Universidade Federal do Rio Grande do Sul

PPGS


The Multiple Streams Framework
Structure, Limitations, Prospects
(Nikolaos Zahariadis)

Polticas Pblicas: Teorias, Prticas e Perspectivas
Prof. Soraya Vargas Crtes
Janana Ruviaro da Silva
09 de abril 2012

Multiple Streams (MS) : Vrios
fluxos/correntes/movimentos] um(a) [lente,
perspectiva ou quadro] que explica como as polticas
so feitas pelos governos nacionais sob condies de
ambiguidade.

Refere-se a ambiguidade como "Um estado de ter
vrias formas de pensar sobre as mesmas
circunstncias ou os fenmenos" (Feldman 1989, p.
5). Estas formas podem no ser conciliveis
[...].Ambiguidade pode ser pensada como ambivalncia.
P. 66.


Embora possa ser estendido para abarcar todo o
processo de formulao de polticas nos vrios nveis de
governo, nesse texto examinado somente na
capacidade para explicar a formao da agenda poltica
governamental e tomada de decises. (agenda setting e
decision making).

Para Capella (2006), multiple streams um
modelo terico que auxilia na compreenso do
processo de formulao de polticas pblicas.



Multiple Streams (MS) oferece respostas s 3 questes
que uma boa teoria da escolha deve oferecer, segundo
(ZAHARIADIS, 2007).
1. Como distribuda a ateno?
2. Como e onde conduzida a busca por alternativas?
3. Como favorecida a seleo?
MS faz isso assumindo uma ordem temporal, propondo
uma teoria da manipulao poltica.


Trs fluxos decisrios so identificados como fluindo
atravs do sistema da poltica de forma relativamente
independente:
1. problemas (problems);
2. solues ou alternativas (policies);
3. poltica (politics).
Em momentos crticos chamados policy windows, os
fluxos so acoplados pelos policy entrepreneurs. E
precisamente neste momento de convergncia que
mudanas na agenda so produzidas.

1 seo: Viso panormica do modelo terico (MS)
apresentando seus pressupostos e orientaes lgicas.
2 seo descreve os principais elementos estruturais do
(MS)
3 seo discute os vrios processos pelo qual os
elementos estruturais se unem para fornecer respostas
para o enigma da escolha.
4 seco aborda as limitaes do modelo terico e na
concluso prope uma agenda para futuras pesquisas.

As linhas gerais do modelo terico dos multiple
streams foi apresentada por Kingdon (1995) na tradio
de Cohen, March e no modelo garbage can de Olsen
(1972) da escolha organizacional.

Escolha coletiva no apenas derivada dos esforos
individuais agregados, mas o resultado combinado de
foras estruturais e processos cognitivos e afetivos
que so altamente dependentes do contexto.

1.1. Nvel de Anlise: Sistmico
Unidade de Anlise: sistema inteiro ou decises
separadas. MS sensvel maneira como a informao
afeta a escolha.

1.2. Ambiguidade

1.3. Ordem Temporal
A adoo de determinadas alternativas depende de
quando as polticas so produzidas. Sob condies de
ambiguidade, as teorias baseadas no comportamento
racional so de utilidade limitada.


1.4. Pressupostos (para a questo da escassez de
tempo). Trs hipteses orientam o quadro que atribui
significado ao tempo em vez da racionalidade:

1. Processamento ou Ateno Individual em serie,
Processamento ou Ateno Sistmica em paralelo.
2. Tomadores de deciso operam sob restries
significativas de tempo
3. Os fluxos que se movimentam atravs do sistema
so Independentes.




1.5. A lgica da manipulao poltica
Se a ambiguidade generalizada e central para a poltica,
a manipulao o esforo para controlar a ambiguidade.
Um conceito central a informao.
Manipulao poltica visa principalmente dar um
sentido, esclarecimento e identidade.
Em um mundo repleto de ambiguidade, o aspecto mais
importante da atividade empreendedora [...] o uso
estratgico de informaes em combinao com
instituies e policy windows que mudam o contexto,
significando polticas ao longo do tempo.



O modelo terico contm cinco elementos estruturais:

1. fluxo de problemas (problem stream),
2. fluxo de solues ou alternativas (policy stream),
3. fluxo poltico (politics stream),
4. janelas de poltica (policy Windows),
5. empreendedores de polticas (policy entrepreneurs).

Como os elementos estruturais se combinam para
produzir escolha?

MS oferece respostas para as trs perguntas da escolha:
1. Como distribuda a ateno?
2. Como e onde conduzida a busca por alternativas?
3. Como favorecida a seleo?

Resposta questo 1. Ateno

Os decisores polticos devem distribuir a sua ateno
entre um nmero limitado de questes.

As limitaes deste tipo representam dilemas para os
decisores.

MS argumenta que eles so resolvidos pela estrutura
institucional, o tipo da janela poltica que se abre, e
os smbolos usados para atrair a ateno.
Resposta questo 2. Busca

A busca por solues e a sua disponibilidade, ou seja,
seu desenvolvimento, so fortemente influenciados pela
estrutura da rede de polticas.

Onde os formuladores de polticas buscam solues e
como as ideias germinam no "caldo primordial", para
usar a metfora de Kingdon, depende do grau de
integrao das comunidades polticas (ou redes).
Resposta questo 3. Seleo

A seleo favorecida pelas estratgias e habilidades
de manipulao dos empreendedores das polticas, que
unem problemas, solues ou alternativas e polticas
em um nico pacote.
As estratgias incluem o enquadramento, affect
priming, salami tactics, e o uso de smbolos.
A teoria prospectiva e affect priming theory transmitem
a lgica subjacente manipulao poltica, explicando
como a informao processada.

4.1. Preocupaes Gerais
A estrutura fluida do modelo, que no estabelece
relaes mecnicas entre problemas e alternativas,
deriva das caractersticas da ideia de garbage can.
Uma das crticas mais frequentes com relao ao
modelo proposto por Kingdon dirige-se sua estrutura.
Alguns autores afirmam que o modelo muito fluido em
sua estrutura e operacionalizao
A investigao (MS) centrou-se quase exclusivamente
no nvel nacional, em contraste com os modelos
concorrentes, tais como Sabatier e Jenkins-Smith (1999)
coalizes de defesa e E. Ostrom (1999) escolha racional
institucional. A maioria dos analistas polticos, pelo
menos nos Estados Unidos, fazem pesquisa a nvel sub-
nacional, por isso a utilidade do MS permanece limitado.



4.2. Preocupaes especficas
So os fluxos realmente independentes?
Fluxos independentes um dispositivo
conceitual. Tem a vantagem de permitir investigadores
para descobrir em vez de assumir racionalidade.

As hipteses geradas pelo MS ser testadas
estatisticamente?
A equao final incorpora uma srie de termos
multiplicativos e independentes para capturar toda
abrangncia do modelo




5.1 Implicaes para a Teoria.
O modelo multiple streams til na ligao das diferentes
fases do processo poltico de tomada de decises sob a
gide de uma nica perspectiva.
Os estudos atuais da poltica muitas vezes adotam uma fase
heurstica que divide o processo por exemplo, em sub
processos ou estgios, cenrio da agenda ou aplicao.
Embora se reconhea que os limites so arbitrrios e os
estgios no seguem necessariamente um ao outro
(Anderson 2000),houve poucas tentativas de construir um
quadro para lig-los em conjunto causal.
MS tem implicaes importantes para as reclamaes
relativas funo de indivduos e instituies na elaborao
de polticas. MS assinala a noo de que as instituies
tornam as coisas possveis, mas as pessoas fazem as
coisas acontecerem.

5.2. Recomendaes para Futuras Pesquisas
5.2.1. Aplicabilidade da investigao sob diferentes
condies
5.4. Aplicabilidade da investigao em diferentes
domnios
5.5. Uso dos Multiple Frameworks
5.6. Oferecer conselhos sobre Governabilidade
Democrtica.

Longe de ser uma aberrao, a ambiguidade um fato da
vida poltica. Torna-a confusa, complexa e menos
compreensvel.
Informao e vis afetam a escolha. O acaso desempenha
um grande papel diminuindo a capacidade de prever eventos
futuros, mas a ambiguidade tambm promove a inovao e
difunde o conflito poltico (Huff 1988; Sharkansky 2002).
MS oferece um caminho fecundo para explicar o sentido
de sistemas polticos e organizaes de um mundo
ambguo .
A lente fornece as ferramentas analticas para explorar como
e em que condies empreendedores manipulam o processo
poltico, no s para perseguir o seu prprio interesse, mas
tambm para dar significado aos decisores polticos com
preferncias problemticas.