Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Direccin General de Concertacin

Guion para la presentacin de proyectos para el programa P012
Instrumentacin de Polticas Transversales

I. Polticas transversales
El enfoque de transversalidad de la Administracin Pblica, es un proceso de
gestin y de concertacin en el que participan varias instituciones que tienen
objetivos y programas afines y suman su agenda de trabajo y recursos
humanos y financieros para el logro de metas comunes. Este principio, es
aplicable para el conjunto de las polticas pblicas.
El gasto pblico que se ejerce a travs del Presupuesto de Egresos de la
Federacin es un instrumento sectorial y como tal se aplica de acuerdo a las
atribuciones de cada entidad o dependencia. En este sentido la
transversalidad es a la vez que una estrategia, un instrumento de trabajo que
permite la coordinacin y la concertacin institucional y su aplicacin se
extiende a los mbitos de las polticas pblicas gubernamentales, la
planeacin y la consulta, los modelos de atencin y accin, los programas y
los proyectos.
La CDI como instancia normativa motiva la aplicacin de polticas coordinadas
y concertadas que requieren de un compromiso y trabajo conjunto de los tres
rdenes de gobierno e instancias gubernamentales. Asimismo promueve
cambios sustanciales en la planeacin y la gestin de las polticas pblicas a
travs de las cuales el tema de la pertinencia cultural indgena debe permear
en los programas, proyectos y acciones en la bsqueda de la obtencin de
derechos para los pueblos y comunidades indgenas.
La aplicacin de polticas coordinadas y concertadas requiere de un
compromiso y trabajo conjunto de los tres rdenes de gobierno e instancias
gubernamentales y tambin requiere cambios substanciales en la planeacin y
la gestin de las polticas pblicas.
En este entendido, las dependencias federales cuyos programas y acciones
estn dirigidos o atiendan a localidades, o familias y a poblacin indgena
conciertan con la CDI la orientacin de estas acciones.
Lo anterior en base a los artculos 2, fraccin III, y 3, fraccin III, de la Ley de
la Comisin Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, que le
confieren a la CDI atribuciones de consulta, coordinacin, interlocucin y
concertacin para impulsar la integralidad y coordinacin de las polticas,
programas y acciones que realicen los tres rdenes de gobiernos y las
organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo integral y sustentable de
los pueblos y comunidades indgenas.
La misma Ley, en su artculo 2, otorga atribuciones a la CDI, en sus fracciones
XI, XIII, XIV y XV para: instrumentar, operar y concertar programas y acciones
para el desarrollo de los pueblos indgenas, incluyendo capacitacin por s
misma o en colaboracin con otras dependencias del gobierno federal,
estatales, municipales u organizaciones de la sociedad civil.
Adems de la propia Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos indgenas, los fundamentos de la transversalidad se encuentran en el
Estatuto Orgnico de la Comisin y en los objetivos del Programa para el
Desarrollo de Los Pueblos Indgenas 2009-2012.
II. Municipios, localidades y poblacin objetivo
Las acciones que se desarrollen a partir de la concertacin de proyectos
transversales deben considerar a su poblacin objetivo en municipios y
localidades predominantemente indgenas. Para ello los beneficiarios o
beneficiarias potenciales se deben encontrar en alguno de los siguientes
supuestos:

1. Que habiten en municipios con pobreza multidimensional de acuerdo al
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) de SEDESOL
2. Que radiquen en localidades indgenas registradas en el Censo de
Poblacin y Vivienda vigente del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI). Tomando los identificadores de: tipologa indgena;
tamao de la localidad medido a travs del nmero de habitantes, grado
de marginacin; y grado de rezago social.
3. Que pertenezcan a los 125 municipios de la estrategia 100x100 de
SEDESOL.
4. Que se encuentren en 1 037 municipios de inters para CDI.
5. Que se encuentren en las microrregiones definidas en la Estrategia de
Planeacin y Gestin del Desarrollo con Identidad de CDI.

Las entidades de la Administracin Pblica y las organizaciones de la
sociedad civil comprometidas en el desarrollo con identidad de pueblos y
comunidades indgenas podrn presentar a la Direccin General de
Concertacin de la CDI sus propuestas de proyectos, programas o acciones
para su financiamiento conjunto con recursos del programa P012
Instrumentacin de Polticas Transversales. Dichas propuestas debern
corresponder a las vertientes establecidas en los Lineamientos del que a
continuacin se reproducen.
III. Sectores y Vertientes

Sector Salud
1. Mortalidad materno infantil en pueblos indgenas
2. Seguridad alimentaria en pueblos indgenas
3. Nutricin para pueblos indgenas
4. Medicina tradicional y partera tradicional
5. Enfermedades crnicas
6. Acciones preventivas de salud con pertinencia cultural incluyendo el diseo
de materiales y campaas en lenguas indgenas
7. Promover la capacitacin y sensibilizacin del personal mdico para que
proporcione un trato digno y no discriminatorio a los pacientes indgenas
con respeto a sus culturas
8. Promover la capacitacin del personal del Sector Salud en el modelo
Intercultural de Atencin a la Salud de los Pueblos Indgenas
9. Instrumentar programas compensatorios permanentes de alimentacin a
infantes, embarazadas y lactantes
10. Perspectiva de gnero y un enfoque intercultural, a fin de eliminar la
discriminacin contra las mujeres indgenas de las zonas rurales.
Sector Educacin
Generar condiciones adecuadas para que la poblacin indgena supere los
rezagos en materia de servicios educativos con acciones de:
1. Becas complementarias a estudiantes indgenas universitarios y de
posgrado
2. Equipamiento y construccin de universidades interculturales
3. Proyectos de investigacin que fortalezcan el desarrollo sustentable con
identidad indgena
4. Apoyo para Equipamiento y construccin de Albergues Universitarios
5. Fomento de la lectura y creacin literaria indgena
6. Fomento de las artes y cultura indgena
7. Difusin y promocin de las lenguas indgenas nacionales
8. Establecimiento de proyectos productivos y de enseanza
9. Se apoyara la elaboracin e impresin de material educativo en
lenguas indgenas nacionales
10. Atencin de dficit de aprendizaje
11. Promover la cobertura de educacin bsica bilinge, educacin media
superior y superior en regiones indgenas
12. Promover e innovar modelos de educacin en todos los niveles que
atienden a poblacin indgena dispersa
13. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones para
mejorar la calidad de la educacin que se imparte a poblacin indgena
14. Promover la adopcin del enfoque de interculturalidad en todo el
Sistema Educativo Nacional
15. Promover campaas de alfabetizacin y educacin para adultos en
comunidades indgenas, haciendo nfasis en la poblacin femenina
16. Apoyar el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo a jvenes y
adultos indgenas
17. Coadyuvar para el diseo y edicin del material educativo en todos los
niveles, acorde a las regiones indgenas.
18. Perspectiva de gnero y un enfoque intercultural, a fin de eliminar la
discriminacin contra las mujeres indgenas de las zonas rurales.

Sector Vivienda (prototipos de vivienda IPN.CDI)
Generar condiciones adecuadas para que la poblacin indgena supere los
rezagos en materia de servicios bsicos y vivienda, impulsando modelos
constructivos de vivienda que contribuyan a la conservacin y desarrollo de la
identidad indgena, que cumplan con las necesidades especficas de la
poblacin indgena en distintos mbitos geogrficos, climticos y culturales,
ponderen el uso de materiales de la regin, de la recuperacin y mejoramiento
de tecnologas tradicionales y no impacten de manera negativa el paisaje.
Preferentemente debern considerar los modelos constructivos que ha
entregado en 2012 el IPN a la CDI para el desarrollo de vivienda indgena con
identidad.
Generar condiciones adecuadas para que la poblacin indgena supere los
rezagos en materia de servicios bsicos y vivienda, impulsando conceptos
como:
1. Vivienda flexible en cuanto a la composicin arquitectnica de los
espacios habitables definiendo que la vivienda en el mbito rural debe
enfocarse desde diferentes perspectivas considerando su diversidad
Socio-Cultural, tradiciones, aspectos geogrficos, ambientales, recursos
naturales disponibles y la autoconstruccin transmitida por
generaciones
2. Vivienda que responda a una tipologa adecuada al medio ambiente en
el cual se consideren soluciones climatolgicas
3. Promover la construccin de viviendas indgenas con identidad de
preferencia con materiales y diseos de la regin que sean acordes a
sus costumbres e imagen de su localidad aprovechando
sustentablemente los recursos
4. Generar condiciones para que la poblacin indgena urbana y
organizada, ubicada en zonas urbanas cuenten con viviendas dignas
Sector Medio Ambiente
Disear e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados
con la sustentabilidad ambiental, en acciones en materia de:
1. Situaciones de sequa
2. Autosuficiencia alimentaria para familias
3. Sistemas de Captacin de agua
4. Conservacin y reproduccin de los conocimientos tradicionales para la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
5. Conservacin de los recursos naturales en sus comunidades

IV. Formacin de servidores de la Administracin Pblica
La Ley de la CDI, ordena a esta institucin, en su artculo 2 fraccin XIII
Desarrollar programas de capacitacin para las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, as como para las entidades
federativas y municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atencin de
las necesidades de los pueblos indgenas.
Por su parte el Estatuto de la CDI en su artculo 21 establece que compete
a la Unidad de Coordinacin y Concertacin: !disear y promover
actividades de induccin y sensibilizacin a los servidores pblicos de las
dependencias y entidades de la administracin pblica sobre comunidades
y pueblos indgenas!
Es por ello que para orientar la transversalidad y fortalecer las relaciones
interinstitucionales, de manera paralela a la instrumentacin de convenios
con la Administracin Pblica se opera una estrategia que busca la
formacin de servidores pblicos respecto a temas que enfrentan las
instituciones que emprenden acciones multifactoriales con los pueblos y
comunidades indgenas
Componentes de los proyectos

1. Las propuestas debern contener los siguientes componentes

a) dependencias responsables de su aplicacin; estados, municipios,
poblacin o sectores beneficiados; monto del proyecto, participacin
financiera de las partes.
b) FIN: Situacin esperada una vez que el proyecto ha estado
funcionando por un tiempo
1
.
c) PROPOSITO: Situacin esperada al concluir su ejecucin.
d) COMPONENTES: Lo que debe ser completado o entregado durante
la ejecucin del proyecto.
e) ACTIVIDADES: las actividades que debern ser realizadas durante
la ejecucin del proyecto para producir los componentes.
f) Anlisis costo-beneficio. De acuerdo con los Lineamientos para la
elaboracin y presentacin de los anlisis costo-beneficio de
los programas y proyectos de inversin, emitidos por la unidad
de Inversiones de la Subsecretara de Egresos de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, el 27 de abril de 2012.

2. La propuesta presentada debe tener una respuesta positiva a los siguientes
cuestionamientos: Responden a un problema indgena claramente
identificado? El o los objetivos del proyecto estn plenamente definidos?
Las alternativas de solucin son viables? Responden a la magnitud del
problema? Impactan de manera significativa en los indicadores del
problema? Las alternativas de solucin impactan la organizacin social y
la cultura indgena de manera positiva? Contiene mecanismos de
verificabilidad, seguimiento y evaluacin del impacto?

1
ara mayores referenclas, la deflnlcln de los punLos 1 al 3 se a[usLa a la MeLodologla del Marco Lglco
emlLldo por lLLS-CLAL, 2004, SanLlago de Chlle.

3. Una vez concertada entre la CDI y la institucin o instituciones
participantes, estas ltimas debern proporcionar los siguientes datos para
la elaboracin del proyecto de instrumento jurdico que se pondr a
consideracin de las instancias correspondientes para su firma. Los datos
que se requerirn son:

a) Nombre de(los) servidor(es) pblico o de los representantes de
organizacin de la sociedad civil facultados para celebrar el convenio
propuesto.
b) Cargo de dichos funcionarios o representantes.
c) Nmero de escritura pblica.
d) Da, mes y ao correspondiente a la expedicin de la escritura
pblica.
e) Nombre, nmero ciudad, y entidad federativa del notario pblico.
f) Nombre del responsable operativo de la supervisin del proyecto.
g) Plazos probables y metas propuestas.