros de evapotranspirao (VAN KAICK, 2002).
Sugere-se ainda a construo de Banheiros termoflicos nas praias com
acesso mais remoto, como Praia do Sul, Leste, Engenho e Palmas. Como maneira de
viabilizar a construo destas novas estruturas sugere-se parcerias por meio de
cursos de permacultura, cujo produto final sejam os prprios banheiros. Neste caso,
deve-se incluir os funcionrios e membros do Conselho Consultivo, seria interessante
estender as vagas a comunidade local, estudantes e interessados no tema. Faz-se
necessrio a implementao de um Programa de Educao Ambiental atrelado ao uso
dos banheiros.
Os banheiros termoflicos, tambm conhecidos como banheiros secos, so
estruturas sanitrias que possuem um reservatrio de fezes e urina que associadas a
uma camada de serragem, terra, folhas secas, ou outra matria orgnica formam
composto. Atravs deste processo podemos eliminar o odor e afastar os insetos e
outros animais, atravs da absoro da umidade. O composto leva cerca de 6 meses
para se consolidar, aps este perodo o material gerado pode ser utilizado como
adubo, cabe frisar que a alta temperatura destri os agentes causadores de doenas.
(JENKING, 1994).
Outra sugesto ainda seria a implantao de um STAR Sistema Alternativo
de Tratamento de guas Residurias, eliminando as fossas negras e adotando
sistemas fossa/filtro anaerbico, conectados a sumidouros, valas de infiltrao ou
sistemas de clorao.
22

importante ressaltar que existem outros sistemas mais eficientes do que os
estabelecidos nas normas vigentes, como Sistemas Modulares de Tratamento
Sanitrio Plurifamiliar, ou mesmo a criao de uma Micro Estao de Tratamento. Tais
sistemas podero ser implantados na ilha, dependendo dos recursos disponveis e das
diretrizes institucionais. No entanto os sistemas estabelecidos nas duas normas
supracitadas garantem a adequao mnima dos sistemas sanitrios do Parque.
Deve-se frisar a necessidade de criar padres de manuteno das estruturas
atuais e possveis instalaes futuras. Desta forma sugere-se definio e orientao
de programas de manuteno peridica das caixas de gordura, com limpeza, retirada
do lodo e destinao adequada, atravs de um Plano de Manuteno e Operao
(PMO).

4.3.3 Impacto das Escunas e Embarcaes de Esporte e Recreio
4.3.3.1 Descrio
Por se tratar de um ambiente insular a visitao ocorre por meio de
embarcaes. Foi diagnosticado que cerca 30% dos visitantes acessam o Parque por
vias particulares, ou seja com suas lanchas, veleiros, iates, catamarans e outros
(SMA, 2012). O outro montante da visitao acessa a Unidade por meio de escunas
cadastradas no PEIA.
As embarcaes particulares acessam a UC por meio das praias. Desta forma,
as mesmas apoitam prximo a faixa de areia (figura 7) para facilitar o desembarque,
comprometendo assim a segurana dos banhistas.

Figura 7: Embarcaes na Praia do Sul ocupando a rea destinada aos banhistas
(Fonte: Acervo PEIA).
23



Segundo Diagnstico Situacional de Embarcaes elaborado pelo Grupo de
Trabalho de Embarcaes da APA Marinha LN e CT SAN do Comit de Bacias LN
apenas 1,47 % de todas as Embarcaes do Litoral Norte possuem algum tipo de
tratamento sanitrio para seus efluentes.
Frequentemente veleiros e catamarans apoitam durante dias nas proximidades
das praias do PEIA, agravando a situao de contaminao fecal da areia e das guas
nestas localidades.
Sendo assim, temos inmeras embarcaes que acessam a Unidade e que
ficam atracadas em baas abrigadas, rasas e com limitada circulao hidrodinmica.
Este cenrio favorece a degradao desta zona costeira.
Atravs da parceria com a CETESB, o Parque Estadual da Ilha Anchieta possui
registros das analises de balneabilidade em suas praias (tabela 2). E foi constatado
que em alguns casos, os valores extrapolaram os limites da balneabilidade
estabelecidos, determinando uma condio imprpria para o contato direto, conforme
apresentado na tabela abaixo.
Tabela 2 Resultados de enterococos sp (UFC/100mL) nas praias da Ilha Anchieta em 2010.
(Fonte: Relatrio Anual CETESB).


A densidade de enterococos observadas na Ilha Anchieta no ano de 2010
mostraram valores superiores a 100 UFC/100mL (em vermelho) nos meses de vero
(fevereiro, maro e dezembro) nas praias: Prainha do Engenho, Prainha de Fora, Praia
do Sul e Prainha do Leste.
Anualmente a classificao da qualidade das praias boa no geral, conforme
figura 8.
24


Figura 8 Classificao geral das praias do PEIA, em 2010.


4.3.3.2 Solues
A principal medida de soluo e a mais imediata o afastamento das
embarcaes, atravs de uma rea de isolamento da faixa de praia (cerca de 100 ou
200 m). Com o afastamento espera-se que os efluentes das embarcaes tenham um
maior grau de dissoluo na coluna dgua. Esta ao visa tambm garantir a
segurana dos banhistas, alm de cumprir as regras estabelecidas pela Capitania dos
Portos.
Recomenda-se tambm a elaborao e implantao de um Programa de
Orientao para uso dos sanitrios das embarcaes. Deve-se incluir um explicativo
de esclarecimento sobre o PGA, possivelmente atravs de um folder e a aproximao
junto as marinas da regio. Para uma abordagem integral e mais incisiva importante
o envolvimento de diversos setores na elaborao e implementao do Programa.
Neste caso a parceria com as Marinas e Funcionrios do PEIA fundamental para
garantir uma abordagem em terra e no mar. Pensa-se tambm na rdio comunicao
entre o PEIA e as Marinas, podendo garantir uma efetividade de gesto integrada
(SMA,2011).
Atrelado s possveis construes de sistemas alternativos de sanitrios
(banheiros termoflicos), se faz necessrio um Programa de Orientao de uso dos
mesmos, e demais sanitrios existentes no Parque. Atravs da incluso de
informaes sobre o PGA, e da importncia de utilizar os sistemas sanitrios
existentes.
25



Em segunda instancia recomenda-se aes de advertncia e para casos
recorrentes, uma abordagem mais incisiva junto a Polcia Ambiental e Capitania dos
Portos. Alm da elaborao de um Plano de Fiscalizao de controle sanitrio, sugere-
se parceria junto as demais UC do entorno (APA Marinha LN e ESEC Tupinambs) e
a incluso destas aes no Plano de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras por
Satlites (PREPS). Neste estgio, pode-se condicionar o cadastramento das
embarcaes para operar no PEIA (escunas) questo de adequao sanitria.
Existe ainda uma proposta levantada pela Cmara Tcnica Ambiental do
Conselho Consultivo do PEIA, que a terceirizao do servio de apoitagem, de modo
a garantir que a empresa responsvel crie mecanismos de fiscalizao da emisso de
efluentes no entorno das embarcaes.

4.3.4 Garagem Nutica, Frota de Embarcaes e Equipamentos do PEIA
4.3.4.1 Descrio
Existem trs embarcaes (figura 9) de apoio as atividades do Parque, que
ficam acondicionadas em um galpo localizado na Casa da Fiscalizao. Neste local
tambm so realizadas as lavagens e manuteno das mesmas, sendo que a gua
utilizada nestes processos drenam diretamente para a areia da praia. A lavagem
feita com uso de detergente comum, tambm sendo realizado o adoamento de motor
e o esgotamento da gua de poro na areia da praia, sem nenhuma estrutura de
controle de poluio.
Alm da ausncia de procedimentos internos para execuo adequada de
servios operacionais, verifica-se tambm que o galpo de armazenamento de
embarcaes utilizado na manuteno de diversos equipamentos, atravs de
pinturas, lubrificao com leo, uso de solventes, uso de solda e laminao com
resinas. Observa-se que o local no possui pavimentao impermevel, nem
canaletas ou caixa separadora de gua e leo.
26


Figura 9: Ilustrao das embarcaes de apoio as atividades do PEIA (Acervo PEIA).
Alm disto, o PEIA conta com um trator antigo (figura 10) que realiza diversas
atividades de trao, transporte e manuteno de trilhas. Este um equipamento
antigo, que possui indcios de vazamentos de leo, alm da emisso de poluentes
atravs de uma fumaa escura. No foi identificado nenhum tipo de monitoramento ou
manuteno deste equipamento. Com base no diagnostico preeliminar, a Unidade
conseguiu a aquisio de um novo trator, que j se encontra no Per do Saco da
Ribeira apenas aguardando transporte para desativao do trator antigo.

Figura 10: Ilustrao do trator antigo do PEIA, com motor desregulado (Acervo
PEIA).
27



4.3.4.2 Solues
Prope-se a adequao da garagem nutica de acordo com o Projeto Marinas,
sugerido regionalmente. Desta forma, faz-se necessria a instalao de canaletas e
caixa separadora gua e leo (SAO), a incluso de uma baia de conteno de
resduos, a impermeabilizao do piso nas instalaes onde ocorrem manuteno e
lavagem das embarcaes.
Deve se atentar ao manuseio adequado de produtos qumicos, como por
exemplo: leos, combustvel, graxa, tintas e solventes. Sendo assim sugere-se a
instalao de local adequado para a devida utilizao de perigosos, com sinalizao
de produtos qumicos e inflamveis e porto para o isolamento do local. Alm disto,
deve-se tambm atentar para as normas de segurana dos Bombeiros e garantir a
aquisio de equipamento de combate a incndio e exploso.
Outra medida urgente a realizao do transporte do trator novo para o PEIA,
e posteriormente a desativao do trator antigo, como medida a mitigar as emisses
de poluentes. Por fim, aponta-se a necessidade de criar deposito de armazenamento
de combustveis e gs com baia de conteno de vazamentos.

4.3.5 Gerenciamento de Resduos
4.3.5.2 Descrio
A quantidade estimada de lixo produzido no PEIA de aproximadamente 7,5
Kg por dia, podendo alcanar at 30 Kg/dia nos perodos de intensa visitao (dado
emprico). Os resduos so coletados em sacos plsticos e armazenados no Rancho
do Trator conforme figura abaixo, com cobertura precria e em contato direto com o
solo. O envio para o continente feito diariamente, por meio da escuna contratada
pelo Parque juntamente com o transporte dos funcionrios.
28


Figura 10: Rancho do trator onde atualmente so armazenados os
resduos. (Fonte: Acervo PEIA)
A partir do diagnstico situacional foram identificados uma srie de problemas
relacionados aos resduos do PEIA. O acondicionamento era realizado de modo
precrio e sem nenhuma segurana e ventilao, em especial no que se refere aos
Resduos Classe I (contaminantes perigosos ABNT NBR 10.004/04), conforme figura
11.

Figura 11: Resduos Classe I armazenados de forma inadequada.
(Fonte: Acervo PEIA)
Em alguns locais foi detectada a contaminao superficial do solo com leo. E
materiais de ambulatrio acondicionados de maneira irregular. Observou-se tambm
um nmero grande de baterias antigas (Figura 12), com risco de exposio por cido
Arsnico, em diversas edificaes.
29




Figura 12: Baterias antigas com risco de imploso e liberao de
enxofre (Fonte: Acervo PEIA)
Alm disto, no tinha sido identificado nenhum tipo de separao dos lixos
reciclveis e orgnicos, mesmo com a presena de lates especficos de reciclagem
dispostos para a o uso pblico.
Aps ser utilizado para preparao dos alimentos dos funcionrios, o leo
vegetal jogado diretamente na pia da cozinha. Isso resulta, alm da poluio do
corpo hdrico, um impacto no funcionamento das fossas, com a colmatao de suas
paredes, e colapso dos sistemas, nas unidades que no possuem caixa de gordura.
De maneira geral, no foi identificado um Plano de Gerenciamento de
Resduos na Unidade. Desta forma no existe procedimentos internos para coleta,
triagem, reuso, reciclagem, tratamento, acondicionamento, destinao e transporte
(para o continente e dentro da prpria unidade).
Parte das madeiras utilizadas nas estruturas das trilhas (pontes, escadas,
mirante) recebiam tratamento com leo queimado para conservar das intempries,
ficando em contato direto com o solo (Figura 13).
30


Figura 13: Madeira tratada com leo queimado em contato direto
com o solo para escadas e corrimes (Fonte: Acervo PEIA)

4.3.5.2 Solues
O Principal produto deste item, a implementao de um Plano de
Gerenciamento de Resduos do PEIA. importante frisar que este produto deve ser
elaborado em parceria com os funcionrios da Unidade para que eles se apropriem do
processo e internalizem as aes (MILANELLI, 2012).De maneira que sistematize a
implantao de rotinas de separao, armazenamento e destinao dos resduos.
Como medida provisria, e um reflexo do Diagnostico Ambiental o PEIA se
mobilizou por meio de mutires para garantir a remoo de grande parte dos resduos
contaminados da Unidade, conforme figura abaixo.

31




Figura 14: Mutiro de retirada de lixo da Unidade de Conservao
(Fonte: Acervo PEIA)
A destinao do lixo recolhido no dia deve ser um local com solo impermevel
e coberto, preferencialmente com caambas especificas (classes) para lixo reciclvel,
lixo perigoso e outros. De maneira geral deve-se destinar a maior parte dos resduos
orgnicos a composteira, recentemente instalada na Unidade.
Recomenda-se a realizao de oficinas em parceria com cooperativas,
CEMPRE (ONG), etc. Garantindo assim a atualizao de informao para a equipe
diretamente envolvida na rotina do PEIA.
Algumas outras medidas sugeridas pelo Diagnostico Situacional Ambiental j
foram incorporadas ao cotidiano da referida Unidade de Conservao. Abaixo esta
uma ilustrao com as principais modificaes antes da vistoria, e depois do
documento consolidado. possvel observar na parte de cima da imagem as
alteraes para manter a segurana e ventilao do local destinado ao
armazenamento de resduos perigosos. Na parte de baixo da imagem temos as
adequaes realizadas prximo ao gerador, para garantir a segurana do entorno no
caso de um acidente com o combustvel de bastecimento, como a baia de conteno
de leo e suporte de alvenaria (MILANELLI, 2012).
32


Figura 15: Imagens antes (lado direito) e depois (lado esquerdo) das
melhorias implantadas no PEIA: acima adequaes do local de armazenamento de
locais perigosos e abaixo as adequaes prximo ao abastecimento do gerador (Fonte:
Acervo PEIA)

4.3.6 Sistema de Armazenamento e Distribuio de gua
4.3.6.2 Descrio
Segundo Diagnstico Ambiental, o Sistema de Abastecimento de gua para o
consumo humano do Parque Estadual da Ilha Anchieta precrio, obsoleto e
inadequado. No existe outorga/cadastro do DAEE para captao de gua na Unidade
de Conservao e no h registros de anlises de potabilidade da gua, nos ltimos
cinco anos (Figura 16).
33




Figura 16: Imagem do local prximo a captao de gua para
consumo humano, sem cadastro/outorga do DAEE (Fonte: Acervo PEIA)

De maneira geral a conservao das estruturas est precria, conforme
demonstra a figura 17 e a Unidade no possui nenhum tipo de monitoramento ou
manuteno das guas e das estruturas utilizadas para armazenamento e distribuio.
Grande parte das caixas dgua esto sem tampas, ou com tampas inadequadas.

Figura 17: Fotografia do sistema de armazenamento e distribuio de
gua do PEIA (Fonte: Acervo PEIA)

Existe no PEIA uma represa com caractersticas de barragem, que em 2009
passou por reformas de adequao em funo de uma parceria entre a Unidade e a
Universidade Federal de Itajub-MG.
34


4.3.6.2 Solues
Como prioridade a recuperao e requalificao das nascentes, aliado
construo de sistemas apropriados de tratamento e distribuio descentralizada de
gua, permitindo levar gua de boa qualidade para consumo nas trilhas e pontos
distantes da sede.
Sendo assim, se faz necessria a elaborao de estudos tcnicos e
monitoramento hidrometeorolgico e hidromtricos (nvel dgua, vazo, precipitao,
temperatura, umidade do solo, insolao). De maneira a se propor um novo sistema
de distribuio de gua mais descentralizado (MILANELLI, 2012).
Incluindo reas de captao de gua da chuva, que podem atender a
demandas especificas como banheiros e pias pblicas. Alguns ajustes so
necessrios para que se garanta eficincia durante o processo, como a instalao de
canos com a vazo adequada e com redes para barrar as folhas, desta forma evita-se
o entupimento e obstruo da rede. Recomenda-se tambm o contato com parcerias
na rea, como por exemplo a SABESP.
Nas edificaes onde a reforma dos telhados se fizer urgente, se possvel
elevar o telhado para permitir a captao e armazenamento elevado sobre laje, para
posterior consumo. Desta maneira, garante-se o transporte de gua aproveitando o
desnvel natural, aumentando a eficincia e economizando energia.
O respaldo das atividades se dar atravs da implementao do PMO, que
deve ser sistematizado de maneira participativa com os funcionrios da UC. Deve-se
criar rotina de manuteno preventiva das instalaes existentes para captao
armazenamento e distribuio de gua (figura 18), bem como sua qualidade
ambiental.
35




Figura 18: Funcionrio PEIA realizando manuteno preventiva nas
estruturas de armazenamento e distribuio de gua do PEIA (Fonte: Acervo PEIA)
Realizao de Programa de Educao Ambiental para conscientizao do
uso racional da gua, tanto para realizao interna (funcionrios da UC), como para
divulgao junto ao Programa de Uso Pblico.
Adequao das caixas dgua existentes, recomenda-se a substituio de
caixas de amianto por caixas de fibra, com vedao adequada. E obras de adequao
de todo sistema, incluindo sistema de clorao, substituio do encanamento,
recuperao das estruturas de reservatrio, etc.
Sugere-se ainda a recuperao vegetal das reas que sofreram supresso
durante o histrico de ocupao da Ilha. Desta forma, prope-se parcerias e captao
de recurso por meio das compensaes ambientais. Em primeira instancia deve-se
priorizar as reas prximas as nascentes e corpos hdricos (APPs) para realizar o
reflorestamento. Uma das maneiras de formalizao deste processo poderia se dar
atravs de Termos de Compromissos de Recuperao Ambiental (TCRA), por conta
dos inmeros licenciamentos na regio.
Requisio de outorga para captao de gua junto ao DAEE em conjunto
com as demais UCs do Estado.

36

4.3.7 Sistema de Energia Eltrica
4.3.7.1 Descrio
A gerao e energia do PEIA depende de uma usina termoeltrica movida a
diesel, uma usina hidreltrica (figura 19) e painis fotovoltaicos.


Figura 19: Turbinas acionadas por uma micro central
hidreltrica(Fonte: Acervo PEIA)
De maneira geral a fiao das edificaes bastante antiga e precisa de
reparos urgentes. As baterias que armazenam a energia solar esto em pssimo
estado de conservao e possuem riscos de imploso, podendo liberar enxofre na
atmosfera.

4.3.7.2 Solues
possvel aperfeioar a energia gasta pelo PEIA, de maneira a utilizar 100%
de fontes de energia limpa na Unidade.
Em carter emergencial sugere-se a revitalizao de todo o sistema de redes
internas da Unidade.
Atravs da parceria com a UNIFEI Itajub-MG pelo projeto de Eficincia
Energtica, pode-se implementar a instalao da micro central hidreltrica, de maneira
a suprir a necessidade energtica das reas administrativas do PEIA.
Em paralelo recomenda-se a revitalizao do sistema de clulas fotovoltaicas
(Figura 20), garantindo a instalao nas edificaes que no foram conservadas,
37



incluindo novo sistema de baterias. Junto a isso necessrio a criao de um PMO
para garantir o monitoramento e manuteno dos equipamentos com frequncia
(MILANELLI, 2012).

Figura 20: Imagem de uma das edificaes PEIA com pinis
fotovoltaicos instalados no telhado(Fonte: Acervo PEIA)
Durante as reformas dos edifcios deve-se atentar a garantir algumas prticas
que economizem energia no dia-a-dia. Sugere-se o uso de lmpadas frias, que se
garantem o mximo de entrada de luz natural atravs de clarabia, as chamadas
lmpadas ecolgicas com garrafas Pet e gua sanitria e a instalao de Telhado
verde. Os telhados verdes so utilizados para facilitar a drenagem, fornecer
isolamento acstico e trmico, formando um microclima que purifica a atmosfera no
entorno da edificao. Deve-se atentar para as modificaes possveis em alguns
edifcios, pois as runas do presdio esto em processo de tombamento pelo
Condephaat, e existe uma porcentagem de modificao que as estruturas podem
sofrer. Outra sugesto de adequao incluir uma abertura de ventilao no telhado
para garantir a circulao de ar nos edifcios, fundamental para os dias abafados de
vero(MILANELLI, 2012). De qualquer maneira importante garantir um Programa
de Educao Ambiental relacionado ao tema, que garanta a visibilidade das aes, e
possa contribuir na formao e modificao de pensamento dos visitantes. Sendo
assim, alm das modificaes citadas acima, podem ser inventadas novas formas de
garantir a gerao de energia, mesmo em carter ldico, como gangorras e balanos
que atravs de um dnamo possam ligar luzes (MILANELLI, 2012). Em ltimo
caso, utiliza-se gerador movido a diesel para produo de energia no Parque Estadual
da Ilha Anchieta. Entretanto necessrio realizar ajustes para que exista um controle
38

do ar emitido. Alm disto, sugere-se que se instale o gerador em local afastado do
turismo e preferencialmente dentro de um prdio com isolamento acstico, como
forma de evitar a poluio sonora.

4.3.8 Sade e Segurana
4.3.8.1 Descrio
No foi identificado nenhum tipo de vistoria pelo corpo de bombeiros. E o
ambulatrio do PEIA possui poucos equipamentos e em sua maioria em pssimo
estado de conservao. O Parque no possui extintores, e algumas reas oferecem
perigo de exploso, como por exemplo, o armazenamento indevido de combustveis e
gs GLP (Figura 21).
Foram constatados tambm diversos problemas relacionados ao
armazenamento de alimentos e tambm possveis criadouros de vetores. Tambm se
identificou a ausncia de inspees da vigilncia sanitria.

Figura 21: Local de Armazenamento de Gs GLP em local inadequado
(Fonte: Acervo PEIA)

4.3.8.2 Solues
necessrio que o PEIA proceda a adequao de suas estruturas para
obteno do Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB), documento emitido
aps vistoria pelo Corpo de Bombeiros da Policia Militar do Estado de So Paulo
(CBPMESP) (MILANELLI, 2012).
39



Desta forma, recomenda-se a identificao de locais de risco atravs de
sinalizao de perigo. Aquisio de extintores, equipamentos de segurana e kit de
primeiros socorros.
necessria a adequao das instalaes de armazenamento de alimentos,
perigosos e gs GLP, de acordo com sua categoria. Alguns espaos necessitam maior
ventilao, ou apenas adequao para acondicionamento. E em ltima instancia
recomenda-se a inspeo da vigilncia sanitria.
Existe atualmente uma horta implantada no PEIA, que deve ser conservada e
necessita sempre de manuteno. Sendo que parte dos alimentos ingeridos pelos
funcionrios da Unidade pode vir deste recurso. Recomenda-se tambm dar prioridade
ao plantio de orgnicos.
Um outro mtodo de plantio eficiente que pode ser implantado na UC o
modelo de Sistemas Agroflorestais. De modo geral este tipo de plantio incentiva o
cultivo de uma diversidade de espcies que so complementares entre si, e possuem
perodo de maturao diferenciado, possibilitando a colheita de diversos produtos ao
longo de todo o ano. Trata-se de um plantio diversificado que otimiza os recursos
atravs de suas podas, depositando diretamente sob o solo os resduos do prprio
cultivo. Este sistema pode estar vinculado ao Programa de Educao Ambiental de
maneira a inserir os visitantes no questionamento sobre alimentao saudvel, alm
de introduzir um sistema cultivo de alimentos menos impactante, de modo que garanta
qualidade do solo com o mximo de produtividade, aliando produo com preservao
ambiental. Lembrando que segundo a Lei n 12.927/2008 que dispe sobre a
recomposio de reserva legal no Estado de So Paulo, considera a Agrofloresta
como atividade de interesse social.


4.3.9 Planos de Ao de Emergncia PAE-PEIA
Considerando o Parque Estadual da Ilha Anchieta como um ambiente insular,
fragilizado as possveis contaminaes por vazamentos de leo decorrentes das
correntes ocenicas e da plataforma (Figura 22), faz-se necessria a elaborao de
um Plano de Emergncia.
40


Figura 22: Imagem rea de um acidente com derramamento de leo
que atingiu a Unidade de Conservao em 2006 (Fonte: Acervo PEIA)
O Plano de Ao de Emergncia (PAE) do PEIA visa estabelecer
procedimentos tcnicos/administrativos a serem adotados em situaes emergenciais
envolvendo o Parque, proporcionando respostas rpidas e eficazes face ameaa ou
ocorrncia de um derramamento de hidrocarbonetos, visando assim, minimizar os
danos causados ao meio ambiente, bem como sobre o meio scio- econmico
(MILANELLI, 2012).
Em paralelo deve-se estabelecer parceria com a PETROBRAS para a
realizao de cursos de preveno, e atendimento aos vazamentos de leo (Figura
23), bem como solicitar contineres equipados para imediata ao no caso de
acidentes.


41




Figura 23: Curso de atendimento aos vazamentos de leo ministrado
pelo Prof. Dr. Joo Carlos Milanelli na Unidade, no ano de 2011 (Fonte: Acervo PEIA)

4.3.10 Necessidades de Gesto
Algumas aes de gesto do Parque Estadual da Ilha Anchieta (PEIA) foram
apontadas como prioritrias para o desenvolvimento de um Plano de Gesto
Ambiental consolidado.
A necessidade principal da unidade a atualizao do plano de manejo que foi
implementado em 1989 e que no est de acordo com as necessidades atuais. No
mbito de seu Conselho Consultivo foi criada uma Cmara Tcnica Ambiental, que
entre outros objetivos, est se articulando para que uma reviso do Plano ocorra o
quanto antes (MILANELLI, 2012).
Alm disto, recentemente o Parque contratou um servio que apontou as
principais necessidades de adequao do Programa de Uso Pblico atual. A fundao
Florestal publicou no dia 31 de Agosto de 2012 a nova portaria normativa n 166 que
regulamenta de certo modo parte destas sugestes. Entretanto, a referida Unidade de
Conservao possui caractersticas peculiares que devem ser levadas em
considerao, por se tratar de um ambiente insular, e com um pblico de visitao
diferenciado.
O PEIA est em processo de regulamentao de algumas parcerias, entre elas
destacam-se o Projeto Ecosteiros de Educao Ambiental em trilhas subaquticas
com o Instituto de Biocincias da USP, o projeto de Eficincia Energtica da
42

Universidade Federal de Itajub-MG (UNIFEI) e a APRHIAFI representada pelos
chamados Filhos da Ilha, grupo de idosos que viveram ou tiveram alguma relao com
a Ilha Anchieta na poca da rebelio. Alm destes, sugere-se que a Unidade invista
em parceria com outras instituies de pesquisa, com as UCs de seu entorno, com a
comunidade local, com as diversas ONGs atuantes na regio, com as diversas
entidades pblicas (SABESP, CETESB, IP, IBAMA, entre outras), entre outras
(MILANELLI, 2012).
Alm disto, as Unidades de Conservao da Natureza possuem como
premissa a conservao e preservao ambiental. Em virtude do carter de
conservao e preservao ambiental da UC, destaca-se ento a possibilidade de
implantao de um sistema de produo de mudas nativas voltadas a recuperao
florestal da prpria UC. Sugere-se tambm que se invista em um banco de sementes
das espcies contidas no PEIA, de modo a garantir a perpetuao das mesmas.

5 Percepes gerais
Durante a elaborao de qualquer projeto em Unidades de Conservao deve-
se atentar as especificidades da rea. Existem segundo SNUC Lei n 9.985/2000 duas
categorias de UCs: Proteo Integral e Uso Sustentvel. No caso de Unidade de Uso
Sustentvel permitido moradia e utilizao dos recursos direta e indiretamente por
parte da sociedade civil, desta forma cabe relembrar que estes espaos so utilizados
com maior freqncia, e que cada um que o utiliza possui seus prprios interesses
particulares, cabendo a gesto da UC o ordenamento do espao. Desta forma,
destaca-se a importncia de que todas as decises tomadas para o espao devem ser
elaboradas de modo participativo.
Alm disto, as peculiaridades de bioma vo alm das classificaes
estabelecidas pelo SNUC. Temos variao de fauna e flora, e de vetores de presso
de acordo com a Unidade, devendo tudo ser considerado e readequado de acordo
com o contexto local. Existe tambm um enorme abismo de conhecimento quando
tratamos de reas marinhas, neste caso, devemos nos ater a um olhar mais cauteloso
do espao. Lembrando que os processos no oceano so dinmicos e seu carter
fluido, lhe proporciona uma infinidade de caractersticas diferenciadas. Tendo em vista
esta diferenciao, possvel repensar algumas estratgias de manejo especificas
para as reas marinhas, como por exemplo, reas rotativas de preservao, ou seja,
alguns parcis podem ser revezados na permisso a pesca amadora ou proibio total
43



de todas as atividades. Desta forma, garante-se que algumas zonas consigam se
recompor, e ao mesmo tempo no deixa em prejuzo nenhuma atividade considerada
importante na regio. Com base no que foi dito anteriormente, planejamento a
construo slida do processo. Deve-se demandar um tempo e dedicao para
estabelecer bem as diretrizes do planejamento, pois ele ser a referncia de todo o
trabalho. E atravs dele podem-se prever algumas falhas, e incongruncias do
trabalho coletivo. Alm de estruturar o projeto, definindo sistemas que visam a mxima
eficincia energtica e ambiental de modo a otimizar recursos (VIEIRA, A. R., et al,
2006).
O PGA deve ser absorvido como dois focos de atuao, um referente a tcnica
das aes que est mais relacionada ao diagnostico ambiental e a proposio das
aes corretivas, e por outro lado temos o cenrio de gesto que inclui os
procedimentos, recursos, viabilizao do projeto de fato. Para que se garanta a
execuo do Plano necessrio manter um equilbrio entre os dois fatores, de modo a
garantir uma gesto bem encaminhada e uma capacidade tcnica consistente. Neste
ponto chave deve-se levar em considerao o equilbrio de competncias e articular
interfaces slidas entre a Gesto da UC e o PGA enquanto equipe tcnica.
Grande parte dos brasileiros est condicionada a agir em carter emergencial,
faz parte da nossa cultura o deixar para o ltimo instante. Aes imediatistas tendem
sempre a remediar os acontecimentos. necessrio uma mudana de valores, e
incorporar no dia-a-dia as aes de preveno. Deve-se, no planejamento estipular
prioridades de ao de acordo com a temporalidade local. Aes a mdio, longo
prazo, e curto prazo devem ser elaboradas de modo a ponderar a gravidade dos
passivos ambientais. Sendo assim, deve-se estipular prazos de aes executveis, de
acordo com as caractersticas de gesto de cada UC.
Observamos atualmente uma grande dificuldade do poder pblico em
conseguir se estabelecer e sacramentar projetos duradouros. Um dos motivos que nos
faz recorrentemente observar este fato a falta de recursos, tanto humanos como
financeiros. Alm disto, observamos que a mudana de gesto e de cenrio poltico
acaba por desfragmentar grandes projetos, e dificulta a articulao entre parceiros.
Sugere-se que o documento que sistematize o PGA tenha um carter duradouro
dentro da Instituio, a exemplo dos Planos de Manejos, de modo a garantir a
continuidade do Plano.
44

Elementos que garantam a continuidade do PGA, independente da vontade
poltica e da personificao de cadeiras nas tomadas de deciso. Neste sentido, a
formalizao de todo o processo se torna imprescindvel, podendo ser realizada
atravs de documento legal como: decretos, portaria, termo de compromisso
institucional, Plano de Manejo, etc.
O PGA deve ento ser lavrado e assinado pelas instituies de pesquisas, os
parceiros do projeto, o Conselho Consultivo alm da instituio gestora e demais
rgos ambientais competentes, devendo conter plano de trabalho com prazo de
execuo, equipe responsvel e meta de reviso do plano. Lembrando que a
elaborao do Plano acontece aps uma visita tcnica com a presena de
funcionrios, rgos ambientais, e equipe tcnica, que como produto deve apresentar
o Diagnstico Situacional.
A equipe envolvida em todo o processo deve ser integrada e ter um
alinhamento na viso de desenvolvimento da UC. E o ideal garantir que a Unidade
de Conservao garanta um responsvel dentro da equipe tcnica para avaliar e
acompanhar o processo do PGA, de modo que ele e a comisso de avaliao
garantam a manuteno peridica do Plano.
Como de conhecimento pblico as aes do Estado normalmente ficam
comprometidas em funo de oramento e viabilidade tcnica. Neste sentido, sugere-
se que um novo paradigma de construo seja avaliado e pensado durante o
planejamento das aes em UCs. A permacultura nestes casos vem como uma
soluo de baixo custo e alta eficincia ambiental, que deve ser priorizadas nas
Unidades de Conservao da Natureza.
Atualizao do diagnstico ambiental com frequncia, devido a alteraes de
cenrios institucionais, de presses externas, de novos instrumentos de gesto e
novas tecnologias sustentveis. O diagnostico o embasamento do PGA, neste
sentido que por exemplo, o CBHs pautam seus Planos de Bacias em diagnsticos
revistos anualmente.
Cabe lembrar que o Plano de Gerenciamento Ambiental possui um carter
permanente, que sempre se renova atravs do monitoramento contnuo e a reedio
de novas verses periodicamente. De modo geral importante atualizar as aes
previstas no PGA em funo de um novo cenrio de gesto e de novas tecnologias
que surgem constantemente no mercado e nas pesquisas cientificas. O
monitoramento conclui as etapas de desenvolvimento do trabalho de modo a reavaliar
45



falhas e a prever novas aes de acordo com o novo contexto, sendo assim se torna
parte fundamental de todo o processo. Atravs dele conseguiremos resultados mais
slidos com mais embasamento, atravs dele que garantiremos a evoluo do
processo.
Parcerias com Instituies financiadoras, de pesquisa, da sociedade civil
organizada, de modo a viabilizar o trabalho integrado e a agregar conhecimento e
recurso, tanto financeiro como humano. Na Lei n 9.985/2000, afirma que o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC):
(...) Art. 5
o
O SNUC ser regido por diretrizes que:
IV - busquem o apoio e a cooperao de
organizaes no-governamentais, de organizaes
privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento
de estudos, pesquisas cientficas, prticas de
educao ambiental, atividades de lazer e de turismo
ecolgico, monitoramento, manuteno e outras
atividades de gesto das unidades de conservao;
V - incentivem as populaes locais e as
organizaes privadas a estabelecerem e
administrarem unidades de conservao dentro do
sistema nacional; (...)
Um bom exemplo desta parceria seria a estruturao de cursos de
permacultura no interior do Parque, de maneira a viabilizar a transmisso de
conhecimento, e como resultado prtico pode-se obter a construo de novas
estruturas.
Segue no Anexo III uma proposta de Plano de Gerenciamento ambiental,
sistematizada na forma de um mapa mental. O Mapa mental inclui os principais
conceitos que devem ser abordados em um PGA, e inclui as principais diretrizes de
aes a serem planejadas de modo participativo.

6 Concluso
O Plano de Gerenciamento Ambiental tem o papel de consolidar as aes das
Unidades de Conservao da Natureza garantindo uma diretriz na gesto de seus
46

recursos. O PGA tem sido considerado fio norteador do papel da UC perante a
sociedade, no que se refere a erradicao dos passivos ambientais e apontamentos
para a resoluo dos conflitos scio-ambientais.
Conclumos que o PGA uma importante ferramenta de gesto, que nos
permite estabelecer diretrizes para atuao na UC e seu entorno. Focada em aes de
remediao dos passivos ambientais, porem agregando valores que vo alm do
Plano de Manejo, como prever aes especificas para o Uso Pblico da UC, incluir o
contexto scio ambiental que est inserida, articular atores locais para viabilizar sua
execuo, mobilizar por meio de reunies e do Conselho Consultivo a sociedade civil
para atuar no PGA e no seu monitoramento e reviso.
Outra concluso que devido aos problemas institucionais e mudana de foco
e prioridade durante os governos de gesto, a consolidao do Plano de Gesto
Ambiental poder se desenvolver melhor atravs da vinculao ao Plano de Manejo
da UC. Sendo assim ressalto a importncia de formalizar o processo atravs de
documento legal que garanta a sua continuidade independe da figura administrativa
em questo.
O PGA funciona se estiver bem articulado com a instituio gestora da
Unidade, de modo a programar em sua elaborao os recursos humanos e financeiros
que sero utilizados. Desta forma deve-se viabilizar os recursos e direciona-los para
atender as demandas do PGA, com um planejamento anual que inclua prazos,
responsveis e prioridades.
As parcerias so fundamentais durante todo o processo. Um PGA participativo
efetivamente pode agregar parceiros que auxiliem a equipe tcnica, ou mesmo
viabilizem a execuo das obras. Alm de integrar as aes de acompanhamento e
reviso do Plano.
Atualmente o Parque Estadual da Ilha Anchieta, por meio de sua Cmara
Tcnica Ambiental, acompanha o desenvolvimento das aes de implementao do
PGA. Em paralelo, a CT Ambiental frum vinculado ao Conselho Consultivo da UC,
vem discutindo os principais aspectos a serem includos no Termo de Referncia para
a contratao de uma empresa que revisar o Plano de Manejo. Objetiva-se a
captao de recursos por meio da Cmara de Compensao Ambiental do Estado de
So Paulo.

47



7 Proposta de Encaminhamento
Como principal proposta de encaminhamento o presente trabalho apresenta
uma sugesto de implantao de um Plano de Gerenciamento Ambiental, possvel de
ser replicada a todas as Unidades de Conservao da Natureza. O referido documento
encontra-se em anexo como um exemplo de implementao padro nas UCs
brasileiras.
Atualmente no existe nenhum tipo de padronizao de PGA, ou de instrumentos
de gesto semelhantes, neste sentido o presente trabalho apresenta uma proposta a
ser avaliada e readequada de acordo com o cenrio de cada UC, que encontra-se
como anexo deste documento.
Cabe ressaltar que cada Unidade apresenta suas prprias caractersticas, e o
documento no possui a pretenso de se adequar a todas elas. Desta forma, o
contedo deve ser adaptado as diferentes realidades brasileiras e necessrio que
seja revisto periodicamente, devido a alteraes de cenrios institucionais, de
presses externas, de novos instrumentos de gesto e novas tecnologias
sustentveis.
Outro aspecto importante da implementao do PGA em UCs, a priorizao
das solues por meio de etapas/ fases. Recomenda-se que as etapas sejam
definidas de acordo com critrios elaborados de modo participativo durante o
diagnstico ambiental.
Cabe finalizar com um sentimento de que estamos nos aprimorando
constantemente em tecnologias sustentveis. Com o fortalecimento dos trabalhos em
conjunto, ressalto que as informaes contidas no presente relatrio so passiveis de
alteraes e aprimoramento. Necessitam tambm de um olhar interior para cada
especificidade da Unidade de Conservao.
48

8. Anexos
Anexo I Proposta de estrutura de PGA para Unidades de Conservao

Um Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA) um instrumento de gesto que
assume a difcil tarefa de sanar os problemas scio-ambientais, ou ao menos apontar
diretrizes de resoluo dos conflitos. Trata-se de um processo dinmico que deve ser
revisto periodicamente para implementar as aes propostas.
De modo geral, o PGA um importante instrumento para as Unidades de
Conservao, pois ele garante que a UC cumpra seus objetivos previstos na
legislao ambiental. Alm de apontar necessidades de gesto e sugesto de
possveis articulaes para fortalecer a Unidade contemplando a premissa
participativa.
Sendo assim, segue abaixo uma proposta de estrutura bsica de um Plano de
Gerenciamento Ambiental com foco em Unidades de Conservao da Natureza. Para
cada tpico um breve pargrafo aponta a essncia de gesto e indica possveis
caminhos para uma consolidao do documento o mais slida e ambientalmente
correta possvel.
Cabe relembrar que cada UC brasileira apresenta um cenrio particular e que
as peculiaridades de cada uma no so contempladas neste anexo. Desta forma
sugere-se que os tcnicos responsveis pela implementao do PGA faam ajustes e
adequaes de acordo com as necessidades especificas para sua gesto.
Este um estudo que visa indicar o primeiro passo para um despertar de uma
nova conscincia ambiental, em especial ao se tratar de Unidades de Conservao da
Natureza que devem ser referencia no assunto. Alm disso, o presente estudo de um
PGA replicvel anseia garantir uma mobilizao coletiva, de modo que todos os
envolvidos se apropriem do instrumento de gesto e sejam capazes de replic-los de
acordo com as especificidades locais.



49



Como fazer?
Atravs de metodologia participativa e contando com o apoio dos rgos
ambientais, o primeiro passo uma visita tcnica onde sejam mapeados todos os
passivos ambientais da Unidade. Com as fontes poluidoras georreferenciadas e
espacializadas, possvel a elaborao de um diagnstico situacional propositivo.
O referido diagnstico deve apresentar um panorama detalhado de todas as
fontes poluidoras e concomitantemente as propostas para eliminar, mitigar e/ou
remediar os passivos ambientais. Mais do que um simples documento, o Diagnostico
servir como guia do Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA), e neste sentido
dever conter as principais informaes da degradao passiva na Unidade e um
Programa de Aes corretivas para cada uma delas.
Em muitos casos as medidas propostas so apenas orientativas nesta etapa,
devendo ser apontada no Diagnstico a necessidade de novos levantamentos com
estudos especficos para a proposio de uma soluo efetiva, como por exemplo, a
remoo de uma rea contaminada.
A partir deste documento uma equipe tcnica deve ser escolhida para a
elaborao do PGA de fato. Que deve conter membros do Conselho, funcionrios,
responsveis tcnicos, especialistas no tema, entre demais interessados.
Relembrando a premissa e pressuposto de processo participativo durante sua
elaborao.
Abaixo segue um descritivo dos principais eixos temticos do PGA com sua
breve descrio. Para cada um dos eixos importante lembrar da necessidade de
embasar legalmente, tecnicamente, de descrever as obras de engenharias
necessrias, material educativo e de comunicao, e capacitao peridica aos
funcionrios da UC. Deve-se estabelecer o contingenciamento de recursos, incluindo
um plano financeiro detalhado.
Cabe ressaltar novamente que cada UC dever contar com equipe tcnica que
avalie diante de seu contexto as adequaes necessrias no proposto abaixo.
Lembrando que esta avaliao deve conter instrumentos operacionais de execuo do
PGA, incluindo aspectos tcnicos, gerenciais, administrativos e jurdicos para sua
implementao de fato.
50

Todo o projeto de implementao do PGA deve levar em conta os aspectos
sociais, viabilidade econmica, alem claro do ganho ambiental. Desta forma garante-
se que o projeto seja de fato relacionado a um projeto de Sustentabilidade.
Sendo assim, sugere-se a adoo de sistemas alternativos, pensando em
inovaes tecnolgicas com seus respectivos estudos de viabilidade ambiental.
Concomitantemente deve-se prever a possibilidade de obteno de licenas ou
certificao ambiental e incluir todo marco legal referente ao assunto.
De modo geral sugere-se que o Plano de Gerenciamento Ambiental tenha
alguns pressupostos bsicos, como:
Traduza a poltica ambiental da organizao em objetivos e metas e
identifica as atividades para atingi-los; define as responsabilidades dos
funcionrios e compromete os recursos humanos e financeiros necessrios
para a implementao.
E que sua implantao seja calcada nos preceitos da sustentabilidade,
priorizando alternativas, tcnicas e mecanismos como, licitaes,
bioconstrues e reformas sustentveis.

Principais Tpicos a serem abordados
Planejamento uma das etapas mais importantes do trabalho, neste
momento deve-se prever um Plano de Gerenciamento Ambiental cclico, de
maneira que sempre se renove, incluindo as peculiaridades da Unidade de
Conservao e levantando algumas das principais dificuldades a serem
enfrentadas. Podemos identificar aqui alguns dos principais tpicos que devem
ser considerados de modo a pensar o todo de modo integrado, como por
exemplo: as temporadas mais visitadas, prever o perodo de manuteno de
trilhas, considerar a topografia do terreno de modo a identificar a declividade e
prever os locais que possivelmente podem ter acumulo de gua, incidncia de
luz solar para implementao de hortas, planejamento de trilhas em funo da
declividade, prever um manejo especial para locais com intensidade de uso,
identificar locais que possam servir como armazenamento de resduos, etc.
Desta forma, nesta etapa que se elabora um Plano Estratgico de trabalho
que contenha metodologias, cronograma e responsveis. Por fim,
complementar o Plano de Gerenciamento Ambiental com anexos torna o
51



material rico e facilita a visualizao de toda a problemtica, acrescentando
mapas de cartografia, mapas mentais, legislao vigente, tabelas scio-
ambientais, entre outros, facilita a compreenso do cenrio total.
indicadores: % de itens executveis no ano; possibilidade de gastos do mximo de
recurso existente na UC.
Estrutura Administrativa A estrutura deve ser elaborada de modo a incorporar
o organograma institucional da Unidade de Conservao. Sendo assim deve-
se prever um fluxograma especifico para o PGA, que contenha um responsvel
da Unidade, que pode ser um tcnico capacitado; uma comisso de
monitoramento, que pode ser um grupo de trabalho ou Cmara tcnica do
Conselho; e um coordenador do projeto, o ideal que este seja o prprio
Conselho, garantindo horizontalidade nas tomadas de deciso descentralizada
de modo a consolidar o processo participativo. Deve-se prever uma planilha
oramentria que incorpore os prazos de execuo das atividades, o valor da
ao e o responsvel ou grupo de responsveis pelo acompanhamento do
item. Como foi dito anteriormente o PGA cclico e deve passar por uma
reviso periodicamente, o monitoramento importante para que as novas
solues e o novo cenrio seja incorporado ao material proposto. Outro
importante sub item deste tpico se refere a comunicao e publicidade das
aes realizadas no decorrer do PGA. Cabe ressaltar que divulgando o
material proposto e todo seu processo pode-se atrair diversos parceiros e
viabilizar o projeto atravs do incremento de recursos. Por meio de Conselhos,
prefeituras, radio comunitria, apresentao pblica, de certo modo, fornecer o
retorno necessrio a sociedade civil.
indicadores: participao efetiva dos coordenadores na convocao para
reunies, e fomento a discusses relativas ao tema proposto; nmero de
reunies/ resultados; divulgao na mdia;
Diagnstico Situacional Ambiental - Trata-se de um levantamento dos passivos
ambientais da Unidade, e deve ser elaborado de maneira participativa,
integrando os funcionrios da UC, parceiros, entidades do poder pblico
responsveis. Deve ser elaborado a partir de visitas tcnicas e do dialogo com
os funcionrios. Durante as visitas deve-se avaliar tambm as potencialidades
da rea, as diretrizes de gesto, a estrutura organizacional da Unidade, entre
52

outros aspectos relevantes para se apontar possveis caminhos para a
resoluo dos passivos ambientais.
indicadores: nmero de passivos ambientais X propostas de soluo; propostas
inovadoras e sustentveis; abordagem tcnica X execuo da gesto.
Estrutura Sanitria - Captulo fundamental para as Unidades de Conservao
da Natureza que possuem programa de Uso Pblico e visitao. Toda e
qualquer estrutura sanitria deve minimamente cumprir as normas ABNT
7229/93 e ABNT 13969/97, que estabelecem parmetros para emisso de
efluentes. As guas proveniente de pias, chuveiros, cozinha, so as chamadas
guas cinzas podem ser tratadas atravs de um circulo de bananeiras. As
guas negras, so as que incluem fezes devem passar por um sistema de
tratamento um pouco mais elaborado, como zona de razes. Uma outra
sugesto vivel a construo de banheiros termoflicos, em especial para
locais de difcil acesso. Alm disto, deve ser pesquisado sobre a possibilidade
de implantao de novos sistemas, de acordo com as necessidades locais,
como por exemplo: filtros biolgicos, biodigestor, sistemas modulares de
tratamento, Sistema Alternativo de Tratamento de guas Residurias, valas de
infiltrao, entre outros.
indicadores: Qualidade ambiental dos corpos hdricos;
Impactos Uso Pblico As Unidades de Conservao da Natureza so um
bem de todos, e em sua maioria permitem algum tipo de uso pela sociedade
civil. As aes de Educao Ambiental no interior da UC so de grande
importncia para a mudana de valores e paradigmas da sociedade, entretanto
toda e qualquer atividade deve ser muito bem planejada e estruturada. A
visitao por si s gera impactos que devem ser mensurados, deve-se realizar
estudos de capacidade de carga da Unidade como um todo, e especifico para
os atrativos (trilhas, praias, caverna, etc.). Alm do aspecto visual com
identificao de placas de sinalizao, o Programa de Uso Pblico deve contar
com o monitoramento do impacto gerado, como por exemplo o caderno do
Trilhas de So Paulo elaborado pelo departamento de Ecoturismo da
Fundao Florestal, que inclui livro especifico sobre monitoramento de trilhas.
indicadores: estudo de capacidade de carga; impacto em trilhas; quantificao do lixo
gerado no interior da UC;
53



Gerenciamento de resduos Um dos grandes problemas que enfrentamos
com o modo de vida atual a gerao exacerbada de resduos. Com isto
algumas normativas, decretos e leis vieram minimamente garantir o
ordenamento deste material. E assim, podemos pensar em estratgias para
reduo dos descartes, no s no interior das UCs, mas tambm pensando em
rever suas atitudes dirias. Atualmente muito se fala em reciclagem, entretanto
esta cultura ainda no est internalizada por grande parte dos brasileiros.
Sendo assim, recomenda-se a instalao de lixeiras adequadas aos diferentes
tipos de resduos (reciclado e orgnico), juntamente com placas de
identificao e orientao. Para solucionar os descartes dos mesmos, sugere-
se a construo de uma composteira na Unidade, para sanar os lixos
orgnicos, esta pode estar atrelada a construo de uma horta que abastecer
os funcionrios; no caso dos reciclados deve-se procurar parceiros na regio
que desenvolvam trabalhos com este tipo de resduo, priorizando sempre
cooperativas e outras classes que desenvolvam trabalho social. Alm disto, de
modo geral as UCs geram tambm resduos perigosos, os chamados Classe I
(leo, tinta, etc.), que devem ser condicionados de modo especial e
descartados de forma adequada, conforme legislao vigente.
indicadores: quantificao do lixo gerado no interior da UC; poluio por descarte de
resduos Classe I; % de lixo reaproveitado pela UC (reciclado, composteira, ...)
Sistemas de Armazenamento e distribuio de gua A gua um dos bens
mais preciosos de nosso planeta atualmente. Devemos nos atentar a manter
uma preocupao especial aos sistemas de armazenamento e distribuio de
gua. As Unidades de Conservao que recebem visitao, em especial
devem fornecer qualidade de gua ao turista, lembrando da grande
responsabilidade que vem atrelada ao fato. Deve-se minimamente garantir o
oferecimento de gua potvel com qualidade ambiental, desta forma garante-
se tambm qualidade a sade humana. Para tal, importante manter os
sistemas com manuteno e monitoramento peridicos, pr estabelecidos no
Plano de Manuteno e Operaes (PMO). Lembrando que toda gua deve
passar por uma filtragem e se necessrio clorao adequada. Alm disto,
reforo a ideia de utilizar os bens naturais a nosso favor, reduzindo ao mximo
os gastos de energia, desta forma sugere-se a implantao de captao da
54

gua de chuva em locais elevados, para posterior distribuio por gravidade
aos banheiros, por exemplo.
indicadores: analise de potabilidade das guas; % de reaproveitamento de gua
(chuveiros, pias, captao de gua da chuva, ...)
Sistemas de Energia Eltrica quando abordamos o tema de energia em geral,
devemos priorizar a reduo de gastos desnecessrios, e cultivar a ideia da
permacultura em sistemas circulares de modo a otimizar e reciclar resduos, e
se possvel os transformando em energia. Manter os fios eltricos em bom
estado de conservao j nos garante que parte da rede de preserve.
importante priorizar o uso de energias limpas, como por exemplo: solar,
hidreltrica, elica, por ondas ou mars. possvel tambm pensar no
desenvolvimento de tecnologias que possam alm de produzir energia, integrar
o rol de atividades educativas da UC, como por exemplo gangorras que
produzam energia para acender alguns leds. Pensando nesta mesma linha,
podemos citar as clarabias ou lmpadas de pet, para um ambiente livre de
energia eltrica durante o dia.
indicadores: % de energia limpa utilizada pela UC; inovaes em tecnologias
sustentveis de gerao de energia;
Sade e Segurana Existem diversas normas de segurana que devem ser
respeitadas em espaos fechados e abertos. Assim, recomenda-se que as
Unidades de Conservao da Natureza possuam o Auto de Vistoria do Corpo
de Bombeiros (AVCB), de modo que respalde a UC de eventuais acidentes.
Alm disto, acredito que toda Unidade deva garantir postos de segurana e
enfermagem no seu interior, e ainda garantir a visibilidade das placas de
sinalizao. Cabe ressaltar neste item que a produo de alimentos orgnicos
por meio de horta, garante a utilizao dos recursos orgnicos e contribui para
a alimentao saudvel de seus funcionrios. Alm disto, de fundamental
importncia que o armazenamento de alimento, gs, e outros passe pela
inspeo da vigilncia sanitria.
indicadores: quantidade de acidentes na UC/ ano; procedimentos de atendimento;
AVCB e inspeo sanitria atualizados.
Equipamentos Neste captulo a Unidade de Conservao da Natureza deve
realizar um mapeamento de todos seus equipamentos, bem como do estado
55



de conservao dos mesmos. necessrio garantir o mnimo de poluio
sonora e do ar, seja de automveis, barcos, tratores ou qualquer outro tipo
semelhante. fundamental garantir a manuteno de todo equipamento que a
UC possuir de modo a reduzir ao mximo a emisso de poluentes. As UCs
devem tambm se comprometer, por meio do PMO, a realizar vistorias
peridicas de seus equipamentos e realizar manutenes preventivas.
indicadores: emisso de poluentes da frota (barcos, carros, trator,...); quantidade de
manuteno preventiva dos equipamentos;
Confeco de Plano de Ao de Emergncia (PAE) Com a explorao
intensiva dos recursos naturais, as Unidades de Conservao esto a cada dia
mais sujeitas aos impactos no seu interior e entorno. Desta forma, a
elaborao de um Plano de Ao de Emergncia se torna imprescindvel.
Devemos pensar em diversos riscos que uma UC est cotidianamente sujeita,
como por exemplo: incndios, vazamentos de leo, entre outras. A importncia
do PAE nos territrios protegidos justamente criar procedimentos para que
sua equipe de funcionrios saiba como proceder em caso de atendimento a
emergncias, saber exatamente qual rgo acionar de acordo com a prioridade
de ao. No caso ainda especifico para Unidades Marinhas cabe a incluso de
um Plano Emergencial de Vazamento de leo (PEVO), para garantir a
integridade em caso de desastres.
indicadores: verificar se ocorreu acidente com leo, em caso positivo houve
contaminao? Os procedimentos foram atendidos? Quantificar nmero de
emergncias na UC.
Plano de Manuteno e Operao (PMO) Trata-se da criao de uma
padronizao de procedimentos, que atravs de um manual ficam
estabelecidos e consolidados dentro da Unidade de Conservao. Esta etapa
fundamental dentro de um Plano de Gesto Ambiental, pois o documento
formal que os funcionrios da UC vo se pautar na realizao das atividades,
independente de terem participado da elaborao do Plano. um documento
prtico que rene aes diretas e metodologias objetivas, alm de garantir que
o trabalho ocorra de maneira padronizada, evitando ao mximo falhas durante
a gesto. Reforo que o PMO ir permear todas as esferas do PGA, de modo a
56

sistematizar como um todo o trabalho da equipe. Procedimento operacional
padronizado
Indicadores: Avaliar a etapa das falhas nos procedimentos e verificar se existe
descriminao especifica no PMO; verificar se todo setores da UC possuem cpia de
tal documento em local visvel e com acesso de todos
Interao Scio-Ambiental A Unidade de Conservao todos os cidados, e
deve ser apropriada como tal. Para que isto ocorra, a UC pode e deve
incentivar a participao popular em sua gesto. Uma das formas para que isto
ocorra atravs dos Conselhos regulamentados pela Lei Federal n 9.985/00 e
Decreto Federal n 4.340. Por meio dele a comunidade tem espao, voz e o
comprometimento de auxiliar na gesto de forma participativa. Desta forma,
cabe a Unidade mapear os principais seguimentos sociais atuantes na regio
(Conselhos, participao, envolvimento entorno, possibilidade de gerao de
renda para comunidade) e divulgar edital de eleio para as cadeiras de seu
Conselho. Alm disto, campanhas para divulgar a UC, e promover a
conscientizao ambiental nos arredores devem ser incentivadas, aliado a isto
a Unidade pode promover visitas nas comunidades carentes do entorno e
promover passeios nas reas protegidas. Lembrando que existe a Poltica
Nacional Povos e Comunidades tradicionais instituda pelo Decreto federal n
6.040/2007, que garantem direitos as comunidades tradicionais.
indicadores: Participao/ presena em fruns/Conselhos; campanha de
conscientizao no entorno; dialogo e parcerias com a comunidade do entorno;
retorno dos e-mails;
Programa de Educao Ambiental Este dos Programas horizontais do PGA,
que permeia todas aes de modo holstico, continuo, e interdisciplinarmente.
Atravs da mudana de valores e paradigmas da sociedade pretende-se criar a
apropriao popular das Unidades de Conservao da Natureza. Atravs da
ESTRATGIA NACIONAL DE COMUNICAO E EDUCAO AMBIENTAL
NO MBITO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
(ENCEA) procura-se fundamentar as aes de EA, com referncia as principais
leis e normas e cria estratgias inclusivas para atender a demanda das
comunidades no entorno e da populao em geral. importante ressaltar que
os Parques so uma conquista da sociedade e devem ser utilizados como tal.
Deve-se criar uma cultura de parceria dos usurios com a gesto, de modo que
57



ela ocorra de forma participativa, e que estes se tornem colaboradores.
Existem infinitas aes que podem ser sugeridas neste captulo, basta cada
Unidade estudar para viabilizao da que mais se adeque a sua realidade, por
exemplo: Vivncias com a Natureza (Joseph Cornel), mutires de limpeza,
estudo do meio com escolas, tcnicas de jardinagem, Bioconstruo e
permacultura, gesto de resduos, cursos e capacitao, entre outros. Desta
maneira, garante-se que os processos sejam inclusivos garantindo o
fortalecimento da cidadania, e a tomada de deciso consciente pelas
comunidade sobre as Unidades de Conservao da Natureza. Alm disto, cabe
reforar que realizar uma capacitao continua para os funcionrios da UC
garante a atualizao de novas tcnicas, o autoconhecimento, a integrao da
equipe, tendo como premissa a gratificao trabalhista. Sendo assim, o
Prgrama de EA da Unidade deve tambm conter aes de cursos,
capacitaes e palestras para os prprios funcionrios da UC, ampliando assim
sua viso integrativa (CAPODAGLI e JACKSON, 2000).

Indicadores: quantidade de grupos atendidos, capacitao de monitores, analise
ganhos cognitivos, quantificao da mudana de valores por meio de questionrios de
percepo, avaliao de aprendizagem social, participao em oficinas e
capacitaes.

Plano de qualidade Ambiental
Plano de Monitoramento de fauna
O Plano de Monitoramento de fauna um dos importantes artifcios de
avaliar a gesto da UC, e a preservao dos recursos naturais. Atravs dele
podemos criar um banco de dados de avistamento, de indcios, de
atropelamentos, de marcas, de fotos de fauna. Assim podemos identificar
locais com maior incidncia de determinados organismos, e compar-los
com indicador de Espcies de Fauna Silvestre Ameaadas de Extino
(SMA-SP, 2010). O levantamento de dados por ocorrer por meio de
pesquisas nas bases da UC, por rondas peridicas pelos funcionrios da
58

UC, atravs de cmara trap instaladas nos acessos de fauna, por nmero
de acidentes com atropelamento no entorno da Unidade, entre outros.

Plano de Monitoramento da Qualidade das guas
O plano de monitoramento da Qualidade das guas
imprescindvel para monitoramento e manuteno dos recursos hdricos
da UC. Como etapa inicial importante georreferenciar todas as
nascentes existentes no interior da UC. Com as nascentes mapeadas
podemos avaliar a qualidade ambiental, fluxo e vazo dos copos de
gua na Unidade. Mapear e fazer o levantamento ambiental de todas as
bacias hidrogrficas, incluindo analises de: pH, temperatura da gua,
Oxignio Dissolvido (OD), Demanda Bioqumica por Oxignio (DBO),
coliformes termotolerantes, enterococos, Escherichia coli, nitrognio
total, fosforo total, turbidez. Com estas variveis possvel identificamos
os indicadores ambientais: de gua superficial (IQA), abastecimento
pblico (IAP), gua subterrnea, balneabilidade de praias e carga de
esgoto, de acordo com o Painel de Qualidade Ambiental do Estado de
So Paulo. Alm disto, se faz relevante as analises dos corpos hdricos
subterrneos.

Plano de Monitoramento de Flora
Para realizar o Plano de Monitoramento de Flora, so
necessrios definir algumas parcelas dos principais biomas da UC.
Atravs da coleta de sementes, frutos, flores, ou apenas atravs da
identificao visual (fotografia ou imagem area). Comparando com
laudos tcnicos, Plano de Manejo da UC, possvel traar padres de
cobertura vegetal. E a longo prazo realizar analise da cobertura vegetal
nativa, de acordo com o inventrio Florestal de Vegetao Natural do
Estado de So Paulo(SMA-SP, 2010). Sugere-se ainda que durante o
mapeamento das especies seja priorizando pores de uso intensivo
pelo Uso Pblico da UC, como por exemplo trilhas e acessos terrestres.
59



Reforando a ideia de que o monitoramento continuo e deve ser
realizado com uma periodicidade bem definida.

Plano de Monitoramento de riscos
Os desastres naturais so eminentes de qualquer rea ou regio. No
caso especfico de Unidades de Conservao da Natureza, devemos nos
atentar a prever alguns riscos de modo a se fazer cumprir os objetivos de
UC definidos no SNUC. Sendo assim recomenda-se uma forte articulao
com a defesa civil regional, que por sua vez recebe informaes diretas e
atualizadas de preveno de riscos do Centro Nacional de Gerenciamento
de Riscos e Desastres (Cenad). Atravs de monitoramento com declividade,
uso e ocupao do solo, cobertura vegetal, intensidade de chuvas,
mapeamento dos corpos hdricos e suas respectivas vazes possvel
estimar a porcentagem de riscos de deslizamentos de terra, alagamentos,
entre outros. Cabe ainda ressaltar a importncia de se manter em alerta a
UC para casos extremos de terremotos, tsunamis, furaces, entre outros
acidentes naturais.
Indicadores: Indicadores de Qualidade Ambiental SMA; periodicidade do
monitoramento; resultados da qualidade ambiental das guas; indcios de fauna;
nmero de acidentes naturais e quais providencias tomadas
Banco de dados de geoprocessamento - Toda UC deve manter os mais
variados tipo de informaes sobre seu territrio armazenados em um
banco de dados georreferenciado. Uma vez que os dados de pesquisa
estiverem sistematizados em layers, sua compilao pode gerar resultados
interessantes para a gesto da Unidade. Como exemplo, podemos
identificar locais que alta hetereogenidade de espcies indiquem possveis
pontos de monitoramento de fauna e escolha de zonas intangveis.
Indicadores: nmero de grficos e mapas cartogrficos utilizados como instrumento
de gesto.
revisao do Plano de Gerenciamento Ambiental (atualizao com novas
tecnologias, regularidade na reviso relatrios parciais de acompanhamento
60

com analise dos indicadores, com periodicidade definida, por exemplo,
relatrios mensais. Estes por sua vez garantiro a elaborao de uma relatrio
completo e consolidado no final do ano, que abordar o pontos fortes de
sucesso do PGA, e levantar sugestes de implementao para o ano
seguinte, apontando falhas e propondo novas aes de acordo com as novas
tcnicas e o cenrio atual. Desta forma, possvel manter uma reviso critica
do documento do PGA anualmente, que embase uma nova atualizao e que
seja reeditado com nota de rodap de modo a identificar a ultima atualizao
do documento eu nmero de revises que o Plano sofreu)
Incluir tabela de Indicadores
Anexos:
Legislao vigente
Plano de Manejo da UC
Listagem de fauna e flora da UC
Ocupaes de comunidades tradicionais no interior e entorno da UC
Mapas de gesto
Mapas mentais
Fotos, imagens
Tabelas scio-ambientais
Resumo dos Programas de Gesto da UC
Tabela resumo das aes de remediao, contendo:
Cronograma
Responsveis
Oramento
Prioridades
Execuo
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Anexo II - Tabela de Aes PGA PEIA

Listagem das aes a serem realizadas, com prazo, responsveis, meses de
execuo, colorir de acordo com o andamento (verde, amarela e vermelha)
Segue abaixo Planilha Parque Estadual da Ilha Anchieta
















62



Anexo III Mapa Mental PGA
Abaixo encontra-se uma sistematizao da proposta de Plano de
Gerenciamento Ambiental, atravs de um mapa mental. Como principal objetivo do
mapa podemos identificar as linhas de aes e contedos a serem abordados no PGA
de maneira didtica e visual.
No eixo central encontra-se o Plano de Gerenciamento Ambiental em si,
apresentando em destaque suas principais linhas de aes pautada na
sustentabilidade e focada nas diretrizes institucionais. Em rosa, identificamos os temas
prioritrios de serem includos no Plano, e as possveis abordagens sustentveis para
cada eixo temtico. Em verde temos algumas das principais diretrizes que devem ser
abordadas em cada eixo temtico.













63





Anexo IV Onde buscar mais informaes?

LEGEN, J. Manual do Arquiteto Descalo. Editora Emprio do Livro, 2008.

Grupo de Permacultura: http://www.permacultura.org.br/

Curso de Bioconstruo. MMA. 2008.
http://www.mma.gov.br/estruturas/sedr_proecotur/_publicacao/140_publicacao150120
09110921.pdf

Almanaque Para Prticas Sustentveis
http://www.amane.org.br/download/ALMANAQUE%20DE%20PRATICAS%20SUSTEN
TAVEIS.pdf

JACOBI, P. Aprendizagem Social Dilogos e ferramentas Participativas:
Aprender Juntos para Cuidar da gua. 2011.

LEGAN, L. A Escola Sustentvel Ecoalfabetizando pelo ambiente.
impressaoficial. 2007.

BROWN, J; ISAACS, D. Word Caf . Ed.cultrix.2007.

Carta da Terra. Comisso da Carta da Terra, 2000.
64


Capra F et al. Alfabetizao Ecolgica: Alfabetizao ecolgica: a educao das
crianas para um mundo sustentvel. Ed. Cultrix. So Paulo. 2006.

CORNELL, J. Vivncias com a Natureza. 203 pg. Editora Ground, 2005

SINGER, P. Economia Solidria: Introduo Economia Solidria. Editora
Fundao Perseu Abramo. 2002.

FRANA FILHO, G. C. A Economia Popular e Solidria no Brasil. In: FRANA
FILHO et al.. Ao Pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional.
Editora UFRGS. Porto Alegre. 2006b.

Economia Solidria: http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/a-economia-solidaria/

Banco Sampaio: http://bancocomunitariosampaio.blogspot.com.br/

Banco Palmas: http://www.bancopalmas.org.br/

Feiras de Troca: http://feiradetrocas.alana.org.br/wp-
content/uploads/2012/08/Alana_FeiraTroca_Guia02.pdf

Trocas Solidrias:
http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_org_feira_cartilhatrocassolidarias.pdf

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CARVALHO, A.F., HONRIO, L.M.,et al. Tinta de Terra: Cores da terra. Programa
Teia Universidade Federal de Viosa MG,. Expediente: Universidade Federal de
Viosa Depto. de Solos ; Pr-Reitoria de Extenso e Cultura ; Programa TEIA;
Projeto Cores da Terra. 2007

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www.abnt.org.br. Acessado em: 07 de abr de 2012.
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Associao Brasileira de Normas Tcnicas. ABNT NBR 10.004/04. Disponvel em:
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Agenda 21 for Sustainable Construction in Developing Countries. A discussion
document.p.82. Pretoria. 2002. (Disponvel em:
http://greenbuilding.ca/iisbe/gbpn/documents/policies/agendas/Agenda21Book.pdf ).
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B0_9.629_77_PE_Ilha_Anchieta.pdf.>. Acessado em: 07 de abr de 2012.
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Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de
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