Poltica y polticas pblicas.

Eugenio Lahera
- Poltica: relativo al poder.
- Polticas pblicas: soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos.
Necesariamente representan algn tipo de simplificacin de los problemas, de ah su
carcter operacional. Incluye temas de gobierno y de stado !en este caso son polticas
de ms de un gobierno o "ue involucran al conjunto de los poderes del stado en su
dise#o o ejecucin$.
- Gobiernos: instrumentos para la reali%acin de polticas pblicas.
Una buena poltica
&"uellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico
definido en forma democrtica, desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con
la participacin de la comunidad y el sector privado. Incluye orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsi'n
de sus resultados. Incluyen el aspecto poltico como su origen, objetivo, justificacin o
e(plicacin pblica.
)aractersticas de una poltica pblica de e(celencia
* +undamentacin amplia.
* stimacin de costos y de alternativas de financiamiento.
* +actores para una evaluacin costo,beneficio social.
* -eneficio social marginal comparado con el de otras polticas.
* )onsistencia interna y agregada.
* .e apoyos y crticas probables.
* /portunidad poltica.
* 0ugar en la secuencia de medidas pertinentes.
* )laridad de objetivos.
* +uncionalidad de los instrumentos.
* Indicadores.
Etapas analticas: /rigen, dise#o, gestin y evaluacin.
stas etapas no necesariamente se dan en etapas causales y consecutivas. 0a discusin
social, la propuesta de 11 y el proceso poltico tienen dinmicas distintas.
0a articulacin entre la poltica y las 11 puede ser mejorada en cada etapa y ese
perfeccionamiento puede considerarse parte de la moderni%acin del sistema poltico.
2n re"uisito del desarrollo es "ue los procesos polticos y sociales sean gobernables
!tengan un curso preestablecido para la articulacin de propsitos y la resolucin de
conflictos. s la democracia un sistema "ue permite una gobernabilidad incluyente y
estable.
No toda idea entra a la agenda y no todos los temas de la agenda se convierten en
programas. 0a permanente posibilidad de pensar los arreglos sociales de otro modo,
imposibilita "ue se complete el paso de la agenda al programa. n el paso de la discusin
pblica al programa y de 3ste a la agenda hay fugas y no se logra captar toda la ri"ue%a
de la discusin. n ese sentido:
* l dise#o puede ser defectuoso por"ue no considere aspectos
institucionales o por"ue no incluya modalidades de evaluacin de las polticas. 4us
orientaciones pueden ser meras declaraciones, sin apoyo financiero o de personal.
* 0a gestin de las polticas es habitualmente imperfecta.
* 0a gestin puede ser discordante con las polticas. -uena parte de los
e"uvocos con los funcionarios pblicos vienen de polticas mal dise#adas en cuanto a
su puesta en prctica, o con correcciones laterales, en ve de una modificacin integrada.
* 0a evaluacin puede simplemente no e(istir o puede haber una
evaluacin parcial o ad,hoc. / pueden evaluarse polticas de menor trascendencia, en ve
de las ms importantes.
En el debate pblico:
0a agenda pblica se constituye como un juego de poder en donde se construyen !i$
legitimidades y el ordenamiento de unos valores a otros, aun"ue sea de manera implcita.
l lobby, la corrupcin y la falta de transparencia en el financiamiento de la poltica son
reglas de la desigualdad.
+actores "ue inhiben o sesgan la discusin social:
* &cceso desigual a la educacin u al Internet.
* +alta de representatividad de los medios de comunicacin.
* 0obby indirecto, mediante la movili%acin de la opinin pblica.
0a definicin de la agenda pblica es definida y redefinida segn la dinmica de las
fuer%as polticas. 5ambi3n importa la factibilidad t3cnica y una previsin de costos
tolerables. 0a agenda pblica incluye muchos puntos de vista, incluso contradictorios, lo
"ue podran no tener cabida en un mismo programa. 5ambi3n por"ue hay sectores
sociales subrepresentados, mientras otros tienen sobrerrepresentacin de sus intereses.
En el sistema poltico y las elecciones:
0os programas de estabili%acin y de reforma re"uieren apoyo en sus fases.
4on necesarios esfuer%os permanentes para anali%ar los argumentos y plantear opciones
jerar"ui%adas de polticas sean consistentes, financiables y "ue cuenten con apoyo
poltico sostenido.
1rograma: habitualmente es una seleccin de temas y propuestas hecha por el sistema
poltico, principalmente por los partidos. 0a posibilidad de articular un programa es terreno
privativo de lo poltico. 6epresentan en la prctica una posibilidad de articulacin social de
preferencias individuales o de grupos "ue de otro modo podran ser eternamente
inconsistentes.
1oltica: esfera de la decisin social, particularmente en democracia.
l sesgo particularista se da en el origen, conceptuali%acin y seleccin de las polticas.
)ondicin de 3(ito: efectiva articulacin de la voluntad general: ella re"uiere la
formulacin de programas claros y consistentes de 11, de alta calidad t3cnica y poltica y
respecto de los cuales se logre reunir el m(imo de apoyo poltico y se asegure la gestin
ms eficiente y efica% posible.
& partir de esta discusin social, son privilegiadas algunas propuestas de poltica y se
conforman los programas polticos.
.ebera:
, 6eformarse el estatuto de los partidos polticos para "ue puedan ser mejores canales de las
opiniones ciudadanas.
, 7aber financiamiento pblico para la informacin programtica de los partidos adems de hacer
transparente el gasto poltico de origen privado.
)uando en un sistema poltico e(iste menor estructuracin, la agenda puede cambiar de
manera ms rpida.
Institutos de polticas pblicas: parecen cubrir el espacio descuidado por los partidos. s
habitual "ue se relacionen con los partidos y el 1oder 0egislativo, sin perjuicio de llegar
tambi3n a pblicos corporativos o especiali%ados. 7an reempla%ado el papel propositivo
de los partidos polticos.
La participacin no eleccionaria:
0os procesos de concertacin suponen la participacin de los agentes sociales en la
elaboracin y toma de decisiones de polticas pblicas, y su responsabilidad respecto a
normas de la negociacin y su voluntad de cooperacin.
s necesario generar escenarios "ue permitan encau%ar y negociar conflictos e intereses
contradictorios.
8ediante la participacin de personas o grupos ellos pueden influir en la agenda pblica y
en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las 11.
0a participacin no eleccionaria:
* 1ermite una distribucin ms e"uitativa del poder y una mayor visibilidad de los problemas
sociales, y aumenta la efectividad y eficacia de las polticas.
* s un modo privilegiado en "ue los ciudadanos y las organi%aciones "ue los agrupan pueden
hacer valer sus opiniones en el perodo "ue va entre un acto eleccionario y otro.
* s un complemento de la burocrati%acin de los actos gubernativos, otorga mayor
transparencia al sistema poltico y agili%a la consideracin de los problemas sociales ms
relevantes.
* s una manera en "ue la sociedad se reconoce a s misma.

5ambi3n es un potencial efecto multiplicador de las demandas.
0a descentrali%acin es adecuada para la interaccin entre las autoridades y los diversos
grupos sociales.
0a organi%acin y la capacitacin son re"uisitos de e(istencia para la participacin de
numerosos grupos sociales.
0a informacin es necesaria para la participacin9 la informacin bsica, abierta y no
predirigida.
)omunidades de polticas: a"uellos grupos de especialistas "ue comparten una
determinada rea temtica y "ue tienden a algn grado de relacin entre ellos.
Internet puede convertirse en una herramienta de control social.
0a participacin puede mejorar la gestin pblica en diversos modos:
* 0a informacin acerca de las necesidades, prioridades y capacidades
de las comunidades o sectores involucrados puede incrementarse.
* 0os programas pueden ser mejor adaptados a las necesidades locales,
lo "ue favorece un mejor uso de los recursos.
* 0a entrega de los servicios puede ser de mejor calidad y atender mejor
a la demanda.
* 1ermite movili%ar recursos locales.
* 1uede mejorar la utili%acin y la mantencin de las instalaciones y
servicios gubernamentales.
4us inconvenientes:
* 8ayores costos de transaccin iniciales.
* &umento de las e(pectativas racionales.
* ventual captura de recursos del desarrollo por 3lites locales.
* 0a posibilidad de sustituir el conocimiento t3cnico por la informacin
local.
0a participacin debe aumentar los canales de e(presin a la sociedad civil y hacerla
responsable de sus demandas y preocupaciones. l aumento de la participacin
ciudadana re"uiere mayores posibilidades de resistencia legal respecto de las decisiones
de gobierno.
0a participacin de los usuarios en relacin a los servicios aumenta la accountability de
los funcionarios.
0a opinin pblica puede afectar ms la agenda "ue las polticas.
n la sociedad civil slo un nmero pe"ue#o de entidades reali%a planteos integrados de
11. 0as organi%aciones de la comunidad tienen poco acceso a la informacin, lo "ue
sesga la participacin.
0as nuevas 11 corresponden a una seleccin de temas y objetivos del programa de
gobierno. s conveniente distinguir entre el programa pblico y la agenda de gobierno, a
veces la demagoga infl el programa.
s conveniente formali%ar mecanismos de informacin y consulta entre el gobierno y el
1arlamento, de modo de mantener oportuna y debidamente informadas a las bancadas
sobre las iniciativas del jecutivo.
1olticas de e(celencia: adecuada conjuncin de los aspectos t3cnicos y polticos a partir
de combinar una sucesin de estudios de opinin pblica con el consecuente acomodo de
las 11 a ser planteadas.
7abilidades de un t3cnico poltico:
4e re"uiere seleccionar lo relevante y destacar los resultados y costos previsibles.
&d"uirir habilidad y precisin en el lenguaje escrito, saber ra%onar por analoga, conocer
detalles institucionales y aspectos legales de los diversos procesos. 4e capa% de anticipar
cmo sern percibidas las polticas y plantear su defensa ideolgica.
s necesario poder establecer supuestos simplificadores y reducir la complejidad de los
temas a ser tratados. 5raducir los dise#os de poltica en actitudes del mundo real. 4er
capa% de e(perimentar con soluciones novedosas.
&nalista de polticas: e(plicar y defender un plan de accin ra%onable cuando el ptimo
terico se desconoce o es prcticamente inalcan%able. s un productor de argumentos de
las polticas.
0os gobernantes necesitan el anlisis retrospectivo !posterior a la decisin$ y prospectivo
!anterior a la decisin$.
2n buen gobierno debe ordenarse en torno a orientaciones y polticas estrat3gicas
!a"uellas "ue prefiguran el legado del gobierno$,
)onviene institucionali%ar una :hoja de ruta; para la gestin del gobierno, "ue se evale y
actualice peridicamente. 0a funcin de anlisis prospectivo debera convertirse en una
rutina forma en la gestin del 1oder jecutivo.
0obby: actividad con la "ue se busca influir en la elaboracin, gestin o interpretacin de
11 para privilegiar unos intereses en perjuicio de otros. )onviene regular y no pretender
ignorar a los grupos de presin.
5ipos:
.irecto: se ejerce sobre los poderes pblicos, sean el 1oder jecutivo o el )ongreso.
Indirecto: se ejerce a trav3s de la movili%acin de la opinin pblica, e.j. mediante el envo
de cartas a autoridades.
1uede ser ejercido directamente por el grupo de presin o empresa, o por profesionales
de la actividad integrados en una agencia. 0os institutos de 11 habitualmente reali%an
actividades de lobby.
valuacin de las polticas: casi ine(istente en &mlat y "ue llega poco a la opinin pblica.
Stakeholders: personas y organi%aciones "ue tienen un inter3s en la poltica o programa
evaluado y en las conclusiones de la evaluacin. 1ueden participar en las comisiones de
evaluacin o en un grupo asesor.
0a evaluacin no puede sustituir un debate pblico informado ni las decisiones polticas o
administrativas "ue deban tomarse.
valuacin interactiva: proceso de investigacin participativa "ue anali%a la organi%acin,
el funcionamiento y desarrollo de un programa en relacin con sus objetivos, las
e(pectativas de sus participantes y los resultados obtenidos. st basada en la
interaccin directa o indirecta de los usuarios del programa, de 3stos con los t3cnicos y de
los t3cnicos con los directivos.
stndares de servicio en los servicios pblicos: pueden incluir descripcin del servicio
y<o los beneficios "ue traen, descripcin de la calidad "ue puede esperarse en la entrega
del servicio, objetivos especficos relativos a los principales aspectos de la prestacin, el
costo del servicio, y mecanismos "ue puedan utili%ar los usuarios cuando sienten "ue no
se han respetado los estndares correspondientes.
1ara medir la satisfaccin de los usuarios pueden utili%arse indicadores referidos a las
instalaciones fsicas del servicio, la facilidad de comunicacin y comprensibilidad de lo
solicitado, el trato y la actitud del personal, la calidad de los servicios recibidos y una
apreciacin de conjunto hecha por el usuario.
0os usuarios deberan ser consultados rutinariamente sobre la calidad de la gestin
pblica y sus resultados.
Polticas pblicas. Ms all del pluralismo y la participacin ciudadana.
!odol"o #anto $en%
&Marcan el pluralismo' el a(uste partidario mutuo y la participacin ciudadana las
"ronteras naturales de las polticas pblicas)
0a participacin directa de los ciudadanos en el dise#o y la implementacin de las 11
tiene a ser presentada como el modelo "ue deben seguir las sociedades abiertas, plurales
y democrticas.
0as 11 no fueron consideradas tiles cuando fue trasladada desde 22 a 83(ico
posrevolucionario por los rasgos caractersticos de dicho pas !antidemocrtico,
autoritario, proclive al verticalismo, centralista, etc.$.
)abrero: No se puede hablar de 11 en 83(ico, sino de polticas gubernamentales, debido
a la aplastante presencia histrica del stado y "ue lo pblico es el rea compartida por el
stado y la sociedad y "ue reivindica el pluralismo social y poltico.
4u escepticismo se debe a "ue comprende lo pblico como el espacio de interseccin de
la racionalidad estatal con la voluntad social. 0o pblico de las polticas hace referencia al
gobierno en y desde un conte(to de pluralidad amplia. 0o pblico es un espacio de todos,
.el stado como ente abstracto, del gobierno como redes de organi%aciones y de la
sociedad como tejido orgnico y ciudadano.
1olticas 1blicas: sistema abierto de toma de decisiones en el "ue la posibilidad de
imponer la lgica de uno de los participantes es mnima y en el "ue la hechura de las
polticas se hace incrementalmente por"ue las restricciones de una arena regulada
jurdica o simblicamente de una forma hori%ontal as lo imponen. &dems, hay una
tendencia a la participacin ciudadana "ue forma parte de los patrones culturales
tradicionales.
&guilar: :0o gubernamental es pblico, peor lo pblico trasciende a lo gubernamental;. l
pluralismo poltico deviene pluralidad de polticas, y 3ste es el estilo de la democracia.
1ropone un gobierno por polticas pblicas: =obernar de acuerdo con la poltica pblica
significa incorporar la opinin, la participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los
ciudadanos !de los contribuyentes fiscales y actores polticos autnomos, ni pasivos ni
unnimes$.
&utor preocupado por la democrati%acin del stado me(icano, marc mrgenes
estrechos al concepto de 11.
Las "ronteras del pluralismo
4e habla de 11 tanto si la materia permite una participacin ciudadana amplia y directa
!algn asunto municipal$ como si la materia admite una participacin ms restringida o
ine(istente, como sera la poltica fiscal "ue est reservada a los representantes electos.
scuela del pluralismo: identifica la accin del stado deseable con a"uella "ue introduce
una fuerte participacin de los ciudadanos y los grupos organi%ados de la sociedad.
0indblom le dio formato terico al incrementalismo y al ajuste partidario mutuo,
considerado como modelo de lo "ue deberan ser las 11. sta orientacin al pluralismo
en varias 2es 8e(. 4e debe a la falta de una teora del stado y del poder poltico en la
tradicin 22.
0o>i: n lugar de una 5 del stado, se#ala "ue se trabajaron algunas nociones generales
acerca del poder y de las 11 a partir de la literatura de los estudios de caso, y tales
nociones en conjunto integraron la teora de grupos o modelo pluralista del sistema
poltico democrtico.
.istingue tres tipos de 11:
* 1. distributivas: No consideran la limitacin de los recursos y se caracteri%an por su facilidad
para desagregarse y repartirse en unidades independientes entre s9 favorecidos y
desfavorecidos no se enfrentan directamente.
* 1. regulatorias: )ausan impactos especficos e individuales, pero no pueden desagregarse.
0as leyes se elaboran en t3rminos generales, pero su impacto incide en elevacin de costos
y<o en reduccin de opciones individuales. Involucran una eleccin directa sobre "ui3n se
ver afectado y beneficiado a corto pla%o.
* 1. 6edistributivas: Incluyen relaciones entre amplias categoras de individuos, pero 3stas son
cercanas a la idea de clases sociales !propietarios y desposedos$.

l modelo pluralista no es til para apro(imarse a polticas redistributivas, a"uellas "ue
implican modificaciones de fondo de los acuerdos nacionales bsicos, como la
distribucin de la ri"ue%a y del poder. s necesario otro enfo"ue: escuela de
estratificacin social y elites de poder, postula "ue en las decisiones pblicas e(iste una
relacin directa entre el estatus socioeconmico y el poder, "ue e(plica ciertos resultados
ms satisfactoriamente "ue los pluralistas.
0o>i propone: :&renas de poder;, para cada tipo de poltica es posible encontrar un tipo
especfico de relacin poltica. 4i 1/.6 se define como la posibilidad de participar en la
elaboracin de una poltica o asignacin con autoridad, la 60&)I?N 1/0@5I)& es una
relacin de poder y una estructura de poder.
* &rena regulatoria: corresponde a la escuela pluralista.
* &rena distributiva: corresponde a una combinacin de la escuela pluralista y la de
estratificacin.
* &rena redistributiva: se apro(ima al punto de vista estratificado,elitista,clasista del proceso
poltico.
6ittel y Aebber: aplicacin del paradigma clsico de la ciencia y la ingeniera a los
problemas sociales :>icBed problems;. No hay teora "ue indi"ue cmo encontrar un
mejor estado de la sociedad.
&utorl modelo pluralista y el del individuo racionali%ador y ma(imi%ador de opciones,
importado de la economa neoclsica, fueron los grandes pilares terico,metodolgicos y
valorativos, de la mayora de los trabajos de los analistas de polticas 22.
0indblom: acepta "ue los diversos participantes en el ajuste partidario mutuo no
representan en realidad los intereses y valores dominantes.
s necesario dividir las cuestiones polticas en dos categoras:
)uestiones ordinarias: el ajuste partidario mutuo es activo e influyente !aun"ue no sin
defectos de desigualdad en la participacin$.
=randes cuestiones: relativas a la estructura de la vida poltica,econmica, incluye la
distribucin del ingreso y la ri"ue%a, la distribucin del poder poltico y las prerrogativas
empresariales. l ajuste partidario mutuo est ausente en este caso o es d3bil9 un alto
grado de homogeneidad de opinin gobierna el trato de las grandes cuestiones en
poltica. 0as grandes cuestiones simplemente no se incluyen en la agenda.
+orester: .esarrolla una tipologa de la racionalidad en la administracin y la planeacin
basada en un continuum "ue arranca con los problemas nicos en un sistema cerrado,
bien definidos, con informacin perfecta y con tiempo ilimitado !racionalidad ilimitada$. l
pluralismo y el incrementalismo se situaran a un nivel intermedio del continuum:
problemas con mltiples definiciones, actores en grupos de inter3s competidores,
espacios en organi%aciones con acceso variable, informacin oculta, retenida y
manipulada, tiempo como recurso de poder. 0o anterior debe enfrentarse con
negociacin, incrementalismo y el ajuste partidario mutuo.
(isten otro tipo de problemas: a"uellos con varias definiciones ideolgicas o
estructuralmente sesgadas, con actores en estructuras de desigualdad poltico,
econmicas, espacios de poder con recursos, habilidades y estatus social diferenciado,
desinformacin ideolgica. n este caso, las estrategias del pluralismo ya no bastan9 es
preciso anticipar y actuar alternativamente, organi%ar, democrati%ar.
+orester se#ala "ue en el anlisis pluralista, el poder est disperso de manera amplia en
la sociedad de modo tal "ue todos los intereses afectados importantes tienen vo%. No
obstante, el poder y la capacidad para actuar e invertir la sociedad capitalista tienen una
distribucin bastante ine"uitativa y las ine"uidades proporcionan y moldean el conte(to en
el cual los planificadores y los administradores pblicos y en general los responsables de
tomar decisiones trabajan ya actan. 0uego, el escenario se caracteri%a no por una
pluralidad casual sino por una estructurada, donde la estructura y el poder difcilmente se
encuentran separados. n estas condiciones, las estrategias incrementales difcilmente
responden a la realidad presente9 pueden evitar disgustos, pero la justicia social ser el
precio de tal conveniencia. +orester retoma la idea de dise#ar e implementar polticas
redistributivas en el sentido de 0o>i, para compensar o remediar las desigualdades.
0o>i y +orester: 6especto a las 11 "ue implican modificaciones de fondo en los acuerdos
nacionales bsicos, su dise#o e implementacin sern diversos segn los dise#adores y
analistas se basen en el modelo pluralista o un modelo "ue identifi"ue la desigual
distribucin del poder, del papel de las elites y la e(istencia de clases.
&utorn 83(. 0as 11 no se pueden limitar a cuestiones ordinarias de poltica, no se
pueden ajustar a los marcos del pluralismo y el incrementalismo dado "ue no e(iste esa
homogeneidad de opinin indoctrinada de la "ue habla 0indblom. No estn del todo
establecidos los acuerdos nacionales bsicos9 la democrati%acin de las estructuras
gubernamentales avan%a lento, hay enormes desigualdades sociales, e(iste corrupcin
policiaca, etc.
l campo de las 11 en 83(. .esborda con mucho los temas del pluralismo, el
incrementalismo y la ideali%acin de la participacin ciudadana.
El au*iliar del prncipe
l pluralismo fue una superacin de la concepcin cientificista o positivista original de las
11, a partir del reconocimiento de "ue los complejos problemas sociales no pueden ser
enfrentados y resueltos con las t3cnicas de la ingeniera.
0a literatura de 11 da numerosos elementos para acotar los lmites del cientificismo y el
positivismo, "ue estn en la base de las tecnocracias gubernamentales de nuestros
pases.
4obre esto se refieren -erman !1olticas sociales asuman enfo"ues tecnolgicos$,
&scher !especiali%acin t3cnica en el anlisis de polticas$, 7eclo !creciente papel de los
tecnopolticos$, 5orgerson !sello de la herencia positivista "ue conserva el anlisis de 11,
la perspectiva dominante sigue siendo la tecnocrtica "ue pretende separar el
conocimiento de la sociedad a fin de aplicarlo despu3s a la sociedad$, 8eny y 5hoeing
!celebraran el fin de la deriva tecnicista y prctica de las 11, originada debido a "ue en
22 se haba constituido como una ciencia de la accin C contribucin de los e(pertos a
las decisiones de las autoridades gubernamentales, por lo "ue atrajo a "uienes tienden a
interesarse en temas de accin C ingenieros, economicistas, politlogos, etc. Dstos
ltimos trabajaban en el marco de un sistema poltico tomado como un dato cuyos
fundamentos no eran puestos en duda. .e esta forma, los e(pertos contribuan a la
mejora del sistema. sta concepcin :servidora; y aterica de las ciencias polticas, del
auxiliar del Prncipe, persisti mientras esta rama de la ciencia poltica fue marginal y
dominada por los e(pertos en interaccin con los medios gubernamentales$, +ry y
5homBins !e(iste acerado sobre la asignacin de recursos y desacuerdo sobre "u3 podra
ser apropiado en la ense#an%a de 11$.
&utorn 83(., ha prevalecido el mismo enfo"ue en los programas de 11, a pesar de la
limitacin de los enfo"ues cientificistas o racional,echaustivos !0indblom$. 1revalece la
idea de "ue el anlisis y dise#o de 11 es investigacin de operaciones, modelos de
simulacin, t3cnicas analticas y microeconoma, con una rociada de administracin
pblica !principalmente teora de las organi%aciones$ y teora poltica. No tengo nada en
contra de los m3todos cuanti y de los modelos de simulacin, siempre "ue se les conciba
como una fuente de asesora e informacin y no como el principal fundamento de
decisiones y dise#os de 11.
Polticas Pblicas' &+op-do,n o bottom-up)
stos t3rminos se han aplicado al dise#o, elaboracin e implementacin de las 11.
1eters: las principales presiones "ue general conflictos en los gobiernos contemporneos
son :l imperio de la ley; o :8ayor participacin;, y reflejan dos perspectivas bsicas del
proceso de elaboracin de polticas.
&grega dos interpretaciones de los procesos de 11:
* 0nea de pensamiento plebiscitaria en la "ue los polticos C jefes ejecutivos,, tratan de recurrir
al pueblo por encima de otros polticos C legisladores, o de poderosos grupos de inter3s.
* 0nea alternativa de mayor participacin en las democracias, consistente en favorecer la
participacin de los grupos directamente afectados por una 11 en ve de la poblacin en
general. ste enfo"ue puede aceptar "ue dichos grupos controlen o tengan poder de vetos
sobre la 11, lo "ue es factible cuando la poltica en cuestin tiene un impacto limitado en
t3rminos geogrficos o funcionales. 0a tendencia hacia el poder locali%ado se ejemplifica en el
sndrome NIMBY, "ue afecta reas de las 11 como la energa, ambiente y justicia penal.
Inconvenientes del enfo"ue bottom,up:
* .efensores del top,do>n: los procesos del gobierno democrtico deben significar algo y ese
algo consiste en elaborar reglas obligatorias aplicables a la sociedad en su conjunto. llas
deben ser entendidas como las legisladoras legtimas de la sociedad. l concepto de igualdad
ante la ley es una caracterstica de las comunidades polticas desarrolladas "ue no "uedar a
salvo si se toma en serio el enfo"ue bottom,up sobre la elaboracin de polticas.
* &l otorgarse poderes tan amplios a grupos locales, las estrategias democrati%adoras pueden
obstaculi%ar las polticas gubernamentales establecidas y crear problemas a la sociedad en su
conjunto.
* (iste evidencia de "ue una mayor participacin de la poblacin puede mejorar la calidad de
las decisiones "ue se tomen en algunos casos de 11, pero tomar ms tiempo "ue el proceso
democrtico participativo.
* l peligro radica en "ue un sistema de toma de decisiones de bottom,up llegue a convertirse
en un gobierno dividido con una forma alternativa "ue obstruye y "ue evita la accin pblica
efectiva.
Inconvenientes del enfo"ue top,do>n.
* 2n gobierno de arriba hacia abajo puede convertirse en una tecnocracia a la "ue le falta
entender las condiciones del mundo real "ue determinan la posibilidad de hacer lo "ue se
"uiere.
)ualidades del enfo"ue top,do>n: certe%a e igualdad
)ualidades del enfo"ue bottom,up: capacidad de ajustar las polticas a las realidades
locales o a los cambios registrados al paso del tiempo.
&utorn 83(., slo recientemente han tenido lugar cambios "ue apuntan a una
democrati%acin de las estructuras de gobierno. )uando los autores me(. .efienden el
modelo bottom,up de elaboracin de 11, tienen ra%ones de peso. No obstante, no se
puede igualar bottom,up a 11. 0as polticas top,do>n tambi3n son 11.
& los enfo"ues participativos !suelen ser de i%".$, hay "ue sumar a otros defensores "ue
provienen del conservadurismo poltico: los partidarios de la eleccin pblica, teora "ue
se apoya en tres fundamentos. !83ny y 5hoenig$
* 0os individuos toman sus decisiones de manera racional en consideracin de sus intereses
personales.
* stn los bienes privados !producidos en el mercado segn of. E dda, mensurables,
vendibles$ y los pblicos !emanan de los servicios pblicos de las administraciones y son
indivisibles$.
* -uscando ma(imi%ar los beneficios, los individuos deben utili%ar de la mejor manera posible
las diversas estructuras disponibles para servir a sus intereses.
0a eleccin pblica se interesa por los rendimientos de los servicios pblicos de las
administraciones !centrales o locales$, recha%a los mecanismos de organi%acin y control
centrali%ados en las sociedades contemporneas, oponi3ndoles las estructuras
descentrali%adas, especiali%adas y de pe"ue#o tama#o.
-uchanan y 5ullocB: 5anto la relacin econmica como la poltica representan
cooperacin por parte de dos o ms individuos. 5anto el mercado como el stado son
mecanismos mediante los cuales la cooperacin se organi%a. .os o ms individuos
encuentran mutuamente ventajoso unir sus fuer%as para lograr objetivos comunes. llos
:intercambian; impunes con la seguridad de un output comnmente compartido.
83ny y 5hoenig: 4lo pe"ue#as unidades, de ser posible especiali%adas, podran
internali%ar los bienes pblicos dentro de un espacio dado y por tanto determinar el precio
justo "ue debe repercutir en el consumidor.
0a gran diferenciacin de los servicios sera una consecuencia, por"ue cada :pblico;
decide libremente las prestaciones "ue desea obtener y est dispuesto a pagar. 1ara la
escuela de 1ublic )hoice esto no es un problema por"ue su anlisis se hace en t3rminos
de costo,beneficios y no de valores "ue hay "ue promover, como la igualdad o la
distribucin de ri"u%a.
&utorn 83(., se polari%ara ms con 11 inspiradas en el public )hoice: salud,
educacin, ss pblicos y asistenciales diferenciados en cantidad y calidad segn el poder
ad"uisitivo y los impuestos pagados por los habitantes de las distintas %onas. &dems, el
stado me(icano est obligado por responsabilidades constitucionales e histricas a
reali%ar polticas redistributivas "ue alivien la marginacin y la pobre%a. No es posible
pensar una agenda pblica sin determinadas polticas top,do>n.
1eters: .eterminadas situaciones en la elaboracin de polticas pueden favorecer ms a
un modelo "ue a otro. 0as polticas "ue presentan un elemento fundamental de variacin
local pueden ser adecuadas para un enfo"ue bottom,up, mientras "ue a"uellas en "ue la
igualdad es significativa !ej. 0as "ue involucran derechos civiles bsicos$ pueden ser
mejores para top,do>n.
#onclusiones
F. l pluralismo, el incrementalismo, el ajuste partidario mutuo y la participacin
ciudadana no pueden ser considerados como los lmites normativos de la 119 son
rebasados por los gobiernos, aun a"uellos electos democrticamente. 8uchas
reas de la 11, con frecuencia las de mayor alcance, desbordan los marcos del
pluralismo y el ajuste partidario mutuo para encontrar su justificacin en la
iniciativa de poderes constituidos o en imperativos legales de aplicacin general,
incluidas las constituciones polticas. j. 1olticas con objetivos redistributivos.
G. No confiar en los a(iomas del pluralismo ni del individualismo metodolgico del
public )hoice. 5al como plantea 0o>i, emplear otros marcos tericos de referencia
cuando sea preciso dar cuenta de polticas "ue implican modificaciones de fondo
en los acuerdos nacionales bsicos, como la distribucin de la ri"ue%a y el poder.
H. .eterminadas reas de la 11 tendrn mejor dise#o, implementacin y resultados
con la participacin ciudadana !gobiernos municipales$, sin embargo, no debe
verse esta participacin como un postulado de valide% universal, y debe
reconocerse "ue para determinadas polticas la participacin ciudadana directa no
ser deseable o posible.
I. 5al como plantean 0o>i y +orester, es necesario desarrollar tipologas tiles "ue
permitan apreciar las caractersticas de las distintas 119 con pocas e(cepciones,
los analistas tienden a ponerlas a todas en el mismo saco.
J. )uando los autores citados al principio cuestionan la valide% en 83(., de aportes
de instrumentos construidos para realidades diferentes, estn en lo cierto9 no
obstante, de esto no se debe seguir "ue el campo de anlisis de las 11 sea poco
prometedor en 83(., siempre "ue se acepte rebasar los marcos del pluralismo, el
ajuste partidario mutuo y la participacin ciudadana.