P D O B - V C P: Rocedimentos de Ireção de Bras No Rasil Isão Omparada Com Ortugal

PROCEDIMENTOS DE DIREO DE
OBRAS NO BRASIL VISO

COMPARADA COM PORTUGAL

VASCO JORGE RODRIGUES SOARES

Dissertao submetida para satisfao parcial dos requisitos do grau de
MESTRE EM ENGENHARIA CIVIL ESPECIALIZAO EM CONSTRUES

Orientador: Professor Doutor Alfredo Augusto Vieira Soeiro

JANEIRO DE 2013
MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA CIVIL 2012/2013
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Tel. +351-22-508 1901
Fax +351-22-508 1446
miec@fe.up.pt

Editado por
FACULDADE DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE DO PORTO
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mencionado o Autor e feita referncia a Mestrado Integrado em Engenharia Civil -
2012/2013 - Departamento de Engenharia Civil, Faculdade de Engenharia da
Universidade do Porto, Porto, Portugal, 2013.

As opinies e informaes includas neste documento representam unicamente o
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Autor.

Procedimentos de direo de obras no Brasil Viso Comparada com Portugal

Aos meus Pais e Irmo



i
AGRADECIMENTOS
Durante o perodo que compreendeu a elaborao desta dissertao, vrias pessoas colaboraram direta
e indiretamente para a sua realizao, ficando aqui expresso o meu agradecimento por esse contributo.
Agradeo ao meu orientador, Professor Doutor Alfredo Soeiro, pelas suas indicaes e conselhos
determinantes na execuo deste trabalho.
Agradeo ao meu pai, Lus Gonzaga Jorge Pereira Soares, e minha me, Maria Adriana Rodrigues
Cunha Soares, pelo apoio incondicional e oportunidades proporcionadas ao longo de toda a minha
vida.
Agradeo ao meu irmo, Bruno Jorge Rodrigues Soares, no s pelo seu contributo direto na
apreciao desta dissertao, mas fundamentalmente por desde sempre representar a minha grande
referncia pessoal.
Agradeo Soraia Branco, por todo o seu apoio e companheirismo insubstituvel.
Agradeo aos meus amigos, especialmente ao Carlos Lopes, Fbio Carvalho, Hugo Vasconcelos e
Diogo Azevedo, cada um com contributos diferentes mas igualmente importantes.
Agradeo aos Professores da Universidade do Estado de Santa Catarina, nomeadamente ao Professor
Marco Bley, Professor Doalcey Ramos e Professor Ivo Persike, pela disponibilidade e valiosas
informaes relativamente ao panorama da construo civil no Brasil. Pelos mesmos motivos,
agradeo tambm aos meus amigos brasileiros Vitor Bolonhesi e Gabriela Mendes.


ii


iii
RESUMO
A retrao do mercado de trabalho com que os engenheiros civis se tm deparado em Portugal tem
motivado a procura de melhores condies profissionais alm-fronteiras. Em sentido contrrio, o setor
da construo civil brasileiro tem vindo a apresentar ndices de crescimento acentuados, havendo
inclusiv carncia de profissionais formados em engenharia civil. Acrescendo o fato dos dois pases
comungarem da mesma lngua oficial, o Brasil cada vez mais um destino apelativo para a carreira
dos engenheiros civis portugueses, da o interesse deste trabalho.
Sendo assim, a presente dissertao pretende apresentar o setor da construo e da engenharia civil do
Brasil, mais concretamente, os procedimentos de direo de obras mais habituais.
Comeando pela contextualizao de todo o setor, caracteriza-se o momento atual da construo civil
brasileira, identificando os organismos com maior influncia no processo da atividade construtiva.
Posteriormente, aborda-se a legislao mais pertinente, incidindo principalmente nos aspetos
respeitantes ao diretor de obras / engenheiro residente.
Fazendo uma aproximao a Portugal, comparam-se algumas metodologias de direo de obras
utilizadas em ambos os pases.
Por ltimo, complementando o estudo realizado, abordam-se tambm as diretrizes reguladoras em
vigor do processo de revalidao de diplomas universitrios em estabelecimentos de ensino superior
no Brasil.

PALAVRAS-CHAVE: Direo de Obras, Legislao, Engenheiro Residente, Brasil, Revalidao.


iv


v
ABSTRACT
Due to the job market contraction in Portugal, civil engineers have been forced to look for better
working conditions abroad. On the other hand, Brazilians construction sector has been experiencing
rapid growth rates, resulting in a shortage of engineering professionals. Since both countries share the
same official language, Brazil is becoming an increasingly attractive destination for Portuguese civil
engineers today, hence the purpose of this dissertation.
This dissertation sets out to present Brazils civil construction and civil engineering sectors, and in
particular, their common construction management procedures.
It begins by contextualizing the whole sector, and characterizes the current situation of Brazils
construction industry, identifying the most influential bodies on civil engineering activity.
It goes on to address the most relevant legislation on the subject and in particular those influencing the
resident engineer.
The dissertation then compares construction management methodologies used in both Portugal and
Brazil.
Finally, the dissertation addresses current legislation for the revalidation of foreign university degrees
via Brazilian universities.

KEYWORDS: Construction Management, Legislation, Resident Engineer, Brazil, Revalidation.


vi


vii
NDICE GERAL

AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................... i
RESUMO ................................................................................................................................. iii
ABSTRACT ............................................................................................................................................... v

1. INTRODUO .................................................................................................................... 1
1.1. ENQUADRAMENTO GERAL .............................................................................................................. 1
1.2. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 2
1.3. ORGANIZAO DA DISSERTAO .................................................................................................. 2

2. CARATERIZAO DO SETOR DA CONSTRUO CIVIL
BRASILEIRA .............................................................................................................................. 3
2.1. INTRODUO .................................................................................................................................... 3
2.2. EVOLUO ECONMICA BRASILEIRA ............................................................................................ 4
2.2.1. INCIO DA INDUSTRIALIZAO ............................................................................................................ 4
2.2.2 PLANO DE METAS E O MILAGRE ECONMICO ....................................................................................... 4
2.2.3 INCIO DO SCULO XXI ....................................................................................................................... 5
2.3. EVOLUO DO SETOR DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA ........................................................ 6
2.3.1 PRIMRDIOS DA CONSTRUO CIVIL .................................................................................................. 6
2.3.2 O BOOM DA CONSTRUO CIVIL ....................................................................................................... 7
2.4. ORGANISMOS NO MBITO DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA .................................................. 9
2.4.1 SISTEMA CONFEA/CREA ................................................................................................................ 9
2.4.2 ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENGENHEIROS CIVIS ............................................................................. 9
2.4.3 ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ............................................................................. 10
2.4.4 MINISTRIOS .................................................................................................................................. 10
2.4.5 CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO ...................................................................... 11
2.4.6 SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL E SINDICATO DOS ENGENHEIROS ........................... 11
2.4.7 EMPRESAS E CADEIA PRODUTIVA ..................................................................................................... 12
2.5. PROGRAMAS DINAMIZADORES DA CONSTRUO CIVIL .............................................................. 13
2.5.1 PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO ................................................................................ 13
2.5.2 PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ................................................................................................ 14
2.5.3 CAMPEONATO DO MUNDO DE FUTEBOL 2014 E JOGOS OLMPICOS 2016 ............................................. 15

viii
3. DIRETRIZES REGULADORAS DA CONSTRUO CIVIL
NO BRASIL .............................................................................................................................. 17
3.1. INTRODUO ................................................................................................................................ 17
3.2. LEIS ............................................................................................................................................... 18
3.2.1. DEFINIO DE LEI ......................................................................................................................... 18
3.2.2. APRESENTAO ............................................................................................................................ 18
3.2.3. LEI N 5.194, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1966 .................................................................................... 18
3.2.3.1. Quadro ndice da Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966 .................................................. 19
3.2.3.2. Artigos destacados da Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966 .......................................... 20
3.2.4. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 .......................................................................................... 22
3.2.4.1. Quadro ndice da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993 ......................................................... 22
3.2.4.2. Artigos destacados da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993 ................................................. 23
3.3. NORMAS REGULAMENTADORAS ................................................................................................. 27
3.3.1. DEFINIO DE NORMA REGULAMENTADORA ................................................................................... 27
3.3.2. ESTRUTURA DAS NORMAS REGULAMENTADORAS ........................................................................... 27
3.3.3. PRINCIPAIS NORMAS REGULAMENTADORAS RELACIONADAS COM A CONSTRUO CIVIL ..................... 29
3.3.4. NORMA REGULAMENTADORA N 18 ................................................................................................. 30
3.4. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................................... 31
3.4.1. DEFINIO DE RESOLUO ........................................................................................................... 31
3.4.2. APRESENTAO ............................................................................................................................ 31
3.4.3. ARTIGOS DESTACADOS NA RESOLUO N 307, DE 5 DE JULHO DE 2002 .......................................... 32
3.5. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ................................................................... 33
3.5.1. DEFINIO E PROCESSO DE ELABORAO DE NORMA TCNICA ....................................................... 33
3.5.2. APRESENTAO ............................................................................................................................ 34
3.5.3. GRANDES GRUPOS DE NORMAS TCNICAS RELACIONADAS COM A CONSTRUO CIVIL ...................... 34
3.6. SISTEMA CONFEA / CREA ........................................................................................................ 35
3.6.1. APRESENTAO ............................................................................................................................ 35
3.6.2. RESOLUO N 218, DE 29 DE JUNHO DE 1973 ............................................................................... 35
3.6.2.1. Artigos destacados da Resoluo n 218, de 29 de Junho de 1973 ....................................... 35
3.6.3. RESOLUO N 1.010, DE 22 DE AGOSTO DE 2005 .......................................................................... 36
3.6.3.1. Quadro ndice da Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005 ........................................... 37
3.6.3.2. Artigos destacados da Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005 ................................... 37
3.6.4 COMPARAO ENTRE A RESOLUO N 218/73 E RESOLUO N 1.010/05 ....................................... 39

ix
3.6.5. RESOLUO N 1.024, DE 21 DE AGOSTO DE 2009 .......................................................................... 40
3.6.5.1. Artigos destacados da Resoluo n 1.024, de 21 de Agosto de 2009 .................................... 41
3.6.6. ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA / ACERVO TCNICO ...................................................... 42
3.6.6.1. Artigos destacados na Lei n 6.496/77, de 7 de Dezembro de 1977........................................ 43
3.6.6.2. Quadro ndice da Resoluo n 1.025, de 30 de Outubro de 2009 .......................................... 43
3.6.6.3. Artigos destacados na Resoluo n 1.025, de 30 de Outubro de 2009 .................................. 44
3.7. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES ............................................................................................ 46
3.7.1. DEFINIO DE CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES ........................................................................... 46
3.7.2. APRESENTAO ............................................................................................................................. 46
3.7.3. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES DE SO PAULO ......................................................................... 47
3.7.3.1. Quadro ndice do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo ............................................ 47
3.7.3.2. Artigos destacados do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo .................................... 50
3.7.4. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES DE FLORIANPOLIS ................................................................... 52
3.7.4.1. Quadro ndice do Cdigo de Obras e Edificaes de Florianpolis ........................................ 52
3.7.4.2. Artigos destacados do Cdigo de Obras e Edificaes de Florianpolis ................................ 55
3.7.5. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES DE PORTO ALEGRE ................................................................... 57
3.7.5.1. Quadro ndice do Cdigo de Obras e Edificaes de Porto Alegre ......................................... 57
3.7.5.2. Artigos destacados do Cdigo de Obras e Edificaes de Porto Alegre ................................. 60

4. PROCEDIMENTOS DE DIREO DE OBRAS
NO BRASIL ............................................................................................................................... 63
4.1. INTRODUO ................................................................................................................................. 63
4.2. O ENGENHEIRO RESIDENTE NO BRASIL ...................................................................................... 64
4.2.1. DEFINIO E DESIGNAES SEMELHANTES ..................................................................................... 64
4.2.2. SITUAO HIERRQUICA NA DIREO EMPRESARIAL ........................................................................ 64
4.2.3. CARATERIZAO DA ATIVIDADE PROFISSIONAL ................................................................................ 65
4.3. PROGRAMAO DE OBRAS .......................................................................................................... 66
4.3.1. DEFINIO DAS ATIVIDADES ............................................................................................................ 67
4.3.2. DEFINIO DA SEQUNCIA DAS ATIVIDADES ..................................................................................... 67
4.3.3. ATRIBUIO DA DURAO DAS ATIVIDADES ...................................................................................... 68
4.3.4. DESENVOLVIMENTO DO CRONOGRAMA ............................................................................................ 68
4.4. ADMINISTRAO DA OBRA ........................................................................................................... 69
4.4.1. SISTEMAS DE ADMINISTRAO DE OBRA .......................................................................................... 70

x
4.4.1.1. Sistema centralizado ............................................................................................................... 70
4.4.1.2. Sistema descentralizado ......................................................................................................... 70
4.4.1.3. Sistema misto .......................................................................................................................... 71
4.4.2. ORGANIZAO DO ESCRITRIO DE OBRA ........................................................................................ 72
4.4.2.1. Organograma de obra geral .................................................................................................... 72
4.4.2.2. Ordens de servio .................................................................................................................... 74
4.4.2.3. Organograma de obra construtora IMG ............................................................................... 74
4.4.2.4. Organograma de obra construtora Work Engenharia .......................................................... 75
4.5. LEGALIZAO DE OBRA ............................................................................................................... 76
4.6. ESTALEIRO DE OBRAS ................................................................................................................. 77
4.6.1. APRESENTAO ............................................................................................................................ 77
4.6.2. PLANEAMENTO E ORGANIZAO ..................................................................................................... 77
4.6.3. ELEMENTOS DO ESTALEIRO DE OBRA .............................................................................................. 79
4.6.3.1. reas de produo .................................................................................................................. 79
4.6.3.2. Elementos de proteo coletiva .............................................................................................. 80
4.6.3.3. reas de vivncia .................................................................................................................... 81
4.6.3.4. Instalao hidrulica ................................................................................................................ 81
4.6.3.5. Instalao eltrica .................................................................................................................... 81
4.6.3.6. Elementos de apoio tcnico e administrativo .......................................................................... 81
4.6.3.7. Armazenagem de materiais ..................................................................................................... 82
4.6.3.8. Sistemas de transporte ............................................................................................................ 82
4.6.4. CONTROLO DE OBRAS ................................................................................................................... 83
4.6.4.1. Controlo do tempo ................................................................................................................... 83
4.6.4.2. Controlo dos custos ................................................................................................................. 85
4.6.4.3. Mo-de-obra ............................................................................................................................ 85
4.6.4.4. Materiais .................................................................................................................................. 86
4.6.4.5. Equipamentos .......................................................................................................................... 86
4.7. SEGURANA E SADE NA CONSTRUO CIVIL .......................................................................... 87
4.7.1. PROGRAMA DE CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO - PCMAT ............................................ 87
4.7.2. PROGRAMA DE PREVENO DOS RISCOS AMBIENTAIS - PPRA ....................................................... 88
4.7.3. PLANO DE SEGURANA NO TRABALHO ............................................................................................ 89
4.7.3.1. Comunicao prvia ................................................................................................................ 89
4.7.3.2. Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA ............................................................ 90

xi
4.7.3.3. Medidas preventivas de medicina e segurana no trabalho .................................................... 91
4.7.3.4. Riscos Ambientais .................................................................................................................... 92
4.7.3.5. Proteo e combate a incndio, primeiros socorros e sinalizao de segurana ................... 93
4.7.3.6. Formao operria ................................................................................................................... 94
4.7.4. RESPONSABILIDADE CIVIL E CRIMINAL DO ACIDENTE DE TRABALHO .................................................... 94

5. COMPARAO DE METODOLOGIAS DE DIREO DE
OBRAS E PROCEDIMENTOS DE ENTRADA NO MERCADO
BRASILEIRO ........................................................................................................................... 97
5.1. INTRODUO ................................................................................................................................. 97
5.2. COMPARAO DE METODOLOGIAS DE DIREO DE OBRAS ...................................................... 98
5.2.1. LIVRO TABELAS DE COMPOSIES DE PREOS PARA ORAMENTOS - TCPO ................................. 98
5.2.1.1. Estrutura ................................................................................................................................... 98
5.2.1.2. Utilizao .................................................................................................................................. 99
5.2.1.3. Produtividade varivel ............................................................................................................ 102
5.2.2. PARALELISMOS ENTRE TCPO E LIVRO DE INFORMAES SOBRE CUSTOS .................................... 104
5.2.3. PARALELISMOS ENTRE PRODUTIVIDADE VARIVEL E COEFICIENTES TRADUTORES DA EFICINCIA DE
TRABALHO ............................................................................................................................................. 105
5.2.4. CONSULTA DE PREOS DOS RECURSOS DA CONSTRUO CIVIL ...................................................... 106
5.2.4.1. Consulta de preos mdios atualizados ................................................................................ 106
5.2.4.2. Procedimento de compra de materiais .................................................................................. 108
5.2.4.3. Procedimento de contratao de mo-de-obra ..................................................................... 109
5.3. PROCEDIMENTOS DE ENTRADA NO MERCADO BRASILEIRO ..................................................... 112
5.3.1. RESOLUO CNE/CES N 1/2002 ................................................................................................ 112
5.3.2. RESOLUO N 015/2006 CONSEPE ....................................................................................... 113
5.3.3. PROTOCOLO CONFEA / OE ........................................................................................................ 116
5.3.4. MEMORANDO ANDIFES / CRUP ................................................................................................. 116
5.3.5. CASOS RECENTES DE PROFISSIONAIS PORTUGUESES NO BRASIL .................................................... 117

6. CONCLUSES ............................................................................................................. 118
6.1. REFLEXES FINAIS ..................................................................................................................... 118
6.2. DESENVOLVIMENTOS FUTUROS ................................................................................................. 119

xii

xiii
NDICE DE FIGURAS

Fig. 1 Crescimento do PIB .................................................................................................................... 6
Fig. 2 PIB Brasil x PIB Construo Civil ................................................................................................ 8
Fig. 3 Composio da cadeia produtiva da construo ...................................................................... 12
Fig. 4 Taxa de desemprego em % da populao economicamente ativa .......................................... 13
Fig. 5 Financiamento do programa Minha Casa Minha Vida .......................................................... 14
Fig. 6 Investimento para o Campeonato do Mundo 2014 ................................................................... 15
Fig. 7 Exemplo de diagrama de precedncias .................................................................................... 67
Fig. 8 Exemplo cronograma fsico-financeiro ...................................................................................... 68
Fig. 9 Organograma de obra geral ...................................................................................................... 72
Fig. 10 Formulrio Ordem de Servio ................................................................................................. 74
Fig. 11 Organograma de obra construtora IMG ............................................................................... 74
Fig. 12 Organograma de obra adaptado construtora Work Engenharia .......................................... 75
Fig. 13 Procedimento tpico de legalizao de obras ......................................................................... 77
Fig. 14 Exemplo de organizao do estaleiro de obras ...................................................................... 78
Fig. 15 Controlo do cronograma de obra ............................................................................................ 84
Fig. 16 Curva S.................................................................................................................................... 84
Fig. 17 Clculos para definio das quantidades de materiais a utilizar e equipas de trabalho ...... 100
Fig. 18 Clculos para definio das equipas de trabalho ................................................................. 101
Fig. 19 Processo de revalidao de diplomas estrangeiros na UDESC ........................................... 115

xiv


xv
NDICE DE QUADROS

Quadro 1 Organizao da Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966 ............................................... 19
Quadro 2 Organizao da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993 ...................................................... 22
Quadro 3 Normas Regulamentadoras e respetivos ttulos ................................................................. 27
Quadro 4 Organizao da Norma Regulamentadora n 18 ................................................................ 30
Quadro 5 Assuntos das Normas Tcnicas relacionadas com a construo civil ............................... 34
Quadro 6 Organizao da Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005 ........................................ 37
Quadro 7 Vantagens da Resoluo n 1.010/05 relativamente Resoluo n 218/73 .................... 40
Quadro 8 Organizao da Resoluo n 1.025, de 30 de Outubro de 2009 ...................................... 43
Quadro 9 Organizao do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo ......................................... 47
Quadro 10 Organizao do Cdigo de Obras e Edificaes de Florianpolis ................................... 52
Quadro 11 Organizao do Cdigo de Obras e Edificaes de Porto Alegre .................................... 57
Quadro 12 Definio das atividades ................................................................................................... 67
Quadro 13 Sistema centralizado ......................................................................................................... 70
Quadro 14 Sistema descentralizado ................................................................................................... 71
Quadro 15 Sistema misto .................................................................................................................... 71
Quadro 16 Classificao dos Riscos Ambientais................................................................................ 92
Quadro 17 Estrutura do TCPO 13 ....................................................................................................... 98
Quadro 18 Composio de servio Concreto no-estrutura, preparo com betoneira, com aditivo
impermeabilizante unidade m
3
.......................................................................................................... 99
Quadro 19 Composio de servio Alvenaria de vedao com blocos silico-calcrio, juntas de 10
mm com argamassa industrializada unidade m
2
.............................................................................. 99
Quadro 20 Produtividade varivel dos operrios na armao de vigas ........................................... 102
Quadro 21 Produtividade varivel do bate-estacas ........................................................................ 103
Quadro 22 Consumo varivel de beto por m
3
de estrutura ............................................................ 103
Quadro 23 Composio do servio Escavao e baldeao de rocha dura em vales at 3,00m com
compressor ......................................................................................................................................... 104
Quadro 24 Caractersticas relativas do livro TCPO e Informaes sobre Custos ......................... 105
Quadro 25 Coeficientes tradutores da eficincia de trabalho ........................................................... 105
Quadro 26 Caractersticas relativas da Produtividade varivel e dos Coeficientes tradutores da
eficincia de trabalho ........................................................................................................................... 106
Quadro 27 Preos de recursos em Florianpolis Mo-de-obra ...................................................... 107
Quadro 28 Preos de recursos em Florianpolis Materiais ............................................................ 107
Quadro 29 ndices CIFE Custos de Materiais ................................................................................ 108

xvi
Quadro 30 Pisos salariais por hora no Estado do Paran ............................................................... 111
Quadro 31 Exemplo de retribuies mnimas mensais .................................................................... 111


xvii
SMBOLOS E ABREVIATURAS

PIB Produto Interno Bruto
CONFEA Conselho Federal de Engenharia e Agronomia
CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
OE Ordem dos Engenheiros
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
SindusCon Sindicato da Indstria da Construo Civil
ABENC Associao Brasileira de Engenheiros Civis
OBENC Ordem Brasileira de Engenheiros Civis
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
CB Comits Brasileiros
ONS Organismos de Normalizao Setorial
NBR Normas Brasileiras
ISO International Organization for Standardization
NR Normas Regulamentadoras
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo
SENGE Sindicato dos Engenheiros
CAU/BR Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
CAT Certido de Acervo Tcnico
COE Cdigo de Obras e Edificaes
PERT / CPM Program Evaluation and Review Technique / Critical Path Method
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
DRT Delegacia Regional do Trabalho
CND Certido Negativa de Dbito
CNPJ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CPF Cadastro de Pessoas Fsicas
PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho, ou simplesmente

xviii
PPRA Programa de Preveno e Riscos Ambientais
SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
ASO Atestado de Sade Ocupacional
EPI Equipamentos de Proteo Individual
EPC Equipamentos de Proteo Coletiva
TCPO Tabelas de Composies de Preos para Oramentos
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
INCI Instituto da Construo e do Imobilirio
CCT Contrato Coletivo de Trabalho
CNE / CES Conselho Nacional de Educao / Cmara de Educao Superior
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina
CONSEPE Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso
CRUP Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas
ANDIFES Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior


1

1
INTRODUO

1.1. ENQUADRAMENTO GERAL
Nestes ltimos anos, o mundo que conhecemos sofreu profundas alteraes, nomeadamente no campo
econmico-financeiro.
Com a falncia do banco Lehman Brothers em 2008 nos Estados Unidos da Amrica, sucederam-se
uma srie de acontecimentos que originaram uma profunda crise econmica a nvel mundial, tendo
sido Portugal um dos pases afetados. Da mesma forma que uma nao em crescimento econmico
geralmente apresenta bons ndices de desempenho no setor da construo civil, o contrrio tambm se
verifica. Assim, apesar de em Portugal j se reconhecerem sinais de desacelerao do mercado da
construo antes de 2008, este acontecimento veio agravar a situao. Todo o contexto em que se
insere a situao portuguesa torna pertinente um olhar para outros horizontes, como forma de
contornar as diversas dificuldades com que nos temos deparado.
Nem todos os pases foram afetados da mesma forma e h casos em que o desenvolvimento interno
to acentuado que acaba por neutralizar, ou pelo menos atenuar, as repercusses que seriam de se
esperar num cenrio de crise mundial. o caso do Brasil, que atualmente atravessa um dos maiores
perodos de desenvolvimento da sua histria.
Tal como referido anteriormente, aliado ao crescimento econmico surge a construo civil. Este setor
funciona muitas vezes como um indicador do estado do pas, correspondendo aos perodos de maior
desenvolvimento da construo civil os momentos de maior crescimento econmico. O caso brasileiro
no exceo.
O tremendo desenvolvimento do setor da construo no Brasil e a escassez de profissionais
qualificados para atender a toda a procura torna este mercado extremamente atrativo para os
profissionais portugueses dado que, alm partilharem a mesma lngua materna, atravessam no seu
prprio pas uma situao de desvalorizao profissional, devido falta de mercado de trabalho e
baixa remunerao salarial.
Apesar da facilidade da lngua, existem especificidades culturais e geogrficas, entre outras, que
tornam o exerccio da profisso de engenheiro civil diferente de um pas para o outro. Nesta
perspetiva, no difcil concluir que, nos dias de hoje, conhecer os procedimentos de direo de obra e
a legislao brasileira se revista de particular interesse.
nesse sentido que surge a presente dissertao. Prope-se uma possvel abordagem ao setor da
construo civil no Brasil, caracterizando-o, focando maioritariamente os aspetos que dizem respeito
direo de obras e ao desenvolvida pelo diretor de obras.

2
1.2. OBJETIVOS
Com a presente dissertao, pretende-se definir os procedimentos que caracterizam a direo de obras
no Brasil, comparar algumas metodologias brasileiras com a atuao portuguesa e determinar o
processo que permite aos engenheiros civis portugueses revalidar o seu diploma universitrio num
estabelecimento de ensino superior brasileiro. Para atingir esse objetivo, torna-se importante
contextualizar o momento atual da construo civil no Brasil, identificar as instituies com maior
influncia na ao desenvolvida pelo setor e abordar a legislao que regula a atividade da engenharia
civil.

1.3. ORGANIZAO DA DISSERTAO
Por forma a se atingirem os objetivos propostos, a presente dissertao adota a seguinte organizao:
No primeiro captulo introduz-se o trabalho, definindo os objetivos propostos, assim como a
prpria organizao da dissertao;
No segundo captulo caracteriza-se a situao atual da construo civil brasileira,
identificando as instituies com maior influncia no setor;
No terceiro captulo expem-se as diretrizes que regulam a atividade da construo civil,
focando os aspetos diretamente relacionados com a direo de obra;
No quarto captulo demonstram-se alguns dos procedimentos que caracterizam a direo de
obras no Brasil;
No quinto captulo comparam-se algumas metodologias de direo de obras brasileiras e
portuguesas, definindo tambm o processo que permite a revalidao de diplomas
universitrios em estabelecimentos de ensino superior no Brasil;
No sexto captulo evidenciam-se as concluses retiradas durante a realizao da dissertao.


3

2
CARATERIZAO DO SETOR DA
CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

2.1. INTRODUO
A construo civil, independentemente do pas que se esteja a analisar, um setor que na maioria dos
casos desempenha um papel de elevada importncia na sociedade. No Brasil, essa importncia est
bem patente quando se avalia a contribuio do setor no elevado crescimento econmico do pas,
nestes ltimos anos.
Edificaes, obras de arte e rodovirias revestem-se de grande importncia econmica e social, no s
pela utilidade do produto acabado, mas tambm pelo elevado emprego gerado na execuo e
manuteno do mesmo. Alis, a construo civil o maior empregador da populao brasileira, isto
sem ter em conta os fornecedores de matrias-primas e todos os outros negcios e servios que giram
em torno do setor.
O momento excecional e o protagonismo que a construo civil vem assumindo na melhoria das
condies de vida da sociedade brasileira, assim como o fato de se estar a abordar um tema inerente a
um pas que no o natural do autor nem da instituio de ensino, obriga redao deste captulo
dedicado a contextualizar o leitor com a realidade do setor no Brasil.
Primeiramente descrita a trajetria evolutiva da economia do pas e de seguida a evoluo do prprio
setor da construo. Com isto, pretende-se que o leitor se enquadre com o percurso econmico e
construtivo brasileiro, adquirindo maior capacidade de interpretao da situao atual.
Com o intuito de dar a conhecer alguns organismos influentes na atividade da construo civil, dedica-
se um ponto especfico para mencionar e descrever alguns rgos relevantes, tais como o Sistema
CONFEA/CREA, a Associao Brasileira dos Engenheiros Civis, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas, entre outros.
Por fim, destacam-se alguns dos programas que na atualidade mais tm contribudo para o crescimento
da atividade construtiva. No negando a existncia de outros fatores que fomentam o bom
desempenho do setor, no final deste captulo so apenas destacados o Programa de Acelerao do
Crescimento, o Programa Minha Casa Minha Vida e o Campeonato do Mundo de Futebol de
2014 juntamento com os Jogos Olmpicos de 2016.


4
2.2. EVOLUO ECONMICA BRASILEIRA
A trajetria do crescimento econmico brasileiro considerada por vrios estudiosos como uma das
maiores experincias de dinamismo durante o sculo XX.
Nesse sentido, ser feita uma pequena abordagem a todo este processo de desenvolvimento que
permitiu a passagem de uma economia primitiva a uma das maiores potncias mundiais. Tendo em
conta que o objetivo principal deste ponto contextualizar o leitor com a realidade brasileira, no ser
feita uma anlise muito extensiva, tendo o autor optado por destacar apenas os seguintes perodos:
O incio da industrializao
Plano de Metas e o Milagre Econmico
Incio do sculo XXI

2.2.1. INCIO DA INDUSTRIALIZAO
Em meados do sculo XIX, o Estado brasileiro depara-se com uma grande dependncia exterior, no
que toca a produtos finalizados. Por forma a contrariar essa tendncia e fomentar a produo interna, o
Governo aumentou os impostos sobre as importaes gerais, isentando aquelas que se destinavam a
incentivar a produtividade interna, como maquinarias e matrias-primas. neste cenrio que surgem
as primeiras empresas txteis, juntamente com fbricas e oficinas de vrios ramos.
A indstria leve caracterizou este primeiro desenvolvimento industrial, interrompido no incio da 1
Guerra Mundial. A economia continuava essencialmente agrcola, em que o caf representava 70%
das exportaes.
No decorrer da dcada de 30 do sc. XX, o presidente Getlio Vargas formou um mercado nacional
voltado para a indstria, eliminando barreiras entre federaes e promovendo a construo de portos,
estradas e linhas ferrovirias. O Estado adotava uma postura mais presente na economia, contribuindo
para o aumento das exportaes e diminuio das importaes. Em 1930, o Produto Interno Bruto
(PIB) brasileiro era de 300 milhes de dlares, escalando at uns espantosos 4,5 mil milhes de
dlares em apenas 10 anos.

2.2.2 PLANO DE METAS E O MILAGRE ECONMICO
Com Juscelino Jubitschek no comando do pas foi realizado o chamado Plano de Metas, permitindo
que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico elaborasse vrios programas. O objetivo era
desenvolver setores considerados cruciais ao crescimento econmico, tais como o dos transportes, da
energia e da indstria. Com isto, iniciou-se uma verdadeira revoluo, destacando-se os investimentos
em infraestruturas. Abriram-se em definitivo as portas ao capital estrangeiro, resultando no
aparecimento de vrios ramos da indstria pesada, como o automobilstico, material eletrnico,
farmacutico, entre outros.
Profundas alteraes estruturais de base produtiva foram implementadas, o que contribuiu para o
rpido desenvolvimento econmico. Entre 1955 e 1962, s a produo industrial de materiais e
transporte cresceu mais de 700%. Em 1960, o produto interno bruto j ascendia a 15 mil milhes de
dlares.
Como principal consequncia negativa de todo este crescimento proporcionado pelo Plano de
Metas, destacou-se o aumento da divida pblica e da inflao, devido ao recurso de fundos
estrangeiros e emisso de moeda para financiar os investimentos pblicos.

5
Todas estas medidas serviram de base para o desempenho econmico que se seguiu, geralmente
denominado de Milagre Econmico.
Em 1964, aps o golpe militar, criou-se o Programa de Ao Econmica do Governo que teve como
principais objetivos combater a inflao e continuar a estimular o crescimento econmico. A poltica
de atrao do investimento estrangeiro intensificou-se e as multinacionais ocuparam lugares de grande
destaque na economia brasileira. Expandiram-se as infraestruturas no mbito dos transportes,
telecomunicaes, entre outras. A produtividade agrcola tambm aumentou, uma vez que se comeou
a dar um uso mais racional aos terrenos e a utilizar melhor equipamento. O fato de vrios pases
tambm estarem a atravessar um momento de crescimento econmico, ajudou a aumentar o nmero de
exportaes.
O perodo designado por Milagre Econmico marcou um momento histrico para o Brasil, passando
de um valor do PIB a rondar os 37 mil milhes de dlares, em 1970, para 85 mil milhes de dlares,
em 1980.

2.2.3 INCIO DO SCULO XXI
Se nos ltimos anos do sculo XX o desenvolvimento econmico brasileiro no atingiu patamares que
meream grande relevo, com a mudana do milnio o Brasil comea a assumir uma posio de
destaque no mbito da economia mundial.
Ao longo da dcada de 2000, o crescimento da economia brasileira saltou de uma mdia anual de
2,5%, para cerca de 4,5%, graas a uma nova poltica econmica, que privilegiou a gerao de
empregos, os investimentos e o mercado interno (Ministrio da Fazenda, 2010). ainda referido que
a nica razo de o crescimento mdio anual no ter sido superior a 6% entre 2007 e 2010, deveu-se ao
resultado obtido em 2009, resultante da crise financeira mundial.
O Brasil foi dos ltimos pases a sentir os efeitos da crise e dos primeiros a inverte-las. Atravs de uma
srie de medidas de poltica fiscal e monetria, o Governo Federal conseguiu reverter a situao e
estimular a economia. De fato, aps o resultado negativo de 2009, a economia brasileira cresceu cerca
de 7,5% em 2010, representando um dos melhores desempenhos das ltimas quatro dcadas. O Brasil
sai da crise mais forte e mais dinmico. Deixamos para trs os modelos de crescimento econmico
sem estabilidade de preos e sem a distribuio mais justa da renda nacional (Ministrio da Fazenda,
2010). Num momento em que a estabilidade do pas poderia ser afetada face crise mundial, a ao do
Governo revelou-se fundamental ao permitir a ampliao do crdito e o financiamento dos bancos
pblicos.
A implementao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) fomentou o desenvolvimento
econmico sustentvel do Brasil. Transportes, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos
foram os setores que mais usufruram das medidas do PAC. Salientam-se ainda a ampliao do
Programa de Bolsa Famlia com o Brasil sem Misria e uma nova poltica industrial com Plano
Brasil Maior, entre outros.
Atualmente, o PIB atinge valores na ordem dos 2 bilhes de dlares. A taxa de desemprego bastante
baixa, com valores inferiores aos 5%, a desigualdade de rendimentos tem vindo a diminuir e o salrio
mnimo aumentou 66% desde 2003.


6
O Brasil vive hoje um dos seus melhores momentos, do ponto de vista econmico e social, com
grandes desafios pela frente e ampla possibilidade de super-los (Ministrio da Fazenda, 2011).
Exemplo disso mesmo so os projetos como os Jogos Olmpicos e o Campeonato do Mundo de
Futebol, exigindo a construo de variadssimas infraestruturas, contribuindo tambm para o
crescimento econmico.
Como consequncia de todas as aes tomadas e do prprio decorrer da histria, o Brasil apresenta-se
em 2012 como a 6 maior economia do mundo. A Figura 1 representa a variao do PIB do Brasil nos
ltimos anos.

Fig.1 Variao do PIB (IBGE e Ministrio da Fazenda, 2011)

O vasto e rico territrio brasileiro, a zona costeira com explorao de petrleo e o enorme nmero de
habitantes, que torna o mercado interno sustentvel, permitem que existam condies para que se
atinjam patamares de crescimento como os que vemos hoje. Apesar de todas as melhorias verificadas,
necessrio compreender que ainda existe uma grande diferena entre o rendimento e consequente
estilo de vida entre os brasileiros, assim como um nmero considervel de pessoas que vivem em
condies de misria. O maior desafio ser garantir que no futuro se consolidem os modelos adotados,
o combate corrupo e consequente distribuio de riqueza, assim como evitar perodos de recesso
intensa, como o que se vive na Europa.

2.3. EVOLUO DO SETOR DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
2.3.1 PRIMRDIOS DA CONSTRUO CIVIL
Aliado evoluo econmica, geralmente surge o desenvolvimento da construo civil. Assim, no
de espantar que os perodos de maior prosperidade da economia correspondam aos grandes momentos
de crescimento do setor da construo civil. Isto traduz a relao muito ntima entre estes dois
conceitos, sendo por vezes complicado definir qual consequncia e qual impulsionador.

7
No que se refere evoluo dos mtodos construtivos, pode-se considerar a chegada dos portugueses
ao Brasil como um momento marcante. Pouco depois da ida da famlia real portuguesa para o Brasil,
implantaram-se as primeiras escolas tcnicas, salientando-se a Academia Real Militar do Rio de
Janeiro. Mais tarde, esta instituio viria a ser renomeada de Escola Politcnica do Rio de Janeiro,
lecionando o curso de engenharia civil a partir de 1858.
At cerca de 1900, no existia fiscalizao legal do exerccio da profisso de engenharia. No entanto,
devido presso exercida sobre o Governo, foram elaboradas leis que visavam controlar o at ento
livre exerccio profissional. Em 1933, fundou-se o organismo que ainda hoje regula a profisso de
engenharia civil, o Sistema CONFEA / CREA.
Por esta altura, o Brasil atravessava um perodo de mudanas. Com a prspera cultura do caf e o
aparecimento das primeiras indstrias, construram-se vrias linhas de caminho-de-ferro, prdios e
casas. Apesar do uso de beto armado s se ter tornado usual anos mais tarde, datam desta poca as
primeiras obras com este material, como a ponte sobre o rio Maracan.

2.3.2 O BOOM DA CONSTRUO CIVIL
Nos anos que se seguiram, nomeadamente a partir do Plano de Metas, 1956 a 1961, at ao final do
perodo denominado Milagre Econmico, 1969 a 1973, o setor da construo civil regista um dos
maiores crescimentos de que h registo a nvel mundial.
O investimento no desenvolvimento do setor energtico, siderrgico, das comunicaes, dos
transportes e do saneamento bsico, proporcionaram um crescimento exponencial no setor da
construo.
O grande aumento da produtividade industrial obrigou ao desenvolvimento de uma enorme rede de
infraestruturas. Alm disso, destacaram-se tambm o aparecimento de condomnios com dimenses
prximas a pequenas cidades e a construo da prpria cidade de Braslia, atual capital do Brasil.
Entre 1969 e 1973, a construo civil atingiu nveis de crescimento mdio anual na ordem dos 15%.
Passados os anos de grande evoluo, seguiu-se um perodo de recesso econmica. Com isto, o
desempenho do setor da construo civil estagnou, at meados da dcada de 90. No entanto, no
tardou para a recesso dar lugar a um novo ciclo de desenvolvimento exponencial.
A crescente industrializao, especialmente nos ltimos 10 anos, tem consolidado o Brasil como uma
das maiores potncias econmicas mundiais.
Juntamente com o aumento do emprego, salrio e facilidade de acesso ao crdito, os grandes
programas direcionados para a construo de infraestruturas bsicas tm proporcionado um novo
perodo de prosperidade ao setor da construo civil. De entre estes, destacam-se o PAC, o Programa
Minha Casa Minha Vida (PMCMV), o Campeonato do Mundo de Futebol e os Jogos Olmpicos.
Segundo o balano do Sindicato da Indstria da Construo Civil do Paran (SindusCon-PR), nos
ltimos 10 anos o PIB da construo civil brasileira cresceu 278%, passando de 59,5 mil milhes de
reais para 165 mil milhes de reais.
J a Cmara Brasileira da Indstria da Construo afirma que, desde 2004, as dificuldades vividas pelo
setor foram ultrapassadas. O espelho do positivismo e a confirmao do desenvolvimento acelerado,
traduzem-se com o resultado obtido em 2010, quando o PIB da construo atingiu um valor de
crescimento na ordem dos 11,5%. A Figura 2 permite uma comparao simples entre a variao do
PIB da construo civil e a variao do PIB do Brasil nestes ltimos anos.

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Fig.2 PIB Brasil x PIB Construo Civil (IBGE, 2011)

Apesar de em 2011 o desempenho do setor ter atingido valores um pouco inferiores a 4%, de realar
que este nmero no deve ser visto como um mau resultado, uma vez que o crescimento obtido em
2010 representa uma base de comparao muito elevada.
Para o final de 2012, o Sindicato da Indstria da Construo Civil de So Paulo (SindusCon-SP)
estima que a atividade no setor ascenda aos 4%. Como principais motivos do crescimento dos dois
ltimos anos ser bastante mais baixo que o obtido em 2010, salientam-se a reduo dos investimentos
das empresas, a queda dos investimentos do setor pblico em infraestrutura e a morosidade na
concesso de licenciamentos imobilirios. O sindicato alerta que provvel assistirmos a um perodo
de estabilizao, havendo um maior acompanhamento entre a evoluo do PIB da construo e o PIB
do pas.
necessrio realar que a construo civil no Brasil no tem evoludo apenas na quantidade
construes, mas tambm na qualidade das mesmas. Atualmente existem grandes preocupaes e
legislao no mbito da proteo ambiental e reduo do impacto construtivo. Verificam-se ainda a
adoo de tcnicas construtivas que em Portugal continuam a ser pouco exploradas, como a
construo em alvenaria estrutural.
O territrio brasileiro representa uma rea com dimenso aproximada da Europa. Este fato evidencia
o imenso potencial que ainda existe por explorar, uma vez que o desenvolvimento urbano tem-se
concentrado nas capitais de Estado e nas maiores cidades. Inevitavelmente, chegar o momento em
que a construo nesses centros urbanos ter de quebrar o ritmo atual. No entanto, os efeitos dessa
transio podem ser atenuados, direcionando a ao do setor para as vrias reas com claras
necessidades construtivas. S em termos de unidades habitacionais, estima-se que o deficit atinja 5,8
milhes de famlias, o que, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, representa cerca de 8
milhes de unidades habitacionais.

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Segundo algumas previses, para 2013 espera-se que o crescimento do setor da construo civil se
mantenha entre os 3,5% e os 4%. So valores que confirmam as espectativas do SindusCon-SP e que
no deixam de refletir a sade do setor. Por outro lado, permitem colocar o Brasil como um pas com
fortes atrativos ao exerccio da profisso de engenheiro civil.

2.4. ORGANISMOS NO MBITO DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
Para melhor contextualizao com a realidade brasileira essencial mencionar certas organizaes
com influncia direta na atividade da construo civil, assim como alguns aspetos relativos ao setor
em geral. Na impossibilidade de serem todas mencionadas, fez-se a seguinte seleo:
Sistema CONFEA/CREA;
ABENC;
ABNT;
Ministrios;
CBIC;
SindusCon / SENGE;
Empresas e cadeia produtiva.

2.4.1 SISTEMA CONFEA/CREA
O Conselho Federal de Engenharia e Agronomia, ou CONFEA, o organismo mximo a que um
profissional pode recorrer, no que diz respeito regulao do exerccio profissional.
Institudo em 1933, na sua verso original regulamentava e fiscalizava as profisses de engenheiro,
arquiteto e agrnomo. Atualmente, representa tambm os gegrafos, gelogos, meteorologistas,
tecnlogos, entre outras. No entanto, a partir de 2010, a profisso de arquitetura passou a ser regulada
por um organismo prprio. Muitos engenheiros defendem que o mesmo deveria suceder-se com a
engenharia, pois consideram insustentvel apenas uma instituio regulamentar o funcionamento de
reas to abrangentes. Estima-se que existam cerca de um milho de profissionais registados nos
cadastros do Sistema CONFEA/CREA.
O Conselho Regional de Engenharia e Agronomia, simplesmente CREA, no mais do que a
delegao regional do prprio CONFEA. Enquanto o CONFEA um rgo de dimenso nacional, o
CREA apresenta uma jurisdio estadual. Assim, um determinado profissional alm de estar vinculado
a todos os procedimentos institudos pelo CONFEA, tambm tem de cumprir aqueles que so
definidos pelo CREA onde se encontra inserido.
Comparativamente a Portugal, a Ordem dos Engenheiros apresenta-se como a instituio com mais
semelhanas nas atividades desenvolvidas pelo CONFEA.

2.4.2 ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENGENHEIROS CIVIS
A Associao Brasileira de Engenheiros Civis, ou simplesmente ABENC, uma entidade sem fins
lucrativos, que procura representar os engenheiros civis brasileiros, tanto em territrio nacional como
internacional.
Em 2008, a ABENC fez-se representar no 1 Encontro das Associaes Profissionais de Engenheiros
Civis dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa e Castelhana, realizado em Lisboa.

10
Ainda durante o mesmo ano, realizou o 2 encontro em Braslia, onde foi implantado o Conselho de
Engenharia Civil dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa e Castelhana.
Uma das iniciativas mais marcantes da ABENC trata-se da tentativa da criao da Ordem Brasileira de
Engenheiros Civis (OBENC). Apesar da primeira proposta ter sido descartada, provvel que se
venha a elaborar outra, tal como est referido no stio da internet do departamento da Bahia da
ABENC. Esta iniciativa justificada com a necessidade de um rgo especfico regular o exerccio da
profisso de engenharia civil at porque o CONFEA, conselho atual com essa responsabilidade, tem
vindo a agregar s suas competncias cada vez mais profisses. No esquecer que, recentemente, os
arquitetos conseguiram desvincular-se do CONFEA, criando legislao e um conselho prprio para a
regulamentao da sua profisso. Muitos acreditam que este acontecimento ser decisivo na
individualizao de profisses com um elevado grau de complexidade, tal como acontece com a
engenharia.

2.4.3 ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas, tambm designada somente de ABNT, o rgo
responsvel pela elaborao de normas tcnicas no Brasil. A sua fundao data de 1940, sendo
reconhecida como nico foro nacional de normalizao, tal como est estabelecido na Resoluo n07
do CONMETRO, de 24 de Agosto de 1992.
A ABNT uma entidade privada e sem fins lucrativos, tendo como misso elaborar documentos
normativos que fomentem a padronizao de conhecimentos e procedimentos, por forma a permitir a
produo, comercializao e uso de bens e servios de forma confivel e competitiva. As normas
tcnicas so apenas de cumprimento obrigatrio quando referendadas por normas jurdicas.
Esta associao constituda por vrios Comits Brasileiros (CB) e Organismos de Normalizao
Setorial (ONS) que, quando credenciados pela ABNT, estabelecem as Normas Brasileiras (NBR). Os
vrios CB e ONS esto especializados num determinado tema, elaborando normas apenas nos assuntos
que lhes competem.
No mbito da dissertao, destaca-se o Comit Brasileiro de Construo Civil (CB-02). Trata-se do
maior e dos mais antigos comits da ABNT e define requisitos para processos e produtos dentro do
tema da construo civil.
A Associao Brasileira das Normas Tcnicas destaca-se tambm por ter sido um membro fundador
da International Organization for Standardization (ISO), podendo-se comparar, dado a ao que
desenvolve, ao Instituto Portugus de Qualidade.

2.4.4 MINISTRIOS
A Repblica Federativa do Brasil constituda por 24 Ministrios, cada um com campos de ao
distintos.
Existem vrios Ministrios que influenciam diretamente a ao desenvolvida pelo setor da construo
civil. Na impossibilidade de os mencionar a todos, no desenrolar da dissertao abordam-se com maior
pormenor as diretrizes provenientes do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Ministrio do Meio
Ambiente.

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O Ministrio do Trabalho e Emprego lida com assuntos relacionados com a gerao de emprego,
remunerao salarial, relaes e fiscalizao do trabalho, segurana e sade no desenvolvimento da
atividade profissional, entre outros.
A referncia que lhe feita nesta dissertao deve-se essencialmente elaborao das Normas
Regulamentadoras (NR), documentos que visam regular os procedimentos de segurana e medicina no
trabalho. Tendo em conta que o setor da construo civil emprega um grande nmero de
trabalhadores, alguns deles com pouca experincia e por vezes submetidos a situaes de risco, torna-
se fundamental cumprir e fazer cumprir as Normas Regulamentadoras, emitidas pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego e de carter obrigatrio.
J o Ministrio do Meio Ambiente merece ser destacado pelas diretrizes elaboradas no mbito da
proteo ambiental. Nesse sentido, salienta-se ainda a ao desenvolvida pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), um rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), nomeadamente pela definio de procedimentos para a gesto dos resduos da
construo civil, questo abordada com maior profundidade no prximo captulo.

2.4.5 CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo, ou apenas CBIC, representa politicamente o setor da
construo civil, promovendo o desenvolvimento econmico e social do pas.
Fundando em 1957, rene cerca de 60 sindicatos e associaes patronais do setor da construo, o que
lhe confere legitimidade para representar o setor a nvel nacional e tambm internacional.
A atuao do CBIC realizada pelas cinco comisses tcnicas que o compem:
Obras pblicas, privatizaes e concesses;
Indstria imobiliria;
Poltica e relaes trabalhistas;
Materiais, equipamentos, servios, tecnologia, qualidade e produtividade;
Meio ambiente.

2.4.6 SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL E SINDICATO DOS ENGENHEIROS
O Sindicato da Indstria da Construo Civil, SindusCon, uma associao de empresas do setor da
construo civil que visa representar, unir, defender e fortalecer institucionalmente o segmento da
indstria da construo.
O domnio do SindusCon faz-se sentir atravs das vrias delegaes Estaduais. Exemplificando, o
SindusCon-SP atua no estado de So Paulo, o SindusCon-RJ opera no estado do Rio de Janeiro e
assim sucessivamente.
imagem da SindusCon, a ao do Sindicato dos Engenheiros sente-se a nvel estadual, atravs de
vrias delegaes. Geralmente denominado de SENGE, os seus objetivos passam por defender os
direitos e interesses dos profissionais, quer em questes judiciais quer administrativas.


12
2.4.7 EMPRESAS E CADEIA PRODUTIVA
O setor da construo no Brasil composto por um vasto nmero de empresas a atuar numa esfera
Municipal, Estadual, Federal ou mesmo internacional.
Devido ao desenvolvimento do mercado da construo nos ltimos 10 anos, o nmero de construtoras
vem a aumentar e algumas tm cimentado a sua posio como empresas de grande dimenso, inclusiv
a nvel internacional.
Segundo o Banco Nacional de Desenvolvimento, o porte das empresas medido atravs da receita
operacional bruta anual, classificando-se da seguinte forma:
Grande receita superior a 300 milhes de reais;
Mdia-Grande receita entre 90 e 300 milhes de reais;
Mdia receita entre 16 e 90 milhes de reais;
Pequena receita inferior a 16 milhes de reais.

Entre as maiores construtoras brasileiras, destacam-se a MRV e Grafisa, dedicando-se inteiramente
construo de edifcios residenciais e comerciais, hotis e condomnios. Camargo Corra, Norberto
Odebrecht e Andrade Gutierrez so nomes de empresas com uma rea de atuao mais diversificada,
dentro e fora do ramo da construo, o que lhes permite figurar entre as maiores empresas do Brasil.
Todas estas firmas possuem um valor patrimonial superior a 1,5 mil milhes de reais.
Constata-se que, medida que a dimenso da empresa aumenta, existe a tendncia para alargar o seu
campo de ao. Talvez por isso mesmo, o segmento residencial do mercado da construo civil
encontra-se dominado pelas pequenas e mdias construtoras. Pelo contrrio, obras rodovirias,
ferrovirias, aeroportos, pontes e barragens so tradicionalmente atribudas a empresas de grande
porte.
Atravs da Figura 3, verifica-se que a cadeia produtiva da construo no Brasil composta por seis
reas. A construo, propriamente dita, o grupo com maior representatividade, contribuindo com
cerca de 65% do PIB total da cadeia de produo. Por si s, tambm representa o maior empregador
do Brasil. Agregando o nmero de trabalhadores das restantes reas, o mercado brasileiro da
construo assume-se destacadamente como a grande fonte de rendimento da maioria dos brasileiros.

Fig.3 Composio da cadeia produtiva da construo (ABRAMAT e FGV Projetos, 2012)

13
2.5. PROGRAMAS DINAMIZADORES DA CONSTRUO CIVIL
O rpido crescimento da construo civil no se consegue explicar exclusivamente com os fatores
mencionados nesta dissertao. No entanto, inegvel a importncia que tiveram e continuam a ter na
dinamizao do setor.
De entre os vrios estmulos que proporcionaram o grande desenvolvimento da indstria de construo
civil, o autor optou por destacar os seguintes:
Programa de Acelerao do Crescimento;
Programa Minha Casa Minha Vida;
Mundial de Futebol 2014 e Jogos Olmpicos 2016.

2.5.1 PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO
Lanado em Janeiro de 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento, ou somente PAC, foi um
programa realizado pelo Governo Federal do Brasil, com a finalidade de fomentar o crescimento
econmico do pas. Do seu contedo constam um conjunto de polticas econmicas a serem
implementadas nos quatro anos que se seguiam, incluindo 2007.
Como principais objetivos traados na implementao do PAC estavam o aumento do emprego, a
melhoria das condies de vida dos brasileiros e a prpria acelerao da economia. Particularmente, o
programa procurou incentivar o investimento privado, aumentar o investimento pblico em
infraestruturas e remover alguns obstculos burocrticos. Na Figura 4 representa-se a diminuio da
taxa de desemprego nos ltimos anos.

Fig.4 Taxa de desemprego em % da populao economicamente ativa (IBGE, 2011)

As medidas tomadas pelo PAC dividem-se em cinco reas de ao. A mais importante e que usufruiu
de maior investimento foi a rea das infraestruturas, destacando-se a habitao, saneamento e
transportes coletivos.
Entre os anos de 2007 e 2010, os investimentos realizados ao abrigo do programa de acelerao do
crescimento ascenderam a 600 mil milhes de reais. Em termos de verbas disponibilizadas para a
construo de empreendimentos, estima-se que tenha sido libertada uma quantia a rondar os 500 mil
milhes de reais.

14
Durante o perodo que compreendeu a ao do PAC, o crescimento do PIB revelou-se bastante
satisfatrio, considerando-se a implementao do programa um sucesso. Prova disso mesmo, foi o
anncio do lanamento da segunda fase, intitulado Programa de Acelerao do Crescimento 2.
Em vigor desde 2010, o PAC 2 destina-se a fomentar o crescimento econmico entre a data do seu
lanamento e 2014. As reas de ao compreendem os transportes, energia, cultura, ambiente, sade,
rea social e habitao. Relativamente ao programa anterior, de salientar o aumento do valor de
investimento disponibilizado, esperando-se que atinja uma verba na ordem de um bilio de reais.
Os objetivos so sensivelmente os mesmos mas com metas mais ambiciosas, fruto do maior
investimento proposto.
Com vista a analisar a prestao do programa, so realizados balanos peridicos. Atualmente, o PAC
2 est no seu quinto balano, tendo obtido resultados positivos. At Setembro de 2012, foram
concludas o correspondente a 38,5% das aes previstas para o perodo entre 2011 e 2014 e em
termos de obras, investiram-se cerca de 400 mil milhes de reais.

2.5.2 PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
O Programa Minha Casa Minha Vida, daqui em diante tambm denominado de PMCMV, teve a sua
origem no dia 25 de Maro de 2009. O seu grande objetivo passava pelo combate ao deficit
habitacional, atravs da construo de um milho de moradias destinadas a famlias com um
rendimento anual inferior a 4650 reais, equivalente a 10 salrios mnimos em 2009. Com isto,
esperava-se gerar mais emprego e melhores salrios, fruto do investimento na construo civil e da
criao de mecanismos de incentivo produo e aquisio de habitao prpria.
Por forma a cumprir os objetivos traados pelo Governo, foram disponibilizados cerca de 35 mil
milhes de reais para financiar o projeto. Durante a aplicao do PMCMV, os resultados tiveram um
efeito duplamente satisfatrio. Como consequncia direta da implementao das medidas de apoio e
estmulo compra de habitao, destaca-se a reduo do deficit habitacional. Aliado a esta situao,
surge tambm a dinamizao da construo civil. Da resulta a ainda maior disponibilidade de
emprego para a populao no setor construtivo, assim como a possibilidade de se usufrurem salrios
mais generosos.
Em 2010, dado o sucesso da primeira edio, anunciou-se a inteno de avanar para a segunda etapa
do PMCMV. Assim, o PMCMV 2 foi includo no Programa de Acelerao do Crescimento, com
metas mais ambiciosas a serem cumpridas at 2014. Os valores envolvidos no financiamento do
PMCMV encontram-se expressos na Figura 5.

Fig.5 Financiamento do programa Minha Casa Minha Vida, Dados: Mil milhes de Reais (Caixa Econmica
Federal, 2011)

15
Os objetivos principais continuam a passar pela reduo do deficit habitacional e estmulo do setor da
construo civil. O investimento foi reforado para cerca de 140 mil milhes de reais, significando
que, desde 2009, os desembolsos para o PMCMV apresentam um crescimento acima de 400%.
Pretende-se ainda construir mais dois milhes de unidades habitacionais, em que alguns subsidios
usufruidos pelas familas podem chegar a 95% do valor do imvel.
Apesar de todas as melhorias proporcionadas pelo programa em questo, estima-se que ainda so
necessrias perto de 8 milhes de habitaes para fazer face ao deficit habitacional atual.

2.5.3 CAMPEONATO DO MUNDO DE FUTEBOL 2014 E JOGOS OLMPICOS 2016
Eventos com a dimenso e capacidade de mobilizao de pessoas em grande nmero, tais como o
Campeonato do Mundo e os Jogos Olmpicos, trazem sempre consequncias para economia do
pas onde se realizam.
De todos os setores beneficiados com a realizao destes eventos em solo brasileiro, a construo civil
a que apresenta valores de investimento mais significativos, sendo tambm o setor que mais emprego
gera e mais contribui para o crescimento do PIB do pas.
Como principais destaques de obras a realizar, mencionam-se a construo e remodelao dos
estdios, expanso e adequao das zonas hoteleiras, investimentos na rea de transporte e
reurbanizao das cidades onde decorreram os jogos.
Como se pode constatar a partir da Figura 6, um total de 33 mil milhes de reais ser destinado
realizao de infraestruturas, s para o Campeonato do Mundo de Futebol. J no caso dos Jogos
Olmpicos, a Secretaria da Fazenda do Estado do Rio de Janeiro prev o desembolso de uma quantia a
rondar os 20 mil milhes de reais.
Um dos problemas destacados durante o planeamento e execuo das obras prende-se com a escassez
de mo-de-obra qualificada, de infraestruturas e a proximidade da data de incio dos eventos. Esses
fatos, aliado ao contexto de crise vivido na Europa, tem resultado na emigrao de vrios profissionais
de engenharia, que comeam a ver o Brasil como uma alternativa atrativa ao exerccio da sua atividade
profissional.

Fig.6 Investimento para o Campeonato do Mundo 2014. Dados: Mil milhes de Reais (Ministrio da Fazenda,
2011)


16


17

3
DIRETRIZES REGULADORAS DA
CONSTRUO CIVIL NO BRASIL

3.1. INTRODUO
O desenvolvimento do conceito de sociedade que conhecemos e em que atualmente vivemos, em
muito se deve aceitao de uma srie de diretrizes que definem as relaes e comportamentos a
adotar nas mais variadas situaes.
Tal como a grande maioria das atividades profissionais, a engenharia e a construo civil encontram-
se fortemente disciplinadas por uma srie de regras a respeitar, para o correto desempenho do setor e
da sociedade em geral. Este tipo de diretrizes variam de pas para pas, justificando-se assim o especial
interesse do presente captulo.
No geral, a legislao que regula o funcionamento da construo civil extensa, sendo o caso
brasileiro um bom exemplo. Para tal contribuir a grande autonomia legislativa de cada Estado, que
podem definir diretrizes e regras estaduais prprias para alm das leis e diretrizes Federais que
vigoram em todo o pas. Assim, o autor ir mencionar um conjunto de Leis e Normas, entre outros,
considerados cruciais para o exerccio da atividade da construo, focando, sempre que possvel, os
pontos que dizem diretamente respeito direo de obras e ao seu protagonista, o diretor de obras /
dirigente tcnico de obras.
Posto isto, inicialmente expem-se a Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966, e a Lei n 8.666, de 21
de Junho de 1993. A primeira regula o exerccio da profisso de engenheiro, entre outras, enquanto a
Lei n 8.666 institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
De seguida, aborda-se a ao do Ministrio do Trabalho e Emprego, nomeadamente atravs das
Normas Regulamentadoras (NR), publicadas na Portaria 3.214/79. Estas procuram estabelecer os
requisitos tcnicos e legais para garantir os aspetos mnimos de Segurana e Sade Ocupacional
(Segurana e Sade no Trabalho). Tendo em conta o teor da dissertao, dar-se- maior relevncia ao
contedo da NR-18, respeitante s condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo.
Dentro da atuao do Ministrio do Meio Ambiente, destaca-se o Conselho Nacional do Meio
Ambiente e, mais concretamente, a resoluo CONAMA n 307, de 5 de Julho de 2002, que estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
No que toca ABNT e mais especificamente ao Comit Brasileiro n 02 ou COBRACON, expem-se
como se agrupam o conjunto de normas tcnicas referentes construo civil e a que temas se
referem.

18
Segue-se a ao desenvolvida pelo sistema CONFEA / CREA, nomeadamente atravs das resolues
n 218, de 29 de Junho de 1973, n 1.010, de 22 de Agosto de 2005, n 1.024, de 21 de Agosto de
2009, e da regulao da Anotao de Responsabilidade Tcnica / Acerto Tcnico. A primeira
discrimina as atividades das diferentes modalidades de Engenharia, enquanto a segunda aborda a
regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao do
mbito de atuao dos profissionais inseridos no sistema CONFEA / CREA. J a terceira dispe sobre
a obrigatoriedade da adoo do Livro de Ordem de obras.
Por ltimo, expem-se os Cdigos de Obras e Edificaes das capitais dos Estados de So Paulo,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul, destacando-se os pontos referentes direo de obras e,
consequentemente, s funes e responsabilidades do dirigente tcnico de obras. De referir que todas
as diretrizes a seguir apresentadas inserem-se num contexto Federal, exceo dos Cdigos de Obras
e Edificaes que contm procedimentos obrigatrios nos respetivos Municpios.

3.2. LEIS
3.2.1. DEFINIO DE LEI
"A lei uma regra de comportamento, geral, permanente e obrigatria, emanada do poder competente
do Estado, imposta coativamente observncia dos cidados por ser provida de sano" (Direito
Romano). No Brasil, no Congresso Nacional que se votam as Leis a adotar a nvel Federal.
Posteriormente, podem ainda existir leis especficas para cada Estado e Municpio, elaboradas a partir
da Assembleia Legislativa e Cmara dos Vereadores, respetivamente.

3.2.2. APRESENTAO
A consulta da maioria dos documentos legislativos no de fcil perceo e para algum menos
experiente com este tipo de redaes, pode tornar-se complicado conseguir a informao pretendida.
Por forma a simplificar a pesquisa e torn-la mais intuitiva, elaboraram-se dois quadros ndices. O
Quadro 1, referente Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966, e o Quadro 2 para a Lei n 8.666, de
21 de Junho de 1993. No final de cada quadro, o autor destaca os artigos que considera mais
pertinentes no mbito da presente dissertao.

3.2.3. LEI N 5.194, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1966
Na data em que foi elaborada, a presente lei regulava o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro-agrnomo, dando outras providncias. Existe alguma discusso pelo fato desta
lei abranger profisses distintas, com reconhecido grau de complexidade, justificando-se, no entender
de alguns, legislao prpria para cada uma das atividades profissionais. Alm disso, no h uma clara
separao entre as vrias especialidades de engenharia, ficando ao encargo da CONFEA estabelecer
essa diferenciao, atravs de Resolues que sero abordadas mais adiante. Recentemente, foi
elaborada a Lei n 12.378, de 31 de Dezembro de 2010, que passou a regular o exerccio da atividade
de arquitetura e urbanismo, criando tambm o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil
(CAU/BR). Desta forma, deu-se um passo no sentido de diferenciar estas profisses, particularizando-
as. Apesar de nada impedir que se venham a verificar algumas alteraes, at porque o ato de legislar
um processo que procura constantemente o aperfeioamento, atualmente a Lei n 5.194, de 24 de
Dezembro de 1966, que define as diretrizes reguladoras do exerccio da profisso do Engenheiro.

19
3.2.3.1. Quadro ndice da Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966
Quadro 1 Organizao da Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966
TTULO CAPTULO SEO ARTIGO
I Do exerccio
Profissional da
Engenharia, da
Arquitetura e da
Agronomia
I Das Atividades
Profissionais
I Caraterizao e
Exerccio das
Profisses
1 ao 2
II Do uso do
Ttulo Profissional
3 ao 5
III Do exerccio
ilegal da profisso
6
IV Atribuies
profissionais e
coordenao de
suas atividades
7 ao 16
II Da
responsabilidade e
autoria
17 ao 23
II Da
fiscalizao do
exerccio das
profisses
I Dos rgos
fiscalizadores
24 ao 25
II Do Conselho
Federal de
Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia
I Da instituio
do Conselho e
suas atribuies
26 ao 28
II Da composio
e organizao
29 ao 32
III Dos
Conselhos
Regionais de
Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia
I Da instituio
dos Conselhos
Regionais e suas
atribuies
33 ao 36
II Da composio
e organizao
37 ao 44
IV Das Cmaras
Especializadas
I Da instituio
das Cmaras e
suas atribuies
45 ao 46
II Da composio
e organizao
47 ao 48
V Generalidades 49 ao 54


20
III Do registro e
fiscalizao
profissional
I Do registro dos
profissionais
55 ao 58
II Do registro de
firmas e entidades
59 ao 62
III Das
anuidades,
emolumentos e
taxas

63 ao 70
IV Das
penalidades
71 ao 79
V Das
disposies
gerais

80 ao 85
VI Das
disposies
transitrias

86 ao 92

3.2.3.2. Artigos destacados da Lei n 5.194, de 24 de Dezembro de 1966
Apesar de o autor ter considerado serem os seguintes artigos aqueles que merecem maior destaque,
no se dispensa de forma alguma a leitura integral da lei, para maior profundidade de conhecimentos e
noes mais alargadas. Uma vez mais, ressalva-se o fato de na atualidade existir uma lei especfica
que regula o exerccio da arquitetura, assim como um conselho prprio.

Art. 1: As profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro-agrnomo so caracterizadas pelas
realizaes de interesse social e humano que importem na realizao dos seguintes empreendimentos:
a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais;
b) meios de locomoo e comunicaes;
c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e regionais, nos seus aspetos tcnicos e
artsticos;
d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos e massas de gua e extenses terrestres;

Art. 2: O exerccio, no Pas, da profisso de engenheiro, arquiteto ou engenheiro-agrnomo,
observadas as condies de capacidade e demais exigncias legais, assegurado:
b) aos que possuam, devidamente revalidado e registrado no Pas, diploma de faculdade ou escola
estrangeira de ensino superior de engenharia, arquitetura ou agronomia, bem como os que tenham esse
exerccio amparado por convnios internacionais de intercmbio;
c) aos estrangeiros contratados que, a critrio dos Conselhos Federal e Regionais de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia, considerados a escassez de profissionais de determinada especialidade e o
interesse nacional, tenham seus ttulos registrados temporariamente.

21
Art. 7: As atividades e atribuies profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro-
agrnomo consistem em:
e) fiscalizao de obras e servios tcnicos;
f) direo de obras e servios tcnicos;
g) execuo de obras e servios tcnicos;

Art. 10: Cabe s Congregaes das escolas e faculdades de engenharia, arquitetura e agronomia
indicar, ao Conselho Federal, em funo dos ttulos apreciados atravs da formao profissional, em
trmos genricos, as caractersticas dos profissionais por ela diplomados.

Art. 15: So nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia,
arquitetura ou da agronomia, inclusive a elaborao de projeto, direo ou execuo de obras, quando
firmados por entidade pblica ou particular com pessoa fsica ou jurdica no legalmente habilitada a
praticar a atividade nos trmos desta lei.

Art. 16: Enquanto durar a execuo de obras, instalaes e servios de qualquer natureza,
obrigatria a colocao e manuteno de placas visveis e legveis ao pblico, contendo o nome do
autor e co-autores do projeto, em todos os seus aspectos tcnicos e artsticos, assim como os dos
responsveis pela execuo dos trabalhos.

Art. 26: O Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, (CONFEA), a instncia
superior da fiscalizao do exerccio profissional da engenharia, da arquitetura e da agronomia.

Art. 33: Os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) so rgos de
fiscalizao do exerccio das profisses de engenharia, arquitetura e agronomia, em suas regies.

Art. 55: Os profissionais habilitados na forma estabelecida nesta lei s podero exercer a profisso
aps o registro no Conselho Regional, sob cuja jurisdio se achar o local de sua atividade.

Art. 71: As penalidades aplicveis por infrao da presente lei so as seguintes, de acrdo com a
gravidade da falta:
a) advertncia reservada;
b) censura pblica;
c) multa;
d) suspenso temporria do exerccio profissional;
e) cancelamento definitivo do registro.


22
3.2.4. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Tendo em conta o papel de grande relevo que a Administrao Pblica ocupa como dinamizadora do
setor da construo civil, torna-se fundamental abordar o conceito de licitao. Assim, sempre que o
Governo Federal, Estadual ou Municipal necessita de um determinado servio, iniciam-se uma srie
de procedimentos administrativos. A licitao no mais do que o conjunto de todos esses
procedimentos, definidos por lei especfica. Deste modo, fica regulada a contratao de servios por
parte da Administrao Pblica, garantindo uma competio justa entre os interessados.
Numa fase interna, a entidade contratante inicia o processo definindo, entre outros assuntos, o tipo e a
modalidade de licitao. A fase externa tem origem com a publicao da licitao, permitindo que os
interessados concorram com as suas propostas. Todo este procedimento culmina com a assinatura de
um contrato, no qual a Administrao Pblica e a empresa contratada comprometem-se a cumprir com
os dispostos acordados.
Seguidamente, apresenta-se o quadro ndice (Quadro 2) da Lei 8.666, de 21 de Junho de 1993, que
regula o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, instituindo normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica, dando outras providncias. Embora no seja aqui abordada, a Lei 10.520 de
2002 tambm apresenta algum interesse, nomeadamente por instituir a modalidade de licitao
denominada Prego.

3.2.4.1. Quadro ndice da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993
Quadro 2 Organizao da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993
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I Das Disposies
Gerais
I Dos Princpios 1 ao 5
II Das Definies 6
III Das Obras e Servios 7 ao 12
IV Dos Servios Tcnicos
Profissionais Especializados
13
V Das Compras 14 ao 16
VI Das Alienaes 17 ao 19
II Da Licitao
I Das Modalidades, Limites e
Dispensa
20 ao 26
II Da Habilitao 27 ao 33
III Dos Registros Cadastrais 34 ao 37
IV Do Procedimento e Julgamento 38 ao 53


23
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III Dos Contratos
I Disposies Preliminares 54 ao 59
II Da Formalizao dos Contratos 60 ao 64
III Da Alterao dos Contratos 65
IV Da Execuo dos Contratos 66 ao 76
V Da Inexecuo e da Resciso dos
Contratos
77 ao 80
IV Das Sanes
Administrativas e
da Tutela Judicial
I Disposies Gerais 81 ao 85
II Das Sanes Administrativas 86 ao 88
III Dos Crimes e das Penas 89 ao 99
IV Do Processo e do Procedimento
Judicial
100 ao 108
V Dos Recursos
Administrativos
109
VI Disposies
Finais e
Transitrias
110 ao 126

3.2.4.2. Artigos destacados da Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993
Os artigos a seguir destacados so aqueles que o autor considerou de maior importncia no mbito da
presente dissertao, no se dispensando a leitura integral do documento para perfeita perceo do seu
contedo.

Art. 1: Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 6: Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e
total;

24
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada
at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos
e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos
os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias
e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

Art. 7: As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto
neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.

Art. 8: A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.

25
Art. 9: No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;

Art. 10: As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
d) tarefa;
e) empreitada integral.

Art. 13: Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

Art. 27: Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
II - qualificao tcnica;

Art. 30: A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
1 - A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)


26
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo
de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas
ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 54: Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

Art. 55: So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;

Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
II - por acordo das partes:
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;

Art. 68: O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.

Art. 69: O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.


27
Art. 70: O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

Art. 71: O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.

Art. 78: Constituem motivo para resciso do contrato:
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

3.3. NORMAS REGULAMENTADORAS
3.3.1. DEFINIO DE NORMA REGULAMENTADORA
As normas regulamentadoras, designadas simplesmente de NR, estabelecem requisitos tcnicos e
legais para garantir os aspetos mnimos de Segurana e Sade Ocupacional (Segurana e Sade no
Trabalho). Publicadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego atravs da Portaria n 3.214, de 8 de
Junho de 1978, promovem maior disciplina no que toca segurana e medicina do trabalho no Brasil.
So de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da
administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que
possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT (NR 1 - Disposies
Gerais, 1978)

3.3.2. ESTRUTURA DAS NORMAS REGULAMENTADORAS
No Quadro 3 ficam expressas todas as normas emitidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego at aos
dias de hoje.
Quadro 3 Normas Regulamentadoras e respetivos ttulos

Norma
Regulamentadora
Ttulo
NR-1 Disposies Gerais
NR-2 Inspees Prvias
NR-3 Embargo ou Interdio

28
Norma
Regulamentadora
Ttulo
NR-4
Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho
NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA)
NR-6 Equipamento de Proteo Individual
NR-7 Programa de Controlo Mdico de Sade Ocupacional
NR-8 Edificaes
NR-9 Programa de Preveno de Riscos Ambientais
NR-10 Servios em Eletricidade
NR-11 Transporte, Movimentao, Armazenagem e Manuseio de Materiais
NR-12 Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos
NR-13 Caldeiras e Vasos de Presso
NR-14 Fornos
NR-15 Atividades e Operaes Insalubres
NR-16 Atividades e Operaes Perigosas
NR-17 Ergonomia
NR-18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo
NR-19 Explosivos
NR-20 Lquidos Combustveis e Inflamveis
NR-21 Trabalhos a cu aberto
NR-22 Segurana e Sade Ocupacional na Minerao
NR-23 Proteo contra incndios
NR-24 Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho
NR-25 Resduos Industriais
NR-26 Sinalizao de Segurana
NR-27
Registro Profissional do Tcnico de Segurana do Trabalho no Ministrio do
Trabalho (Norma Revogada)
NR-28 Fiscalizao e Penalidades
NR-29 Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Porturio
NR-30 Segurana e Sade no Trabalho Aquavirio
NR-31
Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura,
Pecuria Silvicultura, Explorao Florestal e Aquicultura
NR-32 Segurana e Sade no Trabalho em Estabelecimentos de Sade
NR-33 Segurana e Sade no Trabalho em Espaos Confinados
NR-34
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo e
Reparao Naval
NR-35 Trabalho em Altura


29
3.3.3. PRINCIPAIS NORMAS REGULAMENTADORAS RELACIONADAS COM A CONSTRUO CIVIL
De seguida destacam-se as principais normas regulamentadoras relacionadas com a construo civil,
fazendo uma breve descrio dos respetivos contedos.
NR 4: Define os critrios organizacionais dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e
em Medicina do Trabalho (SESMT). Com a finalidade de reduzir os acidentes de trabalho e preservar
as condies de sade dos trabalhadores, fazem parte das competncias do SESMT registar os
acidentes de trabalho, assim como anlises de riscos e orientao dos trabalhadores no que toca ao uso
dos equipamentos de proteo individual.
NR 5: A Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) de existncia obrigatria para as
empresas privadas, pblicas e rgos governamentais que possuam trabalhadores regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). A sua funo prevenir acidentes e doenas no decorrer do
trabalho.
NR 6: Dispe sobre o uso do Equipamento de Proteo Individual (EPI), de cedncia obrigatria por
parte das empresas.
NR 7: Obriga elaborao do Programa de Controlo Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) e sua
implementao.
NR 8: Define critrios mnimos de conforto e segurana nas edificaes para aqueles que nela
trabalham.
NR 9: Dispe da obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte das empresas, do
Programa de Preveno de Riscos Ambientas. Tal programa deve antecipar, avaliar e controlar os
possveis riscos ambientais existentes no local de trabalho.
NR 10: Estabelece medidas que garantam a sade e segurana dos trabalhadores envolvidos com
instalaes eltricas, durante todas as fases do processo construtivo.
NR 12: Define os procedimentos a tomar nas reas destinadas a mquinas e equipamentos.
NR 15: Dispe sobre as medidas adotadas em operaes insalubres, executadas em condies acima
do limite de tolerncia previsto na legislao.
NR 16: Regula os procedimentos obrigatrios nas atividades dos trabalhadores que envolvam
substncias perigosas, como explosivos ou produtos qumicos.
NR 18: Estabelece diretrizes de ordem administrativa, de planeamento e de organizao, que visam
implementar medidas de controlo e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e
no meio ambiente de trabalho na indstria da construo.
NR 24: Define critrios mnimos a serem cumpridos no que toca s condies sanitrias e de conforto
nos locais de trabalho.
NR 26: Fixa as cores usadas na sinalizao de riscos no local de trabalho.


30
3.3.4. NORMA REGULAMENTADORA N 18
No mundo da construo civil brasileira, a NR 18 das normas mais importantes . Tendo em conta
que o setor se viu obrigado a contratar uma grande quantidade de operrios nos ltimos anos, a
necessidade de precaver acidentes de trabalho e promover a sade dos trabalhadores tornou-se urgente.
Assim, devido ao teor da norma regulamentadora em questo, natural que esta tenha assumido uma
posio de relevo e que o seu cumprimento seja uma prioridade de qualquer responsvel pela
execuo de obras.
No Quadro 4 expe-se a estrutura da NR 18.
Quadro 4 Organizao da Norma Regulamentadora n18
Numerao Ttulo
18.1 Objetivo e Campo de Aplicao
18.2 Comunicao Prvia
18.3
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo PCMAT
18.4 reas de Vivncia
18.5 Demolio
18.6 Escavaes, Fundaes e Desmonte de Rochas
18.7 Carpintaria
18.8 Armaes de Ao
18.9 Estruturas de Concreto
18.10 Estruturas Metlicas
18.11 Operaes de Soldagem e Corte a Quente
18.12 Escadas, Rampas e Passarelas
18.13 Medidas de Proteo contra Quedas de Altura
18.14 Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas
18.15 Andaimes e Plataformas de Trabalho
18.16 Cabos de Ao e Cabos de Fibra Sinttica
18.17 Alvenaria, Revestimentos e Acabamentos
18.18 Telhados e Coberturas
18.19 Servios em Flutuantes
18.20 Locais Confinados
18.21 Instalaes Eltricas
18.22 Mquinas, Equipamentos e Ferramentas Diversas
18.23 Equipamentos de Proteo Individual
18.24 Armazenagem e Estocagem de Materiais
18.25 Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores
18.26 Proteo Contra Incndio
18.27 Sinalizao de Segurana
18.28 Treinamento


31
Numerao Ttulo
18.29 Ordem e Limpeza
18.30 Tapumes e Galerias
18.31 Acidente Fatal
18.32 Dados Estatsticos (Revogado pela Portaria SIT n. 237, de 10 de junho de 2011)
18.33
Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA nas empresas da Indstria
da Construo
18.34
Comits Permanentes Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na
Indstria da Construo
18.35 Recomendaes Tcnicas de Procedimentos RTP
18.36 Disposies Gerais
18.37 Disposies Finais
18.38 Disposies Transitrias
18.39 Glossrio

Durante a redao do prximo captulo, alguns dos pontos pertencentes ao contedo desta norma sero
abordados com maior pormenor.

3.4. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
3.4.1. DEFINIO DE RESOLUO
As resolues so atos administrativos normativos que partem de autoridade superiores, mas no do
chefe do executivo, atravs das quais disciplinam matria de sua competncia especfica. (Xavier L.,
2012)

3.4.2. APRESENTAO
Uma das grandes preocupaes com que o setor da construo civil tem de lidar a gesto dos
resduos produzidos em obra. Para alm do tratamento e encaminhamento dos resduos de demolies
e movimentao de terras, essa gesto procura controlar a produo dos resduos resultantes da obra
em si, atravs de uma melhor e mais eficaz aplicao dos materiais e, quando possvel,
reaproveitamento dos mesmos, minimizando assim os desperdcios. Daqui resulta uma maior proteo
do ambiente mas tambm uma otimizao do rendimento da empresa e consequente lucro.
Tal como foi mencionado durante o segundo captulo, o Conselho Nacional do Meio Ambiente um
rgo consultivo e deliberativo, presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. No mbito da sua atuao,
destaca-se a Resoluo n 307, de 5 de Julho de 2002, que define vrias medidas a adotar na questo
da gesto dos resduos da construo civil. Apesar de no ser abordada nesta dissertao, devido ao
seu carter meramente corretivo, importante mencionar a recente Resoluo n 448, de 18 de Janeiro
de 2012, que modifica alguns aspetos da Resoluo n 307.
Uma vez que se trata de um documento relativamente curto, no h necessidade de realizar um quadro
ndice como noutras situaes. Assim, expem-se os artigos que merecem maior destaque,
transcrevendo-os parcial ou integralmente.


32
3.4.3. ARTIGOS DESTACADOS NA RESOLUO N 307, DE 5 DE JULHO DE 2002
Art. 2: Para efeito desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies:
I - Resduos da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies
de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como:
tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e
compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes,
fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha;
II - Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou
empreendimentos que gerem os resduos definidos nesta Resoluo;
V - Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar resduos,
incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e
implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos;

Art. 3: Os resduos da construo civil devero ser classificados, para efeito desta Resoluo, da
seguinte forma:
I - Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como:
a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de infra-estrutura,
inclusive solos provenientes de terraplanagem;
b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos (tijolos,
blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto;
c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos,
meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras;
II - Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/papelo,
metais, vidros, madeiras e outros;
III - Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos
do gesso;
IV - Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas,
solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de
clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros.

Art. 4: Os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de resduos e,
secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final.

Art. 5: instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil o Plano
Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo
Distrito Federal, o qual dever incorporar:
I - Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil;
II - Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.

33
Art. 6: Devero constar do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil:
I - as diretrizes tcnicas e procedimentos para o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos
da Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem
elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os
geradores;
II - o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento
temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal,
possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de
beneficiamento;
III - o estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e de disposio
final de resduos;
IV - a proibio da disposio dos resduos de construo em reas no licenciadas;
V - o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo;
VI - a definio de critrios para o cadastramento de transportadores;
VII - as aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos;
VIII - as aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e possibilitar a sua segregao.

Art. 10: Os resduos da construo civil devero ser destinados das seguintes formas:
I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas
de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou
reciclagem futura;
II - Classe B: devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento
temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura;
III - Classe C: devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas
tcnicas especificas.
IV - Classe D: devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade
com as normas tcnicas especificas.

3.5. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
3.5.1. DEFINIO E PROCESSO DE ELABORAO DE NORMA TCNICA
Uma norma tcnica um documento estabelecido por consenso e aprovado por um organismo
reconhecido que fornece, para uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou caractersticas para
atividades ou para seus resultados, visando obteno de um grau timo de ordenao em um dado
contexto. (Revista cientifica eletrnica de administrao, 2006)
O processo de normalizao surge a partir da necessidade de um setor, ou da sociedade em geral,
padronizar um determinado procedimento, com implicaes na sua atividade. No Brasil, a ABNT
analisa se justificvel elaborar uma norma para suprir uma determinada necessidade. Em caso
afirmativo, elaborado um projeto de norma, que ser submetido a consulta nacional.

34
Aps esse perodo, caso no tenham sido levantadas questes que inviabilizem a normalizao, o
projeto encaminhado para a homologao. Adota-se ento a sigla ABNT NBR para designar uma
Norma Brasileira aprovada pela ABNT, de carter voluntrio e fundamentada no consenso da
sociedade. Quando ratificado pelo poder pblico, a norma adquire um carter obrigatrio.

3.5.2. APRESENTAO
Nesta parte dedicada s diretrizes provenientes da ABNT, mencionam-se os grandes grupos de normas
tcnicas relativas construo civil. A elaborao destas normas parte, primordialmente, do Comit
Brasileiro da Construo Civil (ABNT/CB-02) que um dos cerca de 60 comits credenciados pela
ABNT, cada um com um campo de ao especfico.
Dado a existncia de mais de 90 normas tcnicas referentes construo civil, definidas pelo
ABNT/CB-02, o autor optou por apenas mencionar os assuntos em que se agrupam.
De referir ainda que existem outros comits como o ABNT/CB-18 (cimento, beto e agregados),
ABNT/CB-22 (impermeabilizao), ABNT/CB-31 (madeira) e ABNT/CB-37 (vidros planos) que
contribuem para agregar conhecimentos na rea da construo civil, embora em escala muito menor
que o ABNT/CB-02.

3.5.3. GRANDES GRUPOS DE NORMAS TCNICAS RELACIONADAS COM A CONSTRUO CIVIL
Por forma a dar uma noo mais clara dos temas em que enquadram as vrias NBR, expem-se no
Quadro 5 os grupos de normas tcnicas relacionadas com a construo civil.
Quadro 5 Temas das Normas Tcnicas relacionadas com a construo civil
Acessibilidade
Argamassa
revestimento
Estrutura
concreto (beto)
Hidrulica gua
quente
Piso
Ao
Azulejo /
Cermica
Fundao
Hidrulica
cermico
Pisos elevados
Acstica Caixilhos
Fundao
estaca
Hidrulica esgoto Playground
Alvenaria blocos Cobertura Fundao solo Impermeabilizao Porta
Alvenaria
estrutural
Eltrica Gs Incorporao Projetos
Amostragem Elevadores Gesso
Lajes pr-
fabricadas
Segurana
Ar condicionado
Equipamento
urbano
Gesso
acartonado
Manuteno Telefonia
Ar condicionado
condicionadores
Esquadrias Hidrulica Pavimentao Topografia

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Argamassa Estrutura
Hidrulica gua
fria
Pintura Vidro
Argamassa
assentamento
Estrutura ao
Hidrulica gua
pluvial
Piscina

3.6. SISTEMA CONFEA / CREA
3.6.1. APRESENTAO
Sistema CONFEA/CREA a instncia superior da fiscalizao e regulamentao da atividade de
engenharia. Facilmente se imagina a quantidade de resolues, elaboradas por este sistema, com
interesse prtico no quotidiano de um engenheiro civil mas, na impossibilidade de serem todas
mencionadas, foi feita uma seleo adequada ao tema.
Posto isto, comea-se por abordar a Resoluo n 218, de 29 de Junho de 1973, que discrimina as
atividades das diferentes modalidades de engenharia, entre outras. Seguidamente, explora-se a
Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005 que vem alterar e substituir a anterior, acrescentando
certas diretrizes. Esta alterao no tem sido consensual, estando ainda a decorrer a alguma discusso,
pelo que o autor dedica um tpico para mencionar as principais diferenas entre resolues.
A obrigatoriedade do uso do Livro de Ordem de obras e servios de engenharia fica disciplinada
atravs da Resoluo n 1.024, de 21 de Agosto de 2009, sendo o prximo ponto a explorar.
Por fim, faz-se uma reflexo sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica / Acervo Tcnico,
documentos essenciais durante o exerccio da atividade do engenheiro civil, particularmente na
direo de obras.
A abordagem a todos estes documentos compreende a sua contextualizao, seguindo-se a transcrio
dos artigos mais relevantes.

3.6.2. RESOLUO N 218, DE 29 DE JUNHO DE 1973
A Resoluo n 218, de 29 de Junho de 1973, tem como grande contributo a regulamentao das
atribuies do exerccio profissional de engenharia, entre outras. Essas atribuies, definem o tipo de
atividades que cada profissional est habilitado a desempenhar a partir da formao tcnico-cientfica
experimentada. Apesar de em 2005 ter sido aprovado a Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto, com o
objetivo de substituir a Resoluo n 218/73, essa nova diretriz encontra-se momentaneamente
suspensa. Sendo assim, a Resoluo n 218/73 que continua atualmente a discriminar as atividades
das diferentes modalidades profissionais da Engenharia.

3.6.2.1. Artigos destacados da Resoluo n 218, de 29 de Junho de 1973
Art. 1: - Para efeito de fiscalizao do exerccio profissional correspondente s diferentes
modalidades da Engenharia, Arquitetura e Agronomia em nvel superior e em nvel mdio, ficam
designadas as seguintes atividades:
Atividade 01 - Superviso, coordenao e orientao tcnica;
Atividade 02 - Estudo, planejamento, projeto e especificao;

36
Atividade 03 - Estudo de viabilidade tcnico-econmica;
Atividade 04 - Assistncia, assessoria e consultoria;
Atividade 05 - Direo de obra e servio tcnico;
Atividade 06 - Vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo e parecer tcnico;
Atividade 07 - Desempenho de cargo e funo tcnica;
Atividade 08 - Ensino, pesquisa, anlise, experimentao, ensaio e divulgao tcnica; extenso;
Atividade 09 - Elaborao de oramento;
Atividade 10 - Padronizao, mensurao e controle de qualidade;
Atividade 11 - Execuo de obra e servio tcnico;
Atividade 12 - Fiscalizao de obra e servio tcnico;
Atividade 13 - Produo tcnica e especializada;
Atividade 14 - Conduo de trabalho tcnico;
Atividade 15 - Conduo de equipe de instalao, montagem, operao, reparo ou manuteno;
Atividade 16 - Execuo de instalao, montagem e reparo;
Atividade 17 - Operao e manuteno de equipamento e instalao;
Atividade 18 - Execuo de desenho tcnico.

Art. 7: - Compete ao ENGENHEIRO CIVIL ou ao ENGENHEIRO DE FORTIFICAO e
CONSTRUO:
I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referentes a edificaes,
estradas, pistas de rolamentos e aeroportos; sistema de transportes, de abastecimento de gua e de
saneamento; portos, rios, canais, barragens e diques; drenagem e irrigao; pontes e grandes
estruturas; seus servios afins e correlatos.

Art. 25: - Nenhum profissional poder desempenhar atividades alm daquelas que lhe competem,
pelas caractersticas de seu currculo escolar, consideradas em cada caso, apenas, as disciplinas que
contribuem para a graduao profissional, salvo outras que lhe sejam acrescidas em curso de ps-
graduao, na mesma modalidade.

3.6.3. RESOLUO N 1.010, DE 22 DE AGOSTO DE 2005
Em 2005, foi aprovada uma nova forma de categorizar os profissionais ao abrigo do sistema
CONFEA/CREA. Essa atribuio de ttulos profissionais, atividades e competncias, veio substituir a
anterior Resoluo n 218/73, dando instituio acadmica maior liberdade na definio do papel do
profissional formado.
O percurso acadmico, tanto ao nvel de disciplinas obrigatrias como de formaes complementares,
passa assim a ter um papel determinante na atribuio das habilitaes do profissional.

37
No entanto, a Resoluo n 1.010/05 encontra-se atualmente suspensa at ao primeiro dia de Janeiro de
2014, altura em que voltar a entrar em vigor com algumas alteraes relativamente verso
publicada em 2005. O motivo principal desta suspenso deve-se necessidade de aprimoramento da
Matriz do Conhecimento e Anexo II, elementos fundamentais na definio das atribuies
profissionais segundo o documento elaborado em 2005. Por outro lado, tambm existiram algumas
complicaes na implementao do software adequado para tratamento de dados. Estes fatores
conciliados levaram deciso de suspender momentaneamente a Resoluo 1.010/05, prevendo-se a
correo destas anomalias at finais de 2013. No Quadro 6, apresenta-se a organizao da Resoluo
n 1.010/05.

3.6.3.1. Quadro ndice da Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005
Quadro 6 Organizao da Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005
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1
I Das atribuies
profissionais
2 ao 4
II Das atribuies para o
desempenho de atividades no
mbito das competncias
profissionais

5 ao 6
III Do registro dos
profissionais
I Da atribuio inicial 7 ao 8
II Da extenso da
atribuio inicial
9 ao 10
III Da sistematizao dos
Campos da atuao
Profissional
11
IV Das disposies gerais

12 ao 16

3.6.3.2. Artigos destacados da Resoluo n 1.010, de 22 de Agosto de 2005
Art. 3: Para efeito da regulamentao da atribuio de ttulos, atividades e competncias para os
diplomados no mbito das profisses inseridas no Sistema Confea/Crea, consideram-se nesta
Resoluo os seguintes nveis de formao profissional, quando couber:
III graduao superior plena;
Art. 4: Ser obedecida a seguinte sistematizao para a atribuio de ttulos profissionais e
designaes de especialistas, em correlao com os respectivos perfis e nveis de formao, e projetos
pedaggicos dos cursos, no mbito do respetivo campo de atuao profissional, de formao ou
especializao:
III - para o diplomado em curso de graduao superior plena, ser atribudo o ttulo de engenheiro, de
arquiteto e urbanista, de engenheiro agrnomo, de gelogo, de gegrafo ou de meteorologista,
conforme a sua formao;

38
V - para os profissionais mencionados nos incisos II e III do art. 3 desta Resoluo, portadores de
certificado de curso de formao profissional ps-graduada no senso lato, ser acrescida ao ttulo
profissional atribudo inicialmente a designao de especialista.

Art. 5: Para efeito de fiscalizao do exerccio profissional dos diplomados no mbito das profisses
inseridas no Sistema Confea/Crea, em todos os seus respetivos nveis de formao, ficam designadas
as seguintes atividades, que podero ser atribudas de forma integral ou parcial, em seu conjunto ou
separadamente, observadas as disposies gerais e limitaes estabelecidas nos arts. 7, 8, 9, 10 e 11
e seus pargrafos, desta Resoluo:
Atividade 01 - Gesto, superviso, coordenao, orientao tcnica;
Atividade 02 - Coleta de dados, estudo, planejamento, projeto, especificao;
Atividade 03 - Estudo de viabilidade tcnico-econmica e ambiental;
Atividade 04 - Assistncia, assessoria, consultoria;
Atividade 05 - Direo de obra ou servio tcnico;
Atividade 06 - Vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo, parecer tcnico, auditoria,
arbitragem;
Atividade 07 - Desempenho de cargo ou funo tcnica;
Atividade 08 - Treinamento, ensino, pesquisa, desenvolvimento, anlise, experimentao, ensaio,
divulgao tcnica, extenso;
Atividade 09 - Elaborao de oramento;
Atividade 10 - Padronizao, mensurao, controle de qualidade;
Atividade 11 - Execuo de obra ou servio tcnico;
Atividade 12 - Fiscalizao de obra ou servio tcnico;
Atividade 13 - Produo tcnica e especializada;
Atividade 14 - Conduo de servio tcnico;
Atividade 15 - Conduo de equipa de instalao, montagem, operao, reparo ou manuteno;
Atividade 16 - Execuo de instalao, montagem, operao, reparo ou manuteno;
Atividade 17 Operao, manuteno de equipamento ou instalao; e
Atividade 18 - Execuo de desenho tcnico.

Art. 6: Aos profissionais dos vrios nveis de formao das profisses inseridas no Sistema
Confea/Crea dada atribuio para o desempenho integral ou parcial das atividades estabelecidas no
artigo anterior, circunscritas ao mbito do(s) respectivo(s) campo(s) profissional(ais), observadas as
disposies gerais estabelecidas nos arts. 7, 8, 9, 10 e 11 e seus pargrafos, desta Resoluo, a
sistematizao dos campos de atuao profissional estabelecida no Anexo II, e as seguintes
disposies:


39
I - ao tcnico, ao tecnlogo, ao engenheiro, ao arquiteto e urbanista, ao engenheiro agrnomo, ao
gelogo, ao gegrafo, e ao meteorologista compete o desempenho de atividades no(s) seu(s)
respectivo(s) campo(s) profissional(ais), circunscritos ao mbito da sua respetiva formao e
especializao profissional;

Art. 7: A atribuio inicial de ttulos profissionais, atividades e competncias para os diplomados
nos respetivos nveis de formao, nos campos de atuao profissional abrangidos pelas diferentes
profisses inseridas no Sistema Confea/Crea, ser efetuada mediante registro e expedio de carteira
de identidade profissional no Crea, e a respectiva anotao no Sistema de Informaes Confea/Crea -
SIC.

Art. 8: O Crea, atendendo ao que estabelecem os arts. 10 e 11 da Lei n 5.194, de 1966, dever
anotar as caractersticas da formao do profissional, com a correspondente atribuio inicial de ttulo,
atividades e competncias para o exerccio profissional, levando em considerao as disposies dos
artigos anteriores e do Anexo II desta Resoluo.
2 A atribuio inicial de ttulo profissional, atividades e competncias decorrer, rigorosamente, da
anlise do perfil profissional do diplomado, de seu currculo integralizado e do projeto pedaggico do
curso regular, em consonncia com as respetivas diretrizes curriculares nacionais.

Art. 11: Para a atribuio de ttulos profissionais, atividades e competncias ser observada a
sistematizao dos campos de atuao profissional e dos nveis de formao profissional mencionados
no art. 3 desta Resoluo, e consideradas as especificidades de cada campo de atuao profissional e
nvel de formao das vrias profisses integrantes do Sistema Confea/Crea, apresentadas no Anexo
II.

3.6.4 COMPARAO ENTRE A RESOLUO N 218/73 E RESOLUO N 1.010/05
Como foi possvel constatar, ambas as resolues atuam na regulamentao das atividades das vrias
modalidades de Engenharia, entre outras profisses. Pensando na diferena temporal que existe entre
as datas de elaborao de cada um dos documentos, expectvel que a Resoluo n 1.010/05 esteja
melhor preparada para responder aos problemas que advm da evoluo das atividades.
Desta comparao sobressai o fato das atividades a que os profissionais esto habilitados a
desempenhar serem determinadas no s pelo diploma de faculdade, como acontece na Resoluo n
218/73, mas por uma anlise metdica do percurso acadmico e outras competncias que podem ter
sido adquiridas, como proposto pela Resoluo n 1.010/05.
Simplificando, na Resoluo n 218/73 existem atividades acessveis a alguns profissionais com um
determinado ttulo e inacessveis a outros, independentemente da sua formao. J na Resoluo n
1.010/05, todas as 18 atribuies podem ser concedidas a qualquer profissional, mediante anlise e
aprovao da sua formao para uma determinada rea competente.
De seguida, apresenta-se o Quadro 7, com vrias melhorias que o Sistema CONFEA/CREA defende
existirem na resoluo mais atual.


40
Quadro 7 Vantagens da Resoluo n 1.010/05 relativamente Resoluo n 218/73 (Encontro de Lideranas
CONFEA Programao 1.010, 2007)

Resoluo n 218/73 Resoluo n 1.010/05
Viso segmentada do espectro profissional Viso holstica do espectro profissional
Tratamento igual para categorias distintas
Tratamento diferenciado para categorias
distintas
Tratamento diferenciado para os nveis
profissionais
Tratamento igualitrio para os nveis
profissionais
Estanqueidade das Modalidades e mbitos Interpenetrao das Modalidades e mbitos
Dificuldade para o tratamento das profisses
inseridas no Sistema por fora de Lei especfica
Harmonia para o tratamento das profisses
inseridas no Sistema por fora de Lei especfica
Falta de definio para as atividades
profissionais
Definio coerente para as atividades
profissionais
Incoerncia para a atribuio de ttulos
profissionais
Coerncia para a atribuio de ttulos
profissionais
Vinculao do ttulo profissional ao ttulo
acadmico
Independncia entre ttulo profissional e
acadmico
Limitao da extenso das atribuies
profissionais
Abertura para a extenso interdisciplinar das
atribuies iniciais dentro da Categoria
Necessidade de outras resolues
complementares para regulamentar o exerccio
profissional em novos campos de atuao
Facilidade para abranger novos campos de
atuao profissional
Inadequao s diretrizes curriculares Adequao s diretrizes curriculares

3.6.5. RESOLUO N 1.024, DE 21 DE AGOSTO DE 2009
A Resoluo n 1.024/09, dispe sobre a obrigatoriedade da adoo do Livro de Ordem de obras e
servios de engenharia, entre outras vinculadas ao sistema CONFEA/CREA.
Este documento uma memria escrita de todas as atividades desenroladas no mbito da obra e
deve estar sempre presente no local onde decorre o servio.
A grande utilidade do Livro de Ordem est na facilidade de identificar a autoria de cada trabalho,
permitindo responsabilizar quem no cumpre devidamente com os servios que lhe foram atribudos.
Por outro lado, diminui as dvidas sobre a orientao tcnica da obra assim como torna mais acessvel
a avaliao de eventuais falhas tcnicas, derrapagens financeiras e acidentes de trabalho.
Como informaes a constar do Livro de Ordem destacam-se dados relativos ao empreendimento, do
proprietrio e do responsvel tcnico. As datas de incio, previso de concluso e mesmo as de cada
etapa programada tambm devem ser registadas no documento. Salientam-se ainda informaes
relativas s empreitadas e subempreitas, como trabalhos atribudos e datas a cumprir, assim como
acidentes e danos materiais ocorridos no desenrolar da obra.

41
Dada a pequena dimenso da Resoluo n 1.024/09, optou-se por apenas frisar os artigos mais
relevantes no mbito da dissertao, no havendo necessidade de elaborar um quadro ndice.

3.6.5.1. Artigos destacados da Resoluo n 1.024, de 21 de Agosto de 2009
Art. 2: O livro de Ordem constituir a memria escrita de todas as atividades relacionadas com a
obra ou servio e servir de subsdio para:
I comprovar autoria de trabalhos;
II garantir o cumprimento das instrues, tanto tcnicas como administrativas;
III dirimir dvidas sobre a orientao tcnica relativa obra;
IV avaliar motivos de eventuais falhas tcnicas, gastos imprevistos e acidentes de trabalho.

Art. 3: O Livro de Ordem tem ainda por objetivo confirmar, juntamente com a Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART, a efetiva participao do profissional na execuo dos trabalhos da
obra ou servio, de modo a permitir a verificao da medida dessa participao, inclusive para a
expedio de Certido de Acervo Tcnico.

Art. 4: O livro de Ordem dever conter o registro, a cargo do responsvel tcnico, de todas as
ocorrncias relevantes do empreendimento.
1 Sero, obrigatoriamente, registrados no Livro de Ordem:
I dados do empreendimento, de seu proprietrio, do responsvel tcnico e da respectiva Anotao de
Responsabilidade Tcnica;
X outros fatos e observaes que, a juzo ou convenincia do responsvel tcnico pelo
empreendimento, devam ser registrados.
2 Todos os relatos de visitas sero datados e assinados pelo responsvel tcnico pela obra ou
servio.
3 O destinatrio da orientao de execuo transmitida pelo responsvel tcnico dever apor sua
assinatura ao Livro de Ordem, dando assim a sua cincia.

Art. 5: O uso do Livro de Ordem constituir-se- em obrigao do responsvel tcnico pelo
empreendimento, que o manter permanentemente no local da atividade durante o tempo de durao
dos trabalhos.

Art. 9: Os modelos porventura j existentes, tais como Boletim Dirio, Livro de Ocorrncias
Dirias, Dirio de Obras, Cadernetas de Obras, etc., ainda em uso pelas empresas privadas, rgos
pblicos ou autnomos, podero ser admitidos como Livro de Ordem, desde que atendam s
exigncias desta resoluo e tenham seus Termos de Abertura visados pelo Crea.


42
Art. 10: A falta do Livro de Ordem no local da obra ou servio, bem como dos respectivos registros
e providncias estabelecidas nesta resoluo, ensejar apurao de infrao alnea c do art. 6 da
Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e ao art. 9 do cdigo de tica do profissional da Engenharia,
Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geografia e Meteorologia, com a aplicao das penalidades
previstas nos arts. 72 e 73 da Lei n 5.194, de 1966.

3.6.6. ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA / ACERVO TCNICO
A anotao de responsabilidade tcnica, tambm denominada simplesmente de ART, um documento
importantssimo no desenrolar da vida de um engenheiro civil, particularmente de algum que lida
com obras.
Todos os profissionais que prestem servios de engenharia, entre outras atividades no mbito do
sistema CONFEA/CREA, esto sujeitos ao preenchimento deste documento.
A ART o instrumento formal onde ficam registados os responsveis tcnicos por determinado
servio ou obra. Tem valor de um contrato, mediante o registo no CREA onde for executada a
atividade tcnica. Desta forma, no s fica assegurada a comprovao da autoria do servio, mas
tambm a responsabilizao do mesmo.
Para o profissional, a ART assume ainda maior importncia em caso de contratao verbal, pois o seu
registro comprova a existncia de um contrato, garantindo-lhe a remunerao correspondente ao
trabalho efetuado. Alm disso, define o limite das suas responsabilidades, respondendo apenas pelas
atividades tcnicas por ele realizadas.
Para o contratante ou sociedade em geral, o registo da ART assume uma posio de defesa. Assegura
que as atividades tcnicas so realizadas por profissionais habilitados, ficando estes ltimos
responsabilizados legalmente pela execuo das mesmas.
O acervo tcnico no mais do que o conjunto das atividades tcnicas desenvolvidas por um
profissional, registadas no CREA mediante as anotaes de responsabilidade tcnica. Simplificando, o
acervo tcnico uma compilao das ART. Deste modo, possvel ao profissional obter a certido de
acervo tcnico, ou CAT, ficando comprovada a sua capacidade tcnica para realizar o tipo de servios
que tem vindo a executar.
A importncia da CAT est tambm relacionada com o funcionamento das empresas de construo
civil. Contrariamente ao que acontece em Portugal, a capacidade de uma empresa em desempenhar a
sua atividade determinada pelas CAT dos profissionais integrados no seu quadro tcnico. Dito de
outro modo, a aptido de uma empresa de construo civil exercer a sua atividade, em Portugal
concedida pelo alvar, garantida pelo conjunto das certides de acervo tcnico dos profissionais que
nela trabalham.
A obrigatoriedade do preenchimento da anotao de responsabilidade tcnica encontra-se disposta na
Lei 6.496/77, documento de onde sero retirados os artigos mais relevantes.
Por forma a explanar com maior profundidade os pormenores inerentes aos documentos frisados, ser
tambm abordada a Resoluo n 1.025/09, que dispe sobre a ART e o acervo tcnico, expondo-se a
sua organizao no Quadro 8.


43
3.6.6.1. Artigos destacados na Lei n 6.496/77, de 7 de Dezembro de 1977
Art. 1: Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer
servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao
de Responsabilidade Tcnica" (ART).

Art. 2: A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de
engenharia, arquitetura e agronomia.
1 A ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CREA), de acordo com Resoluo prpria do Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA).

Art. 3: A falta da ART sujeitar o profissional ou a empresa multa prevista na alnea " a " do art.
73 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e demais cominaes legais.

3.6.6.2. Quadro ndice da Resoluo n 1.025, de 30 de Outubro de 2009
Quadro 8 Organizao da Resoluo n 1.025, de 30 de Outubro de 2009
CAPTULO SEO ARTIGO
1
I Da Anotao de
Responsabilidade Tcnica
2 ao 3
I - Do Registro da ART 4 ao 12
II - Da Baixa da ART 13 ao 20
III - Do Cancelamento da
ART
21 ao 24
IV- Da Nulidade da ART 25 ao 27
V - Da ART de Obra ou
Servio
28 ao 33
VI - Da ART de Obra ou
Servio de Rotina
34 ao 41
VII - Da ART de Obra ou
Servio que Abrange
Circunscries de Diversos
Creas
42
VIII - Da ART de Cargo ou
Funo
43 ao 46


44
CAPTULO SEO ARTIGO
II Do Acervo Tcnico
Profissional
47 ao 48
I - Da Emisso de
Certido de Acervo
Tcnico
49 ao 56
II - Do Registro de
Atestado
57 ao 64
III - Da Incluso ao Acervo
Tcnico de Atividade
Desenvolvida no Exterior
65 ao 68
III Das disposies gerais 69 ao 75
IV Das disposies transitrias 76 ao 82

3.6.6.3. Artigos destacados na Resoluo n 1.025, de 30 de Outubro de 2009
Art. 2: A ART o instrumento que define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pela
execuo de obras ou prestao de servios relativos s profisses abrangidas pelo Sistema
Confea/Crea.

Art. 3: Todo contrato escrito ou verbal para execuo de obras ou prestao de servios relativos s
profisses abrangidas pelo Sistema Confea/Crea fica sujeito ao registro da ART no Crea em cuja
circunscrio for exercida a respetiva atividade.

Art. 7: O responsvel tcnico dever manter uma via da ART no local da obra ou servio.

Art. 9: Quanto tipificao, a ART pode ser classificada em:
I ART de obra ou servio, relativa execuo de obras ou prestao de servios inerentes s
profisses abrangidas pelo Sistema Confea/Crea;
II ART de obra ou servio de rotina, denominada ART mltipla, que especifica vrios contratos
referentes execuo de obras ou prestao de servios em determinado perodo.

Art. 11: Quanto participao tcnica, a ART de obra ou servio pode ser classificada da seguinte
forma:
I ART individual, que indica que a atividade, objeto do contrato, desenvolvida por um nico
profissional;
II ART de coautoria, que indica que uma atividade tcnica caracterizada como intelectual, objeto de
contrato nico, desenvolvida em conjunto por mais de um profissional de mesma competncia;
III ART de corresponsabilidade, que indica que uma atividade tcnica caracterizada como executiva,
objeto de contrato nico, desenvolvida em conjunto por mais de um profissional de mesma
competncia; e

45
IV ART de equipe, que indica que diversas atividades complementares, objetos de contrato nico,
so desenvolvidas em conjunto por mais de um profissional com competncias diferenciadas.

Art. 12: Para efeito desta resoluo, todas as ARTs referentes a determinado empreendimento,
registradas pelos profissionais em funo de execuo de outras atividades tcnicas citadas no contrato
inicial, aditivo contratual, substituio de responsvel tcnico ou contratao ou subcontratao de
outros servios, devem ser vinculadas ART inicialmente registrada, com o objetivo de identificar a
rede de responsabilidades tcnicas da obra ou servio.

Art. 14: O trmino da atividade tcnica desenvolvida obriga baixa da ART de execuo de obra,
prestao de servio ou desempenho de cargo ou funo.

Art. 16: A baixa da ART deve ser requerida ao Crea pelo profissional por meio eletrnico e
instruda com o motivo, as atividades concludas e, nos casos de baixa em que seja caracterizada a no
concluso das atividades tcnicas, a fase em que a obra ou servio se encontrar.

Art. 28: A ART relativa execuo de obra ou prestao de servio deve ser registrada antes do
incio da respectiva atividade tcnica, de acordo com as informaes constantes do contrato firmado
entre as partes.

Art. 30: A subcontratao ou a subempreitada de parte ou da totalidade da obra ou do servio obriga
ao registro de ART, da seguinte forma:
I o profissional da pessoa jurdica inicialmente contratada deve registrar ART de gesto, direo,
superviso ou coordenao do servio subcontratado, conforme o caso; e
II o profissional da pessoa jurdica subcontratada deve registrar ART de obra ou servio relativa
atividade que lhe foi subcontratada, vinculada ART de gesto, superviso, direo ou coordenao
do contratante.

Art. 33: Compete ao profissional cadastrar a ART de obra ou servio no sistema eletrnico e
pessoa jurdica contratada efetuar o recolhimento do valor relativo ao registro no Crea em cuja
circunscrio for exercida a atividade, quando o responsvel tcnico desenvolver atividades tcnicas
em nome da pessoa jurdica com a qual mantenha vnculo.

Art. 34: Caso no deseje registrar diversas ARTs especficas, facultado ao profissional que
execute obras ou preste servios de rotina anotar a responsabilidade tcnica pelas atividades
desenvolvidas por meio da ART mltipla.

Art. 47: O acervo tcnico o conjunto das atividades desenvolvidas ao longo da vida do
profissional compatveis com suas atribuies e registradas no Crea por meio de anotaes de
responsabilidade tcnica.

46
Art. 48: A capacidade tcnico-profissional de uma pessoa jurdica representada pelo conjunto dos
acervos tcnicos dos profissionais integrantes de seu quadro tcnico.

Art. 49: A Certido de Acervo Tcnico CAT o instrumento que certifica, para os efeitos legais,
que consta dos assentamentos do Crea a anotao da responsabilidade tcnica pelas atividades
consignadas no acervo tcnico do profissional.

Art. 51: O Crea manifestar-se- sobre a emisso da CAT aps efetuar a anlise do requerimento e a
verificao das informaes apresentadas.

Art. 53: A CAT vlida em todo o territrio nacional.

Art. 65: facultado ao profissional, brasileiro ou estrangeiro, registrado no Crea, que executou
obra, prestou servios ou desempenhou cargo ou funo no exterior, requerer a incluso desta
atividade ao seu acervo tcnico por meio do registro da ART correspondente, desde que tenha sido
realizada aps sua diplomao em curso tcnico de nvel mdio ou de nvel superior nas profisses
abrangidas pelo Sistema Confea/Crea.

Art. 66: A incluso ao acervo tcnico de atividade desenvolvida no exterior deve ser requerida ao
Crea por meio de formulrio, conforme o Anexo III, e instruda com cpia dos seguintes documentos:
I formulrio da ART, assinado pelo responsvel tcnico e pelo contratante, indicando o nvel de
participao e as atividades desenvolvidas pelo profissional; e
II documento hbil que comprove a efetiva participao do profissional na execuo da obra ou
prestao do servio, indicando explicitamente o perodo, o nvel de atuao e as atividades
desenvolvidas, tais como trabalhos tcnicos, correspondncias, dirio de obras, livro de ordem,
atestado emitido pelo contratante ou documento equivalente.

3.7. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES
3.7.1. DEFINIO DE CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES
O cdigo de obras e edificaes um documento que define uma srie de comportamentos
administrativos e executivos a serem cumpridos, no mbito da construo civil. Orienta projetos e a
execuo de obras, facilitando a fiscalizao e controlo da ocupao do espao construdo, por parte da
Administrao Municipal.

3.7.2. APRESENTAO
Ao nvel das diretrizes Municipais com maior influncia na regulamentao da construo civil, o
cdigo de obras e edificaes, ou apenas COE, seguramente um dos regulamentos que merece maior
ateno.

47
Este documento no mais do que um conjunto de regras que controlam o uso do solo urbano de cada
Municpio, definindo procedimentos obrigatrios no mbito da construo.
Embora cada Municpio tenha o seu prprio cdigo de obras e edificaes, os objetivos passam
sempre pelos mesmos parmetros, tais como definir os procedimentos de aprovao e elaborao de
projetos, licenas para execuo de obras, assegurar o conforto ambiental e dos utentes, promover a
conservao de energia e fomentar o contnuo aperfeioamento da construo em si. Estabelecendo
um paralelismo com Portugal, pode-se considerar um documento com objetivos comparveis ao
Regulamento Municipal de Urbanizao e Edificao.
O interesse destes documentos passa tambm por, de uma forma clara, estabelecer as
responsabilidades e direitos dos intervenientes durante o processo de construo. Alis, segundo a
pesquisa realizada no existe outra legislao que faa uma aluso to direta ao do profissional
responsvel pela direo tcnica dos trabalhos.
Tendo em conta que se trata de um conjunto de diretrizes com algumas diferenas consoante o
Municpio, o autor optou por apresentar os cdigos de obras das capitais dos Estados de So Paulo,
Santa Catarina e Rio Grande Sul. Esta escolha prende-se pela grande atividade do setor da construo
civil destes Estados, assim como pela organizao dos respetivos COE.
imagem do que tem vindo a ser desenvolvido, este estudo compreende a elaborao de um quadro
ndice para cada um dos documentos, assim como a posterior enfatizao dos artigos mais relevantes
no mbito da dissertao. No entanto, importante referir que no se dispensa de forma alguma a
leitura integral dos regulamentos, uma vez que a seleo apresentada pretende focar apenas alguns
pontos especficos na ao do profissional responsvel pela direo de obras.

3.7.3. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES DE SO PAULO
A cidade de So Paulo capital do Estado com o seu nome, So Paulo. Sendo o mais populoso e o
principal centro financeiro de toda a Amrica Latina, apresenta-se indispensvel a referncia ao cdigo
de obras que regulamenta a construo neste Municpio. Institudo pela Lei n 11.228, de 4 de Junho
de 1992, dispe sobre as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento,
execuo, manuteno e utilizao de obras e edificaes, dentro dos limites dos imveis (COE So
Paulo, 1992). O Quadro 9 traduz a estrutura do COE de So Paulo.

3.7.3.1. Quadro ndice do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo
Quadro 9 Organizao do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo
1 - Objetivos
1.1 Conceitos
1.2 - Siglas e Abreviaturas
2 - Direitos e
Responsabilidades
2.1 Municpio
2.2 Proprietrio
2.3 Possuidor
2.4 Profissional
3 - Documentos para
Controlo da Atividade
de Obra e Edificaes
3.1 Ficha Tcnica
3.2 Diretrizes de Projeto
3.3 Comunicao

48
3 - Documentos
para Controlo da
Atividade de Obra
e Edificaes
3.4 - Alvar de Alinhamento e Nivelamento
3.5 - Alvar de Autorizao
3.6 - Alvar de Aprovao
3.7 - Alvar de Execuo
3.8 - Alvar de Funcionamento de Equipamentos
3.9 - Certificado de Concluso
3.10 - Alvar de Licena para Residncias Unifamiliares
3.11 - Certificado de Mudana de Uso
4 -Procedimentos
Administrativos
4.1 - Anlise dos Processos
4.2 - Prazos para Despacho
4.3 - Prazo para Retirada de Documento
4.4 - Procedimentos Especiais
5 - Preparao e
Execuo de Obras
5.1 - Canteiro de Obras
5.2 - Fechamento do Canteiro de Obras
5.3 - Plataforma de Segurana e Vedao Externa das Obras
6 - Procedimentos
Fiscais
6.1 - Verificao da Regularidade da Obra
6.2 - Verificao da Estabilidade, Segurana e Salubridade da Edificao
6.3 Penalidades
7 - Edificaes
Existentes
7.1 Reformas
7.2 Reconstrues
8 - Uso das
Edificaes
8.1 Habitao
8.2 - Comrcio e Servio
8.3 - Prestao de Servios de Sade
8.4 - Prestao de Servios de Educao
8.5 - Prestao de Servios de Hospedagem
8.6 - Prestao de Servios Automotivos
8.7 - Indstrias, Oficinas e Depsitos
8.8 - Locais de Reunio
8.9 - Prtica de Exerccio Fsico ou Desporto
8.10 - Atividades e Servios de Carter Especial
8.11 - Atividades Temporrias
8.12 - Uso Misto
9 - Componentes -
Materiais,
Elementos
Construtivos e
Equipamentos
9.1 Desempenho
9.2 - Componentes Bsicos
9.3 - Instalaes Prediais
9.4 - Equipamentos Mecnicos
9.5 - Elevadores de Passageiros
9.6 - Edificaes de Madeira


49
10 - Implantao,
Aerao e Insolao
das Edificaes
10.1 - Condies Gerais de Implantao e de Fechamento de Terrenos
Edificados
10.2 - Dispositivos para Atendimento da Aerao e Insolao
10.3 - Classificao dos Volumes de uma Edificao
10.4 - Aerao e Insolao do Volume Inferior "Vi"
10.5 - Aerao do Volume Superior "Vs." - Faixa Livre "A"
10.6 - Aerao e Insolao do Volume Superior "Vs." - Espao Livre "I"
10.7 - Aerao e Insolao do Volume Enterrado ou Semi-Enterrado
"Ve"
10.8 - Aerao Induzida
10.9 - Aerao e Insolao Alternativas
10.10 - Ajustes da Faixa Livre "A" e Espao Livre "I"
10.11 Mobilirio
10.12 - Salincias e Obras Complementares
10.13 - Obras Junto a Represas, Lagos e Cursos Dgua
10.14 - Movimento de Terra
11 - Compartimentos
11.1 - Classificao e Dimensionamento
11.2 - Aberturas (portas e janelas)
12 - Circulao e
Segurana
12.1 - Normas Gerais
12.2 - Espaos de Circulao
12.3 Escadas
12.4 Rampas
12.5 - Potencial de Risco
12.6 - Lotao das Edificaes
12.7 - Dimensionamento dos Espaos de Circulao Coletiva
12.8 - Disposio de Escadas e Sadas
12.9 - Espaos de Circulao Protegidos
12.10 - Condies Construtivas Especiais
12.11 - Sistemas de Segurana
13 - Estacionamento
13.1 Acesso
13.2 Circulao
13.3 - Espaos de Manobra e Estacionamento
14 - Instalaes
Sanitrias
14.1 Quantificao
14.2 Dimensionamento
15 - Condies de Instalao e Armazenagem de produtos Qumicos, Inflamveis e
Explosivos
16 - Exigncias
Especficas
Complementares
16.1 Habitao
16.2 - Prestao de Servios de Educao
16.3 - Indstrias, Oficinas e Depsitos
16.4 - Locais de Reunio
16.5 - Atividades e Servios Pblicos do Carter Especial
16.6 - Atividades Temporrias

50
3.7.3.2. Artigos destacados do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo
1 Este Cdigo disciplina, no Municpio de So Paulo, os procedimentos administrativos e
executivos, e as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo,
manuteno e utilizao de obras, edificaes e equipamentos, dentro dos limites dos imveis em que
se situam, inclusive os destinados ao funcionamento de rgos ou servios pblicos, sem prejuzo do
disposto nas legislaes estadual e federal pertinentes, no mbito de suas respetivas competncias.
1.2 NTO: Norma Tcnica Oficial (registrada na ABNT); PMSP: Prefeitura do Municpio de So
Paulo.

2.4 Profissional habilitado o tcnico registrado junto ao rgo federal fiscalizador do exerccio
profissional, podendo atuar como pessoa fsica ou como responsvel por pessoa jurdica, respeitadas
as atribuies e limitaes consignadas por aquele organismo.
2.4.1 obrigatria a assistncia de profissional habilitado na elaborao de projetos, na execuo e
na implantao de obras, sempre que assim o exigir a legislao federal relativa ao exerccio
profissional, ou a critrio da PMSP, sempre que entender conveniente, ainda que a legislao federal
no o exija.
2.4.2 O profissional habilitado poder atuar, individual ou solidariamente, como Autor ou como
Dirigente Tcnico da Obra, assumindo sua responsabilidade no momento do protocolamento do
pedido da licena ou do incio dos trabalhos no imvel.
2.4.2.2 Para os efeitos desta lei, ser considerado Dirigente Tcnico da Obra o profissional
responsvel pela direo tcnica das obras, desde seu incio at sua total concluso, respondendo por
sua correta execuo e adequado emprego de materiais, conforme projeto aprovado na PMSP e
observncia das N.T.O.
2.4.3 Ser comunicado ao rgo federal fiscalizador do exerccio profissional a atuao irregular do
profissional que incorra em comprovada impercia, m f, ou direo de obra sem os documentos
exigidos pela PMSP.
2.4.4 facultada a substituio ou a transferncia da responsabilidade profissional, sendo
obrigatria em caso de impedimento do tcnico atuante, assumindo o novo profissional a
responsabilidade pela parte j executada, sem prejuzo da atuao do profissional anterior.

3 Mediante requerimento padronizado ou formalizao de processo e, pagas as taxas devidas, a
PMSP fornecer dados ou consentir na execuo e implantao de obras e servios, atravs da
emisso de:
a) Ficha Tcnica; b) Diretrizes de Projeto; c) Comunicao; d) Alvar de Alinhamento e
Nivelamento; e) Alvar de Autorizao; f) Alvar de Aprovao; g) Alvar de Execuo; h) Alvar de
Funcionamento de Equipamentos; i) Certificado de Concluso; j) Alvar de Licena para Residncias
Unifamiliares; k) Certificado de Mudana de Uso.
3.7 Mediante procedimento administrativo e a pedido do proprietrio do imvel, a PMSP emitir
Alvar de Execuo, indispensvel execuo de:
a) Movimento de terra; b) Muro de arrimo; c) Edificao nova; d) Demolio total; e) Reforma; f)
Reconstruo; g) Instalao de equipamentos; h) Sistema de segurana.

51
3.7.2 Os pedidos de Alvar de Execuo, excetuados aqueles para demolio total e reconstruo,
sero instrudos com:
b) Projeto aprovado, devidamente avalizado pelo Dirigente Tcnico da Obra;
3.7.2.1 Quando se tratar de demolio total sero instrudos com ttulo de propriedade e, ainda, em
se tratando de prdio com mais de 2 (dois) andares, aval do Dirigente Tcnico da Obra.
3.7.2.2 Quando se tratar de reconstruo sero instrudos com:
d) peas descritivas, devidamente avalizadas pelo Dirigente Tcnico da Obra.
3.7.7 No expediente que originou o Alvar de Execuo, ser comunicado, pelo Dirigente Tcnico
da Obra, o andamento das obras ou servios durante suas etapas, at a total concluso, quando ser
requerida a expedio do Certificado de Concluso.
3.7.7.1 Sero consideradas etapas da obra a concluso:
a) Do sistema estrutural da fundao; b) Da superestrutura da edificao, excludo o tico.
3.9 Mediante requerimento no expediente que originou o Alvar de Execuo, e a pedido do
proprietrio, devidamente assistido pelo Dirigente Tcnico da Obra, a PMSP expedir Certificado de
Concluso quando da concluso de obra ou servio para a qual seja obrigatria emisso de Alvar de
Execuo.

5 A execuo de obras, incluindo os servios preparatrios e complementares, suas instalaes e
equipamentos, ser procedida de forma a obedecer ao projeto aprovado, boa tcnica, s N.T.O. e ao
direito de vizinhana, a fim de garantir a segurana dos trabalhadores, da comunidade, das
propriedades e dos logradouros pblicos, observada em especial a legislao trabalhista pertinente.
5.1 O canteiro de obras compreender a rea destinada execuo e desenvolvimento das obras,
servios complementares, implantao de instalaes temporrias necessrias sua execuo, tais
como alojamento, escritrio de campo, depsitos, estande de vendas e outros.
5.1.1 Durante a execuo das obras ser obrigatria a manuteno do passeio desobstrudo e em
perfeitas condies, conforme legislao municipal vigente, sendo vedada sua utilizao, ainda que
temporria, como canteiro de obras ou para carga e descarga de materiais de construo, salvo no lado
interior dos tapumes que avanarem sobre o logradouro.
5.1.2 Nenhum elemento do canteiro de obras poder prejudicar a arborizao da rua, a iluminao
pblica, a visibilidade de placas, avisos ou sinais de trnsito, e outras instalaes de interesse pblico.
5.3 Nas obras ou servios que se desenvolverem a mais de 9,00m (nove metros) de altura, ser
obrigatria a execuo de:
a) Plataformas de segurana a cada 8,00m (oito metros) ou 3 (trs) pavimentos; b) vedao externa
que a envolva totalmente.

6 Toda obra dever ser vistoriada pela PMSP, devendo o servidor municipal incumbido desta
atividade ter garantido livre acesso ao local.
6.1 Dever ser mantido no local da obra o documento que comprove a regularidade da atividade
edilcia em execuo, sob pena de intimao e autuao, nos termos desta lei e legislao pertinente.

52
6.1.1 Constatada irregularidade na execuo da obra, pela inexistncia dos documentos necessrios,
pelo desvirtuamento da atividade edilcia como indicada, autorizada ou licenciada, ou pelo
desatendimento de quaisquer das disposies desta lei, o proprietrio ou possuidor e o Dirigente
Tcnico da Obra sero intimados e autuados, ficando as obras embargadas.
6.3 A inobservncia de qualquer disposio legal ensejar a lavratura do competente auto de
infrao e multa, com notificao simultnea do infrator para, no prazo de 10 (dez) dias corridos,
pagar ou apresentar defesa autoridade competente sob pena de confirmao da penalidade imposta e
de sua subsequente inscrio como dvida ativa.
6.3.10 A execuo de obra ou servio sem o devido licenciamento ou em desacordo com o mesmo
constitui infrao sujeita aplicao das penalidades previstas na tabela constante do Anexo III desta
lei.
6.3.10.1 As multas sero aplicadas ao proprietrio ou ao possuidor pelo valor indicado na tabela,
cabendo ao Dirigente Tcnico da Obra, se houver, multa no valor de 80% (oitenta por cento) dos
valores anteriormente referidos.

3.7.4. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES DE FLORIANPOLIS
Santa Catarina um dos Estados onde se sente maior influncia da cultura europeia e onde o setor da
construo civil tem atravessado um crescimento acentuado. Por outro lado, apontado como local de
eleio para a maioria dos estrangeiros que pretendem residir no Brasil, dado o nvel de
desenvolvimento da regio e relativa segurana, comparativamente com outros Estados brasileiros.
Justifica-se assim a necessidade de abordar o cdigo de obras e edificaes do Municpio de
Florianpolis, capital do Estado de Santa Catarina. Institudo a partir da Lei Complementar n 60, de
28 de Agosto de 2000, disciplina os procedimentos administrativos e executivos e as regras gerais e
especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo, manuteno e utilizao de obras,
edificaes e equipamentos (Lei Complementar n60, 2000).
De referir ainda que o autor optou por no destacar os vrios artigos com informaes tcnicas,
maioritariamente contidos nos captulos V e VI. Com isto, no se pretende desvalorizar o contedo a
presente, apenas no alongar excessivamente este ponto, dada a extenso dos dois captulos omitidos.
Segue-se a apresentao do Quadro 10, representativo da organizao do COE de Florianpolis, e os
respetivos artigos destacados.

3.7.4.1. Quadro ndice do Cdigo de Obras e Edificaes de Florianpolis
Quadro 10 Organizao do Cdigo de Obras e Edificaes de Florianpolis
CAPITULO SEO ARTIGOS
I - Disposies Preliminares 1 ao 3
II - Direitos e Responsabilidades
I - Do Municpio 4
II - Do Proprietrio 5 ao 8
III - Do Possuidor 9 ao 12
IV - Do Profissional 13 ao 16


53
III - Normas Administrativas
I - Disposies Gerais 17 ao 23
II Projeto 24 ao 30
III - Licenciamento de Obras 31 ao 35
IV - Licenciamento de Demolies Voluntrias 36 ao 40
V - Concluso e Ocupao das Edificaes 41 ao 43
IV - Infraes e Penalidades
I - Disposies Gerais 44
II - Autos de Infrao e de Multa 45 ao 51
III Embargo 52 ao 54
IV Interdio 55 ao 56
V - Demolio Compulsria 57 ao 58
V - Obrigaes durante a
Execuo das Obras
II - Movimento de Terras 61
III - Andaimes, Tapumes e Vedaes de
Terrenos
62 ao 72
VI - Normas Tcnicas
II - Fundaes e Estruturas 76
III Paredes 77 ao 78
IV Fachadas 79 ao 81
V Balanos 82 ao 83
VI Sobreloja 84
VII - Jiraus e Mezaninos 85 ao 86
VIII Chamins 87
IX Marquises 88 ao 89
X Guaritas 90 ao 91
XI - Toldos e Acessos Cobertos 92 ao 96
XII - Coberturas e Beirais 97 ao 98
XIII - Classificao e Dimensionamento dos
Compartimentos
99 ao 104
XIV - Iluminao e Ventilao dos
Compartimentos
105 ao 113
XV - Prismas de Iluminao e Ventilao 114 ao 119
XVI Portas 120 ao 124
XVII - Lotao das Edificaes 125
XVIII - Instalaes Sanitrias 126 ao 130
XIX - Corredores e Circulaes 131 ao 148
VII - Classificao das
Edificaes
149
VIII - Edificaes em Geral 150 ao 152


54
IX - Edificaes para Usos
Residencias
II - Edificaes Residenciais Unifamiliares 156
III - Edificaes Residenciais Coletivas 157
IV - Edificaes Residenciais Transitrias 158 ao 160
V - Edificaes Residenciais Permanentes 161
X - Edificaes para Locais de
Reunio
162 ao 167
XI - Edificaes para Usos de
Sade
168 ao 170
XII - Edificaes para Usos
Educacionais
171 ao 176
XIII - Edificaes para Usos
Comerciais e de Servios
I - Edifcios e Galerias Comerciais 177
II - Servios de Alimentao 178 ao 181
III - Varejistas e Atacadistas de Produtos
Perigosos
182 ao 183
IV - Servios de Manuteno de Veculos 184 ao 187
V - Postos de Abastecimento, Lavegem e
Lubrificao
188 ao 191
VI - Estacionamentos e Garagens 192 ao 213
XIV - Edificaes para Usos
Industriais
214 ao 216
XV - Edificaes para Usos
Mistos
217
XVI - Instalaes em Geral
I - Instalaes Hidrulicas 218 ao 222
II - Instalaes de Esgotos Sanitrios 223
III - Instalaes para Escoamento de guas
Pluviais e de Infiltrao
224 ao 227
IV - Instalaes Eltricas 228
V - Instalaes para Antenas de Televiso 229
VI - Instalaes Telefnicas 230
VII - Instalaes de Ar Condicionado 231 ao 232
VIII - Instalaes de Isolamento e
Condicionamento Acstico
233
IX - Instalaes de Aparelhos Radiolgicos 234
X - Instalaes de Gs 235
XI - Instalaes e Equipamentos de Proteo
Contra Incndio
236 ao 238
XII - Instalaes para Armazenagem de Lixo 239 ao 241
XIII - Instalaes de Elevadores 242 ao 252
XIV - Instalaes de Escadas e Esteiras
Rolantes
253
XV - Recepo de Correspondncia 254
XVI - Instalaes de Equipamentos em Geral 255
XVII - Disposies Transitrias e
Finais
256 ao 261


55
3.7.4.2. Artigos destacados do Cdigo de Obras e Edificaes de Florianpolis
Art. 1: Este cdigo disciplina, no municpio de Florianpolis, os procedimentos administrativos e
executivos e as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo,
manuteno e utilizao de obras, edificaes e equipamentos, inclusive os destinados ao
funcionamento de rgos ou servios pblicos, sem prejuzo do disposto nas legislaes federal e
estadual pertinentes, no mbito de suas respectivas competncias.

Art. 2: Esta Lei Complementar tem como objetivos:
I - orientar os projetos e as execues das obras e edificaes no municpio de Florianpolis, visando o
progressivo aperfeioamento da construo e o aprimoramento da arquitetura das edificaes;
II - assegurar a observncia e promover a melhoria dos padres mnimos de segurana, higiene,
salubridade e conforto das edificaes de interesse para a comunidade.

Art. 13: Profissional habilitado o tcnico registrado junto ao rgo federal fiscalizador do
exerccio profissional, podendo atuar como pessoa fsica ou como responsvel por pessoa jurdica,
respeitadas as atribuies e limitaes consignadas por aquele organismo.

Art. 14: obrigatria a assistncia de profissional habilitado na elaborao de projetos, na execuo
e na implantao de obras, sempre que assim o exigir a legislao federal relativa ao exerccio
profissional, ou a critrio da Prefeitura, sempre que julgado necessrio, ainda que a legislao federal
no o exija.

Art. 15: O profissional habilitado poder atuar, individual ou solidariamente, como autor ou como
executante da obra.
2 - Para os efeitos desta lei, ser considerado executante o profissional responsvel pela direo
tcnica das obras, desde seu incio at sua total concluso, respondendo por sua correta execuo e
adequado emprego de materiais, conforme o projeto aprovado na Prefeitura e em observncia s
normas da ABNT.

Art. 16: facultada a substituio ou a transferncia da responsabilidade profissional, sendo
obrigatria em caso de impedimento do tcnico atuante, sem prejuzo da atuao do profissional
anterior.

Art. 17: Todas as obras de construo, reconstruo, ampliao, reforma, trasladao e demolio
de qualquer edificao, ou alterao de uso, e ainda as obras de movimento de terra, como cortes,
escavaes e aterros, devero ser precedidas dos seguintes atos administrativos:
I - aprovao de projeto; II - licenciamento da obra.


56
Art. 31: Para obteno do alvar de licena, o interessado apresentar Prefeitura os seguintes
documentos:
IV - ART do autor e do executante, devidamente preenchidas e quitadas;

Art. 44: As infraes s disposies deste cdigo sero punidas com as seguintes penalidades:
I - multa; II - embargo; III - interdio do prdio ou dependncia; IV - cassao do alvar de
construo; V - demolio.

Art. 49: Pelas infraes s disposies deste cdigo sero aplicadas ao autor, executante e/ou
proprietrio, conforme o caso, as seguintes multas, vinculadas Unidade Fiscal de Referncia (UFIR):
X pela inobservncia das prescries relativas manuteno dos logradouros e proteo s
propriedades vizinhas, durante a execuo da obra:
- ao executante 50 a 500 UFIR
XI pela inobservncia das prescries sobre andaimes, tapumes, telas e demais meios e
equipamentos de proteo:
XII pela desobedincia ao embargo municipal:

Art. 51: O pagamento da multa no sana a infrao, ficando o infrator na obrigao de legalizar,
regularizar, demolir, desmontar ou modificar as obras executadas em desacordo com este cdigo.

Art. 52: Poder ser imposto o embargo sempre que constatada irregularidade na execuo de obra,
seja pelo desatendimento s disposies deste cdigo ou pelo descumprimento de normas tcnicas ou
administrativas na construo licenciada, principalmente nos seguintes casos:
I - execuo de obras ou instalao de equipamentos sem o alvar de licena, quando necessrio;
IV - realizao de obra sem a responsabilidade de profissional habilitado, quando indispensvel;
VI - quando a execuo da obra e/ou instalao dos equipamentos estiver(em) colocando em risco a
segurana pblica, dos imveis vizinhos e/ou do prprio pessoal empregado nos diversos servios.

Art. 59: Para fins de documentao e fiscalizao, os alvars de alinhamento, nivelamento e de
licena para obras em geral e para demolies devero permanecer no local das mesmas, juntamente
com o projeto aprovado.


57
Art. 60: A execuo de obras, incluindo os servios preparatrios e complementares, suas
instalaes e equipamentos, ser procedida de forma a obedecer ao projeto aprovado, boa tcnica, s
normas tcnicas e ao direito de vizinhana, a fim de garantir a segurana dos trabalhadores, da
comunidade, das propriedades vizinhas e dos logradouros pblicos, observada em especial a legislao
trabalhista pertinente.

3.7.5. CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES DE PORTO ALEGRE
Rio Grande do Sul o Estado localizado mais a sul do Brasil, com costumes muito prprios e um
grande sentimento regionalista.
Regra geral, os Estados que se localizam na zona sul brasileira tm uma qualidade de vida mais
elevada, assim como ndices de desenvolvimento acentuados, comparativamente com o restante do
pas. Como tal, perfeitamente natural que essas regies tambm representem locais onde o setor da
construo civil tem vindo a prosperar.
Com a Lei Complementar n 284, de 27 de Outubro de 1992, institui-se o cdigo de obras e
edificaes do Municpio de Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande Sul. Sendo um dos
Municpios mais populosos do Brasil e capital de um Estado com caractersticas nicas, analisa-se de
seguida o COE de Porto alegre, atravs da apresentao do Quadro 11 e de alguns artigos destacados.
Pelo mesmo motivo mencionado no ponto dedicado apresentao do COE de Florianpolis, optou-se
por no destacar os vrios artigos relativos a informaes tcnicas, contidas maioritariamente nos
Ttulos VI e VIII, no obstante do grande interesse prtico das mesmas.

3.7.5.1. Quadro ndice do Cdigo de Obras e Edificaes de Porto Alegre
Quadro 11 Organizao do Cdigo de Obras e Edificaes de Porto Alegre
I Objetivos 1 ao 2
II - Definies, Siglas e
Abreviaturas
3 ao 4
III - Classificao das
Edificaes
5
IV Responsabilidades 6 ao 12
V - Normas
Administrativas
13 ao 15
VI - Obrigaes a serem
cumpridas durante a
execuo das obras
I Andaimes

16 ao 17
II - Tapumes e Passeios Pblicos
(Redao dada p/LC n 433/99)
18 ao 24
III - Conservao e Limpeza dos
Logradouros e Proteo s Propriedades
25 ao 27
VII - Condies Gerais
Relativas a Terrenos
I - Terrenos No Edificados

28 ao 31
II - Terrenos Edificados 32 ao 35
III - Proteo e Fixao de Terras 36 ao 39


58
VIII - Materiais e
Elementos de Construo
I - Materiais de Construo

40 ao 42
II Paredes 43 ao 48
III Fachadas 49 ao 52
IV Balanos 53
V - Jiraus e Mezaninos 54 ao 57
VI Marquises 58 ao 64
VII Chamins 65
VIII - Toldos e Acessos Cobertos 66 ao 69
IX Portas 70 ao 71
IX Circulaes
I Escadas

72 ao 81
II Rampas 82 ao 91
III Corredores 92 ao 93
IV Passagens 94
V - Saguos de Elevadores 95
X - Iluminao e
Ventilao
I Vos

96 ao 100
II Dutos
101 ao
104
III Ptios
105 ao
108

XI - Tipos Edilcios
e Atividades
109
I - Edificaes
Residenciais
110
I Casas 111 ao 114
II - Edifcios Residenciais 115 ao 125
III - Habitaes Coletivas 126
II - Edificaes
No Residenciais
I - Consideraes Gerais 127 ao 133
II - Edifcios de Escritrios 134
III Lojas 135 ao 136
IV - Galerias e Centros Comerciais 137 ao 138
V Hotis 139 ao 140
VI Escolas 141 ao 144
VII - Cresches, Maternais e Jardins de
Infncia
145
VIII - Cinemas, Teatros, Auditrios e
Assemelhados
146
IX Templos 147
X Ginsios 148 ao 149
XI - Hospitais e Congneres 150 ao 152
XII Pavilhes 153 ao 154


59
TTULO CAPITULO SEO ARTIGO
XI - Tipos Edilcios
e Atividades
II -
Edificaes
No
Residenciais
XIII - Edifcios-Garagem 155 ao 158
XIV - Garagens No Comerciais 159 ao 160
XV Telheiros 161 ao 162
XVI - Abastecimento de Veculos 163
XVII - Postos de Abastecimento e Servio 164 ao 166
XVIII - Abastecimento e Servios em
Garagens Comerciais
167
XIX - Abastecimento em Edificaes No
Residenciais
168 ao 169
XX - Locais para Refeies 170
XXI - Clubes e Locais de Diverses 171 ao 173
XXII - Tipos Edilcios Especficos 174

TTULO CAPITULO SEO ARTIGO
XII - Instalaes em
Geral
I - Instalaes Hidrossanitrias

175 ao
188
II - Instalaes para Escoamento de guas
Pluviais e de Infiltrao
189 ao
193
III - Instalaes para Armazenagem de Lixo
194 ao
199
IV - Instalaes Eltricas 200
V - Instalaes de Pra-Raios 201
VI - Instalaes para Antenas 202
VII - Instalaes Telefnicas 203
VIII - Instalaes de Central de Ar-Condicionado 204
IX - Instalaes de Aparelhos Radiolgicos 205
X - Instalaes de Gs 206
XI - Instalaes e Equipamentos de Proteo
Contra Incndio
207
XII - Instalaes de Elevadores
208 ao
216
XIII - Instalaes de Equipamentos Geradores de
Calor
217
XIV - Instalaes de Caldeiras
218 ao
221
XV - Instalaes de Equipamentos em Geral 222
XIII - Infraes e
Penalidades
I - Disposies Gerais

223
II - Auto de Infrao e Multas
224 ao
228
III Embargo
229 ao
231
IV Interdio
232 ao
233
V Demolio 234
XIV - Disposies
Finais e Transitrias

235 ao
243


60
3.7.5.2. Artigos destacados do Cdigo de Obras e Edificaes de Porto Alegre
Art. 1: Este Cdigo disciplina as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto,
construo, uso e manuteno de edificaes, sem prejuzo do disposto nas legislaes estadual e
federal pertinentes.

Art. 2: O objetivo bsico deste Cdigo garantir nveis mnimos de qualidade nas edificaes,
traduzido atravs de exigncias de:
I habitabilidade, compreendendo adequao ao uso, higiene, conforto higromtrico, trmico,
acstico e lumnico; II durabilidade; III segurana.

Art. 6: A responsabilidade sobre as edificaes e sua manuteno caber ao Municpio, ao autor dos
projetos, ao executante e responsvel tcnico e ao proprietrio ou usurio a qualquer ttulo.

Art. 9: da responsabilidade do executante e responsvel tcnico:
I edificar de acordo com o previamente licenciado pelo Municpio;
II elaborar o Manual de Uso e Manuteno, contendo:
a) discriminao dos materiais, tcnicas e equipamentos empregados em obras;
b) cautelas a observar na utilizao da edificao;
c) cpia do projeto como executado (arquitetnico e complementares);
III responder por todas as consequncias, diretas ou indiretas, advindas das modificaes que
constituam patrimnio histrico sociocultural e no meio ambiente natural na zona de influncia da
obra, em especial, cortes, aterros, rebaixamento do lenol fretico, eroso, etc.
IV obter, junto ao Executivo, a concesso da Carta de Habitao.

Art. 11: As obras de construo, reconstruo, ampliao, reforma ou demolio, de qualquer
edificao, somente podero ser projetadas e/ou executadas por profissionais legalmente qualificados,
observada a lei de direitos autorais e a regulamentao do exerccio profissional.

Art. 12: facultada a substituio ou transferncia da responsabilidade profissional, assumindo, o
substituto, a responsabilidade tambm pela parte executada.

Art. 25: Durante a execuo das obras o profissional responsvel dever pr em prtica todas as
medidas necessrias para que os logradouros, no trecho fronteiro obra, sejam mantidos em estado
permanente de limpeza e conservao.

Art. 40: Os materiais de construo devero satisfazer as normas de qualidade e segurana
compatveis com seu destino na construo, ficando seu emprego sob responsabilidade do profissional
que deles fizer uso.

61
Art. 41: O rgo competente reserva-se o direito de impedir o emprego de qualquer material que
julgar inadequado e, em consequncia, exigir o seu exame, s expensas do responsvel tcnico ou do
proprietrio, em laboratrio de entidade oficialmente reconhecida.

Art. 223: As infraes ao disposto no presente cdigo sero sancionadas com as seguintes
penalidades:
I Multa; II Embargo; III Interdio; IV Demolio.

Art. 227: As multas sero estabelecidas em funo da Unidade de Referncia Municipal ( URM )
vigente e tero os seguintes valores, cobrados cumulativamente:
I multas de 3 a 35 Unidades de Referncia Municipal ( URM ) para:
a) obra em execuo ou executada sem licenciamento;
b) obra em execuo, sem comunicao do seu incio;
c) obra em execuo ou executada em desacordo com o projeto aprovado
em seus elementos essenciais;
II multas de 10 a 100 Unidades de Referncia Municipal ( URM ) para:
a) obra em execuo estando a mesma embargada;
b) demolio total ou parcial de prdio sem licenciamento;
c) obra em execuo ou executada em desacordo com o Plano Diretor.

Art. 229: As obras em andamento, sejam elas de reforma, reconstruo, construo ou demolio,
sero embargadas, sem prejuzo das multas, quando estiverem:
I sendo executadas sem o devido licenciamento ou em desacordo com o projeto licenciado;
II sendo executadas sem a responsabilidade de profissional qualificado;


62


63

4
PROCEDIMENTOS DE DIREO DE
OBRAS NO BRASIL

4.1. INTRODUO
A formao do engenheiro civil permite-lhe exercer um vasto leque de atividades profissionais no
ramo da construo civil. Atualmente, dada a grande necessidade de tcnicos no setor, no Brasil uma
das atividades mais procuradas a direo de obras.
Ao contrrio do que acontece em Portugal, na maioria das universidades brasileiras no existe uma
disciplina exclusivamente dedicada aprendizagem de metodologias de direo de obra. No entanto,
os contedos programticos das disciplinas direcionadas para a construo abordam vrios desses
procedimentos, complementando-se. Outro aspeto relevante na formao dos universitrios brasileiros
nessa rea trata-se da facilidade e tradio dos alunos realizarem estgios extracurriculares, logo a
partir do primeiro ano do curso. O contacto dirio com a obra e engenheiros civis permite a aquisio
de conhecimentos prticos e experincia profissional que complementam a formao acadmica.
No decorrer deste captulo, procura-se demonstrar alguns dos procedimentos adotados no mbito da
direo de obras, tendo por base, maioritariamente, os contedos programticos das diversas
disciplinas do curso de engenharia civil no Brasil, informaes recolhidas junto de engenheiros civis e
alunos brasileiros alm da experincia pessoal do autor desta dissertao.
Dado que o engenheiro residente o protagonista da maioria destas metodologias, existe um foco
natural no seu desempenho no desenrolar do captulo. Assim, inicialmente carateriza-se a ao
desenvolvida pelo engenheiro residente brasileiro, mencionando-se uma srie de informaes que
permitem estabelecer a sua postura tradicional no Brasil.
Continuando, aborda-se o procedimento preferencialmente utilizado para programar a execuo das
obras, definindo a metodologia consoante o tipo de empreendimento a planear.
Os vrios sistemas de administrao de obras adotados no Brasil, assim como suas caractersticas,
constituem o tema seguinte. Promovendo uma viso prtica da situao, demonstram-se as
organizaes administrativas de obras em algumas construtoras, atravs de organogramas. Alm disso,
descrevem-se tambm as principais responsabilidades atribudas aos profissionais com maior
importncia no mbito da dissertao.
Posteriormente, descreve-se sucintamente o processo corrente para legalizar uma obra. Atravs de um
esquema, enumeram-se as principais etapas a ter em conta durante todo o procedimento, assim como
alguns dos documentos necessrios para o efeito.


64
Inevitavelmente, o sucesso de um empreendimento passa pela gesto adequada do estaleiro de obra.
Assim, faz-se uma abordagem aos fatores que os engenheiros brasileiros consideram mais importantes
no momento de planear a sua organizao e implantao. Neste ponto, as diretrizes presentes na NR-
18 assumem protagonismo, definindo as caractersticas dos elementos presentes no estaleiro de obras.
Ainda no mesmo tema, referem-se as metodologias genericamente adotadas no controlo dos custos e
prazos das obras, o que consequentemente leva a uma abordagem mais pormenorizada do tratamento
da mo-de-obra, materiais e equipamentos.
Por ltimo, destacam-se alguns procedimentos habituais e obrigatrios relacionados com a segurana e
sade na construo civil. Esta questo de extrema importncia para os engenheiros civis brasileiros,
uma vez que o seu incumprimento pode resultar em pesadas penalizaes para a empresa construtora e
para os prprios profissionais.
Tanto a Anotao de Responsabilidade Tcnica como a adoo do Livro de Ordem de obras foram
definidas no captulo anterior. Como tal, no decorrer deste captulo, o autor no considerou necessrio
fazer uma abordagem pormenorizada a estes procedimentos. Pela mesma razo, apesar de conterem
metodologias a adotar consoante o Municpio em que se aplica, tambm no so expostos os Cdigos
de Obras e Edificaes.
Durante a interpretao de todo o captulo, necessrio ter em conta que os procedimentos descritos
procuram representar casos gerais, existindo algumas diferenas com o que acontece na realidade,
consoante os hbitos operacionais da empresa ou Estado considerado.

4.2. O ENGENHEIRO RESIDENTE NO BRASIL
4.2.1. DEFINIO E DESIGNAES SEMELHANTES
Tal como a prpria designao d a entender, o engenheiro residente aquele que permanece numa
determinada obra, concentrando os seus esforos inteiramente no sucesso do empreendimento sua
responsabilidade.
Por forma a evitar confuses futuras, necessrio clarificar que, para alm desta designao, existem
outras usualmente utilizadas para classificar um profissional com as mesmas funes do engenheiro
residente. De entre as mais utilizadas, destacam-se o dirigente tcnico de obra e, em alguns casos,
gerente ou supervisor de produo.
Comparando o desempenho profissional, pode-se considerar que o engenheiro residente no Brasil
equivaler ao diretor de obras em Portugal.

4.2.2. SITUAO HIERRQUICA NA DIREO EMPRESARIAL
Geralmente, as empresas brasileiras organizam os cargos de direo em trs nveis. Assim, no topo da
hierarquia encontram-se os diretores, com funes essencialmente de gesto e coordenao a grande
escala. No segundo nvel, situam-se os gerentes e por ltimo os supervisores, desenvolvendo a ao
mais pormenorizada e prxima do produto final.
Dependendo da dimenso da empresa, da rea especfica de atuao e da prpria estrutura
organizacional, usual enquadrar o dirigente tcnico de obra no segundo ou terceiro nvel de direo.


65
4.2.3. CARATERIZAO DA ATIVIDADE PROFISSIONAL
O engenheiro residente brasileiro um elemento fundamental em qualquer estrutura de uma empresa
construtora, sendo o principal responsvel pela qualidade de execuo das obras. A sua principal
funo conduzir e acompanhar os trabalhos, gerindo todos os aspetos da construo, como a mo-de-
obra, materiais, equipamentos e subempreitadas.
Tratando-se de uma funo que implica lidar e coordenar um grande conjunto de indivduos, de
diferentes reas e nveis de experincia profissional, importante assumir uma postura e estratgia de
comunicao adequadas, de forma a promover um bom ambiente de trabalho, essencial para o sucesso
da empreitada. Em especial com os seus subordinados diretos, essencialmente mestres-de-obra e
encarregados, com quem se adota uma liderana firme mas aberta a contribuies. Como
representantes do engenheiro residente no terreno, devem ser da sua maior confiana, sendo normal
que estas contrataes passem pela sua aprovao prvia.
Em obra, as instrues delegadas tm de ser claras e concisas, minimizando as interpretaes
incorretas, muitas vezes na origem de erros e ms execues. Este ltimo ponto extremamente
importante se tivermos em conta que nos ltimos anos, face ao grande desenvolvimento do setor, a
construo civil tem empregado muitos trabalhadores com pouca experincia e cultura profissional.
Fazem parte das obrigaes do dirigente tcnico de obra analisar, previamente, todos os projetos
elaborados para a construo de um determinado empreendimento, idealizando as melhores solues a
implementar no processo construtivo. Em caso de dvidas, estas devem ser inequivocamente
esclarecidas contactando os respetivos projetistas, de forma a assegurar o fiel cumprimento dos
projetos.
Durante a execuo das obras, o engenheiro residente brasileiro supervisiona pormenorizadamente os
servios suscetveis de causarem desvios ao cronograma da obra e aos projetos elaborados. Destaca-se
o controlo das armaduras dos elementos estruturais, assim como a betonagem dos mesmos.
Frequentemente, delega-se ao mestre-de-obras e encarregado a fiscalizao de atividades com menor
grau de influncia no sucesso da obra. No entanto, exigido que reportem qualquer anomalia ocorrida
durante a execuo dos servios, uma vez que a responsabilidade legal do produto final ser sempre do
dirigente tcnico de obra. Por outro lado, quanto mais tarde for identificado um problema, mais caro
ser corrigi-lo. Infelizmente, no so raras as vezes em que se observam erros ou falhas apenas aps a
concluso dos servios. No Brasil, alerta-se para recorrncia dos seguintes casos:
Erros decorridos durante as betonagens;
Fundaes mal implantadas (fora de esquadria);
Alvenaria fora do prumo;
Uso de argamassa de m qualidade, danificando o revestimento;
Uso de cimento, areias e britas de m qualidade na produo de beto;
Impermeabilizaes realizadas sem controlo de mo-de-obra e materiais.

tambm usual que se realizem reunies semanais entre o engenheiro residente, mestre-de-obras e
encarregados, com a finalidade de se discutir o andamento das obras e motivar os subalternos a
primarem pela qualidade dos servios ao seu encargo.


66
De maneira a diminuir ou mesmo eliminar erros graves durante a fase de construo, comum a
publicao, num mural bem visvel na obra, de um conjunto de procedimentos proibidos sem a
autorizao do engenheiro residente. Entre os mais comuns, destacam-se os seguintes:
Utilizar beto em qualquer situao;
Furar ou danificar elementos estruturais;
Descofrar elementos estruturais;
Tentar consertar qualquer tipo de falha num elemento estrutural;
Realizar aterros ou escavaes.

Como foi mencionado, o engenheiro residente o grande responsvel pela correta execuo das obras,
estando incumbido de coordenar e controlar todos os servios respeitantes construo. No entanto,
dependendo do tipo de obra e da prpria estrutura da empresa, existem outras funes que lhe podem
ser atribudas.
Assim, em obras de grande complexidade, assiste-se a uma situao aproximada ao que foi aqui
apresentado, onde o dirigente tcnico de obra concentra-se em fazer cumprir o cronograma fsico-
financeiro elaborado pelo escritrio central da construtora, ou mesmo por uma empresa especializada.
Nas obras de mdia complexidade, usual que o cronograma fsico-financeiro continue a ser
elaborado pelo escritrio central da construtora, ficando o engenheiro residente com a atribuio de
promover um detalhamento maior onde entender necessrio. Por ltimo, prtica comum que a
programao da obra seja elaborada inteiramente pelo engenheiro residente nas obras de pequena
complexidade.

4.3. PROGRAMAO DE OBRAS
Ao planear a execuo de uma obra, passam-se por vrias etapas at se iniciar a construo
propriamente dita. Dentro da fase de planeamento, a programao de obras assume-se como uma das
ltimas e mais importantes, seguindo-se geralmente o incio da construo do empreendimento.
A importncia desta etapa est relacionada com motivos tcnicos e financeiros. Atualmente,
absolutamente necessrio definir previamente o encadeamento e o mtodo de execuo dos servios,
de maneira a adquirir e gerir a mo-de-obra, equipamentos, subempreitadas e materiais da forma mais
rentvel possvel.
A elaborao da programao de obras tanto melhor quanto mais detalhada for, envolvendo
conhecimentos do projeto e dos fundos disponveis para a realizao dos servios. O oramento torna-
se assim uma ferramenta indispensvel durante esta etapa, havendo quem defenda que a elaborao de
ambos deveria ser iterativa.
De seguida descrevem-se sucintamente as etapas principais da programao de obras no Brasil. Como
se poder verificar, a metodologia apresentada no nada estranha aos procedimentos habituais de
direo de obra em Portugal.


67
4.3.1. DEFINIO DAS ATIVIDADES
Durante esta etapa, definem-se as atividades necessrias para se atingir o objetivo proposto. Assim, na
construo de um edifcio, faz-se uma decomposio de todos os procedimentos essenciais sua
execuo. O maior ou menor detalhe na definio das atividades, carateriza um planeamento mais ou
menos pormenorizado.
De seguida, apresenta-se no Quadro 12, um exemplo simplificado do que pretendido nesta etapa.
Quadro 12 Definio das atividades
Tarefa Descrio
Z Movimentos de terras
X Fundaes
V Estrutura
U Alvenaria
T Revestimento

4.3.2. DEFINIO DA SEQUNCIA DAS ATIVIDADES
Nesta fase, pretende-se estabelecer um encadeamento lgico das atividades definidas anteriormente.
necessrio ter em conta a relao de dependncia entre as atividades, uma vez que o incio ou
concluso de uma atividade pode estar dependente, ou no, do incio ou concluso de uma ou mais
atividades. Quanto mais detalhada for a definio dos servios, mais complexo e pormenorizado se
torna o diagrama de rede.
Como um possvel resultado deste processo, apresenta-se a Figura 7.

Fig. 7 Exemplo de diagrama de precedncias (http://wpm.wikidot.com/tecnica:metodo-do-diagrama-de-
precedencia-mdp, 2012)

68
4.3.3. ATRIBUIO DA DURAO DAS ATIVIDADES
no decorrer deste perodo que se estima o tempo necessrio para executar as atividades
especificadas. Para tal, necessrio ter um especial cuidado, uma vez que uma estimativa muito
desfasada da realidade pode comprometer o sucesso financeiro da obra. A atribuio da durao tem
em conta as pretenses do Dono de Obra, o conhecimento da produtividade dos profissionais
envolvidos na elaborao das atividades e a quantidade de materiais e equipamentos necessrios.
O fato de essa previso geralmente ser realizada por algum experiente e com o apoio de dados
histricos relativos a construes semelhantes, torna o procedimento mais fivel.

4.3.4. DESENVOLVIMENTO DO CRONOGRAMA
Aps a realizao de todas as etapas mencionadas anteriormente, o engenheiro residente encontra-se
capaz de realizar o cronograma da obra.
Esta etapa final permite visualizar o encadeamento das atividades necessrias construo de um
determinado empreendimento, assim como identificar o caminho crtico, ou seja, o conjunto de tarefas
sem folga e por isso mais suscetveis de atrasarem a concluso das obras. Se programao realizada
forem acrescentados os gastos previstos ao longo do tempo e em cada atividade, obtm-se o
cronograma fsico-financeiro, ilustrando-se um exemplo na Figura 8.
Este instrumento, funciona no s como um procedimento de planeamento mas tambm de controlo.
Assim, durante a execuo das obras, qualquer desvio no plano financeiro ou fsico pode ser
facilmente detetado, adotando-se medidas corretivas. Alm disso, o cronograma fsico-financeiro tem
a vantagem de conferir ao dirigente tcnico de obras informaes que o ajudam a determinar os
momentos indicados para realizar compras de materiais, equipamentos e contratao de mo-de-obra,
evitando atrasos e desperdcios de recursos. Por outro lado, juntamente com a apresentao de mais
alguns documentos, no Brasil o cronograma fsico-financeiro utilizado como garantia para obter
financiamento por parte dos bancos.

Fig.8 Exemplo cronograma fsico-financeiro (http://www.multiplus.com/ARQUIMEDES/Apresentacao.htm, 2012)

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Consoante o tipo de empreendimento a executar, habitual a adoo de determinadas metodologias de
programao/controlo. No Brasil, a tendncia de se usar o cronograma de Gantt, no entanto
destacam-se trs mtodos de programao/controlo, utilizados nas seguintes situaes:
Rede PERT-CPM em obras de grande complexidade e de extremo rigor no cumprimento
do prazo de execuo. Por exemplo: edifcios com vrias especificidades, como energia
eltrica, solar, elica, gs, aproveitamento da gua pluvial, tratamento de guas residuais no
prprio local, grandes condomnios, etc;
Cronograma de Gantt para obras de pequena e mdia complexidade. Adotado na maioria
dos casos. Por exemplo: edifcios residenciais e comerciais;
Linha de Balano para obras com caractersticas repetitivas. Por exemplo: conjuntos
habitacionais.

4.4. ADMINISTRAO DA OBRA
Administrar uma obra consiste na utilizao de vrios procedimentos para conduzir e coordenar os
elementos de produo, por forma a executar o produto final dentro do tempo e o oramento previstos
e cumprindo os padres de qualidade pretendidos.
Uma boa administrao implica promover a eficincia dos fatores produtores, existindo procedimentos
que devem ser adotados para que se atinjam os objetivos idealizados. Assim, torna-se essencial que a
estrutura administrativa esteja bem definida e organizada, para que durante todo o processo
construtivo no existam dvidas relativamente s obrigaes e responsabilidades atribudas a cada
elemento.
Apesar de existirem traos comuns entre a maioria das estruturas administrativas das obras brasileiras,
as peculiaridades encontradas em cada empreendimento e os prprios hbitos operacionais das
construtoras, fazem com que a organizao tcnico-administrativa da obra possa adquirir algumas
particularidades. De entre os fatores com maior influncia nessa definio destacam-se a dimenso da
obra, os prazos estabelecidos e a localizao.
A dimenso da obra influncia diretamente a organizao do estaleiro. Consoante o espao disponvel,
dimensionam-se e localizam-se as reas de produo de beto, os equipamentos internos de transporte,
entre muitos outros aspetos.
Os prazos estabelecidos, geralmente pelo dono de obra, pesam na definio dos processos construtivos
a adotar. Consoante a maior ou menor disponibilidade de tempo, torna-se possvel adotar certos
procedimentos de construo ou recorrer a outros que cumpram o calendrio estabelecido.
A localizao da obra tem influncia direta na dificuldade de aquisio dos recursos bsicos
necessrios construo, tal como materiais, mo-de-obra e equipamentos. Por outro lado, no nos
podemos esquecer que o Brasil um pas com um vasto territrio, compreendendo diferentes
condies climatricas. A facilidade de se obter abastecimento de gua e a prpria energia eltrica so
tambm questes influenciadas pela localizao do empreendimento.


70
4.4.1. SISTEMAS DE ADMINISTRAO DE OBRA
Como foi referido anteriormente, existem peculiaridades na execuo de cada empreendimento que
afetam o modo de administrao exercida.
Na maioria dos casos, possvel enquadrar os sistemas de administrao de obras no Brasil em trs
grandes grupos. A verso aqui apresentada reflete um modelo geral, existindo variantes na forma de
atuao consoante a construtora considerada.

4.4.1.1. Sistema centralizado
Este estilo de administrao da obra carateriza-se pelo fato de todas as decises relativas contratao
da mo-de-obra, subempreitadas, aquisio de equipamentos, materiais, definio do programa de
trabalhos e controle dos servios, provirem do escritrio central da construtora. Na maioria das
situaes, o sistema centralizado de administrao utilizado em obras de grande dimenso, exigindo
grande rigor no cumprimento das obrigaes atribudas a cada elemento. Tambm se verifica a adoo
de sistema centralizado quando a construtora tem vrias obras prximas umas das outras.
No Quadro 13 expem-se algumas vantagens e desvantagens do sistema de administrao de obra
centralizado.
Quadro 13 Sistema centralizado
Vantagens Desvantagens
Maior disponibilidade para o engenheiro
residente dirigir tecnicamente a obra
Desconhecimento das peculiaridades de cada
obra, por parte dos elementos do escritrio central,
pode resultar em atrasos ou erros no suprimento
Melhor situao para negociar as condies
de pagamento dos recursos necessrios
Dificuldade na seleo da mo-de-obra adequada
para cada empreendimento
Maior acompanhamento da obra por parte do
escritrio central
Menor capacidade de resoluo rpida de
situaes inesperadas, devido menor autonomia
do engenheiro residente

4.4.1.2. Sistema descentralizado
Relativamente ao estilo de administrao anterior, este sistema diferencia-se pela maior autoridade
conferida ao dirigente tcnico de obras. Consoante a autonomia exercida pelo engenheiro residente, o
sistema pode ser mais ou menos descentralizado. Num caso extremo, o escritrio central da
construtora delega praticamente todas as funes administrativas ao dirigente tcnico de obras,
incluindo todo o planeamento. Este sistema usualmente utilizado em obras de pequenas dimenses
ou nos casos em que o engenheiro residente possui elevada experincia no campo administrativo. Por
outro lado, o sistema descentralizado tambm habitual quando a obra em questo est afastada e
isolada da rea de ao normal da construtora.
O Quadro 14 representa as vantagens e desvantagens de um sistema de administrao de obra
descentralizado.


71
Quadro 14 Sistema descentralizado
Maior rapidez na resoluo de problemas Maior desgaste do engenheiro residente
Melhor fiscalizao dos servios
desempenhados pelas subempreitadas
Necessidade de contratao de mais
profissionais de apoio ao engenheiro residente
Menos erros na aquisio de suprimentos para
a obra
Exigncia de engenheiro residente experiente
Melhor seleo de mo-de-obra Menor acompanhamento do escritrio central

4.4.1.3. Sistema misto
O sistema misto refere-se a todo o estilo de administrao que no claramente centralizado nem
descentralizado. Carateriza-se por compreender um enorme leque de atuaes, consoante a
flexibilidade de ao dada ao engenheiro residente ou ao escritrio central.
Numa administrao exercida num regime de sistema misto, existe uma partilha de servios
desempenhados pelo dirigente tcnico de obras e o escritrio central. Como fatores que mais
contribuem para essa distribuio de tarefas, destacam-se a dimenso das obras e da empresa, a
distncia da obra ao escritrio central e a durao prevista para construo do empreendimento.
As vantagens e desvantagens do sistema de administrao de obra misto encontram-se no Quadro 15.
Quadro 15 Sistema misto
Contratao de mestre-de-obras e
encarregado pelo escritrio central, com
aprovao do engenheiro residente.
Restante seleo ocorre no estaleiro
Indefinio na atribuio das competncias
do dirigente tcnico de obras e do escritrio
central
Grandes aquisies realizadas atravs do
escritrio central e as menores pelo
engenheiro residente.
Ausncia de metodologia fixa prejudica a
padronizao de procedimentos
Obrigatoriedade de acompanhamento das
obras por parte do escritrio central
Obriga a comunicao constante e clara
entre o engenheiro residente e o escritrio
central
Capacidade de adaptar o sistema de
administrao s caractersticas da obra
M comunicao pode resultar em
desperdcio de material, equipamento e mo-
de-obra


72
4.4.2. ORGANIZAO DO ESCRITRIO DE OBRAS
A organizao do escritrio de obras define as relaes de hierarquia presentes no decorrer da obra.
Conhecer e ser capaz de definir as responsabilidades atribuveis a cada elemento reveste-se de especial
importncia, principalmente para quem pretende ingressar numa empresa de construo.
Tal como os sistemas de administrao, a organizao do escritrio de obras no Brasil depende de
empresa para empresa e at mesmo de obra para obra. Por forma a constatar as semelhanas e as
diferenas entre alguns estilos de organizao, o autor selecionou trs organogramas de obra para
apresentar. Alm disso, descrevem-se as principais responsabilidades dos intervenientes mais
relevantes no mbito da dissertao.
Em primeiro lugar, apresentado um organograma geral (Figura 9), usado como referncia num
estabelecimento de ensino superior no Brasil. Ao analisar a hierarquia e as responsabilidades dos
intervenientes, pode-se considerar que as funes do engenheiro residente brasileiro encontram-se
concentradas nas responsabilidades do Engenheiro-Chefe. No entanto, de salientar que o Chefe
do setor de Execuo apresenta funes caractersticas de um dirigente tcnico de obras com menor
autoridade.
O segundo (Figura 11) e terceiro (Figura 12) organogramas de obra retratam as hierarquias das
construtoras IMG e Work Engenharia, respetivamente. No que toca posio ocupada pelo
Engenheiro da obra, na empresa IMG, e pelo Engenheiro Residente, na empresa Work
Engenharia, percebe-se que no existem grandes diferenas, razo pela qual no sero mencionadas as
responsabilidades do funcionrio da construtora Work Engenharia. No entanto, de realar a presena
do elemento Supervisor da Obra, na construtora IMG, com algumas caractersticas semelhantes a
um Coordenador de Projetos em Portugal.
No desenrolar da apresentao dos organogramas, ser tambm abordado o conceito de ordens de
servio, apresentando-se um exemplar do documento (Figura 10).

4.4.2.1. Organograma de obra geral

Fig.9 Organograma de obra geral (Kopschitz UFJF, 2011)


73
Responsabilidades do Engenheiro-Chefe antes do incio da obra:
Anlise das melhores solues a adotar no decorrer da obra;
Elaborao de listagem de materiais e equipamentos necessrios;
Contratao ou escolha dos subalternos com responsabilidades administrativas;
Anlise do cronograma fsico-financeiro;
Definio do projeto de implantao do estaleiro de obras.

Responsabilidades do Engenheiro-Chefe durante a execuo da obra:
Coordenar e fiscalizar todos os servios que possam atrasar a entrega da obra, tanto na rea
tcnica como administrativa, garantindo a execuo fiel dos projetos;
Juntamente com os chefes de setor, definir planos de trabalhos mensais e semanais,
promovendo o aperfeioamento dos processos construtivos;
Coordenar a emisso de ordens de servio;
Analisar e reportar ao escritrio central, sob a forma de relatrios mensais, o andamento da
obra comparativamente ao cronograma fsico-financeiro;
Garantir a aplicao de todas as condies de segurana na obra;
Coordenar a seleo e dispensa de funcionrios, assim como atribuio de penalizaes e
prmios de desempenho;
Garantir o abastecimento regular da obra em termos de materiais e equipamentos;
Contratar e fiscalizar os servios realizados por subempreitadas;
Providenciar ensaios para verificar a qualidade dos materiais, assim como realizar testes
finais de desempenho da construo e das instalaes.

Responsabilidades do Chefe do setor de Execuo:
Definir programas dirios de tarefas, baseadas nas ordens de servio, distribuir mo-de-obra,
equipamentos e materiais;
Percorrer e inspecionar os postos de trabalho, com especial incidncia nos servios
subcontratados;
Acompanhar o cronograma da obra;
Avaliar necessidade de demitir ou contratar mo-de-obra.

Responsabilidades do Chefe do setor de Administrao:
Fiscalizar entrada e sada de materiais, procurando o melhor preo de mercado;
Conferir faturas e folhas de pagamento;
Reportar semanalmente os gastos da obra ao escritrio central ;
Providenciar o pagamento aos funcionrios da obra.

Responsabilidades do Chefe do setor de Apropriao e Controle:
Preparar as ordens de servio e verificar o cumprimento das tarefas programadas na obra;
Avaliar o desempenho da produo na obra, comparando com dados padro;
Controlar os gastos de materiais e aspetos tcnicos relativos aos projetos.


74
4.4.2.2. Ordens de servio
O formulrio denominado ordens de servio bastante usual no estaleiro de obras. Estes
documentos, baseados no cronograma fsico da obra e elaborados diariamente, contm instrues a
cumprir no dia em que so redigidos. Desta forma, os procedimentos a executar ficam registados por
escrito, permitindo um controlo mais simples e tambm facilitando a realizao do servio em si.

Fig. 10 Formulrio Ordem de Servio (Kopschitz UFJF, 2011)

4.4.2.3. Organograma de obra construtora IMG

Fig.11 Organograma de obra construtora IMG (http://www.imgconstrutora.com.br/organograma, 2012)

75
Responsabilidades do Supervisor da Obra:
Coordenar os diferentes projetistas, assegurando constante comunicao;
Participar na determinao de solues tcnicas para a execuo da obra;
Identificar, avaliar e definir planos para atenuar riscos;
Programar a obra: definir atividades, sequncia, recursos, durao e cronograma;
Controlar mudanas ao cronograma;
Estudar solues tcnicas que garantam a qualidade pretendida;
Visitar a obra periodicamente, garantindo a qualidade da mesma.

Responsabilidades do Engenheiro da Obra:
Permanecer constantemente na obra, garantindo a execuo em segurana, com qualidade e
controlando o cronograma fsico-financeiro;
Coordenar as necessidades de materiais, mo-de-obra e equipamentos;
Fomentar um bom ambiente no estaleiro de obras;
Assegurar que os operrios sabem o momento adequado para realizar os seus servios;
Gerir os recursos disponveis, garantindo a correta e atempada execuo dos servios;
Avaliar o desempenho dos operrios subordinados, tomando medidas quando necessrio.

4.4.2.4. Organograma de obra construtora Work Engenharia

Fig.12 Organograma de obra adaptado construtora Work Engenharia
(http://www.workengenharia.com.br/projetos.htm, 2012)


76
4.5. LEGALIZAO DE OBRA
Neste ponto, pretende-se descrever sucintamente o processo tpico de legalizao de uma obra no
Brasil. necessrio ter em conta que, conforme a legislao estadual e as especificidades de alguns
empreendimentos, os procedimentos aqui descritos podem sofrer algumas alteraes.
Realizado o projeto, inicia-se a fase de Aprovao do projeto (1), seguindo-se vrios licenciamentos.
As especificidades de determinados projetos tornam-nos sujeitos aprovao em diferentes rgos ou
empresas de carcter pblico, nomeadamente:
Projeto de arquitetura - Prefeitura Municipal;
Projeto estrutural Prefeitura Municipal;
Projeto de instalao eltrica empresa de abastecimento eltrico;
Projeto de abastecimento e recolha de guas Prefeitura Municipal ou empresa competente
Projeto de segurana contra incndio bombeiros;
Projeto de instalao telefnica empresa de telecomunicaes;
Licenciamento ambiental rgos com responsabilidade ambiental do Municpio e do
Estado analisam o impacto ambiental do empreendimento, concedendo licenas caso no se
detetem irregularidades.

Numa segunda fase, procede-se ao registo no CREA (I) da Anotao de Responsabilidade Tcnica de
todos os autores dos projetos e do responsvel pela execuo das obras, pagando-se as respetivas
taxas.
Entretanto, os projetos passam por vrios departamentos da Prefeitura. Caso se verifique necessrio,
emitida uma notificao para alterao. Uma vez realizada, procede-se ao pagamento das taxas
correspondentes, emitindo-se o alvar de construo pela Prefeitura (II).
O passo seguinte consiste na realizao das Ligaes provisrias (2). Antes de se iniciar a construo,
necessrio proceder matrcula da obra no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), realizando o
Cadastro Especfico no INSS (CEI) (3) pelo menos 30 dias antes de iniciar os servios. Por outro lado,
tambm necessrio comunicar Delegacia Regional do Trabalho (DRT) algumas informaes como
a morada da obra e o nmero esperado de operrios.
No final da execuo dos trabalhos, realizam-se as Vistorias s ligaes definitivas (5), nomeadamente
ao abastecimento e recolha de gua, abastecimento eltrico, ligaes telefnicas e segurana contra
incndios. Segue-se o requerimento do HABITE-SE (6), um documento emitido pela Prefeitura local
no qual se confirma que o imvel foi construdo de acordo com a legislao municipal.
Continuando, solicita-se ao INSS para providenciar a Certido Negativa de Dbito (CND) (7),
comprovando a regularidade fiscal do proprietrio. O CND fornecido mediante a apresentao da
matrcula no INSS, o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou o Cadastro de Pessoas Fsicas
(CPF), alvar de construo, plantas aprovadas, bem como os comprovativos de pagamento das taxas.
Por ltimo, realiza-se a Averbao (8) no cartrio de registo de imveis, por meio da apresentao do
HABITE-SE e CND.
A Figura 13 esquematiza as principais etapas contempladas no procedimento demonstrado.


77

Fig.13 Procedimento tpico de legalizao de obras

4.6. ESTALEIRO DE OBRAS
4.6.1. APRESENTAO
O estaleiro de obras, no Brasil denominado canteiro de obras, geralmente definido como a rea onde
se realizam as atividades necessrias realizao de uma obra. Na maioria dos casos, a organizao
fsica e gesto so deixadas ao encargo do engenheiro residente, apoiando-se numa srie de diretrizes,
como a NR-18, que disciplinam disposio do estaleiro no terreno. de realar a importncia dessa
gesto, uma vez que o sucesso da obra est diretamente relacionado com a coordenao das atividades
realizadas no canteiro de obras. Tratando-se de um procedimento com pesada influncia no
desenrolar da execuo da obra, de seguida abordam-se alguns aspetos relativos ao seu planeamento e
implementao.

4.6.2. PLANEAMENTO E ORGANIZAO
A NR-18 descreve o estaleiro de obras como rea de trabalho fixa e temporria onde se desenvolvem
operaes de apoio e execuo de uma obra. A partir desta definio, percebe-se que a organizao
do estaleiro no esttica, adaptando-se s necessidades de cada etapa da construo. Assim, torna-se
essencial planear antecipadamente a sua organizao, consoante os servios que cada fase da obra
implica.

78
A ausncia de um planeamento adequado constitui motivo de desorganizao, promove o sub-
rendimento na utilizao da mo-de-obra e equipamentos, alm de desperdcios de materiais e tempo,
o que pode pr em causa o sucesso financeiro do empreendimento.
Quando bem executada, a organizao do estaleiro otimiza e racionaliza o uso do espao disponvel,
traduzindo-se na melhoria de alguns procedimentos dirios de construo, tais como a receo,
armazenamento e movimentao de materiais e equipamentos.
No sentido de se realizar o planeamento mais adequado possvel s necessidades da obra, destacam-se
alguns dos aspetos a ter em conta no momento de definir a organizao fsica do estaleiro:
Caractersticas da obra, como a dimenso e complexidade;
Tipo de materiais e equipamentos a serem usados durante a construo;
Condies topogrficas, meteorolgicas e ambientais do local da obra;
Prazos de execuo de cada etapa que suscite alteraes na organizao do estaleiro;
Estimativas da quantidade de mo-de-obra necessria em cada etapa de construo;

Alm dos pontos mencionados, existe ainda a questo da segurana e sade no trabalho. A
organizao do estaleiro de obras procura promover a sade dos trabalhadores e precaver situaes de
risco. Por outro lado, definida contemplando cada fase da obra, permitindo a adaptao do espao s
necessidades especficas dos diferentes servios a serem desempenhados. Todos estes aspetos so
conciliados, garantindo sempre condies para que a produo seja de qualidade em todas as fases da
construo.
atravs do projeto do estaleiro que se definem as dimenses e a localizao de todos os elementos
pertencentes obra. Uma vez que a organizao do espao sofre alteraes consoante a fase de
construo, o projeto deve facilitar esse processo de adaptao, garantindo sempre condies de
segurana e a qualidade do produto.
A Figura 14 demonstra um exemplo de organizao do estaleiro de obras.

Fig.14 Exemplo de organizao do estaleiro de obras (Kopschitz UFJF, 2011)


79
A reorganizao do espao d-se maioritariamente em funo da quantidade da mo-de-obra em cada
fase, dos materiais necessrios, dos servios a executar e do tipo de equipamento a utilizar. Tendo em
conta o referido, no Brasil habitual considerarem-se a existncia de trs etapas distintas no processo
de construo:
Fase inicial compreende as movimentaes de terras e fundaes;
Fase intermdia etapa de maior volume de produo, correspondendo construo da
estrutura, alvenarias, cobertura e instalaes diversas;
Fase final respeitante aos revestimentos e acabamentos.

4.6.3. ELEMENTOS DO ESTALEIRO DE OBRA
No ponto anterior, definiu-se a importncia e as variantes que influenciam a organizao do estaleiro
de obras no Brasil. De seguida, abordam-se os elementos mais comuns e algumas das suas
caractersticas.
Durante a organizao e implementao do estaleiro de obras, o engenheiro residente tem de garantir o
cumprimento no s das diretrizes federais mas tambm averiguar a existncia de indicaes estaduais
ou municipais. No mbito Federal, destacam-se as instrues providas pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, concretamente a NR-18. Ao nvel Municipal, salienta-se a importncia das diretrizes
presentes nos Cdigos de Obras e Edificaes.
Caraterizando a configurao habitual dos estaleiros de obras no Brasil, faz-se uma abordagem aos
seguintes elementos e especificaes a ter em conta no momento de implantao:
rea de produo;
Elementos de proteo coletiva da obra;
reas de vivncia;
Instalao hidrulica;
Instalao eltrica;
Elementos de apoio tcnico e administrativo;
Armazenagem de materiais;
Sistema de transporte.

Devido extenso das indicaes em cada um destes pontos, algumas sero parcialmente
mencionadas. Fica assim reforada a necessidade de leitura da NR-18, para o conhecimento integral
das instrues contidas na norma em questo.

4.6.3.1. reas de produo
Central de argamassa e concreto (beto):
o Locais destinados preparao e produo de argamassa e beto;
o rea dimensionada consoante o nmero de betoneiras necessrias;
o Localizadas o mais prximo possvel das reas de armazenamento de agregados e
equipamentos de transporte vertical;
o Providas de armazenagem prpria de gua e parte coberta.


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Central de preparao de armaduras:
o Local destinado ao corte, dobragem e pr-montagem das armaduras, com rea na
ordem dos 50 m
2
;
o Os locais de armazenagem das armaduras devem ser previamente estudados, tendo em
conta que cada varo mede 12 metros e que devem ser armazenados afastados do solo;
o rea de corte preferencialmente coberta.

rea de carpintaria:
o Composta por banca de trabalho e serra circular;
o Destinada ao corte e montagem de cofragens e esquadrias;
o Comprimento mnimo de 6 metros, rea coberta na ordem dos 25 m2 e
preferencialmente localizada perto do local de armazenagem de madeira;
o Serra circular deve estar localizada na rea coberta e atender a vrias especificaes
presentes na NR-18, que no so abordadas nesta dissertao.

rea de pr-moldados:
o Destinada execuo, cura e armazenamento de elementos pr-moldados.

rea de Serralharia:
o Destinada execuo de grades, esquadrias e estruturas metlicas.

4.6.3.2. Elementos de proteo coletiva
Tapume:
o Painel contnuo em torno do estaleiro de obras, visando proteger e prevenir a entrada
de terceiros e animais;
o Altura mnima de 2.20 metros;
o Especificaes adicionais nos Cdigos de Obras e Edificaes do Municpio onde se
realiza a obra;
o Geralmente em contraplacado, embora tambm possam ser utilizadas chapas de metal
com armao em madeira.

Galeria:
o Nas construes e reformas com mais de dois pavimentos, executadas prximas do
alinhamento do logradouro, devem ser construdas galerias sobre o passeio com altura
interna mnima de 3 metros;
o Na borda da cobertura da galeria deve ser instalado um complemento em balano de
1,00 m de extenso e inclinao de 45.

Rede vertical de fachada:
o Redes de nylon colocadas justapostas s fachadas para evitar a queda de operrios e
materiais para fora do alcance das plataformas de proteo.

Guarda-corpo (guarda de segurana) e rodap:
o Anteparos rgidos instalados em toda a periferia da obra, com altura de 1.20 metros
para o travesso superior, 0.70 metros para o intermdio e 0.20 metros para o rodap.


81
Plataformas de proteo:
o Em construes de edificaes com mais de 4 pavimentos ou de altura equivalente
obrigatria a instalao de uma plataforma de proteo em todo o seu permetro, ao
nvel da primeira laje, com 2.5 metros de balano horizontal e um complemento de 80
centmetros de extenso com inclinao de 45 at borda;
o Acima da plataforma principal, devem ser instaladas plataformas secundrias a cada 3
lajes com 1.40 metros de balano horizontal e um complemento de 80 centmetros de
extenso com inclinao de 45 at borda.

4.6.3.3. reas de vivncia
Regulamentadas pela NR-18 e NBR 12284, so locais destinados a oferecer melhor qualidade de vida
ao operrio. Devido extenso das indicaes contidas nas normas mencionadas, nesta dissertao
apenas se referem os tpicos em que se divide.
Instalao sanitria;
Vestirio;
Refeitrio;
Cozinha;
Ambulatrio.

4.6.3.4. Instalao hidrulica
o obrigatrio o abastecimento permanente de gua potvel;
o Dimensionamento do reservatrio deve atender possibilidade de falha no
abastecimento;
o Esgotos devem ser lanados na rede pblica ou em sistema de fossa prpria;
o Deve ser instalado um reservatrio exclusivo na central de argamassa e beto .

4.6.3.5. Instalao eltrica
o A execuo e manuteno das instalaes eltricas necessitam de um trabalhador
qualificado, supervisionado por um profissional legalmente habilitado;
o Operaes nas instalaes eltricas apenas podem ser realizadas com o circuito
eltrico desligado;
o Condutores eltricos devem ter isolamento adequado, no obstruindo a passagem de
materiais, equipamentos e pessoas, alm de proteo contra impactos mecnicos,
agentes corrosivos e humidade.
o Vrias outras especificaes presentes na NR-18.

4.6.3.6. Elementos de apoio tcnico e administrativo
Escritrios:
o Local destinado administrao e fiscalizao da obra. Dimensionamento depende do
nmero de funcionrios envolvidos, devendo estar providos de casa de banho
individualizada.


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Portaria:
o A portaria da obra deve ficar prxima porta de acesso do pessoal e ser
suficientemente ampla para armazenar alguns equipamentos de proteo individual,
para eventuais visitantes.
Alojamento:
o rea mnima de 3.00 m
2
por mdulo cama/armrio, incluindo circulao.

4.6.3.7. Armazenagem de materiais
Depsitos:
o Locais destinados armazenagem dos materiais de grande volume, precavendo a sua
segurana e deteriorao. Dimensionamento depende da quantidade de material
estimado para armazenagem, assim como do espao disponvel.

Silos / Baias:
o Locais destinados armazenagem de agregados e aglomerantes a granel. Devem ser
localizados de forma a permitir o fcil acesso de camies.

Almoxarifados:
o Locais destinados armazenagem de ferramentas e materiais de pequena dimenso.

Armazenagem de materiais especficos:
o Cimento;
o Cal;
o Agregados;
o Tubos, vares e perfis metlicos;
o Madeiras;

As indicaes relativas armazenagem de materiais especficos encontram-se na NR-18, optando-se
por no as mencionar neste ponto devido extenso das mesmas.

4.6.3.8. Sistemas de transporte
Na horizontal:
o Carrinho de mo, jerica, padiola, bob-cat, p-mecnica, retroescavadora, etc.

Na vertical:
o Elevadores, guincho de coluna, grua, sarilho, etc.

Outros tipos:
o Bombas de gua, de argamassa e beto, etc.

O sistema de transporte deve ser planeado com a finalidade de reduzir as distncias e as operaes de
carga e descarga, alm de promover o menor contato possvel entre o operrio e o material.


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4.6.4. CONTROLO DE OBRAS
Feita a programao e implantao do estaleiro, segue-se a execuo da obra. Consequentemente,
iniciam-se procedimentos de acompanhamento e gesto dos servios, visando o sucesso de todo o
processo de produo. Considera-se esse objetivo atingido quando os custos, o tempo e a qualidade da
obra se encontram dentro dos parmetros previamente planeados.
O controlo de obras pressupe a existncia de um plano traado, a partir do qual so extradas
referncias a serem comparadas com o desempenho real no estaleiro. A gesto e acompanhamento da
obra procuram assegurar que o decorrer dos servios est em conformidade com o plano. Para tal,
destaca-se a utilidade de alguns documentos:
Projetos executivos atualizados;
Oramentos e memoriais de clculo;
Cronograma fsico-financeiro;
Especificaes tcnicas da obra.

No Brasil, existem dois modos de controlo primordiais. Assim, de uma forma mais direta e geralmente
ao encargo do mestres-de-obra, encarregados e por vezes do engenheiro residente, realiza-se o
controlo operacional. Exigindo a anlise e tomada de decises rpidas, o objetivo manter as
atividades programadas dentro do prazo estabelecido, sem que para isso se usem mais recursos do que
estava previsto nem se diminua a qualidade de execuo do produto. Em algumas construtoras, faz-se
a anotao do desempenho constatado em formulrios de coleta de dados, podendo ser usados no
futuro para melhores planeamentos e auxilio na tomada de medidas corretivas. Por outro lado, com um
carter mais administrativo, surge o controlo gerencial. Apoiado por relatrios peridicos, a direo
compara o previsto com o realizado, detetando desvios. Consoante a anlise efetuada, so elaboradas
medidas corretivas e o planeamento reajustado s necessidades atuais.
Em geral, pode-se considerar que um sistema de controlo passar pelos seguintes procedimentos:
Acompanhamento constante da execuo dos servios;
Determinao dos prazos e custos reais da execuo das atividades e comparao com o
planeado;
Tomadas de medidas corretivas consoante a comparao dos parmetros apurados com os
previstos;
Recolha dos dados adquiridos para auxlio de planeamentos futuros.

Como foi referido no incio deste ponto, custo e tempo representam dois parmetros que podem ditar o
sucesso e insucesso de uma construo. Desta forma, ser abordado o controlo realizado a estes dois
parmetros no Brasil. Uma vez que a melhor ou pior gesto da mo-de-obra, materiais e equipamentos
dita a eficincia no controlo dos custos e prazos, tambm ser feita uma meno aos recursos da
construo.

4.6.4.1. Controlo do tempo
Geralmente, o controlo dos prazos realizado atravs de diagramas de Gantt, instrumentos que
refletem o cronograma fsico da obra. Consoante o nvel de detalhamento do diagrama, melhores
condies existem para se realizar o controlo do tempo.


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A prtica comum trata-se de inserir paralelamente s barras do cronograma fsico, as barras
correspondentes ao andamento real da obra. Utilizando cores distintas, este mtodo permite constatar
rapidamente a existncia de desvios ao planeado. Deste modo, obtm-se o denominado cronograma de
acompanhamento.

Fig.15 Controlo do cronograma de obra (Sales, 2009)

Como mtodo de controlo dos prazos por servio, so tambm utilizados histogramas comparativos,
onde se evidenciam as diferenas entre o tempo previstos e o efetivamente gasto. Outra metodologia
grfica que permite constatar desvios entre o planeado e o executado a chamada curva S (Figura 16),
que representa os percentuais acumulados de servios previstos em funo do tempo. Comparando
com os percentuais acumulados de servios executados, os desvios so facilmente identificados,
permitindo a elaborao de medidas corretivas adequadas.

Fig.16 Curva S (http://obrasbrasil.blogspot.pt/2011_05_01_archive.html, 2012)

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4.6.4.2. Controlo dos custos
Tal como acontece no controlo do tempo, este parmetro depende da gesto da mo-de-obra, materiais
e equipamentos. A maior referncia para um controlo eficaz dos custos o oramento analtico da
obra, onde se podem encontrar, entre outros parmetros, custos unitrios espectveis na execuo dos
servios.
No Brasil, a pouca preciso na fase de planeamento relativamente ao tipo de servios a desempenhar,
as estimativas demasiado desfasadas com a realidade e os desperdcios durante a execuo das obras
so os principais motivos para que os custos reais apresentem desvios relativamente aos previstos.
A comparao entre o grfico que representa os custos totais mensais acumulados previstos com o
registo dos custos totais mensais acumulados reais, ambos em funo do tempo, permite uma viso
geral dos desfasamentos financeiros. Consoante o nvel de pormenor pretendido, detalham-se os custos
em atividades especficas e aumenta-se a periodicidade destas anlises.
Embora as curvas S e os histogramas possam ser usados como metodologias grficas no controlo
dos custos, no Brasil isso feito essencialmente atravs da comparao dos oramentos com as folhas
de clculo elaboradas durante a execuo da obra. Exemplificando, comparam-se os seguintes
parmetros:
Custos e quantidade de servios executados com os custos previstos para as mesmas
quantidades de servios, resultando nas anlises de quantidades e de custos por servio;
Custos e quantidade de materiais apropriados com os previstos em oramento, resultando nas
anlises de custos unitrios, consumos e perdas;
Custos e quantidade de horas consumidas pela mo-de-obra com os previstos em oramento,
resultando nas anlises dos custos unitrios e ndices de produtividade da mo-de-obra.

Mediante as informaes recolhidas elaboram-se relatrios peridicos, geralmente mensais, contendo
as concluses retiradas e sugestes de medidas corretivas.

4.6.4.3. Mo-de-obra
No Brasil habitual que os assuntos administrativos sejam tratados por um departamento de recursos
humanos associado obra ou em escritrio central. Questes relativas ao recrutamento, seleo,
elaborao de contratos de trabalho, remunerao, despedimentos, entre outros, ficam assim ao
encargo dos recursos humanos. No entanto, salienta-se uma vez mais que, dependendo da estrutura da
construtora e do sistema de administrao, alguns destes procedimentos podem ser desenvolvidos pelo
prprio engenheiro residente.
Em termos de controlo exercido sobre a mo-de-obra, usual dividir-se em controlo qualitativo e
quantitativo. Tanto no primeiro como no segundo caso, essencial que existam profissionais
destacados no estaleiro de obras a controlar a execuo direta dos servios. Esse fato, geralmente tem
um efeito estimulante nos funcionrios, produzindo mais e melhor quando supervisionados de perto.
Na maioria dos casos, essa funo delegada aos mestres-de-obra e encarregados.
O controlo quantitativo apurado atravs da comparao entre os servios planeados e os realizados,
durante determinado perodo de tempo e mediante a utilizao de certa quantidade de mo-de-obra.


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Atravs da anotao dos desempenhos dos funcionrios, da realizao de medies e do uso do
cronograma fsico da obra, possvel determinar a performance na velocidade de execuo dos
servios. Com esses dados, pode-se calcular a produtividade da mo-de-obra, ndice que permite
constatar se o desempenho dos funcionrios est de acordo com o esperado.
Relativamente ao controlo exercido sobre a qualidade do produto, destacam-se a realizao de ensaios,
testes, verificaes e controlos de montagem.

4.6.4.4. Materiais
No que diz respeito aos materiais existem vrios nveis de planeamento de compra, como de curto e
longo prazo. Feito o levantamento das quantidades necessrias para um determinado perodo de
tempo, o processo de aquisio de materiais inicia-se com as requisies de compra, feitas
normalmente pelo engenheiro residente ao setor de suprimentos ou setor de compras. Essas
requisies devem conter informaes como a quantidade, especificao e data e local de entrega dos
materiais.
Iniciado o procedimento, cabe figura do comprador da construtora selecionar os fornecedores,
atravs da base de dados da empresa ou da pesquisa de novos contatos. O passo seguinte consiste em
solicitar os preos dos materiais pretendidos aos fornecedores selecionados, assim como negociar
possveis descontos e condies de entrega. Chegando a acordo, emite-se uma ordem de compra,
cabendo ao fornecedor entregar os itens solicitados nas condies especificadas.
No momento de receo do material, existe um funcionrio destacado pela construtora para
inspecionar a mercadoria, garantindo que as condies acordadas foram cumpridas. Ao receber a
fatura de compra do fornecedor deve existir concordncia com o pedido de compra efetuado,
nomeadamente nas quantidades e no preo do material requisitado. Constatando-se que tudo est de
acordo com o que foi estipulado, o material armazenado em stock e o setor de compras aprova o
pagamento da fatura, reencaminhando-a para o setor financeiro da construtora. No Brasil, habitual a
realizao da contagem do stock de materiais pelo menos uma vez por ms. Comparando a produo
num determinado ms com o material sado do stock, mediante fichas de requisies de materiais,
permite ter uma noo dos desperdcios gerados na execuo das obras. Nesta situao, o registo das
fichas de requisies de materiais ou notas fiscais tornam-se elementos indispensveis ao controlo. Por
outro lado, os desperdcios tambm podem ser apurados determinando a variao do stock, acrescida
do material armazenado durante o perodo de tempo considerado, e comparando-a com a quantidade
de servio produzido.
Como causas mais habituais de falhas de gesto dos materiais nas construes brasileiras, destacam-se
o deficiente controlo do stock, falhas nas comunicaes entre quem requer o material e quem o
compra, variaes bruscas nos consumos e desperdcios e atrasos na entrega de materiais, por parte
dos fornecedores.

4.6.4.5. Equipamentos
Relativamente aos equipamentos utilizados na produo, como gruas, andaimes e betoneiras, podem
ser alugados ou da prpria construtura. No caso de serem alugados, intensifica-se a utilidade de um
bom planeamento da sua utilizao, evitando-se gastos desnecessrios. Para isso, so previamente
estudadas as atividades que necessitam de equipamentos. Relacionando fatores como o tempo
disponvel, rendimento e quantidade de trabalho, definem-se os equipamentos a utilizar por servio.

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Desta forma, obtm-se um cronograma de equipamentos que poder ser comparado com a utilizao
real durante a execuo da obra. Em termos de controlo de roubos e desvios de equipamentos
presentes na obra e em stock, utiliza-se a metodologia adotada no caso dos materiais.
Como causas das principais falhas de gesto, destacam-se o uso de ferramentas inadequadas e
obsoletas, paralisaes excessivas para manuteno e ausncia de operadores qualificados. Existem
ainda problemas que advm do inadequado arranjo fsico do estaleiro, como no fomentar transportes
curtos, reas de armazenamento demasiado grandes ou mal localizadas, resultando em
congestionamentos, movimentaes improdutivas, entre outros.

4.7. SEGURANA E SADE NA CONSTRUO CIVIL
Na atividade da construo civil, a ateno dispensada a assuntos relacionados com a segurana e
sade dos trabalhadores tem aumentado ao longo dos tempos. Atualmente um tema de destaque e
uma das maiores preocupaes durante a execuo das obras, tanto para o engenheiro residente como
para o prprio dono de obra e outros profissionais tcnicos.
A falta de controlo do meio de trabalho, do processo construtivo e da orientao dos operrios, podem
ser apontadas como as principais causas de acidentes de trabalho no Brasil. No sentido de minimizar
estas situaes, cada vez mais empresas tm desenvolvido e implementado programas de segurana e
sade no trabalho , alm de disponibilizarem formao aos seus funcionrios. Estes programas visam
antecipar, avaliar e controlar os acidentes de trabalho e os riscos ambientais existentes e suscetveis de
virem a existir.
Atravs das normas regulamentadoras tornou-se obrigatria a adoo de alguns procedimentos que se
destinam a diminuir os acidentes de trabalho e controlar a qualidade do ambiente. O no cumprimento
destas diretrizes implicam o pagamento de multas, definidas consoante o programa, gravidade e
reincidncia.
Durante a redao deste ponto, sero abordadas algumas metodologias brasileiras para fomentar a
segurana e sade na construo civil.

4.7.1. PROGRAMA DE CONDIES E MEIO AMBIENTE DE TRABALHO - PCMAT
O Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho, ou simplesmente PCMAT, um dos
principais instrumentos na promoo da segurana e sade, estabelecendo diretrizes a cumprir durante
a execuo de obras e atividades relacionadas com a construo civil. A sua elaborao ter de
obedecer rigorosamente s instrues presentes nas normas de segurana, destacando-se a NR-18.
Na eventualidade de serem necessrias algumas alteraes nos procedimentos planeados para a
execuo de uma obra, ter de existir uma nova avaliao, garantindo que essas mudanas no geram
riscos imprevisveis.
Como principais objetivos na elaborao e implementao do PCMAT, destacam-se os seguintes:
Garantir a sade e integridade dos trabalhadores;
Antecipar os riscos proveniente da execuo das obras;
Determinar medidas de proteo e preveno de riscos;
Aplicar tcnicas de execuo que reduzam ao mximo esses riscos de acidentes e doenas.


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Tal como foi referido, a NR-18 tem um papel determinante na definio do PCMAT. Assim, a partir
do contedo da norma fica estabelecido:
A elaborao e cumprimento do PCMAT so obrigatrias nos estabelecimentos com 20 ou
mais trabalhadores, contemplando os aspetos da NR-18 e outros dispositivos
complementares de segurana;
O PCMAT dever atender a todas as exigncias definidas na NR-9: Programa de Preveno
e Riscos Ambientais PPRA;
O PCMAT deve ser mantido no estabelecimento de trabalho, disposio do rgo regional
do Ministrio do Trabalho;
O PCMAT deve ser elaborado e executado por um profissional legalmente habilitado na rea
de segurana no trabalho.
A implementao do PCMAT da responsabilidade do empregador ou condomnio.

A NR-18 menciona ainda vrios documentos que devem compor o PCMAT. De referir que existe a
inteno de estabelecer um paralelismo entre a rea de segurana e de produo, na medida em que
alguns dos documentos necessrios so tradicionalmente associados execuo de obras:
Memorial relativo s condies e meio ambiente de trabalho durante a execuo dos
servios, considerando os riscos de acidentes, doenas e medidas preventivas;
Projeto de execuo das protees coletivas, atendendo s vrias fases da obra;
Especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas;
Cronograma de implantao das medidas preventivas definidas pelo PCMAT;
Layout inicial do estaleiro de obras, contendo a previso do dimensionamento das reas de
vivncia;
Programa educativo, com respetiva carga horria, contemplando a preveno de acidentes e
doenas de trabalho.

4.7.2. PROGRAMA DE PREVENO DOS RISCOS AMBIENTAIS - PPRA
O Programa de Preveno dos Riscos Ambientais, tambm designado de PPRA, define um conjunto
de aes que procuram assegurar a sade dos trabalhadores face a riscos ambientais existentes ou
suscitveis de virem a existir. Para efeito do programa, esses riscos consistem em agentes fsicos,
qumicos e biolgicos. Consoante a natureza, concentrao, intensidade e tempo de exposio a esses
agentes, podem haver danos graves na sade dos trabalhadores.
Elaborado consoante os requisitos presentes na NR-9, o PPRA dever incluir as seguintes etapas:
Antecipao e reconhecimento dos riscos;
Estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controlo;
Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores;
Implantao de medidas de controlo e avaliao de sua eficcia;
Monitorao da exposio aos riscos;
Registo e divulgao dos dados.

A elaborao e implementao do PPRA so obrigatrias para todas as empresas brasileiras, uma vez
que se trata de um programa estabelecido atravs do Ministrio do Trabalho, nomeadamente da NR-9.
Esto legalmente habilitados a elaborar o PPRA os tcnicos de segurana, engenheiros de segurana e
mdicos de trabalho. Em termos da implementao, necessrio ter em conta a sua relao com
alguns aspetos administrativos, tcnicos e legais.

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No campo dos aspetos administrativos, destacam-se os seguintes:
Definio da estrutura do PPRA tendo em conta os requisitos da NR-9;
Ao do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho
(SESMT) e da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA);

No campo dos aspetos tcnicos, destacam-se os seguintes:
Anlise de projetos com aspetos inovadores;
Reconhecimento dos riscos ambientais e avaliao quantitativa;
Estabelecimento e assessoria na implementao de medidas de controlo.

No campo dos aspetos legais, destaca-se o seguinte:
Interao com o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) e Normas
Regulamentadoras (NRs).

importante esclarecer que o PPRA no um documento, mas sim um programa de ao continua.
No entanto, todas as obras devem ter disposio da fiscalizao o chamado documento-base.
Previsto na estrutura do PPRA, o documento-base um roteiro das medidas a serem implementadas
com a finalidade de se atingirem os objetivos do programa.
Esclarecendo alguns conceitos mencionados atrs, o Servio Especializado em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho, ou SESMT, est estabelecido a partir da Consolidao das
Leis do Trabalho e regulamentado pela NR-4. Consiste numa equipa de profissionais com a funo
de esclarecer os operrios dos possveis riscos no ambiente de trabalho, promovendo aes para os
eliminar. Consoante a dimenso da empresa, o nmero de profissionais que compe o SESMT varia.
Essa metodologia de dimensionamento pode ser encontrada na NR-4. Mdicos de trabalho, engenheiro
de segurana de trabalho, enfermeiro de trabalho, tcnico em segurana do trabalho e auxiliar de
enfermagem do trabalho so os profissionais habilitados a pertencer ao SESMT de uma empresa.
O Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional, ou PCMSO, definido atravs NR-7. Este
programa de elaborao e implementao obrigatria para todos os empregadores e instituies que
admitam operrios nas suas empresas. O objetivo do PCMSO promover e preservar a sade dos
trabalhadores, obrigando realizao de exames mdicos, entre outras medidas. Desta forma, pretende
identificar qualquer tipo de contaminao que possa danificar o ambiente de trabalho e,
consequentemente, tomar medidas corretivas. A NR-7 no especifica quem deve elaborar o programa,
no entanto claro na atribuio da responsabilidade de implementao ao empregador.

4.7.3. PLANO DE SEGURANA NO TRABALHO
4.7.3.1. Comunicao prvia
Como foi referido no ponto relativo legalizao da obra, antes do incio das atividades
obrigatrio comunicar Delegacia Regional do Trabalho algumas informaes. No sentido de
esclarecer aquelas que dizem respeito segurana no trabalho, frisam-se as seguintes:
Morada da obra;
CEI, CNPJ ou CPF do contratante, empregador ou condomnio;
Previso mxima de trabalhadores;
Datas previstas para incio e concluso da obra.

90
Antes de iniciar a execuo das obras, da responsabilidade do engenheiro residente solicitar a
aprovao das instalaes de trabalho ao rgo Regional do Ministrio do Trabalho. Sempre que
ocorrer alguma alterao significativa nas instalaes ou equipamentos, esta deve ser comunicada ao
mesmo rgo, conforme o disciplinado na NR-2 e NR-3.
Aps inspeo prvia e se tudo estiver de acordo com os parmetros exigidos, o rgo Regional do
Ministrio do Trabalho emite o Certificado de Aprovao de Instalaes, ou somente CAI. Se assim se
justificar, a obra pode ser embargada at se corrigirem as falhas que levaram paralisao. Durante
esse perodo, os funcionrios continuam a receber o seu salrio mesmo no estando a trabalhar.

4.7.3.2. Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA
A CIPA um instrumento que permite aos operrios intervirem no processo de preveno de acidentes
de trabalho, das condies no ambiente de trabalho e dos restantes aspetos com influncia na
segurana e sade dos trabalhadores. Atravs da NR-5, ficam estabelecidas vrias informaes
relativamente ao dimensionamento e atuao da CIPA em cada empresa.
Dentro dos principais objetivos da CIPA, possvel destacar:
Observar e relatar as condies e meio ambiente do trabalho;
Solicitar medidas para diminuir os riscos de acidentes de trabalho;
Juntamente com o SESMT debater os acidentes ocorridos, reportando direo da obra as
concluses retiradas;
Orientar os operrios quanto preveno de acidentes.

A CIPA tem mandato de um ano e constituda por igual nmero de funcionrios destacados pela
construtora e destacados pelos trabalhadores. No primeiro caso, os indivduos so escolhidos
diretamente pela empresa, enquanto os representantes dos trabalhadores so definidos por eleio.
Relativamente aos procedimentos que antecedem a eleio da CIPA, a direo da construtora deve
providenciar ao SESMT a seguinte documentao:
Relao dos candidatos a membros representantes dos trabalhadores;
Relao dos candidatos a membros representantes do empregador;
Data e horrio da eleio.

Na posse destes dados, cabe ao SESMT avanar com os seguintes processos:
Emitir cdula de eleio da CIPA;
Efetuar a eleio da CIPA;
Redigir a ata de eleio dos representantes dos empregados da CIPA;
Redigir a ata de constituio e posse da CIPA;
Definir calendrio anual de reunies ordinrias;
Requisitar o registo da CIPA na Delegacia Regional do Trabalho.

Caso a empresa construtora possua mais que um estaleiro de obras na mesma cidade mas cada um no
exceda os 70 operrios, existe a possibilidade de, em vez de organizar uma CIPA por construo,
constituir uma CIPA centralizada. Nesta situao, dever existir pelo menos um representante dos
empregadores e empregados, a cada 50 operrios em cada estaleiro de obras.

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A nica situao em que as empresas se encontram desobrigadas a formar uma CIPA, refere-se s
construes que no excedam os 180 dias. No entanto, dever ser constituda uma comisso provisria
de acidentes, para atender a alguns itens que normalmente estariam ao encarga da CIPA.

4.7.3.3. Medidas preventivas de medicina e segurana no trabalho
As principais medidas preventivas de medicina e segurana no trabalho no Brasil constituem-se
atravs da seleo dos funcionrios, exames mdicos e preveno dos acidentes.
No primeiro caso, a admisso dos operrios deve ser criteriosa, apurando-se a experincia adquirida
por cada candidato em servios anteriores semelhantes. Por outro lado, so tambm asseguradas as
condies de sade disciplinas ao abrigo da NR-7, PCMSO.
No campo dos exames mdicos, os trabalhadores so obrigados a realiz-los nas condies
especificadas no Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional. Esses exames dividem-se nas
seguintes categorias:
De admisso: realizado no momento de admisso;
Peridico: renovados periodicamente, consoante o servio desempenhado;
Mudana de funo: realizado antes do momento em que o operrio muda as suas funes;
Retorno ao trabalho: realizado no primeiro dia aps retorno ao trabalho. Para aplicao do
exame mdico, o perodo de ausncia ter de ser superior a 30 dias e por motivo de doena;
De demisso: realizado no momento de desvinculao do funcionrio com a construtora.

Em situaes que o mdico do trabalho considere justificveis, podem ser realizados exames
adicionais, registando-se os resultados numa ficha individual do operrio responsabilidade do
mdico.
Caso tudo esteja dentro dos padres pretendidos, emitido o Atestado de Sade Ocupacional, ou
simplesmente ASO. Uma cpia do documento deve ser entregue ao funcionrio em questo,
permanecendo outra na obra, disposio da fiscalizao. Os empreiteiros e subempreiteiros no se
encontram dispensados deste procedimento.
No mbito da preveno de acidentes de trabalho so realizadas as Inspees de Segurana no
Trabalho. O objetivo detetar procedimentos incorretos e condies inseguras, corrigindo-as e
disponibilizando formao adicional aos funcionrios que aparentem ter conhecimentos insuficientes
na rea de segurana no trabalho. Em termos genricos, as inspees so classificadas deste modo:
Inspeo diria de segurana: realizada diariamente pelo tcnico de segurana no trabalho;
Inspeo prvia de novas frentes de servio: realizada pelo SESMT e pelo responsvel da
nova frente de servio, identificam-se os possveis riscos na execuo da nova atividade;
Inspeo mensal de segurana: realizada mensalmente, conta com a participao do
engenheiro residente, SESMT e representante da CIPA;
Inspeo tcnica de segurana: realizada pelo SESMT, inspecionando-se equipamentos,
materiais e ferramentas. Destacam-se os veculos, extintores de incndio, equipamentos de
proteo individual (EPI) e os equipamentos de proteo coletiva (EPC);
Check-List de segurana: realizada trimestralmente, consiste numa avaliao geral das
condies de segurana e qualidade ambiental na obra, ao encargo do SESMT.


92
4.7.3.4. Riscos Ambientais
No Brasil, os riscos ambientais suscetveis de prejudicar a sade dos operrios, classificam-se de
acordo com o Quadro 16.
Uma das atividades desenvolvidas pela CIPA, com o apoio do SESMT, consiste na elaborao do
Mapa de Riscos Ambientais. Este instrumento permite aos trabalhadores identificarem os perigos
ambientais a que esto expostos em cada setor do estaleiro de obras. Essa informao
complementada com a intensidade de risco que cada rea apresenta.
Uma vez que a organizao do estaleiro varia consoante a etapa de construo, habitual a elaborao
de pelo menos um Mapa de Riscos Ambientais em cada fase. Deste modo, os operrios ficam
informados do tipo e intensidade de perigos no estaleiro de obras, podendo adotar as medidas
preventivas adequadas.
Consoante os riscos observados, so propostas avaliaes ambientais, programadas e realizadas pelo
SESMT com o apoio da direo da obra.
Quadro 16 Classificao dos Riscos Ambientais (Segurana na Construo Civil UDESC TEC II, 2012)


93
4.7.3.5. Proteo e combate a incndio, primeiros socorros e sinalizao de segurana
O incio da execuo de obras pressupe a existncia de um plano de combate a incndios. Consoante
os perigos oferecidos pelos equipamentos e materiais presentes no estaleiro, existem medidas
preventivas que so de adoo obrigatria. tambm habitual a presena de sistemas de alarme
identificveis em qualquer local da obra.
Em zonas onde estejam armazenadas substncias explosivas, inflamveis e combustveis, e em locais
confinados onde se manuseiam tintas, solventes, colas, papel, entre outros, obrigatrio o
conhecimento e cumprimento dos seguintes procedimentos:
Proibido fumar ou transportar qualquer utenslio capaz de produzir fasca;
Instalar sistemas de ventilao adequados;
Sinalizar devidamente os locais de acesso com placas Risco de Incndio ou Risco de
Exploso;
Manter cola e solventes em recipientes fechados e seguros.

Na eventualidade de ser necessrio, prtica corrente que algumas equipas de funcionrios recebam
formao especfica e prvia relativa ao modo de utilizao dos instrumentos de combate a incndio,
assim como procedimentos a tomar no sentido orientar os restantes operrios nesse tipo de situaes.
No seguimento do que acabou de ser referido, todos os empreendimentos tm de estar equipados com
material de primeiros socorros, mediante o tipo de atividades que sero desenroladas no estaleiro de
obras e os perigos que da podem ocorrer. Alm do equipamento, dever existir um profissional com
conhecimentos em primeiros socorros, para assistncia imediata a qualquer funcionrio. Esse material
armazenado em local de fcil acesso, ficando responsabilidade do profissional mencionado.
A sinalizao dentro do estaleiro de obras desempenha um papel importante no que toca segurana
na obra. Quando o operrio estiver a servio na via pblica, imprescindvel o uso de colete ou tiras
refletoras.
Tratando-se de um procedimento obrigatrio no Brasil, possvel encontrar sinalizao diversa no
estaleiro de obras, variando consoante as caractersticas da construo considerada. De entre as mais
habituais, a NR-18 destaca as seguintes:
Identificar locais de apoio do estaleiro de obra;
Identificar das sadas por meio de setas e cartazes;
Alertar para o perigo de contato ou acionamento acidental alguns dispositivos;
Advertir quanto ao risco de queda;
Informar da obrigatoriedade do uso e tipo de equipamentos de proteo individual, nos locais
onde se desenrolam as atividades;
Identificar acessos, circulao de veculos e equipamentos na obra;
Advertir locais com p-direito inferior a 1.80 metros;
Identificar zonas com substncias toxicas, corrosivas, inflamveis, explosivas e radioativas.


94
4.7.3.6. Formao operria
No menosprezando todas as medidas mencionadas at ento, a formao e consciencializao dos
operrios assume-se como uma das iniciativas mais importantes na preservao da segurana e da
sade. No basta elaborar planos, realizar exames e identificar os perigos se todas as medidas forem
negligenciadas pelas pessoas que essas aes visam proteger.
Nas empresas construtoras brasileiras, dependendo da sua dimenso e tambm dos empreendimentos,
habitual os operrios receberem formao no momento de admisso, para alm de sesses
informativas adicionais aquando do incio de uma nova etapa de construo e da realizao de
atividades que assim o exijam.
Geralmente, aconselha-se a que essa formao tenha uma carga horria mnima de seis horas,
ministrada durante o perodo laboral do operrio. Se as atividades desempenhadas pelo trabalhador
assim o justificarem, as horas de formao devem ser aumentadas.
Embora existam variaes, os temas seguintes so sempre abordados durante as sesses informativas:
Condies e meio ambiente de trabalho;
Riscos inerentes funo;
Uso dos equipamentos de proteo individual e de proteo coletiva;

Cabe ao tcnico de segurana no trabalho, apoiado pelo engenheiro residente, ministrar as formaes
referidas.

4.7.4. RESPONSABILIDADE CIVIL E CRIMINAL DO ACIDENTE DE TRABALHO
O exerccio da engenharia civil acarreta vrias responsabilidades, tornando-se importante conhecer de
que forma pode o dirigente tcnico de obra ser responsabilizado, mediante um acidente de trabalho
envolvendo um dos operrios ao seu encargo. Se tivermos em conta que, face s necessidades atuais, a
construo civil tem empregado cada vez mais trabalhadores inexperientes, este ponto reveste-se de
ainda mais importncia.
No aspeto jurdico e legal, existem dois tipos de acidentes de trabalho:
Acidente tipo aquele que ocorre de maneira sbita, violenta, traumatizante;
Doenas profissionais podendo ocorrer por risco normal da atividade ou por ato ilcito do
empregador e/ou prepostos.

Todos os elementos com poder de comando no decorrer das obras apresentam responsabilidades
quanto higiene e segurana no trabalho. Nomeando apenas alguns, destacam-se os empregadores, a
CIPA, o SESMT, o engenheiro residente, o tcnico e engenheiro de segurana, mestres-de-obra e
encarregados. Os quatro ltimos profissionais referidos, so considerados prepostos do empregador.
atravs da Constituio da Repblica Federativa de 1988 que o operrio acidentado pode alegar ter
direito a uma indeminizao por ato ilcito da empresa, para alm do seguro de trabalho.
Especificamente, a Constituio declara no seu artigo 7, inciso XXVIII:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;

95
Desta forma, caso se confirme a existncia de culpa por parte da empresa, os funcionrios
mencionados so responsabilizados. Segundo a Lei brasileira, a imprudncia, negligncia e impercia
so as trs modalidades de culpa existentes.
Outro conceito importante de definir o de ato ilcito. Tal encontra-se explcito no atual Cdigo Civil
brasileiro, no artigo 186: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Continuando, no artigo 942 dito o seguinte: Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do
direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor,
todos respondero solidariamente pela reparao.
Portanto, em caso de ato ilcito que resulte num acidente de trabalho, expectvel que os prepostos do
empregador, incluindo-se o engenheiro residente, sofram certas penalizaes.
O cumprimento das normas de segurana, destacando-se as normas regulamentadoras, assume uma
posio determinante quando na Lei 8213/91, no artigo 120 estabelecido: Nos casos de negligncia
quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e
coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis. Assim, fica explcito
que deixar de cumprir uma norma de segurana pode ser caraterizado como um ato de negligncia,
principalmente tendo em conta o que dito na NR-1, no item 1.7:
1.7. Cabe ao Empregador:
a) Cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares sobre Segurana e Medicina de
Trabalho;
b) Elaborar ordens de servios sobre Segurana e Medicina do Trabalho, dando cincia aos
empregados, com os seguintes objetivos:
I Prevenir atos inseguros no desempenho do trabalho; II Divulgar obrigaes e proibies que os
empregados devam conhecer; III Dar conhecimento aos empregados de que sero passveis de
punio, pelo descumprimento das ordens de servios expedidas; IV determinar os procedimentos
que devero ser adotadas em caso de acidente e/ou doenas profissionais do trabalho; V Adotar
medidas determinadas pelo Ministrio do Trabalho; VI Adotar medidas para eliminar ou neutralizar
a insalubridade e/ou condies inseguras para o trabalho;
c) Informar aos trabalhadores:
I Os riscos profissionais que possam originar-se nos locais de trabalho; II Os meios para prevenir e
limitar tais riscos e as medidas adotadas pela empresa; III Permitir que representantes dos
trabalhadores acompanhem a fiscalizao dos preceitos legais e regulamentares sobre Segurana e
medicina do Trabalho;
No mbito criminal, so definidos dois tipos de crimes segundo o Cdigo Penal brasileiro:
Homicdio culposo;
Leses corporais culposas;

Como dispositivo de precauo ocorrncia do dano, existe o denominado Crime de Perigo. No seu
conceito, depreende-se que no necessrio ocorrer um acidente de trabalho para que exista uma
situao de crime. No artigo 132 do Cdigo Penal dito que basta expor a vida ou a sade de outrem
a perigo direto e iminente. A pena aplicada neste caso varia entre a deteno de trs meses a um ano,
com possibilidade de ser aumentada em caso de desatendimento a norma tcnica profissional.

96
Concluindo, absolutamente necessrio cumprir e fazer cumprir todas as disposies legais e
regulamentares relativamente segurana e sade no trabalho. O que atualmente acontece no Brasil
no apenas a necessidade de o operrio provar que a empresa tem culpa no acidente de trabalho,
trata-se tambm de a empresa conseguir provar que cumpriu os procedimentos para que o acidente no
acontecesse. Assim, necessrio registar todas as aes realizadas no sentido de garantir a segurana e
sade nas obras, inclusiv as sanes aplicadas a funcionrios em momentos de desrespeito para com
as normas de segurana. O registo e coleta desse material pode ser determinante no momento de se
atriburem responsabilidades empresa de construo e, consequentemente, aos prepostos do
empregador.


97

5
COMPARAO DE METODOLOGIAS
DE DIREO DE OBRAS E
PROCEDIMENTOS DE ENTRADA NO
MERCADO BRASILEIRO

5.1. INTRODUO
O mercado da construo civil portugus tem-se apresentado reduzido para o nmero de profissionais
de engenharia. Pelo contrrio, a mo-de-obra qualificada no Brasil revela-se insuficiente para atender
procura atual. Nesse sentido, o presente captulo, alm de proporcionar algumas comparaes entre
metodologias portuguesas e brasileiras de direo de obras, aborda as diretrizes que regulam os
procedimentos de revalidao de diplomas universitrios estrangeiros nos estabelecimentos de ensino
superior no Brasil.
Inicialmente descreve-se o livro Tabelas de Composies de Preos para Oramentos como um
exemplo de metodologia utilizada na oramentao e no planeamento de obras no Brasil. Por forma a
se evidenciarem algumas diferenas com os procedimentos utilizados em Portugal, utiliza-se como
meio de comparao o livro Informaes Sobre Custos, publicado pelo Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil (LNEC). Ainda no mesmo tema, so abordados os conceitos de produtividade
varivel e de coeficientes tradutores da eficincia de trabalho, ambas metodologias para minimizar
os erros provenientes do uso dos livros mencionados anteriormente.
De seguida expem-se as ferramentas utilizadas para consultar os preos mdios atualizados dos
recursos da construo civil, estabelecendo um paralelismo entre o sistema portugus e o brasileiro.
Uma vez que a mo-de-obra e os materiais de construo geralmente representam a maior parte dos
custos associados execuo de obras, no decorrer do captulo feita uma abordagem pormenorizada
a estes recursos.
Por ltimo, destaca-se a legislao que regula o processo de revalidao de diplomas universitrios
emitidos por instituies de ensino superior exteriores ao Brasil. Particularizando o caso portugus,
expe-se o protocolo realizado entre o Sistema CONFEA/CREA e a Ordem dos Engenheiros, assim
como o memorando assinado entre a Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino Superior e o Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas.


98
5.2. COMPARAO DE METODOLOGIAS DE DIREO DE OBRAS
5.2.1. LIVRO TABELAS DE COMPOSIES DE PREOS PARA ORAMENTOS - TCPO
Publicado pela primeira vez em 1955, o TCPO considerado um instrumento de grande utilidade na
construo civil no Brasil. O seu uso frequente por parte de construtoras e oramentistas levou a que
atualmente faa parte do programa curricular de vrias Universidades brasileiras.
Este documento consiste numa extensa base de dados, onde possvel encontrar os recursos
necessrios para a realizao de uma unidade de servio em obra, ou seja, rendimentos padro de
tarefas no Brasil. Se na sua primeira edio o livro contava com cerca de cem composies de
servios, atualmente apresenta perto de cinco mil. Com o decorrer dos anos, a editora Pini tem
atualizado os contedos deste documento, conferindo-lhe maior confiabilidade e aumentando o
espectro de ao do mesmo.

5.2.1.1. Estrutura
O livro TCPO est organizado consoante o tipo de composies de servios apresentados. Isto permite
que o utilizador identifique com maior facilidade as caractersticas padro das tarefas pretendidas. O
Quadro 17 representa a estrutura da dcima terceira edio do livro TCPO.
Quadro 17 Estrutura do TCPO 13
Cdigo Tipo de composies de servios Pginas
02 Canteiro de obra e Materiais bsicos 58 a 117
03 Concreto 118 a 183
04 Vedaes Internas e Externas 185 a 228
05 Componentes Metlicos 229 a 233
06 Madeiras e Plsticos 234 a 235
07 Impermeabilizao, Isolao trmica e Cobertura 236 a 260
08 Portas, Janelas e Vidros 261 a 290
09 Acabamentos 291 a 356
10 Produtos Especiais ou sob Encomenda 357 a 361
13 Mdulos e Sistemas Especiais de Construo 362 a 366
14 Sistema de Transporte 367 a 375
15 Sistemas Hidrulicos e Mecnicos 376 a 469
16 Sistemas Eltricos e de Comunicao 470 a 508
17 Ar condicionado, Exausto e Ventilao 509 a 511
22 Mquinas, Veculos e Equipamentos 512 a 564


99
5.2.1.2. Utilizao
As composies presentes no livro constituem indicaes relativamente quantidade de mo-de-obra
e materiais, entre outros, estimados para produzir um determinado servio, mediante condies
especificadas. Assim, ficam conhecidos os coeficientes de produtividade da mo-de-obra, consumos
de materiais e o rendimento horrio dos equipamentos, por unidade de servio. Em alguns casos,
tambm apresentado o procedimento executivo da tarefa, assim como as normas tcnicas associadas.
Os valores de produtividade de mo-de-obra apresentados no livro TCPO baseiam-se essencialmente
em dois grandes projetos de pesquisa, coordenados pelo PCC-USP (Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo - Departamento de Engenharia de Construo Civil) e com o apoio do
SECOVI-SP (Sindicato da Habitao de So Paulo), construtoras e fornecedores de materiais. No que
diz respeito aos ndices apresentados de consumo de material, salienta-se a pesquisa nacional
denominada Alternativas para a reduo do desperdcio de materiais na construo de edifcios. Este
estudo tambm teve a coordenao do PCC-USP, envolvendo vrias instituies e pesquisadores de
dezasseis Universidade brasileiras. Como exemplos de composies de servios contidos no TCPO,
apresentam-se o Quadro 18 e Quadro 19.
Quadro 18 Composio de servio Concreto no-estrutural, preparo com betoneira, com aditivo
impermeabilizante unidade m
3
(Adaptado TCPO 13, 2008)
Cdigo Componentes Unidade Consumos
01270.0.45.1 Servente h 6,00
02060.3.2.2 Areia lavada tipo mdia m
3
0,677
02060.3.3.1 Pedra britada 1 m
3
0,263
02060.3.3.2 Pedra britada 2 m
3
0,615
02065.3.5.1 Cimento Portland CP II-E-32 (resistncia 32 MPa) kg 220,00
07110.3.1.1 Aditivo hidrfugo l 2,20
**22300.9.2.5
Betoneira eltrica, potncia 2HP (1,5kW), capacidade
400l vida til 10.000h
h prod. 0,3060

Quadro 19 Composio de servio Alvenaria de vedao com blocos silico-calcrio, juntas de 10 mm com
argamassa industrializada unidade m
2
(Adaptado TCPO 13, 2008)
Cdigo Componentes Unidade Consumos

Dimenses (cm)
9x19x39 14x19x39 19x19x39
Espessura da Parede (cm)
9 14 19
04231.8.1.4 04231.8.1.5 04231.8.1.6
01270.0.40.1 Pedreiro h 0,57 0,63 0,63
01270.0.45.1 Servente h 0,57 0,63 0,63
04060.3.2.1
Argamassa pr-fabricada para
assentamento de alvenaria
kg 12,40 19,40 26,40
04231.3.1 Bloco slico-calcrio de vedao un 12,90 12,90 12,90

100
Tomando como exemplo o Quadro 19, possvel observar a produtividade espectvel de um
pedreiro e servente, mediante a execuo de uma unidade do servio em questo. As quantidades
dos materiais usados tambm se encontram discriminadas nesta tarefa. A composio representada
fazia-se acompanhar de mais algumas informaes, tal como o procedimento executivo, tendo o autor
optado por apenas apresentar os dados que do conta do rendimento padro da mo-de-obra e
consumos de materiais.
Recolhidas as informaes pretendidas, o dirigente de obras consegue definir as equipas de trabalho e
a quantidade de materiais a usar nos servios programados (Figuras 17 e 18). A partir deste momento,
o processo realiza-se, geralmente, com uma metodologia semelhante a Portugal. Exemplificando com
uma situao arbitrria:

Fig. 17 Clculos para definio das quantidades de materiais a utilizar e equipas de trabalho

Com estes clculos, as quantidades de materiais a utilizar ficam completamente definidas.
Relativamente mo-de-obra existem duas abordagens principais, representadas na Figura 21.


101

Fig.18 Clculos para definio das equipas de trabalho

De uma forma rpida e simples, calculou-se a quantidade de trabalho a ser realizado pela mo-de-obra
e o material necessrio execuo de 10 m
2
da Alvenaria em questo. Determinando os custos
unitrios dos recursos mencionados e multiplicando-os pelos valores calculados correspondentes,
obtm-se o custo de cada recurso na elaborao do servio. Repetindo-se este procedimento para as
vrias tarefas que compem uma obra, determina-se o custo associado sua execuo, informao
essencial na elaborao de um oramento e no controlo dos custos de construo.
Desta forma, o livro TCPO assume-se como uma ferramenta com bastante utilidade tanto na fase de
oramentao de um empreendimento como na prpria programao das obras, nomeadamente na
definio das equipas de trabalho. A utilizao frequente do TCPO, ou documentos semelhantes,
representa um aspeto caracterstico no exerccio da profisso de engenharia civil no Brasil. Assim,
para quem estiver interessado em ingressar no mercado brasileiro, torna-se bastante til conhecer a
metodologia de funcionamento da ferramenta em questo.
Caraterizada a utilidade do TCPO, conveniente alertar para alguns perigos que podem surgir da
utilizao do livro sem qualquer ponderao. Cada empreendimento e cada servio apresentam
peculiaridades, quer sejam tcnicas ou mesmo geogrficas. Ainda mais crtica a variao a que o
rendimento da mo-de-obra est sujeito, maioritariamente devido a questes pessoais do trabalhador.
Essa imprevisibilidade e instabilidade inerente ao fator humano, torna a adoo direta de rendimentos
padro uma metodologia arriscada de programao de obras.
A fiabilidade do TCPO no est em causa, no entanto o engenheiro destacado para realizar esses
procedimentos geralmente algum com experincia, conseguindo tirar mximo proveito do livro ao
us-lo como ferramenta auxiliar. S a partir do sentido crtico de um profissional experiente possvel
interpretar os valores contidos no TCPO e adapt-los realidade da obra a programar. De referir ainda
que algumas construtoras tm por hbito registar a produtividade dos seus funcionrios, aplicando-a
em estimativas futuras. Esse procedimento acaba por no ser to tradicional, entre as construtoras de
pequeno e mdio porte, devido grande flutuao do mercado e ao elevado recurso a mo-de-obra
exterior construtora.

102
5.2.1.3. Produtividade varivel
A metodologia descrita anteriormente pode suscitar alguns desvios temporais e financeiros entre o que
programado e o que acontece efetivamente em obra, caso se utilizem os valores do TCPO
diretamente.
A diversidade de servios e produtos utilizados, os avanos constantes da tecnologia, as condies
climatricas e principalmente a variao da produtividade humana, dificultam a utilizao de ndices
fixos estabelecidos em tabelas. Este grau de incerteza e de imprevisibilidade no se enquadra com os
nveis de rigor e competitividade a que uma empresa de construo civil est sujeita nos dias de hoje.
Recentemente, a editora Pini introduziu um novo conceito no livro TCPO, denominado
produtividade varivel. A finalidade deste sistema aproximar os valores estimados aos valores
realmente constatados em obra, atenuando desvios nos prazos e custos de execuo. Desta forma, o
TCPO permite a adoo de rendimentos/quantidades ponderados, consoante cada situao em
particular.
Quadro 20 Produtividade varivel dos operrios na armao de vigas (TCPO 13, 2008)
Min = 34 Med = 56 Mx = 143

Produtividade dos Operrios (Hh / m
2
)
Dimetro das barras longitudinais elevado Dimetro das barras longitudinais pequeno
Quantidade de peas transversais da armadura
no muito elevado
Grande quantidade de peas transversais na
armadura
Dimetro elevado das peas transversais Dimetro baixo das peas transversais
Facilidade de descarregamento do ao pr-
cortado / dobrado
Condies no favorveis para o
descarregamento
H pr-montagem de armadura em central da
obra
Montagem toda no local final da armadura
Proximidade entre locais de estocagem e de
processamento
Locais de estocagem e de processamento
distantes
Equipamento de transporte vertical adequado
(grua ou minigrua)
Equipamento de transporte vertical no favorvel
H possibilidade de realocao de armadores
durante dias ociosos do ciclo
Equipa fixa durante o ciclo
Paga-se tarefa atraente Trabalho sem incentivo
Servio em condies favorveis: ciclos curtos;
pouco retrabalho; fatores climticos favorveis;
baixa rotatividade; operrios satisfeitos
Servio em condies desfavorveis: ciclos
longos; muito retrabalho; fatores climticos
desfavorveis; alta rotatividade; operrios
insatisfeitos

Como se pode constatar, o livro apresenta produtividades mnimas, mdias e mximas por servio e
por recurso. No Quadro 20 apresenta-se o intervalo de valores a que o rendimento horrio dos
operrios est sujeito, mediante a execuo do servio em causa e das condies especificadas.

103
Quadro 21 Produtividade varivel do bate-estacas (TCPO 13, 2008)
Min = 11 Med = 21 Mx = 35

Minutos de bate-estacas por m de estaca executado (minE / m)
Terreno de dureza baixa Terreno de elevada dureza
Equipamentos de cravao de alta eficincia Equipamento de cravao de eficincia baixa
Facilidade de movimentao do equipamento Percurso dificultado para o equipamento na obra
Ausncia de problemas de chuva e quebra de
equipamento
Ocorrncia de chuvas e de quebras de
equipamento

No Quadro 21, expe-se um exemplo da produtividade varivel de um equipamento que tem como
finalidade cravar estacas no solo. Por forma a determinar o rendimento espectvel na tarefa descrita,
deve-se comparar a situao local com cada um dos fatores apresentados em cada linha do Quadro 21.
Caso se verifique que os fatores positivos so predominantes, adotam-se valores mais prximos do
mnimo. Na situao contrria, ser sensato admitir ndices aproximados ao valor mximo.

Quadro 22 Consumo varivel de beto por m
3
de estrutura (TCPO 13, 2008)
Min = 1,01 Med = 1,08 Mx = 1,33

Consumo de concreto (m
3
/ m
3
de estrutura)
Estrutura robusta Estrutura esbelta
Pores repetitivas a concretar Pores a concretar diferem entre si
Frmas bem estruturadas Frmas flexveis
Frmas novas Frmas desgastadas
Cubicagem prvia e precisa do volume Estimativa grosseira do volume da concretagem
Checagem quantitativa do material sendo
recebido
No controle de quantidades recebidas
Grandes volumes de concreto por concretagem Concretagens pequenas
Concretagem com elevador de grua Bombeamento de concreto
Uso do concreto remanescente na bomba ou
restante no caminho
Retorno do concreto que sobra ao final
Reviso da quantidade a pedir no ltimo
caminho em funo do volume faltante
No preocupao com o andamento da
concretagem
Uso de equipamento de referncia para nvel das
lajes (taliscas, mestras)
Controle precrio do nvel do concreto


104
Por ltimo, demonstra-se o Quadro 22 com o consumo varivel de beto. Nesta situao, percetvel
que mesmo considerando as melhores condies possveis, o valor expectvel de consumo de beto
por m
3
de elemento estrutural ser de 1,01 m
3
, o que pressupe a existncia de desperdcios
inevitveis. No caso de no se possurem informaes suficientes para efetuar a comparao entre a
situao local e os fatores apresentados no Quadro 22, ou se conclua que as condicionantes positivas
equivalem s negativas, torna-se aconselhvel admitir o valor mdio (1,08 m
3
/ m
3
).
Apesar da metodologia apresentada contribuir para a diminuio da subjetividade do uso do TCPO,
convm mencionar que as imprevisibilidades e especificidades de cada obra no permitem a definio
de um modelo geral exato para estimar os rendimentos e consumos dos recursos da construo civil.

5.2.2. PARALELISMOS ENTRE TCPO E LIVRO DE INFORMAES SOBRE CUSTOS
Analisando o contedo do TCPO constata-se que existe uma certa correspondncia com o livro
portugus denominado Informaes Sobre Custos, publicado pelo LNEC (Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil). A finalidade de ambos os documentos a mesma, auxiliando a oramentao e a
programao de obras, em cada um dos pases a que se referem. O livro utilizado em Portugal conta
com mais de 2700 composies de servios. Por forma a evidenciar as diferenas mais significativas
entre as ferramentas mencionadas, demonstra-se o Quadro 23, referente composio de um servio
no livro portugus.
Quadro 23 Composio do servio Escavao e baldeao de rocha dura em vales at 3,00m com
compressor (Livro de Informaes sobre Custos - LNEC, 2004)
Data: Dez/03 DESCRIO DA OPERAO (Unidade m
3
)
IC - 138
Cdigo: 1089
Escavao e baldeao de rocha dura em valas at 3,00 m com compressor

Quantidade Unidade Descrio dos Recursos
Custos ()
Unitrios Totais
12,000 l
Gasleo 0,70 8,40
8,40
1,500 h Compressor 28,02 42,03
3,000 h Martelo Pneumtico 5,45 16,35
58,38
1,500 h Servente 6,21 9,32
3,00 h Marteleiro 7,52 22,56
31,88
CUSTO DIRETO (coef. eficincia = 1,00)
Incid. no Custo Direito: MATERIAIS = 8,5% EQUIPAMENTOS = 59,2% MO-DE-OBRA = 32,3%
98,66
CUSTO DA OPERAO (S/ lucro. % Custos Indiretos de 10,0 %)
CUSTO TOTAL DA OPERAO (% de Lucros de 8,00 %)
108,53
117,21

Tal como acontece no TCPO, o livro Informao Sobre Custos apresenta vrias composies de
servios, definindo o rendimento e consumo dos recursos utilizados, mediante uma unidade de servio.
Embora no se tenham conferido todas as composies presentes nos dois documentos, possvel
concluir que tambm existe correspondncia entre a maioria das unidades adotadas.

105
Ao analisar o Quadro 23, destaca-se como principal diferena a adio da informao relativa aos
custos unitrios dos recursos empregues, assim como o consequente clculo dos custos totais por
unidade de servio executado. Nesse aspeto, o detalhe ainda maior uma vez que so definidos os
custos percentuais por recurso utilizado em cada tarefa, alm de se contemplar o custo total com e sem
custos indiretos e lucro. Por forma a apresentar os custos associados a cada servio, o livro brasileiro
est dependente da recolha de preos unitrios em documentos complementares. J a parcela
correspondente aos custos indiretos e ao lucro, determinada no Brasil atravs do clculo do BDI
(Benefcios e Despesas Indiretas).
Continuando, as composies do TCPO no discriminam diretamente os recursos associados
utilizao dos equipamentos, tal como acontece no livro Informaes Sobre Custos, podendo-se
constatar no Quadro 23 a presena de um Marteleiro e Gasleo. No entanto, o livro brasileiro
dedica uma seo prpria, Cdigo 22, para essa discriminao, onde so includos aspetos mais
pormenorizados, como desgaste dos pneus, manuteno, entre outros.
Um aspeto complementar do TCPO trata-se da descrio frequente do procedimento executivo dos
servios, assim como uma meno s normas tcnicas que lhes esto associados. No Quadro 24,
expem-se simplificadamente algumas caractersticas relativas do livro TCPO e Informaes Sobre
Custos.
Quadro 24 Caractersticas relativas do livro TCPO e Informao Sobre Custos
Livro TCPO Livro Informao Sobre Custos
Maior quantidade de composies de servios Indica preos unitrios e totais
Contm informaes complementares
realizao das tarefas
Indica percentuais de custo por recurso, custos
indiretos e lucro
Informao com maior detalhe relativamente aos
equipamentos, em seo prpria
Discrimina diretamente recursos associados
utilizao de equipamentos

5.2.3. PARALELISMOS ENTRE PRODUTIVIDADE VARIVEL E COEFICIENTES TRADUTORES DA EFICINCIA DE
TRABALHO
Um outro aspeto onde tambm se pode estabelecer um paralelismo entre os livros, trata-se da
metodologia desenvolvida para se adaptarem os valores padro, de ambos os livros, s condies reais
verificadas em obra.
Como foi referido, o TCPO introduziu o conceito de produtividade varivel como mtodo para
atenuar desvios entre o que estimado e o que acontece na realidade. Por sua vez, o Quadro 25
representa o modelo desenvolvido pelo livro Portugus para atingir o mesmo objetivo.

Quadro 25 Coeficientes tradutores da eficincia de trabalho (Livro de Informaes sobre Custos - LNEC, 2008)
Condies da
obra
Eficincia de Trabalho
Muito boa Boa Mdia M
Boas 1,00 1,11 1,24 1,38
Mdias 1,13 1,26 1,40 1,55
Ms 1,31 1,45 1,61 1,80

106
Os coeficientes de eficincia funcionam como multiplicadores dos rendimentos contidos nas
composies de servios, aplicando-se mediante as condies da obra e a eficincia de trabalho. De
referir as composies presentes no livro Informao Sobre Custos encontram-se calculadas para um
coeficiente de eficincia igual 1.00, o que traduz a situao mais favorvel. No caso do livro TCPO, os
valores de rendimento e consumo apresentados consideram uma situao intermdia. Este fato leva
concluso que a utilizao da ferramenta portuguesa, sem a devida ponderao realizada por um
profissional experiente, tem maior tendncia a apresentar estimativas desfasadas com a realidade,
comparativamente ao uso do livro TCPO na mesma situao.
Continuando, o mecanismo brasileiro de produtividade varivel acaba por ser mais personalizado,
na medida em que so elaboradas vrias tabelas, consoante o servio pretendido. No entanto, aps a
comparao entre a situao local e os fatores contidos em cada linha da tabela, o valor a selecionar
acaba por ser subjetivo, uma vez que no existe um coeficiente de multiplicao definido, dependendo
apenas do bom senso de quem faz essa ponderao. J no caso portugus, apesar dos coeficientes
tradutores da eficincia de trabalho no estarem personalizados a cada servio, o fator multiplicador
completamente definido permite a obteno de um resultado menos varivel. No Quadro 26
apresentam-se as caractersticas relativas da Produtividade varivel e dos Coeficientes tradutores da
eficincia de trabalho.
Quadro 26 Caractersticas relativas da Produtividade varivel e dos Coeficientes tradutores da eficincia de
trabalho
Produtividade varivel
Coeficientes tradutores da eficincia de
trabalho
Personalizado a vrios servios Mtodo mais simplista
Vrios fatores a contriburem para a sua
determinao em cada servio
Menos subjetivo no clculo final

5.2.4. CONSULTA DE PREOS DOS RECURSOS DA CONSTRUO CIVIL
A consulta de preos e seleo dos recursos da construo civil so etapas com forte influncia no
sucesso da obra. Conhecer as metodologias de abordagem do mercado brasileiro assume assim uma
importncia assinalvel, beneficiando aqueles que melhor estejam preparados para tirar partido das
ferramentas existentes.
No decorrer do quarto captulo desenvolveram-se aspetos relativos ao tratamento e controlo dos
recursos da construo civil. Durante o presente ponto, pretende-se evidenciar processos utilizados no
Brasil para consultar o mercado, estabelecendo algumas comparaes com a situao portuguesa.

5.2.4.1. Consulta de preos mdios atualizados
O SINAPI (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil) um sistema de
pesquisa que permite s construtoras brasileiras informarem-se dos preos mdios dos recursos da
construo civil praticados no mercado. Juntamente com a instituio financeira vinculada ao
Ministrio da Fazenda (Caixa Econmica Federal) e o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), o SINAPI divulga mensalmente uma vasta lista de preos de materiais de construo,
equipamentos e salrios por categoria profissional.

107
Tratando-se de um pas com uma vasta rea, existem variaes de preo significativas consoante o
Estado considerado, o que justifica uma anlise pormenorizada para cada unidade da Federao. Deste
modo, os dados so coletados em cada uma das capitais dos Estados brasileiros, concretamente em
estabelecimentos comerciais, industriais e nos sindicatos da construo civil.
No Quadro 27 e Quadro 28 expem-se partes do relatrio Preos de Insumos, referente ao ms de
Novembro de 2012 no Estado de Santa Catarina, concretamente em Florianpolis.
Quadro 27 Preos de Insumos em Florianpolis Mo-de-obra (Adaptado do SINAPI, 2012)

O relatrio considerado contm a descrio de cerca de 5250 itens, ordenados por ordem alfabtica.
Como foi mencionado, os preos so atualizados mensalmente em cada Estado, aumentando-se o
nmero de itens caso surjam novidades relevantes no mercado.
Apesar dos valores apresentados representarem apenas uma mdia dos dados recolhidos, documentos
como este so de grande utilidade para as estimativas de custos e no momento de negociar a compra
dos recursos pretendidos. Conciliando as composies de servios existentes no TCPO e os relatrios
do SINAPI, torna-se possvel determinar os custos associados realizao de cada servio. Alm
disso, permite estabelecer comparaes diretas entre os preos praticados em todo o territrio
brasileiro.
Quadro 28 Preos de Insumos em Florianpolis Materiais (Adaptado do SINAPI, 2012)

Estabelecendo um paralelismo com Portugal, o INCI (Instituto da Construo e do Imobilirio) emite
trimestralmente avisos que fixam os ndices de custos da mo-de-obra, de materiais e de equipamentos
de apoio, denominados ndices CIFE.
Ao contrrio do que se sucede no Brasil, o INCI no apresenta esses custos em valores absolutos. A
metodologia portuguesa consiste em exprimir os custos atualizados, relativizando-os com um valor
modelo. Assim, no que se refere mo-de-obra e equipamentos de apoio, os ndices apresentam como
base os custos de Janeiro de 2004. No caso dos materiais de construo, alguns tambm tm como
valor base Janeiro de 2004, embora a maioria dos ndices seja relativa a Dezembro de 1991. A partir
do Quadro 29 demonstra-se parte da tabela que contm os ndices de custos de materiais at Setembro
de 2012.


108
Quadro 29 ndices CIFE Custos de Materiais (Adaptado INCI, 2012)

Para determinar o custo mdio atual dos recursos da construo portuguesa ser ento necessrio
multiplicar os valores constatados em Janeiro de 2004 ou Dezembro de 1991, consoante o material
considerado, pelos ndices de atualizao expostos nas tabelas, divididos por cem.
Comparando ambas as metodologias apresentadas, conclui-se que as tabelas brasileiras so mais
pormenorizadas e simples, uma vez que apresentam um grande nmero de recursos da construo civil
e o seu preo absoluto atual. No que diz respeito s tabelas portuguesas, a grande vantagem no seu
modo de apresentao est na rpida constatao das variaes dos custos ao longo do tempo.

5.2.4.2. Procedimento de compra de materiais
No decorrer do quarto captulo abordaram-se sucintamente as etapas mais comuns no processo de
compra de materiais. Ao avaliar a metodologia de compra e pesquisa de fornecedores no Brasil
constata-se que o procedimento habitualmente semelhante ao que se verifica em Portugal, havendo
sim a necessidade de caraterizar as ferramentas utilizadas para consultar o mercado.
Enfatizando a situao brasileira, existem construtoras que classificam os materiais em grupos,
segundo critrios como o preo e a regularidade de encomendas. Consoante o grupo em que
determinado material se enquadre, a aprovao de compra ter de ser dada por um elemento especfico
da construtora.
Constatam-se tambm algumas diferenas consoante a dimenso da empresa. Assim, numa pequena
construtora brasileira, no de estranhar que na sua estrutura no exista um setor especfico de
compras. Nesta situao, aps levantamento das caractersticas e quantidades dos materiais
pretendidos, cabe geralmente ao engenheiro residente solicitar as cotaes desses itens aos
fornecedores. A negociao tambm fica a seu encargo, estabelecendo as condies de entrega, prazos
e preos. Mediante o tipo de material requisitado, a aprovao de compra poder depender apenas do
engenheiro residente ou necessitar da autorizao de um diretor. Efetuada a ordem de compra e
recebido o material, cabe ao engenheiro residente enviar as notas fiscais para o setor administrativo,
autorizando o pagamento aos fornecedores.
No caso de construtoras com um porte maior, o setor de suprimentos lida com todo o processo de
solicitao de preos, negociao e compra. O engenheiro residente apenas fornece uma lista detalhada
com as quantidades, prazos de entrega e caractersticas do material pretendido. Dentro do setor de
suprimentos, existem vrios nveis hierrquicos.

109
Consoante a importncia do material a adquirir, as compras podem ser efetuadas com ou sem a
autorizao do comprador chefe, tambm denominado gestor de suprimentos. Dependendo das
caractersticas do empreendimento considerado, o setor de suprimentos da obra pode-se encontrar
dependente do departamento homlogo do escritrio central da construtora. A principal vantagem
neste tipo de procedimento est na agregao das necessidades de compras das vrias obras, o que
permite uma maior margem negocial com os fornecedores.
Tal como foi mencionado, a metodologia de procura de fornecedores e de consulta de preos em
Portugal e no Brasil acaba por ser semelhante, cabendo caracterizar as ferramentas utilizadas. Assim,
salientam-se os seguintes meios de procura e seleo de fornecedores:
Base de dados da construtora, contendo a classificao do desempenho dos fornecedores
com quem j trabalharam;
Revistas tcnicas e catlogos de fornecedores;
Internet.

Relativamente aos meios disponibilizados pela internet, em Portugal destacam-se plataformas
eletrnicas como o econstroi.A partir de ferramentas como a mencionada, facilita-se o contato entre
construtoras e fornecedores. Se por um lado os compradores tm acesso a um vasto nmero de
fornecedores credenciados, estes ltimos so informados sempre que alguma construtora publique a
pretenso de comprar artigos relacionados com a atividade da empresa fornecedora.
No Brasil, o uso de ferramentas semelhantes encontra-se completamente disseminado. Entre as mais
conceituadas, mencionam-se as seguintes:
Portal E-Construmarket;
Plataforma Superobra;
PINIWeb.

A internet tem assumido um papel cada vez mais preponderante na aquisio dos recursos da
construo civil. Independentemente da compra de material ser ou no realizada via eletrnica,
inegvel a importncia que plataformas como as evidenciadas tm na fase de consulta do mercado.
Confirmando essa situao, o mais comum usar estas ferramentas como metodologia de pesquisa,
privilegiando o posterior contato pessoal para solicitar cotaes e iniciar negociaes.
Ainda uma meno s revistas tcnicas brasileiras, como Construo Mercado e Guia da
Construo, ambas da editora PINI. A utilidade destas publicaes consensualmente reconhecida
pelos profissionais de engenharia no Brasil, contendo vrias informaes atualizadas relativamente aos
recursos da construo civil.

5.2.4.3. Procedimento de contratao de mo-de-obra
semelhana do que acontece com os materiais de construo, a metodologia de contratao de mo-
de-obra praticamente idntica tanto no Brasil como em Portugal. No desenrolar deste ponto,
abordam-se quatro modalidades de contratao, dando sempre maior enfase ao ponto de vista
brasileiro e tecendo algumas consideraes quanto remunerao mnima salarial da mo-de-obra em
cada pas.


110
A contratao de um funcionrio prprio, considerando-o um empregado da empresa, uma das
quatro modalidades possveis. Esta situao, embora possa parecer a mais normal, representa o caso
menos habitual na construo brasileira atual, optando-se cada vez mais pelas alternativas expostas de
seguida. Outra modalidade a contratao hora mas como funcionrio de uma empresa especializada
na disponibilizao de mo-de-obra. Nesta situao, o operrio no considerado empregado da
construtora, pagando por hora de servio ao funcionrio da denominada locadora. Deste modo, a
construtora usufrui de um operrio com a especializao pretendida, sem necessidade de ministrar
formao intensiva.
Uma situao parecida com a anterior a contratao mediante a utilizao de uma locadora mas
com o pagamento a ser realizado por unidade de servio executado. Nesta situao, a construtora
apenas ter de pagar pela quantidade de servio executado, como por exemplo por m
2
de alvenaria ou
por m
2
de revestimento. As vantagens da modalidade anterior mantm-se, acrescidas de s ser paga a
quantidade de servio produzido.
Por ltimo, existe ainda a alternativa de contrao de mo-de-obra por subempreitada. Estas
representam um recurso bastante importante na construo civil brasileira. Assim, numa fase inicial,
so determinadas as quantidades e tipos de servios que se pretendem executar por recurso a
subempreitadas, geralmente tarefas como a execuo das estruturas de beto armado, instalaes
hidrulicas, eltricas, etc. Consoante essa anlise, escolhem-se as empresas que satisfaam os
requisitos pretendidos, tendo em conta o preo, prazos e a qualidade habitual dos servios
desempenhados.
Ao adjudicar uma subempreitada, est a contratar-se a execuo de servios e no os trabalhadores.
So definidas quantidades de trabalhos a ser executados num determinado perodo de tempo, assim
como o pagamento correspondente. Mediante os servios definidos no contrato com a construtora, o
subempreiteiro responde legalmente pela sua autoria. Por outro lado, fica completamente ao encargo
do subempreiteiro a gesto da sua empreitada. Esta situao acarreta pontos positivos e negativos. Se
por um lado o subempreiteiro tem todo o interesse em finalizar o servio contratado o quanto antes,
uma vez que o seu pagamento no est dependente das horas de trabalho, por outro necessrio ter em
conta que a qualidade da execuo pode ser afetada. Exatamente para precaver esta ltima situao, o
engenheiro residente deve acompanhar a superviso destes servios, evitando desvios na qualidade
pretendida.
No que se refere ao pagamento das subempreitadas, habitual realizarem-se medies mensais.
Nestas, apuram-se as quantidades de servios realizados, desembolsando-se o valor correspondente,
tendo em conta o total acordado e o total realizado. Como medida preventiva, comum que se retenha
uma certa percentagem do pagamento, a ser integralmente disponibilizada no momento em que todas
as funes acordadas estejam cumpridas. Isto tende a dissuadir o subempreiteiro a abandonar
prematuramente as suas funes, algo que a acontecer causa atrasos no desenrolar da obra.Na maioria
das situaes, existe ainda a necessidade de se realizarem alguns ajustes, relativos execuo de
trabalhos no previstos no contrato com a subempreitada. Este tipo de situaes deve ser bastante bem
controlada, uma vez que de todo o interesse do subempreiteiro alegar a autoria de mais servios que
aqueles realmente executados.


111
Dada a dimenso do territrio brasileiro, a disparidade de preos da mo-de-obra atinge valores
significativos consoante o Estado considerado. Alis, atravs da Lei Complementar Federal n
103/2000, cada Estado tem autonomia para definir os salrios mnimos por categoria profissional. No
caso dos profissionais de construo, geralmente so atribudos hora. A remunerao determinada
pelos Estados brasileiros, nunca poder ser inferior definida a nvel Federal. No Quadro 30,
evidenciam-se os pisos salariais horrios de alguns profissionais da construo civil, no Estado do
Paran.
Quadro 30 Pisos salariais por hora no Estado do Paran (Conveno Coletiva de Trabalho, 2011-2012)

No Brasil, o custo associado mo-de-obra depende essencialmente dos seguintes parmetros: salrio,
adicionais sobre o salrio, encargos sociais, EPI e ferramentas. As parcelas com maior
representatividade so o prprio salrio do trabalhador e os encargos sociais associados. Atravs do
sistema SINAPI, alm de se consultarem os preos mdios de mo-de-obra por Estado e categoria
profissional, tambm possvel visualizar os encargos sociais atualizados, subdividindo-se em
horistas e mensalistas.
Em Portugal, o custo da mo-de-obra para a empresa tambm incide maioritariamente no salrio do
trabalhador e nos encargos correspondentes, como a segurana social e os seguros. Contudo, existem
ainda parcelas decorrentes de prmios de produtividade, horas extra, assiduidade, entre outros. O valor
correspondente ao custo da mo-de-obra determinado atravs do contrato assinado entre o operrio e
a construtora, tendo por base o Contrato Coletivo de Trabalho (CCT) para o setor da construo civil e
obras pblicas. Assim, as categorias profissionais so enquadradas por grupos, consoante as
retribuies mnimas mensais correspondentes (Quadro 31). Alm disso, o CCT tambm define o
conjunto de encargos que devem ser pagos.

Quadro 31 Exemplo de retribuies mnimas mensais (Adaptado de CCT para a Indstria da Construo Civil e
Obras Pblicas, 2010)


112
Observando o Quadro 30 e Quadro 31, destaca-se o fato dos valores apresentados serem
disponibilizados por hora no Brasil e por ms em Portugal. Embora atravs destes exemplos possa
no ser percetvel, o nvel de detalhe da ferramenta portuguesa extremamente superior ao
evidenciado pela brasileira. No entanto, reala-se que, relativamente ao exemplo brasileiro, foi
apresentado um quadro que ilustra os pisos salariais apenas do Estado do Paran. Com isto, pretende-
se dizer que, consoante o Estado considerado, o nvel de detalhe pode ser completamente diferente,
acontecendo o mesmo com os prprios pisos salariais.
Apesar de se ter enfatizado o ponto de vista brasileiro na metodologia de contratao de mo-de-obra,
a situao portuguesa acaba por refletir o mesmo cenrio. Esta similaridade de atuao, onde os
aspetos comuns so bem mais significativos que os divergentes, facilita a adaptao dos profissionais
de engenharia civil portugueses s metodologias de trabalho brasileiras. Nesse sentido, desenvolvem-
se nos prximos pontos algumas matrias relacionadas com a revalidao de diplomas universitrios
em estabelecimentos do ensino superior no Brasil, assim como os acordos assinados entre instituies
portuguesas e brasileiras, visando facilitar a mobilidade de profissionais de engenharia entre os dois
pases.

5.3. PROCEDIMENTOS DE ENTRADA NO MERCADO BRASILEIRO
A falta de mercado de trabalho e a baixa remunerao salarial tm levado vrios profissionais de
engenharia a equacionar a sada de Portugal, em busca de melhores condies de vida. Tendo em
conta o desenvolvimento atual do setor da construo civil no Brasil e as afinidades culturais
partilhadas com Portugal, com alguma naturalidade que a Repblica Federativa do Brasil surge
como uma das opes mais atrativas para os profissionais portugueses, especialmente de engenharia
civil.
Os procedimentos administrativos que caraterizam este assunto so um grande entrave nas aspiraes
de quem pretende ingressar no mercado brasileiro. A prpria atualidade do tema tambm torna esta
situao pouco clara, havendo desenvolvimentos frequentes que vo alterando o panorama atual.
Embora no haja nenhuma metodologia que garanta a entrada profissional no mercado brasileiro,
existem alguns procedimentos que devem ser conhecidos por forma a se aumentarem as possibilidades
de que tal venha a acontecer. Nesse sentido, o presente ponto aborda a documentao com maior
interesse neste tema, resultando da o seu interesse.

5.3.1. RESOLUO CNE/CES N 1/2002
a partir da Resoluo CNE/CES n 1/2002 que se estabelecem as normas para revalidao de
diplomas universitrios, emitidos por estabelecimentos de ensino superior exteriores ao Brasil, nas
universidades brasileiras. Assim, este documento determina a metodologia que permite declarar um
curso de uma faculdade estrangeira equivalente a um outro oferecido nas instituies de ensino
superior do Brasil. Mediante esse reconhecimento, o exerccio da atividade profissional torna-se
facilitado, permitindo aos engenheiros a inscrio no sistema CONFEA/CREA.


113
Analisando o contedo do documento, a Resoluo CNE/CES n 1/2002 atribui s universidades
pblicas brasileiras a competncia de processar e conceder revalidaes de diplomas emitidos por
estabelecimentos de ensino superior exteriores ao Brasil. As primeiras ficam assim incumbidas de
fixar diretrizes no que diz respeito aos seguintes itens:
Prazos para inscrio dos candidatos, de receo de documentos, de anlise do processo e de
registo do diploma a ser revalidado;
Apresentao da cpia do diploma a ser revalidado, documentos referentes instituio de
origem, o histrico escolar do curso e o contedo programtico das disciplinas, todos
devidamente autenticados pelo consulado brasileiro do pas de origem do candidato.

Para analisar o processo de revalidao, a universidade brasileira ter de destacar uma Comisso,
constituda por professores com qualificaes na rea de conhecimento do diploma a ser revalidado.
Entre outros aspetos, a Comisso dever analisar a afinidade entre o curso realizado fora do Brasil e
os oferecidos pela universidade revalidante.
No caso de persistirem dvidas quanto s habilitaes do candidato, a Comisso poder determinar
que este seja submetido a exames complementares, a serem prestados em lngua portuguesa. Se as
provas prestadas no dissuadirem as dvidas da instituio brasileira, o candidato ser aconselhado a
realizar estudos complementares na prpria universidade ou em outra que ministre um curso
equivalente.
Atravs da presente resoluo, fica tambm definido que as universidades brasileiras dispem de seis
meses para emitirem um parecer favorvel ou no. Em caso afirmativo, o diploma revalidado,
fazendo-se o respetivo registo. Em caso desfavorvel, o candidato ter um prazo, a definir pelo
estabelecimento de ensino superior, para recorrer da deciso da Comisso.
Posto isto, fica explcito que as universidades pblicas brasileiras gozam de uma certa autonomia na
definio dos critrios que permitem a revalidao de diplomas. Apesar de a Resoluo CNE/CES
n1/2002 determinar as diretrizes gerais que o processo deve seguir, cada universidade pblica
brasileira pode apresentar requisitos especficos necessrios homologao do diploma. Por outro
lado, o prprio parecer da Comisso est muito dependente do modo de atuao dos seus membros,
o que pode dar origem a avaliaes mais ou menos rigorosas, consoante o estabelecimento
considerado.

5.3.2. RESOLUO N 015/2006 CONSEPE
No decorrer do ponto anterior ficou estabelecido que, apesar de existir uma Resoluo Federal a
definir os parmetros necessrios revalidao de diplomas emitidos por instituies de ensino
superior exteriores ao Brasil, cada universidade pblica brasileira goza de uma certa autonomia na
atribuio dos seus prprios critrios.
Desta forma, de seguida expem-se algumas consideraes relativamente Resoluo que Estabelece
normas sobre revalidao de diplomas de graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de
ensino superior (Resoluo n 015/2006) na Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC).
Com isto, pretende-se demonstrar concretamente os parmetros necessrios revalidao de um
diploma na referida instituio de ensino superior do Brasil.


114
A partir da Resoluo n 015/2006, fica definido que o processo de revalidao do candidato ser
analisado pelo Colegiado de Ensino, atendendo aos seguintes aspetos:
I afinidade de rea entre o curso realizado no exterior e o oferecido pela Universidade; II
qualificao conferida pelo ttulo e adequao dos documentos que a acompanhe; III
correspondncia do curso realizado no exterior com o que oferecido no Brasil. (Resoluo n
015/2006)
O processo de revalidao ser iniciado mediante requerimento do candidato ao Magnifico Reitor da
Universidade, fazendo-se acompanhar dos seguintes documentos, devidamente autenticados pelo
consulado brasileiro:
Fotocpia do diploma a ser revalidado, entregando-se o documento original para arquivo no
final do processo;
Currculo do curso, com durao e carga horria, contedo programtico, bibliografia,
histrico escolar do candidato e documentao comprovante da autenticidade da instituio
de origem do candidato;
Certificado de concluso do Ensino Secundrio;
Fotocpia do documento de identificao (passaporte), comprovativo de residncia, certido
de nascimento ou casamento;
Comprovativo de pagamento da taxa de servios acadmicos, expressa na Resoluo
n050/2006 CONSUNI da UDESC, correspondente a trezentos reais. (Sem necessidade de
autenticao)

No prazo mximo de dez dias teis, o gabinete do Magnifico Reitor da Universidade encaminhar o
processo de revalidao Secretaria Acadmica do Centro de Ensino da UDESC. Conferida a
autenticidade da documentao, o Colegiado de Ensino competente inicia a anlise do processo.
Durante este perodo podem ser solicitadas informaes complementares, tanto ao interessado como
instituio de ensino de origem.
Caso o Colegiado de Ensino assim o entenda, o candidato poder ser submetido a exames
adicionais, realizados em lngua portuguesa e incidindo em matrias includas nos contedos
programticos da UDESC. A necessidade de realizao de estudos complementares ser determinada
pelo Colegiado de Ensino na situao dos exames adicionais no serem satisfatrios e se o
interessado no cumprir os requisitos mnimos presentes nos cursos brasileiros correspondentes.
Seis meses aps o incio do processo de revalidao, o Colegiado de Ensino ter de se manifestar
por meio de um Parecer. Em situao favorvel, o Conselho de Centro dever homologar o pedido
de revalidao, encaminhando o processo ao Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE)
para homologao final.
Na eventualidade de se verificar um Parecer negativo, o candidato ter dez dias teis para recorrer
da deciso, no mbito dos meios disponibilizados pela Universidade. Verificando-se novamente um
Parecer negativo, o prximo recurso ter de ser endereado Cmara de Educao Superior do
Conselho Estadual de Educao do Estado de Santa Catarina.
De realar que a metodologia apresentada refere-se concretamente ao caso da Universidade do Estado
de Santa Catarina. Em qualquer outra Universidade Pblica brasileira, os procedimentos e a
documentao podem ser diferentes, respeitando sempre a base comum disposta na Resoluo
CNE/CES n1/2002.

115
A burocracia envolvida nestes procedimentos tem vindo a dificultar a revalidao de diplomas de
profissionais estrangeiros. Basta pensar na situao de serem pedidas informaes adicionais a um
candidato que ainda se encontre no seu pas de origem para se perceber que esta transmisso de dados
pode levar bastante tempo, o que atrasa consideravelmente o processo. Alm disso, como foi possvel
constatar no caso apresentado, so necessrias vrias aprovaes para que a homologao final se
concretize. Esse fato tambm se tem demonstrado como um grande entrave agilizao de todo o
processo de revalidao de diploma.
Mediante informaes recolhidas de profissionais da UDESC envolvidos no tratamento deste tipo de
processos, adianta-se que os Mestrados Integrados portugueses podem obter equivalncia ao
Bacharelado do Brasil. A licenciatura de trs anos, em geral, no satisfaz a carga horria mnima de
3600 horas exigidas no Brasil.
Para melhor perceo do encadeamento do processo, na Figura 19 esquematiza-se simplificadamente
os passos envolvidos na revalidao de diplomas universitrios estrangeiros na UDESC.

Fig.19 Processo de revalidao de diplomas estrangeiros na UDESC


116
5.3.3. PROTOCOLO CONFEA / OE
Nos pontos anteriores demonstraram-se as diretrizes que regulam o processo de revalidao de um
diploma do ensino superior, independentemente da nacionalidade do candidato e do pas do
estabelecimento de ensino. No entanto, tendo em conta a falta de mercado de trabalho com que os
engenheiros civis portugueses se tm deparado e a carncia desses profissionais no Brasil, surgiu, em
26 de Novembro de 2011, um Protocolo entre o Conselho Federal de Engenharia e Agronomia e a
Ordem dos Engenheiros (OE).
O objetivo primordial desse Protocolo seria facilitar as condies de mobilidade entre os profissionais
de engenharia de Portugal e Brasil. Analisando o seu contedo, qualquer membro pertencente OE
teria a possibilidade de se registar temporariamente no sistema CONFEA/CREA, por prazo igual ao da
vigncia do contrato de trabalho ou de prestao de servios. Na eventualidade desse contrato ser
prorrogado, o mesmo aconteceria com o registo temporrio no sistema CONFEA/CREA.
Ao engenheiro membro da OE caberia apenas encaminhar o seu pedido de registo no sistema
CONFEA/CREA para o CREA do seu domiclio temporrio no Brasil, sendo-lhe entregue no prazo de
trinta dias uma cdula profissional provisria. Em sentido inverso, os profissionais brasileiros
gozariam dos mesmos direitos em territrio Portugus.
Particularizando na situao dos engenheiros portugueses, o protocolo traria a grande vantagem de
diminuir os processos burocrticos que tm dificultado o exerccio da sua atividade profissional no
Brasil, no havendo sequer necessidade de se realizar a revalidao do curso. Permitiria aos
engenheiros civis entrar num mercado de trabalho enorme, completamente contrastante com o
existente em Portugal.
No entanto, os efeitos do protocolo CONFEA/OE no se tm feito sentir da forma que era esperado. O
contedo do documento contemplava um perodo de seis meses para que ambas as partes se
ajustassem s modificaes propostas e para que as diretrizes definidas entrassem definitivamente em
vigor. Passado esse tempo, o sistema CONFEA/CREA prorrogou por seis meses a entrada em ativo do
documento. As questes alegadas para tal atitude deveram-se necessidade de mais tempo para que o
sistema CONFEA/CREA pudesse completar o processo de consulta junto de vrias organizaes
brasileiras.
A atualidade destes acontecimentos no permite antecipar um desfecho para esta situao. Ainda
durante o ms de Janeiro de 2013, o bastonrio da Ordem dos Engenheiros deslocou-se ao Brasil para
debater algumas questes com o atual presidente do sistema CONFEA/CREA. Os resultados desse
encontro ainda no so conhecidos.

5.3.4. MEMORANDO ANDIFES / CRUP
Ainda mais recentemente, concretamente em Outubro de 2012, um novo acordo entre instituies
portuguesas e brasileiras foi assinado. Desta vez, as partes envolvidas foram a Associao Nacional de
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) e o Conselho de Reitores das
Universidades Portuguesas (CRUP).
O memorando em questo foi desenvolvido para permitir a agilizao dos processos de
reconhecimento, revalidao e equivalncia de graus e ttulos acadmicos. Do contedo do
documento, destaca-se o objetivo de, no prazo de dois meses, ser criado um sistema que acelere a
revalidao de diplomas entre as instituies de ensino superior, membros do CRUP e do ANDIFES.
Este acordo permitiria um processo de revalidao menos burocrtico entre os profissionais formados

117
em estabelecimentos membros do CRUP e ANDIFES, o que automaticamente levaria a uma maior
facilidade de entrada nos mercados de trabalho de ambos os pases.
No entanto, um pouco imagem do que tem vindo a acontecer com o protocolo entre a OE e o sistema
CONFEA/CREA, ainda no se fizeram sentir diferenas significativas nos processos de revalidao de
diplomas. Os dois meses estipulados como prazo para o desenvolvimento da metodologia findaram,
sem que se tenha chegado a um resultado prtico concreto. Uma vez mais, destaca-se a atualidade do
tema e a possibilidade de surgirem desenvolvimentos que alterem o panorama atual.

5.3.5. CASOS RECENTES DE PROFISSIONAIS PORTUGUESES NO BRASIL
Apesar de tanto o protocolo como o memorando no estarem em vigor, existem casos de profissionais
de engenharia portugueses que entraram recentemente no mercado de trabalho do Brasil, no
contemplando aqueles que so destacados por construtoras portuguesas.
Atualmente, as empresas brasileiras de construo civil necessitam de mo-de-obra qualificada, mais
precisamente engenheiros civis. Como tal, tm todo o interesse em ver os entraves burocrticos
atenuados e que se permita a entrada mais facilitada de engenheiros portugueses. Alm de no se
colocar a questo da barreira lingustica, as faculdades de engenharia de Portugal mantm uma boa
reputao nas instituies brasileiras, o que valoriza o engenheiro civil portugus.
Posto isto, nos ltimos meses tm-se verificado alguns casos em que so as prprias construtoras a
tratar do processo administrativo relativo habilitao profissional de um estrangeiro em territrio
brasileiro. Paral que tal acontea, ser necessria uma deslocao ao Brasil para as correspondentes
entrevistas de emprego e, claro est, que a construtora demonstre interesse em contratar o engenheiro
portugus. Verificando-se essa situao, o engenheiro fornece os documentos autenticados na
empresa, tratando esta dos procedimentos administrativos.
Concluda essa etapa, emitido um visto de trabalho associado ao contrato realizado com a
construtora. Essa condio essencial para se trabalhar legalmente no Brasil, uma vez que o visto de
turista no permite o exerccio de qualquer atividade profissional. Finalizando todo o processo, o
engenheiro ter de se deslocar a um consulado brasileiro para associar o visto de trabalho ao seu
passaporte, podendo regressar ao Brasil em condies legais para exercer a sua profisso.
O procedimento demonstrado acarreta um grande grau de imprevisibilidade. Alm de ser necessrio
uma deslocao ao Brasil sem garantias de obter um contrato de trabalho, o tempo que a construtora
leva a tratar dos procedimentos administrativos no de fcil previso. Por outro lado, atualmente
existem vrias empresas especializadas em lidar com os processos que envolvem a revalidao de
diplomas. O recurso a estes servios, ou at mesmo a advogados, uma situao que tambm se tem
intensificado nos ltimos meses.


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119

6
CONCLUSES

6.1. REFLEXES FINAIS
Neste captulo, o autor apresenta, de uma forma sintetizada, as principais concluses e consideraes
resultantes da realizao da presente dissertao.
Nos ltimos anos, o Brasil tem atravessado um perodo de crescimento econmico acentuado,
consolidando-se como uma das grandes potncias a nvel mundial. Aliado a esse fato, surge o
desenvolvimento do setor da construo civil, despertando o interesse dos profissionais de engenharia
portugueses.
Relativamente s instituies com maior influncia no setor e no prprio profissional de engenharia,
destaca-se o Sistema CONFEA/CREA, organismo regulador da profisso de engenharia, com funes
semelhantes s desempenhadas pela Ordem dos Engenheiros em Portugal. Por outro lado, salienta-se
tambm a importncia da atividade desenvolvida pela ABNT, apresentando-se como o rgo
responsvel pela elaborao das normas tcnicas brasileiras.
O Brasil uma Federao composta por vrios Estados e um distrito Federal, sendo que cada unidade
federativa goza de grande autonomia legislativa. Como consequncia, alguns procedimentos podem
variar consoante o Estado, sentindo-se uma forte regionalizao regulamentar. Como tal, torna-se
necessrio conhecer as peculiaridades de cada regio. No mbito da direo de obras, obrigatrio o
registo da Anotao de Responsabilidade Tcnica, a ser efetuado no CREA correspondente ao Estado
onde o engenheiro civil desempenha a sua atividade profissional. Cada Municpio define os seus
Cdigos de Obras e Edificaes, regulando vrios procedimentos relacionados com a construo civil.
Para alm disso, clarificam as responsabilidades atribuveis ao responsvel pela direo tcnica dos
trabalhos.
O Ministrio do Trabalho e do Emprego assume uma posio determinante na direo de obras,
nomeadamente atravs da publicao das Normas Regulamentadoras. Estes documentos regulam
aspetos relacionados com a segurana e sade ocupacional em obra, destacando-se a NR-18. Esta
norma das mais importantes e mais utilizadas na prtica da construo civil, definindo caractersticas
na organizao fsica do estaleiro de obras, alm de estabelecer medidas de segurana na execuo dos
servios.
Quanto ao papel do diretor de obras no Brasil, os procedimentos gerais de programao e
administrao de obras, assim como as responsabilidades associadas funo, no apresentam
diferenas significativas relativamente ao caso portugus. No entanto, existem sempre especificidades
a ter em conta, como por exemplo as diretrizes que regulam a elaborao dos programas de segurana
e sade no ambiente de trabalho, assim como a organizao fsica do estaleiro de obras.

120
Continuando com as diferenas no exerccio da direo de obras, no Brasil habitual o uso de
ferramentas de oramentao e programao de obras como o livro TCPO. Comparando-o com o
documento publicado pelo LNEC, percetvel a maior quantidade de informao contida na obra
brasileira, embora no disponibilize indicaes relativamente aos custos associados s composies de
servios, tal como acontece no documento portugus. No mesmo sentido, a ferramenta utilizada para
diminuir os erros do uso de valores padro parece funcionar melhor no livro brasileiro. Pelo que se
pde analisar, o conceito de produtividade varivel permite uma melhor aproximao entre os
rendimentos padro e a realidade da obra, comparativamente aos coeficientes tradutores da eficincia
de trabalho, apresentados no livro portugus. No que se refere s metodologias utilizadas para
consultar os custos mdios dos recursos da construo civil, enquanto o SINAPI apresenta valores
mdios absolutos, permitindo uma rpida e simples consulta, os ndices CIFE so expostos em valores
mdios relativos a um ano base, favorecendo a imediata constatao da variao dos preos ao longo
do tempo.
Posto isto, permanece a convico que as semelhanas nos procedimentos de direo de obras de
ambos os pases so bem mais significativas que as diferenas pontuais evidenciadas. Assim, acredita-
se tambm que, mediante os aspetos considerados, a formao acadmica dos estudantes de
engenharia civil na Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto permite uma fcil adaptao
aos procedimentos de direo de obra no Brasil.
Relativamente aos processos que envolvem a revalidao do diploma de ensino superior, verifica-se a
existncia de entraves burocrticos que tm dificultado o acesso dos engenheiros civis portugueses ao
mercado brasileiro. No sentido de facilitar a mobilidade dos profissionais de engenharia entre ambos
os pases, foi assinado recentemente um protocolo entre a Ordem dos Engenheiros e o sistema
CONFEA/CREA, alm de um memorando entre a CRUP e o ANDIFES. No entanto, o efeito prtico
destes documentos ainda no se faz sentir, esperando-se desenvolvimentos nos prximos tempos.
Assim, as alternativas atuais para quem estiver determinado a exercer a profisso de engenharia civil
no Brasil passam por se submeter ao processo burocrtico de revalidao de diploma ou por um
procedimento ainda mais imprevisvel, que consiste em viajar at ao Brasil na tentativa de assinar um
contrato de trabalho com uma empresa que trate dos procedimentos administrativos necessrios ao
credenciamento das suas habilitaes.

6.2. DESENVOLVIMENTOS FUTUROS
Com o intuito de aprimorar o trabalho apresentado nesta dissertao, salienta-se o interesse em
desenvolver um projeto semelhante, ao abrigo do programa de mobilidade, preferencialmente em
regime de dissertao em ambiente empresarial numa construtora brasileira. O contato dirio com as
metodologias empregues no Brasil poderia trazer uma perspetiva mais prtica a este estudo, assim
como identificar outros pontos divergentes nos procedimentos de direo de obra adotados em
Portugal e no Brasil.
Tendo em conta a atualidade de alguns temas abordados, particularmente o protocolo CONFEA /
CREA e o memorando CRUP / ANDIFES, qualquer trabalho desenvolvido no futuro poder fornecer
informaes relativamente aos desenvolvimentos ocorridos entretanto.


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