TEMA 4

1.- LAS CORTES GENERALES.

A.- INTRODUCCIN.
El artculo 66 de la C.E configura nuestro Parlamento como un sistema bicameral
( Congreso y Senado), aspecto por otro lado de larga tradicin en Espaa, tal suerte ue el
Senado seg!n el artculo 6" se constituye en el rgano de representacin territorial siendo el
Congreso de los #iputados el rgano de representacin popular y ello es as $asta el punto de
ue difiere el sistema de eleccin en una y otra c%mara.
Por ello el sistema electoral en cada caso es distinto ya ue el Senado se forma de
representantes de los Parlamentos de las Comunidades &utnomas.
Podemos afirmar sin embargo ue se trata de un bicameralismo imperfecto y
deseuilibrado donde adem%s de tener cada rgano unas funciones diferentes en algunos
casos el peso del Congreso sobre el Senado descompensa el sistema, por e'emplo(
a.- Congreso: tiene atribuidas la in)estidura del Presidente del *obierno, mociones de
censura en e+igencia de responsabilidad al mismo, autori,acin para la celebracin de
-ratados .nternacionales ue obliguen al Estado con terceros, la eleccin de miembros
constitucionales ( / del tribunal Constitucional, todos los )ocales del Conse'o *eneral del
Poder 0udicial, el #efensor del Pueblo, miembros del -ribunal de Cuentas etc.).
b.- Senado: -iene atribuidas en e+clusi)idad la competencia para instar al *obierno a ue
obligue a las Comunidades &utnomas al cumplimiento de sus obligaciones constitucionales,
algo para lo ue el Congreso no tiene ning!n papel.
Pero la mayora de las competencias son compartidas con el Congreso en condiciones de
desigualdad, por e'emplo( el Congreso puede le)antar el )eto del Senado por mayora simple
de las enmiendas.
1.- LAS CORTES GENERALES.
Esta asimetra del sistema bicameral espaol tiene su origen en el artculo 1 de la
Constitucin o principio dispositi)o en el cual el constituyente no dibu' el mapa de
distribucin territorial , de'ando a la )oluntad de los territorios el acceso a las &utonomas.
B.- ESTRUCTURA INTERNA DE LAS CAMARAS.
2as c%maras las integran todos los #iputados electos uienes dado el estado de Partidos y
Pluralismo Poltico ue impera en nuestro Estado Social y #emocr%tico de derec$o se
organi,an en grupos Parlamentarios, ba'o criterios de disciplina y coordinacin(
a.- E !res"den#e:
3stente la representacin indi)idual de la C%mara, es elegido por el Pleno de la C%mara y
dirige los debates y dicta resoluciones con car%cter general ue sin pretender ser normati)as
deber%n contar con el acuerdo de la 4esa y 0unta de Porta)oces.
b.- La Mesa:
Est% integrada por el Presidente, 5 6icepresidentes y 5 Secretarios cuya misin es ser el
rgano colegiado de la C%mara, su funcin b%sica consiste en calificar y admitir a tr%mite los
escritos de naturale,a parlamentaria.
$.- %&n#a de !or#a'o$es:
.ntegrada por los porta)oces de cada grupo parlamentario y su funcin principal es ostentar
la facultad de acuerdo con el Presidente de la C%mara y establecer el orden del da del Pleno.
d.- Co("s"ones !ara(en#ar"as:
.ntegradas por un n!mero )ariable de #iputados en atencin a la representacin
proporcional de cada uno de ellos, son de dos tipos(
a.7 Comisiones permanentes ue a su )e, pueden ser legislati)as o no legislati)as.
b.7 Comisiones no permanentes para asuntos concretos.
e.- !eno de a C)(ara:
.ntegrado por todos los #iputados electos en la 2egislatura en ambas C%maras, Sus
funciones son las m%s importantes del Parlamento.
*.- D"+&#a$",n !er(anen#e.
Su funcin consiste en ue no e+istan )acos de poder cuando se produce la disolucin
parlamentaria o en los periodos de )acaciones de las sesiones.
C.- CARACTERISTICAS -UNDAMENTALES . COM!ETENCIA
2as Cortes *enerales representan al pueblo espaol y est%n formadas por el Congreso de
los #iputados y el Senado.
2as Cortes *enerales e'ercen la potestad legislati)a del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la accin del *obierno y tienen las dem%s competencias ue les atribuya la
Constitucin.
2as Cortes *enerales son in)iolables.
8adie podr% ser miembro de las dos C%maras simult%neamente, ni acumular el acta de una
&samblea de Comunidad &utnoma con la de #iputado al Congreso.
2os miembros de las Cortes *enerales no estar%n ligados por mandato imperati)o.
2as reuniones de Parlamentarios ue se celebren sin con)ocatoria reglamentaria no
)incular%n a las C%maras, y no podr%n e'ercer sus funciones ni ostentar sus pri)ilegios
E Congreso
El Congreso se compone de un mnimo de /00 y un m%+imo de 400 D"+&#ados, elegidos
por sufragio uni)ersal, libre, igual, directo y secreto, en los t9rminos ue estable,ca la ley.
2a circunscripcin electoral es la pro)incia. 2as poblaciones de Ceuta y 4elli,a estar%n
representadas cada una de ellas por un #iputado. 2a ley distribuir% el n!mero total de
#iputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dem%s en proporcin a la poblacin.
2a eleccin se )erificar% en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional ( D12ONT 3.
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los #iputados termina cuatro aos
despu9s de su eleccin o el da de la disolucin de la C%mara.
Son electores y elegibles todos los espaoles ue est9n en pleno uso de sus derec$os
polticos. 2a ley reconocer% y el Estado facilitar% el e'ercicio del derec$o de sufragio a los
espaoles ue se encuentren fuera del territorio de Espaa.
2as elecciones tendr%n lugar entre los #re"n#a d4as 5 sesen#a d4as desde la terminacin del
mandato. El Congreso electo deber% ser con)ocado dentro de los 'e"n#"$"n$o d4as siguientes a
la celebracin de las elecciones.
E Senado
El Senado es la C%mara de representacin territorial.
En cada pro)incia se elegir%n $&a#ro Senadores por sufragio uni)ersal, libre, igual,
directo y secreto por los )otantes de cada una de ellas, en los t9rminos ue seale una ley
org%nica.
En las pro)incias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Conse'o .nsular,
constituir% una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo #res a
$ada &na de as "sas (a5ores 7 *ran Canaria, 4allorca y -enerife 7 y &no a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones( .bi,a 7 :ormentera, 4enorca, :uerte)entura, *omera, ;ierro,
2an,arote y 2a Palma.
2as poblaciones de Ce&#a 5 Me"a eeg"r)n $ada &na de eas dos Senadores.
2as Comunidades &utnomas designar%n adem%s &n Senador 5 o#ro ()s +or $ada
(",n de $abitantes de su respecti)o territorio. 2a designacin corresponder% a la asamblea
legislati)a o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad &utnoma, de
acuerdo con lo ue estable,can los Estatutos, ue asegurar%n, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despu9s de su eleccin o el da de la disolucin de la C%mara.
Casos de "neeg"b""dad o "n$o(+a#"b""dad de D"+&#ados 5 Senadores
2a ley electoral determinar% las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
#iputados y Senadores, ue comprender%n, en todo caso(
a) & los componentes del -ribunal Constitucional.
b) & los altos cargos de la &dministracin del Estado ue determine la ley, con la e+cepcin
de los miembros del *obierno.
c) &l #efensor del Pueblo.
d) & los 4agistrados , 0ueces y :iscales en acti)o.
d) & los militares profesionales y miembros de las :uer,as y Cuerpos de Seguridad y Polica
en acti)o.
f) & los miembros de las 0untas Electorales.
2a )alide, de las actas y credenciales de los miembros de ambas C%maras estar% sometida
al control 'udicial, en los t9rminos ue estable,ca la ley electoral.
In'"oab""dad e "n(&n"dad
2os #iputados y Senadores go,ar%n de in)iolabilidad por las opiniones manifestadas en el
e'ercicio de sus funciones.
#urante el perodo de su mandato los #iputados y Senadores go,ar%n, asimismo, de
inmunidad y slo podr%n ser detenidos en caso de flagrante delito. 8o podr%n ser inculpados
ni procesados sin la pre)ia autori,acin de la C%mara respecti)a.
En las causas contra #iputados y Senadores ser% competente la Saa de o !ena de
Tr"b&na S&+re(o.
2os #iputados y Senadores percibir%n una asignacin ue ser% fi'ada por las respecti)as
C%maras.
Rega(en#os de as C)(aras
2as C%maras establecen sus propios <eglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de com!n acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes *enerales.
2os <eglamentos y su reforma ser%n sometidos a una )otacin final sobre su totalidad, ue
reuerir% la mayora absoluta.

2as C%maras eligen sus respecti)os Presidentes y los dem%s miembros de sus 4esas.
2as sesiones con'untas ser%n presididas por el Presidente del Congreso y se regir%n por un
<eglamento de las Cortes *enerales aprobado por mayora absoluta de cada C%mara.
2os Presidentes de las C%maras e'ercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrati)os y facultades de polica en el interior de sus respecti)as sedes.
!er"odos de re&n",n de as C)(aras
2as C%maras se reunir%n anualmente en dos +er4odos ord"nar"os de sesiones( el primero,
de se+#"e(bre a d"$"e(bre6 5 e seg&ndo6 de *ebrero a 7&n"o.
2as C%maras podr%n reunirse en sesiones e+traordinarias a peticin del *obierno, de la
#iputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualuiera de las
C%maras. 2as sesiones e+traordinarias deber%n con)ocarse sobre un orden del da
determinado y ser%n clausuradas una )e, ue 9ste $aya sido agotado.
2as C%maras se reunir%n en sesin con'unta para e'ercer las competencias no legislati)as
ue el -tulo .. atribuye e+presamente a las Cortes *enerales.
2as decisiones de las Cortes *enerales pre)istas en los artculos =5.>, >5?.1 y >?/.1, se
adoptar%n por mayora de cada una de las C%maras. En el primer caso, el procedimiento se
iniciar% por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no $ubiera
acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar% obtener por una Comisin 4i+ta compuesta
de igual n!mero de #iputados y Senadores. 2a Comisin presentar% un te+to, ue ser% )otado
por ambas C%maras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir% el Congreso por
mayora absoluta.
-&n$"ona("en#o de as C)(aras
Las C)(aras *&n$"onar)n en !eno 5 +or Co("s"ones.
2as C%maras podr%n delegar en las Comisiones 2egislati)as Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr%, no obstante, recabar en cualuier momento
el debate y )otacin de cualuier proyecto o proposicin de ley ue $aya sido ob'eto de esta
delegacin.
8&edan e9$e+#&ados de lo dispuesto en el apartado anterior a re*or(a $ons#"#&$"ona6
as $&es#"ones "n#erna$"onaes6 as e5es org)n"$as 5 de bases 5 os !res&+&es#os
Generaes de Es#ado.
El Congreso y Senado, y, en su caso, ambas C%maras con'untamente, podr%n nombrar
Co("s"ones de "n'es#"ga$",n sobre cualuier asunto de inter9s p!blico. Sus conclusiones no
ser%n )inculantes para los -ribunales, ni afectar%n a las resoluciones 'udiciales, sin per'uicio
de ue el resultado de la in)estigacin sea comunicado al 4inisterio :iscal para el e'ercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser% obligatorio comparecer a reuerimiento de las C%maras. 2a ley regular% las sanciones
ue puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin
Re$e+$",n de +e#"$"ones.
2as C%maras pueden recibir peticiones indi)iduales y colecti)as, siempre por escrito,
uedando pro$ibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2as C%maras pueden remitir al *obierno las peticiones ue reciban. El *obierno est%
obligado a e+plicarse sobre su contenido, siempre ue las C%maras lo e+i'an.
D"+&#a$",n !er(anen#e.
En cada C%mara $abr% una #iputacin Permanente compuesta por un mnimo de 'e"n#":n
("e(bros, ue representar%n a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia
num9rica.
2as #iputaciones Permanentes estar%n presididas por el Presidente de la C%mara
respecti)a y tendr%n como funcin la pre)ista en el artculo "@, la de asumir las facultades ue
correspondan a las C%maras, de acuerdo con los artculos /6 y >>6, en caso de ue 9stas
$ubieren sido disueltas o $ubiere e+pirado su mandato y la de )elar por los poderes de las
C%maras, cuando 9stas no est9n reunidas.
E+pirado el mandato o en caso de disolucin, las #iputaciones Permanentes seguir%n
e'erciendo sus funciones $asta la constitucin de las nue)as Cortes *enerales.
<eunida la C%mara correspondiente, la #iputacin Permanente dar% cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
Ado+$",n de a$&erdos.
Para adoptar acuerdos, las C%maras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.
#ic$os acuerdos, para ser )%lidos, deber%n ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin per'uicio de las mayoras especiales ue estable,can la Constitucin o las leyes
org%nicas y las ue para eleccin de personas estable,can los <eglamentos de las C%maras.
E 'o#o de Senadores 5 D"+&#ados es +ersona e "ndeegabe.
2as sesiones plenarias de las C%maras ser%n p!blicas, sal)o acuerdo en contrario de cada
C%mara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al <eglamento.
LA ELABORACIN DE LAS LE.ES; CA!<TULO II.3
a.- Le5es Org)n"$as ( Son leyes org%nicas las relati)as al desarrollo de los derec$os
fundamentales y de las libertades p!blicas, las ue aprueben los Estatutos de &utonoma y el
r9gimen electoral general y las dem%s pre)istas en la Constitucin.
2a aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes org%nicas e+igir% (a5or4a
abso&#a de Congreso, en una )otacin final sobre el con'unto del proyecto.
b.- Deega$",n eg"sa#"'a: 2as Cortes *enerales podr%n delegar en el *obierno la potestad
de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo
anterior.
2a delegacin legislati)a deber% otorgarse mediante(
>.7 Ana ley de bases( cuando su ob'eto sea la formacin de te+tos articulados.
1.7 Ana ley ordinaria( cuando se trate de refundir )arios te+tos legales en
uno slo.
2a delegacin legislati)a $abr% de otorgarse al *obierno de forma e+presa para materia
concreta y con fi'acin del pla,o para su e'ercicio. 2a delegacin se agota por el uso ue de
ella $aga el *obierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. 8o podr%
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. -ampoco podr%
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio *obierno
2as leyes de bases delimitar%n con precisin y alcance de la delegacin legislati)a y los
principios y criterios ue $an de seguirse en su e'ercicio.
2a autori,acin para refundir te+tos legales determinar% el %mbito normati)o a ue se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin
de un te+to !nico o si se incluye la de regulari,ar, aclarar y armoni,ar los te+tos legales ue
$an de ser refundidos.
Sin per'uicio de la competencia propia de los -ribunales, las leyes de delegacin podr%n
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
2as leyes de bases no podr%n en ning!n caso(
a) &utori,ar la modificacin de la propia ley de bases.
b) :acultar para dictar normas con car%cter retroacti)o.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislati)a
en )igor, el *obierno est% facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr%
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de una ley de delegacin.
De$re#os Leg"sa#"'os 5 De$re#os Le5es.
a.- De$re#os Leg"sa#"'os( 2as disposiciones del *obierno ue contengan legislacin
delegada recibir%n el ttulo de #ecretos 2egislati)os.
b.- De$re#os Le5es( En caso de e+traordinaria y urgente necesidad, el *obierno podr% dictar
disposiciones legislati)as pro)isionales ue tomar%n la forma de #ecretos 7 2eyes y ue no
podr%n afectar al ordenamiento de las instituciones b%sicas del Estado, a los derec$os,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el -tulo ., al r9gimen de las
Comunidades &utnomas, ni al #erec$o electoral general.
2os #ecretos 7 2eyes deber%n ser inmediatamente sometidos a debate y )otacin de
totalidad al Congreso de os D"+&#ados, con)ocado al efecto si no estu)iere reunido, en el
pla,o de los #re"n#a d4as siguientes a su promulgacin. El Congreso $abr% de pronunciarse
e+presamente dentro de dic$o pla,o sobre su con)alidacin o derogacin, para lo cual el
<eglamento establecer% un procedimiento especial y sumario.
#urante el pla,o establecido en el apartado anterior, las Cortes podr%n tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
In"$"a#"'a eg"sa#"'a.
2a iniciati)a legislati)a corresponde al Gob"erno6 a Congreso 5 a Senado, de acuerdo
con la Constitucin y los <eglamentos de las C%maras.
2as &sambleas de las Co(&n"dades A&#,no(as podr%n solicitar del *obierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la 4esa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dic$a C%mara un m%+imo de #res ("e(bros de la &samblea encargados de
su defensa.
Ana ley org%nica regular% las formas de e'ercicio y reuisitos de la "n"$"a#"'a +o+&ar para
la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se e+igir%n no menos de =00.000
*"r(as a$red"#adas. 8o proceder% dic$a iniciati)a en materias propias de ley org%nica,
tributarias o de car%cter internacional, ni en lo relati)o a la prerrogati)a de gracia.
!ro5e$#os de Le5 5 !ro+os"$"ones de Le5
a.- !ro5e$#os de Le5: 2os proyectos de ley ser%n aprobados en Conse'o de 4inistros, ue
los someter% al Congreso, acompaados de una e+posicin de moti)os y de los antecedentes
necesarios para pronunciarse sobre ellos.
b.- !ro+os"$"ones de Le5: 2a tramitacin de las proposiciones de ley se regular% por los
<eglamentos de las C%maras, sin ue la prioridad debida a los proyectos de ley impida el
e'ercicio de la iniciati)a legislati)a en los t9rminos regulados por el artculo /".
2as proposiciones de ley ue, de acuerdo con el artculo /", tome en consideracin el
Senado, se remitir%n al Congreso para su tr%mite en 9ste como tal proposicin.
&probado un proyecto de ley ordinaria u org%nica por el Congreso de los #iputados, su
Presidente dar% inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter% a la
deliberacin de 9ste.
El Senado, en pla,o de dos (eses, a partir del da de la recepcin del te+to, puede,
mediante mensa'e moti)ado, oponer su )eto o introducir enmiendas al mismo. El )eto deber%
ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr% ser sometido al <ey para sancin sin
ue el Congreso ratifiue por mayora absoluta, en caso de )eto, el te+to inicial, o por
mayora simple, una )e, transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se
pronuncie sobre las enmiendas, acept%ndolas o no por mayora simple.
El pla,o de dos meses de ue el Senado dispone para )etar o enmendar el proyecto se
reducir% al de 'e"n#e d4as na#&raes en os +ro5e$#os de$arados &rgen#es por el *obierno o
por el Congreso de los #iputados.
San$",n 5 +ro(&ga$",n de as Le5es.
El <ey sancionar% en el pla,o de uince das las leyes aprobadas por las Cortes *enerales,
y las promulgar% y ordenar% su inmediata publicacin.
Re*er>nd&(.
2as decisiones polticas de especial trascendencia podr%n ser sometidas a refer9ndum
consulti)o de todos los ciudadanos.
El refer9ndum ser% con)ocado por el <ey, mediante propuesta del Presidente del
*obierno, pre)iamente autori,ada por el Congreso de los #iputados.
Ana ley org%nica regular% las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades
de refer9ndum pre)istas en esta Constitucin.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Med"an#e Le5 Org)n"$a se podr% autori,ar la celebracin de tratados por los ue se
atribuya a una organi,acin o institucin internacional el e'ercicio de competencias deri)adas
de la Constitucin. Corresponde a las Cortes *enerales o al *obierno, seg!n los casos, la
garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
2a prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
con)enios reuerir% la pre)ia autori,acin de las Cortes *enerales, en los siguientes casos(
a) -ratados de car%cter poltico.
b) -ratados o con)enios de car%cter militar.
c) -ratados o con)enios ue afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derec$os y deberes fundamentales establecidos en el -tulo ..
d) -ratados o con)enios ue impliuen obligaciones financieras para la ;acienda
P!blica.
e) -ratados o con)enios ue supongan modificacin o derogacin de alguna ley o
e+i'an medidas legislati)as para su e'ecucin.
El Congreso y el Senado ser%n inmediatamente informados de la conclusin de los
restantes tratados o con)enios.
2a celebracin de un tratado internacional ue contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin e+igir% la pre)ia re)isin constitucional.
El *obierno o cualuiera de las C%maras puede reuerir al -ribunal Constitucional para
ue declare si e+iste o no esa contradiccin.
Los #ra#ados "n#erna$"onaes ')"da(en#e $eebrados6 &na 'e? +&b"$ados o*"$"a(en#e
en Es+a@a6 *or(ar)n +ar#e de ordena("en#o "n#erno. Sus disposiciones slo podr%n ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma pre)ista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del #erec$o internacional.
Para la denuncia de los tratados y con)enios internacionales se utili,ar% el mismo
procedimiento pre)isto para su aprobacin en el artculo =5.