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LA EDUCACIN EN VALLEDUPAR ANTES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE

1991
El autor: Hermes Emilio Martnez Barrios1:
Resumen

Histricamente la educacin se concibe como un proceso de formacin de carcter permanente e
integrado, que parte de concebir al ser humano en su totalidad, aspecto que es determinante
para el desarrollo de la sociedad; motivos por la cuales en este trabajo de investigacin
abordaremos el anlisis del proceso educativo en la ciudad de Valledupar antes de la constitucin
polticas del 1991, a travs del seguimiento de variables como la cobertura, problemticas
sociales, poblacin estudiantil, infraestructura escolar y polticas educativas locales.

Palabras claves: Historia, Educacin, Valledupar, Funcin social, Cobertura

Abstract

Historically education is conceived as a process of formation of permanent and integrated nature,
that of conceiving the human being as a whole, something that is crucial to the development of
society; reasons for which this research will address the analysis of the educational process in the
city of Valledupar before the political constitution of 1991, through the monitoring of variables
such as coverage, social issues, student population, school infrastructure and local education
policies.

Key Words: History, Education, Valledupar, Social function, Coverage



Introduccin

Parafraseando el concepto de educacin de Durkheim (1956) podemos decir que es Un proceso
de transmisin cultural de una generacin a otra, de las generaciones adultas a las generaciones
jvenes; es un proceso social tanto por su origen como por sus funciones.. teniendo en cuenta lo
anterior se dise el presente documento en donde se hace un aporte a la comprensin y

1 Socilogo de la Universidad Popular del Cesar, especialista en educacin con nfasis en evaluacin educativa de la
Universidad Santo Tomas; magster en territorio, conflicto y cultura de la universidad del Tolima; Doctorando en Lenguaje y
Cultura en la Universidad Pedaggica y tecnolgica de Colombia; Joven investigador Colciencias-UPC 2007; Par evaluador de
Colciencias; Experto y capacitador en formulacin y gestin de proyecto. Actualmente se desempea como: investigador y
docente tiempo completo en el programa de Derecho de la Universidad de Santander sede Valledupar, investigador y docente
catedrtico de la facultad de derecho, ciencias polticas y sociales de la Universidad Popular del Cesar; coordinador de
GUATAPURI: grupo de investigacin y estudios culturales, director del grupo de investigacin POLITES, director de los
semilleros de investigacin Caahuate (UPC) ultima ratin (UDES), director editor de la revista LEGERE IURIS.

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explicacin de la historia de la educacin del municipio, teniendo en cuenta los aspectos
sociales, polticos, econmicos y culturales; mediante la utilizacin de herramientas tericas y
metodolgicas de la sociologa, el derecho y la historia, con miras a comprender parte del pasado
educativo de la ciudad, especialmente variables como cobertura, problemticas sociales,
poblacin estudiantil, infraestructura escolar y prcticas educativas, que hasta cierto punto
explican la dinmica del crecimiento escolar de la regin, as como tambin las dinmicas de
funcionamiento de los diferentes programas educativos, la formacin acadmica y las estrategias
pedaggicas utilizadas por los docentes en la ciudad de los Santos Reyes.

Partiendo de estas premisas, el objetivo de la investigacin propone analizar la funcin social
de la educacin en el municipio de Valledupar, antes de la constitucin poltica colombiana de
1991.

Este trabajo investigativo se justifica, por que aportar a la comprensin y explicacin del proceso
educativo Valduparense desde una preceptiva funcional, describiendo su desarrollo antes de la
proclamacin de la carta magna de 1991. De igual manera con esta investigacin se pretende
cubrir parte de la necesidad de superar los bajos ndices de investigaciones cientficas sobre la
educacin que presenta la regin. Esto significa avanzar en un campo local que hasta la fecha ha
sido poco estudiada por docentes, investigadores e intelectuales regionales y nacionales. Motivos
por el cual este documento toma relevancia y pertinencia.

En el documento se describe el proceso educativo en Valledupar antes de la constitucin
Poltica de Colombia de 1991, haciendo nfasis en los cambios (culturales, sociales y
normativos) que impactaron las diferentes modalidades educativas de la poca: preescolar,
primaria, secundaria y universitaria.


Aspectos metodolgicos

El marco metodolgico que se utilizan en este proyecto est orientado desde los parmetros del
enfoque cualitativo (mundo subjetivo e interpretativo), dentro de la cual se trabajar con el
mtodo de entrevista a profundidad, que se realizaran a informantes claves, para saber lo que
piensan y dicen en relacin con la Funcin social de la educacin en Valledupar; Con el fin de
interpretar la realidad a partir de subjetividades individuales y colectivas. La entrevista, en la
investigacin cualitativa, es un instrumento tcnico que tiene gran sintona epistemolgica con
este enfoque y tambin con su teora metodolgica. En estas entrevistas adoptaran la forma de un
dilogo coloquial o entrevista semi-estructurada, complementada, con algunas otras tcnicas
como la observacin, que es la tcnica clsica primaria y ms usada por los investigadores
cualitativos para adquirir informacin. Para ello, el investigador se relacion con las personas o
grupos que vivieron los procesos educativos de la regin, tomando notas de campo
pormenorizadas en el lugar de los hechos. Este proyecto por su dinmica exigi una revisin de
documentos, archivos histricos archivos fotogrficos, y revisin bibliogrfica en las principales
bibliotecas locales, regionales y nacionales.

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En cuanto a la recoleccin de la informacin, se trabaj con las notas campo que se realizaron a
travs de la observacin, se revisaron los archivos fotogrficos de las personas que de una
manera a otra estuvieron presentes en la historia de la educacin Valduparense, finalmente se
realizaron 25 entrevistas semi-estructuradas que permitieron sondear los significados en torno a
los fenmenos educativos estudiados.

Aspectos tericos sobre la funcin social de la educacin
Histricamente la funcin social del sistema educativo han sido regulados por el estado que hace
de garante de la funcionalidad del sector educativo, por lo tanto el estado tiene como funcin
inspeccionarlo y supervisarlo, sujetndose a la normatividad aprobada para ese efecto.
La funcin de los establecimientos educativos est muy relacionada e influenciada por la funcin
social de la educacin (no est de ms recordar que los establecimientos son los espacios en
donde se desarrollan los procesos educativos), motivos por los cuales se hace necesario evocar la
tesis de Luis Rogelio Hernndez (1999), quien nos habla de las funciones sociales de la
educacin y sus indicadores, que se emplean en los discursos ideolgicos oficiales en el sistema
educativo Colombiano, para este autor, dentro de las funciones esenciales de la educacin se
encuentran la funcin distributiva, econmica y socio-poltica. La funcin acadmica, es las
predominante y su importancia es mayor entre ms alta sea el nivel de estudio, de manera que en
los niveles universitarios debe ser la funcin que orienta fundamentalmente la docencia y la
investigacin y solo debe evaluarse mediante indicadores como la satisfaccin de la demanda, la
cobertura, rezago escolar, desercin escolar y crecimiento de las matrculas. La funcin
distributiva o demogrfica que permitira la oportunidad de lograr movilidad social ascendente
segn sus mritos acadmicos. Son muchos estudios que han demostrado que no hay distribucin
equitativa del acceso ni de la permanencia escolar; la probabilidad de que una persona termine la
educacin bsica, depende marcadamente de la clase social a la que pertenece; por ello, la
composicin social de los estudiantes en un determinado nivel escolar no corresponde a la
proporcin numrica por clases sociales en la poblacin en general; el rendimiento escolar est
influido por el capital cultural cuya distribucin es paralela y equitativa como la distribucin
del dinero es decir desigual. Un ejemplo claro de la desigualdad distributiva es la inversin o
financiamiento de la educacin por niveles o programas; para nadie es un secreto que en
Colombia los presupuestos ms altos son los destinados a la educacin superior, que
curiosamente es el nivel a que accede el menor nmero de personas en el pas. La funcin
ocupacional, que es en esencia la funcin econmica de la educacin en el discurso oficial, se
reduce a la capacitacin prctica y terica para el desempeo de los trabajos. La funcin socio-
poltica de la educacin se centra en la capacitacin para una participacin demogrfica en la
vida poltica, que le permita jugar un papel activo en la vida cvica.


La educacin en Valledupar antes de la constitucin poltica de 1991

Inicialmente hacemos referencia al concepto de educacin, la cual est definida como un proceso
de socializacin y endoculturacin de las personas a travs del cual se desarrollan las
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capacidades fsicas e intelectuales, habilidades, destrezas, tcnicas de estudio y formas de
comportamiento, orientadas a un fin social (valores, moderacin del dilogo-debate, jerarqua,
trabajo en equipo, regulacin fisiolgica, cuidado de la imagen, etc.). Segn Emilio Durkheim la
educacin se define como la accin ejercida por las generaciones adultas sobre las que todava
no estn maduras para la vida social. Tiene por objeto suscitar y desarrollar en el nio cierto
nmero de estados fsicos, intelectuales y morales, que exigen de l la sociedad poltica en su
conjunto y el medio especial, al que est particularmente destinado. (Durkheim, 1956)
Antes de la constitucin poltica de 1991, la educacin en el contexto nacional se caracteriz por su
relativo crecimiento cuantitativo y por sus cambios constates en trminos legislativos, hechos
determinantes que influenciaron el proceso educativo local; sin embargo, existieron acciones que
hicieron de la educacin valduparense un proceso deficiente, con escasez de recursos financieros,
poca voluntad poltica y administrativa, deficiente calidad pedaggica y precarias condiciones
locativas, que conllevaron a un contexto escolar tpico de un pueblo pobre, en donde el despertar
acadmico se fue presentando en forma lenta y con marcadas seales de inequidad.

A continuacin, esbozaremos una descripcin del proceso educativo local, por programas,
relacionndolo con el sistema educativo nacional, teniendo en cuenta los diferentes cambios
dogmticos y legislativos:


1.1. Las relaciones entre la educacin y la iglesia catlica


Las reformas del sistema educativo durante los gobiernos liberales entre 1930-1946 le dieron un
cambio poltico- administrativo a la educacin Colombiana, despojando al clero de la inspeccin
y administracin escolar.

A partir de 1946 ocurrieron una serie de acontecimientos cruciales para la vida poltica del pas:
el regreso de los conservadores al poder, luego en 1948 el asesinato del lder liberal Jorge
Elicer Gaitn y la revuelta del 9 de abril en Bogot; estos acontecimientos dieron inicio a una
guerra civil que dej miles de muertos.

Aline Helg afirma que:

Despus de la victoria del partido conservador, la iglesia no recuper su antiguo poder en la
educacin, a pesar de las declaraciones del gobierno a favor de la restauracin de la doctrina
cristiana. El gobierno no despidi a los educadores anticlericales ni firm nuevos contratos
con congregaciones religiosas para la direccin de establecimientos nacionales, la enseanza
privada catlica pudo sin embargo desarrollarse con libertad (Helg, 1989, 217).

Esto demuestra que las relaciones entre la iglesia y el estado no estaban del todo rotas, por
ejemplo:

En 1951 las comisiones nacionales encargadas de escalonar el cuerpo docente de la primaria
y secundaria incluyeron un representante del episcopado entre sus tres miembros. A partir del
ao siguiente, para ser admitido o progresar en el escalafn nacional se necesitaba adems de
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un documento de la direccin departamental de educacin, partida de bautismo o de
matrimonio o llegado el caso, un certificado de buena conducta firmado por el cura local y
dos ciudadanos honorables. Los maestros podan ser excluidos del escalafn a causa de mala
conducta; esta comprenda la falta de respecto a la dignidad sacerdotal o clerical. Para ser
acusado de mala conducta era suficiente que el docente diera lugar a comentarios
reprobadores y que un cura y tres ciudadanos honorables denunciaran antes las autoridades
(Helg, 1989, 220).

Sobre estos requisitos, se hicieron las averiguaciones pertinentes en el municipio de Valledupar y
encontrando la siguiente informacin:

Hace mucho tiempo cuando yo era jovencita recuerdo que mi mam maestra de escuela me
coment varias veces su inconformidad porque le tocaba ir todos los domingos a misa p que
el cura le diera la bendicin y le firmara un papel donde ella se declarar fiel y seguidora a la
iglesia y se comprometa a lleva a los nios tambin a misa y eso a ella no le gustaba, pero aj
ella no poda hace na ella tena que hacelo p pode trabaja como maestra (Barrios, 2003)

En la instituciones escolares de Valledupar desde sus inicios hasta los aos 90, todava se
respetaban algunas recomendaciones vaticanas entre ellas la separacin de los sexos en la
educacin, la enseanza de la instruccin religiosa y moral de la doctrina catlica en los salones
de clase, las campaas de catequesis para preparar a los jvenes para tomar los sagrados
sacramentos (bautizo, primera comunin y confirmacin), entre otras. De esas recomendaciones
Griselda Saades dice lo siguiente:

La iglesia siempre estaba con nosotros. Si nos dbamos cuenta, de la iglesia recibamos
orientacin, sobre todo de Las tres avemaras (templo catlico) con el padre mariano, que iba
siempre, no iba todo los das pero si cada ocho das, les daba una orientacin a los nios,
adems saba cuntos era de bautizo, cuanto era de primera comunin y cuanto eran de
confirmacin. Era una relacin mutua y les llevbamos a los nios los domingos a misa, que
la gente les decan bollo limpioa los varones por que el uniforme era todo de blanco y a las
nias les decan tapita de mentol porque tenan el uniforme de rayitas azul. Ja ja ja... y los
nios se ponan bravos, pero nosotros (profesores) les decamos tranquilos, que ustedes son
nios y nias decentes. Era una relacin muy calurosa !hay ya ya ... esa poca ya no
vuelve( Saades, 2004)

Como anteriormente Aline Helg haba dicho, la enseanza catlica privada se desarroll con
libertad. Con respecto a esta afirmacin se puede decir que las instituciones privadas
administradas por la iglesia catlica en Valledupar tenan plena libertad metodolgica y
pedaggica en sus claustros escolares, por ejemplo: celebrar la misa se haca diariamente, las
ctedras religiosas eran mucho ms profundas, eran obligatorios los retiros espirituales, as como
tomar los sagrados sacramentos, las actividades religiosas y morales tendan a sobrepasar las
aulas de clases hasta llegar a las familias y el medio donde se desenvolva el nio o la nia y la
separacin de los sexos en las aulas creando y acondicionando colegios nico y exclusivos para
nios y nico y exclusivo para nias, como prueba de eso se tiene el Colegio La Sagrada Familia
para nias y el Colegio Parroquial Padre Vicente De Valencia para varones.

Al preguntrsele a los entrevistado por las incidencia que tena la iglesia catlica en la educacin
de las femeninas en la regin en el periodo estudiado, la mayora de los entrevistados (92%),
respondieron que: gracias a la iglesia catlica las nias recibieron una educacin religiosa,
domstica, acadmica y comercial que las capacitaba no solo para tener una conducta ejemplar e
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intachable en sus hogares, en su papel subordinado y naturalmente asignado como hija, esposa
y madre, sino tambin para la vida comercial y acadmica de la poca.

En los prrafos anteriores se puede apreciar claramente que la educacin que reciba la sociedad
Valduparense tena una influencia ideolgica catlica, que reprenda a la sociedad al imponerle
la prctica de sus dogmas basados en la moral y las buenas costumbres. De esta manera se puede
decir que Emilio Durkheim tena razn al decir lo siguiente: Toda educacin consiste en un
esfuerzo continuo para imponer a los individuos maneras de sentir, de ver y de obrar a las
cuales no habra llegado espontneamente. Esta presin de todos los momentos que sufren los
individuos es la presin del medio social que tienden a moderarlo a su imagen y los padres y
maestros no son sino los representantes (Quesada, 1985, 35) (Los representantes de una
sociedad manipulada por la religin catlica por medio de la herramienta ms eficaz la
educacin).


1.2. Educacin bsica primaria

1.2.1. El desarrollo histrico, pedaggico y metodolgico

A partir de la Constitucin de 1886, el desarrollo de la educacin primaria se convierte en una
poltica pblica bajo la orientacin y responsabilidad del Estado.

La ley 12 de 1886 autoriz al gobierno nacional para organizar la educacin pblica y ejercer las
funciones que competan constitucionalmente a las asambleas departamentales. Esta
organizacin se materializa con la expedicin de la ley 101 de 1886, en donde se puntualiza que
dicha educacin debe estar en concordancia con la religin catlica que era el credo institucional.

Como dice Villabona (1990):

El Ministerio de instruccin pblica plante en Agosto de 1903, un proyecto de organizacin de la
instruccin pblica que fue consagrado por la ley 39 del 26 de octubre del mismo ao y en el decreto
reglamentario N 491 de 1904, en donde se establecieron reformas en el sistema escolar y
universitario; este decreto, estructuro la enseanza oficial en primaria y secundaria, profesional,
industrial, artstica, y determin que la instruccin deba adaptarse a las condiciones particulares del
pas (Villabona, 1990, 44).

La ley 56 de 1927, estableci como obligatoria la enseanza primaria y determin los objetivos que
deban alcanzarse en la escuela, as: la educacin moral, intelectual, cvica y educacin fsica
(Villabona, 1990, 55).

La reforma de 1932, fue de mucha trascendencia para la educacin primaria: .pues elimin la
diferenciacin existente en el nmero de grado de escolaridad entre los sectores urbano y rural,
estableciendo 4 aos para cada uno; se increment el nmero de maestros al facilitar a los
bachilleres a la enseanza primaria, mediante cursos de actualizacin y se estableci como
edad mnima la de 7 aos para el ingreso a la escuela (Villabona, 1990, 55).

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A pesar de la prolija normatividad existente y de los acciones estatales, el entorno nos indica que no
todo era perfecto como se crea, puesto que la situacin del sistema escolar desde el punto de vista
constitucional y legal en la dcada de los 40 se haba tornado incongruente por las incompatibilidades,
recurrente caos y contraposicin existente entre lo reglado y desarrollado en los mbitos nacional,
departamental y municipal; ya que en muchos municipios se creaban entidades desligadas al plan
pedaggico nacional y al mismo plan departamental; como ocurri por ejemplo en Valledupar, donde
haban escuelitas de patio que se haban creado ilegalmente, sin resolucin o ley, no cumplan con los
requisitos mnimos, apenas abran uno o dos grados de primaria y se dictaban clases en desorden,
revueltos, no se saba si el alumno cursaba primero o segundo de primaria (Zequeda, 2003).


lvaro Villabona nos presenta por medio de sus investigaciones realizadas para el Ministerio de
Educacin Nacional lo siguiente:

En 1950, se adopt un nuevo plan de estudios para las escuelas rurales y urbanas con el fin de
propiciar la obligatoriedad de la enseanza para todos los nios. Desde 1951 la escuela
primaria colombiana tena un sistema triple nico en el mundo.
- La escuela rural alterna con dos aos de estudio
- La escuela rural unisexual con cuatro aos de
instruccin.
- La escuela urbana con cinco aos
Este sistema dio lugar a la discordancia entre una y otra escuela, generando estructuras
escolares discriminatorias [distanciando el contacto escolar entre nios y nias] e impidiendo
la posibilidades de movilidad social y educativa [entre el campo y la cuidad] (Villabona,
1990, 56).


El Ministerio de Educacin en 1955, organiz la seccin radiofnica y de televisin, junto con un
plan de estudio y los programas de accin cultural y radio Sutatenza para ampliar la cobertura de la
primaria, la alfabetizacin y la capacitacin en las zonas rurales.

Sobre estas sesiones radiofnicas Abel Carreo (2004) nos dice que:

Las sesiones radiofnicas organizadas en 1955, junto con el plan de estudio y los programas de
accin cultural popular y radio Sutatenza para ampliar la cobertura de primaria, la
alfabetizacin y la capacitacin en esta zona del pas posiblemente no se llevaron a cabo por la
razn de que la primera radio emisora de esta regin Radio Valledupar fue fundada en
1957 y dicha emisora perteneca a la red de cadenas de Caracol Colombia y por lo tanto, el
enlace no era posible con la radio Sutatenza, la cual perteneca a otra red radial del altiplano
Cundiboyacense; adems, las polticas radiales eran distintas. Radio Valledupar era mucho
ms comercial que Radio Sutatenza, pero hubo la posibilidad de que entrara la frecuencia de
la Radio Sutatenza, ya que esta tierra era una zona estratgica radial al entrar otras
frecuencias radiales de otros pases como radio Habana Cuba y Radio Zulia de Venezuela,
tambin entraban otras emisoras como Radio Libertad y Emisoras Unidas que transmitan
msica blanca (valls, mazurca, bambuco, torbellino, entre otros) ...En Valledupar a principios de la
dcada de los 60 se poda escuchar por Radio Guatapur programas educativos como la
Amable Sobremesa, programa radial dirigido por el locutor William de Santa Cruz
(seudnimo), donde se trataban temas de cultura general, obteniendo gran acogida entre
los Vallenatos al lograr conglomerar un gran nmero de personas alrededor de una radiola
para instruirse un poco mientras hacan sus labores (Carreo, 2004)

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En 1961, con base en una recomendacin surgida de la Reunin Internacional de ministerios de
educacin en Ginebra, Suiza, se apoy oficialmente la organizacin de las escuelas rurales para que un
solo maestro manejara varios grupos simultneamente.

En el ao de 1963, el decreto N 1710 establece el plan de estudios para los planteles de educacin
primaria, cuyas caractersticas principales son las siguientes:

Determinar los objetivos generales de la educacin primaria en Colombia.
- De acuerdo con las caractersticas generales del plan, permitir que se apliquen en los
sectores rurales y urbanos.
- Atender a la adecuada dosificacin de los conocimientos de acuerdo con el
desarrollo mental y fsico del nio.
- Globalizar los conocimientos en los dos primeros grados.
- Introducir y ampliar la enseanza de las matemticas mediante un concepto moderno.
- Otorgar mayor atencin del lenguaje maternal (Villabona, 1990, 56 -57).

Cuando Valledupar perteneca al departamento del Magdalena, especficamente durante la dcada de
los 50, la ciudad tena caractersticas propias de la zona rural, la mayora de la poblacin viva en el
campo, dispersa en pequeos corregimientos, cerca de los hatos ganaderos y pequeas fincas agrcolas.
Con relacin a lo anterior, Clemencia Chiappe comenta que:

Debido a las condiciones de densidad de la poblacin en el rea rural era muy difcil lograr
una educacin primaria completa. El sector rural se ha caracterizado por una ineficiencia
creciente en el uso del tiempo y ubicacin del maestro y de los sectores fsicos,
especialmente en la utilizacin de las aulas. Dentro de los problemas ms significativos que se
han identificado desde hace varias dcadas en el sector rural encontramos las altas tasas de
analfabetismo, repitencia y desercin escolar, la baja calidad del aprendizaje y las
inadecuadas administraciones educativas. Es indudable que son muy pocos los nios de
este sector que completan los cinco aos de primaria, algunos de los nios rurales no tienen
acceso a las escuelas, el servicio educativo que se presta es deficiente, pues de las escuelas
muy pocas ofrecen la primaria completa. Y si a eso le sumamos las desigualdades sociales
y econmicas que existen en la poblacin, se generan una serie de consecuencias como la
utilizacin temprana del nio en la mano de obra, bajo rendimiento acadmico y la alta desercin
por problemas de desnutricin y mala salud (Chappes, 1990, 72 - 73).

El Decreto 1419 de 1978 en su Artculo 6o. establece: las caractersticas del currculo en los
niveles de pre-escolar y bsica primaria, el proceso educativo se realizar en forma integrada y
se iniciar la orientacin vocacional" (Decreto 1419 de 1978).

El Decreto No. 1002 de 1984 estableci los objetivos de la educacin bsica (Primaria y
Secundaria). Este Decreto se reglament en la siguiente forma, para el nivel de Educacin Bsica
Primaria.

La Resolucin No. 17486 de 1984, adopt las tcnicas y procedimientos para la promocin
escolar de alumnos, en los centros docentes de educacin primaria, secundaria y media
vocacional.

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La Resolucin No. 17489 de 1984, por la cual se adoptaron los programas curriculares para la
educacin bsica primaria que se iniciaron a partir del Decreto No. 088 de 1976, cuyos
componentes estructurales estn regidos por el Decreto No. 1419 de 1978, as:

Justificacin
Estructura conceptual.
Objetivos generales y especficos.
Contenidos bsicos.
Alternativas y actividades metodolgicas.
Materiales y medios educativos.
Indicadores de evaluacin (Villabona, 1990, 57).

El pargrafo del Artculo 5o. del Decreto No. 1419 de 1978, establece que en el diseo,
experimentacin y aplicacin de los programas curriculares, se deben tener en cuenta carac-
tersticas tales como: "flexibilidad, articulacin, graduacin, integridad, secuencia, unidad y
equilibrio de acuerdo con los objetivos educacionales que se persiguen en cada nivel, rea o
asignatura".

Este currculo tiene los siguientes fundamentos:

Fundamentos legales.
Fundamentos filosficos.
Fundamentos epistemolgicos.
Fundamentos sociolgicos.
Fundamentos psicolgicos.
Fundamentos pedaggicos (Villabona, 1990, 58).

El Decreto No. 525 de 1990 en su artculo 2o. define: "Institutos Docentes Pblicos son
aquellos cuya creacin se origina en leyes, decretos, ordenanzas o acuerdos y son financiados
con fondos del tesoro pblico..."(Decreto 525 de 1990).

La Ley 43 de 1975 por medio de la cual se nacionaliz la educacin primaria y secundaria en su
artculo primero establece: "La Educacin Primaria y Secundaria Oficial ser un servicio
pblico a cargo de la nacin. En consecuencia los gastos que ocasione y que hoy sufragan los
departamentos, intendencias, comisaras, el Distrito Especial de Bogot y los municipios, sern
de cuenta de la nacin en los trminos de la presente Ley" (Villabona, 1990, 58).

El Ministerio de Educacin Nacional administr hasta febrero de 1990, cuarenta (40) planteles
de bsica primaria as: 22 ncleos escolares rurales, 7 internados escolares rurales, 9 colonias
escolares de vacaciones y 2 escuelas piloto de experimentacin curricular. A partir de la
expedicin de la Ley 29 de 1990 pasaron a ser administrados por los respectivos alcaldes
municipales (Villabona, 1990, 58).

Teniendo en cuenta todas los anteriores antecedentes, podemos inferir que la educacin bsica primaria
en esta zona del pas respecto a su desarrollo histrico, pedaggico y metodolgico, estuvo sujeto a
las normas y reglamentos de carcter nacional, que por su abundancia y falta de racionalidad en su
expedicin ocasionaba serias discordancias en cuanto a la estructura, manejo de las diferentes escuelas,
al extremo de admitir y propiciar discriminaciones sociales, sexuales y territoriales (en las pocas
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escuelas existentes en la regin), sin responder adecuadamente al dficit registrado respecto a
cobertura.


1.3. Educacin Bsica Secundaria


Dentro de los niveles de la Educacin Formal, establecidos por Decreto No. 088 de 1976, se
encuentra lo correspondiente a la Educacin Bsica (Primaria y Secundaria), que comprende
los cinco grados de la primaria y los cuatro primeros de la secundaria, que se imparte a los
nios de seis aos en adelante. En consecuencia, corresponde al Estado asegurar su uni-
versalidad, en el sentido de garantizar a todos los nios en edad escolar el acceso a la
escolaridad bsica completa.

De conformidad con el Decreto No. 1002 de 1984, la Educacin Bsica (Primaria y
Secundaria), debe permitir al alumno lograr los siguientes objetivos:

Reconocer sus potencialidades fsicas, intelectuales y emocionales y desarrollarla,
armnica y equilibradamente, para asumir con decisin y acierto la solucin de sus
problemas como individuo y como miembro de la comunidad.
Identificar y valorar los factores que influyen en el desarrollo social cultural,
econmico y poltico del pas y participar crtica y creativamente en la solucin de
los problemas y el desarrollo de la comunidad, teniendo en cuenta los principios
democrticos de la nacionalidad colombiana.
Adquirir conocimientos, habilidades y destrezas, a travs de las distintas experiencias
educativas, que contribuyan a su formacin personal, cvico-social, cultural, cientfica,
tecnolgica, tica y religiosa, y le faciliten organizar un sistema de actitudes y valores,
en orden a un efectivo compromiso con el desarrollo nacional (Herrera, 1990, 84).

En la dcada de los aos 80 se realizaron esfuerzos significativos por aumentar la oferta
educativa gratuita en los primeros grados hasta obtener una infraestructura suficiente para
atender a la totalidad de la poblacin que llega a la edad escolar. No obstante, estos
esfuerzos, subsisten problemas relacionados con la alta desercin, particularmente en las
zonas rurales, falta de adecuacin de los programas a las condiciones y necesidades de los
diferentes grupos humanos y a los factores de extra edad.

Por ser la Educacin Bsica el nivel inicial propiamente dicho del sistema educativo, es
indiscutible que los problemas que lo afectan repercuten en las etapas si guientes de
formacin; razn por la cual, es necesario eliminar las deficiencias, tanto en calidad como en
atencin y entregar una formacin acorde con los objetivos de los dems niveles educativos.

Se destaca que las altas tasas de repitencia y desercin del primer grado de la educacin
secundaria, muestran la incongruencia de dividir en dos ciclos la educacin bsica de nueve
aos, lo cual ligado a la necesidad de cambiar fsicamente de sitio de estudio y someterse a
requisitos formales y extraescolares, constituye una barrera para el acceso a la educacin
secundaria, ocasionndole costos adicionales a los padres de familia y trayendo como
consecuencia una disminucin considerable de la cobertura escolar.

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Dentro de las proyecciones diseada por el MEN para los aos 90 en este nivel, se incluyeron las
siguientes:
Se buscar suprimir la divisin entre la primaria y la secundaria, con una nueva
organizacin de los establecimientos para que puedan atender toda la demanda, mnimo
hasta nueve grados de educacin bsica y desarrollar estrategias orientadas a aumentar su
rendimiento interno.
Ser preocupacin permanente el proceso cualitativo de la educacin secundaria mediante
una mayor adecuacin de los contenidos a las condiciones econmicas sociales y
culturales de la poblacin.
Igualmente se pretende establecer un sistema de evaluacin, que oriente la labor de los
supervisores hacia la asesora tcnico-pedaggica, mediante un amplio programa de
capacitacin y actualizacin de docentes (Herrera, 1990, 85).

El sistema escolar pblico y privado segn Althusser, hace parte de los aparatos ideolgicos de Estado
(AIE) como lo es la familia, la cual desempea un papel magnfico en la reproduccin de la fuerza de
trabajo, el poder del Estado (manejado por las clases dominantes) necesitan de la escuela para
mantener sometido al pueblo en su idea de identidad nacional para construir as el Estado. Hasta
donde se sabe ninguna clase puede en forma duradera mantener el poder del Estado sin ejercer
al mismo tiempo su hegemona sobre y en los aparatos ideolgicos del Estado (Althusser, 1989,
36). El xito de Louis Althusser est en la puntualizacin efectiva de la definicin de la escuela que
no solamente reproduce ideologa, y que la escuela no es una situacin neutral sino que es uno de los
ms eficientes, no importando si es privada o no, es un aparato ideolgico de Estado.

El Estado colombiano al estructurar la educacin secundaria en varias modalidades escolares,
atendiendo las orientaciones tericas relacionadas con la educacin, las necesidades de la poblacin,
ha expedido una serie de normas que le han permitido ejercer el control y la direccin a nivel
nacional en cuanto al desarrollo escolar. En desarrollo de estas polticas institucionales, se
describir a continuacin algunas de esas modalidades implementadas en el municipio de
Valledupar desde sus inicios hasta la aparicin de la constitucin poltica colombiana de 1991.


1.3.1. Bachillerato acadmico


Al bachillerato acadmico generalmente se le denomina .clsico por su relacin histrica, es
decir, es la modalidad de mayor antigedad en Colombia, y ha cumplido desde los albores de la
Repblica una funcin destacada en la formacin de los ciudadanos que consolidaron la nacin.

Como bien lo describe Heiner Herrera: Durante los primeros aos del siglo XX se consolid el
concepto de bachillerato acadmico fortalecido por una parte por las reformas educativas
(la ley 39 de 1903), y enriquecido por la transferencia de modelos educativos de otros pases
especialmente europeos (Herrera, 1990, 86).

En las primeras dcadas del siglo XX, en Colombia se consideraba que la instruccin de las
mujeres deba adaptarse a los rudimentos que coadyuvaran al desempeo de sus funciones
naturales de ser madre, esposa e hija. Sobre esto nos dice Magdala Velsquez que:

12

La instruccin de las mujeres se reduca, pues, en los escasos sectores de la poblacin que
tenan acceso a ella, a la enseanza de la religin, de la escritura y la lectura, pocas nociones
de historia y geografa y todos aquellos elementos que le permitieran cumplir con las
obligaciones familiares, como bordado, costura y nociones de economa familiar.
Exista una clara delimitacin entre la educacin masculina y la femenina. Mara Rojas Tejada,
institutora antioquea, se quejaba en una conferencia pronunciada en Pereira en el ao de 1927
de que en Colombia los ms altos institutos de educacin femenina no daban ni siquiera una
educacin equivalente al bachillerato masculino, y afirmaba que la mujer que quiere saber
un poco ms tiene que estudiar sola y exponerse a recibir las crticas sociales que por eso se
le hacen (Velsquez, 1989, 90).

Las afirmaciones anteriores realizadas por Velsquez Toro, dejan entrever que el bachillerato
acadmico en la primera dcada del siglo XX era exclusivo para los varones, solo hasta el
gobierno de Olaya Herrera se les abri a las mujeres la posibilidad oficial de realizar estudios de
bachillerato en igualdad de condiciones mediante los decretos 227 de 1933 y 1874 de 1934,
fenmeno que obviamente tambin se replica en el Municipio de Valledupar.

Segn Heiner Herrera:

Hasta 1960, la prioridad otorgada al bachillerato acadmico se sustentaba en gran parte en
el enunciado de que esta modalidad tenda a favorecer fundamentalmente a las clases
media; all, obtener el grado de bachiller era considerado como el canal de acenso haca un
mayor prestigio social que, de todas formas, habra una puerta para ingresar al campo en los
cuales se aumentaba las posibilidades de aumentar las ventajas que el sistema socioeconmico
brindaba a los ciudadanos (Herrera, 1990, 86).

El Ministerio de Educacin Nacional expidi el decreto N. 080 de enero 22 de 1974, que incluye
para el bachillerato acadmico una duracin de seis aos, integrado por dos ciclos: el primero de
cuatro aos de educacin, dividido en dos etapas o periodos de dos aos cada uno,
comprendiendo los dos primeros de exploracin vocacional. El segundo ciclo comprende los
grados dcimo y undcimo (5 y 6 de bachillerato), llamados educacin media vocacional. Como se
puede observar, el pas inici con la expedicin del decreto 080 un proceso de integracin y
cambio, orientado hacia la consolidacin de un ordenamiento coherente del bachillerato o de la
enseanza secundaria, respondiendo al proceso de evolucin y fortalecimiento del proyecto de
identidad nacional.

En este orden de ideas, se tiene que para la dcada de los aos 80, haba en Valledupar ms de Quince
(15) planteles escolares de bachillerato acadmico, algunos de ellos ya desaparecidos del mbito
educativo. A continuacin registramos algunos de esos planteles:

- Colegio Departamental Prudencia Daza (femenino - pblico)
- Colegio Nacional Loperena (masculino - pblico)
- Colegio Ateneo del Rosario (mixto - privado)
- Academia Santa Teresita (femenino - privado - primaria y bachillerato)
- Colegio Departamental de Bachillerato (mixto - pblico ubicado en el
corregimiento de Patillal)
- Colegio Nario (mixto - privado)
- Colegio La Sagrada Familia (femenino - privado - acadmico y comercial)
- Colegio Nuestra Seora del Carmen (mixto - privado)
- Colegio Sagrado Corazn de Jess (masculino - privado)
13

- Colgio Santa Fe (femenino - privado)
- Gimnasio del Cesar (mixto - privado)
- Colegio de Aguas Blancas (mixto - pblico, ubicado en el corregimiento de Aguas
Blancas), (Martnez, 2007, 62).,
Como se puede observar, de un nmero de Doce (12) instituciones educativas de bachillerato
acadmico, Ocho (8) pertenecen al sector privado y el resto al sector pblico, tendencia que se
mantiene a lo largo de la historia de este municipio, esto es predominio de las instituciones privadas
sobre las instituciones pblicas.
Otro aspecto que se observa en el espectro educativo del municipio es el que tiene que ver con el
nmero de escuelas dedicadas a la enseanza femenina con Tres (3) establecimientos; frente a Dos (2)
establecimientos para varones y Siete (7) establecimientos de naturaleza mixta.
De lo anterior, se colige que durante la dcada de los ochenta la educacin se torn ms abierta a
partir de la creacin de colegios mixtos, ponindose en evidencia que la educacin no puede mostrar
preferencia por un sexo con exclusin del otro, puesto que ello lleva implcito una forma de
discriminacin. A pesar de que para la poca existan colegios exclusivos para varones o mujeres, la
creacin de los colegios mixtos fue el primer paso para dejar atrs estos prejuicios implantados por las
costumbres y tradiciones del pueblo Valduparense influenciado por la ideologa de la iglesia catlica y
el Estado.
1.3.2. Bachillerato industrial
A principios del siglo XX, el Ministerio de Instruccin seal la necesidad de preparar jvenes (hombres)
que se dedicaran a la formacin industrial, creando en las principales ciudades del pas las escuelas de
artes y oficios, as como talleres para la formacin de artesanos capaces de afrontar el desarrollo
manufacturero del pas. Entre los aos 1930 1945, el proceso de industrializacin se acelera,
hacindose cada vez ms necesaria la creacin de escuelas encargadas de formar la fuerza de trabajo
(obreros) vital para estos procesos.
Para el ao de 1936 la enseanza industrial recibe un impulso especial por medio de la
expedicin del decreto N 506 por el cual se organiza la enseaza industrial y se deja a la
Universidad Nacional como su administradora (Romero, 1990, 90).

Posteriormente:

El decreto 2350 de 1939 derog la disposicin antes mencionada, reglament la enseanza
industrial en el pas y estableci como finalidad de esta modalidad la preparacin de personal
de operacin y tcnicos en las diversas especialidades que requiere la industria y las
necesidades del pas, para tal fin se crea la seccin de enseanza industrial y complementaria
(Romero, 1990, 90).

Para ese mismo ao nace en Valledupar La Escuela Industrial de Valledupar para varones,
capaces de manejar y reparar maquinarias pesadas, su reglamentacin estuvo enmarcada a partir de los
decretos, que regularon esta modalidad educativa desde 1941 hasta 1974:

En 1941 se expidi el decreto 1593, mediante el cual se cre el Consejo Nacional de Enseanza
Industrial y Complementaria. En 1945 a travs del decreto 476 se establecen varios programas
14

de acuerdo con las especialidades ofrecidas; al ao siguiente, se crea el bachillerato tcnico e
industrial.

El decreto 718 de 1966 organiz la educacin industrial y dispuso que la educacin tcnica del
nivel medio se cursara en tres aos, periodo que se denomina ciclo tcnico de enseanza industrial.
Para ingresar a este ciclo el estudiante deba tener aprobado los 4 cursos del ciclo bsico de
educacin media definido en el decreto 045 de 1962.

En 1974 el decreto 080 establece 6 modalidades de educacin media, todas con la misma duracin,
y un plan fundamental mnimo comn a todas las modalidades. En este mismo ao se dicta la
resolucin 2681 por la cual se reglamenta el decreto anterior en cuanto a la enseanza industria
(Romero, 1990, 91).

1.3.3. Bachillerato comercial
Carlos Romero, en su investigacin sobre esta modalidad de bachillerato denominado comercial,
afirma lo siguiente:

La ley 39 de 1903, considera la enseanza comercial como de gran importancia; el decreto N 491
de 1904, en uno de sus artculos, expresa que se reconocer permiso para que los establecimientos
reconocidos por el gobierno puedan otorgar el diploma de enseanza comercial. Por el decreto
740 de 1905, se fund la Escuela Nacional de Comercio, la cual funcion hasta1908 como
plantel de bachillerato sin que se cumpliera el propsito de su creacin, razn por la cual, en el
mencionado ao, se contrataron los servicios del pedagogo Alemn Guillermo Bickman,
con la expresa finalidad de estructurar la enseanza comercial. Sin embargo, por ms de 30
aos se continu con los estudios de bachillerato y comercio dndole ms importancia a
lo primero...A partir de 1920, ante el crecimiento de las actividades econmicas relacionadas
con el comercio, se fundaron escuelas de esta modalidad, por iniciativa privada y sin mayor
control del estado. En 1927, por ley se faculta al gobierno para ensanchar la Escuela Nacional
de Comercio y para crear escuelas superiores en los departamentos. En 1927 se estableci la
duracin de los estudios secundarios, en 1928 se ratifica lo anterior y se fijan 7 aos de
bachillerato para esta modalidad" (Romero, 1990, 91).
Mediante resolucin 624 de 1941, se reorganiza la enseanza comercial, estableciendo nuevos
planteles de estudio, en los cuales se inclua a la Escuela Nacional de Comercio. A travs del decreto 045
de 1962, se estableci a la enseanza comercial como una modalidad de educacin media y por
decreto 2117 del mismo ao, se determin el plan de estudio y otros aspectos referentes a esa
modalidad educativa. En 1965 se estableci el plan de estudio para secretariado comercial y educacin
comercial nocturna. Por ltimo, en 1974, la resolucin 2724 reglament el bachillerato comercial y se
fijaron 6 grados de bachillerato para esta modalidad de formacin.

A comienzo de los aos Ochenta, en Valledupar prestaban servicio Ocho (8) colegios de enseanza
comercial, los cuales en su mayora eran de enseanza exclusiva para mujeres (5 establecimientos de
un total de 8), ratificando as las afirmaciones de Magdala Velsquez Toro, quien seala que la
educacin comercial en Colombia fue casi o exclusivamente para mujeres, por ser esta una modalidad
formativa bastante atractiva para ellas dado su nfasis en la enseanza especializada de actividades tales
como: contabilidad, secretariado para oficina, mecanografa, entre otras; las cuales estaban
orientadas a satisfacer el mercado laboral de la poca en el Municipio.

En Valledupar, se destacan para la dcada de los 80 los siguientes colegios comerciales:
15


Col. Deptal. Jos Eugenio Martnez (mixto - pblico)
Col. Nocturno Cmara Jnior (mixto - privado)
Col. Santa Teresita (femenino - privado)
Col. La Sagrada Familia (femenino - privado - acadmico y comercial)
Instituto Amrica (femenino - privado)
Instituto Camilo Torres (mixto - privado)
Liceo Bolvar (femenino - privado)
Liceo Valledupar (femenino - privado) (Martinez, 2007, 65)


1.4. Condiciones locativas y planta docente en Valledupar antes de la constitucin poltica
de 1991


1.4.1. Planteles escolares

Es a partir de la dcada del cincuenta que el proceso de estancamiento en el sistema educativo
local empieza a acelerarse. Para estos aos se crearon otros colegios de bsica primaria y
bachillerato. El 29 de octubre de 1954, el Colegio Santa Fe, que en sus comienzos abri las
puertas con programas de educacin preescolar, primaria y algunos grados en secundaria; en
1959 se cre el Colegio Femenino Prudencia Daza, fundado por Olga Riao de Vallemeza Esta
dama ocupaba el cargo de diputada del departamento cuando Valledupar aun formaba parte del
Magdalena Grande (Diario Vallenato, octubre, 1989, 5). Dicha dama present ante la duma
departamental un proyecto ordenanza nmero 63 del 25 de noviembre de 1959 (Diario
Vallenato, octubre, 1989, 5). El nombre de Prudencia Daza dado el nombre de Prudencia Daza
en honor a la madre de crianza de la fundadora. en el primer ao se matricularon 57 alumnas
que iniciaron clases en dos salones (Diario Vallenato, octubre, 1989, 5). Este colegio surgi
como respuesta a la necesidad inalienable de promover a la juventud femenina de la
regin(Diario Vallenato, octubre, 1989, 5).

En el siguiente cuadro 1A muestra las instituciones escolares existentes en la regin.

Cuadro 1a
Planteles escolares
NOMRE NIVEL ESCOLAR FUNDACIN PBLICO/PRIVADO SEXO
Col. La Sagrada
Familia
Preescolar- primaria
bachillerato
2 de Feb. 1923 Privado Femenino
Col. Parroquial
padre Vicente de
Valencia
Primaria 21 de Feb. 1934 Privado Masculino
Escuela pblica de
Nios
Primaria Pblico Masculino
Escuela pblica de
Nias
Primaria Pblico Femenino
Escuela Industrial
de Valledupar
Primaria- bachillerato 1939 Pblico Masculino
Col. Nal. Loperena Bachillerato* 25 Sep. 1942 Pblico Masculino
Col. Nario Preescolar- primaria-
bachillerato
23 Mayo 1944 Privado Mixto
Col. Maria Preescolar- primaria Privado Mixto
16

Montesorri
Col. Santa Fe Preescolar- primaria-
bachillerato
29 Oct. 1954 Privado Femenino
Col. Femenino
Prudencia Daza
Bachillerato 25 Nov. 1959 Pblico Femenino
* Colegio que en la poca tena bachillerato de ciclo completo


El cuadro anterior demuestra que por muchos aos el municipio de Valledupar tena solo diez
escuelas de primaria y secundaria, tanto de varones como de nias, donde solo existan cuatro de
enseanza femenina, el Colegio La Sagrada Familia (privado), La Escuela Pblica de Nias
(pblico), el colegio Santa Fe (privado)que en sus comienzos fue femenino, el Colegio Prudencia
Daza (pblico), y dos de enseanza mixta, lo que indica que las alternativas educativas, si bien
no eran muchas; si se tiene en cuenta que a mediados de los aos cincuenta todava no exista en
este municipio un colegio de bachillerato completo, aprobado por ley y por tal motivo los
jvenes o las jvenes que queran continuar con su formacin educativa tenan que trasladarse
hacia otras ciudades del pas que contaran con instituciones educativas con bachillerato
completo. Solo hasta 1957 el Colegio Nacional Loperena empez a funcionar como una
institucin de educacin secundaria completa, mediante la resolucin 3595 del 25 de septiembre
1957 expedida por el Ministerio de Educacin Nacional donde se aprob el ciclo completo de
bachillerato (Diario Vallenato, Septiembre, 1992, 6).


1.4.2. Condiciones locativas y planta docente

La educacin siendo la base del desarrollo de toda sociedad, requiere para alcanzar sus objetivos,
que las instituciones encargadas del proceso de formacin escolar, dispongan de una adecuada
infraestructura fsica o locativa y un cuerpo de docentes capacitados para asumir la
responsabilidad que implican los procesos de enseanza - aprendizaje.

El crecimiento acelerado de la poblacin en la regin gener necesidades educativas2, que
conllev a que en el corto plazo se incrementara la creacin de establecimientos escolares en el
municipio de Valledupar.

En esta parte del pas, en la dcadas de los 60, 70 y 80 se registra como una constante la precaria
calidad educativa traducida en bajos niveles de rendimiento escolar. En este rendimiento
deficitario incidieron muchos factores dentro de los cuales se destaca la falta de profesores
idneos, nmero suficiente de profesores por estudiantes, inadecuadas infraestructuras fsicas de
los establecimientos educativos, carencia de textos y tiles escolares, ausencia de ayudas y
materiales didcticos, desmotivacin de la comunidad para mantener a los estudiantes dentro del

2 La siembra del algodn en esta regin causo un impacto demogrfico local, experimentando migraciones aceleradas de
personas provenientes de departamentos vecinos y del interior del pas, en busca del sustento diario y motivado por las buenas
remuneraciones que obtenan a cambio de la recoleccin de las cosechas. Provocando as un crecimiento poblacional que puede
catalogarse como normal hasta el censo de 1951 en el que se registr 26.442 habitantes, en el censo de 1964 se present un
aumento de 196%. Las migraciones empujaron al crecimiento de Valledupar. Su poblacin creci a tasa ms altas que las
tendencias nacionales. Estos fenmenos migratorios cambiaron el mapa social y cultural de esta subregin del caribe colombiano.
17

sistema, una educacin descontextualizada o que demostrara ser capaz de modificar la situacin
social y econmica de los estudiantes y la comunidad en general.

En el marco de este repertorio de factores adversos al desarrollo de los procesos educativos, se
puntualiza que las condiciones locativas de las escuelas pblicas eran ostensiblemente
deprimentes, muchas de ellas funcionaban en estrechas, incmodas y antihiginicas casas
particulares, lo cual afectaba la calidad y la salud de los nios que asistan a ellas. Sobre esta
circunstancia nos comenta Griselda Saades:

Cuando me nombraron que fui a trabajar en la escuela pblica de nias que era una
escuelita que no era escuela no tena tablero, nos tenamos que sentar sobre piedras y
improvisar un tablero de madera. A m me toc duro porque resulta que a m me nombraron y
yo nunca haba dado clase y ah me toc aprend y despus de un tiempo fue que estudi para
ser maestra ms o menos en los aos ochentas fechas cercana de mi retiro como profesora,
me doy cuenta que las cosas cambiaron poco, las escuelas aun en su mayoras funcionaron en
incomodas casas o mejoras alguno en muy buenas condiciones como la concentracin Rafael
valle meza, o la San Joaqun. Un ejemplo preciso de lo que te estoy hablando es el caso de la
escuelita en donde yo trabaje durante muchos aos La Granja, ubicada cerca del mercado
nuevo, all atendamos cientos de nios de escasos recurso, si hago memoria, los salones eran
pequeos, los pupitres eran escaso, tenamos que sentar a los nios muchas veces en el suelo,
el patio del recreo era demasiado pequeo, los baos eran pocos y permanecan daados y
as (Saades, 2004).

Respecto a los establecimientos educativos privados, las evidencias indican que tampoco se
escapaban de esta problemtica para esa poca, proliferaban en el municipio colegios de garaje
que funcionaban en casas que no cumplan con los requisitos mnimos de una escuela, eran muy
pocos los colegios privados que tenan las condiciones locativas adecuadas y un cuerpo docente
con la formacin escolar requerida para asumir esta responsabilidad.

Despus de la separacin poltica- administrativa del departamento del Magdalena y la creacin
del nuevo departamento El Cesar, con capital Valledupar, la educacin en esta nueva regin
tuvo un despertar (anteriormente la educacin estaba sumergida casi en el total abandono), al
activar no solo la construccin de nuevos establecimientos escolares (pblicos y privados), sino
porque se asumi el mejoramiento de la infraestructura escolar, que signific, dotar a las
escuelas de recursos locativos y pedaggicos. Pero el anterior esfuerzo no fue suficiente, si se
tiene en cuenta que el sistema escolar municipal continuaba con muchas falencias alrededor de
tpicos neurlgicos como cuerpo docente y planta fsica, puesto que ante la escasez de recursos,
las acciones gubernamentales educativas eran insuficientes y seguamos arrastrando el pesado
fardo de no contar con un numero de docentes con formacin acadmica y persista la carencia
de infraestructuras locativas para las escuelas oficiales.


En el propsito de revertir esta tendencia, el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares
(ICCE), durante el periodo de 1970-1973 construy en todo el pas un total de 7123 aulas
escolares de enseanza primaria, beneficiando a 702 municipios. En el Cesar se construyeron
12 en 1970, 52 en 1971, 48 en 1972 y 86 en 1973, la mayora de ellas en la ciudad de
Valledupar (M.E.N., Memorias de 1973, p. 61).

18

Si observamos la labor del educador de la poca, encontramos un docente con limitada
formacin, que juega el papel del narrador educador, que conduce a los alumnos, a utilizar la
memorizacin mecnica como el ejercicio del saber, donde el sabio juzga a los que no saben
nada con regla en mano, por que la letra con sangre entra, como herramienta pedaggica. As, el
educador en lugar de comunicarse, hace comunicados y los deposita en los educandos. He aqu la
concepcin bancaria de la educacin de Paulo Freire3, en la que el nico margen de accin que
se ofrece a los educandos es el de percibir los depsitos, guardarlos y archivarlos... evitando as
la creatividad, bsqueda y la transformacin del conocimiento.


1.5. Educacin pblica y educacin privada


Entre la educacin pblica y la educacin privada en Valledupar hubo una diferencia marcada en
cuanto a cobertura se refiere, aumentando el nmero de alumnos, establecimientos y profesores
de manera proporcional en el periodo de 1960-1974. Algunas cifras suministradas por el DANE
permiten ilustrar lo siguiente de los aos 1965-1974: el nmero de alumnos matriculados en las
escuelas primarias en 1965 eran de 7540, donde el 59% de ellos pertenecan a establecimientos
del sector pblico y el 41% al privado; y en 1974 haban 23063 alumnos matriculados donde el
84.2% pertenecan a establecimientos oficiales y el 15.8% a establecimientos privados. Por otra
parte las escuelas urbanas reportaron un nmero de 4707 alumnos matriculados en 1965, en las
cuales se encontr un registro de 2166 (sector oficial) y 2541 (sector privado), mientras que las
escuelas rurales registraron un nmero de 2853 alumnos, donde el 80% de ellos pertenecan a las
escuelas oficiales. Para 1974, podemos decir que las escuelas urbanas reportaron un nmero de
14671 de alumnos matriculados, 11206 en el sector oficial y 3495 en el privado, mientras que
las escuelas rurales notificaron un nmero de 8382 alumnos donde la gran mayora de ellos
(98,5%) pertenecan a las escuelas oficiales (para mayor informacin observar el cuadro nmero
1B).

En la enseanza media, las matrculas registran un acumulado global de 1210 en 1965 y 6278 en
1974. Eran los colegios de bachillerato clsico los que atraan el mayor nmero de alumnos,
seguido por otras escuelas con diferentes modalidades existentes en Valledupar como la de
enseanza comercial, industrial y agropecuaria (las escuelas normales no existieron en
Valledupar).

El sector que acumul el mayor nmero de matrculas en el nivel de enseanza media entre el
periodo de 1965-1974 fue el sector oficial con 780 alumnos en 1965 y 3648 en 1974, mientras el
sector privado present un registro de 430 en 1965 y 2630 en 1974 (vase el cuadro nmero 1C).

No se puede dar una explicacin unvoca a este incremento educativo acelerado de la
enseanza pblica en Valledupar. Sin embargo, desde el punto de vista global, se puede afirmar

3 FREIDE, Paulo. Slo existe saber en la invencin, en la reinvencin, en la bsqueda inquieta, impaciente,
permanente en el mundo. Por lo tanto los docentes que practican la educacin bancaria truncan esa posibilidad. La
Concepcin Bancaria de la Educacin: Educacin y Sociedad. Santa Marta. Universidad del Magdalena,
1998.p.,141.
19

lo siguiente: la instruccin primaria y secundaria tuvo un desarrollo muy importante a partir de la
creacin del departamento del Cesar, al decidir la administracin local en conjunto con el
gobierno departamental y el nacional, mejorar un poco las condiciones locativas y pedaggicas,
as como tambin, ampliar la cobertura (que segua siendo insuficiente para la poblacin
existente en esa poca) aumentando el nmero de los establecimientos pblicos, los cupos
escolares y la planta docente. Adems se abri la posibilidad de implementar la educacin mixta
en las instituciones pblicas. Una de las causas que oblig a los gobernantes de turno a
incrementar y mejorar el sistema educativo oficial de la regin fue la poblacin, la cual creci de
manera acelerada, ayudada por el cultivo del algodn que trajo a miles de emigrantes, siendo en
su mayora campesinos en busca de empleo. Eso significaba que un nmero creciente de hijos de
la clase popular iba a la escuela, desde luego, pblico. Slo una parte de la poblacin
Valduparense con recursos econmicos se daba el lujo de pagar una educacin privada.

CUADRO 1B
Nmero de alumnos matriculados en primaria por rea y sector 1965-1974
CIUDAD AO URBANA RURAL TOTAL
VALLEDUPAR Oficial privado Oficial Privado
1965 2166 2541 2280 553 7540
1974 11206 3495 8220 162 23063
Fuente : DANE, Ministerio de Educacin Nacional.

CUADRO 1C
Nmero de matriculados en el nivel de enseanza media 1965-1974
CIUDAD AO OFICIAL PRIVADO TOTAL
VALLEDUPAR 1965 780 430 1210
1974 3648 2630 6278
Fuente : DANE, Ministerio de Educacin Nacional.


1.6. Gasto pblico en la educacin

Con relacin al gasto pblico en la educacin, el DANE hace un balance del gasto pblico
municipal de Valledupar, por grupos funcionales en el periodo de 1965-1973 (vase el cuadro 1).


CUADRO 1D
Gasto pblico municipal de Valledupar. Por grupos funcionales

AOS TOTAL DIRECCIN DE
LA
ADMINISTRACI
N
SERVI
CIOS
PBL.
EDUCACI
N Y
CULTUR
A
HIGIENE Y
ASISTENCIA
PUBLICA
TRABAJO Y
PREVENCIN
SOCIAL
FOMENTO
ECONMICO
DEUDA
PBL.
OTROS
*
1965 2.398 342 109 200 218 82 589 - 859
1966 2709 491 270 247 311 85 258 - 1.047
1967 2.734 329 127 166 139 150 398 60 1.365
1968 3.755 252 856 215 136 152 892 272 979
1969 5.772 231 1.038 530 280 606 1.094 75 1.917
1970 7.004 703 1.105 558 706 419 1.356 - 2.157
1971 11.336 1.325 1.275 661 439 813 3.200 - 3.622
1972 13.477 1.699 1.981 769 684 857 2.577 - 4.910
1973 14.341 1.888 2.219 783 670 919 2.861 148 4.852
20

*Incluye: gasto pblico sobre justicia y orden interno; recaudacin de rentas: control fiscal; estadsticas: y servicios varios.
Fuente: DANE Gasto pblico municipal de Valledupar. Por grupos funcionales, 1974.
NOTA: las cifras de este cuadro han sido reducidas de pesos a miles de pesos.

Como se puede apreciar, el presupuesto para el Municipio de Valledupar era muy limitado, las
partidas para la educacin y cultura apenas alcanzaban para auxiliar en mediana proporcin la
educacin pblica, lo que ubicaba a Valledupar en la categora de municipio muy pobre.

Segn el cuadro estadstico anterior, el gasto total municipal entre los aos de 1967 (creacin del
departamento del Cesar), y 1973 es el siguiente: $2.734.000 y $14.341.000 respectivamente, las
partidas para la educacin y la cultura estn distribuidas as: $166.000 para el ao de 1967 y
$783.000 para el ao de 1973. Lo anterior nos demuestra que las mayores partidas
presupuestales del municipio, se destinaban para el gasto pblico sobre justicia y el orden
interno, recaudacin de la renta y servicios varios (otros), gastos en servicios pblicos y gastos
administrativos, mientras que los rubros destinados a la educacin y cultura no eran suficientes
para cubrir las necesidades educativas de la regin, poniendo en evidencia la falta de iniciativa
poltica y administrativa para la inversin en educacin.

En conclusin, se puede afirmar que el sistema educativo municipal de Valledupar durante el
periodo estudiado fue deficiente en trminos de escasez de recursos financieros, poca voluntad
poltica y administrativa para fortalecer el sistema educativo, escaza formacin pedaggica por
parte de los docentes y precarias condiciones locativas (salones de clases, parques recreativos,
materiales didcticos, laboratorios, bibliotecas, etc.), que configuraban un contexto escolar que
limitaba u obstaculizaba el desarrollo de las tareas educativas, dando lugar a que Valledupar se
mantuviera inmerso dentro de la cultura del subdesarrollo y el atraso.


Conclusiones

La Educacin no existe en la sociedad solo porque padres y maestros/profesores se dediquen a
educar, sino que estos educan porque la educacin existe en la sociedad: la educacin es un
fenmeno social y la sociedad cuida de que se realice en su seno valindose de los organismos
pertinentes (laza, 2010).

Pero la educacin no slo discurre en un contexto social, sino tambin en el seno de la gran
sociedad, ya que esta configura todos los elementos que constituyen los diversos contextos
sociales, pues la sociedad se convierte en un sistema de instituciones en las que se tejen
relaciones humanas que comunican unas pautas culturales a los individuos y la educacin es el
proceso de preparar al ser humano, para que se adecue a esa compleja estructura social y
desempee papeles sociales particulares como miembros de un grupo o una institucin.

Realizado un anlisis de la Funcin social de la educacin en Valledupar. Antes de la
constitucin poltica Colombiana de 1991, a travs del seguimiento de variables como la
cobertura, problemticas sociales, poblacin estudiantil, infraestructura escolar y polticas
educativas locales; podemos decir que la educacin en la ciudad en el periodo histrico
estudiando creci de manera desigual en la medida que su poblacin se fue incrementado con
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deficiencias en su formacin, lo cual determin que gran parte de su poblacin present un bajo
poder de transformacin que no les permiti asimilar los avances tcnicos, tecnolgicos y
cientficos de la poca; generando como consecuencia, que no se configuraran fuerzas laborales
especializadas que estuvieran en capacidad de ponerse a la altura en el mercado de bienes y
productos, ubicando a Valledupar necesariamente en el crculo de ciudades con economas de
supervivencia, con poca competitividad en el pas y el mundo.

A lo anterior se agrega, que si bien a partir de la reforma constitucional de 1991 se registra un
notable crecimiento en la tasa de absorcin de la demanda del servicio de educacin en todos los
niveles; tambin es cierto que se contina arrastrando un significativo dficit en materia de
cobertura.

En materia de infraestructura fsica, a pesar del esfuerzo y de las inversiones realizadas por las
diferentes administraciones municipales en el periodo analizado persisti un dficit que impacto
negativamente los propsitos de garantizar cobertura total con calidad en todos los niveles de
formacin.

Teniendo en cuenta todas los antecedentes legales, podemos inferir que la educacin en esta zona del
pas respecto a su desarrollo histrico, pedaggico y metodolgico, estuvo sujeto a las normas y
reglamentos de carcter nacional, que por su abundancia y falta de racionalidad en su expedicin
ocasionaba serias discordancias en cuanto a la estructura, manejo de las diferentes escuelas, al extremo
de admitir y propiciar discriminaciones sociales, sexuales y territoriales (en las pocas escuelas
existentes en la regin), sin responder adecuadamente al dficit registrado respecto a cobertura.

Finalmente podramos decir que la oferta educativa en el Municipio de Valledupar durante el
periodo analizado y aun antes y despus, registro un ostensible desfase respecto a la demanda
del mismo.

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