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FUNDAO GETULIO VARGAS


ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO







SILVIA DA SILVA CRAVEIRO








EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA:
UMA ANLISE COMPARATIVA DAS POLTICAS NOS NVEIS FEDERAL E
LOCAL











SO PAULO
2004
2
SILVIA DA SILVA CRAVEIRO







EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA:
UMA ANLISE COMPARATIVA DAS POLTICAS NOS NVEIS FEDERAL E
LOCAL






Dissertao apresentada Escola de
Administrao de Empresas de So
Paulo da Fundao Getulio Vargas,
como requisito para obteno do ttulo
de Mestre em Administrao Pblica e
Governo.

Campo de conhecimento:
Governo e Sociedade Civil em
Contexto Subnacional

Orientadora: Prof. Dra. Marta Ferreira
Santos Farah






SO PAULO
2004
3








Craveiro, Silvia da Silva.
Educao escolar e sade indgena: uma anlise comparativa das polticas nos nveis
federal e local / Silvia da Silva Craveiro. - 2004.
170 f.

Orientadora: Marta Ferreira Santos Farah.
Dissertao (mestrado) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo.

1. Brasil Poltica social. 2. ndios Educao. 3. Polticas pblicas Brasil. 4.
Descentralizao administrativa Brasil. 5. Participao. 6. ndios Sade. 7. Parque Indgena
do Xingu. 8. ndios da Amrica do Sul Brasil. I. Farah, Marta Ferreira Santos. II. Dissertao
(mestrado) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. III. Ttulo.

CDU 35.072.1(81)

4
SILVIA DA SILVA CRAVEIRO




EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA:
UMA ANLISE COMPARATIVA DAS POLTICAS NOS NVEIS FEDERAL E
LOCAL




Dissertao apresentada Escola de
Administrao de Empresas de So
Paulo da Fundao Getulio Vargas,
como requisito para obteno do ttulo
de Mestre em Administrao Pblica e
Governo.

Campo de conhecimento:
Governo e Sociedade Civil em
Contexto Subnacional

Data de aprovao
__/__/_____

Banca examinadora:
__________________________
Profa. Dra. Marta Ferreira Santos
Farah (Orientadora)
FGV-EAESP
__________________________
Profa. Dra. Marta Maria Azevedo
UNICAMP
__________________________
Prof. Dr. Ricardo Rocha Brito Bresler
FGV-EAESP
5


























Para os povos do Xingu
Para Jos e Clia, meus pais
6
Agradecimentos


... cada um que passa, vem sozinho, mas no vai
sozinho, deixa um pouco de si, leva um pouco de ns.


O mestrado foi um perodo muito rico em minha vida e esta dissertao
representa o resultado do meu aprendizado neste perodo, tanto profissional
quanto pessoal. Ela s foi possvel devido s pessoas que, de alguma forma,
contriburam nesta caminhada.
orientadora Profa. Marta Ferreira Santos Farah, pelos ensinamentos,
pela pacincia e compreenso e pelo investimento dispensado a mim.
co-orientadora Profa. Marta Azevedo pelos ensinamentos sobre a rea
indgena e pelas conversas sempre interessantes.
Ao Prof. Ricardo Bresler pelo carinho e apoio em So Paulo e no Xingu.
Ao Prof. Peter Spink pela possibilidade de trabalhar no Programa Gesto
Pblica em projetos bastante interessantes e que contriburam, de forma
fundamental, para ampliar meus conhecimentos tericos e prticos sobre a
temtica indgena.
Aos professores Fbio Mariotto, Fernando Abrucio, Jos Carlos Durand,
Mrio Aquino Alves, Rubens da Costa Santos, Tnia Keinert pelos
ensinamentos nas aulas, banca de qualificao e pesquisas.
Aos amigos e amigas da FGV: Alessandra Sanchez, Ana Paula Karruz,
Daniela Azevedo, Fernanda Teles, Hlio Barboza, Janaina Mattos, Lilia Asuca,
Mary Cheng, Natlia Koga, Otvio Prado, Sami Storch que me ajudaram em
vrios momentos de dvidas e incertezas.
Ao pessoal da biblioteca da FGV/EAESP, principalmente Renata e
Dionsio, pela pacincia e ajuda com tantas solicitaes de livros a outras
bibliotecas.
Aos mdicos e enfermeira envolvidos no Projeto Xingu/Unifesp: Roberto
Baruzzi, Douglas Rodrigues, Lavinia de Oliveira, Manuel Lafer pela ateno e
conversas sobre o Xingu.
7
Aos membros do Instituto Socioambiental: Maria Cristina Troncarelli,
Beto Ricardo, Fanny Ricardo pelo carinho e conversas sobre a dissertao e o
Xingu.
Aos membros da Atix, professores, alunos, lideranas e comunidades do
Xingu pela acolhida to carinhosa e pelo interesse.
Ao CNPq instituio financiadora do meu mestrado.
Marta Virginia pelas luzes no caminho.
minha famlia: meu pai Jos, minha me Clia, meus irmos Gisele e
Jaime, minhas avs Dalila e Terezinha e todos meus tios e primos.
Deus pela vida e o constante aprendizado por ela proporcionado.

8

















Eu apenas queria dizer
A todo mundo que me gosta
Que, hoje, eu me gosto muito mais
Porque me entendo muito mais tambm
E que a atitude de recomear
todo dia, toda hora
se respeitar na sua fora e f
se olhar bem fundo at o dedo do p
(Eu apenas queria que voc soubesse, Gonzaguinha).
9

Resumo

Este trabalho apresenta um estudo sobre as polticas de educao
escolar e sade indgena no Brasil, buscando verificar a presena das
tendncias de modificao observadas nas polticas sociais do pas, a partir
das dcadas de 1980 e 1990: descentralizao das polticas para as esferas
subnacionais de governo; criao de mecanismos de participao da
sociedade civil nos processos decisrios; estabelecimento de parcerias com
instituies privadas para a proviso de servios pblicos; institucionalizao
de canais de controle; alterao no contedo das polticas e ampliao de seu
alcance. O estudo foi realizado a partir de uma anlise comparativa das duas
polticas no nvel federal e no nvel local de governo. A anlise no nvel local foi
realizada a partir do estudo de caso do Parque Indgena do Xingu. Buscou-se
verificar, na trajetria das polticas, a influncia dos fatores relacionados aos
processos de Redemocratizao e Reforma do Estado, das dinmicas prprias
das reas de sade e educao, da questo indgena e da agenda estatal
indigenista. A partir da anlise, verificamos, no nvel federal, um avano na
legislao de ambos os campos, comparado com os princpios existentes antes
da Constituio Federal de 1988. No que se refere legislao, a educao
escolar indgena apresenta-se mais consolidada quando comparada sade
que ainda apresenta muitas indefinies. No Parque Indgena do Xingu
percebemos uma inflexo nas duas polticas, a partir da dcada de 1990, que
passam a buscar um crescente protagonismo indgena e a valorizao de uma
abordagem intercultural. No Xingu estes avanos foram resultado, sobretudo,
da iniciativa das comunidades indgenas da regio, em parceria com a
Universidade Federal de So Paulo, na rea da sade, e com o Instituto
Socioambiental, na rea da educao, e com recursos, a principio, de
fundaes internacionais.

Palavras-chave: poltica social; educao escolar indgena; sade
indgena; Parque Indgena do Xingu; descentralizao administrativa;
participao.
10

Abstract

This work presents a study about the school education and health
policies for indigenous people in Brazil. The main objective is to verify the
presence of the tendencies of modification observed in the social policies in the
country, from the decades of 1980 and 1990: decentralization of the policies for
sub national levels; creation of institutional mechanisms for the participation of
the civil society in the management of public policies; establishment of
partnerships with private institutions; alteration in the content of the policies and
enlargement of the reach of the policies. The study was carried out from a
comparative analysis of the two policies in the federal and in the local level of
government. The analysis in the local level was carried out from a case study of
the Parque Indgena do Xingu (Indigenous Park of the Xingu). It sought be
verified, in the path of the politics, the influence of the factors related to the trials
of redemocratization and State Reform, of the own dynamics of the health and
education areas, of the state agenda for indigenous issues. From the analysis,
we verify, in the federal level, an improvement in the legislation in both areas,
compared with the existing beginnings before of the Federal Constitution of
1988. In what refers to the legislation, the indigenous school education
presents-itself more consolidated when compared to the health that still
presents some questions. In the Indigenous Park of the Xingu we perceive an
inflection in the two policies, from the decade of 1990, that pass seek it a
growing one indigenous protagonism and to enhance of an intercultural
approach. In the Xingu these advancements were turned out, especially, of the
initiative of the native communities of the region, in co-owner with the
Universidade Federal de So Paulo, in the area of the health, and with the
Instituto Socioambiental, in the area of the education, and with resources, at the
beginning, of international foundations.

Keywords: social policy; indigenous school education; indigenous
health; Parque Indgena do Xingu (Indigenous Park of the Xingu);
decentralization; participation .
11
Sumrio

INTRODUO ............................................................................................................................ 13
CAPTULO 1................................................................................................................................ 17
REVISO DA LITERATURA....................................................................................................... 17
1.1) AS TENDNCIAS DE MODIFICAO MOTIVADAS PELOS PROCESSOS DE REDEMOCRATIZAO E
REFORMA DO ESTADO.............................................................................................................. 17
1.2) AS DINMICAS PRPRIAS DOS SETORES DE SADE E EDUCAO.......................................... 23
1.2.1) Sade...................................................................................................................... 23
1.2.2) Educao ................................................................................................................ 27
1.3) AS TENDNCIAS DE MODIFICAO MOTIVADAS PELA QUESTO INDGENA NO BRASIL E A AGENDA
ESTATAL INDIGENISTA ............................................................................................................... 30
1.3.1) Antecedentes .......................................................................................................... 31
CAPTULO 2................................................................................................................................ 40
POLTICAS DE EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA: UMA ANLISE COMPARATIVA
NO NVEL FEDERAL.................................................................................................................. 40
PARTE 2.1:............................................................................................................................. 41
POLTICA DE EDUCAO ESCOLAR INDGENA ............................................................................. 41
2.1.1) Antecedentes .......................................................................................................... 43
2.1.2) A educao no perodo do SPI e da Funai ............................................................. 44
2.1.3) A educao sob responsabilidade do MEC............................................................ 57
PARTE 2.2:............................................................................................................................. 65
POLTICA DE SADE INDGENA................................................................................................... 65
2.2.1) Antecedentes .......................................................................................................... 67
2.2.2) Aes de sade na poca do SPI e Funai ............................................................. 67
2.2.3) Coordenao dividida entre Funai e Funasa.......................................................... 74
2.2.4) Retorno da coordenao Funasa e a implantao dos Dseis............................. 80
PARTE 2.3:............................................................................................................................. 88
ANLISE COMPARATIVA ENTRE EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA...................................... 88
CAPTULO 3................................................................................................................................ 96
POLTICAS DE EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA NO NVEL LOCAL: UMA
ANLISE DO PARQUE INDGENA DO XINGU......................................................................... 96
PARTE 3.1:............................................................................................................................. 98
O PARQUE INDGENA DO XINGU................................................................................................. 98
3.1.1) Contato com no ndios e a organizao administrativa...................................... 101
3.1.2) A situao do entorno e os desafios do Parque................................................... 103
12
PARTE 3.2:........................................................................................................................... 106
POLTICA DE EDUCAO ESCOLAR INDGENA NO PARQUE INDGENA DO XINGU.......................... 106
3.2.1) Antecedentes ........................................................................................................ 107
3.2.2) A formao de professores................................................................................... 112
3.2.3) As escolas do Xingu e seu processo de reconhecimento pelo poder pblico ..... 115
3.2.4) Os resultados e a relao com a comunidade ..................................................... 117
3.2.5) As inovaes......................................................................................................... 123
3.2.6) As dificuldades e os desafios................................................................................ 125
3.2.7) Um novo cenrio em 2004.................................................................................... 128
PARTE 3.3:........................................................................................................................... 133
A POLTICA DE SADE INDGENA NO PARQUE INDGENA DO XINGU ............................................. 133
3.3.1) Antecedentes ........................................................................................................ 134
3.3.2) O projeto implementado a partir de 1991 e a formao de Agentes Indgenas de
Sade.............................................................................................................................. 137
3.3.3) O Distrito Sanitrio Especial Indgena do Xingu................................................... 142
3.3.4) Os resultados e a relao com a comunidade ..................................................... 145
3.3.5) As inovaes......................................................................................................... 150
3.3.6) As dificuldades e os desafios................................................................................ 152
3.3.7) Um novo cenrio na poltica de sade do Xingu .................................................. 155
PARTE 3.4:........................................................................................................................... 158
ANLISE COMPARATIVA: EDUCAO ESCOLAR E SADE INDGENA NO PARQUE INDGENA DO XINGU
.............................................................................................................................................. 158
3.4.1) Atores e articulaes: ........................................................................................... 160
3.4.2) Contedo, concepo e desenho da poltica:....................................................... 162
3.4.3) Resultados: ........................................................................................................... 164
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 168
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................... 171

13
Introduo


O perodo de redemocratizao brasileira, iniciado no final da dcada de
1970 e intensificado na dcada de 1980, trouxe consigo diversas implicaes
para as polticas sociais do Pas. Anteriormente essas polticas eram marcadas
pela extrema centralizao decisria e financeira no nvel federal de governo,
pela excluso da sociedade civil nos processos de formulao, implementao
e avaliao da poltica e por um contedo excludente e seletivo. Na dcada de
1980, e de forma mais sistematizada na de 1990, possvel perceber sensveis
modificaes nesse quadro.
Alm do debate em torno da necessidade de uma democratizao dos
processos decisrios, em virtude de duas dcadas de regime ditatorial, esse
perodo marcado tambm pela entrada no Pas do processo de
transformao da administrao pblica, conhecido como Reforma do Estado.
Esse processo desenvolveu-se, de formas diferentes, em inmeros pases, e
marcado por um questionamento do papel do Estado, pela grave crise fiscal do
perodo e pela dificuldade, por ela acarretada, de desempenho das funes
estatais.
O debate da poca foi influenciado pela proposta neoliberal de um
Estado mnimo, que deixaria de executar inmeras funes at ento sob sua
responsabilidade, delegando-as a outros setores da sociedade, principalmente
iniciativa privada. Desta forma, o Estado teria um papel mais regulador do
que de produtor de servios, contribuindo, segundo os defensores da Reforma,
para uma diminuio dos gastos estatais. Alm disso, estava presente nesse
processo a busca de uma maior eficincia e eficcia nas aes desenvolvidas,
polticas focalizadas e adoo de instrumentos da administrao de empresas.
O fato que todo esse iderio contribuiu para a introduo de
transformaes nas polticas sociais no Pas. De um lado, as influncias do
processo de redemocratizao com destaque para a atuao dos diversos
movimentos sociais, atores presentes na construo da nova agenda
governamental na rea social , trazendo a necessidade de uma ao mais
prxima do cidado, participativa e transparente. Por outro lado, a Reforma do
14
Estado, sob influncia do neoliberalismo, propondo modificaes no Estado
nacional e novas formas de gesto pblica, enfatizando a eficincia no uso de
recursos. Esses fatores contriburam para uma srie de mudanas nas polticas
sociais brasileiras, tais como a crescente descentralizao dessas polticas
para as esferas subnacionais de governo, a criao de mecanismos de
participao da sociedade civil nos processos decisrios, o estabelecimento de
parcerias com instituies privadas para a proviso de servios pblicos, a
institucionalizao de canais de controle favorecendo a accountability, a
alterao no contedo das polticas e a ampliao de seu alcance.
Tais modificaes podem ser constatadas em praticamente todas as
polticas sociais brasileiras (educao, sade, habitao e saneamento bsico).
Existem diferenas, contudo, entre as diversas reas de ao governamental,
em virtude dos atores envolvidos, do processo de reforma prprio de cada
setor e do tempo para incorporao das mudanas, sendo que todas essas
variveis implicaram a consecuo de cada poltica tal como as vemos hoje.
O presente trabalho busca verificar como se deu esse processo de
transformao e quais implicaes trouxe para duas polticas sociais no Pas, a
poltica de sade e a poltica de educao. O objeto de estudo refere-se,
especificamente, s polticas destinadas a um pblico beneficirio especfico:
os povos indgenas.
Embora estejam inseridas dentro desse contexto maior o das polticas
de educao e sade e sejam, portanto, tambm influenciadas por ele, as
polticas voltadas para povos indgenas apresentam algumas caractersticas
especficas, que devem ser incorporadas anlise. Por se tratar de uma
minoria tnica e cultural segundo estimativas do Instituto Socioambiental
(2000), essa populao gira em torno de 350.000 indivduos no pas,
representando cerca de 0,2% da populao total as aes governamentais
neste campo apresentam aspectos diferenciados, relacionados com as
especificidades culturais desses povos e a forma como so vistos pelo Estado
brasileiro. Alm disso, a trajetria do desenvolvimento das polticas de sade e
educao escolar indgena demonstra, em diversos momentos, a existncia de
dinmicas especficas, como, por exemplo, a criao de agncias especficas
no nvel federal (o Servio de Proteo do ndio e posteriormente a Fundao
15
Nacional do ndio Funai) responsveis pelas polticas destinadas aos
indgenas.
O objetivo da presente anlise contribuir para o debate sobre as
polticas atuais de educao escolar e sade indgena buscando entender as
implicaes dos processos de transformao das polticas sociais a partir da
dcada de 1970, bem como as implicaes da evoluo da questo indgena e
do papel desempenhado pelo Estado em relao a essa questo.
A anlise proposta feita a partir de um estudo de caso que busca
mostrar se tais tendncias de transformao descentralizao das polticas
para as esferas subnacionais de governo, criao de mecanismos de
participao da sociedade civil nos processos decisrios, estabelecimento de
parcerias com instituies privadas para a proviso de servios pblicos,
institucionalizao de canais de controle, alterao no contedo das polticas e
ampliao de seu alcance ocorreram e de que forma nas polticas de
educao escolar e de sade indgena implementadas no nvel local. Essas
polticas sero analisadas a partir de algumas variveis, relacionadas com as
tendncias, apontadas na literatura, que sinalizam as inflexes ocorridas nas
polticas sociais e, mais especificamente na poltica indigenista. importante
destacar que para discutir a incorporao ou no dos aspectos referidos ser
feita uma anlise histrica, identificando em dois perodos, antes e depois da
redemocratizao, as alteraes observadas nas polticas implementadas.
Dividimos as variveis em dois grandes grupos. Um relacionado com os
atores envolvidos (governamentais, no governamentais e indgenas) e suas
respectivas articulaes para a formulao e implementao de determinada
poltica. Outro relacionado com caractersticas do contedo e da concepo da
poltica (incluso da especificidade cultural e resultados observados), como
ser mais bem explicitado no captulo trs.
O Parque Indgena do Xingu foi selecionado como caso a ser estudado
devido a alguns fatores, dentre os quais destacamos a presena de polticas de
educao escolar e de sade indgena no nvel local, que, em suas trajetrias,
apontavam a probabilidade de verificar as inflexes apontadas na literatura das
polticas sociais. Um primeiro levantamento de dados sobre as atuais polticas
de educao escolar e de sade indgena no Xingu mostrou que a gesto das
iniciativas estava sob a responsabilidade das comunidades indgenas, em
16
parceria com instituies governamentais e no governamentais.
Anteriormente, nas dcadas de 1970 e 1980, por exemplo, a Funai era o rgo
responsvel pela gesto dessas polticas.
Visando contemplar as questes referidas anteriormente, o trabalho
apresenta um captulo inicial de reviso da literatura relacionada com as
tendncias de transformao das polticas sociais nas ltimas trs dcadas,
com a evoluo das polticas de educao e de sade de uma forma geral e
particularmente na poltica indigenista.
O segundo captulo analisa as polticas de educao escolar e de sade
indgena no nvel federal. As trajetrias de ambas as polticas e sua situao
atual so discutidas verificando as influncias das transformaes nas polticas
sociais, as influncias da trajetria do papel do Estado junto aos povos
indgenas, como apontado na literatura e, finalmente, as influncias das
caractersticas prprias de cada setor. No nvel federal, a anlise baseou-se,
sobretudo, em pesquisas bibliogrficas e entrevistas com representantes
indgenas e indigenistas.
O terceiro captulo apresenta o estudo de caso do Parque Indgena do
Xingu. A anlise sobre o Xingu foi feita a partir de uma visita realizada no ms
de agosto de 2003, na qual foram coletados dados a partir de entrevistas,
visitas a aldeias e observao direta. Outras entrevistas foram realizadas,
posteriormente, em 2004, com atores ligados s instituies que implementam
as aes de educao escolar e sade indgena, em parceria com as
comunidades. Alm disso, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica sobre as
polticas de sade e educao escolar implementadas na regio.
17
Captulo 1


Reviso da Literatura



Esta pesquisa encontra-se situada na interseo entre o campo temtico
de polticas pblicas e o dos estudos sobre povos indgenas, buscando verificar
a incorporao de tendncias de mudana observadas nas polticas sociais
brasileiras, pelas polticas de educao escolar e de sade indgena. Para
tanto necessrio refletir sobre os inmeros fatores que influenciaram a
configurao atual das polticas apontadas. Dentre esses fatores podemos
destacar trs grupos principais. O primeiro diz respeito s implicaes trazidas
pelo processo de Reforma de Estado e Redemocratizao por que passou o
Pas nas ltimas trs dcadas; o segundo refere-se s trajetrias e dinmicas
prprias observadas em cada setor (educao e sade); e o terceiro
corresponde aos fatores relacionados questo indgena brasileira e a ao
estatal indigenista. este referencial, para a anlise do caso, que
apresentaremos neste captulo, buscando um dilogo com os diversos autores
que tratam dos fatores apontados.


1.1) As tendncias de modificao motivadas pelos processos de
Redemocratizao e Reforma do Estado


Na dcada de 1970, iniciou-se o perodo de redemocratizao brasileira,
intensificado durante a dcada de 1980. O processo de redemocratizao
trouxe consigo conseqncias para as polticas sociais do Pas. Anteriormente,
essas polticas caracterizavam-se pela centralizao decisria e financeira no
nvel federal de governo e pela excluso da sociedade civil nos processos
18
decisrios. Posteriormente, principalmente a partir da dcada de 1990,
observamos diferenas considerveis nesse cenrio.
Uma breve discusso sobre a incorporao da questo social pelas
polticas pblicas demonstra que, ao contrrio das democracias
contemporneas em que as polticas sociais responderam ao problema da
redistribuio aps a soluo dos problemas de integrao nacional e de
participao poltica, no Brasil as polticas sociais foram utilizadas como
mecanismo de compensao no incorporao poltica das classes
trabalhadoras ao sistema poltico. O perodo de Getulio Vargas contribuiu para
essa orientao ao proporcionar a construo de um sistema de proteo dos
trabalhadores urbanos, voltado a solucionar as tenses geradas pela relao
capital e trabalho no contexto do processo de industrializao em
desenvolvimento no pas (SANTOS, 1988).
Essa forma de incorporao resultou na disseminao de uma postura
conformista por parte da sociedade, visto que a soluo para os problemas de
competio entre as classes era obtida pela intermediao administrativa do
Estado. A supresso dessa competio implicou uma dinmica societria que
prejudicou a busca pela materializao dos direitos por meio da representao
e da negociao (Telles, 1994 apud COSTA, 2003).
Ao longo dos anos 1930 e 1940, o governo federal consolidou o
processo de institucionalizao e centralizao das polticas de assistncia
social. Apenas com a criao da Legio Brasileira da Assistncia (LBA), em
1942, o governo central comeou a implementar aes diretas nessa rea. Ao
longo de 40 anos, a LBA caracterizou o modelo clssico de poltica assistencial
do Estado brasileiro, suscetvel ao controle poltico (IAMAMOTO e
CARVALHO, 1996).
Na etapa que se sucedeu ao golpe de 64 essa tendncia foi mantida no
campo das polticas sociais, reforando-se, contudo, o carter autoritrio da
estrutura administrativa burocrtica e centralizada e uma postura auto-
suficiente e formal por parte do Estado. Como aponta Draibe,

o regime militar (1964/1984) implementou reformas fiscais
centralizadoras sob os argumentos de modernizao,
simplificao, harmonizao e distribuio regional dos
recursos. Entre os resultados, registram-se, no perodo, um
19
decrscimo da participao dos governos subnacionais nos
tributos da Unio e um acrscimo das transferncias no-
constitucionais, com aumento, portanto, do grau de
discricionariedade do governo federal e da dependncia
financeira dos estados e municpios (DRAIBE, 1997, p. 04).


As polticas sociais, na ditadura, tinham por orientao complementar a
ao da estrutura sindical corporativa estabelecendo vnculos de dependncia
clientelista com os setores marginalizados da sociedade. Neste sentido, como
aponta Costa,


deviam apresentar um perfil ao mesmo tempo centralizado,
quanto concepo dos programas, patrimonialista, na
medida em que a gesto desses programas era controlada por
foras polticas regionais e, por fim, assistencialista na
prestao de servios sua clientela, mantida ciosamente na
dependncia da boa vontade e do arbtrio dos responsveis
diretos pela execuo dos programas (COSTA, 2003, p. 07).


Essas caractersticas mais gerais apontadas por Costa, podem ser
desmembradas de forma a verificar como eram operacionalizadas na prtica.
Draibe (1997) e Farah (2001) destacam as seguintes caractersticas:
centralizao decisria e financeira na esfera federal; excluso da sociedade
civil das diversas etapas dos processos decisrios; fragmentao institucional;
atuao setorial; conduo das polticas sociais segundo lgicas clientelistas;
padro verticalizado de tomada de decises e de gesto e burocratizao de
procedimentos; ausncia de controle social e de avaliao.
No decorrer da dcada de 1980 observou-se uma crescente alterao
nesse cenrio. Alm do fortalecimento do debate em torno da necessidade da
liberdade de opinio e participao poltica em virtude de duas dcadas de
regime ditatorial, esse perodo marcado tambm pela entrada no Pas do
processo de transformao da administrao pblica, conhecido como Reforma
do Estado. Esse processo foi motivado pelo questionamento do papel do
Estado e pela grave crise fiscal que implicou dificuldades para o desempenho
das funes estatais. O debate da poca, sob inspirao neoliberal, foi
influenciado pela proposta de um Estado mnimo, que deixaria de executar
20
diretamente inmeras funes at ento sob sua responsabilidade, delegando-
as a outros setores da sociedade, principalmente iniciativa privada. Esse
processo foi acompanhado pela busca de uma maior efetividade nas aes
desenvolvidas e pela adoo de instrumentos da administrao de empresas.
Os processos de Redemocratizao e Reforma do Estado contriburam
para a introduo de transformaes nas polticas sociais no Pas. As
influncias da redemocratizao trouxeram a necessidade da uma ao mais
prxima do cidado, participativa e transparente. A Reforma do Estado trouxe
modificaes no Estado nacional e novas formas de gesto pblica.
A agenda redemocratizante tinha por objetivo garantir a democratizao
tanto poltica quanto social, enfatizando a descentralizao e a participao dos
cidados na formulao e na implementao das polticas pblicas. Tais
propostas foram definidas, por oposio s caractersticas centralizadoras e
excludentes do perodo anterior, como estratgias fundamentais
democratizao e justia social, estabelecendo no Pas um sistema de
polticas pblicas que garantisse a democratizao das decises e a reduo
das desigualdades sociais (DRAIBE, 1997; FARAH, 2001).
Paralelamente insero de novos temas na agenda de debates, o
processo de redemocratizao possibilitou o espao para as manifestaes da
sociedade civil organizada, que se tornava crescentemente mais presente e
atuante. Percebeu-se em diversos setores a mobilizao de grupos (observada
na constituio de inmeras organizaes no governamentais e na realizao
de conferncias e fruns regionais e nacionais) que reivindicavam a ampliao
de seus direitos sociais de uma forma eqitativa (elevao dos graus de
universalismo, extenso de cobertura dos programas e melhoria de efetividade
social do gasto) e sua participao na formulao e gesto de polticas pblicas
(DRAIBE, 1997). A nfase participao na agenda democrtica traduziu-se
na proposio e instituio de mecanismos baseados no envolvimento de
representantes da sociedade civil. Estes podem ser observadas em vrias
polticas, tais como conselhos de sade e de educao, mutiro, ajuda-mtua e
cooperativas habitacionais (FARAH, 2004).
Uma outra agenda, de inspirao neoliberal, se fez presente nesse
momento e influenciou diretamente as polticas sociais. A crise fiscal e
financeira do Estado Nacional Desenvolvimentista afetou a capacidade de o
21
Estado atender s necessidades na rea social. Isso levou a uma srie de
processos de reforma que tinham por objetivo a busca da eficincia, da eficcia
e da efetividade da ao estatal, num contexto marcado pela escassez de
recursos. A garantia de accountability e da qualidade dos servios pblicos
passou tambm a fazer parte da agenda. Essas novas nfases levaram ao
reforo da tendncia da transferncia de funes do Estado central para os
nveis subnacionais de governo: a descentralizao era vista como um meio de
obteno de maior eficincia no uso dos recursos. A agenda de reforma das
polticas e da administrao pblica, embora no tenha perdido o componente
democrtico da dcada de 80, sofreu, assim, uma inflexo: ganhou maior
importncia o tema da gesto, passando-se a enfatizar o empreendedorismo
e a eficincia (FARAH, 2004).
Ao longo da dcada de 80, a defesa da descentralizao das polticas
sociais deixou de ser um objetivo consensual entre as foras progressistas
medida que a transferncia dos servios sociais resultava cada vez mais no
abandono das polticas sociais pelo governo federal. Alm disso, os
beneficirios imediatos dessa descentralizao eram as foras polticas e
sociais que se sustentavam nas tradicionais prticas clientelistas,
principalmente nas regies mais pobres e carentes de servios pblicos. No
se tratava mais de uma simples oposio entre centralizao e
descentralizao, mas entre dois modelos de descentralizao. De um lado, os
grupos favorveis manuteno do modelo assistencialista basicamente, os
grupos polticos que viviam do clientelismo; do outro, os setores progressistas,
articulados em torno do projeto de modernizao e universalizao da
assistncia social (COSTA, 2003).
Com uma bem sucedida atuao dos setores progressistas no perodo
de elaborao da Constituio Federal de 1988, a legislao de assistncia
social cujos princpios universalistas e igualitrios foram consagrados pela
Carta Constitucional e posteriormente regulamentados na Lei Orgnica de
Assistncia Social transformou-se num dos pilares do Sistema de Seguridade
Social brasileiro, ao lado das polticas de previdncia e de sade.
A Constituio Federal de 1988 constituiu-se, portanto, num marco legal
fundamental na trajetria das polticas sociais, ao reafirmar a dimenso social
da cidadania e a universalidade dos direitos, em detrimento das prticas e
22
concepes tradicionais que acompanharam a trajetria das polticas sociais no
Pas.
Na anlise das polticas sociais a partir dos anos 90, possvel
identificar a presena do componente democrtico e de elementos que
enfatizam a eficincia tanto em governos conservadores, quanto progressistas
(DRAIBE, 1997; FARAH, 2001; ARRETCHE E RODRIGUEZ, 1999; COSTA,
2003; SPOSATI, 1998). E como se percebe em texto de Farah:

No final dos anos 80 e nos anos 90, as propostas se
redefiniram, sendo enfatizadas alm das teses de
descentralizao e de participao a necessidade de
estabelecimento de prioridade de ao; a busca de novas
formas de articulao com a sociedade civil e com o mercado,
envolvendo a participao de ONGs, da comunidade
organizada e do setor privado na proviso de servios
pblicos, e a introduo de novas formas de gesto nas
organizaes estatais, de forma a dot-las de maior agilidade,
eficincia, e efetividade, superando a rigidez derivada da
burocratizao de procedimentos e da hierarquizao
excessiva dos processos decisrios (FARAH, 2001, p. 116,
grifo da autora).

Tais modificaes podem ser constatadas na operacionalizao de
praticamente todas as polticas sociais brasileiras (educao, sade,
saneamento bsico e habitao), como por exemplo, a implementao de
conselhos e outros fruns colegiados, e de iniciativas voltadas para as
especificidades locais. Contudo existem diferenas em virtude dos atores
envolvidos, do processo de reforma prprio de cada setor e do tempo para
incorporao das mudanas, sendo que todas essas variveis implicaram na
consecuo de cada poltica tal como a vemos hoje.
Embora as transformaes estruturais pelas quais o Pas passou ao
longo dos ltimos trinta anos tenham afetado decisivamente as condies de
reproduo da relao entre Estado e sociedade, a efetiva transformao no
estilo das polticas sociais avanou de forma bastante irregular e o que
predomina atualmente a coexistncia dos vrios tipos de poltica social,
sendo a efetiva implementao do sistema universal de seguridade social um
processo ainda no concludo (COSTA, 2003).

23

1.2) As dinmicas prprias dos setores de sade e educao


Alm de apresentarmos o debate acerca das tendncias de mudana
das polticas sociais nas ltimas trs dcadas, faz-se necessrio verificar, de
forma breve, quais foram as dinmicas prprias das trajetrias dos setores de
educao e sade. Esse tpico importante, pois as polticas de educao
escolar e sade indgena atuais so tambm bastante influenciadas por
processos especficos presentes nas reas de sade e educao.
Embora essas duas reas apresentem, em sua trajetria, as tendncias
de mudanas nas polticas sociais de uma forma geral e nas discutidas no item
anterior, cada uma apresenta caractersticas especficas relacionadas com a
natureza da ao pretendida, os atores envolvidos, as influncias nacionais
(movimentos sociais, legislao, etc.) e internacionais (debate internacional,
acordos, convenes, etc.). E para entendermos o que ocorre hoje precisamos
incluir na anlise tambm estes fatores.


1.2.1) Sade


Na sade, a centralizao das funes de financiamento e gesto dos
servios pelo Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(Inamps) e pelo Ministrio da Sade comeou a ser fortemente questionada no
final da dcada de 1980. A incapacidade de atender a crescentes demandas
deu espao para ampla discusso sobre os destinos do sistema pblico de
sade. Com a crise econmica e fiscal que atingiu e debilitou o governo
federal, associada demanda por universalizao e hierarquizao dos
servios, liderada pelo movimento sanitarista, surgem iniciativas de
descentralizao Aes Integradas de Sade e Servio Unificado de Sade
(Suds) no incio da dcada de 1980, portanto anteriormente Constituio de
1988. A partir de ento, o movimento de reforma na rea da sade assume
24
dupla dimenso: trata-se, simultaneamente, de universalizar o acesso e
hierarquizar suas formas de prestao de servios (ARRETCHE e
RODRIGUEZ, 1999).
A sade pblica no Brasil acompanhou um modelo de organizaes de
campanhas do incio do sculo XX at meados da dcada de 1960. O modelo
econmico agro-exportador requeria aes apenas nas reas de influncia das
produes agrcolas. A ateno mdica nas cidades era feita por consultrios
particulares e nas instituies religiosas e filantrpicas (Santas Casas de
Misericrdia). Com a crescente industrializao do pas, a partir da dcada de
1950, o crescimento do nmero de operrios nas cidades passou a exigir uma
expanso da assistncia mdica pela Previdncia Social. Configurou-se ento,
de meados da dcada de 1960 at meados de 1980, um modelo mdico-
assistencial privatista com trs caractersticas principais: o Estado como
financiador do sistema, por meio da Previdncia Social e prestador de servios
aos no integrados economicamente; o setor privado nacional como maior
prestador de servios de assistncia mdica; o setor privado internacional
como o principal produtor de insumos (equipamentos e medicamentos)
(MENDES, 1999).
Como o passar do tempo tal modelo revelou-se excludente das classes
populares, com relao tanto assistncia quanto participao nas decises,
sofrendo crticas dos setores envolvidos com sade pblica (Buss apud
MAGALHES, 2001). A organizao dos meios acadmicos no Centro
Brasileiro de Estudos da Sade (Cebes) e na Associao Brasileira de Ps-
Graduao em Sade Coletiva (Abrasco) permitiram uma mobilizao do
pensamento crtico em sade que, somada a experincias de sistemas locais
bem sucedidas em prefeituras, a discusses no Poder Legislativo e a
programas no Governo Federal de preveno e saneamento passaram a
colocar para o Pas as idias de sistemas locais e ateno primrias lanadas
na Conferncia de Alma-Ata em 1979
1
(MAGALHES, 2001).

1
A Conferncia de Alma-Ata foi realizada pela Organizao Mundial de Sade (OMS) no
Cazaquisto e contou com a presena dos Ministros de Sade de todos os pases membros da
OMS. Baseada em experincias inovadoras em sade pblica de alguns pases (Bangladesh,
China, Cuba, Nigria, Sucia, dentre outros) na poca, a Conferncia props um modelo de
assistncia sade denominado: Poltica de Cuidados Primrios de Sade. Tal modelo
demonstra que a maior parte dos problemas de sade que afetam as populaes poderia ser
25
Na dcada de 1980, no Brasil a crescente insatisfao com os servios
de sade acompanhou o processo de redemocratizao poltica, refletindo-se
no movimento de reforma sanitria. Em 1981 foi criado o Conselho Consultivo
de Administrao da Sade Previdenciria (Conasp), com o objetivo de
reorganizar a assistncia mdica. Um passo inicial foi a criao do Programa
de Aes Integradas de Sade, que foi uma primeira referncia unificao do
sistema de sade no pas, integrando aes do Ministrio da Sade, Inamps e
Secretarias Estaduais de Sade (Buss apud MAGALHES, 2001).
Com a abertura poltica, tcnicos ligados reforma sanitria passaram a
ocupar cargos de deciso no Governo e, ainda, na dcada de 1980, foi
convocada a 8
a
Conferncia Nacional de Sade
2
(CNS). A 8
a
CNS tratou do
desenho do Sistema nico de Sade (SUS), baseado nos princpios
internacionais da Declarao de Alma-Ata: universalidade do atendimento,
equidade, hierarquizao e descentralizao das aes de gerncia,
planejamento e gesto.
Dentro do processo de construo do SUS (Sistema nico de Sade),
um marco importante na discusso sobre regionalizao deve-se formulao
de Mendes (1995) referente questo da organizao dos Distritos Sanitrios
3
.
O Sistema nico de Sade foi organizado em torno de princpios como a
universalidade, a descentralizao, a integralidade e a eqidade no acesso

resolvida, por meio de cuidados simples, de baixo custo e de acesso fcil ao nvel local
(definido como o local de moradia, onde as pessoas vivem, trabalham e relacionam-se
socialmente). Alm disso, a Conferncia assumiu que a chave para o sucesso de tal modelo
seria a participao da comunidade. Dessa forma, buscava-se realizar uma revoluo que
extrapolaria o setor da sade, visando organizar, simplificar e democratizar a ateno sade,
atingindo as comunidades locais e trazendo mais eficcia ao setor, por basear-se na
multicausalidade das doenas e atuar nesta multiplicidade de fatores com aes de baixo custo
(VERANI, 1999).
2
As Conferncias Nacionais de Sade, assim como as demais Conferncias Nacionais,
constituem-se em espaos de competncias formalmente reconhecidos pelo Governo Federal,
por meio de suas respectivas leis setoriais, para definir as diretrizes das polticas nacionais.
Essas conferncias ocupam, entretanto, um espao de legalidade virtual: suas deliberaes
so oficialmente consideradas soberanas, mas a garantia do efetivo cumprimento resulta da
vontade poltica dos responsveis pelas respectivas pastas: Ministros, Secretrios de Estados
e Municipais (VARGA, 1995).
3
Esta formulao parte do pressuposto que local um termo relativo a um regional mais
amplo. Assim o distrito sanitrio seria a unidade operacional bsica do sistema local de sade,
podendo corresponder a uma parte do municpio, rea do municpio como um todo, ou ainda
a um grupo de municpios. Sua delimitao espacial levaria em considerao tanto o carter
geogrfico-populacional de uma regio quanto o conjunto de recursos de sade existentes,
fossem eles pblicos ou privados, que se articulariam sob um mando nico e contariam com a
participao da populao na sua gesto. (MENDES, 1999).
26
sade garantidas a todos os brasileiros, com amplo espao de participao da
comunidade organizada em Conselhos em todos os nveis da Federao.
Houve tambm, nesse perodo uma ampla democratizao do processo
de gesto das polticas pblicas de sade, com o surgimento de organismos
colegiados e de participao social
4
(MEZZOMO KEINERT, 2002).
Exemplo disto so as Comisses Intergestores Bipartite e Tripartite (CIB
e CIT, respectivamente) que atuam tambm como instncias regulatrias e
fruns de negociao, e os vrios Conselhos formados por representantes dos
executivos locais, como o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de
Sade (Conass), fundado em fevereiro de 1982, o Conselho Nacional de
Secretrios Municipais de Sade (Conasems), e os Conselhos Estaduais de
Secretrios Municipais de Sade (Cosems), rgos polticos de articulao dos
interesses subnacionais que participam das decises e indicam representantes
para as CIB e CIT (Ministrio da Sade, 1995 apud MEZZOMO KEINERT,
2002).
A partir da nova Constituio Federal (art. 196, inciso I) declara-se que
as aes e os servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada, constituindo um sistema nico, organizado de forma
descentralizada. As leis 8080/90 e 8142/90 definem operacionalmente a
municipalizao das aes e dos servios de sade. Com essa base jurdica, o
SUS passou a organizar-se, na sua gesto cotidiana, pelas Normas
Operacionais Bsicas (NOB). Essas normas definiram critrios para o repasse
de recursos, prestao de contas e acompanhamento das aes de sade,
alm de definir regras para que os municpios e estados se habilitassem s
diferentes formas de gesto.




4
Os organismos colegiados pertencentes ao SUS so basicamente, de dois tipos: as
Comisses Intergestores instncias de articulao, negociao e deciso dos gestores do
SUS, nos diferentes nveis de governo e as Instncias de Participao Social categoria na
qual se incluem os Conselhos Nacional, Estadual e Municipal de Sade.
27
1.2.2) Educao


Tradicionalmente no Brasil a oferta de ensino fundamental
responsabilidade de estados e municpios. A presena federal na proviso de
servios educao pr-escolar e fundamental concentrava-se no
financiamento a atividades de apoio como proviso de merenda escolar, livro
didtico, construo escolar, infra-estrutura material, etc. e na definio do
currculo mnimo (ARRETCHE, 2000). At 1995 no havia nenhum programa
federal que incentivasse, de forma coordenada, a descentralizao da oferta de
servios. Em 1996, a Lei 9424/96 criou o Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), cujo objetivo central
incentivar a municipalizao das matrculas no ensino fundamental e elevar os
padres salariais do magistrio pblico. Porm, no caso da descentralizao da
educao fundamental, no se trata de reformar um sistema previamente
centralizado no governo federal. Nesse caso, tal reforma envolve basicamente
a distribuio do gasto e das matrculas entre governos estaduais e municipais
(ARRETCHE e RODRIGUEZ, 1999).
O modelo de alocao de recursos nas escolas, atualmente existente,
surgiu mais claramente no incio da dcada de 1970, como conseqncia da
reforma tributria de 1967, que concentrou a arrecadao de tributos na Unio.
Esta, dispondo de poucas escolas de ensino fundamental, teria de transferir
aos estados e municpios os recursos para suas redes de ensino. Havia dois
tipos de transferncias: de bens, consistindo de livros didticos e merenda
escolar; e financeiras, geralmente destinadas construo de escolas e ao
treinamento de professores. Durante a dcada de 1970, a sistemtica adotada
para transferir os recursos financeiros era de apresentao de projetos ao
longo do ano, ao passo que as transferncias de bens eram baseadas nas
matrculas existentes e favoreciam o Nordeste, destinando-lhe quantidades
maiores por aluno. J as transferncias financeiras realizadas contra a
apresentao de centenas de projetos, acabavam por beneficiar os estados
mais capazes em elabor-los (SOUZA, 1995).
A funo executiva do MEC na compra de livros didticos e merenda
deixava em segundo plano duas funes essenciais: a de formulao e
28
avaliao de polticas. A formulao ficava prejudicada pelo poder autnomo
dos rgos-meio, como a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE) e o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), encarregados,
respectivamente, da compra da merenda e do livro didtico, e dos repasses
financeiros, em relao Secretaria de Ensino Fundamental (SEF). Sem dispor
dos instrumentos para a execuo de polticas, o papel da SEF ficava
enfraquecido (SOUZA, 1995).
Outros problemas do sistema da poca referiam-se precria gesto
pelos estados de suas redes de ensino, devida entre outros fatores crise
financeira; a complexas e gigantescas redes estaduais; ao desinteresse com
relao ao desenvolvimento curricular, atividades de superviso e formao de
professores; falta de um sistema de informaes que pudesse ajudar na
definio de prioridades e dimensionar as aes previstas, prejudicado pela
ausncia de informaes sistemticas sobre as redes municipais, por parte dos
Estados, inviabilizando um planejamento integrado das redes dos dois nveis
(SOUZA, 1995).
As expectativas frustradas de professores estaduais alimentaram o
crescimento das organizaes sindicais e, posteriormente, o seu confronto com
os Estados, por meio de greves que muitas vezes ultrapassavam dois meses,
prejudicando a execuo do currculo e do calendrio escolar e a
aprendizagem dos alunos. As greves repetiam-se todos os anos porque os
ganhos em uma negociao eram rapidamente desfeitos, corrodos por uma
poltica de reajuste dos salrios que no os protegiam da inflao (SOUZA,
1995).
A nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), sancionada em 1996, objeto de
discusso no Congresso Nacional, em meio a vivo debate das questes ali
propostas, desde 1988, introduziu inovaes em relao aos diferentes nveis e
modalidades de ensino, caracterizando-se por maior flexibilidade e pelo
fortalecimento da autonomia dos sistemas estaduais (CAIXETA, 2002). A nova
LDB explicita com maior clareza os papis da Unio, dos estados e dos
municpios, tendo por fundamento o regime de colaborao entre as instncias
da Federao. Unio cabem a coordenao da poltica nacional de
educao, a articulao dos diferentes nveis e sistemas e o exerccio das
funes normativa, redistributiva e supletiva. A Lei prev ainda que os
29
diferentes sistemas de ensino definiro normas de gesto democrtica do
ensino pblico, em conformidade com os princpios de participao dos
profissionais da rea na elaborao do projeto poltico pedaggico da escola, e
de participao das comunidades escolares locais em conselhos escolares e
equivalentes (CASTRO, BARRETO & CORBUCCI, 2000).
Na estratgia de priorizar o ensino fundamental e de reafirmar o papel
do Ministrio da Educao (MEC) enquanto coordenador das polticas
nacionais, entendendo-se que a execuo das polticas seria deixada a cargo
dos governos estaduais e municipais, uma das linhas de ao prioritria
adotadas pelo Ministrio foi a criao de um fundo contbil no qual transitariam
os recursos relevantes para o financiamento do ensino fundamental. Para
tanto, o governo federal encaminhou e foi aprovada pelo Congresso Nacional a
Emenda Constitucional 14/96
5
, que criou o Fundo de Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), implementado a
partir de janeiro de 1998.
As aes do MEC a partir da segunda metade da dcada de 1990 foram
marcadas por esforos que visaram reorganizao da gesto pblica
educacional, em consonncia com os princpios e diretrizes estabelecidos na
LDB. Os avanos mais significativos ocorreram na educao fundamental. Os
novos parmetros de atuao do MEC introduzidos nessa fase buscaram
aprofundar a reviso do padro tradicional, centralizador e permevel a
interesses particularistas, que historicamente moldou a atuao da esfera
federal no ensino fundamental (CASTRO, BARRETO & CORBUCCI, 2000).
Almeida (1994 apud VELLOSO, ALBUQUERQUE & KNOOP, 1995)
realiza uma comparao entre os processos de descentralizao das reas de
educao e sade. Embora a anlise v apenas at o ano de 1994, possvel
verificar algumas caractersticas do processo de descentralizao nas reas de
educao e sade:


5
Essa emenda reafirmou a necessidade de estados e municpios cumprirem os dispositivos
da Constituio de 1988, relativos vinculao de 25% de suas receitas e impostos, e das que
lhes forem transferidas, para a manuteno e o desenvolvimento do ensino, alm de obrigar
esses entes federados, a partir de 1998, a alocar 60% desses recursos no ensino fundamental,
ao estabelecer a subvinculao de 15% daquelas receitas para esse nvel de ensino
(CASTRO, BARRETO & CORBUCCI, 2000, p. 04).
30

rea/dimenses Educao Sade
Poltica de descentralizao
nacional
No Sim (SUS)
Coalizo pr-
descentralizao
- Fraca no nvel federal
- Variveis e pouco estveis
nos estados
Forte e nacional
Estruturas anteriores - Centralizao de alguns
programas e parte dos
recursos no governo federal
- Estados operam redes
prprias responsveis pela
maior parte da oferta do
ensino bsico
- Competncias concorrentes
- Forte centralizao decisria
e financeira federal
- Estados e municpios com
redes prprias
- Competncias definidas e
exclusivas
Tipo de descentralizao - Lenta descentralizao no
plano federal
- Polticas estaduais de
municipalizao
- Polticas estaduais e
municipais de
desconcentrao
- Municipalizao por
ausncia
- Descentralizao como
poltica deliberada
- Tendncia atual
descentralizao catica
Quadro 1 Condies e tipos de descentralizao na educao e na sade
Fonte: Almeida (1994, apud VELLOSO, ALBUQUERQUE & KNOOP, 1995).


1.3) As tendncias de modificao motivadas pela questo indgena
no Brasil e a agenda estatal indigenista


Por se tratar de uma minoria tnica e cultural, as polticas voltadas para
os povos indgenas englobam aspectos culturais, relacionados com as
especificidades dos povos. Alem disso, a trajetria do desenvolvimento das
polticas de educao escolar e sade indgena
6
demonstra a existncia de

6
Os termos poltica de sade indgena e poltica de educao escolar indgena so usados, ao
longo do trabalho, para identificar as polticas voltadas para povos indgenas no Brasil. Embora
saibamos que o termo indgena utilizado junto com as palavras poltica, sade e
educao referem-se, etimologicamente, a processos prprios de cada cultura indgena, no
nos parece adequado utilizar o termo indigenista, que identifica uma ao exclusivamente de
no indgenas para indgenas, visto que muito das polticas resultam da parceria desses dois
atores. Na falta de um termo melhor que resuma toda a explicao anterior utilizamos poltica
de sade indgena e poltica de educao escolar indgena. Maiores explicaes sobre a
utilizao destes termos, na literatura, sero fornecidas ao longo do trabalho, nos respectivos
captulos.
31
dinmicas prprias, como por exemplo, a criao de agncias especficas no
nvel federal.
As mudanas por que passou a questo indgena no Brasil e o papel do
Estado em relao a ela tambm influenciam as polticas atuais. Uma breve
anlise dessas influncias demonstra que, do incio do sculo XX at a
Constituio Federal de 1988, o indgena era, legalmente, considerado incapaz
de defender seus direitos. Nesse sentido, o Estado era o rgo tutelar oficial, e
a categoria indgena era considerada algo que paulatinamente desapareceria,
sendo necessria a sua assimilao civilizao. A Constituio Federal de
1988 representou um marco legal ao reconhecer a organizao social dos
povos indgenas e seu modo tradicional de vida. Dessa forma, alm de a tutela
ficar ultrapassada, foi reconhecido o direito de o indgena ser indgena e
permanecer como tal. Dentro desse contexto de evoluo das ideologias
dominantes com relao questo indgena no interior do Estado, percebe-se
a valorizao do indgena como responsvel pela sua prpria representao,
bem como pela defesa de seus interesses. No que tange s polticas pblicas a
eles destinadas, verifica-se a crescente importncia da participao indgena.

1.3.1) Antecedentes

Com a chegada dos colonizadores europeus ao pas, os povos
indgenas foram subordinados aos desgnios de explorao colonial de terra,
iniciando-se o processo de destruio da sociedade, da cultura e da prpria
condio indgena. Na sociedade mercantilista desenvolvida a partir de ento,
a escravido indgena foi, a princpio, a alternativa encontrada para a falta de
mo-de-obra.
Ainda nesse contexto inicial de explorao colonial, a Igreja Catlica,
representada principalmente pelas misses jesuticas, teve o papel de reunir
uma grande quantidade de povos indgenas para catequizao. Essa atitude,
posteriormente questionada pela prpria Igreja por impor princpios sem
respeitar a cultura pr-existente, contribuiu para a sobrevivncia de alguns
povos.
32
Durante todo o perodo colonial, a relao entre Estado e povos
indgenas resumia-se a aes isoladas e descontnuas, voltadas para atender
os interesses da colnia. No incio do sculo XX iniciou-se uma ao mais
sistematizada e contnua por parte do Estado em relao aos indgenas,
com a criao de uma agncia estatal federal responsvel por assisti-los.
Em 20 de julho de 1910, o decreto n 8.072 criou o Servio de Proteo
do ndio (SPI), subordinado ao Ministrio do Interior, por iniciativa de militares
liderados pelo Marechal Cndido Mariano Rondon. A partir de ento foram
introduzidos alguns outros princpios na relao entre o Estado e os povos
indgenas, marcados pelo iderio positivista
7
, trazendo a proposta de uma
proteo fraternal aos indgenas (SOUZA LIMA, 1995). Em 1914, o decreto n
9.214 definiu os princpios bsicos da poltica indigenista brasileira:

Ficava institudo o respeito s tribos indgenas como povos
que tinham o direito de ser eles prprios, de professar suas
crenas, de viver segundo o nico modo que sabiam faz-lo:
aquele que aprenderam de seus antepassados e que s
lentamente podiam mudar (RIBEIRO, 1970).

Roquette-Pinto
8
em sua obra Rondnia (1935) d uma idia concisa
dos temas que inspiraram as aes do governo para os ndios no Brasil
daquele perodo:

Nosso papel social deve ser simplesmente proteger, sem
procurar dirigir, nem aproveitar dessa gente. No h dois
caminhos a seguir. No devemos ter a preocupao de faz-
los cidados do Brasil. Todos entendem que ndio ndio;
brasileiro brasileiro. A nao deve ampar-los, e mesmo
sustent-los, assim como aceita, sem relutncia, o nus de
manuteno dos menores abandonados ou indigentes e dos
enfermos. As crianas desvalidas e mesmos os alienados
trabalham; mas a sociedade no os sustenta para aproveitar-
se do seu esforo.

7
A mentalidade positivista, baseada no evolucionismo humanista e normativo de Augusto
Comte, postulava que os povos indgenas poderiam progredir espontaneamente e integrar-se
civilizao, se lhes fossem fornecidos os meios de industrializar-se. [...] necessria a
interveno do governo para defender, amparar e integrar os selvagens civilizao, numa
ao social isenta de doutrinas religiosas(BARBOSA, 1984).
8
Edgard Roquette-Pinto foi aliado prximo de Cndido Mariano da Silva Rondon e professor de
antropologia do Museu Nacional (RJ).
33
Alm disso, temos para com os ndios a grande dvida,
contrada desde os tempos dos nossos maiores, que foram
invadindo seu territrio, devastando sua caa, furtando o mel
de suas matas, como ainda ns mesmos fazemos.
O direito um s. Quem a pretexto de civilizar, esmaga tribos
e naes, que sempre viveram independentes, pratica poltica
perigosa para si mesmo porque a moral dos conquistadores
nunca teve outra razo. E o dominador de hoje poder ser
abatido amanh, por um terceiro que invoque os mesmos
princpios. Ainda mais, quem pretender govern-los cair no
erro funesto e secular; na melhor das intenes, deturpar os
ndios. O programa ser proteger sem dirigir, para no
perturbar sua evoluo espontnea.
Na economia nacional, do ponto de vista republicano, a
questo indgena deve ser escriturada unicamente nos livros
da Despesa... E assim dar lucro (Roquette-Pinto, 1935 apud
SOUZA LIMA, 2001, grifos do autor).

Em 1916, o Cdigo Civil (Lei 3.071/16) instituiu que "todo homem
capaz de direitos e obrigaes na ordem civil". No entanto, essa lei considera
que algumas pessoas no tm a mesma capacidade de exercer seus direitos.
Ela afirma que so relativamente incapazes para certos atos "os maiores de 16
anos e menores de 21, os prdigos e os silvcolas", ou seja, os ndios. E, como
considera que os ndios no so totalmente capazes de exercerem seus
direitos, esta lei determina que eles sejam tutelados
9
at que estejam
integrados "civilizao do pas".
O SPI abarcou assim as tarefas de pacificao e proteo dos grupos
indgenas bem como as de estabelecimento de ncleos de colonizao com
base na mo-de-obra sertaneja. Aps algumas dcadas de funcionamento, o
SPI sofreu inmeras dificuldades provenientes da pouca importncia a ele
atribuda pelas autoridades. Em 1930, transformou-se em seo burocrtica do
Ministrio do Trabalho, passando posteriormente a ser subordinado ao
Ministrio da Guerra e ao Ministrio da Agricultura (PACHECO, 1977 e SOUZA
LIMA, 1995).
Com o tempo, o SPI foi se desvirtuando, sendo alvo de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito instalada pelo Congresso Nacional para apurar casos

9
Com o cdigo civil de 1916 definiu-se o poder tutelar, definido por Souza Lima como um
projeto de gesto de segmentos populacionais definidos como dotados de uma participao
civil necessariamente mediada pelo Estado e, por meio desta, de controle sobre o interior e os
lindes do territrio nacional. (SOUZA LIMA, 2001, p. 10).
34
de matana em massa, torturas e violncias sexuais de grupos indgenas, com
a participao direta ou indireta de servidores do SPI (PACHECO, 1977).
Em 1967, o ento Ministro do Interior General Albuquerque Lima
determinou a extino do SPI, criando para substitu-lo a Fundao Nacional
do ndio (Funai). A atuao da Funai no perodo dos governos militares foi
marcada pela forte influncia da expanso capitalista no interior do pas. A
larga entrada de capital internacional financiando a ditadura e os interesses
agroindustriais tiveram como contrapartida alteraes internas agencia
tutelar. Tais exigncias refletiram uma mudana de orientao ideolgica com
relao ao papel do Estado perante os povos indgenas: a proteo fraternal foi
substituda pela busca da assimilao e civilizao do indgena. A declarao
do ento Ministro do Interior General Costa Cavalcanti ilustra, de uma forma
geral, a concepo do Estado sobre o ndio na poca: "O desenvolvimento da
Amaznia no pode parar por causa dos ndios. E por que ho de ficar sempre
ndios?". O trabalho da Funai, nesse sentido, consistia em preparar junto ao
indgena o terreno favorvel ao estabelecimento de grupos econmicos em
suas terras, sob o argumento de que o ndio no deveria ser um obstculo ao
progresso (PACHECO, 1977).
Dessa orientao resultaram diversos conceitos jurdicos presentes no
Estatuto do ndio (Lei 6001/73)
10
, forjado pelo regime como resposta
necessria s cobranas internacionais de efetiva proteo s populaes
indgenas atingidas pelas aes desbravadoras tanto do Estado quanto de
grupos particulares (Oliveira, 1985 apud SOUZA LIMA E BARROSO-
HOFFMANN, 2002).
Durante a dcada de 60 e incio dos anos 70, denncias sobre
violncias, massacres e genocdios com os povos indgenas se multiplicaram
no pas e no exterior, levando o Poder Legislativo a iniciar uma srie de
Comisses Parlamentares de Inqurito. Apesar de os resultados dessas CPIs
terem sido pfios, elas serviram para revelar opinio pblica a trgica

10 Art.1 Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comunidades
indgenas, com o propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e
harmonicamente, comunho nacional.
Pargrafo nico. Aos ndios e s comunidades indgenas se estende a proteo das leis do
Pas, nos mesmos termos em que se aplicam os demais brasileiros, resguardados os usos,
costumes e tradies indgenas, bem como as condies peculiares reconhecidas nesta Lei.
35
condio em que se encontrava a maioria dos povos indgenas no Brasil. Alm
disso, as CPIs possibilitaram tambm avanos nas lutas indgenas, porque se
tornaram importante instrumento de presso poltica sobre o Poder Executivo e
colaboraram para a conquista de novos apoios e alianas (CIMI, 2001).
Em 1975, o Ministrio do Interior, iniciou o debate sobre o "Projeto de
Emancipao dos ndios", que tinha por objetivo adotar uma poltica agressiva
de integrao dos ndios sociedade nacional, por meio da implementao de
iniciativas de desenvolvimento econmico nas reas indgenas, para que os
mesmos pudessem se emancipar da tutela do Estado. Esse projeto foi
duramente criticado pela inteno de explorar economicamente as terras
indgenas sem se preocupar com o futuro das populaes indgenas que
seriam usadas como mo-de-obra barata (COMISSO PR-INDIO, 1979).
Enquanto o governo federal promovia a remoo de povos indgenas de
suas terras para instalao de obras de infra-estrutura, a questo indgena
passou a ocupar, com maior intensidade, espao na mdia. Durante a CPI de
1977 ficaram evidenciadas brutais invases de territrios e o fracasso da
poltica de demarcao, proteo e garantia das terras dos ndios.
Todos esses acontecimentos contriburam para uma crescente
mobilizao por parte das pessoas ligadas questo indgena (movimento
indigenista) e dos prprios ndios (movimento indgena).
Em 1974, aconteceu a primeira Assemblia Indgena
11
, em Diamantino
(MT), reunindo povos de diversas etnias e organizada pelo Conselho
Indigenista Missionrio (Cimi). At meados da dcada de 1980, tinham sido
realizadas cerca de 50 assemblias em vrias regies do Brasil. As
assemblias, alm de possibilitar o contato intertnico, tornaram-se um
importante instrumento para despertar a conscincia sobre os problemas
comuns vivenciados por diferentes povos e se constituram como fatores
estimuladores de aes e lutas de resistncia coletiva (CIMI, 2001).

11
As assemblias indgenas representam hoje um espao privilegiado para a tomada de
deciso, servindo tambm como estmulo para a deciso e organizao de aes conjuntas no
sentido de fazer reconhecer, recuperar e retomar terras indgenas, dentre outros assuntos de
interesse indgena. Uma das principais caractersticas dessas assemblias a unio, pela qual
o problema de um povo torna-se uma questo de todo o grupo. De acordo com o relatrio do
Cimi (2002), a maior assemblia j realizada foi a Marcha e Conferncia dos Povos Indgenas
do Brasil, em Coroa Vermelha (BA), em 2000, reunindo mais de 150 povos num total de 3.600
pessoas.
36
importante destacar que, inicialmente, as assemblias eram
principalmente organizadas por setores da Igreja, notadamente o Cimi
12

apoiado por outros setores da sociedade. Entretanto, com o decorrer do tempo
elas passaram a ser organizadas pelos prprios indgenas, mas sempre com a
colaborao de setores de apoio como a Igreja, antroplogos e outros.
Segundo Cardoso de Oliveira (1988), o movimento indgena representa
o fato mais importante ocorrido no mbito indgena e indigenista nos ltimos
trinta anos e caracteriza-se por ser um movimento social bastante peculiar
quando comparado aos demais movimentos sociais brasileiros, por localizar-se
em uma fronteira intercultural, pela necessidade de manter um dilogo
simultaneamente com lideranas locais e regionais, e pelo indispensvel apoio
da sociedade civil
13
. Ainda sobre as caractersticas do movimento indgena,
Cardoso de Oliveira cita a articulao poltica sempre prxima dos grandes
centros de deciso principalmente das cidades de Braslia e So Paulo e a
utilizao da sensibilizao relacionada sua imagem extica perante a
sociedade. Segundo ele, foi por intermdio do movimento indgena que se deu
a conquista de um espao de articulao poltica, que abriu novas
possibilidades de vivncias tnicas e sociais valorizando a identidade dos
povos indgenas.
Com a experincia obtida pelo movimento, os indgenas criaram suas
prprias organizaes, utilizando-se dos mesmos instrumentos da sociedade

12
A Igreja atua na questo indgena principalmente por meio do seu setor progressista,
representado pelo Cimi, rgo da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), surgido
em 1972 a partir do embate contra o Estado autoritrio ento vigente (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 1988). Segundo Cardoso de Oliveira, as mudanas que comearam a ter lugar no
indigenismo catlico, com a criao do Cimi, aconteceram paralelamente s mudanas que
ocorriam no indigenismo governamental com a instalao no pas do regime autoritrio.
Anteriormente, instalao da ditadura no Brasil, o Estado impregnado de uma viso
Rondoniana se responsabilizava pelo ndio. A partir de ento, quando o Estado se afastou da
questo indgena, a Igreja passou a desempenhar esse papel e ser considerada um dos
principais atores do indigenismo brasileiro, organizando as primeiras assemblias indgenas. O
Cimi veio a ser tambm um de seus principais interlocutores, com uma estrutura nacional
presente em todas as regies do pas tendo como lema o protagonismo dos povos indgenas.
A Igreja contribuiu para o surgimento de lideranas indgenas independentes, e com o passar
do tempo, embora houvesse uma preocupao quanto submisso de tais lideranas a
instituies religiosas essas se mostraram crescentemente autnomas.
13
Esse apoio iniciou-se, sobretudo, a partir do perodo do regime autoritrio envolvendo as
seguintes instituies: Cimi, OAB, ABA (Associao Brasileira de Antropologia), Comisso Pr-
ndio AC e SP, SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia), Centro Ecumnico
de Documentao e Informao (Cedi - atual Instituto Socioambiental), entre outras.
37
nacional, mas transformando-os e reinterpretando-os em um novo contexto
(SANTANA, 2002).
As associaes e organizaes indgenas surgiram, em vrias regies
do Brasil, na dcada de 1980. Mas foi aps a promulgao da nova
Constituio Federal, em 1988, que elas se multiplicaram, devido
possibilidade de essas associaes se constiturem como pessoas jurdicas.
Essas novas formas de representao poltica sinalizam a incorporao,
por alguns povos indgenas, de mecanismos que possibilitam lidar com o
mundo institucional da sociedade nacional e internacional. Permitem ainda
tratar de demandas territoriais (demarcao de terras e controle de recursos
naturais), assistenciais (sade, educao, transporte e comunicao) e
comerciais (colocao de produtos no mercado) (INSTITUTO
SOCIOAMBIENTAL
14
).
Em 1980 foi criada a primeira organizao com o objetivo de operar
como uma representao de todos os povos indgenas no Brasil: a Unio das
Naes Indgenas (UNI). Entretanto, aps cinco anos de existncia a UNI no
conseguiu se consolidar e implantar bases regionais. Depois da curta
experincia de representao nacional da UNI
15
, em 1992 foi fundada, numa
Assemblia indgena, a Capoib (Conselho de Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Brasil), com o propsito de ser um instrumento de
articulao e fortalecimento de lutas locais e regionais dos povos e
organizaes indgenas, e no como uma instncia de representao.
Durante todo o perodo visto anteriormente, at praticamente a
Constituio Federal de 1988, a questo indgena foi tratada pelo Estado por
meio de uma estrutura burocrtica bastante centralizada pelo executivo, que
deixava o legislativo margem das decises e sem qualquer participao da

14
www.isa.org.br, site acessado em 15/03/03.
15
De modo geral, as organizaes indgenas tm uma tendncia voltil, ilustrativa das
dificuldades dos ndios construrem formas estveis de representao com uma base to
diversa e dispersa. No Brasil, a diversidade demogrfica, lingstica e espacial entre os ndios
faz com que a questo da representao poltica dos interesses indgenas seja algo bastante
peculiar, se comparada, por exemplo, situao na Bolvia, onde 57% da populao nacional
indgena. Aqui, a poltica propriamente indgena, autnoma e permanente, uma realidade
fundamentalmente local (de cada aldeia, comunidade ou famlia) e descentralizada (sem o
reconhecimento de um centro de poder) (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL). Segundo
levantamento do Cimi existem hoje cerca de 300 organizaes e associaes indgenas em
todo o pas.
38
sociedade civil (COMISSO PR-INDIO, 1979). Alm disso, a tutela do ndio
pelo governo s reforou a relao paternalista e intervencionista do Estado
para com as sociedades indgenas, mantendo-as dependentes.
A Constituio Federal de 1988 representa um dos principais pontos de
inflexo no que diz respeito tutela dos ndios pelo Estado ao reconhecer a
capacidade processual civil s comunidades indgenas e suas organizaes,
garantindo a legitimidade para que esses atores ingressem em juzo em defesa
de seus direitos e interesses, alm de garantir o direito diferena e terra,
como exposto nos seguintes artigos:
Artigo 231: So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens.
Artigo 232: Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes
legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses,
intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
A Constituio de 1988 estabeleceu um novo marco para as relaes
entre o Estado, a sociedade brasileira e os povos indgenas aos instituir os
princpios citados acima, inspirando toda uma legislao posterior nas reas de
sade, educao e meio ambiente, entre outras, ao mesmo tempo em que
criou a necessidade de reviso de toda a legislao relacionada aos indgenas,
principalmente o Cdigo Civil e o Estatuto do ndio. A clusula de relativa
incapacidade do Cdigo Civil de 1916 foi assim substituda no novo Cdigo
Civil promulgado em 2002: a capacidade dos ndios ser regulada por
legislao especial (vide artigos 231 e 232 da Constituio Federal). Com
relao ao Estatuto do ndio de 1973, que previa integr-los [os ndios],
progressiva e harmonicamente, comunho nacional, h uma proposta de
substituio pelo Estatuto das Sociedades Indgenas que est em tramitao
no Congresso Nacional desde 1991.
Com o reconhecimento legal garantido pela Constituio Federal de
1988, as organizaes e associaes indgenas passaram a desempenhar a
defesa dos direitos indgenas, por meio da representao poltica e tambm do
desenvolvimento de projetos nas reas de auto-sustentao econmica,
programas de capacitao tcnica, formao de professores indgenas,
39
recuperao e proteo de caractersticas scio-culturais, demarcao e
vigilncia de terras e sade, dentre outras. Essas aes, em grande parte, so
financiadas com recursos de organizaes no governamentais internacionais
e nacionais, outras so realizadas em parceria com o governo.
Na dcada de 1990, observou-se um esvaziamento das funes da
Funai, at ento responsvel por todas as polticas de ateno aos povos
indgenas. Em 1991, uma srie de decretos presidenciais transferiu
responsabilidades da Funai para alguns Ministrios (Ministrios da Sade, do
Meio Ambiente, da Agricultura e da Educao e do Desporto)
16
. Tais
transferncias, motivadas principalmente pela proximidade da ECO 92,
estavam em consonncia com uma proposta poltica mais ampla, apresentada
por organizaes indgenas e indigenistas, de deslocamento de
responsabilidades de setores tcnicos da Funai para os respectivos Ministrios
setoriais, restando ao rgo indigenista a responsabilidade sobre as atividades
de demarcao e controle da integridade territorial das reas indgenas
17

(VERANI, 1999). Tais reivindicaes demonstravam a insatisfao com a
atuao do rgo indigenista oficial e o resultados das polticas por ele
coordenadas.
Alguns tempo depois da promulgao dos decretos, a Funai conseguiu
recuperar a coordenao da maioria das polticas transferidas, exceto a da
poltica educacional. Entretanto, durante a dcada de 1990 e incio do sculo
XXI, observou-se um conflito entre as instituies responsveis pelas polticas
voltadas para os povos indgenas, como por exemplo, no caso da sade que
ser foco de estudo no prximo captulo em que a coordenao federal da
poltica voltou ao Ministrio da Sade, em 1999.

16
Em 04/02/1991 uma srie de Decretos Presidenciais (n 22, 23, 24, 25 e 26) estabeleceram
novas diretrizes para a poltica indigenista oficial. O Decreto 22 trata especificamente das
diretrizes da poltica fundiria em relao aos grupos indgenas e dispe sobre os
procedimentos e instrumentos para assegurar-lhes o direito posse das terras tradicionalmente
ocupadas. Os demais decretos repassam, respectivamente aos Ministrios da Sade, do Meio
Ambiente, da Agricultura e da Educao e Desporto as atribuies, antes de competncia
exclusiva da Funai, de conduzir as respectivas polticas setoriais do governo em relao aos
indgenas e de gerenciar os recursos a eles destinados (VARGA, 1995).
17
Oliveira Filho (1993 apud VERANI, 1999) aponta que o movimento ambientalista e a
proximidade da ECO 92 foram fatores fundamentais para a assinatura de todos esses decretos.
40
Captulo 2


Polticas de Educao Escolar e Sade Indgena: uma Anlise
Comparativa no Nvel Federal




Este captulo apresenta uma discusso sobre as polticas de educao
escolar e sade indgena no nvel federal. Ele est dividido em trs partes. A
primeira apresenta a poltica de educao escolar indgena no Brasil, por meio
da descrio de sua trajetria histrica. A segunda parte, seguindo a mesma
estruturao da anterior, apresenta a poltica de sade indgena. A terceira
parte apresenta uma anlise comparativa de ambas as polticas destacando
pontos convergente e divergentes, relacionando-os com a discusso da
literatura presente no captulo 1.


41
PARTE 2.1:


Poltica de Educao Escolar Indgena


A produo acadmica (dissertaes, teses e artigos) sobre o campo da
educao escolar indgena no Brasil iniciou-se na dcada de 1970
18
. A anlise
desta produo demonstra um crescente aumento quantitativo dos textos,
assim como um contnuo aprimoramento na complexidade das discusses
19
.
possvel, por meio desses textos, observar uma trajetria evolutiva do campo,
que vem gradativamente buscando responder s lacunas e demandas que
surgem no decorrer dos acontecimentos, alm de apresentar novas propostas.
Esta primeira parte do captulo 2, voltada para a apresentao da
educao escolar indgena no pas, construda, sobretudo, a partir de tal
produo acadmica, complementada por outras fontes como documentos
oficiais, reportagens na mdia, entrevistas com especialistas e outros textos no
acadmicos. Essas fontes apresentam e analisam a situao das escolas
indgenas nas diversas pocas, desde a chegada dos colonizadores, os
objetivos da poltica pblica de educao escolar indgena por parte das
agncias oficiais, principalmente a partir do sculo XX, e os mtodos e
resultados do ensino junto aos povos indgenas, explicitando a preocupao
pedaggica com relao s aes desenvolvidas.
Esta parte apresenta a evoluo histrica dos processos educacionais
voltados para os povos indgenas, inicialmente a cargo dos jesutas, entre
outras misses religiosas, e posteriormente, no sculo XX, sob
responsabilidade do Estado. A discusso aqui presente focaliza as

18
Aracy Lopes da Silva comenta que os primeiros trabalhos acadmicos sobre a temtica da
educao escolar indgena surgiram entre 1975 e 1981 (CAPACLA, 1995).
19
Paladino, Mariana. Educao Escolar Indgena no Brasil Contemporneo: entre a
revitalizao cultural e a desintegrao do modo de ser tradicional. Dissertao de
Mestrado, Museu Nacional/UFRJ. Rio de Janeiro, 2001.
42
transformaes ocorridas a partir da dcada de 1970, perodo em que se
observa o incio da mobilizao da sociedade civil trazendo inovaes que
posteriormente influenciaram a ao do Estado e o desenho da atual poltica de
educao escolar indgena. Contudo, iremos destacar as influncias que os
perodos anteriores (atuao das misses religiosas e do Estado, por meio do
SPI) trouxeram para a atualidade.
Nesse sentido, o texto divide-se em alguns tpicos inspirados na
periodizao histrica de Ferreira (1992)
20
. Inicialmente, apresentaremos as
aes educacionais promovidas no perodo anterior ao sculo XX, destacando
as implicaes das iniciativas desenvolvidas pelas misses. Posteriormente,
ser apresentada a evoluo do campo, a partir da atuao do Servio de
Proteo ao ndio (SPI), em 1910, detalhando, em seguida, a atuao da
Fundao Nacional do ndio (Funai). Ainda nesse perodo de atuao da Funai,
ser dada nfase ao surgimento de projetos alternativos de educao escolar
indgena desenvolvidos por organizaes no governamentais e professores
indgenas. Finalmente, apresentaremos as modificaes na legislao do
campo, a partir da Constituio Federal de 1988, com destaque transferncia
da responsabilidade pela poltica educacional indgena da Funai para o
Ministrio da Educao (MEC), na dcada de 1990.
Antes de iniciar a discusso histrica, preciso esclarecer qual o
conceito que utilizaremos, ao longo do trabalho, relativo educao escolar
indgena. Em 1979, Meli
21
destaca a idia de que a educao para o ndio
seria algo totalmente distinto de educao indgena. Enquanto o primeiro
refere-se ao conjunto de prticas que decorrem dos processos de interao
dos povos indgenas com a sociedade no ndia, voltados introduo da
escola e do letramento, o segundo diz respeito aos processos e prticas
tradicionais de socializao e transmisso de conhecimentos prprios a cada
sociedade indgena. O autor chama a ateno para o fato, analisado tambm
por outros antroplogos como Silvio Coelho dos Santos, de que as sociedades
indgenas j possuem seu prprio sistema educacional, o qual a educao
escolar deveria complementar e no substituir (CAPACLA, 1995; SILVA, 1994;

20
Ferreira, Mariana. Da origem dos homens conquista da escrita: um estudo sobre os povos
indgenas e educao escolar no Brasil. Dissertao de Mestrado, USP. So Paulo, 1992.
21
Meli, Bartomeu. Educao Indgena e Alfabetizao. Editora Loyola, 1979.
43
GRUPIONI, 2000; PALADINO, 2001). O conceito utilizado neste trabalho
relaciona-se com a noo de educao para o ndio por meio do modelo
escolar ocidental, quer sejam experincias missionrias, oficiais ou alternativas
(desenvolvidas em parceria com os prprios indgenas). Segundo Marta
Azevedo, a educao para o ndio no respeita a cultura indgena:

Depois desta inflexo introduzimos a idia de que uma
educao para o ndio uma escola que no respeitou nem
complementou o sistema educacional tradicional, vide escolas
da Funai ou Misses, e uma educao escolar indgena a sim
uma escola que traz uma nova proposta de respeitar o
sistema tradicional, da a enorme diferena entra a idia de
educao para o ndio e educao escolar indgena (entrevista
com Marta Azevedo, realizada em 28/09/04, grifo nosso).


2.1.1) Antecedentes


O desenvolvimento de iniciativas educacionais para populaes
indgenas no Brasil quase to antigo quanto a chegada dos portugueses ao
pas. Segundo Tsupal (1978, apud CAPACLA, 1995), a primeira escola foi
introduzida pelos jesutas em 1549, na Bahia, com a misso de catequiz-los.
No perodo colonial, a educao para o ndio estava ligada a misses
religiosas, principalmente a cargo dos jesutas
22
, visando converso dos
indgenas (FERREIRA, 1992). Os mtodos jesuticos estavam inseridos em um
conjunto de princpios religiosos (converso) e poltico-econmicos
(colaborao com atividades mercantis portuguesas) (Netto, 1994 apud
CAPACLA, 1995). As atividades educacionais eram feitas, principalmente, por
meio de aldeamentos
23
, com o auxlio de alguns ndios j amansados e
aldeados.

22 O ideal jesuta se fundia perfeitamente com o ideal de Portugal e dos portugueses: por
Deus e pela Ptria. Incio de Loyola procurava fazer de sua ordem um exrcito, e de seus
membros, soldados da Igreja; ora, no Brasil, coadunavam-se perfeitamente o ideal jesuta e do
homem portugus... (Tobias, 1986, p.4 apud COTA, 2000)
23
Os aldeamentos jesuticos consistiam em reunir em um nico local ndios de uma ou mais
etnias, para ensinar-lhes os princpios da f catlica e da moral crist, alm de trabalhos
manuais e agropecurios (COTA, 2000).
44
Nos sculos seguintes, outras ordens religiosas inseriram-se na tarefa
educacional, com os mesmos princpios gerais das iniciativas desenvolvidas
pelos jesutas. A partir do sculo XVIII, na poca do Diretrio do Marqus de
Pombal, houve uma mudana em relao educao para o ndio:
desvinculou-se o trabalho de educar, ou escolarizar, da questo da
catequizao. Entretanto, a escola continuou com seu papel de integrar o ndio
sociedade no ndia. Pombal expulsou os jesutas do Brasil durante seu
governo, segundo Cota (2000) por interesses econmicos, visto que estes
acumularam um patrimnio considervel de fazendas, residncias, igrejas e
colgios.
Quanto s escolas para os ndios, no geral continuavam as mesmas,
com o isolamento das crianas dos seus pais, aulas separadas para meninos e
meninas, sendo que para os primeiros ensinava-se a leitura e a escrita e para
as segundas, atividades domsticas, para desempenharem a funo de
empregadas domsticas. Com a busca da unificao da nao brasileira, por
meio da integrao dos diferentes componentes da populao da colnia,
houve a imposio do uso da lngua portuguesa, ficando assim proibido o uso
das lnguas nativas
24
(Netto, 1994 apud CAPACLA, 1995; COTA, 2000).
No sculo XIX, foram mantidas as caractersticas anteriores: as escolas
continuavam com objetivos mais civilizatrios (integrao sociedade no
ndia) que evangelizadores (catequizao) embora estes sempre tenham
estado presentes , sendo acrescentado o propsito de formao em ofcios
profissionalizantes. O Projeto Constitucional de 1823, em seu ttulo XIII, art.
254, que previu: [a criao de] ... estabelecimentos para Catechese e
civilizao dos ndios... ilustrativo da funo da educao para o ndio at
praticamente o sculo XX (SILVA, 1994).


2.1.2) A educao no perodo do SPI e da Funai



24
Com relao s lnguas nativas a proibio dizia respeito escrita e a falar em lugares
pblicos.
45
Com a criao do SPI, em 1910, por iniciativa de militares liderados pelo
Marechal Cndido Mariano Rondon, foram introduzidos alguns outros princpios
na relao entre os povos indgenas e o Estado, complementando os j
existentes nos perodos anteriores. A partir de ento, o iderio positivista foi
introduzido trazendo a proposta de uma proteo fraternal aos indgenas
(SOUZA LIMA, 1995; Netto, 1994 apud CAPACLA, 1995). A mentalidade
positivista, baseada no evolucionismo humanista e normativo de Augusto
Comte, postulava que os povos indgenas poderiam


progredir espontaneamente e integrar-se civilizao, se lhes
fossem fornecidos os meios de industrializar-se. [Alm disso,
seria] necessria a interveno do governo para defender,
amparar e integrar os selvagens civilizao, numa ao
social isenta de doutrinal religiosas (BARBOSA, 1984).


Alguns autores (Netto, 1994, apud CAPACLA, 1995; COTA, 2000)
defendem que, nas primeiras dcadas do sculo XX, houve poucas mudanas
nas aes educativas em relao ao perodo anterior. O objetivo da educao
para o ndio continuava a ser a sua civilizao; tomando-se como padro a
educao jesutica, oficializava-se a educao primria nas aldeias. O SPI
assinou convnios com misses religiosas, transferindo a elas a
responsabilidade pela educao em algumas localidades, como no sul do pas
e tambm no norte. Embora as aes educacionais no fossem mais
realizadas somente por missionrios e estivessem sob os auspcios de um
Estado laico, o componente evangelizador na educao ainda continuava
bastante presente em algumas regies. J Ferreira (1992) afirma que o
propsito de integrao dos indgenas sociedade nacional estava muito mais
presente. Segundo essa autora, o SPI diminuiu a participao do ensino
religioso, passando a haver maior nfase ao ensino do trabalho agrcola e
46
domstico no currculo, criando clubes agrcolas
25
, a partir de 1953. Com isto,
os indgenas seriam produtores de bens de interesse comercial.
Na dcada de 1950, surgiu um outro importante ator no campo, o
Summer Institute of Linguistics (SIL)
26
. Embora sua influncia na poltica de
educao escolar indgena tenha sido maior a partir da parceria com a Funai
em 1969, durante o perodo do SPI so observadas algumas aes no sentido
do estabelecimento da instituio no pas. Tal o caso do convnio com o
Museu Nacional no Rio de Janeiro para a realizao de estudos sobre lnguas
indgenas, em 1957.
Ainda durante a dcada de 1950, o SPI realizou uma avaliao de suas
escolas. Eram 66 escolas em reas indgenas que seguiam o padro da
escola rural, com programas de alfabetizao em portugus, de ensino de
tcnicas (costura, carpintaria, olaria, funilaria, etc.) e de noes de higiene
(SPI, 1953 apud BARROS, 1994). Alm disso, em grande parte a escrita no
era contemplada nos programas escolares, sendo oferecido, em muitos casos,
apenas o portugus oral, necessrio no mundo rural brasileiro em que o
indgena seria includo. A educao bilnge no era considerada pertinente na
poca, com exceo do trabalho realizado pelas Misses, que utilizavam a
lngua indgena no ensino. Segundo o SPI os motivos seriam: a existncia de
uma enorme quantidade de lnguas indgenas no Brasil, algumas delas faladas
por menos de uma centena de pessoas, a falta de material didtico em cada
lngua e a dificuldade de preparao de professores para essa modalidade de
escola. A alfabetizao s seria interessante para grupos mais aculturados e,
sendo estes j, na maior parte das vezes, bilnges, a alfabetizao em lngua
indgena no fazia sentido (BARROS, 1994).

25
Em algumas escolas foram criados clubes agrcolas, com o objetivo de oferecer as
disciplinas Prticas Agrcolas e Prticas Domsticas, inseridas no currculo escolar. Foram
construdas oficinas de trabalho para a realizao do ensino prtico (FERREIRA, 1992, p. 168).
26
O SIL uma instituio religiosa, que tinha como misso estudar as culturas grafas e
traduzir a Bblia em diferentes lnguas, convertendo os povos que as falavam ao protestantismo
(Cunha, 1990 apud CAPACLA, 1995). Suas atividades de evangelizao junto aos povos
indgenas iniciaram-se na dcada de 1940 no Mxico a partir de uma parceria com indigenistas
e o governo. Posteriormente o SIL desenvolveu uma srie de iniciativas no Peru para depois
entrar no Brasil. Durante o perodo do SPI, o SIL no conseguiu realizar parceria com o
governo federal para implantar o seu modelo de educao escolar indgena, visto que o iderio
positivista de Rondon defendia um indigenismo estatal laico, sem influncias religiosas
(BARROS, 1994).

47
Segundo Barros (1994), o SPI, a partir de tais avaliaes, considerou
negativa a situao da educao para o ndio e props algumas alteraes. A
concluso de que as iniciativas empreendidas na rea da educao no
estavam funcionando a contento deu-se porque se percebeu que, durante o
processo educacional, o indgena se desinteressava das atividades e, muitas
vezes, ao final, acabava abandonando a escola. So apontados pela autora
dois exemplos de resultados negativos na viso do SPI: um refere-se
experincia de alfabetizao entre as crianas Karaj, onde o conhecimento da
escrita, nos casos em que era transmitido, havia cado no esquecimento pela
falta de oportunidade e necessidade de us-la; o outro se refere ao caso de um
ndio Bororo, que aps o trmino de todo um perodo de formao, retornou
para as atividades relacionadas aos padres culturais de sua tribo como caar,
pescar, dentre outras. Desta forma, conclua-se que no estava sendo atingido
o objetivo de civilizao e integrao do indgena sociedade nacional.
A partir da dcada de 1950, e principalmente 1960, o SPI passou a
enfrentar srias crticas devido ao fracasso da sua atuao. O etnlogo Kurt
Nimuendaju apontou, na poca, como causas do declnio do SPI: escassez de
verbas, corrupo, exagero burocrtico, falta de pessoal tcnico qualificado e
falta de poder em nvel regional (BARBOSA, 1984). O fato que diante de
tantas crticas e denncias inclusive de genocdios e roubos de terras
indgenas, o SPI foi extinto e em seu lugar foi criada, em 1967, a Funai.
A instituio da Funai foi acompanhada da regulamentao de uma
legislao indigenista de inspirao liberal, sendo mantidas as influncias
positivistas, cujo objetivo era a assimilao gradativa do indgena (BARBOSA,
1984). Cardoso de Oliveira (1978) associa a atuao da Funai, vinculada ao
Ministrio do Interior, aos projetos e ideologia nacional desenvolvimentista do
governo militar brasileiro nas dcadas de 1960 e 1970 (apud BARBOSA, 1984).
Em correspondncia de 1969, ao ento Ministro da Educao Jarbas
Passarinho, o presidente da Funai aponta as aes empreendidas na poca,
bem como suas caractersticas:


[levo ao conhecimento de] vossa excelncia o experimento
que vem sendo feito na Fundao Nacional do ndio para
48
capacitar regentes de classes indgenas, sem o esquecimento
do idioma tribal e com vistas integrao nacional. A primeira
escola normal indgena, que tem o nome de Clara Camaro,
ser inaugurada em janeiro prximo, no P.I. [Posto Indgena]
de Garita, no Rio Grande do Sul. Seu currculo de dois anos,
em quatro sries, dedicao integral do aluno, perodos letivos
de cinco meses, com um de frias. O programa abrange, alm
do Portugus, duas lnguas indgenas, Kaingang e Guarani,
faladas pelas comunidades gachas. No se prev nenhuma
lngua estrangeira, dando-se nfase Economia Domstica,
aos rudimentos de agricultura, preparao artesanal, ao
conhecimento da ecologia dos grupos tribais sulinos. Deixa de
ser, assim, uma simples preparao de regentes de classes
primrias, para transformar-se em capacitao de lideranas.


Nessa correspondncia, so destacados tambm os resultados das
aes realizadas pelo rgo: ... o mesmo se programa em nossas escolas
profissionais indgenas: formamos, em seis meses, um tratorista, um motorista,
um agricultor, um pomicultor, um capataz agro-pecurio, alfabetizados no
perodo. Alm disso, h a solicitao de recursos do Ministrio da Educao:


J temos um Posto Indgena, o de Palmas, no Paran, onde
25% da populao indgena se encontra na escola primria.
Isto tudo com escassssimos meios e o auxlio da Merenda
Escolar, e de alguns Estados e Municpios, das Misses
Religiosas e do Instituto Lingstico de Vero. At agora, a
Funai no obteve recursos diretos do Ministrio da Educao,
embora tutele cerca de 80.000 ndios analfabetos.


Essa correspondncia valiosa ao oferecer um retrato das intenes do
Estado em relao educao para o ndio, durante o perodo inicial de
atuao da Funai. Ela destaca os objetivos buscados pelas aes educacionais
desenvolvidas: a civilizao e a formao de mo-de-obra rural. Alm disso,
apresenta a atuao das misses religiosas, acompanhadas de outros atores
como os estados, municpios e o SIL.
preciso retomar a evoluo da atuao do SIL no territrio brasileiro,
bem como sua posterior parceria com o governo federal. Antes, porm,
importante destacar que essa correspondncia ao Ministro da Educao
apontou uma transformao em relao ao perodo anterior, o retorno do
49
ensino bilnge, que estava relacionado com o SIL e com convenes
internacionais.
A Funai promoveu uma crtica em relao situao encontrada nas
escolas indgenas, elegendo o ensino bilnge como a forma de adequao
realidade dos indgenas. De acordo com Cunha (1990 apud CAPACLA, 1995),
a Funai adotou um novo discurso fundamentado nos referenciais terico-
metodolgicos de instituies como o Instituto Indigenista Interamericano (III),
vinculado Organizao dos Estados Americanos (OEA), e o SIL. A
aproximao com o III, o qual patrocinou vrios encontros indigenistas
internacionais, tinha como objetivo, por parte do governo brasileiro, obter
credibilidade internacional para o seu projeto de integrao dos ndios. Era
recomendao do III a utilizao do ensino bilnge, democrtico que buscasse
revalorizar a cultura e a autodeterminao da comunidade indgena
(CAPACLA, 1995).
A legislao indigenista desse perodo apresentou a incorporao de tais
princpios. A Constituio de 1969 colocou no seu artigo 210: ... o ensino
fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurando s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem. O Estatuto do ndio de 1973 reafirmou a
obrigatoriedade do ensino bilnge: Art. 49 a alfabetizao dos ndios far-se-
na lngua do grupo a que pertenam. Entretanto, retomou outras diretrizes
declarando os objetivos da educao junto aos povos indgenas, como o
caso do Art. 50: a educao para o ndio ser orientada para integrao na
comunho nacional mediante processo gradativo de compreenso dos
problemas gerais e valores da sociedade nacional, bem como do
aproveitamento das suas aptides individuais; e do Art. 52: ser
proporcionada ao ndio a formao profissional adequada, de acordo com o
seu grau de aculturao. Por trs dessas diretrizes estava a estratgia
governamental de utilizar a lngua indgena como forma de facilitar o ensino da
cultura no ndia, como comenta Marta Azevedo:


A idia que mais fcil alfabetizar crianas nas lnguas que
elas falam [...], mas isto no quer dizer que a lngua vai ser
50
valorizada ou desenvolvida. A idia nesta poca era de que se
alfabetizassem as crianas nas lnguas indgenas e depois, a
partir da segunda ou terceira srie, elas iriam aprendendo o
portugus e deixando de falar ou escrever nas suas lnguas. A
alfabetizao na lngua era somente uma passagem para
facilitar a insero da criana indgena nos valores da
sociedade nacional. A lngua era e continua sendo esvaziada
de seus contedos tradicionais (entrevista com Marta
Azevedo, realizada em 28/09/04).


A constatao de tais propsitos corrobora a tese defendida por Cunha
(1990) relativa mudana de discurso do governo federal para conseguir
aprovao internacional de seu projeto de integrao dos indgenas, tese
tambm levantada por Silva (1994), segundo a qual a chegada do SIL
representou a introduo de novas tcnicas
27
, mantidos os mesmos objetivos
civilizatrios.
Em 1969, o SIL assinou seu primeiro convnio com a Funai, passando a
controlar a educao para o ndio em algumas regies, por meio da formao
de centros de treinamento de professores indgenas. O trabalho do SIL
consistia em elaborar gramticas e cartilhas nas lnguas indgenas e
assessorar as escolas e misses religiosas que trabalhavam com educao.
Com a obrigatoriedade da educao bilnge no pas, a alfabetizao em
lngua indgena tornou-se um importante instrumento de integrao,
principalmente nos locais de atuao do SIL. Uma experincia de ensino
bilnge desenvolvida no Centro de treinamento Clara Camaro junto aos
Kaingang e Guarani de Guarita, no Rio Grande do Sul, j referida
anteriormente na correspondncia trocada entre o ento presidente da Funai e
o Ministro da Educao foi objeto de um estudo acadmico realizado em 1975
pelo antroplogo Silvio Coelho dos Santos.
Esse estudo considerado, por Aracy Lopes da Silva (CAPACLA, 1995),
como o primeiro de uma srie de publicaes cientficas que discutem,
especificamente, a questo da educao escolar indgena, dentro de um
debate intensificado na dcada de 1980, e que ser foco de anlise em breve.

27
Segundo Silva (1994) as novas tcnicas utilizadas pelo SIL, que impressionaram a
comunidade acadmica da poca, na verdade eram consideradas ultrapassadas na Europa e
Amrica do Norte.
51
Tal estudo foi realizado com recursos da Fundao Ford e teve como objetivo
analisar a possibilidade de uma educao formal entre as populaes
indgenas, assim como o ensino bilnge implantado naquela regio.
Coelho dos Santos (1975) conta que, na poca da pesquisa, ou seja, no
incio da dcada de 1970, havia 27 professores e 16 monitores bilnges
28
,
treinados no Centro de Treinamento Profissional Clara Camaro. Na regio,
existiam 19 postos indgenas, totalizando 28 escolas. Segundo o autor, a
educao, que era realizada nos Postos Indgenas, fixava-se na alfabetizao,
sem contedos prticos, com horrios burocrticos e ensino confinado, e os
professores no conheciam as culturas indgenas com as quais trabalhavam.
Quanto ao ensino bilnge, a proposta era a introduo da educao escolar
em quatro semestres. No primeiro, a criana seria alfabetizada em lngua
indgena e paralelamente era ensinado o portugus oral. Posteriormente, era
ensinado o portugus escrito.
Em sua pesquisa, Coelho dos Santos introduziu importantes aspectos no
debate sobre educao escolar indgena. Demonstrou como os indgenas
tinham dificuldade em se adaptar a este complexo formal de educao,
fracassavam em seus desempenhos escolares e acabavam por se convencer
da complexidade do mundo dos brancos, julgando a si mesmos incapazes de
compreend-lo. Ou seja, Coelho dos Santos demonstrou a incapacidade da
escola naquela poca de se adaptar aos sistemas tradicionais de educao
indgena. Alm disso, apontou a mentalidade empresarial da Funai, vinculada
ao Ministrio do Interior, em relao s terras indgenas, cujo objetivo era abrir
novas frentes econmicas. Dentro dessa estratgia, as aes educativas
tinham o objetivo de convencer a opinio pblica de que os ndios estavam
sendo cuidados pelo rgo governamental e se fracassavam no aprendizado
oferecido era porque no tinham interesse.
importante ressaltar que o estudo de Coelho dos Santos, embora no
tenha tido esse enfoque, refere-se tambm a um aspecto que permaneceu e
permanece muito presente no debate sobre educao escolar indgena e diz

28
Silva (1994) aponta em seu artigo: A conquista da escola: educao escolar e movimento de
professores indgenas no Brasil, que a escola bilnge responsvel pelo surgimento de um
personagem essencialmente problemtico e ambguo, o de monitor bilnge. Segundo ele o
monitor no outra coisa seno um professor indgena domesticado. muito menos quem
monitora do que algum que monitorado, sempre pronto a servir seus superiores civilizados.
52
respeito lngua de instruo escolar no decorrer dos diferentes nveis
escolares: a pertinncia ou no do ensino bilnge e as formas como deve ser
ministrado (MELI, 1979; SILVA, 1994; CAPACLA, 1995; GRUPIONI, 2000).
Na dcada de 1970, segmentos da sociedade civil mobilizaram-se na
defesa dos direitos indgenas, criticando a atuao do governo, principalmente
por meio da Funai, em relao aos povos indgenas. Houve o envolvimento de
setores da sociedade indgena e no ndia, como universidades, misses
religiosas, antroplogos, sertanistas e educadores, entre outros.
Lopes da Silva afirma que a dcada de 1970


foi um tempo marcado por intenso processo de reorganizao
da sociedade civil e da constituio de novos atores no cenrio
poltico brasileiro. Entre os movimentos que tomaram vulto
nesse perodo esto os propriamente indgenas e os que
resultaram na criao de entidades de apoio causa indgena.
No contexto da busca de informaes, na formulao de
projetos e reivindicaes prprias e na defesa de seus direitos,
o debate dos povos indgenas e seus interlocutores na
sociedade nacional trouxeram a educao escolar indgena
para o primeiro plano (CAPACLA, 1995, p.9).


Toda essa mobilizao da sociedade civil, intensificada na dcada de
1980, ocorreu por meio de encontros de lideranas indgenas
29
, criao de
redes supralocais de comunicao entre povos distintos, celebraes crticas
da Semana do ndio em centros urbanos, atos polticos e participaes de
indgenas brasileiros em organizaes e foros internacionais e em reunies
regionais e nacionais. Alm disso, houve a criao de organizaes no
governamentais indgenas e indigenistas. Entre elas citamos o Conselho
Indigenista Missionrio (Cimi) e as Comisses Pr-ndio
30
(CPI) criadas ainda

29
A 1
a
Assemblia de Chefes Indgenas ocorreu em abril de 1974, em Mato Grosso, com o
apoio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi). At metade da dcada de 1980, foram
realizadas mais de 50 Assemblias Indgenas, muitas delas chegando a reunir povos de todas
as regies do Brasil (CIMI, 2001).
30
As Comisses Pr-ndio surgiram a partir de um movimento nacional de no ndios para
ajudar os indgenas. Foram criadas inmeras comisses pelo pas, sendo que entre as mais
atuantes destacam-se a do Acre e a de So Paulo.
53
na dcada de 1970, e a Unio das Naes Indgenas (UNI) criada na dcada
de 1980, com o objetivo de representar todos os povos indgenas no Brasil.
Nas terras indgenas, foi tambm na dcada de 1970 que se observaram
tentativas pioneiras de construo de uma educao escolar indgena
alternativa, sintonizada com os interesses, os direitos e as especificidades de
povos e culturas indgenas. Segundo Lopes da Silva (CAPACLA, 1995), tais
experincias inspiraram transformaes na escola indgena, abrindo um
espao de articulao de informaes, prticas pedaggicas e reflexes dos
prprios ndios sobre o seu passado e seu futuro, sobre seus projetos e a
definio de seu lugar em um ambiente globalizado.
A partir de tais debates os movimentos indgena e indigenista assumiram
que a educao escolar indgena no tem um carter neutro, e, dessa forma,
esta passou a ser vista como um instrumento de reafirmao cultural e tnica e
de informao sobre a sociedade envolvente e as relaes internacionais,
como base para um dilogo em que os indgenas so sujeitos que buscam
construir seu destino por meio de reflexo, escolhas e autodeterminao.
Nesse sentido, a educao escolar indgena tornou-se uma prioridade dos
movimentos indgena e indigenista como apontam as publicaes de Bartomeu
Meli (1979) e de Aracy Lopes da Silva (1981).
Ambas as publicaes foram resultado de encontros promovidos pela
sociedade civil. A primeira foi fruto de um seminrio realizado pelo Cimi em
1978 na aldeia Rikbaktsa e a segunda do Primeiro Encontro Nacional sobre
Educao Escolar Indgena promovido pela Comisso Pr-ndio de So Paulo
em 1979.
Como j dito anteriormente, Meli discorre principalmente sobre a pr-
existncia de uma educao indgena que deve ser complementada e no
substituda por uma educao escolar. Discutindo as formas de educao
ento utilizadas pelos rgos oficiais e os resultados verificados, aponta um
fracasso na ao educacional, pois os indgenas resistiam aos processos de
ensino, no entregando seus filhos s escolas, ou retirando as crianas das
escolas. Os prprios alunos tambm por vezes acabavam fugindo. Tais
argumentaes reforaram a discusso sobre formas alternativas de educao
indgena, que foram foco da publicao seguinte, de Lopes da Silva.
54
O encontro promovido pela Comisso Pr-ndio de So Paulo contou
com a presena de 53 pessoas professores, lingistas, antroplogos,
socilogos, juristas, mdicos, estudantes, indigenistas, entre outros. As
discusses realizadas foram importantes para a elaborao das principais
diretrizes que iriam orientar, a partir de ento, a construo de princpios para
estruturao de escolas indgenas (CAPACLA, 1995). O evento reuniu as
principais experincias alternativas realizadas na poca
31
, destacando as
prticas pedaggicas diferenciadas que vinham sendo testadas, bem como, em
alguns casos, o envolvimento direto de indgenas no desenvolvimento de
escolas locais.
interessante ressaltar os aspectos de aprendizagem e construo em
conjunto propiciadas por tal evento. Discutiram-se os resultados observados,
positivos e negativos, e a partir deles promoveram-se sugestes para uma
poltica nacional de educao escolar indgena. Meli e Lopes da Silva, nessas
publicaes, demonstram que tais experincias, por um lado, eram resultantes
mais do entusiasmo e intuio de pessoas do que de projetos institucionais
programados, sendo iniciativas isoladas que atestavam a inexistncia de uma
orientao especfica e de uma filosofia de educao por parte da Funai na
poca ou por parte do Ministrio da Educao.
A partir desse primeiro encontro nacional em 1979, desencadeou-se
uma srie de outros encontros nacionais e regionais, inclusive de professores
indgenas que passaram a ter autonomia em suas escolas dentro das
experincias educacionais alternativas (FERREIRA, 1992). Os debates no final
da dcada de 1970 giravam em torno da crtica Funai, que no tinha como
poltica uma escola pr-ndio; da crtica descentralizao das aes
educacionais, o que iria submeter a questo indgena aos interesses regionais;
do papel do professor indgena; do ensino na lngua materna; da autonomia
indgena e da aspirao a uma escola indgena que fortalecesse a luta pelos
direitos e pela liberdade.

31
Entre as iniciativas destacam-se, na regio norte: Escola Kaxi, Escola Indgena da Casa do
ndio em Rio Branco, Projeto para o Grupo Suru; na regio centro-oeste: Uma Escola no
Xingu, Projeto de Alfabetizao na Lngua Portuguesa elaborado para os ndios Txukarrame
(Kaiap) do Parque Nacional do Xingu, Educao para os Xavante, Escola Indgena em
Tadarimana, Educao do Grupo Pareci, Uma Escola Myki-Iranxe, A Escola Tapirap, Projeto
Kaiow-andeva; nas regies sul e sudeste: Escola da Aldeia Guarani da Barragem (SP),
ndios do Norte (SP), Escola Kaingang em Guarita (RS).
55
Com o decorrer dos encontros sobre educao indgena e das
experincias alternativas foi delineando-se uma prtica indigenista paralela e
freqentemente em conflito com a atividade poltica oficial. Entre as instituies
indigenistas envolvidas, destacavam-se: Associao Nacional de Apoio ao
ndio (Anai), Centro Ecumnico de Documentao e Informao (Cedi, atual
Instituto Socioambiental ISA), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso
Pr-ndio do Acre e de So Paulo (CPI/AC CPI/SP), Operao Anchieta
(Opan)
32
, Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), as quais contavam com a
colaborao de universidades, como a Universidade de Campinas, a
Universidade Federal do Rio de Janeiro, a Universidade de So Paulo, entre
outras. Assim como as organizaes indigenistas surgem a partir da primeira
assemblia de 1974, organizaes indgenas, como o caso da Unio das
Naes Indgenas (UNI), surgem a partir da dcada de 1980.
A partir de toda essa mobilizao e debate foram se firmando pontos
comuns a serem perseguidos pelos projetos de educao escolar indgena
como alternativa escola oficial e, ao mesmo tempo, a necessidade do seu
reconhecimento oficial. Diante disso, foram divulgadas propostas de reforma do
sistema escolar no que se refere educao indgena, sob a responsabilidade
da Funai. Em documento enviado Funai, de autoria de Aracy Lopes da Silva,
no final da dcada de 1970, percebe-se o contedo de tais propostas:


[...] dificuldade de se propor solues generalizadas...
necessidade de levantamento concreto de cada situao
especfica por lingistas e antroplogos. [...] impossibilidade de
se fazer qualquer proposta concreta sem que os prprios
ndios sejam consultados e participem de todas as fases de
elaborao e implantao de um projeto de educao formal.
[...] quero lembrar algumas das caractersticas essenciais da
educao indgena tradicional para, com base nelas, propor
uma concepo de educao formal junto a essas sociedades.
[...] no h instituies exclusivamente educacionais. A
educao se realiza, ento, concomitantemente com outras

32
A Opan e o Cimi foram criados nesse perodo de surgimento da mobilizao pelos direitos
indgenas, no final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, a partir de uma nova linha
de atuao da Igreja Catlica voltada defesa dos direitos humanos. Vale ressaltar que tais
organizaes reelaboram a proposta anterior de atuao, que visava somente evangelizao,
e passaram crtica da ao do Estado (Montserrat; Ferreira apud CAPACLA, 1995).
Entretanto a Opan nunca foi ligada oficialmente Igreja, como o Cimi.
56
dimenses da vida social. [...] so sociedades baseadas na
oralidade, com aprendizado ao nvel da comunidade. [...] a
proposta 1
o
de que se neutralize o carter especializado da
escola. Ela deve se adequar ao ritmo de vida da aldeia, e o
contedo de suas lies deve ser determinado, em ltima
instncia, pela realidade de cada grupo indgena (Lopes da
Silva, 1977).


As discusses foram avanando para a questo da necessidade da
oficializao das escolas alternativas; pretendia-se, portanto, inseri-las no
sistema de educao oficial, de modo a garantir a parcela de
responsabilidade governamental sobre elas, mas, ao mesmo tempo, mant-
las diferenciadas, em consonncia com os direitos bsicos reconhecidos aos
povos indgenas, como comenta Marta Azevedo:


Na verdade todo o movimento pela oficializao das escolas
foi devido demanda muito forte dos ndios de que eles
queriam ter os mesmos direitos dos brancos de continuidade
escolar, isto , queriam ter o direito de continuar seus estudos
at a universidade, portanto, suas escolas precisavam estar
reconhecidas, para que pudessem dar certificados de
concluso de cursos (entrevista com Marta Azevedo, realizada
em 28/09/04).


A dcada de 1980 e o incio de 1990 foram marcados tambm por
encontros de professores indgenas que levaram criao de organizaes
de professores, como o caso da Organizao Geral dos Professores Ticuna
Bilnge (OGPTB), da Comisso de Professores Indgenas do Amazonas e
Roraima (Copiar) e da Organizao dos Professores Indgenas de Roraima
(Opir).
Os movimentos indgena e indigenista se articularam para conduzir as
iniciativas referentes aos direitos indgenas na Constituio Federal de 1988
33
,
a qual representou um marco na legislao indigenista, ao reconhecer aos

33
Alm de participar de discusses de temas correlatos, tais movimentos assessoraram os
parlamentares na elaborao de propostas e emendas constitucionais em favor dos indgenas
(GRUPIONI, 2001).
57
indgenas o direito diferena; isto , de serem ndios e de permanecerem
como tal.
Sobre especificamente a educao escolar indgena a Constituio
Federal de 1988 apresenta o artigo 210 2
o.
O ensino fundamental regular
ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem. Esse artigo foi resultado da demanda dos professores e do
movimento indgena, com o objetivo de assegurar que as escolas indgenas
pudessem ser organizadas de maneira diferenciada segundo os desejos e
necessidades das comunidades.
Os princpios introduzidos pela Constituio Federal de 1988 trouxeram
a necessidade de rever toda uma legislao indigenista anterior marcada
principalmente pelo Estatuto do ndio de 1973. A legislao relativa educao
escolar indgena a partir de 1990 regulamenta os princpios colocados no
sentido de operacionalizar as modificaes introduzidas em 1988,
acompanhadas por uma complexidade no debate acadmico e governamental,
tanto relativos a aspectos pedaggicos quanto polticos.


2.1.3) A educao sob responsabilidade do MEC


Em 1991 foi promulgado o decreto n
o
. 26, junto com uma srie de outros
decretos, que transferiu a responsabilidade pela coordenao das aes de
educao escolar indgena da Funai para o MEC, sendo que a execuo de
tais aes ficou a cargo das Secretarias de Educao dos Estados e
Municpios em consonncia com as diretrizes das Secretarias de Educao do
MEC. No mesmo ano, foi criado no MEC, pela Portaria n. 559, um Comit
Nacional de Educao Indgena (subordinado ento denominada Secretaria
de Ensino Fundamental), composto por representantes do governo, instituies
no governamentais e representantes indgenas. Alm disso, foi estimulada a
criao de ncleos de educao indgena nas secretarias estaduais, com
participao indgena. interessante apontar que tais reformas trouxeram, em
58
seu contedo, os princpios de descentralizao e participao, introduzidos
pela Constituio Federal de 1988, e tambm presentes nas reformas de
outras reas sociais, como o caso da sade.
Percebe-se a partir de ento um maior envolvimento de membros da
sociedade civil nas discusses sobre a formulao de uma poltica nacional de
educao escolar indgena. Nesse perodo inicial da dcada de 1990, o debate
indgena e indigenista apontava alguns pontos que mereciam maior ateno,
como a morosidade do MEC em definir claramente as atribuies dos vrios
entes da Federao envolvidos com a educao escolar indgena, a falta de
controle sobre o trabalho educacional desenvolvido por ONGs e misses
religiosas; a falta de informao sobre alunos, escolas e professores indgenas
por parte do Ministrio de Educao, o que prejudicava o planejamento das
aes e dos recursos financeiros necessrios (KAHN, 1996; GRUPIONI, 1994).
Segundo Franchetto e Kahn (1994), na poca havia uma grande
ambigidade nas maneiras de formular e implantar uma poltica de educao
indgena, pois no houve uma revoluo nas prticas que deveriam conduzir os
rumos da educao escolar indgena, mas sim uma grande transformao nos
princpios legais que iriam conduzir a atuao do Estado brasileiro. Dessa
forma, o que se via era a existncia de duas vertentes da ao indigenista.
Uma oficial, desempenhada pela Funai e pelas secretarias estaduais e
municipais, que trazia o iderio anterior Constituio Federal de 1988:
componentes evangelizadores e positivistas, por meio de escolas que
lembravam as escolas rurais e at mesmo as urbanas. E uma segunda,
representada pelas experincias alternativas das dcadas de 1970 e 1980 e
pelos princpios progressistas da Constituio Federal de 1988. Segundo as
autoras, havia uma grande dificuldade de compatibilizar as conquistas obtidas
na defesa dos direitos indgenas com a prtica, ainda bastante impregnada do
iderio oficial anterior.
A Funai, a partir desse perodo, passou a desempenhar uma outra
postura, que vai da vontade de reconquistar a coordenao da poltica
transferida ao MEC (GRUPIONI, 1994), a uma cobrana direta ao Ministrio
por melhorias e investimentos em educao escolar indgena, lembrando, em
certos momentos, a postura de ONGs indgenas e indigenistas. Documentos da
Funai dessa poca chamavam a ateno para os problemas dos indgenas que
59
estudavam fora das aldeias, principalmente para fazer o ensino mdio e o
ensino superior, com um pequeno e insuficiente auxilio financeiro fornecido
pela Funai
34
; para a falta de definio das competncias de cada instituio
envolvida; para a falta de divulgao do decreto n. 26/91 a Estados e
Municpios; para a ausncia de tcnicos especialistas em educao indgena
nas secretarias de educao; para a falta de um programa de capacitao de
professores que atuavam no ensino indgena; para o oramento inadequado
para as necessidades do desenvolvimento de um sistema educacional indgena
(Funai, 1994).
Em 1996 foi promulgada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB). Essa LDB inovadora no que diz respeito educao escolar
indgena, visto que a LDB anterior, de 1971, no fazia qualquer meno ao
assunto. A LDB estabelece que o ensino fundamental ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurado s comunidades indgenas a utilizao de suas
lnguas maternas. Alm disso, declarado dever do Estado oferecer uma
educao escolar bilnge e intercultural, que fortalea as prticas
socioculturais e a lngua materna de cada comunidade indgena e proporcione
a oportunidade de recuperar suas memrias histricas e reafirmar suas
identidades, dando-lhes tambm o conhecimento tcnico-cientfico da
sociedade nacional. Para tanto a LDB determina a articulao dos sistemas de
ensino para a elaborao de programas integrados de ensino e pesquisa que
contem com a participao das comunidades indgenas em sua formulao e
que tenham como objetivo desenvolver currculos especficos, neles incluindo
os contedos culturais correspondente s respectivas comunidades. A LDB
ainda prev a formao de pessoal especializado para atuar na elaborao e
publicao de material didtico diferenciado.

34
A Funai continua a ser interlocutora presente no atendimento educacional aos povos
indgenas: mantenedora de algumas escolas, mantm entre seus quadros professores ndios
e no ndios, controla o ingresso de tcnicos e pesquisadores em reas indgenas, apia
financeiramente indgenas estudantes em cidades e continua a receber do oramento da Unio
recursos para prestar assistncia educacional s escolas indgenas. Em 1996, os recursos
destinados Funai para educao escolar indgena foram da ordem de R$ 1.365.000,00; em
1997 os recursos foram R$ 2.000.000,00 e em 1998 chegaram a R$ 2.305.000,00. Tais
nmeros correspondem ao oramento efetivamente executado pela Fundao (GRUPIONI,
1999).
60
Em 1999 uma srie de outras leis foi introduzida no sentido de
determinar e especificar as aes para materializao da escola indgena no
Brasil. Essa legislao compreende, sobretudo algumas resolues do
Conselho Nacional de Educao, dentre as quais se destaca a Resoluo n.
03/99 que legisla sobre a criao da categoria escola indgena e fixa diretrizes
para o seu funcionamento.
Segundo Grupioni (2001), tal Resoluo apresenta importantes
definies para a criao de mecanismos efetivos para a garantia do direito dos
povos indgenas a uma educao escolar diferenciada e de qualidade,
conferindo s escolas indgenas a condio de escolas com normas e
ordenamento jurdico prprios, garantindo-lhes assim autonomia pedaggica e
curricular:


A escola indgena deve preferencialmente ser localizada
dentro das comunidades indgenas e dar exclusividade aos
alunos indgenas; [...] na organizao da escola dever ser
considerada a participao da comunidade, na definio do
modelo de organizao e gesto. Os curso de formao de
professores indgenas daro nfase aos conhecimentos,
valores no desenvolvimento de currculos prprios. As
atividades de docncia na escola indgena sero exercidas
prioritariamente por professores indgenas (Resoluo 03/99).


Ainda sobre os professores indgenas, a resoluo estabelece que os
estados devero instituir programas diferenciados de formao de professores
indgenas, bem como regularizar a situao profissional de tais professores
criando uma carreira prpria para o magistrio indgena e realizando concurso
pblico diferenciado para ingresso em tal carreira.
Outro aspecto importante definido pela Resoluo diz respeito
definio das esferas de competncia e responsabilidade pela oferta da
educao escolar indgena:


Unio compete: legislar em mbito nacional sobre as
diretrizes e bases da educao nacional; apoiar tcnica e
financeiramente os sistemas de ensino. Aos Estados
61
competir: responsabilizar-se pela oferta e execuo da
educao escolar indgena, diretamente ou colaborando com
seus Municpios. Aos conselhos estaduais de educao:
estabelecer critrios especficos para a criao e regularizao
das escolas indgenas e dos cursos de formao de
professores; autorizar o funcionamento das escolas, bem
como reconhec-la. Os Municpios podero oferecer educao
escolar indgena, em regime de colaborao com os
respectivos Estados, desde que se tenham constitudo em
sistemas de educao prprios, disponham de condies
tcnicas e financeiras adequadas e contem com a anuncia
das comunidades indgenas interessadas.


Em 1999 foi realizado pelo MEC o Censo Escolar Indgena, considerado
o primeiro levantamento especfico j feito para conhecer as caractersticas e o
funcionamento das escolas indgenas no Brasil
35
. O Censo foi executado pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) e Secretaria
Nacional de Ensino Fundamental (SEF), por meio do envio de questionrio
especfico para as secretarias estaduais de educao (MEC, 2001). Esse
levantamento buscou atender uma solicitao de longa data dos movimentos
indgena e indigenista, que apontavam a necessidade de obteno de
informaes fidedignas, que possibilitassem o planejamento adequado das
aes educacionais diante da grande diversidade das comunidades indgenas
no Brasil, que exigem iniciativas diferenciadas e ajustadas localmente
36
.
O Censo demonstrou a existncia de 1.392
37
escolas em terras
indgenas, em praticamente todos os estados, com exceo de Piau e Rio
Grande do Norte, que no possuem populao indgena. Em relao
vinculao administrativa, existia um predomnio de escolas municipais, 54,8%

35
importante destacar que a Funai, desde 1992, vinha fazendo levantamentos sobre a
situao educacional indgena junto a suas Administraes Regionais. Segundo Grupioni
(1999) tais dados no eram totalmente confiveis, mas representavam um registro do universo
investigado.
36
Silva (1994) e posteriormente Grupioni (2001) chamam a ateno para a necessidade de
atentar para a diversidade existente, na questo da lngua, no tamanho das aldeias e no tempo
de contato com a sociedade nacional: dentre os povos indgenas conhecidos existem alguns
distribudos em muitas aldeias (algumas populosas com 200, 300, 700 indivduos, outras nem
tanto, com 10, 15, 30 pessoas) e tambm em cidades, com nveis diferenciados de contato com
segmentos da sociedade brasileira (h povos que contam com uma histria de contato que
dura mais de 400 anos, outros que ainda se negam a um convvio mais duradouro), alguns
monolnges em sua lngua materna, outros monolnges em portugus, outros, ainda, falantes
de vrias lnguas (GRUPIONI, 2001).
37
Atualmente o MEC divulga em seu website a existncia de 2.079 escolas em reas indgenas
(www.mec.gov.br, acesso: 19/04/04), sem, contudo declarar a fonte de tal nmero.
62
do total, seguido de 42,7% de escolas ligadas rede estadual e o restante,
2,5%, ligadas iniciativa privada e rede federal de ensino.
Outra importante informao demonstrada pelo Censo de 1999 e j
apontada por indgenas e indigenistas diz respeito distancia entre a teoria
(legislao progressista) e a prtica (realidade contraditria). As escolas
indgenas apresentavam, na poca, diferentes nveis de reconhecimento legal,
sendo poucas as que eram reconhecidas como escolas indgenas, de acordo
com a categoria criada pela Resoluo n. 03/99. A grande maioria dessas
escolas ainda era considerada como escolas rurais ou salas de extenso de
escolas urbanas, seguindo calendrios e currculos prprios desses
estabelecimentos.
O censo de 1999 apontou importantes dados sobre os professores e
alunos de tais escolas indgenas. Com relao aos professores, foram
contabilizados 3.998 professores atuando, sendo 76,5% indgenas e o restante,
23,5%, no ndios. Entretanto esse resultado variava de regio para regio: na
regio sul, por exemplo, os professores indgenas representavam menos da
metade do total, correspondendo a 46,2%. Tais professores indgenas
apresentavam o seguinte nvel de formao: 28,2% com o Ensino Fundamental
incompleto; 24,8% com Ensino Fundamental completo, 45,5% com Ensino
Mdio e 1,5% com Ensino Superior. Sobre os alunos, o censo apontou o
nmero de 93.037 estudantes indgenas, sendo que 80,6% estavam no Ensino
Fundamental, principalmente de primeira a quarta srie.
Em 1998, o MEC publicou o Referencial Curricular Nacional para as
Escolas Indgenas (RCNEI), que parte dos Parmetros Curriculares
Nacionais. O RCNEI constitui uma proposta que pretende garantir pontos
comuns, encontrados em meio diversidade das culturas indgenas,
traduzindo-as em uma proposta pedaggica de ensino e aprendizagem. Seu
maior objetivo oferecer subsdios e orientaes para a elaborao de
programas escolares que atendam as necessidades das comunidades
indgenas.
Em 2001 foi promulgado pelo Congresso Nacional o Plano Nacional de
Educao (PNE), que definiu objetivos e metas a serem alcanados no sentido
de universalizar a oferta de uma educao de qualidade para todos os
pblicos, inclusive para os povos indgenas. No PNE foi assegurada a
63
autonomia para as escolas indgenas, tanto no que se refere ao projeto
pedaggico quanto ao uso dos recursos financeiros, garantindo a participao
das comunidades indgenas nas decises relativas ao funcionamento dessas
escolas. Para tanto, foi estabelecida a necessidade da determinao da
categoria escola indgena para assegurar a especificidade do modelo de
educao intercultural e bilnge e sua regularizao nos sistemas de ensino
(BRASIL, 2002).
Em 2002, o MEC lanou o Programa Parmetros em Ao de Educao
Escolar Indgena, com o objetivo de divulgar o RCNEI e outras leis e
resolues sobre educao indgena junto aos professores e comunidades
indgenas visando sua discusso e ao aumento do conhecimento, por parte
dos povos indgenas, de seus direitos na rea da educao escolar. O
Programa Parmetro em Ao de Educao Escolar relaciona-se com o
objetivo de contribuir com a formao de professores indgenas e tcnicos das
secretarias municiais e estaduais de educao que possam colocar em prtica
o RCNEI.
Os projetos incentivados pelo MEC tm como objetivo: estimular a
produo e publicao de material didtico e divulgar para a sociedade
nacional a existncia da diversidade tnica, lingstica e cultural no pas
38
.
Diante de tais diretrizes o MEC, vem investindo em programas de formao de
professores e cursos de capacitao de professores indgenas, e na produo
de materiais didtico-pedaggicos em parceria com secretarias estaduais de
educao
39
, universidades
40
e organizaes indgenas e indigenistas
41
.
42


38
MEC, www.mec.gov.br, acesso: 19/04/04
39 Segundo informaes do MEC, as secretarias so as dos seguintes estados: Acre, Alagoas,
Amap, Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Paraba, Roraima, Rondnia, Rio Grande do
Sul, Sergipe, So Paulo, Santa Catarina e Tocantins.
40 Quanto s universidades o documento destaca as seguintes: Universidade de So Paulo,
Universidade Estadual de Campinas, Universidade Catlica Dom Bosco, Universidade Federal
de Gois, Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Estadual de Londrina,
Universidade Estadual do Centro Oeste, Fundao Universidade do Amazonas, Universidade
Federal da Bahia.
41 Finalmente, sobre as organizaes: Organizao Geral de Professores Ticuna Bilnges,
Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro, Associao IdzUhu, Associao dos
Professores Bilnges Kaingang e Guarani, Comisso Pr-ndio do Acre, Comisso Pr-
Yanomami, Instituto Socioambiental, Centro de Trabalho Indigenista, Operao Amaznia
Nativa, Centro Cultural Lus Freire, entre outras.
42
MEC, www.mec.gov.br, acesso: 19/04/04
64
Outro ponto que vem ganhando maior ateno dentro do debate sobre
educao escolar indgena diz respeito ao ensino superior. Segundo dados do
MEC, apenas dois Estados oferecem cursos especficos de formao de
professores indgenas em nvel superior: Mato Grosso, por meio da
Universidade Estadual de Mato Grosso (Unemat), com 200 alunos indgenas; e
Roraima, por meio da Universidade Federal de Roraima (UFRR), com 60
alunos. Algumas lideranas indgenas vm defendendo o desenvolvimento de


um sistema integrado de educao escolar indgena, desde a
educao bsica at a superior, o qual garantir os princpios
da especificidade, diferenciao e autonomia, respeitando a
diversidade cultural, lingstica e as pedagogias prprias dos
povos indgenas (TERENA, 2004).


A partir desse panorama de evoluo da educao escolar indgena no
Brasil, desde o sculo XVI, percebem-se modificaes nos atores envolvidos,
bem como nos papis desempenhados por eles, no objetivo da ao Estatal,
nas formas de implementao e nos resultados das polticas pblicas.
Quando se olham as transformaes mais recentes, principalmente
legais, da dcada de 1990, interessante verificar que foram inspiradas em
experincias promovidas pela sociedade civil nas dcadas de 1960, 70 e 80,
bem como por uma militncia indgena e indigenista junto ao poder pblico.
Alm disso, percebe-se uma certa continuidade, durante toda a dcada de
1990 at a atualidade, mesmo que em um ritmo lento em muitos momentos, na
legislao do campo e na construo de uma poltica nacional de educao
escolar indgena. A legislao vem se complementando com a participao
direta de indgenas e indigenistas. Os censos escolares vm fornecendo
informaes mais prximas da realidade, contribuindo com o planejamento das
polticas voltadas para a grande diversidade de povos indgenas no pas.
Percebe-se tambm maior complexidade no debate, tanto acadmico
quanto governamental, que na dcada de 1970 discutia a pertinncia e a
viabilidade de uma educao especfica e do ensino na lngua materna.
Atualmente, os debates centram-se, principalmente, na discusso sobre como
operacionalizar as diretrizes legais, por meio da mobilizao das secretarias
65
estaduais para o reconhecimento e incentivo educao escolar indgena e
para implantao da categoria de escola indgena.

PARTE 2.2:


Poltica de Sade Indgena


Esta segunda parte do captulo 2, voltada apresentao da poltica de
sade indgena no pas, construda, assim como a parte anterior,
principalmente a partir de textos acadmicos, complementados por outras
fontes como documentos oficiais e reportagens na mdia. Ela se estrutura a
partir da evoluo histrica dos processos sanitrios voltados para os povos
indgenas. A discusso presente focaliza-se desde nas aes de sade
desenvolvidas pela Funai e, posteriormente, nas transformaes introduzidas a
partir da 1 e 2 Conferncias Nacionais de Sade Indgena realizadas
respectivamente nos anos de 1986 e 1993 at as mais recentes modificaes
na legislao de sade indgena, no incio de 2004.
importante ressaltar que a apresentao ser realizada enfatizando as
modificaes na trajetria da poltica, relacionadas aos atores envolvidos e aos
processos de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas.
Embora no campo da sade indgena no se verifique a consolidao de
dois conceitos distintos, que diferenciem sade indgena e sade para o ndio,
como no caso do campo da educao escolar indgena, os textos produzidos
mostram que h uma reflexo sobre a medicina tradicional e a ocidental e as
dinmicas provenientes de sua inter-relao.
Buchillet (2000), Simonian (1986), Mendona (1993;1996), Langdom
(1991 apud FASSHBER, 1998) e Fassheber (1998) discutem a diferena entre
a medicina tradicional e a ocidental e sua inter-relao na formao de polticas
de sade indgena. As medicinas tradicionais so definidas como um conjunto
66
de conhecimentos e prticas relativos doena, que so produto de
desenvolvimentos culturais autctones no explicitamente derivados do quadro
conceitual da medicina ocidental (Hughes, 1968 apud BUCHILLET, 2000). Tal
medicina encara a apario da doena dentro da totalidade de um quadro
sociocultural, como resultando do desequilbrio do paciente com o contexto
maior em que est inserido. J na medicina ocidental, a doena vista como
resultante de uma anomalia de estrutura e/ou de funo de um rgo,
independente do contexto social e cultural no qual ela evolui (Clavreul, 1978
apud BUCHILLET, 2000). Segundo Buchillet (2000) a utilizao dos
conhecimentos de sade tradicionais no representa uma no utilizao dos
conhecimentos da medicinal ocidental ou utilizao de remdios
industrializados. Muitas vezes o que ocorre uma complementaridade. Em
muitos casos, utiliza-se a medicina ocidental para alvio dos sintomas e a
xamnica para investigar as causas socioculturais e trat-las, retomando o
equilbrio do indivduo em seu contexto. Essa viso de complementaridade
entre as duas medicinas corroborada por Langdon:

A medicina indgena deve ser respeitada e entendida porque
ela oferece o contrabalano s prprias limitaes da medicina
cientfica advindas de sua viso mecanicista do corpo e de
uma tendncia crescente para a especializao, que resulta
num tratamento dos sintomas, no do paciente (Langdon,
1991 apud FASSHEBER, 1998).

Tal contato entre sistemas de conhecimentos diferentes provoca
transformaes. Como aponta Mendona (1993), h um processo de
mudanas e reinterpretao da realidade de fora para dentro, para a adaptao
dos conhecimentos ocidentais em cada localidade, e vice-versa, provocado
pela incorporao de um novo saber e tambm de uma nova forma de poder,
concretizada nesse caso pelos agentes indgenas de sade, o que ser matria
de discusso no decorrer do texto.
Esta breve discusso demonstra, tambm no campo da sade, a
preocupao com a relao intercultural proveniente da introduo de novas
doenas junto populao indgena e da introduo de outras formas de
tratamento relativos medicina ocidental.

67

2.2.1) Antecedentes


No perodo colonial as aes de sade voltadas aos povos indgenas no
Brasil estiveram muito ligadas ao trabalho dos jesutas e, posteriormente, de
outras misses religiosas. Tais aes eram complementares s aes de
catequizao por meio da educao, representando alguns cuidados bsicos
sade juntos aos povos presentes nos aldeamentos (VERANI, 1999;
CONFALONIERI, 1989; SERAFIM, 2003).
Farage (1991 apud VERANI, 1999) comenta que entre as aes de
sade desenvolvidas pelas misses religiosas, algumas eram desenvolvidas
somente pelos missionrios e algumas eram desenvolvidas em parceria com
governos locais, sendo que parte delas tiveram prosseguimento nos sculos
posteriores, sem, contudo representar uma ao organizada do governo
central. Alm disso, Farage afirma que, nas formas de tratamento teraputico
da sociedade no ndia da poca, predominavam a medicina popular e as
prticas teraputicas pr-industrializadas.
Sobre a relao entre a medicina tradicional e a ocidental, Varga (2002)
comenta que no Brasil, no sculo XIX, havia uma concorrncia entre a
presena de profissionais da sade formados nos centros europeus (chamados
de fsicos), e os curandeiros indgenas e africanos. O governo da poca
buscava controlar o uso do exerccio no mdico da cura nas cidades de
acordo com os limites determinados pelos profissionais da sade.

2.2.2) Aes de sade na poca do SPI e Funai


Apenas a partir do incio do sculo XX a sade indgena recebeu ateno por
parte do Estado. Com o trabalho de Marechal Rondon, que culminou na criao
do SPI, em 1910, os indgenas passaram a ser assistidos, ainda que de forma
bastante irregular e descontnua (VERANI, 1999; CONFALONIERI, 1989;
68
SERAFIM, 2003, VARGA, 2002). O SPI no tinha uma estrutura organizada e
abrangente de assistncia sade e atendia basicamente s situaes de
surtos epidmicos advindos da perda do isolamento (CONFALONIERI, 1989).
Os servios de sade aos indgenas no colocavam disposio dos ndios
todos os recursos tcnicos disponveis na poca (Erthal apud VERANI, 1999).
J se percebia, entretanto que a populao indgena requeria uma estrutura
diferenciada para seu tratamento, tanto por aspectos culturais e operacionais
(reas de difcil acesso), como por aspectos epidemiolgicos (Lima, 1992 apud
VERANI, 1999).
Na dcada de 1950 foi criado o Servio de Unidades Sanitrias Areas
(Susa) no Ministrio da Sade, a partir da experincia pioneira do sanitarista
Noel Nutels
43
. Esse servio levava equipes volantes, constitudas por mdicos
sanitaristas, enfermeiros e tcnicos em sade, para a execuo de aes
bsicas de sade populao rural, em reas de difcil acesso, e tambm
populao indgena (SERAFIM, 2003). Segundo Costa (apud CONFALONIERI,
1989), a inteno inicial do Susa era o controle da tuberculose em reas rurais
e indgenas. Na prtica, contudo, as aes foram ampliadas, sendo realizadas
tambm vacinaes, atendimento odontolgico e tratamento de outras doenas
transmissveis.
O SUSA era vinculado ao Ministrio da Sade e, posteriormente, as
atividades de sade voltadas para os povos indgenas no Ministrio passaram
s Unidades de Atendimento Especial (UAE) e, finalmente, ao programa de
Controle de Tuberculose (Cereznia, 1987 apud VERANI, 1999).
Na dcada de 1960, com a extino do SPI e a criao da Funai, houve
modificaes nas aes de sade voltadas aos povos indgenas. O Regimento
Interno da Funai, de 1972, estabeleceu em seu artigo 3 suas competncias na
rea da sade: promover e proteger a sade do ndio, diretamente ou
mediante convnios. O Estatuto do ndio de 1973, vigente at hoje, estabelece
em seu artigo 54 que, os ndios tm direito aos meios de proteo sade
facultados comunho nacional.

43
Noel Nutels atuou como responsvel pela assistncia sade na expedio Roncador-Xingu
e, junto ao recm-criado Correio Areo Nacional, implantou um modelo de assistncia area
(VERANI, 1999).
69
Segundo Confalonieri (1989), a primeira tentativa de sistematizao do
atendimento em sade em reas indgenas foi a criao das Equipes Volantes
de Sade (EVS) no final da dcada de 1960. As EVS, inseridas no mbito da
Diviso da Sade da Funai, foram inspiradas na experincia anterior do Susa e
lideradas por Noel Nutels e Jos Antonio de Miranda, membro de sua equipe.
As EVS prestavam assistncia sade esporadicamente, quando eram
realizados atendimentos mdicos, vacinao e a superviso do trabalho do
pessoal de sade local, geralmente auxiliares de enfermagem presentes nas
aldeias. O modelo de sade voltado aos povos indgenas desse perodo inclua
tambm a permanncia de indgenas em estruturas presentes nos Postos
Indgenas
44
e nas Casas do ndio
45
. A idia era que nos Postos Indgenas
houvesse uma estrutura mnima de ambulatrio e farmcia e um auxiliar de
enfermagem, que desenvolvesse aes curativas emergenciais e garantisse a
continuidade de tratamentos prolongados (Miranda apud VERANI, 1999).
Na dcada de 1970, esse modelo de assistncia sade da Funai
funcionou com a parceria do Ministrio da Sade, por meio, principalmente, dos
programas de Controle da Tuberculose e de Controle da Malria.
Encaminhavam-se os casos graves s Casas do ndio, e a hospitais
universitrios e de pesquisa, como por exemplo, o Hospital Evandro Chagas do
Instituto Oswaldo Cruz (VERANI, 1999). importante ressaltar que, em
algumas regies, parte do atendimento sade indgena era realizada por
outras instituies que tinham convnio com a Funai, como o caso da
assistncia realizada no Parque Indgena do Xingu pela Escola Paulista de
Medicina da Universidade Federal de So Paulo, cujas atividades iniciaram em
1965, a partir de visitas espordicas regio, e inicialmente representavam a
implantao de um programa de imunizao.

44
Os Postos Indgenas correspondem a estruturas provenientes da implantao de unidades
administrativas da Funai em territrios indgenas. A inteno era que esses estabelecimentos,
entre outras finalidades, prestassem ateno primria sade e fossem referncias para
outros estabelecimentos de maior complexidade do sistema. Para tanto contariam com os
seguintes ambientes bsicos: sala de espera, sala de imunizaes, consultrio e sala de
curativos (PROJETO VIGISUS, 1998). importante ressaltar que as condies e
funcionamento dos Postos Indgenas variam de acordo com a regio.
45
As Casas do ndio so estruturas que pretendem prestar ateno primria sade, no
sentido de atender s especificidades que a sade indgena requer. At recentemente essas
casas tinham a funo apenas de alojar e apoiar as populaes indgenas em trnsito. Suas
reas construdas variam de 400 a 800 metros quadrados (PROJETO VIGISUS, 1998).
70
Na dcada de 1970, a Funai passou a sofrer uma srie de ingerncias
polticas e administrativas externas acompanhadas de um estrangulamento
financeiro progressivo que resultou no desmonte de suas atividades-fim
(SERAFIM, 2003; VERANI, 1999). Uma das reas mais afetadas foi a da
sade, devido tanto s dificuldades da agncia indigenista oficial como crise
que o modelo de sade brasileiro como um todo comeou a sofrer nesse
perodo. Segundo Buss (apud MAGALHES, 2001), o financiamento do
modelo mdico-assistencial privatista brasileiro desse perodo ficou
inviabilizado nos anos 80 devido recesso econmica, crise fiscal da
Previdncia e elevao dos custos da assistncia mdica.
A crise econmica inviabilizou o custeio das EVS,

que passaram a sofrer com a falta de pessoal tcnico, de
recursos para deslocamento, com o duplo emprego,
rotatividade de pessoal, desmonte das estruturas locais
(Postos Indgenas) e regionais (Casas do ndio) e, finalmente,
falta de manuteno da infra-estrutura material para
deslocamentos (barcos, carros, etc.). A falta de uma poltica de
recursos humanos resultou na ineficcia das aes no nvel
local: substituindo-se cada vez mais as auxiliares de
enfermagem por atendentes, com acmulo de pessoal no nvel
regional (fora das reas), alm do abandono dos investimentos
na formao especfica desse pessoal, em particular no
despreparo antropolgico para lidar com culturas diferenciadas
(VERANI, 1999, p. 175).

Confalonieri (1989) comenta que a falta de estrutura adequada de
atendimento sade na Funai resultou, de forma compensatria, em uma
realizao de convnios com entidades governamentais e no-governamentais.
Vieira Filho (1988) realiza uma crtica assistncia prestada pela Funai
que

persiste na maioria das regies com um modelo de assistncia
aos ndios nas cidades. Os mdicos, dentistas e laboratoristas
das EVS passam a atender os ndios removidos nas cidades
em Casas de ndios ou chcaras, com um modelo de
funcionrios sedentarizados em cidades, sem as devidas
vacinaes e consultas mdico-odontolgicas e laboratoriais
nas aldeias (VIEIRA FILHO, 1988, p. 02).

71
Alm de tais crticas, esse autor aponta inmeras irregularidades na
assistncia sade prestada em algumas localidades por meio de convnios
com outras instituies, afirmando serem grandes as diferenas entre as
diversas regies, a precariedade e a descontinuidade dos trabalhos
desenvolvidos.
A partir dos resultados de tal poltica de sade indgena, as crticas vo
se tornando mais freqentes e acentuadas. Entretanto, importante destacar
que a rea de sade pblica brasileira como um todo estava passando por
crticas e reestruturaes. Nesse sentido, pode-se dizer que as mudanas por
que passou a poltica de sade indgena se inserem nesse contexto maior da
reforma sanitria, acompanhando suas principais orientaes.
Como apresentado no captulo 1, a reforma da poltica de sade
brasileira a partir da dcada de 1970 visava transformar o modelo de sade
vigente no pas, que era excludente, alm de ineficaz e ineficiente. Diante da
crescente insatisfao dos usurios foi realizado um movimento de reforma
sanitria. Na dcada de 1980, foi convocada a 8
a
Conferncia Nacional de
Sade (CNS). A 8
a
CNS tratou do desenho do Sistema nico de Sade (SUS),
baseado nos princpios internacionais: universalidade do atendimento,
eqidade, hierarquizao e descentralizao das aes de gerncia,
planejamento e gesto. Alm disso, a 8
a
CNS deliberou a realizao da 1
a

Conferncia Nacional de Proteo Sade do ndio (CNPSI), realizada em
Braslia de 26 a 29/11/1986, fruto da reivindicao dos movimentos indgena e
indigenista da poca.
As deliberaes da 1
a
CNPSI foram resultantes, em grande parte, da
mobilizao crescente dos movimentos indgena e indigenista, dos quais uma
das principais reivindicaes era a necessidade de ateno adequada sade,
caracterizada por uma ao contnua, especfica e de qualidade.
Ao final dos anos 1970, entre os projetos de sade desenvolvidos por
organizaes no-governamentais, surgiram as primeiras propostas de
educao em sade para a formao de agentes indgenas de sade (AIS),
devido carncia de profissionais de sade qualificados, dificuldade de
manter equipes de sade em reas indgenas, necessidade de adequar
hbitos tradicionais dessas comunidades s condutas sanitrias e teraputicas
necessrias ao combate das doenas de branco e falta de um intrprete
72
entre as necessidades de trabalho e o cotidiano das comunidades indgenas. A
formao de agentes indgenas de sade foi vista como uma forma de
solucionar as carncias constatadas (VARGA, 1995). Essas experincias por
sua vez, foram incorporadas ao debate presente na 1
a
Conferncia Nacional de
Proteo Sade do ndio (1
a
CNPSI).
O relatrio final da 1
a
. CNPSI, de 1986, declara que


pela primeira vez, o Estado reuniu representantes de vrias
naes indgenas, rgos pblicos, organizaes da
sociedade civil que atuam em apoio causa indgena, para
discutir uma proposta de diretrizes relativas sade do ndio
(1
a
CNPSI, 1986, p.02).


e, nesse sentido, define como principais diretrizes dessa poltica, a


necessidade da participao indgena na formulao,
execuo e avaliao dos servios de sade; a necessidade
da coordenao do sistema de sade indgena ser feita por
uma agncia vinculada ao Ministrio responsvel pelo Sistema
nico de Sade agindo de forma integrada com a Funai [que
seria responsvel pela ateno no nvel primrio de
assistncia] (1
a
CNPSI, 1986, p.02).


O documento destaca tambm a necessidade de assegurar o respeito e
o reconhecimento das formas diferenciadas dos povos indgenas nos cuidados
com a sade.
Em 1988, a Constituio Federal introduziu profundas modificaes no
que diz respeito ao reconhecimento da organizao social indgena, suas
manifestaes e o direito originrio s suas terras, no artigo 210. Em relao
sade, foi institudo o SUS, sem, contudo tratar, nesse momento,
especificamente sobre aes voltadas aos povos indgenas. Esse tratamento
ocorre posteriormente por meio das Leis que tratam das caractersticas e
implantao do SUS.
73
Em 1990 foram promulgadas as Leis n 8080 e 8142, que tratam
respectivamente da instituio do SUS e da participao da comunidade na
gesto do sistema:


... todas as aes no SUS, cuja direo no mbito federal
exercida pelo Ministrio da Sade, sero voltadas s
populaes indgenas. [...] Caber a Unio, com recursos
prprios, financiar o subsistema de ateno sade indgena.
[...] O SUS promover a articulao do subsistema institudo
por esta lei com os rgos responsveis pela Poltica
Indgena no Pas. O subsistema ter como base os Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas. [...] assegurada a
participao indgena nos conselhos nacionais, estaduais e
municipais de sade quando for o caso (Leis no. 8080 e 8142).


Ainda no incio da dcada de 1990, um outro fato contribui para voltar a
ateno da opinio pblica sade indgena no Brasil: o massacre dos
Yanomami
46
. Tal fato chamou a ateno da opinio pblica nacional e
internacional e, num momento de preparao da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92, no Rio de Janeiro,
acelerou-se o processo de demarcao das terras Yanomami e houve a
criao do Distrito Sanitrio Yanomami (DSY)
47
, o primeiro distrito sanitrio
indgena criado no Brasil, em 1991.



46
Em meados da dcada de 1980 iniciou-se um processo de constantes invases garimpeiras
nas terras dos Yanomami. Ao final de 1987, ocorreu uma invaso macia de garimpeiros que
perdurou pelos 3 anos seguintes, perodo marcado por intensa violncia contra os indgenas e
adoecimento generalizado de sua populao. Sem assistncia mdica adequada, cerca de
1.500 Yanomami (15% da populao Yanomami no Brasil) morreram de 1987 a 1990 em
epidemias de malria e infeces respiratrias (MAGALHES, 2001).
47
As atividades desenvolvidas no DSY foram inspiradas por aes anteriores desenvolvidas na
regio por organizaes no governamentais (CCPY Comisso Pr Yanomami, Cimi
Conselho Indigenista Missionrio, Ao pela Cidadania, entre outras) e por um plano de
atendimento emergencial na regio, que buscava viabilizar o conhecimento necessrio
construo de um programa de sade permanente para aquele povo. Nesse sentido, destaca-
se a constatao de que o encerramento da atividade garimpeira, a recuperao dos padres
organizativos tradicionais e a garantia do territrio eram condies sine qua non para a
efetividade de um programa sanitrio (MAGALHES, 2001).
74
2.2.3) Coordenao dividida entre Funai e Funasa


Em 1991, uma srie de decretos presidenciais transferiu
responsabilidades da Funai para alguns Ministrios, como comentado no
captulo 1. O Decreto n 23 repassou Fundao de Servios Especiais de
Sade Pblica (FSESP) rgo do Ministrio da Sade transformada
posteriormente em Fundao Nacional de Sade (Funasa), a responsabilidade
de coordenar, em articulao com a Funai, os projetos de sade voltados aos
povos indgenas. Inspirado pela experincia do Distrito Yanomami e pelo
debate da poca sobre a necessidade de uma ateno especial sade
indgena, o modelo de sade adotado para a ateno da sade indgena foi o
dos distritos sanitrios de natureza especial:


Art. 4
o
: A operacionalizao dos projetos respeitar a
organizao social e poltica, os costumes, as crenas e as
tradies das diversas comunidades indgenas. As aes e
servios sero desenvolvidos segundo o modelo de
organizao formal de distritos sanitrios de natureza especial,
consideradas as especificidades das diferentes reas e
comunidades indgenas. As equipes constitudas para a
execuo dos projetos, alm dos conhecimentos tcnicos
indispensveis, devero estar preparadas para compreender a
cultura, os usos e costumes dos grupos sobre os quais iro
atuar. (Varga, 1995, p. 24)


Ainda em 1991 foi criada a Coordenao de Sade do ndio (Cosai),
subordinada ao Departamento de Operaes da Funasa, cuja atribuio era
implantar o novo modelo de ateno sade indgena, baseado nos distritos
sanitrios de natureza especial. Em 1992, foi criada a Comisso Intersetorial de
Sade do ndio (Cisi)
48
, instncia ligada ao Conselho Nacional de Sade
(CNS), que, a princpio, representaria um espao de cidadania e controle
social, no qual representantes indgenas e outros representantes da sociedade

48
A Cisi foi composta inicialmente por 11 membros das seguintes instituies: Funasa, Fiocruz,
Funai, Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Ministrio da Educao, Movimento dos
Povos Indgenas do Vale do Juru (AC), Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes
Indgenas do Brasil (Capoib), Unio das Naes Indgenas (AC), Conselho Indgena de
Roraima, CNBB e Universidade do Amazonas.
75
civil poderiam demandar informaes sobre o que estava sendo feito, bem
como influir na definio da poltica no setor de sade (FIGUEROA, 1993).
A partir da promulgao do Decreto n 23 assistiu-se a um constante
conflito entre Funai e Funasa na organizao da poltica de sade indgena. A
Funai viu-se esvaziada de suas funes na rea de sade, bem como de boa
parte de seus recursos financeiros. Seus funcionrios viam o iminente
sucateamento e extino do rgo, o que os lanou numa disputa poltica
acirrada com os demais Ministrios e instituies envolvidas pelo retorno das
competncias que estavam em seu mbito e que haviam sido transferidas
pelos decretos de 1991. A Funasa, por sua vez, ao mesmo tempo em que
encontrava dificuldades para organizar as atividades junto aos povos
indgenas, devido falta de experincia no campo, buscava manter-se de
forma hegemnica na coordenao da poltica de sade indgena, sem buscar
uma maior articulao com a Funai no sentido de consolidar sua posio.
Tais posturas corporativistas repercutiram diretamente nas aes de
sade, prejudicando a necessria integrao interinstitucional, ocasionando
fragmentao e descontinuidade das atividades, bem como duplicidade e
desperdcio de recursos (SERAFIM, 2003; VARGA E ADORNO, 2001).
No incio de 1993, uma nova equipe passou a gerir a Coordenao de
Sade do ndio (Cosai), adotando um discurso mais autocrtico com relao
poltica de sade vigente e ao relacionamento conflituoso entre Funai e
Funasa. Como primeiro passo, a Cosai realizou o 1
o
Frum Nacional de Sade
Indgena (1
o
FNSI), ainda em 1993, antecedendo a 2
a
Conferncia Nacional de
Proteo Sade do ndio (2
a
CNPSI) que seria realizada no final do mesmo
ano.
Participaram do 1
o
Frum Nacional de Sade Indgena (1
o
FNSI) as
instituies envolvidas com projetos de sade indgena no pas. Entre as
principais deliberaes tomadas destacam-se: a elaborao de um plano de
trabalho conjunto pela Funasa (que seria responsvel pelas estratgias do SUS
no campo de sade indgena) e pela Funai (a quem caberia a capacitao em
indigenismo de todos os quadros tcnicos envolvidos com as aes em sade
indgena, bem como fornecer apoio tcnico e logstico s equipes de campo); a
criao de Ncleos Interinstitucionais de Sade do ndio (Nisi) nos estados,
compostos por representantes indgenas e tcnicos das instituies
76
governamentais em condio de paridade, como frum facilitador da integrao
interinstitucional e de controle social, visando implantao dos distritos
sanitrios especiais indgenas (VARGA E ADORNO, 2001; VERANI, 1999).
Em outubro de 1993 foi realizada a 2
a
Conferncia Nacional de Proteo
Sade do ndio (2
a
CNPSI) reunindo 200 delegados indgenas de todas as
regies do pas em condio de paridade com os delegados no ndios, alm
de 50 observadores indgenas (com direito a voz). A 2
a
CNPSI foi antecedida
por um amplo processo de conferncias locais, estaduais e regionais. Dentre
os principais resultados dessa Conferncia destacam-se: a retificao das
resolues da conferncia anterior (participao indgena, respeito aos
sistemas tradicionais de sade e rgo coordenador da poltica vinculado ao
Ministrio da Sade); o modelo assistencial por meio do Distrito Sanitrio
Especial Indgena (Dsei)
49
; a importncia da Comisso Intersetorial de Sade
do ndio (Cisi) e dos Ncleos Interinstitucionais de Sade do ndio (Nisi) como
instncias de gesto e participao indgena; reconhecimento da importncia
dos Agentes Indgenas de Sade (AIS).
Segundo Varga e Adorno (2001) no houve empenho efetivo por parte
das Administraes da Funai e das Coordenaes Regionais da Funasa para
implementao das propostas do 1
o
FNSI e da 2
a
CNPSI, pois o modelo
proposto implicava transformaes radicais na cultura de trabalho de todas as
instituies envolvidas. Poucos Nisi funcionaram, em especial nos estados de
Roraima e Mato Grosso.
Aps sucessivas gestes da direo da Funai no sentido de reaver as
responsabilidades perdidas, em 1994 foi promulgado o Decreto 1.141, que
revogou praticamente todos os decretos de 1991, com exceo do n26, sobre
a educao. Dessa forma, a responsabilidade pelas polticas de proteo
ambiental e desenvolvimento de atividades produtivas, que haviam sido
transferidas aos respectivos Ministrios setoriais, retornaram Funai. No caso

49
Segundo a 2
a
. CNPSI o DSEI devem ser caracterizados por uma base territorial, definida por
critrios tnicos, geogrficos, epidemiolgicos e de acesso aos servios; controle social,
exercido por meio de Conselhos Distritais de Sade Indgena; existncia de uma rede de
servios, com equipes de sade adequadamente capacitadas; autonomia administrativa e
financeira por meio do repasse de recursos do governo federal; ter comando nico com gerente
escolhido pelo Conselho Distrital.
77
da sade, cuja responsabilidade de coordenao havia passado para o mbito
da Funasa, retornou tambm ao rgo indigenista oficial.
O Decreto 1.141 definiu que a sade, assim como as atividades
produtivas e de proteo ambiental seriam coordenadas por uma comisso
intersetorial presidida pelo presidente da Funai enquanto representante do
Ministrio da Justia, e composta por um representante do Ministrio da
Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria, um do Ministrio da Sade, um
do Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, um do Ministrio da
Cultura, um da Funai e dois representantes de entidades da sociedade civil.
Ainda em 1994 foi aprovado pela Comisso Intersetorial, o Modelo de
Ateno Integral Sade do ndio, com o intuito de instrumentalizar as
disposies do Decreto 1.141. Segundo o texto da norma, as diretrizes do
modelo baseavam-se nas duas Conferncias Nacionais de Proteo Sade
do ndio, reconhecendo a necessidade de uma ateno diferenciada, que
reconhecesse e valorizasse os conhecimentos tradicionais. Alm disso, foi
reconhecida a importncia das instncias participativas como os Ncleos
Interinstitucionais de Sade do ndio (Nisi) nos estados, a Comisso
Intersetorial de Sade do ndio (Cisi) no nvel federal e os conselhos locais.
citada ainda a importncia dos agentes indgenas de sade, dentro de um
subsistema diferenciado, vinculado ao SUS. Uma importante modificao
introduzida pelo modelo foi a diviso de atribuies entre a Funai e a Funasa. A
Funai, alm de coordenar as aes e a articulao interinstitucional, ficaria com
as aes de carter curativo, enquanto a Funasa ficaria com as de carter
preventivo: ... controle de endemias, capacitao de recursos humanos,
saneamento bsico e os projetos para os quais j tinha financiamento
garantido.
Embora a resoluo afirmasse que as diretrizes bsicas do modelo
foram as duas Conferncias Nacionais de Proteo Sade do ndio, Varga
(1995; 2002) afirma que a resoluo no apresentou especificaes
necessrias que realmente viabilizassem a operacionalizao de tais diretrizes.
Segundo esse autor, no foram estabelecidos parmetros de proporcionalidade
entre a representao indgena e a dos prestadores de sade, no houve uma
referncia clara sobre as formas de consolidao da autonomia das
78
comunidades indgenas, alm de no serem mencionados os Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (Dseis).
O decreto 1.141 pegou de surpresa muitas instituies que no
esperavam tal modificao aps a realizao do 1
o
Frum Nacional de Sade
Indgena e da 2
a
Conferncia Nacional de Proteo Sade do ndio, que
representaram importantes esforos no sentido de resolver conflitos
institucionais e buscar a construo de um sistema diferenciado de sade
indgena. A partir do decreto, observou-se um cenrio ainda mais conflitante
entre Funai e Funasa, prejudicando ainda mais a continuidade das aes que
estavam sendo desenvolvidas.


... com a publicao do Decreto 1.141, a Funasa desincumbiu-
se da responsabilidade de prestar apoio s aes mdico-
odontolgicas, em reas indgenas. [...] A Funai, que deveria
passar a assumir a execuo das aes assistenciais, no
dispe, nesse momento, dos recursos necessrio para arcar,
por exemplo, com as despesas referentes s dirias de campo
para profissionais de sade, nem para a aquisio de
equipamentos e medicamentos, e certamente ainda levar
certo tempo para que se definam os instrumentos burocrticos
necessrios sua integrao ao SUS, de modo a que tambm
possa captar recursos desse oramento (Varga, 1995, p. 29).


Como resultado observou-se uma desmobilizao generalizada das
equipes de campo de ambas instituies e das aes de assistncia sade
em andamento. Varga e Adorno (2001) comentam que houve excees dentro
desse panorama, as quais deveram-se a Administradores Regionais da Funai e
a Coordenadores Regionais da Funasa que souberam colocar sua
responsabilidade pela sade dos ndios acima dos interesses corporativos,
chegando a entendimentos e acordos interinstitucionais informais, para evitar a
interrupo dos trabalhos.
Em 1994, foi apresentado ao Congresso Nacional um Projeto de Lei de
autoria do ento deputado federal Srgio Arouca, que previa a regulamentao
da criao dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (Dseis). Esse Projeto de
Lei foi baseado nas concluses da 1
a
CNPSI e apenas em algumas concluses
da 2
a
CNPSI, visto que tal Projeto de Lei no tratava da implantao dos
79
Ncleos Interinstitucionais de Sade do ndio (Nisi), nem da paridade da
representao indgena nas instncias de controle social.
A Comisso Intersetorial de Sade do ndio (Cisi) no se reuniu durante
todo um ano (agosto de 1995 a julho de 1996), devido deciso do Conselho
Nacional de Sade comum para todas as comisses, retornando em agosto de
1996 s vsperas da 10
a
Conferencia nacional de sade. Na 1
a
reunio da Cisi
em 1996 enfatizou-se a necessidade de implantao dos Dseis como base
de um subsistema cujas demais instncias j estavam criadas legalmente e a
de realizao da 3
a
Conferencia Nacional de Proteo Sade do ndio (3
a

CNPSI).
Em 1996 ocorreu a 10
a
Conferncia Nacional de Sade. No que diz
respeito sade indgena, houve uma mesa redonda na qual os delegados
indgenas conseguiram aprovar ambas as recomendaes: implantao dos
Dseis e realizao da 3
a
Conferencia Nacional de Proteo Sade do ndio
(VERANI, 1999).
Ainda em 1996, a Comisso Intersetorial de Sade do ndio (Cisi)
resolveu analisar alguns casos concretos (Distrito Sanitrio Yanomami, Distrito
Sanitrio do Leste de Roraima, entre outros) de implantao de aes de
ateno sade indgena no nvel local, procurando analisar, das experincias,
os problemas e sucessos da aplicao dos princpios do SUS, com o objetivo
de iniciar a implantao do subsistema de sade indgena do SUS. Realizaram-
se oficinas sobre Dsei por solicitao da Cisi e com o apoio financeiro da
Coordenao de Sade do ndio (Cosai), subordinada ao Departamento de
Operaes da Funasa, que representaram um passo importante para a
consolidao das propostas do subsistema e para a divulgao da questo
indgena no Ministrio da Sade (VERANI, 1999).
Em 1997, a partir de uma demanda da Cisi, a 6
a
Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal convocou uma audincia
para tratar da assistncia a sade indgena cujo relatrio aponta para
ilegalidade do Decreto 1.141/94, considerando de competncia do Ministrio da
Sade a gesto do Sistema nico de Sade.
Em 1998, a direo da Funasa preparou uma nova investida poltica
para reconquistar a coordenao da poltica de sade indgena e para dar
andamento implantao dos Dseis. Lanando mo de um discurso autocrtico
80
em relao ao despreparo dos quadros da instituio para o trabalho especfico
com comunidades indgenas, a direo da Funasa passou a priorizar a
estratgia de terceirizao da execuo das aes de sade indgena, por
intermdio de convnios firmados com ONGs indgenas ou indigenistas,
instituies de ensino e pesquisa e mesmo prefeituras que demonstrassem
competncia tcnica para tanto. Essas propostas de convnio da Funasa e os
interesses de ONGs com experincia em sade indgena, que de modo geral
vinham enfrentando crises financeiras eram convergentes (VARGA E
ADORNO, 2001).


2.2.4) Retorno da coordenao Funasa e a implantao dos Dseis

A partir de 1999, sucedeu-se uma seqncia de normas legais. Em julho
desse ano foi publicada uma medida provisria, retornando oficialmente
Funasa a responsabilidade pela sade indgena. Em agosto, foi publicada uma
portaria conjunta das Presidncias da Funasa e Funai, que determinava e dava
providncias para a incorporao dos recursos de sade indgena da Funai aos
da Funasa. O Decreto 3.156/99 da Presidncia da Repblica formalizou e
detalhou a estrutura e a insero dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas
(Dseis) no mbito das Coordenaes Regionais da Funasa. E, finalmente, o
Projeto de Lei do ento deputado Srgio Arouca, que ficou conhecido como Lei
Arouca, foi promulgado no final de 1999.
A partir de tais instrumentos legais foi institudo um subsistema de
ateno sade indgena, componente do SUS. Definiu-se que a Unio, com
recursos prprios, financiaria o subsistema de ateno sade e o SUS
promoveria a articulao com os demais rgos indigenistas do Pas. Alm
disso, os Estados, Municpios e outras instituies governamentais e no
governamentais podem atuar complementarmente no custeio e execuo das
aes. Ficou estabelecido que ser levada em considerao realidade local e
a especificidade da cultura dos povos indgenas no modelo de ateno sade
adotado, que dever ser: descentralizado, hierarquizado e regionalizado. Alm
de versar sobre esses assuntos, a Lei Arouca determina que o modelo adotado
81
para ateno sade indgena deve se pautar por uma abordagem
diferenciada e global, contemplando aspectos da assistncia sade,
saneamento bsico, nutrio, habitao, meio ambiente, demarcao de terras,
educao sanitria e integrao institucional.
Houve ainda a regulamentao da criao dos Dseis, caracterizados
como unidades organizacionais de responsabilidade da Fundao Nacional de
Sade, estabelecidas a partir de uma populao e territrio definidos por
critrios socioculturais, geogrficos, epidemiolgicos e de acesso aos servios;
contando com uma rede de servios prprios nas terras indgenas, capacitadas
para as aes de ateno bsica sade, e articuladas com a rede regional
para procedimentos de mdia e alta complexidade. A participao indgena foi
garantida nos Conselhos Distritais de Sade de composio paritria entre
usurios indgenas, prestadores de servio e profissionais de sade, que
deliberariam sobre a elaborao do plano de sade do distrito, avaliao das
aes e apreciao de contas dos prestadores de servios (PELLEGRINI,
2000).
A partir de tais definies legais comeou a ser construdo o sistema de
ateno sade indgena. Foram criados 34 Dseis, por meio dos critrios
citados anteriormente, como esclarece Santilli (1999)
50
. Varga e Adorno (2001)
destacam a inadequao da dimenso de alguns Dseis, como o caso dos
Dseis de dimenses gigantescas como o estado do Maranho ou mesmo
macrorregionais caso do Dsei Litoral Sul, abrangendo os povos indgenas do
litoral dos estados de RJ, SP, PR, SC e RS.
A Funasa passou a firmar convnios nos quais o rgo do Ministrio da
Sade entrava com os recursos financeiros e as instituies conveniadas se
responsabilizavam pela execuo das aes de assistncia sade no Distrito
que lhes cabia. Dentre as instituies conveniadas em 1999, destacam-se
organizaes indgenas, indigenistas, universidades e prefeituras municipais.

50
Em carta enviada Confederao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(Coiab), Mrcio Santilli explica s lideranas indgenas as motivaes para a criao dos 34
Dsei, de cujas decises ele participou. Santilli destaca dentre elas a busca por uma
estruturao que possibilitasse uma ligao direta entre as unidades locais e a agncia federal,
facilitando e agilizando a tomada de decises (caso fosse criado um nmero muito grande de
distritos seria necessrio criar um terceiro nvel de burocracia intermediria que faria o contato
entre instncias locais e agncia federal). Alm disso, o critrio prioritrio foi manter juntas as
etnias e as relaes de parentesco ou afinidade cultural.
82
Pellegrini (2000) afirma que cada convnio para a operacionalizao do
Dsei tem se deparado com diferentes potencialidades e entraves para o
funcionamento do modelo. Ainda segundo o autor, observou-se um aumento
significativo na oferta de servios. Entretanto, as necessidades de sade no
podem ser atendidas isoladamente pelas organizaes que assinaram
convnios com a Funasa. Alm das dificuldades para recrutamento de pessoal
com perfil adequado para atuao num contexto intercultural e pouca
capacidade administrativa por parte de algumas organizaes, especialmente
as indgenas constitudas visando representao poltica dos interesses das
comunidades e no execuo de grandes projetos as ONGs depararam-se
com a difcil tarefa de executar as aes propostas e ao mesmo tempo exercer
um papel crtico em relao formulao e implementao de polticas
pblicas que tratam de sua situao.
Esse modelo de assistncia sade implementado pela Funasa a partir
de 1999 sofreu vrias criticas relacionadas principalmente com a questo da
participao indgena. O modelo implementado pela Funasa no contemplava
a autonomia administrativa dos distritos e a indicao dos seus chefes pelo
Conselho Distrital, como havia sido decidido pela plenria da 2
a
Conferncia
Nacional de Proteo Sade do ndio (2
a
CNPSI). Dessa forma, a Funasa
tinha plenos poderes para o controle poltico dos Dseis, ao se incumbir da
escolha do coordenador do Distrito (VARGA E ADORNO, 2001). Em
comunicado do Cimi (1999), este se colocava contrrio poltica da Funasa por
desrespeitar as resolues da 2
a
CNPSI e declarava que por isso no iria
estabelecer qualquer convnio com o governo que visasse ao gerenciamento
dos Dseis.
Conforme deferimento da 10
a
Conferncia Nacional de Sade foi
realizada, em maio de 2001, a 3
a
Conferncia Nacional de Proteo Sade
Indgena (3
a
CNPSI). As resolues da 3
a
CNPSI vo ao encontro dos
assuntos tratados nas conferncias anteriores de forma complementar.
Enquanto a 1
a
e a 2
a
CNPSI colocam de forma mais ampla os tpicos
referentes sade indgena, a 3
a
conferncia aborda-os de forma mais
especfica, alm de introduzir novos temas, tais como formas de preveno e
controle da DST e alcoolismo, propriedade intelectual e patentes indgenas e
segurana alimentar. Os demais temas, conforme citado, so uma continuidade
83
dos temas das conferncias anteriores, detalhando as deliberaes de forma
que estas fiquem claras, evitando problemas como o conflito entre Funai e
Funasa. Nesse sentido, deliberou-se sobre o modelo de gesto e a articulao
com o SUS
51
, o fortalecimento do controle social, o agente indgena de sade e
a inter-relao entre medicina tradicional e ocidental.
A crtica em relao falta de um espao que proporcionasse maior
participao indgena na poltica implementada pela Funasa foi um dos
principais pontos de discusso da 3
a
CNPSI. Nesse sentido, a conferncia
apresentou, na parte sobre fortalecimento do controle social, a necessidade de:


representao indgena na nova reestruturao do Conselho
Nacional de Sade; do conselho distrital e lideranas
indgenas deliberarem sobre a indicao do nome para o chefe
do Dsei; e da implementao do Comit Indgena em carter
permanente para assessorar e acompanhar as aes da
Funasa relativas sade indgena (3
a
CPSI, 2001).


Dando continuidade srie de instrumentos legais promulgados pelo
Ministrio da Sade/Funasa sobre sade indgena a partir de 1999, em janeiro
de 2002 foi promulgada a Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos
Indgenas, aprovada pela Portaria n 254/02. Tal poltica traz em seu texto
detalhamentos das deliberaes realizadas pela legislao anterior,
especificando a forma de funcionamento dos Dseis, o controle social e as
responsabilidades das diversas instituies envolvidas com o subsistema:
Ministrio da Sade (gesto e direo nacional da Poltica Nacional de
Atendimento Sade dos Povos Indgenas), Secretarias Estaduais e
Municipais de Sade (atuao complementar na execuo das aes de sade
indgena), Funai (acompanhamento das aes de sade desenvolvidas) e MEC
(parceria nas atividades ligadas formao de recursos humanos indgenas e
no indgenas).

51
Para exemplificar essa idia de detalhamento das deliberaes sobre o subsistema de sade
indgena e sua insero no SUS, como forma de deixar as resolues claras, evitando futuros
conflitos, o tema da etapa distrital da 3
a
CNPSI, referente ao Distrito Sanitrio Indgena do
Leste de Roraima, ocorrida em maio de 2001, teve como tema Efetivando o Sistema nico de
Sade acesso, qualidade e humanizao na ateno sade indgena com controle social.
84
No final de 2002, foi elaborado um documento por organizaes
indgenas e indigenistas
52
para o grupo de transio do governo Lula. Tal
documento apresenta uma anlise da poltica de sade indgena desenvolvida
at ento e propostas para seu aprimoramento. O documento destaca um
incremento considervel no oramento destinado sade indgena a partir de
1999, com o retorno da coordenao Funasa. Em 1998, o oramento anual
foi de aproximadamente 20 milhes de reais enquanto em 2000 atingiu cerca
de 150 milhes. Embora os valores do oramento total tenham sido crescentes
no decorrer dos anos a partir de 1999, o documento aponta a necessidade de
um incremento maior, que recupere parte do dficit assistencial de mais de 10
anos. A tabela abaixo aponta a evoluo oramentria do perodo comentado:

Tabela 1: Demonstrativo do Investimento Realizado na Sade Indgena nos anos de 1998 a
2002
Funasa Ministrio da Sade
Ano Custeio Capital Saneamento Vigisus Incentivo
Hospitalar
Incentivo da
Ateno
Bsica
Total
1998 12.500.000,00 6.350.000,00 2.650.000,00 21.500.000,00
1999 45.203.000,00 11.123.000,00 6.084.000,00 260.000,00 3.240.000,00 26.340.000,00 92.250.000,00
2000 87.094.000,00 10.514.000,00 9.314.000,00 2.377.000,00 9.760.000,00 31.890.000,00 150.949.000,00
2001 119.566.000,00 4.738.000,00 23.721.000,00 4.703.000,00 11.085.000,00 38.550.000,00 202.363.000,00
2002 115.000.000,00 9.251.000,00 32.000.000,00 9.000.000,00 12.350.000,00 43.812.000,00 221.413.000,00
Fonte: Desai/Funasa

Alm disso, o documento tece interessantes comentrios acerca dos
convnios com ONGs indgenas e indigenistas e prefeituras e o controle social.

52
O documento intitulado: A construo do subsistema de sade indgena no Brasil: os
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas Propostas das organizaes indgenas e
organizaes no governamentais parceiras na execuo das atividades de ateno sade
dos Povos Indgenas para o Governo de Luiz Incio Lula da Silva. As seguintes organizaes
assinam o documento: Ansa (Associao Nossa Senhora da Assuno), CIR (Conselho
Indgena de Roraima), Coiab (Confederao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira), Cunpir (Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de Rondnia, Norte
do Mato Grosso e Sul do Amazonas), Diocese de Roraima, Foirn (Federao das
Organizaes Indgenas do Rio Negro), ICPV (Instituto de Cooperao Pr-Vida), Instituto
Trpicos, Opan (Operao Amaznia Nativa), Paca (Proteo Ambiental Cacoalense), Projeto
Rondon, SDC (Sociedade para o Desenvolvimento da Cidadania), URIHI Sade Yanomami.
85
Os convnios vm sendo alvo de crticas, devido a uma srie de
problemas. Segundo Douglas Rodrigues, mdico e coordenador do Projeto
Xingu da Escola Paulista de Medicina da Universidade Federal de So Paulo


De um dia para outro, foram criadas organizaes indgenas,
as quais receberam verbas que giraram em torno de 2 milhes
de reais, e muitas no tinham experincia alguma na rea da
sade ou sequer haviam gerenciado tal montante de dinheiro.
[...] Dentre as instituies conveniadas, poucas so as que tm
o conhecimento tcnico e experincia necessria para lidar
com a sade indgena no campo (entrevista com Douglas
Rodrigues, realizada em 11/09/04)


Quanto aos convnios, o documento das organizaes indgenas e
indigenistas para o Governo Lula afirma que:


a prestao da assistncia sade indgena obrigao
federal. [...] A gesto da assistncia no pode ser delegada.
Apenas a execuo de aes e servios de sade podem ser
terceirizados, sob a condio de que se observem os
parmetros definidos na poltica nacional de sade indgena
para cada povo indgena. Assim as ONG, mesmo participando
dos processos de desenvolvimento das bases de controle
social, so parceiras promotoras dos atos emanados da
gesto do servio de sade e no pelo seu prprio mando ou
desgnios. A participao de organizaes indgenas e no-
governamentais se deu numa agenda de chamamento do
poder pblico, para a composio de parcerias para suprir
deficincias constatadas no ambiente da administrao direta
para a implantao dos servios de sade, considerando a
complexidade e capilaridade que estes deveriam alcanar em
curto prazo, em vista do dficit assistencial registrado


Com relao s propostas para o aprimoramento dos convnios, o
documento sugere que haja maior clareza sobre as responsabilidades,
procedimentos e prazos de execuo nos termos de parceria entre Governo
Federal e instituies da sociedade civil e prefeituras.
Com relao ao controle social, o documento aponta:

86

a construo de mecanismo de participao social em polticas
pblicas, mobilizadas sob a tica da oferta de Estado para as
populaes que acatam padres culturais universais j um
desafio complexo. Essa construo parece ainda mais
complexa se projetada para os povos indgenas, uma vez que
o modelo de representao sugerido no nosso sistema de
representao democrtica e ocidental, supe uma
verticalizao piramidal pouco reconhecida entre as culturas
indgenas.


Nesse sentido, sugerido pelo documento o apoio ao desenvolvimento
do controle social no nvel das aldeias, privilegiando as diferentes formas de
representao poltica e cultural tradicional em cada aldeia.
Em janeiro de 2004, foram promulgadas duas portarias que introduziram
algumas modificaes na Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos
Indgenas. A portaria n 69 dispe sobre a criao do Comit Consultivo da
Poltica de Ateno Sade dos Povos Indgenas, constitudo por membros da
administrao pblica e da sociedade civil. J a portaria n70 estabelece como
competncia dos Estados, Municpios e instituies governamentais e no
governamentais atuar de forma complementar na execuo das aes de
ateno sade indgena definidas no Plano Distrital de Sade Indgena.
A Funasa realizou uma oficina em Braslia em janeiro para explicar as
modificaes introduzidas pela Portaria n 70. Foi anunciada a extino do
repasse direto de recursos pblicos federais a Estados, Municpios e
instituies governamentais e no governamentais com quem mantinha
convnio para fins de execuo de aes de ateno sade indgena
(Instituto Socioambiental)
53
. A atual direo da Fundao quer executar
diretamente as aes no pas, deixando s conveniadas a tarefa de contratar e
capacitar pessoal. importante ressaltar que, conforme estabelecido na
Portaria, a Funasa definir, observando as caractersticas das populaes
envolvidas, as aes complementares que ficaro a cargo das entidades
previstas neste artigo. Nesse sentido haver diferenas entre as

53
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
87
caractersticas dos diversos convnios estabelecidos, de acordo com a
instituio em questo e as especificidades do atendimento na regio.
Segundo Douglas Rodrigues, as portarias promulgadas em 2004
geraram muita confuso:


De concreto, nada mudou. Pelo contrrio, a Funasa tem dado
mostras evidentes de que no consegue executar as aes de
sua responsabilidade, de acordo com a portaria 70. Na
realidade, acho que essas portarias nada significam, pois no
alteram de fato o modelo de gesto, que permanece o mesmo.
Convnios com ONGs, Associaes Indgenas, Prefeituras e
Universidades (entrevista com Douglas Rodrigues, realizada
em 11/09/04).


Ao observamos as modificaes mais recentes na poltica de sade
indgena, verifica-se que a legislao de 1999 trouxe importantes definies no
que diz respeito criao de um subsistema de sade vinculado ao SUS, com
oramento prprio. Alm disso, constatou-se a inviabilidade de uma execuo
direta das aes de sade pela Funasa e a necessidade de realiz-las em
parceria com outras instituies. Essas recentes modificaes e os resultados
observados demonstram que alguns de seus aspectos continuam confusos, e
at mesmo conflituosos. A relao entre as instituies conveniadas e a
Funasa um desses aspectos, assim como o controle social e a participao
indgena. Nos 34 Dseis existentes constata-se a existncia desses e de outros
conflitos em menor ou maior grau, influenciados por inmeros fatores desde a
natureza da instituio conveniada at as caractersticas de contato das
populaes indgenas envolvidas. Para chegar a concluses mais acuradas
seria necessrio um levantamento da situao atual dos Dseis.




88
PARTE 2.3:


Anlise comparativa entre educao escolar e sade
indgena


A partir da apresentao das polticas de educao escolar e sade
indgenas realizada anteriormente, iremos efetuar uma anlise comparativa
entre ambas. A comparao permite apontarmos pontos convergentes e
divergentes entre as polticas, enriquecendo as reflexes, ao mesmo tempo em
que as relacionam com a reviso da literatura presente no captulo 1.


Mudana do rgo pblico responsvel pela coordenao das polticas
em nvel nacional.


Atualmente os rgos responsveis pela coordenao das polticas de
educao escolar e sade indgenas em nvel nacional so os respectivos
ministrios setoriais Ministrio da Educao e Ministrio da Sade ,
diferente da situao vigente at o incio da dcada de 1990, em que a Funai
era o rgo responsvel. A exceo a sade indgena, que retornou Funai
em meados da dcada de 1990 para depois retornar novamente ao Ministrio
da Sade, o que ser discutido em item posterior.
Essas transferncias foram motivadas, sobretudo pelas tendncias
relacionadas questo indgena no Brasil e agenda estatal indigenista. Era
uma das reivindicaes dos movimentos indgena e indigenista, presente nas
discusses das assemblias indgenas, conferncias nacionais de sade
indgena e encontros de professores indgenas do final dos anos 80 e incio dos
anos 90. Os movimentos apontavam a incapacidade da Funai em atender s
89
demandas das comunidades indgenas, que desejavam a vinculao das
polticas aos Ministrios da Sade e Educao, o que proporcionaria, em
princpio, uma melhora na estrutura de atendimento e aumento nos recursos
oramentrios.
Esse processo foi operacionalizado pelo governo federal, na gesto do
ento presidente Fernando Collor, que promulgou uma srie de decretos
tirando responsabilidades da Funai e repassando-as aos respectivos
ministrios setoriais. Entretanto, apesar dessas transferncias terem sido uma
reivindicao dos movimentos indgena e indigenista, elas ocorreram devido
proximidade da ECO 92 e pelo interesse do governo federal de mostrar uma
boa imagem em relao aos povos indgenas perante a opinio pblica
internacional e no representaram, na prtica, uma mudana de orientao
da atuao do Estado e das polticas pblicas voltadas para os povos
indgenas. Tanto que, em 1994, um outro decreto retorna Funai todas as
responsabilidades transferidas em 1991, com exceo da educao.


Um conflito maior no campo da sade indgena do que no da educao
escolar indgena no nvel federal de governo?


Embora a sade indgena tenha sido transferida para o Ministrio da
Sade por meio de decreto promulgado em 1991, retornou coordenao da
Funai em 1994, para, posteriormente voltar coordenao do Ministrio da
Sade em 1999. A educao escolar indgena, ao contrrio, permaneceu sob
responsabilidade do Ministrio da Educao continuamente a partir de 1991.
Esses fatos poderiam, a princpio, sugerir que, no nvel federal, o conflito
na rea da sade foi mais intenso do que na educao, com relao
transferncia de responsabilidade da Funai para os ministrios. Entretanto,
precisamos apontar alguns fatores relacionados s tendncias de modificao
motivadas pela questo indgena no Brasil, pela agenda estatal indigenista e
pelas dinmicas prprias dos setores de sade e educao.
A transferncia de responsabilidades da Funai para outros ministrios
levou o rgo indigenista a uma luta para reaver as funes perdidas, bem
90
como os respectivos oramentos. Das responsabilidades transferidas, a Funai
conseguiu de volta praticamente todas, exceto a educao escolar indgena,
que permaneceu no Ministrio da Educao.
Embora tenha havido conflito tambm na rea de educao escolar, o
oramento da sade era maior. Isto , a Funai perdeu avies, equipes e muitos
recursos financeiros vinculados s Equipes Volantes de Sade (EVS). No caso
da sade, a briga da Funai parece ter sido, sobretudo, por recursos
financeiros. J no caso da educao, como a Funai no tinha muita verba para
as escolas indgenas, o impacto foi um pouco menor, ocorrendo, no entanto, a
perda do emprego por parte de algumas professoras. Porm, em muitos casos,
nem isso aconteceu, pois as escolas da Funai continuaram a funcionar, com
recursos do oramento federal, em locais em que os rgos competentes
como secretarias municipais e estaduais de educao e o prprio MEC no
atuavam. O que ocorreu foi que, no vazio onde a Funai no atuava, no setor da
educao, o MEC passou a responsabilizar-se pelas aes educacionais,
situao especialmente observada na regio norte do pas. Entretanto, os
conflitos na educao continuam, com desentendimentos sobre formas de
atuao a Funai, ainda hoje possui escolas em algumas localidades, as quais
muitas vezes funcionam sem o acompanhamento do MEC e recursos
financeiros. Alm de escolas, a Funai, ainda hoje possui verba federal
destinada educao, verba esta utilizada exclusivamente pela instituio, em
alguns perodos chegando a ultrapassar o valor da verba recebida pelo MEC
para atuar com educao indgena. Essa variao de oramentos entre as
duas instituies fruto do lobby que cada uma consegue fazer junto ao
governo federal.
importante ressaltar ainda que a sade ficou vinculada ao Ministrio
da Sade por meio da Funasa, enquanto a educao escolar indgena, ficou
vinculada Secretaria de Ensino Fundamental. A Funasa pode ser entendida
como o equivalente ao Ibama no Ministrio do Meio Ambiente, ou Funai no
Ministrio da Justia, ou seja, um rgo muito autnomo do Ministrio da
Sade. Somente depois da instituio da equipe da Coordenao de Sade do
ndio (Cosai), subordinada ao Departamento de Operaes da Funasa, a
atuao voltada sade indgena desempenhada pela Funasa ficou um pouco
mais integrada ao Ministrio. Alm disso, a Funasa foi criada em 1990, e ter
91
recebido a responsabilidade pela sade indgena representou a possibilidade
de incrementar suas funes e fortalecer-se dentro do Ministrio da Sade.
Todos estes fatos sugerem que, na educao escolar indgena, houve
uma transio menos abrupta, pois a Funai continuava sua atuao em muitas
regies, com recursos prprios, ao passo que o MEC complementava a oferta.
Talvez seja possvel afirmar que, embora tenha havido conflito, e embora a
Funai tenha perdido o status de instituio responsvel pela educao escolar
indgena no pas, a relao entre Funai e MEC tem sido um pouco mais de
complementaridade do que de competio. J na sade indgena, a relao
parece ter sido um pouco diferente, pois envolveu uma grande perda de
recursos financeiros e humanos por parte da Funai. Alm disso, a Funasa, que
passou a ser o rgo responsvel pela coordenao da sade indgena dentro
do Ministrio da Sade, via nessa funo a possibilidade de reafirmar seu
espao dentro do Ministrio. Por isso, na sade, a relao observada entre
Funai e Funasa tem sido de maior conflito e competio, ambas lutando por
funes que, se perdidas, prejudicam a sua prpria sobrevivncia dentro dos
ministrios a que se encontram subordinadas.


A descentralizao e a participao na legislao


Na legislao da educao escolar e sade indgenas, posterior
Constituio Federal de 1988, visvel a presena dos princpios de
descentralizao e participao. Essa presena demonstra a influncia das
tendncias de modificao motivadas pelos processos de Redemocratizao e
de Reforma do Estado.
No caso da sade, a legislao dos Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas (Dseis) prev a descentralizao das aes de sade no nvel local
para Estados, Municpios e outras instituies governamentais e no
governamentais. Alm disso, h a necessidade de criar conselhos locais e
distritais de sade que contem com a participao das comunidades. No caso
da educao, a legislao de 1991 coloca Estados e Municpios como
responsveis pela execuo da ao educacional, pelo reconhecimento das
92
escolas, e por outros aspectos. Tambm mencionada a necessidade da
participao indgena nos conselhos de educao, bem como os currculos e
calendrios devem ser construdos junto com as comunidades.
Outro item comparativo na legislao de sade e educao a
constante presena, no contedo, da necessidade de desenvolver sistemas
especficos que considerem as especificidades dos povos indgenas (currculo,
calendrios, materiais didticos, medicina tradicional, por exemplo). Embora
tais contedos j existissem na legislao anterior Constituio Federal de
1988, o destaque principal a incluso da palavra respeito no texto legal, o que
demonstra a busca de uma outra relao com os povos indgenas, pois, por
exemplo, no caso da educao, se at ento j havia na norma a
obrigatoriedade do ensino bilnge, no existia um respeito pelas lnguas ou
costumes. Essa mudana de tratamento legal pode ser verificada pela incluso
do conceito de interculturalidade e o que ele representa nessa nova relao.


A distncia entre a legislao e a prtica e as diferentes realidades
observadas em todo o pas


Uma discusso bastante presente no debate sobre polticas pblicas
voltadas para povos indgenas relaciona-se com a distncia entre a legislao
e as aes implementadas na prtica. H um consenso entre pesquisadores e
representantes indgenas e indigenistas de que a legislao tem avanado
muito nos ltimos anos. Entretanto, esse avano no vem sendo verificado na
implementao da poltica. Vamos ilustrar essa afirmao com alguns
exemplos.
A participao e a autonomia indgena esto presentes na legislao de
sade e educao. Na rea da educao, h a figura do diretor indgena
gerenciando as escolas de sua comunidade e prevista a participao
indgena em outras instncias deliberativas, tais como conselhos de educao
em nvel subnacional e no Comit Nacional de Educao Escolar Indgena.
Entretanto, na maioria dos estados o modelo de participao nos conselhos de
educao no tem funcionado. O Comit Nacional tem sido mais consultivo do
93
que deliberativo. O MEC, por exemplo, criou e at hoje mantm a Comisso
Nacional de Professores Indgenas, que tambm s consultiva, no
participando das decises. Na rea da sade, h a figura do agente indgena e
a participao em conselhos de sade e outras instncias deliberativas. A
Comisso Intersetorial de Sade Indgena (Cisi), equivalente ao Comit
Nacional de Educao Indgena do MEC, tem uma representao indgena que
no paritria, com um papel apenas consultivo. Esses foram alguns exemplos
relacionados a limites da participao indgena nas instncias decisrias, mas
muitos outros podem ser citados, como os Estados que no implementam a
educao escolar indgena, ou as escolas indgenas em que as aulas so em
portugus e com as mesmas caractersticas das escolas no ndias. Com
relao sade, alm de muitas regies no serem adequadamente
assistidas, devido incapacidade do acompanhamento por parte da Funasa - o
que remete ao alcance das polticas - verifica-se, em diversos Dseis, o no-
funcionamento dos conselhos distritais ou locais de sade.
Observamos no pas um cenrio bastante desigual com relao
implantao das polticas de educao escolar e sade indgenas. Em algumas
regies, verifica-se a participao indgena na gesto das polticas no nvel
local, apoiada por instituies governamentais. Um exemplo dessa situao a
atual poltica estadual de educao escolar indgena desenvolvida no Acre. Em
outras regies, verifica-se a participao indgena na gesto das polticas,
apoiada por instituies no governamentais nacionais e internacionais,
situao observada no Parque Indgena do Xingu, que o caso de estudo
apresentado no captulo seguinte. Ainda em outras regies verifica-se a
atuao de misses nacionais e internacionais, caso de certas comunidades no
Rio Negro, enquanto em outros lugares, h uma participao indgena
desorganizada, acompanhada de uma precria atuao do Estado.


A inovao que vem da sociedade civil


Analisando a trajetria da educao escolar e da sade indgenas no
nvel federal verifica-se que a inovao trazida pela sociedade civil e inspira
94
toda a legislao posterior. Na educao, nas dcadas de 1970 e 1980,
intensificam-se os encontros de representantes indgenas e indigenistas para
discusso de novas formas de educao escolar que no agridam e nem visem
civilizar os povos indgenas, mas sim que valorizem sua cultura e possibilitem a
autonomia indgena. Essas discusses desenvolvem-se paralelamente
evoluo de experincias alternativas desenvolvidas por organizaes no
governamentais e influenciam decisivamente a legislao posterior
Constituio Federal de 1988. O mesmo observa-se na sade, em que as
discusses de representantes indgenas e indigenistas nas conferncias
nacionais de sade do ndio, ainda na dcada de 1980, tambm inspiradas por
experincias alternativas desenvolvidas por instituies no governamentais,
influenciaram diretamente o debate e a legislao posterior.


Quem avanou mais no nvel federal: educao escolar indgena ou sade
indgena?


Nos atendo uma anlise da legislao, podemos tecer alguns
comentrios sobre o questionamento acima. Ao comparar a legislao anterior
Constituio Federal de 1988 e a posterior, observa-se a incorporao das
reivindicaes dos movimentos indgena e indigenista. A o avano claro, nas
duas reas. Mais especificamente, observando-se a trajetria da legislao dos
dois campos, percebe-se, a princpio, maior continuidade na legislao
educacional, a qual progressivamente, mesmo que muito lentamente, vem
tentando solucionar as lacunas da legislao de 1991, como por exemplo, a
discusso sobre a criao da categoria escola indgena. Na rea da sade, por
sua vez, houve uma descontinuidade na legislao em 1994, com o retorno
Funai e o aparente conflito entre as duas Fundaes (Funai e Funasa) na
gesto da poltica da sade.
Esses fatos nos sugerem que as leis da educao escolar indgena
esto um pouco mais consolidadas que as leis da sade indgena, devido
principalmente continuidade com relao coordenao da poltica no nvel
federal.
95
Essas reflexes sobre o percurso das polticas nas duas reas,
presentes neste captulo, definem alguns dos contornos institucionais que
trazem implicaes para as aes no nvel local, alm de oferecerem subsdios
para anlise do caso estudado no captulo seguinte.
96
Captulo 3


Polticas de Educao Escolar e Sade Indgena no Nvel Local:
uma anlise do Parque Indgena do Xingu


Este captulo apresenta uma discusso sobre as polticas de educao
escolar e sade indgena no nvel local, por meio do estudo de caso do Parque
Indgena do Xingu. O captulo est dividido em quatro partes. A primeira
contextualiza o Parque, apresentando, de forma breve, sua trajetria histrica e
outras caractersticas relacionadas com seus habitantes e a geografia da
regio. A segunda parte apresenta a poltica de educao escolar indgena
implementada no Parque, seus antecedentes e caractersticas atuais. A
terceira parte, seguindo a mesma estruturao da anterior, apresenta a poltica
de sade indgena desenvolvida na regio. Finalmente, a quarta parte
apresenta uma anlise comparativa de ambas as polticas, por meio de alguns
indicadores, relacionados com a literatura presente no captulo 1 e explicitados
no incio da quarta parte.


97

Mapa do Parque Indgena do Xingu.
Fonte: Instituto Socioambiental ISA, 1997 apud UNIFESP, 2002.
98
PARTE 3.1:


O Parque Indgena do Xingu


O Governo Brasileiro, ao criar o PARQUE NACIONAL DO
XINGU, teve em mira dois importantes objetivos: constituir uma
reserva natural, onde a fauna e a flora intocadas guardassem
para o Brasil futuro um testemunho do Brasil do Descobrimento
e, sobretudo, fazer chegar diretamente s tribos da regio a sua
ao protetora, prestando-lhes assistncia e defendendo-as de
contatos prematuros e nocivos com as frentes de ocupao da
sociedade nacional.
(Orlando Villas Boas e Cludio Villas Boas. Xingu: os ndios,
seus mitos, 1970).


Considerado nas dcadas de 1960 e 1970 o carto de visita da poltica
indigenista oficial brasileira para a opinio pblica nacional e internacional, o
Parque Indgena do Xingu foi criado em 1961
54
, fruto da Marcha para Oeste,
uma expedio promovida pelo governo brasileiro para desbravar a fronteira
oeste do pas. Ela teve incio na dcada de 1940 e foi liderada pelo Marechal
Cndido Mariano Rondon. Contou com a presena dos irmos Villas Boas e foi
responsvel pela criao de inmeras cidades e pelo contato com diversos
povos indgenas at ento pouco ou nada conhecidos.
Para Cludio, Leonardo e Orlando Villas Boas, os povos do Xingu
representavam ndios de cultura pura, que deveriam ser preservados das
frentes de expanso econmica que estavam sendo inauguradas na regio.

54
O Parque foi criado pelo Decreto n 50.455, de 14/04/1961, assinado pelo presidente Jnio
Quadros.
99
Nesse sentido iniciaram, com o apoio do Marechal Rondon, do sanitarista Noel
Nutels e do antroplogo Darcy Ribeiro, entre outros, e forte oposio do
governo e dos fazendeiros de Mato Grosso, uma campanha para a
demarcao das terras indgenas locais.
Criado em 1961 como Parque Nacional, tornou-se Parque Indgena em
1978, aps a criao desta figura jurdica no Estatuto do ndio de 1973. Souza
Lima (1995), comenta que o Parque veio inaugurar um novo modelo de poltica
fundiria indgena no Brasil, baseado em pores consideravelmente maiores
de terras e fundamentado por um direito imemorial a um territrio possuidor de
critrios passveis de demarcao fsica. O Parque, contudo, no se tornou
regra, mas sim uma das excees desse modelo.
O Parque Indgena do Xingu localiza-se na regio nordeste do estado do
Mato Grosso, na poro sul da Amaznia brasileira. Em seus 260 mil
quilmetros quadrados, aproximadamente o tamanho da Blgica, a paisagem
local exibe uma grande biodiversidade, em uma regio de transio ecolgica
de savanas a florestas, que abriga uma srie de rios que compem a bacia do
rio Xingu.
Atualmente, so 14 povos indgenas presentes, somando uma
populao de 4.043 indivduos (2002)
55
. Tendo em vista os povos que habitam
o Xingu, pode-se dividi-lo em trs partes. Uma ao sul do Parque, conhecida
como Alto Xingu, integrada pelos Aweti, Kalapalo, Kamaiur, Kuikuro, Matipu,
Mehinako, Nahuku, Trumai, Wauja e Yawalapiti. A despeito de sua variedade
lingstica, esses povos caracterizam-se por uma grande similaridade no seu
modo de vida e viso do mundo. Esto ainda articulados numa rede de trocas
especializadas, casamentos e rituais interaldeias. A segunda parte corresponde
a uma regio central, conhecida como Mdio Xingu, onde ficam os Trumai,
Wauja, Kamaiur, Ikpeng e Kaiabi; e outra mais ao norte, o Baixo Xingu,
habitado pelos Suy, Yudj e Kaiabi. Essas quatro ltimas etnias que habitam
o Parque so bastante heterogneas culturalmente. Foram integradas aos
limites da rea demarcada por razes de ordem administrativa, em alguns
casos implicando o deslocamento de suas aldeias. H, contudo, casamentos

55
Levantamento realizado pela Unifesp (Universidade Federal de So Paulo), que atualmente
responsvel pelas aes de sade no Baixo e Mdio Xingu.
100
freqentes entre esses grupos, acarretando uma maior articulao entre eles
(Instituto Socioambiental)
56
.

Tabela 2 Povos Indgenas que habitam o Parque Indgena do Xingu

Fonte: Unifesp, 2002

Dentre os povos que habitam o Xingu, os Ikpeng foram trazidos ao
Parque na dcada de 1960. Na dcada de 1970, foram trazidos os Suy,
Yudj, Panar e Metuktire. Os Kaiabi foram transferidos para o Parque em
diferentes levas, em 1955, 1966 e 1970. Todos esses povos foram alocados na
regio central e norte do Parque. Sua mudana para o Xingu visava, de um
lado, desobstruo das rotas de penetrao na regio norte do Mato Grosso
e sul do Par e, de outro, preservao fsica desses grupos, ameaados pelo
conflito com as frentes de expanso econmica. Na dcada de 1990, os
Panar e os Metuktire voltaram aos seus territrios tradicionais na Terra
Indgena (TI) Panar e TI Kapoto/Jarina, respectivamente (OLIVEIRA, 2004).
Apesar do intercmbio entre os diferentes povos do Parque, cada qual
mantm a sua lngua
57
. No Parque esto representadas as seguintes famlias
lingsticas: Kamaiur e Kaiabi (famlia Tupi-Guarani); Yudj (famlia Juruna);
Aweti (famlia Aweti); Mehinako, Wauja, Yawalapiti (famlia Aruak); Ikpeng,
Kalapalo, Kuikuro, Matipu, Nahuku (famlia Karib); Suy (famlia J); Trumai
(lngua isolada). A lngua portuguesa usada como lngua de contato entre os

56
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
57
Segundo a Unesco, o Parque representa o mais rico mosaico de lnguas das Amricas.
Povo Indgena Populao em 2002
Aweti 138
Ikpeng 319
Kaiabi 745
Kalapalo 417
Kamaiur 355
Kuikuro 415
Matipu 119
Mehinako 199
Nahuku 105
Suy 334
Trumai 120
Wauja 321
Yawalapiti 208
Yudj 248
101
diferentes povos, sendo falada mais fluentemente pelos homens jovens e
adultos (Instituto Socioambiental)
58
.
Os povos do Alto Xingu so atendidos pelo Posto Indgena Leonardo
Villas Boas, no Mdio Xingu so atendidos pelo Posto Pavuru e no Baixo Xingu
pelo Posto Diauarum. Cada Posto apia a logstica de projetos e atividades
desenvolvidas no Parque, como educao e sade, havendo em todos eles
uma UBS (Unidade Bsica de Sade), onde trabalham agentes indgenas de
sade e outros funcionrios. Existem ainda onze Postos de Vigilncia nos
limites do territrio, s margens dos principais rios formadores do Xingu.


3.1.1) Contato com no ndios e a organizao administrativa


O histrico de contato dos povos do Xingu apresenta algumas
peculiaridades quando comparado aos demais povos indgenas no Brasil, o
que se refletiu na relao Estado e sociedade da regio e nas polticas ali
implementadas.
Os indgenas que habitam o Parque tiveram como primeiro agente
mediador de contato um etnlogo (Karl von den Steinen)
59
, ao invs de
bandeirantes, fazendeiros, garimpeiros ou missionrios. Alm disso, no foram
assistidos diretamente pelo SPI (Servio de Proteo aos ndios), mas pela
Fundao Brasil Central, representada pelos irmos Villas Boas. Desde a
criao do Parque, Orlando Villas Boas ocupou a direo por 17 anos,
estabelecendo um programa de assistncia mdica aos indgenas, alm de
tomar uma srie de medidas que procuraram impedir ao mximo o contato dos
habitantes do Parque com o exterior.
Mendona (1996) declara que toda a postura protecionista, e at mesmo
paternalista, dos irmos Villas Boas em relao aos povos do Xingu, foi
importante ao garantir a sobrevivncia fsica e cultural desses povos.

58
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
59
Foram as duas expedies do etnlogo alemo Karl von den Steinen regio, de 1884 e
1887, que deram aos no-ndios o conhecimento da existncia dos povos dessa regio.
102
Entretanto, retardou o processo de organizao poltica dos indgenas e sua
participao no movimento que se iniciava em todo o pas.
Os irmos Villas Boas permaneceram na direo do Parque at 1973. A
estrutura do Parque sempre contou com uma relativa autonomia no interior do
SPI, e depois na Funai. Tal autonomia se firmou com os prprios Villas Boas,
que mantinham uma rede de relaes pessoais, utilizada para conseguir
recursos (Opan e Cimi/MT, 1987). Devido gerncia dos Villas Boas e ao
aporte de recursos substanciais, houve, durante muitos anos, a presena
constante de estudiosos de vrias reas (MENDONA, 1996).
Os Villas Boas mantinham tambm estreitas relaes com os militares
da Fora Area Brasileira (FAB), o que permitiu desenvolver uma estrutura,
como por exemplo, a construo de uma base da FAB em Jacar, no rio
Kuluene, que possibilitou comunicaes regulares entre o Parque, Braslia, So
Paulo e Rio de Janeiro.
Aps a sada dos Villas Boas, a direo do Parque e a maioria das
funes administrativas permaneceram nas mos de no indgenas. Em 1984,
houve a nomeao de um indgena como diretor do Parque, Metuktire
Megaron, e todos os quatro postos indgenas do Parque (Diauarum, Pavuru,
Leonardo e Kuluene) passaram ao controle de indgenas.
Na dcada de 1980, estavam emergindo dentro do Parque novas
lideranas, e os indgenas estavam cada vez mais assumindo a Chefia dos
postos indgenas da Funai. Os caciques de branco, ou lideranas criadas no
contato com o no-ndio passaram a ser uma nova modalidade de status e, de
certa forma, uma abertura para o mercado de trabalho na sociedade no ndia.
Esses postos eram ocupados em geral pelos mais jovens, que falavam o
portugus e tinham um mnimo de escolaridade (MENDONA, 1996, p. 60,61).
O primeiro administrador indgena do Parque foi o indgena Megaron
Metuktire, sucedido por Yanucul Rodarte num momento que evidenciou o
conflito entre o Alto e o Mdio/Baixo Xingu que tinham apoiado a administrao
de Mairaw Kaiabi
60
. Historicamente, os povos do Alto Xingu tm uma relao

60
Mairaw Kaiabi foi um dos fundadores da Associao Terra Indgena do Xingu (Atix) e um
dos seus presidentes. Com a morte de seus pais, por doenas advindas do contato com os
no-ndios ele foi criado pelos irmos Villas Boas e preparado para ser uma das lideranas no
dilogo com o mundo no ndio.
103
conflituosa com os povos do Baixo/Mdio. Esses conflitos foram evidenciados
com a instalao dos povos citados anteriormente dentro da fronteira do
Parque. Tais povos, desde que chegaram regio, mantiveram contato hostil
ou amistoso com o Alto Xingu, mas nunca chegaram a integrar com eles o
mesmo sistema scio-poltico-ritual. A cosmologia, os rituais, a vida na aldeia e
a organizao social dos povos do Mdio e Baixo Xingu so bastante
especficos quando contrastados com a homogeneidade alto-xinguana. Os alto-
xinguanos, por sua vez, reservaram a esses grupos um lugar cosmolgico
apartado, colocando-os na categoria de ndios bravios (INSTITUTO
SOCIOAMBIENTAL)
61
.
O estabelecimento do posto indgena como mediador das relaes entre
as aldeias teve repercusses complexas, impondo um centro fixo a povos
historicamente seminmades. Desencorajou as hostilidades entre os povos do
Alto Xingu e as etnias ao norte do Parque, convertendo-se em um plo de
referncia poltica. Alm disso, interferiu na estrutura de poder interno s
aldeias, ao promover uma nova categoria social: aquele que protagoniza a
mediao entre o grupo e o posto e os no-ndios de uma forma geral. Os que
passam a ocupar esse papel no necessariamente eram os lderes das aldeias.
Houve assim uma tendncia duplicao das posies de controle e
mediao, sendo que os mediadores aldeia/posto recebiam mais apoio da
administrao, pois possuam maior domnio da lngua portuguesa e maior
facilidade de adaptao s novas condies, entre outros fatores (Castro, 1977
apud INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL)
62
.


3.1.2) A situao do entorno e os desafios do Parque


A partir da dcada de 1970, a regio norte do estado do Mato Grosso
passou a ser definitivamente ocupada por projetos de explorao econmica.
No caso da bacia do rio Xingu, o governou incentivou dois grandes projetos:

61
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
62
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
104
um voltado a empresrios, principalmente paulistas, para implantao de
grandes fazendas de pecuria e, posteriormente, soja. Outro projeto foi a
venda de lotes a pequenos produtores agrcolas do Sul e Sudeste. Pode-se
dizer que na regio no entorno do Parque, atualmente, existem trs grandes
grupos de atividades econmicas; pecuria, a nordeste do Parque; produo
de soja, a sul e sudeste do Parque e explorao madeireira, a oeste de todo o
Parque. Com essas frentes foram criados 11 municpios no entorno do Parque:
So Jos do Xingu, So Flix do Araguaia, Querncia, Canarana, Gacha do
Norte, Nova Ubirat, Feliz Natal, Unio do Sul, Marcelndia, Paranatinga,
Peixoto de Azevedo. So pequenos municpios com populao variando entre
3.000 a 25.000 habitantes (IBGE, 2000). (ver Mapa do Parque p. 97)
Na dcada de 1980 tiveram incio as primeiras invases de pescadores
e caadores no territrio do Xingu. Ao final dos anos 1990, as queimadas em
fazendas pecurias localizadas a nordeste do Parque ameaaram atingi-lo, e o
avano das madeireiras instaladas a oeste comeou a chegar perto dos limites
fsicos definidos pela demarcao. Alm disso, a ocupao do entorno
comeou a poluir e a diminuir o volume de gua das nascentes dos rios que
abastecem o Parque e ficam fora da rea demarcada.
Diante de tais desafios ambientais e culturais, visto que o contato dos
povos indgenas do Xingu com os no-ndios vem sendo cada vez mais
intenso, com a ida de indgenas cidade e com a entrada de objetos e
costumes dos no-indgenas no Parque
63
, as lideranas vm se articulando
com a comunidade para desenvolver iniciativas para a proteo do Parque e
para saber lidar com as conseqncias do contato com os no-ndios.
Em 1994, foi criada a Associao Terra Indgena Xingu (Atix), fruto da
discusso das lideranas indgenas sobre a necessidade de organizar as
atividades na regio face ausncia da Funai. A Associao tem uma proposta
de atuao regional, abrangendo a totalidade das 14 etnias que residem no
Parque. Embora a Atix venha encontrando dificuldades junto a alguns povos do
Xingu, principalmente do Alto Xingu, que segundo as lideranas

63
Os indgenas esto adotando costumes como o uso de roupas, motores de popa, lngua
portuguesa, televiso, rdio, consumo de bebidas alcolicas (entre alguns indgenas). Alm
disso, a entrada de dinheiro por meio do salrio de funcionrios da Funai, professores e
agentes de sade vem causando interferncias nas trocas realizadas.
105
entrevistadas
64
, ainda no compreenderam a necessidade da unio dos povos
e a importncia da Associao, a Atix tem se estabelecido como um importante
meio de interlocuo com a sociedade nacional e fomento de projetos de
educao, alternativas econmicas e proteo do territrio.
Com o novo mandato do governo estadual de Mato Grosso iniciado em
2003, o Parque vem enfrentando uma srie de desafios, fruto de uma poltica
orientada pelos interesses dos grandes produtores de soja.
A poltica de educao escolar indgena do Parque era desenvolvida, at
o final de 2003, por uma parceria entre a Associao Terra Indgena Xingu e o
Instituto Socioambiental (ISA), com recursos espordicos do MEC e da
Secretaria Estadual de Educao de Mato Grosso. Em 2004 sofreu algumas
modificaes que sero analisadas no prximo tpico.
A poltica de sade indgena est sob a gerncia do Distrito Sanitrio
Especial Indgena Xingu, em parceria com a da Unifesp e a Associao
Indgena Mavutsini, com recursos do Ministrio da Sade.
Essas duas polticas sero apresentadas e analisadas a seguir, tendo
como pano de fundo as caractersticas da regio na qual so implementadas.
Inicialmente iremos apresentar a poltica de educao escolar, seguida pela
poltica de sade e, finalmente, uma anlise comparativa luz de alguns
indicadores que sero explicitados no decorrer do texto.
A descrio das duas polticas est estruturada a partir de uma
reconstituio histrica dos processos ocorridos, assim como na anlise da
evoluo das polticas no nvel federal realizada no captulo anterior. A anlise
da evoluo das duas polticas no nvel local ter como ponto de partida a
criao do Parque em 1961 e as primeiras aes desenvolvidas na rea de
educao escolar e sade indgena, desenrolando-se at o ms de outubro de
2004, quando houve o trmino de coleta de dados da pesquisa.



64
Algumas lideranas que se encontram envolvidas com o processo de criao da Atix desde o
comeo so: Mairaw Kaiabi, Makup Kaiabi e Kamani Suy.
106
PARTE 3.2:


Poltica de Educao Escolar Indgena no Parque Indgena
do Xingu


A escola para defender a nossa rea, a nossa cultura e
segurar nossos recursos naturais.
(Wary Kamaiur
65
)

A poltica de educao escolar indgena desenvolvida no Parque
Indgena do Xingu implementada por meio de uma parceria entre a ONG
Instituto Socioambiental, a Associao Terra Indgena do Xingu, e os
professores indgenas da regio, com recursos de ONGs internacionais, do
governo do Estado do Mato Grosso, do MEC e de empresas brasileiras. Essa
iniciativa comeou em 1994, em um contexto que envolve instituies no
governamentais. Antes de falarmos sobre as caractersticas e o funcionamento
da educao escolar indgena no Parque em 2004, iremos apresentar os
antecedentes da ao educacional nessa rea e seu desenrolar at o ano de
1994, quando houve a implantao da iniciativa que modificou os padres de
ensino s comunidades indgenas da regio, observados at ento.
Os dados apresentados a seguir foram coletados a partir de
documentos
66
e entrevistas
67
e as informaes foram obtidas entre julho de
2003 e outubro de 2004.

65
Professor da Escola Indgena Estadual Kamaiur Ipav do Xingu.
66
Os documentos analisados foram os seguintes: Plano Poltico Pedaggico 2002, Dirios de
classe, cadernos dos alunos, recibos da merenda escolar, documentos de prestao de contas
dos diretores junto Seduc-MT, Livro das guas, Livro Sade no Xingu, Livro Ikpeng
Orempanpot (alfabetizao na lngua Ikpeng), dissertaes de mestrado, reportagens, entre
outros.
67
As entrevistas foram realizadas com as seguintes pessoas: Andr Villas-Boas, diretor do
programa Xingu do ISA e Paulo Junqueira, diretor adjunto e educador; os professores:
Yaconhongrti Suy, Tempty Suy, Tariwaki Kaiabi, Tarupi Kaiabi, Pikuru Kaiabi, Korotowi
107


3.2.1) Antecedentes


As aes iniciais de educao escolar no Parque estiveram vinculadas
ao modelo vigente no pas das escolas da Funai. Essas escolas, localizadas
principalmente nos postos indgenas, possuam professores no ndios e, de
forma geral, as mesmas caractersticas das escolas no ndias, tais como
currculo, calendrio, materiais escolares e aulas em portugus. A
descontinuidade das aes educacionais no Parque, como ser comentado
posteriormente, refletiam a fragilidade da ao da Funai, que no
acompanhava o trabalho dos professores e tinha poucos recursos sequer para
o pagamento de salrios.
A primeira referncia de educao escolar no Xingu foi a escola no
Posto Indgena Leonardo, que comeou a funcionar em 1976, com a presena
da professora da Funai Susana Grillo Guimares. Os alunos eram, em sua
maioria, filhos de lideranas das aldeias vinculadas a esse posto indgena
(TRONCARELLI, WRKER, MENDES E ZORTHA, 2003). Nos outros trs
postos, esse modelo, centrado nas professoras da Funai, se repetiu durante a
dcada de 1980, sempre de forma intermitente.
O trabalho iniciado pela professora Susana foi interrompido e retomado,
dois anos depois, em 1983, pela professora Marina Kahn, substituda em 1984
pela professora Maria Cristina Troncarelli, a qual permaneceu at o incio de
1986. No perodo em que Maria Cristina lecionou, foi realizada a experincia de
atender quatro estudantes de cada aldeia, que permaneciam hospedados no
posto. Essa experincia fracassou, pois no havia alimentos para os alunos.
No Posto Indgena Diauarum foi implantada uma escola em 1980, com a

Ikpeng, Karin Yudja, Awasiu Kaiabi, Siracu Kaiabi, Jemy Kaiabi, Awatat Kaiabi, Aturi Kaiabi,
Sirawan Kaiabi, Korotowi Ikpeng, Iokore Ikpeng, Pitoga Ikpeng; membros da Atix: Mairaw
Kaiabi, Ianukul Kaiabi, Makup Kaiabi, Kamani Suy; caciques: Kuiuci Suy, Yefuc Kaiabi,
Uetag Suy, Melob Ikpeng; Elza Aparecida Coelho, assessora pedaggica da Seduc-MT;
Maria Cristina Troncarelli, coordenadora do projeto de educao no ISA; Kleber Gesteira
Matos, coordenador da Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas do Ministrio da
Educao.
108
professora Mariana Kawall Leal Ferreira. Em 1984, as aulas foram
interrompidas, com a partida da professora, retomadas em 1985 pela
professora Neuza Harue Yamanaka, e mantidas at 1987. No Posto Indgena
do Pavuru, de 1985 a 1987, permaneceu a professora Suzana Destro. Os
Metuktire contaram com a professora Maria Eliza Leite de 1981 a 1989,
acompanhada nos ltimos anos pela professora Maria Cristina Troncarelli. De
1987 a 1989 foi iniciada uma experincia de ensino bilnge, com a assessoria
da professora Lucy Seki, interrompida com a sada de todas professoras da
regio (In Proposta Curricular de Formao de Professores Indgenas da Terra
Indgena do Xingu para o Magistrio apud SECCHI, 1996).
As atividades escolares nesse perodo caracterizaram-se pela presena
de professoras no ndias da Funai, e por um ensino monolnge em portugus
para alunos, que, em sua grande maioria, eram monolnges em suas lnguas
nativas. Alm disso, as atividades foram marcadas pela constante interrupo
das aulas, por falta de pessoas interessadas em residir nas aldeias por um
perodo considervel de tempo para desempenhar as funes educacionais ou
por falta de recursos para o pagamento de salrios por parte da Funai. Maria
Cristina Troncarelli comenta como os professores foram lecionar no Xingu e a
falta de acompanhamento por parte da Funai em relao s aes
desenvolvidas:


Os professores que iam para o Xingu lecionar, em sua maioria,
conheciam outras pessoas que j trabalhavam l e acabavam
indo por interesse. [...] Os recursos financeiros destinados pela
Funai eram para o pagamento de professores e, alm disso,
ela se responsabilizava pelo fornecimento de materiais e
estrutura, mas isso raramente acontecia. A gente ia pra l e
ficava abandonada, ningum acompanhava ou queria saber
como era o trabalho, era completamente solto. Voc era
colocado no meio do mato, no tinha nenhum treinamento. As
escolas eram nos postos e tinham um funcionamento
temporrio. Quando os professores estavam l funcionavam,
quando saam paravam. Tudo dependia muito da boa vontade
das pessoas que faziam o trabalho (entrevista com Maria
Cristina Troncarelli, realizada em 4/10/04).


109
As conseqncias do ensino durante esse perodo, prioritariamente em
portugus e utilizando o currculo e calendrio da escola no ndia, foram
desastrosas. Embora alguns professores da Funai tivessem o interesse de
aprender a lngua dos povos e utiliz-las nas aulas, esse comportamento no
era generalizado e, segundo depoimento de ex-alunos dessa poca, as
dificuldades eram inmeras:


[...] tnhamos dificuldade de manter dilogo com a professora
que no entendia nossa lngua, o contedo era da cidade e
no tinha nada a ver com a nossa realidade. Quando a gente
saa para pescar ou para a roa com os nossos pais
recebamos falta. As pessoas que foram meus colegas, hoje
no mantm o conhecimento, no era muito boa a
aprendizagem e as aulas no despertavam muito o
interesse
68
.




No final da dcada de 1980 todas as escolas do Parque estavam
desativadas por falta de professores. Diante dessa situao, alguns povos do
Xingu enviaram crianas e adolescentes para estudarem em escolas dos
municpios vizinhos ou em Braslia, onde ficavam hospedados na Casa do
ndio, mantida pela Funai. Esses estudantes encontravam dificuldades para
acompanhar o ritmo da escola no ndia, por no dominarem o portugus e
pelas diferenas culturais. Alm do envio de estudantes s cidades, outras
tentativas foram realizadas por alguns ex-alunos das professoras da Funai, das
etnias Kaiabi, Suy, Yudj e Ikpeng, que, procurando atender reivindicao
de suas comunidades, assumiram informalmente as aulas em suas aldeias. O
ensino promovido por esses professores indgenas era exclusivamente em
lngua portuguesa, sem nenhuma orientao pedaggica. O professor Korotowi
Ikpeng, por exemplo, conta que, vendo os materiais escolares estragarem e os
alunos querendo ter aula comeou a ensinar usando carvo.
A partir dessa experincia, os professores indgenas e as lideranas
passaram a reivindicar uma assessoria lingstica e pedaggica que permitisse

68
Depoimento do professor Korotowi Ikpeng da Escola Estadual de 1
o
Grau Ikpeng e ex-aluno
dos professores da Funai.
110
o desenvolvimento de sua prtica didtica e o estudo das lnguas indgenas na
escola. Nessa mesma poca, aumentava a presso no entorno do Parque e
invases de fazendeiros, madeireiros e outros grupos. Alm disso, as
prefeituras dos municpios vizinhos comearam a propor s lideranas a
instalao de escolas dentro do Parque, com modelos educacionais
inadequados, ignorando a especificidade cultural e lingstica dos povos
indgenas.
Esse momento vivenciado no Xingu, de busca de um sistema
educacional voltado para sua realidade cultural, ocorria em um contexto de
mudanas na educao escolar indgena em mbito nacional, no final da
dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. Todo o movimento indgena e
indigenista, que trouxe, nas dcadas de 1970 e 1980, o debate sobre uma
outra escola conduzida pelos prprios indgenas e voltada para suas
especificidades culturais, assistiu muitas de suas reivindicaes incorporadas
pela legislao nacional na dcada de 1990. Embora a mobilizao dos
habitantes do Parque na defesa de seus direitos em nvel nacional tenha sido
tardia pela assistncia paternalista dos irmos Villas Boas, como afirma
Mendona (1996), no inicio da dcada de 1990 juntaram-se a aliados para
desenvolver polticas de seus interesses. Uma dessas polticas referia-se de
educao, cujo formato se assemelharia muito ao das experincias alternativas
de organizaes no governamentais da dcada de 1980.
Paralelamente reivindicao das lideranas e professores indgenas, e
ao crescente interesse econmico pelo Parque, algumas ex-professoras da
Funai mais envolvidas com a educao no Xingu
69
ficaram sabendo da
possibilidade de submeter um projeto de formao de professores indgenas
Fundao Mata Virgem, com recursos da Rainforest Foundation, da Noruega
70
.

69
As professoras citadas so: Maria Cristina Troncarelli, Marina Kahn, Mariana Ferreira e
Carmem Junqueira.
70
A Rainforest Foundation foi fundada em 1989, a partir de uma iniciativa do cantor Sting e de
seu contato com o cacique Kaiap Raoni. Um dos objetivos dessa Fundao : to channel
world-wide concern and resources into long-term programs and projects to help the indians win
the fight for the forest and amongst the objectives are to support health, education and other
programs which contribute to the autonomy and welfare of the indigenous people of the forest.
Para facilitar o trabalho, no Brasil, foi criada a Fundao Mata Virgem, constituda por
antroplogos, indigenistas, pesquisadores e lideranas indgenas (HUGH-JONES e HUGH-
JONES, 1995). A Rainforest Foundation apia algumas iniciativas de educao escolar
indgena no Brasil, entre as quais destacam-se o programa de formao de professores no
111
Em 1993, o projeto foi aprovado e, em 1994, teve incio o primeiro curso
de formao de professores do Parque Indgena do Xingu, inspirado no curso
de formao de professores indgenas do Acre, desenvolvido pela Comisso
Pr-ndio do Acre desde 1983. O projeto tinha a durao prevista para cinco
anos tendo como objetivo:


[...] realizar cursos de formao para professores indgenas,
capacitando-os para construo de seu prprio projeto
educacional e garantindo a continuidade do ensino; apoiar a
implantao de um sistema escolar bilnge; assegurar a
produo e impresso de material didtico adequado nas
lnguas indgenas; [...] instrumentalizar os professores ndios
para elaborao destes materiais; e estimular o debate sobre
as perspectivas de educao escolar no Parque do Xingu,
sobre metodologias, currculos diferenciados e possibilidades
de reconhecimento oficial das escolas do Parque (In Fundao
Mata Virgem, Relatrio de Atividades apud SECCHI, 1996, p.
25).


Depois de uma rpida passagem pela Associao Vida e Ambiente, a
coordenao do projeto passou, em 1996, para o Instituto Socioambiental
(ISA), quando sua estruturao foi intensificada, a partir da busca de recursos,
parcerias e do aprimoramento do contedo e atividades.
Nesse momento, no cenrio federal, foi promulgada uma srie de
normas e leis que versam sobre as formas de operacionalizao da educao
escolar indgena e o reconhecimento de escolas, professores e currculos.
Nessa legislao so explicitadas as responsabilidades dos diversos nveis de
governo na conduo da educao escolar indgena. Ficou estabelecida a
responsabilidade da Unio de legislar em mbito nacional sobre as diretrizes e
bases da educao nacional e apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de
ensino; aos Estados, estabeleceu-se a responsabilidade pela oferta e execuo
da educao escolar indgena, diretamente ou colaborando com seus
Municpios e, finalmente, os conselhos estaduais de educao so

Xingu, em parceria com o ISA; o programa de formao de professores do Acre, em parceria
com a Comisso Pr-ndio do Acre e o programa de educao junto aos Yanomami, em
parceria com a Comisso Pr Yanomami.
112
responsveis por estabelecer critrios especficos para a criao e
regularizao das escolas indgenas e dos cursos de formao de professores,
alm de autorizar o funcionamento das escolas e reconhec-las. A partir desse
arcabouo legal, as experincias alternativas passaram, paulatinamente, a ser
reconhecidas e oficializadas e a receber recursos pblicos. Embora esse
processo de oficializao ainda esteja em andamento em muitos locais no
Brasil, ela foi obtida pelas escolas do Xingu no decorrer da dcada de 1990.
Em 1996, o Instituto Socioambiental e os alunos do curso de formao
de professores indgenas, que comearam a dar aulas em suas aldeias,
passaram a buscar apoio da Secretaria de Estado de Educao de Mato
Grosso (Seduc-MT) para a regularizao dos cursos. No mesmo ano,
conseguiram o apoio do Ministrio da Educao, juntamente com recursos para
realizao dos cursos de formao de professores.
Em 1998, as escolas nas aldeias foram aprovadas pelo Conselho
Estadual de Educao do Mato Grosso. A partir de ento a Seduc-MT comeou
a entrar com recursos para o pagamento de professores, materiais escolares,
construo de escolas e cursos de formao, alm de colaborar com tcnicos
da prpria Secretaria, que passaram a realizar o acompanhamento pedaggico
das escolas.

3.2.2) A formao de professores

Em 1994, deu-se incio primeira etapa do curso de formao de
professores para o magistrio nos postos indgenas Diauarum e Pavuru,
contando com a participao de todas as etnias do Parque.
A formao de professores do Xingu acontece em duas etapas. Uma
primeira, que corresponde a dois cursos intensivos realizados nos meses de
maio e outubro. Cada curso tem 30 dias de durao e o contedo engloba
matrias similares das escolas no ndias como Histria, Geografia,
Matemtica, Pedagogia de Ensino, dentre outras. Embora as matrias sejam
conhecidas dos no-ndios, o contedo das aulas voltado para a realidade
113
xinguana
71
: questes ambientais, histria de cada povo, cuidados com sade e
alimentao, manejo de recursos naturais e do lixo. interessante ressaltar
que os cursos tm um componente bastante prtico visando aliar a teoria s
necessidades cotidianas.
Uma segunda etapa corresponde ao acompanhamento pedaggico dos
professores nas escolas das aldeias. Ocorre nos meses entre cada curso
intensivo semestral e realizado por uma equipe de educadores do Instituto
Socioambiental, da Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso e por
alguns professores indgenas que concluram o curso. O acompanhamento
pedaggico avalia o resultado da formao desenvolvida, por meio da prtica
pedaggica do professor indgena nas escolas de suas respectivas aldeias.
Sua finalidade colaborar com orientaes para resolver as dificuldades dos
professores indgenas, ouvir a avaliao da comunidade sobre a escola,
planejar as etapas dos cursos, alm de contribuir para o aperfeioamento da
formao intelectual dos professores (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL)
72
.
Os primeiros professores que participaram da formao, em 1994, foram
escolhidos pela comunidade, em conjunto com as ex-professoras da Funai, que
vieram trabalhar no projeto. Alguns professores como Awata Kaiabi, Aturi
Kaiabi e Korotowi Ikpeng lecionam desde o final da dcada de 1980, quando os
professores da Funai deixaram de comparecer regio. Posteriormente,
alguns dos professores que vieram a participar da formao foram escolhidos
pela comunidade, a partir da indicao dos professores indgenas mais antigos,
pois foram seus alunos. Outros professores procuraram os educadores da
formao demonstrando seu interesse em participar.
Cada professor participante do curso deve desenvolver, anualmente, um
trabalho de pesquisa sobre algum tema da sua realidade sociocultural. Para
isso o professor orientado tanto nas etapas intensivas do curso quanto no
acompanhamento lingstico e pedaggico. Os trabalhos devem ser registrados
(em lngua indgena ou portuguesa) por meio de desenhos e textos. O objetivo
dessa atividade despertar no professor o interesse pela atividade de
pesquisa, como forma de contribuio ao processo educacional. Esses

71
O termo genrico xinguano diz respeito aos povos que vivem no Xingu atualmente e se
articulam de forma a garantir a unidade poltica do territrio indgena.
72
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
114
trabalhos produzidos so fontes para elaborao de materiais didticos nas
escolas. Os professores indgenas esto preocupados em registrar aspectos da
cultura e da tradio dos povos indgenas do Xingu, tais como:

as narrativas tradicionais e a histria de cada povo;
calendrios de festas e de obteno de alimentos; canes;
remdios; rezas; a histria do contato e da demarcao da
terra; o artesanato; as frutas do mato; a roa; a floresta, bem
como o uso e conservao desses recursos; a fauna; as
partes do corpo humano e as concepes indgenas a respeito
da menstruao e reproduo (Instituto Socioambiental)
73
.


Alm de trabalhar a parte de pesquisa e produo de materiais junto aos
professores indgenas, o processo de formao atua como aperfeioamento da
capacidade de expresso e escrita nas lnguas indgenas e portuguesa, alm
do desenvolvimento da capacidade de planejar e registrar as aulas nos dirios
de classe, refletindo e avaliando a prtica pedaggica.
Os cursos intensivos so tambm uma oportunidade de encontro entre
os professores das diferentes etnias do Xingu, sendo um momento importante
para a sistematizao do Processo Pedaggico das Escolas, para a troca de
experincias entre os professores e para discusso sobre o processo de
gesto das escolas. Alm disso, os encontros proporcionam um espao crtico
para o debate e o encaminhamento de reivindicaes para autoridades, a partir
da articulao envolvendo professores, lideranas e a equipe do projeto para
possveis solues de problemas pedaggicos ou polticos.
Com o incio da formao dos professores, as aulas comearam a ser
dadas nas aldeias com maior freqncia. A princpio, as aulas aconteciam em
alguns locais provisrios como as casas dos professores, a farmcia, a casa
da televiso, a casa dos homens
74
, ou algum local aberto. Com o desenvolver
do processo, os professores conseguiram regularizar os currculos e as
escolas, obtendo recursos para a compra de materiais, construo de escolas

73
www.isa.org.br, site acessado 15/06/2004.
74
A casa dos homens uma construo que fica, prioritariamente, no centro do ptio da aldeia,
onde os homens se renem para organizar e realizar festas e discutir os vrios assuntos de
interesse da comunidade.
115
e recebimento de salrios. A partir de ento, as aulas passaram a ser dadas
nas escolas, com turmas e horrios estabelecidos de acordo com as
especificidades de cada comunidade.

3.2.3) As escolas do Xingu e seu processo de reconhecimento pelo poder
pblico

A Proposta Curricular do Curso de Magistrio foi aprovada pelo
Conselho Estadual de Educao de Mato Grosso (CEE-MT) em 1998.
Com relao regularizao das escolas, em 1996 a poltica estadual
apontava como alternativa o processo de municipalizao. Devido
especificidade da situao jurdica do Parque, retalhado por 11 municpios, o
Instituto Socioambiental no acreditava ser a municipalizao o melhor
caminho para as escolas, pois comprometeria a unidade poltica interna dos
povos xinguanos. Entretanto, o projeto seguiu a orientao da Secretaria de
Estado de Educao de Mato Grosso, organizando, em 1997, uma reunio com
os prefeitos e secretrios de educao dos municpios envolvidos, na qual foi
apresentado o Projeto de Formao e feitas reivindicaes de criao das
escolas, contratao dos professores e manuteno da infra-estrutura
(materiais escolares, equipamentos, construo de escolas, etc). A maioria dos
municpios decretou a criao das escolas; no entanto, somente alguns
atenderam s solicitaes de contratao e envio dos materiais. A maioria dos
municpios de difcil acesso, o que dificulta o deslocamento dos professores e
interlocuo com as Secretarias Municipais de Educao.
Lideranas e professores da maioria das aldeias avaliavam como
problemtico o processo de municipalizao das escolas que estava em curso
no Parque. Assim, enviaram representante a Cuiab, que reivindicaram ao
governador e ao Secretrio de Educao a estadualizao das escolas. Essa
proposta foi aceita pela Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso,
que props a formao de trs escolas centrais, com as demais vinculadas a
estas.
Em maio de 1998, com a realizao da 3
a
Assemblia Anual da
Associao Terra Indgena do Xingu no Posto Indgena Diauarum, decidiu-se
116
pela estadualizao de 21 escolas, e nove escolas continuaram ligadas a trs
municpios: Feliz Natal, Querncia e Jacareacanga. Para as escolas
estadualizadas foram escolhidos diretores indgenas entre os professores. O
papel dos diretores ainda est em processo de definio. Eles tm se
responsabilizado pela compra de materiais com recursos da Secretaria de
Estado de Educao de Mato Grosso, recebem recursos para merenda e
prestam contas. Colaboram tambm na redao do pedido de autorizao de
funcionamento das escolas ao Conselho Estadual de Educao de Mato
Grosso. Na coordenao do trabalho na escola as decises so tomadas pelas
comunidades, que se renem tambm para discutir assuntos relacionados s
escolas.
O pagamento dos professores vinha sendo feito, desde 1999, pela
Associao Terra Indgena do Xingu, por meio do convnio com a Secretaria
de Estado de Educao de Mato Grosso. A partir de 2002, os professores
entraram na folha de pagamento da Secretaria, tendo seus contratos
renovados anualmente.
Existem atualmente quatro escolas estaduais centrais no Parque
Indgena do Xingu: Escola Indgena Estadual Central de 1
o
Grau Ikpeng (6
escolas anexas), Escola Indgena Central de 1
o
Grau Karib e Comunidade
Kuikuro (3 escolas anexas), Escola Indgena Central de 1
o
Grau Diauarum (8
escolas anexas) e Escola Indgena Central de 1
o
Grau Leonardo Villas Boas (7
escolas anexas). Alm das escolas estaduais existem no Parque seis escolas
municipalizadas.
Praticamente todas as aldeias possuem escolas. No caso das escolas
estadualizadas, as quatro escolas centrais esto localizadas nos quatro postos
indgenas, onde ficam os diretores de cada uma delas. Cada escola central
possui algumas escolas anexas (podem ser entendidas como salas de aula da
escola no ndia ou do padro de escola ocidental), que ficam nas diferentes
aldeias da regio abrangida pelo posto indgena. O diretor, alm de professor
da sua escola, responsvel pelo acompanhamento do trabalho dos
professores das suas escolas anexas, bem como pela compra de materiais e
prestao de contas junto Secretaria de Estado de Educao de Mato
Grosso. Cada diretor tem autonomia na forma de realizar o acompanhamento
de suas escolas. A diretora da escola de Diauarum, Tariwaki Kaiabi, por
117
exemplo, realiza uma conversa via rdio com seus professores regularmente
s segundas e sextas-feiras, a partir das 19:00h. Essa conversa conhecida
como horrio dos professores. No caso da prestao de contas, mensalmente
ou bimestralmente, os diretores dirigem-se assessoria pedaggica da
Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso na cidade de Canarana
para levar recibos dos materiais e da merenda escolar.
Cada uma das escolas possui suas caractersticas prprias, desde
instalaes fsicas
75
, at o calendrio escolar respeitando as festas e outras
atividades de costume da comunidade, bem como as etapas (sries para
escola no ndia) oferecidas
76
. Alm disso, cada escola tem a autonomia de
gerenciar os recursos destinados compra da merenda escolar. Quem decide
as caractersticas das escolas a comunidade, por meio de encontros
peridicos.
No caso das seis escolas municipalizadas do Parque, a situao um
pouco diferente, uma vez que a relao entre municpios e comunidades um
pouco mais difcil. As escolas municipais no tm o mesmo controle e
acompanhamento que as escolas estaduais, pois as prefeituras no tm essa
preocupao com a qualidade das escolas nem pessoas preparadas para lidar
com essa educao especfica. A merenda composta de alimentos da cidade
e o professor no tem autonomia para gerenciar os gastos. Alm disso,
algumas escolas municipais esto sem aulas devido falta de
acompanhamento dos professores e de estrutura da escola.


3.2.4) Os resultados e a relao com a comunidade


75
A maioria das escolas de palha de inaj (tipo de palmeira) com madeira, outras so de
madeira com telha de barro, outras ainda so de alvenaria (caso da escola do Posto indgena
do Pavuru). Existem ainda aldeias que no possuem uma escola construda, ou porque a
aldeia mudou de lugar (Aldeia Boivre) ou porque est em condies precrias (Aldeia
Kwaryja). No primeiro caso as aulas esto sendo dadas na casa dos homens; no segundo as
aulas estavam paralisadas at o incio de 2004.
76
Boa parte das escolas do Parque oferecem cursos da 1
a
a 4
a
etapa (1
a
a 4
a
srie).
Entretanto, isso varia de escola para escola, enquanto algumas oferecem at a 2
a
etapa, outras
estaro iniciando turmas da 6
a
etapa no ano de 2004. Essa variao ocorre devido
quantidade e ao nvel dos alunos de cada aldeia e s capacidades das escolas e professores
atenderem mais alunos.
118

Como o projeto vem sendo desenvolvido desde 1994, vrios resultados
podem ser observados. Alguns indicadores quantitativos e qualitativos
baseados no material consultado, nas entrevistas e observaes realizadas
podem ser apontados.
Os indicadores quantitativos de resultado relacionam-se com o nmero
de professores que participam da formao e dos que vm dando continuidade
ao processo, cursando o 3
o
grau indgena
77
. Alm desses indicadores existem
aqueles relacionados com o nmero de escolas funcionado, de alunos
matriculados e de materiais didticos publicados e utilizados nas aulas.

Tabela 3 Professores participantes da formao 2002
Professores formados em magistrio 38
Professores cursando o magistrio 34
Total de professores na formao (cursos e acompanhamento) 72
Professores cursando o 3
o
grau indgena 19

Tabela 4 Escolas estaduais e municipais do Xingu 2002
Escolas estaduais centrais e anexas N de alunos N de professores
Escola Diauarum e anexas 293 22
Escola Ikpeng e anexas 233 12
Escola Karib e anexas 183 11
Escola Leonardo Villas Boas e anexas 384 17
Subtotal 1.083 62
Escolas municipais
Escola Kai 25 1
Escola Morena No est em funcionamento
Escola Jaytata 20 1
Escola Tanguru 37 1
Escola Kawaip Kaiabi 41 2
Escola Afukuri 50 2
Subtotal 195 7
Total de alunos no Xingu 1.258
Total de escolas no Xingu 36
Fonte: Projeto Poltico Pedaggico das Escolas do Xingu, 2002.


77
Em 2001 teve incio o curso denominado 3
o
grau indgena promovido pela Unemat
(Universidade Estadual de Mato Grosso). Criado a partir de uma lei estadual, esse curso tem
por objetivo formar professores indgenas no 3
o
grau. voltado para os professores indgenas,
totalizando anualmente uma turma de 50 alunos. Aps o ingresso no curso, o professor pode
escolher um dos trs tipos de especializao: Licenciatura Plena em Cincias Naturais e
Matemtica; Licenciatura Plena em Cincias Sociais; e Licenciatura Plena em Linguagem,
Artes e Literatura. As aulas ocorrem nos meses de janeiro e julho na cidade de Barra dos
Bugres (MT). Nas entrevistas foi possvel perceber o grande interesse dos professores pelo
curso, principalmente daqueles que ainda no participam do curso e pretendem entrar no
prximo ano. Para cursar preciso realizar uma espcie de vestibular.
119
Tabela 5 Material didtico publicado 2003
Livros de alfabetizao na lngua indgena 11
Livros em outras reas do conhecimento 8
(autoria nossa)

Embora os nmeros demonstrem a capacidade de professores
indgenas darem aulas e acompanharem os alunos, no so suficientes para
verificar os objetivos buscados pela iniciativa: consolidao de uma escola
diferenciada e de qualidade no Xingu, protagonizada e gerida pelos prprios
ndios, a partir da formao de professores indgenas e do estabelecimento de
um currculo diferenciado, intercultural e multilinge, criado pelos professores e
suas comunidades. Para verificar se esses objetivos esto sendo atingidos
necessrio acompanhar outros indicadores.
A primeira impresso ao conversar com a comunidade, caciques,
professores e alunos acerca das escolas que, na maioria das aldeias, existe
um grande orgulho em relao ao trabalho realizado e uma preocupao por
parte das lideranas de acompanhar o andamento das atividades e do
aprendizado dos alunos.
Segundo os professores d para perceber que o aprendizado est sendo
efetivo pelo que seus alunos esto fazendo. A comunidade v que [os alunos]
esto sendo alfabetizados na lngua, hoje [eles] so auxiliar de enfermagem,
chegou ao 3
o
grau indgena
78
. A partir da escola, os alunos esto conseguindo
desenvolver atividades especficas, alm das tradicionais
79
, tornam-se agentes
de sade, agentes de manejo, apicultores, condutores de barco e professores.
No caso dos professores, percebe-se que os alunos adquirem a capacidade de
lecionar e se especializar como, por exemplo, ingressando no concorrido curso
de 3
o
grau indgena.
Alm da aquisio do conhecimento do mundo no ndio, a escola tem
dado uma grande contribuio para valorizao das culturas e proteo do
Parque. Os trabalhos de pesquisa realizados pelos professores tm originado
importantes estudos sobre o entorno do Parque, os rios que compem a bacia
do rio Xingu e a fauna existente. Na 5
a
Assemblia da Associao Terra

78
Professor Jemy Kaiabi, ex-aluno e professor da Escola Indgena Estadual Kwasiat e aluno do
3
o
grau indgena.
79
Chamo de atividades tradicionais aquelas relacionadas aos costumes de cada povo, como:
fazer roa, pescar, caar, construir casa, fazer artesanato, entre outras.
120
Indgena do Xingu
80
foi realizada, pelos professores, uma apresentao
exibindo os mapas e o diagnstico ambiental dos recursos hdricos da bacia do
rio Xingu. Alm disso, eles levantaram uma discusso sobre a necessidade do
controle do lixo dentro do Parque, esclarecendo principalmente sobre a
gravidade da contaminao provocada pelas pilhas usadas nas lanternas e
rdios. Essa atuao dos professores tem despertado nas lideranas uma
viso mais ampla do papel da escola como um veculo de conscientizao.
Alm da atuao dos professores junto Associao Terra Indgena do Xingu,
nas aulas so discutidos, por exemplo, temas como a importncia de plantar
rvores frutferas e do manejo do mel, entre outros.
O conceito da interculturalidade abordado durante os cursos de
formao e os trabalhos de pesquisa. Uma das publicaes elaborada pelos
professores, Brasil e frica uma viso xinguana de formao do povo
brasileiro, demonstra essa busca de troca de elementos culturais entre
diferentes comunidades, com o objetivo de enriquecer o processo educacional.
Nesse livro, os professores discutem o processo anterior e posterior vinda
dos negros para o Brasil e suas caractersticas culturais.
Com relao participao indgena na gesto das escolas, percebe-se
que ela ocorre no caso das escolas estaduais. Os diretores desempenham o
acompanhamento dos professores e dos demais processos administrativos,
como a compra de materiais escolares, o controle da merenda e a prestao
de contas.
A merenda escolar um processo parte que merece destaque.
considerada uma grande vitria entre os professores entrevistados. Com a
regularizao das escolas pelo governo estadual, a merenda comeou a ser
enviada. Eram produtos da cidade, tais como macarro, biscoito, arroz, que
chegavam s aldeias. Os professores e a comunidade no queriam esse tipo
de alimentao, mas que a merenda fosse composta dos produtos
habitualmente consumidos pelos povos. Entretanto, legalmente, a merenda
teria que ser fornecida por empresa contratada mediante licitao, processo
invivel dentro das aldeias. Os professores resolveram ento comprar produtos

80
Anualmente, a Associao Terra Indgena do Xingu realiza uma assemblia para discutir o
que vem sendo feito e projetos futuros. As assemblias so abertas para toda a populao do
Parque. A 5
a
Assemblia foi realizada em maio de 1999.
121
fornecidos pelas famlias das aldeias e pegar recibos para comprovar o
pagamento. O Tribunal de Contas de Mato Grosso no aceitou essa transao
e cancelou o envio dos recursos. Comeou a uma grande mobilizao dos
professores, da comunidade e de instituies parceiras como o Instituto
Socioambiental
81
, para que fosse permitido utilizar produtos prprios na
merenda escolar. As comunidades conseguiram essa vitria e, a partir de
ento, os recursos so enviados para os diretores, que gerenciam o
pagamento e o fornecimento da merenda com autonomia em cada escola. Nas
escolas visitadas o funcionamento o seguinte: quem tiver interesse em
fornecer a merenda se inscreve, fornece a merenda e preenche um documento
de acompanhamento, recebendo no final do ms o pagamento
82
.
Na rea pedaggica, a participao dos professores tambm
percebida. O acompanhamento do desempenho dos professores pelos
diretores constante, conforme citado anteriormente no comentrio sobre o
horrio dos professores no rdio.
Em maro de 2002 os professores elaboraram o Projeto Poltico
Pedaggico (PPP) das escolas do Parque. O PPP resultado de um encontro
dos professores de todas as etnias presentes no Xingu, no qual se resgatou a
histria de cada escola e discutiu-se o funcionamento de cada uma. Essa
iniciativa representou o esforo dos professores indgenas em organizar a
proposta curricular das escolas fazendo uma reflexo sobre a finalidade da
escola, as expectativas da comunidade em relao a esta e os resultados
obtidos at ento. Essa iniciativa deu origem a um documento escrito,
distribudo entre as escolas e divulgado nas comunidades.
83

Alguns outros resultados do projeto podem ser apontados como
indicadores diretos de seu desenvolvimento no sentido de uma consolidao:

81
Segundo a coordenadora do programa dentro do Instituto Socioambiental, Maria Cristina
Troncarelli, foi feita uma grande campanha na Internet, junto Secretaria de Estado de
Educao de Mato Grosso e o Ministrio da Educao, com envio de carta ao Ministro pelos
professores indgenas.
82
No dia da visita Escola Indgena Estadual Central de 1
o
Grau Ikpeng estava tendo aula. A
merenda do dia era formada por mingau de mandioca e de amendoim, banana e mel.
83
O PPP foi escrito pelos professores do Parque com a assessoria pedaggica de educadores
do Instituto Socioambiental, Seduc, e professores das seguintes universidades: Unicamp, UnB,
UFLondrina, UFRJ e Unifesp.
122
A conquista de parcerias com a Secretaria de Estado de Educao de Mato
Grosso, MEC e Funai, por meio tanto de recursos humanos quanto
financeiros;
O reconhecimento da formao como curso de magistrio, e do Projeto
Poltico Pedaggico como proposta curricular;
Regularizao das escolas do Parque;
Participao de professores indgenas do Xingu no Conselho de Educao
Escolar Indgena do Mato Grosso.
E indiretos:
Criao da Associao de Professores Indgenas do Mato Grosso, com
trs integrantes do Parque;
Legislao estadual que instituiu o 3
o
grau indgena, oferecido pela
Universidade Estadual de Mato Grosso.
Com relao participao das comunidades no processo educacional
do Xingu, verifica-se, na maior parte das aldeias, um relacionamento constante,
constatado a partir da indicao dos professores
84
(feita pela comunidade) e da
definio do calendrio escolar e das matrias a serem ensinadas. Essas
definies ocorrem em reunies peridicas, nas quais a comunidade pergunta
para professores e alunos como est o trabalho nas escolas e discute sobre os
problemas identificados. Alm disso, alguns professores comentam que toda
vez que retornam de um curso passam para a comunidade o que ocorreu.
Embora essa relao prxima entre comunidade e escola tenha sido observada
em vrias aldeias visitadas, ela no pode ser generalizada para todo o Parque.
Algumas comunidades, principalmente aquelas em que a escola municipal,
no acompanham continuamente e nem discutem o que est acontecendo nas
escolas.




84
O Professor Pikuru Kaiabi conta que comeou a lecionar no lugar de um outro professor, que
foi retirado da escola por m avaliao da comunidade.
123
3.2.5) As inovaes

O projeto de formao de professores do Parque Indgena do Xingu e
seus desdobramentos representam iniciativas inovadoras quando comparadas
s prticas anteriores na regio e na rea de educao indgena no Brasil.
Comparado iniciativa anterior, desenvolvida pela Funai, caracterizada
pelo envio de professores no ndios, contedo descolado da realidade e
descontinuidade das aes, a experincia iniciada em 1994 inova ao
implementar um sistema educacional gerenciado pelos prprios indgenas,
intercultural, multilinge, voltado para as necessidades locais, envolvendo
parcerias com instituies no governamentais e governamentais.
Do ponto de vista pedaggico, o contedo dos cursos de formao inova
ao trazer a gesto territorial como um dos princpios norteadores,
proporcionada por meio da conscientizao sobre questes ambientais,
valorizao das diversidades culturais existentes no Parque e desenvolvimento
da autonomia para lidar com relaes de contato. Esse componente reflete-se
nos trabalhos de pesquisa dos professores e durante as aulas dadas. Alm
disso, h a incorporao de atividades prticas no currculo para enfatizar a
importncia do contedo oferecido.
85
O acompanhamento pedaggico
realizado nos perodos entre os cursos tambm deve ser destacado como algo
inovador nos projetos de formao, colaborando para a consolidao da
aprendizagem dos professores.
Os materiais didticos impressionam pela quantidade e qualidade. Os
livros de alfabetizao possibilitam o desenvolvimento da escrita nas inmeras
lnguas indgenas existentes no Parque. Alm da alfabetizao, outros livros
tratam de questes amplas, que se abrem para discusses da auto-
sustentabilidade no Xingu, cuidados com a sade e a influncia do dinheiro,
ultrapassando a prpria escola.
86


85
Segundo os professores, em uma das aulas os alunos visitaram a casa do mel, colmias, e
conversaram com apicultores para entender o ciclo de produo e a relao ecolgica do mel,
o trabalho dos apicultores e a importncia do produto como fonte de renda e para a nutrio.
Uma aula semelhante foi realizada com o viveiro de rvores frutferas. Em 2003 estava sendo
planejada uma atividade de manejo do tracaj (espcie de quelnio) utilizado na alimentao e
que est diminuindo nas regies prximas s aldeias.
86
Alguns livros so utilizados pelo pessoal que trabalha com a vigilncia das fronteiras do
Parque.
124
A iniciativa introduz grandes inovaes na poltica educacional indgena
no Mato Grosso e no Brasil, ao colocar diretores indgenas gerenciando os
recursos e os professores. Apesar de haver esse protagonismo indgena em
outras escolas indgenas no Brasil, essa poltica uma referncia utilizada para
implantao em outras escolas indgenas no pas. O modelo de merenda
escolar tradicional com alimentos adquiridos na prpria aldeia est em
processo de implantao em outras comunidades indgenas. A proposta
curricular, o Projeto Poltico Pedaggico e os materiais didticos produzidos
so outra fonte de inspirao utilizada pelo MEC para replicao em outras
escolas. A equipe do projeto tem participado de seminrios e consultorias em
outros estados do Brasil, a convite do MEC, Secretarias de Educao e ONGs,
contribuindo para o desenvolvimento de projetos de formao de professores
indgenas similares como, por exemplo, formao de professores Yanomami
87
,
professores indgenas de Rondnia, professores indgenas de So Paulo, entre
outros.
Segundo Kleber Matos, responsvel pela Coordenadoria Geral de Apoio
s Escolas Indgenas do MEC, o projeto de educao no Xingu inovador e
serve de inspirao para outras iniciativas na rea, inclusive para as polticas
desenvolvidas pelo MEC, nos seguintes aspectos:
Projeto Poltico Pedaggico produzido com muita discusso e substncia;
Currculo destaca a gesto territorial e a interculturalidade, inclusive com a
cultura negra;
Otimizao de recursos o projeto considerado barato para o seu alcance
por meio da conquista de uma srie de parcerias;
Materiais didticos produzidos com muito cuidado e dilogo, os quais so
distribudos para outros locais no Brasil.
Alm desses aspectos, a poltica de educao escolar desenvolvida no
Xingu inova ao construir um sistema de educao regional, envolvendo 14
etnias, que englobam trs troncos lingsticos completamente diferentes em
torno de um mesmo objetivo.
88
Essa proposta de educao no Parque Indgena

87
Segundo a diretora Tariwaki Kaiabi, alguns professores Yanomami j vieram ao Xingu para
participar dos cursos de formao de professores.
88
O depoimento de alguns professores impressiona pelo senso de busca de bem-estar para a
coletividade. Os professores da escola Ikpeng optaram pela estadualizao de sua escola
125
do Xingu contribui para promover a unio dos povos, ao mesmo tempo em que
valoriza a identidade cultural de cada um.


3.2.6) As dificuldades e os desafios


Embora a iniciativa construda desde 1994 na regio apresente uma
srie de resultados bastante importantes, o processo de consolidao continua
e vrios desafios e dificuldades se colocam.
Com relao aos recursos financeiros, segundo a coordenadora do
projeto no Instituto Socioambiental, Maria Cristina Troncarelli, h uma
constante batalha para conseguir recursos que contemplem todas as atividades
do projeto, desde manter os salrios da equipe de educadores at
patrocinadores para publicar e imprimir os livros. Uma das principais
dificuldades conseguir o apoio de agncias que financiem o trabalho em
longo prazo, pois alguns parceiros financiam um ou dois anos de projeto e
depois interrompem a parceria.
89
Com relao aos parceiros governamentais, a
cada ano necessrio renegociar, estando o projeto submetido a cortes de
verbas nas polticas pblicas. Devido necessidade de um trabalho constante
de relacionamento com possveis fontes de recursos, o Instituto Socioambiental
tem sido um grande parceiro, fazendo a intermediao com possveis
instituies financiadoras.
Uma dificuldade dentro do Parque a falta de uma coordenao nica
das escolas por parte da Associao Terra Indgena do Xingu. Cada uma das
quatro diretorias das escolas estaduais coordena o trabalho de suas escolas,
mas no h uma coordenao do conjunto das escolas do Xingu, que englobe

(antes era ligada ao Municpio) implicando em receber menos recursos para a escola e um
salrio que correspondia a menos da metade do recebido na prefeitura, mas entenderam que
estadualizando estariam fortalecendo esse sistema regional, mais benfico para o conjunto das
escolas do Parque. O fortalecimento ocorreria porque eles teriam apenas um interlocutor ao
invs de 11 (n de municpios da regio).
89
No ano de 2002 os recursos do projeto vieram das seguintes fontes: Secretaria de Estado de
Educao de Mato Grosso: 10,8%, MEC 8,2%, Funai 3,5% e cooperao internacional /
fundaes estrangeiras (Fundao Rainforest da Noruega, Terre ds Hommes): 77,5%.
126
tambm o acompanhamento das escolas municipais. A falta dessa
coordenao prejudica o controle do resultado da ao das escolas do Parque
como um todo, possibilitando a existncia de escolas que no funcionem, ou
funcionem mal nas aldeias onde as lideranas e a comunidade no esto muito
envolvidas com o processo educacional, como foi o caso da escola visitada na
Aldeia Kwaryja, onde o professor no estava desempenhando suas funes e a
comunidade no acompanhava o andamento das atividades educacionais.
Uma outra conseqncia dessa ausncia foi a dificuldade de conseguir
informaes consistentes sobre o nmero total de escolas funcionando, alunos
matriculados e professores atuando.
90

A relao com o Estado tem trazido algumas dificuldades na conduo
da poltica educacional no Parque, em intensidades diferentes de acordo com o
nvel de governo. No caso do governo estadual, at a gesto anterior, de Dante
de Oliveira, as escolas estavam conseguindo grandes conquistas, tais como a
regularizao das escolas, o reconhecimento dos cursos, o incio do 3
o
grau
indgena e a formao de uma equipe dentro da Secretaria de Estado de
Educao de Mato Grosso para trabalhar especificamente com educao
indgena. Entretanto, a gesto do governador Blairo Maggi,
91
iniciada em 2003,
tem trazido uma srie de entraves para a iniciativa, como por exemplo a
exigncia de uma srie de documentos e certides para o funcionamento das
escolas e para atuao dos professores indgenas. Alm disso, segundo os
professores, vm diminuindo os recursos destinados educao indgena no
Mato Grosso. As razes para as modificaes introduzidas pelo governo de
Blairo Maggi sero explicitadas posteriormente.
Com relao aos Municpios, a situao tambm difcil. Segundo Maria
Cristina Troncarelli, os Municpios que tm escolas no Parque no realizam

90
Em conversa com Mairaw Kaiabi, ex-presidente da Associao Terra Indgena do Xingu e
um de seus fundadores, percebe-se uma preocupao com essa falta de coordenao e uma
mobilizao no sentido de implement-la, embora seja um trabalho difcil, pois algumas
lideranas ainda no conseguem enxergar a importncia da atividade educacional, vendo-a
mais como uma ameaa do que como uma aliada. Essa percepo, contudo, est mudando, e
pode ser observada no crescente prestgio da figura do professor dentro das comunidades,
evidenciada nas assemblias da Associao. Nas prximas Assemblias prev-se uma
discusso para a criao dessa coordenao.
91
Blairo Maggi um grande fazendeiro da regio e um dos donos do Grupo Amaggi (um dos
maiores exportadores de soja do pas). Informaes retiradas do site do Governo do Estado de
Mato Grosso. (www.mt.gov.br, acessado em 20/11/2003).
127
investimento nelas nem qualquer tipo de acompanhamento pedaggico ou
gerencial junto aos professores. Embora sempre sejam convidados a participar
das etapas de formao de professores, somente em maio de 2003 participou,
pela primeira vez, uma educadora de um Municpio (Gacha do Norte).
92

No nvel federal, junto ao MEC, percebe-se o apoio por parte da
Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas, que incentiva a
disseminao da iniciativa em outros locais do pas. Entretanto, o repasse de
recursos no contnuo, como ser explicado no prximo item.
No que tange s relaes de gnero, a cultura indgena da regio prev
papis diferenciados para homens e mulheres. As mulheres se encarregam
das atividades domsticas e dos filhos, enquanto os homens se dedicam
caa, pesca e a atividades do mundo dos no-ndios. Quando a menina tem
a primeira menstruao ela entra na recluso
93
e pra de freqentar a escola.
Quando sai, geralmente se casa, e o marido muitas vezes no a deixa
participar da escola. Isso explica o pequeno nmero de professoras, trs para
um total de 72 professores. Conversando com algumas mulheres percebe-se o
seu interesse em freqentar a escola e at mesmo ser professora, mas os
maridos no deixam, pois teriam que sair da aldeia para participar dos cursos.
Em algumas aldeias, os professores vm conversando com a comunidade e os
maridos para que deixem suas esposas estudarem, pois se preocupam com a
continuidade da aprendizagem. Entretanto, essa no uma atitude
generalizada, pois em algumas aldeias visitadas so os prprios professores
que no admitem que suas esposas estudem.






92
Pode representar o comeo de um maior envolvimento por parte dos municpios.
93
A recluso corresponde ao rito de passagem da infncia para a fase adulta. Para as meninas
acontece quando vem a primeira menstruao, para os meninos mais ou menos quando
esto com 13 anos. Durante esse perodo, que dura aproximadamente um ano, a adolescente
no pode sair de casa e orientada quanto aos costumes e atividades de seu povo. Nesse
perodo, ela tem o corpo arranhado e bebe algumas ervas para fortalecer a musculatura.
128
3.2.7) Um novo cenrio em 2004


No final de 2003 a poltica de educao escolar indgena desenvolvida
no Xingu foi um dos cinco destaques do ciclo de premiao do Programa
Gesto Pblica e Cidadania
94
. Essa premiao representou o reconhecimento
de uma experincia, iniciada em 1994, inovadora e bem-sucedida, que vinha
demonstrando importantes resultados para as comunidades envolvidas.
Entretanto, em 2004 a situao mudou bastante devido a uma srie de fatores
que explicitaremos a seguir.
A relao com o Governo do Estado de Mato Grosso piorou ainda mais
em 2004, devido divergncia com relao ao Instituto Socioambiental e sua
postura crtica diante do desmatamento e expanso da soja por todo o estado,
incentivada pelo governador Blairo Maggi, como comenta Maria Cristina
Troncarelli:


A relao com o governo do Estado piorou completamente, a
ponto de eles no responderem mais questionamentos dos
prprios ndios. [...] A Seduc decidiu que no apia mais os
cursos promovidos em parceria com o ISA, porque o ISA tem
uma postura crtica em relao soja e ao desmatamento. [...]
Hoje em dia no temos mais nenhum tosto e, praticamente,
nenhuma relao com a Seduc. [...] Na atual equipe da Seduc
tem uma pessoa que faz o acompanhamento e que tem uma
boa relao com a equipe do ISA, mas ela est em uma
situao difcil l. [...] A gente vai tentar conseguir o dinheiro
de outras maneiras j que no tem o apoio do governo
[estadual] (entrevista com Maria Cristina Troncarelli, realizada
em 4/10/04).


Uma conseqncia desse rompimento com a Seduc foi a no realizao
do curso de formao no primeiro semestre de 2004 por falta de recursos

94
O Programa Gesto Pblica e Cidadania uma iniciativa desenvolvida, desde 1996, pela
Fundao Getulio Vargas de So Paulo em parceria com a Fundao Ford e o BNDES. O
Programa visa disseminar experincias inovadoras de governos subnacionais (prefeituras,
governos estaduais e organizaes indgenas) no Brasil. (http://inovando.fgvsp.br, site
acessado em 22/07/2004)
129
financeiros. Segundo Maria Cristina Troncarelli, foi a primeira vez, desde 1994,
que no foi realizado um curso de formao:


Este ano de 2004 ainda no teve curso de formao, pois o
dinheiro para os cursos a gente batalhava na Seduc e no
MEC. A Seduc no renovou o convnio e geralmente a gente
usava o dinheiro da Seduc para fazer o primeiro curso e o do
MEC para fazer o segundo (entrevista com Maria Cristina
Troncarelli, realizada em 4/10/04).


Com relao realizao do segundo curso no segundo semestre de
2004, a situao ainda no estava definida, pois o Instituto Socioambiental no
sabia ainda quando seriam liberados os recursos:


O MEC s comeou a acenar com dinheiro para ONGs a partir
de julho e at agora no tem nada definido. Agora temos a
esperana de fazer o segundo curso em outubro, [...] pois se
demorar muito para sair o dinheiro vou ter que fazer um curso
improvisado, sem a presena de consultoras. [...] O que irrita
isso, o governo no trata muito profissionalmente as coisas,
vai empurrando com a barriga. [Eu pergunto quando vai ser
liberada a verba] e eles falam qualquer hora. [...] E acaba
saindo tudo mal planejado, ao passo que quando eu tenho o
dinheiro na hora certa possvel fazer um curso muito legal
(entrevista com Maria Cristina Troncarelli, realizada em
4/10/04).


Alm dessa relao conflituosa com a Secretaria de Estado de
Educao de Mato Grosso em 2004, e da indefinio da verba proveniente do
MEC, um outro fato contribuiu para modificar o cenrio da educao escolar no
Xingu: o rompimento do Alto Xingu com o Instituto Socioambiental, que, a partir
de ento, passou a dedicar-se somente ao Baixo e Mdio Xingu. Esse
rompimento foi fruto de uma srie de fatores que envolvem a atuao dos
irmos Villas Boas e de lideranas do Alto Xingu, as modificaes introduzidas
pela atuao da Universidade Federal de So Paulo na rea da sade e do
130
Instituto Socioambiental na rea da educao e a influncia do atual governo
do Estado de Mato Grosso.
Com relao atuao dos irmos Villas Boas, algumas referncias j
foram feitas na primeira parte do captulo, quando falamos sobre o
deslocamento de alguns povos para dentro do Parque e tambm da ascenso
de lideranas no Alto Xingu surgidas a partir da criao dos Postos Indgenas e
da intermediao que essas lideranas faziam entre os indgenas e os
materiais recebidos no posto e o contato com os no ndios. Uma dessas
lideranas, formadas nesse contexto, Aritana Yawalapiti, um dos atores-
chave no processo de rompimento com a Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp) e o Instituto Socioambiental (ISA).
Alm dos aspectos relacionados atuao dos irmos Villas Boas e
ascenso poltica de Aritana Yawalapiti, outros fatores contriburam para essa
deciso, relacionados com a atuao da Unifesp e do ISA na regio. As
lideranas mais antigas do Alto Xingu viam na formao de professores e de
agentes indgenas de sade uma ameaa sua autoridade, como comenta
Maria Cristina Troncarelli:


Durante todos esses anos, a simpatia do Aritana pelo ISA
nunca foi muito grande, porque ele nunca curtiu esse projeto
de formao de professores. A, paralelamente, os Kuikuro e
os Kalapalo, curtiram a escola, assim outros povos do Alto.
Isso causou um mal-estar para o Aritana porque enquanto ele
dizia que a escola era ruim, atrapalhava a cultura e despertava
a curiosidade para o mundo de fora, as outras etnias estavam
curtindo ter escola diferenciada no ritmo deles. Entretanto, o
que foi o estopim que paralelamente, na rea da sade, a
Unifesp comeou um trabalho de criao dos conselhos de
sade e do distrito de sade. Os conselhos de sade tiveram a
finalidade de tornar de conhecimento de lideranas e de mais
algumas pessoas as demandas reais da comunidade, os
gastos com avio, o controle da gasolina. Antes de a Unifesp
assumir os recursos, era a Funai quem tinha os recursos e a
Funai tinha uma profunda articulao com a aldeia Yawalapiti,
com o posto Leonardo. Ento era o Aritana que, muitas vezes,
decidia sobre a utilizao dos recursos. E com essa histria de
conselhos de sade esse poder no dependia mais do
prestgio de lideranas, havia um frum de discusso. Nesse
processo, alguns jovens, como os auxiliares de enfermagem
indgena, comearam a questionar lideranas, no sentido de
cobrar que no se centralizassem decises, de que as coisas
131
fossem mais democrticas, mais discutidas. [...] Esses
conselhos de sade trazem tona jovens que at ento
tinham que ficar de boca fechada para os mais velhos. De
repente, eles comearam a questionar atitudes de lideranas,
dos mais velhos. Isso trouxe um grande desagravo para
algumas lideranas, principalmente para o Aritana. [...] Os
professores e outras lideranas no quiseram desafiar o poder
do Aritana e de outras lideranas e optaram por manter uma
harmonia local entre os povos do Alto Xingu. Alguns tentaram
questionar, como os Kuikuro, mas a os Yawalapiti falavam: t
vendo, isso o que o ISA e a Unifesp fazem, esto nos
dividindo, criando problema entre ns. Ento, da mesma
maneira que o Alto rompeu com a Unifesp em 2003, ele
rompeu com o ISA em 2004. E decidimos nos retirar para no
criar ainda mais conflitos (entrevista com Maria Cristina
Troncarelli, realizada em 4/10/04).


Embora nesse momento tenhamos utilizado a viso de um ator do
processo, membro do Instituto Socioambiental, para apresentar as
circunstncias de rompimento do Alto Xingu com o Instituto Socioambiental,
achamos importante mant-la no texto, ao invs de apenas citar o rompimento,
pois oferece alguns subsdios gerais para refletirmos sobre os impactos desse
rompimento na poltica de educao escolar que vinha sendo desenvolvida em
todo o Parque at 2003. Entretanto, est claro para ns que uma anlise sobre
as razes do rompimento do Alto Xingu e suas implicaes requer uma
pesquisa aprofundada, baseada na viso dos outros atores envolvidos no
processo tais como as lideranas do Alto, o governo do Estado de Mato
Grosso, as lideranas do Mdio e Baixo e a Funai, entre outros.
O cenrio atual em outubro de 2004 da educao escolar indgena
no Xingu pode ser sintetizado da seguinte forma:
O Instituto Socioambiental continua realizando, em parceria com a
Associao Terra Indgena do Xingu e os professores do Mdio e Baixo
Xingu, o acompanhamento pedaggico nas escolas do Mdio e Baixo
Xingu;
Est prevista a realizao de um curso de formao de professores ainda
no final do segundo semestre de 2004;
132
O Alto Xingu est tentando uma aproximao com a Secretaria de Estado
de Educao de Mato Grosso para apoiar as atividades educacionais na
regio
95
.

A trajetria da poltica de educao escolar no Parque Indgena do Xingu
demonstra a presena de inmeros aspectos relacionados s tendncias de
mudanas observadas nas polticas sociais brasileiras nas dcadas de 1980 e
1990 e agenda estatal indigenista. A anlise desses aspectos ser feita na
quarta parte deste captulo, aps a apresentao da trajetria da poltica de
sade indgena na regio, que ser feita a seguir.


95
Segundo Maria Cristina Troncarelli, no incio de outubro de 2004, a Secretaria de Estado de
Educao de Mato Grosso havia entrado em contato pela primeira vez, depois do rompimento
do convnio, para perguntar o que os professores do Alto j haviam aprendido nos cursos de
formao. A inteno de que a Secretaria e a Funai continuem realizando a formao e o
acompanhamento das escolas do Alto.
133
PARTE 3.3:


A poltica de sade indgena no Parque Indgena do Xingu



O mdico atende, mas o paj que cura.
(Orlando Villas Boas)


A atual poltica de sade indgena desenvolvida no Parque Indgena do
Xingu coordenada pelo Distrito Sanitrio Especial Indgena do Xingu (Dsei
Xingu) ligado Fundao Nacional de Sade (Funasa). As aes no Mdio e
Baixo Xingu so implementadas por meio de um convnio entre a Universidade
Federal de So Paulo (Unifesp) e a Funasa desde 1999, a partir do retorno da
coordenao da poltica nacional de sade indgena Funasa. A Unifesp
responsvel pela implementao das atividades e a Funasa pelo envio dos
recursos financeiros. Em relao s aes no Alto Xingu o convnio atual
entre a Funasa e a Associao Indgena Mavutsini. Antes de falarmos sobre as
caractersticas e o funcionamento da sade indgena no Xingu a partir de 1999,
quando se inicia o convnio com a Unifesp em todo o Parque, iremos
apresentar os antecedentes dessa iniciativa, que se iniciou em 1965 a partir de
uma visita de mdicos da Unifesp rea.
Os dados apresentados a seguir foram coletados a partir de
documentos
96
e entrevistas
97
e as informaes foram obtidas entre julho de
2003 e outubro de 2004.

96
Os documentos analisados foram os seguintes: ofcios da Unifesp Funai, relatrio de
atividades da Unifesp, relatrio de avaliao realizado pela Rainforest Foundation, relatrio dos
cursos de agentes indgenas de sade e auxiliar de enfermagem indgena, dissertao de
mestrado, reportagens, dentre outros.
134


3.3.1) Antecedentes


Em 1963, um grupo de mdicos e estudantes da Universidade Federal
de So Paulo e da Universidade de So Paulo dirigiu-se ao mdio Araguaia
para prestar assistncia a comunidades caboclas e indgenas da regio. A
divulgao dos trabalhos desta iniciativa incentivou Orlando Villas Boas, ento
diretor do Parque Indgena do Xingu, a convidar alguns desses mdicos a
visitar o Parque e avaliar as condies de sade dos povos locais. Na dcada
de 1950, um surto de sarampo havia afetado todas as aldeias alto-xinguanas,
provocando a morte de 114 pessoas. Dos cerca de 3.000 alto-xinguanos que
havia no tempo de von den Steinen, a populao chegou a um de seus pontos
mais baixos: 542 pessoas, em 1965. (Heckenberger, 2001 apud INSTITUTO
SOCIOAMBIENTAL
98
). Alm das epidemias os indgenas apresentavam
tambm uma altssima taxa de mortalidade infantil.
Em 1965, nasceu o Projeto Xingu desenvolvido pela Unifesp. Com o
objetivo de assegurar a continuidade desta ao inicial foi assinado, no ano
seguinte, um convnio entre o Departamento de Medicina Preventiva da
Universidade Federal de So Paulo e o Parque Indgena do Xingu como
comenta Roberto Baruzzi, um dos mdicos convidados por Orlando a participar
do projeto e que se tornou, posteriormente, seu coordenador:


Em 1965, fomos em sete pessoas para trabalhar no Parque.
No havia um plano de sade, mas aes espordicas, faltava
um plano de vacinao. Fez-se ento um acordo com o
Parque, onde a Escola comprometia-se a cooperar com a
assistncia. Naquele tempo era vivel, pois a FAB [Fora
Area Brasileira] tinha um vo quase semanal de So Paulo
ao Xingu, com uma base dentro do Parque, chamada Jacar.
Equipes peridicas visitavam o Parque quatro vezes ao ano e

97
As entrevistas foram realizadas com as seguintes pessoas: Roberto Baruzzi, Manuel Lafer,
Lavinia de Oliveira e Douglas Rodrigues da Unifesp e Yefuc Kaiabi, auxiliares de enfermagem
indgena.
98
www.isa.org.br, site acessado em 15/09/04.
135
o hospital em So Paulo atendia os doentes. Em 1966,
comea o plano mdico. As equipes peridicas faziam a
vacinao e o atendimento mdico. Alm disso, foi instituda
uma ficha mdica sobre cada ndio, com dados individuais e
fotografias renovadas periodicamente, visto que comum
mudarem de nome da passagem da infncia adolescente e
tambm na fase adulta (entrevista com Roberto Baruzzi,
realizada em 26/04/04).


O convnio entre a Unifesp e o Parque Indgena do Xingu, previa as
seguintes aes: efetuar o levantamento da populao indgena do Parque e
determinar suas condies de sade; planejar medidas mdico-profilticas
destinadas proteo dos povos, incluindo a colaborao nos programas de
vacinao e assistncia mdica; realizar pesquisas de interesse mdico-
cientfico, que pudessem trazer subsdios para as aes de sade (UNIFESP,
1987).
Em 1968, com a criao da Funai, o convnio passou a vigorar entre
essa entidade e a Unifesp. O modelo de assistncia implementado neste
perodo caracterizava-se pela presena da Funai, por meio das Equipes
Volantes de Sade (EVS), da atuao da Superintendncia de Campanhas de
Sade Pblica (SUCAM), das Unidades de Atendimento Especial (UAE)
99
e de
uma equipe de profissionais (mdico, dentista, enfermeiro, auxiliar de
enfermagem), que residia na rea. A Unifesp atuava complementando as
atividades destas equipes e assumindo as aes de imunizao,
cadastramento e reviso clnica da populao. Com relao aos recursos
financeiros, a Funai era responsvel pelo custeio de praticamente todas as
despesas (remdios, equipamentos, transporte, infra-estrutura e pessoal),
enquanto a Unifesp contribua disponibilizando seus funcionrios e alunos e o
atendimento em seu hospital em So Paulo.
Este modelo, no decorrer dos anos, foi mostrando-se inadequado por ter
representado, na prtica, uma somatria de aes de diferentes instituies,
nem sempre integradas entre si, resultando na no implementao de um
programa de sade na regio (MENDONA, 1996).

99
A SUCAM e a UAE correspondiam s unidades de sade dentro do Ministrio da Sade que
eram responsveis, respectivamente, pelas aes de controle da malria e tuberculose.
136
A dcada da 1980 foi bastante negativa para o desenvolvimento das
aes de sade no Xingu devido s crescentes crises financeiras enfrentadas
pela Funai e inadequao de sua poltica de sade indgena. As Equipes
Volantes de Sade (EVS) foram desativadas em 1981. Em 1987 restavam
apenas trs auxiliares de enfermagem no Parque, de toda a equipe mantida
pela Funai. A Unifesp encontrava grandes dificuldades para desenvolver seu
trabalho de campo, devido falta de recursos financeiros, e conseqente
falta de estrutura para desenvolver as aes, provenientes da Funai.
No final da dcada de 1980, no havia mais funcionrios da Funai fixos
no Xingu. A partir de ento ela passou a enviar funcionrios lotados em Braslia
ou Goinia, por pequenos perodos de permanncia, em virtude das
reivindicaes das lideranas indgenas e da administrao do Parque, que na
poca tinha como administrador o indgena Megaron Metuktire, diante do
descaso por que passavam
100
. importante ressaltar que, em geral, os
auxiliares e atendentes da Funai, que trabalhavam nas reas indgenas, neste
perodo, no passavam por treinamentos ou reciclagens, o que prejudicava
ainda mais o trabalho em campo e exacerbava o uso de medicamento
industrializado.
Com a sada do pessoal permanente da Funai, a nica ao de sade
contnua no Parque era realizada pelos agentes indgenas de sade, formados
a partir de alguns treinamentos realizados pela Unifesp em So Paulo e do
trabalho de alguns tcnicos vinculados Funai. Como comenta Mendona
(1996), em 1983 a Unifesp promoveu o treinamento de alguns agentes em seu
hospital em So Paulo. Alm disso, houve a atuao de uma equipe da Funai
(composta pela enfermeira Estela Wurker, pelo odontlogo Eduardo Biral e

100
Em 1984, ocorreu um grave conflito entre indgenas e no-indgenas na regio, quando os
Metuktire (um sub-grupo dos Kaiap) seqestraram a balsa que fazia a travessia do rio Xingu
na altura da BR 080 e fizeram refns alguns funcionrios da Funai, em nome de vrias
reivindicaes. Durante o movimento outros grupos indgenas do Parque se uniram e
respaldaram as solicitaes. Dentre as reivindicaes destacavam-se: a ampliao da rea do
Parque e a contratao de 10 monitores de sade. A seleo dos primeiros agentes para a
contratao foi feita. A justificativa das lideranas indgenas para a exigncia de formao e
contratao dos agentes de sade na poca foi a seguinte, segundo o discurso do lder Raoni
Metuktire: Os brancos trouxeram a doena para ns. Acabaram com o nosso pessoal. Agora
eles tm que nos ensinar a cuidar do nosso povo para acabar com estas doenas. Outra
motivao tambm era a necessidade de se capacitarem, pois nenhum branco queria morar
nas aldeias ou postos, e deveria caber aos prprios ndios a responsabilidade de cuidar de seu
povo (MENDONA, 1996: 64).
137
pela mdica Nair Tanaka) que, em 1984, comeou a repassar conhecimentos
sobre sade e doena a alguns ndios do Parque, que tinham um contato mais
prximo com a equipe. Este treinamento terico-prtico era realizado com
superviso, no dia-a-dia de atendimento e foi elaborada uma apostila sobre o
papel do agente de sade, tcnicas de enfermagem e doenas mais comuns.
Estes treinamentos, entretanto, eram espordicos e isolados no
representando um processo contnuo de formao e acompanhamento.
Toda esta situao levou ao agravamento das condies de sade dos
habitantes do Parque e crescente insatisfao da populao da regio.
Diante disso, a Unifesp, por solicitao da populao do Xingu e devido a sua
experincia na regio passou a repensar e reestruturar sua ao na rea,
buscando aumentar sua presena e desenvolver um sistema de sade na
regio.
Em 1990, foi proposto um programa de sade a ser desenvolvido no
Parque, que correspondia implantao gradual de aes de sade
coordenadas e planejadas pela Unifesp. O objetivo principal desta iniciativa era
proporcionar um modelo de ateno sade que fosse eficaz para o controle
das doenas, lidando com as modificaes no modo de vida dos xinguanos e
proporcionando uma maior participao indgena no desenvolvimento deste
programa.


3.3.2) O projeto implementado a partir de 1991 e a formao de Agentes
Indgenas de Sade


Em 1991, a Unifesp comeou a receber recursos financeiros da
Rainforest Foundation, via Fundao Mata Virgem
101
, para desenvolver o
programa proposto. Com isso houve: alocao de recursos humanos, como

101
Como explicado anteriormente a Rainforest Foundation foi fundada a partir de uma iniciativa
do cantor Sting e de seu contato com o indgena Raoni. Para facilitar o trabalho, no Brasil, foi
criada a Fundao Mata Virgem, constituda por antroplogos, indigenistas, pesquisadores e
lideranas indgenas (HUGH-JONES E HUGH-JONES, 1995). A Rainforest tambm tem sido
parceria da Associao Terra Indgena do Xingu e do Instituto Socioambiental no
desenvolvimento dos cursos de formao de professores indgenas.
138
enfermeiro, mdico, dentista e auxiliar de enfermagem; introduo de um
sistema de informaes em sade; estudos sobre os vrios determinantes do
processo sade-doena; formao de recursos humanos indgena e no-
indgena, por meio da promoo de cursos anuais em antropologia mdica na
Unifesp e formao de agentes indgenas de sade (cursos modulares
realizados no campo e treinamentos especficos na cidade) com superviso de
campo; melhoria da infra-estrutura de atendimento, transporte e comunicao
(MENDONA, 1996).
As aes do programa, no sentido de construir um sistema de sade no
nvel local, eram orientadas por dois princpios: a capacitao do agente
indgena de sade, considerado o elemento bsico na viabilizao de um
sistema de sade diferenciado para populaes indgenas, seja na extenso
das aes de ateno primria sade nas aldeias, seja na interface cultural
necessria implementao das aes em educao em sade e organizao
do distrito sanitrio; e a valorizao do dilogo intercultural entre as formas
tradicionais de relao com a sade e a medicina ocidental buscando atender
melhor s necessidades de sade dos xinguanos (MENDONA, 1996, p. 65).
A importncia dada formao de agentes indgenas de sade
acompanhava as orientaes das conferncias nacionais de sade dos povos
indgenas. O espectro de ao dos AIS bastante amplo, abrangendo desde a
mobilizao comunitria at intervenes clnicas padronizadas, que envolvem
o diagnstico e tratamento de doenas mais prevalentes nas reas indgenas
(OLIVEIRA, 2004).
A partir de 1991 comeou a formao dos agentes indgenas de sade
de forma sistemtica e contnua. Os participantes eram escolhidos pelas
comunidades, o que lhes dava maior legitimidade ao mesmo tempo em que
envolvia a populao nas aes de sade e no controle do trabalho dos
agentes. Os cursos eram realizados uma vez por ano com temas referentes
ateno primria, saneamento, tcnicas de enfermagem, laboratrio e doenas
mais comuns
102
. Em mdia, participavam 40 agentes indgenas de sade,

102
Os primeiros seis cursos tiveram como tema, respectivamente, os seguintes tpicos:
Doenas Diarricas; Doenas Respiratrias; Doenas Sexualmente Transmissveis; Malria,
Tuberculose e Saneamento; Abordagem do doente, exame clnico, tcnicas de enfermagem e
saneamento; Vigilncia epidemiolgica: imunizao, malria, tuberculose e saneamento.
139
dentre eles havia tambm agentes indgenas voltados sade bucal. Aos
cursos somava-se um trabalho de superviso e acompanhamento dos agentes
realizado pelos tcnicos da Unifesp. A superviso de campo era o momento em
que os agentes indgenas de sade recebiam treinamento terico-prtico
individual, o que permitiria a avaliao e o acompanhamento de cada agente,
tanto no desempenho tcnico, como pessoal e como em sua relao com a
comunidade (MENDONA, 1996, p. 65).
No decorrer dos cursos de formao, percebeu-se o crescente
envolvimento dos agentes indgenas de sade nas discusses e nas atividades
realizadas. As comunidades percebiam tambm a importncia do trabalho que
estava sendo desenvolvido e comearam a demandar uma maior participao
dos agentes e das equipes da Unifesp em suas aldeias, alm de solicitar a
estrutura necessria para o atendimento, como por exemplo, aparelhos de
rdio para comunicao. Ao mesmo tempo, todo este processo de mudanas
representou um perodo de muitas indefinies por parte dos agentes,
evidenciadas nas dvidas em relao ao papel que teriam no que se refere a
suas relaes com a Unifesp, a Funai (administrao do Parque) e com as
comunidades, e a possibilidade de uma remunerao, que proporcionasse seu
sustento e o de sua famlia, visto que o tempo gasto para plantar ou caar seria
utilizado no atendimento e formao.
Paralelamente ao trabalho de formao dos agentes de sade, o
desenvolvimento do sistema de sade no Parque incluiu outras aes. Uma
delas referia-se melhoria e ampliao da estrutura de atendimento na regio,
com a construo de farmcias em outras aldeias
103
e a proviso de remdios
e transporte (combustveis, barcos, avies, automveis), colocao de rdios
de comunicao, e modernizao dos postos de atendimento presentes nos
Postos Indgenas. Todos estes investimentos, a princpio, seriam rateados
entre a Unifesp, por meio da parceria com a Rainforest Foundation, e a Funai.
Entretanto, devido crise financeira da Funai, a Unifesp teve que arcar com a
maior parte dos custos. Para tanto, buscou outras fontes de recursos, entre

103
At ento as nicas farmcias presentes no Parque foram construdas pela Fora Area
Brasileira nos Postos Indgenas Diauarum, Leonardo e Pavuru.
140
elas: Fiocruz, Kellogg Foundation, Passian Foundation, Canadian Embassy,
PRODEAGRO
104
e PNUD (HUGH-JONES E HUGH-JONES, 1995).
Em 1996, encerrou-se a parceria com a Rainforest Foundation como j
previsto desde o incio do acordo. Com isso, as principais fontes de
financiamento das aes implementadas pela Unifesp no Xingu foram: MEC
Secretaria de Ensino Superior, no financiamento de cursos de formao de
Agentes Indgenas de Sade; Coordenao Regional DST-AIDS/Ministrio da
Sade, no custeio de aes de sade da mulher, formao de Agentes
Indgenas de Sade e educao para a sade (voltada as DST);
PNUD/PRODEAGRO, para custeio de equipe mnima de ateno bsica e
formao de recursos humanos indgenas.
Com relao participao de prefeituras e do governo estadual nas
aes de sade, o envolvimento das prefeituras deu-se principalmente por
meio do atendimento a emergncias, como o caso da Prefeitura de Canarana
e de So Jos do Xingu, que so municpios de trnsito e acesso ao Parque e
acabam recebendo uma demanda por atendimento. Trata-se principalmente de
atendimento a acidentes, partos complicados e principalmente pessoas em
trnsito pelo municpio. O governo do Estado, em 1994, chegou a criar um
setor de sade indgena, que funcionou por cerca de trs anos, acabou
definhando e passou a no existir mais. dessa poca tambm a criao de
uma comisso tcnica do Conselho Estadual de Sade para assessor-lo nas
decises pertinentes sade indgena no mbito estadual.
Em 1997, teve incio a formao de auxiliares de enfermagem indgenas
do Estado do Mato Grosso. Esta iniciativa mais ampla foi motivada pela
demanda por profissionalizao dos agentes indgenas de sade presentes nas
aldeias indgenas do estado, pois at ento no havia o reconhecimento da
profisso de agente comunitrio de sade pela legislao brasileira. O ttulo de
auxiliar de enfermagem proporcionaria o reconhecimento legal e a
possibilidade de remunerao, ao mesmo tempo em que as comunidades
poderiam ter um maior controle em relao sade (OLIVEIRA, 2004).

104
A sigla PRODEAGRO refere-se ao Projeto de Desenvolvimento Agro-ambiental do Banco
Mundial desenvolvido no estado do Mato Grosso.
141
Esta formao foi promovida por uma parceria interinstitucional entre a
Secretaria de Estado de Sade do Mato Grosso, Funai, Funasa, PNUD,
Secretaria do Estado de Educao do Mato Grosso, Universidade Estadual do
Mato Grosso, Unifesp e algumas associaes indgenas. Abrangeu 21 etnias
do estado, contando com cerca de 120 alunos inscritos dentre todos os
agentes indgenas de sade em atividade do Mato Grosso. Unifesp coube
assessorar pedagogicamente o processo como um todo e executar a formao
no Xingu.
A formao de auxiliares de enfermagem indgena proporcionou o incio
de uma outra etapa do sistema de sade no Parque, no qual o auxiliar visto
como um dos principais atores na interveno da realidade scio-
epidemiolgica e cultural das populaes indgenas e na construo de um
novo dilogo intercultural. O processo de profissionalizao dos agentes de
sade como auxiliares de enfermagem foi entendido como uma forma de
democratizar o acesso informao e formao dos indgenas em busca de
maior autonomia e controle em relao sua qualidade de vida. Tratava-se de
uma estratgia que s se concretizaria com uma ampla participao e controle
social por parte das comunidades, por meio de seus conselhos de lideranas e
de sade. Esta formao iniciada em 1997 foi at 2001, quando houve a
formatura da primeira turma de auxiliares de enfermagem indgena do Xingu,
na Unifesp em So Paulo. Este processo de formao que acompanhou a
implantao do Distrito Sanitrio no Parque ser enfocado no prximo item de
criao do Distrito e suas implicaes neste processo.
Com o incio do processo de formao de auxiliar de enfermagem
indgena, ampliou-se o processo de discusso sobre a criao do Distrito
Sanitrio Especial Indgena (Dsei) no Xingu. Um dos primeiros cursos de
formao de auxiliares de enfermagem, por exemplo, teve como tema:
Organizando e desenvolvendo o processo de trabalho / A construo do
Distrito Sanitrio. Segundo relatrio da Unifesp, o IV mdulo de formao de
auxiliares de enfermagem do Parque, realizado em 1998, contou com a
participao do Presidente da Funai, de uma representante da Funasa
Coordenao Regional/MT e de lideranas indgenas. A discusso principal foi
sobre a organizao do distrito de sade na regio, envolvendo os auxiliares
indgenas de sade e os auxiliares de enfermagem indgenas na reflexo sobre
142
a estrutura material e humana (postos de sade, unidades bsicas de sade,
pista de pouso, barcos, viaturas, radiofonia, agentes de sade, auxiliares de
enfermagem, enfermeiros, mdicos e professores) necessria para organizar o
fluxo de atividades. Alm dos fatores relacionados estrutura para o
funcionamento do distrito, foram discutidos os indicadores de sade
(populao, nascimentos e bitos, doenas mais comuns) e saneamento
(nmeros de fossas, abastecimento de gua, destino do lixo) necessrios
reflexo e planejamento das aes de sade na regio (UNIFESP, 1998).
A partir de 1998, o Projeto Xingu intensificou as aes voltadas
construo de um sistema local de sade no Xingu, por meio da realizao de
oficinas de planejamento com o envolvimento da comunidade, utilizando-se a
metodologia do Planejamento Estratgico baseado na identificao dos
problemas de sade e na construo de redes explicativas e planos de
solues para esses problemas. Este trabalho prosseguiu nos anos seguintes,
com o aprofundamento de alguns aspectos estratgicos tais como: a
estruturao das equipes de trabalho, o fortalecimento da oferta de assistncia
por meio da articulao com rede de servios do SUS regional e de apoio aos
indgenas nas cidades e a organizao de um sistema local de informaes de
sade (UNIFESP, 1998). Em 2000, foi iniciada uma parceria com a Faculdade
de Sade Pblica da Universidade de So Paulo visando aprofundar o enfoque
de promoo da sade na perspectiva indgena. Foram realizados encontros,
seminrios e viagens de intercmbio cultural entre os ndios guarani de So
Paulo e os xinguanos.


3.3.3) O Distrito Sanitrio Especial Indgena do Xingu


A partir de 1999, com a deciso da Funasa de operacionalizar os
distritos sanitrios especiais indgenas (Dsei) por meio de convnios, a Unifesp
foi indicada pelas lideranas xinguanas para dar incio implementao do
Dsei Xingu. A formalizao do primeiro convnio entre a Unifesp e a Funasa
ocorreu em 12 de agosto de 1999. Pelos termos do convnio, a Unifesp
143
responsvel pela execuo das aes de ateno bsica desde as aldeias at
os servios de referncia do SUS regional. Cabe Funasa o repasse dos
recursos financeiros, o monitoramento e acompanhamento das aes e o
controle de doenas endmicas como malria e dengue. O Distrito trouxe um
novo impulso ao trabalho, ampliando as atividades desenvolvidas e
demandando uma maior reflexo na busca de compreender a construo do
distrito sanitrio especial indgena do Xingu enquanto um processo social, com
o envolvimento crescente dos usurios indgenas como os protagonistas
principais desse processo (UNIFESP, 2002).
A sede do Dsei Xingu foi instalada na cidade de Canarana, em setembro
de 1999, em um imvel alugado. Como a Funasa tambm mantinha uma sede
em Canarana, em 2001, visando reduzir gastos e melhorar a articulao entre
as equipes das duas instituies, as sedes (da Funasa e Unifesp) foram
transferidas para um mesmo imvel.
O territrio do Dsei foi dividido em trs reas de abrangncia, a cada
qual correspondendo um plo-base respectivamente do sul para o norte: Posto
Indgena (PI) Leonardo, PI Pavuru e PI Diauarum (ver mapa pgina 97). As
aldeias ficaram estabelecidas como porta de entrada para o atendimento e o
lugar prioritrio para as atividades educativas e de promoo da sade. Nas
sedes das reas de abrangncia, as unidades bsicas de sade esto sendo
fortalecidas e melhor estruturadas, com o trabalho integrado das equipes de
sade.
O primeiro atendimento se d no espao territorial das aldeias, de forma
contnua. Consiste em aes assistenciais bsicas, de promoo da sade e
de saneamento, de responsabilidade dos agentes de sade e professores
indgenas, com o apoio e participao da equipe da rea de abrangncia
correspondente. Quando no possvel solucionar o problema na prpria
aldeia, os doentes so encaminhados para Unidades Bsicas de Sade (UBS)
localizadas nos plos-base (sedes das reas de abrangncia).
A casa de sade do ndio em Canarana tambm foi instalada em imvel
alugado, em setembro de 1999. Tem por objetivo oferecer apoio aos pacientes
do Xingu e seus acompanhantes durante os tratamentos realizados em
Canarana, gua Boa (distante 90 KM de Canarana) ou no trnsito de pacientes
referenciados em outras cidades, como Goinia, Braslia ou So Paulo. A casa
144
foi adaptada para esta finalidade, mediante um contrato de prestao de
servios para hospedagem e alimentao, e dispe de 21 leitos para pacientes
e acompanhantes. Conta com enfermagem 24 horas e servios de
hospedagem, alimentao e transporte para os pacientes indgenas do Xingu.
De acordo com a orientao da Funasa, a Casa de Sade do ndio no conta
com servios mdicos, que devem ser providos pelo SUS regional.
Os dois hospitais conveniados que tm servido como referncia para o
Dsei Xingu dentro do SUS regional so o Hospital PROSANI em Canarana e o
Hospital Regional do Mdio Araguaia em gua Boa, ambos com as clnicas
bsicas. Os dois servios recebem o Fator de Incentivo para Atendimento
populao Indgena (IAPI)
105
. Como segunda referncia, por deciso do
Conselho Distrital de Sade do Xingu, esto sendo utilizados os servios de
sade de Braslia e So Paulo. O fluxo de pacientes a esse locais est sendo
gradativamente normalizado, embora ainda existam problemas como a demora
no agendamento de consultas e a falta de contra-referncia dos pacientes
atendidos em Braslia. A articulao com os gestores municipais e estadual e o
acompanhamento dos hospitais que recebem o fator de incentivo de
competncia da Funasa (UNIFESP, 2002).
Os medicamentos, insumos bsicos e equipamentos referentes ao
convnio vem sendo adquiridos pela Unifesp em So Paulo, seguindo as
normas do servio pblico federal.
A verba anual para o projeto gira em torno de R$ 3 milhes. Segundo
Douglas Rodrigues, coordenador do Projeto Xingu na Unifesp, atualmente,
responsvel pela implantao das aes no Mdio e Baixo Xingu, o convnio
assinado entre Funasa e Unifesp para o perodo de junho de 2004 a maio de
2005 no valor de R$ 2.913.000,00, correspondendo, atualmente, nica
fonte de financiamento das aes implementadas no Mdio e Baixo Xingu.




105
Fator de Incentivo para Atendimento populao Indgena (IAPI), corresponde uma verba
destinada aos estabelecimentos de sade que atendem pacientes indgenas.
145
3.3.4) Os resultados e a relao com a comunidade


A Unifesp atua na rea da sade no Parque Indgena do Xingu h quase
40 anos. Durante este perodo ela vem acompanhando uma srie de mudanas
que ocorreram no Parque e tambm na poltica de sade indgena no Brasil. Ao
observarmos a situao sanitria da populao do Xingu a partir da segunda
metade da dcada de 1960, quando a Unifesp comeou a atuar na rea, e
recentemente na construo do Distrito Sanitrio Especial Indgena (Dsei)
Xingu, verificamos grandes avanos relacionados aos indicadores de sade
(mortalidade e morbidade) e formao de agentes e auxiliares indgenas, que
repercutem na crescente autonomia dos indgenas para conduzir o sistema de
sade do Xingu.
Com relao aos indicadores de sade, de acordo com relatrio da
Unifesp (2002), a pirmide etria dos xinguanos reflete a alta mortalidade
afetando as geraes passadas, nascidas entre 1940 e 1970, perodo de alta
mortalidade infantil e geral. A pirmide demonstra ainda que a populao est
em processo de reposio, com elevado crescimento populacional, devido
reduo da mortalidade infantil. As taxas de crescimento natural so mais
elevadas do que a mdia da populao brasileira (1,4% no perodo 1996/1997 -
Ministrio da Sade, RIPSA, IDB 98 Brasil). De 1971 at o ano de 1997, por
exemplo, a mortalidade infantil caiu de 109,1 para 31,5 por mil nascimentos. A
mortalidade geral caiu de 15,3 para 4,10 por mil habitantes, no mesmo perodo.

Tabela 6 - Crescimento populacional, Parque Indgena do Xingu, 1998 a 2002
Fonte: Unifesp, 2002.


Ano 1998 1999 2000 2001 2002
Populao 3.600 3.705 3.918 4.005 4.175
Taxa de crescimento
populacional

+2,91%

+5,74%

+2,69%

+4,36
146
-600 -400 -200 0 200 400 600

Figura 1 - Pirmide etria populacional do Parque Indgena do Xingu, 2002
Fonte: Unifesp, 2002.

Estes indicadores de sade da populao do Xingu, alm de demonstrar
uma melhoria nas condies de sade dos xinguanos, quando comparada
situao ps-contato na dcada de 1950 e 1960, demonstram um outro
importante resultado que o de acompanhamento da situao de sade
indgena. Como dito anteriormente, em depoimento do Prof. Baruzzi, todos os
habitantes do Xingu possuem uma ficha e um cadastro de sade
individualizado, com fotos e nomes atualizados, um atendimento que no se
verifica em outras terras indgenas. Tal acompanhamento permitiu e permite
um planejamento mais adequado das aes de sade em cada aldeia, bem
como um material utilizado para pesquisas realizadas, principalmente por
professores e estudantes da Unifesp sobre as condies de sade dos povos
indgenas.
Alm dos atendimentos clnicos, estes dados orientam tambm o
programa de imunizaes no Parque que teve incio em 1967, sempre
conduzido pela Unifesp. O calendrio vacinal est adaptado realidade
epidemiolgica local. Alm das vacinas de rotina, a partir de 1999, foi
introduzida a vacina contra gripe para toda a populao. A imunizao feita
pela equipe multiprofissional do Dsei Xingu. Mdicos residentes e acadmicos
0 a 4
5 a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 e +
Masculino
Feminino
147
da Unifesp participam como colaboradores voluntrios. A equipe percorre todo
o territrio 3 vezes por ano atingindo todas as localidades existentes, incluindo
aldeias, Postos Indgenas, Postos de Vigilncia e famlias extensas que moram
isoladas, em fazendas ou roas.
Alm dos indicadores de sade, um outro importante resultado na rea
da sade no Parque, proporcionado principalmente pelas lideranas indgenas
em parceria com a Unifesp, relaciona-se com a formao profissional no
trabalho em sade de indgenas. Esta formao vem evoluindo em
complexidade, possibilitando um interessante dilogo intercultural entre as
medicinas tradicional e ocidental e uma crescente autonomia indgena no
gerenciamento do sistema de sade da regio. Com a implantao do Distrito
Sanitrio Especial Indgena (Dsei) Xingu, fortaleceu-se o princpio norteador do
projeto, implementado pela Unifesp no incio da dcada de 1990 por
reivindicao de algumas lideranas da regio,


fortalecimento das comunidades na rea da sade, traduzido
em programas de capacitao de recursos humanos indgenas
nas esferas tcnicas e poltica e na organizao diferenciada
dos servios locais de sade, articulados ao Sistema nico de
Sade (SUS) (OLIVEIRA, 2004).


formao inicial de Agentes Indgenas de Sade, iniciada em 1990, foi
adicionada a formao de Auxiliares de Enfermagem Indgena, iniciada em
1997. A insero do Distrito Sanitrio Especial Indgena no SUS regional e a
estruturao do Conselho Distrital de Sade e dos Conselhos Locais de Sade
demandaram esforos concentrados de capacitao de usurios e
profissionais. Com isso, em 2003, iniciou-se uma vertente de preparao dos
indgenas para assumirem a gesto do Distrito de um curso de capacitao em
gesto. Desde o incio da capacitao promovida pela Unifesp, cerca de 300
alunos j participaram dos cursos de formao, sendo que 16 conseguiram o
ttulo de auxiliar de enfermagem indgena em 2001 e 15 representantes
participam dos cursos de capacitao em gesto.
Como resultados da formao, na equipe de sade do Dsei Xingu h
uma predominncia indgena (67% do total):
148

Tabela 7 - Distribuio de pessoal por funo, Dsei Xingu, 2002:

Mdicos 3
Enfermeiros 6
Consultor cientfico 1
Dentistas 2
Antroplogo 1
Etnomatemtico 1
Auxiliares de enfermagem 22*
Tcnico de enfermagem 2
Auxiliares Administrativos 6
Motoristas 6
Agente Indgena de Sade 26
Aux. servios gerais 1
Estagirios 2
Apoio e logstica 16
Coordenador rea 2
TOTAL 98
Fonte: Unifesp, 2002. * sendo 16 indgenas

Com relao participao da comunidade nas aes de sade
desenvolvidas no Xingu, ela ocorre em diversos momentos. Um primeiro
momento, diz respeito s discusses envolvendo lideranas indgenas e
profissionais diversos para a definio do perfil dos alunos nos cursos de
formao. Outro momento diz respeito ao acompanhamento do trabalho
realizado no Dsei como um todo, englobando discusses sobre aspectos
gerenciais e polticos e sobre a gesto de convnios, buscando, desta forma, a
autogesto dos servios. Os alunos dos cursos de formao em sade
desempenham um papel muito importante neste processo, ao sentirem-se de
fato pertencentes ao processo e responsveis por ele, no mais como
expectadores. Um exemplo deste envolvimento da comunidade refere-se
implantao de um carto de acompanhamento do crescimento e
desenvolvimento das crianas menores de cinco anos de idade, nas aldeias do
Xingu. Esse carto foi desenvolvido em conjunto com os agentes indgenas de
sade e auxiliares de enfermagem indgenas.
O Conselho Distrital de Sade e os Conselhos Locais de Sade
aparecem como importante espao de dilogo e fortalecimento da participao
social no processo de deciso. Existem trs conselhos locais de sade em
cada rea de abrangncia, em que est dividido o Parque, PI Leonardo, PI
Pavuru e PI Diauarum, alm dos conselhos locais existe um Conselho Distrital
149
do Dsei Xingu. As reunies ocorrem com a participao de lideranas,
profissionais indgenas e no indgenas, alm da participao de
representantes da Funasa e Funai. Os conselhos locais realizam reunies
preparatrias para as reunies do conselho distrital, que se rene de acordo
com o calendrio do distrito e a partir de demandas que surgem. Segundo
Douglas Rodrigues,


o funcionamento dos conselhos excelente. Os Conselhos
esto funcionando por conta prpria, com apoio tcnico e
logstico dado pela Unifesp. Os conselhos locais tm-se
reunido a cada dois meses e o distrital j est em sua 4
reunio em 2004 (entrevista com Douglas Rodrigues, realizada
em 11/09/04).


Entretanto Rodrigues declara que ainda no h uma clara definio do
papel e da participao dos municpios e do estado no conselho distrital.
O relatrio da Unifesp (2002), afirma que h necessidade de introduzir o
usurio e os profissionais de sade como atores no espao formal das
instituies pblicas de sade fortalecendo a participao social no processo
de deciso. Este deslocamento de poder necessrio para atingir os princpios
da integralidade e equidade na sade indgena. Nesse sentido, a estruturao
dos conselhos considerada fundamental. O relatrio ressalta ainda que essas
atividades relacionadas com a participao social no processo de deciso
devem considerar a etnodiversidade xinguana, as lutas internas de diviso de
poder e o potencial da rea de sade no empoderamento das comunidades.
Ainda segundo Douglas Rodrigues, em sua avaliao


o Dsei Xingu representou um avano importante no acesso a
servios de sade, principalmente na rea da ateno bsica e
do atendimento urgncias. No caso do Xingu, o componente
de formao de indgenas para o trabalho em sade tambm
est fortalecido com os recursos advindos da implantao do
Dsei (entrevista com Douglas Rodrigues, realizada em
11/09/04).


150

3.3.5) As inovaes


Uma das principais inovaes das aes de sade no Xingu, iniciadas a
partir da dcada de 1990, relaciona-se com a transformao do paradigma
assistencial e de ensino na regio. At o final da dcada de 1980, as aes de
sade no Parque eram marcadas por uma ao assistencialista da Funai,
descontinuidade e centralizao das aes de sade na assistncia mdica ou
de enfermagem, em detrimento de aes de promoo da sade, da formao
de recursos humanos e de investimentos na qualidade de vida, incluindo
alternativas de sustentabilidade, melhoria das condies ambientais e de
saneamento bsico. A partir da dcada de 1990, observa-se a construo de
um sistema orientado para a valorizao da autonomia indgena no
atendimento e gesto dos processos ligados sade, a partir de uma formao
especfica e um maior dilogo entre as medicinas tradicional e ocidental.
A formao dos agentes indgenas de sade, dos auxiliares de
enfermagem indgena e, atualmente, em gesto em sade representa uma
inovao localmente e nacionalmente. A formao dos auxiliares de
enfermagem no Mato Grosso de uma forma geral foi a iniciativa pioneira desse
tipo de formao no Brasil. Segundo Lavinia Oliveira, enfermeira e responsvel
pela formao de recursos humanos indgenas no Xingu, os auxiliares de
enfermagem vm demonstrando um crescente interesse em fazer o curso
superior de medicina, dando continuidade ao processo de formao em sade.
Os representantes indgenas em conjunto com a Unifesp e outras instituies
vm pensando em viabilizar este desejo. Entretanto, segundo Lavinia o curso
ter que ser na cidade, pela estrutura necessria, e seria melhor que fosse em
cidades prximas para que facilitasse os deslocamentos dos alunos.
A formao como um todo e principalmente a dos auxiliares de
enfermagem tornou-se um espao importante em dilogo intercultural entre as
medicinas tradicional e ocidental. Este espao, contudo, j havia sido iniciado
h muito tempo com a postura de alguns profissionais que valorizavam os
ensinamentos da comunidade, principalmente os detentores de conhecimento
151
da medicinal tradicional: pajs, raizeiros, erveiros, parteiras e idosos: Baruzzi
foi meu aluno. Eu ensinei doena de ndio para ele, e ele ensinou doena de
branco para mim P.J., paj (apud OLIVEIRA, 2004).
Como afirma Lavinia,


os professores do cotidiano [dos auxiliares de enfermagem]
no foram apenas as enfermeiras e os mdicos. Agentes
Indgenas de Sade mais antigos, outros auxiliares de
enfermagem, profissionais indgenas como pilotos de barco,
cozinheiros e lideranas interagiram no contexto do trabalho,
desenvolvendo um olhar educativo sobre o mesmo. O papel
do cotidiano e das relaes familiares foi fundamental [...]. Os
ensinamentos dos ancios e pajs, que geralmente ocorriam
em reunies noturnas, no eram caracterizados como aulas,
mas palestras que ajudavam manter a memria tradicional
viva e cotidiana, valorizando o pensamento indgena106
mediante novos conceitos ocidentais (OLIVEIRA, 2004).


Essa busca de construo de um dilogo intercultural na sade dentro
dos cursos de formao algo muito importante e inovador principalmente por
se tratar do campo da sade onde h uma tendncia a assumir a cincia
ocidental como um conhecimento acima dos outros. Pelo interesse dos alunos
em continuar a formao e pelo envolvimento da comunidade em acompanhar
os agente e auxiliares possvel afirmar que este espao de dilogo
intercultural vem ocorrendo. E segundo relatrio da Unifesp (2002) o
fortalecimento das comunidades que proporciona o aprofundamento do dilogo
intercultural, privilegiando assim oportunidades de encontro, troca de

106
So os espritos que causam a maioria das doenas, ao aparecerem para os humanos na
floresta, e so eles que ajudam os xams/pajs a cur-las. Os espritos so invisveis, s
aparecendo para os doentes e os xams em transe. Os seres espirituais esto usualmente em
toda parte, menos dentro da aldeia, onde surgem apenas em situaes extraordinrias de
doena, xamanismo e ritual. Sua relao com os humanos ocorre em bases
predominantemente individuais, sob a forma bsica da doena. Consideram que todas as
doenas decorrem de um contato com o mundo sobrenatural, seja pela atuao de um feiticeiro
ou pelo encontro acidental com um esprito. Para efetuar a cura, o xam contata o esprito
causador da doena por meio de um transe estimulado pelo uso de grandes cigarros de
tabaco. Geralmente, a cura se d pelo sopro de fumaa sobre o doente, ou pela retirada do
feitio, ou ainda pela identificao do esprito que foi induzido pelo feiticeiro a entrar no seu
corpo (www.isa.org.br, site acessado em 07/10/04).
152
conhecimentos sobre sade entre os povos indgenas e tambm o
fortalecimento cultural.
Alm dos fatores de inovao relacionados formao, a iniciativa de
sade no Xingu inova ao ampliar a discusso sobre sade dentro de um
contexto mais amplo que abrange outras questes determinantes e
condicionante da sade como a educao, posse da terra, modos de
subsistncia, a sobrevivncia econmica e o intercmbio cultural. Com isso, as
aes vo alm do atendimento clnico, h preocupaes relacionadas, por
exemplo, com o saneamento bsico, o tratamento do lixo, a mudana dos
hbitos alimentares e contato com o mundo no ndio.


3.3.6) As dificuldades e os desafios


Apesar dos resultados positivos e das inovaes promovidas na rea da
sade no Xingu, as dificuldades e os desafios de construir um sistema de
sade protagonizado pelos indgenas so imensos. Isso se deve pelo fato de
que a construo de aes de sade que incluam e valorizem as
especificidades tnicas e culturais um processo cheio de novidades,
transformaes e dvidas, em que o aprendizado de ndios e no ndios
constante. O novo est presente em cada momento, em cada ao e a
construo vai sendo feita paralelamente ao aprendizado de todos: usurios e
profissionais, ndios e no ndios. Algumas dificuldades relacionadas com a
formao de agentes de sade e auxiliares de enfermagem, por exemplo,
referiam-se definio da diferena de atribuies entre os agentes indgenas
de sade e os auxiliares de enfermagem indgenas, assim como o papel do
agente de sade bucal.
O prprio processo de construo do Distrito Sanitrio Especial Indgena
cheio de incertezas. So vrios conceitos que, interligados, norteiam a
criao do Distrito Xingu como a territorialidade, a abordagem por problemas,
as prticas sanitrias, o processo de trabalho em sade e a interculturalidade.
A discusso de tais conceitos e como vivenci-los, a partir do modelo de
153
execuo terceirizado proposto pela Funasa, um desafio que tem sido objeto
de reflexo contnua por de todos os envolvidos na ao localmente e
nacionalmente.
Segundo Douglas Rodrigues, a articulao dos gestores municipais e
estadual do SUS realizada pela Funasa vem sendo muito precria o que
constitui um ponto importante de estrangulamento do subsistema de ateno
sade indgena que deve ter seu encaminhamento priorizado, pois tem gerado
conflitos e dificuldades na implementao do distrito:


muito precria, seno inexistente, a articulao do Dsei
Xingu com o SUS regional e estadual. Em minha opinio, dois
fatores so determinantes importantes dessa situao: a
precariedade do SUS regional e a falta de competncia tcnica
da equipe do Dsei XINGU/Funasa, em Canarana e mesmo na
Coordenao Regional de Cuiab, para efetivar a necessria
articulao. Os atendimentos em Braslia [que tem sido
atualmente a principal referencia em alta complexidade], tm
tido uma demora no agendamento e a precariedade das
contra-referncias real (entrevista com Douglas Rodrigues,
realizada em 11/09/04).


As freqentes mudanas da poltica de sade indgena nacional
contribuem para confundir os envolvidos nas aes localmente, principalmente
os representantes indgenas que tm dificuldades em acompanhar mudanas
complexas, que implicam mudana de locais de atendimento e instituies
responsveis. Este cenrio confuso facilita a atuao de grupos interessados
em impedir a implantao do Dsei, pela perda de poder e recursos que isso
implica:

O deslocamento do centro de decises que envolve a sade,
de Braslia para Canarana, da Funai para Funasa, ainda no
est claro. As lideranas esto confusas com a reforma
proposta para o setor sade, gerando conflitos muitas vezes,
incentivados por grupos interessados em obstaculizar a
implantao dos Dsei, na busca de manter o controle das
aes de sade (e os recursos financeiros) na prpria Funai,
ou mais recentemente, em associaes criadas em carter de
urgncia e exclusivamente para esse fim (entrevista com
Douglas Rodrigues, realizada em 11/09/04).

154

Na avaliao de Douglas, a criao dos distritos sanitrios especiais
indgenas, que adotam o modelo de ateno bsica do Sistema nico de
Sade, pode ser considerada uma grande conquista, mas ainda enfrenta
dificuldades de implementao pela falta de instrumentos direcionados s
especificidades tnicas e culturais dos ndios:


Os principais desafios encontram-se na organizao dos
servios com efetiva participao indgena, o que leva
sustentabilidade do modelo proposto. Para isso fundamental
que se invista cada vez mais na formao dos ndios para a
rea tcnica e tambm para o controle social e gesto em
sade. Outro ponto importante a capacitao dos
profissionais no-ndios (que hoje nos Xingu restringem-se aos
profissionais de nvel superior) para o trabalho, estimulando-os
a desenvolverem suas habilidades no trabalho de campo e
propiciando melhores condies de trabalho e uma menor
rotatividade da equipe. Tambm fundamental a articulao
com outras polticas setoriais como a educao, meio
ambiente, atividades produtivas, segurana alimentar, defesa
territorial entre outras, o que pressupe a articulao entre as
diferentes instituies governamentais e no governamentais
que atuam no Xingu. Finalmente um grande desafio a
articulao dos Dsei, com seu modelo biomdico de
consultao e ateno bsica sade pblica e a medicina
tradicional, de maneira a estimular seu desenvolvimento e a
sinergia entre os diferentes sistemas de cura (entrevista com
Douglas Rodrigues, realizada em 11/09/04).


A implantao efetiva do Dsei Xingu depara-se com grandes desafios
relacionados com o entorno do Parque e com as mudanas no modo de vida
dos xinguanos como aponta Lavinia Oliveira:


Os modos de vida de seus povos foram modificados
drasticamente desde sua criao. Surgiram novas cidades e
estradas. As nascentes dos rios encontram-se ameaadas
pela explorao predatria dos recursos naturais, com a
deteriorao da qualidade da gua e a diminuio da caa e
pesca. Com o aumento populacional, as terras disponveis
para a agricultura tradicional ficaram reduzidas, fazendo com
que o alimento se torne cada vez mais difcil de se obter. A
instalao de fazendas e o surgimento de estradas e cidades
155
no entorno do Parque acarretou tambm maior contato dos
povos xinguanos com a sociedade no ndia. Como
conseqncia houve a introduo de alimentos
industrializados, levando desnutrio infantil, diabetes,
hipertenso e crie dentria. Alem disso, o contato mais
intenso tem colaborado para o surgimento de uma srie de
novos agravos sade como a dengue, as DST e o
alcoolismo (OLIVEIRA, 2004).


A sedentarizao imposta pelos novos hbitos e pela exigidade
territorial, associada deteriorao das fontes de obteno de gua tem
causado srios problemas de saneamento. O lixo industrializado cada vez mais
se acumula no entorno das aldeias, sendo um problema relevante em vrias
comunidades. Estas mudanas vm causando transformaes no perfil de
sade da populao como mostra relatrio da Unifesp (2002):

O nmero de mortes por causas externas e violncia igualou-
se, em 2002, s mortes por doenas infecciosas e parasitrias
(DIP), sugerindo uma alterao do perfil de mortalidade
compatvel com rpidas modificaes no estilo de vida dos
xinguanos (crescimento das mortes por causas externas) e
com o aumento da oferta de servios de sade (diminuio da
mortalidade por DIP, principalmente da mortalidade infantil).
[...] Temos observado com preocupao o aumento da
prevalncia da desnutrio infantil, intrinsecamente
relacionado mudana de hbitos culturais referentes
alimentao e aos cuidados com as crianas (Unifesp, 2002).


3.3.7) Um novo cenrio na poltica de sade do Xingu


Como comentado anteriormente na parte sobre as aes de educao
escolar indgena desenvolvidas no Parque, o Alto Xingu, por uma srie de
razes, rompeu com o Instituto Socioambiental e com a Unifesp que,
atualmente, no atua na regio. O Distrito Sanitrio Especial Indgena (Dsei)
Xingu possui dois convnios, um com a Unifesp, que atua no Mdio e Baixo
Xingu (plo-base Diauarum, Pavuru e Ngoiwere), e um com a Associao
Indgena Mavutsini, que atua no Alto Xingu. O trabalho desempenhado pelas
156
instituies conveniadas coordenado pelo chefe do Dsei Xingu, que um
funcionrio da Funasa, e sua equipe presente na cidade de Canarana.
A Associao Indgena Mavutsini uma associao dos ndios
Kamaiur do Ipav, criada h cerca de quatro anos, com o objetivo de captar
recursos para a comunidade Kamaiur. Douglas Rodrigues comenta que
quando a Funasa comeou a conversar sobre convnios com associaes
indgenas a Mavutsini se candidatou para ser a executora das aes de sade
na regio do Alto Xingu. Segundo ele, a Funasa atuou de forma equivocada ao
estimular o convnio com a Associao:


A Funasa, em meu ponto de vista, de uma forma
absolutamente inconseqente, estimulou a realizao do
convnio s pressas com a Mavutsini. No foi possvel reverter
o quadro. A proposta da Unifesp era a de fazer uma transio
gradual, acoplada a um curso de formao de gestores
indgenas em sade, o que foi aceito pelas comunidades do
Mdio e Baixo Xingu. J os alto-xinguanos, estimulados pela
Funasa, entenderam que j estavam preparados para isso e
confiaram no apoio da Funasa local. Isso no vem ocorrendo,
a Funasa local est totalmente desorientada, no sabe para
onde ir. Faltam recursos humanos em quantidade e qualidade
para a tarefa de gerir a sade indgena, tanto na Funasa de
Canarana e quanto na Coordenao Regional de Mato
Grosso. A situao est confusa e no sei onde vai parar
(entrevista com Douglas Rodrigues, realizada em 11/09/04).


A relao entre as duas instituies conveniadas incipiente,
demonstrando uma falta de articulao da Funasa e tambm uma paralisao
das aes no Alto por falta de conhecimento para desenvolver as atividades
necessrias.

Teremos uma reunio no dia 16/09 [2004] em Canarana (mais
uma) para tentar resolver os problemas que esto surgindo a
cada dia que passa. [...] A relao da Unifesp com a Mavutsini
limita-se ao conhecimento que temos de seus diretores, com
os quais, alis, mantemos relaes cordiais. Porm s isso.
Quanto ao trabalho, nada articulado. Vamos ver para frente. O
curso de gesto est acontecendo e a avaliao, tanto a nossa
como a dos ndios a melhor possvel. Pena que a Mavutsini
no esteja participando. Mas assim mesmo (entrevista com
Douglas Rodrigues, realizada em 11/09/04).
157


Na opinio de Lavinia Oliveira esse rompimento e afastamento do Alto
so temporrios. Segundo ela, os ndios vo acabar pedindo o retorno da
Unifesp, pois a relao muito antiga e envolve a formao: a educao
algo que planta e ningum tira. Ainda segundo Lavinia, os Kuikuro esto
tentando fazer uma aproximao com a Unifesp.
158
PARTE 3.4:


Anlise Comparativa: Educao Escolar e Sade Indgena
no Parque Indgena do Xingu


Nesta parte iremos realizar uma anlise comparativa das polticas de
educao escolar e sade indgena desenvolvidas no Parque Indgena do
Xingu, como continuao das apresentaes de ambas as polticas realizadas
h pouco. O objetivo desta discusso verificar como se deu a evoluo de
tais iniciativas e sua configurao atual luz das discusses tericas presentes
no captulo 1, relacionadas s transformaes por que passaram as polticas
sociais, e suas implicaes na implementao no nvel local de poder. Ou seja,
buscamos com isso verificar de que forma as polticas de educao escolar e
sade indgena dialogam com estas questes, se houve um aumento da
participao indgena, nas diversas etapas da poltica e como isso se deu; se
houve uma maior intersetorialidade entre as reas relacionadas; se houve uma
maior permeabilidade com relao incluso da temtica do dilogo
intercultural, de respeito e valorizao das especificidades scio-culturais.
Para verificar se estas transformaes ocorreram, quando ocorreram e
de que forma, iremos fazer uma anlise a partir de sua evoluo no tempo,
comparando as aes desenvolvidas no incio e as aes desenvolvidas mais
recentemente. Tomaremos com data limite entre o antes e o depois o final da
dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 para ambas as reas, embora as
modificaes na sade tenham se iniciado com maior intensidade na primeira
metade da dcada de 1990 e as de educao no incio da segunda metade da
dcada de 1990.
Utilizaremos os seguintes indicadores de anlise da situao das
polticas desenvolvidas:

159
Atores e articulaes:

a. Atores governamentais e no governamentais (indgena e no
indgena) envolvidos, enfatizando a ocorrncia ou no da participao
indgena. Alguns exemplos de atores indgenas presentes em algumas
iniciativas inovadoras:
Educao: atuao do professor e de diretor indgena (ou outras formas
tradicionais de governo que gerenciem as atividades escolares).
Sade: atuao de agentes de sade e auxiliares de enfermagem
indgenas.
b. Participao dos atores identificados nos processos de
formulao, implementao e avaliao da poltica em questo;
c. Articulao entre os atores identificados;

Contedo, concepo e desenho da poltica social:

a. Como tratada a questo da especificidade nos momentos de
formulao, implementao e avaliao da poltica (ou seja, quais aspectos
apontam um tratamento diferenciado voltado ao atendimento das
especificidades dos povos indgenas, tanto na rea da sade quanto na
educao). Alguns exemplos de aspectos encontrados em algumas iniciativas
inovadoras e de reivindicaes dos movimentos indgena e indigenista e
tambm presentes na legislao no nvel federal:
Educao: currculo, calendrio, material didtico, merenda, projeto
pedaggico, formas de controle e avaliao adaptados s culturas em questo;
ensino na lngua nativa, dentre outros.
Sade: utilizao da medicina tradicional e valorizao do curandeiro
tradicional (paj, xam, etc).
b. Formas de gesto da poltica (sistemas regionais de atendimento
sade e educao, caracterstica do modelo de descentralizao, por
exemplo);
c. Resultados para as comunidades (procurando observar os
resultados que as transformaes ocorridas ao longo do tempo trouxeram,
160
destacando pontos fortes e fracos das polticas em questo, sem, contudo
aprofundar na avaliao, mas com o objetivo de trazer questes).

importante ressaltar ainda que alm das anlises da incorporao ou
no desses indicadores por cada poltica individualmente apontaremos as
diferenas e similaridades entre as duas polticas.


3.4.1) Atores e articulaes:


Com relao poltica de educao escolar indgena, nas dcadas de
1970 e 1980, a Funai era o principal ator responsvel pelas aes de educao
desenvolvidas na regio. As aulas eram dadas por professoras no ndias da
Funai, de acordo com sua disponibilidade e interesse e o gerenciamento e
acompanhamento do trabalho das professoras, a cargo da Funai, no ocorria.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, observamos uma mudana
nos atores envolvidos com as aes. Membros da sociedade civil - lideranas e
professores indgenas em conjunto com ex-professoras da Funai e indigenistas
- iniciaram uma experincia financiada, inicialmente, por uma fundao
internacional, a Rainforest Foundation. No decorrer da dcada de 1990,
verifica-se o envolvimento de outros atores no processo: governo do estado do
Mato Grosso e Ministrio da Educao, apoiando as atividades tcnica e
financeiramente, e empresas e fundaes internacionais e nacionais, que
participaram em projetos pontuais, com o aporte de recursos financeiros.
Percebe-se, portanto, no caso da educao escolar indgena no Xingu, a
incorporao de membros da sociedade civil, de instituies nacionais
(destaque para o Instituto Socioambiental) e internacionais, governo estadual e
federal (MEC), a partir da segunda metade da dcada de 1990, nos processos
de formulao, implementao e avaliao da poltica. importante ressaltar a
participao de representantes indgenas na experincia iniciada em 1996. At
ento eles eram totalmente excludos dos processos de desenvolvimento das
aes, quer seja lecionando, participando do planejamento das atividades ou
161
acompanhando-as e avaliando-as. A partir da segunda metade na dcada de
1990, os professores tornaram-se indgenas, e as atividades ligadas escola
passaram a ser planejadas em conjunto com as comunidades locais, as quais
tambm so responsveis pelo acompanhamento do resultado das aes,
buscando construir uma escola de acordo com seus anseios e realidade.
Com relao poltica de sade indgena, verificamos, em 1965, a
chegada da Unifesp regio. A partir de 1968, a Funai passa a estar presente
na rea como responsvel pela poltica de sade, por meio de equipes
volantes, equipes na rea e pelos recursos financeiros. Com a crise financeira,
esta instituio deixa de atuar no Xingu no final da dcada de 1980, quando
ento a Unifesp, por reivindicao das lideranas indgenas locais, assume um
papel de coordenador das aes em parceria com lideranas e outros
membros das comunidades indgenas. Este novo cenrio com a participao
indgena na poltica implementada inicia-se em 1990, com recursos, sobretudo
provenientes de uma fundao internacional, a Rainforest Foundation, e
posteriormente de outras instituies nacionais e internacionais, como a
Fiocruz, o PNUD, embaixadas e outras fundaes nacionais e internacionais,
Ministrios da Educao e Sade. A partir de 1999, a Funasa torna-se um
outro ator presente na rea da sade no Xingu com a implantao do Distrito
Sanitrio Especial Indgena Xingu.
Na rea da sade no Xingu, percebe-se a incorporao da presena
indgena nos processos de formulao, implementao e avaliao da poltica
a partir da dcada de 1990. At ento, as aes eram desenvolvidas por
brancos e as comunidades indgenas eram excludas da gesto da poltica
local. Posteriormente, verifica-se a incluso do agente indgena de sade e do
auxiliar de enfermagem indgena como atores fundamentais no dilogo
intercultural com as comunidades e no desenvolvimento das aes de sade.
As comunidades por sua vez, passaram, paulatinamente, a participar do
planejamento e acompanhamento das atividades, por meio de conselhos locais
e distritais.
Com relao aos atores e suas articulaes, a comparao entre as
polticas de sade e educao escolar indgena desenvolvidas no Xingu,
demonstram algumas similaridades. As duas polticas apresentam uma inflexo
em sua trajetria, acompanhando as tendncias de modificao motivadas
162
pelos processos de redemocratizao, ao incluir a sociedade civil,
principalmente os indgenas, nas diversas etapas do processo decisrio. Estas
modificaes se do, sobretudo a partir da dcada de 1990, acompanhando as
modificaes observadas em outras reas sociais. Ainda com relao aos
atores envolvidos, as duas polticas tambm acompanham as modificaes
observadas, nas polticas de sade e educao escolar indgena no nvel
federal, embora com algumas especificidades locais: inicialmente verificamos a
presena da Funai nas duas reas, acompanhada da Unifesp, no caso da
sade, e, posteriormente, observamos a presena de vrios atores como os
representantes indgenas, Instituto Socioambiental, Secretaria Estadual de
Educao do Mato Grosso, Funasa, MEC, dentre outros. Outra similaridade a
presena de dois atores que foram fundamentais para a inflexo ocorrida em
ambas as reas: a Unifesp e o Instituto Socioambiental. Estas instituies
proporcionaram, com o auxlio financeiro inicial da Rainforest Foundation e por
meio da parceria com as comunidades indgenas, aes mais participativas e
interculturais, buscando o crescente protagonismo indgena na gesto das
polticas locais, como ser comentado no prximo item. Uma similaridade
bastante recente em ambas as polticas: o rompimento do Alto Xingu com a
Unifesp e com o Instituto Socioambiental, levando a um novo cenrio das
polticas desenvolvidas nesta rea, ainda indefinido. Este rompimento trouxe
tona outros atores como a Associao Indgena Mavutsini e tambm a atual
gesto do governo do estado do Mato Grosso com uma outra proposta de
desenvolvimento para a regio. Finalmente, citamos o professor indgena, na
rea da educao, e o agente de sade e auxiliar de enfermagem indgena, na
rea da sade, como um dos principais atores no dilogo intercultural, a partir
da dcada de 1990.


3.4.2) Contedo, concepo e desenho da poltica:


A poltica de educao escolar indgena apresenta, em sua evoluo,
uma inflexo com relao ao contedo e desenho das aes e suas
163
caractersticas. Nas dcadas de 1970 e 1980, as professoras no ndias da
Funai, lecionavam, principalmente, em lngua portuguesa, sendo o contedo, o
calendrio, o material escolar (quando havia) e as formas de ensino
semelhantes aos da escola no ndia. Alm disso, a ao era marcada por uma
grande descontinuidade, as atividades dependiam da presena de professoras
no Parque. A iniciativa desenvolvida a partir da segunda metade da dcada de
1990 buscou privilegiar uma outra abordagem que fosse protagonizada pelos
ndios e que valorizasse a cultura tradicional. Com isso, a escola passou a
apresentar outras caractersticas: calendrio adaptado ao ritmo das aldeias,
currculo voltado para as necessidades da comunidade, transmitindo os
conhecimentos tradicionais e do mundo no ndio, aulas realizadas na lngua
nativa, com materiais didticos especficos.
Na rea da sade, observa-se tambm uma inflexo no contedo e
concepo da poltica implementada a partir da dcada de 1990. Anteriormente
as aes eram, sobretudo assistencialistas e priorizavam o uso da medicina
ocidental. A formao em sade dos representantes indgenas possibilitou a
valorizao do dilogo entre as medicinas tradicional e ocidental, por meio das
conversas com ancios e pajs e tambm pelo respeito s outras formas de
viso da relao sade-doena.
Em ambas polticas desenvolvidas do Xingu, percebe-se claramente
uma inflexo quanto ao contedo e ao desenho das aes. A partir da dcada
de 1990, as iniciativas passam a tratar a especificidade dos povos indgenas
nas etapas de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. A
formao de professores indgenas, na rea da educao, e de agentes de
sade e auxiliares de enfermagem indgenas, na rea da sade, representam
um dos principais instrumentos de dilogo intercultural das iniciativas, alm de
proporcionar a crescente autonomia indgena na gesto das polticas. A partir
do momento em que a formao oferece o conhecimento do mundo no ndio e
valoriza o conhecimento tradicional, ela proporciona uma avaliao crtica da
realidade. Estas inflexes relacionadas ao contedo das polticas no Xingu
acompanham as modificaes observadas nas polticas no nvel federal,
principalmente com relao legislao que prev o respeito e a valorizao
s culturas indgenas.
164
Outro ponto similar das iniciativas a presena dos princpios da
descentralizao e da participao na implementao das polticas no nvel
local, acompanhando as tendncias motivadas pela redemocratizao. Em
cada aldeia busca-se estabelecer uma estrutura local de atendimento escolar,
proporcionado pela escola, e sanitrio, proporcionado pela atuao dos
agentes indgenas de sade e auxiliares de enfermagem. Alm disso, busca-se
a participao da comunidade na gesto de cada escola e nas aes de sade
em cada aldeia. Neste sistema descentralizado e participativo, os Postos
Indgenas (Diauarum, Pavuru, Leonardo) destacam-se como centros
administrativos de macro-regies, onde existem estruturas para atendimentos
mais complexos como ambulatrio e farmcia e onde esto presentes os
conselhos locais.


3.4.3) Resultados:


Neste item no iremos realizar uma avaliao da poltica, mas comentar
alguns resultados que as transformaes ao longo do tempo trouxeram,
destacando pontos fortes e fracos das iniciativas implementadas. O objetivo,
portanto, aqui no trazer concluses, mas apenas levantar algumas
questes.
Com relao educao escolar indgena no Xingu, a experincia
iniciada em 1996 pelas lideranas, professores indgenas e ex-professoras da
Funai, representa uma iniciativa inovadora na regio e vem, ao longo dos seus
dez anos de funcionamento, contribuindo para a construo de um sistema
educacional regional diferenciado e de qualidade, protagonizado pelos ndios,
valorizando as tradies e o fortalecimento dos direitos dos habitantes do
Parque diante dos crescentes desafios que vm enfrentando.
A iniciativa vem demonstrando importantes resultados, quantitativos e
qualitativos, tanto diretos quanto indiretos, como foi comentado anteriormente.
Esses resultados puderam ser conferidos durante as conversas com os
beneficirios: professores, alunos e comunidade. Na maioria das aldeias
165
visitadas percebe-se um grande orgulho em relao escola e ao trabalho dos
professores. Alm disso, verifica-se a regularidade no desenvolvimento da
iniciativa, at o final de 2003.
Algumas das principais dificuldades relacionadas experincia so
provenientes de fora do Parque. Muitos problemas decorrem da relao com o
Estado, h muita dificuldade de encontrar no estado e nas prefeituras iniciativa
poltica e pessoal capacitado para trabalhar com a educao indgena. O
projeto s comeou porque os professores, em parceria com as instituies
no governamentais, sobretudo a Rainforest Foundation e o Instituto
Socioambiental, reivindicam a atuao do poder pblico federal, estadual e
municipal. No incio do projeto, no havia pessoal capacitado na Secretaria
Estadual de Educao para lidar com educao indgena, a equipe foi formada
a partir do contato com educadores do Instituto Socioambiental, de
Universidades e outras instituies.
A legislao federal da rea tambm representa um entrave ao
desenvolvimento do projeto, pois no estabelece um modelo de educao
realmente diferenciado, mas apenas reproduzir o mesmo modelo das escolas
no-ndias com algumas adaptaes. Com isso, os diretores das escolas esto
submetidos a uma complexa burocracia de prestao de contas junto ao
governo estadual, que, em muitos momentos, atrasa e prejudica suas
atividades.
Alm dos problemas trazidos pela falta de uma legislao que possibilite
a criao de uma categoria educacional especfica, a introduo de modelos de
uma cultura diferente em outro contexto tem causado problemas. A merenda
escolar e o rompimento com do Alto Xingu ilustram essa colocao. Em
algumas aldeias a merenda tem trazido conflitos entre as pessoas que querem
fornec-la para conseguir dinheiro, proveniente da verba governamental
destinada merenda. O rompimento do Alto Xingu - embora seja muito mais
complexo e envolva uma srie de outros fatores - tambm representa, de certo
modo, as conseqncias de um choque de sistemas scio-culturais diferentes.
Com relao sade, no Parque, a experincia iniciada em 1990 pelas
comunidades e pela Unifesp representa uma iniciativa inovadora na regio, at
ento marcada por aes assistencialistas, descontnuas e que privilegiavam a
medicina ocidental. A nova abordagem implementada proporcionou um sistema
166
diferenciado, mais participativo, com uma maior dilogo entre as duas
medicinas, crescentemente protagonizado pelos prprios ndios. Os cursos de
formao representam uma das principais atividades dentro desta nova
abordagem e a sua continuidade e crescente complexidade, como por
exemplo, a formao atual em capacitao em gesto de sade, um
importante resultado. A melhoria dos indicadores de sade tambm representa
os avanos das aes.
Os desafios e as dificuldades relacionam-se em grande parte ao
relacionamento com o governo (federal, estadual e municipal). Por um lado, a
Funasa tem mostrado dificuldades em executar as aes de sua
responsabilidade e o gerenciamento do SUS regional e Distrito Sanitrio
Especial Indgena Xingu. Por outro lado, o estado e as prefeituras no tm
experincia e conhecimento para trabalhar com a temtica na rea de sade.
A comparao entre sade e educao escolar neste item tambm nos
mostra uma srie de similaridades. A criao dos distritos sanitrios especiais
indgenas, que adotam o modelo de ateno bsica do Sistema nico de
Sade, pode ser considerada uma grande conquista, mas ainda enfrenta
dificuldades de implementao pela falta de instrumentos direcionados s
especificidades tnicas e culturais indgenas. O mesmo observa-se na
educao com a falta de uma categoria realmente diferenciada que possibilite a
criao da categoria escola indgena, com formas prprias de avaliao e
relacionamento com o poder pblico, indicadores de resultado especficos,
dentre outros. Finalmente, um dos resultados mais importantes nas duas
polticas o envolvimento da comunidade na questo educacional e sanitria
dentro das aldeias e o papel poltico e cultural que a formao desempenha,
contribuindo para o fortalecimento das comunidades.
Apesar dos desafios ambientais e culturais e das ameaas trazidas pela
atual gesto estadual do Mato Grosso, em um contexto de descentralizao
das polticas de educao e sade para estados, municpios e organizaes
no governamentais, as lideranas, os professores, agentes de sade e
auxiliares de enfermagem envolvem-se na luta pelo Parque e o seu povo,
buscando convencer as autoridades no-ndias de que o respeito s diferentes
culturas necessrio para o estabelecimento de melhores condies de
convvio para todos.
167


No futuro a escola vai servir para a luta do povo indgena do
Xingu pela sua terra. A escola hoje para aprender uma
profisso do homem branco, como na rea da educao,
administrao, administrar sua terra, ser doutor, dentista, etc.
Entretanto no s isso, a escola ensina sobre a preservao
da natureza, meio ambiente, micrbios, higiene bucal. Tudo
isso a minha escola oferece e vai oferecer futuramente.
107





107
Professor Makaulaka Mehinako, professor da Escola Indgena Estadual Mehinako.
168
Consideraes Finais



A comparao entre as polticas de educao escolar e sade indgena
no Brasil e no Parque Indgena do Xingu mostrou-se como uma escolha
adequada que possibilitou interessantes reflexes.
Ao verificarmos a trajetria das duas polticas no nvel federal
percebemos uma grande distncia entre os avanos observados no plano legal
e a realidade das aes. Nos atendo uma anlise na legislao, o campo da
educao escolar indgena apresenta uma maior continuidade nas normas, que
vm buscando preencher, paulatinamente, as lacunas existentes em legislao
prvia. A legislao do campo da sade, por sua vez, vem buscando
proporcionar um outro sistema de ateno sade indgena, mas muitas
indefinies permanecem.
No nvel local, a comparao das polticas desenvolvidas no Parque
Indgena do Xingu mostra que, atualmente, a poltica de sade encontra-se um
pouco mais consolidada do que a de educao. Isto pode ser explicado, em
parte, pela presena da Unifesp na rea desde o final da dcada de 1960, o
que proporcionou uma experincia da Instituio na regio, e tambm uma
crescente complexidade nas atividades de formao, proporcionada pela
Universidade e iniciada de forma sistemtica, desde 1990. Alm disso,
atualmente, as aes de sade no Parque esto inseridas dentro da poltica
nacional coordenada pela Funasa. Isto vem possibilitando a garantia de uma
verba anual necessria para o desenvolvimento das principais atividades.
A educao, por sua vez, sempre teve muitas dificuldades para
conseguir recursos financeiros, principalmente governamentais. Atualmente, a
situao parece estar mais crtica, sem verbas federais e estaduais, as quais
so previstas na legislao, e tambm com o possvel trmino da parceria com
a Rainforest Foundation, uma das principais instituies parceiras desde 1996.
Estas ltimas constataes nos levam a sugerir que, no caso do Xingu,
a poltica nacional de sade indgena parece estar um pouco mais presente,
na forma de recursos financeiros e de algum acompanhamento por parte da
169
Funasa no DSEI Xingu. J a poltica nacional de educao escolar indgena
parece estar menos institucionalizada e mais fragilizada no tendo garantia de
continuidade em funo, sobretudo da incerteza com relao a recursos
financeiros.
Apesar de termos afirmado, no incio deste tpico, que a legislao
federal de educao escolar indgena est mais consolidada do que a de sade
indgena, no nvel local observamos, na prtica, que a poltica nacional de
sade est mais presente. Uma hiptese para isso estaria relacionada com as
dinmicas prprias dos campos de sade e educao, e com os processos de
descentralizao em cada rea, apontados no captulo 1. Enquanto a sade
possui uma poltica de descentralizao, por meio do SUS, desde o incio da
dcada de 1990, a educao entrou tardiamente no processo de
descentralizao, a partir de 1996, e parece apresentar algumas dificuldades
no exerccio de seu papel de coordenao federal das aes implementadas
por estados e municpios.
Analisar as polticas desenvolvidas no Parque Indgena do Xingu foi uma
escolha oportuna e a partir de sua comparao percebemos muito mais
similaridades do que diferenas: em uma rea que foi criada e considerada o
carto de visitas da poltica indigenista oficial brasileira, foram as experincias
alternativas que iniciaram os avanos nas reas de educao e sade. As
conquistas observadas atualmente nas duas reas - a princpio,
desencadeadas pelas comunidades indgenas e em parceira com instituies
como o Instituto Socioambiental e a Unifesp - foram intensificadas e
aprimoradas com o novo contexto institucional, formado a partir das influncias
das tendncias de modificao relacionadas com os processos de
Redemocratizao e Reforma do Estado, questo indgena e agenda estatal
indigenista.
Todas estas constataes nos levam a afirmar que, apesar dos avanos
observados nos campos de educao escolar e sade indgenas atualmente,
quando comparado com a situao anterior Constituio Federal de 1988 -
em que a atuao do Estado era orientada por princpios como a assimilao
indgena civilizao - os governos federal, estadual e municipal - com
algumas poucas excees - existem muitos limites e dificuldades em promover
polticas voltadas para povos indgenas de forma adequada, devido falta de
170
sensibilidade com o pblico em questo, falta de iniciativa poltica e
conhecimento para atuar com a especificidade cultural. Talvez tenha que ser
repensada a forma de descentralizao destas polticas e a relao entre o
nvel federal e as instituies governamentais e no governamentais
responsveis pelas aes no nvel local de governo.
Esperamos, com esta dissertao, ter contribudo com reflexes
relativas s polticas pblicas voltada para povos indgenas e esperamos
tambm que ela represente uma motivao para intensificar este debate no
campo cientfico da administrao pblica.
171

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