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Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Presentacin

(pendiente: Presidente pro-tempore CAC)
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Resumen ejecutivo

La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) responde a una necesidad
de las sociedades centroamericanas de enfrentar obstculos estructurales a un desarrollo nacional
sostenible e incluyente, para lo cual es fundamental el desarrollo integral de sus territorios rurales. Se
origina en la urgencia de fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la poblacin rural, las
instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en los territorios de la Regin de manera
que se establezcan mecanismos incluyentes de acceso al desarrollo, que conduzcan a la cohesin social
y territorial. Tal es la finalidad ltima de la ECADERT.
El fortalecimiento de la cohesin territorial de los pases y la inclusin social en los territorios rurales
ofrece diversos e importantes beneficios potenciales para las sociedades del Istmo, entre ellos mayor
seguridad y soberana alimentaria, sustentabilidad, mejoramiento de la gobernabilidad democrtica y
construccin de ciudadana plena.

La formulacin de la ECADERT responde a una iniciativa del Consejo Agropecuario Centroamericano y
atiende a un mandato de la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en el marco del Sistema de la
Integracin Centroamericana. Permite fortalecer efectivamente los procesos de integracin, orientando la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas intersectoriales de largo plazo y de los procesos de
Desarrollo Rural Territorial, con un enfoque y principios compartidos. Particularmente, busca facilitar las
acciones concertadas para el desarrollo de territorios transfronterizos y de territorios con problemticas y
potencialidades similares en varios pases.

La Estrategia incluye a los siete pases centroamericanos y su horizonte temporal abarca dos dcadas:
del 2010 al 2030. Durante su ejecucin, se revisar peridicamente, para introducir los ajustes que se
requieran debido a cambios en las condiciones internas e internacionales, o por la dinmica de los propios
procesos de desarrollo que propulsa la Estrategia.

El proceso de formulacin de la ECADERT fue ampliamente participativo, con 25 consultas regionales,
nacionales y territoriales en Centroamrica, en las cuales participaron ms de 800 representantes de
numerosas organizaciones y entidades, tanto de la sociedad civil en sentido amplio (abarcando formas de
organizacin tradicionales, no gubernamentales y del sector privado) como de instituciones pblicas,
incluyendo entidades y autoridades nacionales y locales. Los resultados de estas consultas fueron
incorporados a la propuesta de Estrategia, sometida a discusin mediante actos nacionales de devolucin
en todos los pases, revisin por parte de individuos y organizaciones participantes en las consultas
iniciales, criterio experto y foros electrnicos.

El enfoque territorial de esta Estrategia est orientado por el desarrollo sostenible, en sus mltiples
dimensiones e interacciones. La ECADERT promueve la inclusin social y territorial en procesos de
desarrollo con participacin activa y decisoria de todos los actores pertinentes de la sociedad civil, as
como de las autoridades territoriales y gobiernos locales, y de las instituciones pblicas presentes en los
territorios.

La Estrategia parte de una visin general sobre las grandes tendencias en torno a los retos y
potencialidades del medio rural Centroamericano, as como de los principales conceptos y algunas
orientaciones generales en este campo.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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La Visin de futuro propuesta a los pases centroamericanos es: La regin centroamericana ha
mejorado significativamente la calidad de la vida en los territorios rurales y cuenta con una slida
institucionalidad responsable por la gestin del desarrollo solidario, incluyente y sostenible a partir de
las capacidades creativas de su poblacin y de las potencialidades de cada territorio.

La Misin de las entidades responsables de la ejecucin de la ECADERT es: Orientar las
transformaciones requeridas en cada una de las dimensiones, con la participacin activa de los actores
sociales y la institucionalidad pblica y privada, a travs de la gestin de polticas pblicas en el
territorio, de manera tal que se valorice su identidad cultural y su potencial endgeno y se generen
nuevas oportunidades de desarrollo.
El Objetivo general de la Estrategia es: Promover la gestin social participativa de polticas pblicas
territoriales incluyentes y equitativas para la transformacin institucional, social, econmica, cultural y
ambiental del medio rural centroamericano, impulsada por los actores sociales e institucionales de los
territorios, valorizando su identidad cultural y sus potencialidades endgenas para lograr el desarrollo
sostenible.

Este objetivo se alcanzar por medio del apoyo permanente a la transformacin del marco institucional de
Desarrollo Rural Territorial en el mbito regional, nacional y local, de manera que se internalice el enfoque
territorial y se consolide el desarrollo de los territorios rurales, se mejore significativamente la calidad de
vida de las familias, se consoliden procesos de gestin sostenible y se afiancen las tendencias
democratizadoras en la Regin.

La ECADERT aborda, de manera complementaria y entrelazada, aspectos medulares de las principales
dimensiones del desarrollo sostenible, en sus cinco componentes:
Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial.
Tejido social y redes de cooperacin territoriales.
Economa rural de los territorios.
Identidad cultural del territorio.
Naturaleza y territorios.
En conjunto, estos componentes y sus objetivos estratgicos contribuyen al logro del Objetivo General de
la Estrategia, como tambin de la Misin, la Visin y la Finalidad propuestas

La Estrategia propone tres ejes transversales que cruzan todas las dimensiones y componentes del
Desarrollo Rural Territorial:

Equidad e inclusin social en los territorios rurales, como principios fundamentales del
enfoque territorial, permean toda la ECADERT. La inclusin social es una condicin humana que
abarca mltiples facetas de la vida y va ms all de la superacin de las privaciones materiales y
del ingreso econmico, abordando las distintas formas de exclusin que los grupos sociales
experimentan dentro de las dinmicas territoriales. La equidad, como fundamento de los derechos
humanos y de la justicia social, busca asegurar a todas las personas, hombres y mujeres,
igualdad de oportunidades para acceder a condiciones de vida y de trabajo dignas e igualitarias,
reconociendo la diversidad tnica y etaria.

Educacin y formacin de capacidades. Los procesos continuos de fortalecimiento de
capacidades, el aprendizaje colectivo y la innovacin social son esenciales para el Desarrollo
Rural Territorial. Por eso, el fortalecimiento de habilidades y destrezas, capacidades y talentos
humanos se plantea como una actividad permanente de todas las facetas de la presente
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Estrategia. Para que los y las habitantes de los territorios pueda generar y beneficiarse
efectivamente de oportunidades existentes, es fundamental fortalecer las capacidades de las
personas, las entidades y las organizaciones para la gestin de sus territorios.

Gestin del conocimiento, como recurso para el desarrollo rural territorial. La formulacin, ejecucin y
evaluacin de la ECADERT requiere de requiere de redes y mecanismos para la gestin participativa
del conocimiento y la informacin en los planos territorial, nacional y regional. Es necesario, asimismo,
facilitar la apropiacin y uso de la informacin y el conocimiento por parte de los actores sociales e
institucionales en los territorios, y apoyar la sistematizacin e intercambio de experiencias entre actores
sociales e institucionales participantes en procesos de DRT.
Para cada componente y eje se propone un conjunto de transformaciones y lneas de accin estratgicas,
las cuales se concretarn a travs de medidas bsicas y complementarias contenidas en Planes de
Accin Regionales y Planes de Accin Nacionales. Durante la fase inicial de la Estrategia, los Estados
definirn un nmero limitado de territorios focales, en los cuales se centrarn esfuerzos intertemticos e
interinstitucionales para obtener experiencias y aprendizajes cuya sistematizacin y difusin alimentar
procesos de desarrollo en otros territorios que se vinculen a los procesos regionales o nacionales
correspondientes. Ello permitir generar: a) espacios para el intercambio de vivencias y saberes; b)
escenarios para la formacin de capacidades; c) un mbito para practicar procesos de gestin social de
los territorios; d) un laboratorio de prctica para escalar experiencias al nivel de polticas pblicas; e) un
momento para afinar participativamente los mecanismos institucionales que sustenten una ejecucin
exitosa.

Parte del xito de esta Estrategia estar en la cantidad y calidad de los socios y recursos disponibles para
el desarrollo de la ECADERT y en la construccin de slidas alianzas en funcin de objetivos
compartidos. Los actores sociales e institucionales de los territorios deben ser los protagonistas y
responsables principales por su propio desarrollo, en conjunto con la institucionalidad pblica del pas y
otros actores nacionales, con el acompaamiento de agencias de cooperacin tcnica y financiera. Los
pases deben asignar recursos sustanciales del presupuesto nacional a la inversin en bienes pblicos y
procesos conducentes al desarrollo rural territorial, y los rganos del Sistema de la Integracin
Centroamericana deben movilizar recursos internacionales y apoyar procesos regionales y
transfronterizos, como tambin en territorios con caractersticas, problemticas y potencialidades similares
en varios pases del Istmo. Se propone una sociedad para el desarrollo con donantes bilaterales y
multilaterales, fondos mundiales, rganos del proceso de Integracin y Estados nacionales y
organizaciones de la sociedad civil, con el fin de movilizar los recursos necesarios para dar un impulso
decisivo a las transformaciones requeridas. En la Estrategia se prev un conjunto de mecanismos para la
institucionalizacin, planeamiento y ejecucin, auditora social, seguimiento y evaluacin de la ECADERT.

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Indice

Presentacin..
Resumen Ejecutivo..
ndice
Introduccin...

I- MARCO GENERAL Y FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA

1. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial..
1.1 Por qu una Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial?..............................
1.2 Qu es un territorio?.................................................................................................................
1.3 Qu es el Desarrollo Rural Territorial?.....................................................................................
1.4 Cul es el propsito del Desarrollo Rural Territorial?...............................................................
1.5 Quines son protagonistas del Desarrollo Rural Territorial?....................................................

2. La fuerza transformadora del Desarrollo Rural Territorial...
2.1 Procesos de transformacin integral..
2.2 Procesos de planificacin participativa..
2.3 Procesos multisectoriales que se apoyan en polticas pblicas

3. Principios fundamentales del Desarrollo Rural Territorial
3.1 La inclusin socioeconmica y la equidad en el centro de la propuesta..
3.2 Pensar y actuar con una visin de largo plazo.
3.3 La visin estratgica orienta las inversiones en los territorios
3.4 El Estado y la sociedad civil impulsan conjuntamente el desarrollo de los territorios rurales..
3.5 Las redes territoriales son esenciales para el Desarrollo Rural Territorial...
3.6 La innovacin institucional .

4. Retos y potencialidades del medio rural centroamericano.
4.1 La dinmica del medio rural y del desarrollo rural en el Istmo.
4.2 La dimensin poltico-institucional.
4.3 La dimensin social..
4.4 La dimensin econmica..
4.5 La dimensin ambiental..
4.6 La dimensin cultural..
4.7 Territorios portadores de futuro.

5. Relacin de la ECADERT con otras polticas y estrategias regionales..

6. El proceso de formulacin de la Estrategia.
6.1 Propuesta de elaborar una Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial...
6.2 Mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA
6.3 Proceso de consultas...
6.4 Aprobacin de la ECADERT...
6.5 Continuidad de los procesos...

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II- PROPUESTA PARA EL DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL EN CENTROAMRICA....

7. Orientaciones generales de la ECADERT..........
7.1 Visin, Misin y Finalidad de la Estrategia
7.2 Objetivos ..
7.3 Funciones y alcances....
7.4 Actores.....

8. Componentes y lneas de accin de la ECADERT
8.1 Componente: Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial ..
8.2 Componente: Tejido social y redes de cooperacin territoriales
8.3 Componente: Economa rural territorial ..
8.4 Componente: Identidad cultural del territorio.
8.5 Componente: Naturaleza y territorios.....

9. Ejes transversales de la ECADERT....
9.1 Primer eje: Equidad e inclusin social en los territorios rurales..
9.2 Segundo eje: Educacin y formacin de capacidades....
9.3 Tercer Eje: Gestin del conocimiento..


III- ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN.

10. Institucionalizacin y ejecucin de la ECADERT...
10.1 Plano regional.
10.2 Plano nacional.
10.3 Plano territorial

11. Redes de apoyo tcnico al Desarrollo Rural Territorial

12. Socios y recursos para el desarrollo de la Estrategia....

13. Planificacin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje ..............


ANEXOS..



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Introduccin

La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) busca generar oportunidades y
fortalecer capacidades para que la poblacin de los territorios rurales pueda mejorar significativamente la
calidad de la vida en ellos y contar con una slida institucionalidad social que impulse y facilite un
desarrollo solidario, incluyente y sostenible, fundamentado en las potencialidades de sus territorios.
Orienta la gestin participativa de polticas pblicas territoriales incluyentes y equitativas de largo plazo,
as como la transformacin cualitativa de los territorios rurales del istmo, valorizando al mismo tiempo su
identidad cultural. Su propsito ulterior es lograr mayor cohesin territorial y social, fortaleciendo,
asimismo, la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sustentable.

La plena incorporacin de los territorios al desarrollo de las sociedades ofrece diversos beneficios
potenciales para cada pas y para la Regin en su conjunto. Entre ellas, cabe mencionar un mayor y mejor
desarrollo en general; seguridad y soberana alimentaria; fortalecimiento de la sustentabilidad ambiental,
econmica y social, as como la construccin de ciudadana. El Desarrollo Rural Territorial (DRT) busca
reducir las disparidades entre la ciudad y el campo, entre territorios rurales y al interior de cada territorio.

La ECADERT se enmarca en los procesos de integracin regional, responde a una iniciativa del Consejo
Agropecuario Centroamericano y atiende a un mandato de la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). El Desarrollo Rural Territorial tiene una
importancia estratgica para la Regin, para cada pas y para la gente de los territorios rurales, entre otras
razones porque permite construir proyectos de futuro consensuados y procesos de desarrollo sostenidos
en los mbitos territorial, nacional, transfronterizo, subregional y regional.

El compromiso poltico de los Estados centroamericanos, en conjunto con las autoridades territoriales y la
sociedad civil en los territorios de cada pas, es fundamental para impulsar efectivamente procesos de
DRT, de manera consistente y sostenida. Con la aprobacin y posterior ejecucin de la ECADERT, los
Estados y el SICA asumen su responsabilidad frente a las presentes y futuras generaciones. Esta
Estrategia es una oportunidad para hacer de Centroamrica una regin distinguible en el concierto
internacional por sus polticas visionarias en Desarrollo Rural Territorial, al lado de otras destacadas
experiencias latinoamericanas, europeas y de otras regiones del mundo.

La importancia y complejidad de los problemas rurales centroamericanos, que son de naturaleza
estructural y resultan de largos procesos histricos, requieren de acciones decisivas que deben
emprenderse a la mayor brevedad. Dichas acciones tendrn que ser continuadas, con una visin de largo
plazo, orientadas por una Estrategia regional y por polticas de desarrollo territorial en cada pas. Ciertas
megatendencias, como el cambio climtico y la inseguridad alimentaria, desafan la gobernabilidad y la
equidad social, planteando amenazas potenciales a la estabilidad y al crecimiento sostenido. Al mismo
tiempo, se reconoce que la capacidad e iniciativa de las organizaciones de los territorios rurales ofrece
oportunidades para enfrentar esas tendencias y contribuir al desarrollo integral de las sociedades
centroamericanas.

La ECADERT abarca los siete pases de Amrica Central y su horizonte temporal es de veinte aos:
2010-2030. Su ejecucin se concretar en planes regionales intermedios, y cada pas formular planes
nacionales de acuerdo con sus propias necesidades y posibilidades. La aplicacin de las orientaciones
generales de la Estrategia ser flexible, gradual y progresiva.

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La Estrategia contribuir a fortalecer las identidades territoriales y a construir la visin de futuro de los
pases y de la Regin. Dar un impulso al desarrollo de las economas territoriales, con fundamento en las
ventajas comparativas y competitivas de cada territorio. Propiciar el dilogo social, el ejercicio
democrtico y la prctica de ciudadana. Favorecer el redescubrimiento de las races histricas y
culturales de la Regin, celebrando la riqueza de su diversidad.

La ECADERT se dirige tanto a las autoridades polticas responsables de su aprobacin y de impulsar su
ejecucin como a quienes trabajan en el desarrollo rural en los territorios, y muy especialmente a los
hombres y las mujeres rurales, a las autoridades locales, a los pueblos indgenas, a las comunidades
afrodescendientes y otras.

La naturaleza multifactica del desarrollo sostenible hace necesario involucrar a mltiples instituciones y
requiere de acciones concertadas en los territorios. Se requiere de transformaciones institucionales, de
acciones intersectoriales e integrales, de concertacin pblico-privada y de esfuerzos coordinados en los
planos territorial, nacional, transfronterizo y regional centroamericano.

Todo el proceso, desde la formulacin y revisin de la Estrategia, pasando por el planeamiento y
ejecucin, hasta la auditora social, seguimiento y evaluacin, es necesariamente participativo,
involucrando activamente y con capacidad decisoria a los actores sociales e institucionales. Slo as
podrn apropiarse efectivamente del proceso, hacerlo suyo y asumir plena responsabilidad por su
desarrollo.

La formulacin de la Estrategia incluy 25 consultas regionales, nacionales y territoriales en
Centroamrica, incluyendo consultas a mltiples actores y consultas temticas en varios pases, consultas
a Grupos de Accin Territorial y otras organizaciones involucradas en la gestin de territorios rurales, as
como a las organizaciones de sociedad civil vinculadas al Comit Consultivo del SICA y a grupos de
juventudes rurales en varios pases. Tambin se realizaron consultas nacionales y una regional sobre la
incorporacin de la perspectiva de gnero en la ECADERT, y a pueblos indgenas. Las consultas se
realizaron con base en el Marco de Referencia preparado por el Grupo de Expertos. En las diversas
consultas participaron ms de 800 representantes de numerosas organizaciones y entidades, tanto de la
sociedad civil como de instituciones pblicas. Los resultados de estas consultas fueron incorporados a la
propuesta de la Estrategia, sometida a discusin mediante actos nacionales de devolucin en todos los
pases, a la revisin por parte de organizaciones e individuos participantes en las consultas, a criterio
experto y en foros electrnicos.

El enfoque territorial adoptado en esta Estrategia aborda, de manera simultnea y entrelazada, las
principales dimensiones del desarrollo sostenible. En cada una de ellas, la ECADERT impulsa
transformaciones orientadas a enfrentar las trabas al desarrollo de los territorios rurales, a fortalecer las
capacidades de los actores sociales e institucionales, a liberar su capacidad creativa e innovadora, y a
descubrir y potenciar las vocaciones de los territorios.

Las componentes de la ECADERT abordan aspectos medulares de varias dimensiones del desarrollo
sostenible:

Instituciones para el Desarrollo Rural Territorial.
Tejido social y redes de cooperacin.
Economa rural de los territorios.
Identidad cultural del territorio.
Naturaleza y territorios.
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La Estrategia propone, asimismo, tres ejes transversales a esos componentes, que cruzan todas las
dimensiones del DRT:

Equidad e inclusin social en los territorios rurales.
Educacin y formacin de capacidades.
Gestin del conocimiento.

La ECADERT prev mecanismos concretos para su institucionalizacin en los planos regional, nacional y
territorial. La ejecucin de la Estrategia y de los planes ser evaluada mediante procesos de auditora
social, seguimiento y evaluacin, que permitirn hacer los ajustes necesarios durante su implementacin,
revisar peridicamente la Estrategia y valorar el logro de objetivos, resultados e impactos. Para ello, es
fundamental la responsabilidad tanto institucional como ciudadana, as como el flujo de informacin
adecuada en los territorios, en cada pas y en la Regin.

El necesario salto cualitativo en los procesos de desarrollo rural territorial en Centroamrica demandar
de nuevas alianzas y recursos. La gente de cada territorio, sus organizaciones y redes, sus gobiernos
locales y entidades pblicas, empresas privadas y cooperativas, deben apostarle al desarrollo territorial.
Los pases deben invertir los recursos necesarios para impulsar de manera sostenida sus polticas e
iniciativas de DRT, con apoyo de la cooperacin internacional. En el plano regional, se requiere,
asimismo, de una asociacin para el desarrollo, con participacin de donantes bilaterales y
multilaterales, fondos mundiales, Estados, organizaciones de la sociedad civil, y sector empresarial, para
apoyar el desarrollo de territorios transfronterizos y de territorios con problemticas y potencialidades
afines en varios pases de la Regin.









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I- MARCO GENERAL Y FORMULACIN
DE LA ESTRATEGIA
1. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

El enfoque territorial del desarrollo rural impulsa el desarrollo sostenible en sus distintas dimensiones:
ambiental, econmico-productiva, social, institucional, y cultural. Para ello, moviliza a los actores
sociales e institucionales de los territorios rurales, impulsando cambios sistmicos, generando nuevas
oportunidades y fortaleciendo capacidades para lograr la plena realizacin de su potencial, en funcin
de un proyecto de futuro consensuado. Orienta, asimismo, la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas de desarrollo rural territorial, as como la coordinacin intersectorial y la territorializacin del
accionar de las instituciones pblicas, en dilogo con los grupos gestores de cada territorio. Reconoce
las transformaciones del mundo rural, la cambiante relacin entre actividades agrcolas y no agrcolas y
las dinmicas rural-urbanas, promoviendo interacciones positivas a la vez que se refuerza la identidad
propia de cada territorio, su vocacin y su propuesta de desarrollo.

1. 1 Por qu una Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial?

La ECADERT responde a una necesidad y una demanda de los pases centroamericanos, abocados a la
formulacin y ejecucin de polticas de desarrollo rural en las cuales se busca incorporar, cada vez ms,
el enfoque territorial. En la Regin han venido concretizndose experiencias piloto en DRT, as como un
mayor conocimiento de procesos pertinentes en otros pases. Los actores sociales e institucionales de los
territorios, como tambin de los Estados, requieren de orientaciones estratgicas en apoyo a su quehacer,
y las instancias del Sistema de la Integracin Centroamericana se han mostrado receptivas a esta
necesidad.

Una estrategia como esta facilita avanzar en el proceso de integracin regional y contribuye a alcanzar el
objetivo del SICA de constituir a Centroamrica en una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo,
en un contexto donde, a pesar de las particularidades de cada pas y territorio rural, existen grandes
similitudes en los retos y oportunidades que revela y ofrece el medio rural.

Al invertir fuertemente en Desarrollo Rural Territorial, con una clara orientacin estratgica, los pases
centroamericanos, todos signatarios de las Metas del Milenio, podrn avanzar hacia ellas de manera
sostenida y superar retrasos acumulados en los procesos dirigidos a alcanzarlas y superarlas, haciendo
de las poblaciones rurales involucradas en los territorios los principales protagonistas de los cambios y
transformaciones

La ECADERT busca potenciar el desarrollo y la riqueza de los territorios rurales al interior de cada pas,
las complementariedades de territorios transfronterizos, y las iniciativas de desarrollo comunes o
coordinadas en territorios con caractersticas, problemas o potencialidades similares en distintos pases.
La inclusin efectiva de la poblacin vinculada a los territorios al proceso de desarrollo permitir la
emergencia de energas sociales desaprovechadas por dcadas. As, adems de los productos
agropecuarios bsicos y las actividades que le agregan valor tambin ser posible generar nuevos tipos
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de iniciativas basadas en la identidad y potencialidad de cada territorio, y tambin valorar el papel
determinante que juega dicha poblacin en la produccin de agua y oxgeno y en la proteccin de la flora
y fauna, entre otros servicios ambientales, la multifuncionalidad de los territorios rurales y su diversidad
cultural.

En ese contexto, la Estrategia valorizar las contribuciones del medio rural a la seguridad y soberana
alimentarias y al manejo sustentable de los recursos naturales, reconociendo el papel de los pueblos
indgenas y afrodescendientes y el valor de la multiculturalidad, as como las contribuciones actuales y
potencialesde las mujeres rurales y de la juventud rural. Orientar polticas especficas diferenciadas en
funcin de la vulnerabilidad especial, en los territorios rurales, de determinados grupos de poblacin,
como la niez rural, las madres adolescentes, las personas adultas mayores y las personas con
discapacidad.Tambin contribuir a fortalecer la gobernabilidad local y nacional, al igual que favorecer la
viabilidad econmica y social de los territorios rurales. Reforzar tanto el tejido social, esto es, la calidad
de la trama de conexiones sociales, como la competitividad territorial, que combina la rentabilidad privada
de las cadenas basadas en el territorio respectivo con la rentabilidad social para la poblacin del territorio
y su participacin efectiva en los beneficios generados.

Al establecer un modelo incluyente y equitativo de desarrollo que favorezca la cohesin social y territorial,
la ECADERT contribuir a la reduccin de las disparidades entre territorios, as como la brecha entre lo
urbano y lo rural. Con ello se fortalecer la gobernabilidad de los pases centroamericanos y la buena
vecindad entre sociedades, cada vez ms simtricas y sustentables en su desarrollo territorial.















Contar con una estrategia centroamericana brindar una clara orientacin poltica a los procesos
nacionales de DRT y apoyar la emergencia de una nueva institucionalidad, tanto pblica como social,
idnea para impulsar el enfoque territorial. Ello abrir la posibilidad de establecer una plataforma de apoyo
tcnico, creacin de capacidades, intercambio de experiencias, gestin de conocimiento y articulacin de
los esfuerzos que realizan los pases y los mismos territorios rurales centroamericanos por promover su
propio desarrollo.

Asimismo, como una plataforma regional de accin colectiva, la ECADERT brindar mayor sostenibilidad
poltica a los procesos que se inicien bajo su gida, favoreciendo la continuidad de su implementacin
durante sucesivas administraciones nacionales o locales.

Por cohesin social se entiende aqu la construccin de sociedades que se
basan en la equidad, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la justicia
social y la pertenencia.
La cohesin territorial es un proceso gradual de integracin espacial de los
territorios de un pas y reduccin de las disparidades entre ellos, a travs de
una gestin y distribucin balanceada de los recursos, a partir de las
distintas vocaciones e identidades territoriales.
La disminucin sostenida de las brechas entre territorios, al interior de un
pas o en zonas transfronterizas, permite reducir tambin las distancias
socioeconmicas, sociopolticas y culturales al interior de las sociedades.
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La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial pretende jugar un papel de marco
referencial comn que:

Contribuya a sensibilizar a los pases sobre la necesidad de la cohesin territorial como medio
para alcanzar desarrollo incluyente, con cohesin social, y que ambos aspectos se incorporen
como objetivos dentro de la poltica de desarrollo de los pases.
Impulse en los pases el conocimiento del DRT bajo una conceptualizacin comn.
Oriente cmo se lleva a la prctica el DRT.
Establezca instrumentos comunes de seguimiento y evaluacin de las polticas de DRT y de la
evolucin de los territorios rurales.
Formule e implemente mecanismos de cooperacin y redes nacionales y regionales tanto de
polticas como de territorios rurales.

1.2 Qu es un territorio?





















En el marco del Desarrollo Rural Territorial, el territorio no es nicamente un espacio fsico-geogrfico,
sino que se trata de una construccin social. No slo es el reflejo de una comunidad, sino que participa en
la constitucin de la misma y en la conformacin de su identidad. El territorio es una expresin tangible de
procesos histricos y un factor de continuidad, pero no es esttico sino cambiante; por consiguiente, es
tambin factor de transformacin.

Desde la perspectiva de identidad cultural el territorio puede, incluso, desplazarse geogrficamente, como
suele suceder cuando pueblos enteros se trasladan hacia otros lugares por diversas razones y
reconstruyen sus modos de vida. Tambin puede, a veces, ser discontinuo, cuando su identidad es
fragmentada por circunstancias de diversa ndole. El territorio es una instancia dinmica, que cambia
constantemente.

El territorio es un espacio socio-geogrfico construido cultural e
histricamente por la interaccin entre los seres humanos y de stos con
la naturaleza. Constituye un sistema complejo y dinmico, con mltiples
dimensiones entrelazadas, incluyendo la ambiental, econmica, poltico-
institucional, social y cultural.
Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base de recursos
naturales para establecer sus formas de produccin, consumo e
intercambio, estrategias econmicas y modos de vida, que expresan
prcticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de
organizacin social y poltico-institucional.
El territorio viene asociado a un sentido de identidad y pertenencia,
producto de su historia. Su organizacin se sustenta en una trama de
tejidos sociales que permite a la poblacin del territorio manejar
situaciones de incertidumbre, solucionar problemas comunes, construir un
proyecto de futuro y lograr aspiraciones compartidas.

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En general, cada territorio rural forma un conjunto relativamente homogneo desde el punto de vista de su
geografa fsica, de sus condiciones econmicas y de su organizacin social. Se observa en el territorio
ciertos ecosistemas, estructuras de poder (social, econmico, poltico, cultural y religioso), relaciones de
parentesco y vecindad, formas de produccin, relaciones laborales, procesos migratorios, modos de vida
y patrones culturales, creencias y costumbres, arreglos institucionales, sistemas tecnolgicos y formas de
espiritualidad.

Los territorios rurales son multifuncionales, en varios sentidos: la agricultura misma, y en particular la
agricultura familiar, cumple funciones medioambientales y contribuye a la preservacin de la
biodiversidad, como lo hace tambin la gestin sustentable de los recursos naturales por parte de las
poblaciones rurales. yn consecuencia, el medio rural provee mltiples servicios ambientales a la sociedad
en su conjunto, incluyendo la produccin de agua, la fijacin de carbono, la proteccin de flora y fauna, y
la belleza escnica. La pluriactividad campesina, por otra parte, est asociada a una multifuncionalidad
rural ms amplia, incluyendo sus contribuciones a la seguridad alimentaria y a la satisfaccin de
necesidades bsicas de la poblacin, y el bienestar de la poblacin rural se vincula, asimismo, a la
estabilidad social en sentido amplio.

Los territorios seleccionados dentro de una determinada estrategia debern guardar cierta coherencia y
presentar una masa crtica suficiente en trminos de recursos humanos, financieros y econmicos para
mantener una estrategia de desarrollo viable.

Desde un punto de vista operativo, por una parte se trata de territorios en los cuales es posible la gestin
de cercana: implicacin de los actores locales, logro de consensos, alianzas entre actores, etc. Pero, por
otra parte, se trata de territorios cuya escala (espacial, demogrfica, social, y sobre todo econmica)
permita su funcionamiento como territorios viables, con la presencia de condiciones objetivas para ello,
naturales o adquiridas.

1.3 Qu es Desarrollo Rural Territorial?






El enfoque territorial del desarrollo rural promueve la articulacin y armonizacin, en el territorio, de
polticas sectoriales, fundamentada en procesos de planificacin participativa con los actores sociales e
institucionales en funcin de una visin compartida del territorio. En el mbito territorial este esfuerzo
conjunto se consolida en un plan estratgico para el desarrollo del territorio cuyo objetivo es potenciar su
riqueza cultural, ambiental y productiva, como base para fortalecer y mejorar las condiciones de vida y
generar nuevas alternativas para los y las habitantes del territorio. Para ello se requiere de mecanismos de
acceso a activos productivos y servicios, as como la generacin y aprovechamiento de nuevas
El Desarrollo Rural Territorial es un proceso de transformacin
paralelo y entrelazado de las dimensiones econmica, institucional,
social y ambiental de los territorios rurales, en funcin de polticas
pblicas concertadas y del esfuerzo mancomunado entre las
diversas organizaciones de la sociedad civil e instancias pblicas
nacionales y locales, con el fin de contribuir a la cohesin social y
territorial nacional y transfronteriza y al bienestar social y econmico
de la gente vinculada a los territorios.
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oportunidades econmicas, empleos e ingresos dignos, y el desarrollo de instituciones y capacidades tanto
tcnicas como de gestin.
El DRT impulsa procesos de ordenamiento territorial participativo, de doble va: orientaciones nacionales o
regionales generadas por instancias centrales de planificacin y ordenamiento, y planes o propuestas
elaboradas por los actores sociales e institucionales de cada territorio, en dilogo con las autoridades
nacionales y enmarcadas en polticas de desarrollo territorial para el pas en su conjunto o, en algunos
casos, para regiones transfronterizas. Este ordenamiento territorial ser multisectorial y responder a
criterios pertinentes para el desarrollo rural con enfoque territorial y adecuados a las condiciones de cada
pas.
En sntesis, el Desarrollo Rural Territorial establece las condiciones nacionales y locales para que la gente
viva mejor, en condiciones de equidad e inclusin, creatividad y libertad, identidad y respeto a la
diversidad cultural, prosperidad y productividad, salubridad y sustentabilidad.

Los procesos de DRT se sustentan en una institucionalidad territorial integradora, tejidos sociales y
relaciones solidarias, que vinculan a un entramado de redes comunitarias, organizaciones e instituciones
pblicas y privadas, posibilitando la gestin social del territorio. El DRT fundamenta el desarrollo integral del
territorio en sus vocaciones y potencialidades, e impulsa la diversificacin de las actividades econmicas,
tanto agrcolas como no agrcolas, y el fortalecimiento de las cadenas de valor dentro de un marco de
relaciones amigables con el medio ambiente.

El Desarrollo Rural Territorial favorece la colaboracin pblico-privada local, y estimula la innovacin
social partiendo del rescate y valorizacin de los conocimientos y saberes locales, posibilitando un dilogo
creativo entre los sistemas de conocimiento tradicionales y modernos. Ofrece oportunidades para acceder
a tecnologas e informacin, as como capacidad para participar activamente en procesos nacionales e
internacionales, en beneficio del propio territorio.
1


1.4 Cul es el propsito del Desarrollo Rural Territorial?

El DRT aborda, de manera integral, el desarrollo institucional, social, cultural, productivo y ambiental,
necesarios para un desarrollo incluyente del territorio y de sus pobladores. La propuesta del DRT se
compone de un conjunto de objetivos, metas e instrumentos para la inclusin social y la equidad, para el
mejoramiento de los niveles de productividad, para armonizar la relacin con la naturaleza y para
diversificar la produccin tanto agrcola como no agrcola en los territorios. Promueve y fortalece formas
innovadoras de organizacin social. Aborda, con especial nfasis, el desarrollo institucional y pone de
manifiesto la forma como viene siendo estructurada y se reproduce la sociedad rural. Para ello plantea
acciones intersectoriales que buscan transformar, principalmente, las relaciones que determinan las
carencias de oportunidades y la exclusin social.

En resumen, la finalidad del Desarrollo Rural Territorial es establecer las capacidades institucionales y
sociales locales que conduzcan al mejoramiento sostenido de la calidad de vida de las poblaciones y del
Buen Vivir de los pueblos indgenas, en coherencia con sus patrones culturales y en armona con la
Naturaleza. La calidad de la vida incluye elementos objetivos referidos al bienestar de la poblacin, como

1
Este y otros conceptos se desarrollan ms ampliamente en el Glosario Mnimo (Anexo 1) y en el Glosario Ampliado disponible
en el sitio web: www.territorioscentroamericanos.org/instituciones/ECADERT/

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salud, educacin, vivienda digna, ingresos, seguridad, participacin poltica y relaciones no
discriminatorias, as como relaciones saludables entre los seres humanos, las especies animales o
vegetales, y los ecosistemas tanto naturales como transformados Tambin engloba elementos subjetivos
como pertenencia al territorio, sentido de comunidad, satisfaccin con la vida y sensacin de bienestar
integral. La calidad integral del territorio abarca todas sus dimensiones.












Numerosas comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes reivindican conceptos ancestrales
como el Buen Vivir u otras concepciones afines, cuyo punto de partida y de llegada no es el de la
modernizacin, sino la vida como un todo, la armona entre las personas y con la naturaleza de la cual
somos parte. Por ello, articula las dimensiones del tener y del hacer con el ser, el amar y tambin el
cuidado de la naturaleza. Al basarse en la gente, su cultura e identidad, el Desarrollo Rural Territorial
reconoce la subjetividad de los conceptos de bienestar y desarrollo.

1.5 Quines son protagonistas del Desarrollo Rural Territorial?

La historia y el sentido de los procesos de desarrollo rural se construyen desde las decisiones, acciones y
prcticas definidas por el conjunto de actores cuyo mbito de accin se ajusta con las fronteras del
territorio rural. Es decir, los hombres y las mujeres, las familias, los nios y nias, los jvenes, los adultos
mayores, los pueblos indgenas y afrodescendientes y los grupos de migrantes que continan teniendo
nexos con el territorio, as como las comunidades y las organizaciones pblicas y privadas del territorio, que
se articulan y se proponen cambiar una situacin territorial y mejorar la calidad de vida. Las y los
protagonistas del Desarrollo Rural Territorial (DRT) son portadores de propuestas y de proyectos
compartidos para el futuro de sus territorios.

Los gobiernos locales y las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas, u otras entidades
territoriales, son actores fundamentales en los procesos de DRT. En algunos casos, los municipios o
unidades poltico-administrativas menores, corresponden aproximadamente a los lmites de ciertos
territorios, o estos ltimos forman parte de ellos. En otros casos, varios municipios abarcan un mismo
territorio y ciertas Mancomunidades de municipios renen caractersticas propias de un territorio.
Cualquiera que sea la situacin, los procesos e instancias de DRT deben incorporar, en la mayor medida
posible, a los gobiernos locales y otras autoridades territoriales.

Las instituciones pblicas, la academia, las organizaciones no gubernamentales, las agencias de
cooperacin y las empresas privadas de nivel nacional tambin son actores que acompaan procesos de
desarrollo territorial, sin sustituir la iniciativa de los actores en el territorio. Estas entidades pblicas y
privadas no locales cumplen funciones importantes al proveer asistencia tcnica, capacitacin, apoyo
El Desarrollo Rural Territorial busca mejorar la calidad de la vida, tanto humana
como de los ecosistemas, en los territorios rurales. Impulsa el desarrollo
sostenible en todas sus dimensiones y la construccin de territorios de calidad,
en el sentido ms amplio: calidad en las relaciones sociales y con la
Naturaleza; calidad en la produccin y en las cadenas de valor; calidad en la
institucionalidad; calidad en la cultura e identidad territorial.
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logstico y organizativo, infraestructura, financiamiento y acceso a la informacin, entre otras. Su papel es
acompaar los procesos conducidos por los actores sociales e institucionales del territorio.

En el plano nacional, los gobiernos tienen la responsabilidad de garantizar el derecho al desarrollo
sostenible, impulsando la construccin de polticas o estrategias nacionales de desarrollo rural y
apoyando los procesos de formulacin de planes y proyectos territoriales, con amplia participacin de la
sociedad. Es ideal contar con instrumentos de Estado que trasciendan los perodos de gobierno, se
traduzcan efectivamente en acciones sostenidas en funcin de objetivos ulteriores y posibiliten concretar
el desarrollo sostenible de los territorios en el largo plazo. Adems, al invertir en bienes pblicos y
complementar las iniciativas territoriales, los Estados cumplen una importante funcin de
corresponsabilidad en el Desarrollo Rural Territorial.

Los rganos del Sistema de la Integracin Centroamericana, organismos internacionales y agencias de
cooperacin, tambin tienen un papel muy importante en el DRT al impulsar la formulacin de polticas y
estrategias regionales, apoyar la coordinacin intersectorial, facilitar la comunicacin e intercambio de
experiencias entre los pases, contribuir a la gestin del conocimiento y colaborar en iniciativas de
desarrollo, con atencin especial a los territorios ubicados en las geografas transfronterizas.


2. La fuerza transformadora del Desarrollo Rural
Territorial

2.1 Procesos de transformacin integral

El Desarrollo Rural Territorial promueve acciones transformadoras, abordando de manera complementaria
varias dimensiones: el desarrollo de redes sociales, la gestin de los recursos naturales, la esfera
econmico-productiva, la emergencia de una nueva institucionalidad social y el dilogo intercultural.

Estas transformaciones pretenden alcanzar gradualmente diversos objetivos: la sustentabilidad ambiental;
la inclusin social; la gobernabilidad democrtica; la equidad de gnero, intertnica e intergeneracional; el
desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de la identidad cultural como elemento cohesionador.

2.2 Procesos de planificacin participativa

Para concretar estas transformaciones, los actores sociales e institucionales adoptan mtodos de dilogo
y negociacin, y comparten o negocian sus intereses en espacios democrticos. Del consenso surge el
plan estratgico de desarrollo del territorio, a partir de su visin compartida del futuro del mismo. Ese plan,
construido de manera participativa, se articula coherentemente con las polticas pblicas sectoriales.
stas deben ser coordinadas intersectorialmente en el territorio, adaptadas a las caractersticas,
necesidades y potencialidades de cada territorio, y consultadas con los actores locales. Bajo ese
esquema, los actores sociales e institucionales del territorio asumen la responsabilidad principal de
orientar los procesos de cambio como gestores del desarrollo territorial, en dilogo con las polticas e
iniciativas de los organismos del Estado en cada territorio.

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En ese contexto, la planificacin participativa territorial facilita la concertacin de los procesos de toma de
decisiones, al igual que imprime transparencia en la rendicin de cuentas. En sntesis, la gestin social de
los territorios es uno de los fundamentos del Desarrollo Rural Territorial.

Aunque el desarrollo de los territorios rurales es un proceso endgeno por naturaleza, est condicionado
por su entorno, tanto nacional como internacional. En efecto, las dinmicas que operan en la sociedad
global afectan el tejido social territorial, modificando procesos y generando ajustes. La auditora social
permanente de los procesos, que se entiende aqu como un dilogo entre actores sociales e
institucionales para evaluar la eficacia social de las acciones realizadas en pro de un objetivo compartido,
es fundamental para reorientar los esfuerzos en funcin del proyecto de futuro del territorio, a la luz de
circunstancias cambiantes.

2.3 Procesos multisectoriales que se apoyan en polticas pblicas

El desarrollo sostenible de los territorios rurales debe fundamentarse en polticas pblicas de largo plazo
orientadas hacia la inclusin social y econmica, y hacia la participacin ciudadana en dichos territorios,
corrigiendo disparidades e inequidades. Por tal motivo es necesario que los pases impulsen polticas de
Desarrollo Rural Territorial mediante propuestas consensuadas que se traduzcan efectivamente en
acciones sostenidas en el tiempo, orientadas por proyectos de futuro de los territorios, de los pases y de
la Regin. Los Estados deben asignar recursos sustanciales del presupuesto nacional al desarrollo de los
territorios rurales.

Al posibilitar la concertacin de polticas pblicas de largo plazo, el DRT contribuye decisivamente a la
cohesin social y territorial y nutre la gobernabilidad democrtica mediante la participacin de los actores
sociales e institucionales.

















El Desarrollo Rural Territorial se centra en las personas y en sus
organizaciones comunitarias, se afianza en la interaccin amigable entre los
sistemas socioculturales y los ambientales, y se fundamenta en las
capacidades y en los talentos de la gente de los territorios. Muestra y
valoriza las potencialidades y las ventajas comparativas y competitivas de
los territorios rurales, y enfatiza una visin articulada de los espacios
urbanos y rurales, reconociendo la vitalidad de sus interacciones. Respeta
y valoriza la diversidad de los territorios rurales, que lejos de homogenizar,
procura integrar al desarrollo sostenible en concordancia con sus
especificidades.
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3. Principios fundamentales del Desarrollo Rural
Territorial

Los aspectos fundamentales para concretar el desarrollo rural con enfoque territorial son: la participacin
activa de los actores sociales e institucionales en los procesos de gestin de estrategias, polticas, planes
y proyectos; la formacin de alianzas y coordinaciones pblico-privadas; la diversificacin productiva; la
aplicacin de esquemas productivos amigables con el ambiente y la conservacin de los recursos
naturales, entre otros principios fundamentales que se describen a continuacin.

3.1 La inclusin social y la equidad en el centro de la propuesta

La inclusin social en el mbito territorial abarca mltiples facetas de la vida y va ms all de la
superacin de las privaciones materiales y de la generacin de ingresos econmicos. La equidad, como
fundamento de los derechos humanos y de la justicia social, busca asegurar a todas las personas,
hombres y mujeres, igualdad de oportunidades para acceder a condiciones de vida y de trabajo dignas e
igualitarias, reconociendo la diversidad tnica y etaria. Implica abordar las formas concretas de exclusin
en aquellas dinmicas territoriales que discriminan o erosionan la satisfaccin de los derechos de grupos
sociales especficos. Promover la equidad es reconocer la igualdad de derechos, responsabilidades y
oportunidades de hombres y mujeres, cumpliendo diferentes funciones y compromisos, en sus vidas,
dentro de sus familias, en sus comunidades y en sus territorios

Para superar las formas de exclusin y desigualdad que inhiben las potencialidades de pueblos y grupos
humanos especficos, el enfoque territorial plantea acciones positivas para facilitar su acceso a derechos
ciudadanos, a recursos e ingresos propios, a participar equitativamente de los beneficios del desarrollo y a
mejorar su calidad de vida en forma duradera y autosostenida. Para ello, es necesario reafirmar su
identidad, crear capacidades y generar oportunidades, superando el mero asistencialismo a travs de
procesos de desarrollo sostenible que sean efectivamente incluyentes.

3.2 Pensar y actuar con una visin de largo plazo

Este tipo de propuesta transformadora y de apuesta por construir una sociedad rural ms justa, incluyente
y sostenible, requiere de perodos de maduracin de por lo menos dos dcadas, ya que implica modificar
situaciones histricas y las trabas estructurales que las originaron.

El DRT no se limita a las actividades econmicas, tanto agrcolas como no agrcolas, sino que busca
formar ciudadana y cambiar democrticamente las realidades complejas del mundo rural, de manera que
se logre pasar de un tipo de propuesta que plantea cambios superficiales y de corto plazo a otro tipo que
se sustenta en transformaciones profundas y perdurables para construir sociedades rurales justas. Implica
aprender y comprender de una manera distinta para cambiar las relaciones de poder y estimular la
capacidad creativa, comunicar y construir conocimiento de una manera diferente para que puedan
formarse consorcios y sociedades, intercambiar experiencias e informar de una manera idnea y
transparente, para que los actores puedan participar efectivamente en la toma de decisiones. Al mismo
tiempo, se requiere desarrollar capacidades tcnicas de gestin de las actividades econmicas del
territorio, junto con una nueva manera de ver, juzgar y actuar en los territorios.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Es necesario que las medidas de corto plazo, que responden a situaciones coyunturales o a imperativos
polticos, se enmarquen en polticas de mediano y largo plazo, complementndolas en lugar de reir con
ellas. Hay que responder a lo urgente e inmediato sin olvidar lo estratgico y fundamental.

3.3 La visin estratgica orienta las inversiones en los territorios

El enfoque territorial permite orientar las polticas e inversiones sectoriales y, al mismo tiempo, contribuye
a la formulacin y ejecucin de polticas pblicas nacionales de DRT. Estas polticas, a su vez, se
articulan con iniciativas y visiones propositivas que surgen desde los territorios.

Los procesos del DRT conllevan, necesariamente, la elaboracin concertada de planes de desarrollo
territorial y planes de inversin en los motores de crecimiento a los cuales apuestan los actores sociales
e institucionales, en funcin del proyecto de futuro del territorio. Los planes estratgicos territoriales,
formulados participativamente, requieren de inversiones de diversas fuentes y, en particular, necesitan del
apoyo del sector pblico y de la cooperacin internacional.

El enfoque territorial permite, adems, construir una plataforma coherente de polticas e inversiones en
las distintas dimensiones del desarrollo sostenible. Potencia los nexos rural-urbanos, con esquemas que
refuerzan el uso racional de los recursos, y promueven relaciones de colaboracin entre la agricultura
familiar y la empresarial, lo mismo que relaciones equitativas y mutuamente beneficiosas con otros
actores en las cadenas de valor agroambientales, agroalimentarias y agroindustriales del territorio.

3.4 El Estado y la sociedad civil impulsan conjuntamente el desarrollo de los
territorios rurales
El enfoque territorial enfatiza en la complementariedad del Estado y de la sociedad civil en la gestin de
polticas pblicas, tanto nacionales como territoriales. Fomenta la cooperacin y concertacin de alianzas
pblico-privadas entre los actores e instituciones vinculadas al Desarrollo Rural Territorial en cada pas y
en los territorios rurales, donde intervienen asimismo los gobiernos locales y las autoridades tradicionales
de las comunidades u otras autoridades territoriales. Para ello es necesario abrir espacios de dilogo y
reflexin conjunta, incluyendo el establecimiento de Grupos de Accin Territorial (Centros de Gestin
Local, Consejos de Desarrollo Territorial o entidades similares) que renan a los principales actores
sociales e institucionales de cada territorio. Hay necesidad de identificar proyectos que puedan fortalecer
esos vnculos entre actores e instituciones y trabajar por el reconocimiento de la responsabilidad
compartida por el desarrollo sostenible y de los derechos y deberes de la ciudadana, tanto econmicos y
polticos como sociales y civiles.

Es fundamental la participacin efectiva de las organizaciones de la sociedad civil en las etapas de
formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de DRT. Al Estado le corresponde jugar el papel de
facilitador y orientador estratgico, conduciendo procesos descendentes de toma de decisiones a travs
de las instituciones nacionales y regionales competentes. La sociedad civil debe estar preparada para
velar por la calidad y transparencia de los procesos. La gestin social de los territorios y los procesos
ascendentes de toma de decisiones exigen informacin y conocimientos tcnicos, claridad de ideas y,
principalmente, la alianza y negociacin de intereses entre actores locales en el marco de arreglos
institucionales especficos. La formacin y el desarrollo de institucionalidad adecuada, talento humano y
tejido social, juegan un papel vital en este tipo de propuesta de desarrollo.
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3.5 Las redes territoriales son esenciales para el Desarrollo Rural Territorial

La cohesin territorial requiere de la creacin, el desarrollo y el fortalecimiento de redes de los diversos
tipos de instancias vinculadas al territorio. Esas redes deben ser organizadas en diversos mbitos, niveles
y escalas para involucrar a los mltiples actores sociales e institucionales en los procesos de
transformacin del territorio.

La cooperacin entre actores de un mismo territorio, y entre distintos territorios, permite superar el
aislamiento de innumerables reas rurales por medio de intercambios entre diversos grupos y
organizaciones territoriales. Mejora el flujo de informacin, la comunicacin de conocimientos y el
intercambio de mejores prcticas. Adicionalmente, las redes territoriales e interterritoriales facilitan la
divulgacin y la prctica comn de mtodos y procedimientos. Las redes que enlazan a los grupos
gestores del desarrollo territorial son especialmente importantes para que stos puedan intercambiar
experiencias, aprendizajes y herramientas, e incidir en las polticas pblicas. Adems, permiten que cada
territorio se vaya transformando en una escuela de aprendizaje, vaya sistematizando sus propias
lecciones aprendidas y vaya construyendo su propia sabidura.

3.6 La innovacin institucional

El enfoque territorial supone una gestin intersectorial y vnculos entre el Estado y la sociedad civil
organizada, lo que necesariamente conduce a la generacin de innovaciones institucionales. El DRT
necesita de instituciones que faciliten los procesos de democratizacin poltica, la solidaridad social y la
descentralizacin administrativa, al mismo tiempo que viabilicen la gestin amigable del ambiente, la
articulacin sectorial, la identidad cultural y la responsabilidad tica.

Finalmente, el Desarrollo Rural Territorial requiere superar la debilidad de las instituciones tradicionales
vinculadas al desarrollo rural, para lo cual se plantea un esfuerzo especial para promover la innovacin
institucional, formalizando reglas del juego y organizaciones que surgen naturalmente del proceso de
cambio y movilizacin social en el territorio, y que conducen a alianzas pblico-privadas entre los actores
del territorio. Este tipo de transformacin es clave para su xito y es un componente fundamental del
enfoque territorial.

4. Retos y potencialidades del medio rural
centroamericano
2


Los heterogneos territorios rurales del istmo enfrentan problemticas complejas, diferenciadas,
acentuadas y persistentes, que obedecen a causalidades histricas y estructurales, cuya superacin
requerir de esfuerzos decisivos y sostenidos del conjunto de los actores sociales e institucionales. Al
mismo tiempo, los territorios rurales ofrecen un enorme potencial para el desarrollo de las sociedades
centroamericanas, para el bienestar de la gente del campo y tambin para la sostenibilidad y la calidad de
la vida urbana.

2
Los principales trabajos consultados para esta seccin se mencionan en el Anexo 2.
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4.1 La dinmica del medio rural y del desarrollo rural en el Istmo

La regin centroamericana viene enfrentando rezagos histricos relacionados con la inequidad en la
distribucin de los activos productivos, una institucionalidad pblica desarticulada y debilitada para
atender debidamente las crecientes demandas de servicios bsicos de la poblacin (como educacin,
salud, infraestructura, vivienda, transporte, comunicaciones, etc.), y preocupantes problemas de
gobernabilidad y participacin ciudadana que afectan la vida democrtica. El desarrollo de los centros
urbanos, siguiendo el modelo de modernizacin occidental, ha contribuido a la desarticulacin de los
territorios rurales, y las inversiones pblicas, las polticas y los estmulos fiscales favorecieron a las
ciudades, donde se concentra el poder de decisin. Como consecuencia, numerosos territorios rurales se
han empobrecido, lo que se expresa en el debilitamiento de la pequea agricultura familiar,
crecientemente fragmentada, como tambin en la ruptura de los tejidos sociales, la vulnerabilidad frente a
los desastres naturales, la emigracin de la poblacin en edad productiva y la falta de oportunidades para
la inclusin de la juventud y de las mujeres rurales.

Luego de los procesos de paz, Centroamrica ha logrado avances en diferentes frentes: el econmico, el
social y el poltico. Pese a las dificultades y evidentes debilidades, realiz una triple transicin: de la
guerra a la paz, de regmenes autoritarios a sistemas polticos democratizados, y de economas de guerra
a economas abiertas. No obstante, persisten enormes desafos para la Regin en materia de desarrollo e
inclusin social, sostenibilidad ambiental y seguridad ciudadana, condiciones indispensables para lograr
una regin ms prspera. En el plano cultural, hay asimismo tensiones importantes entre la necesaria
revalorizacin de la multiculturalidad del istmo y la mundializacin, lo cual plantea disyuntivas, riesgos y
oportunidades para las identidades territoriales.

Centroamrica se adentra en un nuevo y difcil perodo histrico, sin haber superado los rezagos
estructurales, con un contexto internacional cada vez ms complejo que obliga a revisar las estrategias
adoptadas por los pases, a nivel interno y en el plano regional. Entre estos rezagos cabe destacar las
carencias en educacin bsica y salud pblica, estrechamente vinculadas a la insatisfaccin de otras
necesidades bsicas y a la dificultad de mejorar las condiciones de vida de las familias en los territorios
rurales.

Los retos que enfrenta la Regin, as como las potencialidades de sus territorios, encuentran expresin en
cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible, tal como se explica en las siguientes secciones.

4.2 Dimensin poltico-institucional

El final de las guerras civiles y la superacin de los regmenes dictatoriales abri nuevas oportunidades
para las sociedades centroamericanas en trminos de participacin ciudadana en la vida poltica, pero se
requiere de transformaciones institucionales que coadyuven al desarrollo rural territorial y favorezcan la
plena incorporacin de los actores sociales del campo en la gestin de sus territorios.

Pacificacin y democratizacin
Sin duda alguna, la pacificacin, la democratizacin y la generacin de condiciones bsicas para una
nueva estrategia de desarrollo econmico son elementos a destacar a veinte aos de los acuerdos de paz
en la Regin. No obstante, se mantienen problemas estructurales como la pobreza, la desigualdad y la
precariedad del empleo. Es decir, se avanz en la pacificacin y democratizacin de los pases, quedando
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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rezagado el desarrollo humano y social, y son los territorios rurales los que presentan el mayor dficit en
esta materia.
Gobernabilidad democrtica

La regin transit durante las ltimas dcadas hacia el fortalecimiento de regmenes democrticos y hacia
el ejercicio de las libertades ciudadanas, pero persistieron y en ciertos casos se acentuaron debilidades
institucionales, especialmente marcadas en zonas rurales. Las dificultades para el pleno cumplimiento del
Estado de Derecho se asociaron a la prdida de dinamismo y, en algunos casos, el estancamiento del
proceso de democratizacin. El requisito bsico de la inclusin ciudadana universal no se ha cumplido,
pues las personas que experimentan distintas modalidades de exclusin social, como las poblaciones
indgenas, no ejercen sus derechos ciudadanos plenamente.

A esta situacin se suma el grave problema de seguridad ciudadana por la inmersin de la Regin en la
geopoltica del narcotrfico, particularmente los territorios fronterizos y costeros de menor desarrollo,
donde la dinmica de estas actividades delictivas afecta la calidad de vida de su poblacin. Hay un
aumento de la criminalidad y del consumo de drogas, que involucra a los jvenes de estos territorios.

La centralizacin del aparato estatal y de los procesos decisorios es otro desafo que debe superar la
regin, lo mismo que la debilidad estructural de los gobiernos territoriales y locales para atender las
demandas de la poblacin de los territorios rurales. El desarrollo de dichos territorios requiere la
descentralizacin de la toma de decisiones y de los recursos pblicos hacia los gobiernos locales, los
cuales deben fortalecerse y transformarse. Hay avances positivos en varios pases de la Regin a este
respecto.

La gente de los territorios debe articular sus demandas mediante una mayor participacin ciudadana y el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Institucionalidad pblica y sociedad civil
La institucionalidad pblica se ha visto afectada por la tercerizacin de servicios y la reduccin del aparato
estatal, que a su vez incidi negativamente en la inversin pblica. Las polticas e inversiones pblicas
orientadas al crecimiento econmico favorecieron a determinados sectores, en particular aquellos
orientados hacia la exportacin agrcola o industrial y ciertos servicios, mientras que otros sectores
productivos y actividades econmicas rurales han sido marginados en trminos de polticas e inversiones
pblicas.
La sociedad civil organizada, por su parte, ha tenido una limitada capacidad de respuesta y su
institucionalidad ha dado seales de debilitamiento, tanto en el mbito local como en el nacional y regional.
As, han desaparecido instancias de coordinacin entre agrupaciones de base, y organizaciones
nacionales como las que en otro momento histrico impulsaron procesos de transformacin agraria. El
movimiento cooperativo tambin ha enfrentado dificultades y ha tendido a reestructurarse.
Hay, sin embargo, algunas iniciativas emergentes, tanto en el plano regional como en los pases, con
formas novedosas de organizacin y nuevos tipos de alianzas. Los movimientos asociativos, gremios de
productores y organizaciones que agrupan a mltiples actores sociales e institucionales en los territorios
muestran una nueva vitalidad. Junto con los gobiernos locales y las autoridades tradicionales de los
pueblos autctonos, estas organizaciones jugarn un papel central en la implementacin de la ECADERT.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Las relaciones entre Estado y sociedad civil han sido complejas y algunas veces conflictivas, pero hay
actualmente una manifiesta y creciente disposicin a desarrollar procesos de concertacin e iniciativas
conjuntas. Esta disposicin constructiva parte del reconocimiento de la magnitud de los retos que
enfrentan las sociedades centroamericanas, y que ninguna de las partes puede enfrentar exitosamente
sin una relacin colaborativa entre instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos o
autoridades locales. Forjar y fortalecer este tipo de relacin es uno de los requerimientos principales para
el Desarrollo Rural Territorial, y la voluntad de construir alianzas de este tipo es una oportunidad
significativa para dar un salto cualitativo hacia una institucionalidad fortalecida para impulsar las
transformaciones que necesitan los territorios rurales del Istmo.

La necesidad de una nueva institucionalidad, abierta y articulada
En el proceso de transformacin y recomposicin del nuevo tejido institucional de la sociedad
centroamericana confluyen viejos y nuevos actores con las ms diversas modalidades organizativas y con
crecientes responsabilidades en los procesos de desarrollo, entre ellas se destacan: los gobiernos locales,
las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones sociales y econmicas y el sector pblico.
Estos actores sociales e institucionales deben articularse entre s en los territorios, en torno a una visin
compartida de su futuro y a procesos de planeamiento estratgico derivados de esa visin.
La agricultura centroamericana se construye sobre bases diferentes a las que sustentaron su crecimiento
en dcadas pasadas. Los procesos de democratizacin, integracin, apertura econmica, liberalizacin del
comercio, la preocupacin por los impactos ambientales y una infraestructura local, nacional y regional
ms diversificada, expresan parte de los grandes cambios que vive la regin.
El trmino institucionalidad en su sentido ms amplio, se refiere a las diversas formas en que la sociedad
se organiza para alcanzar sus objetivos. De forma ms especfica la institucionalidad se integra por las
organizaciones del Estado y de la sociedad civil y del conjunto de reglas y normas legales y sociales que
rigen las relaciones entre las personas y sus instituciones, como tambin entre la sociedad y la naturaleza.

Actores relevantes de la nueva institucionalidad:

En los territorios rurales interactan mltiples actores tanto de la sociedad civil como del Estado, los cuales
pueden converger y dialogar, negociar sus agendas y consensuar propuestas en organizaciones de
gestin territorial como los Grupos de Accin Territorial, Centros de Gestin Local, Consejos de Desarrollo
Territorial u otras afines. Algunos de estos actores sociales e institucionales son:

Los gobiernos locales. La naturaleza, extensin, organizacin y papel de los gobiernos locales y
municipales es diferente en cada pas de la regin;. no obstante, se observa una tendencia al
fortalecimiento de la autonoma municipal, producto de la desconcentracin y descentralizacin del Estado.
Los gobiernos locales potencialmente estn llamados a ocupar un papel destacado en los procesos de
desarrollo rural territorial. Se observa tambin que gobiernos locales han promovido la organizacin de
Mancomunidades de municipios y en algunos casos estas Mancomunidades trascienden las
delimitaciones polticas de los Estados nacionales para abarcar territorios transfronterizos, como en el
caso del Trifinio.

Las organizaciones no gubernamentales. Las ONG son una importante fuerza promotora del desarrollo
rural tanto por su cobertura y presencia en el mbito local, por el volumen de recursos que movilizan y
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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principalmente porque operan en regiones marginadas y con la poblacin ms empobrecida del campo,
mediante modalidades organizativas simples, flexibles, eficientes y eficaces en el uso de los recursos y en
el logro de resultados. Hay ONGs locales, y tambin ONGs nacionales e internacionales que tienen
expresiones en lo local.
Organizaciones econmicas y sociales. En este sector se observan tres tipos de asociaciones, unas
integradas por las gremiales empresariales de alta capacidad econmica e importante influencia poltica,
ms relacionadas con productores de exportacin y ubicadas en zonas con alto potencial agrcola. Un
segundo tipo de asociacin est integrada por grupos de pequeos y medianos productores asociados
mayoritariamente en el movimiento cooperativo y relacionados con la produccin de alimentos para
consumo interno y en menor escala con la produccin exportadora. Un tercer tipo lo constituyen los
campesinos, los arrendatarios, indgenas, afrodescendientes y pobladores rurales en general, afiliados a
asociaciones campesinas, sindicales, religiosas, indgenas, generalmente localizadas en regiones
marginadas. Estas organizaciones tienen presencia nacional y regional y son reconocidas como
interlocutores vlidos por el gobierno y organismos internacionales.
El sector pblico. En el pasado el sector pblico lider las iniciativas en materia de desarrollo rural, e
histricamente su contribucin y responsabilidad fue mayor que las de los otros sectores. Los procesos de
descentralizacin promovidos en Centroamrica a partir de los aos ochenta favorecieron la abierta y
decidida participacin de las organizaciones econmicas y sociales, los gobiernos locales y las
organizaciones no gubernamentales, compartiendo con el sector pblico las responsabilidades del
desarrollo rural y configurando un sistema institucional abierto a la participacin del conjunto de actores
con potencial de contribucin relevante en los complejos procesos de desarrollo rural.

4.3 Dimensin social

La inversin social se ha incrementado en el Istmo, pero buena parte de la poblacin rural tiene todava
necesidades bsicas insatisfechas. La escasez de oportunidades en los territorios alimenta procesos de
emigracin, especialmente de jvenes. Aunque ha habido algunos avances, la situacin de las mujeres,
como tambin la de los pueblos indgenas y afrodescendientes, sigue mostrando fuertes disparidades, y
se requiere de polticas sociales diferenciadas. Si bien se ha ampliado los servicios de salud y educacin,
su cobertura y calidad en muchos territorios rurales sigue siendo insuficiente, y en el caso de la
educacin, es necesario revisar su pertinencia cultural y territorial El tejido social, esencial para el
desarrollo rural territorial, se ve afectado por viejas y nuevas formas de violencia que es necesario
abordar.

Vulnerabilidad socioeconmica en los territorios rurales

Las nuevas condiciones de estabilizacin macroeconmica, la apertura y la liberalizacin comercial no
han logrado dinamizar significativamente el tejido socioeconmico en los territorios, especialmente la
mano de obra que se ubica en actividades con bajos niveles de productividad como la agricultura y la
economa informal. A ello se suman los impactos directos e indirectos de la crisis econmica
internacional, tanto en los mercados e inversiones y en los recursos de la cooperacin internacional como
en los flojos de remesas y procesos migratorios.

Los territorios rurales se enfrentan a desequilibrios asociados con el acceso a recursos productivos (tierra,
agua, financiamiento, capacidad empresarial, etc.), y a servicios bsicos como educacin de calidad y
salud, a la informacin y el conocimiento. Tambin hay desequilibrios agroambientales por la explotacin
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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no sostenible de los recursos naturales, por la alta dependencia de insumos externos y por la ruptura de
las tradiciones de relacin equilibrada entre sociedad y naturaleza.

Por otro lado, se ha provocado una fragmentacin territorial e incentivado el individualismo al debilitar las
polticas pblicas rurales y de inversin social en infraestructura bsica, especialmente en saneamiento
ambiental, educacin, tecnologa y servicios.

Esto va en detrimento del tejido social, de las relaciones de confianza y reciprocidad, y de otras formas de
organizacin y participacin construidas en las zonas rurales, tales como cooperativas, asociaciones y
encadenamientos productivos. Las organizaciones de base se ven muchas veces afectadas por la
atomizacin, prdida de confianza y credibilidad, actos de corrupcin, estilos de liderazgo inapropiados,
polarizacin e instrumentalizacin poltica, programas de capacitacin insuficientes o inadecuados, y
dificultades para adquirir las nuevas competencias que se requieren.

Para el 2006, un 46% de la poblacin centroamericana no poda satisfacer sus necesidades bsicas. Los
ingresos de casi la mitad de este grupo la quinta parte de la poblacin--, no alcanzaban para cubrir los
requerimientos mnimos de alimentacin. La incidencia de ambas situaciones de insatisfaccin de
necesidades, asociada a la falta de oportunidades, es mayor en reas rurales.

La fuerte dependencia de las remesas enviadas por emigrantes de determinados territorios rurales se
constituye tambin en un factor de vulnerabilidad, tanto en el corto plazo por situaciones adversas en los
pases a los cuales emigraron como, a ms largo plazo, por la tendencia a la reduccin de los envos a
medida que los emigrados establecen familias y echan races en el exterior.

Grupos especficos de poblacin en los territorios rurales enfrentan condiciones especiales de
vulnerabilidad, que requieren de intervenciones pblicas diferenciadas. Entre otros, cabe mencionar la
niez, las madres adolescentes, los adultos y adultas mayores, y las personas discapacitadas. La
situacin de cada uno de estos grupos suele ser diferente y con problemticas algunas veces ms
acentuadas que en zonas urbanas, por la menor disponibilidad de servicios de apoyo estatales en los
territorios rurales, sobre todo cuando son relativamente remotos respecto de los centros urbanos.

Evolucin demogrfica y relaciones intergeneracionales

Todas las sociedades centroamericanas viven profundos y rpidos cambios demogrficos. Se estima que
41 millones de personas habitaban Centroamrica en 2007, aunque ms de cuatro millones haban
migrado dentro o fuera de la Regin. Centroamrica experimenta un proceso de urbanizacin acelerado
pero la falta de preparacin laboral de quienes llegan a las ciudades no les permite insertarse en los
mercados laborales, agudizando la marginalidad y precariedad que caracteriza a los barrios perifricos y
marginales de las ciudades centroamericanas.

Las sociedades de la Regin experimentan transiciones demogrficas, en distinto grado, que han creado
un beneficio conocido como bono demogrfico. Debido a la reduccin en la tasa de fecundidad en
algunos pases y territorios, la actual generacin joven contar, a lo largo de su vida productiva, con la
ventaja de tener una carga de dependientes relativamente baja (infantes y personas de la tercera edad)
en comparacin con perodos anteriores.

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Esto crea una gran oportunidad para el desarrollo humano: si esa generacin joven se capacita, mejora su
salud e incrementa su productividad, puede dar un fuerte impulso al desarrollo durante las prximas
dcadas.

Emigracin rural

La falta de oportunidades en el campo ha obligado a millones de habitantes rurales de Centroamrica a
movilizarse hacia los centros urbanos del pas, a otros pases de la Regin y hacia los Estados Unidos,
principalmente, para acceder a una mejor calidad de vida. La emigracin de jvenes, sin un claro porvenir
en el campo, ha sido especialmente fuerte. En pases con mayor emigracin masculina, como El Salvador
y Guatemala, se ha dado una feminizacin de la jefatura de familias rurales en condiciones vulnerables.
Por otro lado, en aos recientes ha habido flujos migratorios importantes de mujeres. Hay, asimismo,
poblaciones econmicamente desplazadas por la declinacin de las actividades productivas a las cuales
estaban vinculadas anteriormente, y que no logran encontrar nuevos espacios de insercin en sus
territorios de origen. Todo ello ha contribuido a modificar considerablemente las relaciones sociales en los
territorios rurales, como tambin entre lo urbano y lo rural.

La contracara de esta situacin es el importante flujo de remesas que llega a la Regin, que en el 2006
represent cerca del 10% del PIB regional, y bastante ms en algunos pases.No obstante,las familias
utilizan las remesas, principalmente, para atender sus necesidades de consumo y muy poco para ahorro e
inversin.

Juventud rural

Las oportunidades para la juventud rural han sido limitadas y ello ha fomentado la salida de muchos
jvenes talentosos y emprendedores, empobreciendo los recursos humanos y el potencial de sus
territorios. Al mismo tiempo, en las comunidades rurales hay numerosos jvenes prometedores y
comprometidos con la construccin de un futuro mejor, y capaces de aprovechar las oportunidades que
puede brindarles un proyecto de territorio en el cual tengan cabida.

El acceso de la juventud a la educacin formal y no formal, al conocimiento y a la informacin en sus
propios territorios, se traduce en oportunidades de mejorar los niveles educativos y generar opciones
laborales de calidad e ingresos adecuados, y propicia la participacin directa de los jvenes para aportar
al desarrollo rural en sus territorios.

Condiciones de gnero

El DRT plantea la necesidad de corregir hondas desigualdades en las relaciones de gnero, las cuales
son reproducidas estructuralmente por las sociedades y estn enraizadas en las diversas culturas de los
territorios rurales. Al ser construcciones sociales e histricas, las culturas son modificables, pero estas
transformaciones requieren de alternativas que posibiliten una transicin socio-econmica y cultural hacia
la dinamizacin de los territorios, incluyendo la formacin y el fortalecimiento de las capacidades locales.
La reproduccin de pautas de socializacin bsicas durante la crianza tales como el aprendizaje de la
lengua, pautas de alimentacin, auto cuidado y transmisin de valores- recaen con un peso especial
sobre las mujeres, aunque existen variaciones importantes dependiendo del contexto cultural, la identidad
y cosmovisin de cada cultura. Ello no ha sido acompaado de una transformacin de las relaciones de
poder entre hombres y mujeres, que se refleje en una clara redistribucin y co-responsabilidad de tareas
en el mbito familiar y comunitario, lo cual favorece la reproduccin de las relaciones patriarcales que
prevalecen en la Regin. La inversin en el empoderamiento de las mujeres es vital, no solo para mejorar
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las condiciones socioeconmicas y polticas en los territorios rurales sino para lograr una ciudadana
integral y democrtica.

El territorio se convierte, entonces, en un escenario privilegiado para la gestin y planificacin del
desarrollo rural, donde se abre una oportunidad para visualizar y potenciar la articulacin estratgica entre
cambio estructural y relaciones de gnero. Es necesario hacer nfasis en la generacin de nuevos roles
productivos por la articulacin entre actividades agrcolas y no agrcolas, y en los cambios necesarios en
la estructuracin y funcionamiento de las cadenas de valor en los territorios y sus diversos actores. Todo
ello podra provocar transformaciones en las relaciones de gnero tradicionalmente establecidas en el
campo.

Las disparidades en las condiciones de insercin y mantenimiento de las mujeres en el mercado laboral
en la regin siguen siendo sumamente desiguales. Como promedio regional, el ingreso laboral de las
mujeres equivale al 70% del ingreso de los hombres. Al menos el 50% de las mujeres mayores de 15
aos no tienen ingresos propios, frente a un 20% de los hombres en ese tramo de edad.

En Centroamrica, las mujeres rurales tienen limitaciones en el acceso y control de los recursos naturales,
como tambin a otros recursos, pese a que desempean funciones cruciales en el manejo de recursos
claves como el agua y la tierra. Las desigualdades de acceso por gnero explican una vulnerabilidad
particular de las mujeres en diferentes etapas: algunas no tienen acceso equitativo a los recursos
naturales, no pueden decidir sobre ellos o ejercen solo un uso tradicional, generalmente limitado a la
reproduccin familiar. Esto aumenta su esfuerzo fsico y su trabajo en el hogar o en la finca familiar de
manera muy significativa.

La alta vulnerabilidad de la Regin a riesgos y desastres por fenmenos naturales tambin tiene un efecto
diferenciado en la vida de las mujeres rurales. De ah la importancia de la participacin activa de ellas en
la planificacin, prevencin y atencin de desastres, as como en los sistemas de alerta temprana. Las
estrategias para atender la rehabilitacin social, cultural y econmica de las zonas de desastre, deben
presentar condiciones adecuadas de reasentamiento o reubicacin segura de poblaciones afectadas. Es
importante incrementar el nivel de organizacin y participacin en las comunidades en las zonas
tipificadas como de alto riesgo, incluyendo la perspectiva de gnero. Esto permitir lograr una mayor
efectividad de los sistemas de alerta existentes y un mayor impacto en la preparacin y respuesta de la
gestin de emergencias.

Los territorios rurales centroamericanos requieren mejorar sus niveles de seguridad bsica ciudadana
para poder incrementar sus niveles de desarrollo y prosperidad. En el caso de la violencia intrafamiliar, en
especial la violencia hacia las mujeres y las manifestaciones de las que son frecuentemente vctimas en el
mbito pblico por su condicin de mujer- multiplican las probabilidades de riesgo y victimizacin. Se
hace necesaria una mayor cobertura de servicios especializados en la sensibilizacin, formacin y
ejercicio efectivo de derechos humanos bsicos de las mujeres, especialmente en zonas de alto impacto y
fronterizas de conflictos, narcotrfico, trata y violencia contra las mujeres. Por ello, el tema de la violencia
debe ser atendido desde los problemas diferenciados de hombres y mujeres.

Evolucin de las polticas pblicas en servicios sociales e infraestructura

En los pases de la Regin, las polticas pblicas sociales han recibido un financiamiento mayor en los
ltimos aos. Sin embargo, los niveles de la inversin social siguen estando entre los ms bajos de
Latinoamrica, y son todava insuficientes. Ha habido, asimismo, procesos de debilitamiento institucional
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en la prestacin de algunos servicios y dificultades para atender de manera oportuna los requerimientos
de infraestructura, pese a los esfuerzos por modernizar y agilizar los sistemas y procedimientos para ello.

La educacin sigue teniendo serios problemas de cobertura en la mayor parte de la Regin, como
tambin de calidad y pertinencia de la formacin, de manera especial en el entorno rural. En el campo de
la salud, hay avances importantes en materia de vacunacin y en la reduccin de muertes maternas e
infantiles, pero persisten altos niveles de desnutricin. Dada la interdependencia de la salud pblica, la
salud animal y el ambiente, igualmente se demanda una atencin de las enfermedades transmitidas entre
otros animales vertebrados y los seres humanos. Esto debe hacerse desde una perspectiva integral para
lograr mejores resultados en cuanto a su control, prevencin y erradicacin de dichas zoonosis. La
insuficiencia de la inversin en educacin, como tambin en salud, afecta las posibilidades de elevar la
calidad de la vida humana en la Regin.

Centroamrica presenta rezagos importantes en infraestructura vial y energtica, as como en servicios de
transporte y comunicacin. Las inversiones pblicas se han focalizado en los centros urbanos y en su
vinculacin con el exterior. La insuficiente conectividad de los territorios rurales dificulta su integracin y
vinculacin con los mercados locales y nacionales, con los de la Regin y el mercado mundial.

4.4 Dimensin econmica

Los procesos de liberalizacin comercial, fomento de la agroexportacin y diversificacin de la agricultura
han generado crecimiento de la produccin en determinados rubros, orientados sobre todo hacia
mercados externos, pero la participacin del grueso de la poblacin rural y especialmente de los
productores ms pequeos, de las mujeres y de los pueblos indgenas y afrodescendientes- en los
beneficios de ese crecimiento ha sido muy desigual y ha mantenido o incrementado las disparidades
sociales y territoriales. La resiliencia o capacidad de recuperacin y resistencia de la agricultura familiar,
con distintos grados y tipos de vinculacin a los mercados, pone en evidencia su importancia actual para
la seguridad alimentaria y la generacin de ingresos para las familias rurales, as como el enorme
potencial de aportes relativamente modestos en sus rendimientos o del mejoramiento de la calidad de su
produccin, la agregacin local de valor, y mejoras en el manejo post-cosecha y la comercializacin. La
diversificacin de las economas rurales del Istmo, y de las fuentes de ingresos de las familias rurales, ha
sido significativa y seguir incrementndose, tanto en actividades relacionadas con la agricultura como en
servicios y otras ocupaciones no agrcolas. La calidad de los empleos rurales y los niveles de
remuneracin siguen siendo bajos, y plantean la necesidad de fortalecer las capacidades de la gente de
los territorios rurales para que puedan aprovechar nuevas oportunidades y mejorar su calidad de vida.

Apertura comercial y mercados externos e internos

A partir de los aos noventa, los pases centroamericanos promovieron una mayor apertura a la economa
internacional mediante polticas explcitas de promocin de exportaciones, disminucin de las barreras
arancelarias y no arancelarias a las importaciones, apertura de la cuenta de capitales y, ms
recientemente, la suscripcin de acuerdos de libre comercio con sus principales socios comerciales. En el
proceso de integracin regional se han dado importantes avances para la conformacin de la Unin
Aduanera centroamericana y la Regin ha negociado tratados comerciales con Estados Unidos y Mxico
y est negociando un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, entre otros

En Centroamrica se ha aplicado dos modelos distintos asociados a la apertura comercial. El primer
modelo combina los siguientes elementos:
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a) Una insercin internacional de bajo nivel tecnolgico, basada en la agroexportacin y la industria
de maquila.
b) Altos volmenes de emigracin y flujo de remesas.
c) Poca capacidad de atraccin de inversin extranjera directa.
d) Un nivel exportador bajo o intermedio, con un fuerte peso del mercado regional, y resultados
econmicos y sociales pobres.

El segundo modelo combina:
a) Una insercin internacional basada en una mayor incorporacin tecnolgica.
b) Bajos volmenes de emigracin.
c) Mayor capacidad de atraccin de inversin extranjera directa.
d) Alto nivel exportador, orientado a mercados extrarregionales, y con mejores resultados
econmicos y sociales.

En general, los pases centroamericanos han mostrado una reducida capacidad para aprovechar el
dinamismo exportador y traducirlo en tasas de crecimiento ms altas y sostenidas, como va para mejorar
el bienestar social de sus poblaciones.

Cabe destacar que la prioridad dada a los mercados internacionales en la Regin ha implicado
desatender los mercados nacionales, desaprovechando los efectos sobre el crecimiento y la equidad de
un modelo de crecimiento ms endgeno. La importancia de los mercados internos en general, y en
particular para la agricultura familiar, ha sido frecuentemente subestimada.

Estructura agraria

Una de las causas fundamentales del estancamiento de la agricultura y de la persistente pobreza rural es
la concentracin de recursos, incluyendo la distribucin inequitativa de la tierra y su apropiacin
especulativa e improductiva. Esta situacin constituye un fuerte obstculo para el desarrollo de una
agricultura moderna que multiplique las articulaciones entre diversos sectores econmicos y niveles
empresariales, genere empleo e ingresos y dinamice las economas rurales.

El acceso al agua tambin se ha convertido en un factor crtico para los pequeos productores, como
consecuencia del deterioro ambiental, el cambio climtico en los territorios y las distorsiones o sesgos
generados por las leyes de propiedad y uso del recurso.

Productividad y empleo

Por causa de los reducidos niveles de escolaridad, la productividad laboral rural es baja, el subempleo se
mantiene en casi todos los pases y, por tanto, los ingresos de las familias son muy reducidos. En la
dcada de los noventa del pasado siglo, la productividad aument en Costa Rica y Panam, pero se
mantuvo estancada o disminuy en varios pases de la Regin. Por eso, los ingresos laborales rurales
promedio son los ms bajos de todos los sectores productivos.

Las prioridades establecidas por los modelos nacionales y la subvaloracin de lo rural han contribuido al
desarrollo deficitario de los mercados laborales rurales, la persistencia del desempleo, el subempleo, el
autoempleo ligado a la informalidad del trabajo rural y a economas rurales de baja productividad. Todo
esto abarata la fuerza de trabajo rural, especialmente en aquellos territorios ms afectados por la
insatisfaccin de necesidades y la falta de oportunidades, que limitan las opciones de la juventud rural.
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En este contexto, se producen desigualdades aun ms profundas, como las de gnero. Aunque el
problema del desempleo lo sufren tanto hombres como mujeres, el crecimiento del desempleo y
subempleo de las mujeres rurales es mayor comparativamente al de los hombres. De hecho, en todos los
pases centroamericanos, con excepcin de El Salvador, las tasas de desempleo abierto rurales son
considerablemente mayores entre las mujeres que entre los hombres. Por otro lado, los salarios de las
mujeres rurales frecuentemente son menores, aun para trabajos idnticos.

Pese a todas estas desigualdades, la insercin de las mujeres en los mercados laborales de la Regin se
ha dado de manera significativa durante las ltimas tres dcadas y es especialmente importante en las
actividades no agrcolas (servicios, turismo, etc.). Esto abre un espectro de posibilidades para el fomento
de negocios rurales que combinen las actividades agrcolas con las no agrcolas, con mayor efectividad
en trminos de inclusin econmica y social.

Transformacin productiva

Muchos de los rezagos y desequilibrios mencionados son resultado de la baja inversin productiva y
social hecha en los pases en las dcadas de los ochenta y noventa. Si bien los flujos de inversin
extranjera directa hacia la Regin aumentaron de forma considerable, la inversin dirigida al medio rural
no ha sido significativa. A todo lo anterior se aade la contraccin del gasto pblico agropecuario real en
la mayora de los pases centroamericanos durante la ltima dcada, en particular el orientado a
infraestructura, investigacin y transferencia de tecnologa. Tambin hay que sumar factores negativos de
eficiencia y efectividad que son el resultado de una institucionalidad pblica dbil.

Durante los aos noventa, la produccin agroexportadora mejor, registrndose un crecimiento y mayor
diversificacin en las exportaciones agropecuarias, principalmente las no tradicionales; sin embargo, los
beneficios econmicos y sociales de esa transformacin productiva han sido excluyentes, al no ampliar
las oportunidades de desarrollo de la poblacin rural con necesidades insatisfechas y al incrementar la
desigualdad en la distribucin de los ingresos. El mejoramiento continuo de la calidad e inocuidad de los
productos es un reto importante para los productores de la Regin.

Agricultura familiar, seguridad y soberana alimentaria

Durante las ltimas dcadas, la agricultura familiar ha sido afectada por una combinacin de: aumento de
los precios de los insumos para la produccin agrcola, disminucin de los subsidios y de servicios del
aparato estatal, y volatilidad en los precios de mercado de los productos agrcolas, aunada en algunos
casos a una baja tendencial. Adems, el auge de nuevos cultivos agrcolas de alta rentabilidad,
destinados al mercado externo, implic un menor dinamismo de la produccin interna de alimentos y una
mayor dependencia de alimentos importados.

La agricultura familiar centroamericana incluye dos tipos principales de unidades de produccin y
consumo basadas primordialmente en trabajo familiar: la pequea agricultura empresarial, fuertemente
orientada hacia la produccin para mercados internos o internacionales y que tiende a especializarse, y la
agricultura familiar campesina, que combina autoconsumo y venta de productos, en proporciones
variables, adems de otras actividades, priorizando la satisfaccin de las necesidades de la familia pero
participando en los distintos mercados, tanto de productos como de insumos, tierra, trabajo, crditos y
servicios, y que constituye adems un modo de vida con su propia especificidad cultural.

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El primer tipo de agricultura familiar, ms orientado hacia el mercado, es fundamental para la generacin
de ingresos monetarios para numerosas familias rurales. Cabe mencionar, por ejemplo, la participacin de
ms de cuatrocientos mil pequeos y medianos caficultores en todos los pases, insertndose de manera
todava minoritaria pero creciente en nichos de calidad, denominaciones de origen, comercio justo,
caficultura orgnica o ambientalmente sostenible. Mltiples tipos de unidades productivas abastecen
mercados hortcolas y ornamentales dentro y fuera del istmo, como tambin de productos lcteos, entre
otros.

La agricultura familiar campesina que combina autoconsumo y produccin para el mercado ha mostrado
una gran capacidad para sobrellevar situaciones adversas y un potencial importante para satisfacer los
requerimientos de la seguridad alimentaria, tanto de las propias familias rurales como de consumidores
urbanos, y para contribuir a la soberana alimentaria del Istmo en su conjunto. Ejemplo de ello es la
resiliencia de la produccin de granos bsicos a pequea escala, principalmente maz y frijol pero tambin
de maicillo, sorgo y arroz. Pese a la disminucin del nmero de pequeos productores en algn pas, en
la Regin como un todo su nmero no solo se ha mantenido durante las ltimas dcadas sino que incluso
se ha incrementado hasta aproximarse a los dos millones de fincas. Ms de la mitad de la poblacin rural
de Centroamrica vive actualmente en unidades productivas, generalmente familiares, que producen
granos bsicos. Aunque los rendimientos en este tipo especfico de agricultura familiar campesina se
mantienen estancados, es claro el enorme impacto que tendra un modesto incremento de los mismos
sobre la seguridad alimentaria de las propias familias rurales y para el abastecimiento de los mercados
internos de granos bsicos en la Regin.

A nivel global, el auge de los biocombustibles y las prdidas ocasionadas por recurrentes eventos
hidrometeorolgicos han generado un incremento de los precios internacionales de los alimentos. Esto
implica un escenario de riesgo que podra limitar las posibilidades de acceso a ellos por parte del 40% de
la poblacin centroamericana que vive en condiciones de pobreza y que tiene bajo poder adquisitivo.

En tal contexto, se hace aun ms evidente la importancia del aporte del medio rural a la produccin de
alimentos presentes en la dieta de la poblacin regional, lo cual puede estimular la produccin agrcola
mediante prcticas y tcnicas tradicionales amigables con el medio ambiente, a costos reducidos.

Mejorar la situacin de la seguridad alimentaria requiere enfrentar nuevos y viejos desafos, pero tambin
abre oportunidades para la accin regional, dada la complementariedad de los territorios rurales
centroamericanos para la produccin de alimentos. Al contar con suelos frtiles, fuerza laboral con
experiencia en el agro y condiciones climticas idneas, en muchos territorios centroamericanos es
posible producir durante la mayor parte del ao. Ello permite generar empleo e incrementar los ingresos
de las familias con necesidades bsicas insatisfechas que residen en las zonas rurales de Centroamrica.
Aunque el hambre sigue golpeando a zonas rurales del istmo, en algunos casos de manera reiterativa,
tambin hay experiencias positivas de accin solidaria en los territorios y comunidades para encontrar o
buscar soluciones.


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El desafo de la asociatividad de las pequeas y medianas empresas rurales
La Pequea y Mediana Empresa Rural (PYMER), integrada por la agricultura familiar, la pequea
agricultura empresarial y las diversas formas asociativas desarrolladas por los pobladores del medio rural
en otras actividades econmicas, experimenta el desafo de una notable transformacin al ritmo de su
rpida insercin en los mercados internacionales y en las dinmicas de la economa del conocimiento.
La asociatividad econmica de la pequea y mediana empresa rural es una de las condiciones esenciales
para cooperar entre s y competir en mejores condiciones en los mercados nacionales, regionales e
internacionales. En definitiva, la asociatividad econmica es la condicin indispensable para desarrollar un
sector de PYMER ms competitivas a travs de la reduccin de los costos de transaccin, el
aprovechamiento de las economas de escala y el mejoramiento de sus capacidades de negociacin en
los mercados de insumos, productos y servicios.
El trmino asociatividad se relaciona con la cooperacin, el capital social y la confianza. De forma ms
especfica, la asociatividad econmica de las PYMER se relaciona con la asociacin de esfuerzos para
cooperar entre s, con el emprendimiento empresarial y el desarrollo de acciones econmicas
colaborativas para competir en mejores condiciones en los mercados.
Es importante destacar que las diversas formas de asociatividad econmica de las PYMER son en esencia
organizaciones sociales, independientemente de que se formen con un propsito econmico. En este
sentido su desempeo global no depender nica y exclusivamente de sus resultados econmicos, sino
tambin de su capacidad para dar forma a un sistema de reglas y normas que les den coherencia, solidez
y personalidad institucional.
Las empresas asociativas son entidades econmicas y empresariales, que se crean y desarrollan en un
mundo que crecientemente valora y utiliza tanto la cooperacin como la competencia. Estas empresas
constituyen un factor estratgico para mejorar el posicionamiento de las PYMER en las cadenas de valor y
en los mercados. En su sentido amplio, las cadenas de valor son encadenamientos y asociatividad, en las
que las PYMER complementan recursos, capacidades y oportunidades con otros actores econmicos.
Por el carcter abierto de la nueva institucionalidad y la globalizacin, la asociatividad en el Siglo XXI ser
cada vez menos entre parecidos y cada vez ms entre diversos, los que interactan y establecen
relaciones en una multiplicidad de redes. La cooperacin y las alianzas se constituyen en las nuevas
formas de ser y de actuar de la agricultura. Ello se refiere a formas de asociatividad extendida , es decir de
mltiples y diversas formas de cooperacin, con el propsito de mejorar los resultados econmicos de las
PYMER, mediante empresas asociativas de productos (venden productos y/o compran insumos) y
empresas asociativas de servicios (venden servicios), y las hbridas o mixtas que realizan una
combinacin de dos o ms funciones (productos, servicios y representacin social).
Por esas razones, las frmulas de asociatividad de la pequea y mediana empresa rural no se reducen a
las cooperativas, aunque estas formas de organizacin son un pilar fundamental de la asociatividad. En
trminos generales la asociatividad de las PYMER se refiere a las diversas formas de organizacin para
realizar negocios en los mbitos de produccin, transformacin postcosecha, de servicios o de
comercializacin e industriales. Es una asociacin de esfuerzos para cooperar entre s y competir en
mejores condiciones de mercado.
El desafo consiste en promover y desarrollar una asociatividad econmica que crecientemente sea ms
competitiva, profesionalizada y empresarial. Se requiere de empresas asociativas que hagan una nueva
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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sntesis entre cooperacin y eficiencia y que se relacionen de una manera ms autnoma con el Estado y
ms estratgica con otros actores.

Diversificacin de la economa rural

El peso relativo de la agricultura en el Producto Interno Bruto ha tendido a declinar para el istmo en su
conjunto, al tiempo que se han diversificado las actividades econmicas en un creciente nmero de
territorios rurales. Estas tendencias proseguirn seguramente en los prximos aos, de manera que las
economas nacionales y las familias rurales dependern menos de la agricultura, si bien sta seguir
siendo importante, en mayor o menor grado, para unas y otras.
La agricultura ampliada, tomando en consideracin los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante y el
conjunto de actividades asociadas directa o indirectamente a la produccin agrcola, tiene un peso
econmico mayor, y numerosas familias campesinas combinan el trabajo agrcola con elaboracin
artesanal o agroindustrial a pequea escala de productos agropecuarios, transporte y comercializacin, y
servicios como el agroturismo.
Por otra parte, en el campo centroamericano han empezado a desarrollarse actividades econmicas
desvinculadas de la agricultura, incluyendo manufacturas y diversos tipos de servicios, y un creciente
nmero de miembros de familias rurales trabaja en labores ajenas por completo a la agricultura.
Esta diversificacin econmica y ocupacional plantea retos inditos por la redefinicin del papel de la
agricultura en la economa y la sociedad, y abre asimismo nuevas oportunidades, emprendimientos,
fuentes de empleo y modos de vida.

4.5 Dimensin ambiental

El cambio climtico tendencial y la creciente variabilidad climtica, junto con la degradacin de los suelos
y la presin sobre los recursos naturales y la biodiversidad, presentan amenazas tangibles que es
necesario enfrentar, mitigar o contrarrestar mediante acciones decididas y sostenidas de las sociedades
centroamericanas. La gestin social de los recursos naturales de los territorios, su aprovechamiento
sostenible y el desarrollo de formas de produccin sostenibles, as como la produccin de agua y los
servicios ambientales, son aportes potenciales del DRT.

Recientemente, el deterioro de los recursos naturales se ha acentuado por un crecimiento econmico
desordenado, por debilidades institucionales para hacer cumplir normativas ambientales, por la presin
del cambio climtico y por la incidencia de fenmenos naturales que se han acentuado, afectando la frgil
biodiversidad en el istmo. Un ejemplo de esto ltimo son las inundaciones que sufren muchos territorios
rurales, vinculadas no solo a la explotacin de recursos como el bosque sino a la falta de planificacin de
los asentamientos humanos que ha permitido la habitacin de zonas de alto riesgo, sin tomar en cuenta
medidas de mitigacin. Aparte del deterioro forestal, se ha perjudicado la calidad del suelo, afectando el
rendimiento agrcola. A su vez, la cantidad y calidad de los recursos hdricos disponibles ha menguado
por las pautas de poblamiento urbano, la actividad industrial y el turismo.

Por otro lado, los recursos marino-costeros desprotegidos sufren crecientes presiones como las prcticas
depredadoras en la actividad pesquera y la contaminacin de estas zonas, lo cual afecta no solamente los
recursos marinos mar adentro sino a los litorales costeros.

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La ausencia de buenas prcticas agrcolas en las actividades agropecuarias, que renen aspectos
relacionados con la proteccin ambiental (uso de fertilizantes y productos fitosanitarios, manejo de suelo,
gestin de envases vacos de productos fitosanitarios, disposicin de desechos, entre otros), la inocuidad
de los alimentos y la seguridad del trabajador, constituyen amenazas importantes para la salud pblica y
la conservacin del ambiente.

No obstante, el medio rural tiene un gran potencial para contribuir a la conservacin y gestin del
ambiente desde el nivel del territorio hasta el global. Puede contribuir eficientemente a la produccin de
agua y energa, a la fijacin de carbono, a la conservacin de la biodiversidad y a la proteccin de
conocimientos ancestrales de las comunidades.

4.6 Dimensin cultural

Los cambios culturales asociados a las dinmicas rural-urbanas y los procesos migratorios inciden en la
evolucin de las identidades territoriales, cambian el significado de la ruralidad, e insertan a la poblacin
de los territorios rurales, sobre todo a los jvenes, en un mundo interconectado sujeto a influencias
transformadoras, de signo variable. La heterogeneidad cultural, una de las mayores riquezas de
Centroamrica, plantea retos y oportunidades para el desarrollo de sus territorios rurales y el aporte de
stos tanto al desarrollo nacional como a los procesos de integracin.

Transformaciones rural-urbanas

Muchos territorios ya no son exclusivamente rurales, sino que en su interior hay procesos de urbanizacin
y dinmicas rural-urbanas que cambian los patrones de asentamiento, las ocupaciones y la cultura, entre
otros aspectos. Todos los territorios interactan, de una u otra manera, con centros urbanos prximos o
distantes, con mercados nacionales o internacionales, y con polos de poder econmico y poltico
frecuentemente asociados a las ciudades. Asimismo, los flujos migratorios, dentro o fuera de cada pas y
del istmo, conllevan tambin cambios ocupacionales y culturales, generando nuevos retos y
oportunidades.

Cultura y pueblos indgenas y afrodescendientes

Una parte importante del patrimonio cultural de Centroamrica est asociado a los pueblos indgenas y
afrodescendientes, con necesidades bsicas frecuentemente insatisfechas. Por ello, la valorizacin
cultural se vincula al reconocimiento pblico de sus saberes y capacidades, y debe contribuir a una
elevacin de su autoestima y su sentido de ciudadana. La cultura del territorio aporta la cosmovisin de la
gente que lo habita y establece los parmetros para construir una visin propia del bienestar comn y, en
un sentido ms amplio, del desarrollo humano sostenible.

Las continuidades y rupturas intergeneracionales son decisivas para fortalecer o debilitar la identidad
territorial. Las personas de mayor edad, tradicionalmente respetadas por su experiencia y sabidura,
conservan buena parte de la memoria colectiva y pueden transmitirla a las nuevas generaciones. Los
jvenes pueden ser actores protagnicos del mantenimiento y transmisin de valores culturales y de
nuevas formas de participacin en el desarrollo de sus territorios, pero al emigrar y debilitarse sus
vnculos familiares puede darse una discontinuidad y prdida de identidad cultural.

En los territorios indgenas y de afrodescendientes, la dimensin cultural determina en buena medida las
opciones econmicas, sociales e institucionales de desarrollo. Estas culturas ancestrales se han
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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desarrollado en estrecha relacin con su entorno ecolgico, con una concepcin del Buen Vivir en la
cual su bienestar debe lograrse en armona con la naturaleza, no destruyndola. Por lo tanto, se debe
partir de la valoracin de lo propio del territorio y de la pertinencia cultural, y cuidar que los cambios
graduales que se introduzcan no debiliten sino que fortalezcan la identidad cultural de los territorios.

Las oportunidades que surgen desde la propia identidad territorial posibilitan la diferenciacin de los
bienes y servicios producidos en el territorio, y permiten ofrecer productos culturales nicos para los
residentes y visitantes del mismo. Es necesario evitar la prdida de la identidad cultural que generan los
modelos de desarrollo exgenos que se imponen en el territorio, los cuales propician el empobrecimiento
cultural de los habitantes y la marginacin de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes
que defienden su identidad cultural.

Algunos territorios se encuentran en reas estratgicas de biodiversidad y reservas naturales, lo cual
demanda una visin de desarrollo que articule los activos culturales con los recursos naturales para darle
valor a los territorios y sus poblaciones. La poblacin de los territorios rurales, y en especial los pueblos
indgenas, usualmente ha cumplido funciones de resguardo ambiental. Esa funcin debe ser reconocida y
valorizada, convirtiendo a los servicios ambientales en fuentes efectivas de ingresos y empleos para las
comunidades rurales. El control y manejo colectivo de las poblaciones tnicas sobre las tierras
ancestrales, el agua y otros recursos naturales, es esencial para la continuidad de sus modos de vida,
cultura e identidad.

4.7 Territorios portadores de futuro

Los territorios rurales centroamericanos son campos frtiles para procesos de desarrollo endgenos,
apoyados en mltiples experiencias al interior de cada pas y en zonas transfronterizas, que tienen el
potencial de contribuir decisivamente tanto a la cohesin social y territorial de los pases
centroamericanos como a la reduccin de disparidades entre pases y a la integracin efectiva de los
pueblos centroamericanos.

Espacios de encuentro e integracin

Los territorios fronterizos son zonas relativamente remotas de la capital y frecuentemente marginadas,
pero al mismo tiempo son importantes para cada pas, entre otras razones por ser limtrofes con sus
vecinos. Las fronteras polticas centroamericanas son sumamente porosas, e histricamente han
circulado por ellas tanto las personas como los productos, la moneda y otras mercancas, las especies
cultivadas y los conocimientos.

Las cuencas compartidas y los agroecosistemas afines de ambos lados de una frontera han generado
problemas y potencialidades compartidas por sus pobladores, y de inters particular para los respectivos
Estados nacionales. Los habitantes de territorios bi o trinacionales tienen una historia comn e incluso, en
algunos casos, una cultura e identidad tnica compartidas, con un conjunto de problemticas y
oportunidades que los unen a pesar de las fronteras y de las diferencias derivadas de ser ciudadanos de
pases limtrofes.

El enfoque de desarrollo rural territorial ofrece oportunidades para el manejo de procesos de desarrollo en
territorios transfronterizos como el del Trifinio (El Salvador, Nicaragua y Honduras), la cuenca del ro San
Juan (Nicaragua y Costa Rica), o los territorios afrodescendientes del Caribe centroamericano. Es posible
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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aprender lecciones y replicar puntos positivos de experiencias acumuladas en distintos territorios de la
Regin, por gestin propia de los actores sociales e institucionales que actan en ellos.

Experiencias centroamericanas en Desarrollo Rural Territorial

La carencia de polticas nacionales de desarrollo de los territorios rurales, articuladas a proyectos-pas,
limita la realizacin de procesos y experiencias de desarrollo exitosas en determinados territorios.

No obstante, existen experiencias de desarrollo de territorios rurales, tanto por iniciativa de los actores
sociales propios de los territorios como por iniciativas concertadas con instancias oficiales, ONGs o
agencias de cooperacin. En todos los pases del istmo se desarrollan procesos territoriales, de los cuales
pueden extraerse aprendizajes significativos.
3


5. Relacin de la ECADERT con otras polticas y
estrategias regionales

La ECADERT se articular con otros esfuerzos sectoriales e intersectoriales impulsados por los rganos
del SICA, incorporando sus propuestas en la medida en que pueden contribuir al desarrollo integral de los
territorios rurales, o bien complementando acciones regionales.

Cabe destacar la articulacin con la Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017 (PACA), y con la
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), aprobadas por los Jefes de Estado y de Gobierno
del SICA en diciembre de 2007 y mayo de 2008, respectivamente.

El objetivo de la PACA es promover una agricultura centroamericana sostenible, moderna, competitiva,
equitativa, articulada regionalmente, concebida como sector ampliado, con capacidad de adaptarse a
nuevos roles y oportunidades as como de fomentar la complementariedad entre actores pblicos y
privados.

El enlace entre componentes de la ECADERT y la PACA facilitar la territorializacin de algunas medidas
regionales de esta ltima, tales como: la vinculacin de pequeos productores a los mercados; el
desarrollo de la agroindustria y el turismo rural; el fomento de las cadenas agroproductivas y de la
integracin tecnolgica y la innovacin, y el apoyo a la agricultura orgnica. Asimismo, permitir organizar
territorialmente la proteccin del patrimonio que representa la biodiversidad, la gestin de riesgo, y la
innovacin, transferencia y adopcin de tecnologas de riego que mejoren las condiciones para la
produccin de alimentos bsicos de los pequeos productores. La coordinacin entre estas iniciativas en
los territorios favorecer, tambin, un uso ms eficiente de los insumos agrcolas desde el punto de vista
econmico y ambiental, y la promocin del poder de compra del Estado para favorecer los productos de
los pequeos productores, entre otros aspectos.

Asimismo, la interrelacin entre PACA y ECADERT debe considerar los aspectos relacionados con la
conformacin de la Unin Aduanera Centroamericana y el aprovechamiento de las oportunidades
derivadas de acuerdos comerciales con terceros pases, desde la perspectiva del desarrollo de los
territorios.


3
Algunas de estas experiencias se encuentran referenciadas en www.territorioscentroamericanos.com.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Por su parte, la ERAS fue formulada y es ejecutada en forma intersectorial por los Consejos de Ministros
de Agricultura, Ambiente y Salud. Constituye un modelo de abordaje transversal de la gestin
socioeconmica y ambiental con cinco ejes estratgicos:

1. Manejo sostenible de tierras.
2. Cambio climtico y variabilidad climtica.
3. Biodiversidad.
4. Negocios agroambientales.
5. Espacios y estilos de vida saludables.

Dichos ejes cubren dimensiones vitales para el desarrollo rural sostenible con enfoque territorial. De
hecho, la visin de la ERAS consiste en: Ser una regin modelo que hace uso ptimo del espacio
econmico, propiciando el manejo equitativo y sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos;
transformando los procesos socioeconmicos en el territorio, con esquemas de produccin agroambiental
competitivos y sostenibles que aporten a la salud, seguridad alimentaria y nutricional; y contribuyendo a la
reduccin de la pobreza, en beneficio de la calidad de vida de la poblacin.

En efecto, las tres estrategias regionales PACA, ERAS y ECADERT plantean ciertos mtodos, lneas
de accin y medidas compatibles y complementarias. Por ejemplo, la ERAS plantea ejes de accin que
aportaran al enfoque territorial con temas tales como estilos y espacios de vida saludables, nutricin,
educacin y sensibilizacin pblica sobre el desarrollo sostenible, y gestin de actividades productivas de
cara al cambio climtico. Tambin contempla el aprovechar las nuevas funciones de la agricultura y la
pluri-actividad, incorporando a la economa a micro, pequeos y medianos productores con eco-
mipymes.

Otro instrumento regional que deber considerarse en la ejecucin de la ECADERT es la Poltica de
integracin de pesca y acuicultura en el istmo centroamericano, la cual fue suscrita con el fin de lograr
objetivos comunes para la explotacin, proteccin y conservacin de los recursos pesqueros.

Por otro lado, la ECADERT potenciar la relacin con otros instrumentos regionales sectoriales en las
reas econmica, ambiental, social, educativo-cultural y de gestin del riesgo, destacndose los temas
asociados al manejo integrado del agua, la Estrategia Forestal Centroamericana y el cambio climtico.

La ECADERT tambin ofrece opciones de articulacin con proyectos regionales que se ejecutan en el
marco del SICA con acciones especficas en territorios, entre ellos el Programa Regional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA), financiado por la Unin Europea, y el
Proyecto PESA-PESANN de FAO.

6. El proceso de formulacin de la Estrategia

La elaboracin de la ECADERT fue un proceso poltico y tcnico reflexivo y democrtico, que acopi
iniciativas y demandas de la sociedad, valor propuestas y procesos, a la luz de un marco de referencia
conceptual y metodolgico derivado del enfoque territorial del desarrollo rural y de un balance evaluativo
de los restos y potencialidades de los territorios de la regin centroamericana.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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6.1 Propuesta de elaborar una Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial

La iniciativa de formular la ECADERT surgi a mediados del 2008 para complementar dos importantes
instrumentos regionales impulsados por el CAC y aprobados por los Presidentes de la Regin: la Poltica
Agrcola Centroamericana 2008-2017 y la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud. Esta nueva
Estrategia permitira ampliar la visin de desarrollo para el medio rural, incorporar a los actores sociales
ms relevantes del medio rural en la gestin de aspectos claves para su propio desarrollo y plantear
acciones coordinadas multisectoriales en el marco del SICA y de sus pases miembros, con base en un
enfoque territorial. Considerando estos elementos, la Secretara de Agricultura y Ganadera de Honduras,
en su calidad de Presidencia Pro Tmpore del Consejo Agropecuario Centroamericano durante el segundo
semestre del 2008, propuso al Consejo de Ministros incorporar en el programa de trabajo para dicho
semestre la formulacin de la ECADERT. Esta propuesta fue aprobada el 22 de agosto del 2008 en
Reunin del Consejo de Ministros del CAC.

6.2 Mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros del SICA

La elaboracin de la ECADERT fue un mandato de la 33 Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de
los Pases del SICA (5 de diciembre del 2008), en San Pedro Sula, que instruy al Consejo Agropecuario
Centroamericano para que priorizara la formulacin de una Estrategia Centroamericana de Desarrollo
Rural Territorial Sostenible, en coordinacin con las instituciones pertinentes del SICA, y a gestionar ante
los organismos regionales e internacionales de cooperacin el apoyo tcnico-financiero para dicha
Estrategia.

el I Encuentro Centroamericano sobre Desarrollo Rural Territorial, del 10 al 12 de diciembre del 2008, en
Tegucigalpa, hizo recomendaciones importantes para el proceso de formulacin de la Estrategia. En este
Encuentro participaron representantes de los Programas e Institutos de Desarrollo Rural de pases
miembros del CAC y de varias agencias de cooperacin tcnica y financiera, junto con representantes de
gobiernos locales y de proyectos y comunidades rurales.

Los Ministros de Agricultura constituyeron un Grupo Tcnico Intergubernamental (GTI), integrado por un
representante titular y un suplente por cada pas miembro del CAC, con el objetivo de orientar
tcnicamente la formulacin de la ECADERT. Este, a su vez, design a un Grupo de Expertos,
responsable por elaborar un Marco de Referencia inicial, como insumo para el proceso de consultas
acerca de la Estrategia. En este grupo participaron especialistas de diferentes unidades del IICA
hemisfrico, regional y nacional, profesionales de RUTA, un consultor de FAO, y un experto de la
Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin.

6.3 Proceso de consultas

A partir de la propuesta de Marco de Referencia elaborada por el Grupo de Expertos, se inici el proceso
de consultas con actores vinculados al DRT en la Regin. Este proceso fue ampliamente participativo, con
25 consultas regionales, nacionales y territoriales. Algunas agruparon a mltiples actores de la sociedad
civil, en sentido amplio, e institucionales; otras estuvieron enfocadas en determinados grupos o temticas
especficas. Adems de generar propuestas de lneas de accin y de medidas concretas para abordar
problemas especficos, el proceso permiti que los actores sociales e institucionales se apropiaran de la
Estrategia y, en varios pases, iniciaran procesos nacionales o territoriales derivados de su formulacin.
Estos han trascendido el proceso de elaboracin de la ECADERT, generando nuevas redes o articulando
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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redes pre-existentes para impulsar agendas especficas, acompaar la ejecucin de la Estrategia y
participar proactivamente en iniciativas de DRT en los pases y territorios.

Este proceso cont con un equipo de apoyo integrado por funcionarios de IICA, RUTA y la Secretara
Ejecutiva del CAC. Los representantes de cada pas en el Grupo Tcnico Intergubernamental fueron los
responsables principales de la organizacin de las respectivas consultas nacionales, de aprobar el informe
correspondiente y, en algunos casos, de dar seguimiento a nuevas consultas temticas o territoriales
derivadas de la consulta nacional. Los Ministerios de Agricultura fueron fundamentales en la convocatoria
y organizacin de las consultas nacionales.

Estas consultas tuvieron como objetivos:
i) Llevar a cabo un proceso de formulacin participativa de la ECADERT.
ii) Obtener insumos de diversos actores del desarrollo rural, del mbito nacional y regional, para
la Estrategia.
iii) Propiciar instancias de dilogo y reflexin colectiva para que las instituciones y
organizaciones se apropien de la Estrategia.
.
En el plano nacional se llevaron a cabo consultas tanto en las capitales como, en algunos casos, en zonas
rurales, con el fin de contar con actores directamente involucrados en el DRT. Tambin se hicieron
consultas con grupos de actores mixtos (academia, sector pblico, sector privado, organizaciones de
pequeos productores, entre otros), consultas a pueblos indgenas, grupos de juventud rural y mujeres
rurales.

En el mbito regional se realizaron consultas con:
Grupos de Accin Territorial de los 7 pases centroamericanos, los cuales suscribieron una
Declaracin y conformaron la Red Centroamericana de Grupos de Accin Territorial.
El Comit Consultivo del Sistema de la Integracin Centroamericana que integra 26 organizaciones
regionales de la sociedad civil y es un rgano reconocido en el Protocolo de Tegucigalpa como
parte del SICA.
Lderes regionales en enfoque de gnero.
Grupos de juventudes rurales.
Instituciones acadmicas vinculadas en forma directa al estudio e investigacin en desarrollo rural.
Pueblos indgenas.
Asimismo, se realiz una presentacin de los avances en la formulacin de la ECADERT a la Comisin de
Secretaras del Sistema de la Integracin Centroamericana.

Todo este proceso de consultas se llev a cabo del 9 de julio al 24 de setiembre de 2009 y se cont con la
participacin de 815 personas, en representacin de organizaciones e instituciones vinculadas a los
territorios rurales de Centroamrica.

Los recursos financieros y tcnicos para el proceso de consultas fueron aportados principalmente por las
tres agencias impulsoras de este proceso: AECID, RUTA e IICA, por la Secretara Ejecutiva del CAC, y por
cada uno de los pases a travs de sus delegados ante el Grupo Tcnico Intergubernamental y los grupos
de apoyo nacionales.
4
La FAO tambin aport recursos para una de las consultas nacionales, y varias

4
En el Anexo 3 se precisa las consultas realizadas. En documentacin disponible en el portal
www.territorioscentroamericanos.org se detalla el mandato poltico, la conduccin del proceso, las modalidades y metodologa de
las consultas, as como el proceso de incorporacin de los resultados de las mismas, su revisin y devolucin. En ese mismo
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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instituciones regionales e internacionales financiaron la participacin de sus representantes en consultas
regionales.

6.4 Aprobacin de la ECADERT

La propuesta de la ECADERT, elaborada a partir del proceso de consultas, ha sido sometida a
consideracin del Grupo Tcnico Intergubernamental (GTI). Una vez aprobada a nivel tcnico la propuesta
de la ECADERT, el GTI ha procedido a organizar actividades de presentacin, devolucin y validacin en
cada uno de los pases. A estas actividades se ha invitado a quienes participaron en las consultas, ya
fuesen nacionales y territoriales o regionales y subregionales. Una vez incorporados los cambios derivados
de este proceso de devolucin, el GTI elevar la propuesta de Estrategia al Consejo Agropecuario
Centroamericano, a travs de la Secretara Ejecutiva del CAC, y ste a su vez la someter, con los ajustes
que acuerde, a consideracin de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la
Integracin Centroamericana.

6.5 Continuidad de los procesos

El proceso de consulta y formulacin de la ECADERT, adems de generar nuevas consultas, reforz
procesos nacionales en curso y fue un catalizador de nuevas dinmicas inspiradas o impulsadas por l.
Entre los procesos en curso, destacan la formulacin y gestin de iniciativas legislativas, transformaciones
institucionales y mecanismos de coordinacin interministerial para el desarrollo rural, e incorporacin del
enfoque territorial en procesos nacionales. Las nuevas dinmicas incluyen el diseo participativo de
polticas y estrategias nacionales de DRT, esfuerzos de coordinacin intersectorial, y dilogos entre los
actores sociales e institucionales interesados en el DRT.
La apropiacin del proceso por parte de los actores sociales e institucionales, tanto regionales como
nacionales y locales, permiti que se construyeran redes de personas y organizaciones interesadas en el
DRT o en aspectos especficos, y que se establecieran las bases de los mecanismos para la ejecucin de
la Estrategia y sus expresiones en los pases y territorios. La continuidad de estos procesos es crucial
para la ejecucin exitosa de la Estrategia en los mbitos regional, nacional y territorial.



portal se documenta la participacin de individuos y organizaciones en el proceso de preparacin y revisin de la Estrategia. Ah
puede consultarse tanto los informes de cada consulta como la Declaratoria de los GAT.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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II- PROPUESTA PARA EL DESARROLLO
RURAL TERRITORIAL EN
CENTROAMRICA

7. Orientaciones generales de la ECADERT

7.1 Visin, Misin y Finalidad de la Estrategia
Como referente para la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, se propone la
siguiente Visin de futuro para los territorios y pases del Istmo:








La institucionalidad responsable de la ejecucin de la ECADERT tendr la siguiente Misin
fundamental:








Para alcanzar la Visin y cumplir la Misin antedichas, la ECADERT tendr el siguiente
propsito ulterior:
Visin

La regin centroamericana ha mejorado significativamente la calidad de vida en los
territorios rurales y cuenta con una slida institucionalidad responsable por la
gestin del desarrollo solidario, incluyente y sostenible a partir de las capacidades
creativas de su poblacin y de las potencialidades de cada territorio.

Dicha institucionalidad incluye a las instituciones pblicas y el marco jurdico-
institucional de cada Estado, como tambin del Sistema de la Integracin
Centroamericana, as como al conjunto de instituciones y organizaciones sociales
relacionadas con las distintas dimensiones del desarrollo sostenible.
Misin

Orientar las transformaciones requeridas en cada una de las dimensiones, con la
participacin activa de los actores sociales y la institucionalidad pblica y privada, a
travs de la gestin de polticas pblicas en el territorio, de manera tal que se valorice
su identidad cultural y su potencial endgeno y se generen nuevas oportunidades de
desarrollo.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Finalidad


Fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la poblacin rural, las
instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en los territorios de la
Regin de manera que se establezcan mecanismos incluyentes de acceso al
desarrollo, que conduzcan a la cohesin social y territorial.


7. 2 Objetivos de la Estrategia

Para cumplir con el mandato y la visin propuestas, la ECADERT tendr el siguiente
objetivo general y objetivos especficos relacionados con las dimensiones del desarrollo sostenible,
que en conjunto contribuyen al logro del primero.

Objetivo general:

Promover la gestin social participativa de polticas pblicas territoriales incluyentes y
equitativas para la transformacin institucional, social, econmica, cultural y ambiental del
medio rural centroamericano, impulsada por los actores sociales e institucionales de los
territorios, valorizando su identidad cultural y sus potencialidades endgenas para lograr el
desarrollo sostenible.

Este objetivo se alcanzar por medio del apoyo permanente a la transformacin del marco institucional de
DRT en el mbito regional, nacional y local, de manera que se internalice el enfoque territorial del
desarrollo rural y se consolide el desarrollo de los territorios rurales, se mejore significativamente la
calidad de vida en ellos, se fortalezcan procesos de gestin sostenible y se afiancen las tendencias
democratizadoras en la Regin.


Objetivos estratgicos:

1 Renovar y afianzar el marco institucional para la organizacin de los actores sociales de
los territorios y para la gestin social de polticas de DRT.

2 Enriquecer y reforzar el tejido social para una gestin innovadora de los territorios
basada en el dilogo y consenso de polticas, estrategias y acciones, movilizando las redes
informales y las organizaciones formales de los territorios para las transformaciones
requeridas.

3 Fortalecer de manera incluyente la economa rural de los territorios, con base en sus
potencialidades y con el propsito de mejorar la base econmica del desarrollo territorial y
de las familias rurales.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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4 Revalorizar la multiculturalidad de la Regin y fortalecer la transmisin
intergeneracional de valores y saberes para potenciar y orientar los procesos de
desarrollo de los territorios rurales.


5 Orientar la transformacin del tipo de gestin ambiental del territorio,
adecuando las prcticas del hogar y de los procesos productivos a la capacidad
de renovacin de sus ecosistemas.


7.3 Funciones y alcances

La elaboracin de esta Estrategia cumple varias funciones: facilitar, asesorar y articular procesos,
iniciativas, capacidades y polticas.
- La funcin facilitadora contribuye a la la comprensin de la necesidad de promover la cohesin
territorial como medio para alcanzar la cohesin e inclusin social y un desarrollo equitativo. Este
proceso posibilita orientar el abordaje del Desarrollo Rural Territorial en los pases, bajo una
conceptualizacin comn que encauza su puesta en prctica y establece instrumentos comunes
de gestin, seguimiento y evaluacin de las polticas aplicadas en los territorios rurales.
- La funcin de asesoramiento tcnico de la Estrategia se centra en intercambiar, elaborar y
adaptar instrumentos y mecanismos para a orientar la transformacin institucional, la
diversificacin de la base econmico-productiva y la cohesin social de los territorios rurales.
- La funcin articuladora de la Estrategia se focaliza en la gestin de los procesos de desarrollo en
los territorios, orientando la negociacin y el dialogo tendientes a armonizar las polticas pblicas
sectoriales y construir consensos entre los actores locales. Busca establecer vnculos funcionales
y coherentes entre las polticas de DR y las polticas sectoriales que demanda el desarrollo de los
territorios rurales.

El planteamiento multisectorial requiere definir en los territorios, de forma participativa y armnica,
agendas articuladas de polticas e inversiones procedentes de varios sectores, entre los que no deberan
faltar: agricultura, ambiente, comercio, educacin, salud, turismo y obras pblicas. Para tal fin, en los
modelos de gestin emergentes se involucraran las instancias sectoriales pblicas correspondientes con
representantes de las organizaciones locales, as como de gobiernos locales.

La Estrategia puede cumplir una funcin de referente para el quehacer de los organismos internacionales,
de manera tal que stos articulen funcionalmente sus actividades de acuerdo con los planteamientos de la
Estrategia y las agendas regionales, nacionales y locales. Tambin puede orientar el quehacer de los
Estados en la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus polticas y programas de Desarrollo Rural
Territorial.

Su alcance temporal es de largo plazo para respetar los ritmos de los procesos de transformacin que
fomenta, pero su naturaleza es procesual, procurando que sus objetivos sean alcanzados gradualmente.
Para ello son fundamentales el dilogo democrtico, la sistematizacin de las experiencias y la evaluacin
objetiva. La Estrategia incorpora mecanismos de actualizacin peridica con el propsito de ajustarla a la
dinmica cambiante de la realidad.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Por ltimo, su cobertura geogrfica es regional e incluye a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam.

La ECADERT se enfoca en territorios predominantemente rurales, sin excluir los centros poblados a su
interior ni sus vinculaciones econmicas, polticas y culturales con grandes ciudades.

7.4 Actores

La gente de los territorios, sus comunidades y organizaciones e instituciones sociales constituyen el sujeto
y objeto del DRT. La Estrategia tiene al ser humano en el centro de sus preocupaciones y se ejecutar en
estrecha colaboracin con los actores del territorio, incluyendo a las autoridades locales, las
organizaciones de la sociedad civil y al sector privado, e involucrando a jvenes y mujeres, pueblos
indgenas y afrodescendientes. Los actores del territorio (incluyendo a las autoridades locales y la
sociedad civil en sentido amplio) son claves para cambiar su dinmica, as como para articular el territorio
con su entorno.

Los actores nacionales vinculados a la institucionalidad pblica aportan polticas sectoriales y deben
contribuir a crear entornos favorables para los territorios rurales mediante polticas de DRT. Otros actores
importantes para dinamizar la Estrategia son las organizaciones del tercer sector, ONGs u otros arreglos
institucionales que siendo privados realizan actividades de carcter pblico.

El Desarrollo Rural Territorial se sustenta en la gestin descentralizada del Estado; por lo tanto, los
gobiernos locales se transforman en actores vitales del proceso y en sujetos beneficiarios de la Estrategia.
El enfoque territorial facilita, asimismo, la coordinacin intersectorial de las acciones gubernamentales en
los territorios y un dilogo fluido con los actores locales.


8. Componentes y lneas de accin de la ECADERT


La Estrategia Centroamericana para el Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) propone abordar de
manera sistmica y entrelazada las principales dimensiones del DRT, reconociendo sus variadas
dinmicas en los territorios y la necesidad de formular polticas y acciones integradas. Los cinco
componentes de la Estrategia abordan aspectos medulares de las correspondientes dimensiones del
desarrollo sostenible.

La ECADERT impulsa transformaciones en las condiciones que inciden en cinco dimensiones del
desarrollo sostenible de los territorios rurales: institucional, social, econmica, cultural y ambiental. En
cada una de ellas, reconoce y valoriza los saberes acumulados resultantes de la experiencia histrica de
las sociedades centroamericanas. Al mismo tiempo, dialoga con el conocimiento cientfico y orienta
procesos de cambio dirigidos a ampliar la estructura de oportunidades y fortalecer las capacidades de la
gente de cada territorio y de la institucionalidad, tanto pblica como social, para mejorar la gestin del
DRT sostenible e incluyente, en la dimensin respectiva.

Para cada componente de la Estrategia, se proponen varias lneas de accin, en concordancia con el
enfoque territorial adoptado, el balance evaluativo de los procesos rurales en el istmo, y las acciones
propuestas por las personas, organizaciones y entidades participantes en el proceso de consulta. Estas
lneas de accin se proyectan hacia el mediano y ms largo plazo, aunque son susceptibles de revisin a
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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la luz de los procesos internos y cambios en las condiciones generales. El listado no es exhaustivo, sino
que pretende orientar sobre reas de accin que en cada pas ser necesario priorizar, y a las cuales
pueden sumarse otras segn se requiera. Las medidas especficas se concretarn en planes de accin
con horizontes temporales ms cortos, proceso al cual se hace referencia en la seccin final de este
documento.


8.1 COMPONENTE: INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL

El esquema institucional establecido para conducir los programas de desarrollo rural ha sido diseado
para gestionar propuestas generadas por instancias centrales y que no siempre responden a las
demandas de la poblacin rural. Por lo tanto, esta institucionalidad requiere de replanteamientos e
innovaciones para atender a las caractersticas especficas del DRT y a la heterogeneidad territorial e
intersectorialidad de intervenciones descentralizadas. Esa transformacin institucional es fundamental
para posicionar el mundo rural como una prioridad poltica del Estado y de la sociedad, reconociendo,
valorando y promoviendo sus aportes al desarrollo nacional.

En las circunstancias actuales no es posible para una entidad contar con todos los recursos necesarios
para lograr por su cuenta impactos significativos. Las relaciones de colaboracin y las alianzas entre
instituciones pblicas, y con entidades privadas, son necesarias para generar impactos significativos en el
desarrollo rural en los mbitos nacional, regional o local. En consecuencia, polticas pblicas que
promuevan y estimulen espacios de interaccin y actuacin conjunta sern ingredientes esenciales para
articular y armonizar estos esfuerzos y recursos en funcin de las necesidades e intereses de las
comunidades rurales.

El enfoque territorial del DRT requiere de la innovacin institucional, nuevas reglas del juego y normas
que lo orientan. En efecto, el Desarrollo Rural Territorial demanda la cooperacin entre actores
institucionales y sociales, la articulacin intersectorial, y la gestin descentralizada y transparente de toma
de decisiones, en funcin de una visin comn para el desarrollo del territorio. En ese contexto, es
necesario aprovechar las nuevas formas de organizacin que han emergido en los ltimos aos como
respuesta natural de las sociedades rurales y generar o fortalecer procesos de cooperacin entre los
actores sociales e institucionales vinculados al territorio.

Ese tipo de esquema institucional es idneo para el proceso de gestin social de los territorios y la
articulacin de polticas pblicas que se sustentan en instancias de dilogo, negociacin y auditora social.
Dicha gestin social requiere de una combinacin congruente de procesos de concertacin de doble va:
ascendentes (desde los territorios) y descendentes (desde instancias centrales en cada pas).

Las transformaciones requeridas

El desarrollo institucional innovador, la diversificacin productiva, el uso amigable de los recursos
naturales y la participacin social incluyente y equitativa en los procesos de formulacin de propuestas y
ejecucin de planes y proyectos, son componentes fundamentales del DRT. En respuesta a ese enfoque
del desarrollo, la institucionalidad rural debe fortalecerse y renovarse, ajustndose a los cambios del
contexto. Es importante que se reconozcan y fortalezcan los nuevos cuerpos colegiados (Grupos de
Accin Territorial, Centros de Gestin Local o afines, Concejos de Desarrollo Territorial,
Mancomunidades, foros y otros) en los espacios municipales y territoriales, los cuales deben constituirse
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en instancias de gobernanza y gestin social, con legitimidad para coordinar y relacionarse
democrticamente con las entidades pblicas de diversos mbitos.

La innovacin institucional incluye el fortalecimiento de procesos de coordinacin y empoderamiento de
las organizaciones locales, control social e incidencia en las polticas pblicas. Esos procesos de
convergencia social son parte de una prctica de construccin de ciudadana capaz de procesar conflictos
y fortalecer la cohesin social.

Se propone una sociedad rural en la que las comunidades, las redes y organizaciones de base, las
autoridades locales y el sector privado se conviertan en protagonistas corresponsables de los cambios,
mediante la accin colectiva, la concertacin entre actores y la cooperacin en funcin de un proyecto de
futuro para el territorio.

En un contexto caracterizado por la multiplicidad y autonoma de los actores, recursos escasos,
problemas diversos y la necesidad de intervenciones mltiples, se requiere de acuerdos entre las
instituciones para mejorar la eficiencia y eficacia de la accin institucional. Es necesaria una
institucionalidad abierta y articulada, capaz de innovar, aprender y transformar.


Lneas de accin del componente: Institucionalidad para el DRT

1. Establecimiento de un
esquema institucional
regional para la
ECADERT


Este esquema institucional ser responsable de la coordinacin, el
planeamiento, la ejecucin tcnica y poltica, el seguimiento y evaluacin de la
ECADERT en el marco del Sistema de la Integracin Centroamericana. Los
lineamientos generales se presentan en el apartado sobre Institucionalizacin y
ejecucin de la Estrategia.
2. Innovacin y
reconstruccin de la
institucionalidad pblica
en el mbito nacional

Esta lnea de accin se enfoca en establecer un modelo institucional de
desarrollo rural, en cada pas, con capacidad de articular y coordinar las
polticas pblicas sectoriales territorializadas, en funcin de las demandas de
los territorios y de dialogar al respecto con los actores locales. Propicia,
asimismo, la formulacin y ejecucin sostenida de polticas de largo plazo, tanto
sectoriales como multisectoriales, congruentes con esta Estrategia. Requiere de
un claro mecanismo de rectora del DRT, acorde con la arquitectura institucional
y las condiciones de cada pas, y de instancias de coordinacin supra-
ministerial de las polticas sectoriales con las iniciativas de DRT.

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3. Diseo de instancias
institucionales
territoriales

Las acciones en esta lnea se orientarn a fortalecer la institucionalidad tanto
pblica como social en los territorios, incluyendo a organizaciones de la
sociedad civil, a los gobiernos locales y otras autoridades de los territorios, y al
sector pblico gubernamental en los territorios. La coordinacin entre estas
instancias institucionales permitir concretar procesos de planificacin,
concertacin, toma de decisiones y gestin social del desarrollo territorial, en
funcin de los proyectos de futuro de los propios territorios y el planeamiento
estratgico de su desarrollo.
4. Fortalecimiento de
capacidades de gestin
social de los territorios

En esta lnea se impulsar acciones para fortalecer las capacidades de gestin
de los agentes de las instancias institucionales y los actores sociales que
participan en los procesos de desarrollo sostenible en los territorios, y se
valorizar la institucionalidad emergente en ellos. Se apoyar el desarrollo de
dilogos locales y territoriales para potenciar las organizaciones relacionadas con
la gestin territorial, incluyendo a los Grupos de Accin Territorial, Centros de
Gestin Local, Consejos de Desarrollo Territorial u otros, de los cuales hacen
parte los actores sociales e institucionales en cada territorio.
5. Mejoramiento de
capacidades de las
instituciones
responsables de facilitar
el acceso de
poblaciones excluidas a
recursos y activos
productivos para lograr
su incorporacin integral

Esta lnea de accin apoyar a las instancias institucionales que atienden la
demanda de acceso a tierra, agua, financiamiento y otros recursos o activos
productivos por parte de segmentos poblacionales rurales tradicionalmente
excluidos o con acceso ms restringido a ellos, e impulsar acciones
diferenciadas en funcin de las situaciones y requerimientos de grupos
especficos como las mujeres, los jvenes, las poblaciones indgenas y
afrodescendientes. Abordar tambin los correspondientes marcos legales y
procedimientos relacionados con la seguridad jurdica de la tenencia de la tierra
de hombres y mujeres, as como la demarcacin de los territorios ancestrales y
comunitarios.
6. Concertacin pblico-
privada, participacin
social en la formulacin
de polticas pblicas, y
dilogo entre actores
territoriales y nacionales
Esta lnea de accin impulsar la negociacin y concertacin entre las
instituciones pblicas y los actores sociales de los territorios, apoyar la
participacin de las organizaciones de base en la toma de decisiones sobre la
gestin de sus territorios, y fortalecer el papel de los gobiernos locales y
autoridades autctonas en la formulacin y ejecucin coordinada de polticas e
iniciativas gubernamentales en los territorios rurales.
7. Fomento de la adopcin
aplicacin y evaluacin
participativa de polticas
de ordenamiento
territorial
Esta lnea de accin promover la elaboracin de planes de accin para el
ordenamiento territorial bajo el liderazgo de las autoridades locales y de las
organizaciones comunitarias en cada territorio, articulados a su vez a planes
nacionales de ordenamiento territorial y a esfuerzos bi- o tri-nacionales de
coordinacin en cuencas compartidas y territorios transfronterizos.

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8.2 COMPONENTE:
TEJIDO SOCIAL Y REDES DE COOPERACIN TERRITORIAL

La esencia de la sociedad rural, dada por sus formas de organizacin, se fundamenta en las relaciones
sociales en sentido amplio, incluyendo las que se establecen para transformar la naturaleza y desarrollar
actividades econmicas; las relaciones de parentesco y de vecindad, de confianza y reciprocidad; sus
maneras de organizarse para lograr objetivos comunes; sus formas de lograr consensos polticos y
negociar diferendos; o sus prcticas culturales y valores compartidos. Todo ello conforma un tejido social
nico que es imprescindible para el DTR, un tejido que debe ser respetado y enriquecido.

El fortalecimiento del tejido social de los territorios rurales, de las redes informales y las organizaciones
formales, permite movilizar las energas de los actores sociales e institucionales del territorio en pro de
una visin propia y compartida de futuro, promover sus propias perspectivas, gestionar sus recursos
naturales e impulsar nuevos emprendimientos econmicos. Tambin permite reconocer las diferencias
polticas y construir consensos en torno a proyectos comunes, enfrentar problemticas sociales como las
carencias de servicios bsicos de educacin, salud, vivienda e infraestructura, la crisis alimentaria, las
inequidades econmicas, la inseguridad ciudadana latente en sus territorios, y el deterioro del medio
ambiente.

Las transformaciones requeridas

Este componente exige transformaciones profundas, encaminadas a fortalecer formas de organizacin
social ancestrales y emergentes, fundamentadas en modalidades de interaccin y redes de colaboracin
de la gente del territorio, y en su propia manera de entender las cosas y de concertar decisiones
colectivas, generando mecanismos de cooperacin y coordinacin entre los mltiples actores que
convergen en los territorios. Las lneas de accin propuestas buscan fortalecer el tejido social de los
territorios y la articulacin de la sociedad civil con el sector pblico en ellos, para la formulacin de
polticas pblicas y sociales territorializadas, incluyentes y equitativas, que aborden las problemticas
estructurales que los afectan.

Se hacen necesarias acciones que apunten a generar sinergias intersectoriales, al reconocimiento
institucional de las redes informales y las organizaciones formales emergentes, incluyendo las que
agrupan a mltiples actores para la gestin del territorio, los grupos de mujeres y jvenes rurales, las
organizaciones campesinas y las formas de organizacin ancestrales de los pueblos indgenas y
afrodescendientes.


Lneas de accin del componente: Tejido Social y Redes de Cooperacin Territorial

1. Innovacin y
fortalecimiento de las
redes y organizaciones
tradicionales y
emergentes en los
territorios de la Regin
Se orienta a reconocer y afianzarlas redes y organizaciones tradicionales y
emergentes en los territorios rurales. Las acciones deben partir de una
comprensin respetuosa de sus lgicas de accin y su visin de futuro del
territorio- Cuando las formas de organizacin y estilos de liderazgo no
responden a las necesidades sentidas de la sociedad rural, se impulsarla
renovacin de liderazgos y la innovacin organizacional.
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2. Fortalecimiento de
redes colaborativas en y
entre territorios


Esta lnea de accin impulsar la articulacin de los actores de la sociedad rural
y las redes territoriales en funcin del proceso de planificacin participativa en y
entre territorios. Apoyar el desarrollo de redes interterritoriales a travs de
mecanismos de coordinacin regional para el intercambio de saberes y
experiencias, la accin concertada en funcin de objetivos compartidos y la
incidencia en procesos de formulacin de polticas de DRT. Tambin cabe
considerar las redes que vinculan a los emigrantes con sus territorios de origen,
a cuyo desarrollo pueden aportar desde el exterior o compartiendo, al retornar,
nuevos conocimientos, destrezas y habilidades.

3. Integracin e
incorporacin activa de
jvenes y mujeres en
las organizaciones
territoriales

Se impulsar la participacin activa de los jvenes y sus asociaciones como
tambin de las mujeres y sus asociaciones en los Grupos de Accin Territorial y
otras organizaciones de gestin territorial.
4. Participacin de
comunidades indgenas
y afrodescendientes en
las decisiones que
afectan el territorio
En esta lnea de accin se impulsarn modalidades de consulta efectiva a las
comunidades indgenas y afrodescendientes sobre las decisiones que afectan a
sus territorios, respetando sus propias formas de organizacin, participacin y
construccin de consenso. Tambin se deber abrir espacios para la
participacin de los representantes de los pueblos indgenas y comunidades
afrodescendientes en instancias donde se toman decisiones sobre sus
territorios.


5. Desarrollo de redes de
soporte social para la
territorializacin de
servicios bsicos
brindados por Estados


Las acciones en esta lnea promovern redes de soporte social que
territorialicen las polticas sectoriales en salud, educacin e infraestructura
social por medio de la coordinacin interinstitucional de instancias pblicas y la
organizacin social del territorio, para establecer conglomerados locales de
servicios bsicos en los territorios. Esos proyectos tendrn por finalidad mejorar
y expandir el acceso equitativo de la poblacin del territorio a esos servicios
provistos por los Estados. Se prestar atencin diferenciada a los grupos de
poblacin en situaciones de vulnerabilidad especial.



8.3 COMPONENTE: ECONOMA RURAL TERRITORIAL

La propuesta estratgica para esta dimensin del desarrollo sostenible busca apoyar el proceso de
innovacin institucional para promover la economa rural de los territorios dinamizando sus potencialidades
endgenas, con el fin de mejorar la base econmica territorial y las condiciones de vida de las familias
rurales. Para ello, es imprescindible estimular y aadir valor a las actividades agropecuarias (cultivos,
ganadera, pesca y acuicultura, silvicultura, etc.) y las no agropecuarias (agroindustria, artesanas, turismo,
esparcimiento, comercio, servicios ambientales, entre otros), haciendo un uso sustentable de los recursos
y generando nuevas fuentes de ingresos, as como empleos dignos y atractivos para mejorar la calidad de
vida de los habitantes.
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Las polticas pblicas y la institucionalidad especializada en el fomento de la asociatividad, constituyen un
recurso fundamental para favorecer la formacin y desarrollo de las empresas asociativas, mediante
regulaciones y las polticas de fomento. Los esfuerzos en este componente se enfocarn, especialmente,
hacia el fortalecimiento de modos asociativos de produccin primaria, transformacin, comercializacin y
prestacin de servicios.
El propsito ulterior de este componente es que la gente de los territorios rurales pueda asociarse para
lograr sus objetivos de bienestar, contribuir a la seguridad alimentaria tanto rural como urbana, impulsar
nuevos tipos de actividad econmica, fortalecer la competitividad territorial y generar oportunidades para
la inclusin social.

Las transformaciones requeridas

En este componente, es necesario fortalecer la infraestructura y los servicios de apoyo a la produccin y
otras actividades econmicas en los territorios, e impulsar de manera decidida las cadenas de valor ms
prometedoras basadas en los territorios, y a las cuales apuestan los actores locales. Tambin es
fundamental apoyar a los distintos tipos de agricultura familiar de acuerdo con su potencial en cada
territorio, y fomentar la diversificacin de actividades econmicas, el emprendedurismo de las familias
rurales y nuevos tipos de negocios rurales segn la vocacin o potencialidad del territorio.

Se requiere de cambios sustantivos en el acceso de los pequeos productores a la tierra, al crdito, a los
procesos de innovacin tecnolgica y a otros recursos y servicios de apoyo para fortalecer su seguridad
alimentaria y la de sus pases, insertarse exitosamente en mercados nacionales cada vez ms abiertos y
en mercados internacionales altamente competitivos, mejorar la calidad e inocuidad de sus productos,
agregar valor a su produccin primaria y participar de manera provechosa en cadenas de valor basadas
en sus territorios.

Las formas asociativas y colectivas que caracterizan a los habitantes de los territorios, en particular los
pueblos indgenas y afrodescendientes, as como los emprendimientos empresariales asociativos en los
que participan las mujeres y los jvenes, as como los esfuerzos cooperativos de grupos de productores
en territorios con vocaciones especficas, se revitalizarn como instrumentos socioeconmicos que
cumplen un papel vital para el desarrollo de actividades productivas y el acceso exitoso a los mercados, a
la vez que respetan formas productivas que hacen parte de su identidad cultural.

Se requiere tambin que los actores locales consensen una visin comn del futuro del territorio que se
plasme en propuestas, polticas, planes, proyectos y procesos enfocados hacia el desarrollo del mismo.

Lneas de accin del componente Economa Rural Territorial

1. Desarrollo de la
infraestructura y
servicios de apoyo
a la economa rural
por parte de los
Estados
Esta lnea de accin busca orientar la inversin pblica en infraestructura y servicios
de apoyo para viabilizar la actividad social y econmica en los territorios rurales, por ej.
vialidad, electricidad, telefona e internet, as como servicios de formacin de
capacidades. Su funcin primordial es fortalecer los vnculos entre territorios rurales,
entre estos territorios y centros urbanos, y entre territorios y el resto del pas. Para ello,
se requiere de varias lneas de accin especficas, incluyendo:
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Desarrollo de una red vial idnea en funcin de las necesidades sociales y
econmicas del territorio.
Infraestructura productiva en apoyo a actividades econmica, tales como: sistemas
de riego y abastecimiento de agua, silos y otras instalaciones de almacenamiento
etc.Un programa de centros de servicios locales de apoyo a la produccin y la
pequea agroindustria rural.
Promover la expansin de servicios locales de telefona fija y celular, as como un
sistema de telefona rural pblica.
Establecer una plataforma o red de comunicaciones (telefona e internet)
aprovechando las escuelas rurales e involucrando a profesores y estudiantes.
2. Fomento de las
cadenas de valor
basadas en los
territorios rurales

La transformacin que pretende alcanzar esta lnea de accin consiste en incorporar
un mayor valor agregado a la produccin primaria e incrementar la competitividad de
las cadenas basadas en los territorios y que ofrecen un mayor potencial como
motores de crecimiento para el DRT.
Es necesario establecer mecanismos que faciliten el dilogo entre diversos
actores de las cadenas, segn los diversos instrumentos y medios de
comercializacin, en condiciones ms justas para los pequeos productores
agrcolas, ganaderos y pescadores.
Tambin se necesita identificar las oportunidades comerciales derivadas del
comercio intra y extrarregional y tomar medidas para facilitar su
aprovechamiento.
En el plano territorial se deber reforzar y modernizar los servicios de asistencia
tcnica; mejorar el acceso de los pequeos productores, ganaderos y
pescadores a la innovacin tecnolgica y a acciones destinadas a mejorar la
calidad para alcanzar los crecientes niveles de requisitos exigidos por los
mercados.
3. Acceso
socialmente
incluyente a activos
y servicios bsicos
de acuerdo con las
condiciones
propias de los
territorios
Comprende el fortalecimiento de capacidades y competencias para acceder a
mayores y mejores oportunidades de desarrollo econmico en los territorios rurales,
desde la perspectiva de equidad tanto de gnero como intergeneracional e
intertnica.
El acceso a activos se concibe y propone de manera amplia, incluyendo recursos y
servicios, que respondan a las necesidades de los territorios y una visin de
encadenamientos productivos para un mejor posicionamiento de las empresas de las
mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes en
las cadenas de valor.

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4. Mejoramiento de
las condiciones de
acceso a mercados
y de participacin
de la pequea
agricultura
empresarial
Para este tipo especfico de agricultura familiar, fuertemente orientada hacia los
mercados, se aplicar en cada territorio las medidas pertinentes contenidas en la
Poltica Agrcola Centroamericana, y en particular las medidas 26 a 31:
i) Estrategias territoriales para pequea agricultura.
ii) Servicios para la pequea agricultura.
iii) Integrarse a programas de comercio justo.
iv) Red de agricultura orgnica.
v) Desarrollo de la agricultura orgnica.
vi) Agroindustria rural.
Esta lnea apoyar el mejoramiento de las condiciones de acceso de la pequea
agricultura familiar a los mercados tanto internos como regionales y mundiales, as
como las de su participacin en cadenas de valor basadas en los territorios y la
valorizacin econmica de las caractersticas nicas de los productos del territorio o
de sus elementos identitarios.
5. Consolidacin de
la agricultura
familiar campesina
y valoracin de sus
aportes a la
seguridad
alimentaria y el
DRT


Las contribuciones fundamentales de la agricultura familiar campesina, que combina
autoconsumo y produccin para el intercambio, a la economa rural y a la seguridad y
soberana alimentarias no han sido suficientemente reconocidas en la Regin. Por lo
tanto, se busca resaltar, divulgar y expandir los aportes de la agricultura familiar
campesina mediante un tratamiento especfico, para que supere los escollos
estructurales y tcnicos que enfrenta y se integre a mercados locales y
extraterritoriales. Esta lnea de accin general incluye varias lneas ms especficas:
Establecer un programa de apoyo a micro y pequeas empresas rurales para
abastecer nichos especficos de mercado en el mbito local, nacional e
internacional, por ejemplo productos solidarios, productos tnicos y sellos de
diferenciacin.
Orientar el diseo de mecanismos institucionales que vinculen la produccin de
alimentos con programas sociales del Estado (por ejemplo comedores
escolares).
Fortalecer una plataforma de apoyo a empresas rurales asociativas de
produccin de alimentos, frutas y hortalizas para aumentar volmenes de oferta,
mejorar la calidad de los productos y obtener mejores precios.
Ampliar y fortalecer programas especficos para mejorar la capacidad empresarial
y los emprendimientos productivos de mujeres y jvenes, as como brindar
servicios de apoyo a la produccin rural.
Establecer mecanismos de comercializacin innovadores que vinculen este tipo
de produccin a los mercados locales, fomentando negocios complementarios
como turismo y cultura (comida, artesana, bailes, etc.).
Establecer actividades o negocios que aprovechen la diversidad biolgica de los
territorios, (como mariposarios, semillas criollas, flores, etc.).
Promover una plataforma de apoyo a pequeas empresas locales de prestacin
de servicios de apoyo a la produccin (servicios financieros, tecnologa,
comercializacin, formacin de capacidades, entre otros), ya sean familiares,
asociativas o colectivas.
Constituir un programa que potencie las formas de produccin colectiva de los
pueblos indgenas y sirva de modelo para promover mtodos de produccin
sustentable.

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6. Diversificacin
econmica en los
territorios mediante
nuevos tipos de
actividades no
agrcolas
La multiplicidad de recursos del territorio brinda amplias posibilidades para la
diversificacin de sus economas conforme a su vocacin natural, cultural e histrica
y para aprovechar las nuevas oportunidades que surgen. stas se asocian, en
primera instancia, con la incorporacin de negocios vinculados al turismo, la
artesana, los servicios ambientales y la agroindustria, pero tambin cabe explorar
otras opciones innovadoras en funcin de la potencialidad de cada territorio. Esta
lnea de accin busca incentivar el desarrollo de la iniciativas empresariales de las
familiasrurales e innovaciones tecnolgicas basadas en el conocimiento, as como
industrias intensivas en el uso de mano de obra, y pequeas empresas proveedoras
de bienes y servicios a empresas o instituciones de escala mayor ubicadas en el
entorno de los territorios.
Esto se facilitar iniciando procesos de promocin o mercadeo de los territorios
rurales a travs de polticas de atraccin de nuevos tipos de inversiones, tanto
nacionales como internacionales, en concordancia con la vocacin o potencialidad de
cada territorio. Es pertinente promover las ventajas de los estilos de vida saludables
en el medio rural, la seguridad ciudadana, los espacios de esparcimiento y el paisaje,
entre otros, as como los atractivos especficos de cada territorio.
7. Negocios rurales y
emprendedurismo
La dinamizacin de la economa de los territorios rurales se sustenta en las mltiples
funciones del mundo rural y los micro y pequeos negocios son uno de sus
instrumentos fundamentales. Con esta lnea de accin se fomentar
emprendimientos que pueden adoptar formas individuales, familiares, asociativas o
colectivas, de acuerdo con las caractersticas culturales de los actores de los
diversos territorios:
Promover negocios rurales vinculados a circuitos tursticos basados en activos
productivos, histricos, culturales y ambientales propios del territorio. (PACA:
medida 31).
Promover mecanismos locales de servicios de formacin de capacidades en
gestin de negocios rurales.
Fortalecer redes locales de negocios complementarios como artesana, comida y
patrimonio cultural e histrico.
Propiciar negocios rurales vinculados a la conservacin ambiental, entre ellos
produccin de agua, zoocriaderos, servicios ambientales y otros. Promover
mecanismos locales de servicios de apoyo a la gestin de negocios rurales:
tcnicas y tecnologas, finanzas, comercializacin. En este caso, se sugiere
recuperar o fortalecer mecanismos tradicionales conocidos en los territorios, en
particular aquellas formas creadas y utilizadas por culturas ancestrales.
Cuando no estn dadas todava las condiciones para entrar de lleno en el
emprendedurismo, debern desarrollarse procesos pre-empresariales para la
adquisicin de las herramientas y competencias requeridas.

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8. Polticas pblicas
de fomento de la
asociatividad
Esta lnea apoyar el diseo y puesta en marcha de polticas pblicas para favorecer
el proceso de creacin, adecuacin y modernizacin de mltiples modalidades
asociativas de la pequea y mediana empresa rural, y especialmente fortalecer su
participacin en las cadenas de valor.
Es recomendable que las polticas agrcolas comprendan un captulo especial para el
fomento de la asociatividad de la pequea y mediana empresa rural a travs de la
ampliacin de su base de organizaciones, el apoyo a la integracin vertical, el
impulso a centros de gestin y profesionalizacin de la gestin y el fomento de redes
de empresas por rubro, con nfasis en los encadenamientos y en retener la mayor
proporcin del excedente en beneficio de las PYMER.




8.4 COMPONENTE: IDENTIDAD CULTURAL DEL TERRITORIO

El territorio, como producto social e histrico, se construye con los conocimientos, valores, prcticas y
conducta social de quienes lo habitan, que le da identidad cultural, que influye en cmo se relacionan
estos grupos humanos con el ambiente, la economa y las redes sociales, y que desarrolla una necesidad
sentida de pertenencia, participacin y autorrealizacin. Esa identidad da sentido y continuidad a las
formas de actuacin humana, pero tambin evoluciona, cambia y se desarrolla. Es un patrimonio que se
manifiesta en conocimientos, smbolos, habilidades, tradiciones y valores aplicados a una amplia gama de
actividades como la medicina, la gastronoma, el folklore, los modos y tcnicas de produccin, y en
productos culturales (materiales e inmateriales) propios del territorio. La desvalorizacin de la riqueza
cultural de los territorios rurales y el debilitamiento o ruptura de la transmisin intergeneracional de ese
acervo los empobrece. El desarrollo integral y la calidad de la vida en los territorios se fundamenta
precisamente en su identidad compartida, que es esencial fortalecer a la vez que se asimilan nuevas
influencias culturales.

Las culturas de los pueblos indgenas, afrodescendientes y otras comunidades diferenciadas respecto de
la culturas dominantes ameritan medidas especiales para resguardar sus instituciones y asegurar el
respeto a sus valores y costumbres, proteger su integridad personal y patrimonial, garantizar su derecho a
un modo de vida y una relacin con la naturaleza que forman parte de su identidad colectiva. Al respecto
es claro y terminante el Convenio OIT No. 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, de 1989 y la Declaracin de la III Cumbre de Lderes Indgenas de las Amricas (2009),
as como los instrumentos internacionales de combate al racismo, la Declaracin de La Ceiba del
Seminario regional sobre los afrodescendientes en las Amricas (2002) y las declaraciones de las
Asambleas de la Organizacin Negra Centroamericana, ONECA.

Las transformaciones requeridas

Se requiere frenar la prdida de identidad cultural de los territorios rurales tanto por la prdida de cohesin
social y las discontinuidades intergeneracionales como por efecto de los modelos de desarrollo e
influencias culturales que se imponen desde afuera. El reconocimiento y valoracin de los activos
culturales de los territorios contribuir a generar nuevas opciones de desarrollo que favorezcan la
cohesin social, la participacin e integracin en las comunidades, la calidad de vida de las familias del
territorio y la inclusin de grupos sociales desfavorecidos Es necesario, asimismo, fortalecer la la
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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comunicacin de valores y saberes entre las generaciones mayores y las nuevas generaciones, para
potenciar y orientar el desarrollo sostenible integral de los territorios rurales.


En los territorios con poblaciones indgenas y afrodescendientes, que generalmente cuentan con gran
riqueza cultural y natural, hay que respetar y proteger su identidad cultural, incluyendo su lengua, su
cosmovisin, y su sistema de valores y principios. Hay que facilitar las condiciones que les permitan
afirmar y fortalecer su identidad cultural, como el acceso a la tierra, a una educacin bilinge o multilinge
y multicultural, y a servicios de salud con pertinencia cultural. Es necesario garantizar el disfrute de sus
derechos de ciudadana plena, y erradicar la discriminacin y el racismo.

Lneas de accin del componente: Identidad Cultural del Territorio

1. Inventario y
valorizacin de los
activos culturales de
los territorios rurales
Los activos culturales de los territorios rurales, al ser nicos, debern inventariarse y
valorizarse por fundamento de la identidad territorial compartida y por su contribucin
potencial al desarrollo integral del territorio. Se propone conservar, entre otros, los
conocimientos y prcticas tradicionales en la produccin agrcola que estn en armona
con la naturaleza y el procesamiento artesanal asociado especialmente a la agricultura
familiar, as como el conocimiento y uso de plantas medicinales
Es fundamental rescatar el lenguaje propio de cada territorio y las modalidades de
comunicacin de sus habitantes, as como sus espacios y formas de sociabilidad.
Tambin cabe valorizar sus prcticas culinarias, su msica y sus bailes, la tradicin
oral y la visin del mundo material y espiritual.. Se impulsar la concienciacin de los
habitantes del territorio para la conservacin y proteccin de su cultura o culturas. Se
plantea la promocin de actividades artsticas y culturales para revalorizar la vida
campesina: ferias agropecuarias y festividades tradicionales, festivales culturales y
deportivos.
Se propone igualmente el fomento del turismo rural, los productos con denominacin de
origen, y los conglomerados (clusters) basados en la especializacin de los territorios.
2. Reconocimiento y
apreciacin de la
diversidad tnica,y la
multiculturalidad, las
formas de
organizacin social,
de gestin colectiva
y de gobernanza

En esta lnea de accin se impulsar acciones para reconocer la riqueza de la
diversidad tnica y la multiculturalidad en el Istmo como un todo, as como los aportes
de culturas ancestrales en los territorios rurales centroamericanos, incluyendo el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el concepto del Buen Vivir, las
modalidades de control social y solucin de conflictos, y las formas de gobernanza. Se
promover la recuperacin y proteccin de los sistemas de conocimiento y de valores de
los pueblos indgenas y afrodescendientes y de las comunidades campesinas e
inmigrantes
Se promover la recuperacin y proteccin de los sistemas de conocimiento y de
valores de los pueblos indgenas y afrodescendientes y de las comunidades
campesinas e inmigrantes. Esta lnea de accin tambin busca promover la tolerancia
y la lucha contra el racismo y la discriminacin y el cumplimiento de los acuerdos
internacionales sobre la materia.
Se apoyar tambin el reconocimiento de las organizaciones sociales de estos
pueblos y la igualdad de acceso a la educacin y al trabajo, con medidas de accin
positiva en caso necesario. Apoyar el reconocimiento de las formas de gobernanza
propias de los pueblos indgenas y afrodescendientes y de otras comunidades basadas
en territorios rurales.
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3. Transmisin
intergeneracional de
valores y saberes
propios de la
identidad cultural del
territorio
Se fortalecer los mecanismos y procesos de transmisin de valores fundamentales y
saberes propios de la identidad cultural del territorio entre personas mayores o adultas
y jvenes o nios y nias, para asegurar su continuidad intergeneracional.
De acuerdo con las caractersticas y requerimientos de cada territorio, podrn
desarrollarse lneas de accin especficas sobre aspectos como: construccin
histrica, situacin actual y potencialidad del territorio; rasgos fundamentales de la
identidad compartida por sus habitantes; normas de convivencia y formas de
gobernanza; afirmacin de su identidad y conservacin de su riqueza cultural al tiempo
que se inserta en un mundo cada vez ms globalizado e incorpora nuevas influencias
culturales.


8.5 COMPONENTE: NATURALEZA Y TERRITORIOS

Los principios fundamentales del desarrollo sostenible de los territorios y de la filosofa que imprime el
Buen Vivir se sustentan en la relacin social armoniosa entre actores y con la naturaleza (la Madre
Tierra). Para ello, es indispensable conservar, restaurar, proteger, fomentar y utilizar los recursos
naturales de los distintos ecosistemas en los territorios de manera sustentable, asegurando su
disponibilidad para futuras generaciones, a la vez que se atienden las necesidades de consumo de la
poblacin actual.

Por otra parte, los recursos naturales pueden constituirse en un factor limitante del desarrollo econmico
de los pases y de sus territorios rurales, por lo cual es necesario incrementar su disponibilidad y mejorar
su aprovechamiento. Este debe diferenciarse del simple crecimiento econmico (tecnificacin,
industrializacin, urbanizacin), ser endgeno, (nacido y adecuado a la especificidad local) y
autogestionado, (planificado, ejecutado y administrado por los actores locales).

La gestin de los recursos naturales debe realizarse de manera incluyente y reconociendo los aportes de
diversos grupos sociales a su preservacin. La poblacin rural, en especial los pueblos indgenas,
usualmente ha cumplido funciones eficaces de resguardo ambiental, las cuales deben valorizarse. Por
otra parte, el manejo colectivo de sus tierras ancestrales es fundamental para garantizar la continuidad de
sus modos de vida, cultura e identidad. Las mujeres rurales, en particular, juegan roles estratgicos en el
manejo de recursos claves como el agua y la tierra para sus responsabilidades productivas y
reproductivas, pero tienen limitaciones en el acceso y control de esos recursos. El aprovechamiento
sustentable de del capital natural tambin resulta esencial para la equidad intergeneracional.

La diversificacin productiva es una herramienta de que todo agricultor/silvicultor dispone a fin de
enfrentar los retos del nuevo milenio y para hacer posible el desarrollo sostenible en su finca, actuando
en el plano local y contribuyendo a objetivos globales.


Las transformaciones requeridas

Se debe impulsar y fortalecer los recursos naturales en los distintos ecosistemas dentro de los territorios
rurales, mediante acciones de conservacin, proteccin, restauracin y produccin, contribuye a la
seguridad alimentaria, a la salud y al bienestar de la poblacin.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Es necesario frenar y revertir procesos de deforestacin y degradacin de suelos y laderas, involucrando
a la poblacin de los territorios, y a sus organizaciones comunitarias, en forma proactiva y propositiva, en
la gestin y manejo sustentable de cuencas compartidas, la proteccin de nacimientos de agua, el
aseguramiento de la produccin de agua y su disponibilidad equitativa, suficiente y oportuna para
consumo humano y agrcola. Al mismo tiempo, debe lograrse el reconocimiento y valorizacin a travs de
mercados locales e internacionales de los servicios ambientales prestados por comunidades campesinas
pueblos indgenas y otros grupos de poblacin rural, al conservar el bosque, capturar carbono, producir
agua, y resguardar la biodiversidad y la belleza escnica.

La ECADERT permitir profundizar y expandir el cuidado ambiental a diversas escalas: Cuencas, sub-
cuencas y microcuencas, en las fincas y comunidades rurales, iniciando un proceso de reversin de las
tendencias de prdida de cobertura forestal, degradacin del suelo y disponibilidad y calidad del agua.
Ello requiere de una participacin social permanente y efectiva.

Hay que asegurar la cantidad y calidad de agua para el suministro urbano y rural. Esta es una de las
funciones que pueden ser fortalecidas con la adopcin del enfoque territorial. La poblacin rural
organizada debe participar directamente en la gestin integral del agua y sus fuentes, con esquemas de
compensacin (salario o cnon del agua) para las organizaciones o individuos involucrados.

La implementacin de sistemas locales de distribucin de agua y manejo de desechos propiciar el
establecimiento de sistemas o pequeas empresas locales de abastecimiento de agua o de generacin de
energa, con participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones de la sociedad civil. Adems,
consolidar las bases institucionales que permitan efectivamente manejar el acceso al agua (consumo
humano y productivo) como factor fundamental en los esfuerzos por el desarrollo rural.

Las redes sociales y territoriales promovidas por el DRT viabilizarn la implantacin de esquemas locales
de manejo eficiente de captura y gestin de agua, como parte de una nueva cultura de gestin
ambiental. De igual manera, el manejo local del desarrollo permitir sentar las bases institucionales para
el manejo sostenible de los desechos slidos.

Gran parte de las acciones en este componente deben ejecutarse aprovechando su complementariedad
con los cinco ejes estratgicos de la ERAS:
1. Manejo sostenible de tierras
2. Cambio climtico y variabilidad climtica.
3. Biodiversidad.
4. Negocios agroambientales.
5. Espacios y estilo de vida saludables.

Al igual que los otros componentes de la ECADERT, ste se fundamenta en la participacin efectiva de
los actores sociales en la gestin ambiental sostenible del territorio. Para facilitar la ejecucin de tales
principios, la Estrategia deber promover, desde el mbito regional, diversas transformaciones
institucionales y de poltica, mtodos de trabajo, formacin de capacidades, nuevas modalidades de
apoyo tcnico y extensin agroambiental, proyectos de inversin apropiados para el desarrollo sostenbile
de los territorios, gestin de riesgos y preparacin para enfrentar y reducir el impacto de fenmenos y
desastres naturales, entre otros.

A continuacin se plantean las lneas de accin especficas que fortalecern las complementariedades
entre ambas Estrategias en los pases y territorios.


Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Lneas de accin del componente: Naturaleza y Territorios

1. Establecimiento de normas
y mecanismos que
incentiven el manejo
sostenible de cuencas
compartidas y
transfronterizas
Esta lnea de accin impulsar la gestin y manejo de cuencas entre
diversos propietarios, distintos tipos de productores y entre pases, lo cual es
esencial para el futuro de los territorios, de cada pas y de toda la Regin.
Para ello es fundamental potenciar las redes sociales para la gestin
agroambiental de los territorios, incorporar a los gobiernos locales, y
coordinar iniciativas entre pases vecinos en las cuencas internacionales.
2. Fortalecimiento de las
capacidades de mujeres y
hombres en gestin
ambiental, con nfasis en la
gestin del recurso agua, la
gestin del riesgo y los
desastres naturales en los
territorios rurales
La alta vulnerabilidad de la Regin centroamericana ante riesgos y
desastres naturales tiene efectos diferenciados en la vida las mujeres
rurales. Por ello, esta lnea de accin promover la participacin activa de
ellas en la planificacin, prevencin, mitigacin y gestin de riesgos para
emergencias y desastres, as como en los sistemas de alerta temprana
Se apoyar, asimismo, la participacin de hombres y mujeres, sobre bases
equitativas, en la gestin del agua y, en general, del medio ambiente.
3. Promocin de normativas u
orientaciones de polticas
para regular el mercado de
tierra y agua

Se impulsar normas y polticas orientadas a: controlar la especulacin
rentista, velar por la propiedad comunal de los pueblos indgenas, promover
el derecho de las mujeres a la tierra y la propiedad, las oportunidades para
la juventud rural de acceder a tierra para emprendimientos productivos, y en
general el acceso a la tierra de los campesinos y campesinas sin tierra.
Tambin se apoyar la regulacin del mercado del agua, con participacin
activa de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y
afrodescendientes, y sociedad civil de los territorios rurales.
4. Reforestacin no
convencional en pequeas
propiedades y tierras
comunales de pueblos
indgenas
Se apoyar el establecimiento en cada pas de un fondo especial para
reforestacin no convencional, con diversidad de especies nativas. Estos
fondos se fundamentarn en el pago por servicios ambientales en el mbito
nacional, complementado por polticas, programas y sistemas de produccin
en lnea con la agroecologa.
5. Sistemas asociativos
locales para instaurar la
generacin de servicios
ambientales colectivos

Estos sistemas asociativos debern garantizar el retorno directo a la
comunidad de los beneficios econmicos derivados de servicios
ambientales como los sumideros de carbono o la produccin de agua,
entre otros. Aunado a ello, se buscar potenciar las prcticas ancestrales
de los pueblos indgenas y otras etnias.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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6. Mecanismos locales
autnomos de auditoras
ambientales

Esta lnea de accin plantea instaurar diversos mecanismos, entre los que
se cuentan los Consejos de Desarrollo Sostenible municipales y los
concejos de pueblos indgenas, que permitan a los actores de los territorios
ejercer sus derechos de propiedad y normas de uso sobre bienes pblicos,
para fiscalizar dicho uso y ajustarlo a los requerimientos del desarrollo
sustentable.


9. Ejes transversales de la ECADERT


La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial propone tres ejes transversales que
guardan coherencia y estrecha relacin con todas las dimensiones del desarrollo sostenible y con los
cinco componentes de la ECADERT.. El primer eje se refiere a la inclusin social y equidad, que
constituye un principio medular de la Estrategia como un todo. El segundo eje se enfoca en la educacin y
formacin de capacidades, esenciales para el xito de cualquier iniciativa de desarrollo. Y el tercer eje se
refiere a la gestin participativa del conocimiento para abordar situaciones territoriales emergentes y
complejas; guarda estrecha relacin con los otros dos ejes, con las mltiples dimensiones del desarrollo
sostenible y con los procesos de auditora social, seguimiento y evaluacin.

9.1 PRIMER EJE: EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL EN LOS TERRITORIOS RURALES

La equidad y la inclusin social requieren, entre otros aspectos, del acceso de todas las personas a
activos y recursos, oportunidades y capacidades que permitan mejorar de manera duradera sus ingresos
y el bienestar de sus familias, sin ningn tipo de discriminacin. Demanda asimismo la reduccin de las
disparidades en las relaciones de poder al interior de las familias y comunidades, en los territorios y
pases, la superacin de barreras institucionales y sociales al ejercicio pleno de todos los derechos, y el
trnsito de la desvalorizacin individual y colectiva al respeto de cada persona y cada cultura.
La ECADERT fomenta la transversalidad efectiva de estos principios a travs del empoderamiento de
hombres y mujeres, el reconocimiento de los derechos sociales, civiles, polticos y econmicos de todas
las personas, as como la creacin de espacios para su participacin en la formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas e iniciativas de DRT y el fortalecimiento de una institucionalidad
capaz de generar polticas e iniciativas de desarrollo rural incluyentes y equitativas

Naturaleza de las transformaciones requeridas
Las nuevas formas de intervencin de la Estrategia, para lograr el acceso equitativo, la cohesin social
y la ciudadana plena, requieren del empoderamiento individual y colectivo, la participacin activa, la
equidad de gnero y la inclusin de jvenes, pueblos indgenas y afrodescendientes en cada una de
las dimensiones y ejes de la ECADERT. Por lo tanto se deben atender dos dimensiones que coexisten
en forma simultnea en la prctica: la dimensin personal y la pblica. La personal hace referencia a un
proceso de cambio que conduce al aumento de la autoestima y la transformacin de las relaciones
desiguales de poder entre los gneros e inter genricas. El empoderamiento pblico implica
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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transformar la ideologa patriarcal y las estructuras e instituciones que refuerzan y perpetan la
discriminacin de gnero.
El logro de la equidad e inclusin social requiere tambin de polticas y acciones diferenciadas en
funcin de los requerimientos de grupos especficos de la poblacin que se encuentran en situaciones
especiales de vulnerabilidad, y por los cuales deben verlar el Estado y la sociedad en su conjunto.
Entre otros, cabe mencionar la niez rural, las madres adolescentes, las personas adultas mayores y
las personas con discapacidad.

Lneas de accin del eje: Equidad e inclusin social

1. Fortalecimiento de
procesos de
empoderamiento de
mujeres y hombres
en los territorios para
alcanzar el ejercicio
pleno de su
ciudadana

El empoderamiento de mujeres y hombres es una construccin social que
permitira mejorar su bienestar y legitimar el ejercicio de sus derechos en los
territorios rurales. Esta lnea de accin promover el empoderamiento de los
individuos y sus organizaciones para ejercer un mayor grado de control en la toma
de decisiones, haciendo uso de mecanismos como la capacitacin e incidencia
para lograr procesos de desarrollo que respondan a las necesidades de las mujeres
y los hombres, as como la apertura de espacios para la participacin su
participacin como actores legtimos en su relacin con el Estado. Esta dimensin
se refleja en la capacidad de organizarse y conquistar los espacios para lograr
cambios en la formulacin e implementacin de polticas pblicas incluyentes y
equitativas, todo lo cual se promover mediante esta lnea de accin.
2. Reconocimiento y
defensa de los
derechos de las
mujeres, los jvenes
y los pueblos
indgenas y
afrodescendientes

Esta lnea de accin perseguir garantizar una ciudadana plena, promoviendo el
respeto y el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, econmicos y sociales en
los territorios a travs de mecanismos y medidas que erradiquen la discriminacin,
el racismo y la violencia en contra de estos grupos sociales. Para ello se requiere la
ampliacin del conocimiento de la ciudadana sobre los derechos de las mujeres y
los jvenes y en particular de los derechos especiales conquistados o reivindicados
por los pueblos indgenas y afrodescendientes. Se incluye tambin la garanta por
parte del Estado de su promocin, cumplimiento y control mediante los mecanismos
nacionales e internacionales, acuerdos, cartas, tratados y declaraciones
disponibles. Adems, es necesario el fortalecimiento y el trabajo articulado de las
instancias judiciales con las entidades pblicas y privadas vinculadas al tema de los
derechos humanos, con el fin de desarrollar acciones de prevencin y atencin de
la violencia, especialmente contra las mujeres.
3. Polticas y acciones
diferenciadas a favor
de grupos de
poblacin rural en
situacin de
vulnerabilidad
En esta lnea de accin, cada pas definir los grupos especficos que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad especial, y que requieren de polticas,
programas e iniciativas diferenciadas, que pueden involucrar tanto a instituciones
pblicas como a la sociedad civil. Tambin podrn establecerse programas
regionales o subregionales enfocados hacia dichos grupos de poblacin,
incluyendo la niez, las madres adolescentes, las personas adultas mayores y las
personas con discapacidad en los territorios rurales.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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4. Control y
fiscalizacin
ciudadana del DRT
Para la implementacin transparente de las polticas en los territorios se requiere
institucionalizar espacios donde ocurra la rendicin de cuentas, la concertacin, la
autoevaluacin, la corresponsabilidad en la planificacin y la gestin. Ello fortalece
la ciudadana y posibilitan el control social de una forma participativa, incluyente y
equitativa. Esta lnea de accin deber ser consistente con las acciones que se
plantean en la Estrategia en materia de seguimiento y evaluacin participativa.


9.2 SEGUNDO EJE: EDUCACIN Y FORMACIN DE CAPACIDADES

La educacin formal y no formal y la apropiacin de nuevos conocimientos, conceptos y habilidades son
componentes esenciales y factores de xito en procesos de DRT. Para que la gente de los territorios pueda
generar y beneficiarse efectivamente de oportunidades existentes, es fundamental fortalecer sus
capacidades, as como las de las entidades y las organizaciones para la gestin de sus territorios. El DRT
require de permanentes procesos de aprendizaje colectivo e innovacin social.

Los Estados tienen la responsabilidad principal en el mejoramiento de la cobertura, calidad y pertinencia
de la enseanza primaria, secundaria y superior, as como de la enseanza de oficios en las zonas
rurales, al mismo tiempo que se incorporan mtodos e instrumentos de formacin de ciudadanos
responsables y con capacidad crtica para construir su futuro. Las acciones de este eje apoyarn dicho
proceso para que la poblacin de los territorios rurales tenga mayor acceso a una educacin ms
apropiada a las necesidades y potencialidades de cada territorio. Debido a la diversidad territorial y
cultural, los instrumentos de formacin debern ser debidamente mediatizados a fin de facilitar el
aprendizaje. Los procesos educativos pertinentes, con el involucramiento activo de las comunidades,
deben ofrecer a los y las estudiantes opciones reales de permanecer en los territorios, contribuir a su
desarrollo y mejorar la calidad de vida de sus familias.

Los procesos educativos continuos para el fortalecimiento de capacidades son fundamentales para el
DRT. Por eso, el fortalecimiento de habilidades y destrezas, capacidades y talentos humanos se plantea
como una actividad permanente de todas las facetas de la presente Estrategia.

Naturaleza de las transformaciones requeridas
Es necesario impulsar procesos educativos pertinentes y participativos que contribuyan a la construccin
de ciudadana en los territorios rurales de Centroamrica y el pensamiento crtico, comprometido con la
gente del territorio y su proyecto de futuro. Esto precisa de mtodos apropiados y una institucionalidad
educativa renovada. Se requiere de escuelas idneas para la sociedad rural y el desarrollo territorial, de
programas curriculares, profesionales en educacin y estrategias educativas que incorporen los principios
del desarrollo sostenible, que promuevan relaciones de solidaridad social y respeto por la Naturaleza. La
educacin deber promover , un sistema educativo abierto que facilite la innovacin social.

Los Estados, en dilogo con la sociedad civil, deben formular polticas diferenciadas e inversiones
pblicas focalizadas, que amplen el acceso a la educacin formal y no formal en los territorios,
atendiendo las necesidades educativas insatisfechas. Por lo tanto, se movilizar y orientar la inversin
en talentos humanos y organizacionales tanto de los actores pblicos como de la sociedad civil. La
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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inversin pblica deber ir ms all de la infraestructura y enfatizar en la formacin integral de las personas,
mejorando sustantivamente la calidad de la educacin y su adecuacin a la vocacin y potencialidad de
cada territorio para que contribuya de manera ms efectiva a la generacin y aprovechamiento de las
oportunidades, al desarrollo integral de los territorios rurales y a la formacin de ciudadana..

Se orientarn procesos de aprendizaje y adquisicin de competencias para la gestin del DRT mediante
la formacin, capacitacin y actualizacin de los actores locales, los grupos gestores de los territorios y
las autoridades responsables de la formulacin y ejecucin de polticas territoriales, para lograr una
apropiacin efectiva de los conceptos y metodologas del enfoque territorial, como tambin de
herramientas cognitivas, habilidades y conocimientos especficos requeridos para impulsar el desarrollo
de sus territorios.

Lneas de accin del eje: Educacin y formacin de capacidades


1. Apoyo al
mejoramiento de la
cobertura, calidad y
pertinencia de la
educacin bsica
formal y no formal
en los territorios por
parte de los Estados


Con una alta participacin de las comunidades, se impulsar el acceso de la
poblacin en edad escolar a la educacin bsica de calidad en los propios
territorios, as como a la educacin de adultos en los territorios rurales.
Se promover asimismo la adaptacin de planes de estudio del sistema educativo
formal a las realidades locales y la incorporacin de contenidos y procesos de
aprendizaje sobre DRT. Se aplicar o desarrollar metodologas que capturen los
saberes locales y la preservacin de sus valores ticos y culturales. Esta visin
deber incorporarse en el currculum de enseanza bsica y en la formacin de
maestros y maestras.
Del mismo modo, se apoyar procesos de educacin no formal para el
fortalecimiento de capacidades de la gente en los territorios rurales priorizados. Se
impulsarn programas de formacin para la ciudadana, fomento de valores, cultura
de paz y convivencia.
Deber articularse con los Ministerios de Educacin y otras instancias pertinentes,
el establecimiento de mecanismos institucionales y metodologas educativas que
favorezcan el acceso a la educacin bsica tanto de nios y nias como de
personas adultas iletradas. Tambin deber movilizarse a la cooperacin
internacional y aprovechar las experiencias pertinentes dentro y fuera de la Regin.


2. Formacin,
capacitacin y
actualizacin de los
actores sociales e
institucionales en los
territorios


Las acciones en esta lnea se orientan hacia la formacin conceptual y
metodolgica de los actores sociales e institucionales pertinentes en los territorios
para el desarrollo rural, con enfoque territorial. Tambin contemplan la formacin
de lderes locales, la capacitacin de capacitadores en DRT, y la actualizacin
peridica de las personas responsables de las polticas pblicas para el DRT en lo
referente a los avances terico-metodolgicos y experiencias pertinentes.

Esta lnea de accin incluye, adems, la institucionalizacin de un programa
centroamericano de formacin de capacidades en Desarrollo Rural Territorial, con
participacin de los Grupos de Accin Territorial u organizaciones similares
involucradas en la gestin territorial y de otros actores sociales e institucionales
presentes en los territorios focales. Tambin se espera la colaboracin de
posgrados nacionales e internacionales, agencias de cooperacin y expertos de
otras regiones.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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3. Fortalecer la
participacin de
mujeres en el DRT
mediante procesos
educativos
focalizados

Los procesos educativos deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Derechos humanos y derechos ciudadanos en general, y en particular de las
mujeres.
Fortalecimiento de capacidades de liderazgo, incidencia poltica, negociacin,
resolucin de conflictos, comunicacin, participacin ciudadana y legitimacin
de sus derechos.
Formacin y fortalecimiento de capacidades y competencias para acceder a
mayores y mejores oportunidades de desarrollo econmico, desde la
perspectiva de equidad de gnero en los territorios rurales.
Fortalecimiento de las capacidades de mujeres y hombres en gestin
ambiental, con nfasis en la gestin del recurso agua, y la gestin de riesgos y
desastres naturales en los territorios rurales.



4. Procesos educativos
para la juventud
rural



Los programas previstos incluiran:

Desarrollo y apoyo al talento humano de la juventud de los territorios, y
participacin de los grupos de juventud rural en la sensibilizacin de las
comunidades acerca de las transformaciones que se requieren para el
desarrollo sostenible de los territorios.
Mejoramiento del nivel de la educacin media o diversificada y fortalecimiento
de la educacin humanstica, cientfica y vocacional (tanto agropecuaria como
tcnica) en las zonas rurales, acorde con la realidad de los territorios.
Transformacin de la educacin en correspondencia con la vocacin y
proyecto de desarrollo del territorio, para promover la insercin de las personas
jvenes en el mercado laboral al entrar a la adultez, su acceso a informacin,
tecnologa y financiamiento, as como la asociatividad empresarial, el
emprendedurismo juvenil y la capacitacin para el trabajo.
Formacin para jvenes en temas de gestin territorial y ambiental.
Mejorar el acceso de la juventud de los territorios a formacin universitaria
pertinente, incluyendo agronegocios, economa agrcola y comercio
internacional, y la formacin especializada de profesionales para el DRT.


5. Procesos educativos
desde la perspectiva
de los pueblos
indgenas y
afrodescendientes

Los procesos educativos en territorios de pueblos indgenas y afrodescendientes
deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Educacin bsica multilinge y multicultural acorde con los valores y la
identidad cultural del territorio.
Formacin de capacidades para la gestin colectiva de los recursos naturales y
de los territorios en concordancia con las prcticas ancestrales y las
potencialidades del territorio.
Formacin de capacidades para la administracin de proyectos y empresas
con miras al desarrollo sostenible de los territorios y el Buen Vivir.
Conocimiento de los sistemas jurdico-polticos y sistemas de conocimiento
tradicionales y su relacin con los de la sociedad nacional respectiva.


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6. Vinculacin
universidad-territorio


Esta lnea de accin promover dos aspectos:

El involucramiento sostenido de universidades nacionales, regionales e
internacionales en la investigacin para el desarrollo en los territorios y la
formacin de jvenes talentosos comprometidos con el proyecto de futuro de
esos territorios.
La participacin activa de las universidades en el rescate, valorizacin,
sistematizacin y difusin de los saberes locales, en conjunto con la gente y las
organizaciones de los territorios.



9.3 TERCER EJE: GESTIN DEL CONOCIMIENTO

Se requiere de procesos y sistemas de gestin del conocimiento descentralizados y colaborativos para
facilitar la formulacin de polticas, la planificacin estratgica, la implementacin y el desarrollo de
tecnologas aptas para el desarrollo rural. En la ECADERT, la gestin del conocimiento se plantea
como el mtodo idneo para facilitar la construccin colectiva y la transferencia del conocimiento
en procesos de gestin social de los territorios rurales. Este mtodo combina una serie de
tcnicas que contribuyen a la construccin social de nuevos conocimientos y la valorizacin del
conocimiento ya existente pero que tiene una circulacin muy limitada y podra tener mayor
utilidad como recurso para el DRT. La gestin de este ltimo tipo de conocimiento incluye su
acopio en diversos formatos, su difusin, su anlisis y su aplicacin en la prctica. La gestin del
conocimiento es vital para garantizar una gestin participativa del desarrollo territorial, as como
para la ejecucin, evaluacin y revisin peridica de la Estrategia. La gestin del conocimiento
es vital en todas las etapas de la gestin social de los territorios y en los procesos de auditora
social.

Naturaleza de las transformaciones requeridas

Es necesario orientar el diseo de estrategias de gestin del conocimiento que favorezcan la
coordinacin de los diversos actores involucrados, que optimicen el uso de la informacin
existente y que permitan el acceso a los conocimientos disponibles para el desarrollo de los
territorios rurales.

Se requiere de mtodos y espacios de gestin del conocimiento idneos, como el anlisis colectivo de
situaciones, la negociacin de soluciones alternativas, la prospectiva territorial participativa y la
formulacin de proyectos de inversin con participacin activa y decisoria de los actores del territorio, as
como la investigacin aplicada y la investigacin-accin concertadas con ellos..

En el contexto de la gestin de territorios rurales, la gestin del conocimiento tambin es fundamental
para recuperar el conocimiento tradicional y fortalecer el dilogo de saberes, enriquecerlo y alimentarlo.
Por dilogo de saberes se entiende el intercambio horizontal y respetuoso de conocimientos de origen
diverso.

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Lneas de accin del eje gestin del conocimiento


1. Redes para la gestin
participativa del
conocimiento y la
informacin

Se promover el fortalecimiento de redes que permitan la conduccin de
mecanismos e instrumentos eficientes de informacin y comunicacin entre
actores en los territorios, incluyendo centros de gestin participativa del
conocimiento en los territorios, observatorios y sistemas de informacin
nacionales, redes regionales y vnculos con redes mundiales.


2. Apropiacin y uso de la
informacin y el
conocimiento por parte
de los actores sociales e
institucionales en los
territorios

Se establecer mecanismos que permitan el acceso y uso de informacin
actualizada y pertinente para potenciar el desarrollo rural con enfoque territorial.

Se fortalecer las capacidades de los actores sociales e institucionales de los
territorios para adquirir, adecuar, interpretar y aplicar nuevas informaciones y
conocimientos en la gestin territorial y en procesos participativos de
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas de DRT.

Asimismo, se apoyar el flujo de informacin entre los mbitos territorial,
nacional y regional, en funcin de los requerimientos del DRT.


3. Sistematizacin e
intercambio de
experiencias entre
actores sociales e
institucionales
participantes en
procesos de DRT para
el aprendizaje social

Se establecern mecanismos e instrumentos que capitalicen el conocimiento
existente para el DRT, incluyendo las visitas recprocas, encuentros
presenciales peridicos, comunidades virtuales de aprendizaje y diversas
modalidades de dilogo entre actores sociales e institucionales en el DRT.

Se apoyar el seguimiento, la evaluacin y la sistematizacin de experiencias
de desarrollo rural territorial, entre los actores sociales e institucionales de los
territorios y entre pases.

Tambin se impulsar la elaboracin de cajas de herramientas metodolgicas
para el DRT, basadas en las experiencias centroamericanas y de otros pases.

El intercambio de experiencias y aprendizajes metodolgicos se apoyar en las
redes de Grupos de Accin Territorial y otras organizaciones de sociedad civil
presentes en los territorios, como tambin en programas de desarrollo rural y
servicios de extensin rural renovados mediante la incorporacin del enfoque
territorial.


Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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III- ORGANIZACIN PARA LA
EJECUCIN

Para que la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial se traduzca efectivamente en
acciones regionales, nacionales y territoriales, es necesario contar con mecanismos funcionales para la
participacin de los actores pblicos y de la sociedad civil pertinentes en su ejecucin. La naturaleza
multidimensional e intersectorial de la ECADERT hace que el marco institucional para su ejecucin sea
necesariamente complejo. Debe, al mismo tiempo, ser un conjunto de mecanismos flexibles que
contemplen diversas modalidades organizativas y que puedan evolucionar de acuerdo con los
requerimientos y las nuevas opciones que surjan durante la fase inicial y a lo largo de la ejecucin de la
Estrategia. Se requiere tanto de instancias vinculadas al Sistema de la Integracin Centroamericana y a
los Gobiernos nacionales, como de redes y mecanismos de coordinacin, gestin colaborativa,
comunicacin e intercambio fluido de experiencias y aprendizajes.


10. Institucionalizacin y ejecucin de la ECADERT

Los mecanismos para institucionalizar y ejecutar la ECADERT corresponden a tres planos, estrechamente
entrelazados: el regional centroamericano, el de cada pas, y el de los territorios.

10.1 Plano regional:

El marco normativo del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) provee los instrumentos
necesarios para la construccin de la institucionalidad regional para la ejecucin de la ECADERT.

El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) ser el rgano del SICA responsable de la ejecucin de
la Estrategia, considerando la necesaria y coherente coordinacin intersectorial, establecida en el
Artculo 8 del Protocolo de Tegucigalpa. Para ello, podr celebrar reuniones intersectoriales con otros
Consejos de Ministros del SICA, cuando la naturaleza de las acciones a tratar as lo amerite, de
conformidad con el Artculo 16 del mismo Protocolo. En este contexto, las reuniones intersectoriales de
Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud, sern un ejemplo de coordinacin a seguir con Ministros de
otros sectores como educacin, cultura, seguridad, turismo, infraestructura, finanzas, mujer, vivienda,
entre otros.

El Consejo de Ministros del CAC establecer una Comisin Regional para la ejecucin de la ECADERT,
responsable de coordinar el seguimiento y ejecucin de la estrategia. Esta Comisin estar integrada por
dos representantes por pas, y ser convocada por la Secretara Ejecutiva del CAC. Las funciones
generales de esta Comisin sern: i) definicin de metodologa, instrumentos e indicadores para la
formulacin del Plan de Accin Regional y los Planes de Accin Nacionales, ii) elaboracin del primer
Plan de Accin Regional de duracin trienal y los Planes Regionales sucesivos, iii) conocer anualmente
las evaluaciones nacionales de ejecucin de la ECADERT y iv) valorar los avances y dificultades en la
ejecucin del Plan de Accin Regional.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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, Los Planes de Accin Regionales intermedios concretarn los lineamientos estratgicos generales de la
ECADERT para un perodo especfico.. Su elaboracin ser conducida por los representantes de los
pases en la Comisin Regional para la ejecucin de la ECADERT, con participacin del CCSICA, y de
instituciones pertinentes en el mbito regional. El primer Plan de Accin Regional, para el perodo inicial,
ser trienal, salvo que la Comisin Regional opte por una duracin mayor. La duracin de los planes
regionales subsiguientes se definir una vez evaluada la experiencia del primero.

En el plano tcnico y en el marco de la Comisin de Secretaras del SICA, que preside la Secretara
General, la Secretara Ejecutiva del CAC deber coordinar con los rganos e instituciones pertinentes del
Sistema las acciones intersectoriales para la ejecucin de la ECADERT e incorporar dichas acciones en
los instrumentos de planificacin y seguimiento del SICA.

La participacin de la sociedad civil centroamericana en la planificacin y seguimiento de las actividades
regionales derivadas de la ECADERT ser coordinada por la Secretara Ejecutiva del CAC con el Comit
Consultivo del SICA (CCSICA). Los medios para concretar esta coordinacin sern las consultas directas
sobre temas especficos (presenciales o virtuales), as como la participacin del Comit en las reuniones
de la Comisin de Secretaras del SICA. El CCSICA podr invitar, por iniciativa propia o a solicitud de la
Secretara Ejecutiva del CAC, a otras organizaciones regionales de la sociedad civil a participar en el
proceso de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la ECADERT.

Tambin, en el mbito regional, se promover el fortalecimiento de la Red Centroamericana de Grupos de
Accin Territorial y organizaciones con similares funciones de gestin territorial, como un instrumento
valioso para promover el intercambio de experiencias y la cooperacin horizontal entre territorios
centroamericanos.

10.2 Plano nacional

Cada pas establecer una Comisin Nacional para la ejecucin de la ECADERT, integrada por
representantes de alto nivel de las entidades pblicas involucradas en el desarrollo rural, as como de las
organizaciones nacionales de gobiernos locales y de la sociedad civil. La Comisin Nacional ser
convocada y presidida por el ente rector del Desarrollo Rural en cada pas.

En aquellos pases donde exista un Gabinete Nacional de Desarrollo Rural o Consejo Nacional de
Desarrollo Rural, podra ser la instancia equivalente a lo que en este documento se denomina en trminos
generales Comisin Nacional para la ejecucin de la ECADERT, incorporando mecanismos de consulta
a la sociedad civil

Las funciones generales de la Comisin Nacional sern: i) nombrar dos representantes del pas (uno del
sector pblico y otro de sociedad civil) para constituir la Comisin Regional para la ejecucin de la
ECADERT, ii) definir los territorios focales en los cuales concentrar esfuerzos intertemticos e
interinstitucionales durante la fase inicial de ejecucin de la Estrategia, iii) elaboracin del Plan de Accin
Nacional para la ejecucin de la ECADERT, tomando en consideracin el Plan de Accin Regional para el
perodo respectivo, iv) identificar y comprometer los recursos disponibles para la ejecucin del Plan de
Accin Nacional, v) valorar los avances y dificultades en la ejecucin del Plan de Accin Nacional, vi)
realizar anualmente informes sobre la ejecucin de la ECADERT a nivel pas.


Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

69

10.3 Plano territorial

Los Gobiernos Locales, los Grupos de Accin Territorial u organizaciones territoriales anlogas, en
conjunto con otros actores sociales e institucionales de cada territorio, elaborarn propuestas de
desarrollo para el territorio respectivo, con una visin integral y de largo plazo. stas, a su vez, darn
origen a planes estratgicos y planes de inversin para plazos intermedios, as como a planes de trabajo
anuales elaborados de manera participativa.

Los territorios focales servirn como experiencias piloto que, sistematizadas y compartidas mediante
intercambios y otros mecanismos de gestin del conocimiento, podrn ser modelos para experiencias a
desarrollar en otros territorios. Los actores locales de otros territorios que cuenten ya con experiencia y
fortalezas podrn iniciar, asimismo, el proceso de implementacin de la ECADERT, fortaleciendo sus
prcticas y experiencias acumuladas.

11. Redes de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural
Territorial

Las transformaciones que propone la ECADERT requieren de instituciones sociales, en particular
organizaciones, redes y otros mecanismos asociativos, que tengan solidez y las capacidades
necesarias para participar proactivamente en la gestin de sus territorios, e instituciones pblicas y
privadas dispuestas y capaces, para formar alianzas y articularse a fin de apoyar tcnicamente el
Desarrollo Rural Territorial.

En razn de lo anterior, se promover la creacin de una Plataforma de Apoyo Tcnico al Desarrollo
Rural Territorial que facilite el funcionamiento de las redes que se puedan generar.

Esta Plataforma incluir actividades de apoyo tcnico y formacin de capacidades que la proyectan
como:

Un mecanismo de articulacin tcnica entre lo regional y lo nacional, entre las orientaciones
poltico-administrativas y las orientaciones tcnico-metodolgicas y entre las propuestas de
diversos sectores (produccin, ambiente, social, cultural, institucional).
Un espacio de formacin de capacidades (formacin de formadores) del sector pblico,
sociedad civil, gobiernos locales, etc.
Un programa de intercambio y recuperacin de conocimientos y de generacin de mtodos e
instrumentos de trabajos formulados en procesos participativos de doble va.
Un proceso de enlazamiento de Universidades para establecer un programa de proyeccin de
la Universidad a la Comunidad y de Aprendizaje de la Universidad desde la Comunidad.
Un mecanismo de articulacin y fortalecimiento de centros de investigacin especializada en
temas directamente vinculados al desarrollo rural, que facilite la coordinacin de esfuerzos y la
vinculacin a los procesos en los territorios de los centros de investigacin tanto acadmica
como de estudios para el desarrollo y la incidencia.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

70

Un foro de orientacin al proceso de vinculacin de organizaciones no gubernamentales y
empresas locales de servicios al proceso de ejecucin de la ECADERT.
Un espacio para consolidar una alianza solidaria de la comunidad internacional en pro de la
Regin, de manera que se potencien complementariedades y se gane eficiencia en sus
agendas de cooperacin.
Un foro para la articulacin de agendas e iniciativas de los Organismos Internacionales y
agencias bilaterales de cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo rural en
Centroamrica, coordinado por la Secretara Tcnica del CAC, con el apoyo tcnico en la
primera etapa de AECID, RUTA e IICA.

La Gestin del Conocimiento, concebida como la construccin (recuperacin, difusin, aplicacin)
participativa del conocimiento, ser la base del quehacer al interior de la plataforma como de su
accionar en los diversos mbitos (mtodos, procedimientos y tecnologa).

Se adoptar el mtodo Aprender Haciendo para la planificacin y ejecucin de la Estrategia a nivel
nacional y territorial, y se estimular el pensamiento crtico para fortalecer la participacin ciudadana.


12. Socios y recursos para el desarrollo de la Estrategia

Las transformaciones que pretende generar la ECADERT slo se podrn llevar a cabo mediante una
fuerte asociacin para el desarrollo en los trminos establecidos en el Foro de Alto Nivel sobre la
eficacia de la Ayuda para el Desarrollo y, en particular, en los compromisos de la Declaracin de Pars y
en el Plan de Accin de Accra aprobado en setiembre de 2008. Este ltimo establece que estas
asociaciones son ms eficaces cuando permiten aprovechar la energa, las competencias y la experiencia
de todos los actores involucrados en el desarrollo: donantes bilaterales y multilaterales, fondos mundiales,
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

La experiencia tcnica, de apoyo y colaboracin brindada por el IICA, RUTA y la AECID durante el proceso
de formulacin de la ECADERT da cuenta de la importancia de estas sinergias y se les solicita la
continuidad de su apoyo durante la implementacin. Se solicita al IICA aportar la coordinacin de la
Plataforma de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural Territorial, tanto en el mbito regional como en cada uno
de los pases, mediante la colaboracin intertemtica de sus especialistas regionales, de las Direcciones y
especialistas hemisfricos pertinentes, y de los equipos tcnicos de la institucin en cada pas. Partiendo
del papel que desempea RUTA en la regin como plataforma interagencial, intergubernamental y de la
sociedad civil, se le encomienda participar en todos los mbitos de su competencia durante la
implementacin de la ECADERT con aportes especficos para apoyar la participacin de la sociedad civil,
el cumplimiento de los principios de equidad e inclusin y la adecuada gestin del conocimiento. La
AECID por su parte, aprob en el marco de la formulacin de la nueva fase del Fondo Espaa-SICA 2010-
2013 incorporar una nueva lnea de cooperacin sobre Agricultura, Desarrollo Rural y Seguridad
Alimentaria, asociada al CAC y que ser ejecutada por la Secretara Ejecutiva de dicho rgano. Uno de
los ejes principales de esta lnea de cooperacin ser el apoyo a la ejecucin de la ECADERT en los
siguientes cuatro aspectos: i) la creacin y promocin de un Fondo multiagencial de financiamiento para la
implementacin de la ECADERT; ii) el apoyo al funcionamiento de la Red Centroamericana de Grupos de
Accin Territorial; iii) el desarrollo de un Programa centroamericano de educacin y formacin de
habilidades para el DRT y iv) el apoyo para el fortalecimiento de la gestin institucional y procesos de
planificacin del DRT.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Tambin se invitar a otros organismos de cooperacin bilateral y regional, incluyendo programas
iberoamericanos, hemisfricos y fondos mundiales, para que apoyen la ejecucin de la ECADERT, tanto a
travs de cooperacin tcnica como de cooperacin financiera. En particular, se solicita la colaboracin
permanente de FAO, CATIE, y otras organizaciones internacionales o regionales de cooperacin tcnica,
de las agencias nacionales de cooperacin para el desarrollo, y los aportes de FIDA, BCIE, BID y otras
entidades mundiales o regionales de cooperacin financiera.

Las agencias de cooperacin, en colaboracin con sus contrapartes nacionales, organismos no
gubernamentales y Grupos de Accin Territorial u organizaciones afines, desarrollarn y sistematizarn
un conjunto de herramientas metodolgicas para apoyar el proceso de preparacin para la
implementacin de la ECADERT y su ejecucin inicial. Producirn materiales impresos y audiovisuales
para la divulgacin de la Estrategia centroamericana y la formacin de capacidades en DRT, y elaborarn
una sistematizacin del proceso de formulacin de la ECADERT y de los procesos asociados a ella.

Los pases centroamericanos se comprometen a fortalecer la cooperacin horizontal entre ellos y buscar
acercamientos con pases amigos para incrementar la cooperacin Sur Sur en funcin de la Estrategia.

Como un mecanismo regional, se establecer un fondo multiagencial de financiamiento para la
implementacin de la ECADERT, cuyo diseo y operacin ser una de las primeras tareas a ejecutar de
la Estrategia. Este fondo dar una especial atencin a aquellas iniciativas surgidas desde los mismos
territorios centroamericanos producto de una alianza entre la sociedad civil, los gobiernos locales y los
gobiernos centrales, en las cuales los Grupos de Accin Territorial para el desarrollo rural juegan un papel
muy relevante.

13. Planificacin, seguimiento, evaluacin y
aprendizaje
El primer Plan de Accin Regional, de duracin trienal, ser elaborado, consultado y aprobado durante el
segundo semestre del 2010. Durante la fase inicial, la Comisin Regional para la Ejecucin de la
ECADERT y las Comisiones Nacionales llevarn a cabo procesos preparatorios y acciones iniciales. Entre
ellas se abordar especialmente el desarrollo de metodologas, instrumentos e indicadores para la
formulacin del Plan de Accin Regional y los Planes de Accin Nacionales, que se ejecutarn a partir del
2011, con participacin de las entidades pblicas relacionadas con el DRT y organizaciones
representativas de la sociedad civil.

Los pases centroamericanos debern adquirir compromisos y asignar recursos para la formulacin y
ejecucin de sus respectivos Planes de Accin Nacionales y a los planes operativos anuales respectivos.
Las autoridades territoriales y los gobiernos locales, as como las organizaciones de la sociedad civil en
cada territorio, incluyendo al sector privado y cooperativo, tambin aportaran recursos de diversa ndole,
de acuerdo con sus posibilidades, para invertir en el futuro de su territorio.

El proceso de ejecucin de la ECADERT ser autoevaluado anualmente y evaluado externamente a
escala regional, de acuerdo con la periodicidad de los Planes de Accin Regionales. En cada pas, en
concordancia con los procesos de planeamiento sealados en la seccin anterior, se establecern
mecanismos para la evaluacin anual de los planes operativos anuales y para evaluaciones intermedias
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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de los Planes de Accin Nacionales, de acuerdo con su periodicidad. Los Grupos de Accin Territorial (u
organizaciones de gestin territorial anlogas) definirn procedimientos para la evaluacin participativa de
los planes de desarrollo territorial de los GAT. Para apoyar dichas evaluaciones se establecern
mecanismos de gestin y seguimiento de la ejecucin de la Estrategia para la Regin en su conjunto, para
cada pas y para los territorios focales.

En el nivel territorial, se dar especial atencin a establecer procesos de auditora social que permitirn a
las instancias gubernamentales, en conjunto con la sociedad civil, evaluar los avances en la
implementacin de la Estrategia, de manera que se puedan mejorar sus resultados y dar cuenta de ellos a
todas las personas comprometidas en su ejecucin.

Para una adecuada auditora social, se requiere crear conciencia sobre su importancia y se deber
mantener un intercambio de informacin confiable y clara sobre la adecuada ejecucin de las acciones de
la Estrategia. Las auditoras deben ser del dominio pblico.

En el plano regional, el proceso de gestin, seguimiento y evaluacin ser coordinado por la Comisin
Regional para la Ejecucin de la ECADERT, con participacin del Comit Consultivo del SICA, Red
Centroamericana de Grupos de Accin Territorial, y organismos y agencias de cooperacin internacional
que apoyan la ejecucin de la ECADERT.

El mecanismo regional de gestin, seguimiento y evaluacin de la ECADERT deber establecerse en el
primer Plan de Accin Regional, y estar vinculado con la organizacin para la ejecucin y con los
mecanismos de gestin del conocimiento, con el fin de identificar acciones de asesoramiento a los
distintos actores.

Las funciones del mecanismo de planificacin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje sern:

Recopilar, analizar y transmitir a los distintos niveles de la Estrategia, la informacin pertinente y
oportuna para tomar decisiones que mejoren el desempeo de los mismos y lograr sus objetivos.
Coordinar, con el apoyo de las instancias involucradas, el proceso de formulacin de los planes
trienales y actualizar la Estrategia en el largo plazo.
Disear y poner en uso instrumentos para medir el avance en la ejecucin de acciones en trminos
cualitativos y cuantitativos, con la finalidad de identificar los efectos de dichas acciones.
Retroalimentar a los diferentes niveles, suministrando informacin sobre el desempeo de las
acciones.

Por otra parte, la Secretara Ejecutiva del CAC presentar los resultados de las evaluaciones regionales a
la Comisin de Secretaras del SICA y al Consejo de Ministros del CAC. Eventualmente tambin informar
a la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del SICA.

En el mbito nacional, el proceso de gestin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje ser coordinado por
la Comisin Nacional para la Ejecucin de la ECADERT. Tanto en el seguimiento como en la evaluacin
anual, participarn todas las entidades pblicas involucradas en la ejecucin de la ECADERT en el pas
as como las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo a la red nacional de Grupos de Accin
Territorial, organizaciones de productores, representantes de pueblos indgenas y afrodescendientes,
organizaciones no gubernamentales, sector acadmico y entidades de investigacin para el desarrollo.

Anualmente, la Comisin Regional para la Ejecucin de la ECADERT conocer las evaluaciones
nacionales y valorar los avances y dificultades en la ejecucin del Plan de Accin Regional.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

73

En el plano territorial, la gestin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje en los territorios sern realizados
conjuntamente por los Grupos de Accin Territorial y centros locales de gestin del conocimiento,
autoridades locales y representantes de las instituciones pblicas y de organizaciones de la sociedad civil
involucradas en el DRT en el territorio respectivo.


Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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ANEXOS

1. Glosario mnimo
2. Lista de documentos de referencia
3. Consultas regionales, nacionales y territoriales realizadas

Documentacin complementaria en sitio web:
www.territorioscentroamericanos.org/instituciones/ECADERT/

Glosario completo
Proceso de formulacin de la ECADERT
Informes de consultas regionales, nacionales y territoriales
Metodologa empleada en las consultas
Mapeo de actores regionales en desarrollo rural
Participacin en proceso de redaccin y revisin
Declaracin del Encuentro Centroamericano de Grupos de Accin Territorial
Iniciativas regionales relacionadas con la ECADERT
Pasos sugeridos para la evaluacin territorial y nacional de la ejecucin










Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Anexo 1.
Glosario Mnimo para la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT)
El siguiente glosario explica de manera selectiva algunos de los conceptos principales utilizados en la
ECADERT. Un glosario ms completo y actualizado peridicamente puede encontrarse en:
www.territorioscentroamericanos.org

Actores Sociales
Los actores sociales juegan un papel estratgico en el desarrollo sostenible. Pueden, por una parte,
organizar y ejecutar iniciativas que marquen una diferencia positiva en la sociedad, pero tambin pueden mostrar
su poder destructivo, cuando no media ningn acuerdo social entre objetivos antagnicos. Cabe destacar el
carcter poltico de la nocin de actores sociales, que hace referencia a la construccin de un proyecto colectivo
que en ltima instancia busca el bienestar de todos los individuos. Sin embargo, es importante resaltar que
tambin puede haber objetivos menores, originados en las necesidades particulares de cada individuo; en ese
sentido, el ciudadano tambin construye proyectos subjetivos y son estos precisamente los que identifican a los
diferentes grupos
5
.
Agricultura Familiar
Se considera agricultura familiar como la produccin agrcola a pequea escala, desarrollada en fincas que
son unidades domsticas de produccin y consumo, con mano de obra familiar no remunerada como principal
fuerza laboral. Sus principales caractersticas son: relacin entre produccin para el autoconsumo y venta de
productos; relacin del trabajo en lo propio y trabajo fuera de la finca y diversificacin de sus actividades de
produccin (por la cantidad, calidad y ubicacin de la tierra). En la regin, para efectos de esta Estrategia, se
identifican principalmente dos tipos de agricultura familiar: la pequea agricultura empresarial, fuertemente
orientada hacia los mercados, y la agricultura familiar campesina, que suele combinar autoconsumo y venta de
productos, en proporciones variables, adems de otras actividades, y constituye un modo de vida con su propia
especificidad cultural. Los integrantes de en los distintos mercados: de productos e insumos, tierra y trabajo,
crditos y servicios.
Auditora Social
es un proceso que permite a una organizacin evaluar su eficacia social y su comportamiento tico
en relacin a sus objetivos, de manera a que pueda mejorar sus resultados sociales o solidarios y dar cuenta de
ellos a todas las personas comprometidas por su actividad. () surge como estrategia que permite a las
organizaciones evaluar, medir y controlar, con fines de mejoramiento progresivo, la gestin de lo social,
entendiendo sta como la aplicacin de polticas y prcticas relacionadas con las personas tanto al interior como
al exterior de sta.
6

Para efectos de esta Estrategia, la auditora social se entiende como un proceso de dilogo entre los
actores sociales e institucionales, para evaluar la eficacia social de las acciones realizadas para ejecutar la
ECADERT. Es, por consiguiente, necesariamente participativa, e involucra a todas las partes interesadas en el
desarrollo rural territorial, y se lleva a cabo en los distintos mbitos de ejecucin de la Estrategia: territorial,
nacional y regional centroamericano. Puede combinar mediciones objetivas de indicadores cuantificados con
criterios valorativos y apreciaciones cualitativas de las percepciones subjetivas.

5
Portilla, M. (2003). Actores sociales en el desarrollo rural territorial. Sinopsis, 8, 1-7. San Jos, Costa Rica: IICA.
6
Gallego (1999) El Balance Social como Herramienta de Auditora Social Organizacional. Universidad EAFIT. Medelln
Colombia.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

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Buen Vivir
El Buen vivir es la visin de los pueblos indgenas de de entender su manera de vivir, es una visn de
comunidad holstica y la bsqueda de equilibrios, es parte de la vida misma, as las soluciones para nuestra
pervivencia son soluciones que son comunes a toda la poblacin. Esto implica una relacin directa universo,
naturaleza y seres humanos, la promocin de los derechos colectivos y un modelo de produccin comunitaria,
que conserva los recursos naturales, donde se nutre del pasado para vivir el presente y formular su presente
prximo o futuro.
Este concepto del buen vivir establece una relacin indisoluble e interdependiente entre el universo, la
naturaleza y la humanidad, donde se configura una base tica y moral favorable a la conservacin del medio
ambiente, el desarrollo y de la sociedad donde se manifiestan y se hacen necesarios la armona, el respeto y el
equilibrio.7
Capital Humano
El capital humano se define como el conocimiento, habilidades, destrezas, competencias y otros
atributos propios de cada individuo o colectivo social que son relevantes para su produccin, reproduccin y
sobrevivencia. Por lo tanto sta es una categora en la cual las personas deben fortalecer y los Estados deben
invertir.
8

Cluster o conglomerado
Un cluster o conglomerado se define como un grupo geogrficamente prximo de compaas e
instituciones asociadas en un campo particular, vinculadas por caractersticas comunes y complementarias.
9

Cohesin social y cohesin territorial
La cohesin social y la cohesin territorial son los objetivos mayores del enfoque territorial. La primera,
entendida como la construccin de sociedades que se basan en la equidad, el respeto a la diversidad, la
solidaridad, la justicia social y la pertenencia. Mientras que la cohesin territorial es entendida como el proceso
paulatino de integracin espacial de los territorios de un pas, a travs de una gestin y distribucin balanceada
de los recursos. Ese proceso se canaliza por medio de las instituciones pblicas y privadas y es catalizado por
las organizaciones de los territorios.
10
El logro de una mayor cohesin territorial requiere de la reduccin de las
disparidades extremas entre la ciudad y el campo como tambin entre los territorios rurales.
La cohesin social es entendida como expresin de la comunidad rural y de las sociedades nacionales
integradas por la equidad social, por la solidaridad, por la justicia social y por el sentimiento de pertenecer al
territorio.
11

La cohesin territorial se refiere a la insercin de espacios, recursos, economas, sociedades e
instituciones,interligados en un tejido que amolda regiones , revelndose y definindose como entidades cultural,
poltica y socialmente integradas.
12


7
CICA (2008) El Buen Vivir: La Visin de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Centroamrica. Concejo Indgena de
Centro Amrica.
8
Seplveda (2008), Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos para la Planificacin. Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos, Costa Rica: IICA: 36
9
Porter, M. (1990). The competitive advantage of nations. New York: Free Press.
10
Seplveda, 2008:9
11
Miranda, C. , y Matos, A., Desarrollo Rural Sostenible Enfoque Territorial: La experiencia del IICA en Brasil.
Brasil, IICA, 2002: 19.
12
Miranda y Matos, 2002: 20.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

77


Competitividad
competitividad es un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinmica que tiene una
cadena agroalimentaria [] para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida su participacin
en el mercado, tanto domstico como extranjero, por medio de la produccin, distribucin y venta de bienes y
servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados, buscando como fin ltimo el beneficio de la sociedad
13
.
Competitividad es la capacidad de una empresa o sector de implementar estrategias para crear valor
agregado a sus productos, de modo que pueda acceder y permanecer exitosamente en el mercado.
14

Competitividad territorial
Por extensin, se habla tambin de competitividad territorial, determinada por factores relativos a su
entorno social, ambiental y global, y por la competitividad de las firmas, clusters y cadenas productivas que
alberga () un territorio es competitivo cuando combina un modelo que si bien le garantiza altas rentabilidades
privadas a las firmas que all se localizan (riqueza privada), tambin le garantiza una alta rentabilidad social a la
poblacin que lo conforma.
15

() en un territorio se dan tres niveles diferentes pero complementarios de competitividad: la
competitividad privada de las empresas que operan en su espacio, la competitividad sistmica que
ofrece el territorio en trminos de potencial de productividad, y la competitividad territorial en trminos
de rentas sociales. Hay competitividad territorial cuando la competitividad sistmica del territorio
favorece la competitividad privada de empresas eficientes que generan el mximo de efectos positivos,
esto es de rentas sociales, que benefician y compensan el esfuerzo colectivo.
16

Cooperacin local y corresponsabilidad en la planificacin y la gestin del territorio
El enfoque territorial supone una forma particular de organizacin de los procesos de desarrollo. En
esencia, se trata de lograr una gestin ms eficiente de parte de cada uno de los agentes involucrados en un
espacio dado, mediante la construccin de sinergias, enlaces, formas de comunicacin, alianzas y solidaridad.
Este proceso se expresa en esquemas de cooperacin, donde los miembros de la comunidad se asocian
libremente, en formas de organizacin autnomas, para gestionar un proyecto territorial local.
Cooperar supone identificar las competencias, responsabilidades, posibilidades y funciones de los
distintos agentes pblicos y privados involucrados en el proceso, as como crear las condiciones apropiadas para
que su interaccin redunde en beneficio de todos y de todas. En un modelo de cooperacin, los procesos de
desarrollo surgen a partir de la relacin que se establece entre todos los actores; la iniciativa no proviene,
necesariamente, de un agente externo o exclusivamente pblico.
17


Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial
El DRSET se concibe como un proceso que busca transformar la dinmica de desarrollo del territorio
mediante una distribucin ordenada de las actividades productivas, de conformidad con su potencial de recursos
naturales y humanos. Tal perspectiva exige la puesta en marcha en el territorio, de polticas econmicas,

13
Chavarra, H., Seplveda, S. & Rojas, P. (2002). Competitividad: cadenas agroalimentarias y territorios rurales. Elementos
conceptuales. San Jos, Costa Rica: IICA.
14
Agricultura centroamericana hacia adelante. La Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017: respaldo para los
agricultores y agricultoras. Centroamrica Junio 2008: 10.
15
Seplveda, S.; Rodrguez, A; Echeverri, R.; Portilla, M, (2003), El enfoque territorial del desarrollo Rural.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos, Costa Rica: 82 y 84.
16
Echeverri, R. (2006) Enfoques del desarrollo territorial, en Jornada de reflexin y debate. Polticas agropecuarias,
estrategias de desarrollo rural, seguridad alimentaria, pobreza rural y servicios de extensin agrcola. San Jos: IICA.
17
Seplveda, 2008: 23 - 24
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

78

sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos descentralizados y participativos acordes a la
heterogeneidad y realidades que subyacen en el territorio, articuladas por medio de una estrategia de desarrollo
territorial.
Su objetivo es generar un cambio en las bases econmicas y en la organizacin social, a nivel
territorial, que sea el resultado de la movilizacin de las fuerzas sociales organizadas, de manera que se
aproveche su potencial. Eso implica crear nuevos mecanismos de acceso a las oportunidades sociales,
fortalecer la viabilidad econmica territorial, la capacidad de inversin y de gasto de las instituciones pblicas, as
como asegurar la conservacin de los recursos naturales.
18

El DRSET incorpora la agricultura pero no se circunscribe a ella. Reconoce que la dinmica social y
econmica actual o previsible de los territorios rurales ya no depende solamente de de la agricultura,
representando con mayor precisin la realidad del mundo rural latinoamericano, entendindolo como un espacio
con mltiples actividades productivas no agrcolas, tal como la produccin de artesanas, el turismo rural,
servicios ambientales y un sinnmero de servicios de apoyo a los anteriores, as como a la produccin
agropecuaria.
19

El enfoque territorial del desarrollo rural considera de manera explcita las dinmicas rural-urbanas,
dentro y fuera de los territorios, reconociendo los impactos de las ciudades y los procesos de urbanizacin sobre
el campo y las transformaciones de ste, y explorando sinergismos positivos entre los espacios urbanos y
rurales.
Desarrollo Sostenible
Se le describe como un proceso capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas. Desde esa perspectiva, el
desarrollo econmico y el uso racional de los recursos naturales estn inexorablemente unidos en el tiempo y en
el espacio.
20

Dimensin Ambiental
Esta dimensin reconoce al ambiente como base de la vida y, por lo tanto, como fundamento del
desarrollo. Tambin reconoce al ser humano como parte integral del ambiente y valora, con especial atencin,
los efectos positivos y negativos, de su accionar en la naturaleza, pero tambin, la forma en que la naturaleza
afecta a los seres humanos. Su caracterizacin surge de la necesidad, de proteger los recursos naturales y
recuperar aquellos que han sido degradados por el ser humano.
21

Dimensin Econmica
Esta dimensin se relaciona con la capacidad productiva y el potencial econmico de los territorios
rurales para generar los bienes y riquezas necesarios para el presente y el futuro, de sus habitantes. Se
reconoce la importancia del trabajo conjunto de todos los sectores productivos (perspectiva multisectorial) para
vincular actividades primarias con actividades propias del procesamiento y el comercio de productos finales todo
en un marco de uso sostenible de los recursos naturales.
22

Dimensin Poltico-institucional
La dimensin Poltico-institucional tiene como prioridad la gobernabilidad democrtica y la participacin
ciudadana. La democracia hace posible la reorientacin del sendero del desarrollo y, por lo tanto, la reasignacin
de recursos, permitiendo su redistribucin entre diferentes actividades y grupos sociales. Los elementos en que

18
Seplveda, 2008:8
19
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. (2000a). Jvenes y nueva ruralidad: protagonistas actuales y
potenciales del cambio. San Jos, Costa Rica: IICA, Direccin de Desarrollo Rural Sostenible.
20
Organizacin de Naciones Unidas. (1987). Nuestro futuro comn. Nueva York, EE.UU: ONU.
21
Seplveda, 2008: 18.
22
Seplveda, 2008: 15.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

79

se apoya la dimensin son: a) El fortalecimiento institucional, b) la participacin ciudadana en procesos de toma
de decisin, c) la autonoma administrativa de los gobiernos locales y las comunidades. Todo ello bajo la gida,
la transparencia y el predominio de valores que apoyen los procesos democrticos.
23

Dimensin Sociocultural
Caracteriza dentro del DRSET al ser humano, su organizacin social, cultura, modos de produccin y
patrones de consumo como el centro del mismo. Se trata, entre otros, de un proceso de fortalecimiento de
sujetos, grupos y organizaciones para que puedan constituirse en actores sociales y consolidarse como tales.
Reconoce la importancia de la equidad destaque como uno de los objetivos primordiales del desarrollo. Adems,
reconoce la diversidad cultural como uno de los elementos distintivos de la ruralidad latinoamericana, referida a
la identidad tnica, y a los aspectos culturales que amalgaman y diferencian a las sociedades.
24
Puede
desagregarse, como se hizo para efectos de esta Estrategia en respuesta a las demandas expresadas durante el
proceso de formulacin, en una dimensin especficamente cultural y otra propiamente social
La dimensin social, especficamente, supone una evaluacin general de la poblacin, de su estructura
y sus tendencias, de sus relaciones sociales, del empleo y la estructura de la renta, la ciudadana, la oferta y la
calidad de la infraestructura social (salud, saneamiento, habitacin), de la situacin general de la educacin y la
formacin de recursos humanos (analfabetismo, nivel de escolaridad, oferta de enseanza, etc.), de las
relaciones de trabajo, y de estructura e i n d i c a d o res sociales (siempre que sea posible comparndolo.
25
En
la ECADERT, la dimensin social se refiere especialmente a las redes sociales, tanto formales vg.
organizaciones- como informales, y al tejido social conformado por relaciones de confianza y reciprocidad,
colaboracin y asociacin en torno a objetivos comunes o consensuados.
La dimensin cultural, en particular, incluye un anlisis antropolgico de los grupos sociales que
componen cada territorio, incluidas sus diferentes manifestaciones histrico-culturales, artsticas y artesanales.
Busca entender, entre otros, la identidad cultural comn y sus diferentes formas de manifestacin (culinaria,
forma de producir y comercializar), los valores religiosos, ticos y morales, las reglas consuetudinarias, las
diversas formas de relacionamiento interno y externo del territorio, las redes de solidaridad y cooperacin
existentes. En otras palabras, la dimensin cultural considera los patrones y las regularidades de
comportamiento que revelan la manera de ser de un grupo humano, en medio de la dispersin de actitudes,
aquello que es capaz de representar las energas c o l e c t i vas, y que muchas veces, se contrapone a la
racionalidad de los elementos econmicos.
26
En la ECADERT, esta dimensin se ha referido especialmente a
la identidad del territorio, en general, y se ha enfatizado en la identidad cultural de territorios asociados a los
modos de vida de distintos pueblos indgenas y afrodescendientes, pero abarca asimismo las identidades
colectivas en territorios conformados por campesinos mestizos o por grupos inmigrantes asentados en
determinados lugares, con sus propios modos de vida.
Diversidad Cultural en el DRSET
Como elemento de anlisis retoma el principio bsico del desarrollo endgeno. Este plantea que la
poblacin local debe comandar su propio proceso de desarrollo y acoge la diversidad cultural inherente a los
grupos humanos como el potencial para satisfacer el bienestar comn. Las diferencias de gnero, de edad, de
etnia, deben mirarse entonces, como recursos socioculturales que exigen una estrategia de desarrollo
especfica; no obstante deben articularse al tejido social a fin de lograr el bien comn.
27


23
Seplveda, 2008: 20.
24
Seplveda, 2008: 13-14.
25
Miranda y Matos, 2002: 18.
26
Miranda y Matos, 2002: 18.
27
Seplveda, 2008: 13.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

80

Equidad e inclusin
Son entendidas como un acceso amplio de personas y grupos a los recursos, a las protecciones
bsicas, a la posibilidad de expresarse polticamente y a la participacin para disminuir los procesos de
exclusin.
28

Enfoque de acceso a posibilidades
El enfoque de acceso a posibilidades
29
, visualiza el desarrollo es un estado de bienestar comn, y
ste no se relaciona exclusivamente con indicadores econmicos positivos; tales como, una alta tasa de
crecimiento del PIB, un mayor volumen comercial, una mayor industrializacin o un mayor avance tecnolgico.
En ese contexto, el desarrollo se entiende como un proceso donde los objetivos econmicos son solo un medio
para alcanzar un fin mayor: la libertad humana. Y el xito de una sociedad debe juzgarse por las posibilidades
reales que las personas tienen de elegir el nivel de vida que deseen tener. Para el desarrollo es tan importante
vivir satisfactoriamente como tener el control sobre la propia vida.
Enfoque de Gnero
Se define la perspectiva de gnero como la voluntad de construir polticas pblicas, gubernamentales y
civiles que intervengan en una estructura social desigual y propicien la puesta en marcha de medidas que
permitan, a hombres y mujeres, un acceso ms equitativo a la educacin, la poltica, el mercado laboral, los
crditos, entre otros. Visto desde el DRSET, todos los sistemas y estructuras sociales tienen sus
correspondientes estructuras en el Estado; por esa razn, la perspectiva de gnero debe incidir en el
desarrollo institucional para que incluya la creacin de normas, leyes, entidades y organizaciones que respondan
a las formas particulares en que los hombres y las mujeres comprenden y transforman el mundo, los recursos
naturales y su cultura.
30

Empoderamiento
Es el proceso por el cual las personas fortalecen sus capacidades, confianza, visin y protagonismo
como grupo social para impulsar cambios positivos de las situaciones que viven. Se fundamenta en las
experiencias del enfoque de la educacin popular impulsada en los aos 60 por medio de enfoques
participativos. A pesar que este concepto se considera patrimonio de los movimientos de mujeres y
posteriormente a poblaciones vulnerables, la perspectiva utilizada es vista desde la equidad y la inclusin tal y
como se fundamenta en la ECADERT
Se pueden sealar tres dimensiones con relacin a la implicacin del concepto: a) La toma de
conciencia sobre su subordinacin y el aumento de la confianza en s mismos (poder propio), b) La
organizacin autnoma para decidir sobre sus vidas y sobre el desarrollo que desean (poder con) y, c) La
movilizacin para identificar sus intereses y transformar las relaciones, estructuras e instituciones que les limitan
y que perpetan su subordinacin (poder para).
31

Estrategia nacional de desarrollo rural
Debe combinar dos elementos importantes: polticas diferenciadas en funcin de una meta de cohesin
territorial nacional; y polticas diferenciadas en funcin de una meta de cohesin social intra-territorial. En todos
los casos debe existir coherencia entre los objetivos de los distintos niveles de polticas y los instrumentos
propuestos para lograrlos.
32


28
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica 2009-2024.
29
Sen, A. (1999). Development as Freedom. New York: Alfred A. Knopf. Inc.
30
Lagarde, M. (1994). Gnero en el Desarrollo. Trabajo presentado en el I Taller del INTA y Polos de Desarrollo. Programa
de Capacitacin Tcnica a Productoras Agropecuarias. MAGNORAD.
31
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo En Web: http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/86
32
Seplveda, 2008: 23
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

81

Gestin Social del Territorio
La gestin territorial es uno de los conceptos ms importantes al elaborar una estrategia de desarrollo
con enfoque territorial. Supone, un mayor control, por parte de los actores, sobre el manejo de los recursos.
33
La
gestin territorial exige, entonces, el empoderamiento de los actores locales, su participacin activa y
responsable, pero tambin, la disponibilidad de mecanismos de resolucin de conflictos que ayuden a solventar
las diferencias que puedan surgir en cuanto al uso y manejo de los recursos.
34
En el caso de los territorios
rurales, el proceso de gestin territorial debe tener en cuenta dos elementos fundamentales: i) que en la
delimitacin de estos territorios pesa ms el proceso de apropiacin del espacio por parte de sus habitantes que
las caractersticas biofsicas del terreno, y que ii) aunque esos territorios pueden mostrar concentraciones
urbanas relativamente importantes, el manejo de los recursos naturales incide grandemente en su modo de
operar.
35

Grupo de Accin Territorial
Organizacin basada en un territorio rural que agrupa a actores sociales e institucionales para la gestin
integral de ese territorio. Aunque es preferible que los GAT renan a ambos tipos de actores, algunas veces
estn conformados slo por organizaciones de la sociedad civil, en sentido amplio, y en otros casos son
preponderantes los gobiernos locales o representantes de instituciones pblicas en el territorio. Los GAT
pueden tener diversos nombres; en Centroamrica son comunes: Centro de Gestin Local, Consejo de
Desarrollo Territorial, Asociacin de Desarrollo Integral, Grupo de Accin Local, y District Development Council.
En algunos pases, las Mancomunidades de Municipios, que asocian a varios gobiernos locales, estn
conformadas sobre la base de identidades territoriales, y si bien no integran a otros actores sociales e
institucionales, cumplen funciones de gestin territorial anlogas a las de un GAT.
Identidad territorial
Las identidades territoriales son una asociacin de significados que tienen que ver con el pasado
histrico, con sus formas de re-significacin, con la transmisin y la perdurabilidad de los valores que con l
vienen adheridos. El tema de las identidades territoriales, implica un proceso que slo puede pensarse a largo
plazo.
36
Se refiere a la forma en que los pobladores se identifican con el territorio, con sus caractersticas y sus
recursos. Este es un proceso que refleja una manera particular de apropiarse del espacio, y sobre la que se
construyen las redes sociales.
37

Institucionalidad
En su sentido ms general, la institucionalidad incluye tanto a las instituciones estatales y gobiernos
locales como al conjunto de instituciones econmicas, sociales, polticas y culturales en cada territorio y pas.
Para diferenciar entre ambos tipos de instituciones, en esta Estrategia se hace referencia a institucionalidad
pblica e institucionalidad social, pero el trmino institucionalidad las engloba a ambas. Igual amplitud tiene el
uso de institucionalidad rural en este documento.
En el contexto centroamericano, la institucionalidad es tanto nacional como regional. Por consiguiente,
la institucionalidad pblica barca tanto el marco jurdico-institucional de cada Estado como las instancias
del Sistema de la Integracin Centroamericana, y la institucionalidad social es tanto la de cada pas
como la transfronteriza y regional.

33
Rosa, H.; Gmez, I. & Kandel, S. (2003). Gestin territorial rural: enfoque, experiencias y lecciones de Centroamrica.
PRISMA.
34
Seplveda, 2008: 87
35
Rosa et al., 2003
36
Universidad Nacional de Tucumn UNT , (2002). Reflexiones sobre la relevancia de incorporar estudios sobre la
identidad territorial en la gestin del desarrollo rural. Extrado 10 de abril, 2007. de
http://www.filo.unt.edu.ar/centinti/cehim/jornadas_antrop/reflexiones%20sobre%20la%20relevancia%20de%20inco
rporar%20estudios%20sobre%20la%20identidad%20territorial.pdf
37
Seplveda, 2008: 87
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

82


Intersectorialidad
Al amparo del artculo 16 del Protocolo de Tegucigalpa, la intersectorialidad reconoce la
transectorialidad de temas complejos con responsabilidades compartidas e incorpora acciones dirigidas a llenar
vacos, evitar traslapes y generar sinergias, especialmente entre los sectores institucionales de Agricultura,
Ambiente y Salud.
38

Manejo Integrado de Recursos Naturales
El manejo integrado de recursos naturales se concentra en aspectos operativos de la conservacin, proteccin y
uso de los recursos. Este se relaciona con dos aspectos fundamentales: la formulacin de estrategias para el
manejo racional de los recursos naturales, y la generacin de capacidades entre los actores sociales para que
puedan resolver los conflictos de uso de los recursos naturales.
39

Mitigacin
Es toda intervencin humana destinada a reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o a
aumentar la captura de carbono.
40

Motores de Desarrollo
Se define como motor de desarrollo cualquier actividad productiva cuya potencial generador directo de
ingresos, empleos e impuestos permitir dinamizar la economa territorial. Adems, dichas actividades poseen el
potencial para promover actividades productivas complementarias, que a la vez generarn beneficios
adicionales. Los motores permiten nuclear diversas actividades productivas primarias y de procesamiento y
transformacin que agregan valor a la materia prima y brindan nuevas oportunidades de desarrollo.
41

Multiculturalidad
La multiculturalidad se define como un complejo proceso de mestizaje que es intrnseco en todos los
procesos histricos, culturales, sociales y econmicos de nuestros pueblos, el cual se complementa como una
irrefutable realidad con un discurso autnomo que presupone lo multicultural y la mezcla de distintos grupos
tnicos, costumbres, formas de vida y de pensamiento.
...como una fuerza histrica positiva capaz de enriquecer el imaginario pluralista-democrtico; avanzar
hacia una mayor igualdad de oportunidades y al mismo tiempo hacia un mayor espacio para la afirmacin de la
diferencia
Se trata de promover la igualdad en el cruce entre la justa distribucin de potencialidades para afirmar
la diferencia y la autonoma, y la justa distribucin de bienes y servicios para satisfacer necesidades bsicas y
realizar los derechos sociales.
42

Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial puede definirse como una poltica de Estado y un instrumento de
planificacin del desarrollo, desde una perspectiva sistmica, prospectiva, democrtica y participativa, que
orienta la apropiada organizacin poltico administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas

38
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica 2009-2024.
39
Seplveda y Edwards, 2000.
40
CCAD (2008) Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climtico. Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo.
41
Seplveda, 2008: 56
42
Hopenhayn, Martn (2000) Multiculturalismo proactivo: una reflexin para iniciar el debate. En: Nuevos Retos de las
polticas culturales frente a la Globalizacin. Barcelona, Espaa.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

83

sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la
poblacin y la conservacin del ambiente, tanto para las actuales generaciones, como para las del futuro
43
.
Participacin Ciudadana en el Desarrollo Territorial
Por participacin ciudadana se entiende la inclusin amplia y permanente de los actores estratgicos,
locales y no locales, en la gestin de estrategias territoriales. La participacin ciudadana es el eje fundamental
de la democracia y por ende, es el espritu de cualquier proceso de desarrollo.
Es decir, los actores son vitales en cada una de las etapas del proceso, desde el diagnstico hasta la
formulacin, ejecucin y evaluacin. La esencia es entender que el DRSET es un proceso ascendente (desde
la base) y por lo tanto todos los actores sociales (la sociedad civil con toda su expresin) deben hacer parte del
proceso de toma de decisiones: pequeos, medianos y grandes productores, grupos organizados, sector
privado, ONG, sector pblico, etc. La participacin de los actores en la negociacin y asignacin de recursos es
clave, y puede lograrse estableciendo alianzas entre las instancias de la esfera pblica y las instancias de la
esfera privada. Los encargados de orientar y apoyar la ejecucin de la estrategia (preferiblemente, un equipo
multidisciplinario) debern facilitar la participacin de dichos actores, ayudar a definir y jerarquizar las propuestas
de desarrollo y los proyectos de inversin, y brindar asesoramiento en la ejecucin de los proyectos.
44

Plan de Negocios para el Territorio
La estrategia de desarrollo del territorio se traduce en acciones a travs de la ejecucin de inversiones.
A su vez, stas se definen en el proceso de preinversin e inversin (ciclo de proyectos) que incluye las fases
de: a) identificacin, b) formulacin, c) evaluacin ex ante, d) ejecucin y e) evaluacin ex post. Mientras que la
negociacin se practica en diversos momentos a lo largo de todas las etapas. No existe una normativa para
conducir ese proceso; sin embargo, ste debe ser flexible dinmico, participativo y de bajo costo.
Polticas de Estado
Se entienden como Polticas de Estado a los acuerdos, de largo plazo, adoptados por los Gobiernos, a
travs de procesos consensuados por todas las fuerzas polticas de un pas para asegurar que la
implementacin de ciertas lneas de accin estratgicas sobrepase (sostenidamente) el perodo de una
administracin de una nacin, proyectndose hacia el mediano y ms largo plazo Esta definicin tambin es
aplicable para unidades administrativas menores tal como: Estado, Departamento y Municipio.
45
Las Polticas de
Estado deben traducirse en acciones efectivamente sostenidas a lo largo del tiempo.
Polticas de ordenamiento territorial
Instrumentos para la regulacin y desarrollo tanto de zonas urbanas como rurales para la gestin
institucional de gobiernos locales.
Prospectiva Estratgica Participativa (visin a largo plazo)
La prospectiva estratgica es una disciplina que tiene una visin global, sistmica, dinmica y abierta
que explica posibles situaciones de futuro, no slo por los datos del pasado sino que fundamentalmente con
base en posibles evoluciones futuras de las variables crticas y el comportamiento de los actores; de manera que
reduce la incertidumbre, aporta luces para la accin presente y realiza aportes para alcanzar el futuro esperado.
Se define como el proceso de formulacin negociada de una imagen (visin) deseada del futuro del
territorio hacia la cual sus actores (todos sus habitantes) desean transitar y a partir del cual, se formula un plan
de accin acorde con la potencialidad endgena de cada territorio, del contexto nacional y de las grandes

43
Lcke (1999) Base conceptual y metodolgica para la generacin de escenarios de ordenamiento territorial. En A.
Rodrguez (Ed.), Escenarios de uso del territorio para Costa Rica en el ao 2025. San Jos, Costa Rica:
MIDEPLAN.
44
Seplveda, 2008: 81 82
45
Seplveda, 2008: 84
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

84

tendencias mundiales. El PEP busca formular un Proyecto Territorio de largo plazo, emulando la idea de
Proyecto Pas; por ende, ese proceso marca una pauta del desarrollo.
46

Servicios Ambientales
El postulado que sirve de teln de fondo al desarrollo sostenible plantea la necesidad de garantizarles a
las futuras generaciones el mismo acceso que tienen las generaciones presentes a los recursos naturales.
En general, el trmino bienes se emplea para designar aquellos productos generados por el sistema
ambiental que se pueden transar en el mercado y por lo tanto, tienen un precio de intercambio. Sin embargo, los
sistemas ambientales tambin producen servicios que pueden no transarse en el mercado y que usualmente
estn vinculados a la oferta de agua limpia, aire puro, escenarios prstinos, captacin de CO2, etc.
Sistema de Gestin del conocimiento
Es un espacio de trabajo descentralizado y de colaboracin para facilitar la formulacin de polticas, la
planificacin estratgica, la implementacin y el desarrollo de tecnologas aptas para el desarrollo rural. Entre las
principales caractersticas del SGC estn: (a) servir como catalizador de experiencias; (b) proporcionar un
espacio para la experimentacin de nuevas prcticas; (c) constituirse en un escenario de capacitacin; (d)
facilitar la articulacin con socios clave; (e) atraer oportunidades. Esto con el fin de desarrollar procesos que
logren:
- Identificacin y sistematizacin de conocimientos a partir de experiencias exitosas, conocimientos
autctonos, etc. en funcin de necesidades identificadas.
- Articulacin y desarrollo de procesos para la divulgacin de experiencias exitosas, investigacin
aplicada y conocimientos autctonos, etc.
- Divulgacin de la informacin sistematizada a los diferentes usuarios del sistema, en formatos que
faciliten su uso.
- Discusin y anlisis de la informacin sistematizada, en funcin de sus fortalezas y debilidades para
diferentes aplicaciones, de las oportunidades que permite potenciar y de las amenazas que permite enfrentar.
Utilizacin del conocimiento generado a partir de la discusin y el anlisis de la informacin
sistematizada (vg. en la elaboracin de nuevas estrategias, polticas, inversiones y proyectos de desarrollo rural,
en la elaboracin de programas y materiales de capacitacin, etc.).
47

Soberana Alimentaria
el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin,
distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con
base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los
espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental
48
Sociedad civil
En sentido amplio, como se emplea aqu, abarca los diversos sectores, redes, organizaciones, gremios
y entidades sociales que no forman parte de la institucionalidad pblica, incluyendo las organizaciones
campesinas y de gestin territorial, concejos y autoridades tradicionales, grupos de jvenes y de mujeres,
agrupaciones gremiales del sector privado, etc. El trmino suele aplicarse a la diversidad de personas que, en

46
Godet M. (2006). Strategic Foresight. La Prospective, Problems and Methods. LIPSOR Working Paper. Issue N. 20.
The Entrepreneurs Circle of the Future.
47
Seplveda S., Rodrguez A., Portilla M. y Echeverri R. (2003) Desarrollo Rural Sostenible - Enfoque Territorial. Direccin
de Desarrollo Rural Sostenible. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura: IICA
48
Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. (septiembre, 2001) Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. La Habana
Cuba. En AECI (2007). Estrategia de Lucha contra el Hambre de la Cooperacin Espaola. Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperacin. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional: Espaa
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

85

calidad de ciudadanos, actan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones e incidir en el mbito
pblico de su sociedad fuera de las estructuras gubernamentales.
Sostenibilidad
Se entiende considerando los siguientes cuatro elementos a) la vida humana pueda continuar
indefinidamente; b) las individualidades humanas tengan la posibilidad de crecer y multiplicarse; c) las
particularidades culturales puedan sobrevivir; d) las actividades humanas se procesen dentro de lmites que no
pongan en peligro la diversidad, la complejidad y el sistema ecolgico que sirve de base a la vida.
49
De ah que
la sostenibilidad haga referencia a factores de orden sociocultural, econmicos, ambientales y poltico-
institucionales.
50

Tejido Social
Es la calidad solidaria del tejido social la que nos puede llevar a un desarrollo ms autntico, a
movilizar las energas sociales desde adentro, activadas por la esperanza, hacia nuevas formas de comunidad.
El tejido social visto desde la perspectiva territorial es un movimiento vital que debe entenderse,
sobre todo, como una red de conexiones sociales, como una confrontacin y una mezcla de percepciones que
surgen al calor de las emociones y los valores culturales, y como una trama de informacin cambiante. Las
clases y los actores sociales existen como accin, como lucha, como acuerdo y como dinmica constructora de
la historia territorial, que simultneamente transforma el tejido social creando nuevas territorialidades.
Por consiguiente: El mundo en que vivimos se configura en las relaciones que establecemos con los
otros. Construimos una red ms o menos durable de relaciones y vnculos que permite el intercambio entre
actores y genera proximidad. La calidad y la cantidad de esas relaciones depende mucho de los valores que se
transmiten en los intercambios materiales y simblicos que llevan las comunicaciones () La interaccin entre
los actores involucrados es la accin recproca que lleva a un cambio de comportamiento. Los vnculos sociales
fuertes generalmente nacen del sentido de interdependencia, del compromiso, de la confianza, de la credibilidad,
de la congruencia.
51

Territorio como objeto de polticas pblicas
El enfoque territorial busca desplazar el eje articulador de las estrategias de desarrollo rural del mbito
del proceso productivo, meramente agropecuario, al mbito del territorio. Se busca, entonces, pasar de la
formulacin de polticas que privilegian una visin sectorial de la realidad a polticas que se centran en el lugar y
que privilegian las mltiples dimensiones que componen un espacio.
Transitar de un enfoque sectorial a uno territorial no implica, necesariamente, adquirir un instrumental
totalmente nuevo de polticas, pero s plantea la necesidad de realizar un cambio significativo en las estrategias
de gestin y de aplicacin de tales instrumentos. Por ejemplo, se deben dar cambios sustantivos en los procesos
y mtodos de planificacin, gestin y evaluacin, as como en los principios de focalizacin. Desde la
perspectiva territorial, las polticas pblicas proporcionan orientaciones estratgicas que potencian los
instrumentos tradicionales de desarrollo rural y sectorial.
52


49
Constanza, R., Daly, E., & Bartholomew, J. (1991). Goals, Agenda, and Policy Recommendations for Ecological
Economics. New York: Columbia University Press.
50
Seplveda, 2008:4
51
Jara, C. (2005) Calidad Social y Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales Por qu la Sociabilidad tiene que ser
Capitalizada? Cuaderno Tcnico N 34. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos
Costa Rica.
52
Seplveda, 2008: 22 - 23
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para devoluciones nacionales ,23 de octubre 2009

86

Territorio
El DRSET concibe al territorio como la unidad bsica de estudio y de trabajo. Esta unidad se distingue
por su carcter social e histrico por un lado, es producto de las relaciones entre los pobladores y el medio
fsico, y por otro, esa relacin es de larga data , y porque puede ser delimitada espacialmente. Por ende se
define territorio como: es un constructo social histricamente construido que le confiere un tejido social
nico , dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e
intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de
elementos
53

Visin Multidimensional e Inter-temporal
Visin integral multidimensional e inter-temporal adoptada por el DS sirve de marco DRS y orienta
a un cambio de enfoque, para abordar de manera ms concreta los problemas que afectan al medio rural
(Alburquerque, 2006)
54
. En ese sentido, el desarrollo rural sostenible es parte del DS, pero ambos deben verse
como aproximaciones complementarias al tratamiento de problemas como el deterioro de los recursos hdricos,
la prdida de biodiversidad, la desertificacin, la lucha contra la pobreza y la integracin de grupos sociales
excluidos (mujeres, jvenes, migrantes, indgenas y afrodescendientes) entre otros.
55

Zoonosis
Enfermedades transmitidas entre los dems animales vertebrados y los seres humanos.



53
Seplveda, 2008: 11.
54
Alburquerque, F. (2006, octubre). Desarrollo territorial rural. Una visin integrada para el desarrollo sustentable. Trabajo
presentado en el III Congreso Internacional de la Red SIAL Alimentacin y Territorios (ALTER), Consejo Superior
de Investigaciones Cientficas, IEG Madrid, Andaluca, Espaa.
55
Seplveda, S. (2008).
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para revisin GTI, 8 octubre 2009

87
Anexo 2. Documentacin de referencia utilizada para la formulacin de la ECADERT
En presente anexo se indica de manera selectiva algunadocumentacin de referencia utilizada en para
fundamentar aspectos significativos en la formulacin de la ECADERT. Otros documentos e informaciones
pueden localizarse en el portal www.territorioscentroamericanos.org y en los sitios ah enlazados.
Referencias bsicas:
Baumeister, E. (2009). Pequeos productores de granos bsicos en Centroamrica. Primer Informe. Avances
en la cuantificacin de los productores de granos bsicos en la Regin Centroamrica y ubicacin
geogrfica de los mismos en los seis pases estudiados. RUTA-FAO.
Baumester, E. (2009). Agricultura familiar en Centroamrica. Algunas tendencias del sector. Informe de
consultora. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
Bonnal, P.; Bosc, P.M.; Daz, J.M. y Losch, B. (2003). Multifuncionalidad de la agricultura y Nueva Ruralidad
Reestructuracin de las polticas pblicas a la hora de la globalizacin?. Ponencia en Seminario
internacional El Mundo Rural: Trnasformaciones y perspectivas a la luz de la Nueva Ruralidad,
Universidad Javeriana, CLACSO y REDCAPA. 15-17 de octubre.
CAC (2007) Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017: una agricultura competitiva e integrada para un
mundo global. Consejo Agropecuario Centroamericano San Jos, Costa Rica.
CAC (2008) Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica 2009 2024. Consejo
Agropecuario Centroamericano San Jos, Costa Rica.
CAC. (2009) Marco de referencia para la Formulacin de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural
Territorial ECADERT Concejo Agropecuario Centroamericano. San Jos, Costa Rica.
CEPAL (2003) Pobreza y vulnerabilidad social: mercado de trabajo e inversin social en el istmo
centroamericano a inicios del milenio. Comisin Econmica para America Latina y el Caribe. D.F. Mxico
Mxico.
CEPAL (2003). Desafos y oportunidades del desarrollo agropecuario sustentable centroamericano. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile Chile.
CEPAL (2008). Panorama Social de Amrica Latina 2008. Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe. Santiago de Chile Chile.
Consejo Econmico y Social, ONU (2002) Prevencin de la discriminacin. Informe del Seminario
regional sobre los afrodescendientes en las Amricas (La Ceiba (Honduras) 21 a 24 de marzo)
FAO. (2004) Programa Especial para la Seguridad Alimentaria en Centroamrica. Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe. Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin. Cuidad
de Panam Panam.
FAO. (2004) Programa Especial para la Seguridad Alimentaria en Centroamrica. Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe. Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin. Ciudad
de Panam Panam.
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para revisin GTI, 8 octubre 2009

88
Garca A. y Gomriz E. (2003) La perspectiva de gnero y mujeres rurales en las estrategias y polticas de
desarrollo territorial sostenible. Cuaderno Tcnico 24. Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura. San Jos Cosa Rica.
IICA (2006). Polticas para la prosperidad rural. La contribucin de la agricultura y los territorios rurales a la
creacin de empleo y reduccin de la pobreza. Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, San Jos Costa Rica.
IICA (2007) La Agricultura frente a los nuevos retos del desarrollo. Informe Situacin y Perspectivas de la
Agricultura y la Vida Rural en las Amricas, 2007. Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, San Jos Costa Rica.
IICA (2007) La Agricultura frente a los nuevos retos del desarrollo. Informe Situacin y Perspectivas de la
Agricultura y la Vida Rural en las Amricas, 2007. Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, San Jos Costa Rica.
Portilla, M. (2007) La Creciente Fuerza de las Microempresarias Rurales en Amrica Latina y el Caribe.
Revista COMUNIICA, Edicin N0.1, II Etapa, enero-abril, pp.: 5-11. San Jos Costa Rica.
Programa de Estado de la Regin (2008) Informe del Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible
2008. Programa de Estado de la Regin. San Jos - Costa Rica.
Programa de Estado de la Regin (2008) Informe del Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible
2008. Programa de Estado de la Regin. San Jos - Costa Rica.
Reig Martnez, E. (2002) La multifuncionalidad rural del mundo rural, en ICE Globalizacin y Mundo Rural,
No. 803, nov-dic., pp. 33-44.
Seplveda, S. (2008) Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos para la Planificacin.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos Costa Rica.
Seplveda, S. (2008) Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos para la Planificacin.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San Jos Costa Rica.
SICA (2004) Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA)
Sistema de Integracin Centroamericana. San Salvador El Salvador.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para revisin GTI, 8 octubre 2009

89
Anexo 3. Cuadro de Consultas para la Formulacin Participativa de la ECADERT
Se detalla a continuacin los alcances logrados con los procesos de consultas:
Se realiz 25 consultas iniciales para el proceso de formulacin participativa de la ECADERT, tanto
regionales como nacionales y territoriales.

La participacin en las consultas fue de 815 personas, quienes a su vez representaban a numerosas
organizaciones y entidades: Entre las organizaciones representadas cabe mencionar: Grupos de Accin
Territorial, Pueblos Indgenas, organizaciones grupos organizados de mujeres y grupos de juventud rural, y
diversas Organizaciones No Gubernamentales. Por el sector productivo participaron de pequeos y medianos
productores (agropecuarios y negocios rurales), representantes del sector cooperativo y organizaciones
gremiales. Hubo asimismo representacin de gobiernos locales en varias de las consultas, y por el sector
pblico participaron representantes de instancias pblicas (ministerios, institutos, secretaras). Tambin
estuvo representado el sector acadmico y de investigacin, las agencias de cooperacin internacionales,
tanto tcnicas como financieras, e instancias de carcter regional.
Once de las consultas fueron de carcter nacional (incluyendo algunas territoriales) con participacin
de diversos actores sociales. Se realiz 7 consultas nacionales en temas de Juventud Rural, Pueblos
Indgenas e Inclusin y Gnero. Adems se realiz 7 consultas Regionales, con participacin de diversos
organismos y organizaciones regionales: Comit Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA) Ampliado, Concejo Indgena Centroamericano (CICA), Grupos de Accin Territorial de la Regin
(GATs), Red de Universidades y Centros de Investigacin y ONGs de Centroamrica.
En total se cont con 32 especialistas y tcnicos que conformaron el equipo de apoyo para la
realizacin de las consultas, conformado por Grupo Tcnico Intergubernamental (GTI) y Contrapartes
Nacionales. la Secretara Ejecutiva del Concejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC), Unidad Regional
de Asistencia Tcnica (RUTA), Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la
Hermandad de Honduras, FORDESA


Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial - Documento para revisin GTI, 8 octubre 2009

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Tipo de consulta Pas Fecha Lugar Partici-
pantes
CONSULTAS NACIONALES INICIALES
Nacional Belice 08-07-09 Belmopn 37
Nacional Guatemala 09-07-09 Ciudad de Guatemala 45
Nacional Nicaragua 14-07-07 Managua 38
Nacional Costa Rica 30-07-09 San Jos 53
Nacional Sector Poltico Costa Rica 31-07-09 San Jos 33
Nacional Panam 05-08-09 Santiago de Veraguas 55
Nacional El Salvador 19-08-09 Santa Tecla 53
Nacional Sociedad Civil Honduras 01-09-09 Tegucigalpa 23
CONSULTAS NACIONALES
TERRITORIALES

Nacional Territorial Sociedad Civil Honduras 11-08-09 San Marcos de
Ocotepeque
25
Nacional Territorial Nicaragua 17-08-09 Estel 31
CONSULTAS TEMATICAS NACIONALES
Nacional Sector Acadmico El Salvador 03-09-09 Santa Tecla 39
Nacional Temtica Inclusin y Gnero Costa Rica 07-07-09 San Jos 43
Nacional Temtica Inclusin y Gnero Nicaragua 16-07-09 Managua 57
Nacional Temtica Inclusin y Gnero El Salvador 21 y 22
07-09
San Salvador 37
Territorial Temtica Juventud Rural Panam 27-08-09 Yaviza, Darin 19
Nacional Temtica Juventud Rural El Salvador 27-08-09 El Salvador 19
Nacional Temtica Juventud Rural Costa Rica 01-09-09 San Jos 25
Nacional Temtica Pueblos Indgenas Guatemala 07-09-09 Quetzaltenango 33
CONSULTAS REGIONALES
Regional Grupos de Accin Territorial Nicaragua 22 y 23-
07-09
Managua 32
Regional Inclusin y Gnero Costa Rica 12 y 13-
08-09
San Jos 16
Regional Comit Ampliado SICA Costa Rica 13 y 14-
08-09
Coronado 45
Regional de Juventud Rural
(Videoconferencia)
Costa Rica,
Panam y El
Salvador
01-09-09 Costa Rica, Panam y
El Salvador
-
Regional Formacin Capacidades El Salvador 02-09-09 Santa Tecla 25
Regional
Secretara del SICA
El Salvador 04-09-09 San Salvador 7
Regional Pueblos Indgenas Guatemala 08 y 09-
09-09
Ciudad de Guatemala 25
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