recientes- Juan Pablo Luna Introduccin El sistema de partidos chileno ha sido catalogado como el caso latinoamericano que presentaba los niveles de estructuracin programtica y de clivajes ms altos de la regin, acercndose a las caractersticas del sistema europeo. Dicho sistema sigue mostrando altos niveles de institucionalizacin y estabilidad. Aunque varios autores han sealado la presencia de cambios significativos, sobretodo en la estructura de competencia partidaria y la configuracin de las bases sociales de los partidos. Adems asocian las discontinuidades observadas con los efectos de las nuevas instituciones electorales introducidas en la Constitucin del 80, y sus interacciones con la profunda transformacin socioeconmica vivida por el pas bajo el autoritarismo y luego retorno a la democracia. Los procesos de adaptacin estratgica a nivel de elites polticas tambin son consideradospor algunos- como factores claves. En tanto, otros autores subrayan la preeminencia de la continuidad sobre el cambio, sealando que adems de las profundas transformaciones sufridas por el pas y su sistema institucional, las caractersticas centrales, del sistema se mantuvieron. Luna argumenta que el sistema de partido chileno ha procesado cambios importantes en la estructuracin de vnculos entre votantes y partidos. Dimensin que ha sido analizada de modo parcial, a pesar que es importante para entender el problema de representacin politica en Chile. Vnculos entre partidos y ciudadanos: un marco de anlisis: En el contexto de una democracia competitiva, partidos y ciudadanos se pueden dar diversos vnculos. Se distinguen 8 vnculos Compite en funcin de movilizacin de clivaje o conflictos programticos? Nivel de agregacin de intereses sociales Partido institucionalizado? Individual Colectivo Individual Colectivo S Vnculos programticos y partidarios a nivel individual (I) Vnculos programticos y partidarios a nivel colectivo (II) Vnculos partidarios no programticos a nivel individual (III) Vnculos partidarios no programticos a nivel colectivo (IV) No Vnculos programticos no partidarios a nivel individual (V) Vnculos programticos no partidarios a nivel colectivo (VI) Vnculos no partidarios y no programticos a nivel individual (VII) Vnculos no partidarios y no programticos a nivel colectivo (VIII) 3 dimensiones: institucionalizacin partidaria, estructuracin de la competencia en base a movilizacin de clivajes o conflictos polticos salientes y nivel en que se agregan intereses en c/grupo (colectivo o individual). Tipo I: presencia de votantes que estructuran vnculos programticos con un partido institucionalizado, individual votando de forma prospectiva o retrospectiva por el candidato cuyo programa le resulte ms cercano. Tipo II: se configura por una pluralidad de instituciones intermedian que agregan intereses y articulan una relacin ms estable con el partido, en base a plataformas compartidas y vnculos S No institucionalizados relativamente- en el tiempo, que resultan funcionales a la estructuracin programtica de la competencia entre partidos. Tipo III: vnculo individual y partido institucionalizado, pero en base de transacciones racionales no programticas (clientelares) o en funcin de la identificacin del votante con subculturas partidarias. Tipo IV: vnculo clientelares que se estructuran con un partido institucional y a nivel colectivo, sea local (pork-barreling, servicio de circunscripcin) o grupos de intereses especficos. Tipo V: vnculo donde los partidos constituyen vehculos electorales para liderazgos personalistas, los que se estructuran en un discurso programtico para vincularse con un electorado atomizado. La movilizacin neopopulista y la aplicacin de tcnicas de marketing poltico masivo son usadas en este tipo. Tipo VI: se produce cuando un movimiento social, sin haber desarrollado una estructura partidaria paralela, compite electoralmente en base a la movilizacin de clivajes o conflictos programticos Tipo VII y VIII: se estructuran bajo un liderazgo personalista, ausencia de conflictos polticamente movilizados. VII: las caractersticas personales del candidato son la base de la adhesin electoral se produce de forma atomizado. VIII: el candidato posee una relacin privilegiada con un grupo de inters especfico y colectivamente estructurado. Trayectoria histrica del sistema de partidos chileno: Para evitar la falacia de idealizar el funcionamiento del sistema previo a 1973 resulta til describir las principales caractersticas histricas. Primera, en trminos ideolgico-programticos, el sistema de partidos chileno destaca como excepcional en la regin por su estructuracin temprana, y de larga duracin en base de dos fisuras (clivajes) predominantes: conflicto clerical-secular y el conflicto socioeconmico representado por el eje izquierda-derecha. En los distintos periodos histricos uno u otro clivaje se constituyeron en la dimensin competitiva; los distintos partidos combinan sus posturas ms o menos radicales en uno u otro clivaje, sin asumir posturas extremas en ambos. Segundo, desde la dcada de 1920, los partidos se constituyeron como poderosos pilares organizacionales, que afectaron todos los niveles de la vida social y cultural. Eran las responsables de encapsular grupos sociales y diseminar las subculturas partidarias y sus orientaciones programticas. Valenzuela: elecciones y politica se transforman en deporte nacional, como partidos arraigados en el tejido social de la nacin que se refera como subculturas, ayudaban a estructurar las relaciones personales y vida social. La afiliacin partidaria reforzaba la clase y religin. La DC contaba con la clase media-alta, sector cristiano y el voto de la mujer; los socialistas, clase media-baja y sectores pblicos; mientras que los comunistas estaban en sectores industriales y comunidades mineras; y la derecha segua reteniendo su apoyo rural. Los partidos mayoritarios enmarcados en opciones polticas no solo en elecciones municipales o congresistas, sino que tambin en lo privado y asociaciones secundarias En atencin a estos rasgos fundacionales y prcticamente permanentes del sistema de partidos chilenos, el caso chileno se ha aproximado a la competencia observada en Europa Occidental. Tercero, el sistema preautoritario estuvo marcado por la presencia de vnculos no programticos entre partidos y ciudadanos. La competencia y negociacin parlamentaria constituyeron una arena fundamental, en la cual se pujaba por la distribucin de subsidios y de beneficios localizados. Este ltimo, resulta clave para la articulacin de potente redes de brokerage poltico, que conectaba jerrquicamente el mbito local con el mbito legislativo y ejecutivo, dichas redes cimentaban la capacidad de penetracin territorial de las mquinas partidarias, al tiempo que otorgaban a los lderes nacionales un fuerte potencial de disciplinamiento de sus huestes legislativos y locales. . Borzutzky: el sistema de partidos chileno fue una mezcla de ideologa y clientelismo. Ideologa daba a cada partido un programa y un blue-print para resolver todos los problemas de la sociedad; estos programas fueron reproducidos por toda organizacin partidaria. El clientelismo poltico fue reflejado en el proceso legislativo, el cual por el fin del periodo se ha vuelto casi enteramente dedicado a solucionar problemas particulares, concesin de beneficios especiales o excepciones obligaciones sociales ** clientelismo poltico es un intercambio extraoficial de favores, en el cual los titulares de cargos polticos regulan la concesin de prestaciones, obtenidas a travs de su funcin pblica o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral. Resume de los tres puntos los 3 elementos expuestos se puede resumir que el sistema tradicional se encontraba congelado a la usanza de los sistemas europeos; combinando perfiles programticos persistentemente enraizados en los clivajes originarios y capaces de representar los intereses de los sectores determinado de la estructura social, con maquinas partidarias capaces de de penetrar territorialmente el pas, y funcionar como vehculos de socializacin politica, organizacin de la sociedad civil y redistribucin de recursos desde el centro hacia la periferia. Cuarto, el sistema se caracterizaba por la presencia de altos niveles de competitividad y alternancia partidaria. Por un lado, la continua y creciente frustracin de expectativas de los grupos de inters respecto a su capacidad de obtener mayores prerrogativas, lo que limitaba la capacidad de encapsular los distintos sectores, generando altos niveles de alternancia. La recurrente presencia de pujas y fraccionamientos al interior de las principales corrientes polticas que estructuraban la competencia partidaria, tambin conspiraba con la presencia de vnculos estables Borzutzky: los partidos no podan mantener sus fuerzas a lo largo del periodo, ellos no podran satisfacer las expectativas de todos los grupos cooptados por el partido. La irrupcin de liderazgo personalista y la proliferacin de nuevas etiquetas partidarias al interior de los ncleos ideolgicos tradicionales, estaban presentes. En general, el nivel de volatilidad podra indicar cierta precariedad de vnculos entre partidos polticos y sociedad. Quinto, las bases sociales de los partidos chilenos tambin pareca ser heterogneas y voltiles. Sexto, la participacin electoral previa a 1973 tendi a ser baja y a situarse en niveles comparables a los de hoy. Aunque su efecto resulte discutible, es necesario sealar que hasta 1970 existan limitaciones al sufragio significativas, tanto que algunos autores la catalogan como democracia restringida. Por lo tanto, aunque el nmero de votantes sea similar en ambos periodos, los electores potenciales son distintos. Sntesis: el sistema de partido tradicional estaba estructurado en base a la combinacin de movilizaciones programticas (secular-clerical y socioeconmica) y de cooptacin clientelar de grupos de intereses funcionales y territoriales, a partir de la estructuracin de fuertes redes partidarias que vinculaban cada localidad con el centro. La primera caracterstica lleva al sistema al tipo II, la segunda lo lleva al tipo IV, aunque ambos presuponen partidos institucionalizados y con bases sociales consolidadas. Por otro lado, fuertes subculturas partidarias contrastan con los relativamente bajos niveles de participacin electoral y altos niveles de alternancia entre partidos y referentes particulares. EL SISTEMA DE PARTIDO CHILENO CONTEMPORNEO: CONTINUIDAD Y RUPTURAS El sistema de partido chileno en la regin una aparente paradoja: Segn la literatura, Chile posee junto con Uruguay y Costa Rica uno de los sistemas de partidos ms institucionalizados de la regin. Tomando en cuenta que Uruguay y Costa Rica han producido recientemente procesos de cambio electoral significativo), Chile presenta niveles muy bajos de volatilidad electoral. El ndice de volatilidad (mide la magnitud de cambio de votos entre partidos en una eleccin y otra); en funcin a los resultados se podra pensar que los vnculos entre ciudadanos y partidos han logrado estabilizarse post 1990, generando altos niveles de lealtad entre votantes y partidos. Adems, nuestro sistema posee grado de estructuracin programtica comparativamente altos. De acuerdo a los datos del LAPOP 2006 los ciudadanos chilenos se encuentran en quienes ms confan de la regin en los p. polticos. La ausencia de crisis de gobernabilidad en el pas (contextos econmicos recesivos y/o eventos de corrupcin) coincide con el indicador. Se podra decir entonces que Se ha estabilizado la relacin entre los electores chilenos y sus partidos? Segn la trayectoria histrica y en base a los datos, se podra decir que s. Sin embargo, otras encuestas demuestran que la ciudadana chilena se destaca por su lejana a los p. polticos y apticos a los procesos electorales, si bien en comparacin a otros pases Chile est mejor, los niveles de confianza al interno son bajos, siendo los partidos las instituciones peor evaluadas en la ciudadana. Solo un 25.6% se declara simpatizante con un partido, lo que nos sita entre los 3 ms bajos en la regin y bajos de la media latinoamericana. Adems, en Chile la adhesin se da por coalicin pudiendo existir sesgos que penalicen al sistema chileno. Recogiendo esta inquietud, se pregunto a los ciudadanos cuntos haban trabajado en la ltima campaa electoral (as incorporaba tanto a coaliciones como partidos) y las cifras nos desfavorecen, dado que nos sita entre los que presentan menores niveles de participacin ciudadana (3,8%) en campaas polticas. Si bien la baja participacin electoral parece ser un rasgo de larga duracin en la sociedad chilena, se puntualizan 3 puntos: Primero, los niveles de participacin pre-1970 se pueden explicar por restricciones electorales. Aunque la ausencia de inscripcin automtica y voto voluntariado son trabas para la participacin del ciudadano que est en condiciones de ejercer sus derecho en el periodo transicional, los contextos institucionales en que se producen la baja participacin son divergentes. Segundo, en comparacin con otros pases la participacin electoral declarada por otros ciudadanos tambin se encuentra entre las ms bajas de la regin. Voto usted en la ltima eleccin? 71% Tercero, los votantes jvenes declaran niveles de participacin electoral muy baja en comparacin de las que poseen los viejos. Resumen: la segunda tanda de datos muestra niveles comparativamente bajos de vinculacin entre los partidos chilenos y los ciudadanos. Con el argumento histrico parece que la capacidad del sistema de partido de vincularse con la sociedad civil sigue siendo baja. Tentativamente, se podra insinuar que esa capacidad ha disminuido con el tiempo, decreciendo la participacin juvenil. La presencia de de un sistema de partido dbil en cuanto a su relacin con la sociedad civil y fuerte en su capacidad de reproducir lealtad electoral es paradjico. No es usual que un sistema estable e institucional a nivel electoral conviva con una ciudadana alejada y aptica. Dos explicaciones alternativas: 1) tal vez con el crecimiento y modernizacin econmica y social que ha experimentado Chile en el ltimo tiempo, se hayan configurado condiciones propicias para la instauracin de una democracia de poca intensidad pautada por menores niveles de conflictos y participacin social, es decir, Chile estara entrando en una etapa de postmaterialista (es una explicacin insuficiente) donde se debe esperar una normalizacin del conflicto poltico. La presencia de un malestar social persistente postransicional y la ocurrencia frecuente de actividades polticas extrainstitucional (marchas) no ayudan. Adems, apoyo etario, o sea quienes poseen menos apoyo institucional son los que menos participan.2) esta paradoja puede ser como consecuencia de cambios en los patrones de vinculacin (partido-votante) ocurrido durante post 1990. La evolucin de los vnculos programticos desde 1990: segn los datos nos indican que los dos clivajes tradicionales (secular-clerical y socioeconmico) han cedido a otro eje que divide las aguas y que fue configurado por el rgimen de Pinochet. Preeminencia de un clivaje que indica quienes apoyaron y/o colaboraron en este rgimen (Alianza) y quienes se oponen (Concertacin). Con esta sustitucin de clivajes tambin queda manifestado un declive en la estructuracin programtica en el sistema. La convergencia programtica en el clivaje socioeconmico es evidente, las restricciones institucionales que introdujo la constitucin del 80 tambin es importante, Concertacin: La cultura del consenso es tan fuerte que cada reforma necesita ser negociada detrs de puertas cerradas. Y una vez que t llegas a un consenso, luego los legisladores levantan sus manos y votan. Esto hace que el conflicto entre los partidos con distintas posiciones sobre un tema no puedan discutirlos pblicamente, generando una ilusin de consenso que deslegitima al sistema (Toh) se necesita el consenso, porque al no dejar actuar al gobierno hay deslegitimacin Adems, la participacin de la DC en la Concertacin y el fraccionamiento en RN, aumenta la heterogeneidad interna de ambos pactos en referencia al clivaje clerical-secular. Si se observa el posicionamiento general de los partidos (segn datos), es evidente que la competencia en torno al clivaje rgimen es la que provee mayores niveles de diferenciacin, distinguiendo Concertacin (+ los comunistas) + democrtico y autoritario, la alianza. Segundo, en el clivaje socioeconmico (excepto los comunistas), la concertacin quien apoya mayores niveles de intervencin estatal y la alianza lo opuesto. Tercero, distribucin de posicionamiento programtico segn nivel de educacin. Rgimen partidarios se ubican de forma consistente (electorado cercanos independiente de la educacin). Socioeconmico independiente de la afiliacin partidaria, los votantes menos educados prefieren mayor intervencin estatal. El caso de los votantes de la UDI es interesante, los votantes de este partido menos educados poseen perfiles programticos similares a los de los comunistas. En definitiva, existe una divisin sociolgica respecto al clivaje socioeconmico que no encuentra representacin consistente en el sistema de partidos. Clivaje liberal-conservador, los ms educados son liberales y los que poseen menos educacin conservadores. La evidencia mostrada respalda dos tesis sobre los vnculos programticos en el sistema contemporneo: a) los vnculos se encuentran restringidos al clivaje del rgimen y b) que los vnculos presentan un patrn de estratificacin social, siendo ms frecuente en los electores con mayor educacin. Eso si no nos entrega elementos sobre la evolucin temporal de estos vnculos. Estas observaciones dejan al clivaje de rgimen como el principal articulador de los alineamientos polticos, aunque tambin se muestra una decadencia en su fortaleza. Sntesis: clivaje de rgimen sustituye a los otros 2; los vnculos programtico pierde su centralidad durante el periodo y hoy estn socialmente estratificados. Estas mutaciones parecen vincularse con niveles crecientes de desalineamiento ideolgico (identificacin derecha-izquierda) y menos participacin electoral. Estas transformaciones ocurren en un contexto de alta segmentacin social, lo que permite a la elite separarse de sus bases electorales y evitar conflictos con el sector popular, por distintas vlvulas de escape. Las personas con tradicin de socializacin politica de izquierda, una historia de participacin politica y firme conviccin politica se ven cada vez ms alienados respecto a la concertacin, abstenindose polticamente y los que estn desalineados ideolgicamente y siguen votando, estructuran su comportamiento electoral a partir de las articulaciones de vnculos no programticos con los partidos o candidatos. La evolucin de los vnculos no programticos desde 1990: a partir de las mutaciones reseadas e independencia partidaria, los lderes tienen ms incentivos para competir en base de vnculos no programticos con el objetivo de lograr el voto de un electorado desalineado ideolgicamente. En vista de esto, la competencia basada en caractersticas personales de los lderes parece haberse consolidado en el ltimo tiempo. La personalizacin de los vnculos entre votantes y candidatos se manifiesta aun ms claro a nivel local, sobre todo en los sectores bajos (candidatos al congreso que van a distrito durante la campaa). Adems, estas figuras locales (alcalde) con capacidad (real o percibida) para desembolsar discrecionalmente bienes de subsistencia bsica a cambio de apoyo electoral, disfrutan de ventajas. Los votantes pobres que no poseen una fuerte socializacin politica que los ubique culturalmente a un campo poltico, se abstienen de votar o forjan vnculos no programticos con partidos o candidatos a nivel local. Los vnculos clientelares y crecientemente personalizados estructurados a nivel local, constituyeron una herramienta fundamental para seducir al voto blando. Localizacin, individualizacin y mercenarizacin de la politica, con lo cual se debilita la capacidad de estructurar los partidos polticos como institucin politica de representacin Estn los diputados que se municipalizan. Y esos son los exitosos en estos distritos. Se ocupan de los problemas reales y diarios de la gente, que es lo que realmente le importa a los votantes (Cavedo) Hoy una gran proporcin de la politica chilena reside en un grupo de personalidades que son capaces de construir nexo especial en la comunidad. Los polticos que antes venan a eventos y reuniones partidarias a hablar de temas nacionales no existen ms. Ahora son personas fuertes, no partidos, cuando se vota se hace por la persona y eso debilita la base partidaria, ya que la red social, ya no existe. La gente ahora quiere que le den cosas, sin contribuir a buscar una solucin colectiva paternalismo-, muchos sectores de izquierda se sienten bien con este sistema eso lleva a que la gente piense que nosotros somos la misma cosa que la derecha. Y tienen razn, hacemos lo mismo. (Jorge Villar, presidente de la representacin distrital del PPD). A nivel municipal, se observa una lgica de intermediacin similar, potenciada en este caso por el rol central que los alcaldes poseen en cada una de las comunas. Como resultado, de esta nueva configuracin, los partidos como institucin se ven debilitados frente a liderazgos individualistas. La penetracin de los medios de masas y la creciente influencia de agentes privados y de fondos estatales focalizados a financiar campaas, que tambin contribuyen a cambios. Discontinuidad entre los que fuimos electos primero en el Congreso y aquellos que vinieron despus. Me refiero a brutal mercantilizacin de la politica que estamos viendo y que genera una relacin cada vez ms distorsionada entre el dinero, los negocios y la creciente influencia de los medios en la vida politica. La derecha tiene el control hegemnico de la prensa audiovisual y escrita, ya que la estructura de los medios no puede subsistir sin apoyo de las empresas, o sea de la derecha. Las elecciones actuales no son acerca de ideologa o programa. Est enfocada en cuestiones de corto plazo, en regalar cosas, paternalismo, no se puede seguir el ritmo, ya que la derecha tiene ms acceso a recursos (por los empresarios). La necesidad de salir en los medios produce una destruccin a la interna del partido (Ignacio Balbotn, ex diputado DC) Las etiquetas partidarias son cada vez menos importantes, constituyendo en algunos casos un lastre. Los incentivos para desafiliarse son altos. Independientes, al desafiliarse le ayudo, ya que tena ms llegada con la gente, lo nico que me preocupaba era perder el apoyo de la derecha. Yo no prometo, solo digo la verdad Jos Antonio Cavedo La nueva configuracin competitiva introduce fuertes presiones hacia la convergencia. As aquellos que se resisten al cambio salen perjudicados. Si no se est de acuerdo con la forma materialista y aprovechadora, no importa porque si lo denuncias pierdes, o sea se detecta el problema, pero no se hace nada por evitarlo. Los datos del LAPOP de los encuestados sealan que los candidatos exitosos en su comuna son aquellos que dan ms cosas durante la campaa (57%) luego estn los que trabajan permanentemente en el distrito (25%) y solo un 18% no vota por los candidatos, sino por el partido. En los distritos y comunas con altos ingresos, los vnculos programticos resultan predominantes y las campaas se hacen a travs de medios de comunicacin y con baja o nula participacin en el territorio. Ms ingreso, ms importancia a la opinin pblica. Ms del 90% de las personas que viven ah (Vitacura) no esperan que yo les resuelva un problema especifico. Lo que ellos esperan es que yo represente su opinin en los medios (Julio Dittborn, parlamentario UDI) La derecha tiene un capital poltica en este distrito que es inamovible, la gente piensa que porque vive en Vitacura debe votar por la derecha, ellos no votan por candidatos individuales (no por persona), votan por etiqueta partidaria. (Sergio Hernndez, concejal DC) Los tipos 2do y 3ero corresponden a distritos con ingresos bajos y medio bajos, que histricamente se han identificado con la izquierda. La diferencia entre ellos es la heterogeneidad social y la presencia de organizaciones de base ms articuladas (3er tipo). 2do: altos niveles de segmentacin social y organizacional, presentando niveles bajos de bienestar, en este tipo predominan los vnculos no programticos. Es decir, en contextos de alta fragmentacin y la necesidad social incentivan al candidato a resolver problemas individuales, intercambiando apoyo electoral contingente por la satisfaccin de las demandas inmediatas. Los polticos que poseen un contacto personal con los miembros de las comunidades pobres, en base a su capacidad de proveer bienes y servicios, desarrollan una ventaja competitiva sobre los candidatos ms distantes, ya que tienen ms xito en las urnas. El tercer tipo es una combinacin de grupos- algunos se guan por la base de partidos y los otros por una relacin clientelar-, recibiendo un flujo significativo de sectores de clase media y media alta, desarrollos importantes en trminos de infraestructuras urbana y del comercio. Mayor nivel de organizacin social comunitarias. En los tipos 2 y 3, independiente del partido, los gobiernos municipales otorgan la capacidad de acceder a lazos clientelares. Aunque las caractersticas del distrito condicionan la capacidad de solidificar estas ventajas. La derecha combina la representacin programtica de los sectores altos con una fuerte inversin de recursos en transacciones clientelares con los votantes de distritos pobres. Lo que lleva a que tenga apoyo tanto de estratos altos (ideolgico) y bajos (material). La concertacin es votada por los sectores medios. Otra comparacin significativa es la estructura territorial, en la derecha es dbil y en la concertacin es solida. Ejemplo: Montes (PS) y Girardi (PPD): estrategias exitosas. (M) red de organizaciones civiles, actividades de promocin cultural y fuerte aparato de favores. (G) apariciones frecuentes en medios de comunicaciones, presencia en el territorio, vinculndose con el electorado ms atomizado. Entonces, se debe sustituir los viejos vnculos partidistas, adaptndose exitosamente a la nueva estructura de competencia que se configuracin a la postransicin. El articulo da cuenta de una revolucin silenciosa en el sistema chileno. Identificndose que los sectores altos votan por una base partidaria y tienen niveles de socializacin politica fuerte, mientras que los sectores bajos se guan por un paternalismo personalista, son apticos en trminos polticos no como el otro sector que es ideologizado-. La gran paradoja que se presenta: la combinacin de una brecha entre el electorado y el partido, junto a un alto nivel de institucionalizacin partidaria. Esta paradoja seala la configuracin de un equilibrio inestable en sistema partidista chileno. Si se analiza los niveles de participacin electoral siguen siendo bajos, y descendiendo post transicin, considerando una baja participacin en los segmento jvenes. La heterogeneidad de las bases sociales de los partidos y el rol central de los sectores populares son un rasgo caracterstico del sistema de partidos. Dicha heterogeneidad se puede decir que ha aumentado y esto tiene distintas causas. Primera, personalizacin y localizacin de la competencia electoral