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REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.4, n.1, p. 128-143, jan.-jun. 2010. 128
DIREITO MEMRIA E VERDADE: COMISSES
DE VERDADE NA AMRICA LATINA
Simone Rodrigues Pinto
Resumo
No contexto da aprovao do Plano Nacional de Direitos Humanos no Brasil, que
prev a criao de uma comisso de verdade para apurar as violaes aos
direitos humanos ocorridos durante a ditadura militar de 1964 a 1985, este
trabalho pretende apresentar um panorama com as principais caractersticas das
comisses de verdade no mundo, focando especificamente nas experincias
ocorridas na Amrica Latina.
Palavras-Chave: Comisses de Verdade; Memria; Verdade; Amrica Latina.
Abstract
In the context of the Brazilian National Plan of Human Right approval, which
prescribes the creation of a truth commission to investigate human rights
violations during the military dictatorship from 1964 to 1985, this paper intends
to present a broad scenery of the truth commissions characteristics, focusing on
the Latin American experiences.
Keywords: Truth Commission; Memory; Truth; Latin America.
Introduo
Em 22 de dezembro de 2009, o governo brasileiro publicou o
Plano Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH 3) sob severas crticas e
desavenas polticas. A principal pedra de toque foi o Eixo Orientador VI,
que diz respeito ao direito memria e verdade e faz remisso ao
perodo da ditadura (1964-1985).
O Plano evoca o dever moral de resgatar a histria do perodo de
represso poltica no intuito de neutralizar tentaes totalitrias e
erradicar prticas violentas, como a tortura, ainda persistente no
cotidiano brasileiro (SECRETARIA, 2009, p. 170). Como principal
estratgia de ao, o PNDH 3 prev a criao de uma Comisso Nacional
de Verdade suprapartidria a fim de examinar as violaes aos direitos
humanos ocorridos neste perodo. O impacto negativo que esta previso
causou em alguns setores da sociedade pode ser fruto de interesses
polticos ameaados, mas tambm da falta de informao a respeito
deste instituto de justia transicional, que no novo no mundo, mas
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pouco conhecido no Brasil. O prprio conceito de justia transicional
ainda pouco trabalhado nos meios acadmicos e profissionais brasileiros.
O conceito de justia transicional surgiu no final da dcada de
oitenta e inicio da dcada de noventa principalmente em resposta s
mudanas polticas ocorridas na Amrica Latina e no Leste Europeu. Da
juno de demandas por justia e por transio democrtica, o termo
justia transicional foi cunhado para expressar mtodos e formas de
responder a sistemticas e amplas violaes aos direitos humanos.
Assim, justia transicional no expressa nenhuma forma especial de
justia, mas diversas iniciativas que tm por intuito reconhecer o direito
das vtimas, promover a paz, facilitar a reconciliao e garantir o
fortalecimento da democracia.
Em 1988, esta rea ganhou importante fundamento no direito
internacional. Parte disto em funo da deciso da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, relativa ao caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras, em que ficou definido que todos os Estados esto sujeitos a
quatro obrigaes: a) tomar medidas para prevenir violaes aos
direitos humanos; b) conduzir investigaes quando as violaes
ocorrerem; c) impor sanes aos responsveis pelas violaes e d)
garantir reparao para as vtimas. Estes princpios foram reafirmados
em decises subsequentes e adotados tambm por decises da Corte
Europia de Direitos Humanos e por tratados e resolues da ONU.
Apesar de haver diversas alternativas de justia transicional, -
como julgamentos criminais, reforma das instituies polticas, formas
de compensao das vtimas, construo de memoriais etc. - aquela que
nos interessa explorar aqui so as comisses de verdade. No h uma
frmula nica para lidar com um passado de abusos aos direitos
humanos. Todas as formas de justia transicional esto baseadas na
primazia dos direitos humanos, mas, ao final, cada sociedade determina
sua prpria forma de lidar com as feridas causadas pelos abusos. Este
trabalho pretende trazer luz ao debate iniciado com a aprovao do
Plano Nacional de Direitos Humanos 3, apresentando e analisando
alguns aspectos das comisses de verdade e apresentando algumas
experincias ocorridas na Amrica Latina.
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Aspectos gerais das comisses de verdade
Mais de duas dezenas de comisses de verdade tm sido
estabelecidas desde 1974, muitas delas com nomes diferentes. Alguns
exemplos so: Comisso sobre Desaparecidos na Argentina, Uganda e
Sri Lanka; Comisso de Verdade e Justia no Haiti e Equador; Comisso
de Esclarecimento Histrico na Guatemala e Comisso de Verdade e
Reconciliao na frica do Sul, Chile e Peru. Apesar de diferentes em
muitos aspectos, todas tm seguido o mesmo objetivo de no permitir
que a amnsia poltica e social afete o futuro da democratizao. Por
meio de depoimentos de testemunhas, declaraes de perpetradores,
investigaes e pesquisas em documentos pblicos e privados, as
comisses de verdade buscam estabelecer um amplo cenrio dos
acontecimentos ocorridos durante o perodo de represso poltica ou
guerra civil, esclarecendo eventos obscuros e permitindo que o amplo
debate varra da sociedade o silncio e a negao das dores do perodo
da histria a que diz respeito.
Um dos diferenciais da comisso de verdade a nfase na
vtima. Enquanto julgamentos criminais procuram analisar os fatos e sua
relao causal com o acusado, a comisso permite uma maior ateno
aos relatos das vtimas e de seus familiares. Este fato beneficia uma
cura psicolgica e um alvio dos traumas causados pela violncia das
violaes. O efeito catrtico e expurgatrio que os achados de uma
comisso pode gerar na sociedade no pode ser ignorado.
Em geral, as comisses de verdade no so rgos jurisdicionais,
mas podem recomendar julgamentos ou anistia, dependendo dos
poderes a elas investidos. Quando a recomendao por um julgamento
a fim de que haja uma punio concreta para o acusado, elas remetem
a responsabilidade para os tribunais formais. Na frica do Sul, a verdade
era trocada pela anistia. Ao invs de uma anistia geral sem
levantamento dos fatos, como ocorreu na maioria dos pases das
Amricas, a Comisso de Verdade e Reconciliao da frica do Sul
buscou valorizar a total descoberta dos atos de violao, garantindo a
responsabilizao moral dos acusados, mas evitando a punio criminal.
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A anistia era consentida depois de investigada a veracidade das
declaraes dos perpetradores. Apesar de dolorosos, muitos familiares
de vtimas relataram que os depoimentos levaram a uma sensao de
alvio por lhes permitirem conhecer as circunstncias que envolveram a
morte das vtimas, alm de levarem descoberta de muitos corpos,
garantindo uma sensao de concluso quando os atos funerrios eram
realizados.
As comisses de verdade tm evoludo ao longo dos anos. Muitas
delas se restringem investigao da verdade de forma mais sigilosa e
no oferecem a oportunidade para audincias pblicas das testemunhas,
vtimas e acusados. Somente a partir da experincia da frica do Sul
que as comisses surgem como um instrumento poderoso de expurgo
social por meio dos relatos dos envolvidos. Na frica do Sul, a
transmisso diria pela mdia era acompanhada por todo o pas e
tornou-se um instrumento significativo de reflexo, de transparncia e
de consolidao do processo de reconciliao social.
A existncia dessas comisses temporria, por um perodo pr-
determinado e finda com um relatrio final. A maioria criada no
perodo de transio para demonstrar a ruptura com o passado e
promover a reconciliao nacional, buscando legitimidade do novo
governo (LAX, 2003). Quando uma comisso de verdade coleta centenas
de testemunhos e publica os resultados das investigaes num meio de
comunicao coletivo e sancionado pelo governo, isto representa o
primeiro passo para que as vtimas sintam que tm crdito e que as
atrocidades foram reconhecidas como erradas.
Outra questo importante decidir se os relatrios devem ou no
conter o nome dos alegados violadores dos direitos humanos, gerando
maior compromisso com a responsabilizao. Muitos juristas afirmam
que isto representaria uma condenao sem o devido processo legal ou
o direito ampla defesa. Somente a partir de 1992, algumas comisses
tm declarado os nomes dos acusados. A publicao dos nomes significa
para a populao o mesmo que declarar a culpa, apesar das comisses
de verdade no representarem rgos jurisdicionais. No Chade, a
comisso no s declarou os nomes como publicou suas fotografias. Em
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El Salvador, mais de 40 oficiais foram declarados publicamente
violadores dos direitos humanos, incluindo o Ministro da Defesa e o
Presidente da Suprema Corte a todos foi dado o direito de defesa
perante a comisso de verdade. As primeiras comisses de verdade da
frica do Sul, cujos nomes foram declarados, tiveram um procedimento
especial, quase judicial, com direito de defesa. Na Comisso de Verdade
de Ruanda dezenas de pessoas, a maioria delas oficiais do governo,
tambm foram declaradas participantes ou planejadoras de massacres
ou incitadoras de matanas (POPKIN e ROHT-ARRIAZA, 1995, p. 280-
281).
As comisses de verdade tm a responsabilidade de, ao construir
a verdade por meio dos diversos testemunhos, garantir a compreeso
dos eventos do passado, mas no apenas um evento especfico e sim de
todo um contexto mais amplo. Representa o resgate da histria de um
pas que, em funo das caractersticas prprias de um perodo de
represso, possui muitos eventos no esclarecidos.
Percebe-se que, na transio, muitas sociedades vivem o dilema
entre memria demais ou esquecimento demais. Para muitos, como
Jean Baudrillard (2003) explica, esquecer o extermnio parte do
prprio extermnio. Segundo Myrian Seplveda dos Santos (2003, p.
26),
Ns somos tudo aquilo que lembramos; ns somos a
memria que temos. A memria no s pensamento,
imaginao e construo social; ela tambm uma
determinada experincia de vida capaz de transformar
outras experincias, a partir dos resduos deixados
anteriormente.
A dimenso social da memria tem ganhado importncia no
estudo das interaes sociais. Aquilo que o indivduo retm e constri
em sua memria influenciado pelo contexto social e pelas normas
existentes na comunidade em que vive. A reprovao moral dos crimes
passados, feita de forma difundida e oficial, influencia na formao da
identidade de uma sociedade e na seleo de suas memrias. Tanto a
memria quanto o esquecimento podem ser instrumentos de
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dominao, por isso a comisso de verdade tem um papel importante na
medida em que oferece a oportunidade para que a vtima exponha sua
verso dos fatos e sua ofensa.
O objetivo estabelecer um completo cenrio das causas,
natureza e extenso das violaes aos direitos humanos que foram
cometidas durante o perodo discriminado, incluindo antecedentes,
circunstncias, fatores e contexto das violaes, alm das perspectivas
das vtimas e os motivos e percepes das pessoas consideradas
responsveis, conduzindo, para isto, investigaes e audincias.
Segundo Roger Errera (apud ALBON, 1995, p. 44), membro do Conselho
de Estado Francs, memria a forma ltima de justia.
As comisses de verdade na Amrica Latina
Quase todos os pases da Amrica Latina passaram por perodos
de represso poltica liderada por governos militares. Algumas marcadas
por extrema brutalidade, com altos ndices de assassinato e execues
sumrias. Outras, no menos brutais, firmaram-se sobre o terror das
prises e das torturas, sem nmeros to altos de mortos.
A Amrica Latina um rico cenrio para exemplos de como o
reconhecimento e a responsabilizao podem se mostrar custosos. Leis
de anistia feitas pelos prprios governos militares foram muito comuns.
No Brasil, a lei foi aprovada em 1979; no Uruguai, o governo civil
adotou a anistia em 1986, um ano aps assumir o poder; na Guatemala,
a lei de anistia foi adotada quatro dias depois de derrubada a ditadura
em 1986; na Nicargua, o governo, em 1983, declarou anistia tanto
para os ndios Miskitos aprisionados quanto para as tropas sandinistas
que cometeram os crimes contra os Miskitos; no Chile, o regime de
Pinochet declarou uma anistia para os crimes cometidos pelas foras
armadas desde 1978, englobando os seus cinco primeiros e mais
sangrentos anos de governo (NEIER, 1990, p. 34-35).
Em muitos pases da Amrica Central e do Sul, h uma tradio
de impunidade e esquecimento. Soldados e membros das foras de
segurana torturaram e mataram centenas de pessoas sem medo de
punio. Na Guatemala, Peru e Colmbia, as cortes militares se
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recusavam a condenar oficiais acusados de violaes aos direitos
humanos. Muitos, ao invs de julgados, foram promovidos. A falta de
reconhecimento moral das necessidades das vtimas foi a marca
recorrente nestes regimes no imediato ps-ditadura.
No entanto, devido presso de setores importantes da
sociedade civil, a maioria dos governos democrticos tem revisto a
opo pela amnsia e criado comisses de verdade para investigar as
violaes ocorridas. Cada comisso tem caractersticas prprias,
algumas foram bem sucedidas em seus mandatos, outras nem tanto.
Mas, a tentativa de revelar o passado para consolidar um futuro
democrtico deve ser louvado, apesar das contingncias polticas e
econmicas que tm servido de obstculos.
El Salvador: o nmero de comisses de verdade tem crescido
rapidamente. O interesse por esta forma de justia transicional
aumentou principalmente a partir da Comisso de Verdade de El
Salvador, porque ela surgiu de um acordo de paz assinado entre as
partes envolvidas na guerra civil. A partir de ento, as comisses
ficaram caracterizadas como um instrumento eficaz de transio pacfica
(MATTAROLLO, 2003). Apesar de no ter produzido o efeito desejado
em virtude de uma posterior lei de anistia geral, a Comisso de El
Salvador representou um importante esforo de trazer tona a verdade
sobre os abusos aos direitos humanos.
A Comisso de Verdade para El Salvador foi criada atravs de
acordos de paz entre o governo salvadorenho, a Frente de Libertao
Nacional Farabundo Mart (FLNFM) e a ONU, em abril de 1991. A
comisso deveria investigar os atos de violncia cometidos desde 1980.
Ela foi criada no fim de uma rdua guerra civil que levou polarizao
do pas, dificultando que uma comisso de verdade estabelecida e
dirigida por salvadorenhos fosse bem aceita (JOHNSTONE, 1995, p. 42).
O pas estava dividido, sendo que parte dele ficou sob o controle da
FLNFM durante muitos anos.
Os EUA e a Europa foram os grandes financiadores desta
iniciativa da ONU. Os membros da comisso foram apontados pelo
Secretrio-Geral da ONU com a anuncia das duas partes no acordo.
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Pessoas internacionalmente respeitadas foram nomeadas, como o ex-
presidente da Colmbia, Belisrio Betancur, e o ex-presidente da Corte
Interamericana, Thomas Buergenthal. Devido necessidade de
neutralidade, nenhum salvadorenho foi includo entre os diversos
funcionrios da comisso (HAYNER, 2002, p. 39).
O primeiro relatrio da Comisso de Verdade de El Salvador
atribuiu ao governo 12 casos de execues extrajudiciais, trs
desaparecimentos forados, trs massacres feitos pelas foras armadas
e quatro casos de assassinatos feitos pelo esquadro da morte. A partir
dessas concluses, o relatrio recomendava a dispensa de todos os
militares e civis nomeados no relatrio; a resignao de todos os
membros da Suprema Corte; a investigao dos grupos armados
privados (esquadres da morte); uma nova legislao para garantir o
devido processo legal e outras medidas de carter estrutural
(JOHNSTONE, 1995, p. 43-44).
A reao do governo ao relatrio foi bastante negativa. O
Presidente de El Salvador, Alfredo Cristiani, acusou a comisso de
exceder sua autoridade e afirmou que o relatrio no respondia aos
desejos da maioria dos salvadorenhos, que buscava perdoar e esquecer
o que havia acontecido no passado. Os militares tambm responderam
ao relatrio, alegando que a comisso havia ultrapassado seu mandato
agindo de forma ilegal. Aps cinco dias da publicao do relatrio uma
anistia geral foi aprovada. O impacto que se pretendia causar com este
relatrio, que deveria provocar o debate na sociedade e a punio dos
responsveis como pressupostos da reconciliao, no foi alcanado pela
falta de convergncia entre as pretenses da ONU e os interesses de
diversos setores do governo salvadorenho.
Guatemala: logo depois de findado os trabalhos da Comisso de
El Salvador, a Guatemala negociava o fim de mais de trinta anos de
guerra civil, com um resultado aproximado de 200 mil mortes e
desaparecimentos. Seguindo o exemplo de El Salvador, os acordos de
paz entre o governo da Guatemala e o movimento guerrilheiro Unio
Revolucionria Nacional Gualtemateca previram a criao de uma
comisso de verdade. A criao da Comisso para Esclarecimento
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Histrico se deu em junho de 1994, antes de assinado o tratado de paz
que ps fim ao conflito. Muitos vilarejos gualtematecos ficavam muito
longe para que a populao se deslocasse at o lugar dos testemunhos,
por isso membros da comisso iam at estes locais, s vezes tendo que
caminhar at oito horas para alcanar os lugares mais remotos nas
montanhas. O relatrio final foi entregue pela comisso numa cerimnia
pblica e emocionante, em que estavam presentes milhares de pessoas.
A comisso registrou mais de 42 mil vtimas, sendo mais de 23 mil
assassinatos, 6 mil desaparecimentos e 626 massacres.
Bolvia: a primeira comisso de verdade da Amrica Latina foi na
Bolvia, quando o governo do presidente Hernn Siles Zuazo criou a
Comisso Nacional de Inqurito sobre Desaparecimentos, dias depois do
retorno da democracia em outubro de 1982. Os oito membros da
comisso foram selecionados para representar os vrios segmentos da
sociedade. A comisso coletou testemunhos sobre 155 casos de
desaparecimentos que ocorreram entre 1967 e 1982. Ao final, a
comisso conseguiu localizar alguns restos mortais dos desaparecidos,
mas nenhuma concluso das investigaes foi alcanada. A comisso
recebeu escasso apoio financeiro do governo e, segundo o secretrio
executivo da comisso, Loyola Guzman, faltou apoio poltico tambm.
Aps trs anos, a comisso se dispersou sem apresentar um relatrio
final (HAYNER, 2002, p.53).
Argentina: a comisso de verdade na Argentina despertou a
ateno e o interesse internacional. Devido ao esforo da comisso de
verdade e do julgamento dos oficiais militares, a Argentina foi vista
como um exemplo para outros pases que buscavam verdade e justia
em perodos de transio difcil. O presidente Ral Alfonsn criou a
Comisso Nacional de Desaparecidos, nomeando dez pessoas para a
tarefa. Muitas organizaes de direitos humanos ofereceram o acesso
aos seus arquivos sobre os desaparecidos. A comisso inspencionou
centros de deteno, cemitrios clandestinos e dependncias policiais.
Exilados retornaram para depor e declaraes foram tomadas em
embaixadas e consulados fora da Argentina. Um sumrio de duas horas
de testemunhos foi lido em rede nacional na televiso. A comisso
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trabalhou com a ajuda dos familiares das vtimas e procurou localizar
aqueles que poderiam ainda estar vivos. O relatrio, denominado Nunca
Ms, documentou casos de cerca de 9 mil desaparecidos e logo se
tornou um best-seller na Argentina.
Uruguai: no Uruguai, depois de 11 anos de governo militar, o
parlamento decidiu estabelecer a Comisso de Investigao da Situao
das Pessoas Desaparecidas e suas Causas, em abril de 1985. Depois de
sete meses, a comisso relatou 164 casos de desaparecimento durante
os anos da represso militar e apresentou evidncias do envolvimento
das foras de segurana nos casos. O limitado mandato da comisso,
entretanto, impediu investigaes sobre priso ilegal e tortura, que foi
uma prtica mais comum que os desaparecimentos. O relatrio da
comisso, embora pblico, no foi distribudo, sendo muito pouco
conhecido dentro ou fora do Uruguai. O impacto da comisso no foi o
esperado.
Chile: no Chile, a iniciativa foi mais eficaz. Depois de assumir o
poder em 1990, o presidente Patrcio Aylwin estabeleceu a Comisso
Nacional de Verdade e Reconciliao para investigar os abusos que
resultaram em morte ou desaparecimento nos 17 anos de governo
militar. A comisso no tinha poderes para investigar abusos que no
houvessem terminado em morte ou desaparecimento, como tortura,
sendo por isso muito criticada por organismos internacionais. Devido
forte tradio legal no Chile, a grande maioria dos casos de
desaparecimento j tinha sido levada corte no perodo da represso,
gerando detalhados relatrios. Organizaes no-governamentais
tambm tiveram um papel fundamental na obteno de informaes.
Isto permitiu um rpido avano nas investigaes. A comisso trabalhou
por nove meses para investigar 3.400 casos, dos quais 2.920 se
enquadravam em seu mandato. Seu relatrio final foi publicado em
fevereiro de 1990.
A maior contribuio desta comisso de verdade foi dar a
possibilidade ao governo de reconhecer oficialmente a violncia e
demonstrar a reprovao moral do passado. O presidente Aylwin pediu
formalmente desculpas em nome do Estado a todas as vtimas e s
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familias das vtimas e pediu s foras armadas para reconhecer seu
papel na violncia. Muitas das recomendaes escritas no relatrio
foram postas em prtica como, por exemplo, a criao de uma
Corporao Nacional para Reparao e Reconciliao para definir
reparaes financeiras e outras compensaes como benefcios mdicos
e educacionais s vtimas.
Honduras: diferente das outras comisses, em Honduras, a
investigao dos abusos aos direitos humanos cometidos pelo governo
militar foi feita por um indivduo ao invs de uma comisso, embora
exercesse as mesmas funes. Durante os anos 80, apesar de
governada por um governo civil, as foras armadas representavam a
fora poltica principal no governo hondurenho. Centenas de pessoas
desapareceram e outras foram mortas, em especial lderes de
sindicatos, para eliminar a oposio. Quando Honduras recebeu uma
base militar americana na guerra contra a Nicargua os militares
ficaram ainda mais fortalecidos. No entanto, quando a guerra terminou
eles se enfraqueceram, o que permitiu ao governo civil comear tmidas
reformas, que foram ganhando mais fora a partir da eleio, em 1993,
de Roberto Reina como presidente. Em 1992, o presidente Callejas criou
uma espcie de ombudsman, conhecido como Comissionado para a
Proteo dos Direitos Humanos. Para garantir sua independncia, o
Comissionado foi escolhido pela Comisso de Reconciliao Nacional e s
poderia ser removido por dois teros dos votos desta Comisso. O novo
comissionado, Leo Valladares, comeou a investigar os padres de
desaparecimento que ocorreram de 1980 a 1993. Encontrou cerca de
179 casos de desaparecimentos provocados pelas foras armadas.
(POPKIN e ROHT-ARRIAZA, 1995, p. 266).
Panam: em janeiro de 2001, a presidente do Panam, Mireya
Moscoso, estabeleceu a comisso de verdade atravs de decreto
executivo. A motivao para o estabelecimento da comisso foi a
descoberta de uma cova clandestina em 1999, localizada numa antiga
base militar perto do principal aeroporto da cidade do Panam.
Acreditava-se que a cova, descoberta depois que trs soldados
confessaram a seus padres a existncia dela, continha os restos mortais
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de vrios ativistas da oposio assassinados durante o regime militar. A
comisso tinha a responsabilidade de examinar as violaes aos direitos
humanos cometidas durante o regime militar no Panam, do golpe de
outubro de 1968 at 1989. Organizaes nacionais e internacionais de
direitos humanos ofereceram assistncia e informao comisso,
notadamente sobre os desaparecimentos. Inicialmente prevista para
durar nove meses a comisso se estendeu por mais seis meses e
publicou seu relatrio final em abril de 2002.
Peru: no Peru, a comisso de verdade e reconciliao foi
estabelecida por decreto em junho de 2001. Em novembro de 2000, o
conhecimento pblico de uma rede extensa de corrupo no alto escalo
do governo e a reao da sociedade civil levaram o ento presidente
Alberto Fujimori a se impor um exlio no Japo. Um governo interino
assumiu o poder e, em 2001, o novo presidente eleito Alejandro Toledo
assumiu a presidncia. A queda do governo de Fujimori levou a uma
srie de investigaes por parte do Congresso e do Judicirio a respeito
da corrupo e dos abusos aos direitos humanos. O espao poltico
aberto no fim de 2000 tambm levou a comunidade a propor a criao
de uma comisso de verdade, que foi estabelecida em junho de 2001. A
comisso era para investigar as violaes de direitos humanos e os atos
terroristas atribudos ao Estado ou ao grupo armado rebelde,
acontecidos entre maio de 1980 e novembro de 2000. O mandato da
comisso abrangia os regimes dos presidentes Belande, Garca e
Fujimori e as aes das guerrilhas Sendero Luminoso e Tupac Amaru. O
relatrio final da comisso foi divulgado em agosto de 2003,
apresentando o nmero estimado de 69 mil casos de mortos e
desaparecidos, a maioria de membros da comunidade indgena do pas.
Equador: houve uma srie e alegaes de graves violaes aos
direitos humanos no Equador desde 1979, quando o governo civil foi
deposto por militares. Como resultado destas demandas, foi criada uma
Comisso de Justia e Verdade em 1996. A comisso era composta por
sete membros, trs deles representantes nomeados por organizaes
internacionais de direitos humanos que atuavam no pas. Aps receber
os testemunhos e proceder s investigaes, a comisso teria a
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incumbncia de submeter as evidncias ao Judicirio. Aps trs meses
de trabalho, a comisso j havia reunido informaes de cerca de 300
casos, principalmente envolvendo torturas e execues sumrias.
Apesar do compromisso inicial do governo, os membros da comisso
alegaram falta de recursos e pessoal treinado. Assim, apenas cinco
meses depois de estabelecida, a comisso cessou suas atividades sem
publicar qualquer relatrio.
Nicargua: em 1979, a Frente Sandinista de Liberao Nacional
assumiu o poder depois de quarenta anos de governo autoritrio. As
violaes aos direitos humanos pioraram durante a guerra civil que se
seguiu, terminando com a eleio de Violeta Chamorro em 1990. A
inteno de criao de uma comisso de verdade foi declarada pelo
presidente Enrique Bolaos, eleito em 2001, mas somente se
concretizou em 2007, sob a presidncia de Jos Daniel Ortega Saavedra.
O mandato da Comisso para Paz e Reconciliao inclui a identificao
das vtimas de violncia e do conflito armado a fim de trazer a unidade e
a reconciliao ao pas. A comisso conta com membros do antigo
exrcito sandinista e dos grupos contrrios.
Paraguai: os trinta e cinco anos de ditadura militar de Alfredo
Stroessner foram marcados por violncia e perseguio dos oponentes
do regime. Em 1989, Stroessner foi deposto por um golpe militar que
iniciou o processo de reforma democrtica no pas. Em outubro de 2003,
o Congresso paraguaio criou a Comisso de Verdade e Justia para
investigar as violaes aos direitos humanos ocorridas de 1954 a 2003,
com foco principalmente no perodo Stroessner. Paralelamente, o
governo paraguaio iniciou um programa de reparao, administrado pela
Comisso Nacional de Direitos Humanos, a fim de compensar as vtimas
da ditadura Stroessner. Alfredo Stroessner morreu no exlio no Brasil em
agosto de 2006, prejudicando qualquer forma de responsabilizao
pessoal, mas a busca pela verdade e pela memria continua como uma
importante funo da comisso.
Concluso
Uma comisso de verdade inerentemente vulnervel a
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limitaes politicamente impostas. Sua estrutura, financiamento,
mandato, suporte poltico, pessoas, acesso a informaes e fora do
relatrio final so largamente determinados pelas foras polticas do
momento. o mandato ou a lei que institui a comisso que define seus
poderes investigatrios. Seu sucesso muito dependente das condies
encontradas no pas onde est atuando. Uma comisso de verdade pode
se defrontar com muitos desafios como um fraco governo civil e um
forte setor militar, uma estrutura estatal caminhando em direo
democratizao, grupos tnicos ou outras foras ameaando o retorno
da violncia, uma sociedade civil fraca e uma populao receosa em
testemunhar da violncia. Muitas vezes, uma comisso de verdade sofre
muita presso de grupos que querem fazer valer seus interesses, sejam
organizaes de defesa dos direitos humanos, pressionando por
punies e reparaes, sejam foras governamentais, pressionando por
perdo e reconciliao. Apesar de todos os possveis percalos, seu valor
pedaggico numa democracia muito importante.
Para aqueles que consideram a criao da comisso de verdade
uma reabertura intil das feridas do passado, h uma multiplicidade de
estudos mostrando que contar os traumas vividos tem um poder
teraputico no s para o indivduo, mas um ganho social para toda a
comunidade. Nas palavras de Desmond Tutu, bispo presidente da
comisso de verdade da frica do Sul, um ser humano s um ser
humano por meio de outros e, se um deles humilhado ou diminudo, o
outro o ser igualmente (TUTU, 2000, p. 35, traduo minha).
Assim, ignorar que grupos foram perseguidos, pessoas
torturadas, famlias destrudas por aes do Estado causa uma
repercusso social indelvel. Ainda que a anistia seja a moeda de troca
para um processo democrtico sem muitas tribulaes, o direito
verdade e memria deve ser preservado, sob pena de configurar mais
uma violao aos direitos humanos.
No Brasil, as iniciativas a favor da criao de uma comisso de
verdade tm sido chamadas de revanchismo. Ainda h setores da
sociedade que temem olhar para o passado e pretendem um futuro
democrtico apesar das lacunas na histria da nao. Uma comisso de
ARTIGOS
REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.4, n.1, p. 128-143, jan.-jun. 2010. 142
verdade no Brasil teria menos uma funo de buscar a reconciliao
entre grupos rivais, mas mais uma busca de reconciliao de uma
populao com seu passado, de reconstruo de uma identidade, ainda
maculada pela falta de informao.
Quando o Estado, principal garantidor do bem-estar de seus
cidados, extrapola suas funes e passa a agir em violao dos direitos
humanos, promovendo perseguies, torturas, execues sumrias e
outros atos de violncia, preciso trazer tona a verdade para que
qualquer resqucio de restrio democrtica seja afastado. As alegaes
de atos terroristas, crimes e outros atos cometidos por grupos contrrios
ao regime no podem servir para justificar violaes aos direitos
humanos, criando uma perigosa tolerncia social com as aes
envolvendo violncia policial ou outros atos de represso.
Infelizmente, no podemos afirmar que a defesa dos direitos
humanos j tenha criado razes profundas na sociedade brasileira. Ainda
se escuta chaves desafortunados como direitos humanos s servem
para beneficiar bandidos ou s com pancada o preso aprende. Ainda h
quem aplauda a violncia dos rgos de segurana estatal, to presente
no noticirio de cada dia. A tortura, apesar de velada, ainda prtica
corrente nas delegacias e penitencirias e conta com certa
condescendncia de alguns. neste contexto que uma comisso de
verdade no Brasil no diz respeito somente ao passado, mas
construo de um futuro em que o Estado de Direito exista de fato e a
violncia estatal passe a ser realmente abominada. Nas palavras de
ODonnel e Schmitter (1986, p. 70, traduo minha), ignorar o tema
a pior das ms solues.
Simone Rodrigues Pinto Doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ/UCAM
e Professora do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas
da Universidade de Braslia.
E-mail: smartinsrodrigues@hotmail.com
ARTIGOS
REVISTA DEBATES, Porto Alegre, v.4, n.1, p. 128-143, jan.-jun. 2010. 143
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Texto recebido em 18/01/2010.
Aprovado em 13/04/2010.