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Economa y Administracin en

la Sociedad de la Informacin
Jos Borello
Diana Surez
Versin digital de la
Carpeta de trabajo
ndice de contenidos
Introduccin
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Pgina siguiente
2
Procesamiento didctico: Bruno De ngelis, Mara Cecilia Paredi y
Marina Cnepa
Diseo original de maqueta: Hernn Morfese, Marcelo Aceituno
y Juan I. Siwak
Diagramacin: Juan Ignacio Siwak
Primera edicin: mayo de 2013
ISBN: 978-987-1856-57-2
Universidad Virtual de Quilmes, 2013
Roque Senz Pea 352, (B1876BXD) Bernal, Buenos Aires
Telfono: (5411) 4365 7100 http://www.virtual.unq.edu.ar
La Universidad Virtual de Quilmes de la Universidad Nacional de
Quilmes se reserva la facultad de disponer de esta obra, publicarla,
traducirla, adaptarla o autorizar su traduccin y reproduccin en
cualquier forma, total o parcialmente, por medios electrnicos o
mecnicos, incluyendo fotocopias, grabacin magnetofnica y cual-
quier sistema de almacenamiento de informacin. Por consiguiente,
nadie tiene facultad de ejercitar los derechos precitados sin permiso
escrito del editor.
Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723
Borello, Jos
Economa y administracin en la sociedad de la informacin /
Jos Borello y Diana Surez. - 1a ed. - Bernal : Universidad Virtual de
Quilmes, 2013.
E-Book.
ISBN 978-987-1856-57-2
1. Administracin. 2. Economa. I. Surez, Diana
CDD 658
3
L
Leer con atencin. Son armaciones, conceptos o deniciones destacadas
y sustanciales que aportan claves para la comprensin del tema que se
desarrolla.
P
Para reexionar. Propone un dilogo con el material a travs de preguntas,
planteamiento de problemas, confrontaciones del tema con la realidad,
ejemplos o cuestionamientos que alienten la autorreexin.
Texto aparte. Contiene citas de autor, pasajes que contextualicen el desa-
rrollo temtico, estudio de casos, notas periodsticas, comentarios para for-
mular aclaraciones o profundizaciones.
Pastilla. Incorpora informaciones breves, complementarias o aclaratorias de
algn trmino o frase del texto principal. El subrayado indica los trminos a
propsito de los cuales se incluye esa informacin asociada en el margen.
C
Cita. Se diferencia de la palabra del autor de la Carpeta a travs de la inser-
cin de comillas, para indicar claramente que se trata de otra voz que ingre-
sa al texto.
Ejemplo. Se utiliza para ilustrar una denicin o una armacin del texto
principal, con el objetivo de que se puedan jar mejor los conceptos.
A
Para ampliar. Extiende la explicacin a distintos casos o textos como podran
ser los periodsticos o de otras fuentes.
K
Actividades. Son ejercicios, investigaciones, encuestas, elaboracin de cua-
dros, grcos, resolucin de guas de estudio, etctera.
S
Audio. Fragmentos de discursos, entrevistas, registro oral del profesor expli-
cando algn tema, etctera.
E
Audiovisual. Videos, documentales, conferencias, fragmentos de pelculas,
entrevistas, grabaciones, etctera.
I
Imagen. Grcos, esquemas, cuadros, guras, dibujos, fotografas, etctera.
W
Recurso web. Links a sitios o pginas web que resulten una referencia den-
tro del campo disciplinario.
O
Lec tu ra obli ga to ria. Textos completos, captulos de libros, artculos y papers
que se encuentran digitalizados en el aula virtual.
R
Lectura recomendada. Bibliografa que no se considera obligatoria y a la que
se puede recurrir para ampliar o profundizar algn tema.
conos
N
4
5
ndice
Los autores ........................................................................................... 7
Introduccin ........................................................................................... 9
Mapa conceptual.................................................................................. 11
Objetivos del curso ............................................................................... 13
Objetivo general ................................................................................... 13
Objetivos especcos ............................................................................ 13
1. La sociedad de la informacin .......................................................... 15
Objetivos ............................................................................................ 15
1.1. Introduccin al concepto de sociedad de la informacin ................ 15
1.2. Paradigmas tecnoeconmicos y paradigma informacional ................. 19
1.3. Los desafos de la sociedad del conocimiento ................................ 20
1.3.1. Acumulacin y destruccin creativa ...................................... 20
1.3.2. Sociedad de la informacin y sociedad ................................ 22
1.4. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin .................. 24
1.4.1. Las TIC como una nueva tecnologa ..................................... 25
Referencias bibliogrcas ..................................................................... 30
2. Tecnologa, conocimiento y sociedad .............................................. 31
Objetivos ............................................................................................ 31
2.1. Tecnologa y sociedad en la reestructuracin del capitalismo .......... 31
2.1.1. Hacia una lectura compleja de las transformaciones .............. 32
2.1.2. Conuencia y sinergia .......................................................... 34
2.2. Las TIC en el hogar ....................................................................... 38
2.2.1. Cambios domsticos, contexto social ................................... 38
2.2.2. Nuevos desafos ................................................................ 40
2.3. El hogar y la ciudad en la sociedad red ........................................... 45
2.4. La produccin audiovisual y el tiempo libre...................................... 46
2.4.1. La digitalizacin transforma al cine ....................................... 46
2.4.2. La multiplicacin de las pantallas y la participacin de
los usuarios .................................................................................. 47
2.5. TIC y sector pblico: el gobierno electrnico ................................... 51
2.6. Otras dimensiones claves: e-salud, e-educacin ............................. 54
2.7. A modo de cierre ........................................................................... 55
Referencias bibliogrcas ..................................................................... 57
3. Las TIC y las empresas .................................................................... 59
Objetivos ............................................................................................ 59
3.1. Introduccin ................................................................................. 59
3.2. Las nuevas tecnologas y el sector privado ...................................... 60
3.2.1. Elementos conceptuales acerca del uso de TIC en
las empresas ................................................................................ 60
3.2.2. TIC, innovacin y productividad ............................................. 63
3.2.3. E-commerce ........................................................................ 66
3.3. Uso y difusin de TIC en el sector privado ...................................... 68
3.3.1. Los determinantes de la adopcin de las TIC ........................ 68
6
3.3.2. Uso e implementacin de las TIC ......................................... 71
3.4. La demanda de empleo en la sociedad de la informacin ................. 74
3.5. El sector de las TIC ....................................................................... 77
Referencias bibliogrcas ..................................................................... 81
4. Redes, territorio y nuevas tecnologas ............................................. 83
Objetivos ............................................................................................. 83
4.1. Lxico bsico para analizar la geografa de las TIC ........................... 83
4.1.1. Las TIC y sus geografas ...................................................... 86
4.1.2. El espacio econmico y el espacio electrnico ...................... 87
4.1.3. Las TIC, el tiempo y el espacio ............................................. 89
4.1.4. Tecnologa y territorio .......................................................... 90
4.2. TIC y geografa de la produccin de bienes y servicios...................... 91
4.2.1. La transformacin de los sitios de produccin de bienes
y servicios .................................................................................... 92
4.2.2. Resultados de una encuesta ................................................ 96
4.3. TIC y geografa de la vida cotidiana .............................................. 101
4.4. TIC y cambios en las ciudades y regiones ..................................... 105
Referencias bibliogrcas ................................................................... 113
5. Panorama reciente de la sociedad de la informacin ...................... 115
Objetivos .......................................................................................... 115
5.1. Introduccin ............................................................................... 115
5.2. Abordaje conceptual de la sociedad de la informacin .................. 117
5.3. Uso y difusin de TIC: los actores claves ...................................... 119
5.3.1. Hogares ........................................................................... 120
5.3.2. Empresas ........................................................................ 128
5.3.3. Gobierno .......................................................................... 135
5.4. Tendencias y proyecciones........................................................... 139
Referencias bibliogrcas ................................................................... 143
7
Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
Los autores
Jos Borello
Es Doctor (PhD) en Diseo del Medio Ambiente y Planicacin, por la Virginia
Polytechnic Institute & State University (College of Architecture and Urban
Studies) y Magster y BA Honours en Geografa de la Universidad de Ottawa
(Canad). Desde 1995, es profesor asociado en el Instituto del Conurbano de
la Universidad Nacional de General Sarmiento y desde 1997, investigador del
CONICET. Sus actividades de investigacin tienen como eje la geografa econ-
mica. Ha publicado artculos y libros en una variedad de temas que van desde
la planicacin urbana y regional hasta los sistemas de innovacin, pasando
por el estudio de la organizacin de diversos sistemas productivos. Ha publi-
cado ms de cien trabajos cientcos y presentado ponencias en casi cien
congresos nacionales e internacionales. Asimismo, ha desarrollado informes
de consultora para diversos organismos municipales, provinciales, naciona-
les e internacionales incluyendo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), la Organizacin Internacional del
trabajo (OIT)) y la Unesco, entre otros. Es vicepresidente primero de la Red
Pymes Mercosur, 2012-13 y vicepresidente de Publications and Research de
la lial argentina del Internacional Council for Small Business, ICSB, reelegido
2012-13. <www.redpymes.org.ar>.
Diana Surez
Es Licenciada en Economa Industrial y Magster en Gestin de la Ciencia, la
Tecnologa y la innovacin de la Universidad Nacional de General Sarmiento.
Ha sido docente de grado y posgrado de diferentes universidades nacionales
y actualmente se desempea como investigadora docente de la Universidad
Nacional de General Sarmiento, dentro del Instituto de Industria. Sus activi-
dades de investigacin se encuentran dentro de la Teora de la Innovacin y
la Sociedad del Conocimiento; ha publicado en numerosos libros y revistas
sus trabajos sobre estrategias innovativas, indicadores de ciencia, tecnologa
e innovacin y trnsito a la sociedad del conocimiento, as como tambin los
ha difundido a travs de la participacin en numerosos congresos de alcance
internacional. Asimismo, ha desarrollado informes de consultora para diver-
sos organismos nacionales e internacionales en materia de anlisis y eva-
luacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, incluyendo el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNCTAD), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), el
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), el Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y el Ministerio de Economa de
la Nacin Argentina. Como miembro de la Red Iberoamericana de Indicadores
de Ciencia y Tecnologa (RICyT) ha participado en la publicacin del Manual de
8
Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
Lisboa en sus dos ediciones, as como tambin coordinado diversas activida-
des de construccin y anlisis de indicadores del trnsito de Iberoamrica a
la sociedad del conocimiento.
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Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
Introduccin
El cambio tecnolgico y la innovacin conforman un proceso social e interac-
tivo en donde la generacin y la circulacin de conocimiento ocupan un rol
central; esto es justamente lo que ha sido caracterizado como el trnsito a
la sociedad de la informacin. En consecuencia, los recursos humanos, las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y principalmente las vincula-
ciones con el resto de los actores del entorno social y productivo se convierten
en aspectos claves de la actividad de la rma.
En este escenario, las TIC se constituyen en herramientas claves, se vuelven el
medio por excelencia para almacenar y circular datos, informacin y conocimiento
codicado. La sociedad en su conjunto se ve modicada por el avance de estas
nuevas tecnologas y los desafos son mltiples. Los consumidores se encuentran
fuertemente inuenciados por la comunicacin masiva y global, y modican sus
hbitos y costumbres. Para la empresa, el avance de las TIC abre nuevas posibi-
lidades de produccin (ms exibles), nuevos productos (tangibles e intangibles),
nuevas tcnicas de comercializacin (e-commerce) y gestin (sistemas integra-
dos). Los gobernantes, por su parte, enfrentan ciudadanos ms informados, con
nuevas demandas y con capacidad de difundir su voz en tiempo real. As, las TIC
redenen el concepto de espacio y tiempo, pero tambin la calidad de los bienes
y servicios pasibles de ser ofrecidos desde el mbito pblico y privado.
El impacto de las tecnologas de informacin y comunicacin en cada una
de las dimensiones que hacen a la dinmica de la vida moderna es el marco
general de la presente carpeta. El objetivo del curso es proveer al alumno de
los conocimientos tericos que dan cuenta de la denominada Sociedad de
la Informacin, para que pueda comprender su dinmica y proyecciones. Se
espera que el alumno entienda la problemtica y la amplitud de las cuestio-
nes del nuevo paradigma tecnolgico y sus implicancias en el plano socioeco-
nmico, a partir de los desarrollos conceptuales de las dimensiones que se
exponen en cada una de las unidades.
Al ser parte del ncleo obligatorio de la Tecnicatura Universitaria en
Ciencias Empresariales, la materia Economa y Administracin en la Sociedad
de la Informacin pretende constituirse en el espacio a partir del cual se
presentan, analizan y discuten los aspectos centrales del nuevo paradigma
socioeconmico y las implicancias prcticas del avance generalizado de las
TIC. Desde luego, esto se constituye en un desafo tan ambicioso como dimen-
siones de la sociedad actual se puedan identicar. Por ello, se ofrece a los
alumnos un enfoque basado en cuestiones generales, esperando despertar el
espritu crtico a partir de la presentacin de grandes agregados temticos y
de las discusiones tericas actuales. Se espera contribuir a la formacin de
un profesional capaz de tomar decisiones en el mbito privado, de proyectar
escenarios futuros y de interactuar con un entorno cada vez ms complejo.
Dados los objetivos, el curso se estructura a partir de cinco unidades, que
permiten la presentacin y la discusin de los temas de la materia de forma
progresiva. Al respecto, la presentacin, la discusin de los conceptos y la
articulacin que se propone implican un anlisis que parte de los temas ms
generales y abstractos, para profundizar luego en temticas puntuales dada
su potencial contribucin al crecimiento y desarrollo.
10
Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
La primera unidad corresponde a la presentacin de la materia y de los con-
ceptos bsicos y enfoques tericos predominantes. En los unidades 2, 3 y 4
se presenta una seleccin de dimensiones relevantes que abarcan de mane-
ra general los diferentes aspectos de la dinmica socioeconmica: hogares,
gobierno y empresas. De forma sucinta pero no por eso incompleta, se pre-
tende que el alumno comprenda los conceptos y actores centrales de la socie-
dad del conocimiento desde su rol de ciudadanos, consumidores, productores,
gobernantes, etc., de manera de proveerlos de criterios bsicos para abordar,
en forma crtica, las oportunidades y desafos que suponen las TIC.
La ltima unidad pretende dimensionar la sociedad de la informacin a
partir de un abordaje de naturaleza prctica que permita integrar los concep-
tos analizados a lo largo de las unidades anteriores, as como tambin discu-
tir las tendencias y proyecciones de este nuevo paradigma.
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Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
Mapa conceptual
12
Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
13
Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
Objetivos del curso

Objetivo general
Que el estudiante adquiera los conocimientos tericos bsicos de la denomina-
da Sociedad de la Informacin, para que pueda comprender su dinmica y sus
proyecciones a partir del anlisis crtico de los elementos que la componen.

Objetivos especcos
Que el estudiante:
Conozca los conceptos bsicos y los enfoques tericos predominantes de
la sociedad de la informacin.
Discuta sus dimensiones ms relevantes, con base en un enfoque sist-
mico dado por la interaccin de agentes e instituciones.
Analice el grado actual de trnsito a la sociedad de la informacin a partir
del abordaje emprico.
14
Economa y Administracin en la Sociedad de la Informacin Jos Borello - Diana Surez
15
1
La sociedad de la informacin
Objetivos
Que el estudiante:
Comprenda los conceptos claves asociados a la sociedad de la informacin.
Comprenda la relacin entre las TIC y el paradigma informacional.
Se introduzca a la complejidad que supone el anlisis de la sociedad de
la informacin.
1.1. Introduccin al concepto de sociedad de la
informacin
Ya en 1973 Daniel Bell sealaba la importancia de la produccin, la distribu-
cin y el consumo de la informacin en lo que llamaba la sociedad posindus-
trial. En obras posteriores, Bell ya habla de la sociedad de la informacin. El
socilogo y tecnlogo japons Yoneji Masuda tambin es uno de los autores
a quienes se le atribuye la idea de la sociedad de la informacin y de la era
de la informacin. De hecho, un libro suyo de 1968 se titula Una introduccin
a la sociedad de la informacin (publicado en japons) Posteriormente, Alvin
Tofer y otros autores de textos de divulgacin van a popularizar el trmino
en la dcada de 1980.
Hay diversas deniciones de la sociedad de la informacin. Una de ellas
fue publicada por la Unin Europea en 1993 en el Libro Blanco de Crecimiento,
Competitividad y Empleo de Lisboa (editado por Jacques Delors) y dice as:
C
Es una forma de desarrollo econmico y social en el que la adquisicin, alma-
cenamiento, procesamiento, evaluacin, transmisin, distribucin y la disemi-
nacin de la informacin con vistas a la creacin de conocimiento y a la satis-
faccin de las necesidades de las personas y de las organizaciones, juega un
papel central en la actividad econmica, en la creacin de riqueza y en la defi-
nicin de la calidad de vida y las prcticas culturales de los ciudadanos.
A nes de la dcada de 1980, y durante la dcada siguiente, ser Manuel
Castells uno de los autores que intentar pensar, a travs de un conjunto de
libros traducidos a una innidad de lenguas, los orgenes y las caractersticas
de la sociedad de la informacin. Los textos de Castells llevan la marca de
De hecho, entre el ao 2000 y el
2010, sus trabajos han sido los
ms citados entre cientcos socia-
les dedicados a temas de comu-
nicacin. Puede constatarse en
<http://www.manuelcastells.info/
en/SSCIcommunicationranking_
eng.pdf>
16
un autor que escribe a travs de las disciplinas y de las culturas y que est
interesado en entender las transformaciones sociales en instituciones y en
empresas as como tambin en la vida cotidiana. Castells es considerado
uno de los principales autores que ha contribuido a entender el proceso de
transformacin hacia la sociedad de la informacin.
En particular, resultan de inters para nuestra discusin algunos de los
captulos incluidos en su monumental obra de tres tomos: La era de la infor-
macin: economa, sociedad y cultura y algunas de sus obras anteriores, donde
ya plantea una interpretacin del paso a esta nueva era.
LECTURA OBLIGATORIA
O
Castells, M. (2002), Prlogo, Captulo 1, Captulo 2,
Captulo 3, Captulo 6 y Conclusiones, en: La Era de la
Informacin: economa, sociedad y cultura, Vol. I: La Sociedad Red,
Siglo XXI Editores, Mxico.

Antes de referirnos especcamente a los argumentos all presentados, vale
la pena colocar esa obra en un marco ms amplio que incluya algunas de sus
contribuciones previas y posteriores y, tambin, una brevsima referencia a la
persona detrs del nombre.
Algunas de las ideas centrales de La era de la informacin... pueden ser
identicadas en obras previas de Castells y, especialmente, en La ciudad infor-
macional: Tecnologas de la informacin, reestructuracin econmica y el proce-
so urbano-regional (publicado en ingls en 1989). All, Castells plantea que el
eje de su inters se coloca en caracterizar el cambio en la sociedad a escala
global que se inicia a mediados de la dcada de 1970.
Para Castells, la nueva era iniciada alrededor de esa dcada se caracteri-
za por la aparicin del modo de desarrollo informacional. En La ciudad infor-
macional... el autor vincula ese modo nuevo de desarrollo con los procesos y
las formas espaciales. Es este un argumento que Castells va a extender y a
ampliar en La era de la informacin... y en obras posteriores como La galaxia
Internet. Reexiones sobre Internet, empresa y sociedad.
Si bien muchos de los argumentos de La ciudad informacional se reeren a
los Estados Unidos de Norteamrica (y gran parte de la informacin emprica
citada all es de ese pas), por diversas razones es un texto que, como otras
obras de este autor, se extiende ms all. Es que, en verdad, Castells establece
un puente intelectual y emprico entre Europa y Amrica Latina y entre Europa,
Estados Unidos y Amrica Latina. Nacido en Albacete (Espaa) y educado en
la Universidad de Barcelona (en leyes y economa), estudi luego sociologa en
Pars, donde se doctor con un estudio sobre la localizacin industrial en la ciu-
dad de Pars (1967): Les politiques dimplantation des entreprises industrielles
dans la rgion de Paris, Facult des Lettres de Paris-Nanterre.
Los interesados en las temticas urbanas y regionales reconocen a este
autor como uno de los primeros en plantear una nueva manera de pensar los
problemas urbanos y regionales a travs de su libro publicado en 1974: La
cuestin urbana (se public en francs en 1972 y, curiosamente, su traduc-
cin al ingls es posterior a la edicin en castellano, 1977).
Tambin en la dcada de 1980
se pueden identicar otros autores
y trabajos que persiguen objeti-
vos similares. Por ejemplo: David
Harvey (1989), La condicin de
la posmodernidad o Scott Lash
y John Urry (1987), The end of
organized capitalism.
17
En ese texto, se encuentran algunas de las bases del pensamiento estruc-
turalista que est por detrs de las ideas de La ciudad informacional y de La
era de la informacin. Una perspectiva estructuralista supone un conjunto de
estructuras sociales y econmicas que, si bien no pueden ser observadas
directamente, estn en el origen de los fenmenos sociales y econmicos.
Aunque pueden referirse a elementos a una escala macroeconmica o macro-
social, tambin pueden encontrarse a distintas escalas. Epistemolgicamente,
el estructuralismo cuestiona al empirismo y al positivismo, ya que considera
que lo observable no es el objeto central de estudio sino el reejo de estruc-
turas no observables (Gregory, 1986; Palma, 1987).
En La ciudad informacional, Castells analiza las transformaciones en las
formas y procesos espaciales como una manifestacin especca de la inte-
raccin entre el modo de desarrollo informacional concebido en dos dimen-
siones: tecnolgica y organizacional y la reestructuracin del capitalismo. El
autor plantea que su trabajo es una investigacin acerca de los efectos socio-
espaciales de dos macroprocesos (la reestructuracin y el informacionalismo),
que son fundamentales para todas las sociedades avanzadas. Para Castells,
el modo de desarrollo es el arreglo tcnico que gobierna la produccin; o sea,
qu formas de organizacin del trabajo y qu mquinas son usadas para pro-
ducir bienes y servicios.
En el mundo contemporneo, Castells identica dos modos fundamenta-
les de produccin: capitalismo y estatismo. El excedente generado por cada
modo de produccin se determina por la productividad y esa productividad
emana de la relacin entre tecnologa y trabajo. Cada modo de desarrollo se
dene por el elemento que es fundamental en determinar la productividad del
proceso de trabajo.
LEER CON ATENCIN
L
El modo de desarrollo informacional se apoya en el propio cono-
cimiento para generar aumentos en la productividad. Esto es muy
diferente tanto del modo de desarrollo agrario como del modo de
desarrollo industrial.

Castells alerta contra una visin determinista de la tecnologa y ve a las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) no como la fuente o la expli-
cacin principal del cambio social sino como el instrumento principal que hace
posible ese cambio. La revolucin tecnolgica ha sido instrumental para el
proceso de reestructuracin del capitalismo. Desde su perspectiva, el proble-
ma del determinismo tecnolgico quizs es falso, porque la tecnologa es la
sociedad.
El cambio al que alude es el de la reestructuracin del capitalismo como
respuesta a la crisis de ese modo de produccin luego de la dcada de
1960. La interaccin entre la reestructuracin del capitalismo y la aparicin
de un modo de desarrollo informacional transforma el espacio de los lugares
(del industrialismo) en el espacio de los ujos del informacionalismo. Para
Castells, el informacionalismo permite romper la antigua conexin entre poder
y control territorial. El nuevo modo de desarrollo hace posible que el poder se
18
desenganche de los lugares de trabajo, de la comunidad local y del Estado
nacin. En esta nueva era la gente vive en lugares, el poder domina median-
te ujos (2002).
Con el tiempo, se ha visto que la idea de una sociedad de la informacin es
insuciente para describir lo que est sucediendo en la economa y en la socie-
dad actual. El avance en la investigacin y en la discusin permiti ver que la
utilizacin efectiva de informacin por parte de las organizaciones (institucio-
nes o empresas) y de las personas y grupos no es algo automtico y que esa
utilizacin supone una intencionalidad y el desarrollo previo de capacidades
de tal manera que esa informacin pueda ser transformada en conocimiento.
A su vez, se vio que la informacin es el resultado de la transformacin de
datos en un formato que permita su utilizacin para determinados nes. Toda
esta discusin acerca de la relacin entre datos, informacin y conocimiento
llev a una comprensin ms acabada de la idea de una sociedad de la infor-
macin y a la utilizacin creciente de la idea de una sociedad del conocimiento.
Ya en 1968, un autor conocido por sus escritos sobre gestin de negocios,
Peter Drucker, hablaba sobre la sociedad del conocimiento. Discusiones pos-
teriores han enfatizado una serie de cuestiones. Por ejemplo, se ha planteado
que en la base de todas las economas (aun de aquellas de los pases ms
pobres) hay conocimiento y que, por lo tanto, su nfasis en las discusiones
actuales quizs sea exagerado. Esto nos lleva a considerar, entonces, grados
de intensidad del uso del conocimiento en pases, regiones, pocas o activi-
dades especcas.
Por otra parte, el estudio de las caractersticas que toma la generacin de
conocimiento, llev, por ejemplo, en el planteo de Nonaka y Takeuchi, a subra-
yar la interaccin (entre personas o entre grupos) como eje de la creacin de
conocimiento. Esta caracterstica de una de las formas de creacin del cono-
cimiento trajo como correlato un renovado inters en denir el mbito organi-
zacional y geogrco en el cual sucede la creacin de conocimiento orienta-
do a la actividad econmica. En paralelo, el inters se ha ampliado hacia los
procesos de aprendizaje como la base de la creacin de capacidades para
desarrollar conocimiento. De all que se haya renovado el inters en estudiar
tanto las cadenas productivas como las regiones y los sistemas locales de
produccin. Las contribuciones ms recientes apuntan a una visin ms com-
pleja acerca del rol de los sistemas productivos y de la proximidad geogrca
como elementos centrales en el aprendizaje (Rutten y Boekema, 2012). La
idea de una sociedad de la informacin o una era de la informacin apunta a
un cambio de poca, a una transformacin sustancial no solo en la forma de
desarrollo econmico y social, sino en las bases mismas de ese desarrollo.
Las ciencias sociales siempre han tenido un inters por identicar y analizar
los elementos centrales de los grandes cambios en la economa y la socie-
dad. Algunas de las herramientas utilizadas por las ciencias econmicas para
analizar estos grandes cambios son las ideas de los ciclos largos planteadas
ya por Kondratieff y Schumpeter en la dcada de 1930 pero cuya discusin
revive en dcadas recientes y se coloca en un nuevo contexto, como es el de
los paradigmas tecnoeconmicos.
19
K
1.
En el siguiente video, Castells discute la relacin entre comunicacin y
poder. Escchelo atentamente y luego responda cul es la opinin del
autor respecto de las siguientes preguntas.
<http: //www. rtve. es/al acarta/vi deos/tel evi si on/entrevi sta-
sociologo-manuel-castells/638711/>
a. Dnde reside el poder?
b. De qu manera las TIC cambian el panorama de los medios?
c. Por qu la credibilidad es tan importante para los medios ms
importantes?
d. En el mayo francs de 1968 un autor annimo escribi en una pared:
La imaginacin al poder. Internet nalmente har eso posible?
1.2. Paradigmas tecnoeconmicos y paradigma
informacional
Paradigma quiere decir modelo o ejemplo. Como es sabido, la idea de para-
digma cientco remite al cientco y lsofo Thomas Kuhn, quien utiliz esta
expresin para referirse a los modos aceptados de realizar investigacin cien-
tca en un determinado momento de desarrollo de una disciplina. Kuhn argu-
ment que las ciencias avanzan a travs de revoluciones cientcas en las
cuales las ideas sostenidas en la ciencia normal, esto es, en el paradigma
cientco existente, son cuestionadas y eventualmente superadas y reem-
plazadas por un nuevo paradigma. El paradigma que reemplaza al anterior
supone no solo teoras que explican ms o mejor, sino una revisin completa
de cules son las preguntas por plantear y los modos de hacer investigacin.
La idea central es que los cambios que suceden entre un paradigma y otro
son radicales.
La idea de paradigma tecnoeconmico segn la formula la cientca de
origen venezolano Carlota Prez, tiene una serie de correlatos con la idea de
Kuhn ya que su modicacin supone cambios radicales (revolucionarios) que
van a cambiar el sentido comn que permite guiar decisiones empresarias y
gubernamentales respecto de la actividad econmica y en especial las deci-
siones referidas a la inversin.
C
La difusin de cada revolucin tecnolgica especfica sera guiada por un para-
digma tecnoeconmico cada vez ms enraizado en la conciencia colectiva, has-
ta convertirse en el sentido comn de ingenieros, gerentes e inversionistas, pa-
ra el logro de la mxima eficiencia y la ptima prctica productiva (PREZ, 1986).
Carlota Prez (2005) identica cinco revoluciones tecnolgicas:
1. La Revolucin Industrial en Gran Bretaa (nes de 1700)
2. La era del vapor y los ferrocarriles (1829)
3. La del acero, la electricidad y la ingeniera (1875)
4. La del petrleo, los automviles y la produccin en masa (1908)
5. La era de la informacin y las telecomunicaciones (comienzos de 1970)
20
La ltima era es la de la informacin y en ella lo central es la aplicacin de la
mente y del pensamiento humano a travs de las tecnologas de informacin
y comunicacin. Es as como se constituye un nuevo paradigma informacional.
Los desarrollos de Prez se encuentran marcados por su preocupacin
por el desarrollo latinoamericano y la identicacin de los determinantes del
catching-up tecnolgico. En particular, la autora realza el potencial desarro-
llo que arriba con cada nuevo paradigma tecnoeconmico y, en especial, ante
el escenario actual donde las tecnologas de informacin y comunicacin han
abierto nuevas ventanas de oportunidad para la regin (Prez and Soete, 1988).
LECTURA OBLIGATORIA
O
Prez, C. (1989), El reto sociopoltico del cambio de paradigma
tecnoeconmico, Ao XIII, No. 2, Revista del Banco Central de
Venezuela, pp. 14-29.

K
2.
a. Busque en algn sitio de videos o de presentaciones visuales (<www.
slideshare.net>, <www.scribd.com>, por ejemplo) cinco documen-
tos, que permitan ilustrar cada una de las revoluciones sealadas por
Carlota Prez. D el enlace correspondiente.
b. Luego, establezca relaciones precisas entre los conceptos que maneja
Carlota Prez en la lectura obligatoria previa y su aparicin (quizs
con distinta terminologa) en los recursos que usted encontr.
c. Finalice la expresin de dichas relaciones explicando el porqu de
llamarlas revoluciones tecnolgicas; seale los aspectos sociales y
econmicos que se vieron revolucionados.
1.3. Los desafos de la sociedad del conocimiento
Para comprender el impacto del nuevo paradigma y las ventanas de opor-
tunidad que este abre, hay que, simultneamente, dar un paso hacia la
generalidad y entender el proceso en el marco del avance tecnolgico y su
impacto en el crecimiento y desarrollo; y un paso hacia adelante, enmarcando
este paradigma en el conjunto de prcticas que hacen a la vida cotidiana de
los individuos, la dinmica de produccin y distribucin de la empresas y la
gestin de la cosa pblica en la administracin estatal.
1.3.1. Acumulacin y destruccin creativa
El reconocimiento del cambio tecnolgico y de la innovacin como motores del
crecimiento capitalista no es un fenmeno reciente. Por el contrario, ya en los
desarrollos de Adam Smith en 1776 y de Karl Marx en 1858 pueden encon-
trarse referencias a la forma en que el progreso de las tcnicas determinaba
el ritmo de crecimiento de las ciudades (Freeman, 1974). Sin embargo, la
aceleracin del ritmo de esos cambios y la institucionalizacin de las prcticas
21
innovativas (desde los laboratorios de investigacin y desarrollo I+D las
incubadoras de empresas) dan cuenta del pasaje a un nuevo paradigma tec-
noeconmico: el de la sociedad de la informacin.
Por su magnitud, el trnsito a la sociedad de la informacin es un proceso
global que abarca todos los aspectos de la sociedad, y que modica la forma
de consumir, de producir, de trabajar y de interactuar. Esto implica, por tanto,
que la implementacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunica-
cin (TIC) no es un problema meramente tecnolgico: se trata, por el contrario,
del desarrollo de nuevas capacidades, habilidades, destrezas y formas orga-
nizativas, lo que demanda, desde luego, esfuerzos deliberados para ponerlas
en prctica.
El trnsito a la sociedad del conocimiento implica el paso a una sociedad
[] en la cual el conocimiento se ha convertido en un factor clave y distintivo
que permite transformar insumos en bienes y servicios con mayor valor agre-
gado. (Lugones et l., 2003).
En trminos del proceso capitalista, cada nuevo paradigma implica la des-
aparicin de bienes y servicios y la aparicin de otros a partir de un proceso
de mutacin industrial que revoluciona toda la estructura de la sociedad: nue-
vos tipos de empresas, nuevos mercados, nuevos trabajadores. En trminos
de Schumpeter (1912), un proceso de destruccin creativa. A partir del desa-
rrollo de un nuevo producto o proceso por parte de una empresa y su introduc-
cin exitosa en el mercado, se genera un proceso de imitacin por parte de
otras empresas, las que a su vez mejoran de forma incremental el producto,
tambin para lograr cierta diferenciacin.
A continuacin, comienza a extenderse un nuevo conjunto de proveedo-
res, y se da lugar incluso al surgimiento de actividades econmicas completa-
mente nuevas, lo que tiende a compensar la destruccin de industrias ahora
obsoletas. El proceso se inicia nuevamente cuando irrumpe otra innovacin
radical en el mercado.
El avance de las TIC muestra este patrn. Por citar solo dos ejemplos:
La aparicin de las computadoras volvi obsoletas a las mquinas de escri-
bir, y desparecieron no solo las empresas dedicadas directamente a su
produccin sino tambin el conjunto de proveedores de partes y piezas, lo
que a su vez impact en sus propios proveedores.
Algo similar ocurri con la fotografa digital. No solo desaparecieron las
famosas Polaroid sino tambin las empresas productoras de rollos foto-
grcos; al mismo tiempo, cay la demanda de lbumes de fotos y, por
supuesto, se reconvirtieron los negocios de revelado de fotos.
Ahora bien, el avance de las TIC como de otras nuevas tecnologas transversa-
les (como la biotecnologa o las energas alternativas) ha puesto de maniesto
dos dimensiones de la cuestin:
La primera es que, efectivamente, el proceso de destruccin creativa per-
mite el desarrollo de nuevos productos y procesos y el crecimiento de las
naciones: mayores niveles de productividad e ingresos, insercin en mer-
cados dinmicos, mejora en el acceso, calidad y cantidad de los bienes y
servicios.
La segunda tambin acenta las diferencias inter e intranacionales pero en
la medida en que no siempre el mecanismo compensador (Combs et l.,
22
1987) que sigue a la destruccin es suciente para sostener variables
claves como el empleo y la distribucin del ingreso. En otros trminos, la fase
destructora del ciclo puede darse en un pas o regin y la fase compensadora
en otro. Volviendo al ejemplo de las computadoras y las mquinas de escri-
bir, alcanza con mencionar que las partes y piezas de mayor valor agregado
(circuitos integrados, microprocesadores y sistemas operativos) son produ-
cidos en los pases desarrollados, mientras que la produccin de mquinas
de escribir se encontraba presente en los distintos pases en desarrollo.
Desde luego, sera ilgico pensar que la respuesta a los problemas del desa-
rrollo se encuentra en el bloqueo del progreso tcnico. Por el contrario, lo que
pone de maniesto el avance de las TIC es el desafo de avanzar en un nuevo
paradigma el digital a partir de un esquema de mejora en los productos y
procesos y la generacin de encadenamientos al interior de la estructura, de
manera que el proceso de destruccin planteado por Schumpeter encuentre
un proceso de creacin y acumulacin proporcionalmente ms extendido.
1.3.2. Sociedad de la informacin y sociedad
Tal como se mencionara, el trnsito hacia la sociedad de la informacin resulta
un proceso que atraviesa a todos los sectores de una sociedad, con el poten-
cial no solo de crear nuevos sectores productivos sino tambin de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos y la rentabilidad de las empresas.
Desde la perspectiva de las empresas, la sociedad del conocimiento y,
dentro de ella, el desarrollo de las tecnologas de comunicacin e informa-
cin, conduce a una nueva forma de producir y comercializar. En primer lugar,
porque el avance de las TIC implica un nuevo concepto de espacio y tiempo, y
hace difusas las fronteras del entorno y acercando a la rma geogrca y cog-
nitivamente al resto de las instituciones que impactan en su desenvolvimiento.
(Aunque lejos de lo que se pens en algn momento, y como veremos en la
unidad 4, la difusin de estas tecnologas no necesariamente anula la friccin
de la distancia). En segundo lugar, porque plantea el desafo de gestionar un
recurso con un importante contenido tcito, diseminado a lo largo de toda la
organizacin y con una fuerte dependencia de las caractersticas del entorno.
Implica el desarrollo de competencias endgenas y la acumulacin de capital
intelectual y social. Para la empresa de la sociedad del conocimiento, la ges-
tin de los recursos humanos y las actividades orientadas hacia la innovacin
se vuelven aspectos centrales para traccionar el cambio tecnolgico que posi-
bilite el sostenimiento de las ventajas competitivas.
Desde la perspectiva de las instituciones de ciencia, tecnologa y educa-
cin, el avance de estas tecnologas ha permitido acelerar el proceso de gene-
racin, interpretacin, utilizacin y combinacin del conocimiento cientco y
tcnico y esto, a su vez, ha impactado de forma notable en la velocidad de
generacin y comunicacin de nuevos conocimientos. A su vez, para las ins-
tituciones de educacin, el trnsito a la sociedad del conocimiento implica
ensear para un nuevo paradigma pero tambin dentro de l. En otros trmi-
nos, no se trata solo de acompaar el trnsito con la formacin de trabajado-
res y ciudadanos aptos para la nueva sociedad sino que tambin se trata de
incorporar las nuevas herramientas a la dinmica de generacin y circulacin
de conocimiento. En este sentido, se requiere tambin de la creacin de com-
petencias para seleccionarlas, implementarlas y mejorarlas.
23
Desde la ptica de los individuos, el incremento tanto de la informacin
como de su capacidad de procesarla lo convierte en un ciudadano ms infor-
mado y consciente de su entorno y en un consumidor que combina los gustos
y preferencias de un mundo globalizado con las caractersticas de una ubica-
cin geogrca particular. Con ellas, sin embargo, tambin aparecen nuevos
derechos y obligaciones. Las cuestiones relativas a la privacidad, la identidad
digital y el uso responsable de los espacios virtuales constituyen solo algunos
de los elementos que impactan en la vida cotidiana de los ciudadanos de la
sociedad del conocimiento.
Como casi la totalidad de las tecnologas transversales, las TIC demandan
de nuevas instituciones capaces de dar respuesta a las problemticas espec-
cas que disparan su difusin y uso. No se trata meramente de una cuestin
tecnolgica (por ejemplo, compatibilidad de infraestructura) sino de un amplio
abanico de regulaciones, derechos y obligaciones que deben ser institucionaliza-
dos. Este es el caso, por ejemplo, de la identidad virtual y las posibilidades de
monitoreo y control del uso de Internet. Quin es el responsable? El oferente
del servicio? El demandante? En el caso particular de la lectura recomendada
que sigue, es la empresa, son los padres o es la sociedad en su conjunto?
LECTURA RECOMENDADA
R
<http://es-us.nanzas.yahoo.com/noticias/5-millones-ni%C3%B1os-facebook-quie-
ren-092443114.html>

Para los gobernantes, el nuevo paradigma implica mltiples desafos:
En primer lugar, porque en tanto organizaciones, las nuevas tecnologas
tienen la potencialidad de mejorar su eciencia y ecacia, lo que combina-
do con ciudadanos ms informados, determina fuertes demandas por la
mejora en la dinmica del sector pblico.
En segundo lugar, porque as como las tecnologas abren nuevas oportuni-
dades, tambin constituyen nuevos elementos de exclusin y desigualdad,
lo que implica que se requieren polticas pblicas capaces de incentivar,
acompaar y direccionar el cambio tecnolgico.
Para transitar dentro de la sociedad del conocimiento se requieren sistemti-
cos esfuerzos en la creacin de capacidades e infraestructuras que permitan
acompaar el desarrollo tecnolgico. Si los ciudadanos no pueden acceder
a los bienes bsicos de esta nueva sociedad (las computadoras e Internet),
si no tienen la capacidad de operar con ellas (alfabetizacin digital) y si su
implementacin no conduce a mejorar la eciencia y ecacia de las organiza-
ciones (tanto empresas como instituciones en sentido amplio) o a los gobier-
nos a escuchar las demandas de los ciudadanos (e-democracias), entonces
el trnsito a la sociedad del conocimiento conduce a la reproduccin de los
patrones de desigualdad, exclusin y pobreza, incluso a acentuarlos. En con-
secuencia, las TIC constituyen tanto herramientas como objetos de poltica
para el desarrollo.
24
PARA REFLEXIONAR
P
El hecho de que las ondas tecnolgicas sean acumulativas impli-
ca que, en buena medida, las oportunidades futuras se denirn en
funcin de los procesos actuales (lo que habitualmente se denomina
path dependency o dependencia del sendero previo). Por ello, la
forma en que hoy se gestione el paradigma digital es una condicin
indispensable para el progreso econmico y social en el largo plazo.
(Cepal, 2009).

1.4. Las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin
En las secciones previas hemos abordado las cuestiones relativas al nuevo
paradigma, partiendo de su concepcin ms terica en tanto conjunto de
prcticas que delimitan el sendero de desarrollo tecnolgico, econmico y
social. Hemos visto tambin cmo esta nueva sociedad se encuentra dada
por la dinmica de creacin, circulacin, almacenamiento y procesamiento de
conocimiento. Vimos tambin que esto fue causa y consecuencia del desarro-
llo de las tecnologas de informacin y comunicacin, haciendo hincapi en
estas tecnologas como herramientas de la nueva sociedad. En la actividad
que sigue, se ofrece un video con el objetivo de reexionar acerca de la historia
de estas tecnologas. El objetivo es pensar sobre el conjunto de tcnicas y
prcticas que conuyen en las TIC, para luego introducirnos en las caracters-
ticas propias de estas nuevas tecnologas, su lgica de funcionamiento y los
desafos y oportunidades que abre a cada uno de los actores sociales.
K
3.
A partir del siguiente video, responda las consignas que estn a
continuacin:
<http://www.youtube.com/watch?v=pYjyqYi2J9I>
a. Esquematice el conjunto de tecnologas que conuyen en las TIC.
Qu elementos no se incluyen en la narrativa del recurso y considera
que son parte de las nuevas tecnologas? Si quiere probar un mtodo
en lnea de relizar todo tipo de esquemas, diagramas, mapas concep-
tuales, etc., le proponemos utilizar <https://cacoo.com/lang/es/>.
25
b. Analice qu elementos de la vida en sociedad resultan una novedad
del paradigma y cules son en realidad nuevas formas de hacer viejas
actividades. Sintetice su respuesta en una tabla de doble entrada.
1.4.1. Las TIC como una nueva tecnologa
Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) son el conjunto de herra-
mientas que dan soporte a la creacin, almacenamiento y difusin de conoci-
miento. En tanto el conocimiento constituye el eje del nuevo paradigma, resul-
ta evidente por qu se confunde usualmente el desarrollo de estas tecnologas
con la transicin al nuevo esquema de produccin, distribucin y consumo.
Dicho de otro modo, las TIC son la tecnologa central de la sociedad de la
informacin y su desarrollo es causa y consecuencia del progreso tecnolgico
de la nueva sociedad.
De manera sobresimplicada, las TIC son herramientas a travs de las cua-
les es posible trasmitir datos, convertirlos en informacin y luego en conoci-
miento. Este proceso no es ni lineal ni automtico. Las TIC no generan nuevo
conocimiento sino que almacenan informacin. Para que los datos se transfor-
men en informacin, y la informacin en conocimiento, se precisa de la inte-
raccin con el ser humano, es decir, inteligencia.
Los datos son hechos, elementos que dan cuenta de la realidad; la informa-
cin surge de la combinacin de datos y el conocimiento de su interpretacin
y anlisis. Por ejemplo, el nivel de producto bruto de un pas (PBI) y su pobla-
cin son datos, luego la relacin entre ambos datos constituye el producto
bruto por habitante, es decir, informacin. Para interpretar esa informacin es
preciso conocer, por ejemplo, cul es el nivel histrico de PBI, qu valores se
observan en otros pases, etc. Es decir, es necesario conocimiento respecto
del producto bruto.
Dada esta distincin, las TIC son herramientas que permiten que esa infor-
macin se difunda, se almacene y, lo ms importante, se incremente. En
este sentido, una caracterstica clave de las TIC, que las diferencia de otras
herramientas de comunicacin y almacenamiento de informacin, es su bidi-
reccionalidad. Mientras que el desarrollo de la televisin y la radio permiti la
transmisin de informacin en tiempo real, el desarrollo de las TIC agreg la
posibilidad de generar ujos bidireccionales de informacin. Continuando con
el ejemplo del PBI, a travs de las TIC, el analista puede acceder a la infor-
macin (el PBI per cpita) y enviar su interpretacin a travs del mismo medio
(explicacin de las implicancias de ese nivel de PBI determinado).
Resulta importante tambin distinguir entre los dos componentes de estas
tecnologas: la informacin y la comunicacin. Como herramientas de comu-
nicacin, las nuevas tecnologas constituyen herramientas de conectividad,
acortan distancias y reducen tiempos. Internet es, en este contexto, el espacio
de interconexin por excelencia y es el mecanismo a travs del cual es posi-
ble conectarse con el mundo entero. Como herramientas de informacin, las
nuevas tecnologas han permitido incrementar exponencialmente el procesa-
miento de datos y, con ello, el nivel de informacin al que puede acceder una
persona. A modo de ejemplo, baste pensar en Wikipedia como repositorio de
informacin y en las planillas de clculo como herramientas de procesamien-
to. Cunto tiempo hubiera tomado buscar en una enciclopedia tradicional un
trmino que nos llam la atencin mientras leamos el diario o cunto nos
La inteligencia articial consis-
te, precisamente, en dotar a los
procesadores de la capacidad
de razonar.
Una explicacin muy sencilla
y clara de esta problemtica
puede encontrarse en Saroka,
R., El valor del conocimien-
to, La Gaceta de Econmicas,
30- 9- 2001, p. 4, <ht t p: //
www.econ.uba.ar/ser vi ci os/
publ i caci ones/La- Gacet a/
Gaceta14.pdf>
26
demandara estimar la tasa de crecimiento anual promedio para un perodo
que abarque veinte aos?
Como herramientas de informacin y de comunicacin es preciso distinguir
adems entre desarrollo o produccin de TIC y uso y aplicacin de TIC (vase
G.1.1). En relacin con la produccin, se trata del usualmente denominado
sector TIC y hace referencia a la actividad econmica asociada al desarrollo
de hardware y software. En este sentido, las TIC, como cualquier otra tecno-
loga, se conforman a partir de cuatro elementos: infraestructura, lenguaje,
estructura y contenido:
La infraestructura es el soporte fsico de la tecnologa, usualmente denomi-
nado hardware, asociado al almacenamiento y transmisin de informacin;
esto incluye las computadoras personales, los tendidos de redes e incluso
los sistemas de transmisin sin cables (wireless).
La segunda dimensin de las TIC es el lenguaje, e incluye tanto la forma
en que se codica la informacin (el idioma) como el conjunto de smbolos
que permiten la programacin y gestin de las herramientas informticas
(software).
La estructura es la arquitectura de comunicacin entre el hardware, inclu-
yendo los mecanismos de gestin y coordinacin de la informacin que se
almacena y trasmite.
Finalmente, el contenido es la informacin propiamente dicha (Katz y Hill-
bert, 2002).
En el siguiente enlace, se presenta una sntesis de los tipos de estructuras de
red y su traduccin en trminos del hardware, software y las funciones espec-
cas de cada nodo de la red. El objetivo es que usted lo mire y reexione acerca
de las implicancias tecnolgicas, organizacionales, administrativas, de cada
tipo de red. Por ejemplo, qu sucede con la red tipo estrella si el nodo central
deja de funcionar? Cul es la dinmica de circulacin de la informacin entre
la arquitectura tipo bus y la totalmente conexa?
W
<http://politecnicomalaga-n4t4ly4.blogspot.dk/>
El uso de las TIC, por otra parte, es ms que una cuestin tecnolgica. Se trata
de un proceso multidimensional y sistmico, fuertemente dependiente del grado
de competencias presentes en una sociedad. Evidentemente, se requiere de
la infraestructura, en parte, similar a la referida en materia de produccin de
TIC pero tambin, en parte, especca. Luego, si existe la infraestructura de
telecomunicaciones en un sentido amplio (tanto los tendidos de redes como las
computadoras personales), la comprensin de la informacin disponible, incluso
la seleccin de informacin relevante, requiere de un nivel mnimo de capacida-
des para buscarla, identicarla y procesarla. Si algo ha puesto de maniesto el
desarrollo de los buscadores de la web es la importancia de saber la pregunta:
las respuestas aparecen si se sabe lo que se busca. En segundo lugar, las TIC
como herramientas de procesamiento, almacenamiento y comunicacin requie-
ren de la existencia de aplicaciones tiles y para ello, de un sector productor de
TIC capaz de dar respuesta a las necesidades de los usuarios. En este sentido,
aunque gran parte del uso de las TIC ha alcanzado escalas globales (las redes
27
sociales, los servicios de correo electrnico o los espacios de compra y venta),
otros continan teniendo fuertes arraigos territoriales: el sistema de pago de
impuestos, la difusin de contenidos en idioma local, incluso la gestin de
proveedores. As, en una sociedad determinada, tanto la infraestructura de tele-
comunicaciones como el sector productor de software y servicios informticos
determinan el uso potencial de las nuevas tecnologas. Finalmente, se requiere
de esfuerzos explcitos en pos del uso. Esto implica tanto el despliegue de
inversiones en infraestructura como de la creacin de capacidades y la difusin
de conocimiento. En este sentido, las instituciones de ciencia, tecnologa y
educacin pasan a ocupar un lugar central.
El grado de penetracin de la sociedad de la informacin en un entorno
derminado estar dado por la articulacin entre la produccin y el uso de TIC.
La ms evidente es, desde luego, la disponibilidad de infraestructura para la
produccin y para el uso. En este sentido, debera no solo haber un desplie-
gue acorde con las potencialidades de estas tecnologas sino, adems, cierto
nivel de compatibilidad entre ambas. Desde luego, tambin resulta esperable
que esta infraestructura sea compatible con otros entornos con los que se
pretende interactuar. Quiz el elemento ms bsico a partir del cual es posible
pensar en la sociedad de la informacin y el uso de las TIC es la necesidad de
contar con habilidades mnimas de lectocompresin. Aunque esto suene ele-
mental, no es posible desconocer el hecho de que una parte no menor de la
poblacin mundial contina siendo analfabeta o analfabeta funcional.
G.1.1. Dimensiones claves de las TIC
TIC Produccin Consumo
Informacin Infraestructura
Lenguaje
Estructura
Contenidos
Infraestructura
Capacidades
Aplicaciones
Esfuerzos
Comunicacin
Sector TIC Usuarios TIC
A pesar del fuerte proceso de globalizacin, existen especicidades locales
que ponen de maniesto la importancia de contar con proveedores locales, lo
que evidentemente retroalimenta la produccin de TIC. Los esquemas regula-
torios, los gustos y preferencias, el idioma y la idiosincrasia de cada sociedad
son solo algunos ejemplos de espacios donde produccin y uso deberan
generar sinergias. Finalmente, y en estrecha relacin con la infraestructura y
las aplicaciones, el desarrollo de capacidades y la realizacin de esfuerzos
explcitos en el desarrollo e implementacin de TIC son espacios donde la
interaccin entre productores y usuarios genera sinergias que maximizan el
impacto de las inversiones realizadas.
En sntesis, abordar el anlisis de las TIC resulta una tarea compleja, en
tanto implica una multiplicidad de dimensiones, las que a su vez atraviesan
cada uno de los aspectos de la vida en sociedad.
Tal como se desarrollara en la introduccin de la presente carpeta, lo que
se propone en las unidades siguientes es un recorte esquemtico de esa
complejidad, con el objetivo de despertar el espritu crtico, poniendo a dis-
Aunque la cuestin de compatibi-
lidad parece un elemento obvio,
basta con pensar entre las dife-
rencias en el voltaje de la energa
elctrica entre pases o, aun ms
antiguo que ello, la diferencia en
el tendido ferroviario entre Brasil y
Argentina que ha impedido, hist-
ricamente, contar con trenes que
atravesaran ambos pases.
De acuerdo con la Unesco, en
2009 haba 793 millones de
analfabetos en el mundo, con
cifras cercanas al 50% en pa-
ses como Etiopa y Ghana. En
Amrica Latina, alrededor de
cinco cada 100 personas no
saben leer ni escribir (<http://
www.unesco.org>).
28
posicin la informacin que los autores consideran relevante y que espera-
mos que, a lo largo del curso, sea procesada, transformada en conocimiento
e incrementada.
LEER CON ATENCIN
L
Un paradigma es ms que una simple tecnologa, es el conjunto de
tcnicas que determinan la forma en que se abordan los problemas
del circuito produccin, distribucin y consumo. El paradigma digi-
tal requiri de la conuencia de varias tecnologas.

K
4.
a. Relea la revisin anterior sobre el concepto de paradigma.
b. Esquematice el conjunto de tecnologas que convergieron para dar
lugar a las TIC tal y como las conocemos hoy (recuerde que si le es
til, puede probar con la herramienta virtual <https://cacoo.com/
lang/es/>).
c. Responda: cules son las principales caractersticas tecnolgicas del
nuevo paradigma?; cules son los problemas que se identican den-
tro de l?
29
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presentacin de las diferentes estructuras de red.
Scribd. <http://es.scribd.com/> [Consulta: 07 de diciembre 2012].
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11 2012]. Descripcin: Video sobre la evolucin de las tecnologas de
informacin y comunicacin.
31
2
Tecnologa, conocimiento y sociedad
Objetivos
Que el estudiante:
Se introduzca en el anlisis de la relacin entre los desarrollos tecnolgicos
y la sociedad, as como tambin en las diferentes interpretaciones que se
han hecho de esta relacin.
Comprenda los alcances que las TIC han tenido particularmente en el hogar
y en el sector pblico.
Aborde crticamente los alcances y los lmites de las TIC, sobre todo con-
siderando las particularidades de cada sociedad.
2.1. Tecnologa y sociedad en la reestructuracin del
capitalismo
En este apartado se har una reexin sobre las formas de interpretar la rela-
cin entre tecnologa y sociedad, tomando como caso particular la reestructu-
racin del sistema capitalista (descripta en el apartado 1.3 Los desafos de
la sociedad del conocimiento de la unidad anterior). Sin quitarle importancia
al papel de la innovacin tecnolgica, veremos que procesos como el que aqu
tratamos tienen lugar en tramas sociales de gran complejidad.
Algunos autores ceden a la tentacin de pensar que el proceso de rees-
tructuracin socioeconmica fue exclusivamente el resultado de desarrollos
tecnolgicos. Sin embargo, hay dos lneas de argumentacin que desmienten
esta creencia. A partir de los planteos de Castells principalmente y de otros
autores, observaremos que:
i) el proceso de reestructuracin no fue un resultado en sentido estricto,
es decir, una respuesta premeditada a una necesidad preestablecida;
ii) en la reestructuracin conuye un conjunto de factores, entre los que cier-
tamente hay que mencionar la invencin tecnolgica (llevada a cabo por
colectivos e individuos), pero tambin las polticas implementadas por los
estados nacionales y organismos internacionales (Castells le atribuye par-
ticular importancia a este ltimo factor), entre otros elementos.
Esta unidad fue elaborada en cola-
boracin con Leandro Gonzlez.
32
2.1.1. Hacia una lectura compleja de las transformaciones
La primera lnea de argumentacin, decamos, cuestiona el hecho de que la
reestructuracin del sistema capitalista sea un resultado en sentido estricto,
es decir, una respuesta premeditada a una necesidad. Este punto se trata, en
sntesis, de una crtica a la perspectiva teleolgica.
LEER CON ATENCIN
L
La denicin de teleologa segn el diccionario de la Real Academia
Espaola, citada a continuacin, incluye una referencia a la etimo-
loga de la palabra:
(Del gr. , -, n, y -loga). 1. f. Fil. Doctrina de las causas
nales.
Siguiendo esta denicin, la perspectiva teleolgica dira que todos
los procesos estn orientados hacia un n y que, por lo tanto, se
puede hacer la historia de estos procesos a partir de un nico hilo
conductor que llevara hacia los orgenes, es decir, un relato histrico
que tiene al presente consumado como punto de partida y al pasa-
do como causa.

Uno de los autores que cuestion ms rmemente esta perspectiva fue Michel
Foucault, quien introdujo la nocin de genealoga en abierto contraste con la
historia de los orgenes. En un breve texto dedicado a reexionar sobre las
diferencias entre la genealoga y la historia, Foucault arma que las fuerzas
presentes en la historia no obedecen ni a un destino ni a una mecnica ().
No se maniestan como las formas sucesivas de una intencin primordial; no
adoptan tampoco el aspecto de un resultado. (1992: 19).
Entre otras cosas, lo que el autor de Vigilar y castigar est sealando es la
complejidad de los procesos histricos. En nuestro caso, esto debe ser consi-
derado para entender el surgimiento de las TIC y, en general, las tecnologas
desarrolladas desde 1970 en adelante, y cmo estas tecnologas se vinculan
con el conocimiento y la sociedad.
A propsito de ello, el propio Manuel Castells rechaza la lectura lineal de
los hechos:
C
Fue el nuevo paradigma tecnolgico una respuesta del sistema capitalista pa-
ra superar sus contradicciones internas? () Si bien existe una coincidencia
histrica entre la concentracin de nuevas tecnologas y la crisis econmica de
los aos setenta, su sincronizacin es demasiado exacta, el ajuste tecnolgi-
co habra sido demasiado rpido, demasiado mecnico, cuando sabemos por
las lecciones de la revolucin industrial y otros procesos histricos de cambio
tecnolgico que las sendas econmica, industrial y tecnolgica, aunque se re-
lacionan, se mueven con lentitud y ajustan su interaccin de forma imperfecta.
(2002: 92-93)
33
Entre las lecciones que menciona Castells, podemos citar dos casos bien
claros. El primero es el de Gran Bretaa, que un siglo antes de la primera
revolucin industrial ya dispona de los conocimientos cientcos necesarios
que la haran posible. Qu fue lo que la posterg por cien aos? El segundo
caso es el de China, que, antes que Europa, produjo enormes avances tecnol-
gicos tales como las fundiciones de hierro, el reloj de agua, el arado de hierro,
herramientas textiles, energa hidrulica, adems de importantes innovaciones
en cuestiones martimas, blicas y medicinales. Incluso el papel y la imprenta
son invenciones chinas. Por estas y otras cuestiones, China estuvo cerca de
la industrializacin en el siglo XIV, lo cual seguramente hubiera cambiado la
historia. Por qu China sigui otro rumbo?
A nales de los aos ochenta, el investigador argentino Mario Albornoz no
solo relativizaba el impacto social de las nuevas tecnologas, sino que ade-
ms le adjudicaba a la sociedad un rol mucho ms activo que el de ser trans-
formada por ellas:
C
Vincular las nuevas tecnologas con el desencadenamiento de profundas trans-
formaciones sociales implica, por una parte, destacar la capacidad transforma-
dora del conocimiento tecnolgico, la cual le confiere su carcter histrico o
revolucionario, pero por otra parte, sealar lmites, ya que las transformacio-
nes sociales son necesariamente lentas. La estructura social ofrece ms rigi-
dez y resistencia al cambio que las estructuras productivas o los sistemas de
conocimientos. La sociedad no es solamente una caja de resonancia de glorio-
sas transformaciones cientfico-tecnolgicas; no es, tampoco, solo el vehculo
de difusin de las mismas; es con toda propiedad el sujeto de los cambios, lo
que determina tanto su ritmo como su rumbo. (ALBORNOZ Y SUREZ, 1988: 18).
Por lo tanto, puede decirse que es la sociedad la que se transforma a s
misma. Lo hace a travs de las tecnologas, efectivamente, pero tambin a
travs de otros factores que mencionaremos ms adelante. Los procesos que
caracterizan estas transformaciones son de una complejidad mucho mayor a la
introduccin de nuevos instrumentos y mtodos tecnolgicos. Y, por la misma
razn, no es posible que la sociedad tenga pleno dominio sobre el rumbo de
los cambios.
Se comprender, entonces, que resulta engaoso creer que procesos simi-
lares conducen a idnticas situaciones, dado que interviene la especicidad
de cada sociedad. El desarrollo tecnolgico y la produccin de conocimiento
son condiciones necesarias, pero no sucientes, para dar un salto cualitativo.
Por otro lado, las innovaciones que ms tarde contribuiran a la revolucin
informacional son irreductibles a intereses particulares, ya que sus resulta-
dos no son plenamente conscientes sino que, en gran medida, son indeter-
minados. Las mentes creativas nunca tienen el control absoluto de los usos
y aplicaciones de sus desarrollos.
Por todo ello, bien vale la pena preguntarse: cules fueron los factores
que hicieron posible esta revolucin? Para contestar a este interrogante y
describir la emergencia del nuevo paradigma tecnoeconmico, ser necesa-
rio sumergirse en la especicidad de los hechos y en la singularidad de su
contexto.
34
2.1.2. Confluencia y sinergia
La conuencia de un conjunto de factores en la reestructuracin del sistema
capitalista es, en efecto, la segunda lnea de argumentacin a la que se haba
hecho referencia al principio de esta unidad. Pero antes de continuar es pre-
ciso hacer una breve descripcin de la revolucin informacional.
Los primeros grandes avances tecnolgicos tuvieron lugar en Estados
Unidos (especialmente en California), en 1970 y sobre la base de unas insti-
tuciones, una economa y una cultura forjadas desde mediados del siglo XX.
De hecho, lo que hoy conocemos como Internet surgi a partir de un desa-
rrollo del Departamento de Defensa norteamericano, implementado para sal-
vaguardar las comunicaciones en caso de un eventual ataque sovitico. Este
hecho pone en evidencia el papel fundamental asumido por el Estado en la
relacin tecnologa-sociedad. Su intervencin siempre es decisiva, ya sea ace-
lerando o deteniendo los procesos de descubrimiento cientco e innovacin.
En el caso de la revolucin tecnolgica de la informacin, tanto en Estados
Unidos como en el resto del planeta, el Estado ejecut el puntapi inicial.
En paralelo, hay otras cuestiones que le dan impulso a la revolucin, por-
que nunca la innovacin tecnolgica se da de manera aislada. Por el contra-
rio, se nutre del conocimiento disponible, del entorno institucional e industrial,
una mentalidad econmica y tambin un conjunto de productores y usuarios
interactuando. Por ejemplo, en Estados Unidos apareci muy tempranamente
una contracultura informtica, en parte heredera de los nuevos movimien-
tos sociales de los aos sesenta, que hizo aportes fundamentales (como el
mdem). Sus integrantes fueron los primeros hackers. Sin ellos y sin el aporte
individual de otras mentes creativas, es probable que el rumbo de la revolu-
cin hubiera sido muy distinto, sin afectar tanto al conjunto de las actividades
humanas que abarca hoy en da.
LEER CON ATENCIN
L
El desarrollo tecnolgico fue posible por la iniciativa estatal, pero
tambin por un desarrollo industrial previo, un entorno cultural par-
ticular y emprendimientos privados especcos.

C
En efecto, es por esta interfaz de programas de macroinvestigacin y grandes
mercados desarrollados por el Estado, por una parte, y la innovacin descen-
tralizada estimulada por una cultura de creatividad tecnolgica y modelos de
rpido xito personal, por la otra, por lo que las nuevas tecnologas de la infor-
macin llegaron a florecer. Al hacerlo, agruparon a su alrededor redes de em-
presas, organizaciones e instituciones para formar un nuevo paradigma socio-
tcnico. (CASTELLS, 2002: 104)
En el marco de este conjunto de procesos dismiles se da la innovacin, a
tal punto que aunque parezca paradjico incluso los hackers se nutrieron
de los desarrollos del Pentgono, y viceversa. El concepto clave aqu es el de
sinergia. Estos procesos no se explican por un factor dominante que impulse
35
a los dems, tampoco por la acumulacin de elementos, sino por su interac-
cin creciente. Por su parte, Albornoz arma que la innovacin tecnolgica se
da en el marco ms amplio de la innovacin social, expresin que enfatiza
el carcter endgeno de los procesos de transformacin. Los enfoques que
postulan los efectos sociales de la tecnologa pierden de vista que los cam-
bios sociales tienen lugar dentro de un enfoque dinmico que recupera a la
sociedad como condicionante y sustento de las transformaciones (Albornoz
y Surez, 1988: 19).
En este sentido, las metrpolis aparecen como el marco indicado para
los procesos de innovacin, dado que en ellas se concentran los recursos
nancieros, cientcos, productivos, culturales, etc. necesarios. La proximi-
dad espacial es una condicin necesaria. Esto desmiente la idea de que, en
la era de la informacin, la innovacin se encuentra desanclada de lugar geo-
grco alguno.
Una vez que las nuevas tecnologas quedaron establecidas conformando
un sistema, se constituyeron en una base fundamental para el proceso de
reestructuracin del sistema capitalista iniciado en la dcada de 1980, luego
de un estancamiento relativo del modo de desarrollo industrial. Pero hay que
insistir en que, como arma Castells, la economa global se constituy polti-
camente: las polticas de desregulacin, privatizacin y liberalizacin asumi-
das por gobiernos y entes internacionales fueron determinantes para que la
reestructuracin y las nuevas tecnologas tuvieran el impacto que tuvieron. En
buena medida, porque estas polticas hicieron posible la integracin de los
mercados nancieros y la articulacin de la produccin y el comercio a nivel
global, dando lugar a la sociedad red (como la llama Castells). Esto tambin
quiere decir que solo una vez que el sistema qued constituido, no antes,
comenz a ser moldeado de manera ms o menos consciente por las empre-
sas y los pases ms poderosos, con el objetivo asumido de darle impulso a
una reestructuracin econmica y organizativa. Pero, hasta entonces, el rumbo
no estaba denido ya que la interaccin de tecnologa y sociedad depende de
la relacin estocstica existente entre un nmero excesivo de variables casi
independientes (Castells, 2002: 94). Lo estocstico es decir, lo relativo al
azar radica precisamente en que dos procesos relativamente autnomos,
como el desarrollo de las TIC y el intento de reestructuracin socioeconmi-
ca, convergieron en el tiempo y el espacio.
Ahora bien, por qu la sociedad red implica un cambio de paradigma?
Principalmente, porque sus alcances trascienden ampliamente sus reas pri-
marias de aplicacin. No se trata meramente de una nueva economa apoya-
da en tecnologa tambin nueva. Se trata, en suma, de una nueva forma de
concebir el mundo. Castells cita una frase del tecnlogo Kevin Kelly que da
cuenta del nuevo paradigma a nivel epistemolgico:
C
El tomo es el pasado. El smbolo de la ciencia para el siglo prximo es la red
dinmica. () Mientras que el tomo representa la simplicidad limpia, la red
canaliza el poder desordenado de la complejidad. () La nica organizacin
capaz de un crecimiento sin prejuicios o un aprendizaje sin gua es la red.
Todas las dems topologas limitan lo que pueda pasar. Un enjambre de redes
es todo bordes y, por ello, abierta, sin que importe por dnde se entre. En efec-
to, la red es la organizacin menos estructurada de la que pueda decirse que
tiene una estructura. () De hecho, una pluralidad de componentes verdadera-
Veremos ms sobre este tema en
la Unidad 4 (apartado 4.4) de
esta carpeta.
36
mente divergentes solo pueden guardar coherencia en una red. Ninguna otra
disposicin () puede contener a la diversidad autntica funcionando como un
todo. (CASTELLS, 2002: 119).
De esta conceptualizacin pueden destacarse varios puntos, pero, sobre todas
las cosas, la frase de Kelly es particularmente precisa para describir el pasaje
de una sociedad que piensa en la produccin material a otra que piensa en
la produccin intangible. El valor hoy en da no est puesto solo en los bie-
nes, sino crecientemente en el conocimiento, la comunicacin, el manejo de
herramientas, los servicios, la adaptabilidad. Porque esas sern las riendas
del mundo material.
Castells seala cinco caractersticas del paradigma de la tecnologa de la
informacin: la informacin es su materia prima; los efectos de las nuevas
tecnologas tienen una gran penetracin; todo sistema o red tiene una lgica
de interconexin; la exibilidad es un rasgo decisivo; y las tecnologas tien-
den a converger en un sistema altamente integrado. La primera seala una
diferencia cualitativa respecto a otros paradigmas: la informacin siempre fue
necesaria para actuar sobre la tecnologa, pero hoy es la informacin la que
trabaja sobre s misma. La segunda es un desprendimiento lgico de la pri-
mera: dado que la informacin est presente en toda actividad humana, los
alcances de las TIC tienden a cubrir todas las actividades. La tercera permi-
te que la red crezca exponencialmente al estructurar lo no estructurado; y lo
hace sin quitarle adaptabilidad, es decir, sin afectar su capacidad de innovar.
La cuarta indica que cualquier conguracin est preparada para ser recon-
gurada de acuerdo con la necesidad de cambiar constantemente y tener un
funcionamiento uido. La quinta hace referencia a la capacidad de integrar o
absorber funciones que anteriormente realizaban distintas tecnologas, incom-
patibles entre s.
De las caractersticas mencionadas, aqu resulta necesario destacar dos:
la exibilidad y la convergencia.
Respecto a la exibilidad, Richard Sennett arma que esta consiste bsi-
camente en tres imperativos: reinvencin discontinua de las instituciones,
especializacin exible de la produccin y concentracin sin centralizacin del
poder (2000: 48). El primero tiene que ver con la anteriormente aludida
capacidad de reconguracin de las organizaciones, pero los otros dos impli-
can cuestiones ms especcas. El imperativo de especializacin exible de
la produccin es un signo del sistema de produccin posfordista: la capaci-
dad de reconguracin es clave en un mercado caracterizado por la volatilidad
y diversicacin de la demanda. Aqu, la exibilidad permite dar respuesta a
la exigencia de servicios personalizados y bienes continuamente renovados.
El imperativo, por lo tanto, expresa el paso de la produccin en masa a una
produccin en pequeas series con una variedad cada vez mayor de bienes
(Boltanski y Chiapello, 2002: 152). El tercer imperativo, concentracin sin
centralizacin del poder, est vinculado con la desaparicin de la estructura
piramidal que rega en las organizaciones, y con la aparicin de un poder que
se ejerce sin una autoridad visible, porque el poder se maniesta en lo que
Castells denomina como el espacio de los ujos (2002: 457).
Por su parte, la convergencia es posible principalmente gracias a la digi-
talizacin (que consiste en traducir todo a unos y ceros, o sea, a un sistema
binario). Con la digitalizacin, por ejemplo, se vuelven prescindibles los viejos
37
y nuevos soportes fsicos en los que circulaban y circulan ciertos consumos
culturales (desde el VHS y el libro hasta el CD y el Blue-Ray, etc.). La cantidad
de copias de un archivo digital tiende al innito y no hay diferencia alguna entre
original y copia. Tambin se han reducido los costos de producir msica, cine
y literatura, a tal punto que incluso es posible hacerlos sin invertir dinero. La
digitalizacin de las seales de TV abierta, por caso, ha permitido multiplicar la
cantidad de canales y trasmitirlas en alta denicin (HD). En Internet se puede
acceder a catlogos enteros de msica y libros, muchos de los cuales seran
inaccesibles de otro modo. Es decir, la produccin, la circulacin y el consumo
de productos culturales se potencian enormemente al converger en un sistema
integrado. Y nadie puede desconocer hoy en da que con un nico dispositivo
es posible hacer llamadas, sacar fotos, grabar videos, navegar en Internet y
muchas otras cosas que ya parecen obvias (el reloj, la calculadora, etctera).
LEER CON ATENCIN
L
En sntesis, hemos visto que, en la revolucin informacional, tecno-
loga y sociedad interaccionan de manera compleja y, en cierta medi-
da, de forma indeterminada. De tal modo, los desarrollos tecnolgi-
cos se potencian al producirse en un entorno abierto a la innovacin,
exible y colaborativo. Estos entornos son apoyados por instituciones
educativas y nancieras, as como tambin por polticas pblicas de
fomento y lineamientos denidos por organismos internacionales.
Por otro lado, la aparicin de estas tecnologas se da en un momen-
to de estancamiento del modelo de acumulacin industrial, lo cual
condujo a una reconguracin organizacional de las empresas y a un
nuevo marco de las relaciones laborales.

La importancia que adquiere el conocimiento, considerado como un capital
tanto por el sector pblico como por el privado, hace que, en los pases ms
industrializados, gran parte del sector productivo est orientado a la produc-
cin intangible, es decir, la produccin de bienes o servicios dotados de un
alto valor simblico. La nueva economa resultante transforma algunas nocio-
nes, tales como las de distribucin, produccin y consumo, incluso tiende a
desdibujar sus lmites. Tambin se desdibujan los lmites entre tiempo laboral
y tiempo libre, esfera pblica y esfera privada, el hogar y el trabajo.
Sabemos que la historia no avanza linealmente y, por lo tanto, es imposi-
ble conocer con certeza la forma futura que tendr la sociedad que hoy cono-
cemos. Lo que se puede hacer, en cambio, es comprender el rumbo que la
sociedad est tomando a partir de las transformaciones actualmente en mar-
cha y de las acaecidas en las ltimas dcadas. Si, como sostiene Castells,
estamos ante la revolucin tecnolgica que ms rpido ha difundido sus desa-
rrollos en la vida cotidiana de la sociedad, entonces es vlido preguntarse en
qu consisten algunos de estos cambios. En la seccin siguiente se aborda-
rn algunas de las principales transformaciones, vistas desde la perspectiva
del hogar y sus habitantes.
38
K
1.
En el siguiente link encontrar un artculo periodstico en el que se enu-
mera una serie de reglas que los emprendedores deberan seguir para
replicar la experiencia de Sillicon Valley, como as tambin un listado
de lugares que reuniran las condiciones para lograrlo.
W
<http://blogs.infobae.com/wobi/2013/02/18/donde-esta-el-proximo-
silicon-valley/>
A partir de lo ledo hasta aqu responda:
Qu aspectos se podran cuestionar del artculo y cules se podran
agregar?
LECTURA OBLIGATORIA
O
Castells, M. (2002), Prlogo: La red y el yo, en La Era de la
Informacin. Vol. I: La Sociedad Red, Siglo XXI Editores, Mxico.
26-59.
2.2. Las TIC en el hogar
En este apartado examinaremos de qu modo y en el marco de qu otros
cambios se difunden las TIC en la vida cotidiana de las personas, para luego
centrarnos en algunas dimensiones ms especcas como son el teletrabajo,
la transformacin del tiempo libre (vista desde la temtica audiovisual), la
relacin con el sector pblico y la administracin (a travs del gobierno elec-
trnico), la salud y la educacin.
2.2.1. Cambios domsticos, contexto social
Abordaremos la forma en que las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin son incorporadas al mbito domstico, prestando atencin a procesos
sociales de cambio que intervienen en la cuestin. Porque, as como se ha
armado que en el plano general la introduccin de las tecnologas coincide e
interacta con otros procesos, lo mismo puede decirse de lo que sucede en
el espacio del hogar.
La difusin de las TIC y la transformacin del hogar se dan, a su vez, en
el marco de cambios en las relaciones sociales. La llamada posmodernidad
(representada, entre otros autores, por Jean-Franois Lyotard, Gianni Vattimo
y Gilles Lipovetsky) postula el relativismo cultural, un quiebre con el espritu
racionalista, el n los grandes relatos ligados a la Ilustracin, y un fuerte giro
hacia lo subjetivo. El sujeto admite identidades mltiples y se convierte en
fuente de legitimidad bajo la premisa de que no hay hechos, sino interpreta-
ciones. El reconocimiento de la diferencia y la diversidad (tnica, religiosa,
cultural, etc.) est asociado a un mundo que se pretende tolerante y multicul-
39
turalista, favorecido por la proliferacin de visiones del mundo que reduciran
las distancias entre las culturas. Esta caracterizacin, imbuida de optimismo
por las transformaciones en marcha, tiene, no obstante, algunas derivaciones
menos auspiciosas.
En un texto crtico y que marca los lmites del optimismo del pensamien-
to posmoderno, Benjamn Arditi (2009) argumenta que el giro subjetivo y la
celebracin acrtica de la diferencia tienen un reverso peligroso, por cuanto no
considera algunos inconvenientes: el nfasis en el yo restringe el sentido de
comunidad; el derecho a la diferencia degenera en la construccin de nuevas
y frreas barreras sociales; la desigualdad social obtura el acceso a la ciuda-
dana de una gran parte de la humanidad.
Estos cambios en la sociedad y en la subjetividad suelen ser asociados a
la crisis de instituciones centrales tales como las religiosas, los partidos pol-
ticos, los sindicatos y la familia. La vida urbana en las megalpolis, en parti-
cular, se ve atravesada por un relajamiento de las costumbres y una crecien-
te articulacin con pautas culturales globales. Por otra parte, la aparicin de
movimientos ecologistas y feministas, la liberacin sexual, la aceptacin del
divorcio y la incorporacin masiva de la mujer al mercado laboral signican
fuertes cambios culturales respecto a la primera mitad del siglo XX. En algu-
nos casos, como sucede con la cultura hippie, las transformaciones toman la
forma de una verdadera ruptura generacional.
En un libro que se titula inequvocamente La corrosin del carcter. Las
consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo, Richard Sennett
realiza una caracterizacin de los cambios por los que atraviesa la subjetivi-
dad a partir de las transformaciones en el sistema productivo. Segn el autor,
las personas ya no son reconocibles por el carcter, entendido como el valor
tico que le atribuimos a nuestros deseos y a nuestras relaciones con los
dems, sino por su personalidad: un trmino referido a deseos y sentimien-
tos que pueden existir dentro de nosotros sin que nadie ms lo sepa (2000:
10). Mientras que el primero se relaciona con lo duradero, ya que el carcter
se forja en relaciones estables y en proyectos a largo plazo, la personalidad
se asocia a la exibilidad, a la capacidad de adaptarse a lo inestable y de par-
ticipar de diversos espacios simultneamente. Para Sennett, la consigna pro-
pia de estos tiempos es nada a largo plazo.
Todos estos procesos de transformacin aludidos tienen un amplio alcan-
ce, dado que alteran las nociones de tiempo y espacio de los sujetos, crean
nuevos lenguajes y reestructuran tanto las relaciones de poder como la estra-
ticacin social (Albornoz y Surez, 1988: 64). Si bien no constituyen el tema
central de los siguientes apartados, es necesario mantener la referencia a
estos procesos dado que forman parte del contexto en el que las TIC son
incorporadas al hogar.
De hecho, algunas de las cuestiones aludidas estn claramente presentes
en las nuevas tecnologas y sus usos. Por ejemplo, la tendencia a la perso-
nalizacin, la redenicin de lo pblico y lo privado, el cambio en la relacin
entre padres e hijos, la proliferacin de identidades y una mayor vinculacin
con imaginarios globales son algunos de los aspectos contextuales que pue-
den observarse en el hogar conectado.
40
2.2.2. Nuevos desafos
Una constante en la historia de las invenciones es la aparicin de lecturas
polarizadas. Por un lado, est la postura conservadora, segn la cual cada
invento viene a destruir y reemplazar algo preexistente: la radio al peridico, el
cine al teatro, la televisin al cine y la computadora a todos los anteriores. Por
el otro, est la postura excesivamente optimista, segn la cual la innovacin
derramar el bien por sobre toda la humanidad; por ejemplo, los robots libe-
rarn a los hombres de los trabajos ms pesados y garantizarn la produccin
de alimentos y otros bienes.
Pues bien, nada de eso ha sucedido. Sin embargo, ese tipo de lecturas
siguen proliferando y el desarrollo de las TIC es ejemplo de ello. Se pronosti-
ca desde la decadencia de la lengua por culpa del SMS, hasta una revolucin
ecolgica bajo el argumento de que los textos digitales reducirn la tala de
rboles para hacer papel.
En todos los casos, la prudencia aconseja tomar una postura intermedia,
que valore y saque provecho del desarrollo tecnolgico y, al mismo tiempo, sea
capaz de contemplar y reducir/evitar sus posibles efectos nocivos.
Dado que esta seccin est dedicada a analizar la relacin entre las TIC y
el hogar, los prrafos anteriores funcionan como una introduccin para abordar
los lmites y alcances de la revolucin informacional en el mbito domstico.
A continuacin se realizar un relato sinttico y simplicado de los usos de la
PC en el hogar, y se introducirn datos y conceptos para analizar esta relacin.
Adems, es necesario tener en cuenta que una cuestin insoslayable en el
desarrollo de las TIC es que pasaron de estar orientadas a las grandes orga-
nizaciones a estar orientadas hacia las personas.
Siguiendo a Francisco Surez (Albornoz y Surez, 1988: 70-71), a efec-
tos analticos podemos aislar el proceso de desarrollo de estas tecnologas
y distinguir cuatro tendencias que tuvieron lugar en un breve periodo histri-
co. La primera es una progresiva disminucin de los costos de produccin,
sin parangn en la etapa industrial, lo que favorece la diseminacin de estas
tecnologas en mltiples mbitos. La segunda consiste en la simplicacin y
el mejoramiento tanto del hardware como del software, ofreciendo equipos
y aplicaciones con mayor potencia y, al mismo tiempo, ms fciles de utili-
zar por parte de los usuarios. Una tercera tendencia es la creciente diversi-
cacin de los mbitos de aplicacin de estas tecnologas, desde los servi-
cios, la produccin industrial y agropecuaria, hasta la salud, la educacin y
el entretenimiento, entre otros. La cuarta involucra el incremento incesante
de personas que se capacitan y/o dominan estas tecnologas, muchas de
ellas bajo la conviccin de que su conocimiento representar un cambio sig-
nicativo en sus vidas.
Es decir, en un breve lapso de tiempo, la tecnologa dej de ser cara y com-
pleja, y se volvi barata, manejable y poderosa. Este cambio, Surez lo perci-
ba ya en la segunda mitad de los aos ochenta, y lo gracaba de la siguiente
manera:
C
No se puede comparar la actual cultura informtica diseminada con la que se
generaba en los centros de cmputos de hace no tantos aos. Centros de cm-
putos en los que haba aparatos inmensos, con unas condiciones ambientales
muy especiales, y que requeran ser instrumentados por programadores y opera-
dores a su disposicin. En aquella etapa la cultura informtica estaba endodirigi-
41
da hacia el conjunto de los profesionales de la informtica. Hoy, las condicio-
nes han variado radicalmente en este punto. (ALBORNOZ Y SUREZ, 1988: 71)
El hecho de que haya pasado un cuarto de siglo desde que fueron escritas
estas palabras muestra la vertiginosidad de los desarrollos tecnolgicos, como
as tambin su propagacin hacia nuevos mbitos donde, a su vez, surgieron
nuevos usos. Sin duda, un captulo importante de esta historia es el de la
incorporacin masiva de la computadora a los hogares.
Puede decirse que las primeras generaciones de usuarios de PC fueron, en
gran medida, autodidactas. Si bien estos usuarios pudieron haber contado con
la ayuda de alguien con mayores conocimientos, lo cierto es que los primeros
encuentros entre las personas y las computadoras personales se desarrollaron
por fuera de marcos institucionales formales, como podran ser la escuela y los
institutos de formacin en informtica. Por lo tanto, el hogar ha sido un espacio
muy importante para la alfabetizacin digital masiva. Y, ms importante aun,
buena parte de estos usuarios eran nios y jvenes que se familiarizaron rpi-
damente con el entorno grco y la funcionalidad de los sistemas operativos.
Los primeros usos domsticos de la PC tenan que ver con el uso de herra-
mientas omticas (procesador de texto, planillas de clculo, presentacin de
diapositivas, etc.), los videojuegos y algunos otros programas especcos. Con
las primeras conexiones a Internet los usos se multiplicaron, dada la masi-
cacin del uso del e-mail y el chat, el auge de los portales y, en denitiva,
el descubrimiento individual del ciberespacio. Sin embargo, esas primeras
conexiones eran inestables y lentas, a tal punto que cargar una imagen poda
tardar varios segundos y una pgina, minutos. Adems, las empresas telef-
nicas cobraban un monto por pulsos, con lo cual el usuario nunca saba con
certeza cunto iba a tener que abonar a n de mes. Ms aun, la lnea telef-
nica quedaba inutilizable durante la conexin. En cambio, con la llegada de la
banda ancha se ofrecieron abonos mensuales jos, con una conexin mucho
ms estable, las 24 horas del da, sin interrumpir la seal telefnica y con una
velocidad considerablemente mayor. As, las posibilidades crecieron enorme-
mente: los programas para compartir archivos hicieron posible la circulacin
prcticamente incontrolable de msica, programas, pelculas y distinto tipo de
archivos. En paralelo, el rendimiento y la oferta de procesadores, memorias y
discos rgidos disponibles en el mercado fue mejorando y a precios accesibles.
Ahora bien, qu pasa en los hogares cuando se adquiere una computa-
dora?, qu nuevas relaciones surgen, por un lado, entre los miembros del
grupo familiar y, por el otro, entre los distintos miembros y el afuera? Estos
interrogantes que responden a nes heursticos demandan un abordaje de
tipo cualitativo, por lo cual nos basaremos parcialmente en un estudio emp-
rico sobre la relacin entre las TIC y el hogar.
Rosala Winocur, doctora en antropologa, sostiene que cuando la compu-
tadora e Internet son incorporadas en el hogar, involucran a todos los miem-
bros de la familia aunque no todos sean usuarios (2011: 11), dado que la
vida cotidiana est plagada de referencias al uso de la red. La investigadora
hace referencia a dos cuestiones importantes. La primera es que generalmen-
te la PC llega al hogar como una demanda de los miembros ms jvenes de
la familia, pero la decisin sigue siendo de los adultos, que suelen depositar
esperanzas en que la computadora ayudar a que aquellos tengan mayores
herramientas para afrontar la educacin y, posteriormente, el mercado laboral.
42
La segunda tiene que ver con la diferencia que la computadora introduce en
la comparacin con la domesticacin de la radio o el televisor. Mientras que
estos dos ltimos no requieren capacidades demasiado especcas para su
goce, para el uso de la PC es necesario contar con ciertas competencias. Por
empezar, la PC excluye a las personas analfabetas. Luego hay toda una serie
de capacidades que tienen que ver con dominar e incorporar el lenguaje inte-
ractivo propio de las TIC (desde el uso del mouse hasta la nocin de cono).
De all que la computadora no sea incorporada de la misma manera que
la TV o la radio, medios que habilitan un uso colectivo (una familia entera
puede ver o escuchar el mismo programa). La PC, salvo algunas excepciones
(como pueden ser los videojuegos), no puede ser utilizada por dos personas
al mismo tiempo. Es decir, constituye un recurso personalizado de comunica-
cin. Ms aun, de alguna manera redene los lmites de lo pblico y lo privado
al crear vnculos virtuales. Para decirlo en palabras de Castells, la conexin
de Internet superpone el espacio de los ujos con el espacio de los lugares.
El hogar deja de ser un espacio de privacidad reservado exclusivamente a la
familia, y se convierte en un nodo de la red de redes. Los otros, la escuela y
el trabajo se extienden sobre el mbito domstico a travs del chat, los bus-
cadores y el e-mail.
Por otro lado, Winocur arma que la necesidad de contar con habilidades
especcas y el hecho de que el uso de la PC sea predominantemente indivi-
dual, generan conictos de intereses y de poder. Por ejemplo, las habilidades
de los hijos y las dicultades de los adultos crean un nuevo marco de rela-
cin donde la dependencia de los segundos respecto de los primeros suele
revertir las dinmicas de poder tradicionales en el seno de las familias (2011:
12-13). Esto no quiere decir que la autoridad y el respeto desaparezcan, sino
que las nociones de autoridad y respeto cambian.
Muchas de las cuestiones sealadas para la PC tambin son vlidas para
otras tecnologas de la informacin y la comunicacin (la tablet, el e-book, el
cajero automtico, etc.). La investigadora marca las diferencias que introduce
el celular respecto a la telefona ja: si esta sigue anclada a un lugar y al con-
junto familiar, el celular, particularmente en el caso de los jvenes, alude a
una innidad de conexiones on line y off line en su propio territorio personal,
mvil y virtual (2011: 12).
Las referencias constantes a los nios y jvenes entre los usuarios de las
TIC no son, desde ya, mera casualidad. La mayor facilidad que nios y jve-
nes parecen haber mostrado para adoptar estas tecnologas ha dado lugar
a la nocin de nativos digitales. La expresin es atribuida al norteamericano
Marc Prensky, y ha tenido una gran difusin entre los analistas y el campo
acadmico. No tiene una denicin demasiado precisa, pero puede decirse
que bsicamente designa a todos aquellos nacidos en las ltimas dos o tres
dcadas y que han crecido teniendo acceso a una computadora. El contacto
desde temprana edad con la PC facilitara cierto conocimiento intuitivo para
manejar las TIC y sus interfaces: el nativo viene con el ciberespacio incorpo-
rado (Finquelievich y Prince, 2007: 28).
Sin embargo, la nocin ha sido objetada por otros autores que han marca-
do algunos inconvenientes. Por empezar, la idea de nativos digitales gener,
por contraste, la idea de inmigrantes digitales, es decir, generaciones enteras
que no perteneceran al mundo de las computadoras y del ciberespacio. Ello
puede conducir a una idea fatalista, segn la cual no habra forma de que los
43
adultos puedan aprender a usar las tecnologas con facilidad. Por otro lado, al
considerar solamente la variable generacional, la nocin deja todo un conjunto
de variables fuera de anlisis, tales como la desigualdad econmica y otras
cuestiones generalmente asociadas (capital cultural, nivel educativo, etc.). No
es cierto que todos los nios y jvenes tengan un conocimiento intuitivo; de
hecho, una gran parte de la poblacin mundial juvenil se encuentra marcada
por altos niveles de vulnerabilidad social (vase texto aparte). El ciberespacio
tambin tiene excluidos.
Un informe de la Cepal llama la atencin sobre los altos niveles de pobreza entre los jve-
nes de Amrica Latina. Si bien la situacin no es la misma para toda la regin y para los
pases que la componen, el informe muestra que en general las carencias afectan particu-
larmente a los ms jvenes:
C
Las y los jvenes de 15 a 19 aos son, junto a los menores de 15 aos, los
grupos ms vulnerables a la pobreza y la indigencia en Amrica Latina. Sin
embargo, la incidencia de la pobreza y la indigencia es alta en el caso de todos
los jvenes, incluidos los de 20 a 24 aos y los de 25 a 29 aos (2011: 37).
En el grco que sigue se puede observar la heterogeneidad entre los pases de Amrica
Latina y el Caribe. Puede verse que la Argentina es junto con Chile y Uruguay uno de
los pases con ndices ms bajos de pobreza (tanto para los jvenes como para la poblacin
total). An as, es llamativo que en general los porcentajes tiendan a aumentar cuando la
variable edad desciende.
G.2.1. Incidencia de la pobreza en la poblacin total, en los jvenes de 15 a 29 aos
y de 15 a 19, 2009
Fuente: Cepal, 2011.
Otra fuente para el caso de la Argentina indica que, en 2012, las cifras sobre vulnera-
bilidad juvenil arrojaron que sobre un total de 6.477.000 jvenes, hay 2.314.000 pre-
carios, desocupados o directamente excluidos. Esta cifra signica un 35,7 % del total .
Por otro lado, Albornoz seala que los procesos de innovacin son fenmenos propios
de los pases desarrollados y que, salvo excepciones puntuales, ha sido muy limitada la par-
44
ticipacin de los pases perifricos en el desarrollo de las nuevas tecnologas. En este sentido,
el autor subraya que lo peculiar de la situacin perifrica es la dualidad tecnolgica, por la
cual distintos estratos de la poblacin coexisten en situaciones que corresponden a diferentes
etapas de la evolucin tecnolgica (Albornoz y Surez, 1988: 22). Es decir, esto estara apo-
yando la idea de que la variable socioeconmica tiene un mayor peso que la variable edad.
Para analizar las diferencias en el acceso a las TIC ha surgido la expresin
brecha digital, que se dene como la diferencia que existe entre las personas
o colectivos que utilizan las TIC como una parte rutinaria de su vida diaria,
y aquellas que no tienen acceso a las mismas o no saben cmo utilizarlas
(Serrano y Martnez, 2003). La brecha puede deberse principalmente a cues-
tiones socioeconmicas, de alfabetizacin o de acceso. Y dado que tiende
a reproducir o ampliar las desigualdades, la necesidad de que los gobiernos
intervengan con polticas pblicas especcas se vuelve imperiosa, ya que
como ha sido sealado en la Unidad 1, apartado 1.3.2. las oportunidades
futuras se denirn en funcin de los procesos actuales, por accin del path
dependency.
En la sociedad del conocimiento, el desarrollo de la economa y la socie-
dad requieren una mejora de los sistemas de educacin. La difusin de las
TIC y la capacitacin en su uso se vuelven, entonces, necesarias para que los
sujetos se puedan desempear en la educacin, el empleo y para que puedan
participar en la sociedad con igualdad de oportunidades. Se trata, en suma, de
un nuevo escenario que demanda una visin estratgica de la educacin, que
parta de la base de prever el futuro escenario educativo, antes que seguir una
estrategia adaptativa que reaccione a los nuevos requerimientos en la medida
que van apareciendo (MINCyT, 2009: 355). Desde esta perspectiva, las habi-
lidades para el uso de las TIC no se equiparan a un mero conocimiento tcni-
co, sino que constituyen un verdadero prerrequisito para ejercer la ciudadana.
K
2.
Lea las dos opiniones contrastantes respecto a la nocin de nativos digi-
tales y luego:
a. Identique y caracterice los principales argumentos de cada una.
b. Qu conclusiones extrae de estos argumentos?
W
<http://www.eduteka.org/SiNoNativosDigitales.php>
LECTURA OBLIGATORIA
O
Winocur, R. (2011), El hogar como un lugar socio antropolgico
clave para comprender la relacin cotidiana con las TIC. Medilogos,
Ao 1, N 1, Montevideo.

Vase ms informacin sobre la
brecha digital en la Unidad 5,
apartado 5.2.
45
2.3. El hogar y la ciudad en la sociedad red
El hecho de que la sociedad funcione como una red, y que el hogar constitu-
ya un punto ms del entramado, ha hecho posible que muchas actividades
puedan realizarse sin salir del mbito domstico. Es decir, no se necesitan
mediaciones interpersonales para pagar servicios o impuestos, hacer compras
y determinados trmites, etc. Tecnologas como el DVD, el Blue-Ray y el LED
permiten desarrollar actividades de entretenimiento sin salir de casa. Incluso
ha surgido la posibilidad de estudiar y trabajar desde el hogar.
Esto ha llevado a que algunos analistas vaticinen el n de las ciudades
tal como las conocemos. Segn este planteo, los benecios que representa
la proximidad fsica de los lugares entre s quedaran sin efecto dado que las
actividades que habilitaban transcurren, ahora, por medios virtuales. El tele-
trabajo y la educacin on line terminaran con la necesidad de vivir cerca de
un centro urbano. El supuesto que subyace a esta idea es que la descentra-
lizacin del mundo virtual se replicara en la realidad material: ya no hay cen-
tro, sino puntos interconectados.
No obstante, lo cierto es que el mundo virtual est lejos de sustituir com-
pletamente el mundo material. En el caso del teletrabajo, Castells encuentra
una falta de precisin para denirlo, lo cual diculta su dimensionamiento. Por
ejemplo, cuando se habla del teletrabajo se incluyen tres modalidades muy
distintas: el teletrabajo que sustituye al trabajo tradicional; pero tambin el
autnomo que ejerce su trabajo on line y el teletrabajo que suplementa, es
decir, aquel que contina desde el hogar con la actividad laboral convencio-
nal. Para Castells, las dos ltimas modalidades estn en crecimiento, pero
el teletrabajo stricto sensu est reducido a una cantidad poco signicativa de
trabajadores.
Algunas claves de interpretacin del impacto real del teletrabajo son vli-
das tambin para otros fenmenos, como los sitios de compra on line de pro-
ductos, los cursos virtuales, etc. No hay motivos serios para pensar que en
el futuro sustituirn completamente a los supermercados, los campus univer-
sitarios y otros lugares similares. Ms bien, se puede pensar en una comple-
mentariedad cada vez mayor entre lo virtual y lo material.
Por lo tanto, tampoco hay razones sucientes para creer que las ciudades
empiecen a desaparecer. El mundo virtual se expande, pero no necesariamen-
te en detrimento de los lugares.
Por el contrario, Castells caracteriza a estas tensiones a partir de procesos
de dispersin y concentracin espaciales en simultneo. Ciertamente, el hogar
es transformado a partir de la conectividad y es innegable que existen tenden-
cias a refugiarse en l. Pero tambin es cierto que las personas tienen cada
vez ms vnculos, intereses ms diversicados y, en general, una mayor movi-
lidad. Por eso Castells arma que la interaccin de la nueva tecnologa de la
informacin y los procesos actuales de cambio social tienen un impacto sus-
tancial sobre las ciudades y el espacio (2000: 475). Lo caracterstico de las
ciudades es estar entre dos fuerzas: la conexin global y la desconexin local.
Las dos situaciones son problemticas, ya que la desconexin local es
vista muchas veces como un distanciamiento de la propia cultura (aunque
esta idea sea discutible desde un punto de vista antropolgico). La conexin
global, en cambio, se hace generalmente en condiciones no recprocas, de
tal manera que una de las partes se benecia ms que el resto. Estas dos
fuerzas hacen a que la arquitectura, el diseo y las manifestaciones artsticas
Ampliaremos este tema en la
Unidad 4, apartado 4.3.
46
de Buenos Aires tal vez tengan ms puntos de contacto con ciudades como
Nueva York o San Pablo que con Jujuy o La Pampa. As, las ciudades se ven
en la encrucijada de optar por arraigarse en los lugares y en la cultura local,
o diluirse en los ujos de la cultura global. El gran desafo que se presenta es
el de reconciliar la cultura con la tecnologa.
En este marco, la vida en las ciudades se vuelve ms difcil de interpretar,
porque la experiencia cotidiana se relaciona con los lugares, mientras que
las fuerzas que la gobiernan se relacionan con ujos que cambian constan-
temente. Los lugares enlazados por la contigidad fsica pierden progresiva-
mente aquellas cosas en comn que les permitan identicarse bajo los mis-
mos smbolos.
LECTURA RECOMENDADA
R
Harvey, D. (1998). Captulo 13, Espacios y tiempos individuales en la vida social,
en La condicin de la posmodernidad: Investigacin sobre los orgenes del cambio cultural.
Amorrortu. Buenos Aires. 236-250.

2.4. La produccin audiovisual y el tiempo libre
Las encuestas de uso del tiempo libre y de consumos culturales que se rea-
lizan en distintas partes del mundo, suelen registrar un patrn comn. Como
arma Nstor Garca Canclini: Existe una tendencia internacional a que des-
cienda la participacin en equipamientos pblicos (cines, teatros, salones de
baile) mientras crece la audiencia de la cultura a domicilio (radio, televisin y
video) (1995: 62). Esto pone de maniesto que las personas dedican gran
parte de su tiempo libre a los medios de comunicacin y las TIC ya sea para
informarse o entretenerse.
Por ello, a continuacin abordaremos dos cuestiones relacionadas entre
s: el caso de la digitalizacin del cine y la multiplicacin de las pantallas.
Estos fenmenos nos permitirn comprender, por un lado, cmo un sector
de las industrias culturales es transformado y, por el otro, cmo la aparicin
de nuevas formas de circulacin del audiovisual abren posibilidades inditas.
Asimismo, se analizar la emergencia de una nueva gura, en la que se fun-
den el productor y el consumidor.
2.4.1. La digitalizacin transforma al cine
A principios del siglo XX, el cine transform nuestra percepcin de la realidad.
Hoy, el cine es transformado por la tecnologa digital y vuelve a modicar la
experiencia del espectador. Qu cambios introduce la tecnologa digital?
Lorena Cancela (2012) sostiene que la tecnologa digital promueve cam-
bios en direcciones distintas. Por un lado, ha multiplicado exponencialmente
las posibilidades de trabajar sobre la imagen. Esto hizo que la posproduccin
se transforme en una etapa trascendental de la produccin, dado que es posi-
ble alterar lo lmado (desde el color y la iluminacin, hasta agregar o suprimir
personajes, paisajes y objetos). Un buen ejemplo es el de la saga Star Wars,
47
cuyas primeras tres pelculas se estrenaron entre 1977 y 1983 e incluan una
gran cantidad de personajes hechos con trajes especiales, maquillaje, ltex
y otros elementos; mientras que la segunda triloga, estrenada entre 1999
y 2005, recurri a la tecnologa digital para ese mismo objetivo. Incluso, las
pelculas ms taquilleras suelen ser animaciones en 3D que se hacen (en su
totalidad o en su mayora) con computadoras, sin la necesidad de contar con
actores. Aqu, el cine digital reemplaza o emula lo real.
Por otro lado, y en una direccin muy distinta, la cmara digital (maleable,
liviana, econmica) favoreci la produccin de pelculas en pases emergen-
tes y pobres, incluso en aquellos donde no existen instituciones de fomento al
cine. Hoy en da, no es extrao que pelculas hechas de manera simple y con
pocos recursos en pases como Corea del Sur, India o Irn participen de los
principales festivales del mundo y hasta se lleven los principales galardones.
En esta lnea, el fenmeno que se destaca es el cine documental que conec-
ta al pblico global con las realidades particulares de los pases perifricos.
Es decir, aqu, el cine digital favorece el abordaje de lo real.
Es indudable que hoy en da el mapa de la produccin cinematogrca se
ha descentralizado. Si bien el dominio del cine de los Estados Unidos conti-
na, y las principales lmografas de Europa occidental an mantienen cierto
lugar de relevancia, es claro que ha crecido la produccin en distintos puntos
de Asia y frica. De hecho, los casos espectaculares de Bollywood (Bombay,
India) y Nollywood (Nigeria) superan a Hollywood en cantidad de producciones
anuales. Y tambin hay que mencionar casos como el de la Argentina, recono-
cida por la calidad y el prestigio de sus pelculas, adems de ser uno de los
principales exportadores del mundo en la actividad audiovisual.
Sin embargo, las computadoras y las cmaras digitales no solo modican la
forma de producir pelculas. La exhibicin, por ejemplo, est en pleno cambio
a partir de la digitalizacin de las salas, lo cual permite una mayor calidad de
imagen y sonido, as como tambin la posibilidad de hacer ms copias y ms
baratas que en soporte flmico, lo cual facilita el estreno en simultneo en dis-
tintas salas (por ejemplo, con el flmico las pelculas se estrenaban primero
en Buenos Aires y luego las copias eran llevadas al interior). Pero, adems de
la produccin y la distribucin-exhibicin, cambia la forma de consumir cine.
La referencia incluye dos tendencias: la primera, es ver pelculas en el hogar,
dando lugar al surgimiento de un nuevo tipo de cinlo, que no necesariamen-
te concurre a las salas, ya que conoce los estrenos por Internet, e incluso los
baja desde la red para verlos en su monitor o grabarlos en un DVD. La segunda
tendencia alcanza a la situacin de sala de cine: ha mutado no solo por cues-
tiones tcnicas como el 3D y el sonido envolvente, sino tambin por las prc-
ticas que nos guste o no ahora se admiten (consumir alimentos y bebidas,
usar el celular). En algn punto, puede interpretarse que esto se relaciona con
el hecho de que las prcticas de ver cine en el hogar se trasladan a las salas.
2.4.2. La multiplicacin de las pantallas y la participacin de los
usuarios
La cultura de la Ilustracin era eminentemente una cultura escrita y, desde su
aparicin, saber leer y escribir es un requisito para ser ciudadano. Hoy en da,
el predominio del texto est siendo disputado por las imgenes. Vivimos en
un mundo plagado de imgenes, muchas de las cuales son audiovisuales. Las
48
pantallas estn en todos lados: en el comedor y las habitaciones del hogar, en
las estaciones de subte, en la sala de espera de los hospitales, las cafeteras,
los autos, los celulares, etc. No es un dato menor que uno de los sitios ms
populares del mundo sea YouTube.
La oferta de imgenes audiovisuales est, indudablemente, vinculada con
el abaratamiento de sus medios de produccin. No solo las cmaras profe-
sionales se han vuelto ms accesibles, sino tambin las cmaras fotogrcas
pequeas que son capaces de grabar en alta calidad. Ms aun, gran parte de
la poblacin mundial lleva una cmara en su bolsillo gracias al celular.
Esto ha dado lugar a prcticas insospechadas, tales como la produccin
de series de ccin exclusivas para dispositivos mviles, la posibilidad de l-
mar cortometrajes con celulares, y hasta la aparicin del ciudadano-periodis-
ta. Esta ltima es una gura que remite a aquellos usuarios de celulares que
lman situaciones periodsticas (un accidente, un fenmeno meteorolgico,
etc.) y las envan a los medios de comunicacin. Por supuesto, los medios
incentivan esta prctica y ponen sus sitios web a disposicin.
Paradjicamente, en un momento donde es posible obtener altos niveles de cali-
dad por las herramientas tecnolgicas, una gran parte de las imgenes que circulan
es de calidad mediocre. Los noticieros, por ejemplo, transmiten los videos aporta-
dos por los usuarios, generalmente pixelados, con problemas de encuadre, sonido
e iluminacin. Sin embargo, nadie se escandaliza por ello. De hecho, hay progra-
mas enteros hechos con imgenes de baja resolucin, tales como los programas
de bloopers y aquellos que retransmiten lo que detectan las cmaras de seguridad.
Puede decirse, entonces, que la multiplicidad de pantallas y la disponibi-
lidad de tecnologas mviles para grabar videos han desdibujado los lmites
que separaban al consumidor del productor. Un excelente ejemplo lo consti-
tuye la pelcula argentina Iraqi Short Films (Mauro Andrizzi, 2008). Se trata de
un documental de 94 minutos hecho ntegramente a partir de videos caseros
grabados en Irak tanto por el ejrcito de ocupacin dirigido por Estados Unidos
como por las milicias de la resistencia iraqu. Su director llev a cabo una larga
y minuciosa tarea de recopilar los videos subidos a sitios como YouTube, y por
medio de una extensa etapa de edicin construy un largometraje sin utilizar
una sola cmara. Su nica inversin fue el tiempo. Lo interesante de este caso
es que muchas de las imgenes que muestra no se difunden por los medios
masivos de comunicacin, incluso aquellas imgenes colocadas por los pro-
pios soldados del ejrcito de ocupacin en YouTube fueron subidas desobe-
deciendo la prohibicin explcita ordenada por sus superiores. Es decir, las
imgenes cuya difusin pretendan impedir, circulan libremente por la web.
La pelcula de Andrizzi hace contacto con muchas de las discusiones sobre
la circulacin de materiales en Internet. Qu contenidos merecen ser difundi-
dos y con qu nes? Se puede hablar de autor cuando se trata de proyec-
tos colectivos y colaborativos? Quin es el propietario de estas imgenes?
Andrizzi declar, en su momento, lo siguiente:
C
Cuando la pelcula salga de cartel, la voy a volver a subir completa a Internet,
al sitio liveleak.com, para que quien lo quiera pueda bajarla y remixarla. La
idea es que haya muchas versiones posibles. () Me parece justo que lo que
vino de Internet vuelva a Internet. La pelcula, en cierta forma, es un homenaje
a Internet y a la gran libertad que brinda.
Fuente: <http://www.cine.ar/interior.php?id=33A>
49
La tcnica que utiliz el director no es nueva, de hecho existe un gnero que
se llama found footage (se lo puede traducir como metraje o material de
archivo encontrado) y rene a todas las pelculas hechas a partir de material
preexistente. La duodcima edicin del BAFICI incluy una seccin dedicada
exclusivamente al gnero; y posteriormente se public un libro sobre la cues-
tin (Listorti y Trerotola, 2010). En cambio, lo que s es novedoso, y explica
la deuda que Andrizzi siente con Internet, es la disponibilidad de un caudal
enorme de material indito y generado por usuarios en otro punto del planeta
(y uno particularmente crtico).
Un caso similar es el de una publicidad argentina que en 2013 se pas
durante la transmisin del Super Bowl, la nal del ftbol americano, donde
un espacio de 30 segundos costaba US$4.000.000. El anuncio, hecho para
Coca-Cola, consiste en un compilado de imgenes tomadas por cmaras de
seguridad, pero en las que se registran hechos pintorescos intercalados con
frases como Ladrones de besos, Tracantes de papas fritas, Adictos a
la msica, Hroes locos, Terroristas de la paz. Este aviso, hecho sola-
mente a partir de videos de baja calidad, fue visto por millones de personas.
Con lo cual, el found footage se muestra como una tcnica y un gnero con
mucho potencial y con nalidades muy diversas.
Otro fenmeno que tambin permite ver el desdibujamiento del lmite entre
productores y consumidores es el sistema de produccin crowdfunding (o
nanciamiento colectivo). Este sistema permite que cualquier persona o colec-
tivo presente un proyecto en una plataforma web, junto con un presupuesto
para llevarlo a cabo. En esa misma plataforma, los usuarios pueden acceder
al catlogo de proyectos y, de estar interesados por alguno en particular, cola-
borar con dinero. Este dinero muchas veces representa una donacin, aunque
tambin hay casos en las que se obtiene algo a cambio (productos como un
reloj o un celular, derecho exclusivo a acceder a ciertos productos digitales,
etc.). Aunque no estn exentos de problemas, estos sitios constituyen una
fuente de nanciamiento formidable para aquellos creativos que tal vez no ten-
gan ms recursos que sus ideas. Las plataformas funcionan como un punto
de encuentro entre estos creativos y esos usuarios que, aportando cifras tal
vez poco signicativas individualmente, colectivamente funcionan como una
verdadera fuente de capital de riesgo. No est de ms recordar que, entre
las condiciones excepcionales que dieron lugar a lo que hoy es Silicon Valley,
Castells menciona la disponibilidad de capital de riesgo.
Una cuestin que graca de muy buena manera el desdibujamiento refe-
rido es el surgimiento de la gura del prosumidor. Este trmino aparece como
la sntesis de lo que anteriormente estaba separado: el consumidor y el pro-
ductor. Algunos ejemplos ya han sido mencionados: el televidente que produ-
ce una noticia con su celular, el usuario que arma una pelcula a partir de los
videos subidos por otros, el consumidor que nancia la produccin de aquello
que desea. Los usuarios de Linux son, en general, particularmente activos a
la hora de contribuir, ya sea testeando o programando aplicaciones y versio-
nes del sistema.
50
E
Alvin Tofer explica qu es un prosumidor
<http://www.youtube.com/watch?v=ZkNJ0jsNU6E>
Pero la gura se extiende de una manera ms inadvertida; por ejemplo, algu-
nos programas hacen un reporte de la experiencia del usuario y lo envan auto-
mticamente a sus fabricantes, a n de mejorar o corregir aspectos de sus
desarrollos. En este ltimo caso tal vez la gura del prosumidor no se aplique
del todo, dado que los roles estn bien diferenciados y, de hecho, es el pro-
ductor el que induce a los usuarios que, muchas veces, colaboran sin saberlo.
Algo similar puede decirse de las redes sociales. Facebook, por ejemplo,
es un sitio cuya razn de ser es la participacin de sus usuarios. Sin embargo,
esta participacin tiene lmites infranqueables, por cuanto los usuarios no tie-
nen mrgenes para hacer cambios en el funcionamiento. Y, por otra parte, al
agregar a sus amigos, compartir fotos y denir intereses, los usuarios ponen
a disposicin de Facebook (y otras empresas) una cantidad inconmensurable
de informacin. En referencia a este tipo de sitios que ofrecen servicios de dis-
tinto tipo de manera gratuita, ha surgido una frase que da vueltas por la Web:
si no pagas por ello, t eres el producto. La frase interesa aqu porque invita
a considerar la participacin desde dos perspectivas diferentes: por un lado,
el usuario contribuye activa y conscientemente, y tiene acceso a los eventua-
les resultados de su contribucin (como en el caso de Linux); por otro lado, el
usuario contribuye quizs sin saberlo en un entorno cerrado, que no puede
ser modicado, y sin tener acceso a los resultados de su participacin.
Por lo tanto, esta dualidad en la participacin de los usuarios debe ser teni-
da en cuenta para poner en cuestin los discursos que hablan de una total
democratizacin de la Web, donde los usuarios tendran un poder casi abso-
luto. Sin embargo, la participacin de los usuarios no se da en el vaco, sino,
por el contrario, sobre el espacio estructurado (y jerrquico) de la Web, donde
las empresas punto com como Google o Facebook han sabido combinar su
podero con esta tendencia a la participacin.
K
3.
A partir de lo abordado en esta unidad, lea la siguiente nota e identi-
que y caracterice los fenmenos que conuyen en el proyecto que se
describe:
51
W
<http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/no/12-6305-2013-
02-22.html>
2.5. TIC y sector pblico: el gobierno electrnico
Como todos los conceptos relacionados con el trnsito a la sociedad de la
informacin, el concepto de gobierno electrnico (o e-gobierno) ha ido evolu-
cionando desde una denicin de tipo tecnolgica, asociada a la mejora en la
eciencia y ecacia del sector gobierno a partir de la introduccin de TIC, hacia
una concepcin ms amplia, dada por el planteo de un nuevo paradigma en la
administracin pblica (RICyT, 2009). Este cambio en el enfoque del e-gobier-
no fue acompaado por el desdoblamiento de su abordaje terico y prctico,
pasando a diferenciar entre administracin electrnica y el e-gobierno (Cepal,
2010). As, los estudios sobre administracin electrnica hacen foco en la
introduccin de TIC en estas instituciones, como mecanismo para mejorar la
gestin de la cosa pblica mientras que los estudios de e-gobierno avanzaron
en la discusin sobre las implicancias de las TIC en cuestiones como traspa-
rencia, rendicin de cuentas (accountability) y e-democracia.
En cualquiera de los casos, con el avance de esta nueva sociedad, los
gobernantes enfrentan nuevos desafos dados por el incremento de la infor-
macin a la que pueden acceder los ciudadanos, como as tambin la posibi-
lidad de estos ltimos de hacer conocer su opinin. Con la multiplicacin de
los blogs, los foros de discusin y las redes sociales, los votantes ya no solo
se expresan en las urnas sino que lo hacen en todo momento y por diferentes
canales, y pretenden ser escuchados. Es decir, administracin electrnica y
e-gobierno son procesos complementarios que deberan darse en simultneo
con la implantacin de una nueva democracia. Vayamos por ejemplo al caso
del voto electrnico.
Existen muchas deniciones de voto electrnico, pero en trminos genera-
les, todas ellas aluden a la implementacin de tecnologas de informacin y
comunicacin en los procesos eleccionarios. Entre las ventajas de este nuevo
sistema, se encuentra la disminucin del tiempo que toma el proceso de cer-
ticacin de identidad (bsqueda en los padrones), emisin del voto y proce-
samiento de los resultados. En este sentido, se trata de una herramienta que
mejora la calidad de vida de los votantes (menor tiempo dedicado a votar y
boletas ms claras) y la eciencia del sector pblico, en este caso, de las ins-
tituciones a cargo de la implementacin y supervisin del proceso eleccionario.
Ahora bien, el pasaje del voto tradicional al voto electrnico nada dice res-
pecto de la mejora en la democracia. Esta ltima se relaciona con una nueva
forma de plantear la relacin entre los gobernantes y los gobernados y puede
darse con o sin la implementacin del voto electrnico. En este caso, el apoyo
de las TIC tiene que ver con la mejora en la difusin de la informacin, en la
posibilidad de interactuar de manera ms personalizada con los votantes y en
la aparicin de espacios adicionales al proceso eleccionario donde los votan-
tes puedan manifestarse. As, aunque el voto electrnico puede contribuir a
una mejor democracia, esto solo sucede cuando es un elemento ms de un
proceso ms amplio de reforma institucional.
Los cambios en la forma y contenido de la rendicin de cuentas del sector
pblico es otro ejemplo de la relacin entre gobierno y administracin electr-
52
nica. La rendicin de cuentas del sector pblico (conocida como accountability)
es el proceso mediante el cual los gobernantes informan de sus actos a los
gobernados. En su sentido ms amplio, se relaciona con la moral y la tica en
la gestin de la cosa pblica en tanto los gobernantes informan sobre el sen-
tido y rumbo de sus decisiones. En un sentido ms prctico, este concepto
suele utilizarse para describir el proceso de difusin de la informacin sobre
el manejo de las cuentas pblicas, realizado de manera regular y a travs de
canales masivos de informacin. En este caso, aunque las TIC constituyen un
claro soporte, ofreciendo mecanismos de comunicacin de informacin pbli-
ca, en tiempo real y con bajos costos marginales, ellas solo pueden llevar a
cabo su cometido si su introduccin se encuentra asociada un proceso ms
profundo de mejora institucional y bsqueda de transparencia.
Vayamos por ltimo a una de las dimensiones ms difundidas del gobier-
no electrnico: los e-servicios. Una de las formas ms corrientes de anlisis
del gobierno electrnico se relaciona con la medicin del grado de digitaliza-
cin de los servicios pblicos. De acuerdo con las Naciones Unidas (2012),
la prestacin de servicios a travs de canales electrnicos puede darse en
diferentes niveles de complejidad, asociados al nivel de virtualidad de la
interaccin: desde los niveles ms bsicos de puesta on line de informacin
hasta los niveles ms sosticados, donde toda la interaccin es realizada de
manera virtual. Avanzar en estos niveles da cuenta de mejoras en la gestin
pblica y, por tanto, de un avance hacia el e-gobierno.
Una visin alternativa es la propuesta por Peres y Hilbert (2009), quienes
analizan la evolucin de la administracin electrnica a partir del trnsito a la
burocracia informtica (vase recurso imagen).
De acuerdo con estos autores, la implementacin de TIC en la administra-
cin pblica puede darse a partir de la simple introduccin de herramientas
de soporte para la interaccin con los ciudadanos, sin cambios en las rutinas
(burocracia e informtica); o puede hacerse en conjunto con cambios en los
procesos y procedimientos, mejorando de manera simultnea la eciencia (por
ejemplo, menor tiempo en el cargado de formularios) y la ecacia (los espa-
cios presenciales de interaccin se concentran en aquellas personas menos
relacionadas con las TIC al mismo tiempo que se virtualiza la interaccin con
aquellas personas ms familiarizadas con estas tecnologas).
Aunque esta visin coincide con el abordaje propuesto por las Naciones
Unidas en que la administracin electrnica se relaciona con formas ms e-
cientes de interactuar con los ciudadanos a partir de medios electrnicos,
Peres y Hilbert sostienen que la implementacin de una burocracia inform-
tica plena tiene que ver ms con la bsqueda de transparencia y calidad en
la gestin, que con la implementacin de herramientas informticas. En este
sentido, el pago on line de impuestos o las plataformas de compras pblicas
no son condiciones sucientes para avanzar hacia un Estado ms transparen-
te: en materia de compras pblicas, porque mejorar su gestin tiene que ver
con mejorar el acceso igualitario de proveedores y el establecimiento de meca-
nismos de transparencia que eliminen las prcticas corruptas; en materia de
pago de impuestos, porque un mejor gobierno se relaciona con la existencia
de una estructura tributaria progresiva y el establecimiento de mecanismos de
control, premios y castigos que desalienten la elusin y evasin.
El trabajo de estos autores se
basa en las contribuciones de
Hernn Morero, en especial, El
n del gobierno electrnico,
Cepal, Santiago de Chile, 2007.
53
I
El trnsito del sector pblico a la sociedad de la informacin
Fuente: Peres y Hilbert (2009).
En sntesis, tanto como el trnsito a la sociedad de la informacin da cuenta
de un fenmeno social, de un cambio en la forma de relacionarnos con las
distintas dimensiones de nuestra vida (el trabajo, la escuela, las actividades
de ocio), el trnsito al gobierno electrnico da cuenta de un nuevo paradigma
en la administracin pblica. Se trata del establecimiento de nuevas prcti-
cas de interaccin con los ciudadanos que solo pueden tener lugar a partir
de cambios en las instituciones. En este contexto, las TIC representan una
herramienta nica para mejorar la eciencia y ecacia de estas instituciones y
aunque son condiciones necesarias (imaginemos el sistema impositivo mane-
jado sin herramientas digitales), son solo una de las dimensiones a observar
al momento de pensar en el gobierno electrnico.
K
4.
La interoperabilidad de las instituciones pblicas es otro elemento clave
del nuevo gobierno. Este concepto alude a la posibilidad de diferentes
sistemas de interactuar entre s. Desde luego, se trata de un concepto
que puede ser aplicado a una multiplicidad de instituciones, pero dada
la cantidad de informacin que deben gestionar los gobiernos, este es el
espacio donde se han enfocado gran cantidad de investigaciones, tanto
de corte tecnolgico (la interoperabilidad de los sistemas informticos
de salud), como de corte social y tico (la relacin entre interoperabili-
dad y derecho a la privacidad).
a. Realice una pequea investigacin respecto del concepto y sus impli-
cancias para el trnsito al gobierno electrnico. Qu elementos tec-
nolgicos, ticos y administrativos intervienen?
b. En qu dimensiones de la interoperabilidad se puede observar la
cuestin de la administracin electrnica y en cules se relacionan
directamente con el gobierno electrnico?
c. Qu elementos de interoperabilidad considera que son los ms
demandados por los ciudadanos?
d. A la inversa, Qu elementos de la interoperabilidad son menos deman-
dados pero resultan claves para avanzar hacia un mejor gobierno?
54
2.6. Otras dimensiones claves: e-salud, e-educacin
Finalmente, indagaremos en las posibilidades que introducen las TIC en dos
mbitos en particular: la educacin y la salud. Pero lo haremos desde la pers-
pectiva de los usuarios (estudiantes y pacientes, respectivamente), no desde
las instituciones.
La educacin a distancia no es una novedad ya que el correo postal la
haba hecho posible mucho tiempo atrs. Lo que s es novedoso es la posibi-
lidad de mantener un intercambio uido entre docentes y estudiantes, incluso
en tiempo real, a travs de las tecnologas de la informacin y la comunica-
cin. La interactividad recrea, con limitaciones, la situacin de aula en la que
todos los individuos participan de una misma situacin al mismo tiempo. Sin
embargo, las principales virtudes de la e-educacin son la eliminacin de las
barreras geogrcas (dado que cualquiera con una conexin a Internet puede
acceder desde cualquier parte del mundo) y la exibilidad de los horarios, lo
cual permite que cada estudiante administre sus tiempos de estudio en fun-
cin de sus otras ocupaciones.
Para algunas personas, fundamentalmente para los que tienen una jorna-
da laboral con horarios no tradicionales o tienen muchas horas de traslado,
la educacin electrnica es la nica posibilidad de seguir estudiando. Otro rol
que cumple este sistema es el de mantener el vnculo con el pas para aque-
llas familias que emigraron. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin implemen-
t el Servicio de Educacin a Distancia (SEAD) para que los hijos de argentinos
que residan temporalmente en el exterior puedan, posteriormente, reinsertar-
se en el sistema educativo nacional tradicional sin perder aos de cursada. El
certicado otorgado por el SEAD tiene la misma validez que los otorgados en
las instituciones educativas de las distintas jurisdicciones del pas.
No obstante, la e-educacin no se limita a la educacin a distancia, sino
que consiste en una nueva concepcin de la educacin. Tanto en primaria
como en secundaria, una tendencia visible es la de incorporar las computa-
doras en el aula y darle un uso intensivo. Esto supone, por un lado, la capaci-
tacin de los alumnos en el uso de estas tecnologas; por otro lado, supone
una mayor calicacin de los docentes, que no solo deben dominar los dispo-
sitivos sino, sobre todo, saber darles un uso pedaggicamente eciente, con
valor agregado. De lo contrario, no habr un cambio sustantivo en el aula, dado
que las computadoras representaran una nueva forma de hacer lo mismo. All
radica uno de los principales desafos de la educacin del siglo XXI.
Algunas de las cuestiones sealadas para el campo de la educacin son
tambin vlidas para el de la salud. La telemedicina (o medicina a distancia)
existe desde que existe el telfono, ya que permite que dos profesionales
intercambien consultas telefnicamente. Sin embargo, la e-salud tiene un sen-
tido mucho ms amplio, con implicancias tanto para mdicos e instituciones
de la salud como para los pacientes/usuarios.
Por ejemplo, las nuevas tecnologas permiten a los profesionales tener acce-
so inmediato a la historia clnica (digital) de los pacientes. Las teleconferencias
permiten a los mdicos hacer consultas con expertos situados en cualquier parte
del planeta, quienes pueden ver on line una ciruga e incluso dirigirla a distancia.
Desde el punto de vista de las personas, las TIC han facilitado algunas cuestiones
como por ejemplo el acceso on line a la cartilla mdica actualizada de las obras
sociales, la posibilidad de sacar turno en consultorios desde la PC, ver qu farma-
cias estn de turno e, incluso, consultar el stock para determinados productos.
55
2.7. A modo de cierre
A modo de cierre de esta unidad cabe hacer un repaso general donde se
destaquen los principales temas abordados. En primer lugar, y como punto
de partida para el anlisis, se seal la importacia de considerar la relacin
compleja entre tecnologa y sociedad a la hora de pensar un fenmeno como
la emergencia de un nuevo paradigma tecno-econmico. La adopcin de una
perspectiva crtica permite poner en cuestin algunos supuestos, tales como
la idea de determinacin tecnolgica. La multiplicidad de factores actuando
sinergticamente y la singularidad del contexto social, en particular, son dos
hechos que no pueden ser pasados por alto.
Luego, hemos visto que la incorporacin de las TIC en los hogares se da
en el marco de importantes transformaciones en la sociedad y en la vida
urbana en general, que tambin deben ser sealados. En un mismo proceso,
la tecnologa es domesticada y el hogar es globalizado. Puertas adentro, el
hogar conectado afronta nuevas oportunidades y nuevos desafos: por un
lado, la posibilidad de suplantar al menos parcialmente distintas actividades
que antes requeran necesariamente una presencia fsica (como el trabajo, el
entretenimiento, la administracin pblica, la salud, la educacin y la compra
de productos); por el otro, la necesidad de contar con competencias espec-
cas superiores a las que en su momento requirieron la televisin, la radio o el
telfono de lnea. En este punto, se ha subrayado la cuestin generacional. Sin
embargo, si bien es cierto que hoy en da la alfabetizacin digital es un requi-
sito para la ciudadana, hemos visto que en el caso de Latinoamrica existen
necesidades mucho ms bsicas que afectan especialmente a los jvenes, lo
cual invita a poner en cuestin ciertas nociones (como la de nativo digital)
y abordar nuevos problemas (como la brecha digital).
Finalmente, se han referido algunos casos especcos donde las TIC estn
llamadas a jugar un rol importante y, de hecho, ya lo estn haciendo. Desde
el found footage y la aparicin del crowdfunding en el caso audiovisual (y ms
all), donde se desvanecen los lmites entre productor y consumidor, hasta
el gobierno electrnico, la e-salud y la e-educacin. Sin embargo, aqu resul-
ta necesario reiterar que en estas reas la tecnologa representa una herra-
mienta necesaria, pero de ningn modo suciente. Por el contrario, para que
realmente desempeen un papel importante, hay que observar sus usos, sus
marcos regulatorios y sus formas de implementacin, entre otras cuestiones.
Es decir, resulta imprescindible estudiar las condiciones sociales en las cua-
les la tecnologa se inserta.
56
57
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59 59 59 59
3

Las TIC y las empresas
Objetivos
Que el estudiante:
Se introduzca en la temtica del trnsito hacia la sociedad de la informa-
cin entre las empresas.
Comprenda la relacin entre las TIC, la dinmica productiva y el paradigma
informacional.
Analice de forma crtica las potencialidades y desafos que supone la imple-
mentacin de las TIC en el sector privado.
3.1. Introduccin
Tal como lo presentramos en la unidad 1, desde la perspectiva de las empre-
sas, la sociedad del conocimiento y la difusin de las tecnologas de comuni-
cacin e informacin (TIC) abren la posibilidad de nuevas formas de producir
y comercializar, de achicar distancias geogrcas y cognitivas y de generar
ventajas competitivas a partir de la gestin y aplicacin de conocimiento.
Para entender cmo las TIC pueden impactar en la empresa, es preciso refe-
rirnos primero, brevemente, a qu entendemos por empresa. De acuerdo con
Nelson y Winter (1982), la rma es un conjunto de rutinas, que son formas ms
o menos estndar de hacer las cosas y constituyen la memoria organizacional.
Las mejoras incrementales, la resolucin de problemas en la operatoria diaria y,
en el extremo, el desarrollo de un nuevo producto, conducen a cambios en las
rutinas, los que le permiten a la empresa sostener o incrementar sus mrgenes
de ganancia. Desde este enfoque, la rma puede entenderse como la resultan-
te de tres tipos de rutinas: los procedimientos operativos estndar, que se rela-
cionan con las actividades de produccin y distribucin, incluyendo las tareas
administrativas y tambin las de aprovisionamiento; las rutinas sobre decisio-
nes estratgicas, que son las que determinan el rumbo de la organizacin y el
tipo e intensidad de las inversiones por realizarse, y las rutinas asociadas a la
bsqueda de innovaciones, las que se relacionan directamente con la bsque-
da de mejoras tecnolgicas y organizacionales. Para estos autores, existen dos
procesos complementarios que dan lugar a la concrecin de nuevos productos,
procesos y prcticas organizacionales. Por un lado, aquellos que surgen de la
resolucin de problemas diarios, que retroalimentan la rutina, mejorndola. Por
el otro, los mecanismos institucionalizados que disparan procesos de mejoras
radicales e incrementales y que, en ltima instancia, tambin modican las ruti-
nas. He aqu un ejemplo simple de cada caso:
60 60 60 60
Una falla reiterada en la maquinaria que es resuelta por los mismos ope-
rarios a partir de una modicacin menor en el proceso (desde una cali-
bracin diferente hasta un cambio en la cantidad/calidad de los insumos)
constituye un ejemplo del primer caso, donde la innovacin surge dentro
de la rutina.
La existencia de reuniones regulares entre supervisores y operarios, promo-
vidas desde la gerencia, para discutir posibles mejoras en el proceso pro-
ductivo, o entre la fuerza de ventas y el gerente de ventas, para mejorar el
sistema de comercializacin, constituyen ejemplos de la segunda situacin,
donde existen rutinas especcas (las reuniones) para buscar innovaciones.
A partir de esta denicin de la rma como un conjunto de rutinas, en esta uni-
dad, avanzaremos en el anlisis de las potencialidades y limitaciones de las
TIC con relacin a la mejora en los procesos en el interior de la rma, en tanto
se constituyen en una herramienta de mejora en los niveles de productividad.
Para ello, nos referiremos primero a la introduccin y uso de TIC en las
empresas desde un enfoque conceptual (3.1.), para luego avanzar en las
caractersticas concretas que asume el fenmeno (3.2.). Luego, analizare-
mos las caractersticas que las TIC imprimen al mercado de trabajo, tanto
desde la percepcin de la rma como desde los desafos que deben enfren-
tar los trabajadores (3.3). Finalmente, nos adentraremos en uno de los sec-
tores productivos claves de esta nueva sociedad, el sector de las TIC (3.4.).
En este caso, adems de entender a estas empresas dentro del colectivo
rmas, discutiremos por qu sus rutinas, su interaccin con el resto de la
estructura productiva y la sociedad en su conjunto, se constituyen en un ele-
mento central al momento de plantear el trnsito a la sociedad de la infor-
macin y el conocimiento.
3.2. Las nuevas tecnologas y el sector privado
El abordaje conceptual de la relacin entre la sociedad de la informacin y las
empresas se relaciona con la necesidad de entender la introduccin de TIC
como un proceso de complejizacin de la dinmica productiva y no un mero
evento de instalacin de computadoras o acceso a Internet. Para ello, nos
adentraremos en la discusin conceptual desde tres ngulos. El primer ngulo
tiene que ver con las diferentes formas en que las TIC pueden impactar en la
dinmica productiva de manera genrica. El segundo, con el potencial de las
TIC como elemento de mejora en la productividad de la rma a partir de la rela-
cin entre ellas y la innovacin. Finalmente nos adentraremos en uno de los
fenmenos ms difundidos, al menos conceptualmente, como es el comercio
a travs de las TIC, esto es, el ngulo del comercio electrnico.
3.2.1. Elementos conceptuales acerca del uso de TIC en las
empresas
Con base en los desarrollos tericos de Nelson y Winter (1982), Peirano y
Surez (2006) avanzan en la estilizacin de la forma que asume el proceso de
implementacin de TIC en las empresas. Los autores observan que el proceso
de incorporacin de TIC tiene su primera etapa, generalmente, con la digitaliza-
cin de la informacin que circula en la rma. Durante esta etapa, el uso de las
61 61 61 61
TIC se relaciona con la generacin de registros y la gestin computarizada de
la informacin, lo que mejora la eciencia y la ecacia de las rutinas operativas
estndar, en particular, las relacionadas con la administracin, las nanzas
y las ventas. Las inversiones requeridas estn asociadas a la infraestructura
bsica (computadoras y software enlatado) y el requerimiento de capacidades,
asociadas ms a las habilidades de lecto-comprensin y sistematizacin que
al uso de herramientas informticas.
El ejemplo ms claro de esta primera etapa es la llegada de las compu-
tadoras a la administracin, el uso de planillas de clculo para la gestin de
registros contables o de procesadores de texto para la redaccin de memos
internos. Esto implica, sin embargo, la apertura de un nuevo canal de comu-
nicacin, tanto interna como externa: el uso del correo electrnico y la puesta
en lnea del sitio web de la rma. Tal como veremos en la siguiente seccin,
este fenmeno que resulta evidente en la actualidad (es difcil pensar en una
empresa que no posea cuenta de correo electrnico), no lo era hace apenas
veinte aos (incluso una dcada atrs) y, para muchas empresas, implic un
cambio notable respecto de las rutinas operativas estndar.
La siguiente etapa se inicia con la bsqueda de implementacin de herra-
mientas de las TIC para el anlisis de la informacin. Imaginemos una rma
en la cual la primera etapa consisti en llevar planillas de clculo con infor-
macin sobre el stock. Esta segunda etapa consiste en que esa informacin
se nutra de los datos de produccin y alimente la gestin de inventarios. Es
decir, la segunda etapa consiste en la circulacin (unidireccional) de la infor-
macin. En este sentido, una segunda etapa permite avanzar en el uso de
las TIC como herramientas para la toma de decisiones rutinas estratgicas
en la terminologa de Nelson y Winter. Para alcanzar plenamente esta etapa,
la rma deber invertir en la provisin de infraestructura para las TIC tanto a
quienes sern encargados de proveer informacin, como a aquellos a cargo
de la toma de decisiones. El software enlatado (estndar) ya no se ajustar
de manera perfecta a los requerimientos de la rma, puesto que ahora las
rutinas especcas de la empresa determinarn la forma en que puede captu-
rarse la informacin y el circuito que debe seguir hasta llegar a quien tomar
las decisiones. Continuando con el ejemplo del uso de TIC para la gestin de
inventarios, una rma con muchos depsitos tendr rutinas diferentes a las
de otra con uno solo, ubicado fsicamente cerca de donde se realiza la activi-
dad productiva. Es as como esta etapa demandar mayores inversiones en
adaptacin de los sistemas informticos (lo que puede hacerse dentro de la
empresa o contratarse externamente) y en la creacin de las capacidades
necesarias para operarlo.
Peirano y Surez denen la tercera etapa como de trabajo cooperativo y
la puesta en funcionamiento de una red inteligente capaz de acompaar toda
la operatoria de la empresa. Esta tercera etapa se asocia con el estableci-
miento de canales virtuales de comunicacin bidireccional y con la articula-
cin completa de la rma. En el extremo, la empresa pasa de operar bajo una
lgica lineal de comunicacin a un esquema de red, con mltiples nodos y
mltiples ujos interconectados de informacin. En nuestro ejemplo, la infor-
macin productiva nutrir de manera automtica la gestin de inventarios, la
que a su vez disparar informacin hacia el rea administrativa, desde donde
se gestionan los proveedores y al rea productiva respecto de las caracters-
ticas de las rdenes de compra. El rea de produccin ajustar sus planes y
podr informar a ventas sobre la situacin de los pedidos, etc. Desde luego,
62 62 62 62
los requerimientos de inversiones sern mayores puesto que el equipamiento
demanda ahora ordenadores interconectados (tanto con espacios cercanos
como con locaciones remotas), demandar tambin de software especco e
incluso de la formalizacin de un rea de sistemas.
El impacto en las capacidades es doble: por un lado, se requerirn nue-
vas competencias para administrar la red y operar sobre ella y, por el otro, la
existencia de un circuito que se retroalimenta de manera automtica, la sim-
plicacin de procedimientos y una nueva rutinizacin de la operatoria diaria
disminuirn los requerimientos de formacin entre los recursos humanos, aun-
que ahora, independientemente del sector de actividad y de la complejidad
del proceso, contar con capacidades medias de lecto-comprensin se volvi
un requisito excluyente.
Dadas estas tres etapas, Peirano y Surez desarrollan el concepto de
economas de informatizacin para describir los canales a partir de los cua-
les las TIC impactan en el desempeo de las empresas. De manera anloga
al concepto de economas de escala (ganancias ms que proporcionales), los
autores sostienen que la implementacin de TIC se distinguen por combinar
un gran abanico de potenciales aplicaciones con bajos costos marginales. En
nuestro ejemplo, una vez que los datos generados desde el rea productiva
alimentan la toma de decisiones sobre inventarios, el costo adicional (costo
marginal) de enviar tambin esa informacin al departamento de ingeniera
para analizar la relacin entre produccin e insumos es prcticamente nulo.
En relacin con lo anterior, le proponemos la lectura atenta de la siguiente cita:
LEER CON ATENCIN
L
Las organizaciones logran un funcionamiento ms eciente cuando
mediante el uso de las TIC automatizan procesos internos, pueden
acceder a informacin necesaria para la toma de decisiones, reducen
los costos de transaccin con otros agentes y facilitan los procesos
de aprendizaje mediante mecanismos de prueba y error en espacios
virtuales o simulados. Estos seran los cuatro canales por los cuales
las TIC impactaran en las actividades que desarrollan las empresas
mejorando su desempeo (Peirano y Surez, 2006).

El grco G.3.1. reproduce la sntesis presentada por Surez y Peirano. Tal
como arman los autores, el planteo de las etapas no tiene que ver con una
secuencia lineal de eventos, se trata de estilizaciones tericas que suelen
avanzar en paralelo (no sin contramarchas) y que explican por qu el impacto
de las TIC no siempre es el pronosticado. En nuestro ejemplo, solo se puede
avanzar en la circulacin de informacin sobre inventarios si al menos el rea
de stock y de produccin cuentan con la infraestructura mnima para hacerlo
(ordenadores y conexiones). A la inversa, poco ser el impacto en la eciencia
de la gestin de inventarios si se avanza en la instalacin de mltiples termi-
nales sin que estas se conecten entre s, permitiendo el trabajo cooperativo
(imaginen lo improductivo que resultara tener que actualizar manualmente
una planilla de stock sobre la que han estado trabajando dos personas en
lugares distintos).
63 63 63 63
G.3.1. Etapas en la implementacin de las TIC
El proceso de imple-
mentacin de las TIC
en las pymes
Etapa
Generacin y ges-
tin de registros
Anlisis de la
informacin
Trabajo interactivo
Rutinas Procedimientos ope-
rativos estndar
Decisiones
estratgicas
Innovativas
Evidencia del
impacto
Actividades de
generacin de
informacin
Actividades de
control y direccin
Actividades de plani-
cacin y ejecucin
Tipo de inversin
predominante
Infraestructura Capacitacin de
RRHH
Desarrollo de
sistemas
Economas por
informatizacin
Automatizacin Disponibilidad de
informacin
Facilitacin de inno-
vacin y aprendizaje
Reduccin de costos de transaccin
Fuente: Peirano y Surez (2006).
En sntesis, avanzar en la implementacin de las TIC implica avanzar en su uso
para mejorar las rutinas organizacionales, lo que demanda no solo inversiones
en infraestructura (hardware y software) sino en la compresin de que para que
estas permitan incrementar de manera sostenida el desempeo, deben avan-
zar progresivamente hacia el soporte de todas las actividades, incluyendo las
interacciones propias de cualquier proceso de aprovisionamiento, produccin y
distribucin. Nuevamente, implican pasar de una lgica lineal de circulacin de
la informacin a la implementacin de un sistema radial que sea tanto produc-
to de las especicidades de la rma como tambin de bsquedas sistemticas
de manejo de la informacin y el conocimiento, es decir, de innovacin.
LECTURA OBLIGATORIA
O
Peirano, F. y Surez, D. (2006), TICs y empresas: Propuestas
conceptuales para la generacin de indicadores para la Sociedad
de la Informacin, Revista de Gesto da Tecnologia e Sistemas de
Informao, Vol. 3, N 2, Mai-Ago. Disponible en: <http://www.
tecsi.fea.usp.br/revistatecsi/>

3.2.2. TIC, innovacin y productividad
En cuanto a la rma, la innovacin es denida como la introduccin exitosa al
mercado de un producto o proceso nuevo o signicativamente mejorado, o la
implementacin de prcticas organizacionales o de comercializacin, tambin
nuevas o signicativamente mejoradas (OECD, 2005). Como se mencionara en
la introduccin, esto implica mejorar las rutinas e incluso implementar otras.
En este sentido, las TIC abren todo un abanico de posibilidades de nuevas
prcticas, pero tambin de nuevos bienes y servicios, desdibujando incluso la
lnea divisoria entre unos y otros.
Costos de transaccin: costos aso-
ciados a la interaccin entre ofer-
ta y demanda, en relacin directa
con el grado de estandarizacin
del bien o servicio comercializa-
do (Coase, 1937). El contrato
de aprovisionamiento entre una
empresa y su proveedor implica
un costo (abogados) no asocia-
do directamente al producto pero
incidente en la decisin respec-
to del mismo y genera un costo
adicional si la empresa cambia-
ra de proveedor; al buscar infor-
macin sobre el producto que se
desea comprar, la negociacin de
los precios y la bsqueda misma
del producto tambin son costos
de transaccin que combinados
con el precio del bien inciden al
decidir sobre su compra.
La regla emprica bsica para
diferenciar bienes de servicios
sostiene que un bien es un pro-
ducto que se puede almacenar
(generar stock) mientras que el
servicio no, al extremo de que
en la prestacin de un servicio,
produccin y consumo se dan
en simultneo.
64 64 64 64
Por su impacto transversal a todas las dimensiones de la rma (los tres
tipos de rutinas sealados en la seccin 3.1.1), las TIC tienen el potencial de
contribuir tanto a las innovaciones de producto y proceso, como a aquellas en
organizacin y comercializacin, y all reside la clave del impacto de las TIC en
la productividad. Desde una perspectiva simple, permiten mejorar las rutinas
operativas (etapa 1), lo que implica una mejora en la gestin de la informacin
y por tanto, una mejora organizacional.
Imaginemos, en este caso, pasar de los antiguos libros contables a un sis-
tema informtico de procesamiento. En un primer momento, la implementacin
de TIC conlleva aumentos en los costos por el nuevo proceso implementado
(aprendizaje del personal administrativo, estandarizacin de planillas que posi-
biliten la posterior carga de datos); sin embargo, a medida que se avanza en la
curva de aprendizaje, el costo del proceso tiende a disminuir, con lo que cae
la cantidad de horas-hombre destinadas a la tarea. Suponiendo que las ventas
de la empresa se han mantenido constantes, entonces aumenta la relacin
entre estas y el trabajo, es decir, la productividad de la rma.
Otra forma en que las TIC impactan en la productividad, tambin dentro de
la primera etapa de implementacin, es a partir de una mejora en la comuni-
cacin interna y externa. En este caso, pensemos en la implementacin del
sistema de distribucin en lnea de los catlogos de productos (comunicacin
externa). Aunque tambin puede que haya un aumento inicial en el costo del
procedimiento operativo estndar, los procesos de aprendizaje que se dispa-
ran tras la utilizacin del equipamiento informtico y, de haberla, la capacita-
cin del personal, conducen a una cada en los costos operativos y, con ello,
a una mejora en la relacin con las ventas. En este caso, el impacto ms evi-
dente es la cada en los costos de transaccin puesto que la empresa puede
llegar mejor (o de manera menos costosa) a sus clientes, lo que aade ade-
ms la posibilidad de incrementar las ventas y con el ello, la productividad.
Tambin en el plano de las rutinas operativas, pero directamente vinculado
a las rutinas de decisin estratgica (etapa 2), las TIC permiten realizar inno-
vaciones en comercializacin. El caso ms evidente de innovacin en comer-
cializacin es el e-commerce, pero tambin la puesta en lnea de un sistema
de atencin al cliente o de servicios posventa representan nuevas y mejores
formas de comercializar. Aunque sobre este tema volveremos en la seccin
3.1.3. vale la pena reexionar aqu sobre la relacin entre el comercio electr-
nico y la innovacin. Adems de abrir una ventana al mundo, Internet represen-
ta un potencial canal de ventas. Cuando la empresa decide avanzar en la venta
de productos a travs de canales digitales, est expandiendo su alcance en
trminos de los potenciales clientes, pero tambin disminuyendo sus costos
en materia de comercializacin. En el ejemplo ms sencillo, aunque existe un
costo inicial alto asociado a la puesta en lnea, los costos marginales tienden
a cero una vez que el sistema est instalado (cuando ya se est en lnea, el
costo adicional de un nuevo cliente mirando la web es prcticamente cero
y constituye un claro ejemplo de las mencionadas economas por informatiza-
cin). El impacto nal en la productividad de la rma depender, sin embargo,
de la combinacin de esta innovacin con una multiplicidad de factores, en
parte asociados al tipo de productos ofrecidos, en parte asociados al tipo de
innovaciones complementarias que la rma realice: cunto se ajuste su siste-
ma de logstica a este nuevo escenario, cmo se procese el pedido realizado
on line, qu capacidad de respuesta tiene al nuevo esquema de demanda, etc.
65 65 65 65
En sntesis, el potencial de mejoras en comercializacin de las herramientas
TIC es amplio pero estrechamente asociado a la realizacin de mejoras com-
plementarias en el resto de las rutinas de la empresa.
Las TIC tambin permiten mejoras en los procesos, aunque ello se encuen-
tra ms ligado a la actividad principal de la rma que el resto de las posibles
innovaciones sealadas. La implementacin de sistemas de gestin de la
produccin (como el Enterprise Resource Management-ERP) y, en las etapas
ms complejas de implementacin, de sistemas integrados que comuniquen
en tiempo real a las distintas reas de la rma, son solo algunos ejemplos de
cmo estas tecnologas permiten abaratar costos, sobre la base de la optimi-
zacin de cualquier proceso productivo. Luego, segn las caractersticas del
producto, las TIC permitirn innovaciones ms especcas, asociadas ahora
a las prestaciones del bien en cuestin. El ejemplo ms complejo es, desde
luego, la incorporacin de las TIC al producto mismo. En este caso, el impac-
to de las TIC no viene dado por una disminucin en los costos sino por un
aumento del valor agregado del bien (pensemos en la diferencia de precios
entre un juguete bsico y uno que incorpora elementos de las TIC para inte-
ractuar con el nio).
Pensar las TIC como herramientas de innovacin en productos se encuen-
tra ligado a las rutinas innovadoras (etapa 3) y a las decisiones estratgicas.
El potencial de impacto en la productividad es ilimitado, aunque a diferen-
cia del resto de las posibles innovaciones, requiere de mayores inversiones
iniciales y un horizonte mayor para capitalizar el impacto. Es aqu donde se
hace evidente cmo la complejidad tecnolgica de la rma determina el rango
de opciones a las que puede acceder y desencadena procesos virtuosos de
innovacin y aprendizaje que se extienden al resto del entramado productivo.
A medida que la rma complejiza su explotacin de las TIC, demandar de
mayores calicaciones en sus recursos humanos y mayor complejidad tecnol-
gica de sus proveedores de estas herramientas. Tambin mayores sern sus
capacidades para apropiarse de los benecios de estas nuevas tecnologas y,
desde luego, su capacidad de identicar posibles innovaciones. En este nivel
de complejidad, la existencia de una red interna con una lgica radial resulta
un elemento fundamental para disparar procesos innovadoras (por ejemplo,
para que el rea de sistemas se relacione con los desarrolladores de produc-
to), los que alcanzarn su mximo impacto dependiendo del tipo de innovacio-
nes complementarias que la rma emprenda. En sntesis, las TIC representan
una herramienta clave para la realizacin de innovaciones que conlleven tanto
a disminuciones en los costos como a un aumento del valor agregado de los
productos. Sin embargo, para que esto suceda, la inversin en TIC debe ir
acompaada de inversiones complementarias que permitan tanto ajustar las
rutinas como maximizar el uso de estas herramientas, y alcanzar economas
por informatizacin. La clave de ello se encuentra en los recursos humanos
y en su nivel de competencias. Si las TIC son herramientas para mejorar la
creacin, circulacin e implementacin de conocimiento, entonces su impacto
ser mayor cuanto mayor sea el nivel de conocimiento dentro de la empresa.
66 66 66 66
K
1.
Piense en los distintos tipos de innovaciones que posibilitan las TIC y:
a. Provea dos ejemplos donde su implementacin conduzca a dismi-
nuciones en los costos y dos donde impliquen un aumento en el
precio de venta.
b. Responda: cules son las implicancias de estos tipos de impacto para
la productividad de la rma? Y para su crecimiento y competitividad?
3.2.3. E-commerce
Analizar las formas que puede asumir el comercio electrnico (e-commerce),
sus determinantes y sus efectos son los objetivos de la materia Fundamentos
del Comercio Electrnico y, desde luego, escapa a los objetivos de la presente
carpeta. Sin embargo, vale aqu reexionar de manera general sobre su rela-
cin con el trnsito a la sociedad de la informacin y la implementacin de
las TIC en las empresas.
LEER CON ATENCIN
L
En su acepcin ms general, el comercio electrnico se dene como la
realizacin de actividades de compra y venta a travs de medios digi-
tales, que pueden tener lugar a travs de redes pblicas como inter-
net o a travs de redes privadas, como las redes de empresas o las pla-
taformas de comercio electrnico propiamente dichas. El comercio
electrnico tambin puede tener lugar entre diferentes agentes del sis-
tema econmico, lo que ha dado lugar a una gran cantidad de siglas
(sobra la base de sus deniciones en ingls): B2B para el comercio
entre empresas, B2C para la relacin entre empresas y consumidores,
C2C cuando el comercio es entre consumidores e incluso B2G para
los sistemas de compras pblicas, donde las relaciones se establecen
entre una empresa privada y un organismo gubernamental.

Al igual que los niveles de complejidad de las TIC que pueden observarse en
el interior de la empresa, el comercio electrnico tambin puede darse con
diferentes niveles de interaccin virtual, aunque siempre implica un nivel de
interaccin comprador-vendedor de mayor virtualidad que la simple colocacin
en lnea de catlogos de productos.
En su nivel menos complejo, el e-commerce incluye la recepcin de pedidos
de compra a travs de canales digitales; en su nivel ms complejo, la realiza-
cin ntegra de la transaccin a travs de ellos. De manera muy esquemti-
ca, este ltimo nivel implica que el cliente realiza la seleccin del producto, el
pago y las especicaciones de entrega a travs de una red digital. En este sen-
tido, resultan actividades de comercio electrnico tanto las realizadas a travs
de portales especcos como e-Bay o Mercado Libre como aquellas donde las
relaciones se dan entre dos empresas, a travs de una plataforma especca
compartida por ambas (pero usualmente gestionada por una de las partes).
67 67 67 67
Volviendo al tema que nos ocupa, podemos pensar el e-commerce como
una de las posibles innovaciones que las TIC hacen viables, y cuya implemen-
tacin demanda de esfuerzos tanto en infraestructura de hardware y de sis-
temas como as tambin en capacidades organizacionales, productivas y de
comercializacin. Pensemos en una empresa pequea que decide avanzar
en la venta en lnea. La puesta en lnea de sus productos y del sistema de
comercializacin demandar inversiones en los sistemas informticos que le
den soporte, pero tambin en el interior de la empresa para manejar un nuevo
canal de ventas, y de la empresa hacia el exterior para gestionar bien el envo
de los productos (en caso de que la empresa no lo realice directamente),
bien el cobro de la transaccin a travs de portales especcos (por ejemplo,
Mercado de Pagos o PayPal) o a travs de entidades nancieras (las tarjetas
de crdito y los bancos). Es decir, se requerirn inversiones complementarias
que permitan tanto prestar el servicio de acuerdo con los estndares bsicos,
como ajustar las prcticas organizacionales a un nuevo conjunto de rutinas
operativas. As, la empresa deber invertir en la creacin de diferentes tipos
de capacidades: respecto de las TIC para operar la plataforma, administrati-
vas para gestionar los pagos e interactuar con los intermediarios nancieros
y logsticas para la correcta distribucin de los bienes, etctera.
Vayamos un paso ms all y pensemos en que ahora esta empresa utiliza
Internet como su ventana al mundo y, teniendo el sistema de ventas en lnea,
decide extender su comercializacin ms all de las fronteras nacionales. En
este caso, las capacidades de la pequea empresa debern crecer aun ms,
porque ahora requiere de competencias en la exportacin para poder interac-
tuar con agentes de aduanas, y competencias en el manejo de otros idiomas
y de la interaccin con otro tipo de gustos y preferencias en los consumidores.
Este ejemplo hace evidente la ingenuidad de aquellos argumentos que sos-
tenan que las TIC permitiran a las pymes conquistar nuevos mercados puesto
que achicaban las distancias. Es evidente que las TIC constituyen una poten-
te herramienta para la innovacin en comercializacin. Sin embargo, son una
condicin necesaria pero no suciente. Como cualquier tipo de innovacin, la
implementacin y uso del comercio electrnico demanda tambin inversiones
complementarias y creacin de capacidades, las que se irn complejizando
como causa y consecuencia de la misma complejidad y alcance del sistema
de e-commerce.
Si la empresa avanza de manera sistmica en este proceso (con inversiones
complementarias), el impacto de las TIC en la productividad y en su desempeo
dispara procesos virtuosos de complejidad, con incrementos en las compe-
tencias de los trabajadores, ya no solo en aquellos ligados directamente a la
implementacin y uso de TIC, sino al resto de las actividades de la empresa.
Volviendo a nuestro ejemplo, esta pequea empresa requerir de perso-
nal con capacidades en exportacin, en manejo de sistemas contables ms
complejos, en logstica de distribucin, etc. Es decir, las innovaciones TIC dis-
paran complementariedades en el interior de la empresa (e incluso hacia sus
proveedores) que mejoran su productividad y, con ella, el nivel de salarios.
Como veremos en las secciones siguientes, la evidencia seala que a mayor
complejidad de las TIC en las rmas, mayor ser la calidad del empleo y, con
l, mayores los niveles de salarios.
68 68 68 68
3.3. Uso y difusin de TIC en el sector privado
En esta seccin analizaremos los determinantes concretos de la adopcin
de TIC por parte de las empresas. En especial, nos interesa discutir los ele-
mentos que determinan las decisiones de avanzar en la implementacin de
soportes digitales en los procesos rutinarios de las rmas y en qu medida
las predicciones sobre el avance de las TIC son corroboradas en la prctica.
3.3.1. Los determinantes de la adopcin de las TIC
En las secciones anteriores discutimos las ventajas de la implementacin
de las TIC y cmo estas herramientas hacen viables procesos de innovacin
que conducen a mejoras en la productividad de la rma. En esta seccin,
nos concentraremos en discutir cules son los elementos que determinan
su implementacin. Tal como veremos, as como las TIC requieren accio-
nes complementarias, su implementacin tambin responde a un esquema
complejo de incentivos y desincentivos. No quedan dudas de que las TIC
abren un mundo de posibilidades para las empresas. Sin embargo, tampoco
las hay acerca de que este tipo de tecnologas demandan la realizacin de
esfuerzos complementarios como infraestructura, aplicaciones y capacidades
que evolucionen juntas de manera armnica, generando encadenamientos y
complementariedades.
LEER CON ATENCIN
L
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe dene
la implementacin de las TIC como un fenmeno policausal que
depende tanto de factores exgenos como endgenos a la empresa,
sintetizados en el grco G.3.2. (Cepal, 2010).

Tal como puede observarse en el grco G.3.2., el conjunto de factores end-
genos est dado por las caractersticas de la rma en trminos de las calica-
ciones de los recursos humanos, su estructura organizativa y las caractersticas
de su cadena comercial. Otro elemento endgeno, no esquematizado pero reto-
mado a lo largo del anlisis realizado por Cepal (2010), es el dado por el tipo
de actividad que desarrolla la empresa. Puesto que estas tecnologas permiten
mejorar la creacin y circulacin de informacin y, por tanto, la produccin de
conocimiento, mientras ms intensiva en conocimiento sea la empresa, mayor
ser el potencial de explotacin de las TIC y por tanto mayores los incentivos
para incorporarlas. Esto explica por qu los servicios nancieros han sido gran-
des incorporadores y desarrolladores de tecnologa informtica, y por qu la
implementacin de las TIC en la construccin es prcticamente nula.
Los factores exgenos tienen que ver con el entorno donde opera la rma:
el marco legal, la infraestructura de telecomunicaciones, la oferta local de
TIC y la disponibilidad de recursos humanos calicados, son todos elementos
que generan incentivos (o desincentivos) para la implementacin de estas
tecnologas (de hecho, volveremos varias veces sobre ellos en las secciones
69 69 69 69
siguientes). Desde luego, una empresa no podr acceder a Internet si no exis-
te la infraestructura mnima que garantice el funcionamiento de la red. De la
misma forma, el esquema de regulacin de la actividad digital y condenciali-
dad de la informacin son tambin elementos que hacen a la conanza de la
rma en las TIC y a la decisin de implementarlas.
Finalmente, existe otro conjunto de factores relacionados con la naturaleza
de la tecnologa en cuestin que impactan de manera diferencial segn sea
la forma en que la empresa se enfrenta a la tecnologa. La articulacin de la
oferta TIC con las necesidades de la empresa y el costo asociado a su adqui-
sicin, puesta en funcionamiento y mantenimiento son elementos que hacen
a la decisin de implementar TIC y de avanzar en las etapas discutidas en la
seccin precedente. En este sentido, aunque las TIC presentan menores limi-
taciones de escala que otras tecnologas transversales, la relacin entre el
tamao de la rma y el tipo de tecnologa requerida no ha dejado de ser un
limitante. La realidad muestra que existe una relacin directa entre el tama-
o de la rma y el grado de implementacin de TIC y esto se debe a que son
las rmas ms grandes las que logran explotar las complementariedades que
ofrecen las TIC.
G.3.2. Factores endgenos y exgenos en la adopcin de las TIC
Fuente: CEPAL (2010).
LECTURA RECOMENDADA
R
Cepal (2010), Captulo 3, en: Las TIC para el crecimiento y la igualdad: renovando
las estrategias de la sociedad de la informacin, Cimoli, M. (coord.), Naciones Unidas.

70 70 70 70
Para ejemplicar el impacto de la escalabilidad de las TIC, volvamos al ejemplo
de la empresa que est avanzando en la gestin de inventarios a partir de la
implementacin de las TIC. Interconectar los dos ordenadores requeridos para la
etapa 1 (uno para produccin y otro para el rea de aprovisionamiento) no repre-
senta un salto cuantitativo signicativo. Sin embargo, pasar de este esquema
de conexin a la implementacin de una red interna s lo es y la inversin ser
la misma, ya sea que la empresa tenga cinco, diez o veinticinco empleados. En
otros trminos, las inversiones en las TIC presentan discontinuidades que hacen
que muchas etapas solo se puedan atravesar cuando la rma ha avanzado
tambin en su escala productiva o de negocios: hasta cierto mximo dado por
la capacidad del servidor, instalar, operar y mantener un sistema de venta en
lnea costar lo mismo ya sea que la empresa maneje muchos o pocos clientes.
LEER CON ATENCIN
L
En sntesis, a pesar de los benecios pronosticados, la implementa-
cin de las TIC depende de una multiplicidad de factores, los que
se combinan luego con las caractersticas propias de cada empresa y
determinan senderos de implementacin diferenciales, aunque con
pautas estructurales dadas por el sector y entorno de pertenencia.

Les proponemos a continuacin reexionar, a partir de la siguiente cita, sobre
las implicancias que tiene la implementacin de las TIC en las empresas, antes
de avanzar con la siguiente seccin, donde discutiremos la forma prctica que
este proceso ha asumido entre las rmas.
C
Desde el punto de vista de las iniciativas pblicas, se necesita incluir las accio-
nes orientadas a la incorporacin de TIC en las polticas de desarrollo producti-
vo, de modo que las primeras sean un eje transversal de estrategias dirigidas a
modificar la estructura productiva, a modernizar el modelo de negocios de las
empresas y a aumentar la competitividad de la economa (CEPAL, 2010).
PARA REFLEXIONAR
P
Qu discusin plantea este fragmento de las conclusiones del citado
informe de la Cepal? Por qu es necesario integrar las polticas de
promocin de las TIC dentro del marco ms general de la poltica
industrial y la bsqueda de cambio estructural?

K
2.
El eLAC 2015 es el Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin para
Amrica Latina y el Caribe (eLAC2015) acordado por los pases latinoame-
ricanos en 2010, que pretende impulsar la difusin de las TIC como herra-
mientas de desarrollo e inclusin social. La incorporacin de las TIC en
empresa tambin tiene su lugar entre los lineamientos estratgicos, cuestin
que se plasma en el acuerdo alcanzado en la Tercera Conferencia Ministerial
71 71 71 71
sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, realiza-
da en Lima en 2010 y disponible en: <http://www.cepal.org/socinfo/noticias/
documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_de_Accion.pdf>.
Revise el acuerdo y responda:
a. Cul es la preocupacin central de la regin en materia de imple-
mentacin de las TIC en el sector privado?
b. Qu tipo de usos y aplicaciones se pretenden impulsar? Sobre qu
rutinas se pretende impactar para avanzar en el desarrollo de las
empresas del sector?
c. De qu manera los lineamientos estratgicos permitiran avanzar en
las etapas de implementacin de las TIC sealadas en la seccin 6.1?
3.3.2. Uso e implementacin de las TIC
Aunque las caractersticas concretas que ha asumido el trnsito a la sociedad
de la informacin sern discutidas en la unidad 5, vale aqu reexionar res-
pecto de qu tipo de tecnologas se entienden por TIC y cmo se maniestan
entre las empresas. Es preciso hacer una aclaracin adicional. Por su natu-
raleza, las TIC se encuentran muchas veces embebidas en otros productos y
por ello, ausentes en las estadsticas: un ordenador y una conexin a Internet
son herramientas de las TIC tanto como el equipamiento informtico de la
maquinaria a control numrico, la computadora de a bordo un auto ltimo
modelo y el software con que se encuentra equipado nuestro telfono celular.
Todos ellos son ejemplos de estas tecnologas y el uso que las rmas hagan
de ellos tambin es parte de la implementacin de TIC en las empresas. Sin
embargo, la capacidad real de medir el fenmeno ha sesgado los indicadores
hacia aquellas tecnologas ms asociadas a la administracin, nanzas y
comercializacin que hacia las reas de produccin. No obstante, la informa-
cin disponible permite obtener buenas aproximaciones al grado de penetra-
cin de estas tecnologas.
El set de indicadores ms usados para obtener una primera aproximacin
al uso de las TIC es el asociado a la disponibilidad de Internet y, con ella, la
pgina web y el correo de la empresa. De acuerdo con los ltimos datos dis-
ponibles (G.3.3.), en 2006, el 95% de las empresas argentinas contaba con
conexin a Internet, resultado de una tendencia creciente respecto de 2001
y que permite sostener que en la actualidad, prcticamente la totalidad del
entramado manufacturero se encuentra conectado a Internet. En relacin
con el uso que se hace de Internet, los valores son menores, pero no por ello
menos signicativos. Tambin en 2006, el 70% de las empresas contaba con
un sitio web propio, lo que representa un incremento cercano al 50% respec-
to de 2001. La difusin de la red interna parece seguir una tendencia menos
pronunciada, con solo un leve incremento de 11 puntos porcentuales entre
2001 y 2006 (46,5% de las empresas en 2006). La venta por Internet, en
cambio, muestra un crecimiento exponencial, ya que pas de 14,6% en 2001
a 41% en 2006.
En la regin latinoamericana, la
medicin de la penetracin de las
TIC en las empresas ha estado
liderada por las recomendacio-
nes metodolgicas del proyec-
to OSILAC (Cepal), que a su vez
formaba parte del Partnership on
Measuring the Information Society
<http://www.itu.int/ITU-D/ict/
partnership/>, lo que aseguraba la
comparabilidad de la informacin
relevada con gran parte del mundo
desarrollado y en desarrollo.
72 72 72 72
G.3.3. Difusin de Internet en las empresas manufactureras argentinas
2001 2004 2005 2006
Empresas con conexin a Internet 86,9 92,4 95,2 94,9
Empresas con sitio web propio 56,5 63,4 69,9 70,7
Empresas que contaban con intranet 35,6 42,1 44,2 46,5
Empresas que han recibido rdenes de
compra a travs de Internet
14,6 37,1 43,3 41,9
Fuente: INDEC (2008).
El segundo conjunto de indicadores se relaciona directamente con la explotacin
de Internet para actividades comerciales. Al respecto, se observa que a medida
que se avanza en el nivel de complejidad de las operaciones, la tasa de uso
desciende, incluso en actividades aparentemente sencillas como es la atencin
al cliente (G.3.4.). En 2006, mientras que el 92% de las rmas utilizaba Internet
para actividades de comunicacin (correo electrnico), solo el 6,7% lo haba
hecho para distribuir productos en lnea y el 40% para prestar servicio al cliente.
Tal como veremos en la unidad 4, estas elevadas tasas de penetracin
pero con un bajo nivel de complejidad del uso son similares a las registra-
das tanto entre los pases latinoamericanos como en los europeos y pone de
maniesto la rpida penetracin de Internet combinada con un bajo nivel de
explotacin de dos de sus principales aplicaciones: la web de la empresa y la
realizacin de transacciones electrnicas.
G.3.4. Difusin de Internet en las empresas manufactureras argentinas
2004 2005 2006
Comunicacin (correo electrnico) 89,1 92,4 92,4
Bsqueda de informacin de
organismos gubernamentales /
autoridades pblicas
72,3 70,9 70,5
Bsqueda de informacin sobre
productos y servicios
70,2 83,4 83,5
Banca electrnica y otros servicios
nancieros
67,1 78,6 79,6
Transacciones con organismos
gubernamentales / autoridades
pblicas
45,1 53,4 53,9
Servicio al cliente 34,7 40,7 40,9
Bsqueda de informacin de
actividades de investigacin y
desarrollo
29,0 37,9 37,3
Distribucin de productos en lnea 4,4 5,7 6,7
Fuente: INDEC (2008).
El grado de penetracin de las TIC desciende aun ms cuando se avanza en el
anlisis del tipo de sistemas informticos con que cuentan las empresas. En
un estudio realizado por el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial,
dependiente del Ministerio de Trabajo de la Repblica Argentina (Novick y
Rotondo, 2011) se observa una relacin inversa entre el grado de compleji-
dad tecnolgica de los sistemas y la tasa de penetracin (G.3.5.). Sobre un
conjunto de rmas pertenecientes tanto a la manufactura como a los servicios
y el comercio, el estudio concluye que en 2010 mientras que el 59% de las
73 73 73 73
empresas contaba con un sistema de soporte a la actividad contable, solo el
8% contaba con algn tipo de apoyo a las actividades de planicacin y control
y un 9% a las actividades de diseo.
Por otro parte, se observa que a pesar del potencial de las TIC como herra-
mientas de mejora en las rutinas de las empresas, su difusin es aun limita-
da y se encuentra concentrada en la mejora en las rutinas operativas estn-
dar, bsicamente asociadas a la administracin y las ventas, siendo escaso
el impacto en los procesos decisorios (7% de las empresas) o la bsqueda
de mejoras tecnolgicas y organizacionales (solo el 8% utiliza un sistema de
TIC para actividades de diseo).
G.3.5. Tasas de penetracin de sistemas informticos
Sistema % de rmas 2010
Contable 59
Financiero 25
Recursos Humanos 22
Atencin al cliente 13
Logstica 11
Toma de decisin 7
Abastecimiento electrnico 5
Diseo 9
Planicacin y control 8
Control estadstico de procesos 8
Fuente: ROTONDO, BREARD Y YOGUEL (2011)
LECTURA RECOMENDADA
R
Rotondo, S., Breard, G. y Yoguel, G. (2011). Uso y difusin de las TIC en el tejido
empresarial argentino: resultados de una encuesta en los sectores de la industria, el
comercio y los servicios, en: Novick, M. Y Rotondo, S. (comps .) (2011). El desafo de
las TIC en Argentina. Crear capacidades para la generacin de empleo, Cepal-Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina. Naciones Unidas,
Santiago de Chile. Disponible en <www.eclac.org>.

En sntesis, las TIC han abierto un nuevo abanico de oportunidades pero
tambin un conjunto de desafos dados por la capacidad de cada rma de
apropiarse de las ventajas que ofrecen. El uso de Internet como espacio de
comercializacin o de los sistemas informticos para la toma de decisiones
se encuentra an en sus primeros estadios en materia de implementacin,
aunque su extensa difusin da cuenta de la posibilidad de utilizarla como pla-
taforma de despegue para una estrategia de mejora en la ecacia y eciencia
de las rutinas de la rma.
K
3.
Buscar pginas web de cinco empresas locales, de diferentes sectores y
tamaos y analizar el grado de complejidad tecnolgica del sitio, res-
pondiendo las siguientes preguntas para cada una:
74 74 74 74
a. Qu tipo de informacin se ofrece?
b. Qu canales de comunicacin abre?
c. Dispone de espacios de venta o de atencin al cliente en lnea?
3.4. La demanda de empleo en la sociedad de la
informacin
En el citado estudio del Observatorio de Empleo (Novick y Rotondo, 2011) se
analiz tambin la relacin entre el grado de complejidad de las TIC de las
empresas y la dinmica de empleo. En este caso, el estudio concluye que
existe una relacin directa entre el grado de incorporacin de TIC (a mayor
incorporacin, ms compleja la estructura informtica) y el nivel de salarios,
lo que estara dando cuenta, adems, de mayores niveles de calicaciones y
coincide con lo predicho por la literatura referida en las primeras secciones.
Asimismo, los resultados obtenidos tambin muestran una escasa incidencia
del teletrabajo (solo un 0,4% de las empresas) y una escasa sustitucin de
trabajadores por tecnologas. Es decir, la implementacin de las TIC modica
las caractersticas de la demanda de empleo pero ello no se asocia ni a una
menor cantidad demanda ni a cambios en la relacin entre el trabajador y el
lugar de trabajo.
Lo dicho pone de maniesto dos cuestiones respecto de la demanda de
empleo de la sociedad de la informacin:
En primer lugar, que la demanda se complejiza en trminos de capacida-
des, lo que eleva el mnimo de capacidades requeridas. Para aquellos que
ya se encuentran en el mercado de trabajo, es posible que desde la empre-
sa se ofrezcan actividades de capacitacin. Quienes an no entran, debe-
rn arbitrar los medios necesarios para alcanzar ese mnimo. Desde luego,
las nuevas generaciones estarn ms conectadas con la tecnologa que
las generaciones pasadas; sin embargo, aquellos que no tienen acceso a
una buena educacin o quienes se han encuentran desempleados por un
largo perodo de tiempo o quienes no cuenten con acceso a estas tecnolo-
gas fuera de los mbitos formales de aprendizaje (la escuela y el trabajo)
se encontrarn en desventaja y, por tanto, enfrentarn mayores desafos a
la hora de encontrar empleo.
La segunda cuestin se relaciona con el hecho que el nivel de calicacio-
nes es un blanco mvil. El avance de las tecnologas, lejos de simplicar
los conocimientos requeridos para utilizarlas, requieren de saberes cada
vez ms complejos, ms articulados, es decir, ms multimedia. Para
ejemplicar esto basta con recordar lo sencillo que era usar un telfono
celular hace cinco o diez aos en relacin a las capacidades que se requie-
ren para usarlo hoy. Hace unos aos, usar una fotocopiadora demandaba
poner el papel a fotocopiar en la bandeja y luego presionar un botn, hoy
nos demanda de una clave de acceso, la especicacin de la alimentacin,
el tono, el dispositivo de salida, y en muchos casos, incluso, todo esto
est explicado en ingls en la pantalla de la mquina.
A partir de la siguiente imagen le proponemos pensar: qu aspectos posi-
tivos y cules negativos pueden extraerse de esta situacin en trminos del
trabajador de la sociedad de la informacin?
75 75 75 75
I
G.3.6. Trabajadores actuales y futuros en la sociedad de la informacin
Fuente <http://cachondeo.com.es/27/10/2011/la-escuela-2-0/>.
Esto implica una formacin permanente por parte de la fuerza de trabajo, for-
macin que aunque puede ser recibida dentro de la empresa, tambin requiere
de procesos y aprendizajes realizados fuera de ella. Algunos elementos del
conocimiento demandado sern genricos (saber cmo usar un procesador
de texto), otros ms especcos (saber cmo operar un sistema integrado de
control de procesos). Al respecto, Bloom et l. (2009) estudiaron el impacto
de las TIC en un conjunto de empresas norteamericanas, con el objetivo de
entender cmo estas tecnologas modican la relacin entre empleados y
empleadores. Los autores observan que mientras que las tecnologas orien-
tadas a la circulacin de la informacin incrementan la autonoma de los
trabajadores, aquellas destinadas a la mejora en la comunicacin fomentan
la centralizacin de las decisiones y, con ello, limitan la autonoma de los
trabajadores de menor jerarqua.
En el primero de los casos, el acceso rpido y econmico a la informa-
cin otorga al trabajador la posibilidad de contar con la informacin necesa-
ria para la toma de decisiones y esto mejora sus niveles de productividad en
tanto cuenta con las herramientas necesarias para resolver problemas ms
o menos rutinarios. Desde luego, esto tambin mejora sus competencias y
su capacidad de reaccin, lo que incrementa en ltima instancia su nivel de
productividad (imaginemos, por ejemplo, el menor costo en tareas de super-
visin o el tiempo libre con que cuenta el supervisor para destinarlo a la bs-
queda de mejoras en las rutinas). Como hemos visto, a mayores niveles de
productividad, mayor ser el nivel de salarios y, a mayores niveles de mejoras
en los procesos (innovaciones), mayores las posibilidades de mejoras en la
productividad.
En el segundo de los casos, en cambio, la mejoras en la comunicacin faci-
litan los procesos de monitoreo y supervisin, como tambin la posibilidad de
conocer en tiempo real los problemas que puedan surgir durante las rutinas
76 76 76 76
operativas. La capacidad de procesamiento de informacin permite centralizar
la informacin necesaria para la toma de decisiones al mismo tiempo que el
abaratamiento de los costos de comunicacin permite centralizar la toma de
decisiones. As, no se requiere de mayor autonoma en los trabajadores sino
del cumplimiento de las directivas emanadas desde una jerarqua superior.
Aunque la productividad de la rma puede aumentar, esto se hace a costa de
trabajadores con menos competencias en el manejo de la informacin y por
tanto en el uso de conocimiento y habilidades ms simples asociadas al cum-
plimiento de rdenes. Desde luego, a menores requerimientos de conocimien-
to, menores sern los salarios.
Es decir, el impacto de las TIC en la demanda de empleo puede tanto incre-
mentar la complejidad de las calicaciones requeridas como reducirla, con el
consecuente impacto en trminos de la cantidad y calidad del empleo deman-
dado. En consecuencia, la demanda de empleo de la sociedad de la infor-
macin se convierte en un elemento clave de la poltica pblica: promover la
complejizacin de las TIC entre las empresas contribuye simultneamente a
incrementar los niveles de productividad privada y mejorar el nivel de ingreso
de los trabajadores. Sin embargo, esto no se da de manera automtica ni es
igual para todos los tipos de herramientas vinculadas a las TIC implementa-
das. Por el contrario, ser preciso impulsar procesos innovadores donde las
TIC sean un elemento central de un proceso dinmico de complejidad tecnol-
gica y organizacional, donde las mejoras en la productividad estn dadas por
la realizacin de inversiones complementarias en tecnologa y conocimiento.
K
4.
Lea la siguiente cita para luego realizar las actividades propuestas:
C
A partir de lo analizado en este tema se puede afirmar que existe una relacin
entre las capacidades (capacitacin del personal; organizacin del trabajo) y la
complejidad e informatizacin de las empresas. Surge entonces el interrogante
respecto a cmo es el mecanismo que las empresas utilizan para incorporar
conocimientos y saberes teniendo en cuenta que la capacitacin formal es ba-
ja y la capacitacin en el puesto de trabajo es algo mayor. De dnde provie-
nen los input de nuevos conocimientos para transformacin o adaptacin a los
cambios tecnolgicos? Ser que se seleccionan empleados para que adquie-
ran nuevos conocimientos a partir de una capacitacin que luego debern di-
fundir al resto? Ser este un mecanismo para reducir los costos de capacita-
cin y adaptacin por parte de las empresas? (Novick y Rotondo, 2011)
a. Reexione acerca de las preguntas formuladas por el citado informe
del observatorio de empleo.
b. Dada la declaracin de voluntades surgida de la Cumbre de Lima,
referida en la actividad 2, qu desafos enfrenta la poltica pblica?
c. Y en relacin con la reexin propuesta en 2b., con qu otras pol-
ticas pblicas debera articularse la promocin de las TIC en las
empresas?
77 77 77 77
3.5. El sector de las TIC
Tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados, el sector
productor de TIC ha ocupado un lugar central en la agenda de polticas de
promocin industrial. Esto se debe, por un lado, a que forma parte de los
denominados sectores high-tech que se asocian con una mayor incorporacin
de conocimiento en los bienes y servicios producidos. Desde luego, esto va de
la mano con mayores niveles de calicacin de la fuerza de trabajo, mayores
niveles de valor agregado y mayores niveles de salarios.
Aunque se habla del sector TIC de manera genrica, el foco de atencin
se encuentra ms sobre la produccin de software que de hardware. Este, a
pesar de formar parte del sector ms agregado de las TIC, responde a la lgica
de la cualquier industria manufacturera, con distintos niveles de conocimiento
segn la etapa del proceso productivo. As, por ejemplo, mientras que la pro-
duccin de los circuitos integrados o los microprocesadores son actividades
de alto valor agregado, el ensamble de computadoras personales o la fabrica-
cin de cubiertas de telfonos mviles resulta una actividad de bajo conteni-
do de conocimiento donde la competitividad pasa ms por la fabricacin con
bajos costos (y bajos salarios) que por la bsqueda de ventajas dadas por la
agregacin de conocimiento.
La produccin de software y servicios informticos (SSI), en cambio, resul-
ta un rubro que por naturaleza requiere de recursos humanos calicados. Sin
embargo, este rubro tampoco escapa a la existencia de distintos niveles de
formacin, los que dan cuenta de diferentes niveles de valor agregado. En un
estudio realizado por Borello et l. (2005) sobre ms de un centenar de tra-
bajadores informticos en Argentina, los autores observan cinco tipos de
trabajadores. Alrededor del 20% del panel, est conformado por el grupo de
competencias muy bajas, dedicados a la prestacin de servicios bsicos, con
reducido dominio de herramientas y lenguajes informticos. Se trata en pro-
medio de personas de alrededor de cuarenta aos, con estudios universitarios
pero no relacionados con las TIC. En el extremo opuesto, se ubica el grupo de
competencias tecnolgicas de nivel muy alto, tambin conformado por el
20% del panel, los que se caracterizan por el manejo de mltiples lenguajes,
la realizacin de actividades de desarrollo y el uso intensivo de redes virtua-
les (para cooperar con otros trabajadores/organizaciones). Este grupo est
conformado por personas de edad media (entre 30 y 40 aos), con educacin
formal especca que alcanza el nivel de posgrado. Entre ambos extremos,
los grupos de competencias bajas, medias y altas, presentan evidentemente
caractersticas intermedias. Los autores tambin observan que entre el grupo
de competencias ms elevadas, la rotacin del trabajo es menor (hay empleos
ms estables) y la evolucin de las tareas realizadas muestra una tendencia
creciente de complejidad.
LEER CON ATENCIN
L
As, concluyen que el sector es heterogneo y que es preciso entender
la heterogeneidad intrasectorial y la dinmica de produccin de soft-
ware, de manera de promover aquellas actividades de mayor comple-
jidad tecnolgica, capaces de impulsar una mejora generalizada en los
niveles de capacidades.
78 78 78 78
Desde luego, aun a pesar de su baja participacin, la existencia de trabajado-
res de competencias muy altas se constituye en seales positivas respecto de
la potencialidad de esta industria para mejorar el nivel medio de competencias
de la mano de obra y, con ello, el nivel de salarios.
Otra conclusin alcanzada en el estudio se relaciona con la baja compleji-
dad tecnolgica de la demanda local (el resto de las empresas), que conduce
a bajos requerimientos de calicacin entre el personal de las empresas pro-
veedoras de SSI, lo que a su vez explicara gran parte de los grupos de menor
complejidad en las competencias. Este es el segundo elemento por el cual
se coloca al sector de las TIC en el centro de la poltica industrial, aunque no
est tan clara la causalidad del fenmeno: si mayor complejidad tecnolgica
de la demanda dispara mayores niveles de complejidad en la oferta o si, a la
inversa, sin una oferta que preste servicios de mayor complejidad tecnolgica,
la demanda reaccionar a partir de un upgrading productivo. Probablemente
esta causalidad se ubique en un punto intermedio entre estos dos extremos.
Existe sobrada evidencia respecto de la importancia de la interaccin per-
sonal, la colocalizacin y la consolidacin de relaciones proveedor-cliente con
una historia, cultura y caractersticas comunes, por ejemplo, el idioma, segn
Breschi y Malerba (1997).
LEER CON ATENCIN
L
En el caso de la produccin de SSI, desde los inicios se plante que
deba desarrollarse una industria capaz de dar respuestas a las nece-
sidades de las rmas que la rodean, puesto que compartir elementos
comunes del entorno resulta un factor clave para desarrollar productos
a medida, entender la lgica de funcionamiento de las empresas y, espe-
cialmente, interactuar a travs del proceso de implementacin de TIC.

A diferencia de otros bienes o servicios, donde la adquisicin es seguida de
manera lineal por el uso y, eventualmente, la reposicin (por ejemplo, la com-
pra de insumos), la introduccin de software demanda adaptaciones, ajustes,
mejoras, todos elementos que determinan su impacto en la eciencia y e-
cacia de las actividades que se espera den soporte, y que demandan mayor
interaccin posventa. En consecuencia, la cercana geogrca representa un
elemento clave. Las TIC, en efecto, han achicado las distancias. Las relacio-
nes cara a cara, sin embargo, no han perdido su importancia a la hora de la
relacin entre proveedores y clientes.
En sntesis, la produccin local de TIC resulta otro de los elementos claves
de esta nueva sociedad. Aunque las distancias se han acortado y la globaliza-
cin nos permite acceder a bienes que se desarrollaron en el extremo opues-
to del mundo, este mismo proceso tambin reaviva la importancia del desa-
rrollo local de tecnologa, tanto por su impacto directo en materia de empleo
como por las potencialidades de encadenamientos virtuosos con el resto de
la sociedad.
Entonces, retomando las conclusiones planteadas por Borello et l. (2005),
la evolucin del sector SSI no puede (o no debera) darse de manera descoor-
dinada de la evolucin de la penetracin de las TIC en las empresas y por
79 79 79 79
eso es que hemos incluido esta discusin en esta unidad. Resulta antieco-
nmico (y anticapitalista) pensar en el desarrollo de una oferta que no posea
demanda (mayor complejidad tecnolgica en la primera), pero tambin riesgo-
so esperar que la produccin de SSI se adapte, sin mayores miramientos, a
las caractersticas de la demanda local, puesto que quedaran ambas partes
en una situacin donde el retraso de uno retroalimenta el retraso del otro. Ni
la oferta sera capaz de aprovechar el mercado domstico como plataforma
para una estrategia de insercin externa, ni la demanda sera capaz de avanzar
hacia estadios ms complejos en la introduccin de TIC tal que se alcance el
mximo aprovechamiento de las nuevas tecnologas. Nuevamente, la clave se
encuentra en la coevolucin de las diferentes dimensiones que hacen al uso
y penetracin de TIC, en este caso, la coevolucin de la oferta y la demanda.
LECTURA OBLIGATORIA
O
Borello, J., Erbes, A. Robert, V., Roitter S. y Yoguel G. (2005),
Competencias tcnicas de los trabajadores informticos. El caso de
Argentina, en: Revista de la Cepal N 87, diciembre 2005.

K
5.
Dentro de la industria del software y los servicios informticos, exis-
ten distintos tipos de actividades, las que implican diferentes niveles de
competencias entre los recursos humanos. Entre ellas, suele distinguirse
entre factoring, outsourcing, desarrollos estndar y desarrollos a medida.
A partir de la informacin disponible en Internet, realice un esquema
que caracterice cada una de estas actividades, sus implicancias en materia
de competencias y valor agregado de cada una de ellas y su relacin con
las fases de implementacin de TIC analizadas el apartado 3.1.
K
6.
A continuacin, lea la siguiente nota: <http://www.infotechnology.
com/revista/La-proxima-estacion-20121102-0002.html > y exprese sus
reexiones sobre:
a. Cules son las implicancias de esta limitacin para el trnsito a la
sociedad de la informacin?
b. Cmo se relaciona este fenmeno con la necesidad de avanzar con
polticas pblicas articuladas?
80 80 80 80
81 81 81 81
Referencias bibliogrcas
BRESCHI, S. y MALERBA, F. (1997), Sectorial Innovation Systems: Technological
Regimes, Schumpeterians Dynamics and Spatial Boundaries, en:
Systems of Innovation: Technologies, Institutions and Organizations, Edquist,
C. (ed.), Printer, Londres.
COASE, R. (1937), The Nature of the Firm, Economic 4, 386-405.
INDEC (2008), Utilizacin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TICs) en las empresas industriales argentinas, ENIT 2006, informe de
prensa, Argentina.
NELSON, R. y WINTER, S. (1982), An evolutionary theory of economic change, The
Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge.
Referencias web
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Of Information Technology And Communication Technology On Firm
Organization, National Bureau of Economic Research, Working Paper
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BORELLO, J., ERBES, A., ROBERT, V., ROITTER, S. y YOGUEL, G. Competencias tcnicas
de los trabajadores informticos. El caso de Argentina. [En lnea]. En:
Revista de la Cepal N 87. Diciembre 2005. Disponible en: <www.eclac.
org> [Consulta: 7 de marzo de 2013].
Cachondeo. <http://cachondeo.com.es/27/10/2011/la-escuela-2-0/>
[Consulta: 7 de marzo de 2013]. Descripcin: sitio web de humor.
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sociedad de la informacin, M. Cimoli (coord.), [en lnea]. 2010. Disponible
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Conocimiento de Amrica Latina y el Caribe, [en lnea]. Disponible en: <http://
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NOVICK, M. Y ROTONDO, S. (comp.) (2011). El desafo de las TIC en Argentina.
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la generacin de indicadores para la Sociedad de la Informacin, Revista
de Gesto da Tecnologia e Sistemas de Informao, Vol. 3, N 2, Mai-Ago.
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de marzo de 2013].
82 82 82 82
ROTONDO, S., BREARD, G. Y YOGUEL, G. (2011). Uso y difusin de las TIC en el
tejido empresarial argentino: resultados de una encuesta en los sectores
de la industria, el comercio y los servicios, en: NOVICK, M. Y ROTONDO,
S. (comp.) (2011). El desafo de las TIC en Argentina. Crear capacidades
para la generacin de empleo, Cepal-Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Repblica Argentina. Naciones Unidas, Santiago
de Chile. Disponible en <www.eclac.org>.
83 83 83
4
Redes, territorio y nuevas tecnologas
Objetivos
Que el estudiante:
Se introduzca en la temtica de la dimensin espacial o geogrca del trn-
sito hacia la sociedad de la informacin.
Advierta de qu modo las TIC tienen un impacto sobre la geografa de las
empresas, de los hogares y de las ciudades y regiones.
Comprenda cmo la estructura territorial existente condiciona la difusin
de las TIC.
Analice de forma crtica de qu manera se est transformando el tiempo y
el espacio como condicionantes de la realizacin de actividades por parte
de las organizaciones y de los individuos.
4.1. Lxico bsico para analizar la geografa de las TIC
Esta unidad tiene dos partes centrales: la primera, donde se hace una carac-
terizacin general de la relacin entre TIC y espacio geogrco; y la segunda,
donde se examinan tres dimensiones de esta relacin: la esfera de la pro-
duccin de bienes y servicios, la vinculada con la vida cotidiana y la de las
ciudades y el territorio en general.
Examinaremos la relacin entre nuevas tecnologas y territorio desde la
perspectiva de las redes. En una denicin muy bsica, las redes son conjun-
tos de elementos relacionados entre s. Esos elementos ocupan un determi-
nado espacio y sus relaciones se extienden a travs de una cierta distancia.
Esto quiere decir que, sacando casos verdaderamente excepcionales, toda red
tiene una geografa. Para nuestro anlisis estamos teniendo en cuenta, bsi-
camente, las redes sociales, organizacionales y econmicas, si bien haremos
referencia a las redes fsicas, en especial cuando hablemos de la infraestruc-
tura que hace posible Internet.
En cualquier red las relaciones no son de la misma intensidad entre todos
los elementos ni tienen las mismas caractersticas. Hay relaciones jerrqui-
cas y otras que no lo son. Hay relaciones de sometimiento y control y otras de
ayuda recproca. Hay relaciones de competencia y de cooperacin. No todos
los elementos que se relacionan en una red son iguales. Las diferencias entre
elementos pueden medirse en tamao, en poder o en capacidades, entre otras
caractersticas.
Todo esto quiere decir que dentro de una red puede haber elementos que
centralicen las relaciones (pensemos en una terminal automotriz y su red de
84 84 84
autopartistas). Pero tambin puede haber redes en las que los elementos
tiendan a tener el mismo nmero de relaciones con los otros dentro de la red
(pensemos en los distritos industriales italianos de la dcada de los ochenta).
Las relaciones pueden materializarse en una red a travs del intercambio de
bienes y servicios y de informacin. Por denicin, si un elemento forma parte
de una red, tiende a tener ms relaciones hacia dentro de esa misma red que
con otras redes (vase, por ejemplo, Castells, 2002, pp. 549-50). Las redes
han sido y continan siendo una dimensin de anlisis privilegiada en diver-
sas ciencias, incluidas las sociales.
G.4.1. Ejemplo de redes 1
Vinculaciones comerciales de la red de empresas metalmecnicas de Morn, segn tamao
y localizacin (los nodos rojos corresponden a empresas localizadas en Morn)

Fuente: Kataishi y Rivera Len, 2010.
G.4.2. Ejemplo de redes 2
Relaciones entre instituciones y sector productivo en Morn
Nota: El tamao de cada crculo corresponde a su importancia en el nmero de relaciones con el resto
de la red.
Fuente: Kataishi y Rivera Len, 2010.
85 85 85
La perspectiva de las redes es particularmente apropiada para examinar la
relacin entre TIC y territorio debido a la especial potencialidad de estas tec-
nologas para conectar dimensiones sociales diferentes ubicadas en distintas
localizaciones (Li, Whalley y Williams, 2001; Harvey, 1998). Las TIC atraviesan
dimensiones y compartimentos que antiguamente no se conectaban o se vin-
culaban de un modo diferente. Por ejemplo, las TIC conectan a los hogares,
a las empresas, al Estado y a otras instituciones de una nueva forma y los
vnculos que se generan son tambin novedosos.
Para los gegrafos, el territorio es el espacio geogrco organizado por la
actividad humana y tiene tanto un medio ambiente natural como uno construi-
do (edicios, calles, rutas). El territorio no es un contenedor sino que es la
suma de la expresin espacial de una serie de objetos cuya existencia misma
responde a ciertas reglas fsicas como la gravedad, pero tambin a ciertos
contornos climticos y temporales (como las estaciones). As, la transforma-
cin de ese territorio solo es posible en la presencia de otro elemento que es
el tiempo. De hecho, si bien puede hacerse un anlisis esttico (en un deter-
minado momento) de, por ejemplo, las caractersticas de la regin pampeana,
su existencia es imposible sin el tiempo. Pero como el territorio no es un con-
tenedor sino que es la expresin espacial de los objetos que encontramos en
l, la diferenciacin que hacemos entre TIC y territorio es meramente analtica
ya que las TIC tienen una dimensin fsica, aunque, crecientemente, estas tec-
nologas sean cada vez ms difciles de asir fsicamente. O sea, los servidores
y los routers, las computadoras, las personas que las operan y las fabrican,
los cables de bra ptica estn en algn lado, ocupan un lugar y tienen una
geografa (Castells, 2001, cap. 8). Inclusive en el caso de las redes inalm-
bricas, esas redes tienen una determinada forma y conectan a algunas zonas,
pases y regiones ms que a otros (vase el mapa al nal de esta unidad).
Para el anlisis de cualquier territorio es necesario tener en cuenta su
estructura (los elementos que lo constituyen y su distribucin en el espacio
geogrco). Esa distribucin la distancia entre objetos o elementos puede
medirse en trminos absolutos (por ejemplo, la distancia en lnea recta en el
mapa) o relativo (la distancia real medida en tiempo de viaje entre puntos).
Dicho de otro modo, en cualquier punto del territorio los objetos (por ejemplo,
una escuela, una fbrica, una ciudad) tienen una ubicacin absoluta (por ejem-
plo, en coordenadas de latitud y longitud) y una ubicacin relativa (es decir,
respecto a otros objetos).
As, el cambio en las tecnologas de transporte puede resultar en la reduc-
cin de la distancia relativa, aunque la absoluta puede permanecer igual. El
tren de alta velocidad que hoy une Shanghai con Beijing, en China, recorre
los mismos 1300 kilmetros que separan a esas ciudades pero en lugar de
hacerlo en 20 horas de viaje (como antao) lo hace en 5 horas, a velocidades
promedio de ms de 300 kilmetros por hora. La construccin de diversos
tneles en Ro de Janeiro redujo la distancia absoluta y relativa entre el norte
(pobre) de la ciudad y las playas (donde vive gran parte de la poblacin rica y
de clase media).
Las investigaciones sociales y
econmicas sobre TIC pueden
abarcar una serie de objetos y
procesos: la produccin de tec-
nologas existentes y la creacin
de nuevas tecnologas; la difusin
y el uso de TIC en las empresas,
instituciones, y hogares; y el ten-
dido de los cables y los routers
que permiten el funcionamiento
de la Web (incluyendo la gestin,
el nanciamiento y la construccin
de las partes ocultas de la Web).
La apertura del tnel Rebouas
en 1984 acerc el norte pobre
al sur de la ciudad y suscit el
mote farofeiros para los pobla-
dores pobres del norte de Ro que
(los nes de semana) pasaron a
hacer su almuerzo de arroz, poro-
tos y farofa (harina de mandioca)
en las doradas playas de Ipanema
y Copacabana (Schipper 1998;
<http://teses.ufrj.br/IPPUR_M/
IvySchipper.pdf>).
86 86 86
LEER CON ATENCIN
L
Los analistas del territorio hablan de un espacio rugoso en el cual
el movimiento en determinadas direcciones es sencillo pero en otras
es ms difcil. Tambin reconocen que ese territorio no es unifor-
me cuando lo dividen en regiones que, en su esencia, son partes del
territorio con ciertas caractersticas que permiten diferenciar cier-
tas partes del todo. Las rugosidades del territorio permiten denir
escalas. Entre ellas hay lmites ms o menos permeables de distinto
tipo: administrativos (escalas nacionales o provinciales), del medio
ambiente construido (ciudad-campo) o denidos por los mbitos de
interaccin frecuente (alcance geogrco de los mercados de traba-
jo) (Dicken, 1998).

Todo territorio est constituido por sitios y lugares. Normalmente se habla de
sitio para referirse a las caractersticas de la cuadra o del barrio en la cual se
ubica un objeto (por ejemplo, una fbrica o una plaza) y de lugar cuando se
hace referencia a un mbito geogrcamente ms amplio (pero ms pequeo
que una regin) en el cual hay una interaccin frecuente entre personas y
organizaciones. Para denotar la ubicacin relativa de ese sitio en el contexto
de un espacio geogrco ms amplio, como puede ser una ciudad o una regin
se habla de localizacin.
K
1.
A partir de lo desarrollado en el apartado y de la bibliografa obligatoria
responda las siguientes preguntas.
a. Por qu Castells habla de un modo de desarrollo informacional?
b. Por qu se dice que el espacio es rugoso?
c. Qu otro ejemplo se le ocurre de cambio en la distancia relativa
entre dos lugares?
4.1.1. Las TIC y sus geografas
La geografa de las TIC est conformada por los nuevos espacios de produc-
cin (Castells, 1985); por una serie de mquinas y redes (incluso PC, pero
ms signicativamente, computadoras multiusuarios y sistemas integrados
de telecomunicaciones (vase Hicks y Nivin, 2000); por una geografa tcni-
ca hecha de las lneas de telecomunicaciones y los routers que permiten la
conexin directa entre las computadoras (Castells, 2001); y (despus de la
difusin de internet y las computadoras personales) por la distribucin espa-
cial de hogares y usuarios comerciales.
Esa geografa no se constituye mgicamente sino que un conjunto de
empresas e instituciones (y crecientemente instituciones intermedias y per-
sonas) la hacen posible. Por ejemplo, hay empresas e instituciones que pro-
mueven legislaciones y normas y que crean rutinas. Las regulaciones pueden
acelerar o retardar la difusin, mientras la manera en que las empresas orga-
nizan sus recursos y se relacionan entre s, con el pblico y con las institu-
En la regin metropolitana de
Buenos Aires, por ejemplo, el movi-
miento es ms rpido y sencillo a
lo largo de los corredores radiales
que unen el centro con los puntos
extremos que de forma transver-
sal a esos radios (Borello, 1994).
En trminos generales puede
hablarse de tres tipos de regio-
nes: funcionales (denidas funda-
mentalmente por las conexiones
de transporte), homogneas (con
las que se trabaja habitualmen-
te en la escuela secundaria: por
ejemplo, la regin pampeana) y
las regiones-plan (que responden
a iniciativas de planicacin inter-
nacional, nacional o provincial).
87 87 87
ciones privadas tiene un impacto en el progreso tecnolgico y en la geografa
de las TIC, las empresas privadas (incluso en el ciberespacio) tienen que res-
petar algunas normas internacionales, nacionales y locales. Y, de hecho, la
veloz difusin de Internet coincidi en el tiempo con un proceso mundial de
desregulacin en las telecomunicaciones (Castells, 2002; McDowell, 2000).
LECTURA OBLIGATORIA
O
Castells, M. (2001). La galaxia Internet. Aret/ Plaza & Jans,
Barcelona. 222-261.

LEER CON ATENCIN
L
La difusin de esas tecnologas no es homognea en las organizacio-
nes ni en los hogares, tanto desde una perspectiva cuantitativa como
cualitativa (Cepal, 1993). En trminos cualitativos, la incorporacin
efectiva de esas tecnologas en las organizaciones o en los hogares
vara en funcin de las capacidades. Esas capacidades no son estticas
y si bien estn asociadas al tamao (para las rmas) y a los ingresos
(para los hogares), los estudios que vinculan capacidades con incor-
poracin de TIC muestran que, con el mismo tamao o con los mis-
mos ingresos, algunas empresas y algunos hogares tienen mayores
capacidades que otros (Yoguel et l., 2004; Castells, 2002).
La geografa de las TIC est relacionada y es parte de otras geografas. Por un
lado, tenemos lo que gegrafos y planicadores urbanos llaman forma urba-
na: la geometra de barrios, pueblos y metrpolis, la distribucin de poblados,
la dinmica de ciudades y regiones. Por otro lado, las TIC y particularmente
Internet constituyen un nuevo espacio sin espacio o ms concretamente una
serie de espacios (no geogrcos) virtuales que tienen una topologa, pero no
una geografa fsica.
Internet ha creado ecazmente un espacio virtual donde pueden llevarse a
cabo muchas actividades humanas: las transacciones econmicas, la investi-
gacin, las comunicaciones personales y los contactos humanos. Los medios
de comunicacin han propuesto una serie de neologismos que describen estos
espacios de la virtualidad: el e-commerce, el e-government, las e-communities.
4.1.2. El espacio econmico y el espacio electrnico
LEER CON ATENCIN
L
Debido a su carcter genrico, Internet hizo converger e integrar
muchos otros aspectos que llevaron a la creacin de un espacio espe-
cial donde las personas pueden ir, encontrarse y comunicarse. Este es
conocido como ciberespacio (Hilbert, 2001: 13).

88 88 88
Hilbert hace referencia a algunos de los rasgos de este nuevo espacio que,
por un lado, segmenta los dominios sociales existentes y, por el otro, reinte-
gra esos fragmentos mediante nuevas conexiones. Sin embargo, la imagen
de un dominio no-espacial, al menos en lo que se reere a las actividades
econmicas, ha estado presente en la imaginacin de muchos observadores
por muchos aos.
As, ha habido siempre un espacio econmico virtual, como ya lo plantea-
ra, por ejemplo, Franois Perroux. Wassily Leontieff y otros autores idearon
formas de describir, analizar y medir el espacio econmico a travs de ideas
tales como tablas de insumo-producto, las cadenas o tramas productivas, blo-
ques productivos y lieres. Ciertamente, este espacio econmico fue seg-
mentado por sector industrial, por cadenas productivas o por otras formas de
separacin. Al mismo tiempo, fue organizado por asociaciones de empresa-
rios y de obreros e incluso por las mismas empresas. Lo ltimo es propio de
empresas grandes que trabajan con muchos subcontratistas y proveedores
(por ejemplo, los fabricantes de automviles), pero tambin es el caso de los
subcontratistas especializados en la metalmecnica (como las fundiciones) o
en la industria de confecciones (por ejemplo, en el caso de cortadores de tela).
Otros organizadores del espacio econmico son las cmaras de comercio,
las cmaras industriales y otras instituciones similares. Sin embargo, no haba
un medio que diera uidez a los intercambios y comunicaciones y que pudiera
impulsar una diferenciacin dentro de estos espacios virtuales, no geogrcos.
El espacio econmico exista efectivamente pero no tena lugares, no poda
manipularse. Era amorfo y romo. El establecimiento del espacio electrnico
ha hecho posible la manipulacin de muchas de las caractersticas topolgi-
cas que el espacio econmico ya tena, como el nmero de agentes, el tipo
y la direccin de las conexiones y el nmero de objetos. La manipulacin del
espacio econmico virtual a travs de los medios electrnicos hace posible
reacomodar la geografa (fsica) existente de diferentes maneras (Li, Whalley
y Williams, 2001).
El espacio econmico, cada vez ms, est tornndose en espacio elec-
trnico, en el sentido de que un gran nmero y volumen de transacciones e
interacciones entre agentes econmicos son realizadas a travs de computa-
doras. Solo recientemente los investigadores estn comenzando a estudiar
cmo las relaciones econmicas que tienen lugar en el espacio econmico y
geogrco tales como los encadenamientos productivos se desarrollan y se
transforman con la incorporacin de software para Internet, y a travs del uso
de redes privadas o intranets (de acceso limitado) (Geref, 2001).
Sin embargo, muchos de los estudios existentes muestran que Internet
permite conversaciones a distancia aunque no apretones de mano. Es
decir, que las TIC an no pueden reemplazar el conjunto de interacciones
que acompaan a la decodicacin de los mensajes y al desarrollo de la con-
anza (Leamer y Storper, 2001; English-Lueck y Darrah, 1999). Por ejemplo,
Terweisch, Bohn y Chea (2001) muestran cmo la instalacin de una planta
de produccin de discos rgidos de una empresa norteamericana en Singapore
implic enviar un gran nmero de personas desde Asia a los EE. UU. y desde
EE. UU. hacia Asia, para aprender los detalles tcnicos de la produccin pero,
tambin, para desarrollar una empata y conanza mutuas entre los trabaja-
dores de las dos plantas involucradas en ambos continentes.
89 89 89
4.1.3. Las TIC, el tiempo y el espacio
En palabras de David Harvey (1998), las TIC generan una compresin espacio-
temporal; esto es, una reduccin del espacio y una aceleracin del tiempo.
Su difusin puede provocar importantes transformaciones en dos limitantes
esenciales a las actividades de los individuos y de las organizaciones: el tiem-
po y el espacio (Hgerstrand, 1970).
LECTURA RECOMENDADA
R
Harvey, D. (1998). Captulo 17, en La condicin de la posmodernidad: Investigacin
sobre los orgenes del cambio cultural, Amorrortu Editores, Buenos Aires, pp. 314-339.

Las dos limitantes identicadas por Hgerstrand pueden ser reducidas a travs
de la creacin de un nuevo espacio electrnico (Yu y Shaw, 2007). Como ya
vimos en el apartado anterior, para las empresas, las TIC permiten transformar
el espacio econmico indiferenciado en un espacio electrnico donde hay luga-
res especcos de interaccin: chats, intranets, foros, redes sociales, etctera.
G.4.3. La reduccin del mundo a partir de las mejoras en el transporte,
1500-1970

Fuente: Dicken (1998: 152).
90 90 90
Para las organizaciones (incluyendo las empresas), las TIC tienen el potencial
de generar una serie de cambios con un impacto territorial signicativo, ms
all de que el espacio fsico, la distancia y las caractersticas de los lugares
siguen siendo de gran importancia.
C
La verdad es que los sistemas de informacin redefinen pero no eliminan la
geografa. El espacio fsico y el lugar siguen siendo fundamentalmente impor-
tantes para todos nosotros inclusive en la era de la informacin. La emergen-
cia de un espacio electrnico ha incrementado significativamente la compleji-
dad de la geografa de nuestra sociedad y economa. (LI, WHALLEY Y WILLIAMS,
2001: 701)
K
2.
Reexione y responda las siguientes preguntas:
a. Cuando la ciudad de Ro de Janeiro abri tneles para conectar
ciertos barrios con otros a travs de los morros, qu se modic?,
la distancia relativa, la distancia absoluta o ambas?
b. Por qu cree que la difusin de TIC es ms rpida en las reas admi-
nistrativas de las empresas que en las productivas?
c. Qu efecto tienen las capacidades de las personas en su potenciali-
dad de incorporar herramientas informticas?
4.1.4. Tecnologa y territorio
El vnculo entre tecnologa y territorio no es algo reciente ni es algo particular
de las nuevas tecnologas (Castells, 1995). Siempre ha habido mltiples rela-
ciones entre, por ejemplo, los sistemas de transporte y las reas de inuencia
de las ciudades, ms all de que cada modicacin signicativa en las tecno-
logas de transporte (por ejemplo, de la carreta al tren) ha tenido un impacto
en la estructura y caractersticas del territorio. S puede argumentarse que la
difusin de esas nuevas tecnologas (en especial las TIC) le ha impreso a esa
relacin un giro especialmente dramtico y novedoso. Como ya lo sealamos
en la introduccin de esta carpeta, un recorrido por la bibliografa existente
permite armar que una de las novedades de las TIC es que son un conjunto
de tecnologas que se han difundido no solo en las empresas y organizaciones
pblicas y privadas de todo tipo sino que estn siendo incorporadas tambin
en los hogares.
Sin embargo, la incorporacin efectiva de las TIC en las prcticas de las
organizaciones que producen bienes y servicios y en los hogares no resulta
tan fcil de desentraar, cosa que tambin sucede con los procesos a travs
de los cuales estas actividades modelan el territorio.
Por un lado, muchas actividades econmicas (como la industrial) han sido,
histricamente, pioneras en trminos de incorporar nuevas tecnologas y el
caso de las TIC no es una excepcin a esa regla. Por el otro lado, sin embargo,
las apariencias y hasta las percepciones de muchos de los actores respecto
a la incorporacin plena y efectiva de esas tecnologas y a la explotacin de
su potencial son algo exageradas. Esto es, en muchos casos, los erros,
el software estn pero no siempre estn las competencias para usarlos al
Aunque aqu haremos poco hin-
capi en la inuencia que tienen
las caractersticas territoriales
sobre las tecnologas, es indu-
dable que tambin pueden verse
inuencias en ese sentido y los
ejemplos abundan (pinsese, por
ejemplo, en el origen de las raque-
tas o de los anteojos para nieve
o en las as llamadas hamacas
paraguayas).
91 91 91
mximo. En otros, la incorporacin se ha dado ya, pero solo en aquellas acti-
vidades ms rutinarias y ms fciles.
Al mismo tiempo, la evidencia reunida respecto al impacto efectivo de estas
tecnologas en el territorio es an poco clara, y hay diversas razones para que
esto sea as. Mucha de la bibliografa existente y las visiones que aparecen en
la prensa, sin embargo, tienden a argumentar que los cambios son evidentes
y profundos. Al mismo tiempo, la informacin emprica disponible es escasa,
en especial (pero no solamente) en pases menos industrializados como la
Argentina (Borello, 2002).
Tambin resulta difcil interpretar la informacin existente ya que lo que
cuenta no es, solamente, la difusin de los objetos que constituyen las nue-
vas tecnologas, sino su uso efectivo y su internalizacin en las rutinas que
llevan adelante las personas, los equipos de trabajo, las empresas y los sis-
temas productivos. Es que es ms sencillo saber cuntas computadoras hay
en un hogar o en una empresa que conocer de qu modo, en qu medida y
con qu propsitos se utilizan.
Puede mencionarse tambin la dicultad para separar los efectos de las
TIC de otras cosas y, en particular, el peso de la inercia de las estructuras y
procesos existentes y de las prcticas de los actores sociales. Ms an, la
incorporacin de las TIC no es, necesariamente, un proceso por el cual los
agentes cambian sus prcticas sino que tambin estamos ante su incorpora-
cin en prcticas existentes y la resignicacin de esas nuevas tecnologas en
funcin de esas prcticas antiguas. Si se quiere, al menos en algunos casos,
estamos frente a prcticas de sincretismo tecnolgico: esto es, la constitu-
cin de nuevas prcticas como una mezcla de prcticas antiguas y nuevas
(English-Lueck, 1998).
No podemos examinar aqu todas las relaciones entre TIC y territorio, con
lo cual vamos a detenernos solamente en algunas de ellas. En particular, nos
referiremos a tres aspectos de estas relaciones: las que estn asociadas a la
esfera de la produccin de bienes y servicios, las vinculadas con la vida coti-
diana y las que podemos observar en las ciudades y en el territorio en gene-
ral. Esto es, vamos a observar de qu modo la incorporacin de las TIC puede
modicar el territorio en el que se desarrollan las actividades de produccin de
bienes y servicios. Tambin vamos a examinar qu cambios territoriales apa-
recen asociados a la incorporacin de las TIC en la vida cotidiana. Por ltimo,
desde una perspectiva ms general que contiene los espacios de la produc-
cin de bienes y servicios pero tambin de la vida cotidiana, analizaremos las
transformaciones territoriales en general, en ciudades y regiones, asociadas
a la incorporacin de nuevas tecnologas informticas y comunicacionales.
4.2. TIC y geografa de la produccin de bienes y
servicios
Las TIC inciden en la geografa de la produccin de bienes y servicios de
diversas maneras. En esta seccin haremos una caracterizacin general de
esta cuestin para luego presentar los resultados de una encuesta realizada
a una muestra de empresas manufactureras en la Argentina. Ya vimos en la
Unidad 3, apartado 3.2.1, que, en las empresas, las TIC permiten generar
ciertas economas especcas denominadas de informatizacin (Peirano y
Surez, 2006). Esas economas implican la reduccin de costos dentro de la
Esto ha llevado a, por ejemplo,
desarrollar nuevas maneras de
medir la brecha digital que van
ms all del acceso a una compu-
tadora y a una conexin a Internet
(Chakraborty y Bosman, 2005).
92 92 92
rma a travs de la transformacin de las rutinas, es decir, del modo como se
llevan adelante los procesos de produccin de bienes y servicios y todas las
actividades de soporte vinculadas a esa produccin. Parte de las reducciones
de costos asociadas a las economas de informatizacin tienen que ver con
el modo en el cual esas tecnologas transforman la geografa de la rma y su
uso del tiempo. En particular, veremos de qu modo se da esa transformacin
a la escala del sitio de produccin de bienes y servicios y en trminos de las
relaciones con proveedores y clientes.
4.2.1. La transformacin de los sitios de produccin de bienes y
servicios
En la escala del propio sitio de produccin de bienes y servicios, la incorpo-
racin de TIC ha tendido a disminuir el espacio fsico que ocupa la actividad
econmica en relacin con su valor agregado. Si bien es difcil aislar el impacto
de las TIC de otros procesos que se han dado de manera paralela y quizs
la introduccin de las diversas tcnicas asociadas al management sea el prin-
cipal proceso a tener en cuenta s podemos armar que las TIC han hecho
una contribucin sustancial a la miniaturizacin de mquinas y equipos y,
consiguientemente, al espacio fsico que ocupan las fbricas y las actividades
de servicios y del comercio.
La miniaturizacin se reeja no solo en sus componentes de insumos sino tambin en sus
procesos. Hoy la ocina de un ejecutivo cabe en su maletn. Mquina de procesamiento de
palabra, dictfono, telfono, todo conectado a una red de computador personal hacen que
perfectamente su despacho est en su auto, su casa o en apenas unos pocos metros cuadra-
dos. Un anlisis algo sistemtico de esa situacin seala que dicho ejecutivo no necesitara
secretaria, ni asistente personal, por ejemplo para clculos de inteniera, inversin, o un
dibujante de arquitectura. Con la disminucin correspondiente del valor agregado en estas
actividades. Sin embargo, este gran paquete tecnolgico ha implicado el nacimiento de otras
profesiones como la del creador de programas, el del capacitador que ha entrenado al eje-
cutivo, el conector de redes de datos y el tcnico altamente especializado en el hardware.
En las fbricas la situacin no es diferente. Los procesos de produccin se calcula
se han reducido entre unos 30 y 50 por ciento con las implicaciones de baja de costos
directos, ahorro de desperdicios y corte de materiales. Las mquinas se han aglomerado y
hoy los robots hacen el trabajo sucio, desagradable y pesado que antes realizaban decenas
de trabajadores y an ms se esperaba que el tamao de las fbricas se reduzca y se mul-
tipliquen las actividades de subcontratacin.
Esta miniaturizacin debida de la automatizacin apenas ha comenzado. Su difusin
es rpida entre un reducido nmero de pases industrializados, mientras que otros pa-
ses se encuentran a la zaga, otros buscan entrar en este juego de nuevas tecnologas de
informacin.
Fuente: Pineda Serna, 1991: 134-135.
Tambin a la escala del sitio de produccin de bienes y servicios, las TIC
han facilitado tanto la ruptura fsica de procesos y su traslado a otras locali-
zaciones, como la subcontratacin (de partes y de procesos) y el teletrabajo,
93 93 93
entre otros. Esto es, desde una perspectiva geogrca han cambiado las
caractersticas del sitio donde se producen bienes y servicios pero tambin la
geografa de las rmas en funcin de sus relaciones con proveedores, clientes
y trabajadores.
En el caso de las actividades industriales, muchas de las funciones admi-
nistrativas de soporte pueden ahora proveerse a distancia, en especial cuan-
do se trata de tareas no gerenciales (administracin de personal, apoyo legal
y contable, etc.). Esa provisin de servicios de apoyo a distancia puede ser
provista por la misma rma desde otras localizaciones o puede ser subcon-
tratada a rmas especializadas. Respecto a la misma produccin industrial,
en aquellos casos donde es tcnica y econmicamente posible y conveniente
separar partes del proceso productivo, las TIC facilitan la produccin descon-
centrada geogrcamente y permiten explotar costos diferenciales en distin-
tas localizaciones.
Esto es, muchos procesos productivos de bienes y servicios estn com-
puestos por fases o etapas cuyas estructuras de costos son diferentes (por
ejemplo, en algunas fases el costo ms signicativo puede ser la mano de
obra poco calicada y en otras los insumos de energa o la utilizacin de gran-
des supercies). Esto ha tenido y tiene un impacto no solo en que ahora es
posible trasladar actividades, por ejemplo, bancarias, que no se realizan de
cara al pblico (llamadas de back ofce), a lugares donde la mano de obra
es ms barata, sino que se pueden disminuir los costos de alquiler ya que el
tamao de los locales donde se proveen servicios de cara al pblico (front
ofce) puede reducirse. Debe recordarse que, en general, las localizaciones
de los centros comerciales y de servicios tradicionales a cielo abierto coinci-
den con los lugares donde la tierra y los alquileres son ms altos. En su ver-
sin extrema esto lleva a lo que se denomina offshoring, que es el traslado de
ciertos servicios (generalmente pero no siempre actividades rutinarias y mano
de obra intensivas) desde pases industrializados a otros pases.
En general, las TIC pueden contribuir a modicar la divisin del trabajo
existente tanto en el sentido de profundizarla (que es lo ms comn) como
de recomponerla en un proceso llamado de re-sntesis (esto ltimo es menos
frecuente). Ya vimos en los prrafos anteriores ejemplos de lo primero y un
ejemplo adicional e interesante es el de la aparicin de los call centers: r-
mas especializadas en manejar ciertas relaciones de las empresas, a travs
del telfono. El avance en las telecomunicaciones y el abaratamiento de las
llamadas ha hecho que, por ejemplo, haya call centers en la Argentina que
manejan la relacin con los clientes no solo de empresas localizadas en el
pas sino tambin de rmas ubicadas en el resto del mundo de habla hispa-
na. En el 2008, alrededor del 25% de los 70.000 puestos de trabajo de los
call centers en la Argentina se orientaban a proveer servicios para empresas
localizadas en otros pases.
W
Los call centers viran al mercado interno
<http://www.ieco.clarin.com/economia/call-centers-viran-mercado-
interno_0_737326496.html>
En un sentido ms sutil, las TIC han facilitado una mayor profundizacin en
la divisin del trabajo y la externalizacin de tareas haciendo ms sencilla la
94 94 94
objetivacin o explicitacin de ciertos procesos, lo cual es de particular impor-
tancia en el caso de los servicios a la produccin (diseo, servicios legales y
contables, publicidad, marketing, etc.). Y esto tambin ha tenido un impacto
geogrco ya que como resulta ms sencillo separar ciertas tareas (por ejem-
plo, de la produccin industrial propiamente dicha), la divisin del trabajo
promueve la aparicin de rmas especializadas en este tipo de servicios que
tienden a ubicarse en zonas relativamente centrales de las ciudades.
Un ejemplo de re-sntesis o integracin de procesos es lo que sucedi con
la produccin de diarios y revistas en los que el cambio tecnolgico integr,
a travs de la PC, diversas tareas (del mismo proceso productivo) que se
haban ido creando a travs del tiempo, como la de los mecangrafos, la de
los armadores de tipos o tipgrafos y la de los periodistas, lo cual tambin
tuvo un impacto en trminos de la utilizacin del espacio al concentrar todas
esas funciones en una nica persona: el periodista.
En el caso de los servicios en general, las TIC han acelerado algunos pro-
cesos que ya estaban presentes en el supermercado y en el restaurante de
comidas rpidas, pero tambin (al menos en algunos pases ms industriali-
zados) en el conjunto de servicios que ya, hace dcadas (sobre todo en EE.
UU. y en Europa Occidental), haban tendido hacia esquemas de autoservicio
como el lavadero de ropas, la estacin de servicios y las fotocopiadoras.
Nos referimos al involucramiento del propio cliente en la provisin del ser-
vicio. Esto se ha profundizado, por ejemplo en el caso de los servicios ban-
carios, primero a travs del cajero automtico (que pasa las tareas de front
ofce al propio cliente) y ms recientemente con diversos esquemas de home
banking, directamente desde la casa de los usuarios. Y en algunos casos ni
siquiera es necesario que el usuario use la computadora directamente ya que
el telfono es el medio por el cual se accede a las computadoras de la empre-
sa u organizacin y a la informacin necesaria.
El involucramiento del propio cliente en el servicio, a su vez, ha llevado a
los analistas empresarios a preocuparse por la necesaria gestin de lo que
hacen los usuarios (Frei, 2008) con el consiguiente impacto geogrco al rom-
per la anterior conexin fsica entre proveedor de servicios y cliente. Ntese,
tambin, que ahora tampoco hay una simultaneidad entre provisin del servi-
cio y uso del mismo. Los clientes son parte de la provisin del servicio y, en
algunos casos, se proveen de ellos desde su propia casa. Esto tiene diversas
implicancias geogrcas no solo para la propia empresa sino tambin en tr-
minos de la vida cotidiana de la gente y del impacto general en las ciudades y
regiones. Respecto a la vida cotidiana, acercan ciertos servicios a la gente que
tiene acceso a las nuevas tecnologas. En el caso de las ciudades, estos pro-
cesos debilitan el volumen de negocios que se realizan en zonas centrales con
la consiguiente cada del empleo, el cierre de negocios y la disminucin de los
valores inmobiliarios (cosa que examinaremos ms adelante en esta unidad).
Las TIC facilitan enormemente diversas formas de teletrabajo o de tareas
a distancia si bien an es limitada la proporcin del total de la fuerza de tra-
bajo que se desempea con esa modalidad. El teletrabajo tambin tiene un
impacto geogrco signicativo si bien los estudios de caso muestran que
el impacto es ms complejo de lo que podra esperarse (vase la Unidad 2,
apartado 2.3). Como una modalidad especial de trabajo a distancia podemos
mencionar los equipos de trabajo virtuales que no solo pueden estar trabajan-
do desde distintas localizaciones sino, tambin, combinando tcnicos y pro-
fesionales de diferentes empresas.
Vase para el caso argentino
Azpiazu y otros, 1987.
95 95 95
Al menos para algunos bienes y servicios que pueden transformarse en
productos digitales (y, por lo tanto, desmaterializarse) como un programa de
software, una pelcula, un libro o un CD de msica, las TIC han provocado
una enorme transformacin en la comercializacin y en la distribucin, con un
impacto geogrco visible (el cierre de salas de cine y de negocios de msica,
libreras), aunque la copia no autorizada de esos productos y su disponibilidad
en la red ponen un signo de pregunta no ya acerca de la comercializacin de
estos productos sino tambin respecto a los complejos productivos que los
hacen posibles (Karaganis, 2012; Quintar y Borello, 2013).
Histricamente, en el caso argentino, podemos suponer que el impac-
to de estas tecnologas ha sido de particular relevancia para las empresas
multiplanta y para los holdings o grupos empresarios. De hecho, los primeros
sistemas de conexin entre computadoras (previos a Internet) que son instala-
dos en Argentina corresponden a empresas que ya tenan actividades en diver-
sos lugares del pas. Es el caso de Alpargatas, que ya tena varias plantas en
el norte y centro del pas a comienzos de la dcada de 1960 y de las empre-
sas estatales Aerolneas Argentinas y Ferrocarriles Argentinos, que necesita-
ban tener un sistema integrado de venta de pasajes (Babini y Vilensky, 2003).
Las encuestas realizadas a nes de la dcada de 1980 ya mostraban un
incipiente pero difundido proceso de incorporacin de TIC en la industria manu-
facturera y en otras actividades, tanto en las grandes como en las pequeas
y medianas empresas y, en especial, en el rea metropolitana y en las empre-
sas multilocalizadas o con requisitos especcos vinculados a sus procesos
(Cepal, 1993; Quintar, 1990; Babini y Vilensky, 2003). Poda apreciarse all
el uso de diversas herramientas vinculadas con las tecnologas informti-
cas, como los sistemas de diseo y de manufactura asistidos por computa-
cin (CAD/ CAM), los centros de mecanizado computarizados, los robots, las
microcomputadoras y los centros de cmputo. Sin embargo, la mayora de los
observadores coincida en sealar el atraso relativo de la Argentina en el pro-
ceso de incorporacin de TIC hasta ese momento (Albornoz y Surez, 1988).
Por diversas razones, han sido y de algn modo siguen siendo, relativamen-
te rudimentarios los conocimientos empricos que tenemos sobre la difusin
de estas tecnologas en un sentido amplio. Es cierto que luego de diversas
alertas a la comunidad cientca y a los entes de nanciamiento que surgieron
entre nes de la dcada de 1980 y comienzos de la dcada siguiente, tanto
en los pases ms industrializados como en la Argentina, ha habido un esfuer-
zo sostenido por avanzar hacia un conocimiento ms acabado de la relacin
TIC-sociedad, y los prrafos anteriores son un buen ejemplo de ese avance.
Sin embargo, la velocidad de los cambios se combina con la lentitud paqui-
drmica de los procesos de investigacin en ciencias sociales para que, en
general, la investigacin se quede bastante atrs de lo que realmente est
pasando, con lo cual se resiente la relevancia de las investigaciones respec-
to a su aplicacin prctica.
K
3.
De acuerdo con el siguiente artculo periodstico responda:
Cul es la relacin entre el territorio, las TIC y el teletrabajo?
Firmas que son dueas de ms de
una fbrica. Esas fbricas pueden
estar ubicadas en diversas loca-
lizaciones y producir los mismos
bienes (por ejemplo, zapatillas),
bienes complementarios (por
ejemplo, suelas y capelladas) o
bienes diferentes (por ejemplo,
zapatillas y remeras). Un holding
o grupo empresario normalmente
agrupa a un conjunto de empresas
que operan en actividades dis-
tintas pero frecuentemente com-
plementarias. Cada una de esas
empresas puede, a su vez, tener
actividades en distintos sitios
ubicados en lugares diferentes.
Vanse, por ejemplo, National
Resear ch Counci l (1998) y
Albornoz y Surez (1988). La
Agencia Nacional de Promocin
Cientca y Tecnolgica identi-
c a la investigacin en TIC como
una prioridad en el llamado a
subsidios del 2000 (<www.set-
cip.gov.ar>). De la misma mane-
ra, la Cepal abri, a comienzos
del 2000, una nueva lnea de
investigacin en TIC. El Centro
Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (de Canad)
tambin identic a la investiga-
cin en temas vinculados a TIC
como uno de los temas centra-
les a ser estudiado en Amrica
latina (vase <www.idrc.ca>
Program Directions, 2000-2005,
Information and Comunication
Technologies for Development).
96 96 96
W
<http://www.lanacion.com.ar/1367696-la-ocina-en-la-nube>
4.2.2. Resultados de una encuesta
Los datos que presentaremos a continuacin, que surgen de una encuesta rea-
lizada a un conjunto de empresas manufactureras, nos permiten profundizar
algunos de los temas descriptos en las secciones anteriores. Sintticamente,
los resultados de la encuesta resultan, en cierto modo, contradictorios. Por un
lado, los entrevistados opinan que las TIC tienen una serie de impactos sobre
sus principales actividades y sobre la geografa de la rma. Por el otro, hay una
serie de elementos que muestran que otras cosas ms tradicionales, como la
inercia de las inversiones realizadas, las relaciones previas y la accesibilidad
y cercana fsica siguen siendo importantes.
En una abrumadora mayora, las rmas encuestadas consideran que la
localizacin actual de la planta se explica por razones convencionales como
el acceso a vas de rpidas de transporte, la cercana a proveedores u otras
razones (entre las que se hace referencia a razones histricas, de seguridad,
para estar cerca de sus clientes, por haberse ubicado all en momentos de
alguna promocin industrial, porque hay otras empresas del mismo rubro en
la zona, porque est en un parque industrial, por estrategia comercial, etc.).
No hay en las respuestas ninguna alusin a que este tipo de razones ha deja-
do de ser relevante y a que la incorporacin de TIC ha hecho obsoletas este
tipo de consideraciones.
Si bien no se analiz el subconjunto de unas 75 empresas (alrededor del
30% de la muestra) que revela haber modicado la localizacin sus plantas,
y que podra tener una apreciacin diferente sobre este tema (en especial las
que se mudaron en aos recientes), la supuesta erosin (a partir de la difu-
sin de las TIC) de una serie de condicionantes fsicos vinculados a la locali-
zacin no parece registrarse en la muestra de rmas relevadas. Es ms, una
proporcin considerable de rmas revela que su mercado est en su propio
partido o distrito o lugares cercanos. Por ejemplo, para las aproximadamente
230 rmas relevadas en la regin metropolitana de Buenos Aires, ms de la
mitad de las empresas menciona a su propio partido o a los de su corredor
como destino central de sus ventas.
Una cosa que revela la encuesta y que viene a conrmar cosas ya sabidas
es la relativa internalizacin de diversas actividades y servicios al interior de
las rmas. Esta caracterstica de las empresas argentinas y latinoamericanas
hace complejo el anlisis de la geografa de relaciones de las rmas ya que
muchas de esas relaciones estn internalizadas. Como puede apreciarse en
G.4.4, los guarismos registrados para la elaboracin de pginas web y para el
mantenimiento de equipos informticos se ubican en lugares cercanos a los
ms internalizados de los servicios que utiliza una empresa, cosa que apun-
ta a las dicultades para tercerizar estas actividades en individuos o rmas
de fuera de la misma. En este cuadro podemos ver que la provisin externa
era superior al 45% solo en seguridad y en asesoramiento profesional; mien-
tras que la provisin mixta, esto es, con personal interno e interno era baja en
seguridad, registrndose los porcentajes ms altos en mantenimiento y repa-
racin de equipos, en capacitacin y en distribucin y logstica.
97 97 97
G.4.4. Porcentajes de provisin interna, externa y mixta de diversos servicios
por parte de las empresas relevadas en la encuesta
Distribucin/
Logstica
Publicidad/
Marketing
Seguridad Capacitacin Asesoramiento
profesional
Mantenimiento/
reparacin de equipos
Interno 40 37 25 20 8 24
Externo 27 37 54 41 72 29
Mixto 33 26 11 39 20 47
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Total de
respuestas
191 149 178 170 232 229
Fuente: Borello y otros, 2003.
En la encuesta se pregunt tambin en qu medida haba habido cambios
en los servicios mismos o en su forma de provisin debido a la incorporacin
de TIC. Las empresas no perciben cambios muy signicativos en ninguna de
estas dos cosas. Tambin se indag acerca de los lugares donde estn los
proveedores de estos servicios. En casi todos ellos, la ciudad de Buenos Aires
aparece con ms de la mitad de las menciones, aun en el caso de plantas
localizadas en lugares que tienen una oferta de muchos de esos servicios.
La encuesta incluy preguntas sobre la percepcin de los empresarios
y gerentes sobre el impacto y la relacin de las TIC con las actividades que
desarrollan las empresas. Esos ejes incluyeron: las comunicaciones internas
y externas, el trabajo y los recursos humanos, Internet, la produccin y orga-
nizacin en general y la geografa de la rma.
A continuacin vamos a comentar las respuestas respecto al ltimo eje. Se
les pidi a los entrevistados que dijeran en qu medida estaban de acuerdo
con una serie de armaciones. Las posibles respuestas eran cinco: completa-
mente de acuerdo, algo de acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo, algo en
desacuerdo, completamente en desacuerdo. Como veremos, algunas de las
respuestas se corresponden con algunos de los datos que recoge la encuesta
(y que ya fueron comentados) y otros resultan contradictorios.
G.4.5. Geografa de la rma y sus relaciones (subcontratacin)
Completamente
de acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de
acuerdo ni en
desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente
en desacuerdo
NS/NC
A
Las TIC permitieron
aumentar la
subcontratacin a
empresas ubicadas lejos
de la planta
45 38 58 16 60 40
Fuente: Borello y otros, 2003
Cuando se indag sobre la posibilidad que estas tecnologas abren de sub-
contratar empresas ubicadas lejos de la planta fabril, se hallaron respuestas
bastante variadas: 45 comentarios (17%) estuvieron totalmente de acuerdo
con ello y 38 (15%) algo de acuerdo, en tanto que 60 encuestados (23%) estn
completamente en desacuerdo y 16 (6%) algo en desacuerdo. Las opiniones
98 98 98
aparecen repartidas casi en partes iguales entre ambos extremos. Como
mnimo, la percepcin de los entrevistados es mezclada respecto a los cam-
bios que pueden traer las TIC a las empresas en sus patrones geogrcos de
subcontratacin de actividades.
G.4.6. Geografa de la rma y sus relaciones (actividades del personal de
ventas)
Completamente
de acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente en
desacuerdo
NS/
NC
B
Los vendedores de la empresa,
provistos de herramientas electr-
nicas, dependen menos de pasar
por las ocinas de la rma
70 65 40 12 33 37
Fuente: Borello y otros, 2003.
Enfrentados a la armacin de que los vendedores de la empresa dependen
menos de pasar por las ocinas de la planta si estn provistos de herramien-
tas electrnicas, 70 encuestados (27%) estuvieron totalmente de acuerdo y
65 (25%) algo de acuerdo; en tanto que 33 (13%) se opusieron rmemente y
12 (5%) estuvieron algo en desacuerdo. En 40 casos (15%) no estuvieron de
acuerdo ni en desacuerdo. En este caso, las opiniones de los encuestados
aparecen inclinadas a sustentar la idea de que las TIC s estn teniendo un
impacto sobre la organizacin de los recursos humanos, sobre su dinmica
de trabajo y sobre la geografa de esa dimensin de la empresa.
G.4.7. Geografa de la rma y sus relaciones (identicacin de nuevos pro-
veedores cerca de la empresa)
Completamente
de acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente
en desacuerdo
NS/NC
C
Internet nos sirvi para
descubrir proveedores
de servicios ubicados
muy cerca pero que no
conocamos
95 55 28 16 41 22
Fuente: Borello y otros, 2003.
Ante la aseveracin Internet nos sirvi para descubrir proveedores de servi-
cios ubicados muy cerca pero que no conocamos, 95 encuestados (37%)
estuvo totalmente de acuerdo y 55 (21%) algo de acuerdo; en tanto que 41
menciones (16%) y 16 (16%) estuvieron totalmente y algo en desacuerdo,
respectivamente. Hubo 28 casos (11%) que no estaban de acuerdo ni en
desacuerdo. En esta pregunta, las respuestas se inclinan fuertemente sobre
el acuerdo acerca de un tema que resulta paradjico. Esto es, una herramien-
ta que tiene todo el potencial de conectar, del mismo modo y con la misma
intensidad, a cualquier par de computadoras, no importa dnde estn sobre
la supercie de la tierra, aparece como potenciadora de las relaciones y de
los vnculos locales.
99 99 99
G.4.8. Geografa de la rma y sus relaciones (cambio de proveedores)
Completamente
de acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente
en desacuerdo
NS/NC
D
A partir de las TIC y los sistemas de
comunicacin efectuamos un cam-
bio signicativo de proveedores
26 47 59 29 74 22
Fuente: Borello y otros, 2003.
A pesar de las respuestas que se dieron previamente, cuando se propuso la
armacin A partir de las TIC y los sistemas de comunicacin efectuamos un
cambio signicativo de proveedores, hubo 74 respuestas (29%) totalmente en
desacuerdo, 29 (11%) algo en desacuerdo y 59 (23%) que no estuvieron ni de
acuerdo ni en desacuerdo; solo 26 encuestados (10%) estuvieron totalmente
de acuerdo y 47 (18%) algo de acuerdo. Los resultados, nuevamente, llaman
la atencin ya que era esperable si son ciertas las armaciones acerca del n
de la distancia y del potencial para vincularse de las nuevas tecnologas que
hubiera algn impacto sobre el grupo de proveedores con los que ya se tra-
bajaba, pero los entrevistados, en su gran mayora, creen que esto no se da.
G.4.9. Geografa de la rma y sus relaciones (correo electrnico y conversa-
ciones con el exterior)
Completamente
de acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente
en desacuerdo
NS/NC
E
El correo electrnico hizo que
tenga mis conversaciones ms fre-
cuentes y tiles con empresas y
organizaciones del exterior
137 53 18 8 26 15
Fuente: Borello y otros, 2003.
Cuando se hizo la siguiente armacin El correo electrnico hizo que tenga
mis conversaciones ms frecuentes y tiles con empresas y organizaciones
del exterior, hubo un amplio sector, 137 encuestados (53%) que concordaron
plenamente, 53 (21%) que manifestaron estar de acuerdo hasta cierto punto y
18 (7%) ni de acuerdo ni en desacuerdo; en tanto que solo 26 (10%) se opusie-
ron completamente y 8 (3%) en parte. Si contrastamos las respuestas a esta
pregunta con las que vimos antes respecto a proveedores locales, pareciera
haber una contradiccin o al menos debemos admitir que el impacto de estas
tecnologas sobre la geografa de las rmas es complejo y multifactico.
G.4.10. Geografa de la rma y sus relaciones (TIC y localizacin de la planta)
Completamente
De acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente
en desacuerdo
NS/NC
F
Con las nuevas herramientas elec-
trnicas que usa la rma para
relacionarse con clientes y provee-
dores, la ubicacin actual de la
planta resulta muy cara
7 8 48 23 134 36
Fuente: Borello y otros, 2003.
100 100 100
Respecto de la armacin que dice Con las nuevas herramientas electrnicas
que usa la rma para relacionarse con clientes y proveedores, la ubicacin
actual de la planta resulta muy cara ms de la mitad de los encuestados,
134, estuvieron totalmente en desacuerdo (52%), 23 algo de acuerdo (9%) y
48 (19%) ni de acuerdo ni en desacuerdo; solo 15 entrevistados manifestaron
estar en parte y totalmente de acuerdo. Las respuestas a esta pregunta se
corresponden con las vertidas al inicio de la encuesta sobre la localizacin de
la planta y rearman la idea de que, al menos en ciertos planos, las TIC no
han tenido an un impacto sobre la ubicacin de la fbrica.
G.4.11. Geografa de la rma y sus relaciones (TIC e importancia de la
localizacin)
Completamente
De acuerdo
Algo de
acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
Algo en
desacuerdo
Completamente
en desacuerdo
NS/NC
G
A partir de la difusin de las TIC la
localizacin de las rmas es una
cuestin de menor importancia
72 57 44 26 38 20
Fuente: Borello y otros, 2003
Sin embargo, la presentacin de una armacin ms directa sobre la relacin
entre TIC y localizacin de las plantas recoge opiniones distintas. As, ante
la frase A partir de la difusin de las TIC la localizacin de las rmas es
una cuestin de menor importancia hubo 72 respuestas (28%) totalmente
de acuerdo, 57 (22%) parcialmente y 44 (17%) ni se opusieron ni acorda-
ron. Plenamente en desacuerdo se manifestaron 38 encuestados (15%) y 26
(10%), en parte. Si bien las respuestas estn repartidas, las opiniones se
inclinan ms por el acuerdo con esta armacin que con el desacuerdo. Y esta
respuesta resulta contradictoria con algunas de las anteriores, que sugeran
con bastante rmeza que para las empresas relevadas las TIC no parecen
tener un impacto sobre su localizacin.
En los prrafos anteriores hemos hecho un anlisis de los datos recogidos en
una encuesta a un conjunto de empresas manufactureras argentinas acerca
de la percepcin que tienen sus directivos sobre el efecto de las TIC en la geo-
grafa de sus empresas. Especcamente, se les indag acerca de los grados
de acuerdo respecto a diversas armaciones vinculadas con la geografa de
la rma en trminos de la subcontratacin, el trabajo del personal de ventas,
los proveedores, las relaciones con mercados externos y la misma localizacin
de la planta.
Los resultados de la encuesta muestran algunas sorpresas (como la impor-
tancia de las TIC para promover las conexiones locales), algunas cosas espe-
rables (el impacto de las TIC sobre las relaciones con empresas del exterior) y
la conrmacin de que ciertas cuestiones (como la inercia de las inversiones
y de los contactos previos) siguen siendo importantes. La encuesta sugiere
que la relacin TIC-geografa de la rma es una relacin de enorme compleji-
dad que no admite respuestas simples y categricas.
101 101 101
4.3. TIC y geografa de la vida cotidiana
En otras partes de esta carpeta se analiza la relacin entre TIC y vida cotidia-
na. En esta seccin vamos a focalizarnos especcamente en ciertos aspectos
de la geografa de la vida cotidiana y en el modo en el cual las TIC tienen un
impacto en esa esfera. No se nos escapa que, tal como lo hemos ya planteado
en otras partes de esta unidad, y tal como lo plantea Castells (2002), tanto
las prcticas previas como los procesos paralelos van a moldear la relacin
TIC-vida cotidiana de una determinada manera. Por ejemplo, Winocur (2007)
sostiene que las diferencias de gnero y generacionales (por ejemplo, los varo-
nes y los jvenes las usan ms) respecto al uso de la computadora, ya podan
apreciarse, antes, en el uso de otras tecnologas como la videocasetera o el
control remoto de la TV.
Esas prcticas previas y esos procesos tienen una dimensin global pero,
tambin, caractersticas nacionales e inclusive locales. Por ejemplo, el valor
que los argentinos le damos a la amistad es una caracterstica nacional (y
quizs latinoamericana) que se ha venido recreando por mucho tiempo pero
que combinada con una difusin del telfono celular que alcanza a una enor-
me proporcin de los habitantes adultos del pas da como resultado que el
da del amigo se bloqueen las comunicaciones por ese medio. El diario Clarn
public una nota titulada Por el Da del Amigo, hubo dicultades para enviar
mensajes de texto:
C
Como en cada 20 de julio, el servicio de SMS no dio abasto. As lo confirmaron
hoy las empresas prestadoras de servicio de telefona celular como Movistar,
CTI y Personal. Desde la maana hubo demoras en el envo de mensajes de
texto por el Da del Amigo. Esto sucede siempre para esta fecha: mucha gente
quiere saludarse, y el SMS es muy prctico, informaron desde Movistar. Algo
similar ocurri con Personal, ya que hubo congestin desde muy temprano por
la gran cantidad de mensajes que se enviaron, estim una operadora de la
empresa.
Fuente: <http://edant.clarin.com/diario/2007/07/20/um/m-01461409.htm>
Lo primero que debe mencionarse respecto a la relacin TIC-vida cotidiana es
la relativa falta de investigaciones en esta temtica si, por ejemplo, lo compa-
ramos con las investigaciones disponibles acerca de la relacin TIC-actividad
econmica. Albornoz y Surez (1988) ya lo haban sealado claramente en
el pasado, pero esta vacancia sigue siendo destacada en investigaciones
recientes (Winocur, 2007).
C
La reflexin poltica y acadmica acerca de la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento no suele incluir la preocupacin por investigar la experiencia de
apropiacin prctica y simblica de las nuevas tecnologas en la vida cotidiana
de diversos sectores socioculturales, y de cmo esta afecta los entornos so-
ciales, familiares, laborales y polticos. (WINOCUR, 2007)
102 102 102
Podemos arriesgar que la relativa escasez de investigaciones en este tema
tenga mucho que ver con las dicultades metodolgicas y prcticas que plan-
tea su estudio, en el cual, en general, parece recomendable un enfoque antro-
polgico o de las ciencias humanas que requiere un involucramiento personal
muy fuerte de los investigadores a travs de mucho tiempo.
Dos ejemplos muy interesantes en ese sentido son el libro de la arqueloga
y periodista britnica Christine A. Finn acerca de Silicon Valley y el monumen-
tal proyecto de varios antroplogos de la San Jos State University llamado
Silicon Valley Cultures Project.
Finn se propone desentraar qu hay por detrs de la produccin de los
artefactos que han hecho de este valle el centro mundial de la produccin
informtica. Para ello se tomar un ao entero. Su metodologa no es conven-
cional y combina la arqueologa con el periodismo: Mi metodologa fue senci-
lla: di vueltas en mi auto, camin, habl, hice preguntas y llev un diario con
lpiz y papel (Finn, 2001, xiii).
Liderado por los antroplogos Charles Darrah y J. A. English-Lueck el Silicon
Valley Cultures Project se inici en 1991 y a travs de un conjunto de pro-
yectos y cientos de entrevistas y de horas y semanas de observacin partici-
pante en los hogares y en las ocinas de esta enorme regin, se proponen
caracterizar la relacin que los habitantes del valle tienen con las tecnologas
informticas.
W
<http://svcp.org/index.html>
En ambos casos se trata de investigaciones que han intentado avanzar en la
comprensin de un lugar clave en la produccin de las TIC, desde la perspec-
tiva de la vida cotidiana y de la relacin que establecen las personas con las
tecnologas.
Una segunda observacin que nos sirve para encuadrar el estudio de la
geografa de la vida cotidiana en relacin con las TIC es que debemos tener
en cuenta que hay una relacin estrecha entre la difusin de estas tecnologas
y los ingresos, ms all de que hay otras cosas como la edad, la educacin,
la infraestructura disponible y cuestiones culturales ms complejas que tam-
bin tienen una inuencia signicativa. Esto es, como bien lo muestra Castells
(2002), si bien, en los Estados Unidos los hogares pobres tienden a tener
tasas ms bajas de acceso a las tecnologas informticas, algunas minoras
como las asiticas, con ingresos similares, tienen en promedio ms acceso a
estas tecnologas que los negros o los hispanos. La edad es tambin un ele-
mento que inuye en el acceso a las mismas.
Ntese, por ejemplo, en el cuadro que sigue, que prcticamente todas las
provincias del norte argentino, que son las ms pobres del pas, se ubican en
los ltimos lugares en trminos del porcentaje de hogares con al menos una
computadora. Puede verse, tambin, que si bien hay una correlacin entre
los datos por provincia de presencia de computadoras y NBI, esa correlacin
no es perfecta. Esto es, mientras la curva de la computadora es relativamen-
te suave, la de NBI parece ir por mesetas. Hay casi una perfecta asociacin
entre NBI y heladera. Ntese, asimismo, que mientras que los porcentajes
de hogares con telfono jo son casi los mismos que aquellos con celular en
103 103 103
el norte del pas, en el centro del pas y en la ciudad de Buenos Aires el por-
centaje es mayor en telfonos jos pero menor en celulares. Las provincias
patagnicas, tienen, en general una relacin inversa. En cuanto a la presencia
de celulares, es curioso que si bien hay casi una asociacin perfecta con los
niveles de NBI, en el caso de las provincias ms pobres la curva para ellos
se mantiene muy por encima de lo que indican los niveles de pobreza. Todo
esto no hace ms que sugerirnos que en la incorporacin de estas tecnolo-
gas juegan los ingresos de manera signicativa pero que hay otras cuestio-
nes menos obvias en juego.
G.4.12. Argentina. Porcentaje de hogares con heladera, computadora, celu-
lar, telfono jo y sin NBI, por jurisdiccin
Fuente: INDEC, censo de poblacin y vivienda (2010). El dato del porcentaje de hogares sin Necesida-
des Bsicas Insatisfechas es del censo del 2001.
El grco anterior nos permite tambin apreciar que si la heladera tom dca-
das en difundirse a un conjunto amplio de la poblacin (como tambin pas
con los televisores), el celular lo ha hecho a velocidades mucho ms rpidas
y es hoy, sin duda, uno de los principales vehculos de difusin de las TIC en
el mbito hogareo. Es probable que esta tendencia se profundice en funcin
de que los nuevos telfonos celulares estn incorporando, crecientemente,
una serie de funciones hasta no hace mucho reservadas a las computadoras,
como el chat. Por otro lado, si bien ese acceso es an relativamente caro, no
es necesario acceder a ningn punto jo para poder conectarse a Internet,
tanto desde los celulares como desde una serie de nuevos artefactos cada
vez ms pequeos, verstiles y potentes, como las netbooks y las tablets.
Esto ltimo nos est sugiriendo que la frontera tecnolgica y comercial no
es esttica, es decir, todo el tiempo se estn creando nuevos artefactos y
modicando los existentes lo cual nos indica que, en realidad, lo problemtico
de la brecha digital es que no est ja. O sea, mientras muchos pases como
la Argentina con el plan Conectar Igualdad o Uruguay con el plan Ceibal llevan
adelante enormes acciones para incorporar a su poblacin a la sociedad de
la informacin, la brecha digital se mueve. En trminos geogrcos, se abren
nuevas brechas digitales. Por ejemplo, el acceso en un principio implicaba lle-
gar con el cable telefnico pero hoy el estndar es la bra ptica. Entonces,
mientras algunos pases o regiones dentro de pases trabajosamente proveen
acceso telefnico al grueso de su poblacin, el estndar cambia.
Contra este panorama general Yu y Shaw (2007) plantean que las activida-
104 104 104
des humanas son en este momento posibles en dos esferas: la del espacio
fsico y la del espacio virtual y que los individuos hacen uso de ambas esfe-
ras para desarrollar sus actividades. Siguiendo el planteo inicial de Torsten
Hgerstrand (1970), estos autores identican tres conjuntos de restricciones
centrales a la realizacin de actividades en el espacio: de capacidades, de
reglas o de autoridad y de acoplamiento. Lo interesante es que identican res-
tricciones referidas tanto al espacio fsico como al virtual.
Por ejemplo, en las restricciones de capacidades aparecen restricciones al
movimiento fsico (como poder conducir un automvil o, en nuestro caso agre-
garamos tener acceso al transporte pblico) pero tambin al acceso y al uso
de las TIC (acceso a Internet, saber usar una computadora, saber ingls, etc.).
En las restricciones de reglas o autoridad se incluyen las de acceso a ciertos
mbitos fsicos (como un cuartel) pero tambin virtual (el horario del cibercaf).
En las restricciones de acoplamiento aparecen las limitaciones a la inte-
raccin, que puede tomar diversas formas: cara a cara, co-ubicacin fsica,
co-ubicacin asincrnica en el espacio, co-ubicacin sincrnica en el tiempo,
telepresencia asincrnica.
G.4.13. Restricciones para las actividades humanas en los espacios fsicos
y virtuales
Restricciones de
capacidades
Las capacidades humanas y las caractersticas de las infraestructuras o insta-
laciones que puedan apoyar la realizacin de las actividades humanas.
Necesidades siolgicas: dormir, comer, etc.
Capacidades Individuales:
--En el espacio fsico: ser dueo de un automvil y ser capaz de conducirlo,
etc.
Para la interseccin: accesos al espacio virtual - accesos por cable (por ejem-
plo, puertos de Internet, lneas jas de telfono, etc.) e inalmbricos (por
ejemplo, los telfonos celulares, puertos inalmbricos de Internet, etc.).
--En el espacio virtual: conocimientos de informtica, manejo de idiomas para
navegar por sitios web extranjeros, etc.
Caractersticas del entorno: tipos de carreteras, lmite de velocidad, ancho
de banda de las conexiones a Internet, etctera.
Restricciones de reglas
o de autoridad
Las reglas generales o leyes que limitan la realizacin de actividades en deter-
minados lugares y / o perodos de tiempo.
--En el espacio fsico: zona militar, horario de apertura del centro comercial,
etc.
Para los puntos de cruce: laboratorios de estudiantes ubicados en una univer-
sidad, horario de apertura de un cibercaf, etc.
--En el espacio virtual: los sitios web de adhesin controlada, horario de aten-
cin de los servicios web, etc.
Restricciones de
acoplamiento
Requerimientos espaciales y temporales para que las personas interacten
entre s ya sea a travs de la presencia fsica o de la telepresencia.
Co-existencia (co-localizacin en el espacio y el tiempo): presencia fsica
sincrnica (PS), por ejemplo, cara a cara, etc.
Co-ubicacin en el espacio: la presencia fsica asincrnica (PA), por ejemplo,
la nota pegada en la heladera, el pizarrn donde se pegan mensajes, etc.
Co-ubicacin en el tiempo: tele-presencia sincrnica (TS), por ejemplo, men-
sajera instantnea, videoconferencia, etc.
No hay co-ubicacin ni en el espacio ni en el tiempo: tele-presencia asincr-
nica (TA), por ejemplo, correo, correo electrnico, voz, etc.
Fuente: Yu y Shaw (2007).
De la lectura de Yu y Shaw se desprenden varias cosas de inters. Primero,
que algunas de las cosas que hay en el espacio virtual ya existan en el espacio
fsico, con lo cual, de algn modo y hasta cierto punto, las nuevas tecnologas
105 105 105
establecen una continuidad, no necesariamente una ruptura. Segundo, que el
espacio virtual tambin presenta restricciones, algunas de ellas muy bsicas,
como el hecho de que el ser humano no puede estar eternamente conectado y
necesita atender necesidades siolgicas. Tercero, que el espacio virtual abre
nuevas posibilidades de acoplamiento. Cuarto, que al apoyarse el uso en capaci-
dades, ese uso es moldeado por las personas y sus prcticas y obviamente por
el capital cultural y los hbitos. Y en esto hay coincidencia con las apreciaciones
de otros autores como English-Lueck (1998) y Winocur (2007).
En trminos generales, el espacio virtual al abrir nuevas posibilidades de
acoplamiento va a multiplicar las interacciones sociales de bajo involucramien-
to personal efectivo, como es el que permiten las redes sociales. Las nuevas
posibilidades de acoplamiento van a potenciar las posibilidades de conectar
el mbito laboral con el familiar a travs de diversas formas de telepresencia
sincrnica y asincrnica. Y esto va a ser de particular importancia para los tra-
bajadores que operan sobre elementos abstractos que pueden digitalizarse:
diseadores, consultores, profesores universitarios, programadores, trabaja-
dores de los medios grcos y audiovisuales.
LECTURA OBLIGATORIA
O
Castells, M. (2002). Tiempo, espacio y sociedad: La orilla de la
Eternidad,en La Era de la Informacin. Vol. I: La Sociedad Red. Siglo
XXI Editores, Mxico, pp. 537-540.

4.4. TIC y cambios en las ciudades y regiones
Llegamos ahora a una compleja dimensin de anlisis que es la de los cam-
bios en las ciudades y en las regiones como consecuencia de las TIC. Ya
mencionamos que la geografa de las TIC involucra, por un lado, la produccin
de TIC y, por el otro, su distribucin y difusin. De algn modo, en todos los
pases de la tierra, quizs con algunas excepciones, es posible identicar luga-
res concretos donde se producen TIC y lugares concretos donde se localizan
las redes y equipos que hacen posible el funcionamiento de esas tecnologas.
Resulta ms difcil, por su omnipresencia, establecer cul es la geografa de
la difusin de esas tecnologas.
En este momento (2013) el Estado est en proceso de tender una enor-
me red de bra ptica que va a alcanzar a las principales localidades de la
Argentina. El mapa de la red hasta hace unos pocos aos (vase G.4.14),
an dejaba sin conexin por banda ancha a una parte signicativa del territo-
rio nacional aunque todas las principales ciudades ya la tenan. Ntese, por
ejemplo, que la red no alcanzaba las zonas ms pobres (aunque poco pobla-
das) del pas: la meseta patagnica, el oeste de Formosa y el Chaco, la Puna
y las Sierras Pampeanas.
106 106 106
G.4.14. Argentina. Mapa de la red de bra ptica actual y proyectada y de
las conexiones por radio enlace (2008, aproximadamente)

Fuente: <http://www.bandaangosta.com/index.php?topic=1793.15>
En general, la produccin de estas tecnologas est mucho ms concentrada
cuando nos referimos al hardware que al software. Estados Unidos y algunos
pases europeos (especialmente Alemania) y del sureste asitico (Taiwn,
China, Malasia, Filipinas, Indonesia y crecientemente la India, entre otros) pro-
ducen discos rgidos, memorias, semiconductores y otras partes; y esa produc-
cin est, a su vez, concentrada en pocos lugares al interior de estos pases.
La produccin de software est mucho menos concentrada geogrcamente y
en ella participan un conjunto mucho ms amplio de pases. Es evidente que
lo que se denomina barreras a la entrada es mucho ms signicativo para
el caso del hardware que del software.
A su vez, hay un conjunto de elementos que tienden a proteger los merca-
dos de produccin nacional y regional de software: las lenguas, las diferen-
tes regulaciones (por ejemplo, impositivas o laborales), la especicidad de
las demandas, la diversidad de necesidades (que, a su vez, construye merca-
dos muy fragmentados y muy opacos para el que es ajeno a un determinado
107 107 107
mercado) y la necesidad de seguimiento y servicios posventas (adaptaciones,
actualizaciones, ampliaciones, etc.).
Muchos pases tienen gran parte de su produccin de software orientada
al mercado interno (Brasil, Estados Unidos, Argentina, por ejemplo), mientras
que otros estn mucho ms perlados a la exportacin (India, Irlanda, Israel,
entre otros).
A su vez, del mismo modo que sucede con la produccin de hardware, la
produccin de software tiende a estar bastante concentrada dentro de cada
pas, aunque por la misma naturaleza de la organizacin de esta actividad, en
pases como la Argentina puede hablarse de concentracin y al mismo tiem-
po de dispersin geogrca. Esto es, aunque en trminos del empleo esta
actividad est muy concentrada en pocas jurisdicciones y, a su vez, en pocas
localidades y barrios, hay pequeas empresas informticas a lo ancho y a lo
largo del pas. Por ejemplo, aquellas empresas informticas que orientan sus
ventas al sector agropecuario estn, en parte, localizadas en las grandes ciu-
dades del centro del pas (Crdoba, Rosario y Buenos Aires) pero tambin en
decenas de ciudades intermedias de la pampa y del litoral. Al menos en el
caso de la ciudad de Buenos Aires, las empresas informticas han tendido a
concentrarse en zonas perifricas, pero cercanas, al centro de la ciudad (San
Telmo, Barracas, etc.) aprovechando la disponibilidad de edicios vacos que
dejaron diversas crisis econmicas (antiguas fbricas, depsitos), aunque
tambin ha habido una tendencia a desplazarse hacia el norte de la ciudad
(Belgrano, Nez) y a los suburbios de San Isidro y Vicente Lpez.
En trminos del paisaje, la produccin de hardware es mucho ms eviden-
te que la de software, en especial cuando es encarada en grandes plantas.
Aunque la produccin de software en la Argentina es una de las actividades
que ms creci desde el 2003, no hay un claro impacto en el paisaje urbano
ya que la mayora de la empresas son relativamente pequeas y no tienen la
presencia de rmas como las que encontramos en Silicon Valley, que consti-
tuyen lo que parecen campus universitarios enormes.
I
Interior de una enorme planta de hardware informtico en Asia
Fuente: Schipper y De Haan (2005).
108 108 108
Es contra este panorama general de la produccin de software y hardware,
de las redes que lo hacen posible y de los canales de difusin, que podemos
examinar el impacto de las TIC en ciudades y regiones. Tal como hicimos en el
anlisis de la relacin TIC-actividad econmica y TIC-vida cotidiana, es necesa-
rio tener en cuenta la inercia de la geografa existente y los procesos que vie-
nen de larga data y con los que la produccin y difusin de estas tecnologas
interactan. En trminos muy sintticos y apelando al caso argentino y de los
pases latinoamericanos ms grandes (Mxico, Brasil), podemos examinar los
procesos centrales de transformacin de las ciudades y regiones en el marco
de su relacin con la difusin de las TIC.
Primero, tenemos una desconcentracin de la actividad econmica desde el cen-
tro de las ciudades hacia los barrios y suburbios perifricos. Este es un proceso de
larga data aunque ha sido estudiado en pocas ciudades. Es evidente que las nue-
vas tecnologas pueden acelerar este proceso, si recordamos lo visto en las sec-
ciones anteriores. El resultado de estos procesos de desconcentracin econmi-
ca (que no conllevan, necesariamente, descentralizacin de las decisiones) van a
tender a debilitar, en parte, a las zonas centrales con los consiguientes procesos de
deterioro urbano. Y, a su vez, esto llevar al Estado a proponer proyectos de reno-
vacin urbana de distinto tipo (Puerto Madero, en Buenos Aires; Ciudad Vieja, en
Montevideo; el programa de mejora urbana en las cercanas de la Estacin Luz en
San Pablo). La cada de los valores inmobiliarios tambin ha generado, en algunos
casos, la localizacin de nuevas actividades (como los call centers y las empre-
sas de informtica en las cercanas del centro de Buenos Aires) o la entrada de
grupos de clase media y alta que remodelan antiguas casas (Palermo).
Segundo, como parte del proceso anterior est la creacin de lo que los urba-
nistas y planicadores llaman nuevas centralidades, algo particularmente claro
tanto en los suburbios ms antiguos (en Buenos Aires nos referiramos a Belgrano
o Flores) como en las zonas ms alejadas del centro (nuevamente, en el caso de
Buenos Aires, Pilar pero tambin San Miguel). El proceso de creacin de nuevas
centralidades es antiguo en Buenos Aires como tambin lo es en San Pablo o
ciudad de Mxico. En Buenos Aires es inclusive anterior a la construccin de los
ferrocarriles suburbanos (como bien lo ha argumentado Horacio Caride) pero se
consolida con la red ferroviaria y se complejiza con la construccin de autopistas.
Aqu tambin las nuevas tecnologas van a hacer ms sencillo el manejo de
redes de locales comerciales y de servicios pertenecientes a empresas que
van a ocupar los lugares de ms fcil acceso tanto en los centros comercia-
les cerrados (shopping centers) como en los centros a cielo abierto. En este
caso tambin es necesario tener en cuenta la signicativa transformacin del
comercio y de los servicios que se da en la Argentina, por ejemplo, a travs
de la concentracin y transnacionalizacin de las ventas de productos pere-
cederos (el caso de los supermercados) y del cambio en la morfologa de las
rmas que venden ropa y electrodomsticos, que tienden a transformarse en
cadenas de locales en mltiples localizaciones. Nuevamente, las complejida-
des logsticas, comerciales y organizacionales que plantean estas nuevas mor-
fologas empresarias pueden ser mejor enfrentadas con las TIC.
Tercero, tanto el proceso de desconcentracin geogrca de la actividad
econmica como la consolidacin de nuevas centralidades van a llevar a la
constitucin de regiones metropolitanas de gran complejidad y enorme frag-
mentacin (G.4.15). En esas metrpolis (y la de Buenos Aires es un buen
ejemplo) habr reas, actividades y habitantes que tendrn una interaccin
intensa con otras reas del mundo (en el lxico de Castells participarn del
109 109 109
espacio de los ujos Unidad 1, apartado 1.1) y otras reas, actividades y
habitantes que dependern, fundamentalmente, de sus conexiones locales y
barriales (vase, por ejemplo, Finquelievich 2004).
G.4.15. Esquema de una metrpolis latinoamericana actual

Fuente: Janoschka (2002).
Cuarto, al mismo tiempo, la difusin de las computadoras como herramienta
de trabajo de enorme complejidad y su combinacin con el celular y con otros
dispositivos porttiles en los hogares tendr dos impactos centrales de enor-
me importancia en trminos de la geografa de las ciudades y de las regiones.
Por un lado, trasladar (al menos para aquellos que tienen las capacidades, el
equipamiento y el acceso) parte de los servicios que antes se realizaban en el
mbito pblico (en los bancos, en el hospital, en la ocina gubernamental) a
los hogares y a la vida cotidiana. Por el otro, en un proceso que en su esencia
nos retrotrae a la era de la produccin artesanal, volver a reunir el trabajo y la
vida cotidiana en el mismo mbito fsico: muchos trabajadores realizarn parte
de sus tareas laborales en su casa. Es ms, las nuevas tecnologas poten-
ciarn la emergencia de cientos de pequeas empresas y emprendimientos
unipersonales, en especial (pero no solamente) en la provisin de servicios
a la produccin y en actividades vinculadas a la consultora, las industrias
culturales, el diseo y la arquitectura; y esto tendr un impacto urbano visible
(es el caso de Palermo y reas cercanas). Al organizarse muchas de estas
actividades por proyectos, en trminos de la organizacin del trabajo, habr
una recreacin de formas aparentemente superadas con el fordismo.
Quinto, y nuevamente en combinacin con otros procesos ms amplios, las
TIC ayudarn a la consolidacin de una red mucho ms compleja (que la que
haba en el pasado) de ciudades intermedias, y el caso argentino es, en ese sen-
tido, de gran inters. Ser posible ahora llevar adelante una serie de actividades,
como el turismo, pero tambin la pequea produccin agroindustrial y artesanal,
en zonas cercanas a ciudades pequeas y en zonas rurales e inclusive pensando
no ya solamente en la demanda domstica sino, tambin, en la demanda externa.
Para un panorama general vase
Littler, 1982.
110 110 110
LEER CON ATENCIN
L
Los cinco procesos que acabamos de describir no agotan la caracteriza-
cin de los impactos de las TIC en las ciudades y en las regiones. Sin
embargo, nos ayudan a visualizar que, como vimos en esta carpeta, hay
otros procesos que operan al mismo tiempo y que deben ser tenidos en
cuenta. Esta caracterizacin nos ayuda tambin a ver que hay modi-
caciones en las escalas de vinculacin que, en algunos casos, implican
la acentuacin de relaciones entre ciudades del mundo que no estn
mediadas por los lmites nacionales, mientras que en otras instancias
las TIC favorecen la intensidad de las relaciones locales y la escala local.
Est bastante claro que las TIC ponen en cuestin ciertas categoras
tradicionales de anlisis como las dicotomas urbano-rural, centro-
periferia o trabajo-vida familiar. En muchos sentidos, las TIC tienden
a borrar los lmites entre cada uno de estos pares (y otros que podra-
mos imaginar) pero resulta difcil hacer predicciones respecto a pre-
guntas tan fundamentales como: cmo ser el trabajo y cmo ser
la actividad econmica en los prximos aos?, cul ser la dinmica
tpica de los hogares en cincuenta aos?, qu caractersticas tendrn
las ciudades del futuro? En todo caso, como dira Castells, la estruc-
tura de la sociedad red propone mltiples posibles futuros.

K
4.
De acuerdo con la tabla presentada a continuacin, cul es la situacin
de los hogares de los partidos seleccionados de la provincia de Buenos
Aires en relacin con la disponibilidad de bienes durables?
Provincia de Buenos Aires. Hogares por disponibilidad de bienes, segn
partido. Ao 2010 (total y partidos seleccionados)

Si No Si No Si No Si No
Total 4.789.484 4.619.142 170.342 2.308.740 2.480.744 4.125.700 663.784 2.976.266 1.813.218
Avellaneda 113.142 110.472 2.670 61.138 52.004 94.509 18.633 84.148 28.994
Baha Blanca 105.342 103.654 1.688 60.085 45.257 94.936 10.406 64.371 40.971
Ituzaing 51.444 50.636 808 29.446 21.998 44.511 6.933 39.839 11.605
Jos C. Paz 71.722 67.635 4.087 26.036 45.686 63.277 8.445 28.139 43.583
La Matanza 484.909 462.862 22.047 203.321 281.588 410.658 74.251 290.968 193.941
La Plata 221.313 214.894 6.419 131.609 89.704 193.608 27.705 147.058 74.255
Lujn 32.524 31.623 901 16.139 16.385 28.473 4.051 18.814 13.710
Malvinas Argentinas 89.338 85.731 3.607 38.883 50.455 76.905 12.433 52.237 37.101
Vicente Lpez 99.286 98.450 836 70.411 28.875 86.661 12.625 88.161 11.125
Villa Gesell 10.374 10.061 313 5.017 5.357 8.778 1.596 7.333 3.041
Zrate 34.013 32.747 1.266 17.396 16.617 29.641 4.372 19.056 14.957
Partido Total de hogares
Disponibilidad de bienes
Heladera Computadora Telf ono celular telf ono de linea

Nota: en la columna total de hogares se presenta el universo de estudio. La pregunta referida a dis-
ponibilidad de bienes es de naturaleza multimarca.
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
111 111 111
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114 114 114
5
Panorama reciente de la sociedad de la
informacin
Objetivos
Que el estudiante:
Analice de forma crtica el trnsito a la sociedad del conocimiento en trmi-
nos del uso real de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Discuta las dimensiones reales que hacen al nuevo paradigma e identique
elementos que permitan mejorar la estimacin del fenmeno.
Integre los conocimientos desarrollados a lo largo de esta carpeta, sobre
la base del estudio complejo de las dimensiones de la sociedad de la
informacin.
5.1. Introduccin
El objetivo de esta unidad es discutir los aspectos del nuevo paradigma, a n
de caracterizar la sociedad de la informacin y entender hasta qu punto las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) estn de hecho
moldeando nuestra vida cotidiana.
A lo largo de las unidades anteriores, hemos presentado diferentes dimen-
siones de esta nueva sociedad, incluyendo algunos datos que daban cuen-
ta de la magnitud y del sentido del fenmeno. Con estos antecedentes, esta
unidad pretende ser una puesta en conjunto que permita reexionar acerca
de las tendencias, al mismo tiempo que discutir elementos conceptuales y
metodolgicos.
Hasta aqu, hemos visto que la sociedad de la informacin constituye un
nuevo paradigma el paradigma informacional y que empresas, gobiernos,
familias y todas las dems organizaciones de la sociedad civil se ven afecta-
das y modicadas en sus hbitos y conductas. Hemos visto tambin que la
clave de esta nueva sociedad radica en el conocimiento como bien econmi-
co y en su gestin y produccin como elemento de diferenciacin a la hora
de competir. Hemos observado, sin embargo, que tambin representa un ele-
mento de mejora en la calidad de vida de los ciudadanos, tanto en trminos
directos, a partir de los nuevos bienes a los que pueden acceder y la forma
de hacerlo, como en trminos indirectos, a partir de una mejor democracia,
un mejor acceso a la salud, mayores espacios de aprendizaje, etctera.
Ahora bien, para que ello suceda, tambin hemos notado que los dife-
rentes actores de la sociedad deben avanzar de manera articulada. De qu
115 115
servira un sistema de ventas en lnea si las familias no pueden acceder a
Internet? Y si no existe un esquema que regule el comercio en dicha moda-
lidad? Cunto se puede avanzar en el gobierno electrnico si los gobiernos
no plantean cambios organizacionales tendientes a mejorar la dinmica de
gestin pblica? Cunto podemos esperar que la e-educacin mejore los
sistemas de enseanza si nuestros docentes carecen de los conocimientos
necesarios para operar con estas tecnologas?
Un segundo conjunto de cuestiones que hemos atravesado a lo largo de
esta carpeta se relaciona con las TIC como instrumentos centrales del nuevo
paradigma informacional. Hemos visto que estas tecnologas contribuyen a
una mejor gestin de la informacin y que su impacto en trminos de produc-
cin y apropiacin de conocimiento depende de su interaccin con las perso-
nas. Al mismo tiempo, tanto como la sociedad debe avanzar de manera arti-
culada, la produccin y uso de TIC tambin, con el agregado que adems de
articular a los distintos sectores, el avance en la penetracin de TIC depende
del desarrollo de infraestructura general y especca. De qu sirve un pro-
grama de entrega de computadoras a estudiantes si las escuelas carecen de
acceso a Internet? Cunto puede mejorar la calidad de vida de una comu-
nidad si a pesar de extender el tendido de banda ancha, el sistema de pro-
visin de energa elctrica falla recurrentemente? Cunto podemos mejorar
los sistemas de enseanza o salud operados de manera remota si las com-
putadoras a partir de las que accedemos a ello no soportan la trasmisin y
reproduccin de tantos datos?
Desde luego, responder a todas estas preguntas escapa a los objetivos
de esta unidad incluso de esta carpeta; esperamos, sin embargo, brindar
algunos elementos que permitan aproximarnos a estas cuestiones y dimen-
sionar los problemas. As, el objetivo es despertar el espritu crtico a partir
del contraste de diferentes datos estadsticos, para identicar elementos que
podran entorpecer el trnsito a la sociedad de la informacin y hacia espa-
cios que podran constituirse en plataformas para un mejor uso y aprovecha-
miento de las nuevas tecnologas.
Vale aclarar que, mientras que algunos pases han avanzado en la cons-
truccin de indicadores de la sociedad de la informacin, otros en especial
los de menor desarrollo relativo an carecen de un sistema estadstico que
permita abordar la cuestin de manera integral. Por ello, aunque en algunos
casos podremos analizar estadsticas especcas (el uso de Internet en los
hogares), en otros deberemos recurrir a indicadores proxy, los que desde
luego, estn sujetos a la interpretacin del analista. Asimismo, aunque trata-
remos de referirnos siempre al mismo conjunto de pases, ello se encuentra
sujeto a la disponibilidad y a la actualidad de los datos, por lo que haremos
las aclaraciones necesarias all donde haga falta.
Luego de esta introduccin, en la seccin 5.1 presentaremos el abordaje
conceptual, en un intento por esquematizar un fenmeno complejo y policau-
sal. La seccin 5.2 consiste en la medicin de la sociedad de la informacin
a partir del anlisis del uso y difusin de TIC. En este caso, nuestro objetivo
es despertar el espritu crtico a partir del contraste de los postulados teri-
cos desarrollados en los captulos anteriores y la evidencia emprica que los
respalda o contradice. La seccin 5.3. consiste en un ejercicio de reexin
y de prospectiva con el objeto de identicar tendencias en materia del uso y
aplicacin de las TIC, as como tambin potencialidades y limitaciones para
los pases de menor desarrollo relativo.
Indicador proxy: variable (un tipo
de dato) que, aunque no represen-
ta una medicin directa del fen-
meno en cuestin, se aproxima.
Por ejemplo, para saber el nivel
de competencias de una perso-
na, se suele usar como proxy su
nivel de escolaridad, a partir del
supuesto de que a mayor canti-
dad de aos de educacin formal,
mayor su nivel de competencias.
116 116
5.2. Abordaje conceptual de la sociedad de la
informacin
Al igual que en las unidades anteriores, se requiere ahora un enfoque concep-
tual que nos permita esquematizar el fenmeno en cuestin para abordarlo
empricamente. En nuestro caso, recurriremos a la Matriz de Indicadores de la
sociedad de la informacin y el conocimiento (RICyT, 2009), presentada en el
grco G.5.1. El uso de un esquema matricial resulta un elemento clave para
comprender la lgica compleja de la penetracin y uso de las TIC, que supera
adems los abordajes lineales basado en una idea secuencial de etapas que
van de las aplicaciones ms sencillas a los desarrollos ms complejos. Por el
contrario, la perspectiva matricial que adoptaremos da cuenta de un proceso
(y no un estado) en donde diferentes actores, con diferentes tecnologas,
interactan en el marco de objetivos mltiples.
Tal como puede observarse, el esquema est conformado por dos reas.
Por un lado se encuentran las actividades de base, las cuales dan soporte
al desarrollo de la sociedad de la informacin. Estas actividades contribuyen
tanto a la prestacin directa de infraestructura, servicios y bienes relaciona-
dos con las TIC como con aquellos elementos que indirectamente permiten
su mayor uso y aplicacin. En el primer grupo, se encuentran los productores
de TIC y los prestadores de servicios de telecomunicaciones. En el segundo
grupo, la infraestructura de ciencia y tecnologa y el complejo educativo. Les
proponemos leer atentamente la siguiente cita:
C
La idea subyacente es simple: cuanto menor sea el grado de desarrollo de es-
tos sectores, ms dificultades y obstculos encontrarn los agentes econmi-
cos y sociales para asimilar las prcticas y herramientas distintivas de la SC.
Incluso, an cuando es cierto que muchos de los elementos son creados y pro-
ducidos en el seno de las sociedades ms desarrolladas, las capacidades lo-
cales en la materia juegan un rol determinante en el ritmo y la direccin de los
procesos bajo anlisis. (LUGONES et l., 2003).
117 117
G.5.1. Matriz de Indicadores de la Sociedad del Conocimiento
Fuente: RICYT (2009).
La segunda parte de la matriz est conformada por los actores y procesos
entre los cuales tiene lugar el uso y aprovechamiento de las TIC. La Submatriz
de Difusin y Aprovechamiento de la Informacin y el conocimiento se compo-
ne de cuatro columnas y cuatro las. Las columnas ejes temticos expresan
las principales variables tericas a evaluar, que dan cuenta de los aspectos
clave a la hora de entender el trnsito a la sociedad de la informacin. Las
dos primeras se relacionan con cuestiones de stock: la infraestructura referida
a los activos fsicos y las capacidades asociadas a las competencias de los
actores para interactuar con las TIC. Las ltimas dos columnas las conforman
elementos de tipo ujo: los esfuerzos y las aplicaciones. Dada la naturaleza
dinmica de estas tecnologas, la necesidad de actualizaciones es constante,
y, en este sentido, tan importante como la infraestructura y las capacidades
son los esfuerzos realizados para mantenerlas actualizadas, nuevamente,
tanto en trminos fsicos (inversiones) como prcticos (nuevas aplicaciones).
Como se dice en RICyT (2009): En otras palabras, los dos primeros ejes
aportan informacin sobre lo que existe mientras que los dos ltimos permiten
anticipar escenarios o identicar tendencias, por lo que, tratados en conjunto,
los cuatro ejes permiten un abordaje dinmico del proceso en estudio.
Finalmente, las las son los actores propiamente dichos. Se trata de las
personas, instituciones y organizaciones que van a interactuar entre s y con
las tecnologas. En este sentido, aunque originalmente se presenta la subma-
triz compuesta por las familias, las empresas, el gobierno y otras institucio-
nes, el espritu de la propuesta metodolgica es que cada anlisis particular
(de un pas, una regin o un sector de la sociedad) demandar de la delimi-
tacin de estas las, incluyendo en ellas a los actores clave que el objeto de
estudio demande (por ejemplo, las universidades, las ONG, los hospitales, el
sector primario, etctera).
As, el enfoque original est basado en la aproximacin desde los acto-
res (las las representan agentes con objetivos claros y distintos), lo que no
118 118
119 119
atenta contra la posibilidad de avanzar en la caracterizacin de la sociedad de
la informacin desde una lgica de funciones (produccin, comercializacin,
salud, educacin, etc.). En cualquier caso, creemos que la aplicacin de esta
matriz en cualquiera de sus abordajes constituye un recurso clave para futuros
anlisis, por lo que esperamos que su aplicacin prctica tambin contribuya
a la discusin metodolgica y el anlisis conceptual, y provea herramientas
para posteriores mediciones.
Por ello, abordaremos la medicin de la sociedad de la informacin a par-
tir del estudio del uso y penetracin de las TIC en las empresas, los hogares
y el gobierno. Desde luego, esta seleccin de actores y de funciones respon-
de a un recorte particular que, a nuestro criterio, permite obtener una visin
general, al mismo tiempo que compleja, del fenmeno en cuestin. Tambin
a nuestro criterio, este conjunto de actores resulta clave para entender cmo
las TIC estn de hecho impactando en el crecimiento y desarrollo de las socie-
dades. Son, a su vez, lo sucientemente amplios y genricos como para per-
mitir la inclusin de temas transversales, tales como el comercio electrnico
y la alfabetizacin digital.
LECTURA OBLIGATORIA
O
RICyT (2009), Captulo 1: La medicin del desarrollo de la
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, en: Manual de
Lisboa. Pautas para la interpretacin de los datos estadsticos disponibles
y la construccin de indicadores referidos a la transicin de Iberoamrica
hacia la Sociedad de la Informacin, CIES/ISCTE, RICYT, UMIC,
Lisboa, Disponible en <www.ricyt.org>.

K
1.
A partir de la propuesta conceptual de la matriz, reexione sobre las
siguientes preguntas y provea un esquema que graque sus conclusiones:
a. Qu otros actores deberan ocupar una la especca?
b. Dnde radica su relevancia para el estudio de la sociedad de la
informacin?
c. En relacin a los actores sugeridos en a., qu otras funciones deberan
ser incluidas? Por qu? Qu actores se veran atravesados por ellas?
5.3. Uso y difusin de TIC: los actores claves
En esta seccin abordaremos la caracterizacin del trnsito a la sociedad del
conocimiento en los hogares, las empresas y el gobierno, a partir del abordaje
conceptual denido en las secciones previas. En este sentido, esperamos
no solo entender en qu medida las TIC estn modicando los hbitos y cos-
tumbres de la sociedad sino adems discutir los desafos que plantean en
trminos de crecimiento e igualdad.
120 120
5.3.1. Hogares
C
[] La evidencia disponible sustenta, cada vez con mayor firmeza, la idea de
que estamos ante un proceso heterogneo, determinado por la combinacin
entre las caractersticas previas de las distintas regiones y poblaciones y los
esfuerzos deliberados que estas realicen para aprovechar las ventajas y redu-
cir las aspectos negativos de la transformacin en marcha. (RICYT, 2009).
Tal como vimos en la unidad 2, el trnsito a la sociedad de la informacin en
los hogares se reere a la forma en que los individuos hacen uso de las TIC, en
su rol de consumidores, de ciudadanos, de trabajadores, de seres sociales. En
este sentido, la medicin del uso y penetracin de TIC en los hogares permite
aproximarse a la forma en que efectivamente las familias estn aprovechando
las ventajas del nuevo paradigma. En los pases en desarrollo, adems, la
medicin permite conocer el grado en que la brecha digital interna y exter-
na est generando situaciones de exclusin. Por un lado, por la existencia
de barreras de tipo econmicas y educativas; por el otro, por cuestiones
culturales, histricas y etarias por solo citar algunas que se asocian ms a
caractersticas preexistentes en el pas o regin bajo estudio que a la evolu-
cin real de la tecnologa. As, la cuanticacin de este fenmeno es el primer
paso en la denicin de polticas capaces de fomentar el uso entre aquellas
ya conectados y de cerrar la brecha entre quienes acceden y quienes no.
La medicin del uso y penetracin de las TIC en los hogares es quiz una
de las ms difundidas a nivel mundial. Diversos organismos de alcance nacio-
nal, regional e internacional difunden anualmente un conjunto de indicadores
claves, asociados a las diferentes dimensiones que hacen al fenmeno. La
ventaja de estos indicadores es que su recoleccin surge de la realizacin de
encuestas a hogares, pero tambin de la compilacin de registros adminis-
trativos tales como los que generan las compaas telefnicas, las empresas
proveedoras de Internet y los grandes centros de venta de hardware. Esto
permite contar con informacin para largas series temporales y para pases
con muy dismiles niveles de desarrollo. En esta unidad, nos referiremos a la
dimensin espacial, dejando para el anlisis reexivo por parte de los alum-
nos las cuestiones intertemporales.
Infraestructura
El primer elemento por considerar, de acuerdo con la matriz de indicadores
reseada en 5.1, es la relacin entre los hogares y la infraestructura de las
TIC. En G.5.2. se presenta un conjunto de indicadores que dan cuenta del
desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones para una seleccin
de pases de los diferentes continentes. El primer elemento que podemos
observar es la relacin directa entre el nivel de desarrollo relativo y el grado de
avance de las TIC. Casi intuitivamente, sin necesidad de mirar los porcentajes,
podramos ordenar de mayor a menor el cuadro, solo basndonos en nuestros
conocimientos previos sobre el grado de desarrollo econmico y social de los
pases elegidos.
De acuerdo con la citada tabla, mientras que en Alemania existen poco ms
de 6 lneas de telfono jo cada 10 habitantes, para los pases latinoameri-
canos de ingreso medio, esa relacin desciende a 2 de cada 10 (con mayor
121 121
relacin en Argentina, Uruguay y Brasil y menor en Mxico). En los dos pases
de mayor poblacin mundial los resultados muestran una elevada penetracin
en el caso de China (similar a Brasil) pero muy baja en el caso de la India. En
este ltimo pas, los niveles estn ms cercanos a los valores de los pases
de menor ingreso como Paraguay y Etiopa que a los de ingreso medio (como
Argentina, Brasil y Mxico).
Similares conclusiones se obtienen respecto de la penetracin de Internet,
aunque en proporciones notablemente inferiores. En los pases de mayor desa-
rrollo relativo, la penetracin de Internet alcanza a casi un tercio de la pobla-
cin (32 conexiones cada 100 habitantes en Alemania, 36 en Francia y 28 en
los Estados Unidos). En los pases de ingreso medio, como Argentina, Brasil
y Uruguay, estos niveles descienden signicativamente, ubicndose en torno
a las 10 suscripciones cada 100 habitantes. En los pases de menores ingre-
sos, el cociente no alcanza la unidad: en Etiopa, por ejemplo, existe menos
de 1 suscripcin cada 1000 habitantes. Resulta llamativo el caso de la India,
la que se perla como una potencia mundial en materia de software. En este
pas, la relacin es de 1.03 suscripciones cada 100 habitantes. Desde luego,
parte del fenmeno radica en la cantidad total de poblacin. Sin embargo, en
China, donde la poblacin es aun superior a la de la India, el nivel de suscrip-
ciones es de 1.1 cada 10, es decir, 10 veces superior a la India.
G.5.2. Columna Infraestructura-Fila Hogares (pases seleccionados - ao 2011)
Telfono jo lneas
c/100 habitantes
Telfono mvil lneas
c/100 habitantes
Internet de banda ancha
(cableada)-suscripciones c/100
habitantes
Europa
Alemania 63.05 132.30 32.47
Espaa 42.34 114.23 23.52
Francia 55.92 105.03 36.12
Amrica
Argentina 24.87 134.92 10.53
Brasil 21.88 123.18 8.56
Estados Unidos 47.91 105.91 28.75
Mxico 17.15 82.38 10.62
Paraguay 5.55 99.40 0.96
Uruguay 28.55 140.75 13.47
Asia
China 21.16 73.19 11.61
India 2.63 72.00 1.03
frica
Etiopa 0.98 16.67 0.03
Sudfrica 8.18 126.83 1.80
Fuente: elaboracin propia sobre la base de ITU (2012).
Esta tabla tambin permite concluir que el despliegue de la telefona mvil es
uno de los rasgos ms caractersticos de esta nueva sociedad, tanto en trmi-
nos de medios de comunicacin como, ms recientemente, la transmisin de
122 122
contenidos. En este caso, es ms difcil trazar la distincin entre pases segn
su nivel de ingreso: Argentina tiene ms lneas por habitantes que Estados
Unidos (1,34 vs 1.05 respectivamente), los valores para China e India se igua-
lan (0.73 y 0.72 lneas por habitante, respectivamente) y Uruguay presenta
valores superiores a los de Brasil e incluso a los de Alemania (1.4 vs 1.23 y
1.32, respectivamente).
El anlisis conjunto de los indicadores nos permite obtener un panorama
general. En primer lugar, existe una relacin evidente entre el grado de desa-
rrollo y el despliegue de infraestructura de TIC, con lo que el desarrollo social
pregonado desde la teora an no se plasma en mayor acceso, todo lo contra-
rio, las nuevas tecnologas parecen reproducir viejos patrones de desarrollo y
subdesarrollo. Como veremos a lo largo de este captulo, esto es un fenmeno
que se reproducir en todos los indicadores sobre TIC en los hogares y que da
cuenta de los principales desafos que supone el trnsito a la sociedad de la
informacin. En segundo lugar, la conectividad universal, sealada como un
objetivo prioritario en las declaraciones regionales y mundiales, an dista de
ser una realidad. Sin embargo, y en trminos de potencialidades, el avance y
la penetracin de la tecnologa mvil da cuenta de la posibilidad de traccionar
una mejora en el acceso y uso de las TIC a travs del uso de celulares. Sobre
esto, le proponemos la siguiente reexin:
PARA REFLEXIONAR
P
Dado que las nuevas generaciones de telfonos inteligentes y tecno-
loga 3G permiten un acceso rpido, eciente y seguro a Internet, la
promocin de planes de voz y datos para la telefona mvil represen-
tara un salto cualitativo notable en materia de acceso a Internet, con
bajas inversiones adicionales en infraestructura fsica. Qu podra
hacerse desde el Estado para promover este cambio?

Esfuerzos
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (en ingls, ITU) publica, anual-
mente, un reporte acerca del acceso y uso de las TIC en un nmero importante
de pases a partir de la informacin provista por las empresas y entes de regu-
lacin de telecomunicaciones (<www.itu.int>). Entre la informacin publicada
cada ao se encuentra el indicador del precio de la canasta TIC, que da cuenta
de los costos promedio que debe afrontar un hogar al momento de acceder
a estas tecnologas. En su versin ms simple, el ndice surge de estimar el
promedio de gasto en Internet, telefona ja y telefona celular por ao, por
individuo y en relacin al ingreso bruto nacional (IBN). La suma de las tres esti-
maciones es igual a los esfuerzos anuales que los ciudadanos deben hacer
para acceder a las tecnologas en cuestin, lo que se asume da cuenta de los
principales componentes del gasto regular en TIC. Este ser el indicador que
utilizaremos como proxy de esfuerzos y cuyos resultados se presentan en la
tabla G.5.3., donde adems se incluye el nivel de producto ms los ingresos
por remisin de ganancias o giro de remesas. Es una medida de ingreso (o
gasto) promedio de los habitantes de un pas.
El ingreso bruto nacional es la
suma de todos los gastos realiza-
dos por las familias, el gobierno y
las empresas, ms las exportacio-
nes de bienes y servicios ms los
ingresos por remisin de ganancias
o giro de remesas. Es una medida
de ingreso (o gasto) promedio de
los habitantes de un pas.
123 123
La primera cuestin que surge de la tabla mencionada es la relacin inver-
sa entre el nivel de ingresos y el costo de acceso. Esto se explica por dos
cuestiones: los fenmenos de escala de las TIC y, evidentemente, el mayor
denominador en los pases desarrollados. Tal como sealramos anteriormen-
te, a pesar de las ganancias en materia de exibilidad tecnolgica, las TIC
an presentan elementos de escala que hacen que a mayor uso menor sea el
costo medio. El tendido de lneas telefnicas digitales, la extensin de la red
de banda ancha y la colocacin de antenas para cobertura de telefona celu-
lar son inversiones con altos costos jos y relativamente bajos costos margi-
nales, lo que implica que a mayor cantidad de usuarios, menor ser el costo
que cada uno de ellos deba pagar.
En pases de alto ingreso, como Alemania, los ciudadanos deben desti-
nar, en promedio, el 2.8% de su ingreso al uso de TIC, de los cuales el 50%
representa el costo de Internet. Entre los pases latinoamericanos, el costo
de las TIC se ubica en torno al 10% del ingreso, aunque Internet representa
una proporcin menor (35%). Esto implica, por ejemplo, que un argentino paga
aproximadamente cuatro veces ms que un alemn para acceder a los mis-
mos servicios y ms de seis veces ms para acceder a la telefona celular.
Los valores registrados en los pases de menores ingresos, en particular, los
africanos, son aun ms extremos. En Etiopa, el costo promedio de los servi-
cios es superior al 17% del ingreso, esto es, casi el doble que el registrado
en los pases latinoamericanos.
G.5.3. Fila Hogares-Columna Esfuerzos-Precio de la canasta TIC (% IBN - 2010)
Sub-canastas
Telefona
ja
Telefona
mvil
Internet (banda
ancha)
Total IBN
Europa
Alemania 0.8 0.9 1.1 2.8 43111
Espaa 1.2 1.8 1.2 4.2 31750
Francia 0.8 1.4 0.9 3.1 42390
Amrica
Argentina 0.6 5.7 3.4 9.7 8620
Brasil 2.9 7.3 2.2 12.4 9390
Estados Unidos 0.3 0.9 0.5 1.7 47390
Mxico 2.6 2.3 2.5 7.4 8890
Paraguay 3 4.3 8.5 15.8 2710
Uruguay 1.5 2.4 2.2 6.1 10590
Asia
China 1.1 1.5 5 7.6 4270
India 2.7 3.2 5.5 11.4 1330
frica
Etiopa 3.4 13 1.1 17.5 390
Sudfrica 4.6 4.4 5.4 14.4 6090
Fuente: elaboracin propia sobre la base de ITU (2012).
Es as que en materia de esfuerzos, el acceso y uso de las TIC viene dado por
un proceso que se retroalimenta de manera positiva: a mayor ingreso medio
del pas, mayor el acceso y menor el costo. Desde luego, tambin se genera
el proceso inverso, lo que potencia la permanencia de situaciones de escaso
124 124
acceso y alto costo. As, las personas que viven en pases de menor ingreso
deben enfrentar mayores costos y quienes estn en condiciones de enfrentar-
los (los ciudadanos de pases de mayor desarrollo), poseen mejores ingresos.
En consecuencia, el mayor desafo para los pases de menor desarrollo rela-
tivo es romper con el crculo vicioso de una baja penetracin de las TIC en un
contexto de bajos ingresos y elevados costos de utilizacin.
PARA REFLEXIONAR
P
En esta seccin, hemos concentrado nuestra atencin en los servi-
cios de telefona ja, telefona mvil e Internet. No hemos incluido,
por ejemplo, el costo de los perifricos que se necesitan para utili-
zar estos servicios. Dado el ingreso per cpita incluido tambin en la
tabla anterior, qu conclusiones pueden extraerse en relacin con el
costo de acceder a una computadora o notebook y un telfono celular
de ltima generacin?

Capacidades
Hasta aqu hemos analizado el grado de despliegue de infraestructura y el
costo de acceso a los servicios bsicos de las TIC. Veamos ahora cules son
las competencias para acceder a estas tecnologas. En la tabla G.5.4. se
presenta un conjunto de indicadores que dan cuenta de la capacidad de los
individuos para acceder a las TIC. En este caso, hemos recurrido a un conjunto
de proxies, puesto que resulta difcil saber de manera directa cules son las
competencias de un individuo.
A continuacin, se presenta el porcentaje de hogares con computadoras,
seguido del porcentaje de hogares con acceso a Internet y la tasa de alfabe-
tizacin. El supuesto detrs de estos proxies es que las personas con com-
putadoras e Internet en sus hogares sern usuarios ms frecuentes de estas
tecnologas y la mayor frecuencia de uso disparar procesos de aprendizaje
que mejorar sus capacidades. Dicho de manera sencilla: mientras ms tiem-
po pasamos frente a la computadora, ms es lo que aprendemos sobre cmo
usarla. Nuevamente, los pases ms desarrollados se destacan, con valores
cercanos a la totalidad de los hogares, los pases de ingreso medio presentan
tambin niveles medios de capacidades, con valores que se ubican cercanos
al 30% de los hogares. En los pases africanos, los valores son un poco ms
alarmantes, incluso en pases de ingreso medio, como Sudfrica, el nivel de
penetracin no alcanza al 10% de los hogares para el caso de Internet y al
20% para el caso de las computadoras.
La tasa de alfabetizacin es quiz el indicador ms bsico de capacidades,
bsicamente porque para acceder a las TIC es preciso saber leer y escribir.
En este sentido, las diferencias se observan entre los pases de menor ingre-
so y el resto del mundo, mientras que la distancia entre los pases latinoame-
ricanos y los pases europeos es baja. Es decir, no parecera haber relacin
directa entre la tasa de alfabetizacin y el acceso a las TIC, no porque ello no
sea relevante sino, probablemente, porque este indicador ha dejado de ser
til como proxy de capacidades cuando los pases alcanzan un nivel medio
125 125
de desarrollo y dado el avance de las tecnologas. Pensemos, por ejemplo,
en las competencias requeridas para comprar on line. No basta con que una
persona sepa leer y escribir, debe tener capacidad para operar con el siste-
ma de pagos, para manejar pagos electrnicos y para gestionar procesos de
validacin de identidad.
G.5.4. Fila hogares columna capacidades (% 2010)
Hogares con
Internet
Hogares con
computadora
Tasa de
alfabetizacin
Europa
Alemania 83.3 89.6 99
Espaa 63.9 72.6 97.7
Francia 75.9 81.2 99
Amrica
Argentina 38 50 97.7
Brasil 37.8 45.4 90
Estados Unidos 76 77.2 99
Mxico 27.5 29.8 93.4
Paraguay 19.3 22.7 94.6
Uruguay 39.4 62 98.3
Asia
China 30.9 38 94
India 6 6.9 62.8
frica
Etiopa 1.5 1.8 29.8
Sudfrica 9.8 19.5 88.7
Fuente: elaboracin propia sobre la base de ITU (2012).
PARA REFLEXIONAR
P
Analice de manera conjunta las tablas G.5.2 y G.5.4. Para el caso de
Argentina, por ejemplo, mientras que existe una suscripcin a Internet
cada 10 habitantes, 3.8 hogares de cada 10 cuentan con acceso a Inter-
net. Cmo se explica esta relacin? Qu elemento (variable) est inci-
diendo en estos resultados? Qu elemento de poltica de promocin
se podra extraer de ello? Puede encontrar algunas pistas en la relacin
entre hogares con acceso a Internet e individuos con acceso a Internet.

Aplicaciones
En materia de aplicaciones, la homogenizacin de indicadores es menor y
ello explica los casilleros vacos de la tabla G.5.5. Sin embargo, el trco de
Internet y las suscripciones activas a banda ancha mvil proveen una ima-
gen bastante clara de cun intensivo es el uso de estas tecnologas en los
distintos pases y coincide adems lo observado en las tablas previas. Los
pases con mayor despliegue de infraestructura, menores costos y mayores
capacidades muestran tambin un uso ms intensivo. En Alemania, un usuario
126 126
promedio supera los 74 mil bits de ancho de banda; en Brasil, en cambio, apenas
alcanza los 29 mil y en Mxico no llega a los 8.800. En trminos de Internet mvil,
mientras que en Francia se observa casi una suscripcin cada 2 habitantes, en
Argentina esa relacin desciende a 1 de cada 10 y en Paraguay, 1 de cada 20.
La distancia entre los pases de ingreso medio y alto respecto de los pases
de ingreso bajo es todava ms signicativa que la observada para el caso de
los esfuerzos y las capacidades: en Etiopa, el ancho de banda promedio es 11
veces ms reducido que en Alemania, relacin que alcanza las 13 veces para
el caso de India.
En la China se observa un fenmeno interesante, que se explica ms por carac-
tersticas histricas, polticas y sociales que por cuestiones de capacidades o
esfuerzos. Mientras que para este pas los dems indicadores se ubican en niveles
medios, el ancho de banda promedio es signicativamente bajo, lo que se asocia
a un bajo trco de datos. En este sentido, las limitaciones dadas por el idioma
y las regulaciones respecto del uso de Internet podran estar afectando los niveles
promedio ms que las cuestiones estrechamente relacionadas con las TIC.
W
Lea la siguiente nota y reexione respecto de la relacin entre las pautas cul-
turales, polticas y sociales que inciden en el trnsito a la sociedad de la infor-
macin. Cules son las ventajas y desventajas de este tipo de situaciones?
<http://www.intereconomia.com/blog/otro-lado-gran-muralla/Internet-
china-20121115>
G.5.5. Fila Hogares-Columna Aplicaciones
Internet (2011) Aplicaciones on line*
Fija
(Bits por
usuario)
Mvil (suscripciones
activas c/ 100
habitantes)
B
a
n
c
a

e
l
e
c
t
r

n
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-
c
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b
i
e
r
n
o
e
n
t
r
e
t
e
n
i
m
i
e
n
t
o
Europa
Alemania 74786 34 43 48 74 37 29
Espaa 64069 40.9 27 17 57 32 28
Francia 69593 44 50 40 71 36
Europa
Argentina 25712 11.7
Brasil 29041 20.9 16 18 84 63 18 80
Asia
China 2692 9.5
India 5423 1.9
frica
Etiopa 6486 0.3 28
Mxico 8743 4.6 2 6 64 28 3 27
Paraguay 9482 4.5 2 54 47 15
Sudfrica 18874 19.8
Uruguay 32078 9 8 9 89 41 54
Estados Unidos 47174 65.5
*Blancos: sin dato. % s/usuarios de Internet. Alemania, Espaa; Francia: 2010; Brasil; Paraguay:
2008; Mxico; Uruguay: 2009.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de ITU (2012); OSILAC (2012); Eurostat (2012).
127 127
El tipo de uso que los hogares hacen de Internet permite explicar no solo este
uso ms intensivo, sino el grado en que los individuos aprovechan las ventajas
de las TIC (columnas Aplicaciones on line). En los pases de mayor desarrollo
se observan frecuencias ms altas para varios de los tipos de uso presentados,
esto indica no solo un uso ms intensivo sino tambin ms diversicado. Mientras
que en pases como Alemania y Francia el uso de la banca a travs de Internet o
la compra de productos on line es una prctica que se da en 1 de cada 2 usuarios
de Internet, en Brasil esta relacin no llega a 1 de cada 5. Este tipo de abordaje
pone de maniesto, a su vez, la necesidad de que los distintos actores de la
sociedad avancen de manera coordinada hacia un uso ms intensivo y extensivo
de las TIC. Desde luego, la contracara de estos porcentajes es la oferta de servi-
cios de banca on line, la oferta de bienes a travs de sitios web, la existencia de
portales educativos y el uso de herramientas informticas entre las instituciones
gubernamentales, temas que retomaremos en las secciones siguientes.
Para nalizar, si miramos los indicadores en conjunto y los analizamos en
relacin con el resto de la informacin antes discutida, observaremos cmo
las cuatro columnas de la matriz nos permiten obtener una imagen compleja
del fenmeno. As como la relacin entre grado de difusin y costo de acceso
se retroalimentan, algo similar sucede con la relacin entre capacidades y uso.
El uso ms intensivo de las TIC presenta una relacin positiva con el grado
de aprovechamiento de estas tecnologas, en la medida en que los costos de
acceso pueden ser ms que compensados por las ganancias en materia de
ahorros por parte de las familias. Por ejemplo, la realizacin de trmites en
lnea reduce los costos de traslado o de llamadas telefnicas y la compra de
productos a travs de Internet permite acceder a ellos a precios ms bajos.
En consecuencia, los datos muestran que el uso y la penetracin de las TIC en
los hogares siguen ubicndose en niveles reducidos, con una relacin directa
entre el grado de desarrollo y el uso de estas tecnologas. Avanzar en un pro-
grama de inclusin digital demandar, por tanto, esfuerzos explcitos ten-
dientes a articular las distintas dimensiones que hacen al uso de TIC: de nada
servir capacitar a los individuos si estos no pueden afrontar el costo de los
servicios, de igual manera subsidiar los servicios tendr un impacto reducido
si los individuos no cuentan con las capacidades necesarias para operarlos.
K
2.
En esta seccin, nos hemos concentrado en las comparaciones internacio-
nales sobre la base de los ltimos datos disponibles. Otra forma de anali-
zar el fenmeno es a partir del estudio de las tendencias intertemporales.
Este tipo de anlisis complementa la comparacin internacional y permi-
te extraer conclusiones prospectivas e identicar tendencias claves. Esta
actividad consiste en elegir un pas preferiblemente, su pas de residen-
cia y analizar la evolucin de los indicadores presentados anteriormente.
a. Construya una serie de tiempo para los indicadores presentados en
la seccin hogares para el pas seleccionado. Puede buscar la infor-
macin en las mismas fuentes citadas en cada una de las tablas.
b. Aada indicadores proxy que permitan caracterizar mejor el fenme-
no, tal como el ingreso medio provisto en la tabla del grco G.5.3.
o el nivel de alfabetizacin presentado en la del grco G.5.4.
128 128
c. Qu otro indicador permite profundizar la compresin del
fenmeno?
d. Analice la evolucin de los indicadores y provea una reexin general
sobre el estado de situacin de cada dimensin.
5.3.2. Empresas
PARA REFLEXIONAR
P
Uno de los aspectos claves para garantizar un aprovechamiento real
de las TIC, as como para favorecer su incorporacin en las empre-
sas, se vincula a las capacidades de los gerentes y trabajadores. Por
lo tanto, esta rea debe adquirir gran importancia en la estrategia de
los pases para mejorar el desempeo de las empresas a travs de las
TIC. (Cepal, 2010a).

La medicin del trnsito a la sociedad de la informacin entre las empresas
permite cuanticar el grado en que las rmas se estn apropiando de los
benecios prometidos por las TIC. A la luz de lo visto en la seccin previa sobre
los hogares, estudiar la la empresas tambin da cuenta de la medicin de la
oferta de bienes a travs de medios digitales, lo que contribuye a analizar el
fenmeno de una manera ms integral. Al respecto, parece poco probable que
una empresa que no posea computadoras sea capaz de ofrecer sus productos
en lnea o que aquella que no posea pgina web pueda prestar servicios al
cliente a travs de Internet.
Desafortunadamente, la medicin del trnsito a la sociedad de la informa-
cin entre las empresas no ha avanzado tanto como la la hogares en mate-
ria de estandarizacin internacional. Al mismo tiempo, los indicadores ms
difundidos reeren a la industria manufacturera y han alcanzado un nivel de
respuesta tal que la informacin que aportan resulta de escasa utilidad como
herramienta positiva o normativa. En este caso, adems de registros admi-
nistrativos y bases de datos, es preciso referirse adems a los trabajos de
investigacin realizados con el n de homologar indicadores. En esta lnea,
unos aos atrs Lugones, Surez y Moldovan (2008) analizaron la dinmica
de uso y penetracin de TIC entre las empresas de Argentina, Brasil y Espaa.
Los autores observaron que la puesta en lnea de la pgina web de la empre-
sa o el uso de computadoras haban llegado a un nivel de saturacin tal que
ya no resultaban informacin til en el momento de describir el uso de TIC en
empresas. Observaron tambin que era preciso analizar las capacidades y los
esfuerzos de las rmas, de manera de entender el impacto econmico de las
TIC y cmo estas podan convertirse en motor de la mejora en la competitivi-
dad y en la rentabilidad privada. Comparando estos tres pases, los autores
observaron similares trayectorias entre las rmas, con una amplia tasa de
penetracin de la infraestructura bsica (Internet) y una tasa decreciente de
uso conforme se avanza hacia niveles ms complejos (venta on line).
Para el resto de los sectores productivos, en especial el sector primario,
persisten an severos problemas de conectividad, en especial por la falta de
129 129
infraestructura bsica. En un estudio para la regin latinoamericana, la Cepal
observ que las empresas pequeas del sector rural se encuentran en los pri-
meros estadios de implementacin, con severos problemas para acceder a
Internet. (Cepal, 2010a). La falta de indicadores o de mediciones que permitan
conocer lo que sucede en las explotaciones rurales (desde luego, se observan
carencias estadsticas no solo en materia de las TIC) atenta contra la posi-
bilidad de extraer conclusiones respecto de las tendencias. Sin embargo, se
observa una fuerte penetracin de la telefona mvil vis--vis la expansin de
la cobertura de las rmas prestadoras. Esto podra ser un indicio respecto de
la forma que asume la sociedad de la informacin en este sector y la manera
en que podra traccionarse una mayor implementacin y uso de las TIC.
Dadas estas limitaciones y teniendo presente la distancia entre la manu-
factura y el sector primario en materia de TIC, veremos a continuacin algunas
mediciones ms o menos estndar disponibles para pases latinoamericanos
y pases europeos, lo que permite comparar en el plano internacional y entre
diferentes niveles de desarrollo.
Infraestructura
Tal como sealramos anteriormente, los indicadores de infraestructura mues-
tran elevados niveles de penetracin de las TIC, con tasas de acceso superio-
res al 90% de las rmas, independientemente se trate de pases ms o menos
desarrollados (G.5.6.). En el extremo, se encuentra el uso de computadoras,
que alcanza al 98% de las rmas, con excepcin de aquellas localizadas en
Uruguay, donde la penetracin es del 92%. A continuacin, se ubica el acceso
a Internet en la empresa, con niveles de respuesta equivalente al 97% de las
empresas para los pases ms desarrollados, seguidas por el nivel de las
rmas argentinas (95%), a continuacin las brasileas (90%) y nalmente, las
uruguayas (81%).
El uso de herramientas relativamente ms complejas, o al menos, que
requieren de esfuerzos ms articulados y explcitos, muestra un menor nivel
de difusin, aunque tanto las empresas de los pases europeos como los pa-
ses latinoamericanos muestran similares niveles. Argentina y Alemania reve-
lan los mayores niveles de penetracin, con porcentajes superiores al 70%
para el caso de rmas con pgina web, y cercanos al 40% para el caso de
Internet. A continuacin, se ubican las rmas brasileras y francesas, con una
tasa similar respecto de la disponibilidad de intranet aunque con niveles sen-
siblemente inferiores respecto de la existencia de una pgina web. Finalmente,
se encuentran las rmas espaolas y uruguayas. En ambos pases, alrededor
del 50% de las rmas contaba con una pgina web pero solo el 25% declar
poseer una red interna.
130 130
G.5.6. Fila Empresas-Columna infraestructura*
Computadoras Acceso a Internet Pgina web Intranet
Europa
Alemania 98 97 77 40
Espaa 98 97 55 25
Francia 98 97 54 44
Amrica Latina
Argentina 100 94.9 70.7 46.5
Brasil 98 90 57 45
Uruguay 92 81 47 26
* % sobre total de empresas. Alemania, Espaa y Francia: sector productivo, 2010; Argentina y Brasil:
industria manufacturera 2006; Uruguay: industria manufacturera 2007.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Eurostat (2012); Surez, Lugones y Moldovn (2008).
En sntesis, a diferencia de lo que se observa para la penetracin de las TIC
en los hogares, la difusin de la infraestructura bsica entre las empresas
muestra menores distancias entre los pases de mayores y menores ingresos.
Aunque parte de esta menor distancia puede estar explicada por cuestiones
de tipo estadstico (por ejemplo, mientras que los datos argentinos se reeren
a la industria manufacturera, en Alemania incluyen a todos los sectores pro-
ductivos), parte tambin se explica por el diferencial de incentivos entre las
empresas. La incorporacin de las TIC en este nivel de complejidad requiere
bajos esfuerzos (una computadora, una conexin a Internet y un sistema inter-
no) pero con resultados directos, notables y de corto plazo en la productividad
de la rma. Como veremos ms adelante, a medida que avancemos en el nivel
de complejidad de las herramientas relacionadas con las TIC, las distancias
entre pases volvern a aparecer.
Esfuerzos
Como se mencionara, entre las limitaciones existentes para analizar el uso
y penetracin de TIC se encuentra la carencia de informacin comparable,
internacionalmente, sobre las inversiones que realizan las empresas en
esta cuestin. No obstante, algunos estudios permiten obtener elementos
de aproximacin: en 2011, el 30% de las empresas brasileras ha tratado
de contratar un especialista TIC (CETIC.br, 2012), en 2006, el 50% de las
rmas argentinas realiz alguna inversin en hardware o software (INDEC,
2008) y alrededor del 8% de las rmas espaolas capacitaron en TIC a sus
empleados (INE, 2010).
Para cuanticar y comparar entre pases, deberemos recurrir enteramente
a indicadores proxy. En la tabla G.5.7. se presentan tres indicadores: inver-
siones en telecomunicaciones del sector privado, inversiones totales en tele-
comunicaciones y participacin del sector TIC en el producto bruto. El primer
indicador sera un proxy de esfuerzos privados, a partir del supuesto de que
las inversiones en telecomunicaciones presentan una relacin directa con las
inversiones generales en TIC. En el caso de las inversiones totales, asumimos
que la infraestructura de comunicaciones se ir extendiendo conforme crezca
la demanda, por lo que ante mayores inversiones podemos asumir que mayor
131 131
es la demanda, y por tanto, tambin la inversin privada. El ltimo indicador
representara el crecimiento del sector productor de TIC, tal como vimos en
la unidad 3, este crecimiento se encuentra estrechamente relacionado con la
demanda local y en este sentido, el indicador tambin funciona como un proxy
de las caractersticas de los esfuerzos de las empresas.
G.5.7. Fila Empresas-Columna Esfuerzos*
Inversiones en telecom. -
% s/PBI US$ corrientes.
Valor agregado del sector TIC
- % s/ valor agregado total del
sector productivo 2010
Gasto anual de capital en
servicios de telecom.
% s/ formacin bruta de
capital jo.
Europa
Alemania 7,1 1,4
Espaa 6,4 1,7
Francia 7,8 1,7
Amrica Latina
Argentina 0,479138 2,2
Brasil 0,489039 0,5 2,8
Uruguay 0,169986 10,5
* Ao 2010. Blancos: sin dato.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de ITU (2012); WB (2012).
Tal como puede observarse, tanto Brasil como Argentina presentan similares
niveles de inversiones privadas en telecomunicaciones (alrededor de 0,48%
del PBI), que superan el 2,8% y 2,2% si se considera el gasto total en capital.
Uruguay, por su parte, se ubica en niveles signicativamente inferiores (0,16%
del PBI). La comparacin con los pases de mayor desarrollo muestra un ritmo
ms intenso de inversin entre los pases latinoamericanos. Esto podra ser
una seal positiva, en tanto los pases de esta regin estaran desarrollando
esfuerzos ms que proporcionales en el desarrollo de estas tecnologas,
incluso en trminos del cierre de la brecha tecnolgica o al menos de su
achicamiento.
El ltimo indicador se relaciona con el valor agregado por la industria de
las TIC, otra vez, como proxy de cunto se est demandando de la misma. En
este caso, la distancia entre los pases de mayor y menor desarrollo se vuel-
ve a agrandar: mientras que este sector contribuye con el 0,5% del valor agre-
gado de la industria brasilea una de las ms desarrolladas de la regin,
equivale al 6.4% en Espaa y al 7,1% en Alemania. Uruguay merece una men-
cin a parte. En este pas, el sector de las TIC da cuenta del 10,5% del valor
agregado y resulta coincidente por lo sealado por diversos estudios respec-
to del desarrollo de la industria del software y su posicionamiento en el plano
internacional (Lpez, 2007).
K
3.
A partir de la lectura de este artculo, analice la relacin entre las inver-
siones en hardware y software y cmo ellas se articulan con la estrategia
de la rma. Luego responda las preguntas que siguen.
132 132
< h t t p : / / www. me r c a d o . c o m. a r / n o t a s / ma r k e t i n g / 8 0 1 1 2 6 3 /
aprovechar-mejor-el-software>
a. Qu es la estrategia on line?
b. En qu debera invertir la rma al momento de disearla e imple-
mentarla? Fundamente.
c. Qu otras inversiones sern necesarias? Fundamente.
d. Son los esfuerzos en TIC los nicos indicadores capaces de aproxi-
mar los esfuerzos de las empresas en materia del trnsito a la sociedad
del conocimiento? Fundamente.
Capacidades
Para analizar las capacidades de las empresas nos referiremos a dos indica-
dores relacionados con el uso de TIC por parte de los empleados. Tal como
se observa en la tabla G.5.8., la relacin entre empleo total y empleados que
utilizan TIC e Internet muestra similares valores entre los pases europeos y
Brasil nico pas con informacin disponible y comparable. Una de las prin-
cipales limitaciones de estos indicadores es la incidencia del tipo de tareas
desempeadas. As, una empresa con un fuerte componente de tareas admi-
nistrativas tendr ms empleados utilizando TIC que una empresa dedicada a
la manufactura mano de obra intensiva. En consecuencia, este tipo de indica-
dores captan ms la estructura sectorial que el uso de las nuevas tecnologas.
Por otro lado, aunque nos permite tener una idea del grado de difusin de
estas herramientas en el personal, dice poco respecto de las caractersticas
del uso y, por tanto, de las capacidades de los empleados para operarlas.
G.5.8. Fila Empresas Columna Capacidades*
% de empleados que
usan computadoras
% de empleados que
usan Internet
Alemania 61 46
Brasil 53 46
Espaa 55 42
Francia 57 42
* % s/empleo total. Alemania, Espaa y Francia: 2012. Brasil: 2011.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Eurostat (2012) y Cetic.br (2012).
La informacin analizada respecto de las capacidades de las familias resulta
tambin un dato interesante para estudiar las capacidades dentro de las
empresas. En su rol de trabajadores, las familias son, de hecho, los emplea-
dos cuyas capacidades determinarn el grado de uso y aprovechamiento de
las TIC. Vayamos al caso brasileo: de acuerdo con el porcentaje de emplea-
dos utilizando computadoras, 53% de los empleados utilizaron Internet duran-
te sus rutinas (en Francia, por ejemplo, este porcentaje fue del 57%). Sin
embargo, si miramos las capacidades entre las familias brasileas, veremos
que solo el 45% de los individuos utiliz Internet. Esto implica que menos de
la mitad de los brasileos no accedi a la red (vs. 80% de acceso entre los
franceses). En consecuencia, si asumimos que las familias son la fuerza de
trabajo y que mayor uso conlleva a mayores capacidades (desde luego, no se
133 133
podran tener competencias en TIC si no se accede a ellas), entonces, para
mejorar el nivel de capacidades entre las empresas se deben mejorar las
capacidades de los individuos.
Nuevamente, el anlisis de las TIC nos lleva a pensar la relevancia de avan-
zar de manera coordinada. No es posible pensar en un mayor uso de estas
tecnologas solo en algunos sectores de la sociedad, por el contrario, el ciclo
virtuoso que se genera a partir de un mayor acceso, mayor uso y mayor apro-
vechamiento solo tiene lugar si los diferentes actores avanzan de manera con-
junta, ms o menos coordinada, hacia una dinmica de produccin, distribu-
cin y consumo ms intensiva en el uso de herramientas asociadas a las TIC.
Los informes regionales elaborados en esta materia coinciden en sea-
lar que la falta de personal calicado es una de las limitaciones ms eviden-
tes al uso de las TIC, tanto si se analiza el sector propiamente dicho como
si nos referimos a las empresas que harn uso de ellas (Cepal, 2010b; ITU,
2012). El citado informe de la Cepal (2010b), de hecho, concluye que la clave
para el trnsito a la sociedad de la informacin entre las empresas radica en
la formacin de capacidades, no solo para hacer uso de las TIC sino en tr-
minos de las competencias de los trabajadores y de la rma en su conjunto
para avanzar en un sendero de mejoras tecnolgicas y organizacionales. En
este sentido, la evidencia nos vuelve a llevar a las complementariedades que
requieren las TIC (Unidad 3) en tanto su introduccin exitosa en trminos de
productividad depender de la forma en que la rma haga de la implementa-
cin de las TIC parte de un proceso ms amplio, sistmico e innovador ten-
diente a mejorar sus rutinas.
Aplicaciones
Resta nalmente analizar las aplicaciones de las TIC dentro de las empresas.
En el grco G.5.9. se exponen un conjunto de actividades respecto del uso
de Internet en las rmas. Al igual que lo que observramos para los hogares,
a pesar del grado de penetracin de Internet, su uso contina siendo limita-
do. En primer lugar, se observa que mientras casi la totalidad de las rmas
argentinas, brasileas y uruguayas contaban con una pgina web, menos de
la mitad ha recibido pedidos a travs de ella o de algn otro medio digital. El
contraste con lo registrado entre los pases de mayor desarrollo se explica, en
parte, porque los datos para Amrica Latina se reeren fundamentalmente, a
las empresas manufactureras. En este sentido, es de esperar que los resul-
tados para todo el sector privado sean menores. Sin embargo, las distancias
despiertan ciertas dudas sobre esta informacin.
Para el resto de las aplicaciones, la diferencia entre los pases latinoame-
ricanos y los pases europeos se vuelve a acortar y en todos los casos se
observan mayores niveles de uso de la banca electrnica y de aplicaciones
para interactuar con organismos pblicos, que los niveles registrados en el
caso del comercio electrnico. A continuacin, se ubican las actividades de
capacitacin y atencin al cliente, ambas signicativamente por debajo, con
excepcin de las empresas brasileras, que se destacan por el uso de esta
ltima actividad.
134 134
G.5.9. Fila Empresas -Columna Aplicaciones* (% de empresas)
E-commerce Aplicaciones
Recibir
rdenes de
compra
Enviar
rdenes de
compra
Banca
electrnica
Gobierno Servicio
al
cliente
Capacitacin
Europa
Alemania 75 56 5 14
Espaa 10 19 82 64 5 33
Francia 13 18 77 76 3 23
Amrica Latina
Argentina 41.87 45.8 79.6 53.87 40.93
Brasil 40.77 50.77 72 81 44 29
Uruguay 31.99 34.03 55.23 33.68 47.16
Alemania, Espaa y Francia: sector productivo 2008; Argentina (2006), Brasil (2009) y Uruguay (2007):
industria manufacturera.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de CETIC. Br (2010); Indec (2008) y Surez, Lugones y Mol-
dovn (2008).
En sntesis, el anlisis de las aplicaciones que utilizan las empresas conrma
lo observado en los diferentes estudios, sealados al inicio de esta seccin: la
difusin de las tecnologas ms bsicas, en sus aplicaciones ms elementales
alcanza a casi todas las empresas, independientemente del nivel de desarrollo
del pas donde estn radicadas. Sin embargo, a medida que se avanza a aplica-
ciones ms complejas, la tasa de uso desciende notablemente. En este sentido,
y al igual que entre las familias, el tipo de actividades realizadas a travs de las
TIC permite aproximarse al impacto, asumiendo que a mayor complejidad de las
herramientas, mayor ser el impacto en la productividad y, tal como vimos en la
unidad 3, mayor ser el impacto en trminos de la cantidad y calidad del empleo.
As, el anlisis de la la empresas muestra que a pesar de las potenciali-
dades de las TIC, su implementacin an se encuentra en estadios de baja
complejidad, lo que atenta contra los benecios que las empresas obtienen y
da cuenta de la necesidad de continuar con la implementacin de programas
tendientes a su difusin. Los informes nacionales y regionales ponen de mani-
esto la existencia de obstculos al trnsito a la sociedad de la informacin
estn dados no solo por el desconocimiento de las tecnologas, la falta de
conanza o el costo de acceso sino adems por la existencia de costos hun-
didos, de limitaciones de escala, de calicaciones en el personal para selec-
cionar, adaptar y mejorar la tecnologa y de un esquema institucional capaz
de dar respuesta a los nuevos riesgos digitales, garantizando las cuestiones
de privacidad de los datos personales, condencialidad de la informacin y
seguridad virtual.
K
4.
Realice una bsqueda de informacin estadstica sobre el trnsito de la
sociedad de la informacin en las empresas localizadas en el pas que
seleccionara en la actividad 2 y describa brevemente la situacin del
135 135
pas seleccionado. Puede valerse de la matriz para presentar una visin
integral o sugerir otro conjunto de indicadores que permitan conocer
el grado de difusin y uso, pero tambin los obstculos y desafos que
enfrenta el sector privado en el momento de explotar las TIC. Para
la bsqueda de informacin, puede recurrir a las fuentes citadas en la
bibliografa (y las referencias en las tablas) pero tambin a publicaciones
cientcas con anlisis de casos y abordajes particulares.
5.3.3. Gobierno
PARA REFLEXIONAR
P
Aunque es importante continuar con la prestacin de servicios, los
gobiernos deben, crecientemente, empezar a repensar en trminos
del gobierno electrnico y la gobernanza electrnica- poniendo un
mayor nfasis en los vnculos institucionales entre los niveles guber-
namentales, en un intento de crear sinergias para el desarrollo soste-
nible inclusivo. (UN, 2012-traduccin de los autores).

Las comparaciones internacionales respecto del trnsito a la sociedad de la
informacin entre los gobiernos encuentran una dicultad adicional: las distin-
tas formas que asumen los gobiernos en los distintos pases. Por este motivo,
las mediciones tendientes a proveer informacin sobre este tema tienden a
estar basadas en la disponibilidad de servicios en lnea, lo que permite uni-
car esquemas (obtener el pasaporte por parte del ciudadano constituye una
actividad comparable internacionalmente, no as el proceso de generacin de
dicho documento al interior de la administracin pblica).
A partir de la oferta de servicios en lnea, se asume que existe una rela-
cin directa entre el grado de uso y aprovechamiento de las TIC en la admi-
nistracin pblica y la interaccin con los ciudadanos y empresas a partir de
medios digitales. Desde luego, no nos dice cuntas computadoras hay en la
administracin pblica (o cun modernas son) y tampoco nos dice nada res-
pecto de las capacidades de los funcionarios para operar con ellas. Sin embar-
go, resulta difcil pensar en una dependencia pblica que permita hacer todos
los trmites en lnea, pero que la dependencia en s se encuentre retrasada
en materia de uso y aprovechamiento de las TIC (o no tenga computadoras).
Dicho de otro modo, resulta un proxy bastante acertado.
Anualmente, las Naciones unidas relevan informacin sobre la difusin
y uso de TIC en las administraciones pblicas (UN, 2012). A partir de una
encuesta de presencia en lnea, este organismo estima un ndice de desarro-
llo del gobierno electrnico, el que surge de estimar el valor promedio alcan-
zado por tres dimensiones: disponibilidad de servicios on line, infraestructu-
ra de telecomunicaciones y capital humano. En trminos de nuestro anlisis,
nos concentraremos en la primera dimensin, puesto que las otras dos, tal y
como se estima el indicador, corresponden a la la hogares (de hecho, utili-
zan los mismos datos).
La metodologa para abordar la cuestin de la disponibilidad de servicios
en lnea se basa en el supuesto de que a mayor grado de virtualidad en la
136 136
interaccin con los ciudadanos y empresas, mayor ser la complejidad tecno-
lgica del servicio ofrecido. En un primer nivel de complejidad, solo es posible
acceder a informacin respecto de la pgina web (nivel emergente); luego, se
avanza hacia la posibilidad de descargar formularios (nivel mejorado); en un
nivel mayor, se encuentra la posibilidad de descargar pero tambin de enviar
formularios, es decir, comunicacin bidireccional (nivel transaccional) y nal-
mente, en el mayor nivel de complejidad, se encuentra la interaccin que tras-
ciende la realizacin de trmites o la bsqueda de informacin; este nivel se
dene como una nueva forma de escuchar al ciudadano (nivel conectado).
Antes de abordar esta cuestin, vale la pena mirar los valores nales del
indicador de desarrollo de gobierno electrnico, que surge de estimar el pro-
medio de niveles en los distintos servicios relevados. El ranking de los pa-
ses que hemos venido analizando se presenta en la tabla G.5.10. Tal como
puede observarse, dicho ranking resulta coincidente con lo que a priori espe-
raramos dado nuestro anlisis de los hogares y las empresas: un mayor desa-
rrollo entre los pases de ingreso alto, un desarrollo medio entre los pases
de ingreso medio y un bajo nivel de uso de las TIC por parte de los gobiernos
pertenecientes a pases de bajos ingresos. En este caso, las brechas son an
ms pronunciadas, en particular, entre los pases africanos y el resto. Estos
resultados sealan, una vez ms, la importancia de entender las TIC como
un fenmeno complejo que involucra todas las dimensiones de la sociedad. A
continuacin, y sobre la base de nuestra matriz, iremos descomponiendo este
indicador, de manera de explicar los niveles relativos y absolutos.
G.5.10. ndice de desarrollo del gobierno electrnico 2012
Total Ranking mundial
Europa
Alemania 0.8079 17
Espaa 0.777 23
Francia 0.8635 6
Amrica
Argentina 0.6228 56
Brasil 0.6167 59
Estados Unidos 0.8687 5
Mxico 0.624 55
Paraguay 0.4802 104
Uruguay 0.6315 50
Asia
China 0.5359 78
India 0.3829 125
frica
Etiopa 0.2306 172
Sudfrica 0.4869 101
Fuente: elaboracin propia sobre la base de UN (2012).
La descripcin completa de la
metodologa se encuentra dispo-
nible en UN (2012), disponible en
<http://www2.unpan.org/egovkb/
global_reports/12report.htm>.
137 137
PARA REFLEXIONAR
P
A partir de los datos presentados respecto del uso de Internet para
interactuar con organismos pblicos entre las familias y las empresas
y el ranking de desarrollo del gobierno electrnico, qu conclusio-
nes puede extraer respecto del tipo de retroalimentacin que se pro-
duce entre la falta de uso en unos y la falta de desarrollo en el otro?

En la tabla G.5.11., se presenta el porcentaje de sitios web en sus diferentes
estadios. Este clculo se basa en el estudio del grado de sosticacin del
portal ocial de cada pas, a partir del cual se avanza luego hacia los portales
ministeriales y, nalmente, se relevan sitios de participacin ciudadana y acti-
vidades claves. Sobre la base de esta informacin, se calcula un indicador
ponderado (vale ms un sitio en el nivel 4 que en el nivel 1) y luego se estima
el valor nal del ndice, cuyo mximo es 100.
G.5.11. Estadios de sosticacin de los servicios en lnea
Estadio 1 Estadio 2 Estadio 3 Estadio 4 Total
Ponderacin 7% 24% 30% 39% 100%
Europa
Alemania 92 67 56 68 66
Espaa 92 67 71 58 66
Francia 100 79 85 65 77
Amrica
Argentina 92 60 31 42 46
Brasil 100 64 48 57 59
Estados Unidos 100 90 88 83 87
Mxico 100 69 62 57 64
Paraguay 92 55 21 36 40
Uruguay 100 60 38 39 49
Asia
China 92 55 40 38 46
India 100 64 33 38 47
frica
Etiopa 83 62 10 45 41
Sudfrica 100 60 17 35 40
Fuente: elaboracin propia sobre la base de UN (2012).
Tal como esperbamos, la relacin entre el nivel de desarrollo de servicios
en lnea y el nivel de ingreso medio de cada pas es la misma que hemos
observado anteriormente: a mayor desarrollo relativo, mayor es el nivel de
complejidad de los sitios web ociales. Sin embargo, las distancias entre los
pases de mayor y de menor desarrollo son menores que las registradas para
el indicador nal. Esto se explica, en consecuencia, por los menores valores
Las actividades claves seleccio-
nadas pueden ser consultadas en
UN (2012), disponible en <http://
www2.unpan.org/egovkb/global_
reports/12report.htm>
138 138
registrados en el resto de las dimensiones del indicador (acceso y uso en los
hogares y empresas), donde las distancias eran llamativas (recordemos el
caso de Etiopa vs. Alemania). En otros trminos, el gobierno electrnico pare-
ce estar avanzando ms rpido que las familias y las empresas. Desde luego,
esto podra traccionar al resto de la sociedad y mejorar los indicadores en el
corto plazo. Sin embargo, tambin podra ser un indicio de la desarticulacin
entre gobiernos y ciudadanos, donde la implementacin del e-government no
alcanza a impulsar un mayor aprovechamiento de las TIC por fallas en cues-
tiones bsicas y claves: el acceso a Internet, el nivel de alfabetizacin y las
capacidades mnimas para operar con estas tecnologas.
Finalmente, la citada tabla pone de maniesto la coexistencia de sitios de
muy bajo nivel de complejidad (nivel 1) y de sitios que han alcanzado el nivel
transaccional e incluso el nivel mximo. Esto constituye un indicio de la falta
de articulacin en el interior de los gobiernos, conclusin a la que arriba tanto
el citado estudio de las Naciones Unidas como otros anlisis nacionales y
regionales (UN, 2012; Cepal 2010a y 2010b; Ricyt, 2009). En trminos prc-
ticos, si cada dependencia gubernamental cuenta con su propio sistema de
gestin de la informacin, el ciudadano deber proveer varias veces los mis-
mos datos. As las ocinas pblicas no podrn interactuar de manera digital
sin antes invertir en sistemas de interconexin. Es decir, la falta de mejoras
en la organizacin de la administracin pblica genera duplicaciones de esfuer-
zos y con ello, prdidas de eciencia.
PARA REFLEXIONAR
P
Una vez ms, las TIC se maniestan como un fenmeno complejo
cuyo aprovechamiento demanda la realizacin de esfuerzos simult-
neos en las diferentes reas de la sociedad.
Desafortunadamente, no existen datos a nivel internacional que nos
permitan aproximarnos a las capacidades existentes en la administra-
cin pblica. Sin embargo, las familias son, en parte, los mismos fun-
cionarios y empleados pblicos. Dados los datos sobre uso de TIC
en los hogares, qu tipo de reexiones puede extraer respecto de las
capacidades en la administracin pblica?

K
5.
Existen algunos indicadores proxy, menos utilizados, pero que dan una idea
clara de cunto han mejorado los gobiernos a partir de la implementacin
de TIC y la realizacin de mejoras organizacionales. Estos proxy, adems,
consisten en trmites que deben realizar todos los ciudadanos, indepen-
dientemente de su nacionalidad: la obtencin del pasaporte, la obtencin
del registro de conducir y la creacin de una nueva empresa, entre otros.
A partir del pas elegido para las actividades 2 y 4, busque en Internet
cul es el tiempo que toma realizar cada trmite. Luego, busque esta
misma informacin para otros pases y compare. Luego responda:
139 139
a. Cul es el lugar de estos pases en el ranking de desarrollo del gobier-
no electrnico? Coincide con el ranking que surge de los tiempos
de realizacin de los citados trmites? Qu conclusiones obtiene a
partir de la comparacin?
b. Qu otro indicador proxy podran usarse? Se le ocurre algn proxy
de capacidades?
c. Reexione brevemente respecto de la importancia de las TIC y la
realizacin de mejoras organizacionales en la administracin pblica.
5.4. Tendencias y proyecciones
En el informe de la Cepal (2010a) al que nos hemos referido varias veces a
lo largo de esta carpeta, se plantea la existencia de una nueva brecha entre
los pases desarrollados y los pases en desarrollo: la brecha digital. Los gr-
cos de torta extrados de este mismo informe (G.5.12.) revelan de manera
evidente cmo el acceso y uso de Internet se distribuye de manera desigual a
lo largo de los cinco continentes, aunque siguiendo los patrones de desarrollo
y subdesarrollo que surgen de analizar los indicadores tradicionales sobre
economa y sociedad.
G.5.12. Distribucin mundial de los usuarios de Internet y composicin del
gasto mundial en tecnologas de informacin y comunicacin, 2010
140 140

Fuente: Cepal (2010a)
El estudio del grado de penetracin y uso de las TIC en los hogares, las
empresas y el gobierno nos permite arribar a conclusiones similares, aunque
con algunos elementos que dan cuenta de la existencia de ventanas de
oportunidad para los pases de menores ingresos y de una brecha digital
signicativamente menor entre los pases de mayor ingreso y los pases de
ingreso medio (en particular, Latinoamrica).
Para nuestra regin, el desafo se encuentra en avanzar no solo en la com-
plejidad de las herramientas sino tambin en la extensin de la infraestruc-
tura bsica, capaz de dar soporte al avance de estas tecnologas en el plano
internacional. Reexionemos, por ejemplo, a partir del grco G.5.13. Si com-
paramos a la regin latinoamericana con los pases de la Organizacin para
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD), que nuclea a los pases de
mayor desarrollo (en especial a los europeos y norteamericanos) vemos clara-
mente cmo nuestra regin presenta deciencias bsicas en la prestacin de
servicios bsicos e Internet. En este sentido, an persisten ciudades y pobla-
dos con deciencias en la prestacin de energa elctrica y telefona ja. En
este escenario, el avance de las TIC solo puede hacerse en el marco de un
plan de mayor alcance de mejora de los servicios pblicos.
141 141
G.5.13. Amrica Latina y pases de la OECD-Penetracin de las tecnologas
de informacin y comunicacin-2005 y 2009 (% de la poblacin)
Fuente: Cepal (2010a)
Otro elemento sobre el que vale la pena reexionar son las cuestiones que
no hemos abordado directamente en esta unidad pero s mencionamos a lo
largo de esta carpeta, y que dan cuenta de estas ventanas de oportunidad.
La implementacin de las TIC para la mejora en la prestacin de servicios
de salud, la creacin de contenidos como una industria local con proyeccin
internacional, la alfabetizacin digital como parte integral del proceso de
aprendizaje y la extensin de las redes de cooperacin e interaccin, las
redes sociales relacionadas con el entretenimiento y aquellas ms formales
relacionadas con la actividad profesional. En pocas palabras: existe una mul-
tiplicidad de mbitos donde las TIC pueden ser implementadas y explotadas
en pos del desarrollo.
Los avances registrados en la regin an no se reejan en estadsticas cla-
ras y distintas pero basta con mirar las carteleras de los cines, el uso de sitios
de Internet desarrollados localmente y la posibilidad de interactuar con perso-
nas localizadas en la otra parte del planeta para observar las potencialidades
de las TIC y su capacidad para traccionar el desarrollo inclusivo.
Sin embargo, y tal como vimos a lo largo de esta unidad, esto solo ser
posible si se realizan esfuerzos articulados entre actores y al interior de los
sectores. El comercio electrnico solo se expandir si las empresas aprenden
a comercializar a travs de Internet y si las familias, adems de aprender, tie-
nen acceso a estas tecnologas. El gobierno electrnico, en este contexto, es
ms que la posibilidad de pagar los impuestos en lnea, es un esquema de
gestin de la cosa pblica y de regulacin de las transacciones privadas que
asegure la transparencia, la seguridad y la privacidad.
La forma en que las nuevas tecnologas estn impactando en nuestras
vidas, la manera en que el conocimiento y el aprendizaje se convierten en ele-
mentos claves del desarrollo individual y colectivo y, especialmente, la forma
142 142
en que todo ello es posible si se avanza de manera articulada entre los dife-
rentes actores explica por qu y hasta qu punto el nuevo paradigma plantea
una nueva sociedad, la sociedad de la informacin y el conocimiento.
LECTURA OBLIGATORIA
O
Cepal (2010a), Captulo 1, en: Las TIC para el crecimiento y la
igualdad:renovando las estrategias de la sociedad de la informacin, Cimoli, M.
(coord.), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ECLAC),
Naciones Unidas. Disponible en <www.eclac.org>.

K
6.
El objetivo de esta ltima actividad es poner en relacin los diferentes
conocimientos adquiridos a lo largo de la carpeta. Para ello, los invita-
mos a efectuar un ejercicio de sntesis terica y prctica que consiste en
que usted:
a. Realice un esquema conceptual que permita entender las dimensio-
nes claves de la Sociedad de la Informacin, donde se incluyan los
actores y las relaciones ms importantes. Desde luego, puede valerse
de la herramienta en lnea: <https://cacoo.com/lang/es/>.
b. Realice una propuesta metodolgica con diez indicadores que per-
mitan monitorear la sociedad de la informacin y que se encuentren
disponibles. Proponga otros cinco indicadores que seran tiles para
caracterizar el fenmeno y que no se encuentran disponibles o son
de difcil acceso.
c. A partir de la informacin disponible, presente un esquema de sn-
tesis estadstica para el pas que ha venido analizando a lo largo de
esta unidad y describa sus caractersticas.
d. Reexione brevemente en trminos tericos sobre la sociedad de la
Informacin y sus implicancias prcticas, comparando el esquema
del punto a. y la sntesis del punto c.
143 143
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