Parte I

El problema urbano y el problema de la vivienda en Europa en el Siglo XIX

El problema de la vivienda
Sobre la cuestin de la vivienda, la primera pregunta a formularse sera: desde cuando el problema de la
vivienda es un problema? Es decir, desde que momento su existencia es asumida como una necesidad
primordial para el conjunto de la sociedad, lo cual lleva consecuentemente a que alguien mas all de
cada individuo- tenga que dar cuenta de ello y se planteen los anlisis, las preocupaciones y el debate
acerca de su naturaleza y resolucin.

El espacio y momento histrico donde ello tiene lugar es indudablemente en Europa posteriormente a la
denominada primera Revolucin Industrial (1780-1830), donde, en las principales ciudades se toma
conciencia de la profunda transformacin social y urbana que el proceso de industrializacin estaba
provocando, y de las consecuencias que ello estaba teniendo para las condiciones de vida urbana. Por
ello toda consideracin sobre la cuestin es inseparable del tratamiento de la problemtica urbana. Es
decir que para tratar de buscar el origen histrico del problema de la vivienda, hay que retroceder
hasta el momento que la urbanizacin se manifiesta como problema social crtico.
1


Este es un proceso simultneo a la toma de conciencia de la cuestin de la vivienda como problema,
donde las condiciones de habitacin son el emergente ms visible de un profundo problema social. La
crisis urbana antes impensada- estalla a mediados del siglo XIX cuando se perciben las deficientes
condiciones habitacionales de masas de poblacin rural (trabajadoras sin propiedad) que pasan a ser
nuevos habitantes urbanos y a ofertar su fuerza de trabajo a partir de all libremente- y a participar del
mercado de la vivienda.

Desde una perspectiva historico-social, este es el momento donde la cuestin de la vivienda urbana
comienza a ser asumida como problema por el conjunto de la sociedad y, en consecuencia, que procesos
determinan que alguien tenga que dar cuenta de ello, y por lo tanto, a ser sujeto de preocupacin y
acciones para su resolucin.


Industrializacin y urbanizacin
La impresionante transformacin tcnica y productiva experimentada por Gran Bretaa, hacia fines del
Siglo XVIII y principios del XIX, denominada revolucin industrial, se origina en el florecimiento
econmico sostenido durante toda la centuria precedente, principalmente basado en el hecho de poseer
la ms amplia y poderosa flota martima y el control global de importantes territorios costeros, que le
aseguraba provisin de materias primas y mercados a escala mundial. Una serie de factores confluyeron
en el espacio Ingls para el desarrollo de la industrializacin. Por una parte la existencia de capitales en
abundancia que buscarn un aumento en el ciclo de rotacin y la maximizacin de las ganancias, y, por
otra parte un impresionante desarrollo comercial de la isla que impulsar a que la industria acreciente su
produccin.

1
No significa que la vivienda no haya sido un problema antes, sino que simplemente antes era una cuestin
fragmentada (mucho mas restringida al mbito rural). El problema no se manifestaba en gran escala y
territorialmente concentrado.

En el inicio de este proceso, las primeras reas industriales fueron las zonas mineras, especialmente las
de extraccin de carbn, al tiempo que la floreciente industria textil inglesa del siglo XVIII, se asentaban
en reas rurales y sobre cursos de agua que le provean energa, demand una fuerte necesidad de
innovar pero paulatinamente con el dominio de tecnologas energticas que permiten independizarse
del medio natural, la concentracin industrial ser urbana.

A causa de una mejora en las condiciones de vida, se registra un acelerado incremento de poblacin.
Entre 1700 y 1800 la poblacin Inglesa haba crecido de casi seis millones a 9 millones (a un promedio de
30.000 habitantes por ao). Pero en el momento de la revolucin es decir a comienzos del siglo XIX- el
crecimiento se intensific quintuplicando esta tasa, por ejemplo, solo entre 1811 y 1921, la poblacin
aument de 10 millones a 12 millones.

En las ciudades donde se concentraban las industrias el crecimiento poblacional lleg a ser an ms
explosivo. Por ejemplo, Manchester tena en 1801, 90.000 habitantes, en 1831ya alcanzaba los 237.000
Habitantes y en 1861 llegara a tener unos 400.000 habitantes. Londres creci de 1 milln de habitantes
en 1801 a seis millones y medio al finalizar el siglo. Crecimiento de poblacin que aumentaba demandas
en el mercado interno al tiempo que demandaba fuerza de trabajo para las nuevas industrias.

El alojamiento de tal volumen de poblacin provoc una fuerte presin sobre los escasos espacios
disponibles para la habitacin en las ciudades industriales, lo cual provocaba que las condiciones de vida
de los anteriores pobladores rurales, devenido en la nueva clase obrera urbana, fueran extremamente
difciles y dieron lugar a la consideracin del problema de la escasez de vivienda.

Este proceso de expansin del capital tuvo en paralelo una creciente consolidacin de los Estado-nacin,
y la industrializacin del siglo XIX, dio lugar a la mundializacin econmica y el inicio del proceso de
"desarrollo", cuyo impacto contemporneo veremos mas adelante. Las estrategias de acumulacin
capitalista que impulsaron el proceso de industrializacin se centraron en la demarcacin territorial
identificable como "economas nacionales". Industrializacin que apoyada en el sistema mercantil
precedente, desat una fuerte competencia internacional por la colocacin del excedente y por
incrementar la capitalizacin. Todo lo cual cambiara definitivamente las economas regionales y por lo
tanto los establecimientos humanos en funcin de ellas.

En este proceso, industrializacin resulta prcticamente un sinnimo de urbanizacin. Enormes masas de
poblacin que formaban parte de economas rurales de subsistencia, son desterritorializan al abandonar
su relacin productiva con la tierra, y pasan as a formar parte de la vida urbana organizada y
crecientemente formalizada. La divisin del trabajo industrial-urbana y la entera dependencia de
recompensa monetaria por el trabajo realizado (en forma de salarios), provocan que la satisfaccin de
los bienes y servicios necesarios para la vida, sean provistos mediante la adquisicin en el mercado.

Ello comprende a la vivienda, que pasa as a ser un bien comerciado en el mercado (a diferencia del
hbitat rural autogestionado y autoconstruido). Es decir a ser producido por agentes especializados, y a
ser luego puesto en venta (o encargada su construccin) por un valor monetario equivalente. Desde este
momento la mercantilizacin de la vivienda ha sido inseparable del proceso de urbanizacin capitalista,
acentuando la importancia de la tierra y los consecuentes mercados del suelo urbano y de la vivienda,
bajo la forma de renta o construccin de unidades nuevas.


Perspectiva histrica de la pobreza urbana y el hbitat
La pobreza urbana se manifiesta ntidamente a mediados del siglo XIX cuando, en las nuevas reas
industrializadas de las ciudades europeas, se evidencian las peripecias diarias como resultado de las
condiciones habitacionales deficientes de una gran parte de su poblacin. Los nuevos sujetos de esta
situacin sin precedentes, eran masas de anteriores pobladores rurales (trabajadores sin propiedad) que
devienen en nuevos habitantes urbanos y a ofertar su fuerza de trabajo a partir de ese momento
libremente- y a acceder a los servicios habitacionales en el mercado urbano.

La acumulacin de riqueza (urbana) de los principales pases de Europa durante las etapas mercantilista
y protoindustrial, produjo en la primera mitad del siglo XIX, en el inicio de la revolucin industrial, un
enorme contraste con la existencia de una importante cantidad de poblacin urbana pobre.

La pobreza, en el anterior organizacin social de la Europa pre-industrial estrechamente ligado a la tierra,
haba estado determinada (y en cierta medida absorbida y confinada) por esta relacin en la esfera de lo
rural. Podra haber pobreza material pero el mnimo trabajo de la tierra aseguraba al menos la
subsistencia. En ese contexto la pobreza se circunscribe en torno a la indigencia. Eran indigentes quienes
no quisieran trabajar, o quienes por deficiencias fsicas, enfermedades o vejez, no pudieran trabajar, es
decir los individuos que se consideraron no vlidos o intiles para el trabajo. Su situacin fue atendida, a
lo largo de los siglos, mediante las redes familiares o aldeanas, y para quienes la red era dbil
insuficiente existieron mecanismos de caridad (principalmente establecimientos religiosos) que los
protegan.

Otra de las formas de pobreza en la antigedad, lo constituy el vagabundeo, es decir personas sin
domiciliacin (en este tiempo sin relacin con la tierra que le permitiera mecanismos para su
subsistencia). Los vagabundos fueron consentidos y en cierta forma soportados- en la edad media. Pero
progresivamente, en los siglos XVI y XVII, pas a ser penado y mas tarde severamente reprimido. De este
modo la mendicidad, justificada en quienes estaban incapacitados de trabajar, fue progresivamente
condenada entre quienes no lo estaban. La condicin de mendigos vlidos llev hacia fines del siglo XVIII
al desarrollo de diferentes formas de insercin o rehabilitacin, en el marco de las polticas de control
social.
2
(Castel R., 1997)

Pero, al principio del siglo XIX, la aparicin de un importante nmero de habitantes urbanos, que vendan
su fuerza de trabajo ahora libremente- a cambio de un salario magro, que solo poda alcanzar para la
alimentacin, y en situaciones de intermitencia o (lo que hoy denominamos) precariedad laboral,
constitua una situacin totalmente nueva. Esta era verdaderamente una situacin de nueva pobreza
pues ya no se trataba de individuos que no podan o no queran trabajar, sino de poblacin trabajadora
que provena de las zonas rurales o artesanos urbanos, que debido a los cambios en las relaciones
econmicas haban visto desaparecer las estructuras que los contenan, y haban sido de algn modo
arrojados a la venta en el mercado del nico capital disponible, sus brazos, para ser captados por la
naciente industria urbana.
3



2
Entre las instituciones de reinsercin al trabajo se inscriben los hospitales generales, los talleres de caridad, los
depsitos de mendicidad, etc., dispositivos que formaron parte de las polticas de lucha contra la mendicidad y el
vagabundeo.
3
Aqu estamos esquematizando en extremo lo que fue un largo proceso de transformacin de la economa rural y las
relaciones de propiedad de la tierra, y para el artesanado urbano, lo que fue el pasaje de las estructuras corporativas
medievales al artesanado integrado a los mecanismos de mercantilizacin que desembocaran en la protoindustria
setecentista. (ver Castel R., op. cit.)
Este es el punto de partida de lo que se denominara pauperismo, es decir la pobreza originada en la
nueva condicin de existencia del trabajo liberado.
4
Situacin que paulatinamente conformara un fuerte
corte social, es decir a la existencia de dos clases: los burgueses y los proletarios, o lo que luego Marx y
Engels precisaran como los propietarios de los medios de produccin y quienes no lo eran y constituan
exclusivamente la fuerza de trabajo.

Las respuestas al problema de la pobreza en el siglo XIX:
Este proceso, por cierto eminentemente urbano, llevara a considerar que esta nueva situacin
engendraba un peligro latente que tarde o temprano afectara el orden establecido (como ocurri con
los movimientos de 1848), es decir que afectara la situacin de las clases poseedoras. Quienes a su vez,
consideraban que los proletarios por su forma de vivir estaban afectados en su moral, costumbres y
hasta sus facultades mentales.
5
Esta condicin, que lindaba con la disociacin, fue el punto central de
buena parte del debate del promedio del siglo pasado.

La preocupacin central entonces fue conjugar esta amenaza. La cuestin moral jug un papel central en
ello. Los pauperizados se constituiran en sujetos de tutelaje, segn Duchatel a partir de considerar que,
los miembros de las clases inferiores, como los nios, son menores que carecen de capacidad de
conducirse por si mismos, hay que fundar entre la clase esclarecida y aquella a la cual le faltan luces,
entre la gente de bien y aquellos cuya moral es imperfecta, las relaciones de una proteccin que, con mil
formas distintas tome el carcter de un patronato bondadoso y voluntario. Tambin Gerondo en su
Tratado de la Beneficencia Pblica deca que La pobreza es a la riqueza lo que la infancia es a la edad
madura.
6


Este intento de tutelar con el objetivo de moralizar las clases inferiores, constitua una verdadera
respuesta poltica de las elites para resolver la cuestin social asumiendo una funcin de beneficencia sin
participacin del Estado. Ello sera de hecho, un intento de gobernabilidad con el creciente proletariado
urbano.

El patronato y la filantropa
Bajo la condicin del tutelaje es claro que la vivienda ser clave para los fines moralizadores y
educativos, modelando de modo ejemplar la vida de los desdichados. Uno de los casos donde el tutelaje
se cristaliza es en la construccin de viviendas en villas obreras" alrededor de las fbricas para alojar a
sus trabajadores. La villa obrera establece una relacin de subordinacin extrema, pues el patrn, es
decir el empleador es el dueo por completo del alojamiento y el orden de la villa es el orden del
interior de la fbrica. Las relaciones sociales replican la divisin del trabajo al interior de la planta y la
esfera de la reproduccin se confunde con la de la produccin. Los estudios demuestran que esta forma
casi siempre estuvo asociada a una mayor explotacin, pues las huelgas fueron prcticamente
inexistentes, dado que perder el trabajo significaba perderlo todo.

Ahora bien, la preocupacin por la situacin de la clase trabajadora envolva a otros sectores de la clase
burguesa mas all de los propietarios de las industrias. En estos casos se ejerci el tutelaje a travs de

4
Recurdese que no exista ningn tipo de regulacin del trabajo, es decir que no exista ninguna proteccin,
seguridad o garanta, por lo que la precariedad y el desamparo eran totales, y como la oferta de mano de obra era
abundante los salarios tendan a ser cada vez mas bajos.
5
El bajo fondo, la canalla, los pordioseros, los miserables, outlaws (en inglaterra) etc. Seran
denominaciones peyorativas que la clase dominante hacia de esta poblacin, donde por otra parte la asociacin con el
crimen era directa. (Ver Castel R., op. cit.)
6
Las citas so extradas de Castel R., 1997, Pag 235 y 236
instituciones intermedias que canalizaban organizadamente la beneficencia a grupos de poblacin
pauperizada.
7


Las tutelas del patronato filantrpico, significaron la bsqueda de una situacin de compromiso entre el
mercado y el trabajo que asegurara la paz social y que absorbiera la desafiliacin de masas creada por la
industrializacin. El liberalismo a partir de la lgica de la libertad individual y el libre intercambio, intent
llevar adelante una poltica social sin estado, tratando de estructurar el mundo del trabajo a partir de
obligaciones morales.

La contracara de la filantropa fue la organizacin de los trabajadores y su lucha para elevarse a la
condicin de iguales mediante la asociacin. Los movimientos obreros condenaban la paternidad
filantrpica y preconizaban la asociacin, tanto para la lucha por el reconocimiento de los colectivos que
instituyeran las relaciones entre los iguales, como incipientes organizaciones de consumo y de
produccin.

Sanitarismo y planificacin urbana
En este contexto la vivienda de los trabajadores urbanos hacia el final de siglo en los pases centrales era
enteramente dejada a manos de sectores privados y los propios trabajadores. El alojamiento del
creciente volumen de poblacin trajo aparejado que florecieran los alquileres de cuartos en antiguos
barrios, que se transformaban areas degradadas, producto de una tremenda especulacin de quienes
posean espacios en las ciudades, sean estos habitables o no. Estas viviendas que en realidad eran una
superposicin de cuartos con poblacin altamente hacinada- carecan de luz natural y ventilacin, no
tenan acceso a espacios abiertos, en muy pocos casos tenan baos, solo acceso a letrinas y vertederos
de basura comunes. Los excedidos desages primitivos y las instalaciones precarias eran causantes de
acumulacin de detritus y basuras, de anegamientos e inundaciones. Bajo estas deficientes condiciones
sanitarias proliferaron enfermedades como la tuberculosis y posteriormente numerosos focos de clera.

Desde la perspectiva de las clases dominantes, entonces las clases trabajadoras pobres urbanas fueron
vistas como "peligrosas", y la atencin al problema de la vivienda, estuvo en principio atendido mas por
razones de salubridad que por la cuestin habitacional en s. Las epidemias y pestes, afectaban
indiscriminadamente a todos pobladores urbanos, dado que en la ciudad las viviendas de las clases
pudientes convivan con las viviendas de los pobres, consideradas focos principales de propagacin de
enfermedades. Esto exacerb la discusin del problema con gran fervor entre socialdemcratas,
anarquistas, socialistas y comunistas. (ver mas adelante el trabajo de Engels F., 1986)
8


Esto motiv las reformas urbanas y la elaboracin de legislaciones sobre construcciones nuevas con eje
principal en la cuestin de la salubridad urbana.
9
Prcticamente todas la ciudades de la Europa industrial

7
En Francia, los intentos mas progresistas (dentro de la concepcin liberal) de humanizacin del naciente
capitalismo industrial, fueron llevados a cabo por sociedades filantrpicas como la Sociedad de Moral Cristiana -la
organizacin mas influyente de su tiempo- la Sociedad de Economa Caritativa, y la Sociedad de Economa Social.
8
Las revueltas alemanas de 1844 dieron comienzo a la discusin, y posteriormente a la guerra Franco-Prusiana, con
enormes masas de poblacin en Berln luchando con la polica en las calles por sus improvisados refugios, la
discusin se profundiz con los artculos de Muhlberger (social-demcrata) y las famosas rplicas de Engels de
1872, criticando centralmente las posturas Proudhonianas.
9
En Inglaterra en 1833, las autoridades londinenses crearon la Poor Law Commission para investigar los brotes de
clera desatados en el barrio obrero de Whitechapel, esto fue la base del informe de Edwin Chadwick An inquire
into the sanitary conditions of the labouring population in Great Britain de 1842. Luego, en 1844, crearon la
Comisin real para la condicin de grandes ciudades y distritos poblados, y finalmente, la Public Health Act de 1848,
que hizo a las autoridades locales responsables de las redes de cloacas, los vertederos de basura, el suministro de
sufrieron modificaciones de su tejido medieval promovidas por razones higinicas, por su accesibilidad e
impacto de los nuevos medios de transporte, tambin por cuestiones de imagen, poder y control social.

En este contexto es que a fines del siglo XIX, comienzan las intervenciones directas (construccin de
viviendas), influenciadas por el enfoque sanitarista. Se regularon las construcciones y se estimul la
construccin de "viviendas higinicas", principalmente promovidas por asociaciones filantrpicas,
benficas o altruistas.
10
Como numricamente el producido de este tipo de viviendas no fue
importante, hasta que a fines de siglo se dispuso de leyes que promovieron la construccin pblica
11
, el
grueso de la provisin de viviendas, o la resolucin del problema del alojamiento, qued en manos de
cada individuo en el contexto estricto de las leyes de mercado.

Pero el debate poltico-ideolgico sobre el problema de la condicin de vida obrera y lo urbano,
despierta una serie de posiciones muchas de ellas radicales o que fueron calificadas de utpicas- que
conducen a imaginar ciudades ideales, pero no sobre las existentes, sino completamente nuevas, pues
las existentes se consideraban irremediables evidencias de un mundo desquiciado e injusto que
provocaba miseria. El maquinismo y la ruptura del artesanado y la condicin rural, son el centro del
cuestionamiento y reformulacin, reorganizando en el espacio las relaciones de produccin (y
pretendiendo que lo mismo ocurra en consecuencia con las sociales) para lograr un orden mas justo y sin
la pobreza y sus concomitancias. As se construyen desde industrias modelo, distritos industriales
integrados, hasta ciudades completas.

Uno de los casos ms interesantes de la organizacin de asentamientos industriales integrados, fue
Robert Owen, quien de trabajador en una industria de algodn pasa a copropietario de una fbrica en
New Lanark en Escocia. Owen, un militante de las reformas sociales progresistas, propone una
organizacin modelo no solo de la organizacin industrial, sino centralmente de la situacin social de los
trabajadores. Propone la reduccin de la jornada de trabajo (a un mximo de 10 horas), la escolaridad
obligatoria (como mtodo para producir hombres completos), y el mejoramiento del hbitat (ciudad
planificada).
12
New Lanark se convertira en referencia obligada de los reformadores sociales, y el mismo
Owen formulara a partir de esta experiencia. La higiene y el orden eran la base de su idea de
asentamiento ideal (y por transicin de sociedad ideal), que propona la federacin de pequeas
comunidades semirurales modelo de 500 a 3000 habitantes, con una distribucin planificada de los
edificios (separados por sus funciones de industria, escuela, vivienda, iglesia, lavaderos, hospital, etc.)

aguas, las inspecciones de mataderos y los caminos. Haussmann durante la reconstruccin de Paris entre 1853 y 1870
se hara cargo tambin de las mismas funciones.
10
En Inglaterra, la Sociedad para la mejora de las condiciones de las clases trabajadoras (inspirada en
Chadwick) patrocin la construccin de departamentos para obreros en 1844, y se disearon prototipos de vivienda
obrera (agrupacin de departamentos en pares alrededor de una escalera comn) que determinaran uno de los tipos
mas comunes de vivienda obrera inglesa. Tambin el Peabody Trust (pool de asociaciones benficas) construy
algunas viviendas obreras despus de 1864.
11
Sucesivas leyes inglesas, de 1868 y 1875 de mejoramiento de barrios, y finalmente de 1890 sobre viviendas para
los trabajadores, posibilit la construccin a partir de 1893 por parte de los Council (distritos municipales ingleses),
al principio su impacto fue insignificante pero la importancia del Council Housing se consolid a partir de 1910,
dado los excesivos incrementos de la viviendas en alquiler. (Ball M., 1983)
12
Son particularmente indicativas de las propuestas de Owen las obras que escribi: A New View of Society, or
Essays on the Principle of the Formation of the Human Character (1813); Report to the County of Lanark (1816);
The Book of the New Moral World (1836). El primero y el tercero son emblemticos del convencimiento de Owen de
la maleabilidad del ser humano y su idea que la educacin era la base de todo su sistema y para que el hombre
domine la mquina y aproveche el potencial de la industrializacin al tiempo que mejore su rendimiento individual.
rodeados de espacios verdes dimensionados para asegurar la salubridad. Owen, es uno de los
precursores del patronazgo, Educacin, higiene y orden moralizaran las clases inferiores.

El temprano ejemplo de New Lanark, se replicar en innumerables versiones a lo largo del siglo XIX en
toda Europa, Amrica y posteriormente Latinoamrica, pero con sus principios sociales degradados, pues
se limitar a asegurar por parte de las fbricas el alojamiento para sus propios obreros, y con ello su
fidelidad y sumisin. Se pueden citar el caso de Krupp en Essen, Alemania en 1871, que construye
"colonias obreras", como una manera (segn sus propias palabras para "...tener control sobre el
descontento obrero..."), el caso del empresario de golosinas George Cadbury que en 1879, establece una
villa modelo pintoresca en Bournville, cercana a Birmingham y el fabricante de jabones W.H. Lever, que
en 1888 establece una villa industrial cerca de Liverpool, ambos en Inglaterra; y tambin el caso de
Pullman (el empresario ferroviario americano) que, a las afueras de Chicago estableci su ciudad
industrial ideal, con asentamientos obreros asociados a servicios comunitarios en estrecha proximidad
con la fbrica. Numerosos ejemplos tambin se desarrollan a principios de siglo en Argentina.
13


Una de las propuestas ms radicales (y con mayor potencial liberador del nuevo mundo industrial
14
) es
la de Charles Fourier, quien luego de situar distintas etapas histricas define como etapas finales el
garantismo, el socialismo y el armonismo que, con un sentido positivo de la historia, promulga una
reestructuracin general de la sociedad, que para desarrollar la produccin, liberarse del pauperismo y
realizar un hombre total deber poner en prctica la asociacin y la cooperacin. La sociedad no
represiva de Fourier haba de depender del establecimiento de comunidades ideales o falanges, alojadas
en falansterios. El falansterio, proyecto integral de asentamiento implantado en campo abierto, con una
economa predominantemente agrcola complementada de una manufactura liviana, se agrupa en tres
anillos y el conjunto de los edificios se ordenan segn una racionalizacin y clasificacin sistemtica de lo
construido y los espacios libres teniendo superficies equivalentes por razones de salubridad y orden del
conjunto. Las comunas tipo falange proponan viviendas colectivas y calles-pasillo elevadas.

Las ideas de Fourier influenciaron mucho en su tiempo (incluso a Marx) y a pesar de proponer crear
falansterios en Europa y Amrica, su proyecto nunca se concret. La realizacin ms cercana fue el
Familisterio que el industrial J. P. Godin levant en Guisa entre 1859 y 1870. Este complejo con tres
bloques residenciales, una guardera, escuelas, teatro, un asilo, baos pblicos y lavandera, se dispona
alrededor de patios centrales con iluminacin superior. En el caso de Godn, tambin es demostrativo del
espritu que animaba a estos emprendedores, el ttulo de su libro: Soluciones sociales, editado en
1870.

Muchas de estas propuestas de organizacin comunitaria (protosocialista o socialista) promovieron la
autosatisfaccin y basaron la produccin en mecanismos de ayuda mutua. Ello ocurri en algunos casos
con la vivienda. Justamente all ubica Hans Harms (1982) los inicios de la solucin del problema de la
vivienda por medio de autoconstruccin.

La escasez de vivienda (el primer debate)
Desde 1830 en adelante sera dominante en Europa el debate sobre el proceso de transformacin social
y poltica, originado por los cambios que el capitalismo sufra producto del pasaje del sistema anterior

13
En Amrica latina hay varios ejemplos de ello. En Argentina en interesante el caso de la villas obreras de 3
fbricas de Cemento en las cercanas de Olavarra. El trabajo de Neiburg (1988) analiza el caso de la villa obrera de
Loma Negra donde se aloj a 2.000 trabajadores.
14
El clebre trabajo de Charles Fourier, Le Nouveau Monde Industriel et Societaire de 1829, critica severamente la
economa y la sociedad de ese momento y propone la solucin ideal: el falansterio.
(mercantilismo protoindustrial basado todava en algunas pre-existencias del orden feudal) hacia el
capitalismo industrial y la concepcin liberal de las reformas sociales y polticas. En este marco, la
situacin de los sectores populares, ahora nuevos habitantes urbanos y por lo tanto nuevos actores
sociales, es motivo central de preocupacin para el poder, pues son cuantitativamente cada vez ms
importantes y su pobreza presiona a cambiar el orden establecido respecto a su situacin en la sociedad.

En tiempos en que el individuo legal y socialmente reconocido era el propietario, la existencia de una
masa creciente de no propietarios (despojado definitivamente del orden feudal que lo ataba a la tierra
rural) cuya nica posesin era la disponibilidad para trabajar (es decir ofertar su fuerza de trabajo en el
mercado, ahora libremente) se agregan unas nuevas dimensiones en el debate. El reconocimiento social
de la igualdad (con o sin propiedad) sera una cuestin central en los procesos polticos y sociales para la
conformacin de un nuevo contrato social u orden jurdico en el Siglo XIX. Esto significa de modo muy
especial al debate sobre la cuestin de la vivienda que tiene una gran importancia en la segunda mitad
de siglo.

Para el momento del Manifiesto Comunista y los movimientos revolucionarios de 1848 la cuestin de la
vivienda ya estaba planteada. La presin sobre los escasos espacios disponibles para la habitacin en las
ciudades industriales provocaba que las condiciones de vida de los anteriores pobladores rurales,
devenido en la nueva clase obrera urbana, fueran extremamente difciles y dieron lugar a la
consideracin del problema como de escasez de vivienda, producto de ciudades con un limitado
nmero de viviendas (generalmente en manos de un nmero -limitado tambin- de propietarios) que
repentinamente se convertan en centros industriales y atraan a masas de trabajadores campesinos, al
tiempo que reformas en su estructura obligaba a demoler viviendas a causa de modificaciones en la
traza urbana para ampliar calles o localizar industrias.

El proceso de industrializacin que rpidamente se haba trasladado a Francia y Alemania y parcialmente
a algunos otros pases europeos, origin problemas de escasez de vivienda, de similar magnitud en todos
ellos. En la Alemania de la dcada del 70 del siglo pasado fue considerado un problema crtico y en ese
tiempo se produjeron innumerables debates sobre la magnitud y naturaleza del problema.

Uno de los captulos mas relevantes de esta discusin pblica sobre el problema de la vivienda, tuvo en
Alemania a Friedich Engels como principal protagonista. Su trabajo denominado Sobre el problema de
la vivienda produce varios de los aportes fundantes para este debate. Lo que luego sera un libro con
este nombre en realidad compila los tres artculos publicados en 1872 en Der Volksstaat (El Estado
Popular), rgano del Partido Obrero Social Demcrata Alemn, en respuesta a los planteos de un
seguidor Alemn de los principios Proudhonianos. Los artculos se denominaron Como resuelve
Proudhon el problema de la vivienda, Como resuelve la burguesa el problema de la vivienda y Algo
mas sobre Proudhon y el problema de la vivienda".

El primer y el tercer artculo contestan al Dr. Mlberger (el devoto de las ideas de Proudhon). El primero,
sin saber a quien contestaba Engels (pues haba sido publicado en forma annima) y el tercero ya en
respuesta a una contrarplica donde se dio a conocer el autor. En el segundo artculo Engels toma como
eje de su anlisis, al libro del Doctor Emil Sax las condiciones de vivienda de las clases trabajadoras y su
reforma editado en Viena en 1869.

Mlberger, primeramente argument que la mejor solucin a la escasez era la abolicin de la vivienda en
alquiler otorgando mediante un rescate la propiedad de la vivienda a los obreros. Complementando a
esto, l propone que las cuotas que los obreros pagaran tendran una reduccin del inters hasta
alcanzar cero, con lo cual otro de los puntos claves de la propuesta es la eliminacin de la productividad
del capital..
Engels, contesta los primeros artculos (preocupado indirectamente en contrarrestar el avance de las
ideas de Proudhon en Alemania) dejando sentado en primera instancia que para acabar con la escasez
de vivienda, lo primero que habra que hacer sera abolir la explotacin y la opresin de las clases
laboriosas por las clases dominantes (pg. 22).

A continuacin define la naturaleza del problema argumentando que:

La escasez de vivienda para los obreros y para una parte de la pequea burguesa de nuestras
grandes ciudades modernas no es ms que uno de los innumerables males menores y
secundarios originados por el actual modo de produccin capitalista. No es una consecuencia
directa de la explotacin del obrero como tal por el capitalista. Esta explotacin es el mal
fundamental que la revolucin social quiere suprimir mediante abolicin del modo de produccin
capitalista, ...su piedra angular reside en que el actual sistema social permite a los capitalistas
comprar por su valor la fuerza de trabajo de su obrero, pero tambin extraer de ella mucho mas
que su valor, haciendo trabajar al obrero mas tiempo de lo necesario para la reproduccin del
precio pagado por la fuerza de trabajo. La plusvala producida de esta manera se reparte entre
todos los miembros de la clase capitalista y los terratenientes...

Luego cuando Mlberger asevera que el inquilino es para el propietario lo que el asalariado es para el
capitalista, Engels replica que ello es errneo pues las dos partes, inquilino y propietario, acuerdan la
compra de parte del primero al segundo del disfrute temporal de una vivienda por una suma
determinada de dinero. Se trata pues de una simple venta de mercanca. Si el inquilino es obrero, se
constituye en una persona pudiente despus de haber vendido su mercanca especfica (la fuerza de
trabajo) en el mercado. En el caso del alquiler el capitalista no puede extraer plusvala al obrero, pues en
el caso de la vivienda se trata de la transferencia de un valor que ya existe, que est previamente
producido. Se trata de un simple intercambio de mercancas entre dos ciudadanos conforme a las leyes
econmicas que regulan la venta de mercancas en general. El alquiler de la vivienda (es decir la venta de
su usufructo) comprende la parte proporcional del valor del terreno (condicionado por la ubicacin
urbana mas o menos favorable), la construccin, el mantenimiento y la situacin de la oferta y demanda
de un momento dado. (ver pginas 25 y 26)

Engels tambin rebate la aseveracin que la vivienda una vez construida sirve de ttulo jurdico eterno.
La nocin Proudhoniana de justicia eterna es duramente atacada por Engels tomando la vivienda como
ejemplo. Primeramente argumentando que la vivienda en s tiene una vida til determinada equis (Por
ejemplo 50 aos) luego perder totalmente su valor al volverse inhabitable (aunque la tierra conserve o
incremente su valor); y seguidamente, que la vivienda por s no asegura la rentabilidad (por ejemplo 10
veces su valor en 10 aos en alquileres) sino que son las condiciones econmicas de mercado las que
condicionan su rentabilidad, aunque por cierto existan formas jurdicas reconocidas socialmente las que
lo permiten.

Cuando Mlberger aboga acerca que el noventa por ciento de la poblacin no disponen de un lugar que
pueden llamar suyo. El verdadero centro de la existencia familiar y social es arrastrado a la vorgine
social, Engels encuentra la ocasin para tildar esta posicin de reaccionaria argumentando que ese
justamente es el proceso histrico que interesa pues para crear la clase revolucionaria moderna del
proletariado era absolutamente necesario este corte de la relacin del obrero en el pasado con la tierra,
agregando que es precisamente la gran industria moderna la que ha hecho del trabajador encadenado a
la tierra un proscrito, absolutamente desposedo y liberado de todas las cadenas tradicionales; es
precisamente esta revolucin econmica la que ha creado las nicas condiciones bajo las cuales puede
ser abolida la explotacin de la clase obrera en su ltima forma: la explotacin capitalista.
15


El tema de fondo aqu es que Proudhon condena la revolucin industrial que reemplaza artesanal por las
maquinas y multiplica exponencialmente la productividad del trabajo, en cambio Engels observa que el
desarrollo progresivo de la industria ha destruido el trabajo individual y lo ha reemplazado por el trabajo
social basado en el empleo de las mquinas y en dominio de las fuerzas de la naturaleza, donde el
producto final es obra de innumerables individuos asociados. Engels llega a lo nuevo es que gracias a
esto la fuerza productiva del trabajo humano ha alcanzado un nivel tal que racionalizando el trabajo de
todos existe la posibilidad por primera vez para el gnero humano- de producir lo suficiente para no
solo asegurar el consumo de cada individuo, sino para acumular una reserva y poder tener ocios para el
arte, la cultura la recreacin, transformando lo que es privilegio de la clase dominante en algo para
todos. (paginas 31, 32 y 33)

El punto final de esta primera parte del debate es la propuesta de Mlberger de supresin de la vivienda
en alquiler mediante un rescate, es decir convirtiendo el pago del alquiler en el pago de la propiedad
exactamente lo que vale con lo cual la sociedad se transformar en un conjunto de propietarios de
viviendas libres e independientes.

La argumentacin respecto a la propuesta de abolicin de la vivienda en alquiler Engels la centr en las
siguientes cuestiones:

a./ La supresin de hecho del inters del capital invertido en la vivienda y de su parte proporcional de la
renta del suelo, no altera para nada el modo de produccin capitalista, particularmente en su esencia: es
decir en la venta de la fuerza de trabajo al capitalista (por parte del obrero) que comprende obligacin
de producir mas por el valor pagado y el uso que hace ste de la plusvala emergente de dicha
transaccin,

b./ La conversin de propietarios parciales por acumulacin de pagos de anualidades, hasta llegar serlo
plenamente, es un procedimiento incompatible con la movilidad obrera en los grandes centros
industriales europeos. Engels se burla sobre el modo como se podran reconocer las partes pagadas en
parcialidades, y descree de las formas de bancos de cambio (citando el caso de los Labour Exchange

15
Es muy interesante destacar aqu algunas caractersticas el momento histrico en que esta discusin se produce,
pues el alquiler de la vivienda (cualquiera sean sus estndares) ocupaba casi la totalidad de las formas de acceso a la
vivienda. En Inglaterra hasta 1914 menos del 10% de los hogares urbanos eran propietarios de la vivienda. Es decir
el alquiler era la forma de mercado dominante y ningn estigma social significaba no ser propietario, cosa que s
ocurri despus de 1920. En todos los pases de Europa la situacin fue similar en este tiempo. El proceso que
durante el siglo XX tendr lugar, es decir la disminucin de la renta y el incremento de la propiedad por parte de los
hogares, tendr tambin fuertes connotaciones con los cambios sociales de una suerte de revolucin de la clase media
sustentada por el modo de produccin Fordista y las estructuras del Estado del Bienestar. En el captulo the origins
of mass home ownership Michael Ball (1983) afirma que en Inglaterra la propiedad de la vivienda devino en la
mayoritaria forma de tenencia en el perodo comprendido entre la primera y la segunda Guerra Mundial. Vase la
siguiente tabla:
INGLATERRA: Stock de viviendas y tenencia 1914-1981
1914 1938 1960 1971 1981
% Renta Privada 90 58 32 19 13
% Autoridad local despreciable 10 25 29 31
% Propiedad privada 10 32 44 53 56
Stock (En millones) 7,9 11,4 14,6 17,1 21,1
Bazaar de Owen) como va para proteger el capital acumulado las cuotas pagadas.

c./ La propuesta de Proudhon no alivia a la clase trabajadora del problema de la vivienda, sino todo lo
contrario pues al fomentar la expansin de un ejercito de pequeos propietarios se provoca que estos
conformen un colchn que disuade toda forma de movimiento revolucionario.

Dada esta crtica Engels formula una de las mas concretas definiciones sobre el problema:

Cmo resolver pues el problema de la vivienda? En la sociedad actual se resuelve exactamente
lo mismo que otro problema social cualquiera: por la nivelacin econmica de la oferta y la
demanda, solucin que reproduce constantemente el problema y que, por lo tanto, no es tal
solucin. La forma en que una revolucin social resolvera esta cuestin no depende solamente
de las circunstancias de tiempo y lugar, sino que adems, se relaciona con problemas de mucho
mayor alcance, entre los cuales figura, como uno de los ms esenciales, la supresin del
antagonismo entre la ciudad y el campo. Como nosotros no nos dedicamos a construir ningn
sistema utpico para la organizacin de la sociedad del futuro, sera mas que ocioso detenerse en
esto. Lo cierto sin embargo es que ya hoy existen en las grandes ciudades edificios suficientes
para remediar enseguida, si se les diese un empleo racional, toda verdadera escasez de
vivienda. Esto solo puede lograrse, naturalmente, expropiando a los actuales poseedores y
alojando en sus casas a los obreros que carecen de vivienda o que viven hacinados en la suya. Y
tan pronto como el proletariado conquiste el poder poltico, esta medida, impuesta por los
intereses del bien pblico, ser de fcil ejecucin como lo son hoy las otras expropiaciones y las
requisas de vivienda que lleva a cabo el estado actual.(Pgs. 41 y 42)

En la parte final del primer escrito titulado Como resuelve Proudhon el problema de la vivienda, Engels
contesta la formulacin de Mlberger de ...tomar la productividad del capital por las astas... y
mediante una ley fijar el tipo de inters de todos los capitales en un uno por ciento, con ...tendencia a
aproximarlo a cero... de modo que finalmente solo se pagar lo necesario para la rotacin del capital.

Este anlisis de Proudhon segn Engels- contiene contradicciones que lo invalidan. Basndose en las
afirmaciones de los economistas burgueses que, el trabajo es la fuente de todas las riquezas y la
medida de valor de todas las mercancas, es imposible explicar la recuperacin de la inversin en una
accin productiva y la obtencin de beneficio econmico. La pretendida productividad del capital es
una cualidad inherente de las relaciones sociales, sin las cuales el capital no existira, de poder apropiarse
del trabajo no retribuido de los asalariados.

En sntesis este pensamiento desconoce el origen de las leyes, considerndolas arbitrarias y no
claramente relacionadas con las condiciones de produccin. La supresin del inters modificara la
obtencin de plusvala pero no la eliminara.


La cuestin de la vivienda y la sanidad urbana
En el segundo escrito, Engels toma el trabajo del Dr. Emil Sax
16
para argumentar acerca de la visin y
preocupacin- de las clases altas del problema de la vivienda. Su preocupacin es de carcter indirecto,
pues las condiciones de habitacin de los sectores obreros, hacinados en reas urbanas consideradas

16
Se refiere al libro de Emil Sax las condiciones de vivienda de las clases trabajadoras y su reforma editado en
Viena en 1869
insalubres, han demostrado ser los focos de todas las epidemias (fiebre tifoidea, clera, tifus, viruela y
otras) que azotaron las ciudades europeas de fin de siglo. El problema claro est es que no quedaban
circunscriptas a estas reas, sino que afectaban a toda la ciudad, incluidas las clases altas.

Esta situacin desde el momento que qued cientficamente comprobada, promovi en el fin de siglo, un
fuerte debate e innumerables propuestas de solucin por parte de lo que Engels denominaba
burgueses humanitarios.

Sax, preocupado por la sanidad pblica, propone que para remediar el problema de la vivienda sea
resuelto mediante la transformacin de las clases desposedas en clases poseedoras (de la vivienda).

Engels toma esto para nuevamente condenar las formas ilgicas y reaccionarias que el socialismo
burgus pretende solucionar los problemas sin alterar la esencia de la cuestin, tal como ya lo sealara
para responder a Mlberger.

Las principales argumentaciones que luego desarrolla Engels constituyen el corazn del debate en el fin
de siglo europeo, en el contexto de la madurez del capitalismo industrial y su impacto social y urbano.

1. / Un punto que es mencionado brevemente es que Sax centra su propuesta de soluciones en el tema
de la vivienda pues plantea que mediante la solucin de las viviendas de las clases trabajadoras se podra
remediar con xito su miseria fsica y espiritual (ver pag. 55). Esta suerte de fetichismo que exalta el
condicionamiento de lo fsico-espacial sobre lo humano y el orden social, ser la forma de pensar que
luego estar en la base de las formulaciones de principio de siglo (ver Parte II de este trabajo) que desde
las disciplinas conexas a la arquitectura originar una serie de propuestas de modelizacin fsica
impregnadas por la concepcin mecanicista del fordismo.

2. / Tal como haba dicho Mlberger, Sax coloca tambin la cuestin Proudhoniana que la propiedad de
la tierra mas la vivienda, contribuirn fijar los trabajadores al sitio(ver pag. 61). Engels argumenta que
el hombre no es esencialmente campesino como Sax presupone- sino que para los obreros la ciudad
representa libertad de movimiento de un modo esencial. La movilidad laboral causada por cambios en la
demanda de mano de obra, y la necesidad de poder ejercer libremente el derecho a huelga, son factores
esenciales a la condicin de los obreros urbanos.

3. / Sax avanza mas all que Mlberger al proponer que mediante la propiedad, adems de arraigar los
obreros al suelo, ello significa transformar al obrero en capitalista.
Las respuestas a esta cuestin son de las ms relevantes que coloca Engels en el debate y que estar
presente hasta nuestros das e impregnar fuertemente las posiciones neomarxistas.

Engels argumenta dos cuestiones: la primera que el uso exclusivo de la vivienda (propia) no
necesariamente constituye capital, al respecto dice:

El capital es el dominio sobre el trabajo ajeno no pagado. La casita del obrero solo ser capital
cuando la haya alquilado a un tercero y se apropie, en forma de alquiler, de una parte del
producto del trabajo de este tercero. Por el hecho de habitarla l mismo, impide precisamente
que la casa se convierta en capital por lo mismo que el traje deja de ser capital desde el instante
en que lo he comprado en casa del sastre y me lo he puesto. (ver pg. 62)

La segunda cuestin que Engels coloca aqu es que la posesin de la vivienda por parte del obrero
beneficia al capitalista de quien es asalariado, pues desaparece del salario el gasto en vivienda,
expresndolo del siguiente modo:

Supongamos que en una regin industrial determinada sea normal que cada obrero posea su
propia casita. En este caso la clase obrera de esta regin est alojada gratuitamente; los gastos
de vivienda ya no entran en el valor de su fuerza de trabajo. Pero toda disminucin de los gastos
de produccin de la fuerza de trabajo, es decir, toda reduccin por largo tiempo de los precios de
los medios de subsistencia del obrero equivale en virtud de las frreas leyes de la doctrina de la
economa nacional, a una baja del valor de la fuerza de trabajo y lleva al fin de cuentas a una
disminucin correspondiente en el salario. El salario descendera as, por trmino medio, en una
cantidad igual a la economa realizada sobre el alquiler corriente, es decir, que el obrero pagara
el alquiler de su propia casa, no como antes, en dinero, al propietario, sino bajo la forma de
trabajo no pagado, que ira al fabricante para el cual trabaja. De esta manera los ahorros
invertidos por el obrero en la casita se convertiran, efectivamente y en cierta medida, en capital,
pero no para l, sino para el capitalista de quin es asalariado. (ver pg. 63)

4. / Otra cuestin importante, que Engels denomina como el nervio mismo del problema, es lo que Sax
plantea con referencia a la situacin urbana de la vivienda que el obrero poseer en propiedad. Esta
discusin envuelve los modelos espaciales de vivienda obrera existentes en Europa (impregnadas por lo
que sealamos mas arriba en el punto 1). Uno es el Cottage Ingls (que Sax propone para las zonas
rurales o periurbanas) y el otro es lo que se denomina como cuarteles obreros, solucin propuesta
para las zonas urbanas y que comprende bloques en altura de muchas viviendas.

Engels dice:
Es evidente que la solucin burguesa de la cuestin de la vivienda se ha ido a pique al chocar
con el antagonismo entre la ciudad y el campo(....) La cuestin de la vivienda no podr
resolverse hasta que la sociedad est suficientemente transformada para emprender la supresin
del antagonismo que existe entre la ciudad y el campo , antagonismo que ha llegado al extremo
en la sociedad capitalista de hoy. Lejos de poder remediar este antagonismo, la sociedad
capitalista tiene que aumentarlo cada da ms. Los primeros socialistas utpicos modernos,
Owen y Fourier, ya lo haban comprendido muy bien. En sus organizaciones modelo, el
antagonismo entre la ciudad y el campo ya no existe. (Pgs. 66 y 67)

Para Sax el modelo ideal son la colonias obreras construidas cerca de la ciudad.
5. / Este punto tiene estrecha relacin con el anterior, pues derivado de estas concepciones de la
vivienda obrera, se registra cierta proliferacin en el fin de siglo europeo- de barrios obreros aledaos
a las fbricas construidos por los propietarios de estas para alojar a sus obreros.

Sax, llega a expresar en forma deliberada que la construccin de viviendas para sus obreros por parte de
los patrones, mas all del mejoramiento de su situacin, provocar una mejora en la fuerza fsica e
intelectual de su trabajo, y lo que l denomina como asociacin latente (entre capitalistas y
trabajadores) se destaca que beneficiar al propietario de la fbrica porque contar con trabajadores
diligentes contentos y fieles. Engels menciona que es cierto que los capitalistas hace tiempo que
comprendieron ello, y que desde hace tiempo construyen villas obreras, pero ya no solo como una
necesidad fabril, sino como un excelente negocio inmobiliario. De hecho as se crean muchas ciudades
europeas (particularmente en Inglaterra).en el siglo XIX, y se generar una tipologa el barrio obrero
(generalmente adyacente a la planta fabril) que se esparcir dondequiera que haya industrias.
17


Los dos aspectos que resalta Engels respecto a ello son, por una parte el precio de monopolio que el
fabricante detenta (cuando media renta), y el uso coercitivo (y disuasivo) de la vivienda en situaciones de
huelga. Lo cual es posible gracias a que la propiedad unificada de fbrica (fuente de trabajo) y vivienda,
ponen al trabajador en situacin cautiva.

La propuesta de Sax al respecto de la propiedad en la villa obrera, sugiere que esta sea revocable por
contrato, propuesta servida en bandeja para la cruel burla de Engels quien se pregunta si Sax estaba
hablando de obreros que se transforman en capitalistas por contrato.

Engels completa el anlisis con un repaso histrico del tema de la villa obrera en Inglaterra, Alemania y
Francia, que mas all del debate, aporta un valor documental interesante. Tambin completa su anlisis
sobre la Building Societies (mencionadas por Sax como alternativa financiera para la vivienda obrera)
demostrando que estas solo alcanzan a sectores pequeo burgueses no a los obreros.

6. / Sax introduce en el anlisis la intervencin del Estado, en principio para impedir que la escasez se
agrave, luego para controlar las deformaciones del mercado y finalmente para aportar a la solucin del
problema de la vivienda.

Engels responde con ejemplos de la situacin europea con escepticismo sobre la voluntad real de
hacerlo (incluso pese a la existencia de legislacin al respecto) sino porque considera que el Estado
representa fielmente los intereses dominantes El Estado no es otra cosa que el poder organizado
conjunto de las clases poseedoras, de los terratenientes y de los capitalistas, dirigido contra las clases
trabajadoras, los campesinos y los obreros.(Pag. 89)

Es interesante mas que nada por la dimensin histrica que tiene este aspecto del debate, pues en la
evolucin del capitalismo, unos cincuenta aos mas adelante, el Estado ser el que montar lo que luego
se denominar como sistema de provisin (M. Ball, 1983) en el contexto del Estado del Bienestar
europeo.

Pequeos productores y el valor de la mercanca vivienda
La parte III de los escritos de Engels titulados Algo mas sobre Proudhon y el problema de la vivienda,
consiste en una contrarplica a Mlberger una vez declarado autor de los artculos que inicialmente
replicara Engels. Este desarrolla la contestacin puntillosa de la rplica de Mlberger, profundizando mas
sobre los aspectos considerados anteriormente. No volveremos sobre ellos, pero nos parece interesante
detenernos en los siguientes puntos que agregan matices nuevos al debate derivados de la teora
marxista.

1. / Cuando Engels vuelve sobre la propuesta Proudhoniana de transformar en propietario
al obrero desposedo apoyado en la idea de que la propiedad de un sitio es esencial para el obrero. El
aspecto que introduce es el ataque a exaltar la nocin de la pequea produccin y a una mas estrecha
relacin entre trabajo- adquisicin- posesin. Aqu se preanuncia la posicin que en cierta medida servir
de punto de partida al debate que un siglo despus tendr lugar entre neomarxistas y anarquistas con

17
En Amrica latina hay varios ejemplos de ello. En Sao Paulo la villa obrera de Matarazzo, en Argentina el caso de
Quilmes y el caso de la villa obrera de los obreros del cemento en Loma Negra (Olavarra) muy bien retratado en el
trabajo de Neiburg Federico / 1988 / Fbrica y villa obrera: Historia social y antropolgica de los obreros del
cemento / Biblioteca Poltica Argentina Nro. 237 y 238 / Centro editor de Amrica Latina / Buenos Aires
relacin a la produccin en pequea escala del denominado sector informal y la autoconstruccin.

2. / Otro aspecto es la introduccin del concepto marxista de valor de uso y valor de cambio
respecto al problema del alquiler de la vivienda, que Mlberger considera algo totalmente arbitrario.

Engels dice:

La venta de una mercanca como se sabe consiste en que el propietario cede su valor de uso y se
embolsa su valor de cambio. Los valores de uso de las mercancas se diferencian entre s tambin
porque su consumo exige plazos diferentes. (....) Para mercancas cuyo desgaste necesita mucho
tiempo surge la posibilidad de vender su valor de uso por partes, cada vez por un perodo
determinado, o dicho de otro modo de alquilarla. La venta por partes, de ese modo, realiza el
valor de cambio poco a poco; por este renuncia al reembolso inmediato del capital adelantado y
la ganancia correspondiente, el vendedor se ve indemnizado por el aumento del precio, por un
inters cuyo nivel se determina por las leyes de la economa poltica y de ningn modo
arbitrariamente. Al cabo de los cien aos la casa ha sido consumida, desgastada, es inhabitable.
Si entonces deducimos el total de los alquileres cobrados 1) la renta del suelo con el aumento
que ha podido experimentar durante ese tiempo, y 2) los gastos corrientes de reparacin, nos
encontraremos con que el resto se compone trmino medio:1) del capital invertido
originariamente en la construccin de la casa; 2) de la ganancia que ste ha dado; 3) de los
intereses correspondientes al capital gradualmente amortizado y a la ganancia. Al cabo de este
tiempo el inquilino ya no tiene casa, es cierto, pero su propietario tampoco. ste ya no posee mas
que el solar (si le pertenece) y los materiales de construccin que en l se encuentran pero que ya
no representan una casa. Y si, entretanto, la casa ha cubierto cinco o diez veces su precio de
costo inicial veremos que esto se debe exclusivamente a un aumento de la renta del suelo. (...)
En resumen, el contrato de alquiler es una transaccin mercantil como otra cualquiera, que, para
el obrero, no presenta tericamente ni ms ni menos inters que cualquier otra transaccin
mercantil, salvo la de la compraventa de la fuerza de trabajo

Si bien toda la discusin que aqu presentamos sucintamente, no arrib a conclusiones en aquel
momento (Engels al menos no las buscaba), el debate sent importantes bases para el anlisis posterior
y para cuando a propsito de registrarse en Amrica latina procesos que, por el crecimiento urbano
explosivo producto de la industrializacin y la escasez (?) de vivienda, se asimilaban en cierta forma a
los europeos del siglo pasado. Este debate es el que abordamos en la Parte III de el presente trabajo.

Pero este debate junto al debate general sobre la condicin obrera en ese tiempo- tambin tuvo
aportes indirectos al proceso que a continuacin se describe de construccin histrica de un sistema de
protecciones a los derechos de los trabajadores.


Los antecedentes del Estado social
Dice Robert Castel (1997) el advenimiento del Estado Social
18
puede interpretarse como la introduccin
de un tercero entre los poetas de la moralizacin y los partidarios de la lucha de clases. Para que el

18
Robert Castel (1997) considera apropiado llamarlo Estado Social en lugar de Estado Benefactor o Estado
Providencia por tres razones: Primero, porque la palabra Providencia no denota el carcter de tercero entre
intereses opuestos; segundo, porque denota un carcter pasivo de los beneficiarios y no de defensa de la autonoma
obrera; y tercero, porque la funcin poltica del Estado de movilizar y asignar recursos tiene una funcin de cohesin
interna y no de providencia.
Estado se erigiera en tercero ocurri, por una parte que el patronato filantrpico perdiera fuerza al ser
incapaz de resolver el problema de las clases inferiores mediante las redes de regulaciones morales, y
el condicionamiento de sus vidas por parte de los notables; y por otra parte que cedieran las
aspiraciones revolucionarias de una inversin radical de la relacin de dominacin, por parte de quienes
lideraban la clase obrera. El Estado social vendra a absorber de algn modo el antagonismo de clases.

La construccin legislativa e institucional del Estado Social es un proceso lento que abarca por lo menos
desde los sucesos de 1848 hasta la depresin de 1930, y finalmente se consolidara luego de 1945. Este
proceso, que tendra diferentes tiempos en los pases Europeos ms industrializados, tuvo una trabajosa
definicin de sus caractersticas, cuyos puntos mas salientes nos proponemos repasar.

Los sucesos de mediados de siglo (particularmente en Francia), aunque rpidamente controlados,
sacudieron el andamiaje poltico y marcaron la presencia y aspiraciones de los nuevos actores. A las
primeras transformaciones (el voto universal) le sigui el reconocimiento del derecho al trabajo, que lo
situaba en igualdad de condiciones que el derecho a la propiedad. Pero el golpe de Estado de 1951
pospuso el debate (y las reformas) hasta 1880, en Francia.

Pero mientras tanto (al tiempo que la posicin obrera se endureca) la evolucin de las ideas contina
hasta romper el corazn de la concepcin individualista liberal (es decir la asuncin de los fenmenos
sociales como emergentes de iniciativas individuales) y presentar a la divisin del trabajo como una
complementariedad compleja de la sociedad constituida por un conjunto de desigualdades e
interdependencias. Esta concepcin de la sociedad colocaba al Estado como el regulador de los
intereses de los diferentes colectivos. Bajo esta concepcin se puede establecer que la redistribucin de
bienes y servicios no afecta a los intereses del individuo. Este rol del Estado, primeramente en su
condicin de garante de las transacciones, y yendo mas all, en su condicin de administrador de los
intereses colectivos, avanzara luego an mas cuando mediara en favor de los desposedos (o los
perjudicados), es decir de las situaciones de desigualdad. Esta es la base de la nocin de justicia social,
sobre la que se construirn luego parte importante del andamiaje de dispositivos y regulaciones del
Estado Social.

Entre 1880 y 1914 tuvieron lugar en los pases europeos industrializados un conjunto de debates
parlamentarios que generaran una legislacin que reconocera distintas formas de seguro social para los
trabajadores, que cubran los riesgos de la enfermedad, los accidentes y la vejez.
19
Pero esta legislacin
an solo cubra a los impedidos de trabajar (por edad, invalidez, o enfermedad). La influencia de la
ideologa liberal era an muy grande y la ayuda estatal deba estar restringida solo a los incapaces. El
socorro pblico era an una asistencia solo en los casos que no existieran otros recursos (del individuo,
familiar o privada), y no un derecho. A principios de siglo, la asistencia era insuficiente frente a la
creciente pauperizacin de las clases trabajadoras, con lo cual el debate se acrecent en generalizar o no
el sistema de asistencia del Estado. Pero ello era retardatario del reconocimiento a los derechos de los
trabajadores. Lo realmente novedoso (y socialmente revolucionario) sera la organizacin de una seguro
obligatorio, es decir un aporte mensual a un fondo (de seguro social) que ahora administrara el Estado.

19
Alemania contaba con un sistema de seguro para los trabajadores desde 1885, Inglaterra a fines de siglo contaba
con seguros de accidentes, enfermedad y vejez y a principios de siglo instauraba un seguro de desempleo, en Francia
esto se implement mas tardamente, la ley de Ayuda Mdica Gratuita es de 1893, la ley de Accidentes de Trabajo es
de 1898, el derecho al socorro de los ancianos, los indigentes y los invlidos es de 1905, y para 1913 se legisl
acerca de dar algunas pensiones a familias necesitadas.
20
En Argentina estos debates tuvieron lugar en las primeras tres dcadas del siglo XX Ver la crnica que
realiza Isuani (1985)de la legislacin sobre accidentes de trabajo y de las jubilaciones.

La iniciativa del seguro obligatorio liderada por Jaurs en Francia en la primera dcada del siglo, iba a
quebrar definitivamente el postulado liberal de responsabilidad individual para reemplazarlo por un
principio de solidaridad que une a las distintas partes del cuerpo social. Esto es la cristalizacin en el
derecho de la concepcin de la sociedad como partes interdependientes. El inters individual del
trabajador asegurado es concurrente en forma solidaria con el de los otros trabajadores, y el riesgo
individual queda cubierto por el marco de solidaridad otorgado por el grupo, cuyo garante es el Estado.
El seguro pasa a ser as una matriz operatoria universal que puede cubrir infinitas situaciones,
despegndose de la handicapologia
21
de la asistencia tradicional.

La implicancia ms importante de la mutacin generada por el seguro obligatorio, es que se trata de una
mutacin en el derecho de propiedad, pues crea la propiedad social, hecho sin precedentes. Los
trabajadores eran vulnerables porque no estaban en el sistema de protecciones de la propiedad. Este
nuevo status de propiedad social instaurar el modo de permanecer fuera de la propiedad sin carecer de
seguridad. De ese modo seguridad y trabajo quedarn asociadas legalmente a lo largo del siglo hasta
aos recientes. El reconocimiento de esta transferencia del derecho adquirido aunque limitado y
tutelado (pues no poda colocarse libremente en el mercado) iba a consolidar su sentido de propiedad
(social) frente a una providencia es decir a un simple reparto de bienes o servicios.

Concurrente a esto es el hecho que, la importancia (y riqueza) creciente del Estado en este perodo,
donde pasa a afrontar grandes obras pblicas que promueven el desarrollo econmico, es la aceptacin
que ellas constituyen un patrimonio social. Los servicios pblicos son entonces parte del patrimonio
social. Pertenecen a todos. Su uso es colectivo.

Pero muchas de las necesidades de los trabajadores son de ndole individual. Los incidentes de la vida
privada para quien no tenia propiedad (enfermedad, desempleo, vejez) significaban un grado de
vulnerabilidad que no podan satisfacer con el consumo colectivo de servicios pblicos. Surge as la
cuestin si bajo estas circunstancias puede surgir la existencia de un patrimonio colectivo (es decir social)
que sea atribuible para el disfrute individual. Este ser el punto de partida para la vivienda social.

Esto dimensiona el carcter verdaderamente revolucionario de estos cambios, pues se dar inicio a un
proceso de relativa socializacin de los ingresos y cierta forma de redistribucin de la riqueza. Se ir
construyendo un salario indirecto que retribuir lo extralaboral. El mecanismo del seguro obligatorio
permitir pasar de una prevencin negativa (seguro para prevenir enfermedad, accidente, vejez,
desempleo) a la constitucin de un soporte con sentido positivo, es decir que servir para educarse,
alojarse, acceder al ocio, y finalmente consumir.




20
Haban existido antes (segunda mitad del siglo XIX) el sistema de Sociedades de Socorros Mutuos y el sistema de
mutuales, basados tambin en descuentos a los sueldos. Sistemas que haban tenido grandes problemas por el manejo
privado (la mayor de las veces patronal) de las cajas. Lo verdaderamente nuevo aqu es la intervencin del Estado y
el estatus de derecho social.
21
El trmino handicapologa, lo acua Castel para referirse a los modos en que se organiz la asistencia privada o
estatal, de acuerdo a la imposibilidad fsica de subvenis sus necesidades, es decir en referencia al hndicap
otorgado en relacin a los impedimentos fsicos.
Parte II

Urbanizacin y vivienda en Europa a principios del Siglo XX. Gnesis de un modelo fsico-espacial de las
soluciones, 1920-1930


El Fordismo y la maduracin del capitalismo industrial
En el fin del Siglo XIX, en el momento que tena lugar el debate entre Engels y los Proudhonianos, una
cadena de innovaciones tecnolgicas daba lugar a lo que se denomina como Segunda Revolucin
Industrial. Ello tomara la vuelta del siglo hasta la primera guerra, y modificara fuertemente la
produccin elevando la productividad a niveles exponenciales, lo cual, a su vez, modificara nuevamente
todos los ordenes de la organizacin social.

El desarrollo del acero -en reemplazo del hierro fundido- que va a permitir realizar mquinas de mayor
precisin es paralelo al desarrollo del motor de combustin interna y la generacin y transporte de
energa elctrica. Ello permitira dar energa limpia y barata a la industria e iluminar edificios y ciudades,
todo lo cual provocara un nuevo impacto revolucionario en la produccin y el transporte.

Otras innovaciones importantes en lo que se llam la gestin cientfica del trabajo (Taylor) provocaran
una organizacin fabril mucho ms eficiente y un gran aumento de la productividad, que propiciaron la
creacin de las grandes y rgidas estructuras de concepcin, planificacin y administracin de la
produccin.
22


Estos desarrollos producen un profundo cambio en el sistema productivo, a partir del establecimiento de
los principios de economa de escala y la produccin masiva. El modelo del Fordismo (que devendra en
hegemnico hasta aos recientes), estaba regido por determinados principios de organizacin de la
produccin que estableca la estandarizacin de todas las operaciones (estrictamente basado en el
Taylorismo), estandarizacin de los productos, y una estricta divisin entre concepcin y ejecucin. Todo
seccionado en departamentos, y en eficientes plantas de gran escala.
23


El fordismo est dominado por la lgica econmica, la lgica de las ventajas competitivas y el
comportamiento de los mercados. Se caracteriz por la necesidad de un sistema macroregulatorio (o
rgimen de acumulacin), es decir polticas macro-econmicas por parte de gobiernos nacionales, que
aseguraran por una parte el aumento de productividad, y por otra parte el aumento del consumo. El
modelo se desarrollar en la medida en que se le asegure un poder de compra masivo, tal que pueda
sostener mercados igualmente masivos que, a su vez aseguren la produccin en gran escala. (Hirst P. y
Zeitlin J., 1992)

Mas tarde la depresin de los '30, demostrara que las grandes corporaciones no podan por si mismas
resolver el problema regulatorio de la produccin masiva. Precisamente la necesidad de asegurar la
demanda solvente, y por lo tanto el sostenimiento de los mercados funcionando fue lo que llevara de
lleno, a la intervencin del Estado en la economa. El denominado Keynesianismo (por la teora
regulatoria de John M. Keynes) sentara las bases para la organizacin del denominado "Estado del

22
Un ejemplo del revolucionario aumento de la productividad en estos aos lo demuestra el hecho que en 1912 se
necesitaban 4.664 horas/hombre para producir un automvil, y a mediados de los aos 20 se poda ensamblar un
automvil en 813 horas/hombre.

23
Para mediados de los aos 20 Ford llegara a producir 2 millones de autos al ao.
bienestar" (del cual ya existan precedentes antes de la gran depresin), como reaseguro del sistema de
regulacin, tanto por la va de la garanta de liquidez monetaria, como a travs del aumento de la
demanda efectiva.

Sobre la base de la intervencin Keynesiana en el funcionamiento econmico, el "Estado del bienestar"
se consolidara definitivamente en la postguerra, balanceando el Estado contracclicamente los
desajustes en la financiacin del dficit, y asumiendo la responsabilidad de garantizar el ciclo de
reproduccin, tales como salud, educacin, vivienda, pensin, etc., de los trabajadores. Lo que se
denomina tambin como otras formas de salario indirecto y cierto grado de redistribucin de la renta.
Isuani (1991), no obstante advierte sobre la consideracin conjunta, pues existe una marcada diferencia
entre Estado Keynesiano y Estado Benefactor, por la naturaleza poltica de este ltimo y esencialmente
econmica del otro.

En este contexto, en los pases de Europa occidental, capitalismo y mecanismos de mercado, que desde
principio de siglo eran asumidos como la mejor forma de organizacin econmica, demostraran una
persistente falla para asegurar la "provisin" de vivienda, enteramente bajo reglas de libre mercado,
simplemente por el alto costo de la vivienda con relacin a los bajos salarios. De este modo, el problema
de la vivienda solo poda resolverse a partir de cierto grado de bienestar individual, imposible de
alcanzar por la creciente masa obrera.

Segn Michael Ball (1988) la filosofa subyacente en las primeras prescripciones sobre el Estado
intervencionista, podra ser llamada como liberal-intervencionista. El principal argumento sostiene que
una fuerza de trabajo pobremente alojada, puede tener adversas consecuencias para el desarrollo
econmico general. Esta es la base ideolgica del intervencionismo del Estado en la vivienda, de las
polticas socialdemcratas europeas que dominaron buena parte del siglo.


Vivienda. El decisivo aporte de las disciplinas formales
Las nuevas tecnologas, ms manejables, livianas, adaptables a nuevos usos y de mayor eficiencia que las
anteriores de la Primera Revolucin, tendran un importante impacto en la ciudad y los edificios. Por
ejemplo, la iluminacin de calles, viviendas y oficinas, transformaran por completo los usos y la
modelizacin de los espacios, el desarrollo del acero (y luego el hormign armado) permitiran la
construccin en altura con seguridad y liviandad y el motor de combustin interna generara el uso
extendido y barato del transporte individual y colectivo, donde el automvil (smbolo del siglo XX) y los
transportes pesados (camiones, buses, etc.) alteraran toda la espacialidad urbana preexistente en las
grandes ciudades.

En el perodo entre guerras, estos cambios y, fundamentalmente la enorme presin (y evidencia) de
nuevas necesidades, excederan a las ingenierias (disciplinas de mayor peso en el desarrollo industrial)
obligndolas a extenderse cada vez mas a nuevos campos. La arquitectura, profesin elitista que dorma
el sueo de las bellas artes y justificaba su existencia estando nicamente al servicio de las
necesidades simblicas y estticas del poder, descubre de la mano del incipiente diseo industrial- que
las artes plsticas aplicadas a la produccin podran jugar un importante papel en el cambio econmico y
social, y en aportar soluciones a los nuevos problemas, ahora masivos.

Estas cuestiones, provocaran un fuerte impulso para que la arquitectura se ocupar de atender las
nuevas necesidades de la mano de nuevas generaciones de arquitectos con ideas progresistas y
decididos a la accin. Primeramente se realizaron bsquedas y desarrollos con los nuevos materiales. El
acero y el hormign para las estructura y el vidrio, disponible de mayor tamao y calidad, para los
cerramientos, permitieron materializar mayores estructuras que con gran liviandad cubran grandes
luces a menor costo.

Estos desarrollos estructurales estuvieron fuertemente influenciados por las bsquedas de una nueva
esttica (la esttica del maquinismo) en el marco de los revolucionarios movimientos artsticos de la
segunda y tercera dcada que quebraron todo lo precedente. En este contexto, las formulaciones
tericas fueron de la mano de los desarrollos estructurales, y buscaron otorgarle racionalidad a la
vivienda.

Lo racional en las estructuras era una menor cantidad de peso suspendido, es decir el mnimo de
material y el mximo de resistencia (posible con los nuevos materiales), donde el diseo de base
geomtrica de las estructuras y un creciente ascetismo (falta de ornamento) confluyeron en una nueva
esttica. Entonces, la bsqueda se concentr en las racionalizaciones dimensionales y productivas, en
pos de la eficiencia y la economa.

Como en el contexto de principios de siglo, la vivienda era problemtica central, las nuevas propuestas
se orientan en dos direcciones simultneamente: la poltica y la tcnica.

En trminos polticos, las propuestas son confluyentes con la construccin institucional de un sistema
de provisin estatal. Hay que tener en cuenta que en el contexto de la posguerra- el problema tena tal
magnitud que demandaba una masiva respuesta social, lo que solo el Estado (en este perodo ya
consolidado como Estado-Nacin y como equilibrador de los desajustes sociales representando el bien
comn) poda garantizar;

En trminos tcnicos, lo que predominar sern los principios econmicos de la reduccin de costos
mediante la estandarizacin y produccin en serie de las soluciones y el desarrollo de productos que
garanticen la salubridad, pues la preocupacin central del problema habitacional en este tiempo, lo
constitua la cuestin sanitaria urbana.

Uno de los principales aportes lo constituyeron la confeccin de estndares dimensionales basados en
patrones de medidas de las actividades humanas, y basados en los mnimos cubicajes de aire para
asegurar la salubridad al interior de las habitaciones, dieron lugar a una suerte de intento de mensurar y
situar en trminos fsicos la actividad humana.
24
Esta suerte de mana de la mensura de todo incluidos
los seres vivos- para poder tipificar espacialmente las necesidades, fue uno de los puntos centrales del
trabajo tcnico mas que el debate- de este momento. Bajo los influjos de la concepcin funcionalista y
mecanicista, no tardaron en aparecer en conceptos tales como el Existenzminimun de los arquitectos
del Neue Sachlichkeit alemn o la la mquina de habitar que definiera el arquitecto francs Le
Corbusier.
25


24
Hay ejemplos como el sistema de medidas y proporciones Modulor de Le Corbusier generadas a partir del
cuerpo humano y los trabajos basados en la nueva disciplina llamada ergonoma de corte netamente taylorista,
cuya definicin es: el estudio de las relaciones entre los obreros y su entorno, especialmente las herramientas y
mquinas que usa todo lo cual est destinado a minimizar el esfuerzo fsico y las situaciones inconfortables con el
objetivo de lograr la mxima eficiencia.

25
En realidad un debate no muy importante existi entre Le Corbusier y los arquitectos alemanes, donde stos
ltimos contrapusieron el Existenzminimun (para el Congreso CIAM de 1929) al llamamiento idealista del francs
por un existenzmaximun, tras lo cual Le Corbusier repudi el enfoque reductivista de los arquitectos alemanes
Ernst May y Hannes Mayer.


Tal ves el ms significativo espacio tcnico-profesional que expres la nocin de la vivienda en este
tiempo, lo constituyeron los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM). Desde la
Declaracin de Sarraz en 1928, hasta la ltima conferencia de los CIAM celebrada en Dubrovnik en 1956,
los CIAM cumplieron una decisiva labor en las formulaciones urbano-arquitectnicas de ese tiempo. En
el campo de la vivienda tuvieron especial significacin los primeros CIAM que fueron de 1928 a 1933 y
estuvieron hegemoneizados por los arquitectos alemanes, pues los posteriores de 1933 a 1947
estuvieron hegemoneizados por Le Corbusier y centrados en su concepcin de la planificacin urbana.

Otro hecho significativo del perodo en Alemania, fue lo acontecido con la poltica de vivienda del
gobierno socialista de la Repblica de Weimar (1923) All los arquitectos modernos (y socialistas muchos
de ellos) realizan una serie de bsquedas tipolgicas a partir de las posibilidades espaciales y de
expresin de los nuevos materiales y de diferentes agrupamientos que tuvieran en cuenta cuestiones
higinicas y funcionales.
26


Viviendas en hilera, en hileras dentadas, agrupadas en zigzag, dimensiones mnimas de los patios,
regulaciones de las alturas, diseos eficientes y econmicos, y una extrema preocupacin por los costes,
fue lo que condujo a la elaboracin de un conjunto de estndares de espacio tipo denominados
Existenzminimun. Tema central del Congreso CIAM celebrado en Francfort en 1929, ciudad donde
desde 1925 hasta 1930 se construyeron 15.000 unidades de vivienda bajo estos principios.
27


Uno de los arquitectos Alemanes ms notables de este tiempo, Walter Gropius, cuando deja el Bauhaus
en 1927 se aboca de lleno al problema de la vivienda, en busca de la mejora de la calidad y, el desarrollo
del bloque de viviendas en un sistema sin clases para el asentamiento comunitario
28
Gropius a finales
de la dcada del 20 realiza un ensayo titulado Die Siziologischen Grundlagen der Minimalwohnung
(Las bases sociolgicas de la vivienda mnima) 1929, donde aboga por la intervencin estatal en la
provisin de viviendas, que propona:

Puesto que la tecnologa acta dentro de la estructura industrial y financiera, y puesto que toda
reduccin de costes conseguida debe ser explotada ante todo en beneficio de la industria
privada, solo podr facilitar viviendas ms baratas y ms variadas, si el gobierno incrementa el
inters de la industria privada mediante la construccin de viviendas mediante un aumento de las
medidas de ayuda social. Si la vivienda mnima ha de ser realizada a niveles de alquiler que la
poblacin pueda afrontar, se debe exigir al gobierno: 1) evitar el despilfarro de fondos pblicos
en apartamentos de tamao excesivo... para los cuales debe establecerse un lmite superior de
tamao de apartamento; 2) reducir el costo inicial de carreteras y servicios; 3) facilitar los

26
El arquitecto Alemn Otto Haesler a principio de los 20 experimentaba con viviendas agrupadas en hilera con
techos planos. Estas viviendas, que despus se difundiran a toda Alemania y Holanda, estaban dispuestas en filas
con una separacin tal que permitiera la entrada de luz y ventilacin. Exista un mdulo, segn el cual las hileras
deben guardar entre s un espacio no inferior en dos veces la altura del bloque. Mdulo que se transformara en regla
normativa de las viviendas construidas en Alemania entre 1925 y 1933. (Frampton K, 1983)
27
El arquitecto de la administracin de Francfort fue otro modernista notable: Ernst May, cuyos estndares
mnimos agotaban las posibilidades dimensionales con ingeniosos dispositivos de almacenaje, camas plegables y
una ultraeficiente cocina-laboratorio denominada Frankfurter Kche. May buscando bajar costos, experiment con
sistemas de losas premoldeadas de hormign. (Frampton K, 1983)

28
Fue muy comn en las bsquedas es decir en los diseos- de este tiempo intentar modelar o condicionar las
relaciones sociales mediante el manejo espacial. En el contexto socialista de estas comunas se realizaron
apartamentos con servicios comunes (cocinas, lavaderos) y lugares de esparcimiento (gimnasios, natatorios) y hasta
bloques comunitarios autnomos.
terrenos de construccin y arrebatarlos de manos de los especuladores; 4) liberalizar en lo posible
las regulaciones de zona y los cdigos de edificacin.

Gropius, propona financiar pblicamente a travs de la seguridad social y el impuesto sobre la
propiedad la construccin de un milln de viviendas con estos principios. La siguiente figura 1,
corresponde al plano urbano de un grupo de viviendas que Gropius proyecta en 1928, siguiendo estos
principios.

Pero quiz el protagonista mas interesante (pero no el mas conocido) de este perodo fue Alexander
Klein, cuyos trabajos son -a nuestro entender- los mas significativos de la aproximacin profesionalista
(con base en la arquitectura) a la cuestin de la vivienda. Desde una aproximacin racionalista en
extremo, Klein propone un conjunto de investigaciones que constituyen las formalizaciones mas
acabadas de la aproximacin cientfica al problema de la vivienda.

La objetividad cientfica y el problema de la vivienda
Los trabajos centrados en los problemas econmicos y tipolgicos en la edificacin de viviendas los
realiz asumiendo tareas de gestin e investigacin en organismos estatales como la RFG (traducido
como Sociedad Estatal para la investigacin sobre la Economa de la Construccin y de la Vivienda)
organizada a partir de 1927 con los objetivos que su nombre expresa. El trabajo se desarrollara en la
bsqueda de tipologas racionales que contemplaran estndares urbanisticos, edificatorios, higinicos
(de ventilacin y asoleamiento), energticos (de orientacin y distribucin) y hasta los primeros intentos
de coordinacin modular e industrializacin. En ello se centrara el desarrollo de una serie de trabajos
inscriptos en la definicin de un mtodo objetivo de valoracin de los problemas funcionales y
econmicos de las viviendas.

Precisamente el propio concepto de estandar tiene un desarrollo y puesta a punto, que permite
constituirse en sinnimo de garanta de un mnimo cuantitativo y cualitativo en la produccin de
productos destinados a la vivienda social, en este caso basado en metodologas de proyectacin y
produccin que, por su carcter de cientficas, puedan ser transmitidas y controladas.

Los ttulos de algunos de los trabajos de Alexander Klein, son por dems elocuentes de estas bsquedas
de una metodologa cientfica objetiva a las que dedicara mas de 40 aos. Algunos de ellos son:
Cuestiones actuales sobre la economa de la vivienda en Berln, Aportaciones cientficas al problema
de la vivienda, Elaboracin de plantas y configuracin de espacios en pequeas viviendas y nuevos
mtodos de valoracin, Ensayo de un mtodo grfico para la valoracin de plantas de pequeas
viviendas, Investigaciones para la configuracin racional de plantas de pequeas viviendas, entre otros.

En el trabajo titulado Elaboracin de plantas y configuracin de espacios en pequeas viviendas y
nuevos mtodos de valoracin(agosto de 1928) ,Klein desarrolla una metodologa general para la
determinacin de tipologas racionales de vivienda, cuyo esquema general se expresa en la siguiente
FIGURA 2.

Con esta metodologa es posible partiendo de datos del contexto donde se desarrollar el proyecto, el
anlisis de la demanda de viviendas y has adentrarse en analizar cientficamente cuestiones relativas a la
influencia que ejercer la vivienda en quienes la habitarn tomando parmetros tales como higiene,
desgaste de energas fsicas y psquicas, cuidados de los nios, de la educacin, de los efectos estticos y
hasta de la tica social. En cuanto a los aspectos tcnicos de la vivienda, por ejemplo se evalan las
posibilidades de asearse y baarse, de lavar ropa de cocinar, de almacenar ropa y enseres, etc. y se
desemboca en el anlisis de los aspectos constructivos y sanitarios. Esta metodologa permite elaborar
un programa mximo, el cual permitir situar el programa mnimo.

La metodologa propone examinar los proyectos mediante cuestionarios para arribar a la seleccin de los
mejores. La siguiente FIGURA 3 muestra un cuestionario para la valoracin de dos viviendas usuales de
dos contrapropuestas elaboradas por Klein, manteniendo las mismas caractersticas de profundidad de
edificacin, anchura de fachada y mtodo constructivo (en estructura de acero).

FIGURA3
A continuacin el mtodo de Klein propone la reduccin a una misma escala, con el objeto de establecer
una comparacin y evaluacin precisa, lo cual permite examinar cualquier idea imaginable en planta. En
la siguiente FIGURA 4 se demuestra que las plantas mas idneas se encuentran en la diagonal de la
misma. Por encima de la diagonal se encuentran aquellas que presentan condiciones desfavorables desde
el punto de vista econmico, higinico y de distribucin, mientras que por debajo se sitan las plantas
que, an resultando favorables sus condiciones higinicas son igualmente antieconmicas, precisamente
debido a su excesiva anchura de fachada. El esquema muestra asimismo que la profundidad de
edificacin no debe ser constante, sino que depende para cada tipologa de las dimensiones de la
vivienda, y explica como un aumento del nmero de camas corresponde a una disminucin de la
superficie construida por cama.

FI GURA 4


A continuacin se demuestra que para cada tipologa existe una frontera bien definida para la
profundidad de edificacin, mas all de la cual disminuye su economa. Como se ha dicho, las plantas
situadas en la diagonal de los esquemas son las mejores desde un punto de vista econmico y tcnico,
agrupndose de acuerdo con el nmero de camas que tiene cada una. Cada uno de estos grupos define
una tecnologa acorde a las diversas categoras socioeconmicas estructuradas por su nivel de ingresos.
As pues el alcance de este mtodo reside en la posibilidad de ofrecer a cada familia, de acuerdo con su
especfica posicin econmica, la eleccin entre la tipologa correspondiente al mnimo de vivienda y
las inmediatamente superiores. (pag. 96, A. Klein, 1980)

En el mismo estudio -y tomando la misma planta- Klein analiza el ordenamiento de las superficies libres.
En las siguientes figuras (103 a 106) analiza las diferentes opciones circulatorias hasta el balcn de la
vivienda.


En las figuras 107 a 110 analiza las superficies libres resultantes de diferentes posiciones del mobiliario,
donde tratando de reducir el fraccionamiento espacial, en las figuras 108 y 110 se logra una mejor
conexin entre superficies libres.


En las figuras 111 a 114, se analiza la formacin de sombra en el suelo a causa de la disposicin de los
muebles, este factor asociado con los anteriores, permite profundizar el anlisis de la espaciosidad y
comodidad de la vivienda. A esto se deben agregar los efectos pticos y las sensaciones psquicas
producidas por dichas disposiciones funcionales del amoblamiento.





Este anlisis cientfico de Klein, de las circulaciones en el interior de la vivienda, como se puede apreciar,
es anlogo al anlisis que Taylor desarrollaba en relacin los movimientos del operario industrial, en
cuanto a consumos de energa y tiempos.

En este trabajo Klein tambin acomete el anlisis de la existencia de analogas geomtricas entre los
elementos de la planta, as como el fraccionamiento de las superficies de pared y los efectos de
estrechamiento del espacio.

El trabajo titulado aportaciones cientficas al problema de la vivienda (octubre de 1930) es realizado
como causa posterior de una invitacin que la Sociedad Estatal para la investigacin sobre la Economa
de la Construccin y de la Vivienda, realiza a nueve arquitectos para trabajar en la elaboracin de una
serie tipolgica de plantas para viviendas. Ellas deban ser de 45m2, 54m2 y 70m2 de superficie til y
cada una de ellas tenan que desarrollarse en profundidades de edificacin de 8, 9, y 10m.

Estas y otras condiciones de ste concurso resultaron extremadamente limitativas para sus
participantes. Klein responde a ello desarrollando un trabajo posterior que sienta las bases de un sistema
de coordinacin modular. En la FIGURA 8, se presenta a modo de ejemplo una serie tipolgica (con la
escalera situada al este) donde se establecen incrementos progresivos de la profundidad de edificacin y
de la superficie til. El anlisis prosigue con una amplia serie de tablas con las relaciones numricas que
se desprenden de la serie y las relaciones geomtricas entre los componentes.(P.ej. profundidad de
edificacin - nmero de camas).

En la FIGURA 9 se presenta la influencia del sistema constructivo en la misma serie tipolgica, sobre la
configuracin de la planta para una superficie til y una profundidad de edificacin dadas.










FIGURA 8



FIGURA 9


En el trabajo titulado Investigaciones para la configuracin racional de plantas de pequeas viviendas
(noviembre de 1927), Klein contina realizando trabajos para concursos.(Figura 10)
FIGURA 10

Klein, es un claro ejemplo de consecucin de esta lnea de trabajo. Despus del exilio forzado del perodo
nazi, se radica en Haifa, Israel donde desarrolla su actividad en el mismo campo hasta su muerte en
1961. En 1952 realiza trabajos sobre la influencia del clima en la proyectacin de la vivienda. En la
FIGURA 11, se grafca un anlisis comparativo entre la profundidad de edificacin y la anchura de
fachada en cuatro ciudades Haifa, Tel Aviv, Berln y Oslo.

FIGURA 10

En la FIGURA 12 se presenta para el mismo estudio- la influencia de la orientacin sobre la ventilacin
de las piezas, donde las partes en negro representan zonas no ventiladas.

FIGURA 12
Los trabajos de Klein evidencian, como ningn otro profesional de la poca, la bsqueda extrema de
soluciones y respuestas por la va de la innovacin apoyada en la objetividad del mtodo cientfico. El
debate existi en los trabajos de Hannes Mayer, Martn Wagner y Werner Hagemann y otros, pero en el
contexto de la repblica de Weimar, donde se tuvo la oportunidad de ejercer una accin bajo otros
principios, el debate, mas que librarse en campo ideolgico que en esencia ya haba sido dado y
continuaba siendo el mismo- se cristaliz en hechos. Los trabajos de esta etapa fueron altamente
influyentes en todos los organismos de investigacin nacionales, encontrndose ejemplos de ello en
Argentina en los trabajos desarrollados por Marta Schteingart en el INTI (en el bouwcentrum de los 70),
muy particularmente el titulado dimensiones mnimas de la vivienda de inters social (Schteingart M &
Galiana V., 1974)

El perodo 1924-1930 (hasta la crisis econmica y advenimiento del nazismo) fue un fructfero perodo de
produccin de ideas y estudios sobre la vivienda, adems en produccin material de viviendas
29
Pero
muchos de estos estudios se centraron en la clula o unidad de habitacin, con poca atencin a las
relaciones complejas con lo urbano. Ello tendr consecuencias posteriores an mas graves, al terminar
este perodo que marco una fuerte influencia de los arquitectos alemanes en las ideas y pasar a otra fase
de congresos CIAM dominada por los arquitectos franceses. El CIAM IV de 1933 cuyo tema central fue la
ciudad funcional, constituye el evento que inaugura esta nueva fase y produce la famosa Carta de
Atenas, declaracin que establece las cuatro categoras funcionalistas aplicables a toda ciudad
funcional, es decir: vivienda, trabajo, recreo y transporte. La Carta propona un solo tipo de vivienda
urbana los bloques de apartamentos altos y muy espaciados (de evidente influencia corbusierana).


La concepcin fordista del problema de la vivienda
En el siglo XX, el fordismo se extiende desde la dcada del 20 hasta los setenta, dominando el siglo
como paradigma de desarrollo de la sociedad industrial, en este proceso hay dos dcadas que van a
recordarse muy especialmente. La dcada del 20 y la del 60. Ambas son momentos de transicin,
enormemente creativos y efervescentes a nivel tecnolgico, social e intelectual.

La primera, porque es donde se sientan las bases del capitalismo industrial moderno, conformando un
sistema de estructuracin poltica y social que dominar los prximos 50 aos, nos referimos al rol
central de Estado en la economa y el sistema social de Bienestar, y el sistema de produccin industrial
fordista. La segunda, la dcada del 60, es el momento donde se comienza a percibir el agotamiento del
sistema fordista, que definitivamente entrar en transicin en la dcada de los 70, para desmoronarse
en los 80.

Este inicio del siglo, es un tiempo de resquebrajamiento de las ideas liberales, de transformacin
econmica con crisis, de convulsiones sociales, donde se va a gestar un largo perodo de supremaca de
las grandes organizaciones: en lo productivo, el sistema fordista y la economa de escala; en lo poltico es
el tiempo del poder en manos de los grandes ejrcitos y lderes populistas; y en lo social, de los grandes
sindicatos, del salario, la ayuda del estado a los asalariados (Estado del bienestar) y derechos
(universales) garantizados sobre la salud, la educacin y en muchos casos- la vivienda.

En el tema de la vivienda, en aquel momento si bien no se plantean debates estructurales de la
importancia de los del siglo XIX en donde discutir el problema de la vivienda implicaba debatir el modo
en que se organiza la sociedad- ocurren hechos trascendentes. La profunda transformacin econmica,
social y poltica del mundo europeo -escenario de dos guerras mundiales en pocos aos- provocara que
las acuciantes necesidades de vivienda, forjaran en la accin misma un abordaje paradigmtico de

29
Entre 1924 y 1930, solamente en Berln se construyeron 135.000 viviendas. En 1927 el dficit se estimaba en
113.00o viviendas, que se compona de unas 40.000 familias que habitaban en stanos y desvanes, 36.000 que
habitaban en edificios a ser demolidos en diez aos, 11.000 en viviendas precarias y 7.000 en edificios en ruinas.
solucin del problema de la vivienda. Abordaje que, como vimos en el caso de Alemania, tena sus bases
en el modelo fordista, donde el tratamiento teniendo como protagonista central al Estado, las
respuestas tendieron a ser masivas e industriales. La institucionalizacin de los grandes sistemas (como
el de provisin en viviendas) demand planificacin centralizada, es decir toma de decisin en manos de
expertos, por lo que el perodo se caracteriz por las tecnocracias y burocracias estatales y de las
grandes organizaciones.

En lo que se refiere a lo habitacional el Estado, decididamente pas a intervenir en:
a) La promocin de la construccin (y crecientemente en la construccin directa) de las denominadas
"viviendas de inters social", a travs de instituciones pblicas nacionales, provinciales o municipales.
b) La regulacin del mercado habitacional, a travs de las siguientes herramientas:
1. Regulacin del mercado de alquileres urbanos
2. Control de precios (generales sobre productos de necesidad, que en algunos perodos, incluy
los vinculados a la construccin)
3. Reglamentacin de la ocupacin y uso del suelo. (Planes reguladores)
4. Reglamento de la construccin de viviendas (Reglamentos de Construccin)
c) Estmulos a la produccin y al consumo, a travs de:
1. Intervencin en el mercado financiero. Creacin de instrumentos financieros para captar ahorro
y generar inversin.
2. Subsidio a la produccin y al consumo (crditos a tasas bajas, reduccin impositiva, etc.)
d) Promocin de la investigacin y el desarrollo, para provocar una completa industrializacin de la
construccin (produccin en masa debido a la escasez de mano de obra de la postguerra)

En este contexto, como vimos antes una nueva divisin del trabajo otorg una importancia creciente de
las disciplinas formales. La cuestin dio lugar a posturas terminantes y extremas de los tcnicos, (vase el
tono dogmtico de las declaraciones de los arquitectos CIAM), que tuvieron una perfecta articulacin
con los intereses del capitalismo industrial, en la forma que adoptara la pretendida solucin masiva de
las nuevas necesidades. Ello constituy un sistema de ideas y nociones (tambin de poder) que
prevalecera hasta los aos 70. En el contexto de la segunda posguerra europea, si bien funcion y
provoc avances, cuando hubo que afrontar la reconstruccin, ni bien se super esta etapa demostr
tener serios problemas. Peor, fue an cuando a partir de los aos 50 se export como solucin del
problema en el contexto de un modelo de desarrollo a seguir al Tercer Mundo. Tal como veremos en
la Parte III, en Amrica Latina, el cual nunca funcion tal como se previ.

En el campo de la vivienda la aproximacin extremamente formal (basado exclusivamente en las
caractersticas del producto-objeto) signific una tremenda caricaturizacin de la cuestin que dejaba
fuera complejas variables sociales, econmicas, culturales, psicolgicas y hasta legales. Tal vez el
problema estuvo dado en la supremaca del pensamiento fsico-formal y el auge de dichas disciplinas
(ingeniera y arquitectura) en este perodo, que tuvieron un papel extremamente ideolgico que result
completamente funcional a las grandes estructuras centralizadas y los intereses capitalistas. Tal como
John Turner se encargar de demostrar en sus trabajos.

Esta nocin del problema de la vivienda, y en particular el paradigma que se configura para su
solucin, es de neto corte fordista (la vivienda como un automvil). En sntesis, se bas en:

a) Produccin masiva para la provisin masiva (la industrializacin es la mejor forma de incrementar la
productividad en el sector construcciones)

b) Aliento a la industrializacin centralizada en grandes factoras nacionales. Desaliento a la produccin
local de la vivienda.

c) Construccin de conjuntos en gran escala (cuantas mas viviendas, mas racionalizado o
industrializado ser su proceso, y sus costes sern mas bajos)

d) Presin a la baja de costos mediante la reduccin de estndares dimensionales y de calidad.

En realidad cuando estos principios formaron parte de las polticas implic: la dilapidacin de recursos
financieros escasos, el agravamiento los problemas urbanos y sociales en lugar de soluciones, rupturas
de las economas familiares y redes sociales barriales, y facilitacin de la corrupcin y especulacin en
torno a la construccin de viviendas. Y lo que es peor an, casi siempre ha tenido un escaso impacto
numrico en las soluciones.