Conor Foley

PROTEGENDO OS BRASILEIROS CONTRA A TORTURA

Um Manual para Juzes, Promotores, Defensores Pblicos e Advogados
Protegendo os brasileiros contra a tortura:
Um Manual para Juzes, Promotores, Defensores Pblicos e Advogados
2011 - International Bar Association
Realizao
International Bar Associations Human Rights Insitute
Ministrio das Relaes Exteriores Britnico e Embaixada Britnica no Brasil
Coordenador do projeto
Alex Wilks
Senior Programme Lawyer, International Bar Association Human Rights Institute
Autor
Conor Foley
Pesquisadoras e tradutoras
Tatiana Afni Dicenzo
Rita Lamy Freund
Design grco
Marilda Donatelli
International Bar Association
4th Floor, 10 St. Bride Street
London EC4A 4AD
United Kingdom
Tel: + 44 (0)20 7842 0090
Fax: +44 (0)20 7842 0091
Foley, Conor
Protegendo os brasileiros contra a tortura: Um Manual para Juzes, Promotores, Defensores
Pblicos e Advogados / Conor Foley; traduo Tatiana Dicenzo, Rita Lamy Freund Braslia:
International Bar Associations Human Rights Institute (IBAHRI) / Ministrio das Relaes
Exteriores Britnico e Embaixada Britnica no Brasil, 2011.
1 edio
252 p.
ISBN: 978-85-912724-1-9
I. Direitos Humanos I. Foley, Conor II.Ttulo.
CDU 342.7.(035)
Agradecimentos
Ns gostaramos de agradecer s seguintes pessoas que contriburam com tempo e esforo, lendo minutas,
oferecendo comentrios, conselhos e ajudando de qualquer forma: Veronica Alonso, Karolina Alves Pereira
de Castro, Gabriel Alves Teixeira, Eugenio Arago, Aldo Bemvindo, Fabio Cascardo, Andressa Caldas, Ophir
Calvacante, Mary Cohen, Roberto Dalledone Machado Filho, Claudia Daumas, Glucia Falsarella Foley, Isabela
Garcia, Michelle Graciela Morais e Silva, Juana Kweitel, Julita Lemgruber, Renata Lima, Gorete Marques, Cyro
Pereira Isolan, Nayla Nobre Piam, Danielle Reine Machado de Oliveira, Carla Quieroz, Erivaldo Ribeiro dos
Santos, Helena Romanach, Belisrio dos Santos Junior, Andrea Sepulveda Brito Carotti, Maria Teresa Sadek,
Ilona Szabo, Fernanda Pradal e Carlos Weis.
Gostaramos de agradecer s seguintes instituies por suas colaboraes neste projeto: Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, o Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica da Unio, o Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais, a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia, a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, a Embaixada Britnica em
Braslia, a Associao Nacional dos Defensores Pblicos, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e s
seguintes organizaes no governamentais: CEJIL, Conectas, Instituto de Defesa do Direito de Defesa,
Instituto Innovare, Justia Global, Pastoral Carcerria e Sou da Paz.
O IBAHRI extremamente grato pelo apoio de todo seu pessoal da IBA Latin America Regional Ofce, Flavia
Alves, Lucy Leal e Susannah Su.
Finalmente, gostaramos de agradecer ao Sir Nigel Rodley KBE. Este manual baseado parcialmente em um
projeto que ele supervisionou no Centro de Direitos Humanos da Universidade de Essex, que foi inspirado
pelo seu trabalho no Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas e como ex-Relator Especial da ONU
sobre tortura. Seu relatrio sobre tortura no Brasil ainda considerado uma fonte de referncia vital.
O projeto foi nanciado pelo Ministrio de Relaes Exteriores do Reino Unido e pelo Escritrio da
Commonwealth. Somos especialmente gratos a Ivone Dezaneti, Philipe Everest, Marcia Sumire e Jacqueline
Wilkins por seu comprometimento e apoio. Ns tambm agradecemos a generosidade da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica em ter arcado com as despesas de impresso deste manual.
Prefcio
A tortura deixa marcas profundas em suas vtimas, tanto fsica quanto mentalmente. Ela tam-
bm deixa sua marca em toda a sociedade e, portanto, causa danos a todos ns. Quando aque-
les que so encarregados de garantir o respeito s leis se tornam agentes de violao, o prprio
Estado de Direito corrompido, cando danicado o contrato entre governo e governados. A
ao criminosa do Estado, com a violao dos Direitos Humanos, no pode ser tolerada.
O governo brasileiro tem um rme compromisso com a garantia dos Direitos Humanos e en-
frentamento de toda e qualquer violao, como a tortura, que, como este manual infelizmente
mostra, ainda persiste no Brasil. Estamos comprometidos a investir amplamente na moder-
nizao do sistema penal brasileiro, enfrentando a superlotao prisional e melhorando as
condies nas prises. Alm disso, o Congresso Nacional aprovou recentemente uma lei que
deve reduzir o nmero de pessoas mantidas em priso preventiva, assegurando que esta seja
realmente utilizada como ltimo recurso.
Estamos tambm comprometidos a trabalhar com os mecanismos de monitoramento inter-
nacional das Naes Unidas, como o caso do Subcomit de Preveno da Tortura, e do Siste-
ma Interamericano de Direitos Humanos, com os quais o Brasil tem historicamente coopera-
do e colaborado.
A tortura, quando ocorre, reete falhas das instituies incumbidas de monitorar o funcio-
namento da justia criminal e do sistema penal. Essa no uma crtica aos indivduos envol-
vidos, os quais reconhecemos que esto sobrecarregados por um grande volume de trabalho,
alm de nem sempre terem recebido do Estado recursos adequados. Como mostram as boas
prticas apontadas neste manual, h muitos exemplos de inovao e criatividade no que diz
respeito ao controle e melhoria das condies prisionais, garantia dos direitos de grupos
vulnerveis de presos, investigao de denncias de violaes e reparao das vtimas. Ns
precisamos lanar mo desses exemplos para auxiliar as vrias instituies a trabalharem
mais ecientemente em conjunto.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica tem como uma de suas priori-
dades a preveno e o enfrentamento s violaes de Direitos Humanos que se manifestam
nos atos de tortura. Temos, institucionalmente, uma Coordenao-Geral de Sade Mental e
Combate Tortura, a qual trabalha incansavelmente no fortalecimento de nossas polticas
pblicas para o tema.
Consideramos oportuno este manual e o recomendamos aos operadores do Direito no Brasil.
Certamente um importante instrumento que auxilia no cotidiano de trabalho dos Juizes,
Advogados, Promotores e Defensores Pblicos do nosso pas para uma atuao cada vez mais
comprometida com a justia e os Direitos Humanos.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Introduo
Apesar de sua absoluta proibio no direito internacional e nacional, o uso da tortura persiste
em muitos Estados por todo o mundo. Embora a comunidade internacional esteja unida na
condenao de sua prtica, a tortura continua generalizada e persistente, muitas vezes per-
petrada pelos mesmos agentes do Estado que so responsveis pela defesa e aplicao da lei.
Na dcada de 1980, a grande esperana durante as transies democrticas na Amrica Latina
foi a de que a consolidao do Estado de Direito garantiria que os Direitos Humanos consa-
grados em suas Constituies seriam estendidos a todos os cidados. No entanto, embora as
sociedades latino-americanas experimentaram a transio da ditadura para a democracia e
desfrutaram de signicativos desenvolvimentos da sociedade civil e governana democrtica,
vrias prticas e atitudes dos agentes do Estado que operavam no sistema de justia criminal
mantiveram-se inalteradas. A trgica rebelio no Carandiru e os casos de Urso Branco e Esprito
Santo perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos testemunham para os desaos en-
frentados pelo Sistema Brasileiro de Justia Criminal. A lio da transio na Amrica Latina
que, a m de abolir a tortura nos tempos atuais, um forte compromisso por parte das autorida-
des democrticas deve vir acompanhado por planos e iniciativas especcas, monitoramento
constante e participao da sociedade civil.
A tortura absolutamente proibida na Constituio Brasileira e em uma variedade de outras
leis sobre Direito Penal e Processual. Estas normas integram o Direito Internacional dos Direitos
Humanos em relao presuno de inocncia e estabelecem salvaguardas para aqueles que
esto sendo mantidos na priso ou deteno. Em 2007, o Brasil raticou o Protocolo Facultativo
Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos e Penas Cruis, Desu-
manos ou Degradantes (OPCAT) e lanou o Plano Nacional de Ao para Prevenir a Tortura. V-
rias iniciativas, tanto a nvel federal quanto estaduais, demonstram um compromisso real por
aqueles no Governo para garantir que essas obrigaes constitucionais e legais internacionais
sejam realizadas.
Uma prosso jurdica bem-informada e sensibilizada desempenha um papel crtico na luta
contra a tortura. Juzes e Promotores so obrigados a respeitar o Estado de Direito e a boa ad-
ministrao da justia para garantir que as alegaes de tortura sejam devidamente inves-
tigadas, que os torturadores sejam levados justia e que as vtimas recebam uma reparao.
Defensores Pblicos e advogados de defesa desempenham um papel igualmente fundamental
em julgamentos criminais para aqueles que foram privados de sua liberdade.
Desde sua criao em 1995, o Human Rights Institute da International Bar Association (IBAHRI)
tem se comprometido com a promoo e proteo dos Direitos Humanos e o Estado de Direito
na prosso jurdica. Portanto, com grande prazer que o IBAHRI apresenta este manual, que
visa contribuir para os esforos do Governo e da prosso jurdica para proteger os brasileiros
de tortura. O manual descreve os deveres e responsabilidades fundamentais de Juzes e Promo-
tores na legislao internacional e brasileira ao proteger os detidos contra a tortura e outras
formas de maus tratos. Tambm pretende fornecer orientaes prticas para a prosso jur-
dica brasileira a respeito de como a tortura pode ser combatida em nvel processual, por meio
de investigaes, processos e monitoramento, incluindo exemplos atuais de boas prticas no
Brasil.
Este manual foi desenvolvido em consulta com o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, o Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica da Unio, o Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais, a Secretaria de Direi-
tos Humanos da Presidncia da Repblica, a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio
da Justia, a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, a Embaixada
Britnica em Braslia, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a Associao Nacional dos
Defensores Pblicos e a sociedade civil. o resultado de um projeto nanciado pelo Ministrio
das Relaes Exteriores e da Comunidade do Reino Unido (United Kingdoms Foreign and Com-
monwealth Ofce). Como copresidente do IBAHRI agradeo o apoio e a cooperao de todos
aqueles que contriburam para o projeto.

Juan E. Mndez
Copresidente do IBAHRI
Relator Especial da ONU
Sumrio
Captulo 1 11
A proibio da tortura no Brasil e no Direito Internacional
Captulo 2 23
Denindo a tortura e os mecanismos internacionais de combate tortura
Captulo 3 41
A situao do combate tortura no Brasil
Captulo 4 61
O papel dos juzes em proteger os prisioneiros contra a tortura no Brasil
Captulo 5 87
O direito defesa e as salvaguardas contra tortura queles privados de liberdade
Captulo 6 103
Processando suspeitos torturadores e promovendo reparao para as vtimas de tortura
Captulo 7 127
O dever de cuidado em relao aos indivduos privados de liberdade
Captulo 8 147
Poltica penal, monitoramento de locais de deteno e investigao de denncias de tortura
Apndices 171
A proibio da tortura no Brasil e no Direito Internacional
11
A proibio da tortura no Brasil e no Direito Internacional
CAPTULO 1
12
1. Por exemplo, Relatrio do Relator
Especial, Sr. Nigel Rodley, submetido
Comisso de Direitos Humanos. Re-
soluo 2000/43 Adendo visita ao
Brasil, E/CN.4/2001/66/Add.2, 30 de
Maro de 2001, par. 90.
2. Artigo 5, III, Constituio Federal.
3. Idem, Artigo 5, XLIX.
4. Idem, Artigo 5, XLIII.
5. Artigo 1, Lei da Tortura n 9.455/97.
6. A CAT foi formalmente incorporada
legislao nacional por meio do De-
creto Legislativo n. 4 de 23 de maio de
1989 e do Decreto n. 40 de 15 de feve-
reiro de 1991.
Introduo
Este captulo apresenta, de forma geral, a proibio da tortura no Brasil
e no Direito Internacional. A primeira parte descreve as protees legais
e constitucionais contra a tortura no Brasil, as salvaguardas que devem
ser aplicadas no momento da priso e durante a priso provisria e o tra-
tamento que todas as pessoas privadas de liberdade tm direito. J a se-
gunda parte traz a proibio absoluta da tortura no Direito Internacional
e as obrigaes e implicaes desta proibio no Direito Brasileiro e nas
prticas nacionais.
A proibio absoluta da tortura e dos maus tratos como uma norma im-
perativa do Direito Internacional Geral e seu status de norma no derro-
gvel signica que a tortura ou os maus tratos no podem ser justicados
em nenhuma circunstncia. O Governo deve no s proibir o emprego da
tortura ou maus tratos por agentes do Estado, mas tambm assegurar que
esta proibio seja aplicada por meio de medidas proativas. Uma das re-
comendaes recorrentes de vrios grupos de monitoramento de direitos
humanos no sentido de fornecer treinamento mais adequado a operado-
res do Direito, autoridades policiais e agentes penitencirios sobre a im-
plementao desta norma legal.
1
Este manual tem por inteno oferecer
aos/s operadore(a)s brasileiro(a)s do Direito um guia prtico de combate
tortura e a outras formas de maus tratos.
Protees legais e constitucionais contra a tortura no Brasil
A tortura absolutamente proibida pela Constituio Brasileira, que ar-
ma ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante
2
e que assegurado aos presos o respeito integridade fsica
e moral.
3
A Constituio tambm arma que a tortura est entre os crimes
mais graves no Brasil e que a lei a considerar como sendo crime inaan-
vel e insuscetvel de graa ou anistia, por ele respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evit-lo, omitirem-se.
4

Em 1997, o Brasil introduziu a Lei da Tortura que prev um crime especico
para a tortura. A lei pune o indivduo que comete a tortura e qualquer pes-
soa que sabia sobre o ato e que tinha o dever de preveni-lo. A tortura pu-
nvel com pena de priso, que determinada de acordo com as circunstan-
cias do caso.
5
Essa lei tambm incorpora a Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura no Direito Interno Brasileiro.
6
Existem algumas diferenas
entre as denies de tortura contidas na lei brasileira e na Conveno das
Naes Unidas contra a Tortura, alcance, e a quem se aplica, que ser poste-
riormente discutidas no Captulo 2 deste manual. Processos e condenaes
pelo crime de tortura e outras formas de maus tratos sero discutidos, em
mais detalhe, no Captulo 6 deste manual.
13
7. Decreto Lei n 2.848 de 7 de dezem-
bro de 1940.
8.Decreto Lei n 3.689 de 3 de outubro
de 1941.
9. Lei n 7.210 de 11 de Julho de 1984.
10. Artigo 5, LXI da Constituio
Federal.
11. Artigo 5, LXV da Constituio
Federal.
12. Artigo 284, Decreto-Lei n3.689 de 3
de outubro de 1941.
13.Artigo 304 do Cdigo de Processo
Penal.
14.Artigo5, LXIV da Constituio
Federal.
15. Artigo5, LXIII da Constituio Fede-
ral e artigos 186 e 289-A 4 do Cdigo
de Processo Penal.
A tortura tambm proibida por uma variedade de leis brasileiras so-
bre processo penal e direito penal. Todas estas se utilizam da linguagem
do Direito Internacional dos Direitos Humanos em relao presuno
de inocncia e s salvaguardas para aqueles que esto sendo mantidos
presos ou detidos. A maioria dessas normas est contida na legislao
federal, tais como o Cdigo Penal,
7
o Cdigo de Processo Penal CPP
8
e a
Lei de Execuo Penal LEP.
9
Estas leis so aplicveis em todo o territrio
brasileiro. Contudo, elas so, em sua maioria, implementadas no mbito
estadual uma vez que os estados so responsveis pela Polcia, pela admi-
nistrao dos locais de deteno, bem como pela execuo de sentenas
judiciais. Isto, algumas vezes, pode levar a inconsistncias na interpreta-
o ou confuso sobre o contedo dessas leis, ou ainda, falhas ao coloc-
-las em prtica.
Salvaguardas durante a deteno e a priso preventiva
As leis e a Constituio Brasileira probem a priso e a deteno arbitrria,
e limita a priso queles que forem pegos ao cometerem um crime (em
agrante) ou em virtude de ordem judicial.
10
A Constituio arma que
a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria.
11

O uso da fora durante a priso proibido a no ser que o suspeito tente
escapar ou resista priso.
12

Os policiais que efetuarem a priso devem conduzir o suspeito diretamen-
te delegacia, onde sero realizados os procedimentos legais.
13
A Consti-
tuio prescreve que o preso tem direito identicao dos responsveis
por sua priso ou por seu interrogatrio policial.
14
As delegacias de polcia
no Brasil so administradas pela Polcia Civil e dirigidas por um delegado
que tem a obrigao legal de possuir o ttulo de bacharel em Direito. A Po-
lcia Militar tem a responsabilidade primordial do policiamento ostensivo
e do patrulhamento, e est normalmente envolvida na priso em agran-
te. Contudo, uma vez que o suspeito levado delegacia e entregue ao
policial civil, o policial militar no tem mais participao na investigao
criminal do caso em questo.
Os suspeitos devem ser informados sobre seus direitos no momento da pri-
so ou antes de serem levados em custdia para o interrogatrio. A Consti-
tuio prev que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado.
15
No entanto, no h nenhum dispositivo legal especco que
estabelea um perodo de tempo aps o qual a pessoa detida tenha acesso
a um advogado. Todos os detidos tambm devem realizar um exame me-
dico de admisso em custdia embora isso que a critrio do delegado.
14
16. Artigo 5, LXII da Constituio Bra-
sileira e artigo 306 do Cdigo de Pro-
cesso Penal.
17. Artigo 306, 1 do Cdigo de Proces-
so Penal.
18. Veja Carlos Weiss, Estudo sobre a
obrigatoriedade de apresentao ime-
diata da pessoa presa ao juiz: compa-
rativo entre as previses dos tratados
de direitos humanos e do projeto de
cdigo de processo penal, Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo Ncleo
Especializado de Cidadania e Direitos
Humanos, 30 de maro de 2011. Rober-
to Delmanto Junior, As modalidades de
priso provisria e seu prazo de dura-
o, 2 ed. rev. E ampl. Rio de Janeiro,
Renovar, 2001 p. 42 e 50, apud Flavia
Piovesan, Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional, cit, p. 122.
19. E/CN.4/2001/66/Add.2, 30 March
2001, para 110.
20. Artigo 84 da LEP.
21. Artigos 102 e 103 da LEP.
22. Esse corresponde somatria de
todos os prazos do incio da instaura-
o do inqurito policial at o encerra-
mento da instruo criminal. No caso
de crimes praticados por organizaes
criminosas, a Lei 9.303/96 estabelece
categoricamente o prazo mximo de
81 dias.
23. Artigo 5, LV da Constituio
Brasileira.
24. Artigo 5, LXXIV da Constituio do
Brasil.
25. Artigo 5, LXVIII da Constituio do
Brasil.
26. Ibid.
De acordo com a Constituio e o Cdigo de Processo Penal brasileiros, a
Polcia obrigada a imediatamente informar o juiz competente sobre a
realizao de uma priso em agrante.
16
O Cdigo de Processo Penal espe-
cica que esta providncia deve ser tomada em at 24 horas da priso.
17

No existe qualquer dispositivo legal que garanta que uma pessoa detida
seja encaminhada a um juiz ou promotor de justia durante as primeiras
horas de sua priso. Entretanto, muitos acreditam que a pessoa presa em
agrante deve ser levada a um juiz em algum momento.
18
O juiz deve, em
todo o caso, rever o inqurito e atribui-lo a um promotor de justia que de-
cidir se oferecer a denncia ou no. O caso tambm deve ser atribudo a
um advogado de defesa. Uma vez que o inqurito for instaurado, o ru deve
ser transferido da delegacia para um centro de deteno preventiva. A lei
declara que isto deva ocorrer em at 24 horas, embora existam decises
contraditrias do Supremo Tribunal Federal a respeito.
19
O papel dos juzes
mais detalhadamente discutido no Captulo 4 deste manual.
O preso provisrio car separado do preso condenado por sentena tran-
sitada em julgado.
20
Os presos provisrios devem permanecer em cadeias
pblicas e cada comarca deve ter ao menos uma cadeia pblica a m de
resguardar o interesse da Administrao da Justia Criminal e a perma-
nncia do preso em local prximo ao seu meio social e familiar.
21
A lei
no estabelece um perodo mximo de priso provisria embora o prazo
de 81 dias seja normalmente citado na jurisprudncia.
22
O tempo de per-
manncia em priso preventiva deve ser subtrado da eventual sentena
condenatria caso o ru seja condenado e receba uma pena privativa de
liberdade.
Os rus tm direito representao legal durante os seus julgamentos.
A Constituio estabelece que aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
23
Alm disso, a
Constituio prev que o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insucincia de recursos.
24
Caso um ru
no possa pagar um advogado privado, o juiz deve enviar o caso Defenso-
ria Pblica, uma instituio prossional cujo papel est previsto na Cons-
tituio. A Constituio tambm prev o direito ao habeas corpus quando
uma pessoa sofrer ou se achar ameaada de sofrer violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
25
Qualquer
pessoa tem o locus standi de impetrar habeas corpus em sua prpria defesa
ou em defesa de qualquer outra pessoa.
26
O papel dos Defensores Pblicos
ser discutido em detalhe no Captulo 5 deste Manual.
Os rus tambm tm o direito de inquirir testemunhas e o direito de per-
manecer em silncio sem que isto produza provas contra si mesmos, e
gozam do direito da presuno da inocncia e do direito de recorrer. So
15
inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
27
Se um
juiz ou promotor pblico for informado que uma consso possa ter sido
obtida por meios ilegais, ele deve imediatamente iniciar uma investigao
que ser conduzida por um promotor diverso daquele que conduz o caso.
O tratamento dos presos e o monitoramento externo
A legislao penal brasileira baseada no conceito fundamental de que to-
dos os presos devem ser tratados como indivduos, que suas sentenas de-
vem reetir suas circunstncias pessoais e que o objetivo nal da punio
a reabilitao e reintegrao dos presos sociedade.
28
As leis estabele-
cem que o objetivo principal do aprisionamento deve ser a ressocializao
e a reabilitao, ao invs da punio.
29
Elas tambm encorajam os juzes a
aplicarem sanes alternativas priso, tais como: multas, servio comu-
nitrio e a suspenso da sentena sempre que possvel.
30
A lei prev penas xas para diferentes crimes, mas os juzes devem tam-
bm levar em considerao as circunstncias particulares do caso, a exis-
tncia de condenao prvia do ru e outras questes que afetaro a xa-
o da pena. Se o preso sentenciado a cumprir uma pena de priso, o juiz
que proferiu a sentena tambm deve determinar o regime de seguran-
a na qual a mesma deve ser cumprida. A legislao brasileira estabelece
que a pena de priso deve ser considerada como um processo dinmico,
e no simplesmente um termo xo de anos.
31
O juiz deve, portanto, con-
tinuamente monitorar o caso do preso, ajustando os termos da execuo
da pena conforme a conduta do mesmo. Normalmente, o preso que ini-
cia o cumprimento da pena em regime fechado deve ser transferido para
uma instituio de regime semiaberto depois de certo perodo, e a partir
de ento, para o regime aberto, at que nalmente seja libertado. Os juzes
so obrigados a decidir sobre os pedidos de transferncia de prises nor-
malmente de instalaes de regime fechado para o regime semiaberto e
tambm devem regularmente avaliar se aos presos deve ser concedido o
livramento condicional, a sada temporria ou a converso da pena.
32

As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil de 1994 so base-
adas nas Regras Mnimas da ONU que reetem amplamente as melhores
prticas internacionais.
33
Elas contm numerosas disposies acerca da
obrigatoriedade do tratamento individualizado, da proteo dos direitos
materiais e processuais dos presos, da garantia de fornecimento adequado
de alimentao e de assistncia mdica, legal, educacional, social, religiosa
e material, alm dos direitos ao contato com o mundo externo, educao,
ao trabalho e demais direitos.
34
A Lei de Execuo Penal contm disposi-
es similares
35
e tambm assegura aos detentos a contratao por ele ou
por seus familiares de mdico de sua conana para o acompanhamento e
orientao de seu tratamento.
36
27. Artigo 5, LVI da Constituio do
Brasil, artigo 157 do Cdigo de Pro-
cesso Penal.
28. Cdigo Penal, artigo 59.
29. Veja por exemplo, Jos Henrique
Pierangeli; Eugenio Raul Zaffaroni,
Manual de Direito Penal Brasileiro
- Parte Geral - Vol. 1 - 9 Ed. 2011 -,
Revista Dos Tribunais, 2011; e Rog-
rio Greco, Cdigo Penal Comentado,
Impetus, 2010.
30. Por exemplo, Lei n 12.403 da
Priso, das Medidas Cautelares e da
Liberdade Provisria, de 4 de maio
de 2011.
31. LEP, artigos 110 e 112 e artigo 33,
2, Cdigo Penal.
32. LEP, Artigo 66.
33. Regras Mnimas para o Trata-
mento de Presos, adotadas pelo
Primeiro Congresso das Naes Uni-
das sobre a Preveno do Crime e o
Tratamento de Infratores, realizado
em Genebra em 1955, e aprovadas
pelo Conselho Econmico e Social
pela resoluo 663 C (XXIV) de 31 de
Julho de 1957 e 2076 (LXII) de 13 de
Maio de 1977.
34. Por exemplo, os presos mantm
seus direitos polticos, incluindo
o direito ao voto at o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
35. LEP, Artigo 41.
36. LEP, Artigo 43.
16
Os detentos que devem cumprir pena em regime fechado devem ser man-
tidos em prises ou penitencirias.
37
Aqueles que devem cumprir pena em
regime aberto devem ser mantidos em casas de albergado. As sentenas de
regime semiaberto devem ser cumpridas em colnias agrcolas ou indus-
triais.
38
Estas diferentes instituies penais devem ser acomodadas em um
nico complexo prisional, mas os detentos devem ser mantidos separados
de acordo com seu status legal (presos provisrios /condenados) ou com a
natureza do regime de execuo da pena (aberto, semiaberto ou fechado).
A Constituio Brasileira prescreve que a pena ser cumprida em esta-
belecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado.
39
As Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos no
Brasil estabelece que presos pertencentes a categorias diferentes devem
permanecer em diferentes prises ou sees em virtude de caractersticas
pessoais tais como: sexo, idade, status legal, durao da pena, regime de
execuo e tratamento especco em decorrncia do principio da indivi-
dualizao da pena.
40
As mulheres, os adolescentes e os idosos devem ser
mantidos separados de homens adultos em instituies adequadas a sua
situao pessoal.
41

O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, subordinado ao
Ministrio da Justia, tem um mandato estadual e federal para inspecio-
nar e scalizar os estabelecimentos penais, bem como informar-se, me-
diante relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros
meios.
42
responsvel por aconselhar o desenvolvimento da execuo
penal nos Estados, Territrios e no Distrito Federal, propondo s autorida-
des dela incumbidas as medidas necessrias ao seu aprimoramento.
43
O
Conselho tambm pode representar ao juiz da execuo ou autoridade
administrativa para instaurao de sindicncia ou procedimento adminis-
trativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal.
A Lei de Execuo Penal especica que todos os estados devem criar um
Conselho Penitencirio e um Conselho da Comunidade. Os Conselhos Peni-
tencirios so responsveis por emitir pareceres sobre indulto, comutao
ou progresso de regime da pena. Devem tambm apresentar relatrio
sobre suas atividades ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Peniten-
ciaria no primeiro trimestre de cada ano. As obrigaes dos Conselhos da
Comunidade envolvem visita a instituies penais, entrevista de presos e
apresentao de relatrios mensais ao Conselho Penitencirio e ao juiz da
vara de execues penais.
44
Conforme discutido no Captulo 8 deste manu-
al, os juzes so agora obrigados a estabelecer Conselhos da Comunidade
nas suas jurisdies.
45
Em alguns estados, existem juzes especializados em execuo penal que
trabalham especicamente com questes atinentes priso em perodo
37. LEP, Artigo 87.
38. LEP, Artigo 91.
39. Constituio do Brasil, Artigo 5,
XLVIII.
40. Regras Mnimas para o Tratamento
do Preso no Brasil, Artigo 7.
41. Cdigo Penal, Artigo 37; LEP, Artigo
82 1.
42. LEP, Artigo 70, II.
43. LEP, Artigo 64, VIII
44. LEP, Artigo 70.
45. Resoluo do Conselho Nacional
da Justia n 96, de 27 de outubro de
2009.
17
integral ou durante uma parte especca da sua carga horria. Em outros
estados, os juzes que proferiram a sentena continuam responsveis pela
conduo do caso durante o perodo de cumprimento da pena. Os juzes
tambm exercem o papel de monitorar as condies das prises, realizar
inspees e interditar as administraes prisionais que violam as regras
prisionais ou a legislao penal.
Os juzes de execuo penal
46
e os promotores pblicos
47
devem inspecio-
nar as penitencirias mensalmente para vericar se os dispositivos da Lei
de Execuo Penal esto sendo respeitados. A legislao tambm especi-
ca que o Departamento Penitencirio (DEPEN) deve conduzir inspees
prisionais, embora estas estejam relacionadas a aspectos administrativos
e de gesto e manuteno das prises.
As salvaguardas que existem para proteger as pessoas privadas de liberda-
de contra a prtica da tortura sero discutidas mais a fundo nos Captulos
5 e 7 deste manual, enquanto o papel dos rgos de monitoramento exter-
no em garantir esses direitos ser tratado no Captulo 8.
46. LEP, Artigo 66, VII.
47. LEP, Artigo 68 pargrafo nico.
ESTUDO DE CASO 1: Disque Direitos Humanos
Uma das aes previstas no Plano Nacional Direitos Humanos-3 foi concretizada
em dezembro de 2010: a implementao do Disque Direitos Humanos Disque
100. Este um servio que recebe denncias relativas a violaes de Direitos Hu-
manos, especialmente contra grupos sociais vulnerveis, e atua como importan-
te canal acessvel e gratuito para informar e orientar acerca de aes, programas,
campanhas e direitos. O Brasil no possua um servio de abrangncia nacional
pelo qual a populao pudesse denunciar violaes de Direitos Humanos e nem ser
informada sobre seus direitos. As denncias recebidas so encaminhadas imedia-
tamente aos rgos responsveis para devida apurao e tomada de providncias
sobre denncias.
A partir do ltimo dia 05 de setembro de 2011, a Ouvidoria Nacional dos Direitos
Humanos criou um novo mdulo no servio do Disque Direitos Humanos, dirigido
s denncias de Tortura.

A inteno do novo mdulo conferir maior visibilidade ao tema, assim como criar
um instrumento especco da canalizao de denncias desta temtica, fortale-
cendo a rede de proteo e combate tortura (Comarcas e Varas Criminais, Secre-
tarias de Administrao Penitenciria e Defesa Social).
18
A proibio da tortura no Direito Internacional
A tortura absolutamente proibida no Direito Internacional e no pode ser
justicada em nenhuma circunstncia. A Organizao das Naes Unidas
(ONU) considera a tortura como uma negao dos propsitos de sua Carta
e como uma violao de Direitos Humanos e das liberdades fundamentais
proclamados na Declarao Universal de Direitos Humanos. A proibio
da tortura encontrada em inmeros tratados internacionais de direitos
humanos e tratados humanitrios internacionais e tambm considerada
um princpio geral de Direito Internacional. A proibio da tortura tambm
ocupa uma posio especial no Direito Internacional, o de jus cogens, que
uma norma imperativa do Direito Internacional Geral.
48
O Direito Inter-
nacional Geral vincula todos os Estados, mesmo aqueles que no tenham
raticado um tratado em particular. Os preceitos do jus cogens no podem
ser contrariados por tratados ou outros preceitos do Direito Internacional.
A proibio absoluta da tortura e dos maus tratos ressaltada pelo carter
no derrogvel dos direitos humanos. No h circunstncias nas quais os
Estados podem colocar de lado ou restringir essa obrigao, inclusive em
tempos de guerra, ameaas terroristas ou outras emergncias que amea-
am a vida da nao e que possam justicar a suspenso ou limitao de
alguns outros direitos.
49
Os Estados tambm so proibidos de fazer derro-
gaes que possam colocar indivduos em risco de tortura ou maus tratos
por exemplo, permitindo perodos excessivos de deteno incomunicada
ou negando ao detento o acesso imediato a um tribunal.
50
Esta proibio
opera independentemente de circunstncias ou atributos, tais como a
condio da vtima, ou se ele ou ela suspeito(a) de algum crime, seja qual
for o crime que ele ou ela suspeito(a) de ter cometido.
51

A proibio da tortura e dos maus tratos se aplica a todas as pessoas, a
qualquer tempo. Nos tratados, alguns direitos, como o direito de no ser
submetido priso arbitrria, podem ser restringidos em certas circuns-
tncias, em virtude de uma emergncia pblica, mas as garantias necess-
rias ao respeito proibio da tortura, como a limitao do perodo durante
o qual as pessoas podem car presas sem comunicao devem continuar
a ser aplicadas.
52
O Comit de Direitos Humanos tambm arma que tra-
tar todas as pessoas privadas de liberdade com humanidade e respeito a
sua dignidade uma regra fundamental e universalmente aplicvel, e que,
portanto, no pode depender de recursos materiais.
A tortura tambm proibida pela maioria dos ordenamentos jurdicos na-
cionais no mundo. Ainda que no haja o crime especico de tortura em um
determinado ordenamento jurdico, h normalmente outras leis por meio
das quais os perpetradores podem ser responsabilizados. Ainda que um
pas no tenha raticado um determinado tratado que proba a tortura,
48. Comit de Direitos Humanos, Comen-
trio Geral 24 (52), Doc. CCPR/C/21/Rev.1/
Add.6 (1994), par 10. Ver tambm, Tribunal
Penal International para a ex-Iugoslvia,
Prosecutor v Delalic and Others, Caso IT-96-
21-T, deciso de 16 de novembro de 1998,
pars. 452, 454; Prosecutor v Furundzija, Caso
IT-95-17/1-T, deciso de 10 de dezembro de
1998, pars. 139 e 143; Prosecutor v Kunarac
and Others, Caso IT-96-23-T & IT-96-23/I-
T, deciso de 22 de fevereiro de 2001, par.
466; Prosecutor v Simic, Caso IT-95-9/2-T,
deciso de 17 de outubro de 2002, par. 34;
Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos, Caso Bayarri v. Argentina (Srie C) No.
187, deciso de 30 de outubro de 2008, par.
81; Caso Miguel Castro-Castro Prison v. Peru
(Srie C) No. 160, deciso de 25 de novem-
bro de 2006, par. 271 ; Caso Goibur et al. v.
Paraguay, CIDH (Srie C) No. 153, deciso de
22 de setembro de 2006, par. 128; Caso Tibi
v. Ecuador, CIDH (Srie C) No. 114, deciso
de 7 de setembro de 2004, par. 143; Caso
Gmez-Paquiyauri Brothers v. Peru (Srie C)
No. 110, deciso de 8 de julho de 2004, par.
112; Caso Maritza Urrutia v. Guatemala (S-
rie C) No. 103, deciso de 27 de novembro
de 2003, par. 92.
49. O artigo 4 do PIDCP, o artigo 15 do Cor-
teEDH e o artigo 27 do CADH. A Carta Afri-
cana no dispe de clusula de emergn-
cia e, portanto, no permite tal derrogao.
50. Comit de Direitos Humanos, Comen-
trio n 29, adotado na 1.950 reunio, em
24 de julho de 2001, par. 16; Gfgen v Ger-
many, CorteEDH, deciso de 1 de junho de
2010, par. 87; A. and Others v UK, CorteEDH,
deciso de 19 de fevereiro de 2009, par.
126; Saadi v Italy, CorteEDH, deciso de 28
fevereiro de 2008, par. 127; Aksoy v Turkey,
CorteEDH, deciso de 18 de dezembro de
1996, par. 62; Brannigan and MacBride v
UK, CorteEDH, deciso de 26 de maio de
1993, Voto Dissidente do Juiz Walsh, par.
9; Caso Servelln-Garca et al. v. Hondura,
CIDH (Srie C) No. 152, deciso de 21 de
setembro de 2006, par. 97; Caso Balden-
-Garca v. Peru (Srie C) No. 147, deciso de
6 de abril de 2006, par. 117; Caso Juvenile
Reeducation Institute v. Paraguay, CIDH
(Srie C) No. 112, deciso de 2 de setembro
de 2004, par. 157; Caso Maritza Urrutia v.
Guatemala (Srie C) No. 103, deciso de
27 de novembro de 2003, par. 89; Caso
Gmez-Paquiyauri Brothers v. Peru (Srie
C) No. 110, deciso de 8 de julho de 2004,
par. 111; Caso De la Cruz Flores v. Peru, CIDH
(Srie C) No. 115, deciso de 18 de novembro
de 2004, par. 125; Habeas Corpus em Situ-
aes de Emergncia, Opinio Consultiva
OC-8/87 de 30 de janeiro de 1987, Relatrio
Anual da Corte Interamericana, 1987, OAS/
Ser.L/V/III.17 doc.13, 1987; e Garantias Judi-
ciais em Estados de Emergncia, Opinio
Consultiva OC-9/87 de 6 de outubro de
1987, Relatrio Anual da Corte Interameri-
cana, 1988, OAS/Ser.L/V/III.19 doc.13, 1988.
51. Artigo 2o. Ver tambm os relatrios
do Comit Contra a Tortura, Mutambo v
Switzerland (13/1993) GAOR, 49a Sesso
Suplemento No. 44 (1994) Khan v Canada
(15/1994), GAOR, 50 a Sesso, Suplemento
No. 44 (1995); Ireland v UK, CorteEDH, Srie
A 25, deciso de 18 de janeiro de 1978, par.
163; Chahal v UK, CorteEDH, deciso de
15 de novembro de 1996, par. 79; Tomasi
v France, CorteEDH, Sries A, No. 241-A,
deciso de 27 de agosto de 1992 , par. 115;
Selmouni v France, CorteEDH, deciso de
28 de julho de 1999, par. 95; Jalloh v Ger-
many, CorteEDH, deciso de 11 de julho de
2006, par. 99; Kafkaris v Cyprus, CorteEDH,
deciso de 12 de fevereiro de 2008, par. 95;
Gfgen v Germany, CorteEDH, deciso de 1
de junho de 2010, par 87.
52. Comit de Direitos Humanos, Comen-
trio n 29
19
53. PIDCP, artigos 7o e 10(1).
54. CEDH, artigo 3o.
55.CADH, artigo 5o (2).
56. Carta Africana. artigo 5o.
57. O Governo da Repblica Federati-
va do Brasil declara como vinculante
seu reconhecimento, por um pero-
do de tempo indenido, ipso jure, da
jurisdio da Corte Interamericana
de Direitos Humanos sobre todas
as matrias relativas interpre-
tao ou aplicao da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos,
de acordo com o artigo 62 daquela
Conveno, sob condio de recipro-
cidade, e para questes que surgi-
rem aps a data desta declarao
(Data: 10 de dezembro de 1998),
http://www.cidh.oas.org/DefaultE.
htm.
58. EC No 45, 30 de dezembro de
2004.
tendo em vista que a proibio da tortura to fundamental, tal pas est,
de qualquer forma, vinculado em virtude do Direito Internacional Geral.
A proibio da tortura encontrada no artigo 5 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (1948) e em vrios tratados internacionais e regio-
nais de Direitos Humanos. A vasta maioria dos Estados raticou tratados
que contm dispositivos que probem a tortura e outras formas de maus
tratos. Isto inclui: o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(1966),
53
a Conveno Europeia de Direitos Humanos (1950),
54
a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (1978)
55
e a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (1981).
56

O Brasil raticou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos em
1992 e reconheceu a competncia contenciosa da Corte Interamericana de
Direitos Humanos em 1998.
57
Como resultado de uma emenda constitu-
cional de 2004, as normas internacionais de Direitos Humanos tm status
constitucional, desde que aprovadas em um processo legislativo por maio-
ria qualicada, equivalente ao que se exige para a aprovao de qualquer
emenda constitucional.
58
Esta emenda criou a possibilidade da federali-
zao de certos casos a transferncia da competncia dos tribunais esta-
duais para os tribunais federais quando estes envolvem srias violaes
de Direitos Humanos. A emenda constitucional tambm expressamente
reconhece a jurisdio do Tribunal Penal Internacional.
O Brasil tambm raticou os seguintes tratados que contm provises re-
lativas proteo das pessoas contra a tortura:
Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio (15 de
Abril de 1952);
Conveno de Genebra (29 de Junho de 1957) e Protocolos I e II (5 de
Maio de 1992);
Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados (16 de Novembro de
1960);
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (27 de Maro de 1968);
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (1 de Fevereiro de 1984);
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (20 de Julho
de 1989);
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, De-
sumanos e Degradantes (28 de Setembro de 1989);
Conveno sobre os Direitos da Criana (24 de Setembro de 1990);
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, (24 de Janeiro de 1992);
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(24 de Janeiro de 1992);
20
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (25 de Setembro de 1992);
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos
na rea dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Protocolo de So
Salvador;
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Referente Abolio da Pena de Morte;
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (20 de Junho de 2002);
Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura
(2007).
A tortura e outras formas de maus tratos praticados por qualquer pessoa
no poder, contra outra pessoa da parte contrria, so considerados crimes
de guerra sob as leis de conito armado (direito humanitrio).
59
A proi-
bio contra a tortura no direito humanitrio consta expressamente do
artigo 3 comum s Convenes de Genebra e a vrios dispositivos das
quatro Convenes de Genebra, incluindo os dispositivos relativos s gra-
ves violaes,
60
e os protocolos adicionais de 1977.
61
A tortura tambm
considerada um crime contra a humanidade quando os atos so perpetra-
dos como parte de um ataque generalizado ou sistemtico contra a popu-
lao civil, quando so cometidos ou no no curso de um conito armado.
Desse modo, por exemplo, o artigo 7 do Estatuto de Roma do Tribunal
Penal Internacional (TPI) inclui a tortura e o estupro como competncia
daquele Tribunal.
As obrigaes do Brasil de acordo com o Direito Internacional
A simples obrigao que o Direito Internacional impe aos Estados que
eles cumpram os dispositivos de todos os tratados dos quais se tornaram
parte, por meio de assinatura, raticao ou adeso. O Direito Internacio-
nal dos Direitos Humanos tambm deriva de certas normas de direito con-
suetudinrio, sobre as quais h um consenso to amplo que se pode dizer
que essas normas adquiriram o status de Direito Internacional Geral.
62

O Direito Internacional dos Direitos Humanos no substitui o Direito In-
terno, mas estabelece um conjunto amplo de diretrizes que podem ser
aplicadas a todos os ordenamentos jurdicos no mundo. Essas diretrizes
levam em conta a diversidade dos ordenamentos jurdicos existentes e es-
tabelecem um mnimo de garantias que cada sistema deve fornecer. Alm
disso, o Direito Internacional dos Direitos Humanos dene os limites do
poder do Estado sobre os indivduos e impe obrigaes positivas aos Esta-
do para com os indivduos.
Os Estados so primeiramente responsveis por proteger os direitos e o
bem estar daqueles sob a sua jurisdio, e uma caracterstica comum da
maioria dos tratados de Direitos Humanos que a pessoa que alegue ter
59. Os crimes de guerra incluem as
infraes graves das Convenes de
Genebra de 1949, cometidas durante
conito armado internacional con-
tra pessoas ou bens protegidos pelas
Convenes e, conforme reiterado pelo
Tribunal Penal Internacional para a ex-
-Iugoslvia (TPII), violaes do Artigo
Comum 3 das Convenes de Genebra
(Prosecutor v Tadic, deciso sobre a
Moo de Defesa de Recurso Interlo-
cutrio sobre Jurisdio, Processo n
IT-94-I-AR72, 2 de outubro de 1995, par.
134). Crimes contra a humanidade so
atos cometidos como parte de um ata-
que generalizado e sistemtico contra
uma populao civil, quer tenham sido
cometidos durante conito armado
ou no.
60. Artigos 12 e 50 da Conveno de
Genebra I; Artigos 12 e 51 da Conveno
de Genebra II; Artigos 13, 14, 87 e 130 da
Conveno de Genebra III; Artigo 27, 32
e 147 da Conveno de Genebra IV.
61. Artigo 75 do Protocolo Adicional 1 e
artigo 4 do Protocolo Adicional 2.
62. O artigo 38 do Estatuto do Tribunal
Internacional de Justia lista os meios
para se determinar as normas do Di-
reito Internacional como: convenes
internacionais que estabelecem re-
gras, costumes internacionais como
prova de prtica geralmente aceita
como lei, princpios gerais do Direito
reconhecidos pelas naes civilizadas
e por sentenas judiciais, alm de en-
sinamentos de eminentes jornalistas.
O Direito Internacional Geral (Direito
Internacional Costumeiro) consiste de
normas que emanam de vrias combi-
naes dessas fontes.
21
sofrido uma violao de seus direitos deva exaurir os recursos internos an-
tes de recorrer a um tribunal internacional. Aos Estados tambm dada
certa margem de manobra considervel na forma de interpretar quando
uma restrio a determinados direitos deve ou no se justicar em certas
circunstncias. Os Estados voluntariamente assinam e raticam os trata-
dos que reconhecem e garantem os direitos de cada pessoa e se submetem
ao controle judicial ou quase judicial dos rgos que aceitam denncias
de indivduos. Contudo, uma vez um Estado tenha raticado ou aderido a
um tratado internacional ele est vinculado aos dispositivos deste tratado.
Todos os Estados, alm disso, esto vinculados aos princpios do Direito
Internacional Geral ou Costumeiro.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos cria um nmero distinto,
mas inter-relacionado de obrigaes aos Estados que, frequentemente, so
referidas como obrigaes de respeitar, proteger e cumprir. A obrigao de
respeitar requer que o Estado no faa nada que ativamente interra na
realizao de um direito. A obrigao de proteger requer que o Estado ga-
ranta que os direitos individuais no sejam violados por atores privados
no estatais. A obrigao de cumprir requer que o Estado tome medidas
positivas para garantir a realizao do direito em questo. Os Estados so
responsveis por salvaguardar os direitos de todos sob a sua jurisdio e
podem ser responsabilizados por atos praticados por particulares se os
apia, tolera ou falha em oferecer outros meios efetivos de proteo legal
contra os mesmos.
63

Esta distino se faz importante quando discutimos a tortura, uma vez que
a legislao brasileira vai alm da Conveno das Naes Unidas contra a
Tortura quando criminaliza a tortura cometida por particulares como tam-
bm por agentes pblicos. Conforme discutido no Captulo 2 deste manu-
al, a denio legal de tortura contida na Conveno da ONU contra a Tor-
tura requer um nvel de envolvimento e aquiescncia de um funcionrio
do Estado. Contudo, h uma crescente aceitao sobre a importncia em
salvaguardar as pessoas contra tratamento similar realizado por grupos
privados ou indivduos contra pessoas sob o efetivo controle deste grupos
ou indivduos.
Isto signica que o Governo deve no s proibir o uso da tortura ou de ou-
tros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes de qualquer
pessoa por agentes do Estado ou qualquer outro indivduo, agindo em sua
capacidade ocial, fora dela ou a ttulo privado, como tambm deve garan-
tir que esta lei seja cumprida por meio de medidas proativas.
Todos os funcionrios pblicos que tenham contato com pessoas detidas
devem estar cientes da lei e devem ter sido devidamente treinados sobre
o que ela signica na prtica. Os detentos tambm precisam estar cientes
63. Caso Velsquez Rodrguez, sentena
de 29 de julho de 1988, CorteIDH Srie
C, No. 4, pars. 164-166 e 172-176; Caso
Guerrilha do Araguaia, sentena de 24
de novembro de 2010, CorteIDH Srie
C, No. 219, par. 140; Caso Mapiripn
Massacre, sentena de 15 de setembro
de 2005, CorteIDH Srie C, No. 134, par.
111; Caso Pueblo Bello Massacre, senten-
a de 31de janeiro de 2006, CorteIDH
Srie C, No. 140, par. 151; H.L.R. v France,
CorteEDH, deciso de 29 de abril de
1997, par. 30; D. v UK, CorteEDH, deci-
so de 2 de maio de 1997, par. 49; Z and
Others. v UK, CorteEDH, deciso de 10
de maio de 2001, par. 73; E. and Others.
v UK, CorteEDH, deciso de 26 de no-
vembro de 2002, par. 88; Mubilanzila
Mayeka and Kaniki Mitunga v Belgium,
CorteEDH, deciso de 12 de outubro de
2006, par. 53; 97 Members of the Gldani
Congregation of Jehovahs Witnesses
and 4 Others v Georgia, CorteEDH, de-
ciso de 3 de maio de 2007, par. 96; M.C.
v Bulgaria, CorteEDH, deciso de 4 de
dezembro 2003, par. 149.
22
de seus direitos, incluindo o direito de denunciar violaes e de ter pronto
acesso a um advogado ou qualquer outro mecanismo independente. Os
juzes e promotores precisam entender suas prprias obrigaes de no
ser coniventes com tcnicas opressivas de interrogatrio ou aceitar como
provas declaraes que tenham sido obtidas por meio de coero. Eles
tambm tm a obrigao de procurar por sinais de sofrimento fsico ou
mental em qualquer pessoa que seja apresentada perante os mesmos, em
levar todas as denncias de maus tratos a srio, de realizar regularmente
inspees em locais de deteno e de impetrar aes contra os autores de
violaes.
Os funcionrios pblicos so absolutamente proibidos de inigir, instigar
ou tolerar a tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou de-
gradante a qualquer pessoa. Uma ordem de um superior hierrquico ou de
uma autoridade pblica no pode ser invocada para justicar a tortura.
64

Os Estados tambm so obrigados a garantir que todos os atos de tortura
sejam considerados delitos por sua legislao penal, a estabelecer a juris-
dio penal sobre tais atos, a investig-los e a condenar aqueles que forem
responsveis por tais atos.
65
O direito proteo individual contra a tortura
e outras formas de maus tratos inclui o direito de no ser extraditado para
um pas quando haja motivos srios para acreditar que existe o risco que
ele ou ela sofra tal tratamento.
66
As pessoas tm o direito de no ser ex-
traditadas quando existe o risco de sofrer tortura mesmo que elas ainda
no tenham sido reconhecidas como refugiadas. Um Estado respondendo
a um pedido de extradio tambm precisa garantir que o outro pas este-
ja cumprindo com suas obrigaes perante o Direito Internacional em ma-
tria de tortura e maus tratos, antes de entregar algum a sua jurisdio.
67

Os indivduos podem estar sob risco de sofrerem maus tratos antes de se-
rem submetidos a formalidades legais tais como deteno e acusao.
68

Na verdade, durante o perodo imediatamente posterior priso que o
risco de tortura maior.
69
As normas internacionais citadas neste manual,
portanto, so aplicveis a partir do momento que algum privado de sua
liberdade.
64. Artigo 2, Conveno da ONU
contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes. Este princpio tambm
foi consagrado na Carta dos Tribunais
de Nuremberg e Tquio, 1946, sen-
do posteriormente rearmado pela
Assembleia Geral da ONU. Tambm
pode ser encontrado nos Estatutos dos
tribunais penais internacionais de Ru-
anda e ex-Iugoslvia e, com pequena
modicao, no Estatuto do Tribunal
Penal Internacional.
65. Artigos 4, 5, 7 e 13 da Conveno da
ONU contra a Tortura e Outras Penas
ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes. Ver tambm Comit de
Direitos Humanos, Comentrio Geral
20, pars. 13 e 14.
66. Artigo 3, Conveno da ONU contra
a Tortura e Outras Penas ou Tratamen-
tos Cruis, Desumanos ou Degradan-
tes, artigo 33, Conveno de Genebra
relativa ao Estatuto dos Refugiados;
Chahal v UK, CorteEDH, deciso de 15
de novembro de 1996, pars. 96-107;
H.L.R. v France, CorteEDH, deciso de 22
de abril de 1997, par. 30; Salah Sheekh
v the Netherlands, CorteEDH, deciso
de 11 de janeiro de 2007, pars. 135-136;
A.D. v the Netherlands, Comunicao
ao CCT No. 96/1997, 12 de novembro
de 1999, par. 7.2; M.M.K. v Sweden, Co-
municao ao CCT No. 221/2002, 3 de
maio de 2005, par. 8.1; Alzery v Sweden,
Comunicao ao CDH No. 1416/2005,
25 de outubro de 2006, par. 11.3.
67. Soering v UK, CorteEDH, deciso de
7 de julho de 1989, Ser. A No. 161, par.
86; Mamatkulov and Askarov v Turkey,
CorteEDH, deciso de 4 de fevereiro de
2005, par. 67; Salah Sheekh v the Ne-
therlands, CorteEDH, deciso de 11 de
janeiro de 2007, par. 136.
68. Conjunto de Princpios para a
Proteo de Todas as Pessoas Sujei-
tas a Qualquer Forma de Deteno
ou Priso usa a os seguintes termos:
(a) Captura designa o ato de deter
um indivduo por suspeita da prtica
de delito ou em virtude de ato de uma
autoridade; (b) Pessoa detida desig-
na a pessoa privada da sua liberdade,
exceto se o tiver sido em consequn-
cia de condenao pela prtica de um
delito; (c) Pessoa presa designa a pes-
soa privada da sua liberdade em con-
sequncia de condenao pela prtica
de um delito; (d) Deteno designa a
condio das pessoas detidas nos ter-
mos acima referidos; (e) Priso desig-
na a condio das pessoas presas nos
termos acima referidos; (f) A expresso
autoridade judiciria ou outra autori-
dade designa a autoridade judiciria
ou outra autoridade estabelecida nos
termos da lei cujo estatuto e manda-
to ofeream as mais slidas garantias
de competncia, imparcialidade e
independncia.
69. Comit Europeu para a Preveno
da Tortura e das Penas ou Tratamentos
Desumanos ou Degradantes, As nor-
mas do CPT Captulos dos relatrios
gerais do CPT, Conselho da Europa,
Outubro de 2001, CPT/Inf/E(2002), p.12,
para. 41.
23
Denindo a tortura e os mecanismos
internacionais de combate tortura
CAPTULO 2
24
Introduo
Este captulo aborda a denio legal internacional de tortura e outras for-
mas de tratamento ou penas cruis, desumanos e degradantes e oferece
um guia dos mecanismos internacionais que foram criados para comba-
t-los. rgos regionais e das Naes Unidas foram criados por tratados
internacionais para monitorar o cumprimento das normas de direitos
humanos em geral e da preveno da tortura, em particular. Existe ainda
uma srie de outros rgos de monitoramento e normas internacionais
que fornecem orientaes detalhadas sobre como os Estados podem cum-
prir com suas obrigaes. O desenvolvimento internacional mais recente
foi a criao do novo Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura. Este um tratado operacional inovador e proativo que
estabelece um sistema internacional e nacional de visitas preventivas re-
gulares a locais de deteno. O Brasil, atualmente, est no processo de cria-
o dos Mecanismos Nacionais de Preveno que o Protocolo prev, e essa
questo ser discutida mais detalhadamente no Captulo 8 deste manual.
Denies legais
O artigo 1 da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tra-
tamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes de 1984 (CAT) esta-
belece uma denio internacionalmente aceita dos atos que constituem
tortura. Essa estabelece que:
o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofri-
mentos agudos, fsicos ou mentais, so inigidos intencional-
mente a uma pessoa a m de obter, dela ou de terceira pessoa,
informaes ou consses, de castig-la por ato que ela ou ter-
ceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido, de
intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qual-
quer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza,
quando tais dores ou sofrimentos so inigidos por um funcio-
nrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas,
ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquies-
cncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos
que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou
que sejam inerentes a tais sanes, ou delas decorram.
As fronteiras exatas entre a tortura e outras formas de tratamento ou
pena cruis, desumanos e degradantes so normalmente difceis de se-
rem identicadas e podem depender de circunstncias particulares do
caso e de caractersticas particulares da vtima. Os dois termos abarcam
maus tratos fsicos e mentais que foram intencionalmente inigidos.
Contudo, os organismos internacionais de monitoramento optaram por
25
distingui-los de formas ligeiramente diferentes. De acordo com o artigo 1
da Conveno contra a Tortura, os elementos essenciais que constituem
a tortura incluem:
A imposio de severo sofrimento ou dor fsica ou mental;
Por ou com o consentimento ou aquiescncia de autoridades do Estado;
Para propsitos especcos, tais como obter informaes, intimidar ou punir.
Em contraposio, o Comit de Direitos Humanos (CDH) armou que no
h nenhuma exigncia no artigo 7 do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos de certo grau de envolvimento ou aquiescncia de um
ocial do Estado para que um ato seja qualicado como tortura ou maus
tratos. obrigao do Estado Parte proteger a todos por meio de medidas
legislativas ou por outros meios necessrios contra os atos proibidos pelo
artigo 7, cometidos por pessoa agindo em sua capacidade ocial , fora dela
ou a ttulo privado
70
. Como ser discutido no Captulo 6 deste manual, a
Lei brasileira contra o Crime de Tortura (1997) contm semelhante ampla
denio. Deve-se enfatizar que todas as formas de maus tratos so proi-
bidas perante o direito internacional, mesmo quando no possuem o ele-
mento intencional ou no so consideradas sucientemente severas (em
termos legais) para serem qualicadas como tortura.
Nem o Comit de Direitos Humanos ou o Comit contra a Tortura consi-
deraram necessrio fazer distines rgidas entre tortura e maus tratos.
Alguns mecanismos de monitoramento regionais tenderam para uma di-
viso baseada na severidade relativa do sofrimento, enquanto os rgos
de monitoramento da ONU tm utilizado a existncia de elemento inten-
cional para caracterizar se o comportamento constitui tortura ou no. Tra-
tamento ou pena cruis, desumanos ou degradantes podem ser denidos
como maus tratos que cam aqum da tortura, ou porque no foram ini-
gidos para um propsito especco ou porque causaram dor ou sofrimento
inferior tortura. Tal tipo de tratamento normalmente envolve humilha-
o e degradao da vtima e no existe, necessariamente, a inteno de
expor algum a esse tratamento.
normalmente difcil identicar os limites exatos entre as diversas formas
de maus tratos j que isso exige uma avaliao do grau de sofrimento que
pode depender de circunstncias particulares do caso e de caractersticas
particulares da vtima. Em alguns casos, certas formas de maus tratos ou
certos aspectos da deteno, que sozinhos no constituem tortura, podem
constitui-la quando combinados.
Embora a Corte Europeia de Direitos Humanos tenha no passado optado
por uma distino baseada na gravidade relativa do sofrimento,
71
ela notou
em Selmouni v Frana, em 1999, que Certos atos que foram classicados
70. CDH, Comentrio Geral n. 20, 1992,
par. 2.
71. Ireland v UK, CorteEDH, Serie A 25,
deciso de 18 de Janeiro de 1978, par.
168.
26
como tratamento desumano e degradante, no passado, em oposio tor-
tura, podem ser classicados diferentemente no futuro. . . cada vez mais
os altos padres requisitados na rea de proteo de direitos humanos e
das liberdades fundamentais correspondentemente e inevitavelmente
requerem maior rmeza na avaliao das violaes dos valores funda-
mentais das sociedades democrticas.
72
Este julgamento tambm contm
a primeira referncia da Corte denio de tortura do artigo 1 da Con-
veno das Naes Unidas contra a Tortura, enfatizando seu elemento in-
tencional. A Corte faz referncia Conveno da ONU em vrias decises
subsequentes, observando em Ilhan v Turquia que alm da gravidade do
tratamento, existe um elemento intencional reconhecido pela Conveno
das Naes Unidas contra a Tortura que dene a tortura em termos de
imposio intencional de dor severa ou sofrimento com o objetivo, inter
alia, de obter informao, castigar ou intimidar.
73

A Corte e a Comisso Interamericana tm amplamente seguido a dis-
tino desenvolvida pela jurisprudncia europeia.
74
Em Loayza Tamayo v
Peru, a Corte constatou [que] a violao do direito integridade fsica e
psicolgica das pessoas uma violao que tem vrias gradaes e englo-
ba tratamentos que vo desde a tortura at outras formas de humilhao
ou tratamento cruel, desumano e degradante, com vrios graus de efei-
tos fsicos e psicolgicos causados por fatores endgenos e exgenos que
devem ser provados em cada situao especca.
75
Em Gmez-Paquiyauri
Brothers v Peru, ela armou que a anlise da gravidade dos atos que po-
dem constituir tratamento cruel, desumano e degradante ou tortura re-
lativa e depende de todas as circunstncias do caso, tais como a durao
do tratamento, seus efeitos fsicos e mentais, e em alguns casos, o sexo, a
idade e a sade da vtima dentre outras.
76
A Corte tambm manteve que
a distino entre tortura e outros atos proibidos no rgida, mas evolui
luz das crescentes demandas por proteo de direitos e liberdades funda-
mentais. Portanto, um ato que no passado pode ter sido considerado como
um tratamento ou pena cruel, desumana ou degradante, pode no futuro
constituir tortura.
77
A abordagem aceita perante o direito internacional tem sido a de evitar
elencar uma lista exaustiva de atos que podem ser considerados tortura
ou outras formas de maus tratos proibidos, devido preocupao que esta
lista prove ser muito limitada para o seu escopo e, assim sendo, falhe em
responder adequadamente ao desenvolvimento tecnolgico e de valores
da sociedade.
78
Por exemplo, o Comit de Direitos Humanos tem arma-
do que: O Pacto no contm nenhuma denio dos conceitos aborda-
dos no artigo 7, nem o Comit considera necessrio elaborar uma lista de
atos proibidos ou estabelecer distines rgidas entre os diferentes tipos
de penas e tratamentos; as distines dependem da natureza, propsito e
gravidade do tratamento aplicado.
79
Ele, contudo, armou que a proibio
72. Selmouni v France, CorteEDH, deci-
so de 28 Julho 1999, par. 101.
73.Ilhan v Turkey, no. 22277/93, CEDH
2000-VII, deciso de 27 de Junho de
2000, par. 85. Veja tambm Salman
v Turquia, no. 21986/93, CEHR 2000-
VII, deciso de 27 de Junho de 2000;
Akko v Turkey, nos. 22947/93 e
22948/93, CEDH 2000-X, deciso de
10 de Outubro de 2000; Bati e Others
v Turkey, no. 57834/00, CEDH 2004-
IV, deciso de 3 de Junho de 2004;
Mammadov (Jalalogulu) v. Azerbaijan,
no. 34445/04, CEDH, deciso de 11 de
janeiro de 2007, par. 68; Carabulea
v. Romania, no. 45661/99, CEDH,
deciso de 13 de Julho de 2010, par. 147;
Nechipor, UK e Yonkalo v. Uhraina, no.
42310/04, CEDH, deciso de 21 Abril de
2011, par. 149.
74.Veja por exemplo, Luis Lizardo Ca-
brera v Dominican Republic Caso 10832,
Relatrio No. 35/96, 17 de Fevereiro
1998, par. 76; e Gmez-Paquiyauri Bro-
thers v Peru, CorteIDH (Series C) No. 110,
deciso de 8 de Julho de 2004, par. 116.
75. Loayza Tamayo v Peru, CorteIDH (Se-
ries C) No. 33, deciso de 17 de Setem-
bro de 1997, par. 57.
76. Gmez-Paquiyauri Brothers v Peru,
CorteIDH (Series C) No. 110, sentena
de 8 de Julho de 2004, par. 116.
77. Cantoral-Benavides v Peru, CorteI-
DH (Series C) No. 69, deciso de 18 de
Agosto de 2000, par. 104.
78. Nigel Rodley, O Tratamento dos
Prisioneiros no Direito Internacional,
Oxford University Press, Oxford, 1999,
pp. 75-107.
27
do artigo 7 diz respeito no s tanto a atos que causam dor fsica, mas
tambm a atos que causam sofrimento mental vtima.
80
Nem a Conven-
o Americana de Direitos Humanos ou a Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura denem os tipos de conduta que constituem
tortura ou tratamento cruel, desumano e degradante, nem diferenciam os
atos proibidos entre si.
81
Os redatores das Convenes de Genebra tambm evitaram elaborar uma
lista detalhada de atos proibidos. Em seu comentrio sobre as Conven-
es de Genebra, o Comit Internacional da Cruz Vermelha armou que
sempre perigoso entrar em muitos detalhes especialmente neste campo.
Mesmo tomando muito cuidado ao elaborar uma lista de todas as vrias
formas de imposio, nunca seria possvel acompanhar a imaginao de
futuros torturadores que desejem satisfazer seus instintos bestiais; mais
especca e completa a lista tenta ser, mais restritiva ela se torna. A formu-
lao adotada exvel, e, ao mesmo tempo, precisa.
82
A Associao para
a Preveno da Tortura tambm observou que:
A ausncia de denio de outras formas de maus tratos til
para assegurar que outros tipos de abusos que deixem de cum-
prir com a denio restrita de tortura da Conveno da ONU
contra a Tortura, mas que no obstante causam sofrimento aos
indivduos, sejam tambm absolutamente proibidos. Isto pro-
porciona a proteo mais ampla possvel contra vrias agresses
dignidade das pessoas. Ao longo dos anos, uma ampla gama de
tratamentos e penas foi reconhecida como cruel, desumana e de-
gradante; a jurisprudncia de rgos internacionais e regionais
de direitos humanos e especialistas tem sido particularmente
til ao identicar formas de punio e tratamento que podem
equivaler a tratamento ou punio cruel, desumano e degradan-
te. Por exemplo, condies precrias de deteno (tais como su-
perlotao), falta de provises sanitrias adequadas, falta de luz,
falta de exerccio, o uso de certas formas de restrio mecnica,
difamao de smbolos e publicaes religiosas, e o uso excessivo
da fora durante o controle de motins podem, em determinadas
circunstncias, ser considerados pelos organismos de direitos
humanos como equivalente a tratamento ou pena cruel, desu-
mano ou degradante.
83
Enquanto a distino legal entre atos de tortura e outras formas de maus
tratos signicativa, ambas so absolutamente proibidas perante o direito
internacional em todos os tempos e para preveni-las requerem-se medi-
das semelhantes. , portanto, muitas vezes, menos til, focar na tentativa
em denir particulares abusos aos direitos das pessoas privadas da sua
liberdade, ao invs de encontrar formas de evitar que tais abusos ocorram.
79. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral, artigo 7 (44 sesso,
1992), Compilao dos Comentrios
Gerais e das Recomendaes Gerais
adotadas por rgos de Tratados das
Naes Unidas, U.N. Doc. HRI/GEN/1/
Rev.1. at 30 (1994), par. 4.
80. Ibid., par. 5.
81. Artigo 5 (2) Conveno Americana
de Direitos Humanos, Artigo 2(1) da
Conveno Interamericana para Preve-
nir e Punir a Tortura dene a tortura de
forma mais abrangente que a Conven-
o das Naes Unidas sobre a Tortura.
82. Jean Pictet, Comentrio IV Con-
veno de Genebra relativo proteo
de civis em tempos de guerra, ICRC,
1958, p. 39.
83. Protocolo Facultativo da Conveno
das Naes Unidas Manual de Imple-
mentao (edio revisada), Associa-
o para Preveno da Tortura (APT) e
Instituto Interamericano para os Direi-
tos Humanos (IIHR), 2010.
28
geralmente aceito que prevenir violaes de direitos humanos prefer-
vel a reagir s mesmas uma vez que elas j tenham ocorrido e o desenvol-
vimento mais inovador tanto no Direito Brasileiro como no Direito Inter-
nacional a criao do sistema proativo de visitas aos locais de deteno
para assegurar que os direitos das pessoas privadas da sua liberdade sejam
completamente respeitados.
84
Mecanismos internacionais de superviso e procedimentos de denncias
Conforme discutido no captulo anterior, enquanto o Direito Internacio-
nal no substitui o direito nacional, ele faz com que os Estados tenham a
obrigao de cumprir seus dispositivos. A comunidade internacional criou
normas para proteger as pessoas contra tortura que se aplicam a todos
os sistemas legais no mundo. Estas normas levam em considerao a di-
versidade dos sistemas legais existentes e estabelecem garantias mnimas
que cada sistema deve conter. Os operadores do direito no Brasil tm a
obrigao de assegurar que essas normas sejam respeitadas no mbito do
sistema jurdico brasileiro.
Uma srie de organismos das Naes Unidas foi criada por convenes es-
peccas para monitorar o cumprimento das normas de Direitos Humanos
e para oferecer orientaes sobre como estas devam ser interpretadas. Estes
organismos geralmente emitem comentrios e recomendaes, revem re-
latrios de Estados Partes e emitem observaes nais sobre o cumprimen-
to de um Estado sobre uma conveno especca. Alguns tambm recebem
denncias de indivduos que alegam ter sofrido violaes. Desta forma, eles
podem fornecer interpretaes com propriedade sobre dispositivos de tra-
tados e as obrigaes que estes dispositivos acarretam aos Estados Parte.
A ONU tambm criou uma srie de mecanismos extra convencionais para
examinar questes especcas de especial relevo para a comunidade inter-
nacional ou a situao em determinados pases. Estes monitoram todos os
Estados, independentemente de terem ou no raticado uma conveno
especca, e podem chamar a ateno para particulares violaes.
Muitas das salvaguardas mais detalhadas contra a prtica de tortura in-
tegram instrumentos de soft law tais como declaraes, resolues ou
conjunto de princpios ou relatrios de organismos ou instituies inter-
nacionais de monitoramento. Embora no diretamente vinculantes, tais
normas tem poder persuasivo, pois foram negociadas pelos governos e/
ou foram adotadas por organismos polticos tais como a Assembleia Geral
das Naes Unidas. s vezes armam princpios que j so considerados
vinculantes por serem princpios gerais ou costumes do direito internacio-
nal. Em geral, tambm explicitam mais pormenorizadamente os passos
necessrios para salvaguardar o direito fundamental de todas as pessoas
de serem protegidas contra a tortura.
84. O Protocolo Facultativo da Conven-
o contra a Tortura ou Outros Trata-
mentos e Penas Cruis, Desumanos e
Degradantes (PFCCT) dene locais de
deteno como qualquer lugar sob
sua jurisdio e controle onde pessoas
so ou podem ser privadas de sua li-
berdade, quer por fora de ordem dada
por autoridade pblica quer sob seu
incitamento ou com sua permisso
ou concordncia (doravante denomi-
nados centros de deteno). Artigo 4.1.
29
Os vrios organismos de monitoramento tambm fazem referncia juris-
prudncia e s concluses uns dos outros. Este manual, por sua vez, inclui
a discusso do trabalho de organismos regionais, tais como o Conselho da
Europa, o Comit Europeu para a Preveno da Tortura uma vez que eles po-
dem oferecer orientaes importantes para prossionais do direito no Brasil.
A Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, 1984
A Conveno das Naes Unidas contra a Tortura foi adotada pela Assem-
bleia Geral da ONU em 1984. Em julho de 2011, um total de 149 Estados j
havia se tornado parte da Conveno.
85
A Conveno dene tortura e espe-
cica que os Estados Partes devem proibi-la sob todas as circunstncias. A
Tortura no pode ser justicada em estado de emergncia, ou em outras
situaes excepcionais quaisquer, nem em virtude de ordens recebidas de
um ocial.
86
A Conveno probe a expulso ou a extradio de uma pessoa
para outro Estado quando houver razes substanciais para crer que a mes-
ma corre perigo de ali ser submetida tortura.
87
Os Estados devem assegu-
rar que todos os atos de tortura sejam considerados crimes segundo a sua
legislao penal incluindo a cumplicidade, participao ou incitamento
da prtica de tais atos.
88
Os Estados devem estabelecer sua jurisdio sobre
tais crimes em casos de tortura quando o suposto autor no for extradita-
do para ser processado em outro Estado, independentemente do Estado no
qual a tortura tenha sido cometida, ou da nacionalidade do perpetrador
ou da vtima (jurisdio universal).
89
Ao exercer a jurisdio universal, os
Estados so obrigados a proceder deteno do suspeito de haver come-
tido tortura, a proceder investigao preliminar dos fatos e submeter o
caso s autoridades competentes para que o mesmo seja processado.
90
Os
Estados tambm devem prestar assistncia entre si para cooperar um com
os outros para levar os torturadores justia.
91
Declaraes obtidas como
resultado de tortura no podero ser invocadas como prova em processo
salvo contra a pessoa acusada de ter cometido a tortura.
92
As vtimas de
tortura tambm tm o direito reparao e adequada compensao.
93

A Conveno contra a Tortura tambm obriga os Estados Parte a tomarem
providncias efetivas para combater a tortura. Os Estados se comprome-
tem a treinar policiais e pessoal mdico, quaisquer outras pessoas envol-
vidas na custdia, interrogatrio ou no tratamento de indivduos detidos,
sobre a proibio da tortura e maus tratos.
94
Os mtodos de interrogat-
rio e as disposies sobre custdia sero sistematicamente revistos com
o intuito de prevenir a prtica de quaisquer atos de tortura ou maus tra-
tos.
95
Os Estados devem ativamente investigar os atos de tortura e maus
tratos mesmo sem a existncia de uma queixa formal acerca do fato.
96

Os indivduos tm o direito de apresentar queixa sobre atos de tortura e
maus tratos, de ter suas queixas investigadas e receberem proteo contra
85. Banco de dados da Coleo de Tra-
tados das Naes Unidas, Acessado em
20 de julho de 2011.
86. Artigo 2 da Conveno das Naes
Unidas Contra a Tortura e outras For-
mas Maus Tratos e Penas Cruis, Desu-
manos e Degradantes.
87. Artigo 3, ibid.
88. Artigo 4, ibid.
89. Artigos 5, ibid.
90. Artigos 6-8, ibid.
91. Artigo 9, ibid.
92. Artigo 15, ibid.
93. Artigo 14, ibid.
94. Artigo 10, ibid.
95. Artigo 11, ibid.
96. Artigo 12, ibid.
30
consequente intimidao ou maus tratos.
97
Tratamentos ou penas cruis,
desumanos e degradantes que no so qualicados como tortura tambm
so proibidos e as disposies discutidas neste pargrafo tambm se apli-
cam a tais atos.
98

A Conveno tambm cria um Comit contra a Tortura que um orga-
nismo formado por dez especialistas. Esse Comit analisa relatrios apre-
sentados pelos Estados Partes em relao implementao do disposto
na Conveno e emite suas concluses nais. Ele pode examinar comu-
nicaes feitas por indivduos, se o Estado em questo tenha concordado
com este procedimento, fazendo uma declarao nos termos do artigo 22
da Conveno. Existe tambm um procedimento previsto no artigo 20 por
meio do qual o Comit pode iniciar uma investigao se considerar que
existem fortes indcios que a tortura tem sido sistematicamente praticada
em territrio de um Estado Membro. O novo Protocolo Facultativo adotado
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em dezembro de 2002, e que
entrou em vigor quatro anos depois, cria um sistema de visitas regulares
aos locais de deteno, tratado mais detalhadamente adiante.
O Protocolo Facultativo da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura
O Protocolo Facultativo da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura
e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes (OPCAT)
entrou em vigor em Junho de 2006.
99
O Brasil o raticou em Janeiro de
2007. O Protocolo Facultativo estabelece um sistema de visitas regulares
aos locais de deteno que servem de base para as recomendaes de es-
pecialistas nacionais e internacionais sobre medidas que podem auxiliar a
preveno da tortura e outras formas de maus tratos nos pases visitados.
O Protocolo cria um novo organismo internacional especializado: o Sub-
comit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos e Degradantes (SPT), subordinado ao Comit contra a Tortura.
Requer tambm que os Estados Partes designem ou criem Mecanismos
Nacionais de Preveno (MNPs), com base em critrios constantes nos dis-
positivos do Protocolo para conduzirem um trabalho de preveno a nvel
nacional. Espera-se que o Estado Parte tenha criado o MNP em at um ano
aps a sua raticao ou adeso
100
e o Protocolo Facultativo estabelece es-
peccas garantias e salvaguardas em relao aos organismos nacionais
de visita que devem ser respeitadas a m de garantir o seu funcionamento
ecaz e independente.
O Protocolo Facultativo um tratado operacional e no um instrumento
que institui parmetros normativos e complementa a Conveno da ONU
contra a Tortura, seu tratado me, ao invs de substituir ou duplicar suas
disposies. Quando um Estado se torna parte do Protocolo Facultativo, ele
97. Artigo 13, ibid.
98. Artigo 16, ibid.
99. A iniciativa foi promovida pela
delegao Mexicana nas Naes Uni-
das com o apoio de um nmero de
outros Estados Latino-americanos. Foi
eventualmente adotada por 127 Esta-
dos que votaram a favor, com 42 abs-
tenes e somente 4 Estados Ilhas
Marshall, Nigria, Estados Unidos da
Amrica e Ilha Palau votaram contra.
100. PFCCT, Artigo 17.
31
no precisa fornecer informaes adicionais: os Estados Partes no preci-
sam submeter nenhum relatrio peridico ao SPT. Ao invs disso, o Proto-
colo Facultativo estabelece uma srie de obrigaes de natureza prtica,
alm de ser tambm amplamente visto como um instrumento inovador
no campo dos Direitos Humanos por quatro razes principais:
101
Enfatiza a preveno. A maioria dos mecanismos de Direitos Huma-
nos monitora as denncias de violaes depois que elas tenham ocor-
rido e podem apenas conduzir visitas aos pases com a permisso do
Estado para investigar alegaes fundamentadas sobre abusos. Con-
tudo, quando um Estado ratica o Protocolo Facultativo, ele est con-
sentindo expressamente a realizao de visitas regulares e no anun-
ciadas de especialistas nacionais e internacionais a todos os tipos de
estabelecimento nos quais as pessoas estejam privadas de sua liberda-
de. Visitas preventivas permitem aos rgos do Protocolo Facultativo
identicar fatores de risco, analisar tanto as falhas sistemticas como
os padres de falhas e propor recomendaes que atuem nas causas
originrias da tortura e dos maus tratos. O objetivo de longo prazo do
Protocolo Facultativo mitigar os riscos de maus tratos e construir um
ambiente onde a tortura raramente ocorra.
Combina esforos nacionais e internacionais. Espera-se que ambos
(o SPT e o MNP) conduzam visitas regulares aos centros de deteno, a
m de melhorar o tratamento e as condies das pessoas privadas de
liberdade, bem como a administrao dos centros de deteno para
prevenir a tortura e maus tratos. Eles tambm so demandados a pro-
por recomendaes para auxiliar na preveno da tortura e outras for-
mas de maus tratos e a trabalhar construtivamente com os Estados
Partes no tocante implementao destas recomendaes. Esta com-
binao de trabalhos de preveno nacionais e internacionais um
novo marco importante na proteo de Direitos Humanos.
Enfatiza a cooperao e no a condenao. O mandato dos rgos do
Protocolo Facultativo baseia-se na premissa de cooperao sustentvel
e dilogo, de longo prazo, entre os Estados Partes a m de melhorar
as condies de deteno e de implementar as mudanas necessrias
para prevenir a tortura e maus tratos. Outros mecanismos de Direitos
Humanos tambm procuram estabelecer o dilogo construtivo com
os Estados Partes, mas eles se baseiam no exame pblico do cumpri-
mento do Estado com a suas obrigaes por meio de relatrios ou de
um sistema de peties individuais. Isso muitas vezes cria uma relao
conituosa, na qual os Estados procuram defender seus registros ao
invs de melhor-los.
Estabelece uma relao triangular entre os rgos do Protocolo Fa-
cultativo e os Estados Partes. O Protocolo Facultativo estabelece um
conjunto nico de obrigaes, deveres correspondentes e pontos de
contato entre os Estados Partes, o SPT e o MNP. O SPT e o MNP tm
101. Protocolo Facultativo da Conven-
o das Naes Unidas Manual de
Implementao (edio revisada),
Associao para Preveno da Tortura
(APT) e Instituto Interamericano para
os Direitos Humanos (IIDH), 2010, p.
13-15.
32
o poder de conduzir visitas aos centros de deteno. Alm disso, tm
o poder de propor recomendaes de mudanas aos Estados Partes e
obrig-los a considerar estas recomendaes. Devem tambm ser ca-
pazes de manter contato e os Estados Partes so obrigados a facilitar
este contato direito, de forma condencial, se requisitado.
Os Estados Partes no tm somente a obrigao de cooperar com o SPT e o
MNP, mas tambm em assisti-los na identicao de mudanas espec-
cas necessrias para melhorar os seus sistemas de privao de liberdade; a
longo prazo, os Estados podem demonstrar seu comprometimento em pre-
venir a tortura e outros maus tratos. A experincia de organizaes como
o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) e do Comit Europeu para
Preveno da Tortura (CPT), que discutida mais adiante, tem demonstra-
do que a visita regular aos centros de deteno pode ser extremamente
efetiva na preveno da tortura e outros maus tratos. A possibilidade de
ser submetido ao escrutnio externo sem aviso prvio pode ter um efeito
desencorajador importante. Alm disso, as visitas permitem que especia-
listas independentes examinem as condies de deteno em primeira
mo. Isto os auxilia a fazer recomendaes prticas e realistas, e a dialogar
com autoridades nacionais a m de melhorar a situao.
O Protocolo Facultativo no dita a forma que estes mecanismos devem ter,
dando exibilidade aos Estados Partes para designar um ou vrios organis-
mos da sua escolha, incluindo novos organismos especializados, comisses
de Direitos Humanos j existentes, Ouvidorias e Comisses Parlamentares.
Contudo, cada mecanismo nacional, independentemente da forma que
este assuma, deve cumprir com um conjunto mnimo de poderes e garan-
tias estabelecidos pelo Protocolo Facultativo
102
. Os mecanismos nacionais
tm sido criados em diferentes formatos e velocidade. Alguns Estados iden-
ticaram organismos j existentes para assumir o mandato preventivo do
MNP. Outros criaram novos organismos para assumirem esse papel.
O primeiro mecanismo de preveno no Brasil foi criado por lei em Alago-
as, em 2009;
103
o segundo no Rio de Janeiro em 2010;
104
e o terceiro na Pa-
raba em 2011.
105
Contudo, no momento da publicao deste manual, s o
Rio de Janeiro tinha feito arranjos institucionais para estes rgos e tinha
nomeado seus membros. O Mecanismo de Preveno do Rio de Janeiro
discutido em detalhe no Captulo 8 deste manual.
O Subcomit comeou seu trabalho global em fevereiro de 2007 com dez
membros. Em 2010, aumentou para 25, se tornando o maior organismo
de Direitos Humanos da ONU. Ele desenvolveu um programa de visitas
preventivas e expandiu sua relao com outros atores, em especial com
Mecanismos Nacionais de Preveno. A m de construir um relaciona-
mento positivo, de conana e colaborativo, o SPT obrigado a trabalhar
102. Art. 18-20, PFCCT.
103. Lei n 7141/2009 do Estado de
Alagoas.
104. Lei n 5778/2010 do Estado do Rio
Janeiro.
105. Lei n 9413/2011 do Estado da
Paraba.
33
condencialmente com um Estado Parte se assim ele quiser. Contudo, ao
raticar o Protocolo Facultativo, os Estados Partes concordam em abrir to-
dos os centros de deteno sob sua jurisdio ao controle e escrutnio ex-
terno, a fornecer informaes aos MNP e ao SPT sobre os procedimentos
domsticos de deteno e medidas preventivas, em levar em considerao
as recomendaes dos seus Mecanismos Nacionais de Preveno e do Sub-
comit e em publicar os relatrios anuais dos seus MNPs. Bem como, fazer
recomendaes e observaes para melhorar a proteo das pessoas priva-
das de liberdade. O SPT tambm tem um importante papel consultivo a de-
sempenhar no estabelecimento, designao e funcionamento dos MNPs.
O papel do Subcomit em relao aos MNPs tem quatro dimenses chaves:
aconselhar os Estados Partes sobre o estabelecimento ou designao
dos MNPs;
aconselhar os Estados Partes sobre o funcionamento dos MNPs;
aconselhar os MNPs diretamente sobre seu mandato e funcionamen-
to efetivo;
aconselhar sobre medidas para proteger as pessoas.
O SPT tem reconhecido a importncia da abordagem integrada para a pre-
veno e tem armado que seu mandato se estende alm de comentar
sobre a situao dos centros de deteno observados durante as visitas,
incluindo a anlise dos aspectos jurdicos e de sistema dentro dos Esta-
dos Partes, a m de identicar onde existem lacunas na proteo e quais
salvaguardas devem ser fortalecidas.
106
importante que esta abordagem
ampla seja replicada pelos Mecanismos de Preveno Nacionais; de fato,
o Protocolo Facultativo contm requisitos especcos para os Mecanismos
Nacionais tratarem de questes observadas durante as visitas, e para co-
mentar sobre qualquer legislao nacional relevante, como uma parte
fundamental do seu mandato preventivo.
O Protocolo Facultativo prev tambm a criao de um Fundo Especial
para apoiar programas de educao e formao dos MNPs, e para dar as-
sistncia prtica aos Estados Partes na implementao integral das reco-
mendaes do Subcomit.
107
O artigo 26 do Protocolo Facultativo refora a
importncia do dilogo cooperativo em assistir os Estados Partes na im-
plementao de suas obrigaes existentes (incluindo as obrigaes sob a
Conveno contra a Tortura) para tomar medidas para prevenir a tortura e
outros maus tratos. Os projetos a serem nanciados devem ter por objetivo
melhorar as condies de deteno, a proteo dos detentos contra maus
tratos e programas relacionados com a reforma do sistema criminal e/ou
prisional de um Estado Parte. Isto pode incluir:
reformas legislativas;
formao de juzes, promotores, policiais e agentes penitencirios;
106. SPT, Primeiro relatrio anual do
Subcomit de Preveno Tortura e
Outras Formas de Tratamento e Penas
Cruis, Desumanos e Degradantes,
Fevereiro de 2007 a maro de 2008,
UN Doc. CAT/C/40/2, 14 Maio de 2008,
par. 12.
107. Protocolo Facultativo Conveno
Contra a Tortura, Artigo 26.
34
reviso dos mtodos de interrogatrio;
exame forense de detidos;
queixas antitortura e mecanismos de investigao;
programas anticorrupo no contexto da administrao da justia
criminal;
todas outras medidas que objetivem a preveno da tortura em acordo
com as respectivas disposies da Conveno contra a Tortura e outros
instrumentos relevantes regionais e da ONU.
Criar expressos recursos para fundos a serem colocados disposio para
assistir os Estados Partes no cumprimento de suas obrigaes outro as-
pecto inovador do Protocolo Facultativo e reete sua especca aborda-
gem preventiva. A incluso deste artigo amplamente reconhecida como
o elemento chave para assegurar a adoo do Protocolo Facultativo pelos
Estados-Membros das Naes Unidas j que muitos estavam preocupados
com as implicaes nanceiras das obrigaes de estabelecer, designar
e manter os MNPs e de implementar as recomendaes do Subcomit e
dos Mecanismos Nacionais de Preveno. Entretanto, nem todas as reco-
mendaes do Subcomit tm implicaes nanceiras. De fato, os Estados
Partes devem ser encorajados a tomar medidas que no tenham maiores
implicaes nanceiras, tais como garantir as salvaguardas processuais.
Assim, tem-se a expectativa que o Fundo Especial do Protocolo Facultativo
priorize projetos que ajudem a implementar as recomendaes com impli-
caes nanceiras signicativas.
O Comit de Direitos Humanos e outros organismos de monitoramento da ONU
O Comit de Direitos Humanos foi estabelecido como um rgo de monito-
ramento pelo Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
108
.
O Comit composto por 18 especialistas independentes eleitos pelos
Estados Partes do Pacto. Ele examina os relatrios que os Estados Partes
so obrigados a submeter periodicamente e emite observaes nais que
destacam os pontos preocupantes e faz recomendaes especcas para
o Estado. O Comit tambm pode levar em considerao comunicaes
de indivduos que aleguem terem sido vtimas de violaes do Pacto por
parte de Estados membros. Para que este procedimento seja aplicvel aos
indivduos, necessrio que o Estado tenha se tornado parte do primei-
ro Protocolo Facultativo ao Pacto
109
. O Comit tambm emitiu uma srie
de Comentrios Gerais sobre o signicado de vrios artigos do Pacto e os
requisitos que estes impem aos Estados membros. Alm de proibir a tor-
tura e todas as outras formas de maus tratos no artigo 7, o Pacto tambm
requer que os Estados Partes assegurem que toda pessoa privada de sua
liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito dignidade ine-
rente pessoa humana em seu artigo 10.
108.Artigo 28, Pacto Internacional so-
bre Direitos Civis e Polticos
109. Brasil aderiu ao Protocolo Faculta-
tivo em 25 de setembro de 2009.
35
Uma srie de outros tratados internacionais tambm estabelece comits
que monitoram o cumprimento de seus dispositivos por parte dos Estados
e desempenham funes semelhantes ao Comit de Direitos Humanos.
Estes incluem: a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, o Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher e Conveno sobre os Direi-
tos da Criana. Todos esses tratados tambm possuem proibies de tortu-
ra e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes e os
Estados so obrigados a relatar quais medidas esto sendo tomadas para
combater estas prticas.
Mecanismos regionais
Uma srie de tratados regionais tambm tm sido desenvolvidos no m-
bito do Conselho da Europa (CoE), da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e Unio Africana (UA).
110
Os direitos protegidos por estes tratados so
derivados e semelhantes queles da Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos, mas cada tratado desenvolveu uma abordagem nica ao procurar
implement-los. Os principais instrumentos so:
a Conveno Europeia dos Direitos Humanos;
a Conveno Europeia para Prevenir a Tortura e Tratamentos ou Penas;
Cruis, Desumanos e Degradantes;
111
a Conveno Americana de Direitos Humanos;
a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura;
112

a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
A Corte Europeia de Direitos Humanos, a Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Comisso
Africana de Direitos Humanos e a Corte Africana de Direitos Humanos so
responsveis por monitorar o estado de conformidade com seus respecti-
vos tratados. Estes organismos examinam as alegaes de tortura no mes-
mo nvel de outras supostas violaes de direitos humanos. Entretanto, o
Conselho da Europa tambm criou um rgo especco para a preveno
da tortura nos Estados membros.
O Comit Europeu para Preveno da Tortura (CPT) foi criado no mbito da
Conveno Europeia para Prevenir a Tortura e Tratamentos ou Penas Cru-
is, Desumanos e Degradantes. composto por tantos membros indepen-
dentes e imparciais quantos so os Estados Partes da Conveno que po-
dem ser assistidos por especialistas ad hoc. Atualmente todos os membros
do Conselho da Europa raticaram a Conveno Europeia para Prevenir a
Tortura. O CPT conduz visitas peridicas e ad hoc em qualquer lugar sob
a jurisdio de um Estado contraente no qual existam pessoas privadas
110. Anteriormente, Organizao pela
Unio Africana (OUA).
111.Conveno Europeia para a Preven-
o da Tortura e das Penas ou Trata-
mentos Desumanos ou Degradantes,
1987, CPT Doc. Inf/C (2002) Estrasbur-
go, 26.XI, alterada em conformidade
com o Protocolo n 1 (Srie de Tratados
Europeus No 151) e No 2 (Srie de Trata-
dos Europeus No 152).
112. Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura, A-51, Organi-
zao dos Estados Americanos, Sries
de Tratados No 67, entrou em vigor
em Fevereiro 28, 1987, reimpressa nos
Documentos Bsicos Pertinentes aos
Direitos Humanos no Sistema Intera-
mericano, OEA/Ser.L.V/II.82 doc.6 rev.1
at 83, 1992.
36
de liberdade por autoridades pblicas. Os Estados Partes so obrigados a
fornecer ao Comit acesso ao seu territrio e o direito de viajar sem restri-
es; informaes completas sobre os lugares onde as pessoas privadas de
liberdade esto detidas, acesso ilimitado aos locais de deteno, incluindo
o direito de mover-se em tais lugares sem restrio; e qualquer outra infor-
mao que for necessria para que o CPT realize as suas funes.
113
O CPT
tambm tem o direito de entrevistar as pessoas privadas de liberdade e de
se comunicar livremente com qualquer pessoa que este acredite ser capaz
de fornecer informaes relevantes. O relatrio da vista e as recomenda-
es detalhadas enviadas ao Governo so condenciais, a no ser que o
mesmo decida que elas possam ser publicadas. Na prtica, a maioria dos
relatrios tem se tornada pblica.
A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (CIPPT) tam-
bm entrou em vigor em 1987
114
e, juntamente com a Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos,
tm desenvolvido considervel jurisprudncia tratando do direito inte-
gridade pessoal por meio de relatrios, opinies e julgamentos. Embora a
Conveno Interamericana contra a Tortura no tenha nomeado a Corte
Interamericana como o rgo com poderes para supervisionar a sua apli-
cao, a Corte declarou a sua competncia para supervisionar a aplicao
da CIPPT quando o Estado tenha aderido Conveno e tenha aceitado a
jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, como tambm
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
115
A Conveno Intera-
mericana para Prevenir e Punir a Tortura tambm integra o sistema legal
Interamericano, e auxilia a Corte em xar o contedo e alcance da proibio
da tortura e maus tratos contido no artigo 5, 2, da Conveno Americana.
116

A denio da Conveno Interamericana para Punir e Prevenir a Tortura
considerada mais ampla que a da Conveno contra a Tortura da ONU:
entender-se- por tortura todo ato pelo qual so inigidos in-
tencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou
mentais, com ns de investigao criminal, como meio de inti-
midao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como
pena ou qualquer outro m. Entender-se- tambm como tortu-
ra a aplicao, sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular
a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica
ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica
117
.
A Corte e a Comisso Interamericanas tm sido mais abrangentes que ou-
tras instncias internacionais ao abordar o elemento intencional da tortu-
ra, talvez por reetir a denio de tortura da Conveno Interamericana
para Prevenir a Tortura. Por exemplo, a Comisso Interamericana se tor-
nou o primeiro rgo adjudicatrio a reconhecer o estupro como tortura
no caso Raquel Mart de Meja v Peru.
118
A Comisso declarou que o estupro
113. Artigo 8, Conveno Europeia para
a Preveno da Tortura e das Penas ou
Tratamentos Desumanos ou Degra-
dantes, 1987.
114. Brasil assinou em 24 de Janeiro de
1986, raticou em 9 de Setembro de
1989 e depositou a sua raticao em
20 de Julho de 1989.
115. Paniagua Morales e Others v Gua-
temala, (Panel Blanca), CorteIDH
(Series C) No. 37, deciso de 8 de Maro
de 1998, paras 13336; Villagrn Mo-
rales e Others v Guatemala (Crianas
de Rua), CorteIDH, (Series C) No. 63,
deciso de 19 de Novembro de 1999,
par. 247; Maritza Urrutia v. Guatemala
(Series C) No. 103, deciso de 27 de No-
vembro 27 de 2003, par. 95; The Gmez-
-Paquiyauri Brothers v. Peru (Series C)
No. 110, deciso de 8 de Julho de 2004,
par. 114; Miguel Castro-Castro Prison
v Peru, CorteIDH (Series C) No. 160,
deciso de 25 de novembro de 2006,
par. 266.
116. Tibi v Equador, CorteIDH (Series C)
No. 114, deciso de 7 de Setembro de
2004, par. 145. Veja tambm La Cantu-
ta v Peru, CorteIDH (Series C) No. 162,
deciso de 29 Novembro 2006, e a
interpretao dessa deciso de 30 de
Novembro de 2007.
117. Artigo 2(1).
118. Raquel Mart de Meja v. Per,
Caso 10.970, Relatrio No. 5/96, Inter-
-Am.C.H.R., OEA/Ser.L/V/II.91 Doc. 7 at
157 (1996).
37
um mtodo de tortura psicolgica que normalmente objetiva humilhar
a vtima, bem como a sua famlia e comunidade. O signicado destas de-
cises para a lei e prtica brasileira ser discutido nos prximos captulos
deste manual.
Outras Normas Relevantes
Alm das normas internacionais de Direitos Humanos e a legislao sobre
conito armado, uma gama considervel de outras regras e normas foram
desenvolvidas a m de assegurar o direito de todas as pessoas proteo
contra a tortura e outras formas de maus tratos. Embora nem todas elas
sejam legalmente vinculantes, elas representam princpios sobre os quais
existe consenso e que devem ser respeitados por todos os Estados e que
podem fornecer orientaes importante para prossionais da rea jurdica
no Brasil. Esses incluem:
Regras Mnimas para o Tratamento dos Prisioneiros (1957, alterada
em 1977);
Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e ou-
tros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1975);
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao
da Lei (1979);
Princpios de tica Mdica aplicveis Funo do Pessoal de Sade,
especialmente aos Mdicos, na Proteo de Prisioneiros ou Detidos
Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes (1982);
Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da
Criminalidade e de Abuso de Poder (1985);
Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio (1985);
Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Ju-
venil (Regras de Beijing) (1985);
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Submeti-
das a Qualquer Forma de Deteno ou Priso (1988);
Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Prisioneiros (1990);
Princpios Bsicos sobre o Papel do Advogado (1990);
Diretrizes sobre o Papel dos Promotores (1990);
Regras das Naes Unidas para Proteo de Jovens Privados de Liber-
dade (1990);
Princpios das Naes Unidas Para a Preveno Ecaz e Investiga-
o de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias (1989);
Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcio-
nrios Responsveis pela Aplicao da Lei (1990);
Princpios para a Proteo de Pessoas Acometidas de Transtorno Men-
tal e para a Melhoria da Assistncia Sade Mental (1991);
38
Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desapareci-
mentos Forados (1992);
Princpios sobre a Investigao e Documentao Ecazes da Tortura e
Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
(Protocolo de Istambul) (1999).
Outros mecanismos de monitoramento

Vrios outros mecanismos foram criados pela Comisso das Naes Uni-
das sobre Direitos Humanos a m de examinar tipos especcos de viola-
es de direitos humanos em qualquer lugar do mundo. Esses mecanismos
especcos por pas e mecanismos temticos incluem relatores especiais,
representantes e especialistas independentes ou grupos de trabalho. So
criados por resoluo em reposta a situaes consideradas como preocu-
pantes o suciente a ponto de exigirem um estudo mais profundo. A cada
ano, tais procedimentos emitem relatrios Comisso de Direitos Huma-
nos e alguns tambm Assembleia Geral das Naes Unidas. Os principais
mecanismos temticos relevantes para este manual so:
o Relator Especial sobre a Tortura;
o Relator Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou
Arbitrrias;
o Relator Especial sobre Violncia contra as Mulheres;
o Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes e Advogados;
o Grupo de Trabalho sobre Desparecimentos Forados e Involuntrios,
e
o Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbitrria.
Existem ainda vrios outros mecanismos temticos. O trabalho desses r-
gos no mutuamente excludente e eles podem realizar intervenes em
conjunto ou separadamente no contexto de uma mesma alegao ou de-
nncia. O Captulo 3 deste Manual destaca as principais concluses destes
rgos em relao tortura no Brasil.
O Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
Este mandato foi criado em 1985 pela Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas. No um tratado, mas rgo especial baseado na Carta
das Naes Unidas cujo propsito examinar prticas internacionais re-
lativas tortura em qualquer Estado, independentemente do tratado ao
qual esteja vinculado. Com base na informao recebida, o Relator Especial
pode se comunicar com governos e requerer comentrios sobre os casos
examinados. O Relator tambm pode recorrer a um procedimento de ao
urgente, requerendo a um governo que assegure que uma pessoa ou
39
grupo de pessoas seja tratada de maneira humana. O Relator Especial
pode fazer visitas caso o Estado o convide ou permita a sua visita. Os re-
latrios dessas misses geralmente so publicados como adendo ao rela-
trio principal do Relator Especial Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas.
O Relator Especial anualmente e publicamente reporta-se Comisso de
Direitos Humanos e Assembleia Geral das Naes Unidas. Os relatrios
enviados Comisso contm resumos de toda a correspondncia trocada
entre o Relator Especial e os governos. Tais relatrios tambm podem in-
cluir observaes gerais sobre o problema da tortura em pases especcos,
mas no incluem concluses sobre alegaes ou denncias de tortura de
indivduos. Os relatrios podem tratar de questes especcas ou desdo-
bramentos que inuenciam ou favorecem a tortura no mundo, alm de
oferecer concluses e recomendaes gerais.
Tribunais e Cortes Penais Internacionais
Os tribunais penais nacionais so os principais responsveis pela investi-
gao e julgamento dos crimes de tortura e outros crimes de maus tratos.
Nos ltimos anos, uma srie de tribunais penais internacionais ad hoc fo-
ram criados inclusive o Tribunal Penal Internacional para a antiga Iugos-
lvia (TPII) e o Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR). Crimes de
tortura, da mesma forma que os crimes contra a humanidade e os crimes
de guerra, esto includos no Estatuto do TPII,
119
do TPIR
120
e no Estatuto de
Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI).
121
O Estatuto do TPI foi elabora-
do em 1998 e recebeu as 60 raticaes necessrias para entrar em vigor
em 2002
122
. O TPI capaz de processar alguns crimes de tortura quando os
tribunais nacionais so incapazes ou no querem faz-lo.
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
O Comit Internacional da Cruz Vermelha um rgo humanitrio inde-
pendente e imparcial com mandato especco atribudo a ele sob as nor-
mas de direito humanitrio internacional, em particular as quatro Conven-
es de Genebra. um rgo ativo em oferecer vrias formas de proteo e
ajuda s vtimas de conitos armados, bem como em situaes de conito
interno. Em casos de conito armado internacional entre Estados Partes
das Convenes de Genebra, o CICV autorizado a visitar todos os locais
de internao, priso e trabalho onde so mantidos prisioneiros de guerra
ou detentos civis. Em caso de conitos armados no internacionais ou situ-
aes de tenso e conito interno, o CICV pode oferecer servios s partes
em conito e, com seu consentimento, ter acesso aos locais de deteno. Os
delegados visitam os detidos para avaliar e, se necessrio, melhorar as con-
dies materiais e psicolgicas de deteno, alm de prevenir a tortura e os
119. Artigo 5, TPII.
120. Artigo 3, TPIR.
121. Artigos 7 e 8, TPI.
122. Brasil depositou a sua raticao
em 20 de Julho 2002.
40
maus tratos. Os procedimentos de visita exigem acesso a todas as pessoas
detidas e aos locais de deteno e tambm que no sejam estabelecidos
limites sobre a durao e a frequncia das visitas, e que os delegados pos-
sam conversar livremente e sem testemunhas com qualquer um dos de-
tentos. O acompanhamento individual do paradeiro de detentos tambm
faz parte dos procedimentos normais de visitas do CICV. As visitas e os
relatrios so condenciais embora o CICV possa publicar seus coment-
rios, caso o Estado comente publicamente o relatrio ou a visita.
41
A situao do combate tortura no Brasil
CAPTULO 3
42
Introduo
Este captulo descreve a situao de combate tortura no Brasil. Ele con-
tm um resumo de relatrios recentes dos rgos de monitoramento da
ONU que indicaram a persistncia da tortura no Brasil. Este captulo tam-
bm delineia os esforos do Governo brasileiro em combater a tortura e
descreve as vrias iniciativas que este tem realizado para aprimorar sua
situao de direitos humanos. H uma enorme lacuna entre a teoria e a
prtica no que se refere proteo dos Direitos Humanos no Brasil, e o
principal desao que as autoridades brasileiras enfrentam como preen-
cher tal lacuna. Uma srie de relatrios concluiu que a causa essencial do
problema a falta de coordenao entre instituies que se sobrepem,
juntamente com inrcia institucional e a falncia de vontade poltica das
autoridades nacionais e estatais. O passo mais importante para combater
a tortura no Brasil , portanto, liderana poltica positiva, no mais alto n-
vel, para mostrar que a tortura no ser tolerada, para esclarecer que os
autores desta prtica sero responsabilizados e para implementar suas
prprias leis. Os captulos 4, 5 e 6 deste manual oferecem uma srie de
recomendaes prticas dos passos que podem ser dados por Juzes, Pro-
motores, Defensores Pblicos e outros operadores do Direito em direo a
esse objetivo. Os captulos 7 e 8 oferecem orientaes de como as pessoas
privadas de liberdade so mantidas em condies humanas de deteno
devido ao monitoramento e inspees regulares.
A persistncia da tortura no Brasil
Apesar de sua proibio absoluta, tanto na legislao brasileira quanto na
internacional, a tortura permanece amplamente disseminada no Brasil.
Em seu relatrio mais recente ao Conselho de Direitos Humanos da ONU,
no mbito do mecanismo da Reviso Peridica Universal (RPU), em 2008, o
Governo brasileiro observou que:
Os principais desaos para a plena erradicao da prtica da tor-
tura no pas consistem na resistncia de agentes pblicos a de-
nunciar e investigar casos praticados por colegas de prosso, no
medo das vtimas e de seus familiares de denunciar a tortura, e
na percepo equivocada de parte dos agentes pblicos e da po-
pulao de que a prtica de tortura seria justicvel no contexto
de aes de combate criminalidade. [...] A vigncia de uma di-
tadura ao longo de vinte anos (1964-1985) contribui para explicar
as diculdades existentes, ainda hoje, para conciliar a promoo
da segurana pblica em um marco de pleno respeito aos direi-
tos humanos.
123
123. Relatrio Nacional apresentado
em conformidade com o pargrafo
15(a) do anexo Resoluo 5/1 do Con-
selho de Direitos Humanos, Brasil, Gru-
po de Trabalho sobre a Reviso Peridi-
ca Universal, Primeira Sesso, Genebra,
7-18 de abril de 2008, A/HRC/WG.6/1/
BRA/1, 7 de maro de 2008, pars. 56 e 57.
43
Preocupaes relativas tortura, ao uso excessivo da fora por policiais e
agentes penitencirios, bem como condies prisionais e superlotao em
prises so temas recorrentes em vrios relatrios de rgos de monitora-
mento da ONU sobre a situao de direitos humanos do Brasil.
124
Em maio
de 2009, por exemplo, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
da ONU declarou estar profundamente preocupado com a cultura de vio-
lncia e impunidade que prevalece no Estado Parte.
125
No relatrio de uma visita ao Brasil em 2007, o Relator Especial sobre Exe-
cues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias armou que o nmero de
presos assassinados sob custdia era um problema grave.
126
Ele observou,
em seu relatrio preliminar, que: A freqncia de rebelies e mortes nas
prises resultado de uma srie de fatores. A superlotao nas prises
contribui para a agitao dos internos e para a incapacidade dos guardas
em efetivamente prevenir que armas e aparelhos de telefone celular se-
jam trazidos para dentro das prises. Baixo nvel de educao e as poucas
oportunidades de trabalho tambm contribuem para as agitaes, assim
como as falhas em assegurar ao preso sua transferncia do regime fechado
para o regime aberto quando possuem condies de receber esse direito.
Atrasos no processo de transferncia combinados violncia dos agentes
e as precrias condies, encorajam o crescimento de grupos criminosos
na priso, o que pode justicar sua existncia para a massa da populao
carcerria ao alegar agirem em nome dos presos para obter benefcios e
prevenir a violncia.
127
O Relator Especial observou que [a] falta de um controle externo permite
que as condies precrias e as violaes continuem. A condio imposta,
em alguns lugares, para que o indivduo identique-se como pertencente
a uma faco criminosa facilita o crescimento da identicao com orga-
nizaes criminosas e de atividades a ela relacionadas. Enquanto que certa
incidncia das faces criminosas no sistema prisional pode ser inevitvel
no curto prazo, essa situao contribui para o crescimento de organizaes
criminosas e eleva as taxas de criminalidade em geral.
128
Ele concluiu que
[a]s muitas instituies previstas por lei para monitorar as condies das
prises, notadamente incluindo juzes(as) de execuo penal, so incapa-
zes ou falham em desempenhar esse papel de forma adequada. O nme-
ro de tais juzes(as) deve ser ampliado, e forma como trabalham deve ser
substancialmente aprimorada.
129
Ele repetiu muitos desses pontos em seu relatrio completo e concluiu
que na maioria das prises, o Estado deixa de exercer controle suciente
sobre os detentos e permite que as faces (ou outros presos em prises
neutras) resolvam entre si questes de segurana interna das prises.
Frequentemente, certos presos recebem mais poder sobre a vida cotidia-
na dos outros presos do que os prprios agentes prisionais. Eles assumem
124. Conselho de Direitos humanos,
Grupo de Trabalho sobre a Reviso
Peridica Universal, Primeira Sesso,
Genebra, 7-18 de abril de 2008, Compi-
lao elaborada pelo Alto Comissaria-
do de Direitos Humanos da ONU, em
conformidade com o pargrafo 15(b)
do anexo Resoluo 5/1 do Conselho
de Direitos Humanos, Brasil*, A/HRC/
WG.6/1/BRA/2, 31 de maro de 2008,
pars. 10,11, 15 e 22.
125. Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, quadragsima se-
gunda sesso, Genebra, 4-22 de maio
de 2009, Considerao dos Relatrios
submetidos por Pases Membros, con-
forme artigos 16 e 17 do Pacto, Obser-
vaes nais do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, Brasil,
E/C.12/BRA/CO/2, 12 de junho de 2009,
par. 8.
126. Relatrio preliminar do Relator
Especial sobre Execues Extrajudi-
ciais, Sumrias ou Arbitrrias, Adendo
de Philip Alston, Misso ao Brasil, 4-14
de novembro de 2007, Doc. da ONU A/
HRC/8/3/Add.4, 14 de maio de 2008,
par. 16.
127. Ibid.
128. Ibid, par. 17
129. Ibid, par. 21(g)
44
o controle (s vezes brutal) da disciplina interna e da distribuio de ali-
mentos, medicamentos e kits de higiene. Essa prtica permite, frequen-
temente, que lderes de faces comandem as prises.
130
Ele apontou que
quando o preso se recusa [a se identicar como membro de uma faco, a
escolha feita pela Administrao da priso. A prtica do Estado de exigir
a identicao com um faco acarreta, essencialmente, o recrutamento
de presos para as organizaes criminosas por parte do Estado. Em ltima
instncia, isso contribui para o crescimento das faces fora das prises
e, de modo geral, eleva as taxas de criminalidade.
131
Entretanto, a questo
fundamental a ser abordada a superlotao das prises:
As condies precrias e a acentuada superlotao nas prises
brasileiras esto bem documentadas. A populao carcerria na-
cional aumentou signicativamente durante a ltima dcada,
e a taxa de encarceramento mais do que duplicou. O aumento
dramtico causado pela morosidade do sistema judicial, pelo
monitoramento precrio da situao dos presos e de seu direito
de ser posto em liberdade, pela elevao dos ndices de crimina-
lidade, pelas altas taxas de reincidncia e pela popularidade de
leis mais severas e de decises que favorecem penas privativas
de liberdade mais longas em detrimento de penas alternativas
resultou em prises extremamente superlotadas. O sistema
prisional foi projetado para acolher apenas 60% da populao
carcerria atual em todo o pas, e muitas prises tm sua capaci-
dade mxima ultrapassada em duas ou trs vezes.
132
O Relator Especial concluiu que o sistema de justia criminal necessita, ur-
gentemente, de uma reforma em grande escala, e que tal reforma fact-
vel. Ele tambm ressaltou que as foras policiais requerem uma genuna
scalizao externa e interna, visto que o Ouvidor da Polcia no possui
independncia verdadeira em vrios estados.
133
A efetiva dominao de muitas prises brasileiras por grupos criminosos
mostra uma falncia dramtica de administrao dos sistemas penal e de
justia criminal que tem sido repetidamente apontada nos relatrios dos
rgos de monitoramento. Por exemplo, a Anistia Internacional armou
em um relatrio para o Grupo de Trabalho da Reviso Peridica da ONU
sobre a situao dos Direitos Humanos no Brasil em 2008 que:
134
A superlotao extrema, as condies sanitrias precrias, a vio-
lncia entre organizaes criminosas e os motins continuam a
arruinar o sistema prisional, no qual maus-tratos, incluindo es-
pancamentos e torturas so comuns. Os nmeros divulgados
pelo sistema prisional mostraram que 30% das mortes de presos
foram resultado de homicdios - seis vezes a taxa de homicdio
130. Relatrio do Relator Especial sobre
Execues Extrajudiciais, Sumrias ou
Arbitrrias, Sr. Philip Alston, Misso ao
Brasil, A/HRC/11/2/Add.2 futuro, 28 de
agosto de 2008, par. 45.
131. Ibid, par. 46.
132. Ibid, par. 42.
133. Comunicado de imprensa de 15 de
novembro de 2007.
134. Apresentao do Brasil Reviso
Peridica Universal da ONU, Primeira
Sesso do Grupo de Trabalho da RPU,
7-11 de abril de 2008, ndice AI: AMR
19/023/2007, p. 4.
45
da populao em geral. Em agosto, 25 detentos foram queimados
at a morte em Ponte Nova, Minas Gerais, aps confrontos en-
tre faces. No Esprito Santo, em meio s acusaes de tortura
e maus-tratos, o governo barrou a entrada nas celas dos presos
do Conselho da Comunidade, um organismo ocialmente reco-
nhecido que, segundo a lei estadual, tem o dever de monitorar o
sistema prisional. Na priso Anbal Bruno, em Pernambuco, pelo
menos trs morreram e 43 caram feridos aps um motim que
eclodiu em novembro de 2007. Cronicamente com falta de pesso-
al e trs vezes acima de sua capacidade, a priso tem sido objeto
de alegaes de tortura e maus-tratos. Mais de 60 mortes foram
registradas no sistema prisional de Pernambuco em 2007; mais
de 20 delas, no presdio Anbal Bruno. [...]Em novembro de 2007,
uma menina de 15 anos sofreu abuso sexual enquanto mantida
em uma cela com 20 homens adultos pelo perodo de um ms,
no estado do Par.
135
O Relator Especial sobre a Tortura ressaltou, em diversas ocasies, que a
terrvel superlotao em alguns centros de deteno e prises necessitava
de um m imediato.
136
Em 2005, o Comit contra a Tortura (CCT) encon-
trou superpopulao endmica, condies insalubres de connamento,
calor extremo, privao de luz e connamento permanente (fatores com
consequncias graves para a sade dos presos), juntamente com a violn-
cia generalizada.
137
O Comit armou que dezenas de milhares de pessoas
ainda estavam detidas em delegacias e em outras instalaes do sistema
penitencirio, onde a tortura e maus tratos similares continuam a ser apli-
cados de uma forma generalizada e sistemtica.
138
Ele manifestou sua pre-
ocupao com relao aos longos perodos de priso provisria e atrasos
nos processos judiciais.
139
Tambm observou que juzes(as) no aplicam a
lei sobre o crime de tortura e preferem classicar os casos como leso cor-
poral ou abuso de autoridade.
140
O CCT recomendou que a lei sobre o crime
de tortura seja interpretada em conformidade com o artigo 1 da Conven-
o
141
e que as denncias que aleguem tortura cometida por funcionrios
pblicos devem ser investigadas de forma imediata, imparcial e completa,
e os acusados, processados.
142
Ademais, recomendou o estabelecimento de
um mecanismo sistemtico e independente para monitorar o tratamento,
na prtica, de pessoas capturadas, detidas ou presas
143
, incluindo nos locais
onde jovens esto detidos.
144
O Comit dos Direitos da Criana (CDC) expressou preocupao com o
grande nmero de pessoas menores de 18 anos de idade que esto detidas,
com os vrios relatrios de maus tratos de jovens presos, e com as possibi-
lidades muito limitadas de reabilitao e reintegrao dos mesmos na so-
ciedade. Tambm armou que o treinamento de juzes, promotores e fun-
cionrios das prises sobre os direitos das crianas tem sido espordico.
145
135. Ibid.
136.Seguir as recomendaes feitas
pelo Relator Especial sobre a Tortura
(E/CN.4/2006/Add.2).
137.Relatrio sobre o Brasil elabora-
do pelo Comit Contra a Tortura, em
conformidade com o artigo 20 da Con-
veno (CAT/C/39/2), 23 de novembro
2007, par. 178. Veja tambm Observa-
es Conclusivas do Comit Contra a
Tortura, Registros Ociais da Assem-
bleia Geral, 46 Sesso, Suplemento n
A/56/44, para. 119 (b).
138. Relatrio sobre o Brasil elaborado
pelo Comit Contra a Tortura, em con-
formidade com o artigo 20 da Conven-
o, e resposta do Governo brasileiro
(CAT/C/39/2), verso avanada no
editada de 23 de novembro de 2007,
tornada pblica por deciso do Comit
Contra a Tortura, adotada em 22 de no-
vembro de 2008, par. 178.
139. A/56/44, par. 119 (c).
140. A/56/44, par. 120 (a).
141. A/56/44, par. 120 (a).
142. CAT/C/39/2, 23 de novembro de
2007, par. 196 (a).
143. A/56/44, par. 120 (d).
144. E/CN.4/2006/6/Add.2, par. 48.
145. Observaes concludas pelo Co-
mit dos Direitos da Criana: Brasil
(CRC/C/15/Add.241), par. 68.
46
Embora o CDC tenha apontado que a lei sobre tortura de 1997, o Cdigo
Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente probem duramente a tor-
tura e os maus tratos, h preocupao profunda em relao lacuna entre
a lei e sua implementao, visto que um nmero signicativo de casos de
tortura e tratamento desumano e degradante foram relatados durante os
ltimos anos.
146
O Comit de Direitos Humanos apontou sua preocupao com o dissemi-
nado uso de fora excessiva pelos agentes aplicadores da lei,
147
a execuo
extrajudicial de suspeitos, o uso da tortura para extrair consses de sus-
peitos, maus tratos de indivduos sob a custdia da Polcia e com os diver-
sos relatrios de ameaas e homicdios de testemunhas, ouvidores da Po-
lcia e juzes.
148
O Comit tambm descreveu as condies de deteno em
cadeias como desumanas
149
e observou que o uso disseminado da priso
provisria demandava ateno especial.
150
O Relator Especial da ONU sobre
a Independncia dos Juzes e Advogados observou que, em uma visita a
uma delegacia de polcia em Belm, ele conheceu pessoas que estavam de-
tidas por at nove meses, sem terem tido a oportunidade de serem ouvidas
por um juiz.
151
Preocupaes relativas impunidade foram levantadas pelo CCT em 2001
152

e pelo Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes e Advogados em
2005
153
. De forma semelhante, o Comit de Direitos Humanos observou
o clima de impunidade relativo s graves violaes de direitos humanos
cometidas por agentes aplicadores da lei.
154
O Relator Especial sobre a Tor-
tura frisou, em diversas ocasies, a necessidade de que fossem tomadas
medidas vigorosas para deixar claro que a cultura de impunidade deve
terminar.
155
Ele tambm recomendou a criao de um programa de sen-
sibilizao dentro do Judicirio.
156
O Representante Especial do Secretrio
Geral sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos recomendou
fortemente uma reviso dos mecanismos existentes para monitoramento
e accountability dos aparelhos de segurana do Estado, particularmente,
da Polcia Militar.
157
O Comit de Direitos Humanos recomendou que o Es-
tado garantisse investigaes imediatas e imparciais de todas as denn-
cias de violaes de direitos humanos cometidas por agendes aplicadores
da lei, processasse os responsveis e assegurasse que estes fosse punidos
de forma proporcional gravidade dos crimes cometidos e concedesse re-
paraes efetivas s vtimas.
158
Uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Congresso brasileiro re-
latou resultados similares em junho de 2008.
159
Ela descreveu as condies
na priso de Contagem, em Minas Gerais, onde 70 presos, connados em
celas construdas para 12 pessoas, eram obrigados a dormir em horrios
alternados e a superlotao tornava os banheiros inutilizveis. O rela-
trio tambm revelou que a superpopulao prisional na Bahia levou
146.CRC/C/15/Add.241, par. 40.
147. Observaes concludas pelo Co-
mit dos Direitos Humanos: Brasil
(CCPR/C/BRA/CO/2), par. 12.
148. Ibid., par. 13.
149.CCPR/C/BRA/CO/2, par. 16.
150.Comunicado de imprensa de 6 de
dezembro de 2007.
151. Direitos civis e polticos, incluindo
as questes da independncia do Judi-
cirio, administrao da justia e im-
punidade, Relatrio do Relator Especial
sobre a Independncia de Juzes e Ad-
vogados, Sr. Leandro Despouy, Misso
ao Brasil, E/CN.4/2005/60/Add.3, 22 de
fevereiro de 2005.
152. A/56/44, par. 119 (e).
153. E/CN.4/2005/60/Add.3, par. 30.
154. CCPR/C/BRA/CO/2, par. 12.
155. E/CN.4/2006/6/Add.2, par. 22.
156. E/CN.4/2006/6/Add.2, par. 39.
157. Relatrio do Representante Espe-
cial do Secretrio Geral sobre a Situa-
o dos Defensores de Direitos Huma-
nos. A/HRC/4/37/Add.2, par. 105.
158. CCPR/C/BRA/CO/2, par. 12. Ver tam-
bm CRC/C/15/Add.241, par. 35.
159. Relatrio Final da CPI do Sistema
Carcerrio, Cmara dos Deputados, ju-
lho de 2008.
47
utilizao de 20 contineres temporrios para abrigar mais de 150 presos
na unidade de Mata Escura, em Salvador. Os contineres estavam infesta-
dos de ratos e baratas e no eram propriamente ventilados. Constatou-se
que muitos estados esto deixando de fornecer unidades carcerrias se-
paradas para as mulheres, e que funcionrios do sexo masculino que tra-
balham em prises de mulheres frequentemente abusam das presas e ex-
torquem favores sexuais. A Comisso tambm encontrou provas de presas
sendo obrigadas a atuar como escravas sexuais e a participarem de atos
pornogrcos que foram gravados com cmeras de vdeo. Em todo o pas,
adolescentes foram presos em unidades prisionais com adultos, sem ba-
nheiros e sob condies desumanas. A capacidade insuciente nos centros
de deteno juvenil tambm foi relatada como um problema generalizado.
Um relatrio da Pastoral Carcerria, vinculada Igreja Catlica, revelou
que, em algumas prises, os detentos permaneciam dias sem receber ali-
mento; os presos com problemas de sade mental eram mantidos tranca-
ados, sem tratamento adequado ou exame mdico.
160
Em maro de 2011, o
Relator Especial sobre a Tortura publicou um relatrio sobre condies de
deteno no Esprito Santo em abril do ano anterior.
161
O relatrio apontou
que um grande nmero de presos:
[E]sto atualmente detidos em 24 continers do tipo importa-
o-exportao, medindo 28.2 metros quadrados, que foram
convertidos em celas por meio da abertura de trs janelas mui-
to pequenas, com grades, em cada lado. Entre 20 e 30 pessoas
so mantidas em cada continer, sem distino entre os presos
provisrios e os condenados denitivamente. Tais tipos de con-
tiners foram usados tambm no Centro de Deteno Provisria
de Novo Horizonte, em 2009. Entretanto, este local de deteno
encontra-se fechado desde ento. As condies gerais para o re-
pouso dos presos no Centro de Deteno Provisria de Cariaci-
ca so insucientes, resultando em leses constantes devido s
quedas dos detentos de redes improvisadas, necessrias devi-
do superlotao. Ademais, no h sistema de esgoto ao redor
dos continers, mas apenas buracos nos mesmos, que levam a
urina e excrementos a baldes do lado de fora. O abastecimen-
to de gua para beber e lavar tambm inadequado, j que os
detentos s tm acesso a gua por alguns minutos a cada duas
horas. Alm disso, os detentos so trancados durante todo o dia,
mesmo durante os meses de vero, enfrentando temperaturas
extremamente quentes. Finalmente, foram recebidas informa-
es sobre o atendimento mdico insuciente, apesar dos rela-
tos de muitas doenas entre os detentos. Um recente surto de
sarna obrigou as autoridades a queimar todos os colches e uni-
formes. Adicionalmente, em 4 de fevereiro de 2010, um homem
160. Pastoral Carcerria, A Situao
dos Direitos Humanos no Sistema
Prisional dos Estados do Brasil Con-
tribuio e Observaes da Pastoral
Carcerria, 2005.
161. Conselho de Direitos Humanos,
Dcima sexta sesso, item 3 da Agen-
da, Promoo e proteo de todos os
direitos humanos, civis, polticos, eco-
nmicos, sociais e culturais, incluindo
o direito ao desenvolvimento, Relatrio
do Relator Especial sobre a tortura e
outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes, Juan
E. Mndez, 1 de maro de 2011, A/
HRC/16/52/Add.1, Adendo, Resumo das
informaes, incluindo casos individu-
ais, encaminhado aos Governos e res-
postas obtidas, p. 57, n
o
13, Brasil.
48
chamado Adoterivo, que sofria de hipertenso, teria morrido
devido ausncia de cuidados mdicos e s condies precrias
nos continers. Alm das condies fsicas no Centro de Deten-
o Provisria de Cariacica, alegado que os detentos tm sido
constantemente ameaados ou submetidos violncia, inclusi-
ve com balas de borracha e de chumbo, bem como com pimenta
e gs lacrimogneo.
O Governo brasileiro respondeu que v com preocupao a situao no
sistema prisional do Esprito Santo, hoje permeado por problemas sistmi-
cos, cujas solues so difceis e custosas. Esse cenrio fez com que vrios
rgos do Estado brasileiro agissem no sentido de investigar a natureza e
a extenso de denncias relativas ao funcionamento do sistema prisional
do Esprito Santo, e gerou, em resposta, a adoo de medidas para superar
o problema identicado. Por meio desses esforos, o Estado brasileiro ten-
tou implementar os direitos e garantias fundamentais previstos na legis-
lao nacional, assim como os compromissos assumidos pelo pas na rea
do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Entre os vrios rgos do
Estado brasileiro comprometidos com o tema, o Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana - CDDPH, o Conselho Nacional de Justia - CNJ
e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP tm
acompanhado a situao de perto. Um Comit Especial foi restaurado e
um Grupo de Monitoramento, Acompanhamento, Aperfeioamento e Fis-
calizao foi criado mediante o Ato Normativo Conjunto 1, de 4 de abril
de 2010, da Advocacia-Geral do Estado e do Tribunal de Justia do Esprito
Santo, para supervisionar o sistema prisional do estado e a execuo de
medidas scio educativas. Ambos os entes tm realizado visitas ao local
e tecido recomendaes sobre medidas necessrias para resolver as ques-
tes levantadas na carta.
162
O Brasil e a Corte Interamericana de Direitos Humanos
Entre 1999 e 2010, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
recebeu 734 denncias contra o Brasil.
163
A Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos estabeleceu que o Brasil havia violado a Conveno Ameri-
cana em quatro ocasies
164
, mas o Governo reconheceu sua responsabili-
dade perante a Comisso de Direitos Humanos em dezesseis outros casos.
Estes incluram detenes ilegais, tortura e morte de um lder indgena,
homicdio de 111 presos no antigo presdio do Carandiru
165
e uma srie de
execues sumrias cometidas pela Polcia Militar contra crianas e ado-
lescentes. Havia 97 casos pendentes de deciso contra o Brasil em 2010.
166
A Comisso Interamericana solicitou ao Governo brasileiro que adotasse
medidas cautelares em relao aos centros de deteno em vrias oca-
sies. Em agosto de 2011, por exemplo, ela determinou que tais medidas
162. Ibid.
163. Anlise, realizada pelo autor, dos
Relatrios Anuais da Comisso Inte-
ramericana de Direitos Humanos de
1999 a 2010. Denncias recebidas:
2010 - 76, 2009 - 83, 2008 - 64, 2007
- 80, 2006 - 66, 2005 42, 2004 - 29,
2003 42, 2002 30, 2001 28, 2000
22, 1999 - 13.
164. Caso Gomes Lund e outros (Guer-
rilha do Araguaia); Caso Stimo Ga-
ribaldi (Caso 12.478); Caso Escher e
outros; Caso Nogueira de Carvalho e
outros (Caso n 12.058); Caso Ximenes
Lopes (Caso n 12.237).
165. Relatrio da Comisso Interame-
ricana de Direitos Humanos, n
o
34/00,
Caso 11.291, datado de 13 de abril de
2000.
166. Relatrio Anual da Comisso In-
teramericana de Direitos Humanos de
2010, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 5, rev. 1, 7 de
maro de 2011.
49
eram necessrias para proteger a vida, a integridade pessoal e a sade
das pessoas privadas de liberdade no Presdio Professor Anbal Bruno,
em Recife, Pernambuco
167
. Esta atualmente a maior priso na Amrica
Latina e sua atual populao trs vezes maior do que sua capacidade
ocial. Desde 2008, ocorreram ao menos 55 mortes violentas no Presdio,
e grupos de direitos humanos que visitaram o local relataram condies
de deteno deplorveis, e entrevistaram presos que exibiam marcas de
tortura, incluindo ossos quebrados, facadas e esfola de prisioneiros com
facas. Muitos presos portadores de graves problemas de sade ou doenas
contagiosas no recebiam assistncia mdica.
168
A Comisso expressou
sua preocupao sria com as condies do presdio e determinou o m
da prtica de presos serem usados como carcereiros , e que as autoridades
garantissem o provimento de atendimento mdico adequado aos neces-
sitados para possibilitar a proteo da vida e sade dos mesmos. Grupos
de direitos humanos apontaram que vrios dos presos que haviam sido
designados como guardas no presdio, com o poder de impor penas disci-
plinares a outros presos, so conhecidos por terem ligao com esquadres
da morte em Pernambuco.
Medidas semelhantes foram adotadas em relao ao Departamento de
Polcia em Vila Velha, no Esprito Santo, em abril de 2010,
169
e ao Polinter
Neves, no estado do Rio de Janeiro, em 2009.
170
A Comisso Interamericana
determinou a adoo de medidas cautelares em relao a uma sria de
outras unidades de deteno no Brasil, algumas repetidamente, pois o Go-
verno havia falhado em cumprir as recomendaes iniciais.
171

Em julho de 2011, a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinou
que o Governo brasileiro deveria comparecer a uma audincia formal, jun-
tamente com representantes legais das vtimas de violaes e membros
da Comisso, para responder demandas que tinha deixado de responder
adequadamente em convocaes anteriores para que protegesse a vida e
a integridade fsica de pessoas em Urso Branco, onde ocorreram mais de
100 mortes e casos de tortura e maus tratos bem documentados, desde
2002.
172
A Corte nalmente levantou as medidas provisrias, em agosto de
2011, depois das partes terem chegado a um acordo sobre os passos que
o Estado deve realizar para prevenir a violncia, intensicar o monitora-
mento, garantir a apurao dos fatos e responsabilizao e melhoria das
condies das prises em todo o Sistema de Justia Criminal do Estado de
Rondnia.
173
167. MC119-11, 4 de Agosto de 2011.
168. Justia Global, comunicado de
imprensa, OEA: Brasil deve proteger a
vida de presos em Pernambuco, 11 de
agosto de 2011.
169. MC 114-10, 28 de abril de 2011.
170. MC236-08, 1 de junho de 2009.
171. Relatrio Anual da Comisso Inte-
ramericana de Direitos Humanos de
2010, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 5, rev. 1, 7 de
maro de 2011. Duas medidas caute-
lares foram concedidas contra o Brasil
em 2010; uma medida provisria ainda
estava em vigor; e quatro casos esta-
vam na etapa de cumprimento das
recomendaes.
172.Resoluo do Presidente da Corte
Interamericana de Direitos Humanos,
Medidas Provisrias contra o Brasil a
respeito da Penitenciria de Urso Bran-
co, 26 de julho de 2011.
173.http://www.corteidh.or.cr/docs/
medidas/urso_se_10_por.pdf
50
ESTUDO DE CASO 2 : Urso Branco
Em agosto de 2011 um pacto foi assinato entre o Governo Brasileiro, o Governo do
Estado de Rondnia, o Poder Judicirio de Estado de Rondnia, juntamente com a
Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico com o objetivo de melhorar as condies
do preso no estado. O pacto tambm foi assinado por duas ONGs brasileiras, a Co-
misso de Justia e Paz da Arquidiocese de Porto Velho e a Justia Global, que ha-
viam peticionado junto Corte Interamericana de Direitos Humanos por medidas
provisrias e que participariam monitorando a implementao do pacto.
O Objeto era a melhoria do sistema carcerrio do Estado de Rondnia e o levanta-
mento das medidas provisrias outorgadas pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos ao Estado brasileiro para a proteo dos presos, funcionrios e visitantes
que se encontrem na Casa de Deteno Jos Mrio Alves, conhecida como Urso
Branco.
O pacto merece ateno em vrios aspectos. Primeiramente, ele representa a von-
tade do Governo Brasileiro e da sociedade civil de trabalhar em parceria para resol-
ver um problema comum, com base em um diagnstico compartilhado das dimen-
ses. Em segundo lugar, porque mostra o reconhecimento por parte do Governo
Brasileiro que lidar com o problema das condies das prises e da violncia dentro
delas requer uma ao multidisciplinar. Os departamentos pblicos envolvidos no
pacto so: o Ministrio da Justia Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN),
a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH), o Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) e o Ministrio das Relaes Exte-
riores Diviso de Direitos Humanos (DDH). A nvel estadual o pacto inclui: o Gabi-
nete do Governador de Rondnia, a Secretaria de Estado de Justia, a Secretaria de
Estado de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania, a Polcia Civil, o Departamento
de Obras do Estado e a Procuradoria Geral do Estado. O envolvimento do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica tambm bastante signicativo.
O pacto foi delineado em cinco eixos de atuao: a) Eixo I Infraestrutura: Amplia-
o de vagas e melhorias na estrutura fsica dos presdios e cadeias pblicas; b)
Eixo II Dimensionamento e Qualicao do Quadro de Pessoal: Medidas para a
contratao e formao de agentes e servidores administrativos, incluindo aes
de qualicao no atendimento ao apenado; c) Eixo III Apurao dos Fatos e Res-
ponsabilizao: Determinao de prazos para concluso dos inquritos e dos jul-
gamentos dos envolvidos no caso Urso Branco, implantao de Centro de Apoio
Execuo Penal, no mbito do Ministrio Pblico, dentre outras aes com o escopo
de apurar, responsabilizar e evitar novos episdios atentatrios aos direitos huma-
nos; d) Eixo IV - Aperfeioamento dos servios, mobilizao e incluso social: Aes
relacionadas celeridade para resposta s demandas da populao carcerria e
de seus familiares, bem como incremento das medidas de ressocializao; e) Eixo
V Medidas de Combate Cultura de Violncia: Aes concretas para a criao e
consolidao de mecanismos de combate e preveno violncia, aos maus tratos
e tortura no sistema prisional.
Esto contidos objetivos claros e delimitados e oramento para as medidas a serem
implementadas em cada uma das reas.
51
Os esforos do Governo brasileiro para combater a tortura
No debate, em um grupo de trabalho na ONU, sobre o Relatrio do Brasil
da RPU em 2008, o Governo brasileiro reconheceu que a tortura embo-
ra inaceitvel, ainda estava presente nos locais de deteno.
174
Tambm
admitiu que existem denncias frequentes de abuso de poder, tortura e
uso excessivo da fora, cometidos principalmente por agentes policiais e
penitencirios.
175
Seu prprio relatrio armou que:
Em junho de 2007, por exemplo, uma operao contra o trco
de drogas no Complexo do Alemo, um complexo de favelas no
Rio de Janeiro, deixou 19 pessoas mortas, dentre as quais se en-
contravam supostas vtimas de execuo extrajudicial, de acordo
com entidades da sociedade civil. Em razo do pedido do Gover-
no do Estado do Rio de Janeiro, que j realizou o exame tcnico, o
Departamento Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica conduziu um estudo independente, o qual conrmou
sinais de execuo. Dados ociais dos Estados de So Paulo e do
Rio de Janeiro os nicos estados da federao que mantm uma
base de dados para consultas pblicas sobre acusaes contra
policiais mostram que 8.520 pessoas foram mortas por policiais
nesses estados, nos ltimos cinco anos.
176
O Governo brasileiro declarou que reconhece a gravidade dessa
condio
177
e que reagiu ao problema com um Plano de Aes Integradas
de Preveno e Combate Tortura, baseado nas recomendaes do Rela-
tor Especial, Nigel Rodley, encaminhadas em 2001 Comisso de Direitos
Humanos da ONU [...] Atualmente, 12 estados brasileiros aderiram ao Pla-
no, criando Comits estaduais com o intuito de promover, em nvel local,
as medidas previstas naquele instrumento (como, por exemplo, a criao
de ouvidorias para os sistemas policiais e prisionais e a qualicao de en-
tidades da sociedade civil para monitorar cadeias).
178
Tambm armou ter
criado o Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura no Brasil, em
26 de junho de 2006, e raticado o Protocolo Facultativo Conveno con-
tra a Tortura da ONU em janeiro de 2007.
179
O Governo declarou que esto
sendo tomadas providncias para a construo de um mecanismo nacio-
nal de preveno e combate tortura, em atendimento aos compromissos
estabelecidos no Protocolo Facultativo recentemente raticado.
180
O Governo brasileiro tambm armou que com o intuito de guiar a ao
policial em conformidade com os princpios de cidadania e os direitos fun-
damentais, o Governo est oferecendo cursos a policiais, com nfase em Di-
reitos Humanos (que j foram frequentados por cerca de 450 mil pessoas),
est consolidando mecanismos de controle externo da atividade policial
(como a Ouvidoria da Polcia) e incentivando, nos cursos de capacitao,
174. A/HRC/16/52/Add.1, 1 de maro de
2011, par. 42.
175. Relatrio Nacional apresentado
em conformidade com o pargrafo
15(a) do anexo Resoluo 5/1 do Con-
selho de Direitos Humanos, Brasil, Gru-
po de Trabalho sobre a Reviso Peridi-
ca Universal, Primeira Sesso, Genebra,
7-18 de abril de 2008, A/HRC/WG.6/1/
BRA/1, 7 de maro de 2008, par. 51.
176. Ibid, par. 56.
177. Ibid, par. 52.
178. Ibid, par. 54.
179. Ibid, par. 55.
180. Ibid.
52
o uso de armas no letais e das tcnicas mais modernas do uso da fora
legalmente autorizada, de forma progressiva.
Alm disso, o Governo lanou, em 2007, o Programa Nacional de Seguran-
a Pblica com Cidadania - PRONASCI, cuja diretriz bsica a articulao
entre as polticas na rea de segurana e os programas sociais, com prio-
ridade na preveno de crimes, focando suas estratgias na corrupo no
sistema penitencirio, para assegurar a segurana dos cidados. O progra-
ma foi elaborado visando atingir as causas da violncia sem abrir mo das
estratgias de ordenamento social e represso qualicada. Suas diretrizes
fundamentais so: (i) a qualicao e valorizao dos prossionais que
trabalham no setor de segurana pblica; (ii) a reestruturao do sistema
penitencirio; (iii) a luta contra a corrupo policial; e (iv) o envolvimento
das comunidades nos programas de preveno da violncia.
181
Boas prticas
O Brasil foi um dos primeiro pases no mundo a elaborar um plano nacio-
nal de direitos humanos em 1997, em conformidade com as recomenda-
es da Conferncia Mundial de Direitos Humanos da ONU em Viena, em
1992. Esse plano foi revisado e atualizado em 2002 e, em janeiro de 2008, o
Governo anunciou o incio de uma discusso nacional para produzir uma
terceira edio. Desde 1998, o Brasil recebeu visitas de 11 Relatores Especiais
de 10 reas diferentes, adicionalmente visita do Comit Contra a Tortura
(CCT). As ex-Alta Comissrias de Direitos Humanos da ONU, Mary Robin-
son e Louise Arbour visitaram o Brasil em 2002 e 2007, enquanto a atual
Alta Comissria, Navi Pillay, visitou o pas em 2009. O Subcomit para a
Preveno da Tortura (SPT) realizou sua visita em setembro de 2011. O Go-
verno Federal brasileiro cooperou integralmente em todas essas visitas.
O Governo Federal lanou dois Programas Nacionais de Direitos Huma-
nos; o primeiro em maio de 1996 e o segundo em 2002. Ele tambm criou
a Comisso de Direitos Humanos e Minorias na Cmara dos Deputados e
instituiu a Secretaria de Direitos Humanos com o mandato de monitorar e
implementar esses programas. Em 2001, o Governo lanou uma campanha
publicitria contra a tortura, que incluiu um servio telefnico por meio
do qual casos de tortura podiam ser denunciados. O Governo tomou algu-
mas medidas para treinar agentes aplicadores da lei sobre a proibio da
tortura e encorajou as autoridades investigatrias a aplicar o Protocolo de
Istambul nas investigaes de supostos casos de tortura.
Em 2003, o Brasil promoveu a Secretaria de Direitos Humanos, que j ti-
nha sido parte da estrutura do Ministrio da Justia, transferindo-a para a
Presidncia e dando lhe status ministerial. Tambm criou a Secretaria Es-
pecial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a Secretaria Especial
181. Ibid, par. 58.
53
de Polticas para as Mulheres. Em 2006, o Brasil converteu seu antigo Con-
selho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana em um Conselho Nacio-
nal de Direitos Humanos. O Brasil tambm estendeu seus convites abertos
aos Relatores Especiais da ONU para visitarem o pas nos ltimos anos.
Em 2007, o Governo anunciou que pretendia criar um Sistema Nacional de
Indicadores de Direitos Humanos, em colaborao com as duas principais
instituies brasileiras ociais de pesquisa o Instituto Brasileiro de Ge-
ograa e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) que se destinam a ajudar na orientao do planejamento e moni-
toramento das polticas governamentais.
O Governo brasileiro tambm consultou grupos da sociedade civil na ela-
borao de alguns dos seus relatrios mais recentes sobre Direitos Huma-
nos, como aquele submetido ao processo de Reviso Peridica Universal
das Naes Unidas, o qual discutiu a situao do Brasil em 2008.
182
Este re-
latrio reete uma srie de boas prticas de abertura e incluso, envolven-
do uma ampla reviso de prticas por diversos departamentos e rgos
governamentais, coordenadas pela ento Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH) e pelo Ministrio da Rela-
es Exteriores (MRE). Tambm envolveu discusses com a sociedade civil
atravs da internet e de reunies pblicas, inclusive uma audincia pbli-
ca no Senado brasileiro, em fevereiro de 2008.
Alguns desses desdobramentos so discutidos mais adiante, em outros
captulos deste manual. Conforme discutido no Captulo 2, a raticao
do Protocolo Facultativo Conveno da ONU Contra a Tortura (OPCAT)
exige que os Estados Partes estabeleam Mecanismos Preventivos Nacio-
nais (MPNs), e certos estados esto atualmente no processo de faz-lo. O
Rio de Janeiro
183
, a Paraba
184
e Alagoas
185
aprovaram a legislao necessria
para criar esses mecanismos, e h projetos de lei que esto pendentes de
aprovao em uma srie de outros estados. As leis que instituem esses me-
canismos esto contidas no Apndice deste manual, e as experincias do
novo Comit so discutidas a seguir, no Captulo 7 deste manual.
Conforme discutido no Captulo 1, h uma variedade de garantias na Cons-
tituio brasileira e na legislao infraconstitucional para proteger as pes-
soas detidas de serem torturadas ou sofrerem maus tratos, e uma varie-
dade de mecanismos externos de monitoramento para assegurar que os
direitos das pessoas privadas de liberdade sejam respeitados na prtica.
Uma vez que a tortura j absolutamente proibida no sistema jurdico
brasileiro, sua preveno deve ser parte da responsabilidade geral da pro-
sso jurdica brasileira. O papel de Juzes,Defensores Pblicos e Promoto-
res discutido nos captulos 4, 5 e 6 deste manual.
182. Ibid.
183. Lei 5778/2010 do Estado do Rio de
Janeiro.
184. Lei 9413/2011 do Estado da Paraba.
185. Lei 7141/2009 do Estado de
Alagoas.
54
Construindo a ponte entre a teoria e a prtica
Muitos observadores notaram o contraste entre o compromisso formal do
Brasil com normas liberais democrticas e a violao dos direitos bsicos
de muitos dos seus cidados. Em um documento submetido a um mecanis-
mo de reviso da ONU sobre a situao do Governo brasileiro, por exemplo,
a Anistia Internacional armou que o Brasil tinha promulgado algumas
das leis mais progressistas para a proteo dos direitos humanos na regio
[...] Todas [essas leis] foram reconhecidas como referncia essencial para a
proteo dos direitos humanos. No entanto, ainda h uma enorme lacuna
entre o esprito dessas leis e sua implementao.
186
De fato, impressionante o quo pouco parece ter mudado - alm do enor-
me aumento no nmero de pessoas que esto sendo encaminhadas pri-
so apesar do consenso generalizado de que o atual sistema penal dis-
funcional. Uma CPI para o sistema prisional em 1994 chegou a concluses
semelhantes quelas listadas acima e foi seguida por outras similares em
nvel estadual, conduzidas pelas Comisses de Direitos Humanos dos le-
gislativos estaduais. H um forte sentimento de dj vu nos relatrios de
rgos internacionais de monitoramento das ltimas duas dcadas. O Go-
verno Federal declarou repetidamente que aceitava muitas das concluses
de tais relatrios e pretendia tomar medidas para lidar com os problemas
identicados, porm relatrios subsequentes mostram somente pequenas
melhorias na prtica.
Em um relatrio publicado em 2001, por exemplo, o Relator Especial sobre
a Tortura, Sir Nigel Rodley, frisou que a terrvel superlotao em alguns
centros de deteno e prises necessitava de um m imediato.
187
Ele obser-
vou que a tortura generalizada e, na maioria das vezes, direcionada s
pessoas das camadas mais baixas da sociedade e/ou aos afrodescendentes
ou pertencentes a minorias. [...] As tcnicas relatadas como as mais comu-
mente utilizadas foram espancamentos com as mos, com ferro, barras
de madeira ou com palmatria (um pedao de madeira plano mas grosso,
semelhante a uma colher grande, que dizem ter sido usado para bater nas
palmas das mos e na sola dos ps dos escravos); tcnicas chamadas de te-
lefone, que consistem em tapas repetidos nos ouvidos da vtima, alternada
ou simultaneamente; pau de arara, que consiste em espancar uma vtima
que foi pendurada de cabea para baixo; e choques eltricos em vrias par-
tes do corpo, incluindo nos rgos genitais, colocando sacos de plstico, por
vezes preenchidos com pimenta, sobre a cabea das vtimas. O objetivo de
tais atos era, supostamente, fazer com que as pessoas presas assinassem
uma consso ou extorquir dinheiro mediante suborno, ou punir ou in-
timidar pessoas suspeitas de terem cometido crimes.
188
Em seu relatrio
inicial sobre a implementao da Conveno da ONU contra a Tortura e
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, no ano
186. ndice AI: AMR 19/023/2007.
187. Relatrio do Relator Especial,
Sir Nigel Rodley, apresentado em
conformidade Resoluo 2000/43
da Comisso de Direitos Humanos,
Adendo da Visita ao Brasil, E/
CN.4/2001/66/Add.2, 30 de maro de
2001.
188. Ibid, par. 9.
55
anterior, o Governo brasileiro usou quase que exatamente os mesmos ar-
gumentos utilizados em seu relatrio Reviso Peridica Universal oito
anos depois. Ele declarou que o efeito da Lei sobre a Tortura de 1997 e as
medidas do Governo Federal e de alguns governos estaduais para conter
a prtica desse crime como tambm impedir que tratamentos desumanos
sejam impostos aos presos so iniciativas que, lentamente, esto transfor-
mando a situao desse tema no Brasil. Entretanto,
A persistncia dessa situao signica que os agentes penitenci-
rios ainda esto recorrendo tortura para extrair informaes
e forar consses como meio de extorso ou punio. O nmero
de consses feitas sob tortura e a elevada incidncia de denn-
cias ainda so signicativos [...] As reivindicaes das pessoas
presas em delegacias de polcia por assistncia mdica, social
ou jurdica, ou pela mudana de certos aspectos da rotina pri-
sional, nem sempre so recebidas pacicamente pelos policiais
ou agentes. Vale observar que comum a retaliao contra os
presos na forma de tortura, espancamentos, privao e humilha-
o. [...] Muitos desses crimes permanecem impunes, em decor-
rncia de um forte sentimento de corporativismo existente entre
as foras policiais no que se refere investigao e punio dos
funcionrios envolvidos na prtica da tortura. [...] A falta de capa-
citao dos policiais e agentes penitencirios para desempenha-
rem suas atribuies outro aspecto importante no que tange
continuidade das prticas de tortura.
189
Um relatrio da Human Rights Watch publicado em 1998 e um relatrio da
Anistia Internacional, em 1999, detalharam quase exatamente os mesmos
padres de violaes aos descritos acima.
190
No entanto, embora muitas
das prticas identicadas sejam claramente ilegais, parece que pouco tem
sido feito para combat-las desde que o relatrio seguinte foi escrito.
No decorrer de nossa pesquisa, a Human Rights Watch entre-
vistou dezenas de presos que descreveram, com credibilidade,
terem sido torturados em delegacias de polcia. Normalmente,
os presos eram despidos, pendurados em um pau-de-arara e
submetidos a espancamentos, choques eltricos e quase-afoga-
mentos. Muitos detentos eram mantidos por longos perodos
no recinto onde sofreram a violao, permanecendo em contato
contnuo com seus torturadores. [...] Apesar da lei penitenciria
nacional do Brasil determinar que os presos tenham acesso a
vrios tipos de assistncia, incluindo assistncia mdica, jurdi-
ca e servios sociais, nenhum desses benefcios oferecido nos
termos da lei. [...] A situao particularmente ruim em celas
dentro de delegacias policiais, onde presos gravemente doentes
189. Relatrio Preliminar sobre a im-
plementao da Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruis, Desumanos ou Degradan-
tes, submetido pelo Governo brasileiro
(CAT/C/9/Add.16), pars. 80, 82 e 83.
190. Human Rights Watch, Atrs das
Grades no Brasil, 30 de novembro
de 1998; Anistia Internacional, Brasil:
Ningum aqui dorme em segurana:
violaes de direitos humanos dos de-
tentos, ndice AI: AMR 19/009/1999, 22
de junho de 1999.
56
e at mesmo moribundos podem car amontoados junto com
outros detentos.
[...]
Outro problema srio a violncia entre os presos. Nas prises
mais perigosas, os presos poderosos matam outros impune-
mente, enquanto mesmo em prises relativamente seguras, ex-
torses e outras formas de maus tratos so comuns. Uma srie
de fatores combina-se para causar tais violaes, entre eles, as
condies adversas, a falta de superviso ecaz, a abundncia de
armas, a falta de atividades e, talvez mais signicativamente, a
falta de classicao dos presos. De fato, reincidentes violentos
e pessoas detidas pela primeira vez por delitos pequenos muitas
vezes dividem a mesma cela no Brasil. [...] Infelizmente, porque o
censo penitencirio nacional parou de compilar estatsticas so-
bre homicdios de presos aps 1994, os ndices gerais de brutali-
dade entre presos so desconhecidos. [...] Somente assassinatos
de presos cujos corpos so difceis de ignorar parecem merecer
investigao e processo e, ainda assim, a condenao e o subse-
quente encarceramento dos culpados so extremamente raros.
Em outras palavras, promotores pblicos e outros funcionrios
da Justia dividem grande parte da culpa pelos altos nveis de
violncia institucional que os presos enfrentam.
O relatrio armou que uma proporo substancial dos casos de motins,
greves de fome e outras formas de protesto ocorridos em estabelecimen-
tos prisionais do pas diretamente atribuvel superlotao. Em muitos
casos, especialmente no estado de So Paulo, os presos se amotinaram
simplesmente para exigir que fossem transferidos a um estabelecimento
menos lotado, querendo tipicamente sair de uma cela policial abarrotada
para uma priso mais espaosa. Ele observou que o dcit da capacidade
disponvel aumentou 27 por cento entre 1995 e 1997, e previu corretamen-
te que seria provvel que essa tendncia continuasse. Tambm chamou a
ateno para o tempo em que indivduos passavam presos provisoriamen-
te, e armou que, embora este varie consideravelmente de estado para
estado, no era raro encontrar presos que haviam passado anos em pri-
so provisria. Enquanto muitas pessoas que no deveriam estar detidas
encontravam-se em prises, o relatrio tambm armou que o sistema de
justia criminal estava falhando em assegurar que aqueles condenados ao
encarceramento fossem, de fato, para a priso.
O Ministrio da Justia estimou que em 1994 havia 275.000
mandados no cumpridos, signicativamente mais do que o
nmero de indivduos encarcerados. Apenas em Braslia, o Mi-
nistrio Pblico anunciou que neste ano dos 15.077 mandados
de priso expedidos em sua jurisdio ao longo dos ltimos trs
57
anos, apenas um tero deles foi efetivamente cumprido; os rus,
no restante dos casos, esto foragidos. Obviamente, se estes con-
denados foragidos fossem localizados e encarcerados, as prises
explodiriam. No entanto, difcil estimar o nmero real de fu-
gitivos, uma vez que as cifras estaduais e federal incluem penas
mltiplas para um nico ru, rus que morreram e casos em que
houve prescrio. Um especialista em prises recomenda que,
no mnimo, os nmeros existentes sejam divididos por cinco
para que se leve em conta esses fatores. Ainda assim, o nme-
ro de presos adicionais que esses mandados representam pode-
ria colocar um encargo signicativo sobre um sistema penal j
sobrecarregado.
191
difcil obter nmeros atualizados e precisos sobre esta questo, no en-
tanto, o nmero mais comumente citado de mandados no cumpridos
de 300.000. Baseando-se no mesmo clculo, de que cada cinco casos re-
presenta apenas uma pessoa, isso signica que existem atualmente cerca
de 60.000 pessoas condenadas a penas de priso que no foram cumpri-
das. As diculdades para obter esses dados, ou de fato alguma informao
precisa e atualizada sobre a populao prisional, indicam um problema
mais amplo nos sistemas penal e de justia criminal no Brasil. A criao
de novas leis ou de novas instituies no podem solucionar inecincias
e a incompetncia; elas poderiam, de fato, agravar a situao existente ao
acrescentar novas camadas de burocracia e confuso administrativa que-
las que existem atualmente.
No relatrio, a Human Rights Watch tambm observou que, embora a falta
de recursos possa ter sido a causa de algumas falhas do sistema, a ausncia
de vontade poltica foi mais signicativa do que a escassez de fundos. De
fato, algumas das crueldades mais extremas impostas aos presos brasilei-
ros como, por exemplo, as execues sumrias cometidas pela polcia mi-
litar, de forma alguma podem ser atribudas a recursos pblicos escassos.
O relatrio concluiu que a razo mais importante pela qual, tais genera-
lizadas e graves violaes de Direitos Humanos foram cometidas diaria-
mente era a sensao de que as vtimas dos abusos os presos e, portanto,
criminosos no eram dignos de preocupao da sociedade. No relatrio,
argumentou-se que isto se devia, parcialmente, ao fato que a maioria dos
presos brasileiros vem de setores marginais da sociedade, que so pobres,
sem instruo e politicamente impotentes e, em parte, por causa da preo-
cupao do pblico com os crescentes ndices de crimes violentos.
192
A Anistia Internacional tambm observou que o principal problema no
era a falta de dinheiro, e que havia ocorrido uma signicativa subutiliza-
o em algumas reas do oramento para prises. Embora os governos
federal e estaduais estejam atualmente construindo novas prises, e os
191. Ibid.
192. Ibid.
58
presos estejam sendo gradualmente transferidos para fora das delegacias
de polcia, a mesma importncia deve ser dada ao investimento em capi-
tal humano e ao aumento da quantidade, qualidade e responsabilidade
dos funcionrios que trabalham dentro do sistema prisional. O governo
federal destinou cerca de US$ 456 milhes de dlares para o sistema pri-
sional em 1995-1997, mas gastou apenas 57% da dotao oramentria. Dos
US$ 540.000 destinados formao de pessoal, nada foi gasto, segundo
relatado.
193
Em um relatrio mais recente sobre as condies em um centro de deten-
o juvenil em So Paulo, o CASA, a organizao brasileira de Direitos Hu-
manos Conectas assinalou que a instituio foi relativamente bem nan-
ciada e que a falta de recursos materiais no foi a raiz do problema. Pelo
contrrio, uma cultura institucional que valoriza a punio em detrimen-
to da reabilitao e falha em responsabilizar seus funcionrios por atos
violatrios. A situao reforada pela opinio generalizada da sociedade
brasileira de que os jovens mantidos no CASA so perigosos e exige-se os
mtodos mais brutais para mant-los sob controle. Na verdade, os jovens
condenados por infraes menores so misturados com os condenados
por crimes mais graves; o denominador comum que todos vm de fam-
lias pobres. Jovens auentes raramente so relegados ao CASA.
194
Em um comentrio sobre a situao do Brasil, o ento Relator Especial
sobre a Tortura, Manfred Nowak, voltou a salientar que a falha mais im-
portante foi a falta de vontade poltica por parte das autoridades nacio-
nais de aplicar suas prprias leis: Em primeiro lugar, e acima de tudo, os
principais lderes polticos federais e estaduais precisam declarar inequi-
vocamente que no vo tolerar a tortura ou outros maus-tratos por fun-
cionrios pblicos. [...] Eles precisam tomar medidas enrgicas para fazer
com que essas declaraes sejam crveis e deixar claro que a cultura de
impunidade tem que acabar. [...] Em particular, eles devem responsabilizar
pessoalmente os indivduos a cargo dos centros de deteno no momento
em que os abusos so perpetrados.
195
193. AI Index: AMR 19/009/1999, 22 de
Junho de 1999.
194. Oscar Vilhena, Public Interest Law,
a Brazilian Perspective, in UCLA Jour-
nal of International Law and Foreign
Affairs, 224 (2008), p. 250.
195. Comisso de Direitos Humanos da
ONU, Adendo ao Relatrio do Relator
Especial sobre Tortura e Outros Trata-
mentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes: Acompanhamento
das Recomendaes Feitas pelo Relator
Especial; Visitas ao Azerbaijo, Brasil,
Camares, Chile, Mxico, Romnia, Fe-
derao Russa, Espanha, Turquia, Uz-
bequisto e Venezuela, 21 de maro de
2006, E/CN.4/2006/6/Add.2.
59
ESTUDO DE CASO 3: Carandiru e o PCC
A violncia nas prises brasileiras no pode ser discutida sem que se faa referncia
violncia nas ruas do Brasil, e h uma clara conexo causal entre a brutalidade in-
igida aos presos, frequentemente com o apoio pblico, e a brutalizao da socie-
dade brasileira. Em outubro de 1991, por exemplo, a polcia militar matou 111 presos
no Pavilho 9 da Casa de Deteno do Carandiru. A maioria desses foi morta por
metralhadoras disparadas queima-roupa das portas de suas celas. Os presos so-
breviventes foram todos despidos, e muitos foram atacados por ces especialmen-
te treinados para morder os genitais. Alguns foram esfaqueados com facas pela
Polcia. Outros foram forados a assistir execues e, em seguida, a transportar os
corpos dos mortos para pontos de recolhida, e a limpar o sangue, porque a Polcia
estava com medo de contrair AIDS. Foram publicadas fotos mostrando essas cenas.
No entanto, as pesquisas de opinio mostraram um apoio considervel s aes da
Polcia. O comandante da Polcia responsvel foi posteriormente includo em um
grupo de candidatos s eleies da Assembleia Legislativa de So Paulo com uma
proposta mais rgida de segurana. Trs desses candidatos foram eleitos, sendo cer-
to que todos utilizaram o nmero 111 para se identicar na cdula eleitoral.
Os presos sobreviventes formaram o Primeiro Comando da Capital (PCC), que logo
se tornou a organizao criminosa mais poderosa em So Paulo, em resposta a
esse massacre. Em maio de 2006, o PCC disparou uma srie de ataques coorde-
nados contra policiais e agentes penitencirios em protesto contra as condies
prisionais, o que resultou em cerca de 450 assassinatos.1 O nmero total de mortos
desconhecido porque as autoridades falharam em investigar adequadamente
essas denncias at a presente data. O PCC assassinou mais de 40 agentes apli-
cadores da lei e guardas prisionais no espao de poucos dias e a Polcia reagiu ma-
tando centenas de suspeitos e criminosos pertencentes a organizaes crimino-
sas, muitos dos quais parecem ter sofrido execues extrajudiciais. O PCC tambm
realizou quase 300 ataques contra estabelecimentos pblicos. Foram organizadas
rebelies em 71 prises em So Paulo, que resultaram na morte de vrios presos e
funcionrios prisionais. Uma trgua ps m violncia, mas ocorreram outros ata-
ques naquele ms de agosto, incluindo o sequestro de um jornalista que obrigou
a principal rede de notcias da televiso brasileira a transmitir um vdeo do PCC de
trs minutos.
Um ciclo vicioso foi criado no Brasil por meio do qual o medo da criminalidade por
parte da populao leva ao apoio a mtodos ilegais de lidar com ela, o que enfra-
quece ainda mais o Estado de Direito e alimenta um clima que, por sua vez, cria
mais crimes violentos.
61
O papel dos juzes em proteger os
prisioneiros contra a tortura no Brasil
CAPTULO 4
62
Introduo
Este captulo foca no papel dos juzes em proteger as pessoas privadas de
liberdade contra atos de tortura ou outras formas de maus tratos. O cap-
tulo fornece conselhos prticos sobre como os juzes devem certicar-se
que as pessoas privadas de liberdade no tenham sido sujeitas tortura
ou outras formas proibidas de maus tratos e devem tomar as devidas pro-
vidncias para prevenir tais tratamentos ou para punir os responsveis
por inigi-los. Combater a tortura coloca problemas particulares para os
juzes e para a administrao da justia no Brasil, porque o crime muitas
vezes cometido pelas mesmas autoridades que geralmente so respons-
veis pela manuteno e aplicao da lei. Isto torna mais difcil lidar com a
tortura do que com outras formas de criminalidade. No entanto, os juzes
tem o dever legal de garantir que a integridade da sua prosso e a defesa
da justia no sejam comprometidas pela contnua tolerncia tortura ou
outras formas de maus tratos.
O captulo comea destacando a estrutura legal e constitucional do Brasil
e depois descreve as funes, o papel e o desenvolvimento do judicirio
brasileiro, em especial nas dcadas que sucederam a restaurao da demo-
cracia. Em seguida, ele descreve como os juzes brasileiros podem e devem
combater a tortura no Brasil, insistindo que o sistema que eles presidem
esteja em plena conformidade com a Constituio e as leis brasileiras, bem
como com a legislao internacional e as melhores prticas.
Estrutura poltica e constitucional
O Brasil uma repblica constitucional composta pelo Distrito Federal
(Braslia) e 26 Estados. Esses Estados so subdivididos em aproximada-
mente 5.500 municpios, que so unidades poltica e administrativamente
autnomas governadas por prefeitos e pela cmara municipal de vereado-
res. Os Estados tm a sua prpria Constituio e so autnomos nos limi-
tes da Constituio Federal. O judicirio composto por tribunais federais
e estaduais. A Constituio Federal dene o conjunto de poderes legislati-
vos e administrativos do governo central, bem como dos Estados e Munic-
pios. Ela tambm estabelece a competncia concorrente entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
A primeira Constituio Brasileira, de 1824, foi inspirada nas de Portugal
(1822) e da Frana (1814) revolucionrios e fornece uma estrutura bsica
para o governo constitucional, que sobreviveu, com modicaes, at hoje.
Ela consagrou o princpio da separao dos poderes e a independncia do
judicirio, enquanto o primeiro Cdigo de Processo Criminal brasileiro, de
1832, estabeleceu a eleio dos juzes, um sistema do jri, e o direito ao ha-
beas corpus. A Constituio tambm estabeleceu um Congresso composto
63
por duas Casas (o Senado e a Cmara dos Deputados) com autoridade so-
bre assuntos que estejam sob a jurisdio da Unio principalmente as
regras scais, e polticas, e a organizao administrativa. Os Estados tam-
bm tinham suas prprias assembleias eleitas.
As eleies para o Congresso e para as Assembleias Legislativas continu-
aram a ser realizadas mesmo durante a ditadura de 1964 1985, embora
esses rgos tenham sido reduzidos a impotentes cmaras de debate du-
rante este perodo. A transio da ditadura para a democracia durante os
anos 80 normalmente chamada de abertura e, embora ela tenha sido
acompanhada por uma presso popular de baixo, a natureza gradual do
processo impactou na forma como a sociedade brasileira se desenvolveu
subsequentemente. As eleies diretas foram realizadas para os cargos de
Governador do Estado em 1982 e um presidente civil foi eleito indireta-
mente em 1985. A Assembleia Nacional Constituinte comeou a dese-
nhar uma nova Constituio em 1987 e esta foi adotada no ano seguinte.
As eleies diretas para Presidente foram realizadas em 1989 e atualmente
realizam-se a cada quatro anos, juntamente com as eleies para Senado-
res, Deputados Federais e Estaduais e Governadores.
Os tribunais tambm continuaram funcionando durante a ditadura. Con-
tudo, os militares introduziram nova legislao tirando o direito dos tri-
bunais de reverem suas decises judicialmente, depois que aqueles de-
clararam o Ato Institucional de 1968 (AI-5) inconstitucional. As denncias
de vtimas de tortura e deteno arbitrria foram rotineiramente infrut-
feras.
196
Alguns argumentam que isto criou a mentalidade entre alguns
membros do Judicirio que se tornaram relutantes em proteger os direitos
humanos de presos contra violaes das autoridades.
197
O Brasil tem um sistema de direito civil no qual os juzes tm um papel
inquisitrio. A maioria dos julgamentos se realiza com a presena de um
juiz, embora o Jri atue nos casos mais srios, envolvendo crimes contra a
vida. Conforme discutido no Captulo 1 deste manual, a maioria da legisla-
o processual penal e de execuo penal de mbito federal e aplicada
em todo territrio nacional.
Entretanto, ela principalmente implementada na alada estadual, uma
vez que cada estado responsvel pela sua prpria polcia militar e civil,
bem como pelo Ministrio Pblico Estadual e pelo sistema judicirio e o
sistema criminal. Grande parte dos casos cveis e criminais tratada em
mbito estadual, com acesso s duas cortes federais como ltima instn-
cia de recurso. Os Estados podem tambm ter diferentes instituies, por
exemplo, nem todos os Estados tm uma Defensoria Pblica
198
ou um Ou-
vidor Penitencirio ou da Polcia, dessa forma, os procedimentos legais po-
dem variar de Estado a Estado.
196. Paulo Evaristo Arns, Brazil: Nunca
Mais, Vozes, 2003.
197. James Holston and Teresa Caldeira,
Democracy, law and violence: disjunc-
tions of Brazilian citizenship, in Felipe
Aguero and Jerrey Stark, Fault-lines of
democracy in post-transition Latin
America, North-South Center Press,
1998, p.286.
198. Santa Catarina o nico estado
sem Defensoria Pblica. Rio Grande do
Sul e So Paulo, dois dos estados mais
populosos brasileiros s criaram a ins-
tituio em 2005 e 2006, respectiva-
mente. O Estado do Paran e de Gois
j criaram a instituio, embora elas
comecem a funcionar em 2012.
64
O judicirio brasileiro
O Supremo Tribunal Federal (STF) a mais alta autoridade judicial no Brasil,
encarregado de interpretar a Constituio. O Tribunal tem o poder de rever
decises judiciais de instncias inferiores e de julgar a constitucionalidade
das leis. O STF tambm julga altas autoridades, tais como o Presidente da
Repblica e membros do Congresso, alm de resolver as diferenas entre
a Unio e os Estados. formado por 11 Juzes nomeados pelo Presidente da
Repblica com a aprovao do Senado. Imediatamente abaixo do Supremo
est o Superior Tribunal de Justia (STJ), composto por 33 juzes nomeados
pelo Presidente da Repblica a partir de uma lista elaborada pelo prprio
judicirio conjuntamente com o Ministrio Pblico e a Ordem dos Advoga-
dos do Brasil (OAB). O STJ a ltima instncia da justia para a anlise de
casos infraconstitucionais e foi criado numa grande, e mal sucedida, ten-
tativa de reduzir o nmero de casos que chegam ao STF. Um Recurso Espe-
cial pode ser apresentado perante o STJ quando uma sentena de segundo
grau ofende um dispositivo de uma lei federal ou quando um tribunal de
segunda instncia profere sentenas diferentes sobre a mesma lei federal.
Existem no total 15.731 juzes no Brasil, dos quais 11.108 atuam na justia
estadual.
199
O Brasil tem cinco sistemas judiciais paralelos, cada qual com-
posto por varas de primeiro grau, tribunais de segunda instncia e tri-
bunais superiores. Estes so: os tribunais cveis e penais, organizados na
esfera estadual; as cortes federais que lidam com assuntos de relevncia
federal e constitucional; um sistema especializado de justia, composto
por tribunais eleitorais, tribunais do trabalho e tribunais militares. Cada
um dos 26 estados brasileiros e o Distrito Federal organizam seu prprio
sistema judicial, embora todos devem aderir s mesmas leis e princpios
constitucionais bsicos.
A Constituio de 1988 contm 43 artigos esparsos sobre o papel do ju-
dicirio brasileiro e a estrutura e os poderes dos tribunais, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica. Depois da experincia da ditadura militar,
os envolvidos na elaborao da Constituio estavam preocupados em for-
talecer a independncia do judicirio e a habilidade dos tribunais em res-
ponsabilizar o governo por meio da reviso judicial. Contudo, a fraqueza
do poder executivo no momento da Assembleia Constituinte permitiu que
os juzes maximizassem sua inuncia e minimizassem sua responsabili-
dade, o que tem sido descrito como um caso clssico de apropriao.
200
O
judicirio brasileiro agora goza de maior independncia poltica e opera-
cional do que qualquer outro pas na Amrica Latina, mas esta hiperauto-
nomia tambm impacta signicativamente no nmero de decises que
chamado a tomar.
199. Conselho Nacional de Justia De-
partamento de Pesquisas Judicirias,
Justia em Nmeros 2008 Variveis e
Indicadores do Poder Judicirio, CNJ, Ju-
nho de 2009, p.209. Existem 1.478 juz-
es federais e 3.145 juzes trabalhistas.
200. Fiona Macaulay, Democratisa-
tion and the judiciary, in Maria DiAlva
Kinzo and James Dunkerley, Brazil since
1985: economy, polity and society, In-
stituto de Estudos Latinoamericanos,
2003, p.86.
65
Enquanto a jurisprudncia internacional de Direitos Humanos tende re-
centemente a considerar a realizao da maioria dos direitos sociais, eco-
nmicos e culturais como progressiva e incremental, a Constituio do
Brasil de 1988 declara que todos os direitos fundamentais so de aplicao
imediata.
201
Ela tambm estabelece que a lei no pode excluir do exame
judicial qualquer ameaa ou violao de um direito fundamental, que am-
pliou signicativamente o papel do poder judicirio na elaborao de po-
lticas pblicas.
202
Os direitos fundamentais no podem ser abolidos, nem
mediante uma emenda constitucional. As pessoas podem alegar uma vio-
lao a um direito fundamental por ao ou omisso do poder legislativo
ou executivo em implementar ou regulamentar esses direitos. Uma con-
sequncia disto tem sido que questionamentos sobre a constitucionalida-
de de determinadas aes so geralmente trazidos perante os tribunais
federais em virtude de ao ou omisso do governo em assuntos bastante
mundanos.
Como o sistema legal brasileiro baseia-se fortemente em garantias cons-
titucionais, em um grande nmero de casos, recorre-se at que a causa
chegue ao STF. Enquanto as aes diretas de inconstitucionalidade podem
somente ser apresentadas perante o STF, qualquer juiz pode decidir inci-
dentalmente sobre a constitucionalidade das leis, em qualquer tipo de pro-
cesso judicial em considerao, e esse pode ser objeto de recurso at chegar
ao STF. At recentemente, qualquer juiz de instncias inferiores poderia
interpretar as leis livremente independentemente de prvia sentena pro-
ferida pelos tribunais de ltima instncia. Tribunais inferiores frequente-
mente ainda reverter ou derrubam decises legislativas e so livres para
estabelecer novos precedentes em matria cvel, penal e tambm constitu-
cional. Esta difuso do poder de reviso judicial combinado com a estrutu-
ra complicada e sobreposta do judicirio brasileiro tem tornado a formula-
o de polticas pblicas e de legislao por parte do governo central, uma
tarefa dicultosa j que o executivo tem que se defender contra mltiplas
instncias de aes judiciais toda a vez que promulga uma nova lei. Isso
tem aumentado massivamente o nmero de casos nos quais o judicirio
tem que lidar e, frequentemente, leva elaborao de sentenas ambguas
e contraditrias.
Entre 1988 e 1991, o nmero de casos que chegaram ao sistema de justia
federal passaram de 193.709 para 725.993.
203
Embora a vasta maioria dos
questionamentos contra as iniciativas legislativas do Congresso e da Pre-
sidncia no bem sucedida, todas devem ser analisadas pelos tribunais
superiores, sobrecarregando o sistema. Em 2005, por exemplo, o STF esta-
va analisando cerca de 5.000 casos por semana, muitos dos quais eram
liminares idnticas apresentadas em dezenas de tribunais estaduais si-
multaneamente.
204
Um relatrio encomendado pelo Ministrio da Justia
Brasileiro mostrou que em 2003 existiam 17.3 milhes de casos iniciados e
201. Artigo 5, 1, Constituio do
Brasil
202. Ibid., Artigo 5, XXXV
203. Macaulay, 2003, p.88
204. Alfredo Montero, Brazilian politics,
Polity Press, 2005, p.40 .
66
distribudos para os juzes o equivalente a um caso para cada 10 milhes
de habitantes.
205
Os tribunais conseguiram decidir apenas 12.5 milhes de
casos, criando um acmulo de 4.7 milhes de caso no resolvidos s naque-
le ano.
206
Isto levou a um grande acmulo de casos pendentes e signica
que os julgamentos so sujeitos a considerveis atrasos.
Um relatrio do Relator Especial sobre a independncia dos Juzes e Advo-
gados, em outubro de 2004, identicou as principais decincias do sis-
tema judicial brasileiro: problemas no acesso justia, a morosidade e os
atrasos notrios e a falta de representao de mulheres, afrodescendentes
e indgenas nos altos cargos da magistratura.
207
Ele concluiu que de todas,
a mais grave sem dvida a primeira, na medida em que grande parte da
populao brasileira, por razes de ordem social, econmica, cultural ou
de excluso, se v impedida de acessar a prestao judicial ou discrimi-
nada no recebimento desses servios...Outro grande problema a morosi-
dade da justia, que na prtica afeta o direito prestao jurisdicional, ou
a torna inecaz. Julgamentos podem levar anos, o que provoca incerteza
tanto no mbito civil como penal e, em muitos casos, gera impunidade...
A justia brasileira no tem uma imagem positiva frente sociedade em
geral, apesar de ter uma larga tradio de funcionamento autnomo como
poder de Estado.
208

A Reforma do Judicirio tem sido um tpico controverso no Brasil nas l-
timas duas dcadas, com crticos argumentando que as tentativas do go-
verno em aumentar o seu controle sobre o judicirio enfraquecem uma
salvaguarda fundamental da Constituio e existem formas melhores de
tornar a justia brasileira mais justa, rpida e mais acessvel. Contudo,
amplamente aceito que o Brasil no pode lidar com a sua atual carga de
trabalho, sem mais recursos e que sofre de uma crnica falta de juzes a
nvel local.
Em maio de 2003, o governo criou a Secretaria de Reforma do Judicirio
vinculada ao Ministrio da Justia com a atribuio de promover, coorde-
nar, sistematizar e angariar propostas referentes reforma do Judicirio e
ser um rgo de articulao entre o Executivo, o Judicirio e o Legislativo.
Em 30 de dezembro de 2004, o Senado aprovou a Emenda Constitucional
no. 45: Reforma do Poder Judicirio.
209
Essa estabelece o princpio que al-
gumas decises do STF podem criar precedentes vinculantes se expressa-
mente constar da deciso e com apoio de dois teros dos seus membros.
210
Este processo conhecido como smula vinculante. Em 2006, uma nova
lei criou a smula impeditiva de recursos, que estabelece que o juiz no
receber o recurso de apelao se a sentena estiver em conformidade com
smula dos tribunais superiores.
211
Uma lei posterior, Repercusso Geral do
Recurso Extraordinrio, especica que o recurso extraordinrio ao STF s
ser permitido quando a pessoa ou rgo interessado puder provar que o
205. Ministrio da Justia, Diagnstico
do poder judicirio, Braslia, 2004, p. 34
206. Ibid.
207. Direitos Civis e polticos, incluindo
questes sobre a independncia do
judicirio, administrao da justia
e impunidade, Relatrio do Relator
Especial sobre a independncia de ju-
zes e advogados, Misso ao Brasil, E/
CN.4/2005/60/Add.3, 22 de Fevereiro
de 2005
208. Ibid., sumrio de concluses
209. http: //www. pl anal to. gov. br/
ccivil_03/constituicao/emendas/emc/
emc45.htm
210. Artigo 103-A, Constituio do Brasil
211. Lei 11.276/2006
67
caso tem repercusso geral na sociedade.
212
Nesta lei, no mencionado
se a sentena de uma corte inferior aceita como sentena nal.
O impacto geral destas mudanas tem sido a diminuio do nmero de
casos que chegam ao STF, que caram de 97.400, entre abril de 2007 e mar-
o de 2008, para 56.500 entre abril de 2008 e maro de 2009.
213
Todavia, a
revista the Economist descreve o STF, em maio de 2009, como ainda sendo
o tribunal mais sobrecarregado do mundo.
214
A Emenda Constitucional n 45 tambm cria o Conselho Nacional de Justi-
a (CNJ) cuja atribuio receber as reclamaes contra juzes.
215
compos-
to por 15 membros nomeados pelo Presidente da Repblica com aprovao
do Senado, dos quais 9 so juzes escolhidos entre todos os nveis do poder
judicirio estaduais e federal; os seis membros restantes so representan-
tes do Ministrio Pblico, da OAB e da sociedade civil. A legalidade do CNJ
foi questionada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), em
dezembro de 2004, que arguiram que o CNJ era uma ameaa inconstitu-
cional independncia do judicirio, contudo tal alegao foi considerada
improcedente. O papel do CNJ ser discutido adiante no Captulo 6 deste
manual.
O papel dos Juzes em prevenir e investigar atos de tortura
O papel bsico dos juzes sustentar a legislao nacional inclusive o
Direito Internacional, sempre que este tiver sido incorporado legislao
domstica e presidir independente e imparcialmente a administrao da
justia. Ao decidir sobre a culpa ou a inocncia, ou ao pesar o mrito das
aes entre o Estado e os indivduos, os juzes devem levar em considera-
o apenas os fatos, tanto quanto possam ser estabelecidos; o mrito das
alegaes de cada parte; e a lei aplicvel. Porm, a justia tambm requer
que os juzes entendam todos os fatores relevantes da situao sob sua
anlise, inclusive todos aqueles que possam afetar o comportamento de
todos aqueles presentes no tribunal, ou como eles percebem o julgamen-
to. Isso no envolve apenas o controle dos procedimentos, emitir decises
judiciais sobre aspectos da lei, resumir os casos, prolatar sentenas, mas
tambm assegurar que os procedimentos judiciais sejam conduzidos de
forma justa e sejam percebidos como justos.
responsabilidade dos juzes garantir que rus, testemunhas e vtimas
sejam tratados de forma justa e que aqueles acusados de terem cometi-
do crimes recebam um julgamento justo. Isto envolve assegurar que seus
direitos sejam sempre respeitados, e que apenas as provas obtidas de for-
ma lcita sejam admitidas no processo. Isto tambm signica que aqueles
responsveis pela aplicao da lei estejam vinculados a tais restries. Isto,
talvez, signique assumir um papel assertivo em assegurar que todas as
212. Lei 11.418/2006
213. Economist, when less is more, 21
May 2009
214. Ibid.
215. Artigo 103-B, 4, III da Constituio
Federal
68
provas, inclusive os depoimentos, tenham sido obtidas livremente, sem o
uso de meios coercitivos. Estas disposies esto presentes tanto na legis-
lao brasileira como na internacional.
Contudo, conforme demonstrado no Captulo 3 deste manual, a tortura
ainda generalizada no Brasil e os juzes precisam car mais alerta pos-
sibilidade que os rus e as testemunhas tenham sido vtimas de tortura
ou outros maus tratos. O Direito Internacional dos Direitos Humanos tam-
bm requer que o Estado mantenha uma reviso sistemtica dos procedi-
mentos de interrogatrio, das instrues, mtodos e prticas, bem como,
das disposies relativas custdia e tratamento das pessoas sujeitas a
qualquer forma de priso ou deteno, como forma efetiva de prevenir
casos de tortura e maus tratos.
216
Os Estados tambm so obrigados a in-
vestigar as queixas de maus tratos de detentos e estabelecer mecanismos
independentes de monitoramento dos detentos.
217
Os juzes deveriam, por-
tanto, ter um papel proativo no monitoramento do sistema legal brasileiro,
para garantir que ele esteja plenamente de acordo com os padresinterna-
cionais, fazendo recomendaes sobre reformas onde necessrio e sempre,
eles tm liberade para fazer isso, interpretar a lei em conformidade como
direito internacional dos Direitos Humanos e as melhores prticas de ou-
tras jurisdies.
Apresentao perante uma autoridade judicial
Todas as pessoas detidas tm o direito de questionar a legalidade da de-
teno. Isso normalmente referido como o processo de habeas corpus,
que signica entregar o corpo perante o tribunal. O primeiro Cdigo de
Processo Penal brasileiro, de 1832, j previa o direito ao habeas corpus e este
tem sido sucessivamente rearmado na legislao posterior. O direito ao
habeas corpus pode oferecer importantes salvaguardas contra a tortura
bem como uma forma de questionar as detenes arbitrrias embora
alguns Juzes restrinjam a aplicao deste procedimento assegurando que
a deteno por si s seja considerada legal sem dar suciente importn-
cia se as condies de deteno esto totalmente de acordo com a lei. Um
projeto de emenda constitucional foi apresentado ao Congresso propondo
que qualquer detento seja , em at 48 horas aps sua priso, trazido pesso-
almente presena de um juiz, que tenha a competncia em determinar a
legalidade e a necessidade da sua deteno.
218
Este assunto tem sido extensivamente abordado pelas cortes internacio-
nais de Direitos Humanos e pelos rgos de monitoramento. O artigo 9, 3,
do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, arma que Qual-
quer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser
conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habili-
tada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em
216. Comit de Direitos Humanos,
Comentrio Geral 20, par.11.
217. Observaes Conclusivas do
Comit de Direitos Humanos: France,
UN Doc.CCPR/C/79/Add.80, 4 August
1997, par.16.
218. PEC-68/2011, Autor: Domingos
Dutra - PT/MA, Data de apresentao:
16 de agosto de 2011, Ementa: D
nova redao ao inciso LXII do art. 5
da Constituio Federal, que dispe
sobre a priso de qualquer pessoa,
para contemplar a sua imediata
apresentao em juzo. Explicao: Fixa
em quarenta e oito horas o prazo para
a pessoa ser conduzida presena do
juiz competente.
69
prazo razovel ou de ser posta em liberdade. O Comit de Direitos Huma-
nos tem armado que o direito a desaar a ilegalidade da deteno se apli-
ca a todas as pessoas privadas de liberdade e no somente quelas suspei-
tas de terem cometido atos criminosos.
219
Decises do Comit de Direitos
Humanos, da Corte Europeia de Direitos Humanos e da Comisso Africana
pelos Direitos Humanos e dos Povos tm estabelecido que a autoridade
em questo deve ser um tribunal formalmente constitudo com o poder de
libertar o detento.
220
Esse deve ser imparcial e independente do rgo que
decide deter a pessoa e deve tomar essa deciso sem atrasos.
221

O direito de contestar a legalidade da deteno, alm de ser primeiramente
uma salvaguarda contra privaes arbitrrias de liberdade, tambm uma
garantia essencial para a proteo desses direitos. A Corte Interamericana
de Direitos Humanos tem armado que enquanto o habeas corpus, ou o
amparo, so procedimentos principalmente designados para proteger os
direitos inderrogveis vida e liberdade, eles so tambm um instru-
mento essencial para a proteo dos prisioneiros contra a tortura. A Corte,
portanto, decidiu que o direito ao habeas corpus e ao amparo no devem
ser jamais suspensos uma vez que eles integram os remdios judiciais es-
senciais para a proteo de vrios direitos cuja abolio proibida.
222
A Corte Interamericana de Direitos Humanos tem armado que se um juiz
no ocialmente informado de uma deteno, ou informado depois
de um atraso signicativo, os direitos do detento no esto protegidos. As
mesmas concluses foram tiradas quando um detento no pessoalmen-
te trazido perante um juiz. Ela assinalou que tais situaes se prestam a
outros tipos de abusos, minam o respeito pelos tribunais e levam ins-
titucionalizao da ilegalidade.
223
A Comisso Africana tem armado que
negar aos detentos a oportunidade de apelar aos tribunais nacionais viola
a Carta Africana.
224
A Corte Europeia tem armado que a reviso da ilega-
lidade da deteno deve assegurar que a deteno conduzida em con-
formidade com os procedimentos estabelecidos pela legislao nacional,
e que os motivos que conduziram deteno sejam autorizados pela le-
gislao nacional.
225
A deteno deve respeitar tanto as normas materiais
quanto as processuais que integram a legislao nacional. Os tribunais de-
vem tambm garantir que a deteno no seja considerada arbitrria pe-
las normas internacionais.
226
Tanto o Comit de Direitos Humanos como a
Corte Europeia de Direitos Humanos tm armado que o acesso imediato
a um tribunal essencial para salvaguardar contra a tortura e maus tratos,
inclusive durante um estado de emergncia.
227
O Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) recomenda que toda
pessoa detida pela polcia a quem foi determinada a priso preventiva
deve ser sicamente levada presena de um juiz que deve decidir sobre
o assunto... Trazer a pessoa perante o juiz oferecer uma oportunidade
219. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 8, artigo 9 (66 sesso
1982), Compilao dos Comentrios
Gerais e recomendaes Gerais ado-
tadas pelos Organismos de Direitos
Humanos, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1
at 8 (1994), par.1.
220. Brincat v Italy, CorteEDH, deciso
de 26 de novembro de 1992; De Jong,
Baljet and van den Brink, CorteEDH de-
ciso de 22 de maio de 1984, 77 Ser. A
23; Observaes Conclusivas do Comi-
t de Direitos Humanos: Belarus, UN
Doc. CCPR/C/79/Add.86, 19 de novem-
bro de 1997, par. 10; Rencontre Africaine
pour la dfense de droits de lhomme v
Zambia, (71/92), 10 Relatrio Anual da
Comisso Africana, 1996 -1997, ACHPR/
RPT/10th.
221.Vuolanne v Finland, (265/1987), 7
de abril de 1989, Relatrio do Comit
de Direitos Humanos , (A/44/40), 1989;
Torres v Finland, (291/1988), 2 de abril
de 1990, Relatrio do Comit de Direi-
tos Humanos ,vol II, (A/45/40), 1990,
par.7; Chahal v UK, CorteEDH sentena
de 15 de novembro de 1996; Navarra v
France, CorteEDH, sentena de 23 de
novembro de1993.
222.Habeas Corpus em Situao de
Emergncia, Opinio Consultiva OC-
8/87 de 30 de Janeiro de 1987, Relatrio
Anual da Corte Interamericana, 1987,
OAS/Ser.L/V/III.17 doc.13, 1987; e Ga-
rantias Judiciais em Estado de Emer-
gncia, Opinio Consultiva OC-9/87 de
6 de Outubro de 1987 , Relatrio Anual
da Corte Interamericana, 1988, OAS/
Ser.L/V/III.19 doc.13, 1988
223. Comisso Interamericana, Segun-
do Relatrio sobre a situao de Direi-
tos Humanos no Suriname, OEA/Ser.
L/V/II.66, doc. 21 rev. 1, 1985, at 24
224. Rencontre Africaine pour la dfense
de droits de lhomme v Zambia, (71/92),
10 Relatrio Anual da Comisso Afri-
cana, ACHPR/RPT/10th.
225. Navarra v France, CorteEDH, deci-
so de 23 de novembro de 1993, par. 26.
226. Ibid.
227. Comit de Direitos Humanos,
Comentrio Geral n.29, Estado de
emergncia (art. 4), adotado na 1950
reunio, em 24 de julho de 2001, par.
16; Aksoy v Turkey, CorteEDH, 1996, App.
No. 21987/93.
70
tempestiva para um suspeito criminal que sofreu maus tratos apresentar
sua queixa. Alm disso, mesmo na ausncia de uma queixa formal, o juiz
ser capaz de agir em tempo se houver outras indicaes de maus tratos
(ex.: leses visveis; a aparncia geral e o comportamento da pessoa).
228
Sempre que um detento trazido da custdia perante eles, os juzes de-
vem prestar particular ateno condio dele. Os juzes devem promo-
ver rotineiramente uma inspeo visual, quando necessrio, em busca de
quaisquer sinais de leso fsica ou ordenar que seja conduzida por um
mdico. Isto pode envolver a vericao da existncia de hematomas es-
condidos sob as roupas. Muitas formas de tortura no deixam marcas vis-
veis e outras so aplicadas usando mtodos difceis de serem detectados.
Os juzes, por esse motivo, devem estar alerta para outras pistas, como a
condio fsica ou mental individual e o comportamento geral, a conduta
dos policiais e dos guardas envolvidos no caso e a atitude do detento em
relao aos mesmos. Os juzes devem ativamente tentar demonstrar que
eles levaro as alegaes de tortura e maus tratos a srio e que tomaro as
providncias necessrias para proteger aqueles que estiverem em risco. Os
juzes tambm precisam garantir que o detento tenha a oportunidade de
relatar qualquer alegao de tortura ou outra forma de maus tratos, sem
colocar-se em risco de sofrer outros maus tratos. Se, por exemplo, um de-
tento alega, perante um juiz ao nal de sua deteno, que ele foi vtima
de maus tratos, incumbncia do juiz tomar esta declarao por escrito,
ordenar imediatamente um exame de corpo de delito e tomar todas as
medidas necessrias para assegurar que tal alegao ser amplamente in-
vestigada.
229
Isto tambm deve ser feito na ausncia de expressa alegao
se a pessoa ostentar sinais visveis de maus tratos fsicos ou psicolgicos.
Toda pessoa tem o direito de ser assistida por um intrprete, caso no com-
preenda ou no fale a lngua empregada durante o julgamento.
230
Est
uma salvaguarda importante para assegurar que todos os atos de tortura
ou de outras formas de maus tratos sejam relatados.
Aqueles responsveis pela segurana dos tribunais e por vigiar os deten-
tos durante as aparies perante os tribunais devem sempre ser organiza-
cionalmente separados e independentes daqueles que vigiam os detentos
em custdia e daqueles que conduzem as investigaes do crime que o
detento suspeito de ter cometido. Presos reencarcerados esto em par-
ticular risco se eles esto sendo mantidos, ou podem ser transferidos de
volta, custdia das autoridades investigadoras. Enquanto aguardam no
tribunal, eles devem ser mantidos em um lugar sicamente separado dos
policiais ou investigadores envolvidos no caso em julgamento. Se existe
qualquer suspeita que um indivduo tenha sofrido tortura ou outra forma
de maus tratos, este indivduo deve ser imediatamente removido da cust-
dia de seus supostos torturadores.
228. Comisso Europeia para a Pre-
veno da Tortura e Tratamento ou
Pena Desumanos e Degradantes, the
CPT Standards, Substantive Sections
of the CPTs General Reports, Conse-
lho da Europa, Outubro de 2001, CPT/
Inf/E(2002), p.14, par. 45.
229. CPT/Inf/E (2002) 1, p. 14, par 45.
230. Pacto Internacional de Direitos Ci-
vis e Polticos, Artigo 14 (3)(f).
71
A m de estarem alertas aos sinais de tortura e maus tratos, os juzes preci-
sam prestar ateno disposio fsica das suas salas de audincia.
O juiz consegue ver e ouvir o detento claramente durante todo o pero-
do que ele estiver na sala de audincia, de forma suciente para detec-
tar qualquer sinal visvel de leses fsicas ou psicolgicas?
O detento est sendo mantido em nvel de segurana sucientemente
adequado para qualquer risco que ele possa representar?
O detento pode se comunicar de forma privada com o seu advogado?
O detento pode se comunicar de forma livre com o tribunal sem ne-
nhuma ameaa ou intimidao?
crucial que em todas as audincias conduzidas por um juiz relacionadas
com a ilegalidade e com as condies da deteno, o detento seja assisti-
do por seu advogado ou por um Defensor Pblico de forma a garantir a
assistncia legal adequada e a requisitar a concesso dos remdios legais
aplicveis circunstncia, quer sejam relacionados segurana do deten-
to quando o mesmo denuncia qualquer abuso sofrido enquanto estava sob
custdia da polcia, ou para solicitar sua soltura imediata em concordncia
com as possibilidades legalmente previstas.
Assistncia legal
Os juzes devem garantir que todos os rus estejam cientes de seu direito
de serem assistidos por um advogado da sua escolha ou por um Defensor
Pblico. Advogados de defesa e Defensores Pblicos devem ser capazes de
desempenhar suas funes sem intimidao, ingerncia, assdio ou inter-
ferncia imprpria, incluindo o direito de consultar com seus clientes livre-
mente.
231
Eles no devem ser identicados com seus clientes ou com suas
causas em virtude do desempenho de suas funes. Nem devem sofrer, ou
serem ameaados de, processo ou sanes administrativas, econmicas
ou de qualquer outro tipo em virtude de qualquer ao realizada em con-
formidade com suas obrigaes, normas e tica prossionais. Quando a
segurana dos advogados e defensores pblicos ameaada em virtude do
desempenho de suas funes, eles devem ser adequadamente protegidos
por autoridades.
232
A Constituio Brasileira estipula que o Estado prestar assistncia jur-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insucincia de recursos.
233

Ela tambm prev a promulgao de lei que estabelea a Defensoria P-
blica em vrios estados brasileiros.
234
Isto foi estabelecido pela Lei Com-
plementar n 80 de 12 de janeiro 1994, que xou as normas gerais para a
criao das Defensorias Pblicas em cada estado. Este assunto discutido
mais adiante no Captulo 5 deste manual.
231. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 13, artigo 14, (Vigsima
primeira sesso, 1984), Compilao
dos Comentrios Gerais e das Reco-
mendaes Gerais adotadas pelos
organismos de Direitos Humanos, U.N.
Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 14 (1994), par.
9; Princpios Bsicos sobre o Papel dos
Advogados, princpios 16-18.
232. Ibid.
233. Constituio do Brasil, Artigo 5
LXXIV.
234. Constituio do Brasil, Artigo 134.
72
Admissibilidade das provas
Os Juzes brasileiros desempenham um papel crucial ao decidir que provas
devem ser apresentadas durante o julgamento, ou perante o jri, e quais
provas devem ser consideradas inadmissveis. Conforme discutido no Ca-
ptulo 1 deste manual, tanto a legislao nacional como a internacional
claramente determinam que as provas obtidas por meio de tortura ou ou-
tras formas de maus tratos devem ser consideradas inadmissveis.
235

dever do tribunal assegurar que essa prova seja inadmissvel. Alm disso,
incumbncia do Juiz assegurar-se de que nenhuma consso ou outra
prova qualquer no tenha sido obtida por meio de tortura ou outras for-
mas de maus tratos. Mesmo que nenhuma denncia tenha sido feita pelo
acusado, o Juiz deve estar preparado para solicitar que o promotor prove,
acima de qualquer dvida, que a consso tenha sido obtida de forma vo-
luntria. O risco de tortura e de maus tratos durante o interrogatrio ain-
da maior porque o sistema legal brasileiro permite que condenaes sejam
principal ou substancialmente baseadas em consses ou provas obtidas
durante a priso preventiva e permite que os interrogatrios sejam con-
duzidos sem a presena do advogado do detento. Em todas as circunstn-
cias, procedimentos estritos devem ser seguidos para garantir que os in-
terrogatrios sejam conduzidos corretamente e que os abusos no sejam
cometidos enquanto o detento est sendo interrogado.

Os Captulos 5 e 6 deste manual contm listas de boas prticas para a rea-
lizao de interrogatrios. particularmente importante que os detalhes
dos interrogatrios sejam gravados e que o interrogatrio seja transcrito.
Esta informao deveria estar tambm disponvel em razo dos procedi-
mentos administrativos e judiciais.
As provas podem ser admitidas em juzo mesmo que exista uma alegao
que as mesmas tenham sido obtidas de forma coercitiva uma vez que
nem todas as alegaes sero consideradas verdadeiras. Em alguns casos,
os juzes podem realizar uma audincia em separado ou um julgamento
dentro de um julgamento no caso de existirem tais alegaes, antes de
decidirem se essa prova deve ser apresentada perante o tribunal. Quan-
do um julgamento conduzido perante o jri, ele deve ser excludo desta
parte do procedimento. Contudo, podem existir casos nos quais a defesa
alega que as provas apresentadas durante o julgamento foram produzidas
mediante tortura ou outras formas proibidas de maus tratos. Em qualquer
caso no qual uma alegao dessa tenha sido feita, os juzes tm a respon-
sabilidade de garantir que as testemunhas sejam devidamente examina-
das e que peso suciente seja dado s alegaes quando deliberarem sobre
o caso.
235. Constituio do Brasil, Artigo 5
(LVI), CPP, Artigo 157, Kelly v Jamaica,
(253/1987), 8 de abril de 1991, Relat-
rio do Comit de Direitos Humanos,
(A/46/40), 1991; Conteris v Uruguay,
(139/1983), 17 de julho de 1985, 2 Sel.
Dec. 168; Estrella v Uruguay, (74/1980),
29 de maro de 1983, 2 Sel. Dec. 93.
73
De acordo com o artigo 156 do Cdigo de Processo Penal brasileiro A pro-
va da alegao incumbir a quem a zer, sendo, porm, facultado ao juiz
de ofcio determinar, no curso da instruo, ou antes de proferir sentena,
a realizao de diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante. O
Relator Especial sobre a Tortura, em seu relatrio sobre o Brasil de 2001,
observou que:
De acordo com o Presidente do Supremo Tribunal Federal, no
caso de denncias de tortura feitas por um ru durante um jul-
gamento, ocorre uma inverso do nus da prova. O promotor p-
blico teria de provar que a consso foi obtida por meios lcitos
e o nus da prova no caberia ao ru que tiver feito a denncia.
De acordo com os promotores pblicos do Ncleo Contra a Tor-
tura do Distrito Federal (Braslia), se um juiz ou promotor p-
blico for informado que uma consso pode ter sido obtida por
meios ilegais, ele dever iniciar investigaes, a serem realizadas
por um promotor que no aquele inicialmente encarregado do
caso. De acordo com sua interpretao, enquanto estiverem em
andamento investigaes para apurar a matria, as consses a
ela referentes devem ser retiradas do processo. O Presidente do
Superior Tribunal de Justia conrmou essa interpretao da lei.
Ele armou que quando existe prova prima facie de que um ru
fez uma consso sob tortura e se suas alegaes forem consis-
tentes com outras provas, tais como laudos mdico-forenses, o
julgamento deve ser suspenso pelo juiz e o promotor pblico
deve requerer a abertura de uma investigao para apurar as de-
nncias de tortura. Se o juiz pretender proceder instaurao de
processo contra o suspeito, a consso em questo, bem como
outras provas obtidas por meio dessa consso, no devem inte-
grar o conjunto de provas do julgamento original. De acordo com
o Presidente do STJ, se uma consso for a nica prova contra um
ru, o juiz deve decidir que no h qualquer fundamento para
condenar o suspeito. O Procurador-Geral da Repblica armou
que o promotor encarregado da investigao criminal inicial po-
der, s vezes, estar tambm encarregado da investigao relati-
va s alegaes de que as consses teriam sido obtidas ilicita-
mente. Ele admitiu que, muito embora possa haver um conito
de interesses, essa situao ocorre com frequncia em lugares
pequenos.
236
No relatrio de seguimento publicado em 2010, o Relator Especial sobre a
Tortura questionou se os juzes estavam seguindo este princpio. Ele decla-
rou que de acordo com fontes no governamentais: No h informaes
que sugiram que isso tenha sido implementado. Alegaes de tortura so
regularmente ignoradas pelas autoridades em todas as fases do sistema
236. E/CN.4/2001/66/Add.2, 30 de
maro de 2001pars 101-102.
74
de justia criminal.
237
Em um relatrio alternativo apresentado ao Relator
por um grupo de ONGs de Direitos Humanos brasileiras, ele cita um Juiz de
um Tribunal de Santa Catarina armando que uma alegao de tortura
no acompanhada de prova, e originria de um prisioneiro que escapou da
penitenciria e considerado muito perigoso, no oferece credibilidade.
238
Todavia, ca claro que a interpretao do Presidente da mais alta Corte do
Brasil consistente com o Direito Internacional dos Direitos Humanos so-
bre onde o nus da prova de alegaes de tortura deva recair. Por exemplo,
a Corte Europeia de Direitos Humanos tem armado que quando um in-
divduo levado em custdia em boas condies de sade, mas se encontra
ferido no momento da liberao, incumbncia do Estado oferecer uma
explicao plausvel sobre a causa dos ferimentos.
239
A presuno que as
leses sofridas por um detento so resultado de tortura ou outra forma
proibida de maus tratos pode ser afastada se existe uma explicao al-
ternativa plausvel, mas cabe s autoridades e aos supostos perpetradores
demonstrarem de forma convincente que as alegaes so infundadas.
Dada a diculdade em provar alegaes de tortura, durante a deteno,
deve tambm ser dado peso apropriado prova circunstancial. Os Juzes
no podem elevar demasiadamente o nvel da prova de forma que no
possa ser realisticamente alcanado.
Os fatores que devem ser considerados como prova circunstancial de que
a alegao de tortura tem fundamento devem incluir:
quando o detento tiver sido mantido em um local de deteno no-
-ocial ou secreto;
quando o detento tiver sido mantido incomunicvel por qualquer pe-
rodo de tempo;
quando o detento tiver sido mantido por um longo perodo em regime
de isolamento ou solitria;
quando os devidos registros de custdia no tiverem sido mantidos
corretamente ou quando existirem discrepncias signicativas entre
esses registros;
quando o detento no tiver sido informado corretamente sobre seus
direitos no momento da deteno e antes de qualquer interrogatrio;
quando tiver sido negado ao detento pronto acesso a um advogado;
quando tiver sido negado acesso consular a um detento de nacionali-
dade estrangeira;
quando o detento no tiver passado por exame mdico imediato e
exames regulares a partir da deteno;
quando os registros mdicos no tiverem sido devidamente guarda-
dos ou tenha havido interferncia inadequada ou falsicao;
quando os depoimentos tiverem sido tomados por autoridades de in-
vestigao sem a presena de um advogado ou de um defensor pblico;
237. Relatrio do Relator Especial sobre a
tortura e outras formas de tratamento
cruel, desumano e degradante, , Man-
fred Nowak, Adendo, Follow-up to the
recommendations made by the Special
Rapporteur Visits to Azerbaijan, Brazil,
Cameroon, China (Peoples Republic
of), Denmark, Georgia, Indonesia, Jor-
dan, Kenya, Mongolia, Nepal, Nigeria,
Paraguay, the Republic of Moldova, Ro-
mania, Spain, Sri Lanka, Uzbekistan and
Togo, A/HRC/13/39/Add.6, 26 Fevereiro
de 2010, p.16
238. TJSC-HC 9.695-SC-1a C Crim. Rel.
Des Nauro Colao- DJSC 25.03.1991-
p.9) Citado em Centro de Justia Glo-
bal, Relatrio Alternativo sobre o cum-
primento pelo Estado Brasileiro com as
obrigaes impostas pela Conveno
Contra a Tortura e Outros Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes,
Genebra, 20 de abril de 2001.
239. Ribitsch v Austria, CorteEDH, deci-
so de 4 de dezembro de 1995; Aksoy
v Turkey CorteEDH, deciso de 18 de
de 1996; Assenov and others v Bulgaria
CorteEDH, 28 de outubro de 1998, Kurt
v Turkey CorteEDH, deciso de 25 de
maio de1998, akici v Turkey, CorteE-
DH, deciso de de 8 de Julho de 1999,
Akdeniz and others v Turkey, CorteEDH,
deciso de 31 de maio de 2001.
75
quando as circunstncias nas quais os depoimentos foram tomados
no tiverem sido devidamente registradas e os depoimentos em si no
tiverem sido transcritos em sua totalidade na ocasio;
quando os depoimentos tiverem sido indevidamente alterados
posteriormente;
quando o detento tiver sido vendado, encapuzado, amordaado, alge-
mado ou sujeito a outro tipo de coibio fsica, ou tiver sido privado
de suas prprias roupas, sem causa razovel, em qualquer momento
durante a deteno;
quando visitas independentes ao local de deteno por parte de orga-
nizaes de direitos humanos dedignas, programas de visitas pr-
-estabelecidos ou especialistas tiverem sido barradas, postergadas ou
sofrido qualquer interferncia.
Examinando testemunhas
Particular ateno deve ser dada testemunha que aparente ter sofrido le-
ses fsicas ou trama psicolgico enquanto estava em custdia. Tais leses
ou traumas podem no ser necessariamente um resultado de tortura ou
de outras formas de maus tratos e nem todas as alegaes de maus tratos
podem ser levadas em considerao literalmente. No entanto, apropriado
desconto deve ser dado ao fato que a pessoa que testemunhe sobre tais
fatos pode estar particularmente vulnervel, amedrontada e desorientada.
Cuidados devem ser tomados para garantir que a testemunha no ser re-
vitimizada durante o interrogatrio e que a qualidade do seu testemunho
sofra o mnimo possvel em virtude de qualquer particular vulnerabilida-
de. Desconto tambm deve ser dado ao fato que a testemunha pode estar
sofrendo de transtorno de estresse ps-traumtico ou de uma decincia
mental qualquer no relacionada com os maus tratos alegados, e isso pode
afetar a sua memria, sua capacidade de comunicao e as respostas s
agresses percebidas durante o interrogatrio. Assim, discrepncias em
testemunhos de alegaes de tortura no devem automaticamente desa-
creditar a veracidade das provas.
As seguintes prticas devem ser observadas durante o interrogatrio e as
razes para isso explicadas para o tribunal, quando necessrio:
Repetir as perguntas. Questes tero que ser repetidas ou reformula-
das uma vez que algumas pessoas podem demorar mais tempo para
absorver, compreender e recordar informaes.
Manter as perguntas simples. As perguntas devem ser simples, pois
algumas pessoas podem ter diculdade em entender e respond-las.
Elas tambm podem ter um vocabulrio limitado e encontrar dicul-
dade em explicar coisas de uma forma que os outros achem fcil seguir.
76
Manter as perguntas abertas e no ameaadoras. As perguntas no
devem ser ameaadoras uma vez que as pessoas podem responder a
uma inquirio spera de forma excessivamente agressiva ou tentan-
do agradar o interrogador. As questes tambm devem ser abertas j
que algumas pessoas so propensas a repetir as informaes forneci-
das ou sugeridas pelo entrevistador.
Os juzes devem estar cientes que a tortura fsica e mental e outras formas
de maus tratos podem ter sido realizados num contexto especco social,
cultural ou politico que a testemunha pode ter diculdade em explicar ao
tribunal. Uma ao que pode parecer trivial ou inofensiva num contexto
pode ser profundamente humilhante ou traumtica em outro. Um comen-
trio que pode parecer completamente incuo quando repetido pode facil-
mente ter sido entendido e ter a inteno de ser uma ameaa perigosa
implcita quando foi inicialmente feito. Por exemplo, o Relator Especial
sobre Execuo Sumria, Arbitrria e Extrajudicial estimou que, em 2008,
aproximadamente 70 por cento dos homicdios no estado de Pernambuco
foram cometidos por esquadres da morte, que se acredita ter larga liga-
o com a polcia.
240
Uma Comisso Parlamentar de Inqurito Federal des-
cobriu que estes grupos de extermnio, em sua maioria, so compostos por
agentes governamentais (policiais e agentes penitencirios), e que 80 por
cento dos crimes cometidos por grupos de extermnio envolvem policiais
ou ex-policiais.
241
Dado o nmero extremamente elevado de pessoas que
tambm foram mortas pela polcia, supostamente, enquanto resistiam
priso, fcil perceber como ameaas codicadas podem ser feitas contra
uma testemunha, ou um membro da sua famlia, pela polcia e que a tes-
temunha tem diculdade de explicar no tribunal. O juiz deve ativamente
captar tais nuances se o advogado tiver falhado em faz-lo durante a inqui-
rio da testemunha.
A legislao brasileira permite que os advogados de defesa e de acusao
requeiram informaes sobre qualquer condenao anterior de uma tes-
temunha, mas devem justicar este pedido.
242
Quando est dentro do seu
poder discricionrio faz-lo, os juzes devem sempre garantir que tanto as
infraes criminais quanto as disciplinares prvias constantes do prontu-
rio de um ocial arrolado como testemunha de acusao, seja aberto
defesa. Isto ser particularmente importante no caso em que h alegao
de tortura ou maus tratos se o ocial foi previamente condenado crimi-
nal ou disciplinarmente pelo mesmo comportamento. Isto tambm pode
funcionar como um desincentivo aos ociais a engajar-se em tais prticas
uma vez que seu valor enquanto testemunha de acusao estar compro-
metida em situaes futuras.
Quando um juiz encerra a instruo, conclui o julgamento e apresenta as
razes de mrito importante garantir que foi dado peso adequado s
240. Relatrio Preliminar do Relator Es-
pecial em execues extrajudiciais, su-
mrias e arbitrrias, Philip Alston, Aden-
do, Misso ao Brasil , 4-14 Novembro de
2007, UN Doc. A/HRC/8/3/Add.4, 14 de
maio de 2008, par. 6.
241. Relatrio Final da Commisso Par-
lamentar de Inqurito do Extermnio no
Nordeste. Criada por meio do Requeri-
mento n 019/2003 destinada a In-
vestigar a ao criminosa das milcias
privadas e dos grupos de extermnio
em toda a regio nordeste - (CPI ex-
termnio no nordeste), p. 25.
242. CPP de 1941, artigo 214
77
alegaes de tortura e maus tratos e ao testemunho daqueles que alegam
que isto tenha ocorrido. Quando um julgamento acontece perante o Jri,
deve ser cuidadosamente explicado que todas as formas de tortura e maus
tratos so proibidas, independentemente da natureza da pessoa que ale-
gue ter sido vtima de tortura, ou do crime que ela supostamente tenha
cometido. Isto ser particularmente importante se a pessoa que tiver fa-
zendo esta alegao for de diferente sexo, raa, orientao sexual ou nacio-
nalidade, ou tiver crena religiosa ou poltica diversas, ou for proveniente
de diferente classe ou origem tnica e cultural da maioria dos jurados. Isto
tambm ser importante se a pessoa que alegar este fato tiver sendo acu-
sada de ter cometido um crime particularmente grave ou detestvel.
O medo de crimes violentos continua difuso na sociedade brasileira levan-
do ao apoio a um duro policiamento, condenaes e polticas penais. Em
uma pesquisa de opinio conduzida em So Paulo, em 2004, 24 por cento
daqueles entrevistados acreditavam que a tortura era um modo aceitvel
de investigao criminal, um aumento de 4 por cento em comparao com
uma pesquisa realizada em 1997.
243
Existe tambm um preconceito difuso
contra certos grupos sociais tais como pobres, jovens, negros, mulatos
ou moradores das favelas que so geralmente percebidos de forma ne-
gativa e identicados com tipos especcos de crimes. Os jurados devem
ser desencorajados a seguirem estes preconceitos que os levam a concluir
que a vtima merecia a tortura ou os maus tratos que ele ou ela alegam
ter sofrido. Igualmente, quando outra prova apresentada no julgamento
aponte para a culpa de um ru especco, os jurados devem ser dissua-
didos de darem menos valor s alegaes de tortura ou maus tratos ou
conclurem que a polcia estava apenas tentando melhorar seu caso. Ao
orientar os jurados sobre a legislao, os juzes devem sempre destacar a
total inaceitabilidade da tortura e outras formas de maus tratos sob qual-
quer circunstncia.
Os juzes devem, entretanto, tambm instruir os jurados a darem o devi-
do peso a fatores culturais e utilizarem o bom senso ao avaliarem tais
alegaes. Apesar de no aplicar esteretipos prejudiciais a determinados
grupos ou instintivamente as evidncias de uns mais plausveis que de
outros os jurados devem ser orientados a entender o impacto que as v-
rias formas de maus tratos fsicos e mentais podem ter em vtimas de dife-
rentes realidades socioeconmicas. Por exemplo, conforme descrito abai-
xo, certos grupos polticos e sociais acreditam que a polcia rotineiramente
se comporta de modo que outras pessoas acham difcil de compreender.
243. A/HRC/13/39/Add.6, 26 de Feverei-
ro de 2010, p.19.
78
Presuno em favor da liberdade
A Constituio Brasileira especica que o judicirio tem o dever de tratar
os prisioneiros provisrios como inocentes, o que signica que eles s de-
vem ser detidos como ltimo recurso.
244
O Cdigo de Processo Penal d ao
juiz o poder de impor aos suspeitos, medidas preventivas (incluindo a
deteno) que podem ser decretadas durante a investigao policial ou
durante a fase de instruo do processo penal.
245
A priso preventiva pode
ESTUDO DE CASO 4
:
Visita do Relator Especial I
Na noite de 27 de agosto, o Relator Especial visitou a delegacia de polcia do 2
Distrito, para onde os detentos eram levados antes de comparecerem em juzo. A
delegacia consiste de um longo corredor de 1,5 metros de largura e 40 metros de
comprimento, em torno a um ptio quadrado aberto. Como estava chovendo, o cor-
redor estava literalmente lotado de detentos, muitos deles seminus, uma vez que,
conforme o informado, eles haviam sido obrigados a se despirem. A delegada de
planto indicou que havia 188 pessoas detidas na delegacia, mas que, s vezes, ha-
via mais de 220. O ar no corredor era sufocante. Havia lixo no cho do corredor e no
ptio e os quatro sanitrios, que consistiam de um buraco entupido por excremen-
tos, eram abertos para o corredor. O Relator Especial no pde evitar notar o cheiro
nauseante resultante desse fato. Segundo a informao recebida antes dessa visi-
ta, esse local era limpo uma vez por semana, o que teria acontecido no dia anterior
ao dia da visita efetiva do Relator Especial. As paredes estavam cobertas de marcas
de tiros. Segundo a informao recebida, os tiros eram disparados de tempos em
tempos pelos agentes carcerrios para amedrontar os detentos. A maioria dos de-
tentos acreditava que entrar no ptio para ter acesso, por exemplo, a gua uma
vez que a nica torneira se situava no ptio era perigoso demais por causa dos
tiros. A delegada de planto nessa delegacia de polcia conrmou que os detentos
eram proibidos de entrar no ptio, uma vez que ela acreditava que havia um risco
muito alto de fuga pelo teto semiaberto, mediante a formao de uma pirmide
humana. As autoridades informaram que os detentos eram transferidos a essa de-
legacia de polcia para carem mais prximos do tribunal.
O Relator Especial acredita que o fato de os detentos aguardarem para compare-
cerem perante o tribunal nessas condies subumanas s poderia fazer com que
paream corrompidos e perigosos aos olhos dos juzes. Um grande nmero de de-
tentos expressou sua vergonha por serem vistos numa condio de sujeira e mau
cheiro quando levados perante o juiz. Eles no entendiam porque haviam sido le-
vados para essa delegacia antes de serem levados ao tribunal, em vez de irem dire-
tamente de suas respectivas carceragens policiais. Eles compreensivelmente acre-
ditavam que essa humilhao se fazia de propsito, a m de desgastar qualquer
simpatia por parte dos juzes. O Relator Especial observa com preocupao o co-
mentrio feito por um agente penitencirio, ao responder ao Relator Especial que
lhe havia transmitido os temores dos presos de que poderiam ser submetidos a
represlias por falarem com o Relator Especial e sua equipe; segundo o comentrio,
como os detentos haviam se comportado bem naquela noite, no seria necessrio
fazer nada com eles.
244. Constituio do Brasil, artigo 5
LVII.
245. Cdigo de Processo Penal 1941,
artigo 312.
79
246. Ibid, Artigo 312
247. Rogerio Schietti Machad Cruz,
Priso Cautelar: dramas, princpios e
alternativas, Lumen Juris Editora, 2006
248.Fabiana Costa Oliveira Barreto, Fla-
grante e Priso Provisria em casos de
furto, da presuno de inocncia a an-
tecipao de pena, Instituto Brasileiro
de Cincias Criminais, 2007.
apenas ser decretada em trs circunstncias: para garantir a ordem p-
blica ou econmica, para permitir a instruo criminal ou para assegurar
a futura aplicao da lei penal.
246
O primeiro desses fundamentos obviamente extremamente amplo e
muitos acreditam que seja inconstitucional.
247
Tem sido argumentado que
a lentido e a natureza prolongada dos julgamentos judiciais e apelaes
no Brasil tenham levado ao aumento da presso pblica pela priso de
pessoas suspeitas de participarem de atividades criminais mesmo antes
que elas tenham sido julgadas e sentenciadas. Argumenta-se que isso te-
nha levado alguns juzes a abandonarem a presuno de inocncia, apesar
da sua proteo pela Constituio Brasileira como a pedra angular do sis-
tema de justia criminal.
Uma anlise do padro da priso preventiva em cinco cidades brasileiras
descobriu que juzes esto rotineiramente decretando a priso de um gran-
de nmero de pessoas que foram acusadas de furto, mesmo sendo este
um crime menor.
248
Em alguns tribunais mais de um tero dos detidos sob
julgamento passaram mais de 100 dias em custdia, e muitos cumpriram
mais tempo em priso preventiva do que eventualmente cumpriro caso
sejam sentenciados a pena privativa de liberdade. O estudo demonstrou
que o uso da priso preventiva varia signicantemente em diferentes par-
tes do pas e parece estar relacionado com vrios fatores subjetivos, tais
como a atitude de alguns juzes. Enquanto em Porto Alegre, no sul do pas,
o encarceramento de pessoas presas em agrante por este crime era cerca
de 30 por cento, este nmero crescia para 90 por cento na cidade de Belm,
no norte do pas.
A lei enumera em detalhes os fatores que os juzes devem levar em consi-
derao ao decidirem se mantm a priso preventiva. Esses incluem o tipo
de crime que o ru acusado de haver cometido e o mximo de pena
prescrita para isso e as particulares circunstncias do ru. Os juzes de-
vem levar em considerao se o ru foi previamente condenado, se ele tem
um trabalho estvel, endereo xo e outros fatores que podem torn-lo
ou no mais propenso a fugir. Disposies semelhantes podem ser encon-
tradas em cdigos de processo penal de diversos pases e no so incon-
sistentes com o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Contudo, os
altos nveis de sem-tetos no Brasil, juntamente com o grande nmero de
pessoas vivendo em assentamentos informais, como favelas, que no tm
um endereo legalmente reconhecido, signica que essas disposies tm
um impacto massivo na prevalncia e no impacto social da priso preven-
tiva no Brasil. A preocupao que os amplos poderes discricionrios que
a legislao brasileira d aos juzes podem levar decretao de priso
preventiva de certa categoria de pessoas, em resposta a preconceitos da
sociedade e ansiedades em relao a determinados tipos de crimes.
80
A denncia contra o ru deve ser apresentada pelo promotor na primeira
audincia. Depois disso, a lei no determina um perodo mximo para a
priso preventiva, que denida caso a caso. Contudo, a Corte e a Comis-
so Interamericanas de Direitos Humanos estabeleceram que trs anos de
priso preventiva pode violar a Conveno de Direitos Humanos, da qual o
Brasil parte.
249
Entretanto, os longos atrasos que podem ocorrer na condu-
o de julgamentos signica que as pessoas podem acabar passando mais
tempo na priso do que aquilo previsto na sua sentena nal, levando em
considerao os dispositivos sobre penas privativas de liberdade na Lei de
Execuo Penal.
250
Os tribunais tambm esto sendo sobrecarregados com
o nmero de casos que os mesmos tm que lidar.
Em maio de 2011 o Brasil introduziu uma nova lei que altera o Cdigo de
Processo Penal para garantir que a priso preventiva seja utilizada como
ltimo recurso.
251
Conforme a nova lei, as pessoas acusadas de crimes cuja
pena privativa de liberdade mxima prevista inferior a 4 anos, no deve-
riam ser detidas a menos que no exista absolutamente nenhuma outra
medida provisria disponvel. A lei estabelece nove medidas especcas
que um juiz deve pensar em usar em alternativa priso. Estas incluem:
monitorao eletrnica, toques de recolher, priso domiciliar, restries de
locomoo e de contato com certas pessoas. O juiz pode tambm usar es-
sas medidas alternativas quando o acusado muito idoso, extremamente
doente, est prestes a dar a luz ou essencial para o dever de cuidar de
crianas. A inteno da lei reduzir a super populao das prises que cla-
ramente j atingiu nveis de crise. A lei tambm consistente com o prin-
cpio fundamental que os juzes devem basear suas decises sobre a priso
preventiva no princpio em favor da liberdade e da presuno de inocncia.
Os juzes devem garantir que a ana seja estabelecida em nveis razo-
veis dadas as circunstncias dos rus. Estabelecer limites muito altos de
ana efetivamente nega a muitos rus pobres que no tm meios para
levantar essa quantia, o direito liberdade e faz com que permaneam em
priso preventiva.
Alternativas priso
Conforme ser discutido no Captulo 8 deste manual, existem atualmente
cerca de meio milho de presos no Brasil e o nmero est crescendo rapi-
damente. A populao prisional brasileira mais do que dobrou nos ltimos
dez anos e a superlotao das prises agora uma crise nacional.
252
No h
nenhuma prova que o aumento no nmero de prises ajude a reduzir o cri-
me ou a aumentar a segurana pblica, e muitos observadores acreditam
que se tem o efeito contrrio.
253
At os apoiadores do encarceramento con-
cordam que, na melhor das hipteses, isso um mal necessrio. O aprisio-
namento de pessoas caro e o dinheiro gasto na construo e manuteno
249. Anthony Briggs v Trinidad and
Tobago, Case 11.815 Report No 44/99;
Neptune v Haiti Series C No 180 (sen-
tena de 6 de maio de 2008).
250. Lei de Execuo Penal 7209/84
251. Lei N 12.403, de 4 de maio de 2011.
252. Consultor Jurdico, Populao
carcerria dobra em dez anos, 23 de
Julho de 2011.
253. Veja Making Law and policy that
work: a handbook for Law and policy-
makers on reforming criminal justice
and penal legislation, policy and
practice, Penal Reform International,
2010.
81
das prises , muitas vezes, desviado de programas alternativos que po-
dem ser mais efetivos em reduzir a criminalidade a longo prazo. Se seu ob-
jetivo pode ser atingido mais facilmente em modos que envolvam menos
violaes de direitos humanos de indivduos e sejam mais baratos que os
argumentos contra o aprisionamento, exceto como ltimo recurso, isto
muito poderoso.
Enquanto o aprisionamento objetiva incapacitar os infratores, garantin-
do que eles sejam incapazes de cometer crimes enquanto esto presos, a
vasta maioria dos prisioneiros eventualmente libertada e os supostos
ganhos desta poltica so de curto prazo. A superlotao das prises tam-
bm aumenta o efeito negativo do aprisionamento, colocando em risco a
vida de prisioneiros e agentes penitencirios, e tornando mais difcil im-
plementar programas que objetivem ajudar a reabilitao e recolocao
de ex-prisioneiros. Isso, por sua vez, torna mais fcil que eles reincidam no
futuro, criando um crculo vicioso que coloca mais presso na populao
carcerria em geral. Como a maioria dos estudos concorda que o aprisio-
namento torna mais difcil para os infratores se ajustarem vida depois
da sua libertao e pode contribuir para a reincidncia no futuro, as puni-
es alternativas e que tornam a reincidncia menos possvel devem ser
preferidas.
Nem todas as condutas socialmente indesejveis precisam ser classica-
das como crime. Vrias sociedades descriminalizaram a vadiagem, no todo
ou em parte, que com o passar dos anos tem reduzido signicativamente
os ndices de aprisionamento. Diferentes sociedades tambm tomam ati-
tudes diferentes em relao a argumentos como o consumo de lcool, o
uso de drogas, prostituio e todos esses podem impactar no nmero e
tipo de pessoas que so enviadas priso. Por exemplo, entre 1892 e 1916,
contravenes (vagabundagem, desordem e embriagus) computavam
cerca de 80 por cento de todas as prises em So Paulo, enquanto crimes
contra a propriedade totalizavam 11 por cento e os crimes com o emprego
de violncia em torno de 8 por cento.
254
Atitudes em relao a certas prti-
cas tambm mudam ao longo do tempo. Por exemplo, a capoeira (um ritu-
al de dana Africana que tambm se baseia em artes marciais) foi formal-
mente banida por volta de 1890 a 1930, e, uma vez que era principalmente
praticada por brasileiros pobres e negros, a polcia e os tribunais usavam
de seus poderes de prender e aprisionar desproporcionalmente contra este
grupo.
255

Um dos maiores aumentos da populao carcerria do Brasil nos ltimos
anos decorrente do aumento de nmero de prises por trco de drogas.
Em 2003, havia 31.000 pessoas presas pela prtica deste crime enquanto
em 2010 este nmero mais que triplicou para 100.000. Em agosto de 2006
uma nova lei foi introduzida para distinguir mais claramente o usurio
254. Boris Fausto, Crime e cotidiano:
a criminalidade em So Paulo 1880
1924, Brasiliense, 1984, p.46.
255. Thomas Holloway, Policing Rio
de Janeiro: repression and resistance
in a nineteenth century city, Stanford
University Press, 1993, p.284.
82
do tracante de drogas.
256
Usurios de drogas no poderiam mais ser en-
viados s prises, e deveriam, ao contrrio, receber advertncias, servios
comunitrios, cursos de educao para a sade e multas. Eles ainda deve-
riam ter que receber essas sentenas em cortes criminais, e a nova lei pra-
ticamente reetiu a prtica judicial existente, uma vez que poucas pesso-
as eram realmente sentenciadas priso pela prtica deste crime. Muitos
observadores, naquele momento, acreditaram que isso tinha efetivamente
descriminalizado a posse de drogas para uso pessoal. Embora este no te-
nha sido de fato o caso, isto realmente signicou que os usurios de drogas
no poderiam mais ser aprisionados quando presos em agrante, uma vez
que o delito no previa mais uma pena de priso.
Entretanto, ao contrrio de leis semelhantes em outros pases, a nova lei
no especicou a distino entre usurios de drogas e tracantes em ter-
mos da quantidade de droga em poder dos mesmos quando da priso. Ao
contrrio, foi dado aos juzes o poder discricionrio de considerar todas
as circunstncias do caso, incluindo o perl social do ru. Muitos argu-
mentam que isso signica que homens jovens, pobres e negros das favelas
so mais suscetveis de serem considerados tracantes do que usurios
de drogas pela polcia e tribunais e de ser alvo em conformidade. Pesqui-
sas realizadas no Rio de Janeiro e Braslia em 2009 demonstraram que 60
por cento dos prisioneiros condenados como tracantes de drogas tinham
apenas quantidades pequenas de drogas em sua posse e estavam desar-
mados e sozinhos quando foram presos.
257
A presente lei foi criticada por
ter dado aos juzes muita discricionariedade ao permitir que usurios de
droga sejam classicados como tracantes.
O Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime acredita que a re-
gra geral para condenar os infratores deveria ser parcimnia, ou seja, a
imposio da priso deve ser o mais raro possvel, menos frequente e por
curtos perodos. Ele argumenta que um exame caso a caso necessrio
para determinar quando a sentena de priso exigida e, quando a priso
considerada necessria, para impor o mnimo perodo de aprisionamen-
to que atendia aos objetivos da sentena.
258
Os juzes devem sempre usar
seu poder discricionrio para considerar sentenas alternativas priso,
exceto para os crimes mais srios, como um ltimo recurso.
256. Lei no 11.343.
257. Trco de drogas e Constituio, Um
estudo jurdico-social do tipo do art. 33
da Lei de Drogas diante dos princpios
constitucionais-penais,Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e
Universidade de Braslia (UnB), Maro
de 2009.
258. Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime, Handbook of,
basic principles and promising practices
on Alternatives to Imprisonment,
Criminal justice handbook series,
UNODC, 2007, p.25.
83
Dever de proteo em caso de expulso
Os juzes, ocasionalmente, tambm podem ter de tomar decises concer-
nentes a enviar ou a fazer retornar um indivduo a uma situao na qual
ele corre um risco real de ser torturado. Isso pode decorrer, por exemplo,
de um pedido de extradio ou de uma contestao de uma deciso de
deportao iminente.
O direito de uma pessoa no ser enviada para um pas quando houver
razes slidas para se acreditar que ela enfrentaria um risco real de ser
submetida a tratamento equivalente tortura, ou a tratamento ou pena
cruel, desumano ou degradante, est igualmente bem fundamentado na
legislao de Direitos Humanos. Este direito aplica-se a todas as pessoas,
em todos os tempos e circunstncias, e reconhecido como parte do di-
reito de ser protegido contra atos de tortura e outras formas proibidas de
maus tratos contido no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de
1966, na Conveno Europeia de Direitos Humanos, de 1950, na Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, de 1978, na Carta Africana de Direitos
Humanos e dos Povos, de 1981, na Conveno das Naes Unidas contra a
Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradan-
tes, de 1984, e na Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e de
Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, de 1987.
ESTUDO DE CASO 5: Reduzindo o retorno ao Crcere Reeducar
Em novembro de 2008, o Gabinete do Juiz da 2 Vara Criminal de Manaus, com o
apoio da Defensoria Pblica Estadual, criou um time multidisciplinar de psiclogos,
atendentes sociais e defensores para ativamente promover alternativas de deten-
o por meio de alertas, avisos e projetos educacionais.
Mais de 200 benecirios se inscreveram no programa j no primeiro ano de ope-
rao. Eles contaram com cursos vocacionais e alocao prossional por meio de
acordos de parceria com empregadores locais, com o intuito de aumentar as chan-
ces de empregabilidade. Eles tambm tiveram que participar de reunies semanais
presididas por um Juiz, que consistia em palestras e vdeos elaborados para elevar a
autoestima e criar um espao de debate sobre casos de reincidncia.
A equipe tambm conduziu entrevistas individuais, tanto com os acusados como
com suas famlias, assim como visitas domiciliares e monitoramento do progresso
na alocao de trabalho e treinamento prossional. Inicialmente, o projeto encon-
trou uma considervel resistncia por parte dos juzes, que estavam relutantes em
liberar acusados da priso para se inscreverem no programa. No entanto, o progra-
ma tem sido considerado um sucesso, sem registros de reincidncia no primeiro
grupo de participantes.
84
259. Soering v UK, 1989, CorteEDH, Se-
ries A, No. 161. Veja tambm Cruz Va-
ras v Sweden, 1991, CorteEDH Series A
no.201, Vilvarajah v UK, 1991, CorteEDH
Series A, No. 215, H.L.R. v France, 1997,
CorteEDH Series A, D v UK, 1997, sen-
tena de 2 de Maio, Jabari v UK, 2000,
sentena de 11 de Novembro. Comit
de Direitos Humanos deciso sobre a
comunicao Ng v Canada, (469/1991),
Relatrio do Comit de Direitos Huma-
nos, Vol II, GAOR, 49 Sesso, Suplemen-
to No. 40 (1994), Annex IX CC; e Comit
de Direitos Humanos, Comentrio
Geral 2, , Relatrios de diretrizes (13
sesso, 1981), Compilao de Comen-
trios Gerais e Recomendaes Gerais
adotadas pelo rgos de Direitos Hu-
manos,, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 3
(1994) par 3.
260. Comit de Direitos Humanos,
Comentrio Geral 20, par. 9.
261. Chahal v UK, CorteEDH, 1996,
deciso de15 de Novembro.
262. Ahmed v Austria, CorteEDH,
deciso de 17 de dezembro de 1996;
H.L.R. v France, CEDH sentena de 29
de abril de 1997.
263. D. v UK, CorteEDH, deciso de 2 de
maio de 1997.
264. Veja por exemplo: Os relatrios
do Comit contra a Tortura , Mutam-
bo v Switzerland, (13/1993) GAOR, 49
Sesso Sulemento No.44 (1994) Khan
v Canada, (15/1994), GAOR, 50 Sesso,
Suplemento No.44 (1995).
265. Ibid.
Tanto o Comit de Direitos Humanos quanto a Corte Europeia declararam
que submeter algum a um risco real de sofrer tratamento desumano
ou degradante violaria o seu direito de proteo contra tais atos.
259
O Co-
mit de Direitos Humanos armou que os Estados Partes no devem ex-
por indivduos ao perigo de tortura, ou de tratamento ou punio cruel,
desumano ou degradante, quando do retorno a outro pas em virtude
de extradio, expulso ou devoluo.
260
A Corte Europeia declarou que
a proibio absoluta de tortura ou outras formas de maus tratos aplica-
-se independentemente da conduta da vtima e no pode ser suplantada
pelo interesse nacional de um Estado ou em se tratando de suspeitos de
terrorismo.
261
Mesmo que a ameaa emane de grupos privados, tais como
rebeldes ou criminosos armados, se o Estado em questo no puder ou no
quiser proteger o indivduo de tal tratamento, isso equivaleria a uma vio-
lao.
262
Em circunstncias excepcionais, a Corte Europeia determinou que
a falta de instalaes mdicas adequadas no pas para o qual a pessoa seja
passvel de extradio equivaleria a uma violao do artigo 3.
263
O Comi-
t contra a Tortura tambm solicitou que os Estados Partes da Conveno
no expulsem algum que possa demonstrar um risco real e pessoal de
estar exposto a tal tratamento.
264
O Comit enfatizou que essa proteo
absoluta, quer o indivduo tenha, ou no, cometido crimes e qualquer que
seja a gravidade desses crimes.
265
A Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e o Protocolo de
1967 contm disposies especcas sobre os refugiados e esses princpios
devem ser observados pelos tribunais nacionais. O componente mais es-
sencial condio de refugiado e de asilo a proteo contra o retorno a
um pas onde uma pessoa tenha razo para temer perseguio. Essa prote-
o foi expressa no princpio de no devoluo o direito de uma pessoa
no ser obrigada a retornar a um pas onde sua vida ou liberdade esteja
ameaada que amplamente aceito pelos Estados. O princpio de no
devoluo tem sido estipulado em vrios instrumentos internacionais re-
lativos a refugiados, tanto em nveis universal quanto regionais.
A Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados determina, no Artigo
33(1), que: nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar, de
forma alguma, um refugiado, para as fronteiras dos territrios em que a
sua vida ou liberdade seja ameaada em decorrncia de sua raa, religio,
nacionalidade, grupo social a que pertena ou opinies polticas. O princ-
pio de no devoluo constitui um dos artigos Bsicos da Conveno de
1951. Tambm constitui uma obrigao nos termos do Protocolo de 1967.
Ao contrrio de vrios outros dispositivos da Conveno, sua aplicao in-
depende da residncia legal de um refugiado no territrio de um Estado
Contratante. O princpio tambm se aplica independentemente de a pes-
soa em questo ter sido formalmente reconhecida ou no como refugia-
do caso essa condio ainda tenha de ser determinada. Em razo de sua
85
aceitao generalizada a nvel universal, esse princpio vem sendo cada
vez mais considerado como um princpio de Direito Internacional geral ou
consuetudinrio, e mesmo como jus cogens, sendo, pois, vinculante para
todos os Estados. Portanto, nenhum governo deve expulsar uma pessoa
nessas circunstncias.
87
O direito defesa e as salvaguardas contra
tortura queles privados de liberdade
CAPTULO 5
88
Introduo
Este captulo apresenta as salvaguardas existentes na legislao interna-
cional para proteger detentos contra tortura e outras formas de maus tra-
tos. Em particular, enfoca o papel das Defensorias Pblicas no Brasil que
tm o mandato constitucional de dar assistncia legal integral e gratuita
s pessoas que no possuem poder aquisitivo para tanto.
Uma das salvaguardas mais ecazes para prevenir a tortura assegurar
que todas as pessoas privadas de liberdade tenham acesso a aconselha-
mento jurdico e representao legal o quanto antes. Sempre que depoi-
mentos forem tomados por autoridades sem a presena de um advogado
ou de um Defensor Pblico, haver um srio risco de que tenham sido ob-
tidos por meio de tortura ou de outras formas proibidas de maus tratos.
Como discutido no Captulo 4 deste manual, outros fatores podem elevar
o risco de detentos estarem sujeitos tortura e devem ser tratados como
evidncias corroborativas caso uma alegao seja feita. Incluem: quando
um detento for mantido incomunicvel ou em local secreto ou no ocial
de deteno; quando for mantido isolado ou em solitria por um longo
perodo; quando a custdia efetiva e o histrico mdico no forem man-
tidos por todo o tempo; quando o detento no for informado de todos os
seus direitos no incio da deteno; quando exames mdicos no forem
realizados imediatamente aps a sua deteno e de modo regular; quando
os depoimentos prestados no forem devidamente gravados ou no forem
transcritos integralmente no momento em que forem prestados; quando
um detento for sujeito a qualquer conteno fsica sem causas razoveis,
ou quando visitas independentes ao local de deteno forem negadas,
atrasadas ou feitas sob interferncia.
primordial que o advogado de defesa ou que o Defensor Pblico garanta
que os direitos do acusado sejam plenamente respeitados a todo momen-
to, e que apenas provas que tenham sido legalmente obtidas devam ser
utilizadas no tribunal. A m de cumprir esta funo a defesa necessita de
recursos adequados e o Brasil tem sido repetidamente criticado por no
nanciar adequadamente suas Defensorias Pblicas.
A Defensoria Pblica no Brasil
A Constituio brasileira estabelece que o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insucincia de recur-
sos.
266
Ela tambm prev a promulgao da legislao que organiza a
Defensoria Pblica da Unio e que estabelece regras gerais para a organi-
zao das mesmas nos estados brasileiros.
267
Isto foi estabelecido pela Lei
Complementar n 80 de 12 de janeiro 1994, que xou as normas gerais para
a criao de Defensorias Pblicas em todos os Estados e nvel federal.
266. Artigo 5, LXXIV da Constituio
do Brasil.
267. Artigo 134, 1 da Constituio do
Brasil.
89
A ideia de proporcionar assistncia jurdica s pessoas que no tm re-
cursos antiga no sistema jurdico brasileiro e vrias tentativas tem sido
feitas para estabelecer alguma forma de representao pro bono pelo Mi-
nistrio da Justia e pelas Associaes de Advogados.
268
Um direito cons-
titucional assistncia jurdica foi estabelecido na breve Constituio
de 1934 , mas a organizao dos servios pblicos de assistncia jurdica
comeou apenas na dcada de 1950, quando uma lei federal deniu a es-
trutura e princpios nos quais os Estados deveriam se basear. As primeiras
Defensorias Pblicas foram estabelecidas no Rio de Janeiro, em 1954 (ori-
ginalmente intitulada Assistncia Judiciria) seguida, consideravelmente
mais tarde, por Minas Gerais e Bahia em 1981 e 1985, respectivamente. A
maior parte dos outros estados no criou suas Defensorias Pblicas at de-
pois da aprovao da lei de 1994.
A funo bsica da Defensoria Pblica proporcionar assistncia jurdica
gratuita queles que no podem custear advogados particulares. Isto in-
clui aproximadamente 70 milhes de brasileiros e por isso a necessidade
obviamente considervel. H pouco mais de 4.000 Defensores Pblicos
em todo o Brasil, comparados com os 12.000 promotores pblicos e quase
16.000 juzes. Isto signica que existem 1,48 defensores pblicos para cada
100.000 habitantes, um nmero bem menor do que a proporo de juzes
e promotores pblicos que so 4.22 e 7.7, respectivamente.
269
A Defensoria
Pblica presta assistncia jurdica nas esferas civil e criminal e muitos de
seus gabinetes possuem unidades especializadas em Direitos Humanos
em geral, Direito do Consumidor, Direitos da Mulher, da Criana e do Ido-
so. Isto signica que seu trabalho muito diversicado e reduz os recursos
que podem ser dedicados aos trabalhos da justia criminal.
O Ministrio da Justia estimou que 85 por cento de meio milho de pre-
sos no Brasil no podem pagar um advogado e precisam de servios da
Defensoria Pblica ou de um advogado particular s expensas pblicas.
270
Entretanto, na prtica, existem muito poucos Defensores Pblicos para
executar tal tarefa de forma ecaz. Tanto a Constituio de 1988 quanto a
lei de 1994 do a cada Estado considervel liberdade para decidir quando
e como estabelecer as Defensorias Pblicas, o que tem causado certa pre-
ocupao tanto sobre a independncia quanto se elas sero providas de
recursos adequados.
A Constituio determina que a Defensoria Pblica deva ser independente
do Estado brasileiro, o que implica que deva ser nanceira e administrati-
vamente autnoma. Porm, conforme discutiremos a seguir, a Defensoria
Pblica uma organizao bem menor e mais frgil que o Ministrio P-
blico, com o qual comumente comparada. Dois dos Estados mais populo-
sos do Brasil, Rio Grande do Sul e So Paulo, no haviam estabelecido suas
Defensorias Pblicas at 2005 e 2006, respectivamente. Gois e Paran
268. Oscar Vilhena Vieira, Public In-
terest Law. A Brazilian Perspective, in
UCLA Journal of International Law &
Foreign Affairs. 224,pp.241-243.
269. Defensoria Pblica, Diagnstico II,
Ministrio da Justia, 2006, p.106
270. Ibid.
90
apenas promulgaram a legislao para estabelecer suas Defensorias P-
blicas em 2011 e estas unidades no entraro em funcionamento at 2012.
O Estado de Santa Catarina ainda no aprovou a legislao para criar sua
Defensoria Pblica.
271
O direito assistncia jurdica e representao
O direito geral dos presos e detentos para ter acesso assistncia jurdica
reconhecido por vrios instrumentos de Direitos Humanos relacionados
ao direito por um julgamento justo. A rapidez de acesso a um advogado
tambm mais importante do ponto de vista da preveno da tortura e
maus tratos.
O Comit de Direitos Humanos salienta que a proteo do detento exige
acesso imediato e constante a mdicos e advogados
272
e que todas as pes-
soas detidas devem ter acesso imediato a um advogado para a proteo
geral de seus direitos.
273
O advogado deve comunicar-se com o acusado em
condies de pleno respeito condencialidade de suas comunicaes.
274

As autoridades tambm devem assegurar que os advogados aconselhem
e representem seus clientes de acordo com as normas prossionais, sem
intimidao, impedimento, assdio, ou interferncia indevida de qualquer
parte.
275
A Corte Europeia de Direitos Humanos expressou preocupao de
que a negao de acesso a aconselhamento jurdico durante uma deteno
por tempo prolongado possa violar o direito a um julgamento justo.
276
A
Corte tambm especicou que o acesso a um advogado uma salvaguar-
da bsica contra abusos durante perodos de deteno prolongada
277
e que
a ausncia destas salvaguardas durante um extenso perodo de deteno
deixaria um detento completamente merc daqueles que o detm.
278
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos considera que, a m de
salvaguardar os direitos de no ser obrigado a confessar a culpa e de es-
tar livre de tortura, uma pessoa deve ser interrogada somente na presena
de seu advogado ou juiz.
279
Concluiu tambm que o direito ao advogado
se aplica ao primeiro interrogatrio.
280
O CPT considera que este um di-
reito que deve existir desde o incio da deteno, que desde o primeiro
momento que a pessoa obrigada a permanecer com a polcia e que isso
inclui em princpio, o direito do interessado de ter um advogado presente
durante o interrogatrio.
281
Quando o acesso a um advogado particular
impedido por questes de segurana, o CPT recomenda que o acesso a ou-
tro advogado independente, em quem se possa conar para no compro-
meter os interesses da investigao criminal, deva ser arranjado.
282
Os Princpios Bsicos sobre o Papel dos Advogados arma que todos os in-
divduos presos ou detidos, com ou sem acusao criminal, tenham pronto
acesso a um advogado, e em qualquer caso, em no mais do que 48 horas
271. ANADEP, Santa Catarina debate
criao da Defensoria Pblica, Associa-
o Nacional dos Defensores Pblicos,
11 de julho de 2011.
272. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, par. 11
273. Observaes conclusivas do Comi-
t de Direitos Humanos: Georgia, UN
Doc. CCPR/C/79/Add.74, 9 de abril de
1997, par. 28.
274. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 13, artigo 14 (Vigsima
primeira sesso, 1984), Compilao Ge-
ral de Comentrios e Recomendaes
Gerais Adotadas pelos rgos das Na-
es Unidas, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1
at 14 (1994), par 9.
275. Ibid.
276. Murray v UK, CorteEDH, deciso de
8 de fevereiro de 1996.
277. Brannigan and MacBride v UK, Cor-
te EDH, deciso de 26 de maio de 1993,
par. 66.
278. Aksoy v Turkey, CorteEDH, deciso
de 18 de dezembro de 1996, par. 83.
279.Relatrio sobre a situao dos
Direitos Humanos de uma parte da
populao da Nicargua de origem
Miskito, OEA Ser.L/V/11.62, doc.10, rev.
3, 1983, at 100.
280. Relatrio anual da Comisso In-
teramericana de Direitos Humanos,
1985-1986, OEA/Ser.L/V/II.68, doc. 8 rev.
1, 1986, p. 154, El Salvador.
281. Comit Europeu para a Preveno
da Tortura e Tratamentos ou Penas
Desumanas e Degradantes, the CPT
Standards, Substantive Sections of the
CPTs Reports, Conselho da Europa, Ou-
tubro de 2001, CPT/Inf/E (2002) 1, p.6,
par. 38.
282. Ibid., p.9, par. 15.
91
aps a priso ou deteno
283
e que tais pessoas devem ter oportunidade,
tempo e instrumentos adequados para serem visitados por um advogado,
comunicarem-se com ele e consult-lo, sem demora, retenes ou censura
e em total sigilo.
284
Os Princpios citam ainda que responsabilidade do Estado garantir que os
advogados (a) possam realizar todas as suas funes prossionais sem in-
timidao, obstculo, perturbao ou interferncia imprpria; (b) possam
viajar e consultarem seus clientes livremente tanto dentro de seus pases
quanto no exterior; e (c) no sofram, ou sejam ameaados com processo ou
sanes administrativas, econmicas ou outras por qualquer ao toma-
da de acordo com deveres, tica e padres prossionais reconhecidos.
285
Quando a segurana dos advogados estiver ameaada no mbito do exerc-
cio de suas funes, estes recebero das autoridades proteo adequada.
286
Os advogados no sero identicados com os seus clientes nem com as
causas de seus clientes, em consequncia do exerccio das suas funes.
287
O Relator Especial contra a Tortura armou que: Em circunstncias excep-
cionais, quando se alega que a o contato imediato com o advogado de um
detento pode causar genunos problemas de segurana e a restrio de tal
contato judicialmente aprovada, ao menos deve ser possvel a permisso
de um encontro com um advogado independente, como um recomendado
por uma Associao de Advogados.
288

O Relator Especial sobre a Independncia de Juzes e Advogados recomen-
dou que desejvel dispor da presena de um advogado durante o inter-
rogatrio policial como uma salvaguarda importante para proteger os di-
reitos do acusado. A ausncia de um advogado aumenta as chances de um
potencial abuso.
289
Em sua visita ao Brasil o Relator Especial observou que
um pas que conta com mais da metade da populao (70 milhes) abai-
xo da linha de pobreza e que tem agrantes desigualdades, requer uma
presena vigorosa da Defensoria Pblica que contrasta com a limitada,
mesmo que meritria, implantao atual. No obstante a enorme quan-
tidade de trabalho desempenhado pela Defensoria, as necessidades no
cobertas por esta so considerveis. Em todos os lugares aonde funciona
esta instituio tem restries oramentrias, pessoal escasso e estrutura
de suporte muito precrias (por exemplo, escassa ou nula informatizao)
para desenvolver essa enorme tarefa.
290
Um efetivo advogado criminal ou Defensor Pblico necessita ter acesso
ao seu cliente imediatamente aps a priso, fornecer aconselhamento
durante o interrogatrio e garantir que as salvaguardas constitucionais
de seu cliente no sejam violadas em custdia. Ele ou ela tambm preci-
sa de tempo para rever os relatrios policiais e outras provas contra seu
cliente, inquirir todas as testemunhas apresentadas pela acusao e pro-
curar novas evidncias e testemunhas. Ele ou ela precisa de tempo para
283. Princpio 7.
284. Princpio 8.
285 Princpio 16.
286 Princpio 17.
287 Princpio 18.
288. Relatrio do Relator Especial con-
tra a Tortura, UN Doc.A/56/156, Julho
de 2001, par. 39(f).
289. Relatrio sobre a Misso do Rela-
tor Especial ao Reino Unido, UN Doc. E/
CN.4/1998/39/add.4, par. 47, 5 de mar-
o de 1998.
290. Despouy, E/CN.4/2005/60/Add.3,
22 de fevereiro de 2005, par. 38
92
consultar-se com o acusado e discutir os detalhes da alegao e todas as
evidncias que possam ser apresentadas. O advogado ou Defensor Pblico
tambm precisa ser capaz de preparar e apresentar as medidas cautela-
res, bem como preparar o processo em si para o julgamento. Se o caso for
um julgamento com jri, ento o advogado de defesa deve participar da
seleo do jri. Alm de representar seu cliente na defesa do julgamento
atual, advogados ou Defensores Pblicos tambm necessitam de tempo
para determinar e buscar as bases apropriadas para o recurso, apresen-
tar argumentos por escrito para o recurso e buscar tais recursos durante
o tempo que se zer necessrio para obter justia para seus clientes. Estes
so procedimentos demorados e potencialmente caros, mas o mnimo
necessrio para defender o direito a um julgamento justo como garantido
pelos compromissos internacionais de Direitos Humanos aos quais o Bra-
sil se comprometeu.
Entretanto, os gabinetes da Defensoria Pblica no possuem tais recursos
para cumprir estas funes. Os Defensores Pblicos raramente so capazes
de visitar as delegacias de polcia devido s limitaes de tempo e normal-
mente s comeam a conhecer seus clientes e ler os arquivos de seus
casos alguns minutos antes de suas audincias de instruo. Isso muitas
vezes apenas lhes d tempo suciente para as apresentaes e um estudo
supercial das provas. Claramente no tempo suciente para que apre-
sentem uma defesa adequada, preparem um pedido de habeas corpus, ou
consigam que as taxas sejam dispensadas. Na prtica isto signica que a
inuncia de Juzes e Procuradores a m de determinar a conduta de um
caso particular em grande parte no ser questionada pela defesa.
Tem havido um notvel esforo para mudar tal situao, especialmente ao
levar casos criminais locais para o STJ ou para o STF. De acordo com a Defen-
soria Pblica do Estado de So Paulo, somente no primeiro semestre de 2011,
4.662 habeas corpus foram impetrados no STJ e 52 no STF, dos quais 42 por
cento foram concedidos e em 8 per cento dos casos o apelo foi parcialmente
bem-sucedido.
291
No entanto, a situao est longe de ser satisfatria.
Em 2001, o Relator Especial sobre a Tortura comentou aps sua visita ao
Brasil que: A assistncia jurdica gratuita, principalmente no estgio ini-
cial de privao de liberdade, uma iluso para a maioria dos 85% das pes-
soas que se encontram nessa condio e que necessitam de tal assistncia.
Isso se deve ao limitado nmero de Defensores Pblicos. Alm disso, em
muitos estados, os Defensores Pblicos (So Paulo uma notvel exceo)
so to mal remunerados em comparao com os promotores que seu n-
vel de motivao, comprometimento e inuncia muitssimo deciente,
bem como sua capacitao e experincia. Vulnerveis, os suspeitos cam
merc da polcia, dos promotores e dos juzes, muitos dos quais com fa-
cilidade permitem que sejam feitas e sustentadas acusaes com base em
291. Defensoria Pblica, Diagnstico II,
Ministro da Justia, 2006, p.106
93
legislao que permite pouca margem para a soltura de transgressores,
muitas vezes de menor gravidade, muitos dos quais foram coagidos a con-
fessar haverem cometido crimes mais graves do que os que possivelmente
tenham cometido, se que cometeram algum crime.
292
Desde ento, tem havido algum progresso. Um estudo realizado pela Se-
cretaria de Reforma do Judicirio, em 2009, mostra que tem havido um
aumento constante no nmero de Defensores Pblicos. No entanto, con-
tinuam considerveis as variaes em tamanho, oramentos, volume de
casos, salrios e padres de recrutamento entre as diferentes defensorias
do pas.
293
Em 2009 estimava-se que havia 4.398 Defensores Pblicos atu-
ando no Brasil.
294
Isto representa um aumento de 3.624 em 2006 e 3.520
em 2003. No entanto, embora a cobertura de Defensorias Pblicas esteja
aumentando, ainda s chegou a 39.7 por cento de todos os tribunais de
justia no pas. Na maior parte do pas as defensorias permanecem cro-
nicamente com poucos recursos e so mais fracas nos Estados mais po-
bres, nos quais provavelmente so mais necessrias. Em 2006 uma pes-
quisa anterior constatou que enquanto havia um total de 6.575 cargos
para Defensores Pblicos no pas, apenas 3.624 desses cargos tinham sido
preenchidos, o que signica que cerca de 45 por cento estavam vagos no
momento em que a pesquisa foi realizada.
295
Os salrios dos Defensores
Pblicos tradicionalmente tem sido consideravelmente menor do que os
de Juzes e Promotores Pblicos. Embora estes estejam aumentando, ten-
do mais recentemente chegado prximo ao nvel de Promotores Pblicos,
uma considervel lacuna ainda permanece. A importncia central dos De-
fensores Pblicos durante a persecuo criminal tambm est se tornando
cada vez mais reconhecida. Por exemplo, em 2011 a Assembleia Geral da
Organizao dos Estados Americanos aprovou uma resoluo reconhecen-
do o papel dos Defensores Pblicos em garantir o acesso justia.
296
Noticando as pessoas sobre seus direitos
Toda pessoa privada de liberdade tem o direito de lhe ser dada uma razo
para sua priso e deteno. O Artigo 9 (1) do PIDCP declara que: Toda pes-
soa tem direito liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser
preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de sua
liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade com os
procedimentos. O Artigo 9 (2) do PIDCP arma que: Qualquer pessoa, ao
ser presa, dever ser informada das razes da priso e noticada, sem de-
mora, das acusaes formuladas contra ela. O Comit de Direitos Huma-
nos declarou que no suciente informar a um detento que ele foi detido
sem qualquer indicao de substncia da queixa contra ele.
297
Mesmo em
casos de segurana nacional, a polcia e autoridades de segurana so
obrigados a fornecer por escrito as razes da priso e esta deve tornar-se
pblica e sujeita reviso pelos tribunais.
298
292. E/CN.4/2001/66/Add.2, 30 de
maro de 2001, par. 162
293. Defensoria Pblica, Diagnstico III,
Ministro da Justia, 2009, p.122
294. Ibid., p.106 / 7.
295. Defensoria Pblica, Diagnstico III,
Ministro da Justia, 2006, p.106
296. AG/RES. 2656 (XLI-O/11).
297. Adolfo Drescher Caldas v Uruguay,
Comunicao No. 43/1979 (11 de ja-
neiro de 1979), U.N. Doc. Supp. No. 40
(A/38/40) at 192 (1983).
298. Observaes Conclusivas do Co-
mit de Direitos Humanos: Sudan, UN
Doc. CCPR/C/79/Add.85, 19 de novem-
bro de 1997, par.13.
94
A Corte Europeia de Direitos Humanos declarou que toda pessoa detida
deve ser informada, em linguagem simples, no tcnica que possa ser
compreendida, os fundamentos legais e fatuais de sua priso, de modo a
ser capaz, se lhe aprouver, de recorrer a um tribunal para contestar a sua
legalidade.
299
O Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) reco-
mendou que toda pessoa que est privada de sua liberdade deve ser infor-
mada do seu direito de noticar uma pessoa de sua escolha, seu direito de
ter acesso a um advogado e seu direito a ter acesso a um mdico, incluindo
um mdico de sua escolha. Esses direitos se aplicam desde o incio de sua
custdia (por exemplo, a partir do momento em que a pessoa est obrigada
299. Fox, Campbell and Hartley, Corte
EDH, Caso no. 18/1989/178/234-236, de-
ciso de 30 de agosto de 1990, par.40
ESTUDO DE CASO 6: Ficha de reclamao de presos
Durante os ltimos cinco anos a Procuradoria Pblica em Goinia foi pioneira em um simples, mas
extremamente ecaz mecanismo de queixas. Ela distribui o seguinte formulrio a todos os presos
no Estado a cada quinze dias. Ele entregue numa sexta-feira e retorna na segunda-feira seguinte.
Cadeia Pblica da Comarca de Vianpolis Questionrio Quinzenal
Nome:
1. Quantos presos esto na mesma cela (contando com voc):
2. A alimentao fornecida : ( )tima ( )Boa ( )Regular ( )Pssima ( )Suciente ( )Insuciente
3. Quantas refeies so oferecidas por dia? ( )uma ( )duas ( )trs ( )quatro ( )cinco ( )seis
4. Possui advogado contratado ou nomeado? ( )Sim ( )No
5. Se no possui advogado, possui condies nanceiras de contratar um? ( )Sim ( )No
6. Se no possui condies de contratar advogado, deseja que um lhe seja nomeado? ( )Sim ( )No
7. Vem recebendo assistncia religiosa? ( )Sim ( )No
8. Se no vem recebendo, gostaria de receber? ( )Sim ( )No. De qual religio?
9. Possui companheira(o) ou esposa(o)? ( )Sim ( )No
10. As visitas ntimas esto sendo permitidas uma vez ao ms? ( )Sim ( )No
11. A privacidade, nas visitas ntimas, est sendo respeitada? ( )Sim ( )No
12. As visitas da famlia e de amigos esto sendo permitidas? ( )Sim ( )No
13. As visitas da famlia e de amigos ocorrem: ( ) na prpria cela ( )no ptio da cadeia
14. Voc chamado pelo nome ou pelo apelido pelos Policiais Miliares e pelos servidores da Cadeia
Pblica e Delegacia de Polcia? ( )Nome ( )Apelido
15. Se chamado pelo apelido, concorda com ele? ( )Sim ( )No
16. Tem recebido assistncia mdica? ( )Sim ( )No
17. Sente necessidade de consultar-se com um mdico? ( )Sim ( )No Por qual motivo?
18. Tem recebido assistncia odontolgica? ( )Sim ( )No
19. Sente necessidade de consultar-se com um dentista? ( )Sim ( )No Por qual motivo?
20. Tem contato com o Delegado de Polcia? ( )Sim ( )No
21. Tem contato com o mundo exterior atravs de correspondncia, rdio e televiso? ( )Sim ( )No
22. Gosta de ler? ( )Sim ( )No
23. Tem acesso a livros? ( )Sim ( )No
24. Tem interesse em trabalhar? ( )Sim ( )No
25. Com o que gostaria de trabalhar?
26. Outras reclamaes e/ou sugestes
Data: Assinatura:
95
a permanecer com a polcia).
300
O CPT tambm recomendou: um formu-
lrio estabelecendo que esses direitos sejam dados sistematicamente para
[pessoas sob custdia] no incio da custdia. Este formulrio deve estar dis-
ponvel em vrias lnguas. Alm disso, deve-se pedir que o detento assine
uma declarao atestando que ele tenha sido informado desses direitos.
301

O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a
Qualquer forma de Deteno ou Priso da ONU prev que as autoridades
responsveis pela captura, deteno ou priso de uma pessoa, respectiva-
mente, no momento da captura e no inicio da deteno ou da priso, ou
pouco depois preste-lhe informao ou explicao sobre os seus direitos e
sobre o modo de os exercer.
302
Uso de casas de deteno ocialmente reconhecidas e manuteno efetiva
de registros de custdia
O Comit de Direitos Humanos armou que para garantir a proteo efe-
tiva das pessoas detidas, devem ser tomadas medidas para que os detentos
sejam mantidos em locais ocialmente reconhecidos, como casas de de-
teno e seus nomes e dos locais de sua deteno, bem como os nomes das
pessoas responsveis pela sua deteno, devem ser mantidos em registros
prontamente disponveis e acessveis a todos os interessados, inclusive pa-
rentes e amigos.
303
A Corte Europeia de Direitos Humanos armou que a
deteno desconhecida de um indivduo uma negao total das garan-
tias contidas na Conveno Europeia contra privaes arbitrrias do direi-
to liberdade e segurana da pessoa.
304
O Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) recomenda que deve
haver um registro de custdia completo para cada detento, que deve re-
gistrar todos os aspectos de custdia e as medidas tomadas em relao a
mesma (quando forem privados de liberdade e as razes para esta medida,
quando houve o direito, sinais de ferimentos, doena mental, etc; quando
familiares/consulado e o advogado contatado e quando visitados por eles,
quando lhe foram oferecidos comida, quando interrogados, quando trans-
feridos ou liberados, etc). Alm disso, os advogados do detento devem ter
acesso a tal registro de custdia.
305
O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a
Qualquer forma de Deteno ou Priso arma que as autoridades devem
manter e conservar registros ociais atualizados de todos os detidos em
todas as casas de deteno, de maneira centralizada.
306
As informaes de
tais registros devem ser disponibilizadas aos tribunais e outras autorida-
des competentes, ao detido, ou a sua famlia.
307
Alm disso, estes princpios
estabelecem que a m de assegurar a estrita observncia das leis e re-
gulamentos pertinentes, os lugares de deteno devem ser inspecionados
300. CPT/Inf/E (2002) 1, Extrato do 12
Relatrio Geral, p.12, par. 40 e p.13, par.
42.
301. Ibid., p.13, par. 44.
302. Princpio 13.
303. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral, artigo 7 (44 sesso,
1992) Compilao de Comentrios Ge-
rais e de Recomendaes Gerais adota-
das pelos rgos de Direitos Humanos
da ONU, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.1. at
30 (1994), par. 11.
304. akici v Turkey, CorteEDH, deciso
de 8 de julho de 1999, par.104.
305. CPT/Inf/E (2002) 1, p.7, par. 40.
306. Princpio 12.
307. Ibid.
96
308. Princpio 29.
309. Relatrio do Relator Especial con-
tra a Tortura, UN Doc.A/56/156, Julho
de 2001, par. 39(d).
310. Observaes Preliminares do Co-
mit de Direitos Humanos: Peru, UN
Doc. CCPR/C/79/Add.67, pars. 18 e 24,
25 de julho de 1996.
311. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, par. 11
312. Comisso Interamericana, Des
anos de Atividades 1971 - 1981, at 318;
veja Relatrio sobre Situao dos Direi-
tos Humanos na Bolvia, OEA/Ser.L/V/
II.53, doc. 6, rev.2, 1 de julho de 1981, at
41- 42; e Relatrio Anual da Comisso
Interamericana, 1982 - 1983, OEA/
Ser.L/V/II/61, doc. 22, rev.1; Relatrio
Anual da Comisso Interamericana,
1983 - 1984, OEA/Ser.L/V/II/63, doc.22.
313. Ms. X v Argentina, Case 10.506, Re-
latrio No. 38/96, Inter-Am.C.H.R., OEA/
Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. at 50 (1997).
regularmente por pessoas qualicadas e experientes, nomeadas por uma
autoridade competente diferente da autoridade diretamente encarregada
da administrao do local de deteno ou de priso, e responsveis peran-
te ela. A pessoa detida ou presa tem o direito de se comunicar livremente
e sob total condencialidade com as pessoas que visitam as casas de de-
teno ou priso. . . sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias
para assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem nos referidos
lugares.
308
O Relator Especial sobre a Tortura recomendou que: Interrogatrios de-
vem ser realizados apenas em centros ociais e a manuteno de locais
secretos de deteno deve ser abolida por lei. Deve ser uma ofensa pun-
vel que qualquer ocial mantenha uma pessoa em segredo e/ou em local
de deteno no ocial. Quaisquer provas obtidas de um detento em um
lugar de deteno no ocial e no conrmadas pelo detento durante o
interrogatrio em locais ociais no devem ser admitidas como provas em
tribunal. Nenhuma declarao ou consso feita por uma pessoa privada
de liberdade, que no seja feita na presena de um juiz ou um advogado,
deve ter um valor probatrio em juzo, salvo como prova contra aqueles
que so acusados de ter obtido a consso por meios ilcitos.
309
Evitando a deteno incomunicvel
As normas internacionais no probem expressamente a deteno in-
comunicvel quando a um detento negado qualquer contato com o
mundo exterior em todas as circunstncias. No entanto, as normas in-
ternacionais estabelecem e os rgos especializados tm armado que as
restries e atrasos na concesso aos detidos de acesso a um mdico e um
advogado, e de terem algum noticado sobre sua deteno so permi-
tidas apenas em circunstncias muito excepcionais por perodos muito
curtos de tempo.
O Comit de Direitos Humanos constatou que a prtica da deteno in-
comunicvel propcia tortura
310
e pode violar o artigo 7 ou o artigo 10
do PIDCP. Ele declarou que esta armao tambm deve ser feita contra a
deteno incomunicvel como uma salvaguarda contra a tortura e maus
tratos.
311
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos declarou que a
prtica da deteno incomunicvel no est em consonncia com o res-
peito pelos Direitos Humanos, uma vez que se cria uma situao propcia
a outras prticas como a tortura, e pune a famlia do detido sem permis-
so.
312
A Comisso Interamericana tambm considera que o direito de re-
ceber visitas de parentes uma exigncia fundamental para assegurar
o respeito aos direitos dos detidos.
313
Ela armou que o direito a visitas
se aplica a todos os detidos, independentemente da natureza do delito
ao qual so acusados ou condenados, e que os regulamentos permitindo
97
apenas visitas curtas, no frequentes e transferncias para instalaes dis-
tantes so sanes arbitrrias.
314
A Comisso das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos declarou que
a deteno incomunicvel prolongada pode facilitar o crime de tortura e
constitui por si s uma forma de tratamento cruel, desumano ou degra-
dante.
315
O Relator Especial sobre a Tortura armou que a tortura prati-
cada com mais frequncia durante a deteno incomunicvel. A deteno
incomunicvel deve ser considerada ilegal e as pessoas mantidas incomu-
nicveis devem ser libertadas sem demora.
316
O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a
Qualquer forma de Deteno ou Priso arma que todo aquele que deti-
do ou preso tem o direito de informar ou de noticar sua famlia ou ami-
gos por meio de uma autoridade.
317
As informaes devem incluir o motivo
da priso ou deteno, e o lugar onde ele ou ela est sendo mantido sob
custdia. Se a pessoa for transferida para outro local de deteno, a sua
famlia ou amigos devem ser informados novamente. Esta noticao
feita imediatamente, ou pelo menos, sem demora.
318
Estrangeiros tm o direito de ter seus consulados ou outro representante
diplomtico noticado.
319
Se eles so refugiados ou esto sob a proteo de
uma organizao intergovernamental, eles tm o direito de comunicar ou re-
ceber visitas de representantes da organizao internacional competente.
320
Uso de fora, represso ou punio
O Comit de Direitos Humanos instruiu os Estados a assegurarem que to-
das as casas de deteno sejam livres de qualquer material suscetvel de
ser usado para inigir tortura ou maus tratos.
321
O CPT recomendou que os
Estados abolem a o uso de cintos eltricos e cadeiras de conteno como
um mtodo de reprimir aqueles sob custdia, uma vez que a sua utilizao
quase invariavelmente resulta em prticas que equivalem a tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes.
322
As Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros da ONU arma que
as restries, tais como algemas, correntes, ferros e coletes de fora, s de-
vem ser usadas em pessoas detidas por razes de segurana genunas, e
no como um castigo.
323
Quando usadas, as restries no devem ser apli-
cadas por mais tempo do que o estritamente necessrio e cabe adminis-
trao penitenciria central a deciso sobre o padro e o modo de utiliza-
o dos instrumentos de limitao.
324
A fora s pode ser usada em pessoas
sob custdia quando estritamente necessria para a manuteno da se-
gurana e da ordem dentro da instituio, em casos de tentativa de fuga,
quando h resistncia a uma ordem legal, ou quando a segurana pessoal
314. Relatrio Anual da Comisso Inter-
-Americana, 1983 - 1984, OEA/Ser.L/V/
II/63, doc.10, Uruguai; Stimo Relatrio
sobre a Situao dos Direitos Huma-
nos em Cuba, 1983, OEA/Ser.L/V/II.61,
doc.29, rev.1.
315. Resoluo 1997/38, par. 20.
316. Relatrio do Relator Especial con-
tra a Tortura, UN Doc.A/56/156, Julho
de 2001, par.. 39(f).
317.. Princpio 16.
318. Princpio 15.
319. Conjunto de Princpios para a Pro-
teo de Todas as Pessoas sob Qual-
quer Forma de Deteno ou Priso
da ONU, Princpio 16 (2) Veja tambm
LaGrand, (Germany v United States)
Corte Internacional de Justia, sen-
tena de 27 de junho de 2000, http://
www.icj-cij.org
320. Conjunto de Princpios para a Pro-
teo de Todas as Pessoas sob Qual-
quer Forma de Deteno ou Priso da
ONU, Princpio 16 (2)
321. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, par.11.
322. Concluses e Recomendaes do
Comit contra a Tortura: Estados Uni-
dos da Amrica, 15 de maio de 2000,
UN Doc. A/55/44, para. 180 (c).
323. Regra 33.
324. Regra 34.
98
estiver ameaada. Em qualquer caso, a fora pode ser usada somente caso
os meios no violentos sejam inecazes.
325
O CPT enfatizou que o prisioneiro contra o qual foi usada a fora deve ter
o direito de ser examinado imediatamente e, se necessrio, tratada por um
mdico. Naqueles casos raros,quando necessrio recorrer a instrumentos
de conteno fsica, o preso deve ser mantido sob superviso constante
e adequada. Instrumentos de conteno devem ser retirados na primeira
oportunidade e nunca devem ser aplicados ou terem sua aplicao prolon-
gada como forma de punio. Um registro sobre o uso da fora contra os
presos deve ser mantido em cada instncia.
326
Os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei armam que a fora pode
ser usada apenas se outros meios se mostrarem inecazes
327
, e cuidados
devem ser tomados para minimizar os danos e leses, e assistncia e ajuda
mdica devem ser providenciadas o mais cedo possvel.
328
Armas de fogo
s podem ser utilizadas por agentes da lei em defesa ameaa iminente
de morte ou leso grave, para prevenir um crime envolvendo grave ameaa
vida, para prender uma pessoa que represente tal perigo ou para impedir
sua fuga, e somente quando meios menos extremos sejam insucientes. O
uso doloso de armas de fogo s pode ser feito quando estritamente inevi-
tvel para proteger a vida.
329
O Comit de Direitos Humanos da ONU tem armado que o prolongamen-
to do connamento solitrio pode constituir uma violao proibio con-
tra a tortura e maus tratos do artigo 7 do PIDCP
330
.Os Princpios Bsicos
para o Tratamento de Prisioneiros preveem que os Estados devem empre-
ender esforos para abolir a solitria como punio ou para restringir o
seu uso.
331
As Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros especica
que o castigo corporal, punio em uma cela escura, e todas as punies
cruis, desumanas ou degradantes, devem ser completamente proibidas
como sanes disciplinares.
332
O CPT enfatizou que o isolamento pode ter
consequncias muito prejudiciais a pessoa em questo e que, em certas
circunstncias, o connamento solitrio equivale a um tratamento desu-
mano e degradante e deve, sob todas as circunstncias, ser aplicado du-
rante o menor perodo possvel.
333
No Brasil, existe o Regime disciplinar diferenciado.
334
Este regime apenas
para castigo e nele o preso ca 22 horas por dia isolado dentro de sua cela.
Alm disso, existem as prises de segurana mxima federais, onde tam-
bm vigora o isolamento celular. A constitucionalidade deste regime est
sendo discutida no STF.
335
325. Regra 54.
326. CPT/Inf/E (2002) 1, p.19, para. 53(2)
327.Princpio 4.
328. Princpio 5
329. Princpio 9.
330. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, par. 6. 6.
331. Princpio 7 do Princpios Bsicos
para o Tratamento de Prisioneiros.
332. Regra 31.
333. CPT/Inf/E (2002) 1, p.20 par. 56(2).
334. RDD. Lei n 10.792/2003.
335. ADI 4162.
99
ESTUDO DE CASO 7: Visita do Relator Especial II
O Relator Especial visitou vrias delegacias de polcia. Em todas elas, a superlotao era o
principal problema. As celas da delegacia do 50 Distrito Policial, por exemplo, mantinham
cinco vezes mais pessoas do que sua capacidade ocial. Em todas as delegacias visitadas,
os detentos eram mantidos em condies subumanas, em celas muito sujas e com forte
mau cheiro, sem iluminao e ventilao apropriadas. O ar estava completamente satura-
do na maioria das celas. Os detentos tinham de compartilhar colches de espessura na
ou dormir no piso de concreto descoberto e, muitas vezes, dormir por turnos de reveza-
mento, devido falta de espao. Os detentos estavam todos misturados; alguns haviam
acabado de ser presos e outros estavam detidos aguardando julgamento, enquanto mui-
tos j haviam sido condenados, porm no podiam ser transferidos para as penitencirias
por causa da falta de espao nestas.
Em todas as carceragens de delegacias de polcia o Relator Especial recebeu os mesmos
testemunhos dos detentos, dando conta de espancamentos com pedaos ou barras de
ferro e de madeira ou telefone, particularmente durante sesses de interrogatrio, com
a nalidade de se extrarem consses, aps tentativas de fuga ou rebelies e com o pro-
psito de se manter a calma e a ordem. Sacos plsticos, borrifados com pimenta, seriam
aplicados sobre a cabea dos detentos para sufoc-los e muitas das denncias zeram
referncia a choques eltricos.
Em 26 de agosto, o Relator Especial visitou a delegacia do 5 Distrito Policial, onde 166
pessoas estavam detidas em seis celas, projetadas para comportar at 30 pessoas. Foi in-
formado que dez dias antes da visita do Relator Especial, elas continham mais de 200 pes-
soas. Alguns haviam passado mais de um ano nessas celas. Foi informado que os policiais
eram cinco por turno, para a funo de segurana de todos os detentos, o que represen-
tava srios problemas de segurana e ordem. De acordo com as autoridades, na semana
anterior visita do Relator Especial, houve quatro tentativas de fuga.
Em uma cela que media aproximadamente 15 metros quadrados, 32 pessoas encontra-
vam-se detidas. Elas informaram que estavam dormindo em revezamento por turno nos
seis colches de espessura muito na que possuam. Um buraco era usado como vaso
sanitrio e banheiro. De segunda a sexta-feira, eles teriam permisso para sair de suas
celas e podiam usar o pequeno ptio. De acordo com a informao recebida, os familiares
e amigos dos detentos eram humilhados e molestados pelos policiais durante as visitas.
Tambm foi alegado que os detentos eram insultados pelos agentes penitencirios du-
rante as visitas. Unicamente os parentes mais prximos teriam autorizao para entrar e
somente eram permitidos alimentos bsicos, tais como bolachas de gua e sal e macarro.
O Relator Especial visitou as celas onde estavam detidos os chamados seguros, isto ,
aqueles que supostamente precisavam de proteo contra outros detentos e, portanto,
estavam sendo mantidos separados de outros presos pelas razes de segurana alegadas.
A cela media aproximadamente 9 metros quadrados e continha cinco camas. Dezesseis
pessoas eram mantidas ali. Algumas conrmaram ter brigado com outros presos, en-
quanto outras no sabiam porque estavam detidas naquela cela. Um detento acreditava
que tinha uma doena contagiosa que justicava sua colocao nessa cela. Tambm se
acreditava que alguns eram mantidos na cela dos seguros porque no dispunham de
meios para comprar espao em uma cela normal. Eles relataram que nunca podiam sair
de sua cela, nem mesmo quando recebiam a visita de seus familiares.
100
336. Comit de Direitos Humanos,
Comentrio Geral 20, par. 11.
337. Kelly v Jamaica, (253/1987), 8 April
1991, Relatrio do Comit de Direitos
Humanos, (A/46/40), 1991; Conteris
v Uruguay, (139/1983), 17 de julho de
1985, 2 Sel. Dec. 168; Estrella v Uruguay,
(74/1980), 29 de maro de 1983, 2 Sel.
Dec. 93.
338. CPT/Inf/E (2002) 1, p.7, par 39.
Limites em interrogatrios
O termo interrogatrio no se refere apenas ao tempo em que a pessoa
est sendo formalmente questionada. Ele pode incluir perodos antes,
durante e depois do questionamento quando as presses fsicas e psico-
lgicas so aplicadas aos indivduos a m de desorient-los e coagi-los
submisso durante o interrogatrio formal. Todas estas prticas devem ser
absolutamente proibidas.
O Artigo 11 da Conveno contra a Tortura exige que os Estados mante-
nham sob sistemtico exame as regras, instrues, mtodos e prticas de
interrogatrio, bem como as disposies sobre deteno e tratamento das
pessoas submetidas a qualquer forma de priso, deteno ou encarcera-
mento. O Comit de Direitos Humanos declarou que: manter sob sistem-
tico exame as regras, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, bem
como as disposies sobre deteno e tratamento das pessoas submetidas
a qualquer forma de priso, deteno ou encarceramento um meio ecaz
de prevenir casos de tortura e maus tratos.
336
O Comit tambm armou
que a redao do artigo 14 (3) (g) por exemplo, que ningum ser obri-
gado a testemunhar contra si mesmo ou a confessar-se culpado deve ser
entendida em termos de ausncia de qualquer presso direta ou indire-
ta fsica ou psicolgica por parte das autoridades de investigao sobre o
acusado, com a inteno de obter uma consso de culpa. Uma fortiori
inaceitvel para o tratamento de uma pessoa acusada de forma contrria
ao Artigo 7 do Pacto, a m de se extrair uma consso.
337
O CPT considera que regras ou orientaes claras devem existir para que os
interrogatrios sejam realizados. Um detento deve ser informado sobre a
identidade de todos presentes na entrevista. Tambm devem haver regras
claras sobre a durao da entrevista, perodos de descanso e pausas, lugar
onde as entrevistas ocorrero, se o detento ser obrigado a permanecer em
p enquanto questionado, e o questionamento de pessoas sob a inuncia
de drogas e lcool. Tambm deve ser necessrio manter um registro com
o horrio de incio e trmino dos interrogatrios, dos pedidos feitos pelos
detentos durante os interrogatrios e de pessoas presentes durante os in-
terrogatrios.
338
As Diretrizes da ONU sobre o Papel dos Promotores armam que: Quando
promotores acabam por possuir provas contra suspeitos que eles sabem
ou acreditam por motivos razoveis que foram obtidas com o recurso de
mtodos ilcitos, que constitui uma grave violao dos Direitos Humanos
do suspeito, especialmente envolvendo tortura ou crueldade, tratamento
desumano ou degradante, ou outros abusos dos direitos humanos, devem
se recusar a utilizar tais provas contra qualquer um que no seja aqueles
que utilizaram tais mtodos, ou informar o Tribunal e, e devem tomar as
101
medidas necessrias para assegurar que os responsveis por usar tais m-
todos sejam levados justia.
339
O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a
Qualquer forma de Deteno ou Priso dada ONU declara que ningum
deve ser obrigado a confessar, a incriminar-se por qualquer outro modo
ou a testemunhar contra outra pessoa. Nenhuma pessoa detida pode ser
submetida, durante o interrogatrio, a violncia, ameaas ou mtodos de
interrogatrio suscetveis de comprometer a sua capacidade de deciso ou
de discernimento.
340
O Relator Especial sobre a Tortura armou que: todas as sesses de inter-
rogatrio devem ser gravadas, preferencialmente gravadas em vdeo, e a
identidade de todos os presentes devem ser includas nos registros. Se hou-
ver evidncias de interrogatrios no gravados, estes devem ser excludos
do processo judicial.
341

A seguinte lista de boas prticas em interrogatrios baseada nas reco-
mendaes do CPT e do Relator Especial sobre a Tortura:
342
O interrogatrio deve ocorrer apenas em centros ociais e qualquer
prova obtida de um detento em um lugar de deteno no ocial e no
conrmada pelo mesmo durante interrogatrios em locais ociais no
deve ser admitida como prova contra o detento em tribunal;
O detento deve ter o direito a um advogado presente durante qualquer
interrogatrio;
No incio de cada interrogatrio, o detento deve ser informado sobre a
identidade (nome e/ou RG) de todas as pessoas presentes;
A identidade de todos os presentes deve ser anotada em um registro
permanente, que detalha os horrios de incio e trmino do interroga-
trio e qualquer solicitao feita pelo detento durante o interrogatrio;
O detento deve ser informado da durao tolervel de um interroga-
trio; o procedimento para perodos de descanso entre as entrevistas
e pausas durante um interrogatrio, lugares onde os interrogatrios
podem ocorrer; e se o detento pode ser obrigado a car de p enquanto
questionado. Todos esses procedimentos devem ser estabelecidos por
lei ou regulamentao e rigorosamente respeitados;
Vedar os olhos ou encapuzar devem ser prticas proibidas porque po-
dem tornar o sujeito vulnervel, envolvem privao sensorial e podem
ser equivalentes a tortura e maus tratos. Elas tambm podem fazer
com que as acusaes tornem-se impossveis, uma vez que ser mais
difcil identicar os autores;
Todas as sesses de interrogatrio devem ser gravadas ou transcritas
e o detento ou, quando previsto em lei, seu advogado deve ter acesso
a esses registros;
339. Diretriz 16.
340. Princpio 21.
341. Relatrio do Relator Especial con-
tra a Tortura, UN Doc.A/56/156, Julho
de 2001, par. 39(f).
342. CPT/Inf/E (2002) 1, p.10-16, par 33-
50; Relatrio do Relator Especial contra
a Tortura, 2001, UN Doc.A/56/156, Julho
de 2001, par 39.
102
As autoridades devem ter e devem revisar regularmente os procedi-
mentos que regem o interrogatrio de pessoas que esto sob inun-
cia de drogas, lcool ou remdios ou que esto em estado de choque;
A situao de pessoas particularmente vulnerveis (por exemplo, mu-
lheres, jovens e pessoas com problemas mentais) deve ser objeto de
salvaguardas especcas.
A gravao eletrnica de interrogatrios ajuda a reduzir signicativamen-
te o risco de tortura e maus tratos e pode ser usada por autoridades como
uma defesa contra falsas acusaes. Como precauo contra adulterao
de gravaes, uma ta deve ser selada na presena do detento e outra utili-
zada como cpia. A adeso a tais procedimentos tambm ajuda a garantir
que a proibio constitucional e legislativa do pas contra tortura e maus
tratos seja respeitada e vericada.

103
Processando suspeitos torturadores e promovendo
reparao para as vtimas de tortura
CAPTULO 6
104
Introduo
Esse captulo trata da persecuo daqueles envolvidos em tortura e outras
formas de maus tratos. Mais detidamente, foca no papel dos Promotores
de Justia no Brasil, que possuem a atribuio constitucional de promover
a Justia. A tortura um crime grave no Brasil e existem vastas evidncias
de que ela ocorre de maneira ampla e sistemtica. Ainda assim, poucos
foram processados nos termos da lei brasileira sobre tortura e a maioria
dos casos levados adiante at hoje se instaurou contra indivduos priva-
dos, mais do que contra agentes do Estado. Esse captulo demonstra quem
deve ser responsabilizado por esses crimes, o que potencialmente inclui
tanto agentes pblicos quanto indivduos privados. Tambm se discuti os
desaos trazidos por anistias e pela jurisdio universal, enfatizando a im-
portncia de se promover a reparao para as vtimas de tortura e outras
formas de maus tratos.
A responsabilidade de Promotores Pblicos no combate tortura no Brasil
Promotores Pblicos possuem um papel triplo no combate tortura se-
gundo o sistema legal brasileiro. Primeiramente, eles so legalmente
responsveis por assegurar que toda prova conseguida no curso de uma
investigao criminal tenha sido obtida regularmente, por monitorar ir-
regularidades e ms prticas e assegurar que os direitos dos suspeitos de
cometer crimes no tenham sido violados durante o processo. Se um Pro-
motor Pblico toma conhecimento de que determinada prova contra um
suspeito foi, ou possui razoveis motivos para acreditar que tenha sido, ob-
tida mediante recursos que fogem aos meios legais, ele ou ela legalmen-
te obrigado a rejeitar a prova, informando o juzo e tomando as medidas
necessrias para assegurar que aqueles responsveis por obter tais provas
sejam levados justia.
343
Qualquer evidncia obtida por meio de tortura
ou similar forma de tratamento somente poder ser usada contra os per-
petradores desses abusos.
344

Segundo, dever dos Promotores Pblicos iniciar investigaes e processar
torturadores. A Conveno das Naes Unidas contra a Tortura prev que:
Cada Estado Parte assegurar que todos os atos de tortura sejam
considerados crimes segundo a sua legislao penal. O mesmo
aplicar-se- tentativa de tortura e a todo ato de qualquer pes-
soa que constitua cumplicidade ou participao na tortura. Cada
Estado Parte punir esses crimes com penas adequadas que le-
vem em conta a sua gravidade.
345

No existem circunstncias excepcionais que possam ser invocadas para
justicar o uso da tortura, sequer pode uma ordem vinda de um superior
343. Diretrizes das Naes Unidas so-
bre o Papel dos Promotores de Justia,
Diretriz 16.
344. Conveno das Naes Unidas
Contra a Tortura e outras Formas de
Tratamentos ou Penas Cruis, Desu-
manos e Degradantes, Artigo 15.
345. Artigo 4, Conveno das Naes
Unidas Contra a Tortura e outras For-
mas de Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos e Degradantes 1984.
105
hierrquico ou de uma autoridade pblica ser invocada como justicativa
para tanto.
346
O Comit de Direitos Humanos estabeleceu que: Os Estados
Partes devem indicar ao apresentarem seus relatrios os dispositivos da
sua legislao criminal que penalizem a tortura e tratamentos ou penas
cruis, desumanos e degradantes, especicando as penas aplicveis a tais
atos, sejam eles cometidos por agentes pblicos ou outras pessoas agindo
em nome do Estado, ou por pessoas privadas. Aqueles que violam o artigo
7, seja encorajando, ordenando, tolerando ou perpetrando atos proibidos,
devem ser responsabilizados. Consequentemente, aqueles que se recusa-
ram a obedecer s ordens no devem ser punidos ou submetidos a qual-
quer tratamento adverso.
347
A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura estabelece
que: os Estados Partes assegurar-se-o de que todos os atos de tortura e
as tentativas de praticar atos dessa natureza sejam considerados delitos
em seu Direito Penal, estabelecendo penas severas para sua punio, que
levem em conta sua gravidade.
348
Ela tambm arma que sero respon-
sveis pelo delito de tortura, os empregados ou funcionrios pblicos que,
atuando nesse carter, ordenem sua execuo ou instiguem ou induzam a
ela, cometam-na diretamente ou, podendo impedi-la, no o faam.
349
Em terceiro lugar, como ser discutido no Captulo 8 desse manual, Promo-
tores Pblicos conjuntamente com outros rgos externos de monitora-
mento possuem o poder de inspecionar prises, cadeias, delegacias de
polcia e outros locais de deteno. Se evidncias de ms prticas surgirem
durante as suas inspees ou inspees de outros rgos, eles devem se
responsabilizar por perseguir criminalmente os indivduos identicados.
Este processo pode se mostrar difcil em casos de tortura, ou outras formas
de maus tratos, em razo da natureza especca desse crime, do local onde
cometido e de quem o comete. Portanto, importante para os Promoto-
res Pblicos se certicarem de que essas inspees sejam levadas de forma
a assegurar que qualquer prova obtida de tortura, ou outras formas proi-
bidas de maus tratos, possua os elementos sucientes para ser aceita em
qualquer procedimento judicial subsequente.
Promotores Pblicos
Os poderes e funes institucionais do Ministrio Pblico esto listados
na Constituio Federal e isso resguarda a sua independncia, do mesmo
modo que as salvaguardas e privilgios fornecidos ao Judicirio.
350
O Mi-
nistrio Pblico responsvel tanto por fazer cumprir a lei como por pro-
teger os direitos das pessoas a ela submetidas. Isso inclui supervisionar os
processos contra todos os que so rus.
346. Artigo 2, ibid. Este princpio tam-
bm foi consagrado na Carta de Nu-
remberg e Tribunais de Tquio de 1946,
e posteriormente rearmado pela As-
sembleia Geral da ONU. Ele tambm
pode ser encontrado nos Estatutos dos
tribunais penais internacionais para
Ruanda e na ex-Iugoslvia e, com pe-
quenas modicaes, no Estatuto do
Tribunal Penal Internacional.
347. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, par. 13.
348. Artigo 6 , Conveno Interame-
ricana para Prevenir e Punir a Tortura
1985.
349. Artigo 3, ibid.
350. Constituio Brasileira, Artigos
127-129.
106
A estrutura do Ministrio Pblico tambm segue aquela que caracteriza o
Judicirio. Existem reparties de promotores em cada um dos 26 estados
e no Distrito Federal, empregando cerca de 12.000 promotores tanto no
mbito federal quando nos estaduais (o que signica que existem apro-
ximadamente 4.22 Promotores Pblicos para cada 100.000 brasileiros).
351

Promotores de Justia atuam em tribunais de primeira instncia, enquan-
to Procuradores de Justia atuam em tribunais de apelao. O Procurador
Geral da Repblica chea o corpo federal e atua em casos diante do STF.
Existe tambm a Escola Superior do Ministrio Pblico, o Conselho Supe-
rior do Ministrio Pblico e a agncia de controle, que a Corregedoria-
-Geral do Ministrio Pblico. Promotores militares trabalham junto aos
tribunais militares (incluindo casos envolvendo a polcia militar).
As origens do Ministrio Pblico datam dos tempos coloniais quando
Promotores Pblicos tinham responsabilidade de aplicar e monitorar o
cumprimento da lei em nome da Coroa Portuguesa. O primeiro Cdigo de
Processo Penal de 1832 comeou a sistematizar o trabalho do Ministrio
Pblico enquanto um Decreto de 1890 continha um captulo sobre a sua
estrutura e atribuies dentro do sistema da justia federal.
352
Promotores
Pblicos eram responsveis por um duplo mandato de fazer cumprir a lei
e proteger os direitos dos fracos e desprotegidos da sociedade brasilei-
ra. Esse papel se expandiu gradualmente na medida em que lhes foi dado
poderes de proteger o direito de libertao dos escravos, indgenas, rfos,
dos mentalmente incapacitados e outros grupos vulnerveis. Ao Minist-
rio Pblico tambm foi atribuda a funo de monitorar presdios e insti-
tuies de sade mental, e proteger os interesses das minorias durante o
perodo do Imprio. Foi-lhe conferido um mais amplo carter pblico de
funes de monitoramento por diversas leis adotadas durante a Primei-
ra Repblica. Em 1939, o Cdigo de Processo Civil especicou o seu papel
como monitor da implementao da lei no interesse pblico.
353
Isso deu
ao Ministrio Pblico a responsabilidade de interferir em todos os casos
nos quais havia um interesse pblico e tomou muitas das funes de um
ouvidor na sociedade brasileira, incluindo a proteo do meio ambiente,
cultura e patrimnio histrico e, ainda, do patrimnio pblico.
354
A Constituio de 1988 aprimorou e expandiu consideravelmente o papel
e o status do Ministrio Pblico como garantidor dos direitos do cidado.
A Constituio reconheceu o Ministrio Pblico como uma instituio
permanente, essencial para a jurisdio do Estado, sendo responsvel pela
proteo da ordem legal, do regime democrtico, e dos interesses sociais
e individuas indisponveis.
355
Todos os seus membros so servidores p-
blicos vitalcios, selecionados por meio de concurso pblico, com as mes-
mas garantias de independncia dos membros do Judicirio. O Presidente
da Repblica indica o Procurador Geral da Repblica de dentro do Minis-
trio, sujeito raticao do Senado, para um mandato de dois anos e
351. Defensoria Pblica, Diagnstico II,
Ministrio da Justia, 2006, p.106
352. Decreto n 848, de 11/09/1890.
353. Decreto-Lei No. 1.608, de 18 de se-
tembro de 1939.
354. Vilhena, 2008, p.238
355. Constituio Brasileira, Artigo 127.
107
Governadores Estaduais adotam um procedimento similar. O Ministrio
Pblico determina o seu prprio oramento, o qual enviado diretamente
ao Congresso para considerao de forma muito semelhante ao Execu-
tivo e ao Judicirio. O Ministrio Pblico tambm desempenha um im-
portante papel enquanto encarregado de combater a corrupo e o crime
organizado.
Apesar dos Promotores Pblicos terem se envolvido de forma crescente
em litgios de interesse pblico, a grande parte de seu trabalho, no mbi-
to estadual, permanece sendo o da persecuo criminal e do litgio cvel.
Promotores possuem a responsabilidade geral em supervisionar a condu-
o das investigaes criminais pela polcia e por levar adiante um caso
quando ele chega num tribunal. de sua responsabilidade decidir quando
se deve ou no iniciar demandas contra algum e seu dever pedir a ab-
solvio de um ru se ele estiver convencido da inocncia dele ou dela. A
polcia e os Promotores Pblicos normalmente trabalham juntos para dar
andamento aos processos criminais, apesar de alguns desaos legais no
que tange a diviso de responsabilidade entre eles e no h, por enquanto,
uma jurisprudncia consolidada sobre este assunto.
A Constituio Brasileira oferta ao Ministrio Pblico exclusividade na
instaurao da ao penal pblica.II. zelar pelo efetivo respeito dos Pode-
res Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia...
VII. exercer o controle externo da atividade policial [e] VIII. requisitar dili-
gncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
356
Isto tem sido
interpretado de forma a entender que o Ministrio Pblico possui o poder
de proceder com investigaes criminais independentes mesmo em casos
nos quais no houve abertura de inqurito pela polcia ou naqueles que
este ainda est pendente ou foi arquivado, e que pode indiciar autoridades
policiais envolvidas em atividades criminosas, como a tortura . No entanto,
como notou o Relator Especial sobre Execues Extrajudiciais, Arbitrrias
ou Sumrias em 2008:

Na prtica, o papel dos promotores de investigao tem sido
muitas vezes desencorajado pela Polcia Civil e impedido pela
controvrsia jurdica sobre os poderes do Ministrio Pblico. Em
primeiro lugar, a Polcia Civil mostra pouca conscincia no va-
lor da consulta com os procuradores para se certicar de que as
provas que esto se reunindo sero sucientes para sustentar a
acusao criminal. Por essa razo, eles raramente informam aos
promotores at atingirem um estgio em que a lei os obriga a
faz-lo. Isso tipicamente no antes de 30 dias aps a ocorrn-
cia do crime, quando a cena do crime quase certamente estar
356. Constituio Brasileira, Artigo 129.
108
destruda, os corpos estaro suscetveis de terem sido enterrados
e as testemunhas podem ter fugido. Segundo, alguns tm desa-
ado o poder legal de procuradores para recolher provas, argu-
mentando que apenas a Polcia Civil tem o direito de conduzir
investigaes. Embora este argumento parece ser motivado mais
por cimes institucional do que anlise constitucional, os tribu-
nais no tem fornecido uma resposta denitiva, o que signica
que os promotores que coletam provas no podem ter certeza
que essas sero provas admissveis no tribunal.
357

Ele recomendou que a Polcia Civil consulte promotores desde o incio de
uma investigao de homicdio, que promotores conduzam investigaes
independentes nas quais a polcia esteja envolvida num assassinato, e que
o direito dos promotores de conduzir suas prprias investigaes deve ser
claricado e armado.
358
Processos sobre tortura no Brasil
Conforme foi discutido no Captulo 1 desse manual, o Brasil aprovou sua
Lei contra o Crime de Tortura em 1997.
359
Esta dene tortura em seu artigo
1 como:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ame-
aa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental: a) com o m de
obter informao, declarao ou consso da vtima ou de tercei-
ra pessoa; b) para provocar ao ou omisso de natureza crimi-
nosa; c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com
emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento f-
sico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de carter preventivo.
1 - submeter pessoa presa ou sujeita a medida de segurana
a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato
no previsto em lei ou no resultante de medida legal.
360
O crime denido tanto no carter comissivo quanto omissivo e a pes-
soa pode ser punida tanto por cometer tortura ou falhar em prevenir ou
denunci-la, se possui o dever de faz-lo.
361
A punio determinada pelas
circunstncias. A lei oferece pena de priso de um a quarto anos para um
indivduo que se abstenha diante da prtica de tortura, quando ele ou ela
tinha possibilidades de preveni-la ou de report-la. Aqueles diretamente
responsveis por atos de tortura, que no tenham causado srios danos ou
outras circunstncias agravantes, devem receber pena de priso de dois a
357. Relatrio do Especial das Naes
Unidas sobre Execues Extrajudiciais,
Sumrias ou Arbitrria, Sr. Philip Alston,
Misso ao Brasil, A/HRC/11/2/Add.2 fu-
ture, 28 de agosto de 2008, par. 59.
358. Ibid., par. 60.
359. Lei sobre Tortura No. 9.455 de 7 de
abril de 1997.
360. Lei sobre Tortura No. 9.455 de 7 de
abril de 1997, Artigo 1
361. Ibid, Veja tambm HC 94789/RJ Rio
de Janeiro, Habeas Corpus, Relator: Min.
Eros Grau, Julgamento 27/04/2010.
109
oito anos.
362
Se os atos de tortura resultam em srios danos fsicos isso deve
resultar em condenaes de quatro a dez anos
363
e quando tenham resulta-
do em morte, de oito a dezesseis anos.
364
Se a tortura cometida por agente
pblico, isto deve ser considerado um fator agravante e a condenao deve
ser majorada.
365
Se a tortura perpetrada contra uma criana, adolescente,
mulher grvida ou pessoas enfermas, isso tambm deve ser considerado
um fator agravante e a condenao deve ser maior. Adicionalmente, a tor-
tura constitui um fator agravante no que diz respeito a outros crimes como
o sequestro e o homicdio.
366
Por exemplo, um homicdio, sujeito pena de
6 a 20 anos, aumentado, de 12 a 30 anos se cometido com tortura.
367

A denio de tortura usada na lei difere daquela contida na Conveno
das Naes Unidas contra a Tortura em dois aspectos. Primeiramente, a
Conveno da ONU dene-a como qualquer ato pelo qual dores ou sofri-
mentos agudos, fsicos ou mentais so inigidos intencionalmente. A lei
brasileira, em contraste, dene como violncia ou grave ameaa, causan-
do-lhe sofrimento fsico ou mental[grifo nosso]. Alguns argumentam que
isto restringe o seu escopo e pode oferecer menos proteo s vtimas de
tortura e tornar mais difcil processar os perpetradores. Conforme discu-
tido no Captulo 4 desse manual,a tortura fsica e mental e outras formas
de maus tratos podem ser utilizados dentro de determinada especicidade
social, cultural ou poltica na qual uma ao que pode parecer trivial ou
inofensiva em um contexto pode ser profundamente aviltante ou trauma-
tizante em outro. Contudo, qualquer ato que intencionalmente inija so-
frimento severo fsico ou mental, deve ser considerado como violncia ou
sria ameaa e ento os juzes no Brasil podem interpretar esta linguagem
de modo que seja consistente com os tratados internacionais dos quais o
Brasil parte. Como h poucos processos nos termos desta lei, existe muito
pouca jurisprudncia sobre este ponto.
Em segundo lugar, a lei brasileira difere da denio dada pela Conveno
da ONU ao no exigir que os atos tenham sido realizados pelas ou com o
consentimento ou aquiescncia das autoridades do Estado. Isso signi-
ca que indivduos privados podem ser processados por atos de tortura e,
de fato, a maioria dos processos que se instaurou foi contra esses indiv-
duos mais do que contra agentes pblicos, como policiais e agentes peni-
tencirios. Esse aspecto da lei foi criticado por alguns comentaristas que
argumentaram que ao incluir indivduos privados ela no leva em conta
sucientemente a responsabilidade do Estado e, consequentemente, pode
enfraquecer o impacto global da denio.
368
Contudo, como foi discuti-
do no Captulo 2 desse manual, o Comit de Direitos Humanos da ONU
tambm no exige o consentimento ou a aquiescncia sobre um ato para
que ele seja denido como tortura e diferentes organismos de monitora-
mento regionais e das Naes Unidas chegaram a concluses um pouco
diferentes sobre como a tortura e outras formas de maus tratos devem ser
362. Artigo 1, II.
363. Artigo 1, II ( 3).
364.Artigo 1, II ( 3) ibid.
365 Artigo 1o, II ( 3) ibid.
366. Artigo 61, II (d) do Cdigo Penal.
367. Veja Artigo 121 (2) (III) do Cdigo
Penal.
368. Redress, Reparao de Tortura: Bra-
sil, 19 de maio de 2010, p.7
110
denidos e distinguidos um do outro. Falhar em prevenir e relatar um ato
de tortura realizado por um indivduo privado tambm crime e, confor-
me discutido abaixo, isto signica que qualquer pessoa responsvel pela
guarda ou superviso de instituies nas quais a tortura cometida pode
potencialmente ser responsabilizada em processo criminal.
Apesar de no se disponibilizar uma estimativa do total de processos que
se instauraram desde que a Lei sobre o Crime de Tortura foi aprovada em
1997, consenso que os nmeros tem sido bem pequenos. Um relatrio pu-
blicado por um grupo de ONGs brasileiras em 2005, por exemplo, indica que
no Estado de So Paulo, o qual possui a maior populao prisional do pas,
ocorreram apenas 12 condenaes com base na Lei de Tortura entre 1997 e
2004, e que a maior parte dessas condenaes era de indivduos privados.
369
Entre 1997 e 2000 o Ministrio Pblico iniciou 258 investigaes sobre cri-
mes de tortura, que levaram a 56 processos criminais, resultando em 11
condenaes, trs das quais foram imediatamente recorridas.
370
No entan-
to, estatsticas nacionais de processos baseados na lei no foram mantidas
desde ento. Em razo da lei da tortura tambm se aplicar a pessoas pri-
vadas, torna difcil identicar quantos processos foram instaurados contra
agentes do Estado atuando no exerccio do poder. Relatrios tanto da ONU
quanto de ONGs que monitoram os Direitos Humanos, consistentemente
alegam que a maioria dos processos gerados a partir da Lei de Tortura
contra indivduos privados, enquanto processos contra agentes pblicos
como a polcia e agentes penitencirios tendem a ser instaurados usan-
do outras ofensas criminais, menos srias.
Mesmo antes da Lei sobre o Crime de Tortura ser promulgada em 1997,
perpetradores de tortura podiam ser processados sob o Cdigo Penal por
constrangimento ilegal,
371
leso corporal
372
ou maus tratos.
373
A ofensa de
leso corporal carrega a pena de trs meses a um ano de priso. Maus tra-
tos so denidos como expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilncia, para m de educao, ensino, tratamento
ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis,
quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de
meios de correo ou disciplina.
374
Leva a condenao de dois meses a um
ano, ou uma multa quando o ato no causa srio dano ou outras circuns-
tncias agravantes. Se o ato resultar em danos corporais de natureza grave,
a sentena priso de um a quatro anos e, se resulta em morte, de quatro
a doze anos. A pena pode ser majorada em um tero se o crime cometido
contra uma pessoa mais jovem do que quatorze anos.
375
369. Anlise do Cumprimento pelo
Brasil das Recomendaes do Comit
da ONU contra a Tortura, Programa
DHINTERNACIONAL, Movimento Na-
cional de Direitos Humanos, Regional
Nordeste MNDH/NE e Gabinete de
Assessoria Jurdica s Organizaes
Populares GAJOP, Julho de 2005.
370. Redress, Reparao de Tortura: Bra-
sil, 19 de maio de 2010, p.6.
371. Artigo 146 do Cdigo Penal.
372. Artigo 129 do Cdigo Penal.
373. Artigo 136 do Cdigo Penal.
374. Ibid.
375. Ibid.
111
Investigaes criminais sobre atos de tortura no Brasil
Investigaes sobre atos de tortura deveriam seguir os mesmos princpios
de investigao de quaisquer crimes graves. A principal diferena que
o suposto crime pode ter sido cometido por ociais que deveriam aplicar
a lei, ou outros agentes do Estado, o que torna mais difcil de lidar com
ele do que outras formas de criminalidade. Crimes de tortura so tambm
frequentemente cometidos em lugares fechados ao mundo exterior, sem
testemunhas independentes. Os responsveis podem ter ocultado suas
identidades da vtima e podem conar ainda numa parede de silncio
protetiva de seus colegas ou at no seu conluio ativo em fabricar uma
histria falsa. Mesmo se as vtimas os tenham identicado, perpetradores
podem argumentar que se trata da palavra de uma pessoa contra outra
e que isso insuciente para provar a culpa, particularmente se a vtima
um suspeito ou um criminoso condenado. Vtimas e testemunhas podem
tambm ser intimidadas para permanecer em silncio particularmente
se elas seguem na instalao da deteno na qual se alega ter ocorrido a
tortura. Adicionalmente, provas mdico-forenses podem no ter sido cole-
tadas, ou podem ter sido fabricadas ou adulteradas. Finalmente, as pessoas
responsveis pela investigao do crime podem estar ativa ou passiva-
mente conluiadas com a sua ocorrncia.
No obstante, tais crimes podem e devem ser investigados. Qualquer in-
vestigao principalmente um problema em obter, gravar, aprimorar e
interpretar as provas juntadas. A coleta, preservao e produo desse ma-
terial trabalho do investigador. o tribunal que deve pesar o valor do
material probatrio. Em todas as investigaes vitalmente importante:
identicar a cena do crime,
proteger a cena do crime,
defender a cena do crime.
Na maioria dos casos a tortura acontece em lugares onde as pessoas so
mantidas sob alguma forma de custdia, portanto preservar a prova fsica
ou ter acesso irrestrito cena pode ser difcil. Aos investigadores deveria
ser dada a autorizao para obter acesso a qualquer lugar ou arredores, e
preservar o cenrio no qual a tortura alegadamente ocorreu. Caso contr-
rio, h riscos da investigao ser comprometida pelo movimento de exibi-
es, destruio de prova, perda de prova ou adio de provas adicionais.
Os investigadores devem documentar a cadeia envolvida em recuperar e
preservar a prova fsica para que esta seja usada em futuros procedimen-
tos legais, incluindo potenciais persecues criminais. O investigador deve
olhar para a presena ou ausncia de elementos que sustentam ou refu-
tam a alegao, e qualquer evidncia de padro destas prticas.
112
Os investigadores devem obedecer a leis e regras nacionais, incluindo a
presuno de inocncia, e as advertncias dadas, quando apropriadas,
para aqueles que esto sendo investigados. Investigadores devem tambm
manter-se abertos, ser pacientes, escutar o que lhes contado e mostrar
tato e sensibilidade, particularmente quando lidam com vtimas de tortura.
A seguir temos uma lista bsica sobre a cena do crime numa investiga-
o de tortura:
Qualquer prdio ou rea sob investigao deve ser fechado de forma
a no se perder qualquer prova. Apenas investigadores e sua equipe
devem ser autorizados a entrar na rea uma vez que tenha sido identi-
cada como sob investigao;
Provas materiais devem ser propriamente coletadas, manuseadas, em-
baladas, identicadas e mantidas em lugares seguros para prevenir a
contaminao, adulterao ou perda de provas. Se a alegada tortura
ocorreu h tempo pouco o suciente para que tais provas sejam rele-
vantes, quaisquer amostras encontradas de uidos (como sangue ou
smen, cabelo, bras ou os), devem ser coletadas, identicadas e pro-
priamente preservadas;
Quaisquer instrumentos que poderiam potencialmente ser usados
para inigir tortura devem ser tomados e preservados;
Se ainda for relevante, qualquer impresso digital encontrada deve ser
levantada e preservada;
Um rascunho identicado com as premissas ou lugar onde a tortura
supostamente aconteceu, deve ser feito em escala, mostrando todos
os detalhes relevantes, como a existncia de diferentes andares num
edifcio, diferentes quartos, entradas, janelas, moblia, terrenos ao re-
dor etc.;
Fotograas devem ser tiradas da cena do crime tanto com uma cme-
ra polaroid, quando isto estiver disposio, como com uma cmera
digital e devem ser imprimidas para que os detalhes relevantes pos-
sam ser marcados ou iluminados no momento da inspeo. A imagem
deve ser gravada, e mltiplas cpias feitas para que isso possa ser sub-
sequentemente utilizado como prova;
Fotograas devem ser tiradas de qualquer leso sofrida, cores, e
usando uma rgua e carta de cores contra a pele para mostrar o tama-
nho e gravidade dessas leses;
Uma gravao da identidade de todas as pessoas na suposta cena deve
ter feita, incluindo nomes completos, endereos e nmeros de telefone
ou outras informaes para contato;
Todas as roupas da pessoa alegando tortura devem ser recolhidas, e
testadas num laboratrio, se disponvel, para provas de uidos corpo-
rais e outras de natureza fsica;
Todas as roupas das pessoas alegadamente responsveis por terem
torturado devem tambm ser tomadas para exames forenses;
113
Qualquer papel relevante, registros ou documentos devem ser salvos
para usos probatrios e anlise de manuscrita.
Identicando e processando os responsveis
Quando um agente individual tiver sido identicado por nome, por descri-
o fsica, ou por um serial ou forma de identicao numrica, deve ser
possvel rastrear o agente por meio dos registros ociais. Se a vtima foi
mantida em um reconhecido lugar ocial de deteno, ento os registros
da custdia devem identicar os responsveis pela deteno e quem mais
tenha tido contato com a vtima durante este perodo. Outros registros
mantidos nas delegacias de polcia e locais de deteno podem ainda con-
ter informaes relevantes. Isso pode incluir: registros de tarefas e para-
deiro (indicando qual agente est encarregado numa delegacia especca);
blocos de mensagem e registros de rdio (registrando aes especcas to-
madas por agentes individuais no curso de suas tarefas). Se propriamente
mantidas e preservadas, essa informaes podem ajudar a montar a prova
que poder levar a bem sucedida identicao de algum acusado de tor-
tura. Pode tambm ajudar a corroborar ou refutar uma alegao particular.
Quando no existam testemunhas independentes, promotores podem
acreditar que as chances de uma condenao no so altas o suciente
para justicar a insistncia no caso. Alguns acreditam que se a evidncia
simplesmente a palavra de uma pessoa contra a de outra, ento o es-
tar acima de qualquer dvida, exigido para a condenao criminal, nunca
ser satisfeito. A suposio de que um agente da lei acusado de cometer
um crime no exerccio de suas funes pode ter uma maior chance de ser
subsequentemente absolvido do que possuem normalmente os demais
rus, tambm pode fazer com que alguns promotores relutem em manter
um caso. No entanto, esses fatores precisam ser contrabalanceados com
o interesse pblico na garantia que aqueles em posio de autoridade
no abusem desta e que isso possa justicar um processamento, mesmo
nos casos nos quais haja uma maior probabilidade de absolvio do que
normalmente teria sido o caso. Quando houver uma forte evidncia que
algum tenha sofrido formas proibidas de maus tratos quando detido, e
fortes evidncias de que um agente ou um grupo de agentes identica-
dos estavam presentes no momento desse acontecimento, eles podem
ser demandados conjuntamente por levar adiante ou ajudar e instigar os
maus tratos ou individualmente por falhar em proteger algum sob seus
cuidados.
Quando no h controvrsia de que determinado agente tenha usado a
fora de forma a resultar em leses num detido, o desao ser avaliar o
quanto se a alegada vtima no estava sob controle do ocial a fora era
necessria, razovel ou proporcional. Nem o carter perigoso de um detido,
114
nem a falta de segurana em um prdio de deteno pode ser usado para
justicar a tortura.
376
Em um evento, a fora pode ser usada apenas se os
meios no violentos tiverem provado ser inecazes.
377
De acordo com o C-
digo de Processo Penal brasileiro, proibido o uso da fora contra pessoas
detidas, exceto em casos de resistncia ou tentativa de fuga.
378
Demandas criminais tambm deveriam ser instauradas contra aqueles
em cargos de responsabilidade que tanto sabiam ou conscientemente ig-
noraram informaes que indicavam que seus subordinados estavam co-
metendo crimes de tortura ou maus tratos e falharam em tomar medidas
razoveis para preveni-los ou report-los. Quando padres de tortura ou
maus tratos surgem ou existe uma falha sistemtica em preveni-los ou em
garantir a responsabilizao dos perpetradores, isso pode ser tido como
prova de que essas autoridades esto efetivamente consentindo com tais
prticas.
Culpabilidade por crimes de tortura ou outras formas de maus tratos
Conforme discutido no Captulo 7 desse manual, quando o Estado priva
uma pessoa de liberdade, assume o dever de cuidado pela manuteno da
segurana e de salvaguarda do bem-estar daquela pessoa. Isso congura
uma obrigao de todos os responsveis pela privao de liberdade e do
cuidado do detento.
379
Quando um ato de tortura ou outra forma de maus
tratos tenha ocorrido, o promotor deve considerar em demandar contra
todos os que falharam em cumprir com esta obrigao.
A culpabilidade ir se estender a qualquer um que ocupe cargos de respon-
sabilidade dentro da instituio na qual o detento estava sendo mantido
que sabia ou deveria saber que a tortura ou maus tratos estavam sendo
perpetrados e falharam em agir de forma a preveni-lo ou report-lo. Isso
pode incluir chefes de delegacias de polcia e seus suplentes, agentes da
custdia, e mdicos e suas equipes, bem como outros ociais e equipe
no local da deteno. Pode tambm incluir promotores e juzes ou outros
responsveis por inspecionar locais de deteno se eles conscientemente
ignoraram ou desconsideraram a evidncia de que a tortura ou outras for-
mas de maus tratos foram perpetradas em locais que visitaram ou em
pessoas que foram levadas a sua presena.
Para provar a responsabilidade um promotor geralmente ir precisar mos-
trar que o ru cometeu ou tentou cometer o crime, seja como indivduo,
conjuntamente com outro ou por meio de outra pessoa; ordenou, solicitou
ou induziu o cometimento do crime ou da tentativa dele; ajudou, instigou
ou se no assistiu o seu cometimento ou tentativa de cometimento; ou de
qualquer outra maneira contribuiu para o cometimento ou tentativa do
crime. Isso pode envolver um indivduo que tenha participado diretamente
376. Artigo 2, Conveno das Naes
Unidas Contra a Tortura e outras For-
mas de Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos e Degradantes. Veja tam-
bm os Relatrios do Comit conta
a Tortura, Mutambo v Switzerland
(13/1993) GAOR, 49 Sesso, Suple-
mento No. 44 (1994); Khan v Canada
(15/1994), GAOR, 50 Sesso, Suple-
mento No. 44 (1995); e Ireland v UK,
CorteEDH Series A 25, (1978); Chahal v
UK, CorteEDH deciso de 15 de Novem-
bro de 1996; Tomasi v France, CorteE-
DH Series A, No. 241-A (1993); Selmouni
v France, CorteEDH deciso de 28 de
julho de 1999.
377. Regra 54, Regras Mnimas para o
Tratamento de Prisioneiros; Princpios
4 e 5, Princpios Bsicos sobre a Uti-
lizao da Fora e de Armas de Fogo
pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei.
378. Artigo 284, Decreto-Lei n 3.689
de 3 de outubro de 1941 e Princpio 9,
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e de Armas de Fogo pelos Fun-
cionrios Responsveis pela Aplicao
da Lei.
379. Comit de Direitos Humanos,
Comentrio Geral 21, Artigo 10 (44a.
Sesso, 1992), Compilao dos Comen-
trios Gerais e Recomendaes Gerais
adotadas pelos rgos de Tratados In-
ternacionais da ONU. Doc. HRI\GEN\1\
Rev.1at 33 (1994), par. 3.
115
da tortura ou maus tratos, assistido de alguma forma que tenha substan-
cial efeito na perpetrao do crime, ou ordenando o seu cometimento.
Igualmente, pode envolver a falha do responsvel em prevenir o seu come-
timento por pessoas sob seu comando ou direo, quando aquela pessoa
sabia, ou devido s circunstncias, deveria saber, que a tortura ou maus
tratos estavam ocorrendo falhou em tomar todas as medidas necessrias
e razoveis para preveni-los ou submeter o problema s autoridades com-
petentes para a investigao e processamento. A falha em informar ativi-
dades criminosas, mesmo quando o indivduo no diretamente ou indi-
retamente responsvel pelos crimes sendo cometidos, tambm ofensa
criminal embora de natureza menos grave.
A lei brasileira sobre tortura permite que processos sejam abertos contra
indivduos privados, o que signica aumentar o seu escopo. Poderia, por
exemplo, permitir que as autoridades processassem casos de violncia en-
tre prisioneiros como tortura, o que muito comum nas prises brasileiras.
Desde que o crime denido tanto como ao quanto como omisso, as
autoridades deveriam considerar no somente demandar individualmen-
te prisioneiros nesses casos, mas todos aqueles em posio de autorida-
de dentro da administrao de uma priso, que falharam em prevenir ou
reportar esses atos se possuam o dever de faz-lo. Isso poderia levar as
demandas criminais diretamente ao nvel dos diretores de presdios e seus
superiores polticos e administrativos.
Prova mdica
O Captulo 7 desse manual contm uma mais completa discusso sobre a
importncia do acesso a mdicos de todas as pessoas privadas de liberda-
de. Provas mdicas tambm so vitais para a maior parte das investigaes
sobre tortura. Muitas vezes a tortura no deixa traos fsicos ou marcas
fsicas de longo prazo. Contrariamente, nem todas as marcas e leses sofri-
das por um detento so resultado de tortura, podendo ser produto de ou-
tras causas. No entanto, evidncias mdicas podem demonstrar que leses
ou padres de tratamento gravados na alegada vtima so consistentes
com a tortura que ele ou ela tenha descrito ou alegado. Tcnicas sostica-
das de medicina podem frequentemente detectar leves traumas de tecido
ou nervos que podem no ser visveis a olho nu. Um competente mdico
forense pode ainda detectar os menores sinais de leso se ele ou ela obteve
pronto acesso pessoa que tenha sido vtima de tortura ou maus tratos.
A tortura usualmente deixa traumas psicolgicos e a evidncia disso tam-
bm pode ser coletada. Os sintomas psicolgicos de tortura so frequen-
temente subjetivos e relacionados mudana de padres de comporta-
mento ou sinais de stress, que podem ter uma variedade de causas. No
obstante, a assistncia psicolgica desejada nesses casos. Quando houver
116
uma combinao de evidncias fsicas e psicolgicas consistentes com a
alegao, isso reforar o valor geral da prova mdica.
Quando exames mdicos so feitos na chegada ao local de deteno,
particularmente til perguntar pelo relatrio mdico do primeiro exame
e todos os relatrios mdicos subsequentes. Doutores e outros da equipe
mdica devem ainda ser entrevistados sobre as circunstncias nas quais
eles conduziram os seus exames. Por exemplo:
Eles puderam realizar um exame independente?
Havia algum presente durante o exame?
Eles emitiram um relatrio mdico?
O que ele diz?
A vtima possua algum sinal bvio de tortura no momento?
Foi feita alguma tentativa de interferir no relatrio mdico ou o m-
dico foi colocado sob presso para alterar seus achados de alguma
forma?
O objetivo da medicina forense em oposio teraputica estabelecer
as causas e origens de leses, ao invs de simplesmente trat-las. Um exa-
me mdico-forense apropriado deve sempre ser feito durante uma investi-
gao de atos de tortura. O relatrio dessa investigao deve documentar:
Uma declarao completa feita pela pessoa com relao ao que for
importante para o exame mdico (incluindo a descrio do estado de
sade da pessoa e qualquer alegao de maus tratos);
Uma ampla descrio dos achados mdicos baseados em um exame
detalhado da pessoa em questo;
Concluses que indiquem o grau de consistncia entre as alegaes
feitas e os achados mdicos objetivos.
Ao obter uma evidncia mdica relacionada tortura, tambm impor-
tante para o investigador mostrar todo o respeito pela tica mdica e pela
condencialidade do paciente. Esse desao, e outros relacionados inves-
tigao e documentao de alegaes de tortura, so discutidos em maio-
res detalhes no Protocolo de Istambul, Manual sobre Investigao Eciente
e Documentao de Tortura e Outras Formas Cruis, Desumanas ou Degra-
dantes de Tratamento ou Punio.
380
Identicando e entrevistando testemunhas e suspeitos
O Captulo 8 deste manual contm uma mais completa discusso sobre a
importncia de entrevistar prisioneiros durante inspees. A maioria dos
pontos gerais sobre conduo de entrevistas tambm se aplica para en-
trevistas de testemunhas ou daqueles suspeitos de envolvimento em atos
380. Protocolo de Istambul, Manual
para a Investigao e Documentao
Ecazes de Tortura e Outras Penas
ou Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes, Escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para
os Direitos Humanos, Nova Iorque e
Genebra, 2001.
117
de tortura ou maus tratos. Considerando que alguns dos envolvidos so
provavelmente agentes do Estado e frequentemente eles prprios com
considervel experincia sobre o sistema de justia criminal precisa-se
ter ateno especial com o planejamento e estruturao da entrevista e
com os pontos a serem colocados para o suspeito ou suspeitos.
Uma investigao apropriada deve incluir entrevistas no apenas com os
suspeitos de diretamente inigir maus tratos, mas tambm, potencial-
mente, com qualquer um em posio de responsabilidade dentro da ins-
tituio na qual os detentos estavam detidos e que sabia que a tortura
estava sendo perpetrada e falhou em agir de forma a prevenir ou report-
-la. A equipe de civis, ou outros policiais ou agentes penitencirios da dele-
gacia de polcia ou crcere pode ter visto ou ouvido os detidos em diversos
estgios de suas detenes. Eles podem ter visto ou escutado a tortura ou
maus tratos sendo realizados, e ouvido discusses a respeito por outros
agentes ou detidos. Eles podem tambm ter sido solicitados para limpar o
local onde ocorreu a tortura ou a coadunar em encobrir as evidncias da
mesma. Outras testemunhas que viram o detido mesmo antes, ou quando
ele ou ela foram presos, podem contar qual o estado fsico dele ou dela an-
tes da priso, as circunstncias que levaram priso, a maneira na qual a
priso foi feita e a identidade dos agentes que o(a) prenderam.
Codetentos que no diretamente testemunharam a alegada tortura po-
dem ser capazes de prover informao sobre quando o detento foi levado
para interrogatrio e descrever as condies dele ou dela antes ou depois
de ter sido levado(a), ou se ele ou ela nunca retornou. Eles podem ser capa-
zes de fornecer evidncias de sons que tenham escutado, como berros ou
gritos, ou marcas de sangue ou instrumentos de tortura que possam ter
visto. Eles podem estar a par de novas leses que se tornam visveis aps a
pessoa chegar na custdia ou de leses existentes que pioraram durante a
deteno. Eles podem fornecer informaes sobre padres particulares da
alegada tortura como nomes, locais, horas ou datas. Ele podem ainda dar
relatos de seu prprio torturador ou dos outros indivduos que podem ter
testemunhado e que poderiam ajudar a conrmar que a tortura ocorreu
no estabelecimento em questo, ou que um policial em particular ou car-
cereiro j havia se envolvido em tortura ou maus tratos.
Quando a pessoa no a mesma que est fazendo a alegao porque a
vtima est morta, desapareceu ou ainda est detida, parentes prximos,
vizinhos ou membros da comunidade podem ser capazes de sugerir poss-
veis testemunhas ou podem eles mesmos fornecer informaes teis.
Entrevistas podem ser conduzidas de forma independente, imparcial e
prossional. Deve ser feita concesso para o fato de que as questes le-
vantadas podem ser especialmente emocionantes e que ociais sendo
118
investigados podem gerar uma considervel simpatia em seus colegas.
Procedimentos apropriados devem ser desenvolvidos para lidar com re-
presentaes, conitos de interesse, conitos de lealdade e outros fatores
que podem impactar na investigao. Suspeitos devem sempre ser entre-
vistados separadamente e no pode ser permitida a conversa de um com
o outro entre as entrevistas. Se necessrio eles devem ser suspensos de
suas atribuies para prevenir conluio entre ociais. Deve-se tomar cuida-
do tambm para respeitar os direitos dos potenciais suspeitos e no tomar
declaraes deles que sejam inadmissveis como provas.
Desaos na proteo de testemunhas
Testemunhas de processos, especialmente aquelas que provavelmente se-
ro chamadas para serem ouvidas no tribunal podem considerar a ideia
de testemunhar estressante e intimidadora. Frequentemente testemu-
nhas tambm sofrem intimidao, ameaas verbais e/ou violncia fsica
de outros na tentativa de dissuadi-las de testemunhar em juzo. Vrias
formas de proteo de testemunhas foram desenvolvidas em respostas a
essas ameaas. No nvel mais simples uma testemunha de processo pode
ser acompanhada at o tribunal por algum preparado para sentar com
ela enquanto eles esperam para prestar depoimento, j que esse frequen-
temente o perodo mais estressante para uma testemunha. Outras formas
comuns de proteo de testemunhas incluem:
Conselhos sobre segurana pessoal;
Medidas de segurana fsica na casa do indivduo como instalao de
alarmes, fechaduras ou barras;
Mudar de casa ou para outro local de trabalho;
Mudar completamente de identidade e localidade;
Assegurar que o indivduo no seja colocado numa situao em que
falsas contra-alegaes possam ser feitas;
Proteo fsica por meio da constituio de segurana pessoal.
Tendo esses pontos em mente, promotores devem consultar as testemu-
nhas sobre as diferentes formas de proteo de testemunhas. Contudo,
deve-se tomar cuidado para assegurar que isso no seja mal interpretado
como valor de um incentivo para uma testemunha depor. Escrupulosos re-
gistros nanceiros devem ser mantidos, todas as decises polticas devem
ser registradas e acordos assinados tambm podem precisar ser feitos com
a testemunha para se proteger contra isso.
Proteger as testemunhas de crucial importncia antes e durante um
processo de pessoas suspeitas de atos de tortura ou outras proibidas for-
mas de maus tratos. A natureza desses crimes signica que a evidncia de
vtimas e testemunhas crucial para uma persecuo bem sucedida. No
119
entanto, vtimas e testemunhas esto especialmente sujeitas a enfrentar
presses para no testemunhar, parte em razo dos efeitos que o crime
em questo teve sobre elas e parte porque elas podem estar com medo de
ameaas e intimidaes. O fato que os acusados de atos de tortura so em
muitos casos ociais do Estado ou agentes que fazem cumprir a lei pode
fazer com que vtimas e testemunhas sintam-se particularmente vulner-
veis se devem testemunhar.

Em alguns casos, testemunhas e vtimas podem ser mantidas sob cust-
dia, por outras ofensas, no perodo antes ou durante o processo no qual
elas sero chamadas a prestar depoimento. Isso as deixar especialmente
vulnerveis a ameaas ou maus tratos no intuito de impedi-las de teste-
munhar. Em casos nos quais atuais internos esto sob risco, eles devero
ser transferidos para outro crcere nos quais medidas especiais para a sua
segurana possam ser tomadas. Em outros casos as vtimas e testemunhas
podem ter um histrico criminal e, assim, ser excludas de certos tipos de
programas de proteo de testemunhas. vital que tais testemunhas re-
cebam proteo adequada e arranjos especiais devem ser considerados,
nessas circunstncias, para salvaguard-las.
Processos podem comear algum momento aps o incidente original ou
aps a concluso de uma investigao, e algumas vezes esto sujeitos a
posteriores atrasos. Isso pode ser particularmente enervante para teste-
munhas de acusao. As testemunhas devem ser mantidas informadas do
progresso do caso e devem sentir-se confortveis para contatar um mem-
bro da equipe de investigao a qualquer momento. Se uma testemunha
expressa preocupao por sua segurana pessoal ou submetida a qual-
quer ameaa ou intimidao, aes apropriadas devem ser tomadas para
proteg-la e para garantir a responsabilizao do perpetrador.
Quando o caso envolve morte como resultado de tortura ou maus tratos, e
o parente prximo ou a famlia so chamados como testemunhas, consi-
deraes especiais devem ser dadas para o acrscimo de dor e trauma que
eles provavelmente experimentaro durante e depois do processo. Consi-
deraes especiais devem tambm ser dadas para testemunhas especial-
mente vulnerveis, como jovens, e com os problemas especcos que eles
possam experimentar indo ao tribunal para prestar depoimento. Prover
evidncias por transmisses de vdeo, quando prdios as possuam, pode
ajudar a prevenir desgastes desnecessrios para testemunhas crianas e
pode proporcionar o melhor ambiente para assegurar uma prova coerente
e completa, sem prejudicar o direito do acusado a um processo justo. Algu-
mas testemunhas podem tambm requerer suporte especial na prepara-
o para comparecer ao tribunal para dar provas em razo da sua cor, sexo,
orientao sexual, nacionalidade, crenas polticas e religiosas, ou caracte-
rsticas sociais, culturais ou tnicas.
120
Mesmo se uma denncia de tortura ou maus tratos retirada durante uma
investigao ou processo isso no pode automaticamente levar o caso a
ser arquivado. Em alguns casos, vtimas ou testemunhas podem ter sido
colocadas sob presso ou intimidao para retirar suas provas. No entanto,
como em outros crimes, no h nada que impea a continuidade do caso
com base em outras evidncias.
Imunidades, anistias e estatutos de limitao
O judicirio tem o dever de levar adiante, dentro de sua esfera de jurisdi-
o, a obrigao internacional de investigar, levar justia e sancionar os
perpetradores de crime de tortura. Ningum deve ser permitido a pedir
exceo com relao a isso por causa de sua condio ocial. Anistias e ou-
tras medidas similares que impedem perpetradores de graves violaes de
Direitos Humanos, como a tortura, de serem levados perante os tribunais,
processados e condenados, so incompatveis com as obrigaes do Esta-
do submetido ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, incluindo
a obrigao de investigar, levar justia e sancionar os responsveis por
graves violaes de Direitos Humanos.
O Estatuto do Tribunal Penal Internacional especica que se aplicam
igualmente a todas as pessoas sem distino alguma baseada na quali-
dade ocial. Em particular, a qualidade ocial de Chefe de Estado ou de
Governo, um membro do Governo ou do Parlamento, de representante
eleito ou de funcionrio pblico, em caso algum eximir a pessoa de res-
ponsabilidade criminal prevista no presente Estatuto, nem deve, por si s,
constituir um motivo de reduo da pena.
381
Imunidades ou regras pro-
cedimentais especiais que possam vincular a condio de ocial de uma
pessoa, mesmo sob a lei nacional ou internacional, no podem impedir a
Corte de exercer sua jurisdio sobre esta pessoa.
382
Em seguida estabelece
que: Os crimes da competncia do Tribunal no devero estar sujeitos a
qualquer prazo de prescrio.
383
Embora o Protocolo II das quarto Conven-
o de Genebra proponham que os Estados devam garantir a mais ampla
anistia possvel para pessoas que tenham participado em um conito ar-
mado no momento posterior ao m das hostilidades, no se acredita que
isso tenham promovido a imunidade para atos que conguram crimes de
guerra.
384
O Comit de Direitos Humanos tambm estabeleceu que: A Comisso ob-
servou que alguns Estados tm concedido anistia em relao aos atos de
tortura. Anistias so geralmente incompatveis com o dever dos Estados
de investigar tais atos; para garantir a liberdade contra tais atos dentro
de sua jurisdio, e para garantir que eles no ocorram no futuro. Os Es-
tados no podem privar as pessoas do direito a recurso efetivo, incluindo
possvel compensao e reabilitao integral.
385
Enfatizou que esses tipos
381. Artigo 27(1), Estatutos do Tribunal
Penal Internacional.
382. Artigo 27(2), ibid.
383. Artigo 29, ibid.
384. Artigo 6.5, II Protocolo Adicional
1977 Conveno de Genebra de 1949.
385. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, par. 15.
121
de anistia ajudam a criar um clima de impunidade para os perpetradores
de violaes de direitos humanos e enfraquecem os esforos para resta-
belecer o respeito pelos direitos humanos e ao devido processo legal.
386

A Declarao de Viena da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
convocou os Estados a revogar legislaes que levem impunidade dos
responsveis por violaes graves dos Direitos Humanos como a tortura e
julgar tais violaes, proporcionando assim uma base slida para o Estado
de Direito.
387
A Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu que todas as
disposies de anistia, as disposies sobre prescrio e o estabelecimento
de medidas destinadas a eliminar a responsabilidade so inadmissveis,
porque se destinam a impedir a investigao e punio dos responsveis
por graves violaes dos Direitos Humanos tais como a tortura, execues
extrajudiciais, ou a execuo arbitrria e desaparecimento forado, todas
elas proibidas por violar direitos inderrogveis reconhecidos pelo Direito
Internacional dos Direitos Humanos.
388
Quando est sob a sua discrio faz-lo, tribunais deveriam, portanto, dei-
xar de cumprir leis que so contrrias s obrigaes internacionais de um
Estado e em desrespeito a Direitos Humanos internacionalmente tutela-
dos, declarando-as nulas e sem efeito.
Comisses da Verdade frequentemente desempenham um papel impor-
tante em estabelecer um decisivo registro do passado e em fornecer s v-
timas uma plataforma para contar suas histrias e obter reparao. Mas
comisses de verdade no so um substituto para justia na forma de um
amplo e justo processamento. Onde comisses da verdade esto estabele-
cidas, elas devem respeitar o devido processo, estabelecer a verdade, facili-
tar reparaes s vtimas e fazer recomendaes para prevenir a repetio
dos crimes. Elas devem ainda operar conjuntamente com tribunais para
levar perpetradores justia e no serem usadas como alternativa.
Jurisdio universal e a obrigao de processar
O artigo 5 da Conveno contra a Tortura obriga os Estados que a tenham
raticado a tomar as medidas necessrias para estabelecer a sua compe-
tncia sobre as ofensas referidas no artigo 4 nos seguintes casos:
a) quando os crimes tenham sido cometidos em qualquer territrio sob
sua jurisdio ou a bordo de navio ou aeronave registrada no Estado em
questo;
b) quando o suposto autor for nacional do Estado em questo;
c) quando a vtima for nacional do Estado em questo e este o considerar
apropriado.
386. Observaes Conclusivas do
Comit de Direitos Humanos: Ar-
gentina, 5 de abril de 1995, ONU Doc
CCPR/C/79/Add.46; A/50/40, par. 146.
387. Vienna Declaration and Pro-
gramme of Action, World Conference
on Human Rights, Vienna 14-25 de jun-
ho de 1993, ONU Doc. A/CONF.157/23 12
de Julho de 1993, par. 60.
388. Caso Barrios Altos (Chumbipuma
Aguirre and others v Peru), CorteIDH.,
Deciso de 14 de maro de 2001, par. 41.
122
Mais adiante, obriga Estados a tomar as medidas que possam ser neces-
srias para estabelecer sua jurisdio sobre tais crimes, nos casos em que
o suposto autor se encontre em qualquer territrio sob sua jurisdio, se
no extraditar a pessoa para outro Estado. Essa obrigao independente
de onde o crime tenha sido cometido, a nacionalidade da vtima e a nacio-
nalidade do alegado perpetrador. O artigo 7 da Conveno requer que os
Estados sob a jurisdio do qual o suposto autor de qualquer dos crimes
mencionados no artigo 4 for encontrado, se no o extraditar, obrigar-se-,
nos casos contemplados no artigo 5, a submeter o caso as suas autorida-
des competentes para o m de ser o mesmo processado. A obrigao de
processar ou extraditar da Conveno contra a Tortura se aplica a ter-
ritrios sujeitos jurisdio do Estado Parte, que inclui qualquer territ-
rio sobre o qual tenha efetivo controle. A Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura tambm obriga todo Estado Parte a processar
ou extraditar pessoas encontradas dentro da rea sob sua jurisdio in-
dependentemente de onde o crime foi cometido ou da nacionalidade da
vtima ou do alegado perpetrador.
389
As quarto Convenes de Genebra tambm requerem aos Estados exerci-
tar a jurisdio universal no que diz respeito graves violaes das Con-
venes e levar os casos diante de seus prprios tribunais nacionais. As
Convenes exigem que os Estados Parte busquem as pessoas acusadas de
cometer ou ordenar graves violaes s Convenes, como a tortura e o tra-
tamento desumano, ou quem tenha falhado em seus deveres de coman-
do ocial de prevenir a ocorrncia de tais graves violaes. A obrigao de
busca e processamento no tem fronteiras segundo as Convenes de
Genebra.
Estados que no esto obrigados por nenhuma dessas Convenes ain-
da podem exercitar a jurisdio universal se um estrangeiro acusado de
perpetrar tortura encontrado em seu territrio, uma vez que o Direito
Internacional Geral ou consuetudinrio permite o exerccio da jurisdio
universal sobre tortura. Juzes e Promotores possuem um papel particu-
larmente importante a desempenhar para assegurar que essas obrigaes
sejam cumpridas com respeito persecuo de pessoas suspeitas de co-
meter atos de tortura ou crimes auxiliares.
Processos justos
Juzes e Promotores devem assegurar que os processos de pessoas acusa-
das de tortura e crimes auxiliares sejam processados de maneira justa sob
a lei nacional e internacional e sejam totalmente respeitados os direitos
dos suspeitos e os interesses das vtimas e de seus familiares. Suspeitos
devem possuir o direito ao aconselhamento legal e assistncia de sua pr-
pria escolha, em todas as etapas de um procedimento criminal. Tribunais
389. Artigo 12, Conveno Interame-
ricana para Prevenir e Punir a Tortura.
123
nacionais devem ainda proteger vtimas, testemunhas e seus familiares
incluindo a estipulao de segurana ecaz. Tais medidas de proteo no
devem prejudicar o direito dos suspeitos a um processo justo, incluindo o
direito a questionar as testemunhas de acusao. Esse direito no pode, no
entanto, ser utilizado de forma a intimidar ou retraumatizar as alegadas
vtimas ou testemunhas.
Quando processos so realizados de acordo com a jurisdio universal, ar-
ranjos especcos podem precisar ser feitos para trazer testemunhas de
longa distncia ou para providenciar transmisses em vdeo, onde isto es-
tiver disponvel, ativando-as para construir provas. Formas de garantir a
completa interpretao tambm devem ser providenciadas se necessrio.
Sano
A sano para crimes de tortura ser determinada pela lei domstica. No
entanto, a Conveno contra a Tortura estabelece que os Estados Partes
puniro esses crimes com penas adequadas que levem em conta a sua
gravidade.
390
Da mesma forma que envolvem atos de violncia fsica ou
mental, esses crimes so frequentemente um abuso de autoridade e uma
traio da conana pblica. Quando estiver sob sua discrio faz-lo, ju-
zes e promotores devem, portanto, assegurar que atos de tortura sejam
tratados como tais. Se a lei no prever crimes sob essa nomenclatura, ou
os fatos no possam ser tipicados dentro de uma denio nacional mais
restrita do que a denio internacional, ento a prxima categoria mais
grave de crime que englobe os fatos deve ser invocada. Isso deve ocorrer
para assegurar que o tribunal sentencie uma condenao comensurada
com a gravidade dos fatos e para assegurar que a aplicao prematura de
perodos de prescrio (estatutos de limitao) seja evitada.
Reticao
Juzes e promotores devem, pela mxima extenso permitida pela lei
nacional, tambm assegurar que todos os que tenham sofrido tortura e
outros atos ilegais estejam cientes de seus direitos para reivindicar com-
pensaes por sofrimentos morais e fsicos e ajudar a criar as condies
necessrias para que eles possam de fato se beneciar desse direito. Vti-
mas de tortura e maus tratos possuem o direito de saber a verdade sobre
o que aconteceu com eles, de ver os responsveis serem levados justia e
de ter concedidas reparaes pelo dano feito a eles.
O Relator Especial sobre o Direito de Restituio, Indenizao e Reabilita-
o das Vtimas de Violaes dos Direitos Humanos e Garantias Funda-
mentais, Cherif Bassiouni, anexou os princpios bsicos e diretrizes sobre
o direito ao remdio e reparaes para vtimas de violaes do Direito
390. Conveno das Naes Unidas
Contra a Tortura e outras Formas
de Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos e Degradantes 1984,
Artigo 4 (2).
124
Internacional dos Direitos Humanos e da Lei Humanitria (os Princpios
de Van Boven-BAssiouni) ao seu relatrio nal para a Comisso de Direi-
tos Humanos das Naes Unidas em 2000.
391
Os princpios de Van Boven-
-Bassiouni, que esto contidos no Apndice 1 desse manual, reconhecem as
seguintes formas de reparao:
Restituio: passos devem ser tomados para restaurar a vtima situ-
ao que ele ou ela estava antes da violao ocorrer, incluindo a res-
taurao dos seus direitos legais, status social, vida familiar, local de
residncia, propriedade e emprego;
Compensao: passos devem ser tomados para compensar qualquer
dano econmico resultante da violao incluindo danos fsicos ou
mentais, sofrimento emocional, perda de oportunidades educacionais,
perda de ganhos, custos legais e/ou mdicos;
Reabilitao: passos devem ser dados para assegurar cuidados mdi-
cos e psicolgicos se necessrios, bem como servios legais e sociais;
Satisfao e garantia de no repetio: passos devem ser dados para
assegurar a cessao da continuao das violaes, revelao pblica
da verdade por trs das violaes, declaraes ociais de responsabi-
lidade e/ou desculpas, reconhecimento pblico das violaes, assim
como sanes judiciais e administrativas, e medidas preventivas in-
cluindo treinamento em Direitos Humanos.
s vezes as vtimas precisam de caros tratamentos ou terapias de lon-
go prazo. s vezes elas so incapazes para o trabalho como resultado de
suas experincias ou tm suas vidas profundamente alteradas de outras
formas. Se a tortura foi perpetrada por agentes do Estado, ou com a sua
aquiescncia, o Estado deve, o tanto quanto for possvel, reparar o dano
que promoveu. Quando estiver dentro de seu poder discricionrio, juzes
devem assegurar que vtimas de tortura recebam reparaes que reitam
integralmente a grave e sria natureza do crime ao qual estiveram sujei-
tas. Se a vtima morrer como resultado da tortura, as pessoas dependentes
so titulares da reparao.
O Relator Especial sobre a Impunidade, Louis Joinet, elaborou uma lista
de princpios para a proteo e promoo de Direitos Humanos por meio
da ao de combate impunidade em seu relatrio de 1997 para a Comis-
so de Direitos Humanos das Naes Unidas (os princpios Joinet).
392
Esses
princpios incluem:
Princpio 33. Direitos e deveres que surgem com a obrigao de fazer
reparaes. Qualquer violao de Direitos Humanos faz nascer a obri-
gao de reparao para as vtimas ou seus benecirios, implicando
num dever para o Estado de promover reparaes e a possibilidade
para a vtima de buscar a reparao do perpetrador.
391. ONU Doc. E/CN.4/2000/62, 18 de
janeiro de 2000.
392. ONU Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20/
Rev.1, 2 de outubro de1997.
125
Princpio 34. Procedimentos reparatrios. Todas as vtimas devem ter
acesso a um remdio fcil, disponvel, rpido e efetivo na forma de
procedimentos criminais, civis, administrativos ou disciplinrios ... No
exerccio desse direito, elas devem estar protegidas de intimidaes e
represlias. O exerccio do direito reparao inclui o acesso aos pro-
cedimentos internacionais aplicveis;
Princpio 35. Publicando procedimentos reparatrios. Procedimentos
ad hoc permitindo s vtimas exercitar seu direito reparao ter a
maior publicidade possvel pelos meios de comunicao pblicos e
privados. Tal disseminao deve acontecer tanto dentro quanto fora
do pas, incluindo os servios consulares, particularmente em pases
nos quais um grande nmero de vtimas tenha sido forado a se exilar;
Princpio 36. Escopo do direito reparao. O direito reparao deve
englobar todas as leses sofridas pela vtima; deve incluir medidas in-
dividuais com relao ao direito restituio, compensao e reabili-
tao, e medidas gerais de satisfao... No caso de desaparecimentos
forados, quando o destino da pessoa desaparecida se tornar conheci-
do, a famlia da pessoa tem o direito imprescindvel de ser informada
daquilo e, no caso de bito, o corpo da pessoa deve ser retornado para
a famlia to cedo o quanto for identicado, independentemente se o
perpetrador tiver sido identicado, processado, julgado ou no.
127
O dever de cuidado em relao aos
indivduos privados de liberdade
CAPTULO 7
128
Introduo
Este captulo descreve as obrigaes do governo brasileiro em relao aos
indivduos privados de liberdade. Como j mencionado nos Captulos 1 e 2
deste manual, o Direito Internacional dos Direitos Humanos gera vrias,
distintas, mas interligadas, obrigaes aos Estados e que, geralmente, re-
ferem-se s obrigaes de respeitar, proteger e cumprir. Isso signica que
os Estados so responsveis por salvaguardar os direitos de todos os indi-
vduos sob a sua jurisdio e podem ser responsabilizados por atos pra-
ticados tanto por agentes pblicos como por particulares se os apia ou
tolera, ou falha em oferecer outros meios efetivos de proteo legal contra
os mesmos.
As obrigaes positivas que o Estado possui em relao s pessoas de-
tidas so geralmente referidas como um dever de cuidado. Este dever
denido na Constituio e nas leis brasileiras bem como no Direito In-
ternacional sendo responsabilidade de todos os prossionais do Direito
brasileiro garantir que ele seja de fato cumprido. Muitas dessas obrigaes
podem ser encontradas em tratados como o Pacto Internacional dos Direi-
tos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), e o Protocolo Adicional Con-
veno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador). Esses instrumentos
determinam que todos tm direito sade, educao, assistncia social e
a um padro de vida adequado. H uma obrigao correspondente do Es-
tado de respeitar, proteger e cumprir esses direitos em relao aos presos,
que mantm todos os seus direitos humanos, exceto aqueles que so per-
didos especicamente como conseqncia da privao de liberdade.
Uma obrigao especca aos presos tambm pode ser encontrada no arti-
go 10 (1) e (3) do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP),
o qual determina que: Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser
tratada com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa huma-
na e que o sistema penitencirio comportar tratamento cujo objetivo
principal ser a reforma e a reabilitao social dos prisioneiros. Uma s-
rie de outros tratados de Direitos Humanos contm contedos similares,
como ser exposto a seguir.
Na prtica, isso signica que o Estado obrigado a assegurar que todos
os prisioneiros sejam mantidos em condies humanas. Eles devem rece-
ber uma alimentao adequada, vesturio e roupa de cama, e cuidados de
sade. O alojamento deve ter uma condio razovel e produtos necess-
rios para a higiene pessoal devem ser fornecidos. Os presos devem ter o
direito de solicitar melhorias em seu tratamento ou fazer reclamaes e
as autoridades devem responder a tais pedidos, pronta e razoavelmente. O
objetivo essencial do tratamento recebido por eles deve ser a reforma e
129
reabilitao sociais e isso deve guiar as polticas penais. Todas as pessoas
detidas tm o direito de igualdade de tratamento sem discriminao, mas
concesses especiais devem ser feitas a categorias especiais de reclusos,
cujas vulnerabilidades indiquem que eles possam precisar de apoio e cui-
dado especiais. Este captulo fornece orientaes especcas para os res-
ponsveis pela defesa dos direitos dos presos a m de garantir que essas
obrigaes sejam respeitadas na prtica.
Privao da liberdade e o dever de proteo
Todos tm direito liberdade e segurana pessoal incluindo o direito
de ser libertado de uma priso ou deteno arbitrria.
393
A lei permite que
pessoas sejam detidas em certas circunstncias determinadas, incluindo:
pessoas que foram condenadas por um crime e sentenciadas a um per-
odo de priso; algumas pessoas que esto aguardando julgamento e que
podem fugir, inuenciar testemunhas ou prejudicar o resultado de seu jul-
gamento de qualquer outra forma; e estrangeiros detidos sob leis de imi-
grao. As pessoas que esto em deteno legalmente permitida perdem,
durante um perodo de tempo, seu direito liberdade, mas elas mantm
todos os seus direitos com exceo daqueles que foram perdidos como
consequncia especca desta privao.
Indivduos que no tenham sido condenados por um crime esto sendo
privados de sua liberdade como medida de precauo e no como punio.
Pessoas que foram condenadas a penas de priso se encontram detidas
como punio e no para punio. Em nenhum dos casos, permite-se s
autoridades carcerrias inigir punio adicional quela decretada pelos
tribunais ou autoridade judicial. Pelo contrrio, assumem um dever de
proteo com relao aqueles por quem so responsveis.
Essas obrigaes positivas relacionadas aos presos podem ser encontra-
das em uma srie de instrumentos internacionais de Direitos Humanos,
dos quais o Brasil parte.
394
Elas tambm esto contidas em leis como o
Cdigo Penal
395
, o Cdigo de Processo Penal (CPP
396
) e a Lei de Execuo Pe-
nal (LEP
397
). Elas indicam que todos aqueles privados de liberdade devem
ser tratados com humanidade e com respeito pela dignidade inerente
pessoa humana, e que os detidos no devem ser submetidos a qualquer
diculdade ou constrangimento que no seja resultante da privao de
liberdade.
Acesso a mdico e tratamento de sade
A legislao brasileira no especica que todas as pessoas que esto presas
devem ser examinadas por um mdico quando so levadas, pela primeira
vez, em custdia; essa deciso discricionria de cada delegacia de polcia.
393. Artigo 9 (1) do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos; Artigo 5
da Conveno Europeia de Direitos Hu-
manos; Artigo 6 da Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos; Artigo
7 da Conveno Americana de Direi-
tos Humanos.
394. Por exemplo, os Artigos 7 e 10
(1) do Pacto Internacional dos Direi-
tos Civis e Polticos (PDCP); Artigo 5
da Conveno Americana de Direitos
Humanos; Artigo 37 da Conveno dos
Direitos da Criana; Artigo 1 da Con-
veno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a
Mulher; Artigos 2 e 4 da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher.
Ver tambm o Comit de Direitos Hu-
manos, Comentrio Geral 21, Artigo 10
(Quadragsima quarta sesso, 1992),
Compilao dos Comentrios Gerais
e Recomendaes Adotada pelos r-
gos dos Tratados dos Direitos Huma-
nos das Naes Unidas, UN Doc. HRI \
GEN\1\Rev.1 menos 33 (1994), par. 3.
395. Decreto-Lei n 2.848 de 7 de de-
zembro de 1940
396. Decreto-Lei n 3.689 de 3 de outu-
bro de 1941
397. Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984
130
Isso uma violao das normas reconhecidas internacionalmente de ga-
rantia ao direito dos prisioneiros de serem protegidos contra a tortura. Por
exemplo, o Comit de Direitos Humanos reconhece que a proteo dos
presos requer que seja concedido acesso imediato e regular a mdicos a
cada pessoa detida.
398

A incapacidade de fornecer esse servio tambm retira uma proteo b-
via dos agentes de custdia contra as falsas acusaes de tortura. , por
exemplo, permitida a utilizao de fora razovel para prender um sus-
peito criminal ou impedir uma fuga. Sem um exame mdico independen-
te no momento de entrada em custdia, muito mais difcil determinar se
os ferimentos que um detento sofreu ocorreram antes, depois ou durante
o curso de sua apreenso e deteno. Isso torna muito mais difcil investi-
gar as alegaes de tortura, assim como proteger os agentes de acusaes
infundadas.
De acordo com a lei brasileira todos os prisioneiros tm direito a tratamen-
to mdico, farmacutico e odontolgico, uma vez que esto em deteno.
399
Nos casos em que a penitenciria no possua instalaes adequadas para
prestar a assistncia mdica necessria, essa ser fornecida em outro lugar
mediante autorizao do diretor do estabelecimento.
400
A Lei tambm ar-
ma que os detentos tm o direito de contratar um mdico de sua conan-
a pessoal, ou de seus familiares ou dependentes, a m de acompanhar e
orientar o tratamento.
401

No entanto, o Relator Especial sobre Tortura observou em 2001 que a
grande maioria dos centros de priso provisria e de penitencirias que
visitou no Brasil foi caracterizada pela falta de recursos mdicos, tanto
com relao a funcionrios qualicados quanto a medicamentos.
402
Por
exemplo, ele observou que em uma delegacia, muitos detentos apresenta-
vam graves problemas de sade, supostamente decorrentes do tratamen-
to a que haviam sido submetidos durante o interrogatrio. Em particular,
um detento havia improvisado uma sonda, colocada por ele mesmo e por
outros detentos, aps uma leso por um tiro, a qual, devido falta de trata-
mento mdico, havia se infeccionado seriamente. Um outro detento tinha
o ombro direito deslocado. Um terceiro relatou que sofria de tuberculose
e se encontrava em evidente estado de fraqueza. Foi alegado que as soli-
citaes de assistncia mdica no eram respondidas pelas autoridades
policiais e que muitas vezes levavam a mais espancamentos. Um grande
nmero de detentos tambm se queixou de doenas de pele, devido s
condies de deteno. O Relator Especial observa que um grande nmero
de detentos se recusou a falar com ele por medo de represlias. Quando
perguntados pelo Relator Especial se seus nomes podiam ser encaminha-
dos ao delegado no intuito de se assegurar que lhe fosse dispensado um
398.Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral n 20, par. 11
399. LEP Artigo 14
400. LEP Artigo 14 (par. 2)
401. LEP Artigo 43
402. E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 125
131
tratamento mdico adequado, alguns detentos recusaram-se a dar per-
misso, tambm por medo de represlias.
403

Na Casa de Deteno de Carandiru (So Paulo), o Relator Especial obser-
vou com preocupao uma placa no quinto andar que armava que na
enfermaria da penitenciria no h medicamentos, que o mdico ia uma
vez por semana e que somente dez nomes de presos eram entregues ao
mdico para ns de tratamento. Foi relatado que o tratamento mdico fora
das unidades prisionais era providenciado de m vontade e raramente. A
alegada indisponibilidade de veculos ou de efetivo da polcia militar para
acompanhar o transporte at o hospital, a falta de planejamento ou de
consultas e, em alguns casos, a indisposio dos mdicos em tratar os pre-
sos, frequentemente levam negao de um tratamento mdico pronto e
adequado. Com relao situao encontrada em muitas das delegacias
de polcia visitadas, que, na maioria das vezes, mantinham um nmero
signicativo de presos condenados, o Relator Especial recebeu denncias
de que os presos que necessitavam de tratamento mdico urgente no
eram transferidos para hospitais ou somente eram transferidos tardia-
mente para hospitais, apesar de que nenhuma dessas delegacias de polcia
dispunha de qualquer instalao mdica. Alm disso, os presos alegaram
ser ameaados de espancamento quanto pedem atendimento mdico. Em
decorrncia disso, doenas comuns que afetam um grande nmero de pre-
sos, tais como erupes cutneas, resfriados, tonsilite e gripe, raramente
eram tratadas, quando eram tratadas. Assim sendo, o Relator Especial en-
caminhou vrios presos que evidentemente necessitavam com urgncia
de tratamento mdico adequado aos consultrios dos encarregados.
404
Os Princpios Bsicos das Naes Unidas para o Tratamento de Prisionei-
ros tambm arma que os reclusos devem ter acesso aos servios de sa-
de disponveis no pas sem discriminao em razo da sua situao legal.
Os Princpios das Naes Unidas de tica Mdica Aplicveis Funo do
Pessoal de Sade, principalmente Mdicos, na Proteo de Prisioneiros e
Detentos contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, contm uma disposio similar.
Alm de estar em desacordo com a legislao brasileira, esse tratamento
tambm viola claramente as normas internacionais de Direitos Humanos.
Por exemplo, o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas
Submetidas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso estabelece que a
pessoa detida ou presa deve beneciar-se de um exame mdico adequado,
em prazo to breve quanto possvel aps o seu ingresso no local de de-
teno ou priso; posteriormente, deve beneciar-se de cuidados e trata-
mentos mdicos sempre que tal se mostrem necessrios. Esses cuidados e
tratamentos so gratuitos.
405
Tambm estabelece que a pessoa detida ou
presa tem o direito de solicitar uma segunda opinio mdica e ter acesso
403. E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 24
404. E/CN.4/2001/66/Add.2, par. 125
405. Princpio 24.
132
aos registros mdicos.
406
Os Princpios Bsicos da ONU para o Tratamento
de Prisioneiros tambm armam que os reclusos devem ter acesso aos
servios de sade disponveis no pas, sem discriminao em razo de sua
situao legal.
407
Os Princpios da ONU de tica Mdica Aplicveis Fun-
o do Pessoal de Sade, Principalmente os Mdicos, na Proteo de Pesso-
as Presas ou Detidas contra Atos de Tortura e Outras Penas ou Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes contm disposio similar.
408

O Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamen-
tos Desumanos ou Degradantes (CPT) destacou que, mesmo se mdicos in-
dicados pelo Estado estiverem disponveis para tratar os detentos, no inte-
resse da preveno de maus tratos, desejvel que eles tenham, alm disso,
acesso a um mdico da sua escolha.
409
O Relator Especial sobre a Tortura
recomenda que: No momento da deteno, a pessoa detida deve passar
por um exame mdico, a ser repetido regularmente, sendo tal exame obri-
gatrio quando da transferncia para outro local de deteno.
410
O Relator
tambm armou que: Os governos e as associaes de medicina devem
tomar medidas rgidas contra o pessoal de sade que participar, direta ou
indiretamente, de atos de tortura. Tal proibio deve incluir prticas como
o exame de uma pessoa detida a m de se determinar sua aptido fsica
para o interrogatrio, procedimentos envolvendo maus tratos ou tortura,
bem como tratamento mdico a pessoas detidas que sofreram maus tratos
para que elas possam agentar mais abusos fsicos.
411
As Regras Mnimas da ONU para Tratamento de Prisioneiros analisou em
maiores detalhes os padres de cuidados de sade a que os presos tm
direito. Essas estabelecem que cada estabelecimento penitencirio ter
sua disposio os servios de pelo menos um mdico qualicado, que
dever ter certos conhecimentos de psiquiatria. Os servios mdicos de-
vero ser organizados em estreita ligao com a administrao geral de
sade da comunidade ou nao. Devero incluir um servio de psiquiatria
para o diagnstico, e em casos especcos, para o tratamento de estados
de anomalia.
412
Os presos doentes que necessitem tratamento especia-
lizado devero ser transferidos para estabelecimentos especializados ou
para hospitais civis. Quando existam facilidades hospitalares em um es-
tabelecimento prisional, o respectivo equipamento, mobilirio e produtos
farmacuticos sero adequados para o tratamento mdico dos presos do-
entes, e dever haver pessoal devidamente qualicado. Cada preso poder
servir-se dos trabalhos de um dentista qualicado.
413
Prisioneiros doentes devem receber visitas mdicas dirias e o mdico
responsvel dever informar o diretor quando considerar que a sade f-
sica ou mental de um preso tenha sido ou venha a ser seriamente afetada
pelo prolongamento da situao de deteno ou por qualquer condio
406. Princpios 25 e 26.
407. Princpios Bsicos para o Trata-
mento de Prisioneiros, Adotado pela
Resoluo 45/111 da Assembleia Geral
de 14 de dezembro de 1990, Princpio 9.
408. Princpios de tica Mdica Apli-
cveis Funo do Pessoal de Sade,
Principalmente os Mdicos, na Pro-
teo de Pessoas Presas ou Detidas
contra Atos de Tortura e Outras Penas
ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, Princpio 1.
409. CPT/Inf/E (2002) 1, p.6, par. 36 e
nota de rodap 1.
410. Relatrio do Relator Especial con-
tra a Tortura, ONU Doc.A/56/156, julho
de 2001, par. (f)
411. Ibid., par. 39 (l).
412. Regras Mnimas da ONU para Tra-
tamento de Prisioneiros, Artigo 22.
413. Ibid.
133
especca dessa situao de deteno.
414
O mdico dever regularmente
inspecionar e aconselhar o diretor sobre:
A quantidade, qualidade, preparao e servio da alimentao;
A higiene e limpeza do estabelecimento prisional e dos presos;
As condies sanitrias, aquecimento, iluminao e ventilao do es-
tabelecimento prisional;
A adequao e limpeza da roupa de vestir e de cama dos presos;
A observncia das regras concernentes educao fsica e aos despor-
tos, quando no houver pessoal tcnico encarregado destas atividades.
O diretor levar em considerao os relatrios e os pareceres que o mdico
lhe apresentar, e no caso de concordar com as recomendaes apresenta-
das tomar imediatamente medidas no sentido de pr em prtica essas
recomendaes; se as mesmas no estiverem no mbito da sua compe-
tncia, ou caso no concorde com elas, dever imediatamente enviar o seu
prprio relatrio e o parecer do mdico a uma autoridade superior.
415
O CPT tambm forneceu orientaes detalhadas sobre os riscos de doenas
transmissveis, como a tuberculose, hepatite e HIV/AIDS. Ele armou que:
A propagao de doenas transmissveis e, em particular, de tuberculose,
hepatite e HIV/ AIDS tornou-se uma preocupao de sade pblica. . . . .
Alm disso, as condies materiais em que os prisioneiros so mantidos
tm muitas vezes sido consideradas tais que s podem favorecer a pro-
pagao dessas doenas. O CPT est ciente de que em perodos de dicul-
dades econmicas como as encontradas hoje em muitos pases visita-
dos pelo CPT sacrifcios tm de ser feitos, inclusive em estabelecimentos
penitencirios. No entanto, independentemente das diculdades enfren-
tadas em um determinado momento, o ato de privar uma pessoa de sua
liberdade implica sempre um dever de cuidado que requer mtodos eca-
zes de preveno, rastreio e tratamento. O cumprimento desse dever das
autoridades pblicas ainda mais importante quando se uma questo
de cuidados necessrios para tratar doenas graves.
416
O uso de mtodos atualizados de triagem, o fornecimento regular de me-
dicamentos e materiais relacionados, a disponibilidade de pessoal que ga-
ranta que os prisioneiros tomem os medicamentos prescritos nas doses
corretas e com a periodicidade certa, e quando apropriado o fornecimento
de dietas especiais, constituem elementos essenciais de uma estratgia e-
caz para combater as doenas acima mencionadas e para prestar cuidados
adequados aos prisioneiros em causa. Da mesma forma, as condies ma-
teriais de alojamento para os presos com doenas transmissveis devem
ser propcias para a melhoria da sua sade; alm de luz natural e boa venti-
lao, deve haver condies de higiene satisfatrias, bem como a ausncia
de superlotao. Alm disso, os presos em causa no devem ser segregados
414. Artigo 25, Ibid.
415. Artigo 26, Ibid.
416. Extrato do 11 Relatrio Geral [CPT/
Inf (2001) 16, par. 3].
134
do resto da populao carcerria, a menos que tal seja estritamente ne-
cessrio por razes mdicas ou outras. Nesse contexto, o CPT gostaria de
salientar, em particular, que no existe uma justicao mdica para a se-
gregao de presos pela simples razo que eles so HIV-positivos.
417
Os servios de sade penitencirios devem garantir que as informaes
sobre doenas transmissveis (hepatite em particular, AIDS, tuberculose,
infeces dermatolgicas) circulem regularmente, tanto para os presos
quanto para os agentes penitencirios. Quando apropriado, deve ser rea-
lizado o controle mdico daqueles com quem um prisioneiro tem contato
regular (companheiros de priso, agentes penitencirios, visitantes fre-
quentes). No que se refere mais particularmente a AIDS, aconselhamento
apropriado deve ser fornecido antes e, se necessrio, aps qualquer teste
de triagem. Pessoal penitencirio deve passar por cursos de formao so-
bre as medidas preventivas a serem tomadas e as atitudes a serem adota-
das em relao soropositividade e receber instrues adequadas relati-
vas no discriminao e a condencialidade.
418

Condies Humanas de Deteno
Como discutido ao longo deste manual, as condies nas prises brasilei-
ras e centros de deteno esto muito aqum do que pode ser conside-
rado humano. Embora as autoridades brasileiras frequentemente citem
a superlotao e a falta de recursos, esta justicativa foi explicitamente
rejeitada por organizaes de direitos humanos internacionais de moni-
toramento. Por exemplo, o Comit de Direitos Humanos determinou que
o dever de tratar a pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou pri-
so com respeito dignidade inerente pessoa humana uma norma de
aplicao universal. Os Estados no podem invocar a falta de recursos ma-
teriais ou diculdades nanceiras como justicativa para um tratamento
desumano. Os Estados so obrigados a fornecer, a todas as pessoas detidas
e presas, servios que satisfaam suas necessidades essenciais.
419
A falta
de alimentao adequada e de instalaes de lazer constitui violao ao
Artigo 10 do PIDCP, salvo circunstncias excepcionais.
420

O Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a
Qualquer Forma de Deteno ou Priso arma que a pessoa detida ou pre-
sa tem o direito de solicitar que seja melhorado o tratamento que lhe
dispensado ou de se queixar do tratamento recebido. As autoridades de-
vem responder prontamente e, caso o pedido ou queixa seja recusado, o
requerente tem o direito de apresentar o pedido ou queixa perante autori-
dade judicial competente ou outra autoridade.
421
Embora as condies de
deteno sejam variveis, o CPT preparou uma lista
422
geral dos fatores que
precisam ser considerados quando se est avaliando a adequao do local
utilizado para deteno de curto prazo:
417. Ibid.
418. Ibid., pars. 54 56.
419.. Kelly v Jamaica, (253/1987), 8 de
abril de 1991, Relatrio do Comit de
Direitos Humanos, (A/46/40), 1991;
Prknyi v Hungary (410/1990), 27 de
julho de 1992, Relatrio do Comit de
Direitos Humanos, (A/47/40), 1992.
420. Kelly v Jamaica, (253/1987), par. 5.
421. Princpio 33.
422. CPT/Inf/E (2002) 1, p. 8, par. 42.
135
As celas devem ser limpas, de tamanho razovel para o nmero de
pessoas que geralmente acomodam, dispor de iluminao adequada
(suciente para leitura, excluindo-se os perodos de sono) e ventilao.
Preferencialmente as celas devem ter luz natural;
As celas devem dispor de um meio de descanso (cadeira xa ou ban-
co). As pessoas obrigadas a permanecer sob custdia durante a noite
devem receber colcho e cobertores limpos;
As pessoas sob custdia devem poder satisfazer as necessidades da
natureza em condies de limpeza e decncia e ter disposio recur-
sos de higiene apropriados;
As pessoas sob custdia devem ter fcil acesso gua potvel e re-
ceber alimentao em horrios apropriados, incluindo ao menos uma
refeio completa por dia;
As pessoas detidas por perodos mais longos, de 24 horas ou mais, de-
vem ser autorizadas a se exercitar ao ar livre.
Esses pontos so considerados normas bsicas ou padres mnimos. Em
geral, qualquer perodo adicional de deteno deve ser cumprido em um
recinto projetado para detenes de longo prazo, onde os padres desej-
veis so mais rigorosos. A privao de liberdade em condies que no sa-
tisfaam essas exigncias pode se constituir em tratamento desumano ou
degradante, em violao ao Direito Internacional de Direitos Humanos.
423

As Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros contm algumas
orientaes mais detalhadas sobre esse assunto:
Acomodao. As celas ou quartos destinados ao isolamento noturno
no devero ser ocupadas por mais de um preso. Se, por razes espe-
ciais, tais como excesso temporrio da populao carcerria, for in-
dispensvel que a administrao penitenciria central faa excees
a esta regra, dever evitar-se que dois reclusos sejam alojados numa
mesma cela ou quarto individual. Quando se recorra utilizao de
dormitrios, estes devero ser ocupados por presos cuidadosamente
escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nes-
sas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma vigiln-
cia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em que se
encontram detidos.
424
Todos os locais destinados aos presos, especial-
mente aqueles que se destinam ao alojamento dos presos durante a
noite, devero satisfazer as exigncias de higiene, levando-se em con-
ta o clima, especialmente no que concerne ao volume de ar, espao
mnimo, iluminao, aquecimento e ventilao.
425
As janelas devero
ser sucientemente grandes para que os presos possam ler e trabalhar
com luz natural, e devero estar dispostas de modo a permitir a entra-
da de ar fresco, haja ou no ventilao articial. A luz articial dever
ser suciente para os presos poderem ler ou trabalhar sem prejudicar
423. Peers v Grcia, CorteEDH , deciso
de 19 de abril de 2001; Kalashnikov
v Rssia, CorteEDH, deciso de 15 de
julho de 2002.
424. Regras Mnimas da ONU para
Tratamento de Prisioneiros, Regra 9.
425. Regra 10, ibid.
136
a viso.
425
As instalaes sanitrias devero ser adequadas para que
os presos possam satisfazer suas necessidades naturais no momen-
to oportuno, de um modo limpo e decente.
426
As instalaes de banho
devero ser adequadas para que cada preso possa tomar banho a uma
temperatura adaptada ao clima, to frequentemente quanto necess-
rio higiene geral, de acordo com a estao do ano e a regio geogr-
ca, mas pelo menos uma vez por semana em um clima temperado.
427

Todos os locais de um estabelecimento penitencirio freqentados
regularmente pelos presos devero ser mantidos e conservados escru-
pulosamente limpos.
428

Higiene Pessoal. Ser exigido que todos os presos mantenham-se lim-
pos; para este m, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos de higiene
necessrios sua sade e limpeza.
429
Sero postos disposio dos pre-
sos meios para cuidarem do cabelo e da barba, a m de que possam
se apresentar corretamente e conservem o respeito por si mesmos; os
homens devero poder barbear-se com regularidade.
430

Vesturio e roupa de cama. Todo preso a quem no seja permitido
vestir suas prprias roupas, dever receber as apropriadas ao clima e
em quantidade suciente para manter-se em boa sade. Ditas roupas
no podero ser, de forma alguma, degradantes ou humilhantes. Todas
as roupas devero estar limpas e mantidas em bom estado. A roupa de
baixo ser trocada e lavada com a frequncia necessria manuteno
da higiene. Em circunstncias excepcionais, quando o preso necessitar
afastar-se do estabelecimento penitencirio para ns autorizados, ele
poder usar suas prprias roupas, que no chamem ateno sobre si.
431

Quando um preso for autorizado a vestir suas prprias roupas, deve-
ro ser tomadas medidas para assegurar que, quando do seu ingresso
no estabelecimento penitencirio, as mesmas estejam limpas e sejam
utilizveis.
432
Cada preso dispor, de acordo com os costumes locais ou
nacionais, de uma cama individual e de roupa de cama suciente e
prpria, mantida em bom estado de conservao e trocada com uma
frequncia capaz de garantir sua limpeza.
433

Alimentao. A administrao fornecer a cada preso, em horas de-
terminadas, uma alimentao de boa qualidade, bem preparada e
servida, cujo valor nutritivo seja suciente para a manuteno da sua
sade e das suas foras. Todo preso dever ter a possibilidade de dispor
de gua potvel quando dela necessitar.
434
O preso que no trabalhar
ao ar livre dever ter, se o tempo permitir, pelo menos uma hora por
dia para fazer exerccios apropriados ao ar livre. Os presos jovens e ou-
tros cuja idade e condio fsica o permitam, recebero durante o per-
odo reservado ao exerccio uma educao fsica e recreativa. Para este
m, sero colocados disposio dos presos o espao, as instalaes e
os equipamentos necessrios.
435
425. Regra 11, ibid.
426. Regra 12, ibid.
427. Regra 13, ibid.
428. Regra 14, ibid.
429. Regra 15, ibid.
430. Regra 16, ibid.
431. Regra 17, ibid.
432. Regra 18, ibid.
433. Regra 19, ibid.
434. Regra 20, ibid.
435. Regra 21, ibid
137
A legislao brasileira estabelece que penas de regime fechado devem ser
cumpridas em celas individuais de pelo menos seis metros quadrados.
436
A
Lei de Execuo Penal probe o emprego de celas escuras e sanes co-
letivas e estabelece que as punies no podero colocar em perigo a
integridade fsica e moral do condenado.
437
Tambm arma que as au-
toridades devem respeitar a integridade fsica e moral dos condenados e
dos presos provisrios, como o direito alimentao suciente, vesturio,
trabalho, assistncia mdica, assistncia jurdica e social, entre outros.
438
Na prtica, as condies da maioria das prises e carceragens brasileiras
violam as normas de direito brasileiro e internacionais.
Reabilitao e recolocao
O art. 10 (3) do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) esta-
belece que a nalidade essencial do tratamento que as pessoas recebem
na priso a reforma e reabilitao social. Este foi elaborado em uma s-
rie de instrumentos de soft law, como as Regras Mnimas para Tratamento
de Prisioneiros, que denem um conjunto abrangente de diretrizes para o
tratamento de presos condenados que tm por objetivo denir o espri-
to segundo o qual devem ser administrados os sistemas penitencirios e
os objetivos a serem buscados.
439
As regras ressaltam que o simples fato
de privar algum de sua liberdade doloroso, logo, o sistema prisional no
dever agravar o sofrimento inerente a tal situao.
440
Como o objetivo de
uma pena de priso , em ltima instncia, proteger a sociedade contra
o crime, o tempo de priso deveria ser aproveitado para assegurar, tanto
quanto possvel, que depois do seu regresso sociedade o delinquente no
apenas queira respeitar a lei e se autossustentar, mas tambm que seja
capaz de faz-lo.
441
Prises devem, portanto, fornecer toda a assistncia
adequada para ajudar prisioneiros individualmente com este objetivo em
mente.
442

As Regras Mnimas estabelecem que prisioneiros sejam tratados de ma-
neira a fomentar-lhes o respeito por si mesmos e a desenvolver seu sen-
so de responsabilidade.
443
Para esse m, dever se recorrer, em particular,
assistncia religiosa, nos pases em que ela for possvel, instruo,
orientao e formao prossionais, aos mtodos de assistncia social
individual, ao assessoramento relativo ao emprego, ao desenvolvimento f-
sico e educao do carter moral, em conformidade com as necessidades
individuais de cada preso. Dever ser levado em conta seu passado social
e criminal, sua capacidade e aptides fsicas e mentais, suas disposies
pessoais, a durao de sua condenao e as perspectivas depois da sua li-
bertao.
444
Prisioneiros libertados tambm devem receber eciente ps-
-cuidados e medidas devem ser tomadas para reduzir o preconceito pbli-
co contra os ex-prisioneiros.
445
436. LEP Artigo 88, caput e par. nico,
alnea b
437. LEP, Artigo 45
438. LEP, Artigos 40 e 41
439. Artigo 56, ibid.
440. Artigo 57, ibid
441. Artigo 58, ibid
442. Artigo 59, ibid
443. Artigo 65, ibid
444. Artigo 66, ibid
445. Artigo 64, ibid
138
As Regras Mnimas ressaltam que as prises devem procurar minimizar
qualquer diferena entre a vida na priso e a vida em liberdade, que ten-
dem a diminuir a responsabilidade dos presos ou o devido respeito sua
dignidade como seres humanos. Eles tambm devem tomar medidas para
preparar os presos para um retorno gradual vida na sociedade antes da
concluso de suas sentenas. Estabelecimentos penitencirios devem arti-
cular-se com agncias comunitrias e assistentes sociais para organizar a
liberdade condicional supervisionada e a progresso da pena.
446
No trata-
mento, no dever ser enfatizada a excluso dos presos da sociedade, mas,
ao contrrio, o fato de que continuam a fazer parte dela. Com esse obje-
tivo deve-se recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos
comunitrios que ajudem o pessoal do estabelecimento prisional na sua
tarefa de reabilitar socialmente os presos. Cada estabelecimento peniten-
cirio deve contar com a colaborao de assistentes sociais encarregados
de manter e melhorar as relaes dos presos com suas famlias. Devem
ser tomadas medidas para salvaguardar os direitos relativos aos interes-
ses civis, os direitos de segurana social e outros benefcios sociais dos
presos.
447
Os servios mdicos do estabelecimento prisional se esforaro
para descobrir e devero tratar todas as decincias ou enfermidades fsi-
cas ou mentais que constituam um obstculo readaptao do preso.
448
As prises devem ser lugares seguros e protegidos: para os presos, agen-
tes penitencirios e visitantes. A segurana e boa gesto das prises sero
mais facilmente alcanadas se todos sentirem que esto sendo tratados
com equidade e justia. A maioria dos motins e distrbios em todo o mun-
do provocada por protestos contra as condies e, como discutido no Ca-
ptulo 3 deste manual, h uma ligao clara entre as condies das prises
e de toda a violncia na sociedade brasileira. O conceito de segurana di-
nmica tem sido desenvolvido para descrever uma abordagem proativa
dos funcionrios da priso interagindo com os prisioneiros de uma forma
positiva e, assim, desenvolvendo uma maior conscincia do que est acon-
tecendo na priso.
449
Pessoal alerta, prossional e bem treinado pode usar
a segurana dinmica para detectar e responder s situaes que so di-
ferentes da norma. A m de ser ecaz, esse conceito baseia-se em saber a
que os prisioneiros tm direitos, e o que podem razoavelmente requerer
das autoridades. Claramente, as condies atuais dos prisioneiros brasilei-
ros no esto em conformidade com essas normas. O acompanhamento
da implementao da poltica penal brasileira e as condies de algumas
prises e outras instalaes de deteno so discutidos no Captulo 8 deste
manual.
446. Artigo 60, ibid
447. Artigo 61, ibid
448.Artigo 62, ibid
449. Veja Making Law and policy that
work: a handbook for Law and policy-
makers on reforming criminal justice
and penal legislation, policy and prac-
tice, Penal Reform International, 2010
139
ESTUDO DE CASO

8:

PAS nos Presdios - Programa de Assistncia ao Segregado
O Programa de Assistncia ao Segregado foi fundado pela Defensoria Pblica do
Mato Grosso em 2008 para oferecer uma anlise sistemtica e o monitoramento
do andamento dos processos de presos que estivessem recebendo assistncia edu-
cacional como parte de sua sentena de reabilitao. Esforos anteriores para ofe-
recer a esses presos educao eram meramente ad hoc e no tinham continuidade
de um provedor para o outro.
O programa de assistncia integrada oferece o cadastro on-line e o acompanha-
mento de cada caso para que os presos recebam informao atualizada sobre o
progresso de suas sentenas, sobre quando tm direito reduo de restries e
progresso para condicional e quando podem esperar mudar do regime fechado
para o semiaberto. Tambm so registradas reclamaes que os presos possam vir
a fazer sobre suas condies, em conjunto com solicitaes perante os adminis-
tradores dos presdios. Solicitaes de certides de emprego e encaminhamentos
para institutos de sade tambm podem ser registrados
Salvaguardas para categorias especiais de detentos
Todas as pessoas privadas de liberdade tm direito de receber tratamento
igual, sem discriminao com base em raa, cor, sexo, orientao sexual,
idioma, religio, opinies polticas ou outras, origem nacional ou social,
propriedades, nascimento e outras condies. Entretanto, devem ser le-
vados particularmente em considerao os direitos e as necessidades de
categorias especiais de detentos, como as mulheres, os adolescentes, os
idosos, os estrangeiros, as minorias tnicas, pessoas com orientao sexu-
al diferente, pessoas doentes, que sofrem de problemas mentais ou deci-
ncias de aprendizagem e ainda outros grupos ou indivduos que podem
car particularmente vulnerveis durante a deteno.
Alguns grupos podem ser alvos de discriminao por parte dos funcion-
rios da instituio onde esto detidos e tambm podem car vulnerveis
a abusos por parte de outros detentos. Como a lei brasileira criminaliza a
tortura cometida por indivduos privados, bem como funcionrios pbli-
cos, as autoridades tm a obrigao especial de proteger todas as pessoas
em deteno contra tais atos.
Mulheres detidas
A Constituio e leis brasileiras prevem considervel proteo terica
para mulheres detidas. As mulheres devem cumprir suas penas dentro
das instituies projetadas para mulheres, que devem ter sees para as
140
450. Constituio Brasileira, Artigo 5
(L); LEP Artigos 83 (2) e 89
451. Ibid.
452. Pastoral Carcerria A situao dos
direitos humanos no sistema prisional
dos estados do Brasil contribuio
e observaes da Pastoral Carcerria,
2005.
453. Caroline Howard, Mulheres Encar-
ceradas e Direitos Humanos, Instituto
Terra, Trabalho e Cidadania e Pastoral
Carcerria, 2006.
454. Relatrio nal da CPI do sistema
carcerrio, Cmara dos Deputados, Ju-
lho de 2008.
455. A Criminalizao da Pobreza, Um
Relatrio sobre as Causas Econmicas,
Sociais e Culturais da Tortura e de Ou-
tras Formas de Violncia no Brasil, Um
Relatrio Alternativo apresentado na
42 sesso do Comit de Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais da ONU,
Maio 2009, Justia Global, Movimento
Nacional dos Meninos e Meninas de
Rua (MNMMR), Organizao Mundial
Contra a Tortura (OMCT), sem data,
p. 52.
mulheres gestantes e parturientes, bem como creches para crianas pe-
quenas.
450
Essas devem ter um berrio, onde as mulheres sejam capazes
de amamentar, car e cuidar de seus lhos. Prisioneiras tambm devem
ser supervisionadas por guardas mulheres.
Mulheres detidas constituem cerca de 6 por cento da populao carcerria
total do Brasil. No entanto, esses nmeros esto crescendo mais rapida-
mente do que a populao carcerria masculina e as instalaes existen-
tes so incapazes de lidar com a situao. Em outubro de 2007, estimou-se
que havia 48 por cento mais mulheres detidas do que lugares disponveis
nas prises do pas, enquanto o dcit para a populao prisional mas-
culina foi de 37 por cento. Na prtica, isso signica que algumas prises
se tornaram mistas e, embora essas tenham reas designadas para as
mulheres, raramente tm instalaes para atender as necessidades das
mulheres grvidas ou mulheres com lhos.
451

Um relatrio da Pastoral Carcerria da Igreja Catlica, em 2005, revelou
que mes so frequentemente separadas de seus recm-nascidos.
452
Outro
relatrio publicado em 2006 armou que o assdio sexual de mulheres
presas era rotineiro e que a separao das mulheres de suas famlias au-
mentou a sensao de isolamento devido s longas distncias que tinham
que viajar para as visitas.
453
A Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o
sistema carcerrio brasileiro, em 2008, relatou que em uma priso visitada
um beb de 6 dias de idade estava dormindo no cho,em uma cela mofada
e superlotada, sobre uns lenis estendidos no cho.
454
Um relatrio de uma coalizo de ONGs de Direitos Humanos no Brasil,
em 2009, observou que as prisioneiras tm um acesso muito limitado
higiene e produtos sanitrios, como papel higinico, absorventes, preser-
vativos e medicamentos. E enquanto as visitas familiares para os presos
esto previstas na legislao brasileira, apenas 38 por cento dos presos do
sexo feminino recebem essas visitas, em comparao com 86 por cento
dos homens. Ambos contribuem para o isolamento de presas mulheres e
reete o impacto que a priso tem sobre as relaes afetivas das mulheres
e na estrutura familiar. Alm disso, frequentemente muito poucas prises
oferecem instalaes adequadas para visitas ntimas, outro fator que con-
tribui para seu isolamento social e psicolgico e repartio de unidades
familiares.
455

Uma das violaes mais notrias dos direitos das mulheres na priso ocor-
reu no estado do Par, em 2007, quando uma menina de 15 anos de idade,
Lidiany, foi detida por mais de 30 dias na Cadeia Pblica de Abaetetuba,
juntamente com cerca de 20 detentos do sexo masculino. Ela foi repetida-
mente torturada e estuprada na frente das autoridades que administra-
vam a unidade. A menina, que tinha sido detida por tentativa de roubo,
141
foi forada a ter sexo em troca de comida e sofreu queimaduras e outros
abusos. Dois assistentes sociais tentaram visit-la, depois de receber um
telefonema annimo, mas a polcia impediu-os de faz-lo. A menina foi
nalmente resgatada pelo Conselho Tutelar. Depois que ela falou sobre o
que estava acontecendo com ela, na frente de vrios policiais.
456
Tais prticas violam claramente as normas internacionais de Direitos Hu-
manos. Por exemplo, o Comit de Direitos Humanos expressou preocupa-
o com a prtica de permitir acesso a agentes penitencirios do sexo mas-
culino aos centros de deteno da mulher, o que levou a graves acusaes
de abuso sexual de mulheres e da invaso de sua privacidade.
457
Tambm
foi determinado que as agentes penitencirias sejam as nicas a realizar
revistas corporais das detentas.
458
As Regras Mnimas estabelecem que as
mulheres detidas devem ser supervisionadas por funcionrias do sexo fe-
minino.
459
Elas tambm devem ser detidas em instituies separadas, ou
segregadas dentro de uma instituio, sob a autoridade do pessoal femi-
nino. Nenhum funcionrio do sexo masculino desacompanhado de um
membro feminino da equipe deveria entrar na parte da instituio sepa-
rada para mulheres.
460
Nas instituies onde as mulheres so mantidas em
custdia, instalaes para o cuidado pr-natal e ps-natal e tratamento
deve ser fornecido.
461
Sempre que possvel, preparativos devem ser feitos
para que as crianas nasam em um hospital fora da instituio.
462
O Rela-
tor Especial sobre a Tortura recomendou que os Estados providenciem for-
mao e capacitao que levem em considerao os aspectos relativos ao
gnero para pessoal do judicirio e agentes de execuo da lei, bem como
outros funcionrios pblicos.
463
Adolescentes ou Jovens Presos
Algumas obrigaes especcas relativas deteno preventiva nos ca-
sos envolvendo crianas esto estipuladas na Conveno dos Direitos da
Criana. A Conveno aplica-se a crianas at 18 anos, que normalmente
seriam consideradas adolescentes na maioria dos sistemas penais. O Arti-
go 37 enfatiza que a deteno de crianas quer preventiva ou de qualquer
outra natureza deve ser o ltimo recurso e aplicada pelo menor perodo
de tempo possvel. Devem-se levar em considerao as necessidades da
criana privada de liberdade e tambm que ela deve estar separadas dos
adultos, a menos que isso no seja do interesse da criana. O Artigo 39 obri-
ga os Estados, inter alia, a promover a recuperao fsica e psicolgica e a
reintegrao social da criana vtima de tortura ou qualquer outra forma
de pena ou tratamento cruel, desumano e degradante, ou de qualquer for-
ma de negligncia, explorao ou abuso.
O CPT estabeleceu algumas salvaguardas especcas de proteo das
crianas contra maus tratos e enfatizou que desde o primeiro momento
456. CNN World Brasil investiga hist-
ria de horror de priso de menina de 15
anos, 23 de novembro de 2007
457. Observaes do Comit de Direitos
Humanos: EUA, ONU Doc. CCPR/C/79/
Add.50, 7 de abril de 1995, par. 20.
458. Comisso de Direitos Humanos,
Comentrio Geral 16 (23 sesso, 1988),
Compilao dos Comentrios Gerais e
das Recomendaes Gerais adotadas
pelos rgos dos Tratados de Direitos
Humanos da ONU, Doc. HRI/GEN/1/
Rev.1. at 21 (1994), par. 8.
459. Regras Mnimas, Regra 53.
460. Regra 8(a)
461. Regra 23.
462. Ibid.
463. Relatrio do Relator Espe-
cial contra a Tortura, ONU Doc.E/
CN.4/1995/34, p. 8.
142
em que so obrigadas a car em dependncias policiais, essencial que
todas as pessoas privadas de liberdade (incluindo os adolescentes e jovens)
gozem do direito de avisar a famlia ou terceiros que foram detidos, alm
do direito de contatar um advogado e de ter acesso a um mdico. Alm
dessas salvaguardas, algumas jurisdies reconhecem que a inerente vul-
nerabilidade dos adolescentes e jovens exige precaues suplementares.
Dentre essas precaues, inclui-se a obrigao que tm os policiais de no-
ticar a deteno do adolescente ou jovem pessoa adequada (indepen-
dentemente de o adolescente ou jovem t-lo pedido ou no). Em certas
circunstncias, tambm pode ser que os policiais no tenham o direito de
interrogar o jovem ou adolescente, a no ser na presena de uma pessoa
adequada ou de um advogado.
464
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA
465
) prev uma srie de san-
es para infratores juvenis com a privao de liberdade a ser considerada
absolutamente como um ltimo recurso. Adolescentes em conito com a
lei devem ser acomodados em um estabelecimento exclusivo para eles e
submetido a rigorosa separao por motivos de idade, compleio fsica
e gravidade da infrao.
466
Eles devem ser internados em uma localidade
perto de casa de seus pais, receber visitas ao menos semanalmente, viver
em condies de higiene, realizar atividades de lazer e manter objetos pes-
soais.
467
O ECA tambm especica as obrigaes das autoridades detento-
ras de fornecer condies adequadas de habitabilidade, higiene pessoal,
salubridade e segurana, garantir alimentao e vesturio sucientes, e
oferecer cuidados mdicos, psicolgicos e odontolgicos, propiciar escolari-
zao e prossionalizao, e atividades culturais, esportivas e de lazer, bem
como a assistncia religiosa, quando desejado.
468
absolutamente proibi-
da a incomunicabilidade. O ECA estabelece que nenhuma criana ou ado-
lescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, ex-
plorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
469
O ECA tem sido descrito como um dos mais progressistas de seu tipo na
Amrica Latina. No entanto, um relatrio da Human Rights Watch (HRW)
publicado em 2004 indicou graves decincias na sua aplicao. Foram
visitadas instalaes de deteno de jovens no Rio de Janeiro, que esta-
vam superlotadas, sujas, violentas, falhando em praticamente todos os
aspectos para proteger os direitos humanos bsicos dos jovens. Embora
ocialmente chamado de centros scioeducativos, eles tinham quase
nenhuma capacidade para ou compromisso de proporcionar educao,
formao prossional, ou servios de reabilitao. Disseram ser comuns
os espancamentos nas mos dos guardas e pesquisadores da Human Ri-
ghts Watch entrevistaram detentos que lhes mostraram leses fsicas
consistentes com suas descries de espancamentos. Foi informado que
as instituies apresentavam nmero insuciente de funcionrios e que
464. CPT/Inf/E (2002) 1, p.57, par. 23.
465. Lei No. 8069 de 13 de julho de 1990
466. ECA, Artigo 123
467. ECA, Artigo 124
468. ECA, Artigo 94
469. Artigo 5 da Lei 8.069 de 13 de ju-
lho de 1990
143
muitos dos guardas no tinham experincia prvia com os jovens alm do
curso de formao de uma semana que receberam antes que comearam
a trabalhar.
470
Um estudo realizado em 2002 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
cada (IPEA) de 190 centros de deteno juvenil no Brasil constatou-se que 71
por cento de tais centros no cumpriam as normas mnimas estabelecidas
pela Organizao das Naes Unidas sobre infraestrutura fsica e mdica,
jurdica e estabelecimentos de ensino. Dos 10.000 adolescentes includos
neste estudo, apenas 7,6 por cento tinha comeado o ensino mdio (ensino
mdio, normalmente de 14 anos em diante) e mais de 89 cento no tinham
completado o ensino primrio (ensino fundamental, normalmente entre
as idades de 5 e 14).
471
470. Human Rights Watch, Real Dunge-
ons Juvenile Detention in the State of
Rio de Janeiro, HRW, 2004
471. Ministrio da Justia, Secretaria de
Estado de Direitos Humanos, Depar-
tamento da Criana e do Adolescen-
te, e Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, Mapeamento da situao
das unidades de execuo de medida
socioeducativa de privao de liberdade
ao adolescente em conito com a lei
(Braslia: Ministrio da Justia, Dezem-
bro de 2002)
ESTUDO DE CASO 9: Depoimento sem Dano
Depoimento sem Dano foi criado em 2003 no Rio Grande do Sul e agora serve de
modelo para muitos outros Estados em todo o Brasil. Em maro de 2009 o Senado
aprovou um projeto de lei que incorpora a metodologia na Comisso de Constitui-
o e Justia.
O objetivo do programa reduzir a retraumatizao do sofrimento de crianas que
sofreram abuso sexual que muitas vezes sofrem ao testemunhar sobre suas expe-
rincias s autoridades. Anteriormente as crianas precisavam repetir os relatos
de seus sofrimentos vrias vezes, primeiro para um Conselheiro Tutelar, depois em
uma delegacia especializada, no Instituto Mdico Legal, no posto de sade, no Mi-
nistrio Pblico e por ltimo, na vara especializada ou, quando esta no existe, na
vara criminal na qual tm que comparecer mais de uma vez.
O Depoimento sem Dano simplica este sistema. A criana depe uma nica vez
e sua fala gravada. Na nova sistemtica a criana fala a um psiclogo ou a outro
prossional designado. O procedimento feito em duas salas localizadas nos tribu-
nais de justia. Em uma ca o juiz, o advogado de defesa, o promotor e o acusado
com uma televiso, pela qual transmitido o depoimento da vtima e na outra ca
a criana e o psiclogo. O psiclogo utiliza um ponto no ouvido para escutar as
perguntas que o juiz e os demais inquiridores fazem, e transmite as perguntas
criana com uma linguagem adequada, utilizando brinquedos e bonecos. O tribu-
nal no Rio Grande do Sul recebeu provas de 2.000 crianas atravs deste mtodo
nos primeiros sete anos de projeto.
Embora a implementao do procedimento tenha causado alguma preocupao,
particularmente sobre o papel do psiclogo na conduo das entrevistas que es-
to sendo usadas em investigaes criminais, o projeto tem sido, de modo geral,
muito bem recebido pelos juzes e especialistas em justia criminal que dizem que
muito menos invasivo e traumtico e faz com que as crianas colaborem mais ao
testemunhar sobre os abusos que sofreram.
144
Pessoas com problemas de sade mental
Os Princpios para Proteo de Pessoas Acometidas de Transtorno Mental
e para a Melhoria da Assistncia Sade Mental estabelecem que: Todas
as pessoas portadoras de transtorno mental, ou que estejam sendo trata-
das como tal, devem ser tratadas com humanidade e respeito dignidade
inerente pessoa humana.
472
Todas as pessoas portadoras de transtorno
mental, ou que estejam sendo tratadas como tal, tm direito proteo
contra explorao econmica, sexual, ou de qualquer outro tipo, contra
abusos fsicos ou de outra natureza, e contra tratamento degradante.
473

As Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros tambm indicam
que as pessoas acometidas de problemas de sade mental no devem car
detidas em prises e devero ser examinadas e tratadas em instituies
especializadas sob vigilncia mdica.
474

O CPT declarou que: Uma pessoa presa acometida de doena mental de-
ver ser mantida e tratada em um estabelecimento hospitalar equipado
para tal, sob os cuidados de equipe especializada. O estabelecimento em
questo deve ser um hospital civil para doenas mentais, ou um estabe-
lecimento psiquitrico, especialmente equipado como tal, dentro do siste-
ma penitencirio.
475
Um preso violento acometido de doena mental deve
ser tratado com acompanhamento e apoio mdicos. Embora seja possvel
usar sedativos, se necessrio, os instrumentos de restrio ou conteno
fsica devem ser usados raramente e somente com expressa autorizao
do mdico ou imediatamente levado ao conhecimento do mdico. Tais
instrumentos de restrio ou conteno fsica devem ser retirados o mais
prontamente possvel, no devendo jamais ser utilizados como punio. O
uso de instrumentos de restrio fsica deve ser registrado por escrito na
cha mdica do paciente.
476
A primeira condenao internacional do Brasil por violao de direitos
protegidos pela Conveno Americana dizia respeito morte do Caso Da-
mio Ximenes Lopes, no Asilo Psiquitrico Guararapes, em Sobral, no Es-
tado do Cear A vtima sofreu tortura e maus tratos pelos atendentes. A
falha em investigar e punir os responsveis, e a falta de garantias judiciais,
foram consideradas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos como
violaes Conveno em quatro principais artigos: 4 (direito vida), 5
(direito integridade fsica), 8 (direito s garantias judiciais) e 25 (direito
proteo judicial). Na sua deciso de 4 de julho de 2006 que foi o pri-
meiro julgamento no Sistema Interamericano sobre violaes dos Direitos
Humanos das pessoas com decincia a Corte Interamericana determi-
nou, entre outras coisas, a obrigao do Estado brasileiro em investigar os
responsveis pela morte da vtima, em conduzir programas de treinamen-
to para os prossionais de cuidados psiquitricos, e em pagar uma indeni-
zao (dentro de um ano) para a famlia da vtima.
472. Princpio 2.
473. Princpio 3.
474. Regras Mnimas, par. 82.
475. CPT/Inf/E (2002) 1, p. 7, par. 43.
476. Ibid. p. 33, par. 44.
145
ESTUDO DE CASO 10: O Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ)
Embora a primeira condenao internacional do Brasil no mbito da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos envolveu uma pessoa detida em um hospital
de sade mental para tratamento psiquitrico, o Brasil teve algumas experincias
de sucesso no tratamento de pessoas com problemas de sade mental. O Progra-
ma de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ), que foi criado pelo Tribunal
de Minas Gerais, oferece um sistema totalmente integrado de monitoramento de
pacientes detidos em todos os estgios do sistema de justia criminal por uma
equipe multidisciplinar. O programa envolve uma parceria intersetorial entre o Ju-
dicirio e as autoridades estaduais, com a participao ativa da comunidade local.
Juzes recebem conselhos de prossionais de sade mental e so incentivados a
considerar alternativas ao encarceramento, como os cuidados dentro da comuni-
dade. Embora esse desenvolvimento ainda esteja em seus estgios iniciais, cente-
nas de pessoas se beneciaram com as suas disposies, e fornece um exemplo de
boas prticas que poderiam ser ampliadas a nvel nacional.
147
Poltica penal, monitoramento de locais de deteno
e investigao de denncias de tortura
CAPTULO 8
148
Introduo
Este captulo discute o tratamento de presos no Brasil, incluindo a neces-
sidade de um sistema ecaz de monitoramento externo dos locais de de-
teno. Embora as leis brasileiras e as polticas de priso penal sejam ex-
tremamente progressistas no papel, estas so muitas vezes ignoradas ou
desprezadas pelos responsveis pela sua implementao. H um grande
nmero de diferentes organismos encarregados do monitoramento de lo-
cais de deteno, mas nenhum parece desempenhar o seu papel de super-
viso adequadamente. Como discutido no Captulo 2 deste manual, o Bra-
sil raticou o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas sobre
a Tortura (OPCAT), o qual requer que seja criado um Mecanismo Nacional
de Preveno (MNP) encarregado de efetuar visitas aos locais de deteno
com o escopo de prevenir e investigar atos de tortura e outros maus tra-
tos. O primeiro destes organismos foi sicamente estabelecido no Rio de
Janeiro, em 2011.
476
Este captulo descreve como organismos de monitoramento devem reali-
zar investigaes e inquritos sobre atos de tortura. Discute como se deve
responder s acusaes e reunir provas. Oferece, tambm, conselhos sobre
como entrevistar as vtimas, testemunhas e suspeitos, e como proteger
testemunhas durante as investigaes e julgamentos.
Prises e poltica penal
A populao carcerria do Brasil de cerca de 500.000 pessoas, tornando-a
a quarta mais alta do mundo.
477
Deste total, cerca de 280.000 foram conde-
nados e 230.000 foram detidos em priso preventiva . O nmero de presos
no Brasil est aumentando rapidamente e a proporo daqueles detidos
aguardando julgamento tambm est crescendo.
478
Entre 2003 e 2007, o
nmero de pessoas em priso preventiva passou de 67.549 a 127.562, um
aumento de 89 por cento (comparado com um aumento de 37 por cento
da populao prisional em geral).
479
Desde ento esse total quase dobrou.
Isso tem sobrecarregado a capacidade de um j superlotado sistema pri-
sional brasileiro. De acordo com o Departamento Penitencirio Nacional
do Governo Brasileiro (DEPEN), em junho de 2008, o nmero de pessoas
encarceradas excedeu a capacidade das prises do Brasil em 40 por cento,
e o nmero de presos aumentou em cerca de 3.000 por ms.
480
A populao carcerria distribuda entre vrias categorias de instalaes,
incluindo penitencirias, presdios, cadeias pblicas, cadeies, casas de de-
teno e distritos policiais ou delegacias. O suspeito de um crime, median-
te sua priso, deve ser levado a um distrito policial ou delegacia, para autu-
ao e deteno inicial, onde deve ser mantido por no mximo alguns dias
antes de ser indiciado ou solto. Se o suspeito no for liberado, ele deve ser
476. Lei 5.778 do Estado do Rio de
Janeiro.
477. Dado do ano de 2011 segundo o
Conselho Nacional de Justia (http://
www.cnj.jus.br/)
478. De acordo com o Relatrio do Go-
verno Brasileiro submetido ao Meca-
nismo de Reviso Peridica Universal
do Escritrio do Alto Comissariado
para Direitos Humanos em Maro
de 2008, a populao prisional era
420.000, dos quais 122.000 eram
mantidos em priso preventiva.Veja
Relatrio Nacional Submetido em
acordo com o pargrafo 15(a) do ane-
xo Resoluo no. 5/1, Brasil, do Con-
selho de Direitos Humanos, Primeira
sesso, Genebra, 7-18 de Abril de 2008,
A/HRC/WG.6/1/BRA/1, 7 de maro de
2008, par. 61. De acordo como relat-
rio do Ministrio da Justia do mesmo
ano, o nmero total era 440.000. Veja
Ministrio da Justia/DEPEN, INFO-
PEN (http://portal.mj.gov.br/data/
Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE-
94C6840068B1624D28407509CPTBR-
NN.htm). Uma vez que se estima que o
nmero total esteja crescendo a uma
taxa de 3.000 ao ms, estes nmeros
so amplamente consistentes.
479. Ministrio da Justia, DEPEN, Info-
Pen, Dados Consolidados, 2008.
480. Veja Relatrio do Relator Especial
da ONU para execues extrajudiciais,
sumrias ou arbitrtrias, Mr Philip Als-
ton, Misso no Brasil, A/HRC/11/2/Add.2
future, 28 de Agosto de 2008, par 42.
149
transferido para uma cadeia pblica ou casa de deteno para aguardar
julgamento e sentena. Se condenado, o preso deve ser transferido para
uma instalao separada.
Os presos provisrios pertencem a uma das quatro categorias: (i) detentos
que foram formalmente acusados e esto aguardando o incio do seu jul-
gamento; (ii) detentos cujo julgamento j comeou, mas ainda pende de
concluso, na qual o juiz constatar a sua culpa ou inocncia; (iii) os deten-
tos que foram condenados, mas a sentena no transitou em julgado, e (iv)
detentos que foram condenados por um juiz de primeira instncia, mas
que recorreram da sentena ou esto dentro do prazo legal para faz-lo.
Presos condenados devem permanecer em uma das trs categorias bsicas
de instituio: instalaes de regime fechado, de regime semiaberto ou de
regime aberto (casa de albergado). Usualmente, a instalao para o regi-
me fechado uma priso. As instalaes do regime semiaberto incluem
unidades de baixa segurana, nas quais se espera que o prisioneiro traba-
lhe e receba formao. As casas de albergados so lugares nos quais um
preso dorme noite, mas tem a possibilidade de ir e vir durante o dia. O
juiz de condenao ir especicar qual unidade o preso deve ser coloca-
do inicialmente de acordo com o tipo do crime cometido, da durao da
pena a ser cumprida, das condenaes anteriores, da periculosidade, e de
outras caractersticas mas, por lei, um prisioneiro deve ser transferido de
uma instalao de maior segurana para outra de segurana mais baixa
durante o curso de sua sentena. O objetivo da poltica penal brasileira a
reabilitao e reintegrao do preso na sociedade e, assim, a mudana para
um tipo de instalao cada vez menos restritiva preparar o preso para a
sua colocao em liberdade.
481
A lei especica o percurso de um preso no sistema penal em detalhes con-
siderveis. Aps a condenao de um sujeito, ele deve passar suas primei-
ras semanas ou meses em um centro de observao, no qual um corpo de
prossionais treinados pode realizar entrevistas, exames criminolgicos e
de personalidade para avaliar o seu comportamento e atitudes, com o es-
copo de selecionar a mais adequada instituio penal para reformar aque-
le indivduo em particular. Na prtica, porm, as prises do Brasil carecem
tanto de pessoal quanto de infraestrutura para cumprir a lei. Muitos Esta-
dos no tm casas de albergados ou algo similar para lidar com o nmero
de presos condenados que esmagadoramente acabam por cumprir as
suas sentenas inteiras em instalaes de alta segurana, ao invs de se-
rem transferidos para as de baixa segurana. Na verdade o Brasil no tem
sequer espao suciente na priso para acomodar todos os seus prisionei-
ros, no obstante a enorme superpopulao carcerria que existe, e ao fato
que muitos presos condenados permanecem por anos em delegacias de
polcia. De acordo com DEPEN, no primeiro semestre de 2008, a populao
481. LEP, Artigos 1 e 112; CP, Artigo 33,
2; e Sm. 716, STF
150
carcerria total no Brasil era de 440.013, dos quais 381.112 eram mantidos no
sistema penitencirio do pas e 58.901 eram mantidos em celas policiais.
482
A legislao brasileira est de acordo com as normas internacionais. Por
exemplo, as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos da ONU (SMR)
recomenda que to logo uma pessoa condenada a uma pena ingresse em
um estabelecimento prisional, e depois de um estudo da sua personalida-
de, desde que seja dado o seu consentimento, seja criado um programa de
tratamento individual, tendo em vista os dados obtidos sobre suas neces-
sidades individuais, sua capacidade e suas inclinaes.
483
Esses relatrios
devem sempre incluir um relatrio de um mdico, se possvel especiali-
zado em psiquiatria, constando a condio fsica e mental do preso. Os re-
latrios e outros documentos relevantes devem ser colocados em um ar-
quivo individual, os quais devem ser mantidos atualizados e classicados
de tal forma que possam ser consultados pelos prossionais responsveis
sempre que necessrio.
484
As Regras Mnimas ressaltam tambm que di-
tos estabelecimentos no devem adotar as mesmas medidas de segurana
com relao a todos os grupos. conveniente estabelecer diversos graus de
segurana conforme for necessrio para cada um dos diferentes grupos.
Os estabelecimentos abertos nos quais inexistem meios de segurana f-
sica contra a fuga e se cona na autodisciplina dos presos proporcionam,
aos presos cuidadosamente escolhidos, as condies mais favorveis para
a sua readaptao.
485
A maioria dos prisioneiros vem de ambientes desfavorecidos. Muitos es-
tiveram previamente desempregados e possivelmente tm baixa escola-
ridade ou habilidades prossionais. Os problemas que enfrentam antes
de entrar na priso sero, provavelmente, agravados pelo estigma e pela
discriminao que muitos ex-prisioneiros encontram aps a sua liberta-
o. , obviamente, interesse tanto da sociedade como um todo quanto dos
prisioneiros individualmente, que seu tempo na priso seja gasto de forma
construtiva. Isto deve incluir a oferta aos prisioneiros de oportunidades
para mudar e se desenvolver, equipando-os com as habilidades necess-
rias para continuar a vida aps a sua libertao. Deve tambm objetivar
diminuir alguns dos danos pessoais e sociais causados pelo ato de priso
em si. Os desaos aqui so considerveis. Alm de fornecer aos presos uma
variedade de atividades construtivas, enquanto eles estiverem na priso,
as autoridades tambm devem ajud-los a manter seus vnculos com a
comunidade externa e procurar garantir que as rotinas da vida na priso
estejam to prximas o possvel das condies normais que eles poderiam
desfrutar se no tivessem sido privados de sua liberdade. Reduzir as dife-
renas entre a vida no interior e fora da priso incentiva a independncia e
a responsabilidade, proporciona a prtica de habilidades bsicas e reduz a
dependncia de servios produzidos pela administrao prisional.

482. Ministrio da Justia, DEPEN,
InfoPen, Dados Consolidados de 2008.
483. Regra 69, ibid
484.Regra 66, ibid.
485. Regra 63, Ibid.
151
No entanto, a maioria dos prisioneiros condenados no Brasil nunca chega
a ver uma instalao de regime aberto ou semiaberto; em vez disso, eles
cumprem a pena inteira em uma instalao de alta segurana ou mes-
mo em uma delegacia. Poucos juzes exercem a sua responsabilidade de
fazer inspees em prises e as inspees que ocorrem muitas vezes so
superciais. Como discutido abaixo, outras entidades de monitoramen-
to no so muitas vezes vistas como imparciais ou independentes, e os
prisioneiros cam, portanto, com medo de relatar reclamaes para elas. O
Brasil est claramente violando no apenas as suas obrigaes sob o Direi-
to Internacional dos Direitos Humanos, mas tambm suas prprias leis e
Constituio.
Em um esforo para lidar com este atraso, o Conselho Nacional de Justi-
a (CNJ) criou um mutiro, uma iniciativa ad hoc para tentar resolver a
questo do enorme nmero de casos. Coordenado por uma pequena equi-
pe com sede em Braslia, o mutiro carcerrio foi composto por grupos de
juzes, provenientes de diferentes reas, que foram enviados a um nico
estado para reexaminar os casos pendentes, com o objetivo de trabalhar
percorrendo todos os 26 Estados do Brasil e o Distrito Federal, priorizando
os problemas mais graves.
Em agosto de 2011, o CNJ anunciou que, aps examinar 283.695 casos, os
mutires carcerrios libertaram 30.766 pessoas que tinham sido presas ir-
regularmente.
486
Outras 56.939 pessoas foram encontradas mantidas em
nveis de segurana inadequados. Os mutires carcerrios encontraram
centenas de pessoas que passaram mais tempo na priso preventiva do
que eles poderiam ter esperado servir como prisioneiros condenados. Uma
pessoa passou 11 anos em priso preventiva e os mutires carcerrios en-
contraram muitas pessoas que tinham passado cinco ou seis anos presos
aguardando julgamento. Outros tinham servido as suas penas completas,
mas no tinham sido liberados devido incompetncia burocrtica. No
estado da Bahia o mutiro descobriu que, enquanto as autoridades da pri-
so tinham registrado uma populao carcerria de 10.000 11.000 em
janeiro de 2009, havia, em verdade, cerca de 15.000 pessoas presas.
487
Isto
sugere que uma proporo signicativa das pessoas que esto em prises
no Brasil neste momento no deveria estar l de maneira alguma.
Em 2009, o CNJ lanou uma nova iniciativa, o Projeto Comear de Novo,
cujo objetivo promover a reintegrao social dos egressos e apoiar a cria-
o de alternativas condenao penal.
488
O projeto est vinculado ao Ju-
dicirio, mas tem o objetivo de realizar parcerias com empresas privadas
para encontrar trabalho para ex-detentos, e com escolas, universidades e
cursos de formao para promover a sua educao. O projeto deveria ser
implementado pelo Poder Judicirio, em colaborao com os Conselhos da
Comunidade, cujo papel discutido abaixo.
486.. Dados atualizados do Mutiro
Carcerrio, CNJ, 19 de agosto de 2011.
487. Entrevistas conduzidas com
ociais do CNJ em novembro e
dezembro de 2009
488. Resoluo do Conselho Nacional
de Justia n 96 de 27 de outubro de
2009.
152
Monitoramento externo de locais de deteno
Embora a poltica penal brasileira seja regida por uma lei federal, Lei de
Execuo Penal, o pas no tem uma autoridade prisional centralizada com
poderes executivos e a administrao dos presdios primariamente rea-
lizada a nvel estadual. O governador do estado normalmente gerencia o
sistema prisional, por meio da sua Secretaria de Justia e/ou Secretaria de
Administrao Penitenciria, enquanto a Secretaria de Segurana Pblica
Estadual geralmente responsvel pelo controle do policiamento, o que
inclui a responsabilidade por delegacias de polcia e distritos policiais. No
entanto, podem ocorrer algumas variaes. A estrutura do sistema carce-
rrio estatal tambm no segue um modelo nico e h variaes conside-
rveis em questes como os nveis de superlotao das prises, os custos
mensais por preso, e os salrios dos guardas.
Os dois rgos federais relacionados com a poltica prisional no Brasil so
subordinados ao Ministrio da Justia: o Departamento Penitencirio ou
DEPEN e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. O pri-
meiro primariamente encarregado de questes prticas, como o nan-
ciamento da construo de novas prises, enquanto o segundo foca na
poltica de orientao.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria responsvel
pela publicao do censo penitencirio nacional, que contm informa-
es teis e estatsticas sobre os presos, agentes penitencirios, os custos
ESTUDO DE CASO 11: Programa Justia ao Jovem
O Programa Justia ao Jovem foi lanado pelo Conselho Nacional de Justia em
junho de 2010. composto por uma equipe interdisciplinar, incluindo juzes com
experincia na implementao de medidas socioeducativas, assistentes sociais,
psiclogos e professores. O Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a Ordem dos
Advogados do Brasil tambm participam do programa. O Departamento de Mo-
nitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio (DMF / CNJ) responsvel pela
coordenao do projeto.
O projeto consiste em revisar a situao processual de todos os adolescentes que
esto em conito com a lei, vericando cada caso individualmente para garantir
que o local onde eles esto detidos esteja em total conformidade com a lei e que
as condies de deteno estejam de acordo com as disposies do Estatuto da
Criana e do Adolescente, assim como com o Sistema Nacional de Medidas Socioe-
ducativas (SINASE). At o momento da publicao deste manual, o Programa Justi-
a ao Jovem havia trabalhado em 20 estados brasileiros usando uma metodologia
semelhante ao Mutiro Carcerrio.
153
489. LEP, Artigo 64.
490. Artigo 81, Ibid.
491. LEP, Artigo 81.
492. Fernando Salla, Paula Ballesteros,
Olga Espinoza, Fernando Martinez,
Paula Litvachky e Anabella Museri,
Democracia, Direitos Humanos e Con-
dies Prisionais na Amrica do Sul,
NEV Ncleo de Estudos da Violncia,
Universidade de So Paulo, Junho de
2009, p.74
493. AI Index: AMR 19/023/2007
de encarceramento e o estado da infraestrutura carcerria no Brasil. Ele
deve orientar a poltica prisional em nvel estadual e federal, embora a se-
parao dos diferentes organismos, por vezes, conduza fragmentao. O
Conselho tambm deve visitar locais de deteno, embora a freqncia
dessas visitas no seja especicada por lei.
489
Nem o relatrio anual do
Conselho nem a sua agenda de visitas so rotineiramente divulgados. O
DEPEN tambm realiza inspees nas prises, embora elas estejam mais
relacionadas a questes administrativas relativas gesto e manuteno
das prises. Os Estados tambm podem criar DEPENs locais.
Conselhos Prisionais e Conselhos Comunitrios.
Como discutido no Captulo 1 deste manual, a Lei de Execuo Penal espe-
cica que cada Estado deve estabelecer um Conselho Penitencirio e um
Conselho da Comunidade. O Conselho Penitencirio um rgo consul-
tivo formado por prossionais e acadmicos nomeados pelo governador
do Estado. responsvel por fornecer recomendaes aos juzes se cada
preso, individualmente analisado, deve receber condicional, indulto ou ter
sua sentena substituda e, se e quando eles, devem ser transferidos para
instituies com nveis mais baixos de segurana.
Cada jurisdio judicial tambm deve ter um Conselho da Comunidade,
composto por, pelo menos, um representante de uma Associao Comer-
cial ou Industrial, um advogado eleito pela Ordem dos Advogados do Bra-
sil, um Defensor Pblico indicado pela Defensoria Pblica e um assistente
social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional de Assis-
tentes Sociais. Os Conselhos da Comunidade tm o dever de visitar, pelo
menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca,
entrevistar presos; apresentar relatrios mensais ao Juiz da execuo e ao
Conselho Penitencirio; diligenciar a obteno de recursos materiais e hu-
manos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a
direo do estabelecimento.
490
Eles tambm devem apresentar relatrios
mensais para o Conselho Penitencirio e para o juiz da vara de execuo
penal, o qual ento analisa os pedidos de liberdade condicional e outros
benefcios requisitados pelos presos.
491
Os Conselhos da Comunidade
tambm se destinam a fortalecer os laos com as comunidades locais e,
destarte, ajudar a reintegrao dos egressos aps a sua libertao da priso.
Na prtica, muitos estados no criaram Conselhos da Comunidade, e mes-
mo quando estes existem so, por vezes, de eccia limitada. Eles possuem,
frequentemente, muito poucos recursos uma vez que a lei no especica
a alocao de um nvel mnimo de apoio a eles e os seus membros muitas
vezes no tm tempo suciente para trabalhar para eles.
492
Houve tam-
bm casos em que as autoridades da priso negaram o acesso aos Conse-
lhos Comunitrios para a realizao das devidas visitas.
493

154
Os resultados das inspees raramente so tornados pblicos e, embora
alguns indivduos demonstrem comprometimento considervel com o
monitoramento das prises, a falta de coordenao entre os diferentes
rgos responsveis por inspecionar leva muitas vezes duplicao de
esforos. Elas so muitas vezes tambm limitadas pela falta de pessoal e
recursos. Na verdade, pouco parece ter mudado desde que o Relator Espe-
cial sobre a Tortura, observou em 2001 que: h um vasto leque de inicia-
tivas positivas e instituies destinadas a assegurar o cumprimento e a
aplicao da lei e proteger aqueles nas mos das autoridades. Isto inclui o
acesso da Pastoral Carcerria Catlica, Conselhos da Comunidade, Conse-
lhos Estaduais de Direitos Humanos, ouvidorias da polcia e das peniten-
cirias e departamentos de assuntos internos. Novamente, o problema
principalmente conana no trabalho voluntrio dos trs primeiros (em
muitos lugares os Conselhos da Comunidade e os Conselhos Estaduais de
Direitos Humanos ou no existem ou no funcionam), ou a privao dos
recursos (como acontece com algumas ouvidorias) e s vezes da verdadei-
ra independncia necessria para fazer um trabalho efetivo (como ocorre
com algumas Corregedorias).
494
Em outubro de 2009, o Conselho Nacional da Justia aprovou uma reso-
luo obrigando todos os juzes da execuo penal a criarem Conselhos
da Comunidade dentro de suas localidades e a apoiar o esquema de rea-
bilitao de egressos, o Projeto Comear de Novo.
495
A resoluo observou
a diferena entre os objetivos formais da poltica penal brasileira, estabe-
lecidas na Lei de Execuo Penal e em outros lugares, e as realidades re-
veladas pelos mutires carcerrios. Apelou a todos os tribunais do Brasil
a criarem um grupo, presidido por um juiz, para acompanhar e scalizar
o sistema prisional dentro de sua jurisdio. Esses grupos devem garantir
que os Conselhos da Comunidade sejam, de fato, estabelecidos como pre-
visto por lei e que eles funcionem de forma ecaz para melhorar o sistema,
incluindo a promoo de medidas de penas alternativas e a reintegrao
social dos egressos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm contm um especco
mecanismo de monitoramento para adolescentes.
496
Ele prev a criao
de conselhos municipais, estaduais e nacional de direitos da criana e do
adolescente, responsveis por controlar a sua execuo em todos os nveis,
com o envolvimento de ONGs, com a participao do Poder Judicirio, do
Gabinete do Ministrio Pblico, do Gabinete da Defensoria Pblica, da Se-
gurana Pblica e da Assistncia Social. A lei prev a criao de um Conse-
lho Tutelar, uma entidade permanente, autnoma, no jurisdicional, com-
posta por membros do municpio.
497
Eles so encarregados de observar a
implementao dos direitos previstos no Estatuto. dever deles informar
o Gabinete do Procurador-Geral sobre violaes aos direitos das crianas
e adolescentes. O Ministrio Pblico encarregado especicamente de
494. E/CN.4/2001/66/Ad.2, 30 de mar-
o de 2001, par. 163.
495. Resoluo do Conselho Nacional
da Justia n 96, de 27 de outubro de
2009
496. ECA, Artigos 86-88.
497. ECA, Artigo 131
155
vigiar o efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s
crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais
cabveis.
ESTUDO DE CASO 12: FEBEM
Desde 2003, as organizaes da sociedade civil Conectas Direitos Humanos e Asso-
ciao de Mes e Amigos de Crianas e Adolescentes em Risco (AMAR) vm moni-
torando as condies no centro de deteno juvenil da Febem em So Paulo ( agora
Fundao CASA).
Eles entraram com 65 aes judiciais e processos administrativos sobre casos en-
volvendo torturas e mortes sob custdia. Os casos tm sido levados tanto aos tribu-
nais nacionais quanto aos organismos de controle internacional, particularmente
por meio do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. Estes ca-
sos tm conseguido elevar os nveis de compensao pelas mortes de adolescentes
cumprindo medidas socioeducativas a partir de $ 10.000 a $ 500.000. Eles tambm
ganharam os casos relacionados ao direito de visita e necessidade de investiga-
es adequadas sobre as violaes, que resultou na administrao ser forada a
tomar medidas disciplinares contra funcionrios por negligncia de seus deveres.
Algumas das piores unidades da instituio foram fechadas e outras menores e
mais modernas foram abertas.
As autoridades responderam com uma tentativa de limitar o acesso aos centros pe-
las organizaes da sociedade civil, passando uma norma administrativa, em 2005,
restringindo o acesso s organizaes especicamente contratadas pela FEBEM
para realizar atividades socioeducativas. Uma vez que estas organizaes seriam
contratualmente dependentes da Febem, elas no poderiam ter uma funo de
monitoramento independente.

Um grupo de organizaes da sociedade civil, incluindo: Conectas, AMAR, Centro de
Direitos Humanos - CDH, Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te Mnica Paio Trevisan - CEDECA Sapopemba, Centro de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CEDECA Santo Amaro, Centro de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente de Interlagos - CEDECA Interlagos, Centro de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Ezequiel Ramim , CEDECA Belm, Conse-
lho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana - CONDEPE, Fundao Pro-
jeto Travessia e Instituto Pro Bono ingressaram com uma ao civil contra a FEBEM
exigindo acesso permanente e uma gesto transparente da instituio. O caso foi
perdido em primeira instncia, mas em segunda instncia foi decido que a Consti-
tuio do Brasil e as leis federais especicam que dever de todos, no apenas do
Estado, proteger os direitos das crianas e adolescentes e, assim, as organizaes
independentes da sociedade civil devem ter o direito de acesso para garantir que
os servios socioeducativos que a FEBEM legalmente obrigada a fornecer esto,
de fato, sendo prestados.
156
Outros organismos de monitoramento das prises
Um relatrio da Anistia Internacional de 2007 observou tanto algumas
prticas boas quanto outras ms em relao ao monitoramento das pri-
ses. O estabelecimento de Ouvidorias prisionais em alguns Estados ha-
via trazido algumas melhorias, mas esses organismos no dispunham de
recursos e poderes sucientes para serem ecazes. Os juzes muitas vezes
eram tambm completamente sobrecarregados investigando alegaes
de negligncia policial e, assim, incapazes de cumprir seu papel de mo-
nitoramento das prises. Inspees foram geralmente consideradas como
secundrias a outras funes ociais eram priorizadas, por vezes criando
conitos de interesses.
498

No Estado de So Paulo, o juiz inspetor e 12 juzes assistentes so
responsveis por monitorar as prises na Grande So Paulo, e
investigar denncias de maus tratos e m administrao, bem
como por supervisionar as sentenas de cerca de 50.000 prisio-
neiros, e o processamento de pedidos de liberdade condicional,
remisso e assim por diante. Esta combinao de responsabili-
dades deixa pouco tempo disponvel para inspecionar as prises
na regio da Grande So Paulo. Em alguns Estados, no entanto, os
gabinetes do juiz inspetor das prises e o juiz que supervisiona o
cumprimento das penas so separados. Isto no s diminui a car-
ga de trabalho, permitindo que os juzes desempenhem as suas
funes com maior ecincia, mas tambm elimina a possibili-
dade de conitos de interesse. Atualmente, uma srie de rgos
com poderes para inspecionar prises, como os Conselhos Pe-
nitencirios, os juzes responsveis pela superviso do cumpri-
mento das penas, e o Ministrio Publico tambm decidem sobre
os aspectos da pena dos presos. Como resultado, os prisioneiros
no podem ter conana na independncia desses rgos. Nos
estados nos quais h somente os juzes criminais, estes podem
restringir-se ao processamento dos casos dos presos, ao invs de
ter interesse ativo no bem-estar dos prisioneiros.
499

O juiz inspetor de So Paulo citado acima tambm tem a responsabilida-
de de vericar o progresso de cerca de 55.000 inquritos policiais por ano,
deixando pouco tempo disponvel para inspecionar delegacias de polcia e
investigar as queixas dos prisioneiros. Ele disse a pesquisadores da Anistia
Internacional que se considerar a proporo de uma visita ao ms, cada
delegacia de polcia sob seu comando seria visitada menos de uma vez
a cada trs anos. Na realidade, sua equipe de oito funcionrios s visitou
delegacias de polcia sobre as quais tinham suspeitas ou tinham recebi-
do queixas. As investigaes consistiam principalmente em entrevistar os
presos e seus familiares, bem como funcionrios da priso. Os juzes no
498. AI Index: AMR 19/023/2007
499. Ibid.
157
tinham formao mdica e no havia percia mdica, nem havia qualquer
exigncia aos agentes penitencirios de manter fotograas ou outros re-
gistros de leses, o que poderia ser inspecionado em uma data posterior.
500
O relatrio da Anistia Internacional tambm observou que, No h roti-
na e abrangente coleta de dados sobre as mortes ocorridas enquanto sob
custdia, e a maioria no investigada. A impunidade quase total permi-
te que policiais e agentes penitencirios continuem inigindo tortura e
maus tratos sobre aqueles sob sua custdia. Prisioneiros so deixados sem
ter para onde se dirigir para relatar graves violaes de Direitos Humanos,
porque as prises e estabelecimentos penais muito raramente so inspe-
cionados, e uma srie de prises e delegacias de polcia tem limitado ou
negado o acesso tanto para parentes quanto para as organizaes de Di-
reitos Humanos. Muitos prisioneiros tm medo de relatar tortura ou maus
tratos ou solicitar tratamento mdico, porque o Instituto Mdico Legal est
estruturalmente ligado ao aparelho de segurana pblica. Em alguns ca-
sos, os presos sofreram represlias e mais violncia em resposta apre-
sentao de uma reclamao. , portanto, muito raro que violaes aos Di-
reitos Humanos cometidas em uma delegacia de polcia ou priso possam
resultar em uma investigao que seja corretamente concluda, em uma
ao penal ou em condenao e punio dos responsveis.
501

O Ministrio Pblico e o Judicirio tm tambm um papel de monitora-
mento sobre as condies das prises e ambos os rgos devem realizar
inspees mensais. No entanto, na prtica, essa obrigao no geralmen-
te cumprida. Segundo a Anistia Internacional, h casos em que os guardas
prisionais haveriam espancado os detidos, enquanto um juiz olhava. O re-
latrio arma que foi efetivamente negado o acesso dos seus pesquisado-
res a uma priso pelo juiz responsvel pela superviso de sentenas, pelo
Conselho Penitencirio do Estado e pelos advogados locais de assistncia
judiciria, os quais pareciam determinados a impedi-los de falar direta-
mente com os presos em um centro de deteno no qual vrios prisionei-
ros foram mortos e dezenas, feridos durante os episdios violentos nos
nove meses anteriores.
502

Combatendo a tortura no Rio de Janeiro
Em Junho de 2010 a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro aprovou a Lei
n 5.778 que cria o Comit (CEPCT/RJ) e os Mecanismos (MEPCT/RJ) para a
Preveno e Combate da Tortura no Rio de Janeiro. Tal lei dispe que am-
bos os rgos so administrativamente vinculados Assembleia Legislati-
va e estabelece sua composio e competncia. A Lei incorpora a denio
de tortura contida na Conveno contra a Tortura da ONU.
503
De acordo
com a Lei 5.778/2010, o CEPCT/RJ composto por representantes do estado
e da sociedade civil. Seus membros so os seguintes:
504
500. Ibid.
501. Ibid.
502. Ibid.
503. Lei Estadual do RJ n 5778/2010,
Artigo 1.
504. Ibid, Artigo 3.
158
o Secretrio de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos;
o Presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e da Cida-
dania da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro;
um representante do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro;
um representante do Ministrio Pblico Estadual do Rio de Janeiro;
um representante do Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria P-
blica Geral do Estado do Rio de Janeiro;
um representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
Humanos;
um representante do Conselho da Comunidade do Estado do Rio de
Janeiro;
um representante do Conselho Estadual de Defesa da Criana e do
Adolescente;
um representante do Conselho Seccional do Rio de Janeiro da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB/RJ);
um representante do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro;
um representante do Conselho Regional de Assistncia Social do Rio
de Janeiro;
cinco representantes de entidades representativas da sociedade civil.
O mandato do CEPCT/RJ inclui o monitoramento e o fornecimento de su-
porte tcnico e material s atividades do Mecanismo; desenhando e im-
plementando projetos para cooperao tcnica entre o Rio e outros rgos
nacionais e internacionais que lidam com a tortura; e fomentando o esta-
belecimento de comits similares a nvel municipal.
505
Ele pode conduzir
visitas a locais de deteno e encaminhar casos s autoridades competen-
tes para instaurar processos criminais e administrativos nos casos em que
ele encontre evidencias de tortura ou outro tratamento cruel, desumano e
degradante.
506
O MEPCT/RJ constitudo por seis membros, escolhidos entre 150 candida-
tos, pelo CEPCT/RJ.
507
Seus membros foram nomeados no nal de 2010, mas
s tiveram suas posies nalizadas em Julho de 2011.
508
Eles no represen-
tam nenhuma instituio ou organizao e foram selecionados com base
em seus histricos prossionais e pessoais. A lei 5788/2010 lhes prov com
um conjunto de salvaguardas para garantir a sua independncia e impar-
cialidade. Por exemplo, eles tm direito a receber especcos recursos -
nanceiros, materiais e humanos para desenvolver seu trabalho; tm acesso
livre a todos os dados em relao s pessoas privadas de sua liberdade e a
todos os locais de deteno, e eles tm liberdade para escolher os locais a
serem visitados.
509
Ao momento da publicao deste manual o MEPCT/RJ ainda no tinha
a infraestrutura necessria, como um escritrio, desta forma, utilizava a
sede do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/RJ)
505. Ibid, Artigo 4.
506. Ibid, Artigo 8.
507. Ibid, Artigo 5.
508. Resoluo n 74/2011, Assembleia
Legislativa do Rio de Janeiro.
509. Ibid, Artigo 7.
159
como sua base.
510
Ele realizou algumas visitas s prises como parte de
suas atividades de treinamento e um cronograma de visitas futuras foi
planejado. Claramente o MEPCT/RJ precisar da cooperao de autorida-
des relevantes, em termos de recursos e acesso aos locais de deteno, para
que possa funcionar corretamente.
Lista de vericao sobre o monitoramento de locais de deteno
amplamente reconhecido que o monitoramento externo dos locais de
deteno, incluindo inspees regulares, constitui uma das medidas mais
ecazes de preveno contra a tortura.
511
Locais de deteno devem ser
visitados regularmente e sem aviso prvio e todo esforo deve ser feito
para comunicar-se diretamente e condencialmente com pessoas detidas
ou presas. Os locais a serem visitados incluem carceragens de delegacias
de polcia, centros de priso preventiva, instalaes de servios de segu-
rana, reas de deteno administrativa e prises. Equipes de inspeo
devem ser livres para informar publicamente sobre as suas concluses se
decidirem faz-lo.
A Associao para a Preveno da Tortura (APT), uma organizao no go-
vernamental, produziu um relatrio com base em uma srie de informes e
recomendaes do CPT acerca dos mecanismos nacionais de visitas. Dele
consta a seguinte lista de vericao para juzes e promotores pblicos
que realizam inspees.
512

Independente. O rgo de inspeo deve demonstrar sua indepen-
dncia e imparcialidade, no se confundindo com o pessoal e a admi-
nistrao do local de deteno. Deve deixar claro que a sua nica pre-
ocupao assegurar que as condies de deteno sejam humanas e
que os detentos sejam tratados com justia.
Especialista. Todos os envolvidos nas inspees devem ter conheci-
mento e qualicao especcos sobre o tipo de local de deteno que
esto inspecionando.
Contato direto e pessoal com os detentos. Durante as visitas, o rgo
de inspeo visitante dever esforar se para estabelecer contato di-
reto com as pessoas detidas. Os detentos que no tenham solicitado
reunies com o rgo de monitoramento devem ser escolhidos alea-
toriamente e entrevistados como parte de uma visita regular. Os de-
tentos tambm devem ter o direito de fazer reclamaes, tanto dentro
quanto fora do local de deteno.
Condencial. O rgo de inspeo visitante deve poder comunicar-se
com as pessoas detidas sem ser visto ou ouvido pelo pessoal que tra-
balha no local de deteno.
Regular. Visitas semanais s prises e outros locais de deteno so
mais ecazes. Visitas mensais podem ser uma alternativa aceitvel. Os
510. Relatrio, Comit Estadual para a
Preveno e Combate Tortura do Rio
de Janeiro, Maio de 2011.
511. Veja, por exemplo, 2 Relatrio Ge-
ral de Atividades do CPT, 1991, par. 54 e
CPT/Inf/E (99) 1 (REV. 2), par. 97 e Rela-
trio do Relator Especial sobre a Tortu-
ra, 2001, ONU Doc.A/56/156, par. 39(c).
512. CPT Recommendations Concerning
National Visiting Mechanisms, The As-
sociation for the Prevention of Torture,
Junho de 2000.
160
rgos de inspeo devem dispor de tempo e recursos adequados para
fazer visitas regulares a m de assegurar sua eccia.
Sem aviso prvio. Os rgos de inspeo devem ter e exercer o poder
de visitar qualquer local de deteno em qualquer dia e a qualquer
momento que escolherem.
Todas as partes do local. O rgo de inspeo visitante deve ter e bus-
car acesso a todas as partes do local.
Relatrios regulares. O rgo de inspeo deve produzir relatrios re-
gulares de suas visitas a instituies nacionais pertinentes.
Tanto quanto falar com os detentos, observando suas condies fsicas,
comportamento geral e relacionamento com o pessoal do local de de-
teno, os membros do rgo de inspeo tambm devem car atentos a
quaisquer equipamentos ou instrumentos que possam ser utilizados para
inigir tortura ou maus tratos. Os agentes penitencirios sempre devem
ser questionados sobre qualquer desses itens. Os detentos tambm devem
ser questionados, sem a presena dos agentes penitencirios ou do pessoal
do local de deteno.
Conduzindo investigaes e inquritos sobre atos de tortura
A responsabilidade de realizar tais investigaes e inquritos est bem
estabelecida no direito internacional. A Conveno contra a Tortura exi-
ge que os Estados signatrios tomem a iniciativa de realizar investigaes
sobre atos de tortura, mesmo na ausncia de uma queixa formal, e que
conram s pessoas o direito de denunciarem, de terem suas queixas in-
vestigadas e de receberem proteo contra qualquer consequente ameaa
ou maus tratos.
513
As mesmas obrigaes se aplicam a qualquer outro tra-
tamento ou punio cruel, desumano ou degradante.
514
O Comit de Direitos Humanos comentou que o direito de apresentar
denncias contra tortura ou outras formas de maus tratos deve ser re-
conhecido nas legislaes nacionais. As denncias devem ser imediata e
imparcialmente investigadas pelas autoridades competentes. Os Estados
tambm devem responsabilizar os envolvidos em tais atos, independente-
mente do envolvimento ter sido por meio de estimulao, ordem, tolern-
cia ou perpetrao de tais atos.
515

A Corte Europeia de Direitos Humanos concluiu que os Estados so obri-
gados a investigar todas as denncias argumentveis de tortura e que
isso est implcito tanto na noo de direito a um remdio ecaz quanto
no direito proteo contra atos de tortura.
516
Armou ainda que quando
um indivduo levado custdia policial em boa sade, porm se encontra
ferido no momento da soltura, responsabilidade do Estado apresentar
uma explicao plausvel para as causas dos ferimentos.
517
Quando um
513. Artigos 12 e 13, da Conveno con-
tra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos e Degradan-
tes da ONU.
514. Artigo 16, ibid.
515. Comit de Direitos Humanos, Co-
mentrio Geral 20, pars. 13 e 14.
516. Assenov and others v Bulgaria Cor-
teEDH, deciso de 28 de Outubro 1998;
Aksoy v Turkey CorteEDH, deciso de 18
de dezembro de 1996.
517. Ribitsch v Austria, CorteEDH, deci-
so de 4 de dezembro de 1995; Aksoy
v Turkey CorteEDH, deciso de 18 de
dezembro de 1996; Assenov and others
v Bulgaria CorteEDH , deciso de 28 de
outubro de 1998, Kurt v Turkey Corte-
EDH, deciso de 25 de Maio de 1998,
akici v Turkey, CorteEDH, deciso de
8 de julho de 1999, Akdeniz and others
v Turkey, CorteEDH, deciso de 31 de
maio de 2001.
161
indivduo apresenta uma denncia argumentvel de ter sido seriamente
maltratado por agentes do Estado, as autoridades so obrigadas a reali-
zar uma investigao ocial ecaz e independente inclusive a tomada de
declaraes de testemunhas e coleta de provas forenses capaz de levar
identicao e punio dos responsveis.
517
A Corte comentou que, sem
essa obrigao de investigar, a proibio geral e legal da tortura e de tra-
tamento e penas desumanas e degradantes, apesar de sua fundamental
importncia, seria inecaz na prtica e seria possvel, em alguns casos, que
agentes ociais abusassem dos direitos daqueles que se encontram sob
seu controle e permanecessem praticamente impunes.
518
A Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos tambm considerou que a impossibilidade
de iniciar uma investigao uma violao do direito de proteo contra
tortura e tratamento desumano.
519
O Relator Especial sobre a Tortura armou que quando um detento ou
familiar ou advogado apresenta uma queixa de tortura, sempre deve haver
uma investigao... As denncias de tortura devem ser acolhidas imediata-
mente e investigadas por autoridade independente sem qualquer relao
com aquela que est investigando ou atuando no caso contra a suposta
vtima.
520
Respondendo s alegaes de tortura
Quando um detento ou familiar ou advogado apresenta uma denncia de
tortura, sempre deve haver uma investigao imediata. Para todos os casos
de morte durante a priso ou logo aps a soltura, deve haver uma investi-
gao por parte da autoridade judicial ou outras autoridades imparciais.
O processo de registro de denncia deve ser simples e, inicialmente, de
carter condencial. A existncia de mecanismos para denncia deve ser
amplamente divulgada e as pessoas devem ser estimuladas a informar to-
dos os atos de tortura ou outras formas de maus tratos. Se for necessrio
preencher um formulrio para fazer a denncia, este deve estar facilmente
disponvel e em todos os idiomas mais comumente falados como primeira
lngua. Deve haver a possibilidade de entregar a denncia em um envelo-
pe fechado para que ela no possa ser lida pelo pessoal prisional que tem
contato com o denunciante. O rgo responsvel por receber a denncia
deve acusar imediatamente o recebimento da denncia. Quando o caso
est em andamento e o indivduo corre riscos, deve haver ao imediata.
Em todos os casos, deve haver prazos curtos ou metas para investigar e
responder a denncias. As vtimas e seus representantes legais devem ter
acesso s informaes relevantes para a investigao.
Vtimas e testemunhas tambm devem ser protegidas durante e aps as
investigaes. Os envolvidos nas investigaes devem ser afastados de
517. Ibid; Veja tambm Sevtap Vezneda-
roglu v Turkey, CorteEDH, deciso de
11 de abril de 2000; Kelly and Others v
UK, CorteEDH, deciso de 4 de Maio
de 2001.
518. Ibid.; veja tambm Selmouni v
France, CorteEDH, deciso de 28 de Ju-
lho de 1999.
519. Velsquez Rodrguez Case, deciso
de 29 de Julho de 1988, CorteIDH. Ct HR
Series C, No. 4.
520. Relatrio do Relator Especial sobre
a Tortura, ONU Doc.A/56/156, Julho de
2001, par. 39(d).
162
qualquer cargo de controle ou poder, seja direto ou indireto, sobre denun-
ciantes, testemunhas e seus familiares, bem como sobre aqueles que reali-
zam a investigao. A menos que a alegao seja claramente infundada, os
funcionrios pblicos envolvidos devem ser afastados de suas funes at
o nal da investigao e de qualquer ao legal ou disciplinar subsequen-
te. No caso de detentos estarem correndo risco, eles devem ser transferidos
para outra casa de deteno onde possam ser tomadas medidas especiais
em prol de sua segurana. Quando for o caso, vtimas e testemunhas de
atos de tortura devem ser colocadas em programas de proteo a teste-
munhas. Os programas de proteo a testemunhas devem ser abertos a
todas as vtimas e testemunhas de atos de tortura, independentemente de
terem ou no condenaes criminais.
Princpios que regem as investigaes e os inquritos

Os inquritos e as investigaes podem ser realizados por uma variedade
de instituies e podem assumir diferentes formas. Muitas vezes, eles po-
dem assumir a forma de investigaes internas pela polcia ou por outros
rgos de execuo da lei com vista a possveis sanes disciplinares ou
encaminhamento para a promotoria. Algumas vezes podem ser o resulta-
do de depoimento judiciais ou exame das circunstncias de morte violen-
ta, comisses judiciais de inqurito de um determinado padro de abusos
ESTUDO DE CASO 13: Visita do Relator Especial III
Em um escritrio adjacente quele em que, segundo a informao recebida, reali-
zavam-se as sesses de interrogatrio, e conforme indicado pelos detentos, o Rela-
tor Especial encontrou vrias barras de ferro semelhantes s descritas por aqueles
que haviam alegado ter sido vtimas de espancamentos. Os agentes encarregados
explicaram, primeiro, que se tratava de peas probatrias de inquritos criminais
policiais. O Relator Especial no se convenceu com essa explicao, uma vez que
essas peas no estavam etiquetadas como tais. Eles, ento, explicaram que elas
eram usadas para conferir as barras das celas. Os detentos informaram ao Relator
Especial que, ao conferir as barras das celas, eles na verdade espancavam os deten-
tos. Em uma outra sala no primeiro pavimento, o Relator Especial encontrou outras
barras de ferro. A mesma explicao foi dada ao Relator Especial pelo delegado,
que havia chegado naquele nterim e acrescentou que algumas das barras haviam
sido conscadas de detentos que estavam planejando us-las durante rebelies.
O Relator Especial observou que alguns desses instrumentos de fato estavam eti-
quetados, ao passo que outros no. Por m, o Relator Especial encontrou alguns
capuzes idnticos aos descritos pelos detentos, isto , com referncia ao incidente
de 9 de junho de 2000 e um pequeno pacote de eletrodos. O delegado explicou que
os capuzes haviam sido descobertos nas celas, porm no conseguiu explicar seu
uso pelos detentos.
163
ou um incidente grave. Alguns sero realizados por rgos especializados
em investigao de denncias responsveis pela investigao direta de
abusos policiais ou pela superviso de investigaes internas. Quando os
achados revelarem indcios de um crime, sempre dever se seguir uma in-
vestigao criminal. O Captulo 6 deste manual oferece orientaes mais
detalhadas sobre investigaes criminais de crimes de tortura, embora
muitos pontos tambm se apliquem a investigaes e inquritos.
Mesmo quando uma denncia de tortura ou maus tratos no esteja res-
paldada por uma investigao, importante garantir que todas as inves-
tigaes tenham sido conduzidas adequadamente e que possvel provar
que foram conduzidas adequadamente. O denunciante deve receber uma
deciso arrazoada por escrito contendo as evidncias e os achados, assim
que a investigao terminar. Deve haver uma linha de trabalho claramente
rastrevel que demonstre que foi feita uma investigao slida, imparcial
e gil, bem como as razes pelas quais se chegou a uma determinada con-
cluso. A conduo de cada investigao tambm deve ser periodicamen-
te analisada criticamente e os achados devem ser registrados para que se
possam identicar as boas prticas e para que as lies aprendidas pos-
sam ajudar a melhorar a qualidade de investigaes futuras.
As investigaes devem esclarecer os fatos sobre denncias de tortura,
identicar padres de conduta relativos a essas prticas e recomendar
medidas necessrias para prevenir sua repetio. A investigao deve ob-
jetivar a identicao no apenas dos responsveis pela tortura ou maus
tratos, mas tambm daqueles responsveis pela superviso do suspeito
quando se deu o fato, alm daqueles responsveis pela administrao des-
se pessoal, e quaisquer padres recorrentes de tortura ou maus tratos de-
vem ser identicados.
O objetivo dessa investigao revelar a verdade a respeito da denncia.
Se houver substncia para fundamentar a alegao, as investigaes deve-
ro coletar provas para trs nalidades distintas:
Ao disciplinar contra os responsveis;
Ao penal contra os responsveis;
Indenizao vtima, reparaes e compensaes completas por parte
do Estado.
O nus da prova pode ser diferente para cada uma das nalidades mencio-
nadas acima e mesmo quando a investigao tiver sido realizada com agi-
lidade poder haver um espao de tempo considervel entre as diferentes
etapas da investigao. indispensvel que as provas coletadas sejam de
qualidade suciente para que possam ser usadas para a consecuo de to-
das as nalidades acima e para corroborar ou refutar quaisquer alegaes.
164
Um dos aspectos mais importantes de qualquer inqurito sobre possveis
casos de tortura ou outras formas de maus tratos o registro sistemtico
das razes pelas quais foram ou no foram seguidas vrias linhas de
investigao. O registro pormenorizado dessas decises e as razes para
tomar tais decises devem ser uma questo de rotina. Todos os atos rea-
lizados e todas as informaes recebidas tambm devem ser registrados
cuidadosamente e deve-se manter um registro denitivo para uso subse-
quente por qualquer outro tribunal.
Lista de vericao para os investigadores:
Todos os incidentes devem ser investigados como possveis crimes de
tortura ou maus tratos at prova em contrrio;
A investigao deve ser planejada e estruturada de modo a garantir
que todas as informaes recebidas sejam vericadas e que sejam re-
alizados inquritos urgentes a m de estabelecer os fatos com rapidez
e preciso;
As circunstncias devem ser investigadas de modo imparcial e com-
pleto. Todas as informaes devem ser registradas e documentadas a
m de garantir que possam ser apresentadas ao tribunal provas do
nvel mais elevado possvel;
Todas as partes devem receber informao em nveis adequados, ao
mesmo tempo em que se deve tomar cuidado no sentido de no impe-
dir o avano da investigao;
As vtimas e testemunhas devem ser adequadamente protegidas du-
rante a investigao e todos os esforos devero ser envidados para
que os implicados no possam obstruir ou subverter o inqurito;
Vtimas de tortura ou maus tratos sempre devem ser tratadas com
sensibilidade e receber apoio adequado. preciso cuidado para no
traumatiz-las novamente durante a investigao;
Quando tortura ou maus tratos tiverem resultado em morte da vtima,
considerao semelhante dever ser demonstrada para com familia-
res, parceiros ou ans;
A investigao dever levar plenamente em considerao as pessoas
vulnerveis envolvidas;
A investigao tambm dever ser sensvel a fatores como raa, sexo,
orientao sexual e nacionalidade, convico poltica ou crena reli-
giosa, e a formao social, cultural ou tnica das supostas vtimas ou
torturadores.
Conduzindo depoimentos
As regras gerais para tomar depoimentos de vtimas, testemunhas e sus-
peitos durante qualquer investigao criminal ou disciplinar tambm se
aplicam a depoimentos durante investigaes de atos de tortura. A funo
165
do depoimento investigativo obter informaes precisas e conveis de
suspeitos, testemunhas ou vtimas a m de se descobrir a verdade sobre
a(s) matria(s) sob investigao. Durante uma sesso de depoimento, im-
portante desenvolver um relacionamento prossional e de conana en-
tre o indagador e o depoente, considerar o local e o contexto em que ocorre
o depoimento e ser paciente e metdico. Este aspecto tambm analisado
pormenorizadamente no Protocolo de Istambul.
521
Os depoimentos podem ser valiosas fontes de informao, mas so apenas
parte do processo completo de coleta de provas e os investigadores no
devem conar demais nos depoimentos. Tambm devem estar particular-
mente conscientes dos perigos de se conar demais em consses. Deve-
-se tomar cuidado especial com relao aos direitos de possveis suspeitos.
Nunca se deve tomar o depoimento de algum que possa subsequente-
mente vir a ser acusado de um delito criminal relacionado investigao,
em circunstncias em que tal declarao seria julgada inadmissvel.
Os depoimentos devem ser abordados com uma mente aberta e as infor-
maes obtidas sempre devero ser testadas frente o que o indagador j
sabe ou o que possa ser estabelecido razoavelmente. Ao questionar qual-
quer pessoa, o indagador deve agir com justia nas circunstncias de cada
caso individual, mas o indagador no est restrito s regras aplicadas aos
advogados no tribunal. Os indagadores no so obrigados a aceitar a pri-
meira resposta dada, e questionar no injusto simplesmente por que sig-
nica persistncia. Mesmo quando o suspeito exerce o direito do silncio,
o indagador tem o direito de fazer perguntas e registrar qualquer resposta,
ou falta de resposta.
O indagador tambm deve conhecer as crenas culturais e religiosas do
depoente. Isso pode evitar pressuposies equivocadas feitas com base no
comportamento do indivduo. O indagador tambm deve ter cuidado para
no fazer pressuposies baseadas em sua prpria formao ou antece-
dentes culturais. Pessoas vulnerveis, sejam elas vtimas, testemunhas ou
suspeitos, devem ser tratadas com considerao especial em todos os mo-
mentos, e as regras que orientam o tratamento a ser-lhes dados devem ser
obedecidas rigorosamente.
Lista bsica de vericao para conduzir depoimentos:
Saber o mximo possvel sobre o suposto crime e suas circunstncias;
Saber quais provas j esto disponveis;
Saber quais explicaes necessita do depoente;
Conhecer os pontos a provar do delito em considerao;
Saber o mximo possvel sobre a pessoa que est sendo interrogada.
521. Ibid.
166
As circunstncias do depoimento sempre devem ser registradas, e a subs-
tncia do depoimento perguntas, respostas e qualquer ocorrncia deve
ser transcrita ou registrada, verbatim, na ocasio (por escrito ou por meio
eletrnico).
Colhendo o depoimento de supostas vtimas de tortura
O interrogatrio de uma suposta vtima de tortura de importncia cru-
cial para a investigao porque a prova principal em muitos casos ser seu
testemunho, juntamente com qualquer prova mdica.
Os depoimentos devem ser conduzidos de maneira sensvel e deve-se
alocar uma margem de compreenso para o estado emocional e fsico do
depoente. Deve-se tomar cuidado especial no sentido de se evitar trauma-
tizar novamente o depoente ou coloc-lo em maior perigo. O depoimento
tambm deve ser conduzido em vrios estgios e durante um certo per-
odo de tempo porque alguns detalhes do que aconteceu podem no sur-
gir at que o interrogador tenha conquistado a conana do depoente. Na
verdade, seria aconselhvel ao interrogador passar algum tempo falando
sobre outros assuntos que no os maus tratos para estabelecer um clima
de conana que facilitar a discusso de assuntos mais sensveis.
O objetivo bsico do depoimento obter um registro factual o mais por-
menorizado possvel sobre:
O que foi feito?
Quando foi feito?
Onde ocorreu?
Quem o fez?
Com que frequncia foi feito?
Por que foi feito?
Quais foram os efeitos?
Quanto mais direta for a fonte de informao, maior for o nvel de detalha-
mento e mais coerente for o relato, tanto maior ser sua credibilidade. No
entanto, deve-se dar uma margem para acomodar algumas inconsistn-
cias. Por exemplo, a vtima pode estar amedrontada, confusa ou sofrendo
de estresse ps-trauma. O depoente pode ter sido intimidado a fazer uma
primeira declarao falsa. Tambm pode ter esperado para fazer a denn-
cia at que se sentisse seguro para tanto.
Inconsistncias no signicam necessariamente que a denncia falsa. O
depoente tambm pode ter tido diculdade de entender algumas pergun-
tas. As inconsistncias s vezes podem ser resolvidas fazendo a pergunta
de outra forma ou voltando a ela em depoimentos subsequentes.
167
A lista de vericao a seguir, concebida como referncia para investiga-
dores durante o depoimento de supostas vtimas de tortura, foi elaborada
pelo Centro de Direitos Humanos da Universidade de Essex:
522
As circunstncias que levaram tortura, inclusive priso ou seqestro
mediante violncia e deteno. O depoente j havia recebido alguma
ameaa antes de ser preso? Como a pessoa foi presa? Ela sofreu algu-
ma leso durante o ato de priso? Algum testemunhou o ato de pri-
so? O depoente sofreu maus tratos antes de ser levado em custdia?
Local onde o depoente foi mantido, inclusive nome e endereo da
instituio.
Quanto tempo o depoente cou detido.
O depoente foi transferido de uma instituio para outra? Se foi, para
onde, por quem, em que data aproximadamente?
Como chegou l? Houve alguma razo para a transferncia? Se foi
temporria, quanto tempo durou?
Datas e horrios aproximados da suposta tortura, inclusive quando
ocorreu o ltimo ato.
Descrio detalhada dos envolvidos nos atos de priso, deteno e su-
posta tortura.
Teor do que foi dito ou perguntado ao depoente.
Descrio da rotina do local de deteno e o padro da suposta tortura.
Descrio dos fatos da suposta tortura, inclusive mtodos de tortura e
uma descrio das armas ou outros objetos fsicos usados.
Qualquer coisa distintiva a respeito da sala onde ocorreu a suposta
tortura. Se apropriado, pode-se pedir ao depoente que desenhe um dia-
grama do local e a disposio da sala onde ocorreu a suposta tortura.
Se houve abuso ou agresso sexual contra o depoente.
Leses fsicas sofridas durante a suposta tortura.
Identidade de qualquer outra testemunha dos fatos como outros de-
tentos e qualquer pessoa do quadro de funcionrios civis da instituio.
Havia pessoal mdico presente imediatamente antes, durante ou aps
a suposta tortura em caso armativo, eles se identicaram e infor-
maram suas funes?
O depoente recebeu algum tratamento mdico imediatamente ou em
qualquer momento posterior, inclusive quando foi solto? O mdico
pde fazer um exame independente? Havia algum presente durante
o exame? O mdico emitiu um laudo mdico? O que diz esse laudo?
O depoente queixou-se a algum sobre o tratamento recebido ou con-
tou o ocorrido a algum em posio de autoridade? Qual foi a respos-
ta? Foi feita uma investigao? Em que consistiu? Foi tomado o depoi-
mento de testemunhas? Os supostos torturadores foram indagados?
O depoente teve algum contato com os policiais que o prenderam (ou
outros policiais do mesmo servio ou rgo) desde o incidente?
522. Camille Giffard, The Torture Re-
porting Handbook, Centro de Direitos
Humanos, Universidade de Essex em
conjunto com o Ministrio das Rela-
es Exteriores do Reino Unido, 2000.
168
O depoimento tomado para uso em investigao judicial dever ser feito
na primeira pessoa e pode incluir detalhes considerveis sobre como o
detento se sentiu em situaes especcas. Sempre que possvel, deve-se
pedir ao depoente que relacione o que aconteceu com experincias mais
comuns, inclusive qualquer sensao conhecida que possa ter tido. Por
exemplo: como o depoente sabia que a sala era de determinado tamanho?
Um determinado odor ou aroma lembrou-lhe de alguma coisa? Com quem
um dos policiais se parecia (se, por exemplo, lembrava uma personalidade
da TV ou outra personalidade bem-conhecida)? Esse tipo de pergunta trar
informaes adicionais para corroborar o caso, e pode ajudar a identicar
incoerncias ou levar o depoente a lembrar mais sobre o que aconteceu
com ele. Deve-se prestar ateno aos sentidos do depoente, alm da viso
como o que ele pde ouvir cheirar ou tocar. Isso ser particularmente
importante se o depoente esteve vendado durante parte de seu perodo de
deteno ou interrogatrio.
Entre as informaes que devem ser registradas incluem-se:
Localizao da sala na instituio: O depoente teve que subir ou des-
cer escadas? Em caso armativo, aproximadamente quantos degraus
ou lanos de escada; o que pde ouvir ou cheirar; o depoente notou
algum marco no caminho; se havia uma janela na sala, podia-se ver
algo do lado de fora?
A sala em si: Qual era o tamanho; havia paredes, assoalho, teto, porta
feita de; qual era o formato da sala; havia alguma caracterstica inco-
mum ou inconfundvel a seu respeito?
Outras pessoas mantidas na sala: Havia outras pessoas sendo manti-
das l? Em caso armativo, quantos; alguns deles so possveis teste-
munhas; teriam notado algo sobre o estado de sade da suposta vti-
ma; qual era o estado de sade das outras pessoas mantidas na sala?
Isolamento: Se o depoente foi mantido em isolamento, por quanto
tempo e de que maneira?
Contedo da sala: O que havia na sala cama, mveis, sanitrio, ba-
nheiro, pia?
Clima da sala: Como era a temperatura: havia ventilao; havia algu-
ma umidade?
Iluminao: Havia alguma iluminao: era luz natural de uma janela,
ou luz eltrica; se era luz eltrica, por quanto tempo cava acesa; como
era a luz, por exemplo, cor, intensidade?
Higiene: Havia instalaes para higiene pessoal; onde e como o depo-
ente ia ao sanitrio ou tomava banho; como era a higiene do local em
geral; havia algum tipo de infestao?
Roupas: Quais as roupas usadas pelo depoente e como ele lavava ou
mudava de roupa?
Comida e gua potvel: Com que freqncia e qual quantidade de
169
comida e gua ele recebia; como era a qualidade; quem trazia; era for-
necida gratuitamente?
Exerccios: Havia alguma oportunidade de deixar a cela e, em caso
armativo, por quanto tempo e com que freqncia?
Regime: O regime tinha algum aspecto particularmente severo ou
montono?
Servios mdicos: Havia um mdico ou outro prossional de sade
presente ou disponvel; o depoente foi examinado ou tratado em um
consultrio mdico separado, por exemplo, por um mdico de famlia
ou hospital; havia remdios disponveis; em caso armativo, quem os
fornecia?
Visitas familiares: O depoente teve oportunidade de receber visitas de
familiares; em caso armativo, onde ocorreram; as conversas podiam
ser ouvidas por terceiros; a famlia sabia onde o depoente estava?
Representao legal: O depoente teve acesso a representante legal;
quando teve esse acesso pela primeira vez, isto , quanto tempo depois
de o depoente ter sido preso pela primeira vez; com que frequncia
essa assistncia era prestada; quando ocorriam essas visitas; as con-
versas podiam ser ouvidas por terceiros?
Comparecimento perante membro do judicirio: O depoente foi
apresentado a um magistrado ou tribunal; quando, isto , quanto tem-
po depois de ter sido preso?
Solicitaes: O depoente fez alguma solicitao ou pedido adicional;
em caso armativo, a quem e qual foi o resultado?
Suborno: o depoente teve de pagar suborno por alguma coisa e al-
gum pediu suborno em algum momento?
Deve-se ter presente, no entanto, que tortura e maus tratos muitas vezes
podem ocorrer fora da instituio de deteno e que o prossional que
toma o depoimento deve assegurar que este inclua todos os supostos
maus tratos que a vtima alega ter sofrido, independentemente de onde
possam ter ocorrido.
Colhendo o depoimento de supostas vtimas de violncia sexual
preciso muita sensibilidade ao questionar supostas vtimas de violn-
cia sexual. A discusso desse assunto tabu ou extremamente sensvel
em muitas sociedades e os depoentes podem achar extremamente dif-
cil descrever esses fatos. As declaraes devem ser tomadas preferencial-
mente por algum do mesmo sexo da suposta vtima dependendo da
vontade dessa pessoa e as regras de condencialidade nesse particular
so ainda mais importantes. No entanto, o assunto no deve ser evitado e
deve-se empenhar todos os esforos a m de se obter um relato detalha-
do e completo do que aconteceu para que os autores do delito possam ser
responsabilizados.
170
A maioria das pessoas tende a responder a uma pergunta sobre agres-
so sexual interpretando-a em termos de estupro ou sodomia reais. Os
investigadores devem ser sensveis ao fato de que agresses verbais, tirar
a roupa da vtima, apalp-la, mord-la, atos obscenos ou humilhantes, ou
socos ou choques eltricos na genitlia muitas vezes no so interpretados
pelas vtimas como atentado ou agresso sexual. No entanto, todos esses
atos violam a intimidade individual e devem ser considerados como parte
integral do atentado ou agresso sexual. Esses atos com frequncia so
acompanhados de estupro ou sodomia fsica e podem ser considerados
dicas de que esses crimes ocorreram. Com frequncia, as vtimas de aten-
tado ou agresso sexual no dizem nada, ou mesmo negam, a princpio,
qualquer violncia sexual. Costuma ser no segundo ou terceiro contato
se o primeiro contato foi emptico e sensvel cultura e personalidade da
pessoa que mais detalhes a respeito do caso so revelados. Os investiga-
dores devem, portanto, demonstrar tato e pacincia especiais durante tais
questionamentos.
Em todos os casos de suposta violncia sexual, exames ntimos s devem
ser realizados com o pleno consentimento da suposta vtima e por pessoal
mdico adequadamente qualicado, preferencialmente do mesmo sexo
do(a) depoente.
Colhendo depoimento de crianas e adolescentes
Crianas podem ter sido torturadas ou foradas a testemunhar a tortura
de outros, principalmente pais ou familiares prximos. Isso pode ter um
efeito particularmente traumtico nas crianas e deve-se tomar cuidado
especial no sentido de no traumatizar novamente a criana durante o
depoimento. Entrevistar crianas diferente de tomar o depoimento de
adultos e deve ser considerado como tal. Os indagadores devem ter algu-
ma experincia de trabalho com crianas e algum treinamento em como
conduzir depoimentos com crianas ou os efeitos desses depoimentos
podero ser mais prejudiciais do que seus possveis benefcios. O depoi-
mento de uma criana sempre deve ser prestado na presena de seus pais,
familiares ou responsveis. Deve-se prestar ateno especial aos sinais
no verbais. A capacidade das crianas de se expressarem verbalmente de-
pende de sua idade e estgio de desenvolvimento, e seu comportamento
pode revelar mais sobre o que aconteceu do que suas palavras. As crianas
so particularmente sensveis ao cansao e no devem ser pressionadas
durante o depoimento. A criana tambm deve receber apoio assim que o
depoimento termine.
171
APNDICES
172
APNDICE 1 | INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS SELECIONADOS
1. CONVENO CONTRA A TORTURA E OUTRAS PENAS OU TRATAMENTOS CRUIS, DESUMANOS
OU DEGRADANTES
Adotada e aberta para assinatura, raticao e adeso pela Resoluo 39/46 da Assembleia
Geral, de 10 de dezembro de 1984
Artigo 1
1. Para os ns da presente Conveno, o termo tortura signica qualquer ato por meio do qual
uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma
pessoa com os ns de obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou consses, punir
por um ato que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, inti-
midar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado em
alguma forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam inigidos por
um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo ocial, por sua instigao ou com
o seu consentimento expresso ou tcito. O termo no compreende a dor ou os sofrimentos re-
sultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionados.
2. O presente artigo no prejudica a aplicao de qualquer instrumento internacional ou lei
nacional que contenha ou possa vir a conter disposies de alcance mais amplo.
Artigo 2
1. Os Estados Partes tomaro as medidas legislativas, administrativas, judiciais ou quaisquer
outras que se agurem ecazes para impedir que atos de tortura sejam cometidos em qual-
quer territrio sob a sua jurisdio.
2. Nenhuma circunstncia excepcional, qualquer que seja, quer se trate de estado de guerra ou
de ameaa de guerra, de instabilidade poltica interna ou de outro estado de exceo, poder
ser invocada para justicar a tortura.
3. Nenhuma ordem de um superior ou de uma autoridade pblica poder ser invocada para
justicar a tortura.

Artigo 3
1. Nenhum Estado Parte expulsar, entregar ou extraditar uma pessoa para um outro Estado
quando existam razes fundadas para crer que ela possa ser submetida a tortura.
2. A m de determinar da existncia de tais razes, as autoridades competentes tero em conta
todas as consideraes pertinentes, incluindo, eventualmente, a existncia no referido Estado
de um conjunto de violaes sistemticas, graves, agrantes ou massivas dos direitos humanos.

Artigo 4
1. Os Estados Partes providenciaro para que todos os atos de tortura sejam considerados deli-
tos nos termos do seu direito penal. O mesmo dever ser observado relativamente tentativa
de prtica de tortura ou de um ato cometido por qualquer pessoa constituindo cumplicidade
ou participao no ato de tortura.
173
2.Os Estados Partes providenciaro no sentido de que esse delitos sejam passveis de penas
adequadas sua gravidade.
Artigo 5
1. Os Estados Partes devero tomar as medidas necessrias para estabelecer a sua competncia
relativamente aos delitos previstos no artigo 4. nos seguintes casos:
(a) Sempre que o delito tenha sido cometido em qualquer territrio sob a sua jurisdio ou a
bordo de uma aeronave ou de um navio registrado nesse Estado;
(b) Sempre que o presumvel autor do delito seja um nacional desse Estado;
(c) Sempre que a vtima seja um nacional desse Estado e este o considere adequado.
2. Os Estados Partes devero igualmente tomar as medidas necessrias a m de estabelecer a
sua competncia relativamente aos referidos delitos sempre que o autor presumido se encon-
tre em qualquer territrio sob a sua jurisdio e no se proceda sua extradio, em confor-
midade com o artigo 8., para um dos Estados mencionados no pargrafo 1 do presente artigo.
3. As disposies da presente Conveno no prejudicam qualquer competncia criminal
exercida em conformidade com as leis nacionais.
Artigo 6
1. Sempre que considerem que as circunstncias o justicam, aps terem examinado as infor-
maes de que dispem, os Estados Partes em cujo territrio se encontrem pessoas suspeitas
de terem cometido qualquer dos delitos previstos no artigo 4. devero assegurar a deteno
dessas pessoas ou tomar quaisquer outras medidas legais necessrias para assegurar a sua
presena. Tanto a deteno como as medidas a tomar devero ser conformes legislao des-
se Estado e apenas podero ser mantidas pelo perodo de tempo necessrio instaurao do
respectivo processo criminal ou de extradio.
2. Os referidos Estados devero proceder imediatamente a um inqurito preliminar com vistas
ao apuramento dos fatos.
3. Qualquer pessoa detida em conformidade com o pargrafo 1 do presente artigo poder
entrar imediatamente em contato com o mais prximo representante qualicado do Estado
do qual seja nacional ou, em se tratando de aptrida, com o representante do Estado em que
resida habitualmente.
4.Sempre que um Estado detenha uma pessoa, em conformidade com as disposies do pre-
sente artigo, dever imediatamente noticar os Estados mencionados no pargrafo 1 do artigo
5. acerca dessa deteno e das circunstncias que a motivaram. O Estado que proceder ao
inqurito preliminar referido no pargrafo 2 do presente artigo comunicar aos referidos Es-
tados, o mais rapidamente possvel, as concluses desse inqurito, bem como se pretende ou
no exercer a sua competncia.

Artigo 7
1. Se o autor presumido de um dos delitos referidos no artigo 4. for encontrado no territrio
sob a jurisdio de um Estado Parte que o no extradite, esse Estado submeter o caso, nas
condies previstas no artigo 5., s suas autoridades competentes para o exerccio da ao
criminal.
2. Estas autoridades tomaro uma deciso em condies idnticas s de qualquer delito de
174
direito comum de carter grave, em conformidade com a legislao desse Estado. Nos casos
previstos no pargrafo 2 do artigo 5., as normas relativas produo de prova aplicveis
persecuo penal e condenao no devero ser, de modo algum, menos rigorosas que as
aplicveis nos casos mencionados no pargrafo 1 do artigo 5.
3. Qualquer pessoa com relao qual sejam instaurados processos relativos prtica de um
dos delitos previstos no artigo 4. ter a garantia de um tratamento justo em todas as fases
do processo.

Artigo 8
1. Os delitos previstos no artigo 4. sero considerados includos em qualquer tratado de ex-
tradio existente entre os Estados Partes. Estes comprometem-se a incluir esses delitos em
qualquer tratado de extradio que venha a ser celebrado entre eles.
2. Sempre que a um Estado Parte que condiciona a extradio existncia de um tratado for
apresentado um pedido de extradio por um outro Estado Parte com o qual no tenha ce-
lebrado qualquer tratado de extradio, esse Estado pode considerar a presente Conveno
como base jurdica da extradio relativamente a esses delitos. A extradio car sujeita s
demais condies previstas pela legislao do Estado requerido.
3. Os Estados Partes que no condicionam a extradio existncia de um tratado devero
reconhecer esses delitos como casos de extradio entre eles nas condies previstas pela le-
gislao do Estado requerido.
4. Para ns de extradio entre os Estados Partes, tais delitos sero consideradas como tendo
sido cometidos tanto no local da sua perpetrao como no territrio sob jurisdio dos Estados
cuja competncia deve ser estabelecida em conformidade com o pargrafo 1 do artigo 5. .

Artigo 9
1. Os Estados Partes comprometem-se a prestar toda a colaborao possvel em qualquer pro-
cesso criminal relativo aos delitos previstos no artigo 4., inclusive a transmisso de todos os
elementos de prova de que disponham necessrios ao processo.
2. Os Estados Partes devero cumprir o disposto no pargrafo 1 do presente artigo em confor-
midade com qualquer tratado de assistncia judiciria em vigor entre eles.

Artigo 10
1. Os Estados Partes devero providenciar para que a instruo e a informao relativas proi-
bio da tortura constituam parte integrante da formao do pessoal civil ou militar encar-
regado da aplicao da lei, do pessoal mdico, dos agentes da funo pblica e de quaisquer
outras pessoas que possam intervir na guarda, no interrogatrio ou no tratamento dos indiv-
duos sujeitos a qualquer forma de priso, deteno ou encarceramento.
2. Os Estados Partes devero incluir esta proibio nas normas ou instrues emitidas relativa-
mente s obrigaes e atribuies das pessoas referidas no pargrafo 1.

Artigo 11
Os Estados Partes devero exercer uma vigilncia sistemtica relativamente aplicao das
normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, bem como das disposies relati-
vas guarda e ao tratamento das pessoas sujeitas a qualquer forma de priso, deteno ou
175
encarceramento, em todos os territrios sob a sua jurisdio, a m de evitar qualquer caso de
tortura.

Artigo 12
Os Estados Partes devero providenciar para que as suas autoridades competentes procedam
imediatamente a um rigoroso inqurito sempre que existam motivos razoveis para crer que
um ato de tortura foi praticado em qualquer territrio sob sua jurisdio.

Artigo 13
Os Estados Partes devero garantir s pessoas que aleguem ter sido submetidas a tortura em
qualquer territrio sob a sua jurisdio o direito de apresentar queixa perante as autoridades
competentes desses Estados, que procedero de imediato ao exame rigoroso do caso. Devero
ser tomadas medidas para assegurar a proteo da parte reclamante e das testemunhas con-
tra maus tratos ou intimidaes em virtude da apresentao da queixa ou da prestao de
declaraes.

Artigo 14
1. Os Estados Partes devero providenciar para que o seu sistema jurdico garanta vtima de
um ato de tortura o direito de obter uma reparao e de ser indenizada em termos adequados,
inclusive os meios necessrios sua completa reabilitao. Em caso de morte da vtima como
conseqncia de um ato de tortura, a indenizao reverter a favor dos seus herdeiros.
2. O presente artigo no exclui qualquer direito a indenizao que a vtima ou outra pessoa
possa ter em virtude das leis nacionais.
Artigo 15
Os Estados Partes devero providenciar para que qualquer declarao que se prove ter sido
obtida mediante tortura no possa ser invocada como elemento de prova em um qualquer
processo, salvo se for utilizada contra a pessoa acusada da prtica de tortura para provar que
a declarao foi feita.

Artigo 16
1. Os Estados Partes comprometem-se a proibir, em todo o territrio sob sua jurisdio, quais-
quer outros atos que constituam penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes e
no sejam atos de tortura, tal como denida no artigo 1., sempre que tais atos sejam cometi-
dos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo ocial, por sua instigao
ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Em particular, as obrigaes previstas nos
artigos 10., 11., 12. e 13. devero ser aplicadas substituindo a referncia a tortura pela refe-
rncia a outras formas de penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes.
2. As disposies da presente Conveno no prejudicam a aplicao das disposies de qual-
quer outro instrumento internacional ou da legislao nacional que probam as penas ou tra-
tamentos cruis, desumanos ou degradantes ou sejam relativas extradio ou a expulso.
176
2.PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS CIVIS E POLTICOS
Adotado e aberto para assinatura, raticao e adeso pela Resoluo 2200A (XXI) da As-
sembleia Geral, de 16 de dezembro de 1966
Artigo 7
Nenhuma pessoa poder ser submetida a tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desu-
manos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consen-
timento, a experimentos mdicos ou cientcos.
Artigo 10(1)
Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito digni-
dade inerente pessoa humana.
CONVENO EUROPEIA PARA A PROTEO DE DIREITOS HUMANOS E DAS LIBERDADES
FUNDAMENTAIS
Assinada em Roma, em 4 de novembro de 1950
Artigo 3
Nenhuma pessoa poder ser submetida a tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desu-
manos ou degradantes.
CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
Assinada por ocasio da Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Huma-
nos, em So Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969
Artigo 5
1. Toda pessoa tem direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2.Nenhuma pessoa deve ser submetida a torturas nem a penas ou tratamentos cruis, de-
sumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito
devido dignidade inerente ao ser humano.
3. A pena no pode se estender a qualquer outra pessoa seno a do delinquente.
4. Os acusados devem car separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais,
e devem estar submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzi-
dos a tribunal especializado, com a maior celeridade possvel, a m de que possam ser tratados
conforme sua condio de menores.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por nalidade essencial a reforma e a readapta-
o social das pessoas presas.
177
CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
Adotada pela Organizao da Unidade Africana, em Banjul, em 27 de junho de 1981
Artigo 5
Todo indivduo tem direito ao respeito da dignidade inerente pessoa humana e ao reconhe-
cimento de seu status perante a lei. Todas as formas de explorao e de degradao da pessoa
humana, particularmente a escravido, o trco de pessoas, a tortura fsica ou moral e as pe-
nas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes so proibidos.
3. ARTIGO 3, COMUM S QUATRO CONVENES DE GENEBRA DE 1949
Adotado em 12 de agosto de 1949 pela Conferncia Diplomtica sobre o Estabelecimento de
Convenes Internacionais para a Proteo das Vtimas de Guerra, realizada em Genebra, de
21 de abril a 12 de agosto de 1949
No caso de conito armado que no seja de natureza internacional e que surja no territrio
de uma das Altas Partes Contratantes, cada uma das Partes em conito ter a obrigao de
aplicar, no mnimo, as seguintes disposies:
1. As pessoas que no participem diretamente das hostilidades, inclusive os membros das for-
as armadas que tenham deposto as armas e as pessoas postas fora de combate por doena,
ferimento, deteno ou por qualquer outro motivo, sero, em todas as circunstncias, tratadas
com humanidade, sem qualquer distino de ndole desfavorvel com base em fatores tais
como raa, cor, religio ou f, sexo, nascimento ou riqueza, ou qualquer outro critrio seme-
lhante. A este respeito, so proibidos os seguintes atos, em qualquer tempo e lugar, em relao
s pessoas acima mencionadas:
(a) violncia contra a vida e a pessoa, em particular o homicdio em todas as suas formas, mu-
tilao, tratamentos cruis e a tortura;
(b) tomar refns;
(c) atentados contra a dignidade pessoal, principalmente os tratamentos humilhantes e
degradantes;
condenaes ditadas e execues sem prvio julgamento perante um tribunal legitimamente
constitudo, conferindo-se todas as garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pe-
los povos civilizados.
2. Os feridos e os doentes sero recolhidos e recebero assistncia. Um organismo humanitrio
imparcial, tal como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, poder oferecer seus servios s
Partes em conito.
Alm disso, as Partes em conito devero envidar esforos para colocar em vigor, mediante
acordos especiais, a totalidade ou parte das outras disposies da presente Conveno.
A aplicao das disposies anteriores no afetar o status jurdico das Partes em conito.
178
4. ESTATUTO DE ROMA DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
Acordado em Roma, em 17 de julho 1998
Artigo 7 - Crimes contra a Humanidade
1. Para os ns do presente Estatuto, entende-se por crime contra a humanidade qualquer
um dos seguintes atos quando praticados como parte de um ataque generalizado ou sistem-
tico contra uma populao civil e com conhecimento de tal ataque:
(a) Homicdio;
(b) Extermnio;
(c) Escravido;
(d) Deportao ou transferncia forada de populaes;
(e) Encarceramento ou outra privao grave da liberdade fsica, em violao s normas funda-
mentais do direito internacional;
(f)Tortura;
(g) Estupro, escravido sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada ou
outros abusos sexuais de gravidade comparvel;
(h) Perseguio de um grupo ou coletividade com identidade prpria, co base em motivos po-
lticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos, de gnero, como denido no pargrafo
3, ou outros motivos universalmente reconhecidos como inaceitveis conforme o direito in-
ternacional, co relao a qualquer ato mencionado no presente pargrafo ou a qualquer crime
da jurisdio deste Tribunal;
(i) Desaparecimento forado de pessoas;
(j) O crime de apartheid;
(k) Outros atos desumanos de carter similar que causem deliberadamente grande sofrimen-
to ou atentem gravemente contra a integridade fsica ou a sade mental ou fsica;
2. Para os ns do pargrafo 1:
(a) Por ataque contra uma populao civil entende-se uma linha de conduta que implique a
perpetrao mltipla dos atos mencionados no pargrafo 1 contra uma populao civil, em
consonncia com a poltica de um Estado ou de uma organizao para cometer tais atos ou
para promover tal poltica;
(b) Extermnio compreende a imposio intencional de condies de vida, tais como a priva-
o de acesso a alimentos e remdios, inter alia, destinadas a causar a destruio de parte de
uma populao;
(c) Por escravido entende-se o exerccio de algum ou de todos os atributos do direito de pro-
priedade sobre um indivduo, inclusive o exerccio desses atributos no trco de pessoas, em
particular mulheres e crianas;
(d) Por deportao ou transferncia forada de populaes entende-se o deslocamento for-
ado dos indivduos afetados, por expulso ou outros atos coercitivos, da zona em que estejam
legitimamente presentes, sem base prevista no direito internacional;
(e) Por tortura entende-se inigir intencionalmente dores ou sofrimentos graves, fsicos ou
mentais, a um indivduo que o acusado tenha sob sua custdia ou controle; no se considerar
como tortura dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes lcitas ou
que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorrentes;
(f) Por gravidez forada entende-se o connamento ilcito de uma mulher que tenha se
179
tornado grvida pela fora, com a inteno de alterar a composio tnica de uma populao
ou de cometer outras violaes graves do direito internacional. Em nenhuma hiptese esta
denio ser interpretada de modo a afetar as normas de direito interno relativas gravidez;
(g) Por perseguio entende-se a privao intencional e grave de direitos fundamentais, em
violao ao direito internacional, em razo da identidade do grupo ou coletividade;
(h) Por crime de apartheid entendem-se os atos desumanos de carter similar aos mencio-
nados no pargrafo 1 cometidos no contexto de um regime institucionalizado de opresso
e dominao sistemticas de um grupo racial sobre outro ou outros grupos raciais e com a
inteno de manter tal regime;
(i) Por desaparecimento forado de pessoas entende-se a priso, a deteno ou o seqestro
de pessoas por um Estado ou uma organizao poltica, ou com a sua autorizao, apoio ou
aquiescncia, seguido da recusa a admitir tal privao de liberdade ou a dar informao sobre
o destino ou o paradeiro dessas pessoas, com a inteno de deix-las fora do amparo da lei por
um perodo prolongado.
3. Para os ns do presente Estatuto entende-se que o termo gnero se refere aos dois sexos,
masculino e feminino, no contexto da sociedade. O termo gnero no ter acepo diferente
da que precede.
Artigo 8 - Crimes de guerra
1. O Tribunal ter jurisdio sobre os crimes de guerra, em particular quando cometidos como
parte de um plano ou poltica ou como parte da prtica de tais crimes em grande escala.
2. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por crimes de guerra:
(a) Violaes graves das Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, a saber, quaisquer
dos seguintes atos praticados contra indivduos ou bens protegidos pelas disposies da Con-
veno de Genebra pertinente:
(i) Homicdio doloso;
(ii) Submeter tortura ou a outros tratamentos desumanos, inclusive experimentos biolgicos;
(iii) Inigir deliberadamente grandes sofrimentos ou atentar gravemente contra a integrida-
de fsica ou a sade;
(iv) Destruir bens e apropriar-se deles de forma no justicada por necessidades militares, em
grande escala, ilcita e arbitrariamente;
(v) Obrigar um prisioneiro de guerra ou outro indivduo protegido a prestar servios nas foras
de uma Potncia inimiga;
(vi) Privar de forma deliberada um prisioneiro de guerra ou outro indivduo do seu direito a
um processo justo e imparcial;
(vii) Submeter deportao, transferncia ou connamento ilegais;
(viii) Tomar refns;
(b) Outras violaes graves das leis e usos aplicados aos conitos armados internacionais no
marco estabelecido do direito internacional, a saber, qualquer dos seguintes atos:
(i) Dirigir intencionalmente ataques contra a populao civil como tal ou contra civis que no
participem diretamente das hostilidades;
(ii) Dirigir intencionalmente ataques contra bens civis, isto , bens que no so objetivos
militares;
(iii) Dirigir intencionalmente ataques contra pessoal, instalaes, material, unidades ou ve-
culos participantes de uma misso de manuteno da paz ou de assistncia humanitria,
180
em conformidade com a Carta das Naes Unidas, sempre que tenham o direito proteo
outorgada a civis ou bens civis de acordo com o direito internacional dos conitos armados;
(iv) Lanar um ataque intencional, sabendo que incidentalmente causar perda de vidas, le-
ses em civis ou danos a bens de carter civil ou danos extensos, duradouros e graves ao meio
ambiente que sejam claramente excessivos em relao vantagem militar geral, concreta e
direta prevista;
(v) Atacar ou bombardear, por qualquer meio, cidades, aldeias, povoados ou prdios que no
estejam defendidos e que no sejam objetivos militares;
(vi) Causar a morte ou leses a um inimigo que tenha deposto as armas ou que, por no ter
meios para defender-se, tenha se rendido voluntariamente;
(vii) Utilizar de modo indevido a bandeira branca, a bandeira ou as insgnias militares ou o
uniforme do inimigo ou das Naes Unidas, bem como os emblemas previstos nas Conven-
es de Genebra, e assim causar morte ou leses graves;
(viii) A transferncia, direta ou indireta, pela Potncia ocupante, de parte de sua populao
civil para o territrio que ocupa ou a deportao ou transferncia da totalidade ou de parte da
populao do territrio ocupado, dentro ou fora desse territrio;
(ix) Os ataques dirigidos intencionalmente contra prdios dedicados ao culto religioso, s ar-
tes, s cincias ou benecncia, monumentos histricos, hospitais e lugares onde se agru-
pam doentes e feridos, sempre que no sejam objetivos militares;
(x) Submeter indivduos que estejam em poder de uma parte adversria a mutilaes fsicas
ou a experimentos mdicos ou cientcos de qualquer natureza, que no sejam justicados
em razo de um tratamento mdico, odontolgico ou hospitalar, nem sejam realizados em
seu interesse e que causem a morte ou coloquem gravemente em perigo a sade de tal pessoa
ou pessoas;
(xi) Matar ou ferir de modo traioeiro indivduos pertencentes nao ou ao exrcito inimigo;
(xii) Declarar que no se dar quartel;
(xiii) Destruir ou conscar bens do inimigo, a menos que as necessidades da guerra o tornem
imperativo;
(xiv) Declarar abolidos, suspensos ou inadmissveis em um tribunal os direitos e as aes dos
nacionais da parte inimiga;
(xv) Obrigar os nacionais da parte inimiga a participar de operaes blicas dirigidas contra
o seu prprio pas, mesmo que tivessem estado a seu servio antes do inicio da guerra;
(xvi) Saquear uma cidade ou uma localidade, inclusive quando tomada de assalto;
(xvii) Utilizar veneno ou armas envenenadas;
(xviii) Utilizar gases asxiantes, txicos ou similares ou qualquer lquido, material ou dispo-
sitivo anlogo;
(xix) Utilizar balas que se abram ou amassem facilmente no corpo humano, como balas de
revestimento duro que no cubra totalmente a parte interior ou que tenha incises;
(xx) Empregar armas, projteis, materiais e mtodos de guerra que, por sua prpria natureza,
causem danos supruos ou sofrimentos desnecessrios ou produzam efeitos indiscrimina-
dos em violao ao direito internacional dos conitos armados, desde que essas armas ou
esses projteis, materiais ou mtodos de guerra sejam objeto de uma proibio completa e
estejam includos em um anexo do presente Estatuto, em virtude de uma emenda aprovada
em conformidade com as disposies que, sobre o particular, guram nos artigos 121 e 123;
(xxi) Cometer ultrajes contra a dignidade das pessoas, em particular tratamentos humilhantes
181
e degradantes;
(xxii) Cometer estupro, escravido sexual, prostituio forada, gravidez forada, tal como de-
nida no artigo 7, pargrafo 2, alnea (f), esterilizao forada ou qualquer outra forma de
violncia sexual que constitua uma violao grave das Convenes de Genebra;
(xxiii) Utilizar a presena de civis e outras pessoas protegidas para que quem imunes s ope-
raes militares determinados pontos, zonas ou foras militares;
(xxiv) Dirigir intencionalmente ataques contra prdios, materiais, unidades e veculos mdi-
cos e contra pessoal que esteja utilizando emblemas previstos nas Convenes de Genebra, de
acordo com o direito internacional;
(xxv) Provocar intencionalmente a inanio da populao civil como mtodo de guerra, pri-
vando-a dos bens indispensveis sua sobrevivncia, inclusive por meio da obstruo delibe-
rada da chegada de suprimentos de socorro, de acordo com as Convenes de Genebra;
(xxvi) Recrutar ou alistar crianas menores de 15 anos nas foras armadas nacionais ou utiliz-
-las para participar ativamente das hostilidades;
(c) Em caso de conito armado que no seja de carter internacional, as violaes graves do ar-
tigo 3 comum s quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, a saber, qualquer dos
seguintes atos cometidos contra indivduos que no participem diretamente das hostilidades,
inclusive os membros das foras armadas que tenham deposto as armas e os que estejam fora
de combate por doena, leses, deteno ou por qualquer outra causa:
(i) Atos de violncia contra a vida e a pessoa, em particular o homicdio em todas as suas for-
mas, mutilaes, os tratamentos cruis e a tortura;
(ii) Atentados contra a dignidade pessoal, em particular tratamentos humilhantes e
degradantes;
(iii) A tomada de refns;
(iv) As sentenas condenatrias pronunciadas e as execues efetuadas sem julgamento pr-
vio por tribunal constitudo regularmente, que oferea todas as garantias judiciais geralmen-
te reconhecidas como indispensveis.
(d) O pargrafo 2, alnea (c) se aplica aos conitos armados que no so de carter internacio-
nal e, portanto, no se aplica a situaes de distrbios ou tenses internas, tais como motins,
atos isolados e espordicos de violncia ou outros atos de natureza semelhante.
(e) Outras violaes graves das leis e usos aplicados nos conitos armados que no sejam de
carter internacional, no marco estabelecido do direito internacional, a saber, qualquer um
dos seguintes atos:
(i) Dirigir intencionalmente ataques contra a populao civil enquanto tal ou contra civis
que no participem diretamente das hostilidades;
(ii) Dirigir intencionalmente ataques contra prdios, material, unidades e veculos mdicos,
e contra pessoal habilitado para utilizar emblemas previsto nas Convenes de Genebra, de
acordo com o direito internacional;
(iii) Dirigir intencionalmente ataques contra pessoal, instalaes, material, unidades ou ve-
culos participantes em uma misso de manuteno da paz ou da assistncia humanitria
em conformidade com a Carta das Naes Unidas, sempre que tenham o direito proteo
outorgada a civis ou bens civis, de acordo com o direito internacional dos conitos armados;
(iv) Dirigir intencionalmente ataques contra prdios dedicados ao culto religioso, s artes,
s cincias ou benecncia, monumentos histricos, hospitais e lugares onde se agrupam
doentes e feridos, sempre que no sejam objetivos militares;
182
(v) Saquear uma cidade ou localidade, inclusive quando tomada por assalto;
(vi) Cometer atos de estupro, escravido sexual, prostituio forada, gravidez forada, con-
forme denida na alnea (f) do pargrafo 2 do artigo 7, esterilizao forada e qualquer outra
forma de violncia sexual que constitua uma violao grave das Convenes de Genebra;
(vii) Recrutar ou alistar menores de 15 anos nas foras armadas ou utiliz-los para participar
ativamente das hostilidades;
(viii) Ordenar a transferncia da populao civil por razes relacionadas ao conito, a menos
que assim o exija a segurana dos civis envolvidos ou por razes militares imperativas;
(ix) Matar ou ferir traioeiramente um combatente inimigo;
(x) Declarar que no se dar quartel;
(xi) Submeter indivduos que estejam em poder de outra parte no conito a mutilaes f-
sicas ou a experimentos mdicos ou cientcos de qualquer natureza que no sejam justi-
cados em razo de um tratamento mdico, odontolgico ou hospitalar da pessoa em questo,
nem sejam realizados em seu interesse, e que causem a morte ou coloquem gravemente em
perigo a sade de tal pessoa ou pessoas;
(xii) Destruir ou conscar bens do inimigo, a menos que as necessidades da guerra o tornem
imperativo;
(f) O pargrafo 2, alnea (e) se aplica aos conitos armados que no so de carter interna-
cional e, portanto, no se aplica a situaes de distrbios ou tenses internas, tais como mo-
tins, atos isolados e espordicos de violncia ou outros atos de carter similar. Aplica-se aos
conitos armados que ocorram no territrio de um Estado quando existe um conito armado
prolongado entre as autoridades governamentais e grupos organizados ou entre tais grupos.
3. Nada do disposto nos pargrafos 2, alneas c) e d) afetar a responsabilidade que incumbe a
todo governo de manter e restabelecer a lei e a ordem pblica no Estado e de defender a uni-
dade e integridade do Estado por todos os meios legtimos.
5.COMIT DOS DIREITOS HUMANOS, COMENTRIO GERAL 20 SOBRE O PACTO INTERNACIONAL
SOBRE OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS
Artigo 7, 44 sesso, 1992, Compilao dos Comentrios Gerais e das Recomendaes Gerais
adotadas pelos rgos dos Tratados de Direitos Humanos, Naes Unidas, Doc. HRI/GEN/1/
Rev.1. at 30.
1. Este comentrio geral substitui o comentrio 7 (16 sesso, 1982), reetindo-o e aprofundan-
do seu teor.
2. O artigo 7 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos tem por objetivo proteger
tanto a dignidade quanto a integridade fsica e mental do indivduo. dever do Estado Parte
oferecer a todos proteo mediante medidas legislativas e outras que possam ser necessrias
contra os atos proibidos nos termos do artigo 7, quer inigidos por pessoas agindo a ttulo
ocial, a ttulo no ocial ou a ttulo privado. A proibio que consta do artigo 7 vem ser com-
plementada pelos requisitos positivos do artigo 10, pargrafo 1, do Pacto, que estipula que
Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com humanidade e com o respeito devido
dignidade inerente ao ser humano.
3. O texto do artigo 7 no admite qualquer limitao. O Comit tambm rearma que, mesmo
em situao de emergncia pblica, tal como indicado no artigo 4 do Pacto, no se autoriza
qualquer derrogao do disposto no artigo 7 e as disposies devem permanecer em vigor. O
183
Comit tambm observa que nenhuma justicativa ou circunstncia atenuante pode ser in-
vocada como desculpa para a violao do artigo, quaisquer que sejam as razes, ainda que por
ordem de um superior ou de uma autoridade pblica.
4. O Pacto no contm denio dos conceitos includos no artigo 7 e o Comit tampouco con-
sidera necessrio arrolar os atos proibidos ou estabelecer distines claras entre os vrios tipos
de punio ou tratamento, dependendo as distines da natureza, do objetivo e da gravidade
do tratamento aplicado.
5. A proibio do artigo 7 refere-se no somente a atos que causem dor fsica, mas tambm
queles que provoquem sofrimento mental vtima. Alm disso, segundo o Comit, a proibi-
o deve se estender a castigos corporais, incluindo-se castigo excessivo ordenado como pena
por crime ou como medida educativa ou disciplinar. Cabe enfatizar ainda que, neste sentido,
o artigo 7 protege em particular as crianas que se encontrem em instituies de ensino e os
pacientes nos estabelecimentos hospitalares.
6. O Comit observa ainda que o regime de isolamento prolongado, em cela solitria, da pessoa
detida ou presa equivaleria a atos proibidos pelo artigo 7. Conforme declarado pelo Comit
no comentrio geral 6 (16), o artigo 6 do Pacto refere-se de maneira geral abolio da pena
de morte, em termos que sugerem claramente que a abolio desejvel. Alm disso, quando
a pena de morte aplicada por um Estado Parte nos casos de crimes extremamente graves,
no somente deve ser estritamente limitada, em conformidade com o artigo 6, como tambm
deve ser aplicada de modo a causar o menor sofrimento fsico e mental possvel.
7. O artigo 7 probe expressamente experimentao mdica ou cientca sem o livre consen-
timento da pessoa envolvida. O Comit observa que, em geral, os informes dos Estados Partes
contm poucas informaes a esse respeito. Deve-se prestar mais ateno necessidade e aos
meios de se assegurar a observao deste dispositivo. O Comit tambm observa que neces-
sria uma proteo especial com relao a tais tipos de experimentos no caso de pessoas que
no so capazes de dar consentimento vlido, em particular aquelas sujeitas a qualquer forma
de deteno ou priso. Tais pessoas no devem ser submetidas experimentao mdica ou
cientca que possa ser-lhes prejudicial sade.
8.O Comit observa que, para os ns de implementao do artigo 7, no basta proibir tais tra-
tamentos ou penas, ou tipic-los como crimes. Os Estados Partes devem informar ao Comit
as medidas legislativas, administrativas, judiciais e outras tomadas para prevenir e punir atos
de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes nos territrios sob sua
jurisdio.
9. De acordo com o Comit, os Estados Partes no devem expor os indivduos ao perigo de tor-
tura, ou de pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante quando retornarem a outro
pas em razo de extradio, expulso ou refoulement. Em seus relatrios, os Estados Partes
devem indicar quais medidas foram adotadas neste sentido.
10. Os Estados Partes devem informar ao Comit como divulgam populao em geral as
informaes pertinentes sobre a proibio de tortura e o tratamento proibido pelo artigo 7.
Deve-se oferecer formao e instruo adequadas aos prossionais encarregados da aplicao
da lei, aos prossionais da sade e aos policiais, bem como a quaisquer outras pessoas envol-
vidas na guarda ou no tratamento de indivduos sujeitos a qualquer forma de priso, deteno
ou encarceramento. Os Estados Partes devem informar ao Comit o tipo de instruo e trei-
namento oferecido e a maneira como a proibio indicada no artigo 7 faz parte integral das
normas operacionais e ticas a serem seguidas por tais pessoas.
184
11. Alm da descrio das medidas necessrias proteo geral contra os atos proibidos pelo
artigo 7 qual todos tm direito, o Estado Parte deve fornecer informao detalhada sobre as
salvaguardas para a proteo especial de pessoas particularmente vulnerveis. Note-se ainda
que a vigilncia sistemtica da aplicao das normas, instrues, mtodos e prticas de inter-
rogatrio, bem como das disposies relativas guarda e ao tratamento das pessoas sujeitas a
qualquer forma de priso, deteno ou encarceramento, um meio ecaz de se evitarem casos
de tortura e maus tratos. A m de garantir a proteo efetiva das pessoas detidas, devem ser
tomadas as devidas providncias para que a pessoa detida permanea em locais ocialmente
reconhecidos como locais de deteno e para que os seus nomes e locais de deteno, bem
como o nome das pessoas responsveis pela deteno, sejam mantidos em registros pron-
tamente disponveis e acessveis a todos os interessados, inclusive familiares e amigos. Da
mesma forma, o local e a hora das sesses de interrogatrio devem ser anotados, bem como
os nomes dos presentes. Esta informao tambm deve estar disponvel para ns de proces-
sos judiciais e administrativos. Tambm devem ser tomadas providncias contra a prtica da
deteno incomunicvel. Neste sentido, os Estados Partes devem assegurar que no haja, nos
locais de deteno, equipamentos que possam ser usados para inigir tortura ou maus tratos.
A proteo da pessoa detida exige acesso imediato e regular por parte de mdicos e advogados

e, sob superviso adequada quando a investigao assim o exigir, aos seus familiares.
12. A m de dissuadir violaes nos termos do artigo 7, importante que a lei proba que as
consses e os depoimentos obtidos mediante tortura e outros meios proibidos sejam admis-
sveis em juzo.
13. Ao apresentar seus relatrios, os Estados Partes devem indicar quais dispositivos previstos
na legislao penal nacional que penalizem a tortura e o tratamento ou a punio cruel, de-
sumana ou degradante, especicando tambm as penas previstas em lei para tais atos, quer
sejam cometidos por funcionrios pblicos ou por outras pessoas agindo em nome do Estado,
ou por qualquer outra pessoa. Devem ser responsabilizados todos aqueles que infringirem
o artigo 7, quer incentivando, ordenando, tolerando ou cometendo atos proibidos. Por conse-
guinte, as pessoas que se recusaram a cumprir ordens no devem ser punidas ou submetidas
a qualquer tipo de tratamento adverso.
14. O artigo 7 deve ser lido em conjunto com o artigo 2, pargrafo 3, do Pacto. Em seus relat-
rios, os Estados Partes devem indicar de que modo os sistemas judiciais garantem a imediata
cessao de todos os atos proibidos no artigo 7, bem como as formas de se obter reparao. O
direito de registrar reclamao contra os maus tratos proibidos no artigo 7 deve ser previsto
na legislao do pas. As queixas devem ser investigadas imediatamente e imparcialmente
pelas autoridades competentes para que o remdio seja ecaz. Os relatrios dos Estados Partes
devem incluir informao detalhada sobre os tipos de recursos de que dispem as vtimas de
maus tratos e o procedimento a ser seguido pelos reclamantes, bem como estatsticas indican-
do o nmero de queixas e o modo como foram tratadas.
15. O Comit observou ainda que alguns Estados concedem anistia no caso de atos de tortura.
Em geral, as anistias so incompatveis com o dever que tm os Estados de investigar tais atos;
de garantir que tais atos no aconteam em sua jurisdio e de assegurar que no se repitam
no futuro. Os Estados no podem privar os indivduos do direito de acesso a um remdio ecaz,
que inclua reparao e a mais completa reabilitao possvel.
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6. CONJUNTO DE PRINCPIOS PARA A PROTEO DE TODAS AS PESSOAS SUJEITAS A QUALQUER
FORMA DE DETENO OU PRISO
Adotado pela Resoluo 43/173 da Assembleia Geral, de 9 de dezembro de 1988
Alcance do Conjunto de Princpios
Estes princpios aplicam-se proteo de todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de de-
teno ou priso.
Terminologia
Para efeitos do Conjunto de Princpios:
(a)Captura designa o ato de deter um indivduo por suspeita da prtica de delito ou em vir-
tude de ato de uma autoridade;
(b)Pessoa detida designa a pessoa privada da sua liberdade, exceto se o tiver sido em conse-
qncia de condenao pela prtica de um delito;
(c) Pessoa presa designa a pessoa privada da sua liberdade em conseqncia de condenao
pela prtica de um delito;
(d) Deteno designa a condio das pessoas detidas nos termos acima referidos;
(e) Priso designa a condio das pessoas presas nos termos acima referidos;
(f) A expresso autoridade judiciria ou outra autoridade designa a autoridade judiciria ou
outra autoridade estabelecida nos termos da lei cujo estatuto e mandato ofeream as mais
slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia.
Princpio 1
A pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso deve ser tratada com humanidade e
com respeito da dignidade inerente ao ser humano.
Princpio 2
A captura, deteno ou priso s devem ser aplicadas em estrita conformidade com as dispo-
sies legais e pelas autoridades competentes ou pessoas autorizadas para esse efeito.
Princpio 3
No caso de sujeio de uma pessoa a qualquer forma de deteno ou priso, nenhuma res-
trio ou derrogao poder ser admitida aos direitos humanos reconhecidos ou em vigor
num Estado conforme as leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que o
presente Conjunto de Princpios no reconhece esses direitos ou os reconhece em menor grau.
Princpio 4
As formas de deteno ou priso e as medidas que afetem os direitos humanos, da pessoa
sujeita a qualquer forma de deteno ou priso devem ser decididas por uma autoridade judi-
ciria ou outra autoridade, ou estar sujeitas sua efetiva scalizao.
Princpio 5
1. Os presentes princpios aplicam-se a todas as pessoas que se encontrem no territrio de
um determinado Estado, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer
186
considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio ou convices religiosas, opinies polticas ou
outras, origem nacional, tnica ou social, fortuna, nascimento ou de qualquer outra situao.
2. As medidas aplicadas ao abrigo da lei e exclusivamente destinadas a proteger os direitos e
a condio especial da mulher, especialmente da mulher grvida e da me com crianas de
tenra idade, das crianas, dos adolescentes e idosos, doentes ou decientes, no so considera-
das medidas discriminatrias. A necessidade de tais medidas e sua aplicao sempre estaro
sujeitas a reapreciao por uma autoridade judiciria ou outra autoridade.
Princpio 6
Nenhuma pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso ser submetida a tortura ou
a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Nenhuma circunstncia, seja ela
qual for, poder ser invocada para justicar a tortura ou outras penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes.
Princpio 7
1. Os Estados devem proibir por lei os atos contrrios aos direitos e deveres enunciados nos
presentes Princpios, prever sanes adequadas para tais atos e investigar de forma imparcial
as queixas apresentadas.
2. Os funcionrios com razes para crer que ocorreu ou est iminente, uma violao do pre-
sente Conjunto de Princpios, devem comunicar esse fato aos seus superiores e, sendo neces-
srio, a outras autoridades ou instncias competentes de controle ou de recurso.
3. Qualquer outra pessoa com motivos para crer que ocorreu ou est iminente uma violao
do presente Conjunto de Princpios, tem direito a comunicar esse fato aos superiores dos fun-
cionrios envolvidos, bem como a outras autoridades ou instncias competentes de controle
ou de recurso.
Princpio 8
A pessoa detida deve beneciar de um tratamento adequado sua condio de pessoa no
condenada. Desta forma, sempre que possvel ser separada das pessoas presas.
Princpio 9
As autoridades que capturem uma pessoa, a mantenham detida ou investiguem o caso devem
exercer estritamente os poderes conferidos por lei, sendo o exerccio de tais poderes passvel
de recurso perante uma autoridade judiciria ou outra autoridade.
Princpio 10
A pessoa capturada deve ser informada, no momento da captura, dos motivos desta e pronta-
mente noticada das acusaes contra si formuladas.
Princpio 11
1. Ningum ser mantido em deteno sem ter a possibilidade efetiva de ser ouvido pronta-
mente por uma autoridade judiciria ou outra autoridade. A pessoa detida tem o direito de se
defender ou de ser assistida por um advogado nos termos da lei.
2. A pessoa detida e o seu advogado, se o houver, devem receber noticao pronta e completa
da ordem de deteno, bem como dos seus fundamentos.
187
3. A autoridade judiciria ou outra autoridade devem ter poderes para apreciar, se tal se justi-
car, a manuteno da deteno.
Princpio 12
1. Sero devidamente registrados:
(a) As razes da captura;
(b) O momento da captura, o momento em que a pessoa capturada foi conduzida a um local
de deteno e o da sua primeira comparncia perante uma autoridade judiciria ou outra
autoridade;
(c)A identidade dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei que hajam intervindo;
(d) Indicaes precisas sobre o local de deteno;
2. Estas informaes devem ser comunicadas pessoa detida ou ao seu advogado, se o houver,
nos termos prescritos pela lei.
Princpio 13
As autoridades responsveis pela captura, deteno ou priso de uma pessoa devem, respec-
tivamente no momento da captura e no incio da deteno ou da priso, ou pouco depois,
prestar-lhe informao e explicao sobre os seus direitos e sobre o modo de exerc-los.
Princpio 14
A pessoa que no compreenda ou no fale sucientemente bem a lngua utilizada pelas auto-
ridades responsveis pela sua captura, deteno ou priso tem o direito de receber sem demo-
ra, numa lngua que entenda, a informao mencionada nos princpios 10, 11, n. 2, 12, n.1, e 13
e de beneciar da assistncia, se necessrio gratuita, de um intrprete no mbito do processo
judicial subsequente sua captura.
Princpio 15
Sem prejuzo das excees previstas no n. 4 do Princpio 16 e no n. 3 do Princpio 18, a comu-
nicao da pessoa detida ou presa com o mundo exterior, particularmente com a sua famlia
ou com o seu advogado, no pode ser negada por mais do que alguns dias.
Princpio 16
1. Imediatamente aps a captura e aps cada transferncia de um local de deteno ou de pri-
so para outro, a pessoa detida ou presa poder avisar ou requerer autoridade competente
que avise os membros da sua famlia ou outras pessoas por si designadas, se for esse o caso, da
sua captura, deteno ou priso, ou da sua transferncia e do local em que se encontra detida.
2.No caso de um estrangeiro, este ser igualmente informado sem demora do seu direito de
comunicar, por meios adequados, com um posto consular ou a misso diplomtica do Estado
de que seja nacional ou que por outro motivo esteja habilitada a receber tal comunicao,
luz do direito internacional, ou com o representante da organizao internacional competente
no caso de um refugiado ou de uma pessoa que, por qualquer outro motivo, se encontre sob a
proteo de uma organizao intergovernamental.
3.No caso de um menor ou de pessoa incapaz de compreender os seus direitos, a autoridade
competente deve, por sua prpria iniciativa, proceder comunicao mencionada no presente
princpio. Deve em especial procurar avisar os pais ou os representantes legais.
188
4.As comunicaes mencionadas no presente princpio devem ser feitas ou autorizadas sem
demora. A autoridade competente pode, no entanto, atrasar a comunicao por um perodo
razovel, se assim o exigirem necessidades excepcionais da investigao.
Princpio 17
1.A pessoa detida pode beneciar da assistncia de um advogado. A autoridade competente
deve inform-la desse direito prontamente aps a sua captura e proporcionar-lhe meios ade-
quados para o seu exerccio.
2. A pessoa detida que no tenha advogado da sua escolha, tem direito a que uma autoridade
judiciria ou outra autoridade lhe designem um defensor ocioso sempre que o interesse da
justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insucincia de meios para o remunerar.
Princpio 18
1. A pessoa detida ou presa tem direito a comunicar com o seu advogado e a consult-lo.
2. A pessoa detida ou presa deve dispor do tempo e das facilidades necessrias para consultar
o seu advogado.
3.O direito de a pessoa detida ou presa ser visitada pelo seu advogado, de o consultar e de co-
municar com ele, sem demora nem censura e em regime de absoluta condencialidade, no
pode ser objeto de suspenso ou restrio, salvo em circunstncias excepcionais especicadas
por lei ou por regulamentos adaptados nos termos da lei, quando uma autoridade judiciria
ou outra autoridade o considerem indispensvel para manter a segurana e a boa ordem.
4. As entrevistas entre a pessoa detida ou presa e o seu advogado podem ocorrer vista mas
no em condies de serem ouvidas pelo funcionrio encarregado de fazer cumprir a lei.
5. As comunicaes entre uma pessoa detida ou presa e o seu advogado, mencionadas no pre-
sente Princpio, no podem ser admitidas como prova contra a pessoa detida ou presa, salvo se
relativas a um delito contnuo ou premeditado.
Princpio 19
A pessoa detida ou presa tem o direito de receber visitas e de se correponder, particularmente
com os membros de sua famlia, e deve dispor de oportunidades adequadas para se comunicar
com o mundo exterior sem prejuzo das condies e restries razoveis, previstas por lei ou
por regulamentos adotados nos termos da lei.
Princpio 20
Se a pessoa detida ou presa o solicitar, , se possvel, colocada num local de deteno ou de
priso relativamente prximo do seu local de residncia habitual.
Princpio 21
1. proibido abusar da situao da pessoa detida ou presa para a coagir a confessar, a incrimi-
nar-se por qualquer outro modo ou a testemunhar contra outra pessoa.
2. Nenhuma pessoa detida pode ser submetida, durante o interrogatrio, a violncia, ameaas
ou mtodos de interrogatrio susceptveis de comprometer a sua capacidade de deciso ou de
discernimento.
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Princpio 22
Nenhuma pessoa detida ou presa pode, ainda que com o seu consentimento, ser submetida a
experimentos mdicos ou cientcos susceptveis de prejudicar a sua sade.
Princpio 23
1. A durao de qualquer interrogatrio a que seja sujeita a pessoa detida ou presa e dos in-
tervalos entre os interrogatrios, bem como a identidade dos funcionrios que os conduziram
e de outros indivduos presentes devem ser registradas e autenticadas nos termos prescritos
pela lei.
2. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, quando a lei o previr, devem ter acesso s infor-
maes mencionadas no n. 1 do presente princpio.
Princpio 24
A pessoa detida ou presa deve beneciar de um exame mdico adequado, em prazo to breve
quanto possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso; posteriormente, deve be-
neciar de cuidados e tratamentos mdicos sempre que tal se mostre necessrio. Esses cuida-
dos e tratamentos so gratuitos.
Princpio 25
A pessoa detida ou presa ou o seu advogado tm, sem prejuzo das condies razoavelmente
necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem no local de deteno
ou de priso, o direito de solicitar autoridade judiciria ou a outra autoridade um segundo
exame mdico ou opinio mdica.
Princpio 26
O fato de a pessoa detida ou presa ser submetida a um exame mdico, o nome do mdico e dos
resultados do referido exame devem ser devidamente registrados. O acesso a esses registros
deve ser garantido, sendo-o nos termos das normas pertinentes do direito interno.
Princpio 27
A inobservncia destes Princpios na obteno de provas deve ser tomada em considerao na
determinao da admissibilidade dessas provas contra a pessoa detida ou presa.
Princpio 28
A pessoa detida ou presa tem direito a obter, dentro do limite dos recursos disponveis, se pro-
vierem de fundos pblicos, uma quantidade razovel de material educativo, cultural e infor-
mativo, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno
da segurana e da boa ordem no local de deteno ou de priso.
Princpio 29
1. A m de assegurar a estrita observncia das leis e regulamentos pertinentes, os lugares de
deteno devem ser inspecionados regularmente por pessoas qualicadas e experientes, no-
meadas por uma autoridade competente diferente da autoridade diretamente encarregada
da administrao do local de deteno ou de priso, e responsveis perante ela.
190
2. A pessoa detida ou presa tem o direito de comunicar livremente e em regime de absoluta
condencialidade com as pessoas que inspecionam os lugares de deteno ou de priso, nos
termos do n. 1, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para assegurar a ma-
nuteno da segurana e da boa ordem nos referidos lugares.
Princpio 30
1. Os tipos de comportamento da pessoa detida ou presa que constituam infraes disciplina-
res durante a deteno ou priso, o tipo e a durao das sanes disciplinares aplicveis e as
autoridades com competncia para impor essas sanes devem ser especicados por lei ou
por regulamentos adotados nos termos da lei e devidamente publicados.
2. A pessoa detida ou presa tem o direito de ser ouvida antes de contra ela serem tomadas
medidas disciplinares. Tem o direito de levar essas medidas perante autoridade superior para
reapreciao.
Princpio 31
As autoridades competentes devem garantir, quando necessrio, e luz do direito interno,
assistncia aos familiares a cargo da pessoa detida ou presa, particularmente aos menores,
e devem assegurar, em especiais condies, a guarda dos menores deixados sem vigilncia.
Princpio 32
1.A pessoa detida ou o seu advogado tm o direito de, em qualquer momento interpor, recurso
nos termos do direito interno, perante uma autoridade judiciria ou outra autoridade para im-
pugnar a legalidade da sua deteno e obter sem demora a sua libertao, no caso de aquela
ser ilegal.
2. O processo previsto no n. 1 deve ser simples e rpido e gratuito para o detido que no dis-
ponha de meios sucientes. A autoridade responsvel pela deteno deve apresentar, sem
demora desrazovel, a pessoa detida autoridade perante a qual o recurso foi interposto.
Princpio 33
1. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, tm o direito de apresentar um pedido ou quei-
xa relativos ao seu tratamento, particularmente no caso de tortura ou de outros tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes, perante as autoridades responsveis pela administrao
do local de deteno e autoridades superiores e, se necessrio, perante autoridades competen-
tes de controle ou de recurso.
2. No caso de a pessoa detida ou presa ou o seu advogado no poderem exercer os direitos pre-
vistos no n. 1 do presente princpio, estes podero ser exercidos por um membro da famlia da
pessoa detida ou presa, ou por qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso.
3. O carter condencial do pedido ou da queixa mantido se o requerente o solicitar.
4.O pedido ou queixa devem ser examinados prontamente e respondidos sem demora injus-
ticada. No caso de indeferimento do pedido ou da queixa, ou em caso de demora excessiva, o
requerente tem o direito de apresentar o pedido ou queixa perante uma autoridade judiciria
ou outra autoridade. A pessoa detida ou presa, ou o requerente nos termos do n. 1, no devem
sofrer prejuzos pelo fato de terem apresentado um pedido ou queixa.
191
Princpio 34
Se uma pessoa detida ou presa morrer ou desaparecer durante a deteno ou priso, a au-
toridade judiciria ou outra autoridade determinar a realizao de uma investigao sobre
as causas da morte ou do desaparecimento, ociosamente ou a pedido de um membro da
famlia dessa pessoa ou de qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso. Quando
as circunstncias o justicarem, ser instaurado um inqurito, seguindo idnticos termos pro-
cessuais, se a morte ou o desaparecimento ocorrerem pouco depois de terminada a deteno
ou priso. As concluses ou o relatrio da investigao sero postos disposio de quem o
solicitar, salvo se esse pedido comprometer uma instruo criminal em curso.
Princpio 35
1. Os danos sofridos por atos ou omisses de um funcionrio pblico que se mostrem contr-
rios aos direitos previstos num dos presentes princpios sero passveis de indenizao, nos
termos das normas de direito interno aplicveis em matria de responsabilidade.
2. As informaes registradas nos termos dos presentes princpios devem estar disponveis, de
harmonia com o direito interno aplicvel, para efeito de pedidos de indenizao apresentados
nos termos do presente princpio.
Princpio 36
1. A pessoa detida, suspeita ou acusada da prtica de delito penal presume-se inocente, devendo
ser tratada como tal at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente estabelecida no decurso
de um processo pblico em que tenha gozado de todas as garantias necessrias sua defesa.
2. S se deve proceder captura ou deteno da pessoa assim suspeita ou acusada, aguardan-
do a abertura da instruo e julgamento quando o requeiram necessidades da administrao
da justia pelos motivos, nas condies e segundo o processo prescritos por lei. proibido im-
por a essa pessoa restries que no sejam estritamente necessrias para os ns da deteno,
para evitar que diculte a instruo ou a administrao da justia, ou para manter a seguran-
a e a boa ordem no local de deteno.
Princpio 37
A pessoa detida pela prtica de um delito penal deve ser apresentada a uma autoridade judi-
ciria ou outra autoridade prevista por lei, prontamente aps a sua captura. Essa autoridade
decidir sem demora da legalidade e necessidade da deteno. Ningum pode ser mantido
em deteno aguardando a abertura da instruo ou julgamento salvo por ordem escrita da
referida autoridade. A pessoa detida, quando presente a essa autoridade, tem o direito de fazer
uma declarao sobre a forma como foi tratada enquanto em deteno.
Princpio 38
A pessoa detida pela prtica de delito penal tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou
de aguardar julgamento em liberdade.
Princpio 39
Salvo em circunstncias especiais previstas por lei, a pessoa detida pela prtica de delito penal
tem direito, a menos que uma autoridade judiciria ou outra autoridade decidam de outro
192
modo no interesse da administrao da justia, a aguardar julgamento em liberdade sujeita s
condies impostas por lei. Essa autoridade manter em apreciao a questo da necessidade
da deteno.
Clusula geral
Nenhuma disposio do presente Conjunto de Princpios ser interpretada no sentido de res-
tringir ou derrogar algum dos direitos denidos pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Ci-
vis e Polticos.
7. DIRETRIZES SOBRE O PAPEL DOS PROMOTORES (EXCERTOS)
Adotadas pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Trata-
mento de Delinquentes, 1990
Funo em processos penais
10. O Ministrio Pblico deve ser totalmente separado das funes judiciais.
11. Os promotores devero desempenhar um papel ativo nos processos penais, incluindo-se a
acusao e, quando autorizados por lei ou consistente com a prtica local, a investigao de
um delito, superviso da legalidade das investigaes, da execuo das decises judiciais, bem
como o exerccio de outras funes como representantes do interesse pblico.
12. Os promotores devero, em conformidade com a lei, desempenhar seus deveres de maneira
justa, consistente e diligente, respeitando e protegendo a dignidade inerente pessoa e fazen-
do respeitar os direitos humanos, contribuindo para assegurar o princpio do devido processo
e o bom funcionamento do sistema de justia penal.
13. No desempenho das suas funes, os Membros do Ministrio Pblico devem:
(a) Desempenhar suas funes de modo imparcial e evitar discriminao poltica, social, reli-
giosa, racial, cultural, sexual ou de qualquer outra natureza;
(b) Proteger o interesse pblico, agir com objetividade, levar em devida considerao a situa-
o do suspeito e da vtima e prestar ateno a todas as circunstncias relevantes, indepen-
dentemente de serem elas favorveis ou no ao suspeito;
(c) Manter sigilo sobre o que sabe, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades
da justia exijam o contrrio;
(d) Levar em considerao os pontos de vista e as preocupaes das vtimas quando seus in-
teresses pessoais so afetados e assegurar que elas sejam informadas dos seus direitos, em
conformidade com a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Crimes e
Abuso de Poder.
14. Os promotores no devero instaurar ou dar continuidade persecuo penal, ou devero
envidaro esforos para suspender o processo, quando uma investigao imparcial demons-
trar que a acusao improcedente.
15. Os promotores devem dispensar a ateno devida persecuo por crimes cometidos por
funcionrios pblicos, sobretudo nos casos de corrupo, abuso de poder, violaes graves dos
direitos humanos e outros crimes reconhecidos pelo direito internacional e, quando autoriza-
do pela lei ou consistente com a prtica local, proceder investigao de tais delitos.
16. Quando os promotores tiverem acesso a provas contra suspeitos que sabe ou acreditam,
com fundamento razovel, terem sido obtidas mediante mtodos ilcitos, constituindo grave
193
violao dos direitos humanos do suspeito, sobretudo no caso de haver penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes, ou ainda outros abusos de direitos humanos, eles devem
recusar-se a usar tais provas contra qualquer pessoa que no aquela(s) que utilizou(aram) os
mtodos em questo e informar o Tribunal sobre a matria, e devero tomar todas as medi-
das necessrias para assegurar que os responsveis por usar tais mtodos sejam processados
judicialmente.
8. PRINCPIOS BSICOS RELATIVOS INDEPENDNCIA DO SISTEMA JUDICIRIO
Adotados pelo Stimo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Trata-
mento de Delinquentes e endossados na Assembleia Geral por meio das Resolues 40/32,
de 29 de novembro de 1985, e 40/146, de 13 de dezembro de 1985
Independncia do Judicirio
1. A independncia do judicirio ser garantida pelo Estado e consagrada na Constituio ou
na legislao nacional. dever de todas as instituies, governamentais e outras, respeitar e
observar a independncia da magistratura.
2. Os magistrados devem decidir todos os casos que lhes sejam apresentados com imparcia-
lidade, baseando-se nos fatos e em conformidade com a lei, sem quaisquer restries e sem
quaisquer outras inuncias, aliciamentos, presses, ameaas ou intromisses indevidas, se-
jam diretas ou indiretas, de qualquer setor ou por qualquer motivo.
3. O judicirio ser competente em todas as questes de natureza judicial e ter autoridade
exclusiva para decidir se um caso que lhe tenha sido submetido da sua competncia nos
termos em que esta denida pela lei.
4. No haver quaisquer interferncias indevidas ou injusticadas no processo judicial, nem
se submetero as decises dos tribunais a reviso. Este princpio aplicvel sem prejuzo da
reviso judicial ou da atenuao ou comutao, efetuada por autoridades competentes, de
penas impostas pelos magistrados, em conformidade com a lei.
Todas as pessoas tm o direito de serem julgadas por tribunais comuns, de acordo com os
processos legalmente estabelecidos. No sero criados tribunais que no sigam as normas
processuais devidamente estabelecidas em conformidade com a lei a m de exercerem a com-
petncia que pertence normalmente aos tribunais comuns.
6. Em virtude do princpio da independncia do judicirio, os magistrados tm o direito e a
obrigao de garantirem que os processos judiciais sejam conduzidos de modo justo e que os
direitos das partes sejam respeitados.
7. Cada Estado membro tem o dever de proporcionar os recursos necessrios para que o judici-
rio possa desempenhar devidamente as suas funes.
9. PRINCPIOS BSICOS RELATIVOS FUNO DOS ADVOGADOS
Princpios Bsicos Relativos Funo dos Advogados (excertos)
Adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Trata-
mento de Delinquentes, 1990
194
Acesso aos advogados e a outros servios jurdicos
1. Todas as pessoas tm o direito de recorrer a um advogado da sua escolha, para proteger e
fazer valer os seus direitos e para as defender em todas as fases do processo penal.
2. Os Governos devem assegurar o estabelecimento de processos ecazes e mecanismos ade-
quados para tornar possvel o acesso efetivo, em condies de igualdade, aos servios de um
advogado por parte de todas as pessoas que se encontrem no seu territrio e que estejam
sujeitas sua jurisdio, sem qualquer tipo de distino, como discriminao fundada na raa,
cor, origem tnica, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de outra natureza, origem nacio-
nal ou social, posio econmica, nascimento, situao econmica ou outra condio.
3. Os Governos devem assegurar a existncia de fundos ou outros recursos sucientes para
conceder assistncia jurdica s pessoas pobres e, quando necessrio, a outras pessoas desfa-
vorecidas. As associaes prossionais de advogados devem colaborar na organizao e pres-
tao de servios, meios e materiais e outros recursos.
4. Os Governos e as associaes prossionais de advogados devem promover programas para
informar o pblico sobre os seus direitos e deveres estipulados na lei e sobre o importante pa-
pel que os advogados desempenham na proteo das liberdades fundamentais. Deve prestar-
-se especial ateno assistncia das pessoas pobres e de outras pessoas menos favorecidas
para que elas possam fazer valer os seus direitos e, se necessrio, recorrer assistncia de
advogados.
Salvaguardas especiais em matria de justia penal
5. Os Governos devem assegurar que todas as pessoas que se encontrem presas ou detidas ou
acusadas da prtica de um crime sejam imediatamente informadas pela autoridade compe-
tente do seu direito de serem assistidas por um advogado da sua escolha.
6. Todas as pessoas nessa situao que no disponham de um advogado tm direito, sempre
que os interesses da justia o exijam, a que lhes seja nomeado um advogado ocioso, com a
experincia e a competncia requeridas pela natureza do crime em questo, e que lhes seja
prestada assistncia jurdica ecaz e gratuita, se elas no dispuserem de meios sucientes
para pagar os seus servios.
7. Os Governos devem ainda garantir que todas as pessoas que se encontrem presas ou deti-
das, estejam ou no acusadas da prtica de um crime, devem ter acesso imediato a um advo-
gado ou pelo menos dentro do prazo mximo de 48 horas a contar da sua priso ou deteno.
8. Toda pessoa detida ou presa deve ter oportunidade adequada de receber a visita de um
advogado, comunicar-se com ele e consult-lo, sem demora, em completa condencialidade,
sem qualquer censura ou interferncia, e dispor de tempo e dos meios adequados para tanto.
Estas consultas podem ser efetuadas vista de um funcionrio responsvel pela aplicao da
lei, mas no podero ser por este ouvidas.
10. RECOMENDAES DO RELATOR ESPECIAL CONTRA A TORTURA (EXCERTOS)
Relatrio do Relator Especial, Sir Nigel Rodley, apresentado nos termos da Resoluo 2001/62,
E/CN.4/2003/68, do Comit dos Direitos Humanos, em 17 de dezembro de 2002, Anexo 1
O Relator Especial incluiu no relatrio apresentado ao Comit dos Direitos Humanos (vide
E/CN.4/2001/66) uma verso revisada das recomendaes compiladas em 1994 (vide E/
195
CN.4/1995/34). Como indicado anteriormente, essas recomendaes podem ser resumidas em
uma nica recomendao o m da impunidade de facto ou de jure. O Relator Especial gos-
taria de instar os Estados a reetir sobre as recomendaes como uma ferramenta til nos
esforos de combate tortura. A seguir, uma verso revisada das recomendaes:
(a)Os pases que no aderiram Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos
Cruis, Desumanos e Degradantes e ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos devem
assinar e raticar ou aderir a essas Convenes. A tortura deve ser descrita e denida na legis-
lao nacional como um crime especco da mxima gravidade. Nos pases em que a lei no
d s autoridades jurisdio para julgar e punir a tortura, onde quer que o crime tenha sido
cometido e qualquer que seja a nacionalidade do criminoso ou da vtima (jurisdio univer-
sal), a promulgao dessa lei deve tornar-se prioritria;
(b)Os pases devem assinar, raticar ou aderir ao Estatuto de Roma do Tribunal Penal Inter-
nacional com vistas a levar os torturadores a juzo, no contexto de genocdio, crimes contra a
humanidade e crimes de guerra, assegurando, ao mesmo tempo, que os tribunais nacionais
tambm tenham jurisdio sobre esses crimes, nos termos da jurisdio universal;
(c)As autoridades superiores devem condenar publicamente a tortura sob todas as suas for-
mas, sempre que esta ocorrer. As autoridades superiores, em particular as responsveis pela
aplicao da lei, devem tornar pblico o fato de que os encarregados dos locais de deteno no
momento em que os abusos forem cometidos sero considerados pessoalmente responsveis
pelos atos cometidos. Para dar plena vigncia a tais recomendaes, as autoridades devem,
sobretudo, fazer visitas sem aviso prvio s delegacias policiais, centros de deteno e peni-
tencirias conhecidas pela freqncia ou prevalncia desse tipo de tratamento. Devem ser or-
ganizadas campanhas destinadas a informar a populao civil sobre seus direitos com relao
priso e deteno, sobretudo quanto a registro de queixa acerca do tratamento recebido por
parte de agentes de aplicao da lei;
(d)O interrogatrio dever ser realizado em centros ociais e a manuteno de locais secretos
de deteno deve ser abolida em conformidade com a lei. Qualquer funcionrio que mante-
nha uma pessoa em local de deteno secreto e/ou no ocial passvel de punio nos ter-
mos da lei. As provas obtidas junto a uma pessoa detida em um local de deteno no ocial e
no conrmadas pela pessoa detida durante o interrogatrio em locais ociais no devem ser
admitidas em juzo. A consso feita por pessoa privada de liberdade que no tenha sido feita
perante um juiz ou na presena de um advogado no ter valor probatrio em juzo, exceto
como prova contra aqueles acusados de terem obtido a consso por meios ilcitos. Deve-se
considerar seriamente o uso de gravao de udio e vdeo das sesses de interrogatrio nos
recintos onde ocorrerem;
(e)A inspeo regular dos locais de deteno, especialmente quando realizada como parte de
um programa de visitas peridicas, constitui uma das mais ecientes medidas preventivas
contra a tortura. As organizaes no governamentais independentes devem ser autorizadas
a ter livre acesso a todos os locais de deteno, inclusive aos centros de deteno provisria,
s dependncias de servios de segurana, s reas de deteno administrativa e s prises, a
m de scalizar o tratamento dado s pessoas, bem como as condies da deteno. Durante
a inspeo, os inspetores devem ter oportunidade de falar em particular com as pessoas deti-
das. A equipe de inspeo deve divulgar as suas constataes. Alm disso, devem ser criados
rgos ociais para realizar as inspees, com equipes integradas por membros do poder ju-
dicirio, ociais de aplicao da lei, advogados de defesa e mdicos, bem como especialistas
196
independentes e outros representantes da sociedade civil. Ouvidores e instituies nacionais
ou de direitos humanos devem ter acesso a todos os locais de deteno, a m de scalizar as
condies da deteno. Se assim o solicitar, o Comit Internacional da Cruz Vermelha deve ter
acesso aos locais de deteno;
(f)A tortura geralmente praticada durante a deteno incomunicvel. A deteno incomuni-
cvel deve ser considerada ilegal e as pessoas mantidas sob condies incomunicveis devem
ser libertadas imediatamente. Informaes referentes ao momento e ao local da captura ou
priso, bem como identidade dos agentes de execuo da lei que efetuaram a captura, devem
ser escrupulosamente registradas; o mesmo tipo de informao tambm deve ser registrado
quanto deteno propriamente dita. Os dispositivos legais devem assegurar que as pessoas
detidas tenham acesso a um advogado no mximo 24 horas aps a deteno. O pessoal encar-
regado da segurana que no seguir essas disposies deve ser punido. Em circunstncias ex-
cepcionais, quando o contato imediato com o advogado de um acusado puder provocar ques-
tes srias de segurana e quando a restrio for aprovada por um juiz, deve pelo menos ser
possvel permitir uma reunio com um advogado independente, recomendado pela Ordem
dos Advogados regional. Em todos os casos, um familiar da pessoa detida deve ser informado
da priso e do local de deteno dentro de 18 horas. No momento da deteno, a pessoa detida
deve passar por um exame mdico, a ser repetido regularmente, sendo tal exame obrigatrio
quando da transferncia para outro local de deteno. No incio do interrogatrio, todas as
pessoas presentes devem ser identicadas. As sesses de interrogatrio devem ser gravadas,
de preferncia com aparelhagem de vdeo, sendo includa no registro a identidade de todas as
pessoas presentes. As provas obtidas em interrogatrios que no foram gravados devem ser
excludas dos autos do processo. O emprego de vendas de olhos ou capuzes geralmente torna
a ao penal contra a tortura praticamente impossvel, pois as vtimas so incapazes de iden-
ticar seus torturadores. Assim, deve ser proibido o uso de vendas de olhos ou capuzes. As pes-
soas legalmente detidas no devem permanecer em locais sob controle dos interrogadores ou
investigadores por mais tempo do que o permitido por lei para se obter um mandado judicial
de priso preventiva que, em todo caso, no deve exceder o perodo de 48 horas. Portanto, elas
devem ser imediatamente transferidas para um centro de deteno preventiva, sob a custdia
de outra autoridade, no sendo permitido nenhum contato com os interrogadores ou investi-
gadores sem a presena de outra pessoa;
(g)Em geral, a deteno administrativa retira a pessoa detida do controle judicirio. As pes-
soas em deteno administrativa devero poder se beneciar do mesmo nvel de proteo
que aquelas em deteno penal. De igual modo, os pases devem contemplar a possibilidade
de abolir, nos termos das normas internacionais pertinentes, todas as formas de deteno
administrativa;
(h)Deve haver dispositivos que propiciem a todas as pessoas detidas o direito de contestar a le-
galidade de sua deteno como, por exemplo, o mecanismo do habeas corpus ou do amparo.
Tais procedimentos devem funcionar com celeridade;
(i)Os pases devem adotar medidas ecazes para evitar a violncia entre pessoas detidas, in-
vestigando relatrios sobre tais violncias, processando e punindo os culpados e oferecendo
custdia cautelar s pessoas vulnerveis, sem marginaliz-las da populao prisional mais
do que o necessrio para sua proteo e sem exp-las a mais riscos de maus tratos. Devem
ser previstos programas de treinamento para sensibilizar os agentes penitencirios quanto
importncia de se adotarem medidas ecazes para prevenir e remediar maus tratos entre
197
pessoas detidas e oferecer os meios necessrios aplicao de tais medidas. Nos termos do
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de De-
teno ou Priso,
1
as pessoas detidas devem ser separadas de acordo com o gnero, a idade
e a gravidade do delito cometido, bem como se delinquentes primrios ou reincidentes e se
detidos em priso preventiva ou j condenados;
Quando uma pessoa detida, um familiar ou advogado apresenta queixa de tortura, deve-se
necessariamente instaurar inqurito e, a menos que a alegao seja indiscutivelmente infun-
dada, os funcionrios envolvidos devem ser suspensos e aguardar o trmino da investigao
e os processos disciplinares ou judiciais posteriores. Quando, durante o julgamento, um ru
alegar ter sido torturado ou maltratado, a promotoria dever arcar com o nus de provar, de
forma indubitvel, que a consso no foi obtida por meios ilcitos, como, por exemplo, tortu-
ra ou maus tratos. Deve-se considerar seriamente a criao de Programas de Proteo a Tes-
temunhas de incidentes de tortura ou maus tratos, que devem incluir tambm pessoas que
possuem cha criminal. Quando os detentos se encontram em situao de risco, eles devem
ser transferidos para outro local de deteno, onde sero aplicadas medidas especiais de segu-
rana. Uma queixa fundada deve resultar em indenizao vtima ou a seus parentes. Em ca-
sos de morte durante a custdia, ou imediatamente aps a soltura, uma autoridade imparcial,
judiciria ou outra, dever determinar a abertura de inqurito. A pessoa contra a qual existem
provas irrefutveis de responsabilidade por tortura ou maus tratos de natureza grave deve
ser julgada e, em sendo condenada, punida. Devem ser revogados os dispositivos legais que
garantem iseno de responsabilidade penal para torturadores, como, por exemplo, anistia,
leis de indenizao e outros. Caso a tortura tenha ocorrido em um local de deteno ocial, o
funcionrio encarregado do local deve receber sano ou punio. Os tribunais militares no
devem julgar pessoas acusadas de tortura. Devem ser estabelecidas autoridades nacionais
independentes, como, por exemplo, uma comisso nacional ou ouvidoria com poder investi-
gativo ou judicial, para receber queixas e investig-las. As queixas relativas a atos de tortura
devem ser imediatamente tratadas e investigadas por autoridade independente, sem relao
com o rgo que esteja investigando ou processando a suposta vtima. Alm disso, os servi-
os mdico-legais devem estar subordinados a uma autoridade judiciria ou outra autoridade
independente, no dependendo da mesma autoridade governamental de que dependem a
autoridade policial e o sistema penitencirio. Os servios pblicos de medicina legal no de-
vem ter o monoplio de apresentao de provas periciais para ns judiciais. Neste contexto,
os pases devem guiar-se pelos Princpios de Investigao e Documentao Ecaz da Tortura e
Outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes como instrumento ecaz
de combate tortura;
2
(k)Devem ser oferecidos cursos e manuais de treinamento polcia e ao pessoal encarregado
da segurana e, quando solicitada, assistncia no mbito do programa de servios consultivos
e assistncia tcnica das Naes Unidas. Os agentes de segurana e de aplicao da lei devem
conhecer as Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas,
3
o Cdigo de Conduta para
Agentes de Aplicao da Lei,
4
os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e das Armas de Fogo
por Agentes de Execuo da Lei,
5
e o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pes-
soas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, e esses instrumentos devem ser tradu-
zidos para os idiomas nacionais correspondentes. Durante o treinamento, deve-se enfatizar o
princpio de que a proibio da tortura absoluta e no derrogvel e que dever da pessoa de-
sobedecer a um superior que ordene tortura. Os governos devem traduzir escrupulosamente
198
as normas internacionais aprovadas em garantias nacionais e familiarizar os agentes de exe-
cuo da lei com as regras que eles devero aplicar;
(l)O pessoal da rea da sade deve conhecer os Princpios de tica Mdica Aplicveis Funo
do Pessoal de Sade, Principalmente os Mdicos, na Proteo de Pessoas Presas ou Detidas
contra Atos de Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes.
6

Os governos e as associaes de medicina devem adotar medidas rgidas contra os prossio-
nais de sade que participarem, direta ou indiretamente, de um ato de tortura. Tal proibio
deve incluir prticas como o exame de uma pessoa detida, a m de se determinar sua aptido
fsica para o interrogatrio, procedimentos que envolvam maus tratos ou tortura, alm de tra-
tamento mdico a pessoas detidas que sofreram maus tratos para que elas possam agentar
mais abusos fsicos. Em outros casos, a recusa em prestar tratamento mdico adequado por
parte de um prossional de sade deve ser passvel de sano.
Observaes:
1 Resoluo 43/173 da Assembleia Geral, anexo.
2 Vide resoluo 55/89 da Assembleia Geral, anexo.
3 Adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Trata-
mento de Delinquentes, 1955
4 Resoluo 34/169 da Assembleia Geral, anexo.
5 Adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento
de Delinquentes, 1990
6 Resoluo 37/194 da Assembleia Geral, anexo.
11. DIREITO A RESTITUIO, INDENIZAO E REABILITAO PARA VTIMAS DE VIOLAES
GRAVES DE DIREITOS HUMANOS E LIBERDADES FUNDAMENTAIS, RELATRIO FINAL DO RELATOR
ESPECIAL, PROFESSOR M. CHERIF BASSIOUNI
Apresentado em conformidade com a Resoluo 1999/33 d0 Comit de Direitos Humanos,
Qinquagsima sexta sesso, sob o item 11.d da Ordem do Dia Provisria, em 18 de janeiro
de 2000 (E/CN.4/2000/62)
I. OBRIGAO DE RESPEITAR, GARANTIR O RESPEITO, E FAZER COM QUE SEJAM CUMPRIDAS
AS NORMAS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E DO DIREITO HUMANITRIO
Todo Estado tem a obrigao de respeitar, garantir o respeito, e de fazer com que sejam cum-
pridas as normas internacionais de direitos humanos e do direito humanitrio, que esto, en-
tre outras:
(a) Contidas nos tratados dos quais o Estado faa parte;
(b) Consignadas no direito internacional consuetudinrio; ou
(c) Incorporadas a suas leis nacionais.
Para tanto, caso ainda no tenham feito, os Estados devero assegurar-se de que a legislao
interna seja coerente com as obrigaes internacionais:
(a) Incorporando as normas internacionais de direitos humanos e do direito humanitrio a
suas leis nacionais, ou, de outra forma, implementando-as em seu sistema jurdico nacional;
(b) Adotando procedimentos jurdicos adequados e ecazes e outras medidas que proporcio-
nem acesso justo, cabal e imediato justia;
199
(c) Tornando disponvel reparao adequada, ecaz e imediata conforme denio abaixo; e
(d) Garantindo, caso haja uma diferena entre as normas internacionais e nacionais, que seja
aplicada aquela que proporcione o maior grau de proteo.
II. ALCANCE DAS OBRIGAES
A obrigao de respeitar, garantir respeito e fazer viger as normas internacionais dos direitos
humanos e do direito humanitrio inclui, entre outras, a obrigao por parte do Estado de:
(a) Tomar as providncias legais e administrativas no sentido de evitar violaes;
(b) Investigar os casos de violao e, quando aplicvel, tomar as providncias necessrias con-
tra o agente responsvel pela violao, em conformidade com o direito interno e o direito
internacional;
(c) Proporcionar s vtimas acesso eqitativo e efetivo justia, independentemente de quem
possa ser, em ltima instncia, a pessoa responsvel pela violao;
(d) Oferecer remdios jurdicos adequados s vtimas; e
(e) Proporcionar ou facilitar reparao s vtimas.
III. VIOLAES DAS NORMAS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E DO DIREITO HU-
MANITRIO QUE CONSTITUEM CRIME NOS TERMOS DO DIREITO INTERNACIONAL
As violaes das normas internacionais de direitos humanos e do direito humanitrio que
constituem crimes nos termos do direito internacional acarretam a obrigao de se instaura-
rem processos contra as pessoas que tenham supostamente cometido tais violaes, de punir
os delinquentes que tenham cometido tais violaes, e de cooperar com os Estados e a eles
prestar assistncia, bem como aos devidos rgos jurdicos internacionais, na investigao e
persecuo penal dessas violaes.
Para tanto, os Estados devero incorporar a suas legislaes internas os devidos preceitos le-
gais que disponham sobre jurisdio universal sobre crimes nos termos do direito internacio-
nal e da legislao especca, a m de facilitar a extradio ou entrega de criminosos a outros
Estados e a rgos jurdicos internacionais e de modo a prestar assistncia jurdica e outras
formas de cooperao na busca da consecuo da justia internacional, inclusive assistncia e
proteo a vtimas e testemunhas.
IV. PRESCRIO
No se aplicar a prescrio persecuo penal por violaes s normas internacionais dos
direitos humanos e do direito humanitrio que constituam crimes nos termos do direito
internacional.
A prescrio para persecuo por outras violaes ou para busca de reparaes de ordem c-
vel no dever restringir indevidamente o direito de uma vtima instaurar processo contra o
agente responsvel pelo crime, e no se aplicar com relao a perodos durante os quais no
exista nenhum remdio jurdico para violaes de normas internacionais dos direitos huma-
nos e do direito humanitrio.
V. VTIMAS DE VIOLAES DAS NORMAS INTERNACIOAIS DOS DIREITOS HUMANOS E DO DI-
REITO HUMANITRIO
Uma pessoa vtima quando, em decorrncia de atos ou omisses que constituem uma vio-
lao de normas internacionais dos direitos humanos ou do direito humanitrio, tal pessoa,
200
individual ou coletivamente, tenha sofrido dano, inclusive leso fsica ou mental, sofrimento
emocional, perda econmica ou comprometimento dos direitos legais fundamentais da pes-
soa. Uma vtima poder ainda ser dependente domstico ou membro imediato da famlia
ou do domiclio da vtima direta, bem como algum que, ao intervir para prestar assistncia
vtima ou para evitar a ocorrncia de violaes adicionais, tenha sofrido dano fsico, mental
ou econmico.
A condio de uma pessoa como vtima no dever depender de qualquer relacionamento
que possa haver ou ter havido entre a vtima e o agente causador da violao, e tampouco
estar condicionado ao fato de tal agente ter ou no sido identicado, detido, processado ou
condenado.
VI. AMPARO S VTIMAS
As vtimas devero ser amparadas pelo Estado e, quando aplicvel, por organizaes intergo-
vernamentais e no governamentais, e por empresas privadas que demonstrem solidarieda-
de e respeito pela dignidade e pelos direitos humanos de tais vtimas. Devero ser tomadas
providncias adequadas no sentido de garantir sua segurana e privacidade, bem como as
de suas famlias. O Estado dever assegurar-se de que sua legislao nacional, tanto quanto
possvel, tenha dispositivos legais para que uma vtima que tenha sofrido violncia ou trauma
possa ser beneciada por considerao e cuidados especiais de modo a evitar que ela sofra
mais traumas ao longo dos processos jurdicos e/ou administrativos destinados consecuo
da justia e reparao.
VII. DIREITO DAS VTIMAS A UM REMDIO JURDICO
Os remdios jurdicos para violaes de normas internacionais de direitos humanos e do direi-
to humanitrio incluem o direito da vtima obteno de:
(a) Acesso justia;
(b) Reparao por danos sofridos; e
(c) Acesso a informaes factuais referentes s violaes.
VIII. DIREITO DAS VTIMAS OBTENO DE ACESSO JUSTIA
O direito de uma vtima acessar a justia inclui todos os processos jurdicos, administrativos
ou outros processos pblicos existentes nos termos das leis nacionais, bem como nos termos
do direito internacional. O direito internacional contempla as obrigaes de assegurar o direi-
to individual ou coletivo de acesso justia e a processos justos e isentos; tais obrigaes
devero ser disponibilizadas no mbito das leis nacionais. Para tanto, os Estados devero:
(a) Tornar conhecidos, por meio de mecanismos pblicos e privados, todos os remdios jurdi-
cos disponveis para as violaes de normas internacionais dos direitos humanos e do direito
humanitrio;
(b) Tomar as providncias necessrias no sentido de minimizar os inconvenientes s vtimas,
proteger sua privacidade conforme necessrio e garantir sua segurana contra intimidaes e
retaliaes, bem como a de suas famlias e testemunhas, antes, durante e depois dos processos
judiciais, administrativos ou outros processos que afetem os interesses das vtimas;
(c) Disponibilizar todos os meios diplomticos e jurdicos necessrios para assegurar que as
vtimas possam exercer seus direitos a um remdio jurdico e a reparao por violaes de
normas internacionais dos direitos humanos e do direito humanitrio.
201
Alm de acesso individual justia, devero ser contemplados preceitos legais que tambm
possibilitem que grupos de vtimas entrem com aes coletivas para exigir e receber repara-
es coletivamente.
O direito a remdio jurdico adequado, ecaz e imediato contra uma violao de normas in-
ternacionais de direitos humanos ou do direito humanitrio inclui todos os processos interna-
cionais em que um indivduo possa ter posicionamento jurdico e dever existir se fazer sem
prejuzo de quaisquer outros remdios jurdicos internos.
IX. DIREITO DAS VTIMAS REPARAO
A reparao adequada, ecaz e imediata ter por objetivo promover a justia mediante com-
pensao por violaes de normas internacionais dos direitos humanos ou do direito humani-
trio. A reparao dever ser proporcional gravidade das violaes e ao dano sofrido.
De acordo com suas leis nacionais e com as obrigaes jurdicas internacionais, um Estado for-
necer reparao s vtimas por seus atos ou omisses que constituam violaes das normas
internacionais de direitos humanos e do direito humanitrio.
Nos casos em que a violao no seja passvel de atribuio ao Estado, a parte responsvel pela
violao dever fornecer reparao vtima ou ao Estado, caso o Estado j tenha proporciona-
do reparao vtima.
Caso a parte responsvel pela violao no seja capaz de cumprir essas obrigaes ou no
esteja disposta a faz-lo, o Estado dever envidar esforos no sentido de proporcionar repa-
rao s vtimas que tenham sofrido leses fsicas ou comprometimento de sua sade fsica
ou mental em decorrncia de tais violaes, bem como a suas famlias, particularmente aos
dependentes de pessoas que tenham vindo a falecer ou cado fsica ou mentalmente incapa-
citadas em decorrncia da violao. Para tanto, os Estados devero envidar esforos no sentido
de estabelecer fundos nacionais para reparao a vtimas e buscar outras fontes de recursos
sempre que necessrio para complement-los.
O Estado cuidar para que sejam cumpridas as suas decises jurdicas internas de reparao
contra pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pelas violaes. Os Estados envidaro esforos
no sentido de fazer viger as decises internacionais de reparao contra as pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pelas violaes.
Nos casos em que no mais exista o Estado ou Governo sob cuja autoridade a violao ocorreu,
caber ao Estado ou Governo sucessor em titularidade proporcionar reparao s vtimas.
X. FORMAS DE REPARAO
Em conformidade com sua legislao interna e com as obrigaes internacionais, e ao tomar
cincia sobre as circunstncias individuais, os Estados devero proporcionar s vtimas de vio-
laes de normas internacionais dos direitos humanos e do direito humanitrio as seguintes
formas de reparao: restituio, compensao, reabilitao, e satisfao e garantias de no
recorrncia do fato.
A restituio dever, sempre que possvel, restabelecer vtima a situao original que preva-
lecia antes da ocorrncia das violaes de normas internacionais dos direitos humanos ou do
direito humanitrio. A restituio inclui restabelecimento da liberdade, de direitos subjetivos,
do status social, da vida em famlia e da cidadania; retorno ao local de residncia, e restabele-
cimento do emprego e de propriedade.
202
Dever ser proporcionada compensao por qualquer dano economicamente quanticvel
resultante de violaes de normas internacionais dos direitos humanos e do direito humani-
trio, tais como:
(a) Danos fsicos ou mentais, incluindo dor, sofrimento e estresse emocional;
(b) Perda de oportunidades, inclusive educacionais;
(c) Danos materiais e lucros cessantes, inclusive perda de potencial de auferir renda;
(d) Danos reputao ou dignidade; e
(e) Custos necessrios cobertura de assistncia jurdica ou especializada, medicamentos e
servios mdicos, e servios de atendimento psicolgico ou social.
A reabilitao dever incluir servios de atendimento mdico e psicolgico, bem como servi-
os de orientao jurdica e social.
A satisfao e as garantias de no-recorrncia devero incluir, quando necessrio, quaisquer
ou todos os itens a seguir:
(a) A cessao das violaes;
(b) A conrmao dos fatos e integral divulgao da verdade, na medida em que tal divulga-
o no cause danos ou ameaas adicionais desnecessrios segurana da vtima, das teste-
munhas, ou de terceiros;
(c) A busca dos corpos daqueles que tenham sido mortos ou que tenham desaparecido, e assis-
tncia na identicao e re-sepultamento dos corpos de acordo com as prticas culturais das
famlias e comunidades;
(d) Uma declarao ocial ou deciso judicial que restabelea a dignidade, a reputao e os
direitos sociais e legais da vtima e das pessoas a ela ligadas em relao de proximidade;
(e) Um pedido de desculpas, incluindo o reconhecimento pblico dos fatos e a aceitao da
responsabilidade;
(f) Sanes judiciais ou administrativas contra as pessoas responsveis pelas violaes;
(g)Comemoraes e homenagens s vtimas;
(h) Incluso, em todos os cursos de capacitao em normas internacionais de direitos huma-
nos e de direito humanitrio, bem como em materiais educacionais de todos os nveis, de um
relato preciso das violaes ocorridas;
(i) Medidas preventivas contra a recorrncia de violaes por meio de recursos tais como:
(j)Garantia do efetivo controle civil de foras militares e de segurana;
(k)Restrio da competncia dos tribunais militares somente sobre os crimes de natureza es-
pecicamente militar cometidos por membros das foras armadas;
(l)Fortalecimento da autonomia do Poder Judicirio;
(m)Proteo aos prossionais pertencentes s reas jurdica e de comunicaes e queles
cujas prosses esto relacionadas com a defesa dos direitos humanos;
(n)Realizao e fortalecimento em carter prioritrio e contnuo de cursos de treinamento
em direitos humanos em todos os segmentos da sociedade, particularmente entre as foras
militares e de segurana, e junto s autoridades responsveis pelo cumprimento das leis;
(o)Promoo da observncia dos cdigos de conduta e de normas ticas, particularmente no
que diz respeito a padres internacionais, por parte de servidores pblicos, inclusive pessoal
de aplicao da lei, os que trabalham com atividades corretivas, prossionais da rea de comu-
nicao social, assistncia mdica, psicolgica, servio social e militares, bem como aqueles
que trabalham em empreendimentos econmicos;
(p)Criao de mecanismos para monitorar a resoluo de conitos e a interveno preventiva.
203
XI. ACESSO PBLICO A INFORMAES
26. Os Estados devero desenvolver meios para informar ao pblico em geral, e particular-
mente s vtimas de violaes de normas internacionais de direitos humanos e do direito hu-
manitrio, sobre os direitos e remdios jurdicos contidos nestes princpios e diretrizes e so-
bre todos os servios de assistncia jurdica, mdica, psicolgica, social e administrativa, bem
como sobre todos os demais servios aos quais as vtimas possam ter direito de acesso.
XII. NO DISCRIMINAO ENTRE AS VTIMAS
27. A aplicao e a interpretao destes princpios e diretrizes devero ser coerentes com os di-
reitos humanos internacionalmente reconhecidos, e devero ser totalmente isentas de qual-
quer distino adversa fundamentada em fatores tais como raa, cor, sexo, orientao sexual,
idade, idioma, religio, convices polticas ou religiosas, origem nacional, tnica ou social,
situao econmico-nanceira, nascimento, famlia, ou outra condio, ou ainda decincia.
12. PRINCPIOS DE INVESTIGAO E DOCUMENTAO EFETIVAS DE TORTURA E OUTROS TRATA-
MENTOS OU PUNIES CRUIS, DESUMANOS OU DEGRADANTES (PROTOCOLO DE ISTAMBUL)
Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Nova Iorque e Genebra, 2001
A Comisso de Direitos Humanos, mediante a Resoluo 2000/43, e a Assembleia Geral das
Naes Unidas, mediante a Resoluo 55/89, chamaram a ateno das Autoridades Governa-
mentais para os Princpios e as instaram veementemente a reetir sobre os Princpios como
uma ferramenta til no combate tortura.
1. As nalidades da investigao e documentao efetivas de tortura e outros tratamentos
e punies cruis, desumanos e degradantes (doravante designadas como tortura ou outros
maus tratos), incluem:
(i) Esclarecimento dos fatos e estabelecimento e reconhecimento do indivduo e da responsa-
bilidade do Estado para com as vtimas e seus familiares;
(ii) Indicao das providncias necessrias para evitar a recorrncia do fato;
(iii) Facilitao da instaurao de processo penal e/ou, conforme a necessidade, da aplicao
de sanes disciplinares queles apontados pela investigao como os agentes responsveis,
e a demonstrao da necessidade de plena reparao e compensao por parte do Estado, in-
clusive indenizao nanceira justa e adequada e oferecimento dos meios para assistncia
mdica e reabilitao.
2. Os Estados devero assegurar-se de que todas as queixas e relatrios sobre tortura ou maus
tratos sejam pronta e efetivamente investigados. Uma investigao dever ser instaurada
mesmo na ausncia de queixas expressas ou representaes, caso haja outros indcios de
ocorrncia de tortura ou maus tratos. Os investigadores, que devero ser independentes dos
autores suspeitos de tortura, bem como o rgo ao qual tais investigadores estejam subordi-
nados, devero ser competentes e imparciais. Eles devero ter acesso a mdicos imparciais ou
outros peritos ou autonomia para delegar investigaes. Os mtodos usados para realizar tais
investigaes devero atender aos mais altos padres tcnicos, e as concluses s quais eles
chegarem devero ser tornadas pblicas.
204
3. (a) A autoridade responsvel pela investigao ter o poder e a obrigao de obter todas as
informaes necessrias ao inqurito. As pessoas que conduzirem a investigao tero sua
disposio todos os recursos oramentrios e tcnicos necessrios para a realizao de uma
investigao efetiva. Elas tero tambm autoridade para obrigar todos aqueles que estiverem
atuando na qualidade de funcionrios supostamente envolvidos em tortura ou maus tratos a
comparecer para depor. O mesmo se aplica a qualquer testemunha. Para este m, a autorida-
de responsvel pela investigao ter o direito de emitir citaes para testemunho, incluindo
quaisquer funcionrios supostamente envolvidos, e de exigir a apresentao de provas.
3. (b) As supostas vtimas de tortura ou maus tratos, as testemunhas, aqueles que efetuam
as investigaes e seus respectivos familiares sero protegidos contra violncia, ameaas
de violncia ou contra qualquer outra forma de intimidao que possa surgir com relao
investigao. As pessoas que estiverem potencialmente implicadas em atos de tortura ou
maus tratos sero removidas de qualquer cargo de controle ou poder direto ou indireto
sobre requerentes, testemunhas e seus familiares, bem como sobre aqueles que efetuam a
investigao.
4. As supostas vtimas de tortura ou maus tratos e seus representantes legais sero informa-
dos sobre qualquer audincia e a ela tero acesso, bem como a qualquer informao relevante
investigao, e tero o direito de apresentar outras provas.
5. (a) Nos casos em que os procedimentos de investigao estabelecidos sejam inadequados
devido a percia insuciente ou a suspeita de parcialidade, ou devido aparente existncia de
um padro de abuso, ou por outras razes relevantes, os Estados devero assegurar-se de que
as investigaes sejam assumidas atravs de uma comisso de inqurito independente ou de
procedimento semelhante. Os membros de tal comisso sero escolhidos em funo de sua
notria imparcialidade, competncia e independncia como indivduos. Eles devero ser prin-
cipalmente independentes de quaisquer pessoas supostamente responsveis por violaes, e
das instituies ou dos rgos aos quais estes possam estar subordinados. A comisso dever
ter autoridade para obter todas as informaes necessrias realizao do inqurito e con-
duzir a investigao conforme disposto nestes Princpios. Em determinadas circunstncias,
a tica prossional poder exigir que algumas informaes sejam mantidas em sigilo. Tais
exigncias devero ser respeitadas.
5. (b) Um relatrio por escrito, elaborado dentro de um prazo razovel, incluir o objeto e o al-
cance da investigao, os procedimentos e mtodos usados para avaliar as provas, bem como
as concluses e recomendaes com base nas constataes dos fatos e na legislao aplic-
vel. Quando de sua concluso, o relatrio dever ser tornado pblico e tambm dever conter
uma descrio pormenorizada dos fatos especcos cuja ocorrncia tenha sido constatada e
sobre os quais tenham sido fundamentadas tais concluses, alm de discriminar os nomes das
testemunhas que depuseram, exceo daquelas cujas identidades tenham sido preservadas
para sua prpria proteo. O Estado dever, dentro de um prazo razovel, responder ao relat-
rio sobre a investigao e, conforme necessrio, indicar as providncias a serem tomadas em
resposta aos fatos ali consignados.
205
6. (a) Os peritos da rea mdica que participarem da investigao de tortura ou maus tratos
sempre devero conduzir-se de acordo com os mais altos padres ticos, e devero, particu-
larmente, obter anuncias antes de realizar qualquer exame. Os exames devero estar em
conformidade com os padres estabelecidos pela prtica na rea mdica. Especialmente os
exames devero ser realizados em particular, sob o controle do perito mdico e sem a presena
de agentes de segurana e outros funcionrios do governo.
6. (b) O perito da rea mdica dever preparar imediatamente um laudo preciso por escrito.
Esse laudo dever contemplar no mnimo os seguintes aspectos:
(i) Circunstncias da entrevista: o nome do examinando e os das pessoas a ele relacionadas,
presentes ao exame; data e horrio exatos; localizao, natureza e endereo da instituio
(inclusive, quando necessrio, a sala) em que o exame estiver sendo realizado (ex.: centro de
deteno, clnica, residncia, etc.); as circunstncias do examinando quando da realizao do
exame (ex.: natureza de quaisquer meios de coibio fsica quando de sua chegada ou durante
o exame, a presena de foras de segurana durante o exame, a conduta daqueles que acom-
panham a pessoa privada de liberdade, declaraes ameaadoras dirigidas ao perito examina-
dor, etc.); e qualquer outro fator relevante;
(ii) Histrico: um registro detalhado do histrico do examinando conforme feito durante a
entrevista, incluindo os supostos mtodos de tortura ou maus tratos, as ocasies em que os
supostos tortura ou maus tratos tenham supostamente ocorrido, e todas as reclamaes de
sintomas fsicos e psicolgicos;
(iii) Exame fsico e psicolgico: um registro de todas as constataes feitas em relao ao esta-
do fsico e psicolgico quando do exame clnico, incluindo os devidos testes de diagnsticos e,
se possvel, fotograas em cores de todas as leses;
(iv) Parecer: Uma interpretao no tocante provvel relao entre as constataes quanto
ao estado fsico e psicolgico e possveis atos de tortura ou maus tratos. Dever ser feita uma
recomendao de qualquer tratamento mdico e psicolgico e/ou exame complementar;
(v) Autoria: o relatrio dever identicar de forma inequvoca as pessoas que realizam o exa-
me, que dever ser assinado.
6. (c) O laudo dever ser condencial e comunicado ao examinando ou a seu representante. As
opinies do examinando e de seu representante sobre o processo de exame devero ser solici-
tados e registrados no laudo, que dever ser fornecido tambm por escrito, quando cabvel,
autoridade responsvel pela investigao das alegaes de tortura ou maus tratos. Compete
ao Estado garantir que o documento seja entregue com segurana a essas pessoas. O relatrio
no dever ser colocada disposio de nenhuma outra pessoa, exceto com a anuncia do
examinando ou mediante autorizao por parte de um tribunal com poderes para fazer viger
tal transferncia.
206
APNDICE 2 | AS NORMAS DO CPT EXCERTOS SELECIONADOS
SEES ESSENCIAIS DOS RELATRIOS GERAIS DO CPT
(excertos do Comit Europeu de Preveno Tortura e Tratamento ou Penas Desumanas e
Degradantes, as Normas do CPT, Sees Essenciais dos Relatrios Gerais do CPT, Conselho da
Europa, Outubro de 2001, CPT/Inf/E (2002)
I. Custdia Policial
Excerto do 12
o
Relatrio Geral [CPT/Inf (2002) 15]
33. essencial ao bom funcionamento da sociedade que a polcia tenha o poder de apreen-
der, deter temporariamente e questionar suspeitos de crimes e outras categorias de pessoas.
Entretanto, esses poderes inerentemente trazem consigo um risco de intimidao e maus tra-
tos fsicos. A essncia do trabalho do CPT consiste em procurar formas de reduzir esse risco ao
mnimo, sem impedir que a polcia exera corretamente suas funes. O estmulo a avanos
no campo da custdia policial j pode ser observado em diversos pases; entretanto, as consta-
taes do CPT tambm mostram a necessidade de uma vigilncia constante.
34. O questionamento de suspeitos de crimes uma tarefa especializada que exige trei-
namento especco para que seja realizada de forma correta. Antes de tudo, no pode haver
dvidas quanto ao objetivo precpuo de tal questionamento: o de obter informaes corretas e
conveis a m de se descobrir a verdade sobre os fatos sob investigao, e no o de obter uma
consso de uma pessoa j presumida culpado sob a tica dos funcionrios que a questionam.
Alm de treinamento adequado, a consecuo do objetivo acima por parte dos funcionrios do
judicirio poder ser grandemente facilitada com a elaborao de um cdigo de conduta para
o questionamento de suspeitos de crimes.
35. Nos ltimos anos, as delegaes do CPT conversaram com vrias pessoas detidas em
diversos pases que zeram alegaes verossmeis de terem sofrido maus tratos fsicos, ou de
terem sido de alguma forma intimidadas ou ameaadas por policiais que procuravam obter
uma consso no decorrer dos interrogatrios. bvio que um sistema penal que recompensa
a obteno de prova por consso cria incentivos para os funcionrios envolvidos na investi-
gao de um crime e em geral sob presso para obter resultados a usarem de coero fsica
ou psicolgica. No contexto da preveno da tortura e de outras formas de maus tratos, de
fundamental importncia desenvolver mtodos de investigao de crimes capazes de reduzir
a dependncia e o peso das consses e de outras provas e informaes obtidas por meio de
interrogatrios com a nalidade de se conseguir uma condenao.
36. A gravao dos questionamentos policiais por meio de udio e/ou vdeo representa
uma salvaguarda importante contra maus tratos aos detidos. O CPT sente-se satisfeito em sa-
ber que a introduo de tais sistemas est sendo considerada por um nmero cada vez maior
de pases. Esse recurso pode proporcionar um registro completo e autntico do processo de
questionamento, facilitando assim a investigao de qualquer alegao de maus tratos. Isso
do interesse tanto das pessoas que sofreram os maus tratos quanto dos policiais que enfren-
tam alegaes infundadas de envolvimento em maus tratos fsicos ou presso psicolgica. A
gravao dos questionamentos policiais tambm reduz a oportunidade de os acusados admi-
tirem certos fatos e posteriormente neg-los perdamente.
207
37. Em mais de uma ocasio, e em mais de um pas, o CPT descobriu salas de questiona-
mento de natureza altamente intimidadora: por exemplo, salas com paredes completamente
revestidas em preto e equipadas com focos de luz direcionados ao assento usado pela pessoa
questionada. Instalaes desse tipo so inadmissveis em uma delegacia de polcia.
Alm de serem dotadas de iluminao, aquecimento e ventilao adequados, as salas de
questionamento devem permitir que todos os participantes do processo de questionamento
sentem-se em cadeiras de estilo e padro de conforto semelhante. O ocial encarregado do
questionamento no deve estar em posio dominadora, por exemplo, em nvel mais elevado
ou distante em relao ao suspeito. Alm disso, as cores da sala devem ser neutras.
O CPT vericou que em alguns pases comum a prtica de vendar as pessoas sob cus-
tdia policial, principalmente durante o perodo do questionamento. As delegaes do CPT
receberam vrias explicaes dos policiais, geralmente contraditrias, quanto ao propsito de
tal prtica. Pelas informaes colhidas durante esses anos, ca claro para o CPT que em mui-
tos se no na maioria dos casos, as pessoas tm seus olhos vendados para impedir-lhes de
identicar as pessoas que lhes imputaram os maus tratos. Mesmo nos casos onde no ocorre
nenhum tipo de maus tratos fsicos, vendar uma pessoa sob custdia principalmente al-
gum que ser questionado uma forma de conduta opressora cujo efeito sobre a pessoa em
questo o de maus tratos psicolgicos. O CPT recomenda que a prtica de vendar as pessoas
sob custdia policial seja expressamente proibida.
39. No raro o CPT encontrar nos recintos policiais objetos suspeitos como, por exemplo,
pedaos de pau, cabos de vassoura, bastes de beisebol, hastes de metal, pedaos de os eltri-
cos, imitao de armas de fogo ou facas. A presena de tais objetos, em mais de uma ocasio,
deu crdito s alegaes recebidas pelas delegaes do CPT de que as pessoas mantidas nos
recintos em questo foram ameaas ou golpeadas com objetos desse tipo.
Uma explicao comum dada pelos policiais para esses objetos que eles tinham sido con-
scados dos suspeitos e que seriam usados como prova. O fato de os objetos em questo esta-
rem invariavelmente sem identicao e frequentemente espalhados pelo recinto (ocasional-
mente colocados atrs de cortinas ou armrios), s pode levar a ceticismo com relao a essa
explicao. A m de evitar especulaes sobre a conduta incorreta por parte dos agentes da
polcia e para eliminar as fontes de perigo em potencial aos funcionrios e s pessoas detidas,
os itens apreendidos com a nalidade de serem usados como prova devem estar sempre de-
vidamente identicados, registrados e guardados em local exclusivo. Todos os demais objetos
do tipo mencionado acima devem ser retirados do recinto policial.
40. Desde o incio de suas atividades o CPT defende trs direitos centrais para as pessoas
detidas pela polcia: o direito de acesso a um advogado, o direito de acesso a um mdico e o di-
reito de ter sua deteno informada a um familiar ou outra pessoa de sua escolha. Em muitos
Estados foram tomadas medidas para introduzir ou reforar esses direitos luz das recomen-
daes do CPT. Mais especicamente, o direito de acesso a um advogado durante o perodo de
custdia policial hoje amplamente reconhecido nos pases visitados pelo CPT. Nos poucos
pases onde esse direito ainda no existe, existem planos em andamento com vistas sua
introduo.
41. Entretanto, em vrios pases existe uma relutncia considervel quanto ao cumprimen-
to das recomendaes do CPT de que o direito de acesso a um advogado seja garantido desde
o incio da custdia. Em alguns pases, as pessoas detidas pela polcia desfrutam desse direito
apenas depois de decorrido um determinado perodo sob custdia; em outros, esse direito s
208
entra em vigor quando a pessoa detida formalmente declarada suspeita.
O CPT enfatizou repetidas vezes que, em sua experincia, o perodo de maior risco de inti-
midao e maus tratos justamente o perodo imediatamente aps a privao da liberdade.
Conseqentemente, a possibilidade de as pessoas sob custdia policial terem acesso a um
advogado durante esse perodo uma salvaguarda fundamental contra maus tratos. A exis-
tncia dessa possibilidade ter um efeito dissuasivo sobre aqueles inclinados a imputar maus
tratos s pessoas detidas. Alm disso, o advogado estar mais bem posicionado para tomar
as providncias necessrias caso ocorram maus tratos. O CPT reconhece que, a m de prote-
ger os interesses legtimos da investigao policial, excepcionalmente poder ser necessrio
retardar por um certo perodo o acesso por parte da pessoa detida a um advogado de sua
escolha. Entretanto, isso no signica que o acesso a um advogado seja totalmente negado
durante o perodo em questo. Nesses casos, deve ser providenciado acesso a outro advogado
independente.
O direito de acesso a um advogado deve incluir o direito a conversas privadas com ele. A
pessoa em questo tambm deve, em princpio, ter o direito da presena do advogado durante
qualquer questionamento realizado pela polcia. Naturalmente, isso no deve impedir que a
polcia interrogue em carter de urgncia uma pessoa detida, mesmo na ausncia de um ad-
vogado (que pode no estar imediatamente disponvel); tampouco impede a substituio de
um advogado que obstrui a conduo correta de um questionamento.
O CPT tambm enfatizou que o direito de acesso a um advogado deve ser concedido no
apenas aos suspeitos de crimes, mas a qualquer pessoa que esteja sob obrigao legal de estar
e permanecer em um estabelecimento policial, por exemplo, como testemunha.
Alm disso, para que na prtica o direito de acesso a um advogado seja totalmente ecaz,
tambm devem ser tomadas as devidas providncias de acesso a um advogado para as pesso-
as que no estejam em condies de pagar pelos servios de um advogado.
42. As pessoas sob custdia policial devem ter seu direito de acesso a um mdico formal-
mente reconhecido. Em outras palavras, um mdico sempre dever ser chamado, sem demora,
caso uma pessoa solicite um exame mdico e os policiais no devem tentar ltrar tais solici-
taes. O direito de acesso a um mdico tambm inclui o direito de a pessoa sob custdia ser
examinada, se a pessoa em questo assim o desejar, por um mdico de sua escolha (alm de
qualquer exame realizado por um mdico indicado pela polcia).
Todos os exames mdicos de pessoas sob custdia policial devem ser realizados longe do
campo de audio dos agentes da polcia e, a menos que o mdico em questo solicite o con-
trrio em um caso especco, longe do campo de viso de tais policiais.
Tambm importante que as pessoas que so soltas pela polcia sem terem sido levadas
presena de um juiz tenham o direito de solicitar imediatamente um exame/ atestado mdico
de um mdico legista reconhecido.
43. O direito de uma pessoa detida de informar a sua deteno a uma terceira pessoa deve,
em princpio, ser garantido logo no incio da custdia policial. claro que o CPT reconhece
que o exerccio desse direito deve estar sujeito a certas excees para proteger os interesses
legtimos da investigao policial. Entretanto, tais excees devem ser claramente denidas,
ter seu prazo rigorosamente limitado, e ser acompanhadas das salvaguardas apropriadas (ou
seja, qualquer demora na noticao da custdia deve ser registrada por escrito com as razes
para tal, exigindo-se a aprovao de um ocial de polcia mais graduado, sem conexo com o
caso, ou de um promotor pblico).
209
44. Os direitos das pessoas privadas de sua liberdade no tm nenhum valor se as pessoas
em questo no tiverem cincia de que eles existem. Conseqentemente, imprescindvel
que as pessoas sob custdia policial sejam expressa e imediatamente informadas de seus di-
reitos, em uma linguagem que elas possam entender. Para garantir que isso seja feito logo
no incio da custdia, deve ser entregue um formulrio explicando esses direitos de forma
objetiva a todas as pessoas detidas pela polcia. Essas pessoas devem assinar um documento
atestando que foram informadas sobre seus direitos.
45. O CPT enfatizou em vrias ocasies o papel das autoridades judiciais e da promotoria
com relao ao combate aos maus tratos causados pela polcia.
Por exemplo, todas as pessoas detidas pela polcia, que recebem uma nova ordem de pri-
so, devem ser levadas sicamente perante o juiz que decidir sobre a matria. Ainda existem
alguns pases visitados pelo CPT onde isso no ocorre. Levar a pessoa perante o juiz dar uma
oportunidade ao suspeito que tenha sofrido maus tratos de apresentar uma queixa. Mesmo
na ausncia de uma queixa expressa, o juiz poder tomar providncias em tempo hbil se
houver indicaes de maus tratos (por exemplo, leses visveis, aparncia geral da pessoa ou
comportamento).
Naturalmente o juiz ter de tomar as medidas adequadas quando houver indicaes de
maus tratos impostos pela polcia. Nesse sentido, sempre que um suspeito levado presena
de um juiz ao nal da custdia policial alegar maus tratos, o juiz deve registrar a alegao
por escrito, solicitar imediatamente a realizao de exame mdico por um legista e tomar as
providncias necessrias para garantir que a alegao seja devidamente investigada. Tal abor-
dagem deve ser seguida independente de a pessoa em questo apresentar leses externas
visveis. Mesmo na ausncia de uma alegao expressa de maus tratos, o juiz deve solicitar a
realizao de exame mdico por um legista sempre que houver outros indcios que o leve a
acreditar que a pessoa levada sua presena foi vtima de maus tratos.
O exame cuidadoso por parte das autoridades judiciais e outras autoridades competentes
das queixas de maus tratos causados por agentes da polcia e, quando apropriado, a imposio
de uma pena adequada, tero um forte efeito dissuasivo. De forma contrria, se essas autori-
dades no tomarem as providncias necessrias com relao s queixas recebidas, os agentes
da polcia inclinados a maltratar as pessoas sob sua custdia iro rapidamente acreditar que
podem faz-lo impunemente.
46. s vezes necessrio que a polcia interrogue as pessoas presas. O CPT entende que,
do ponto de vista da preveno de maus tratos, prefervel que tal questionamento ocorra
dentro do estabelecimento prisional, e no na delegacia de polcia. A devoluo de pessoas sob
deteno preventiva custdia policial para ns de questionamentos adicionais s dever ser
solicitada e autorizada quando absolutamente inevitvel. Tambm incontestvel que, nes-
sas circunstncias excepcionais em que uma pessoa presa levada de volta custdia policial,
ela deva desfrutar daqueles trs direitos mencionados nos pargrafos 40 a 43.
47. A custdia policial , ou pelo menos deveria ser, de durao relativamente curta. Mesmo
assim, as condies de deteno na carceragem das delegacias devem atender a certos requi-
sitos bsicos.
Todas as celas das delegacias de polcia devem ser limpas e de tamanho razovel para o
nmero de pessoas que acomodar. Devero ter iluminao adequada (ou seja, suciente para
leitura, excluindo-se o perodo de sono); de preferncia, as celas devem possuir iluminao
natural. Alm disso, as celas devem estar mobiliadas com mveis para descanso (por exemplo,
210
uma cadeira xa ou um banco) e as pessoas obrigadas a pernoitarem sob custdia devem re-
ceber um colcho limpo com lenis limpos. As pessoas sob custdia policial devem ter acesso
a instalaes sanitrias em condies dignas e devem dispor dos meios adequados para se
lavarem. Devem ter acesso fcil a gua potvel e receber as refeies em horrio adequado,
incluindo pelo menos uma refeio completa por dia, ou seja, algo mais substancial que um
sanduche. As pessoas mantidas sob custdia policial por 24 horas ou mais devem, sempre que
possvel, ser levadas para exerccios externos todos os dias.
Muitos recintos de deteno policial visitados pelas delegaes do CPT no satisfazem es-
sas regras mnimas. Isso particularmente prejudicial para as pessoas que posteriormente
sero levadas presena de uma autoridade judicial. Frequentemente as pessoas so levadas
presena de um juiz depois de passarem um ou mais dias em celas imundas e abaixo dos
padres aceitveis, sem terem recebido alimentao adequada, privadas das condies de re-
pouso e sem oportunidade se lavarem.
48. A obrigao da polcia de cuidar das pessoas sob sua custdia inclui a responsabilidade
de garantir sua segurana e integridade fsica. O monitoramento correto das reas de custdia
um componente integral da responsabilidade assumida pela polcia de cuidar das pessoas.
Devem ser tomadas as medidas apropriadas para garantir que as pessoas sob custdia policial
sempre tenham condies de entrar prontamente em contato com os funcionrios da unida-
de prisional.
Em vrias ocasies as delegaes do CPT vericaram que as celas nas delegacias de polcia
esto muito distantes dos escritrios ou das mesas onde os policiais normalmente esto pre-
sentes e tambm no existe nenhum meio (por exemplo, um sistema de comunicao) que
possibilite pessoa detida atrair a ateno de um policial. Sob tais condies existe um risco
considervel de no haver tempo hbil para responder a vrios tipos de incidentes como vio-
lncia entre as pessoas detidas, tentativas de suicdio, incndios, etc.
49. O CPT tambm expressou preocupao com relao prtica observada em alguns pa-
ses de cada departamento operacional (narcticos, crime organizado, antiterrorismo) de um
estabelecimento policial empregar, em suas prprias unidades de deteno, policiais daquele
mesmo departamento. A opinio do Comit que essa abordagem deve ser descartada em
favor de uma instalao de deteno centralizada, dotada de um corpo de funcionrios dife-
renciado e especialmente capacitado para exercer a funo de custdia. Isso seria bastante be-
nco do ponto de vista da preveno de maus tratos. Liberar os departamentos operacionais
das obrigaes de custdia tambm traz vantagens do ponto de vista gerencial e logstico.
50. Por m, a inspeo das delegacias de polcia por uma autoridade independente pode
ser uma contribuio importante para a preveno de maus tratos contra as pessoas manti-
das pela polcia, alm de ajudar a garantir condies de deteno satisfatrias. Para que se-
jam realmente ecazes, as visitas de tal autoridade devem ser regulares e inesperadas, e a
autoridade em questo deve ter autonomia para entrevistar as pessoas detidas em particular.
Alm disso, a autoridade deve examinar todas as questes relativas ao tratamento das pes-
soas sob custdia: o registro da deteno, as informaes fornecidas s pessoas detidas sobre
seus direitos e o exerccio efetivo desses direitos (em particular os trs direitos mencionados
nos pargrafos 40 a 43); cumprimento das regras que regem o questionamento de suspeitos e
condies materiais da deteno.
As constataes feitas pela autoridade acima mencionada devem ser enviadas no apenas
polcia, mas tambm a uma outra autoridade independente da polcia.
211
III. Capacitao do pessoal de aplicao da lei
Excerto do 2
o
Relatrio Geral [CPT/Inf (92) 3]
59. Por m, o CPT gostaria de enfatizar a grande importncia que atribui capacitao do
pessoal de execuo da lei
1
(que deve incluir educao sobre questes dos direitos humanos
cf. tambm Artigo 10 da Conveno das Naes Unidas Contra Tortura e Outros Tratamen-
tos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes). improvvel que exista melhor garantia
contra os maus tratos a uma pessoa privada de sua liberdade do que um policial ou funcion-
rio penitencirio adequadamente capacitado. Funcionrios qualicados podero exercer suas
funes com xito, sem terem de recorrer a maus tratos, e sabero conviver com salvaguardas
fundamentais para os detentos e presos.
60. Nesse sentido, o CPT acredita que a aptido para comunicao interpessoal deve ser um
fator determinante no processo de recrutamento de pessoal de aplicao da lei e que, durante
a capacitao, deve ser dada considervel nfase ao desenvolvimento de habilidades de comu-
nicao interpessoal, com base no respeito dignidade humana. De posse dessas habilidades,
o policial ou agente penitencirio poder minimizar uma situao que poderia transformar-
-se em violncia, diminuindo a tenso e melhorando a qualidade de vida nos estabelecimen-
tos de deteno em benefcio de todos os envolvidos.
2
VII. Adolescentes e jovens privados de liberdade
Excerto do 9
o
Relatrio Geral [CPT/Inf (99) 12]
Observaes Preliminares
20. Em alguns de seus relatrios anteriores o CPT estabeleceu os critrios que norteiam seu
trabalho em vrios locais de deteno, incluindo delegacias de polcia, penitencirias, centros
de deteno de imigrantes e estabelecimentos psiquitricos.
O Comit aplica os critrios acima mencionados na medida em que sejam adequados com
relao aos adolescentes e jovens, ou seja, pessoas com menos de 18 anos de idade, privadas
de sua liberdade. Entretanto, independentemente do motivo pelo qual foram privados de sua
liberdade, os jovens so por natureza mais vulnerveis que os adultos. Conseqentemente,
necessria uma vigilncia especial para garantir que seu bem-estar fsico e mental seja devi-
damente protegido. A m de frisar a importncia dada preveno de maus tratos aos adoles-
centes e jovens privados de sua liberdade, o CPT decidiu dedicar este captulo do 9
o
Relatrio
Geral descrio de algumas das questes especcas nessa rea.
Nos prximos pargrafos o Comit identica diversas salvaguardas contra maus tratos,
que na sua opinio devem ser oferecidas a todos os adolescentes e jovens privados de sua
liberdade, antes de voltar a ateno para as condies dos centros de deteno especialmente
projetados para jovens. O Comit espera, dessa forma, oferecer uma indicao clara s auto-
ridades nacionais de como, a seu ver, essas pessoas devem ser tratadas. Como em anos ante-
riores, O CPT acolher com satisfao comentrios sobre esta importante seo do Relatrio
Geral.
1 A expresso pessoal de aplicao da lei neste relatrio inclui tanto policiais quanto servidores penitencirios.
2 O CPT tambm incentiva as autoridades nacionais a procurarem integrar conceitos de direitos humanos capacitao prossional prtica para lidar com
situaes de alto risco, tais como a captura e o interrogatrio de suspeitos de crime, por exemplo; essa abordagem se mostrar mais ecaz do que cursos parte
sobre direitos humanos.
212
O Comit deseja enfatizar que quaisquer regras que possa estar desenvolvendo nessa rea
devem ser vistas como complementares s estabelecidas no mbito de outros instrumentos
internacionais, inclusive a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, de 1989;
as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia a Adolescentes e Jo-
vens, de 1985 (as Regras de Beijing); as Regras das Naes Unidas para Proteo de Adoles-
centes e Jovens Privados de sua Liberdade, de 1990; e as Diretrizes das Naes Unidas para
Preveno da Delinqncia Juvenil, de 1990 (Diretrizes de Riyadh).
O Comit tambm deseja expressar sua aprovao de um dos princpios fundamentais
includo nos documentos acima mencionados, qual seja, o de que os adolescentes e jovens s
devem ser privados de sua liberdade como ltimo recurso e pelo perodo de tempo mais curto
possvel (cf. Artigo 37 b. da Conveno sobre os Direitos da Criana e Regras 13 e 19 da Regras
de Beijing).
Salvaguardas contra maus tratos a adolescentes e jovens
22. Dada a sua misso, a prioridade do CPT durante as visitas aos locais onde so mantidos
os adolescentes e jovens privados de liberdade procurar estabelecer se eles esto sendo sujei-
tos a maus tratos ou no. As constataes do Comit at o momento sugerem que, na maioria
dos estabelecimentos visitados, esse fato relativamente raro.
23. Entretanto, como no caso dos adultos, aparentemente os adolescentes e jovens correm
um maior risco de sofrerem maus tratos deliberados nos estabelecimentos policiais do que em
outros locais de deteno. Na verdade, em mais de uma ocasio, as delegaes do CPT coleta-
ram evidncias verossmeis de que havia adolescentes ou jovens entre as pessoas torturadas
ou que sofreram outros tipos de maus tratos por parte de agentes da polcia.
Nesse contexto, o CPT enfatizou que durante o perodo imediatamente aps a privao da
liberdade que o risco de tortura e maus tratos maior. Logo, essencial que todas as pessoas
privadas de sua liberdade, inclusive adolescentes e jovens, desfrutem, desde o primeiro mo-
mento em que so obrigados a permanecer com a polcia, do direito de noticar um familiar
ou outra pessoa sobre o fato de sua deteno, bem como do direito de acesso a um advogado e
do direito de acesso a um mdico.
Acima de todas essas salvaguardas, certas jurisdies reconhecem que a vulnerabilidade
inerente dos adolescentes e jovens exige que sejam tomadas precaues adicionais. Isso inclui
a obrigao formal, por parte do policial, de assegurar que uma pessoa adequada seja notica-
da do fato de o adolescente ou jovem ter sido detido (independentemente de o adolescente ou
jovem solicitar que isso seja feito). Tambm pode acontecer de o policial no estar autorizado a
questionar um adolescente ou jovem a menos que uma pessoa apropriada e/ou um advogado
esteja presente. O CPT concorda com essa abordagem.
24. Em vrios outros estabelecimentos visitados, as delegaes do CPT foram informadas
de que no raro um funcionrio eventualmente aplicar um corretivo no jovem que no
se comportou bem. O Comit acredita que, a m de prevenir maus tratos, qualquer forma
de castigo fsico deve ser formalmente proibida e evitada na prtica. Os detentos com com-
portamento inadequado devem ser tratados de acordo com os procedimentos disciplinares
estabelecidos.
25. A experincia do Comit tambm sugere que, quando ocorrem maus tratos contra ado-
lescentes e jovens, muito mais uma questo de falha em proteger adequadamente a pes-
soa em questo contra abusos do que uma inteno deliberada de inigir sofrimento. Um
213
elemento importante em qualquer estratgia de preveno de tais abusos a observncia do
princpio de que as acomodaes para os adolescentes e jovens detidos devem, como regra, ser
separadas daquelas destinadas aos adultos.
Exemplos de falhas no cumprimento desse princpio, observadas pelo CPT, incluem situa-
es em homens adultos so colocadas em celas destinadas a adolescentes e jovens do sexo
masculino, em geral com a inteno de que eles mantenham o controle dessas celas; adoles-
centes e jovens do sexo feminino acomodadas no mesmo ambiente que mulheres adultas pre-
sas; pacientes psiquitricos adolescentes ou jovens mantidos juntos com pacientes adultos
acometidos de doenas crnicas.
O Comit concorda que pode haver situaes excepcionais (por exemplo, crianas e seus
pais mantidos como imigrantes detentos) em que do interesse dos adolescentes e/ou jovens
no separ-los de determinados adultos. Entretanto, acomodar adolescentes e/ou jovens com
adultos estranhos inevitavelmente traz a possibilidade de dominao e explorao.
26. Um quadro de pessoal de ambos os sexos outra salvaguarda contra maus tratos em
locais de deteno, em particular no que diz respeito aos adolescentes e jovens. A presena de
funcionrios dos sexos masculino e feminino pode ter um efeito benco tanto em termos do
etos da custdia quanto na promoo de um grau de normalidade em um local de deteno.
Um quadro de pessoal composto por prossionais de ambos os sexos tambm permite a
utilizao das pessoas adequadas em tarefas sensveis do ponto de vista gnero, tais como
revistas corporais. Nesse sentido, o CPT gostaria de enfatizar que, independentemente de sua
idade, as pessoas privadas de liberdade s devem ser revistadas por uma pessoa do mesmo
sexo e que qualquer revista que exija que um detento se dispa deve ser realizada fora do cam-
po de viso dos funcionrios de sexo oposto. Esses princpios se aplicam principalmente a
adolescentes e jovens.
Por m, em vrios estabelecimentos visitados, as delegaes do CPT observaram servidores
de rgos de custdia que tm contato direto com os adolescentes e/ou jovens portando
cassetetes ostensivamente. Tal prtica no propcia ao fomento de boas relaes entre ser-
vidores e internos. De preferncia, os agentes de custdia no devem portar cassetetes. No
entanto, se considerado indispensvel, o CPT recomenda que eles no estejam visveis.
VIII. Mulheres privadas de liberdade
Excerto do 10
o
Relatrio Geral [CPT/Inf (2000) 13]
Observaes Preliminares
21. Em alguns de seus relatrios anteriores, o CPT estabeleceu os critrios que norteiam seu
trabalho em vrios locais de deteno, incluindo delegacias de polcia, penitencirias, centros
de deteno de imigrantes e estabelecimentos psiquitricos para adolescentes e jovens.
Naturalmente o Comit aplica os princpios acima mencionados tanto a mulheres quanto
a homens privados de sua liberdade. Entretanto, em todos os Estados Membros do Conselho
da Europa, as mulheres detidas representam uma minoria comparativamente pequena de
pessoas privadas de liberdade. Pode ser muito oneroso para os Estados fornecer acomodaes
separadas para as mulheres sob custdia, alm do fato de, em geral, existir um nmero menor
de lugares para mant-las (normalmente longe de suas casas e de seus lhos), em instalaes
que foram originalmente projetadas para (e possivelmente compartilhadas com) detentos do
sexo masculino. Nessas circunstncias, necessrio um cuidado especial para se assegurar
214
que as mulheres privadas de liberdade sejam mantidas em um ambiente seguro e digno.
A m de enfatizar a importncia dada preveno de maus tratos a mulheres privadas de
sua liberdade, o CPT decidiu dedicar este captulo do 10
o
Relatrio Geral descrio de algumas
questes especcas nessa rea. O Comit espera, dessa forma, oferecer uma indicao clara
s autoridades nacionais de como, a seu ver, as mulheres privadas de liberdade devem ser tra-
tadas. Como em anos anteriores, O CPT acolher com satisfao quaisquer comentrios sobre
esta importante seo do Relatrio Geral.
22. Deve car bem claro que as preocupaes do CPT com relao s questes identicadas
neste captulo so independentes da natureza do local de deteno. Entretanto, pela experin-
cia do CPT, os riscos integridade fsica e psicolgica das mulheres privadas de sua liberdade
podem ser maiores durante o perodo imediatamente aps a deteno. Conseqentemente,
deve ser dada especial ateno no sentido de assegurar que os critrios enunciados nas sees
a seguir sejam respeitados durante essa fase.
O Comit tambm deseja enfatizar que quaisquer regras que possa estar desenvolvendo
nessa rea devem ser vistas como complementares quelas estabelecidas em outros instru-
mentos internacionais, inclusive a Conveno Europeia sobre Direitos Humanos, a Conveno
das Naes Unidas sobre Direitos da Criana, a Conveno das Naes Unidas sobre a Elimina-
o de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres e o Conjunto de Princpios das
Naes Unidas para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno
ou Priso.
Quadro de Pessoal de Ambos os Sexos
23. Conforme enfatizado pelo CPT em seu 9
o
Relatrio Geral, um quadro de pessoal de am-
bos os sexos uma salvaguarda importante contra maus tratos em locais de deteno. A pre-
sena de funcionrios do sexo masculino e feminino pode ter um efeito benco no s em
termos do etos da custdia, mas tambm na promoo de um grau de normalidade em um
local de deteno. Um quadro de pessoal de ambos os sexos tambm permite a utilizao das
pessoas adequadas em tarefas sensveis do ponto de vista gnero, tais como revistas corpo-
rais. Nesse sentido, o CPT gostaria de enfatizar que as pessoas privadas de sua liberdade s
devem ser revistadas por uma pessoa do mesmo sexo e que qualquer revista que exija que um
detento se dispa deve ser realizada fora do campo de viso dos funcionrios de sexo oposto.
Acomodao separada para mulheres privadas de liberdade
24. O dever do Estado de cuidar das pessoas privadas de sua liberdade inclui a responsa-
bilidade de proteg-las de quem deseje lhes causar algum mal. O CPT em algumas ocasies
recebeu queixas de maus tratos ou abuso de mulheres por mulheres. Entretanto, as queixas de
maus tratos causados por homens a mulheres sob custdia (e, particularmente, de assdio se-
xual, inclusive agresso verbal com conotaes sexuais) surgem com maior freqncia quan-
do o Estado no oferece acomodaes separadas para mulheres privadas de sua liberdade com
preponderncia de funcionrias do sexo feminino na superviso de tais acomodaes.
Como princpio, as mulheres privadas de liberdade devem ser mantidas em acomodaes
sicamente separadas daquelas ocupadas por quaisquer homens mantidos no mesmo esta-
belecimento. Isto posto, cabe lembrar que alguns Estados passaram a providenciar acomoda-
es para que os casais (estando tanto o homem quanto a mulher privados de sua liberdade)
possam ser acomodados juntos e/ou para que possa haver algum tipo de associao entre
215
pessoas de ambos os sexos nas instituies prisionais. O CPT acolhe com satisfao essas pro-
vidncias, contanto que os detentos em questo concordem em participar e sejam criteriosa-
mente selecionados e devidamente supervisionados.
Igualdade de acesso a atividades
25. As mulheres privadas de sua liberdade devem ter acesso a atividades signicativas, tais
como trabalho, treinamento, educao, esportes, etc., em igualdade de condies de seus co-
legas masculinos. Conforme mencionado pelo Comit em seu ultimo Relatrio Geral, as de-
legaes do CPT com muita freqncia encontram mulheres detidas executando atividades
que foram consideradas apropriadas para elas, tais como costura e artesanato, enquanto os
detentos do sexo masculino tm ofertas de treinamento em atividades de natureza muito
mais prossionalizante.
O CPT entende que essa abordagem discriminatria s pode servir para reforar os este-
retipos ultrapassados do papel social da mulher. Pior ainda, dependendo das circunstn-
cias, negar mulher acesso igualitrio a atividades poderia ser qualicado como tratamento
degradante.
Cuidados pr e ps-natal
26. No devem ser poupados esforos para atender s necessidades alimentares especcas
das gestantes sob custdia, que devem receber uma dieta rica em protenas, frutas frescas e
legumes e verduras.
27. evidente que os bebs no devem nascer na priso, e a prtica normal dos Estados
Membros do Conselho da Europa parece ser a de transferir, no momento apropriado, a gestan-
te para um hospital externo.
Mesmo assim, de tempos em tempos, o CPT encontra exemplos de gestantes que so amar-
radas, ou de alguma outra forma presas cama ou a outro mvel, durante um exame gineco-
lgico ou parto. Tal abordagem absolutamente inaceitvel e certamente pode ser qualicada
como tratamento desumano e degradante. Devem e podem ser encontrados outros meios de
se atender s necessidades de segurana.
28. Muitas mulheres detentas so a principal fonte de manuteno e cuidados de seus -
lhos ou outras pessoas cujo bem-estar pode ser adversamente afetado por sua deteno ou
priso.
3
1 Um assunto particularmente problemtico nesse contexto se e, em caso positivo,
por quanto tempo seria possvel que bebs e crianas pequenas fossem mantidos no local de
deteno com suas mes. Essa uma pergunta difcil de ser respondida uma vez que, por um
lado os locais de deteno no oferecem um ambiente apropriado para bebs e crianas; por
outro lado, a separao forada dos bebs de suas mes altamente indesejvel.
29. O CPT entende que o princpio norteador, em todos os casos, deve ser o bem-estar da
criana. Isso implica, em particular, que todos os cuidados pr e ps-natal prestados no am-
biente de deteno ou priso devem ser equivalentes queles disponveis na comunidade.
Quando bebs e crianas forem mantidos no recinto de custdia, seu tratamento deve ser
supervisionado por assistentes sociais e especialistas em desenvolvimento infantil. O objetivo
deve ser produzir um ambiente voltado para a criana, livre dos aspectos visveis do ambiente
de carceragem ou priso, tais como uniformes e molhos de chaves barulhentas.
1 Cf. tambm Recomendao 1469 (2000) da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa sobre a questo de mes e bebs no ambiente prisional.
216
Tambm devem ser tomadas providncias a m de garantir que a capacidade motora e as
habilidades cognitivas dos bebs mantidos no ambiente de custdia possam se desenvolver
normalmente. Em particular, deve haver um local adequado para brincadeiras e exerccios
dentro da unidade prisional e, sempre que possvel a oportunidade de deixar o estabelecimen-
to e vivenciar a vida comum fora de suas paredes.
O cuidado da criana por parte de familiares fora do estabelecimento tambm pode ajudar
a garantir que o peso da educao da criana seja dividido, por exemplo, com o pai da criana.
Quando isso no for possvel, deve ser levada em considerao a possibilidade de proporcio-
nar acesso a uma creche. Tais arranjos podem permitir que a mulher trabalhe ou participe de
outras atividades dentro do presdio de forma muito mais ativa.
Questes de higiene e sade
30. O Comit tambm deseja chamar a ateno para algumas questes de higiene e sade
nas quais as necessidades das mulheres privadas de liberdade diferem signicativamente das
dos homens.
31. As necessidades especcas de higiene das mulheres devem ser atendidas de maneira
adequada. Acesso fcil a instalaes sanitrias e lavatrios, condies seguras para o descarte
de artigos que contenham sangue, bem como o fornecimento de artigos de higiene pessoal,
tais como toalhas sanitrias e absorventes ntimos, so de particular importncia. O no for-
necimento desses itens bsicos pode, por si s, signicar tratamento degradante.
32. Tambm essencial que a assistncia mdica fornecida s pessoas privadas de sua li-
berdade seja de padro equivalente ao da assistncia fornecida aos pacientes da comunidade
externa.
No tocante s mulheres privadas de liberdade, a m de garantir que esse princpio de equi-
valncia seja respeitado, necessrio que a assistncia mdica seja prestada por mdicos e
prossionais de enfermagem que tenham capacitao especca em sade feminina, inclusi-
ve ginecologia.
Alm disso, na medida em que os cuidados preventivos so de particular relevncia para
a sade da mulher, como, por exemplo, exames preventivos de cncer de mama e do tero
disponveis na comunidade externa, tais exames tambm devero ser oferecidos s mulheres
privadas de liberdade.
A questo da equivalncia tambm exige que o direito de uma mulher sua integridade
corporal seja respeitado nos locais de deteno tanto quanto na comunidade externa. Sen-
do assim, onde a chamada plula do dia seguinte e/ou outros meios abortivos em estgios
posteriores da gestao estiverem disponveis s mulheres livres, eles tambm devero estar
disponveis nas mesmas condies para as mulheres privadas de liberdade.
33. Por uma questo de princpios, as mulheres detidas que tiverem iniciado um tratamen-
to antes de serem detidas devem poder dar continuidade ao tratamento depois de detidas.
Nesse sentido, deve-se fazer todo o possvel para assegurar que suprimentos adequados de
medicamentos especiais necessrios s mulheres estejam disponveis nos locais de deteno.
Com relao especicamente s plulas anticoncepcionais, deve-se ter presente que esse
medicamento pode ser prescrito por razes mdicas que no a preveno da concepo, por
exemplo, para alvio de clicas menstruais. O fato de a deteno de uma mulher, por si s,
diminuir signicativamente a possibilidade de concepo enquanto detida no razo su-
ciente para a suspenso de tal medicao.
217
APNDICE 3 | Informaes adicionais e organizaes para contato
Anistia Inernacional (AI)
Secretaria Internacional
Amnesty International (AI)
International Secretariat
1 Easton St , Londres
WC1X 8DJ - Reino Unido
Telefone: +44 20 7413 5500 / Fax: +44 20 7956 1157
E-mail: amnestyis@amnesty.org
http://www.amnesty.org/
Associao Internacional de Magistrados
International Association of Judges
Palazzo di Giustizia, Piazza Cavour
00193 Roma - Itlia
Tel.: +39 066 883 2213 / Fax.: +39 066 87 1195
E-mail: secretariat@iaj-uim.org http://www.iaj-uim.org
Associao Mdica Mundial
World Medical Association (WMA)
PO Box 63
01212 Ferney-Voltaire Cedex - Frana
Telefone: +33-4-50 40 75 75 / Fax: +33-4-50 40 59 37
E-mail: info@wma.net
http://www.wma.net/
Associao para a Preveno da Tortura (APT)
Association pour la prvention de la Torture (APT)
Route de Ferney 10
Case postale 2267
CH-1211 Genebra 2 - Sua
Telefone: +41-22-734 2088 / Fax: +41-22-734 5649
Email: apt@apt.ch
http://www.apt.ch/
Centro Internacional de Reabilitao para Vtimas de Tortura
International Rehabilitation Centre for Torture Victims (IRCT)
P.O. Box 2107
DK-1014 Copenhague K - Dinamarca
Telefone: +45-33-76 06 00 / Fax: +45-33-76 05 00
E-mail: irct@irct.org
http://www.irct.org
(inclui dados de contato de centros para vtimas de tortura em muitos pases)
218
Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
African Commission on Human and Peoples Rights
90 Kairaba Avenue
P.O. Box 673
Banjul - Gmbia
Tel.: +220 392962; 372070 / Fax.: +220 390764
E-mail: idoc@achpr.org
http://www.achpr.org
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
1889 F St., NW, Washington, D.C., EUA 20006.
Telefone: +1-202-458 6002 / Fax: +1-202-458 3992.
E-mail: cidhoea@oas.org
http://www.cidh.oas.org/
Comisso Internacional de Juristas
International Commission of Jurists
P.O. Box 216
81a Avenue de Chatelaine
1219 Genebra - Sua
Tel.: +41 22 979 3800 / Fax.: +41 22 979 3801
E-mail: info@icj.org
http://www.icj.org
Comit de Advogados em prol dos Direitos Humanos
Lawyers Committee for Human Rights (LCHR)
333 Seventh Avenue, 13th Floor
Nova Iorque, NY 10001 - Estados Unidos
Telefone: +1-212-845 5200 / Fax: +1-212-845 5299
E-Mail: lchrbin@lchr.org http://www.lchr.org/
Comit Internacional da Cruz Vermelha
International Committee of the Red Cross
19 Avenue de la Paix
CH 1202 Genebra - Sua
Telefone: +41-22-734 60 01 / Fax: +41-22-733 20 57 (Public Information Centre)
E-mail: webmaster.gva@icrc.org
http://www.icrc.org/
Conselho da Europa
Council of Europe
F - 67075 Strasbourg-Cedex - Frana
Telefone: +33-3-88 41 20 18 / Fax: +33-3-88 41 27 30
http://www.echr.coe.int/
219
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Apdo 6906-1000
San Jos, Costa Rica
Telefone: + 506-234 0581 or +506-225 3333 / Fax: +506-234 0584
E-mail: corteidh@sol.racsa.co.cr
http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/iachr.html
Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para Direitos Humanos
OHCHR-UNOG
CH 1211 Genebra 10, Sua
Telefone: +41-22-917 9000 / Fax: +41-22-917 0099
E-mail: webadmin.hchr@unog.ch
http://www.unhchr.ch/
Federao Internacional de Helsinki para os Direitos Humanos
International Helsinki Federation for Human Rights
Rummelhardtg. 2/18
A-1090 Viena - Austria
Telefone: +43-1-408 88 22 / Fax: +43-1-408 88 22-50
E-mail: ofce@ihf-hr.org
http://www.ihf-hr.org/
Federao Internacional das Ligas de Direitos Humanos
Federation Internationale des Ligues des Droits de lhomme (Fidh)
17 Passage de la Main dOr
75011 Paris, Frana
Telefone : +33-1-43 55 25 18 / Fax : +33-1-43 55 18 80
E-mail : dh@csi.com
http://www.dh.imaginet.fr/
Human Rights Watch (HRW)
350 Fifth Avenue, 34th Floor
Nova Iorque, NY
10118-3299 EUA
Telefone: +1-212-290 4700 / Fax: +1-212-736 1300
E-mail: hrwnyc@hrw.org
http://www.hrw.org/
Instituto Interamericano de Direitos Humanos
A.P. 10.081-1000
San Jos, Costa Rica
Tel.: +506-234 0404 / Fax: +506-234 0955
E-mail: instituto@iidh.ed.cr
http://www.iidh.ed.cr/
220
Mdicos em prol dos Direitos Humanos
Physicians for Human Rights (PHR)
100 Boylston St.
Suite 702
Boston, MA 02116 - Estados Unidos
Telefone: +1-617-695 0041 / Fax: +1-617-695 0307
Email: phrusa@igc.apc.org
http://www.phrusa.org/
The International Bar Association
4th oor, 10 Bride Street
Londres EC4-4AD - Reino Unido
Tel.: +44 20 7629 1206 / Fax.: +44 20 7409 0456
http://www.ibanet.org
Organizao Mundial Contra a Tortura/ Secretaria Internacional
Organisation Against Torture/ Organisation Mondiale Contre La Torture (OMCT)
International Secretariat
PO Box 35 - 37 Rue de Varemb
CH1211 Genebra CIC 20 - Sua
Telefone: + 41-22-733 3140 / Fax: + 41-22-733 1051
Email: omct@omct.org
http://www.omct.org/
Organizao para Segurana e Cooperao na Europa
Escritrio para Instituies Democrticas e Direitos Humanos
Organization for Security and Co-operation in Europe
Ofce for Democratic Institutions and Human Rights
Aleje Ujazdowskie 19
00-557 Varsvia - Polnia
Telefone: +48-22-520 06 00 / Fax: +48-22-520 06 05
E-mail: ofce@odihr.osce.waw.pl
http://www.osce.org/odihr/
Reforma Penal Internacional
Penal Reform International
Unit 114, The Chandlery
50 Westminster Bridge Rd
Londres SE1 7QY - Reino Unido
Telefone: +44-171-721 7678 / Fax: +44-171-721 8785
E-mail: Headofsecretariat @pri.org.uk
http://www.penalreform.org
Servio Internacional de Direitos Humanos
International Service for Human Rights:
1 Rue de Varemb
P.O. Box 16, Ch-1211 Genebra CIC - Sua
Telefone: +41-22-733 5123 / Fax: +41-22-733 0826
221
APNDICE 4 | TORTURA NO SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS
I A TORTURA NO BRASIL
inegvel que a tortura persiste como fenmeno nefasto na sociedade brasileira. Durante o
perodo de ditadura militar, a prtica da tortura se voltava, sobretudo, contra opositores pol-
ticos do regime. Aps a redemocratizao do pas, a prtica da tortura no desapareceu; mu-
daram apenas suas vtimas e seus objetivos, sendo a populao carcerria atualmente o seg-
mento social mais vulnervel a esta prtica criminosa. Esse problema tem demandado uma
especial ateno do Estado brasileiro, que vem adotando, sistematicamente, medidas para
enfrentamento da tortura, o que pode ser mensurado pelo crescente nmero de condenaes
penais, processos e inquritos instaurados contra policiais e altas autoridades com base na Lei
n 9.455/97, que tipica o crime de tortura.
II - O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS
O Brasil aderiu, em 25 de setembro de 1992, Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
tambm denominada Pacto de So Jos da Costa Rica, promulgada no Brasil pelo Decreto no
678, de 6 de novembro de 1992. Ao raticar a Conveno Americana, o Estado brasileiro assu-
miu obrigaes jurdicas no plano internacional quanto observncia dos direitos humanos
consagrados naquele instrumento em todo o territrio nacional. As normas do sistema in-
teramericano de promoo e proteo dos direitos humanos passaram, assim, a ter carter
complementar em relao ao ordenamento jurdico interno, proporcionando aos cidados
brasileiros um marco jurdico adicional para a defesa de seus direitos
humanos e liberdades fundamentais.
Para supervisionar o cumprimento dos tratados regionais de direitos humanos, foram criados,
no mbito da Organizao dos Estados Americanos OEA, dois rgos de monitoramento, a
Comisso (CIDH) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, compostos, cada um, de sete
membros, nomeados e eleitos pelos Estados na Assembleia-Geral da OEA. Esses membros atu-
am sem vinculao alguma ao seu pas de origem. A Comisso e a Corte renem-se em dois
ou mais perodos de sesses durante o ano nos pases nos quais tem sede, Estados Unidos da
Amrica (Washington) e Costa Rica (San Jos), respectivamente. Comisso e Corte possuem
competncia para se manifestar sobre as violaes de direitos humanos ocorridas no territrio
dos pases signatrios. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio contenciosa da Corte em 10
de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela denncias de violaes ocorridas aps
essa data. Porm, a Comisso pode receber denncias de violaes anteriores, isso porque sua
competncia se estende anlise de violaes da Declarao Americana (1948) e da Conven-
o Americana desde a raticao pelo Brasil em 1992.
III - DOCUMENTOS BSICOS EM MATRIA DE DIREITOS HUMANOS NO SISTEMA INTERAMERICANO
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem: Aprovada pela IX Conferncia de
Bogot em 1948, foi o marco inicial para proteo dos direitos humanos no continente ameri-
cano, sendo obrigatria para todos os Estados membros da OEA.
222
Conveno Americana ou Pacto de San Jose da Costa Rica: Aprovada em 22 de novembro de
1969, entrou em vigor em 18 de julho de 1978, sendo considerada o instrumento mais impor-
tante do sistema interamericano, por estabelecer regras fundamentais de seu funcionamento
para o seu uso devido e aplicao. Visa proteger, basicamente, os direitos civis e polticos.
Outras Convenes posteriores: a Comisso e a Corte tm recebido poder para supervisionar
as obrigaes internacionais dos Estados referentes a convenes e protocolos que tenham
entrado em vigor posteriormente
Conveno Americana, onde se inclui a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura.
IV - A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
A Comisso tem por funo primordial promover a observncia e a defesa dos direitos huma-
nos, alm de servir como rgo consultivo nessa matria. Tem jurisdio sobre todos os Esta-
dos membros da OEA, supervisionando-os em virtude da Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem ou da Conveno (artigo 41 e seguintes), seja processando casos individu-
ais, elaborando relatrios sobre a situao de direitos humanos, apresentando Relatrio Anual
contendo os relatrios nais sobre os casos concretos com decises etc.
Em especco, com relao aos Estados Parte da Conveno Americana para a Preveno e Pu-
nio da Tortura, a Comisso tambm tem o poder de receber informaes dos Estados Parte
relativas a quaisquer medidas adotadas a ttulo de aplicao da Conveno e analisar, em seu
relatrio anual, a situao nos Estados Membros da OEA com relao preveno e elimina-
o da tortura (Artigo 17).
de bom alvitre registrar que a Comisso o primeiro rgo a conhecer o procedimento de
peties individuais, em que assegurado o contraditrio ao Estado denunciado e aos peticio-
nrios. No m do procedimento restam-lhe duas opes: poder enviar um caso para a Corte
ou emitir e publicar um relatrio nal que determinar ou no a responsabilidade do Estado
denunciado.
V - A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
A Corte um rgo de carter jurisdicional, criado pela Conveno Americana com o objetivo
de supervisionar o seu cumprimento, tendo uma funo complementar quela exercida pela
Comisso (Artigos 61 e ss., da Conveno). Ela tem sede na Costa Rica, mas pode se reunir no
territrio de qualquer dos Estados-membros da OEA, quando a maioria de seus membros con-
siderar apropriado e o Estado envolvido der a sua permisso.
A Corte tem dupla competncia: contenciosa e consultiva. A funo contenciosa consiste em
resolver casos, sendo suas sentenas denitivas e inapelveis (arts. 66 e 67), podendo-se, con-
tudo, determinar a adoo de medidas provisionais urgentes, necessrias a evitar dano irrepa-
rvel s pessoas. J a funo consultiva da Corte refere-se sua capacidade para interpretar a
Conveno e outros instrumentos internacionais de direitos humanos, funo esta que pode
ser acionada por qualquer dos Estados membros da OEA, no s aqueles que so partes na
Conveno, (artigo 64 da Conveno).
223
A submisso de um caso Corte, que pode ser feito pela Comisso ou algum Estado Parte (as
pessoas naturais no possuem legitimidade) sempre e quando o Estado denunciado tenha
aceitado a sua jurisdio obrigatria, ou aceite a sua jurisdio em caso concreto (artigo 61, da
Conveno), carece do esgotamento do procedimento da Comisso (art. 62). Contudo, a prpria
Corte tem entendido que deve lhe ser devolvida a anlise dos requisitos de admissibilidade
determinados nos artigos 44 a 47 da Conveno. Em suas decises, que devem ser motivadas e
pautadas pelos princpios do juiz natural, da imparcialidade e da identidade
fsica do juiz, a Corte pode estipular para o Estado obrigaes de carter mandamental ou de
carter indenizatrio. No caso de sentena indenizatria, os Estados que guraram como parte
no processo podero promover a execuo, em conformidade com suas leis internas (art. 68).
Como instrumento de presso poltica para que o Estado cumpra a obrigao por ela imposta,
a Corte, a cada ano, submete apreciao da Assembleia Geral da Organizao dos Estados
Americanos um relatrio contendo os casos nos quais os Estados no tenham cumprido as
sentenas proferidas. Nesse relatrio, pode a Corte fazer novas recomendaes.
VI - AS OBRIGAES ASSUMIDAS PELOS ESTADOS ATRAVS DA RATIFICAO DA CONVENO
AMERICANA
Os Estados se comprometem a respeitar e garantir os direitos e liberdades protegidos na Con-
veno s pessoas humanas no s pessoas jurdicas (artigo 1 da Conveno). Respeitar
signica que nenhum rgo, funcionrio ou agente do Estado pode violar ou lesionar inde-
vidamente nenhum dos direitos reconhecidos na Conveno, no importando se a violao
ocorreu em decorrncia de ordens superiores ou sob aparncia de legalidade interna. Garantir
signica o dever do Estado de abster-se de violar e de impedir que se viole os direitos enun-
ciados na Conveno, bem assim gerar mecanismos para efetivamente garantir tais direitos.
Dentro do mbito da obrigao de garantir o gozo dos direitos, h outros deveres que os Esta-
dos tambm esto obrigados a cumprir, quais sejam, tomar todas as medidas necessrias para
prevenir as violaes; investigar essas violaes; processar e punir os responsveis; remediar
a violao atravs da restituio integral situao anterior; bem assim adotar todas aquelas
outras medidas de reparao adequadas a m de remediar a violao causada. Uma conduta
de agente estatal, seja por ao ou omisso, proveniente de qualquer de seus rgos tanto do
Poder Executivo como do Poder Judicirio, por exemplo pode gerar responsabilidade mesmo
que atue fora do exerccio de suas funes ou sem que esteja aparentemente exercendo sua
autoridade. relevante salientar que os Estados so livres e soberanos para adotar sua forma
organizacional. Todavia, no devem violar a Conveno amparando-se em sua forma federativa
(Clusula Federal - art. 28, da Conveno). O princpio da separao dos poderes tambm no
pode ser alegado pelo Brasil na esfera internacional para justicar violaes a direitos humanos.
VI - O ARTIGO 5, DA CONVENO AMERICANA
Referido dispositivo garante ampla proteo integridade pessoal do indivduo, seno
vejamos:
Artigo 5. Direito Integridade Pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
224
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degra-
dantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade
inerente ao ser humano.
3. A pena no pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem car separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcio-
nais, e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzi-
dos a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por nalidade essencial a reforma e a readapta-
o social dos condenados.
Jurisprudncia da Corte acerca do art. 5, da Conveno Americana
a) Caso VELSQUEZ RODRGUEZ, Sentena de 29 de julho de 1988:
Trata do desaparecimento involuntrio do estudante Angel Manfredo Velsquez Rodrguez,
em setembro de 1981, aps a sua deteno arbitrria por pessoas ligadas s Foras Armadas
ou sob a sua direo. Acerca do art. 5, destaca-se aqui o posicionamento da Corte no sentido
de que o isolamento prolongado e a incomunicabilidade coativa aos quais v-se submetida a
vtima representam, por si mesmos, formas de tratamento cruel e desumano, lesivas da liber-
dade psquica e moral da pessoa e do direito de todo detido ao devido respeito dignidade ine-
rente ao ser humano, o que constitui, pelo seu lado, em violao das disposies do artigo 5 da
Conveno(Pargrafo 156). Que tal circunstncia se v fortalecida pelo fato de que o trato im-
piedoso aos detidos uma caracterstica prpria da prtica de desaparecimentos forados. E
conclui: mesmo quando no tenha sido demonstrado de modo direto que Manfredo Velsquez
foi torturado sicamente, a mera circunstncia de que o seu seqestro e cativeiro tenham cado
por conta de autoridades, que comprovadamente submetiam os detidos a vexames, crueldades
e torturas gera a responsabilidade do Estado Parte devido a falta de uma preveno razovel
de situaes virtualmente lesivas dos direitos protegidos (pargrafo 187).
156. Alm disso, o isolamento prolongado e a incomunicabilidade coativa aos quais v-se sub-
metida a vtima representam, por si mesmos, formas de tratamento cruel e desumano, lesivas
da liberdade psquica e moral da pessoa e do direito de todo detido ao devido respeito dig-
nidade inerente ao ser humano, o que constitui, pelo seu lado, em violao das disposies do
artigo 5 da Conveno, que reconhecem o direito integridade pessoal, como segue:
1. Toda pessoa tem direito de ter a sua integridade fsica, psquica e moral respeitada.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou de-
gradantes. Toda pessoa privada de liberdade ser tratada com o respeito devido dignidade
inerente ao ser humano. Por outro lado, as investigaes em que foram vericadas a existncia
da prtica de desaparecimentos e os testemunhos das vtimas que recuperaram a sua liber-
dade, demonstram que se inclui o trato impiedoso aos detidos, os quais vm-se submetidos
a todo tipo de vexames, torturas e demais tratamentos cruis, desumanos e degradantes, em
violao tambm ao direito da integridade fsica reconhecido no mesmo artigo 5 da Conven-
o. (...)
225
187. O desaparecimento de Manfredo Velsquez de violao do direito integridade pessoal
reconhecido no artigo 5 da Conveno (supra 156). Em primeiro lugar, porque o s fato do
isolamento prolongado e da incomunicabilidade coativa representa um tratamento cruel e
desumano que lesa a integridade psquica e moral da pessoa e o direito de todo detido a um
trato respeitoso da sua dignidade, em contradio com os pargrafos 1 e 2 do citado artigo.
Em segundo lugar, porque, mesmo quando no tenha sido demonstrado de modo direto que
Manfredo Velsquez foi torturado sicamente, a mera circunstncia de que o seu seqestro e
cativeiro tenham cado por conta de autoridades, que comprovadamente submetiam os de-
tidos a vexames, crueldades e torturas, representa a inobservncia, por parte do Estado de
Honduras, do dever imposto pelo artigo 1(1), em relao aos pargrafos 1 e 2 do artigo 5, da
Conveno. Com efeito, a garantia da integridade fsica de toda pessoa e de que todo aquele
que seja privado da sua liberdade seja tratado com o devido respeito dignidade inerente ao
ser humano, implica a preveno razovel de situaes virtualmente lesivas dos direitos
protegidos.
b) Caso LOAYZA TAMAYO, Sentena de 17 de setembro de 1997:
A questo central do Caso Loayza Tamayo, segundo a Corte, consistiu na violao do princpio de
non bis in idem, visto que a vtima foi julgada pelo mesmo crime duas vezes, sucessivamente.
Tamayo foi presa em fevereiro de 1993 e ainda se encontrava detida em setembro de 1997,
aproximadamente quatro aps sentena de absolvio ter sido proferida pela Justia Militar.
Durante a deteno, Tomayo foi torturada e submetida a tratamento desumano e cruel, envol-
vendo violncia fsica e ameaas, restrio a visitas, suprimento da alimentao e do acesso
higiene, sendo detida em uma cela de pequenas dimenses, sem luz articial ou natural e
sem ventilao. A Corte decidiu pela condenao do Estado peruano por diversas violaes da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, dentre elas ao artigo 5 (direito integridade
pessoal). Nesse caso, seguindo a jurisprudncia da Corte Europeia, a Corte arma um critrio
amplo de violao da norma, sustentando que todo uso da fora que no seja estritamente
necessrio pelo prprio comportamento da pessoa detida constitui um atentado dignidade
humana (pargrafo 38), em violao ao artigo 5 da Conveno Americana (pargrafo 57). De
igual modo, fatos como a incomunicabilidade durante a deteno, a exibio pblica com um
traje infamante, atravs de meios de comunicao, o isolamento em cela reduzida, sem venti-
lao, nem luz natural, os golpes e outros maus tratos como o afogamento, a intimidao por
ameaas de outros atos violentos, as restries ao regime de visitas (supra, pargrafo 46.c, d,
e, k e l), constituem formas de tratos cruis, desumanos ou degradantes, no sentido do artigo
5(2) da Conveno Americana (pargrafo 58).
57. A infrao do direito integridade fsica e psquica das pessoas uma classe de violao
que tem diversas conotaes de grau e que abrange desde a tortura at outros tipos de ultrajes
ou tratos cruis, desumanos ou degradantes, cujas seqelas fsicas e psquicas variam de in-
tensidade conforme os fatores endgenos e exgenos que devero ser demonstrados em cada
situao concreta. A Corte Europeia de Direitos Humanos manifestou que, mesmo na ausn-
cia de leses, os sofrimentos no plano fsico e moral, acompanhados pelas turbulncias ps-
quicas durante os interrogatrios, podem ser considerados como tratos desumanos. O carter
degradante expresso em um sentimento de medo, ansiedade e inferioridade, com a nali-
dade de humilhar, degradar e quebrar a resistncia fsica e moral da vtima (cf. Case of Ireland
226
v. the United Kingdom, Judgment of 18 January 1978, Series A, n. 25, pargrafo 167). A referida
situao agravada pela vulnerabilidade de uma pessoa detida ilegalmente (cf. Case Ribitsch
v. Austria, Judgment of 4 December 1995, Series A, n. 336, pargrafo 36).
Todo uso da fora que no seja estritamente necessrio pelo prprio comportamento da pes-
soa detida constitui um atentado dignidade humana (cf. ibidem, pargrafo 38), em violao
ao artigo 5 da Conveno Americana. As necessidades da investigao e as diculdades ine-
gveis do combate ao terrorismo no devem acarretar restries proteo da integridade
fsica da pessoa.
58. Mesmo quando a Comisso alegou, na sua demanda, que a vtima foi violentada durante
a sua deteno, a Corte, aps analisar o expediente, e dada a natureza do fato, no est em con-
dies de dar por provado. Contudo, os outros fatos alegados, como a incomunicao durante
a deteno, a exibio pblica com um traje infamante, atravs de meios de comunicao, o
isolamento em cela reduzida, sem ventilao, nem luz natural, os golpes e outros maus tratos
como o afogamento, a intimidao por ameaas de outros atos violentos, as restries ao regi-
me de visitas (supra, pargrafo 46.c, d, e, k e l), constituem formas de tratos cruis, desumanos
ou degradantes, no sentido do artigo 5(2) da Conveno Americana. Das alegaes e provas
examinadas constam elementos graves e convergentes, e no desvirtuados pelo Estado, que
permitem validamente presumir a existncia de uma prtica de tratos cruis, desumanos e
degradantes, na qual se enquadra o presente caso da Senhora Mara Elena Loayza Tamayo, em
violao ao direito integridade pessoal, consagrado no artigo 5, da Conveno Americana.
c) Caso SUREZ ROSERO, Sentena de 20 de janeiro de 1999:
No caso Suarz Rosero, a Corte sustentou que a incomunicabilidade por um perodo de 36 dias
e a priso em uma cela mida e subterrnea de 15 metros quadrados, junto a outros 16 deten-
tos, sem condies mnimas de higiene, juntamente com a obrigao de dormir sobre folhas
de jornal, conguram a violao ao art. 5 (pargrafo 91).
91. A simples constatao de que a vtima foi privada durante 36 dias de toda comunicao
com o mundo exterior e particularmente com sua famlia, permitem Corte concluir que o se-
nhor Surez Rosero foi submetido a tratamentos cruis, desumanos e degradantes, mais ainda
quando ca demonstrada que esta incomunicabilidade foi arbitrria e realizada em confronto
s normas internas do Equador. A vtima demonstrou perante a Corte os sofrimentos que lhe
causaram encontrar-se impedida da possibilidade de buscar um advogado e no poder ver ou
comunicar-se com sua famlia. Acrescentou que, durante sua incomunicabilidade, foi mantida
em uma cela mida e subterrnea de aproximadamente 15 metros quadrados, com outros 16
detentos, sem condies mnimas de higiene e se viu obrigada a dormir sobre folhas de jornal,
salientando, ainda, que foi submetida a golpes e ameaas durante sua priso. Todos estes fatos
conferem ao tratamento a que foi submetido o senhor Surez Rosero a caracterstica de cruel,
desumano e degradante.
Exemplo de caso brasileiro envolvendo tortura no mbito da Comisso:
a) Caso CORUMBIARA Relatrio de mrito, maro de 2004.
O presente caso originou-se na tentativa de efetivar deciso judicial referente ao de manu-
teno de posse, interposta pelo proprietrio da Fazenda Santa Elina, localizada em Corumbiara
227
RO. Policiais militares realizaram operao para expulsar trabalhadores rurais sem terra que
haviam invadido a fazenda em julho de 1995. A operao deixou vrios trabalhadores feridos
e outros mortos, havendo relatos de execues sumrias, torturas e humilhaes praticadas
contra os agricultores. Em maro de 2004, houve a publicao do relatrio nal sobre o caso
(CIDH - relatrio n 32/04), no qual a CIDH concluiu que o Estado era responsvel por violao
dos artigos 4 (direito vida), 5 (integridade pessoal), 25 (proteo judicial), e 8
(garantias judiciais), consagrados na Conveno Americana, bem como descumpriu a obriga-
o de respeitar e garantir os direitos consagrados na Conveno. A Comisso concluiu, ainda,
que houve violao dos artigos 1, 6 e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e San-
cionar a Tortura.
PARTE 1 - DEMONSTRATIVO DE CASOS DO BRASIL PERANTE O SISTEMA INTERAMERICANO
DE DIREITOS HUMANOS
No mbito do Sistema Interamericano, existem atualmente 93 casos de alegada violao dos
direitos humanos cometidos no Brasil sob considerao da Comisso. Desse universo, cerca de
17 esto em fase de cumprimento das recomendaes (relatrio do artigo 51, da Conveno) e
acham-se em andamento sete processos de negociao de soluo amistosa de casos em re-
lao aos quais o Brasil assume sua responsabilidade pelas violaes e dispe-se a reparar as
vtimas ou seus familiares pelos danos causados, alm de adotar outras medidas destinadas a
punir os responsveis e a impedir que prticas assemelhadas se repitam. H, ainda, dois casos
em trmite contra o Brasil perante a Corte.
Os contenciosos que envolvem o Brasil no Sistema Interamericano dizem respeito basicamen-
te a violaes dos direitos humanos nos seguintes domnios: violncia policial; violncia ru-
ral; violao dos direitos de crianas e adolescentes; violao dos direitos de povos indgenas;
violncia contra a mulher; reduo de trabalhador condio anloga de escravo; violncia
contra jornalistas ou proprietrios de meios de comunicao; discriminao racial; desapa-
recimento de pessoas durante o regime militar; e tortura. A tortura, ainda que no de forma
nica e autnoma, pano de fundo de diversas dessas violaes, como por exemplo:
Casos de violncia policial - Do universo de peties, casos e medidas cautelares que envol-
vem o Brasil no sistema interamericano, a maioria (cerca de 60%) diz respeito a atos de vio-
lncia, tortura e execuo extrajudicial praticados por policiais militares. Cinco desses casos
- Edson Calixto (PE), Roselndio Borges (PE), Wagner dos Santos (RJ), Candelria (RJ) e Vigrio
Geral (RJ) ) - acham-se em processo de negociao, mediados pela Comisso Interamericana,
com vistas a uma possvel soluo amistosa entre o Estado brasileiro e os peticionrios.
Casos de violncia rural - H cerca de uma dezena de peties e casos sobre violncia pratica-
da contra trabalhadores rurais, que se encontram sob anlise da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. Os casos de maior notoriedade so os relacionados aos chamados Massa-
cre de Corumbiara, ocorrido em Rondnia em agosto de 1995, e Massacre de Eldorado dos Ca-
rajs, ocorrido no Par em abril de 1996. H ainda peties admitidas pela CIDH relativas aos
assassinatos dos trabalhadores rurais Sebastio Camargo Filho, no Paran, e Francisco de As-
sis Ferreira, no Maranho.
228
Casos de violao dos direitos de crianas e adolescentes - Trata-se, em sua maioria, de pe-
ties e casos de violncia praticada contra adolescentes infratores submetidos a medidas
privativas de liberdade em unidades da FEBEM dos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro.
Existe ainda caso intitulado Rani Silva Cruz, que envolve a denncia de abuso sexual, tortura,
seviciamento e morte de dezenas de crianas no Estado do Maranho, ao longo dos ltimos
onze anos.
Desaparecimento de pessoas durante o regime militar - Trata-se do caso intitulado Jlia Go-
mes Lund e outros, no Araguaia. Em 14 de dezembro de 2010 a Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos proferiu sentena emblemtica que reconhece a responsabilidade internacional
do Brasil pelo desaparecimento forado de 70 camponeses e militantes da Guerrilha do Ara-
guaia entre 1972 e 1974.
A Corte Interamericana considerou que as disposies da Lei de Anistia brasileira que impe-
dem a investigao e responsabilizao das pessoas que praticaram graves violaes de direi-
tos humanos so incompatveis com a Conveno Interamericana e violam o direito proteo
judicial, consagrado no mesmo diploma legal. Dessa forma, no podem seguir representando
um obstculo para a investigao dos feitos do presente caso, nem para a identicao e casti-
go dos responsveis, nem pode ter igual ou similar impacto em outros casos de graves violaes
de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil.
Alm disso, determinou como medidas de reparao: a investigao dos fatos, a obrigao de
realizar um ato pblico de reconhecimento da responsabilidade do Estado, a busca e identi-
cao da localizao dos restos mortais dos desaparecidos e a sistematizao e a publicao de
toda informao sobre a Guerrilha do Araguaia e das violaes de direitos humanos ocorridas
durante o regime militar no Brasil.
Conforme se observa, so vrias as peties e casos que envolvem a denncia da prtica do
crime de tortura. Em geral, tais casos ocorreram em estabelecimentos prisionais (ex: Peniten-
ciria Lemos de Brito, na Bahia, e Penitenciria Urso Branco, em Rondnia) e unidades de recu-
perao de adolescentes infratores (FEBEM de So Paulo e do Rio de Janeiro).
PARTE 2 - CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR E PUNIR A TORTURA
(Adotada em Cartagena das ndias, Colmbia, em 9 de dezembro de 1985, no Dcimo Quinto
Perodo Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral)
Os Estados Americanos signatrios da presente Conveno, Conscientes do disposto na Con-
veno Americana sobre Direitos Humanos, no sentido de que ningum deve ser submetido
a torturas, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; Rearmando que
todo ato de tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes cons-
tituem uma ofensa dignidade humana e uma negao dos princpios consagrados na Carta
da Organizao dos Estados Americanos e na Carta das Naes Unidas, e so violatrios aos
direitos humanos e liberdades fundamentais proclamados na Declarao Americana dos Di-
reitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do Homem;
229
Assinalando que, para tornar efetivas as normas pertinentes contidas nos instrumentos uni-
versais e regionais aludidos, necessrio elaborar uma conveno interamericana que previ-
na e puna a tortura;
Reiterando seu propsito de consolidar neste Continente as condies que permitam o re-
conhecimento e o respeito da dignidade inerente pessoa humana e assegurem o exerccio
pleno das suas liberdades e direitos fundamentais;
Convieram no seguinte:
Artigo 1
Os Estados Partes obrigam-se a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta Conveno.
Artigo 2
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual so inigidos
intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com ns de inves-
tigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva,
como pena ou com qualquer outro m. Entender-se- tambm como tortura a aplicao sobre
uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua
capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica. No estaro
compreendidos no conceito de tortura as penas ou sofrimentos fsicos ou mentais que sejam
conseqncia de medidas legais ou inerentes a elas, contanto que no incluam a realizao
dos atos ou a aplicao dos mtodos a que se refere este artigo.
Artigo 3
Sero responsveis pelo delito de tortura:
a) Os empregados ou funcionrios pblicos que, atuando nesse carter, ordenem sua comisso
ou instiguem ou induzam a ela, cometam-no diretamente ou, podendo impedi-lo, no o faam;
b) As pessoas que, por instigao dos funcionrios ou empregados pblicos a que se refere a
alnea a, ordenem sua comisso, instiguem ou induzam a ela, cometam-no diretamente ou
nele sejam cmplices.
Artigo 4
O fato de haver agido por ordens superiores no eximir da responsabilidade penal
correspondente.
Artigo 5
No se invocar nem admitir como justicativa do delito de tortura a existncia de circuns-
tncias tais como o estado de guerra, a ameaa de guerra, o estado de stio ou de emergncia,
a comoo ou conito interno, a suspenso das garantias constitucionais, a instabilidade po-
ltica interna, ou outras emergncias ou calamidades pblicas. Nem a periculosidade do deti-
do ou condenado, nem a insegurana do estabelecimento carcerrio ou penitencirio podem
justicar a tortura.
Artigo 6
Em conformidade com o disposto no artigo 1, os Estados Partes tomaro medidas efetivas a
230
m de prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio. Os Estados Partes assegurar-
-se-o de que todos os atos de tortura e as tentativas de praticar atos dessa natureza sejam
considerados delitos em seu direito penal, estabelecendo penas severas para sua punio, que
levem em conta sua gravidade. Os Estados Partes obrigam-se tambm a tomar medidas efeti-
vas para prevenir e punir outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, no
mbito de sua jurisdio.
Artigo 7
Os Estados Partes tomaro medidas para que, no treinamento de agentes de polcia e de ou-
tros funcionrios pblicos responsveis pela custdia de pessoas privadas de liberdade, pro-
visria ou denitivamente, e nos interrogatrios, detenes ou prises, se ressalte de maneira
especial a proibio do emprego da tortura. Os Estados Partes tomaro tambm medidas se-
melhantes para evitar outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 8
Os Estados Partes asseguraro a qualquer pessoa que denunciar haver sido submetida a tortu-
ra, no mbito de sua jurisdio, o direito de que o caso seja examinado de maneira imparcial.
Quando houver denncia ou razo fundada para supor que haja sido cometido ato de tortura
no mbito de sua jurisdio, os Estados Partes garantiro que suas autoridades procedero de
ofcio e imediatamente realizao de uma investigao sobre o caso e iniciaro, se for cab-
vel, o respectivo processo penal. Uma vez esgotado o procedimento jurdico interno do Estado
e os recursos que este prev, o caso poder ser submetido a instncias internacionais, cuja
competncia tenha sido aceita por esse Estado.
Artigo 9
Os Estados Partes comprometem-se a estabelecer, em suas legislaes nacionais, normas que
garantam compensao adequada para as vtimas do delito de tortura. Nada do disposto nes-
te artigo afetar o direito que possa ter a vtima ou outras pessoas de receber compensao
em virtude da legislao nacional existente.
Artigo 10
Nenhuma declarao que se comprove haver sido obtida mediante tortura poder ser admiti-
da como prova num processo, salvo em processo instaurado contra a pessoa ou pessoas acu-
sadas de hav-la obtido mediante atos de tortura e unicamente como prova de que, por esse
meio, o acusado obteve tal declarao.
Artigo 11
Os Estados Partes tomaro as medidas necessrias para conceder a extradio de toda pessoa
acusada de delito de tortura ou condenada por esse delito, de conformidade com suas legisla-
es nacionais sobre extradio e suas obrigaes internacionais nessa matria.
Artigo 12
Todo Estado Parte tomar as medidas necessrias para estabelecer sua jurisdio sobre o deli-
to descrito nesta Conveno, nos seguintes casos:
a) quando a tortura houver sido cometida no mbito de sua jurisdio;
231
b) quando o suspeito for nacional do Estado Parte de que se trate;
c) quando a vtima for nacional do Estado Parte de que se trate e este o considerar apropriado.
Todo Estado Parte tomar tambm as medidas necessrias para estabelecer sua jurisdio
sobre o delito descrito nesta Conveno, quando o suspeito se encontrar no mbito de sua
jurisdio e o Estado no o extraditar, de conformidade com o artigo 11. Esta Conveno no
exclui a jurisdio penal exercida de conformidade com o direito interno.
Artigo 13
O delito a que se refere o artigo 2 ser considerado includo entre os delitos que so motivo de
extradio em todo tratado de extradio celebrado entre Estados Partes. Os Estados Partes
comprometem-se a incluir o delito de tortura como caso de extradio em todo tratado de
extradio que celebrarem entre si no futuro. Todo Estado Parte que sujeitar a extradio
existncia de um tratado poder, se receber de outro Estado Parte, com o qual no tiver tra-
tado, uma solicitao de extradio, considerar esta Conveno como a base jurdica neces-
sria para a extradio referente ao delito de tortura. A extradio estar sujeita s demais
condies exigveis pelo direito do Estado requerido. Os Estados Partes que no sujeitarem a
extradio existncia de um tratado reconhecero esses delitos como casos de extradio
entre eles, respeitando as condies exigidas pelo direito do Estado requerido. No se conce-
der a extradio nem se proceder devoluo da pessoa requerida quando houver suspeita
fundada de que corre perigo sua vida, de que ser submetida tortura, tratamento cruel, de-
sumano ou degradante, ou de que ser julgada por tribunais de exceo ou ad hoc, no Estado
requerente.
Artigo 14
Quando um Estado Parte no conceder a extradio, submeter o caso s suas autoridades
competentes, como se o delito houvesse sido cometido no mbito de sua jurisdio, para ns
de investigao e, quando for cabvel, de ao penal, de conformidade com sua legislao na-
cional. A deciso tomada por essas autoridades ser comunicada ao Estado que houver solici-
tado a extradio.
Artigo 15
Nada do disposto nesta Conveno poder ser interpretado como limitao do direito de asilo,
quando for cabvel, nem como modicao das obrigaes dos Estados Partes em matria de
extradio.
Artigo 16
Esta Conveno deixa a salvo o disposto pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
por outras convenes sobre a matria e pelo Estatuto da Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos com relao ao delito de tortura.
Artigo 17
Os Estados Partes comprometem-se a informar a Comisso Interamericana de Direitos Hu-
manos sobre as medidas legislativas, judiciais, administrativas de outra natureza que adota-
rem em aplicao desta Conveno. Os De conformidade com suas atribuies, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos procurar analisar, em seu relatrio anual, a situao
232
prevalecente nos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos, no que diz res-
peito preveno e supresso da tortura.
Artigo 18
Esta Conveno estar aberta assinatura dos Estados membros da Organizao dos Estados
Americanos.
Artigo 19
Esta Conveno estar sujeita a raticao. Os instrumentos de raticao sero depositados
na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos.
Artigo 20
Esta Conveno car aberta adeso de qualquer outro Estado Americano. Os instrumentos
de adeso sero depositados na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos.
Artigo 21
Os Estados Partes podero formular reservas a esta Conveno no momento de aprov-la, as-
sin-la, ratic-la ou de a ela aderir, contanto que no sejam incompatveis com o objeto e o
m da Conveno e versem sobre uma ou mais disposies especcas.
Artigo 22
Esta Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a partir da data em que tenha sido depo-
sitado o segundo instrumento de raticao. Para cada Estado que raticar a Conveno ou a
ela aderir depois de haver sido depositado o segundo instrumento de raticao, a Conveno
entrar em vigor no trigsimo dia a partir da data em que esse Estado tenha depositado seu
instrumento de raticao ou adeso.
Artigo 23
Esta Conveno vigorar indenidamente, mas qualquer dos Estados Partes poder denunci-
-la. O instrumento de denncia ser depositado na Secretaria-Geral da Organizao dos Esta-
dos Americanos. Transcorrido um ano, contado a partir da data de depsito do instrumento de
denncia, a Conveno cessar em seus efeitos para o Estado denunciante, cando subsisten-
te para os demais Estados Partes.
Artigo 24
O instrumento original desta Conveno, cujos textos em portugus, espanhol, francs e in-
gls so igualmente autnticos, ser depositado na Secretaria-Geral da Organizao dos Es-
tados Americanos, que enviar cpia autenticada do seu texto para registro e publicao
Secretaria das Naes Unidas, de conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas.
A Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos comunicar aos Estados mem-
bros da referida Organizao e aos Estados que tenham aderido Conveno, as assinaturas
e os depsitos de instrumentos de raticao, adeso e denncia, bem como as reservas que
houver.
233
APNDICE 6 | INSTRUMENTOS NACIONAIS SELECIONADOS
1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988
Artigo 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
III - a dignidade da pessoa humana;
Artigo 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos se-
guintes princpios:
II - prevalncia dos direitos humanos;
Artigo 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liber-
dade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLIII - a lei considerar crimes inaanveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trco ilcito de entorpecentes e drogas ans, o terrorismo e os denidos como cri-
mes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-
-los, se omitirem;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LXI - ningum ser preso seno em agrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propria-
mente militar, denidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamen-
te ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-
-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identicao dos responsveis por sua priso ou por seu interro-
gatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVIII - conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que car preso alm
234
do tempo xado na sentena;
1 - As normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucio-
nal n 45, de 2004)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha ma-
nifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados interna-
cionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior
Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente
de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencio-
nada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
2. Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, que dene os crimes de tortura e d outras providncias
Artigo 1 Constitui crime de tortura:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento
fsico ou mental:
a) com o m de obter informao, declarao ou consso da vtima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou gra-
ve ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de carter preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana
a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no
resultante de medida legal.
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-
-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos.
3 Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de quatro
a dez anos; se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.
235
4 Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:
I - se o crime cometido por agente pblico;
II se o crime cometido contra criana, gestante, portador de decincia, adolescente ou
maior de 60 (sessenta) anos; (Redao dada pela Lei n 10.741, de 2003)
III - se o crime cometido mediante seqestro.
5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para
seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
6 O crime de tortura inaanvel e insuscetvel de graa ou anistia.
7 O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento
da pena em regime fechado.
Artigo 2 O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime no tenha sido cometido em
territrio nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdi-
o brasileira.
Artigo 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Artigo 4 Revoga-se o art. 233 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente.
3. Lei n 4.898, de 09 de dezembro de 1965, que regula o direito de representao e o processo
de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade
Artigo 3 Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
i) incolumidade fsica do indivduo;
Artigo 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais
ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autori-
zado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer
pessoa;
4. Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro
Artigo 61. So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no constituem ou quali-
cam o crime:(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
II - ter o agente cometido o crime: (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que
podia resultar perigo comum;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especca )redao dada pela
Lei n11.340, de 2006)
g) com abuso de poder ou violao de dever inerente a cargo, ofcio, ministrio ou prosso;
236
5. Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do art.
5, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras providncias
Artigo 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trco ilcito de entorpecentes e drogas
ans e o terrorismo so insuscetveis de:
I - anistia, graa e indulto;
II - ana e liberdade provisria.
1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado.
2 A progresso de regime, nos casos dos condenados aos crimes previstos neste artigo,
dar-se- aps o cumprimentos de 2/5(dois quintos) da pena, se o operado for primrio, e de
3/5(trs quintos) se reincidente (redao dada pela Lei n11.464, de 2007)
3 Em caso de sentena condenatria, o juiz decidir fundamentadamente se o ru poder
apelar em liberdade.
4 A priso temporria, sobre a qual dispe a Lei n 7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos
crimes previstos neste artigo, ter o prazo de trinta dias, prorrogvel por igual perodo em caso
de extrema e comprovada necessidade.(redao dada pela Lei n11.464, de 2007)
6. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal
Artigo 40. Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos conde-
nados e dos presos provisrios.
Artigo 45. No haver falta nem sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou
regulamentar.
1 As sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado.
2 vedado o emprego de cela escura.
3 So vedadas as sanes coletivas.
Artigo 58. O isolamento, a suspenso e a restrio de direitos no podero exceder a trinta dias,
ressalvada a hiptese do regime disciplinar diferenciado. (Redao dada pela Lei n 10.792, de
1.12.2003)
Pargrafo nico. O isolamento ser sempre comunicado ao Juiz da execuo.
Artigo 59. Praticada a falta disciplinar, dever ser instaurado o procedimento para sua apura-
o, conforme regulamento, assegurado o direito de defesa.
Pargrafo nico. A deciso ser motivada.
Artigo 60. A autoridade administrativa poder decretar o isolamento preventivo do faltoso
pelo prazo de at dez dias. A incluso do preso no regime disciplinar diferenciado, no interesse
da disciplina e da averiguao do fato, depender de despacho do juiz competente. (Redao
dada pela Lei n 10.792, de 1.12.2003)
Artigo 66. Compete ao Juiz da execuo:
VII - inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providncias para o
adequado funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apurao de responsabilidade;
237
VIII - interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando em con-
dies inadequadas ou com infringncia aos dispositivos desta Lei;
Artigo 67. O Ministrio Pblico scalizar a execuo da pena e da medida de segurana, o-
ciando no processo executivo e nos incidentes da execuo.
Artigo 68. Incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico:
II - requerer:
b) a instaurao dos incidentes de excesso ou desvio de execuo;
Pargrafo nico. O rgo do Ministrio Pblico visitar mensalmente os estabelecimentos
penais, registrando a sua presena em livro prprio.
Artigo 185. Haver excesso ou desvio de execuo sempre que algum ato for praticado alm
dos limites xados na sentena, em normas legais ou regulamentares.
Artigo 186. Podem suscitar o incidente de excesso ou desvio de execuo:
I - o Ministrio Pblico;
II - o Conselho Penitencirio;
III - o sentenciado;
IV - qualquer dos demais rgos da execuo penal.
Artigo 198. defesa ao integrante dos rgos da execuo penal, e ao servidor, a divulgao de
ocorrncia que perturbe a segurana e a disciplina dos estabelecimentos, bem como exponha
o preso inconveniente notoriedade, durante o cumprimento da pena.
Artigo 199. O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal.
7. Decreto-Lei n3.689, de 03 de outubro de 1941, que institui o Cdigo de Processo Penal brasileiro
Artigo 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho nos autos e so-
mente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a convenincia da investigao o
exigir.
Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de trs dias, ser decretada por des-
pacho fundamentado do Juiz, a requerimento da autoridade policial, ou do rgo do Minist-
rio Pblico, respeitado, em qualquer hiptese, o disposto no artigo 89, inciso III, do Estatuto da
Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n. 4.215, de 27 de abril de 1963) (Redao dada pela Lei n
5.010, de 30.5.1966)
Artigo 185. O acusado que comparecer perante a autoridade judiciria, no curso do processo
penal, ser qualicado e interrogado na presena de seu defensor, constitudo ou nomeado.
(Redao dada pela Lei n 10.792, de 1.12.2003)
1 O interrogatrio do ru preso ser realizado, em sala prpria, no estabelecimento em que
estiver recolhido, desde que estejam garantidas a segurana do juiz, do membro do Ministrio
Pblico e dos auxiliares bem como a presena do defensor e a publicidade do ato.(Redao
dada pela Lei n 11.900, de 2009)
238
2 Excepcionalmente, o juiz, por deciso fundamentada, de ofcio ou a requerimento das
partes, poder realizar o interrogatrio do ru preso por sistema de videoconferncia ou ou-
tro recurso tecnolgico de transmisso de sons e imagens em tempo real, desde que a medi-
da seja necessria para atender a uma das seguintes nalidades: (Redao dada pela Lei n
11.900, de 2009)
I - prevenir risco segurana pblica, quando exista fundada suspeita de que o preso integre
organizao criminosa ou de que, por outra razo, possa fugir durante o deslocamento; (Inclu-
do pela Lei n 11.900, de 2009)
II - viabilizar a participao do ru no referido ato processual, quando haja relevante dicul-
dade para seu comparecimento em juzo, por enfermidade ou outra circunstncia pessoal;
(Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
III - impedir a inuncia do ru no nimo de testemunha ou da vtima, desde que no seja
possvel colher o depoimento destas por videoconferncia, nos termos do art. 217 deste Cdigo;
(Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
IV - responder gravssima questo de ordem pblica. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
3 Da deciso que determinar a realizao de interrogatrio por videoconferncia, as partes
sero intimadas com 10 (dez) dias de antecedncia. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
4 Antes do interrogatrio por videoconferncia, o preso poder acompanhar, pelo mesmo
sistema tecnolgico, a realizao de todos os atos da audincia nica de instruo e julgamen-
to de que tratam os arts. 400, 411 e 531 deste Cdigo. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
5 Em qualquer modalidade de interrogatrio, o juiz garantir ao ru o direito de entrevista
prvia e reservada com o seu defensor; se realizado por videoconferncia, ca tambm garan-
tido o acesso a canais telefnicos reservados para comunicao entre o defensor que esteja no
presdio e o advogado presente na sala de audincia do Frum, e entre este e o preso. (Includo
pela Lei n 11.900, de 2009)
6 A sala reservada no estabelecimento prisional para a realizao de atos processuais por
sistema de videoconferncia ser scalizada pelos corregedores e pelo juiz de cada causa,
como tambm pelo Ministrio Pblico e pela Ordem dos Advogados do Brasil.(Includo pela
Lei n 11.900, de 2009)
7 Ser requisitada a apresentao do ru preso em juzo nas hipteses em que o interroga-
trio no se realizar na forma prevista nos 1o e 2o deste artigo. (Includo pela Lei n 11.900,
de 2009)
8 Aplica-se o disposto nos 2o, 3o, 4o e 5o deste artigo, no que couber, realizao de outros
atos processuais que dependam da participao de pessoa que esteja presa, como acareao,
reconhecimento de pessoas e coisas, e inquirio de testemunha ou tomada de declaraes do
ofendido. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
9 Na hiptese do 8 deste artigo, ca garantido o acompanhamento do ato processual pelo
acusado e seu defensor. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009)
DA PRISO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISRIA
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se
a: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou a instruo criminal e, nos
239
casos expressamente previstos, para evitar a prtica de infraes penais; (Includo pela Lei n
12.403, de 2011).
II - adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do
indiciado ou acusado. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
1 As medidas cautelares podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente. (Includo pela
Lei n 12.403, de 2011).
2 As medidas cautelares sero decretadas pelo juiz, de ofcio ou a requerimento das partes
ou, quando no curso da investigao criminal, por representao da autoridade policial ou
mediante requerimento do Ministrio Pblico. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
3 Ressalvados os casos de urgncia ou de perigo de ineccia da medida, o juiz, ao receber
o pedido de medida cautelar, determinar a intimao da parte contrria, acompanhada de
cpia do requerimento e das peas necessrias, permanecendo os autos em juzo. (Includo
pela Lei n 12.403, de 2011).
4 No caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, o juiz, de ofcio ou me-
diante requerimento do Ministrio Pblico, de seu assistente ou do querelante, poder subs-
tituir a medida, impor outra em cumulao, ou, em ltimo caso, decretar a priso preventiva
(art. 312, pargrafo nico). (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
5 O juiz poder revogar a medida cautelar ou substitui-la quando vericar a falta de motivo
para que subsista, bem como voltar a decret-la, se sobrevierem razes que a justiquem. (In-
cludo pela Lei n 12.403, de 2011).
6 A priso preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra
medida cautelar (art. 319). (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 283. Ningum poder ser preso seno em agrante delito ou por ordem escrita e fun-
damentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de sentena condenatria
transitada em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de priso tem-
porria ou priso preventiva. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
1 As medidas cautelares previstas neste Ttulo no se aplicam infrao a que no for isola-
da, cumulativa ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade. (Includo pela Lei
n 12.403, de 2011).
2 A priso poder ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, respeitadas as restries
relativas inviolabilidade do domiclio.(Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 289. Quando o acusado estiver no territrio nacional, fora da jurisdio do juiz proces-
sante, ser deprecada a sua priso, devendo constar da precatria o inteiro teor do mandado.
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
1 Havendo urgncia, o juiz poder requisitar a priso por qualquer meio de comunicao,
do qual dever constar o motivo da priso, bem como o valor da ana se arbitrada. (Includo
pela Lei n 12.403, de 2011).
2 A autoridade a quem se zer a requisio tomar as precaues necessrias para averi-
guar a autenticidade da comunicao. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
3 O juiz processante dever providenciar a remoo do preso no prazo mximo de 30 (trinta)
dias, contados da efetivao da medida. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 289-A. O juiz competente providenciar o imediato registro do mandado de priso em
240
banco de dados mantido pelo Conselho Nacional de Justia para essa nalidade. (Includo pela
Lei n 12.403, de 2011).
1 Qualquer agente policial poder efetuar a priso determinada no mandado de priso re-
gistrado no Conselho Nacional de Justia, ainda que fora da competncia territorial do juiz
que o expediu. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
2 Qualquer agente policial poder efetuar a priso decretada, ainda que sem registro no Con-
selho Nacional de Justia, adotando as precaues necessrias para averiguar a autenticidade
do mandado e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este providenciar, em seguida, o
registro do mandado na forma do caput deste artigo. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
3 A priso ser imediatamente comunicada ao juiz do local de cumprimento da medida o
qual providenciar a certido extrada do registro do Conselho Nacional de Justia e informa-
r ao juzo que a decretou. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
4 O preso ser informado de seus direitos, nos termos do inciso LXIII do art. 5o da Consti-
tuio Federal e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, ser comunicado
Defensoria Pblica. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
5 Havendo dvidas das autoridades locais sobre a legitimidade da pessoa do executor ou
sobre a identidade do preso, aplica-se o disposto no 2o do art. 290 deste Cdigo. (Includo pela
Lei n 12.403, de 2011).
6 O Conselho Nacional de Justia regulamentar o registro do mandado de priso a que se
refere o caput deste artigo. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 299. A captura poder ser requisitada, vista de mandado judicial, por qualquer meio
de comunicao, tomadas pela autoridade, a quem se zer a requisio, as precaues neces-
srias para averiguar a autenticidade desta. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 300. As pessoas presas provisoriamente caro separadas das que j estiverem deni-
tivamente condenadas, nos termos da lei de execuo penal. (Redao dada pela Lei n 12.403,
de 2011).
Pargrafo nico. O militar preso em agrante delito, aps a lavratura dos procedimentos le-
gais, ser recolhido a quartel da instituio a que pertencer, onde car preso disposio das
autoridades competentes. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 306. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados ime-
diatamente ao juiz competente, ao Ministrio Pblico e famlia do preso ou pessoa por ele
indicada. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
1 Em at 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao da priso, ser encaminhado ao juiz
competente o auto de priso em agrante e, caso o autuado no informe o nome de seu advo-
gado, cpia integral para a Defensoria Pblica. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
2 No mesmo prazo, ser entregue ao preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela
autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor e os das testemunhas. (Redao dada
pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 310. Ao receber o auto de priso em agrante, o juiz dever fundamentadamente: (Re-
dao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - relaxar a priso ilegal; ou (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
241
II - converter a priso em agrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes
do art. 312 deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou insucientes as medidas cautelares
diversas da priso; ou (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
III - conceder liberdade provisria, com ou sem ana. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. Se o juiz vericar, pelo auto de priso em agrante, que o agente praticou o
fato nas condies constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7
de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, poder, fundamentadamente, conceder ao acusado liber-
dade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de
revogao. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
CAPTULO III
DA PRISO PREVENTIVA
Artigo 311. Em qualquer fase da investigao policial ou do processo penal, caber a priso
preventiva decretada pelo juiz, de ofcio, se no curso da ao penal, ou a requerimento do Mi-
nistrio Pblico, do querelante ou do assistente, ou por representao da autoridade policial.
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da or-
dem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei
penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suciente de autoria. (Redao
dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. A priso preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumpri-
mento de qualquer das obrigaes impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 282,
4o). (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 313. Nos termos do art. 312 deste Cdigo, ser admitida a decretao da priso preven-
tiva: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade mxima superior a 4 (quatro)
anos; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, res-
salvado o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Cdigo Penal; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
III - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente,
idoso, enfermo ou pessoa com decincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
IV - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. Tambm ser admitida a priso preventiva quando houver dvida sobre a
identidade civil da pessoa ou quando esta no fornecer elementos sucientes para esclarec-
-la, devendo o preso ser colocado imediatamente em liberdade aps a identicao, salvo se
outra hiptese recomendar a manuteno da medida. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 314. A priso preventiva em nenhum caso ser decretada se o juiz vericar pelas provas
constantes dos autos ter o agente praticado o fato nas condies previstas nos incisos I, II e III
do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. (Redao
242
dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 315. A deciso que decretar, substituir ou denegar a priso preventiva ser sempre mo-
tivada. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 316. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no correr do processo, vericar a falta
de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justi-
quem. (Redao dada pela Lei n 5.349, de 3.11.1967)
CAPTULO IV
DA PRISO DOMICILIAR
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 317. A priso domiciliar consiste no recolhimento do indiciado ou acusado em sua re-
sidncia, s podendo dela ausentar-se com autorizao judicial. (Redao dada pela Lei n
12.403, de 2011).
Artigo 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for:
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - maior de 80 (oitenta) anos; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
II - extremamente debilitado por motivo de doena grave; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
III - imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com
decincia; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
IV - gestante a partir do 7o (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. (Includo pela
Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. Para a substituio, o juiz exigir prova idnea dos requisitos estabelecidos
neste artigo. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
CAPTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 319. So medidas cautelares diversas da priso: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies xadas pelo juiz, para infor-
mar e justicar atividades; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias rela-
cionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o
risco de novas infraes; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacio-
nadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; (Redao dada pela Lei
n 12.403, de 2011).
IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necess-
ria para a investigao ou instruo; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou
acusado tenha residncia e trabalho xos; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
243
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou -
nanceira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; (In-
cludo pela Lei n 12.403, de 2011).
VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou
grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do
Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
VIII - ana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do pro-
cesso, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injusticada ordem
judicial; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
IX - monitorao eletrnica. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
1 (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
2 (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
3 (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
4 A ana ser aplicada de acordo com as disposies do Captulo VI deste Ttulo, podendo
ser cumulada com outras medidas cautelares. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 320. A proibio de ausentar-se do Pas ser comunicada pelo juiz s autoridades en-
carregadas de scalizar as sadas do territrio nacional, intimando-se o indiciado ou acusado
para entregar o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas. (Redao dada pela Lei n
12.403, de 2011).
CAPTULO VI
DA LIBERDADE PROVISRIA, COM OU SEM FIANA
Artigo 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretao da priso preventiva, o juiz
dever conceder liberdade provisria, impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas
no art. 319 deste Cdigo e observados os critrios constantes do art. 282 deste Cdigo. (Redao
dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
II - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 322. A autoridade policial somente poder conceder ana nos casos de infrao cuja
pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. (Redao dada pela
Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. Nos demais casos, a ana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (qua-
renta e oito) horas. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 323. No ser concedida ana: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - nos crimes de racismo; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
II - nos crimes de tortura, trco ilcito de entorpecentes e drogas ans, terrorismo e nos de-
nidos como crimes hediondos; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucio-
nal e o Estado Democrtico; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
IV - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
V - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
244
Artigo 324. No ser, igualmente, concedida ana: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado ana anteriormente concedida ou infringi-
do, sem motivo justo, qualquer das obrigaes a que se referem os arts. 327 e 328 deste Cdigo;
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
II - em caso de priso civil ou militar; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
III - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312).
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 325. O valor da ana ser xado pela autoridade que a conceder nos seguintes limites:
(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
I - de 1 (um) a 100 (cem) salrios mnimos, quando se tratar de infrao cuja pena privativa de
liberdade, no grau mximo, no for superior a 4 (quatro) anos; (Includo pela Lei n 12.403, de
2011).
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salrios mnimos, quando o mximo da pena privativa de liber-
dade cominada for superior a 4 (quatro) anos. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
1 Se assim recomendar a situao econmica do preso, a ana poder ser: (Redao dada
pela Lei n 12.403, de 2011).
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Cdigo; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
II - reduzida at o mximo de 2/3 (dois teros); ou (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
III - aumentada em at 1.000 (mil) vezes. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 334. A ana poder ser prestada enquanto no transitar em julgado a sentena con-
denatria. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a concesso da ana, o preso, ou
algum por ele, poder prest-la, mediante simples petio, perante o juiz competente, que
decidir em 48 (quarenta e oito) horas. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 336. O dinheiro ou objetos dados como ana serviro ao pagamento das custas, da in-
denizao do dano, da prestao pecuniria e da multa, se o ru for condenado. (Redao dada
pela Lei n 12.403, de 2011).
Pargrafo nico. Este dispositivo ter aplicao ainda no caso da prescrio depois da senten-
a condenatria (art. 110 do Cdigo Penal). (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 337. Se a ana for declarada sem efeito ou passar em julgado sentena que houver ab-
solvido o acusado ou declarada extinta a ao penal, o valor que a constituir, atualizado, ser
restitudo sem desconto, salvo o disposto no pargrafo nico do art. 336 deste Cdigo.(Redao
dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 341. Julgar-se- quebrada a ana quando o acusado: (Redao dada pela Lei n 12.403,
de 2011).
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de comparecer, sem motivo justo; (In-
cludo pela Lei n 12.403, de 2011).
II - deliberadamente praticar ato de obstruo ao andamento do processo; (Includo pela Lei
245
n 12.403, de 2011).
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente com a ana; (Includo pela Lei n
12.403, de 2011).
IV - resistir injusticadamente a ordem judicial; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
V - praticar nova infrao penal dolosa. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que se declarou quebrada a ana, esta
subsistir em todos os seus efeitos.
Artigo 343. O quebramento injusticado da ana importar na perda de metade do seu va-
lor, cabendo ao juiz decidir sobre a imposio de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a
decretao da priso preventiva. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 344. Entender-se- perdido, na totalidade, o valor da ana, se, condenado, o acusado
no se apresentar para o incio do cumprimento da pena denitivamente imposta. (Redao
dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 345. No caso de perda da ana, o seu valor, deduzidas as custas e mais encargos a que
o acusado estiver obrigado, ser recolhido ao fundo penitencirio, na forma da lei. (Redao
dada pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 346. No caso de quebramento de ana, feitas as dedues previstas no art. 345 deste
Cdigo, o valor restante ser recolhido ao fundo penitencirio, na forma da lei. (Redao dada
pela Lei n 12.403, de 2011).
Artigo 350. Nos casos em que couber ana, o juiz, vericando a situao econmica do preso,
poder conceder-lhe liberdade provisria, sujeitando-o s obrigaes constantes dos arts. 327 e
328 deste Cdigo e a outras medidas cautelares, se for o caso. (Redao dada pela Lei n 12.403,
de 2011).
Seo VIII
Da Funo do Jurado
Artigo 439. O exerccio efetivo da funo de jurado constituir servio pblico relevante e
estabelecer presuno de idoneidade moral.(Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
8. Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Peni-
tenciria CNPCP, que xa regras mnimas para o tratamento do preso no Brasil
Artigo 3. assegurado ao preso o respeito sua individualidade, integridade fsica e digni-
dade pessoal.
Artigo 24. So proibidos, como sanes disciplinares, os castigos corporais, clausura em cela
escura, sanes coletivas, bem como toda punio cruel, desumana, degradante e qualquer
forma de tortura.
246
Artigo 25. No sero utilizados como instrumento de punio: correntes, algemas e
camisas-de-fora.
Artigo 27. Nenhum preso ser punido sem haver sido informado da infrao que lhe ser atri-
buda e sem que lhe haja assegurado o direito de defesa.
Artigo 29. Os meios de coero, tais como algemas, e camisas-de-fora, s podero ser utiliza-
dos nos seguintes casos:
I como medida de precauo contra fuga, durante o deslocamento do preso, devendo ser
retirados quando do comparecimento
em audincia perante autoridade judiciria ou administrativa;
II por motivo de sade,segundo recomendao mdica;
III em circunstncias excepcionais, quando for indispensvel utiliz-los em razo de perigo
eminente para a vida do preso, de servidor, ou de terceiros.
Artigo 30. proibido o transporte de preso em condies ou situaes que lhe importam so-
frimentos fsicos
Pargrafo nico. No deslocamento de mulher presa a escolta ser integrada, pelo menos, por
uma policial ou servidor pblica.
Artigo 31. Quando do ingresso no estabelecimento prisional, o preso receber informaes
escritas sobre normas que orientaro seu tratamento, as imposies de carat disciplinar bem
como sobre os seus direitos e deveres.
Pargrafo nico. Ao preso analfabeto, essas informaes sero prestadas verbalmente.
Artigo 33. O preso estar autorizado a comunicar-se periodicamente, sob vigilncia, com sua
famlia, parentes, amigos ou instituies idneas, por correspondncia ou por meio de visitas.
Artigo 46. Em casos de falecimento, de doena, acidente grave ou de transferncia do preso
para outro estabelecimento, o diretor informar imediatamente ao cnjuge, se for o ocaso, a
parente prximo ou a pessoa previamente designada.
2 . O preso ter direito de comunicar, imediatamente, sua famlia, sua priso ou sua trans-
ferncia para outro estabelecimento.

9. Lei Estadual n 5778, de 30 de junho de 2010.
INSTITUI O COMIT ESTADUAL PARA A PREVENO E COMBATE TORTURA DO RIO DE JANEI-
RO E O MECANISMO ESTADUAL DE PREVENO E COMBATE TORTURA DO RIO DE JANEIRO,
E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Fao saber que a Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Artigo 1. Fica criado o Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura do Rio de Ja-
neiro CEPCT/RJ e o Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
247
- MEPCT/RJ, rgos vinculados administrativamente Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro ALERJ, com composies e competncias denidas nesta Lei, tendo a nali-
dade de erradicar e prevenir a tortura e outros tratamentos ou penas crueis, desumanas ou
degradantes.
Pargrafo nico. Para os ns desta Lei, considera-se tortura, alm dos tipos penais previstos na
Lei Federal n 9.455, de 7 de abril de 1997, a denio constante no art.1 da Conveno contra
a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, aprovada por
meio do Decreto Legislativo n 4, de 23 de maio de 1989, e promulgada pelo Decreto Presiden-
cial n 40, de 15 de fevereiro de 1991.
Artigo 2. O Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro e o Me-
canismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro devero observar as
seguintes diretrizes: I - respeito integral aos direitos humanos, em especial, das pessoas pri-
vadas de liberdade mediante qualquer forma de deteno, aprisionamento ou colocao em
estabelecimento pblico de vigilncia de onde, por fora de ordem judicial ou administrativa,
no tenham permisso de se ausentarem por vontade prpria;
II - articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo e de poder, principal-
mente, entre os rgos responsveis pela segurana pblica, pela custdia de pessoas privadas
de liberdade, por locais de longa permanncia e pela proteo de direitos humanos; III - adoo
das medidas necessrias, no mbito de suas competncias, para a preveno e o combate
tortura e a outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes.
Artigo 3. O Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro, com-
posto de forma paritria entre o poder pblico estadual e a sociedade civil, ser constitudo:
I pelo Secretrio de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos; II pelo presidente da
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e da Cidadania da Assembleia Legislativa do Esta-
do do Rio de Janeiro; III por 1 (um) representante do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro; IV - por 1 (um) representante do Ministrio Pblico Estadual do Rio de Janeiro; V - por
1 (um) representante do Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica Geral do Estado
do Rio de Janeiro; VI - por 1 (um) representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
Humanos; VII por 1 (um) representante do Conselho da Comunidade do Estado do Rio de
Janeiro; VIII - por 1 (um) representante do Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Ado-
lescente; IX por 1 (um) representante do Conselho Seccional do Rio de Janeiro da Ordem dos
Advogados do Brasil; X por 1 (um) representante do Conselho Regional de Psicologia do Rio
de Janeiro; XI por 1 (um) representante do Conselho Regional de Assistncia Social do Rio de
Janeiro; XII por 5 (cinco) representantes de entidades representativas da sociedade civil com
reconhecida atuao no Estado do Rio de Janeiro.
1 Haver um suplente para cada membro do Comit Estadual para a Preveno e Combate
Tortura.
2 As entidades representativas da sociedade civil elegveis para participar do Comit Es-
tadual para a Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro faro as suas indicaes nos
termos previstos nos seus estatutos e a escolha das entidades ser realizada em reunio cole-
tiva, aberta ao pblico, especialmente convocada para tal m, mediante edital, pelo Presidente
da Comisso de Defesa de Direitos Humanos da Assembeia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro.
248
3 As entidades eleitas cumpriro mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
Artigo 4. Compete ao Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura do Rio de Janei-
ro: I avaliar, acompanhar e subsidiar a execuo do Plano Nacional de Preveno e Combate
Tortura no Estado do Rio de Janeiro; II - acompanhar a atuao dos mecanismos preventi-
vos da tortura no Rio de Janeiro, avaliar seu desempenho e colaborar para o aprimoramento
de suas funes, zelando pelo cumprimento e celeridade dos procedimentos de apurao e
sano administrativa e judicial de agentes pblicos envolvidos na prtica de tortura; III
propor projetos de cooperao tcnica a serem rmados entre o Estado do Rio de Janeiro e os
organismos nacionais e internacionais que tratam do enfrentamento tortura; IV - avaliar e
acompanhar os projetos de cooperao tcnica rmados entre o Estado do Rio de Janeiro e os
organismos nacionais e internacionais que tratam do enfrentamento tortura, propondo as
adaptaes que se zerem necessrias; V - recomendar a elaborao de estudos e pesquisas,
a realizao de campanhas e o desenvolvimento de polticas e programas relacionados ao en-
frentamento tortura; VI - apoiar a criao de comits ou comisses assemelhadas na esfera
municipal para o monitoramento e a avaliao das aes locais; VII - observar a regularidade
e efetividade da atuao dos demais rgos e instituies integrantes do sistema nacional de
preveno tortura; VIII - difundir as boas prticas e as experincias exitosas dos rgos e
entidades integrantes do sistema nacional de preveno tortura; IX zelar pela implemen-
tao das recomendaes do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de
Janeiro propondo possveis medidas de implementao; X - subsidiar o Mecanismo Estadual
de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro com relatrios, dados e informaes que
recomendem sua atuao; XI - coordenar o processo de seleo dos membros do Mecanismo
Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro; e XII - elaborar e aprovar o seu
regimento interno.
Artigo 5. O Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro ser
composto por 6 membros, todos com notrio conhecimento, ilibada reputao, atuao e ex-
perincia na defesa, garantia ou promoo dos direitos humanos.
1 A composio do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
dever ser de carter multidisciplinar e buscar o equilbrio de gnero e representao adequa-
da de grupos tnicos e minorias do Estado do Rio de Janeiro.
2 Os membros do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Ja-
neiro sero nomeados pelo Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janei-
ro para cargo comissionado CCDAL - 5, com mandato xo de 4 (quatro) anos, permitida uma
reconduo.
3 O processo de escolha dos membros do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate
Tortura do Rio de Janeiro ser iniciado no mbito do Comit Estadual de Preveno Tortura
do Rio de Janeiro, com a publicao de edital no Dirio Ocial, que abrir prazo para a apresen-
tao de candidaturas.
4 As candidaturas sero tornadas pblicas e ser xado prazo para impugnao quando fa-
tos relacionados ao candidato puderem comprometer sua atuao independente e imparcial.
5 Cada membro do Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
expressar fundamentadamente a sua escolha, sendo a lista nal votada e encaminhada ao
Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro para nomeao.
249
6 O exerccio de cargo no Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio
de Janeiro no congura representao de instituio ou organizao de qualquer natureza,
sendo o mandato de carter personalssimo.
Artigo 6. No que pertine ao primeiro mandato do Mecanismo Estadual de Preveno e Com-
bate Tortura do Rio de Janeiro, 3 (trs) membros tero mandato de 2 (dois) anos e 3 (trs)
membros tero mandato de 4 (quatro) anos.
1 A escolha do tempo do mandato ser estabelecida pelo Comit Estadual para a Preveno
e Combate Tortura do Rio de Janeiro no 1 edital de seleo.
2 Aps o exerccio do primeiro mandato, aplica-se o disposto no artigo 5 da presente Lei.
Artigo 7. Sero assegurados ao Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do
Rio de Janeiro e aos seus membros: I - a inviolabilidade das posies e opinies adotadas no
exerccio de suas funes; II - os recursos oramentrios, nanceiros, materiais e humanos
que assegurem o exerccio de seus mandatos, nomeadamente a realizao de visitas peri-
dicas e regulares a lugares onde se encontrem pessoas privadas da liberdade no mbito do
Estado do Rio de Janeiro; III - o acesso livre s informaes e aos registros relativos ao nmero
e identidade de pessoas privadas de liberdade, s condies de deteno e ao tratamento a
elas conferido, bem como ao nmero de unidades de deteno ou execuo de pena privativa
de liberdade e a respectiva lotao e localizao de cada uma; IV - o acesso livre a todos os
lugares de privao de liberdade e a todas as instalaes e equipamentos do local, indepen-
dentemente de aviso prvio; V - a possibilidade de entrevistar pessoas privadas de liberdade
ou qualquer outra pessoa que possa fornecer informaes relevantes, reservadamente e sem
testemunhas, em local que garanta a segurana e o sigilo necessrio; VI - a escolha dos locais
a visitar e das pessoas a serem entrevistadas, podendo, inclusive, fazer registros utilizando-se
de recursos audiovisuais, respeitada a intimidade das pessoas envolvidas. VII - a requisio de
percias, em consonncia com diretrizes do Protocolo de Istambul e com o art. 159 do Cdigo
de Processo Penal.
1 As informaes obtidas pelo Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do
Rio de Janeiro sero tratadas com reserva, devendo a publicao de qualquer dado pessoal ser
precedida do consentimento expresso do indivduo em questo.
2 No se prejudicar pessoa ou organizao por ter fornecido informao ao Mecanismo
Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro, assim como no se permitir
que nenhum servidor pblico ou autoridade lhes ordene, aplique, permita ou tolere qualquer
sano relacionada com esse fato.
3 Os membros do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
tero independncia na sua atuao e garantia do seu mandato, do qual no sero destitudos
seno pelo Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, mediante proce-
dimento administrativo, desenvolvido no mbito do Comit Estadual de Preveno Tortura
do Rio de Janeiro, em que se garanta a ampla defesa e o contraditrio, na presena de indcio
de materialidade e autoria de crime ou de grave violao ao dever funcional.
4 No procedimento administrativo a que se refere o pargrafo anterior, o afastamento cau-
telar de membro do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
dar-se- apenas por deciso fundamentada, adotada pela maioria dos membros do Comit
Estadual de Preveno Tortura do Rio de Janeiro.
250
Artigo 8. Compete ao Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janei-
ro: I - planejar, realizar e conduzir visitas peridicas e regulares a pessoas privadas de liberda-
de, qualquer que seja a forma ou fundamento de deteno, aprisionamento, conteno ou co-
locao em estabelecimento pblico ou privado de controle, vigilncia, internao, abrigo ou
tratamento, para vericar as condies de fato e de direito a que se encontram submetidas;II
- realizar as visitas referidas no inciso I supra, em sua composio plena, ou em grupos me-
nores, podendo convidar integrantes da sociedade civil, com reconhecida atuao em locais
de privao de liberdade, bem como peritos e especialistas, para fazer o acompanhamento e
assessoramento nas visitas, sendo os documentos, laudos e outros instrumentos produzidos
pelos peritos e especialistas, considerados vlidos para instruir o respectivo processo; III - re-
quisitar da autoridade competente a instaurao imediata de procedimento criminal e ad-
ministrativo, caso se constate indcios da prtica de tortura ou tratamento cruel, desumano e
degradante; IV - elaborar relatrio circunstanciado de cada visita de inspeo promovida aos
locais de privao de liberdade, aludidos no inciso I deste Artigo, e, no prazo mximo de 1 (um)
ms, apresent-lo ao Comit Estadual para a Preveno e o Combate Tortura do Rio de Janei-
ro, Procuradoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro e s autoridades estaduais responsveis
pelas detenes, bem como a outras autoridades competentes na matria, ou pessoas priva-
das responsveis; V - elaborar, anualmente, relatrio circunstanciado e sistematizado sobre o
conjunto de visitas realizadas, visando preveno da tortura no Rio de Janeiro, com o exame
da situao no mbito de cada unidade visitada, avaliando as medidas que foram adotadas e
que signicam boas prticas a serem difundidas, bem como as que devero ser adotadas para
assegurar a proteo das pessoas privadas de liberdade contra a prtica de tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes; VI - comunicar ao dirigente ime-
diato do estabelecimento ou unidade visitada, bem como ao dirigente mximo do rgo ou
da instituio a que esteja vinculado, ou ao particular responsvel, o inteiro teor do relatrio
produzido, a m de que adotem as providncias necessrias eventual resoluo dos proble-
mas identicados e ao aprimoramento do sistema; VII - construir e manter banco de dados,
com informaes sobre as atuaes dos rgos governamentais e no governamentais na
preveno e atuao contra a tortura e os tratamentos desumanos, degradantes ou cruis no
Estado do Rio de Janeiro; VIII - construir e manter cadastro de alegaes de prtica de tortura
e tratamentos desumanos, degradantes ou cruis no Estado do Rio de Janeiro; IX - construir
e manter cadastro de denncias criminais, sentenas judiciais e acrdos condenatrios ou
absolutrios relacionados com a prtica de tortura e tratamentos desumanos, degradantes ou
cruis no Estado do Rio de Janeiro; X - construir e manter cadastro de relatrios de visitas de
rgos de monitoramento do sistema prisional, do sistema socioeducativo, da rede de mani-
cmios e da rede de abrigos do Estado do Rio de Janeiro. XI subsidiar o Comit Estadual para
a Preveno e o Combate Tortura do Rio de Janeiro com relatrios, dados e informaes que
recomendem a sua atuao;
XII articular-se com o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura, de forma a
obter apoio, sempre que necessrio, em suas misses no territrio uminense, com o objetivo
de unicar as estratgias e polticas de preveno da tortura; XIII - fazer recomendaes e
observaes de carter geral e preventivo, bem como de carter particular, especco e corre-
tivo, s autoridades pblicas ou privadas, com vistas efetiva garantia dos direitos das pesso-
as privadas de liberdade previstos nos instrumentos internacionais e na legislao nacional;
XIV emitir opinies, pareceres, recomendaes e propostas sobre projetos de lei e reformas
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constitucionais, assim como sugerir a aprovao, modicao ou derrogao de normas do or-
denamento jurdico estadual para a Mesa Diretora da Assembleia Legislativa do Estado do Rio
de Janeiro; XV - publicar e difundir os relatrios de visitas peridicas e regulares e o relatrio
circunstanciado e sistematizado anual, referido nos incisos V e VI deste Artigo, sobre a preven-
o da tortura no Rio de Janeiro; XVI - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
1 As autoridades pblicas ou privadas, responsveis pelas pessoas em locais de privao de
liberdade s quais o Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
zer recomendaes devero apresentar respostas no prazo de 30 (trinta) dias.
2 A criao e o funcionamento do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura
do Rio de Janeiro no implicam limitao de acesso s unidades de deteno por outras enti-
dades, sejam pblicas ou da sociedade civil, que exeram funes semelhantes de preveno
prtica de tortura e outros tratamentos ou penas crueis, desumanas ou degradantes contra
pessoas privadas de liberdade.
Artigo 9. O Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro adotar
a linha de atuao e as recomendaes do Mecanismo Nacional de Preveno e Combate
Tortura, mencionado no artigo 3 do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, aprovado
pelo Decreto Legislativo n 483, de 21 de dezembro de 2006, e promulgado pelo Decreto Presi-
dencial n 6.085, de 19 de abril de 2007.
Pargrafo nico. O Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
obedecer, em sua atuao, os princpios da proteo da dignidade da pessoa humana, univer-
salidade, objetividade, igualdade, imparcialidade, no seletividade e no discriminao, bem
como os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia, dis-
postos no caput do artigo 37, da Constituio Federal.
Artigo 10. O custeio e a manuteno do Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura
do Rio de Janeiro e do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
caro a cargo da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
Pargrafo nico. Caber Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro prover na res-
pectiva Lei Oramentria Anual, dotao oramentria especca atendendo o inciso I do arti-
go 167 da Constituio Federal.
Artigo 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Rio de Janeiro, em 30 de junho de 2010.
ENA
ESCOLA DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO
ISBN 978-85-912724-1-9