Direitos e Garantias Fundamentais Excelente

DireitoConstitucionalparaTcnicoMP/RJ
Teoriaeexerccioscomentados
Prof.RobertoTroncosoAula03
Prof.RobertoTroncosowww.estrategiaconcursos.com.br1de96
AULA 03 Remdios Constitucionais
(Garantias constitucionais individuais, garantias dos direitos
coletivos, sociais e polticos)
SUMRIO PGINA
Apresentao 1
1. Diferena entre direitos, garantias e remdios
constitucionais.
2
2. Esfera Judicial e Administrativa 3
3. Habeas Corpus (HC) 4
4. Habeas Data 20
5. Mandado de Segurana (MS) 29
6. Mandado de Segurana Coletivo (MSC) 40
7. Mandado de Injuno (MI) 55
8. Ao Popular 71
9. Questes da aula 83
10. Gabarito 95
11. Bibliografia consultada 96
Ol futuros Tcnicos do Ministrio Pblico do RJ!
Prontos para um salrio de R$ 3.157,47?
Nessa terceira aula, estudaremos os remdios constitucionais. Assim como
aula passada, vocs observaro que a parte terica foi bastante
aumentada e o nmero de exerccios tambm: sero 102 exerccios
somente sobre os remdios constitucionais! Isso para que possamos
fechar a prova de Direito Constitucional!
Ao responder s questes, leia todos os comentrios, pois foram feitas
vrias observaes alm da mera resoluo da questo.
Sem enrolao! Vamos nossa aula!

REMDIOS CONSTITUCIONAIS

1. DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E REMDIOS
CONSTITUCIONAIS
Caro aluno, ns j estudamos vrios direitos at aqui: os direitos
individuais, os socais, os polticos, os de nacionalidade, partidos polticos
etc. Pois bem, os direitos so justamente esses bens e vantagens
prescritos na Constituio.
Mas o que acontece se algum tem o direito, mas por algum motivo no
consegue exerc-lo? Para isso servem as garantias: elas so os
instrumentos que asseguram o exerccio dos direitos. J os remdios so
espcies de garantias e podem ser divididos em remdios
administrativos e remdios judiciais.
Os remdios administrativos so instrumentos assegurados pessoa
para que ela consiga exercer seus direitos sem precisar recorrer ao Poder
Judicirio. Assim, o dono do direito consegue exerc-lo utilizando-se
simplesmente da via administrativa. Dois remdios administrativos
previstos na Constituio so: o direito de petio e o direito de
certido (j estudados em aulas passadas).
J os remdios judiciais so os instrumentos que possibilitam que
algum exera seu direito, mas deve-se recorrer ao Poder Judicirio.
Assim, eles so aes especficas para que algum alcance ou exera
algum direito que possui e que est sendo violado. Os remdios judiciais
previstos na CF so os seguintes: Habeas Corpus (HC), Habeas
Data (HD), Mandado de Segurana (MS), Mandado de Segurana
Coletivo (MSC), Ao Popular (AP) e o Mandado de Injuno (MI).
Vamos estudar agora cada um deles. Mas somente para que fique mais
claro, quando falamos de esfera judicial e esfera administrativa,
bastante interessante que voc entenda perfeitamente o que isso
significa:

2. ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA
Quando falamos em esfera administrativa, estamos falando em
ADMINISTRAO PBLICA, ou seja, os rgos pblicos em geral, como a
Receita Federal, INSS, CGU, DETRAN, Ministrios etc.
J quando falamos em esfera judicial, estamos nos referindo
especificamente ao Poder Judicirio exercendo sua funo tpica. Duas
consideraes:
1- Um Tribunal, se estiver exercendo a atividade tpica do Poder
Judicirio, ou seja, provendo a prestao jurisdicional, ser
considerado esfera judicial. No entanto, se o mesmo Tribunal estiver
exercendo atividade tipicamente administrativa, ser considerado
esfera administrativa.
2- Para facilitar a diviso dos trabalhos, o Poder Judicirio (enquanto
funo tpica) dividido em duas grandes reas: civil e penal. Tanto
a esfera civil quanto a penal so parte do Poder Judicirio (na esfera
judicial). Guarde essas informaes, pois sero importantes para
daqui a pouco.
Esquematizando:
Diferenas entre Direitos, Garantias e Remdios Constitucionais
o Direitos: bens e vantagens prescritos na CF
o Garantias: Instrumentos que asseguram o exerccio dos direitos.
o Remdios: Espcie de garantia
Remdios Administrativos - Direito de certido
- Direito de petio
Judiciais - Habeas Corpus (HC)
- Habeas Data (HD)
- Mandado de Segurana (MS)
- Mandado de Segurana Coletivo (MSC)
- Ao Popular (AP)
- Mandado de Injuno (MI)

o Esfera - Judicial - Civil
- Penal
- Administrativa

3. HABEAS CORPUS (HC)
A Constituio dispe em seu art. 5, LXVIII: conceder-se- "habeas-
corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Assim, o habeas corpus uma ao usada para proteger o direito de ir e
vir, o direito de liberdade. Os dois marcos histricos dessa ao so
datados de 1215 com o Rei Joo Sem Terra e de 1679 com o Habeas
Corpus Act.
O HC uma ao penal (lembre-se: dentro da esfera judicial e, dentro
dessa, da rea penal) e de procedimento especial. Justamente por
proteger um dos direitos mais crticos do ser humano, a liberdade, o HC
uma ao de procedimento mais rpido do que as aes comuns (rito
sumrio).
Essa ao possui algumas figuras importantes:
Quem entra com a ao.
Contra quem se entra com a ao.
Em favor de quem se entra com a ao.
Cada uma dessas figuras possui um nome diferente e algumas
caractersticas e so importantes para a prova. Vamos a elas.
Impetrante
O impetrante o nome de quem entra com a ao, o legitimado ativo
para entrar com o habeas corpus.

Assim, pode-se entrar com habeas corpus para proteger o direito de
liberdade prprio ou de terceiros. Alm disso, qualquer pessoa
( qualquer pessoa mesmo!) pode entrar com essa ao: pessoa fsica,
jurdica, nacional, estrangeira, capaz ou no, Ministrio Pblico... Assim,
um menor de idade ou um deficiente mental pode impetrar um habeas
corpus.
Dica:
Em direito, quem pode entrar com a ao se chama legitimado ativo
e contra quem se entra com a ao se chama legitimado passivo.
Na ao do habeas corpus, como o direito protegido um direito
altamente sensvel, existem excees a algumas regras adotadas pelo
Poder Judicirio. Observe:
Uma regra em direito que o Poder Judicirio no pode dar o que a
pessoa no pede (vinculao ao pedido). Observe o art. 2 do Cdigo
de Processo Civil: Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno
quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais.
Assim, se algum tem direito a 10, mas, ao entrar no judicirio, s pede
2, essa pessoa s poder ganhar 2 (aquilo que pediu). No entanto, no
habeas corpus, o juiz pode agir de ofcio (por conta prpria) e, mesmo
sem ningum ter pedido, conceder o habeas corpus.
Outra regra em direito que as partes devem ser sempre representadas
por advogado, pois este o nico que tem a capacidade postulatria
(capacidade de agir em juzo). No entanto, no HC, no se precisa de
advogado.
Mais uma importante regra em direito que devem ser cumpridas vrias
formalidades processuais e instrumentais. Como exemplo, observe o art.
282 do Cdigo de Processo Civil (no precisa saber esse artigo para a sua
prova de Direito Constitucional, ok? s para exemplificar):
Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do
autor e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos
alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.
No habeas corpus, no existe qualquer formalidade processual ou
instrumental. Pode-se entrar com a petio inicial escrita em um papel
de po, que ela dever ser analisada pelo Poder Judicirio.

Paciente
O paciente a pessoa em favor de quem se entra com o habeas corpus.
Como paciente, s se admite que sejam pessoas fsicas. Assim, no
cabe HC para proteger pessoa jurdica, pois o direito de liberdade no
se aplica a elas.
Cabe ressaltar que as pessoas jurdicas podem cometer crimes
(ambientais, por exemplo), mas no podem ser apenadas com o cerceio
da liberdade (HC 92.921/BA).
Impetrado
O impetrado o legitimado passivo da ao, ou seja, contra quem se
entra com a ao. O legitimado passivo pode ser autoridade pblica que
cometa ilegalidade ou abuso de poder ou o particular que cometa
ilegalidade.
Esquematizando:
HABEAS CORPUS (HC)
art. 5
0
, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
Direito protegido: Ir e vir direito de 1
a
gerao
Origem - 1215 Rei J oo-Sem-Terra
- 1679 habeas corpus act
Natureza: Penal e procedimento especial
Impetrante - Quem entra com a ao
doHC PodeseentrarcomHCparasiouparaterceiros
(Legitimado QUALQUERUM Pessoafsica
ativo) Pessoajurdica
Nacional
Estrangeiro
MinistrioPblico
Civilmentecapazouno(umdeficientemental
podeentrarcomHC)
Juizpodeconcederdeofcio
Noprecisaseradvogado
Notemqualquerformalidadeprocessualou
instrumental

Paciente - Pessoa em favor da qual se entra com HC
- Somente pessoa fsica - No cabe HC para proteger pessoa jurdica
- Pessoa jurdica comete crime (ambiental), mas
no pode ser apenada com cerceio da liberdade
(HC 92.921/BA)
Impetrado - Autoridade coatora
(Legitimado - Pode ser - Pblica ilegalidade ou abuso de poder
Passivo) - Particular ilegalidade
Outras caractersticas do habeas corpus
O habeas corpus pode ser usado para proteger a liberdade de algum
antes ou depois desse direito ser indevidamente violado. Assim, se
algum j teve sua liberdade indevidamente restrita, o HC se chama
repressivo ou liberatrio. Por outro lado, quando algum est prestes a
ter sua liberdade indevidamente violada, o HC ser chamado de
preventivo ou salvo conduto. Alm disso, cabvel desistncia do
HC.
Para garantir uma maior proteo a esse direito sensvel, o HC sempre
gratuito e cabvel contra ato omissivo ou comissivo. Um ato
omissivo uma omisso, um no-fazer, um ato negativo. J o ato
comissivo um agir, um fazer, um ato positivo.
Outra informao importante que o habeas corpus cabvel contra
ofensa direta ou indireta ao direito de liberdade (lembre-se: a ideia
que esse direito seja protegido da forma mais ampla possvel).
Ofensa direta: quando um ato atenda diretamente contra a
liberdade de algum. Ex: uma ordem de priso irregular.
Ofensa indireta: quando um ato no restringe diretamente a
liberdade, mas pode levar, futuramente, violao indevida. Ex: um
inqurito policial ou uma ao penal que possuem algum vcio. Eles
no atingem diretamente a liberdade, mas se forem levadas adiante
com o vcio podem, futuramente, atingi-la de forma indevida.
Dessa forma, cabe habeas corpus para trancar ao penal ou inqurito
policial, no se depor em CPI, impugnar quebra de sigilo telefnico e de
dados ou quebra de sigilo bancrio, desde que se esteja em mbito
beas corpus para trancar ao penal ou inqurito
policial, no se depor em CPI, impugnar quebra de sigilo telefnico e de
dados ou quebra de sigilo bancrio, desde que se esteja em mbito
criminal e se possa reflexamente culminar na restrio da liberdade. Se a
quebra do sigilo bancrio estiver em mbito administrativo, no cabe HC.
Esquematizando:
Espcies de HC - Repressivo ou liberatrio
- Preventivo ou salvo conduto
Gratuito
Cabe contra ato comissivo ou omissivo
Cabe desistncia
DIRETA
INDIRETA, - Trancar ao penal ou inqurito policial
REFLEXA OU - No depor em CPI
POTENCIAL - Impugnar quebra do sigilo telefnico/dados
- Impugnar quebra de sigilo bancrio
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mbito criminal e puder reflexamente

culminar na restrio da liberdade: Cabe HC
mbito administrativo: No cabe HC

Liminar/cautelar em habeas corpus
Caro aluno, voc concorda que, em regra, julgar uma ao nem sempre
uma coisa rpida? Veja bem: o juiz tem que ouvir as partes, produzir as
provas necessrias, ouvir as testemunhas etc. Uma ao no judicirio
geralmente trabalhosa e demorada.
No entanto, existem situaes em que a prestao jurisdicional deve ser
feita imediatamente e, se no o for, o direito vai se perder. Para esses
casos, existe o instituto da liminar ou cautelar.
Imagine a seguinte situao: um aluno que acabou de passar no
vestibular est sendo indevidamente impedido de realizar a matrcula na
universidade. Ora, se ele no realizar a matrcula imediatamente, o
semestre comear e o aluno ficar prejudicado. De nada adiantaria que o
juiz desse ganho de causa a esse aluno daqui a seis meses. Mesmo tendo
ganhado a ao, ele j teria perdido o semestre de qualquer forma.
Por outro lado, o Poder Judicirio no pode julgar uma causa s pressas,
sem o devido cuidado. Nesses casos, o juiz concede a liminar (ou
cautelar). como se o juiz falasse assim: v exercendo o direito
enquanto eu j ulgo melhor a ao.
Importante ressaltar que a concesso da liminar no significa que a
pessoa j ganhou a ao. O julgamento pode ser contrrio ou a favor de
quem ganhou a liminar.
Importante ressaltar tambm que, para que seja concedida a liminar, em
qualquer ao do judicirio, so necessrios dois requisitos:
Periculum in mora ou perigo na demora: para que seja
concedida a liminar, fundamental que haja o perigo na demora,
em outras palavras, se o judicirio no decidir agora, no adianta
mais (o direito ter perecido).
Fumus boni j uris ou fumaa do bom direito: para que seja
concedida a liminar, necessrio tambm que a pessoa parea
estar certo. Assim, no necessrio que a causa seja julgada nos
mnimos detalhes, mas preciso que, o ganhador da liminar
aparentemente tenha razo.
Explicado o que uma cautelar, voc deve saber que possvel a
concesso de liminar na ao do habeas corpus, desde que
estejam presentes os dois requisitos: periculum in mora e o fumus
boni j uris.

Hipteses onde NO CABE HABEAS CORPUS
Caro aluno, muitas questes de prova podem ser resolvidas com duas
simples regrinhas e que no so novidade para voc:
1- Somente cabe HC para proteger o direito de liberdade e, se
no h violao ao direito de liberdade, no caber o habeas
corpus.
2- Somente cabe HC se a restrio de liberdade for irregular. Se
a priso ou o procedimento forem legais, obviamente no caber
HC.
Assim, com essas duas regrinhas, voc ser capaz de resolver
praticamente todas as questes de prova sobre o cabimento ou no de
habeas corpus. O esquema abaixo traz as questes mais comuns de
prova:
- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em
risco o direito de ir e vir
- Determinao de suspenso de direitos polticos no afeta o direito de liberdade
- Deciso ADMINISTRATIVA de carter disciplinar (advertncia, suspenso...)
ou trancar o processo administrativo (HC 100.664/DF) no afeta o direito de
liberdade
- Deciso condenatria pena de MULTA no afeta o direito de liberdade
- Deciso em processo criminal onde a pena de multa a nica cominada no
afeta o direito de liberdade
- (Smula 693)
- Quebra de sigilo telefnico, bancrio ou fiscal se NO puder resultar em
pena privativa de liberdade
- Condenao criminal quando j extinta a pena privativa de liberdade (Smula 695)
no afeta o direito de liberdade
- Questionar - Afastamento ou perda de cargo pblico
- Excluso de militar
- Perda de patente ou funo pblica
- Seqestro de bens imveis
- Dirimir controvrsia de guarda de filhos menores
- Inqurito policial, desde que presentes os requisitos legais (indcios de autoria
e materialidade)
- Para tutelar direito de reunio no afeta o direito de liberdade
- Discutir o mrito de punies disciplinares militares
- Cabe para discutir a legalidade (HC 70.648/RJ )
- Como sucedneo da reviso criminal (no pode ser usado para desfazer
sentena transitada em julgado)
- Decises do STF (turmas ou plenrio) eles representam o prprio STF
Regra 1- Se no ameaa a LIBERDADE: NO CABE HC
2 - Se a priso ou o procedimento que possa levar
priso forem legais / regulares: NO CABE HC
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Principais competncias para julgamento de habeas corpus
Via de regra, as competncias para julgamento da ao do habeas corpus
so em razo da autoridade coatora, ou seja, quem julga a ao depende
do legitimado passivo (do impetrado).
As competncias para julgamento do habeas corpus esto previstas nos
artigos. 102, 105, 108, 109 e 121 da Constituio e, infelizmente, no
conheo uma maneira diferente de estud-las a no ser o bom e glorioso
decoreba. Vamos aos esquemas para facilitar a nossa vida:
Principais competncias para julgamento de HC
o Regra: de acordo com a autoridade coatora, mas h excees
o Arts. 102 +105 +108 +109 +121
- Quando o - Presidente da Repblica
PACIENTE for - Vice-Presidente da Repblica
- Membros do CN (deputados e senadores)
- Ministros do STF
- Pocurador-Geral da Repblica
- Ministro de Estado ou Comandantes das
Foras Armadas
- (aqui paciente. Se for coator ser o STJ )
- Membros dos - Tribunais Superiores
- TCU
- Chefes misso diplomtica de carter permanente
- Quando o - COATOR for Tribunal Superior
- COATOR ou PACIENTE for autoridade ou
funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do STF ou se trate de crime sujeito
mesma jurisdio em uma nica instncia;
HC decidido em nica instncia por Tribunal Superior
e a deciso for DENEGATRIA
Emrecursoordinrio
Originria
STF

- quando o COATOR - Governador
ou PACIENTE for - Desembargador de TJ Estadual
- Membros de - TCE
- TRF
- TRE
- TRT
- TC dos M
- MPU que oficiem
perante os tribunais

- quando o COATOR - Tribunal sujeito jurisdio do STJ
- MinE, Comandante das foras armadas
- (aqui coator. Se for paciente ser o STF)
- Ressalvada a J ustia Eleitoral

- HC decidido em nica ou ltima instncia pelos
TRFs ou TJ Estaduais, quando a deciso for
DENEGATRIA

quando o COATOR for J uiz Federal

deciso de J uiz Federal ou J uiz Estadual no
exerccio da competncia federal

J ulgar HC em matria criminal de sua competncia ou quando
constrangimento vier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio

Entre outros (art. 121, 3 e 4, V +105, I, c: justia eleitoral)

Emrecursoordinrio
STJ
Originria
TRF
Originria
Emrecursoordinrio
JuizFederal
EXERCCIOS
1. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) O Habeas Corpus pode
ser proposto em favor de pessoa jurdica.
Errado. O paciente do habeas corpus ser somente a pessoa fsica,
uma vez que o direito de liberdade no se aplica s pessoas
jurdicas. Cabe ressaltar que as pessoas jurdicas podem cometer
crimes (ambientais, por exemplo), mas no podem ser apenadas
com o cerceio da liberdade (HC 92.921/BA).
2. (CEPERJ - 2007 - DEGASA - Auxiliar Administrativo) Ser concedido
habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de informao, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Errado. Ser concedido o HC sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder, e no liberdade
de informao, como afirma o item.
3. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Admite-se impetrao de habeas
corpus contra um hospital particular que prive um paciente do seu direito
de liberdade de locomoo.
Certo. O habeas corpus pode ser impetrado contra autoridade
pblica quando h ilegalidade ou abuso de poder, ou ainda contra
particular, no caso de ilegalidade. Dessa forma, cabe o habeas
corpus sempre que a liberdade de locomoo de algum estiver
sendo indevidamente violada, no importando se a autoridade
coatora pblica ou particular.
4. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso a sentena penal
condenatria emanada de juiz militar imponha pena de excluso de militar
ou de perda de patente, ser cabvel a utilizao do habeas corpus.
Errado. A pena de excluso de militar ou de perda de patente no
fere o direito de locomoo e somente cabvel o Habeas Corpus
para proteger o direito de liberdade/locomoo/ir e vir.
5. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) A concesso do habeas corpus somente
ocorrer quando algum sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Errado. O habeas corpus tambm pode ser concedido quando
algum sofrer AMEAA de violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Dessa forma, cabe
o HC repressivo (quando a violncia ou coao j so reais) ou
preventivo (quando existe a ameaa de violncia ou ameaa de
coao ao direito de liberdade).
6. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso ocorra, ao fim de um
processo penal, a fixao de pena de multa em sentena penal
condenatria, ficar prejudicada a utilizao do habeas corpus, haja vista
a sua destinao exclusiva tutela do direito de ir e vir.
Certo. Somente cabe o habeas corpus para proteger o direito de
liberdade. Assim a pena de multa no fere esse direito, ainda que
cominada na esfera penal.
7. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal)
cabvel habeas corpus contra a imposio da pena de perda da funo
pblica.
Errado. Na imposio da pena de perda da funo pblica, o direito
de liberdade no est sendo violado, no sendo cabvel, portanto,
o habeas corpus.
cabvel habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa.
Errado. Na deciso condenatria a pena de multa, o direito de
liberdade no est sendo violado, no sendo cabvel, portanto, o
habeas corpus.
9. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Ainda que j extinta a pena
privativa de liberdade, cabvel a utilizao de habeas corpus para pedido
de reabilitao de paciente.
Errado. Se a pena privativa de liberdade j foi extinta, o direito de
liberdade no est mais sendo violado, no sendo cabvel,
portanto, o habeas corpus. Lembre-se do esquema:


- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em
risco o direito de ir e vir
- Determinao de suspenso de direitos polticos no afeta o direito de liberdade
- Deciso ADMINISTRATIVA de carter disciplinar (advertncia, suspenso...)
ou trancar o processo administrativo (HC 100.664/DF) no afeta o direito de
liberdade
- Deciso condenatria pena de MULTA no afeta o direito de liberdade
- Deciso em processo criminal onde a pena de multa a nica cominada no
afeta o direito de liberdade
- (Smula 693)
- Quebra de sigilo telefnico, bancrio ou fiscal se NO puder resultar em
pena privativa de liberdade
- Condenao criminal quando j extinta a pena privativa de liberdade (Smula 695)
no afeta o direito de liberdade
- Questionar - Afastamento ou perda de cargo pblico
- Excluso de militar
- Perda de patente ou funo pblica
- Seqestro de bens imveis
- Dirimir controvrsia de guarda de filhos menores
- Inqurito policial, desde que presentes os requisitos legais (indcios de autoria
e materialidade)
- Para tutelar direito de reunio no afeta o direito de liberdade
- Discutir o mrito de punies disciplinares militares
- Cabe para discutir a legalidade (HC 70.648/RJ )
- Como sucedneo da reviso criminal (no pode ser usado para desfazer
sentena transitada em julgado)
- Decises do STF (turmas ou plenrio) eles representam o prprio STF
Regra 1- Se no ameaa a LIBERDADE: NO CABE HC
2 - Se a priso ou o procedimento que possa levar
priso forem legais / regulares: NO CABE HC
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10. (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A tutela jurdica do
direito de reunio se efetiva pelo habeas corpus, vez que o bem jurdico a
ser tutelado a liberdade de locomoo.
Errado. O habeas corpus serve para proteger somente o direito de
liberdade/locomoo/ir e vir. Quando o DIREITO DE REUNIO
violado, no est sendo ferido o direito de locomoo. Dessa
forma, o remdio correto para proteger o direito de reunio o
mandado de segurana e no o habeas corpus.
11. (UFPR - 2011 - ITAIPU BINACIONAL - Advogado) Os mandados de
segurana e do habeas corpus consistem em garantias fundamentais do
cidado contra a violao do Poder Pblico ao princpio da legalidade,
inclusive por meio do abuso de poder.
Certo. Tanto o mandado de segurana quanto o habeas corpus
servem para proteger os direitos do cidado quando o Estado age
de forma ilegal ou com abuso de poder. No entanto, os direitos
protegidos so diferentes: o HC protege somente o direito de
liberdade enquanto o MS residual, ou seja, protege todo e
qualquer direito que no seja protegido pelo habeas corpus ou
pelo habeas data.
12. (EJEF - 2006 - TJ-MG - Juiz / Direito) Sobre o habeas corpus
INCORRETO afirmar que no cabvel contra deciso condenatria a pena
de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena
pecuniria seja a nica cominada.
Errado. Realmente, no cabvel o habeas corpus contra deciso
condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por
infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada. Isso
ocorre porque nessas situaes, no est em risco o direito de
locomoo e o HC se presta somente para proteger este direito.
13. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico De Inteligncia - rea De Direito)
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, os aspectos
relativos legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade,
em procedimento administrativo castrense, podem ser discutidos por meio
de habeas corpus.
Certo. O grande desafio da questo era saber o significado da
palavra castrense. Significa referente classe militar. Assim,
em regra, no cabe habeas corpus para questionar o mrito de
punies disciplinares militares, mas cabe para se discutir a sua
legalidade.
14. (FMP Agente Administrativo da Cmara de Vereadores de Santa Brbara
do Oeste / 2010) Sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder, conceder-se-
(A) mandado de segurana.
(B) mandado de injuno.
(C) habeas data.
(D) habeas corpus.
(E) extradio.
Gabarito D. A Constituio prev que: art. 5, LXVI I I conceder-
se- "habeas- corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
15. (FMP Jornalista da Cmara de Vereadores de Santa Brbara do Oeste /
2010) So gratuitas as aes de habeas corpus, mandado de segurana e
habeas data.
Errado. O habeas corpus e o habeas data realmente so gratuitos,
porm, o mandado de segurana no o . Alm disso, o HC no
precisa de advogado, enquanto o MS e o HD precisam.
16. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O habeas corpus garantia constitucional
prevista no artigo 5, inciso LXVIII, da CF, com finalidade especfica:
proteo liberdade de locomoo, liberdade individual de ir, vir e ficar.
Certo. Observe o art. 5, LXVIII da CF: conceder- se- "habeas-
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. Assim, a nica finalidade do HC a
proteo do direito de liberdade, no podendo ser usado para
tutelar outros direitos.
17. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O habeas corpus dever ser impetrado
contra ato do coator, que poder ser tanto de autoridade (delegado de
polcia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal etc.) como particular.
No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de poder,
enquanto que, no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade.
Certo. A autoridade coatora no habeas corpus pode ser tanto o
Estado (por ilegalidade ou abuso de poder) quanto o particular
(por ilegalidade). No que o HC no protege o direito de
liberdade contra atos de particular com abuso de poder. Ocorre
que o particular no comete abuso de poder, pois somente as
autoridades pblicas podem praticar esse ilcito.
18. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) Como garantia de tutela ao direito
liberdade de locomoo pode ser utilizado o Mandado de Segurana para
cessar a ilegalidade da autoridade pblica.
Errado. Para proteger o direito de locomoo, cabe o habeas
corpus. J o mandado de segurana residual, no podendo ser
utilizado para proteger direitos tutelados por habeas corpus ou
habeas data.
19. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O Habeas Corpus tutela a
prerrogativa de invocar direito ainda no regulamentado em lei.
Errado. O habeas corpus protege somente o direito de locomoo.
A alternativa trata do Mandado de Injuno, que tem como funo
exigir a regulamentao de direito constitucional que no possa
ser exercido em razo de falta de norma regulamentadora.
20. (CESPE/TRT-17/2009) O estrangeiro sem domiclio no Brasil no tem
legitimidade para impetrar habeas corpus, j que os direitos e as
garantias fundamentais so dirigidos aos brasileiros e aos estrangeiros
aqui residentes.
Errado. Uma das caractersticas dos direitos e garantias
fundamentais a universalidade, ou seja, so direcionados a
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira,
residente ou no no pas.
Alm disso, o habeas corpus, por defender um dos direitos mais
importantes (o da liberdade), possui a legitimao ativa mais
ampla possvel de todos os remdios constitucionais: pode ser
impetrado por QUALQUER UM:

Impetrante - Quem entra com a ao
doHC PodeseentrarcomHCparasiouparaterceiros
(Legitimado QUALQUERUM Pessoafsica
ativo) Pessoajurdica
Nacional
Estrangeiro
MinistrioPblico
Civilmentecapazouno(umdeficientemental
podeentrarcomHC)
Juizpodeconcederdeofcio
Noprecisaseradvogado
Notemqualquerformalidadeprocessualou
instrumental
21. (MS CONCURSOS - 2010 - CODENI-RJ - Advogado) O Habeas Corpus
uma ao constitucional de carter penal, isenta de custas e que visa
evitar ou cessar violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. No se trata de uma espcie de recurso.
Certo. O habeas corpus uma ao autnoma e no um recurso.
Confira o art. 5, LXVIII da Constituio: conceder- se- "habeas-
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. Alm disso, como afirma a
questo, o HC ter natureza sempre penal.

4. HABEAS DATA (HD)
A Constituio dispe em seu art. 5, LXXII - conceder-se- "habeas-
data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo
O Habeas data foi adotado pela Constituio de 1988, principalmente,
para solucionar um problema bastante comum na poca da ditadura
militar: as pessoas no tinham acesso s informaes que os bancos de
dados pblicos possuam sobre elas e, quando tinham o acesso, muitas
vezes no conseguiam retificar a informao, caso ela estivesse errada. O
HD um remdio eminentemente democrtico e veio para que o indivduo
pudesse ter conhecimento e/ou consertar as informaes que o poder
pblico possui sobre ele.
Combinando a letra da Constituio com a lei sobre o habeas data (lei
n 9.507/97), o HD se presta para:
1- ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante
de banco de dados pblico ou de carter pblico.
Assim, a primeira funo do habeas data se presta para que o
indivduo tenha acesso s informaes que um banco de dados
possui sobre ele. O referido banco de dados pode ser pblico, ou
seja, do governo, ou ter carter pblico. Assim, cabe habeas data
para que se tenha acesso a um banco de dados particular, mas que
possui carter pblico (Ex: SPC/SERASA).
Por outro lado, se o banco de dados for privado e no possuir
carter pblico, no caber habeas data para que se tenha acesso a
ele.
2- RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo
Caso a pessoa tenha acesso ao banco de dados, mas no consiga
corrigir as informaes que porventura estejam equivocadas,
tambm caber o habeas data.
3- COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel (art.
7, III da Lei no 9.507/97).
Informaes gerais sobre o habeas data
Assim como o habeas corpus, o habeas data tambm gratuito. Alm
disso, o HD ter sempre natureza civil (enquanto o HC penal) e
individual, ou seja, no cabe HD coletivo.
Devemos ter em mente que o habeas data ainda diferente dos
direitos de certido e de petio (estudados anteriormente). Dessa
feita, ele no serve para se obter uma declarao ou mesmo para pedir
algum direito, mas sim para acessar, retificar ou complementar
informaes relativas pessoa do impetrante, que estejam em um banco
de dados pblicos ou de carter pblico.
Ademais, precisa-se de advogado para se entrar com a referida ao, o
Estado pode negar as informaes por razes de segurana da sociedade
e do Estado e o HD no pode ser usado com o simples intuito de se ter
acesso a processos administrativos.
Esquematizando:
HABEAS DATA (HD)
Art. 5
0
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

HD serve para:
I ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante de banco de dados
pblico ou de carter pblico
o O banco de dados tem que ter CARTER PBLICO (SPC/SERASA) se for
para uso prprio da empresa e no transmitida para terceiros NO CABE HD
II RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo
o Retificao - Processo sigiloso - J udicial
- Administrativo
- HD
III COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou
amigvel (art. 7
0
, III da Lei n
o
9.507/97)

o Gratuito
o Natureza - Individual No existe HD coletivo
- Civil (enquanto HC penal)
o HD diferente de obter certides ou direito de petio
o No serve para pleitear acesso a autos de processo adm
o Precisa de advogado (enquanto o HC no precisa)
o No absoluto: segurana da sociedade e do Estado
I
n
f
o
r
m
a
e
s

G
e
r
a
i
s

Legitimidade ativa
Pode entrar com o habeas data qualquer pessoa fsica ou jurdica,
nacional ou estrangeira que pretenda acessar, retificar ou
complementar informaes relativas sua pessoa constantes de banco de
dados pblico ou de carter pblico.
Em regra, esta ao personalssima, ou seja, somente pode entrar
com o HD no Poder Judicirio o titular do direito (o dono do direito). No
entanto, excepcionalmente, o cnjuge e os herdeiros do falecido podem
impetr-lo quando se pretende acessar, retificar ou complementar
informaes relativas a pessoas j falecidas.
Legitimidade passiva
O legitimado passivo do habeas data (contra quem se entra com a ao)
a pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o banco de
dados.
Necessidade de recusa na via administrativa
Como vimos nos direitos individuais, pelo princpio do livre acesso ao
Judicirio, em regra, no necessrio que se entre na via administrativa
para que se possa entrar no Poder Judicirio. Dessa forma, a regra que,
independentemente do pedido administrativo, pode-se entrar direto no
Judicirio para a defesa de direitos.
No entanto, o habeas data uma exceo a essa regra: necessrio
que, antes de se entrar com HD, haja a recusa na via
administrativa. Isso porque no existe a menor lgica em se provocar o
Poder Judicirio antes mesmo de se ter a negativa na via administrativa
(antes de haver a violao ao direito).
Esquematizando:

Legitimidade - QUALQUER pessoa - Nacional ou estrangeira
Ativa - Fsica ou jurdica
- Regra: Personalssima (s pode ser impetrada pelo titular)
- Exceo: Cnjuge e herdeiros do falecido podem entrar com HD
- Precisa de Advogado (HC no precisa)

Legitimidade passiva: Pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o
banco de dados
Necessrio 1
o
haver recusa na via adm ao - Acesso dos dados
- Retificao das informaes
- Complementao de informaes
(Anotao nos assentamentos...)

EXERCCIOS
22. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O Habeas Data pode ser impetrado
para retificao de dados de pessoa fsica em banco de dados de carter
pblico.
Certo. O habeas data pode ser usado para acessar, retificar ou
complementar informaes relativas pessoa do impetrante tanto
em banco de dados pblicos quanto em bancos de dados privados,
mas que possuem carter pblico. Vamos revisar:
HD serve para:
administrativo
- Administrativo
- HD
amigvel (art. 7
0
, III da Lei n
o
9.507/97)
23. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Augusto no sabe
se h alguma multa pendente sobre um carro que pretende comprar.
Nessa situao hipottica, Augusto pode utilizar-se de habeas data para
obter informao sobre a pendncia de alguma multa relacionada ao
referido automvel.
Errado. O habeas data personalssimo e serve somente para
acessar, retificar ou complementar informaes RELATIVAS
PESSOA DO IMPETRANTE, no sendo possvel a utilizao dessa
ao no caso citado.
24. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) O habeas data somente
pode ser impetrado contra pessoas jurdicas de direito pblico.
Errado. Uma das hipteses de cabimento do habeas data para
que o indivduo tenha acesso s informaes que um banco de
dados possui sobre ele. O referido banco de dados pode ser
pblico, ou seja, do governo, ou ter carter pblico. Assim,
tambm cabvel habeas data para que se tenha acesso a um
banco de dados particular, mas que possui carter pblico (Ex:
SPC/SERASA).
25. (CEPERJ - 2007 - DEGASA - Auxiliar Administrativo) Em relao ao habeas
data, o interesse de agir nasce, por exemplo, quando h:
a) sonegao da informao
b) coao no ir e vir
c) pretenso de extino de multa
d) ausncia de regulamentao
e) coao psicolgica
Gabarito: A. O habeas data pode ser usado caso o poder pblico
impea o ACESSO s informaes relativas ao impetrante. O HD
tambm pode ser usado para RETIFICAR (quando se tem acesso,
mas o poder pblico no conserta a informao) ou
COMPLEMENTAR informaes nos assentamentos do interessado,
de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel (art.
7, III da Lei no 9.507/97). Portanto, quando a autoridade pblica
sonega a informao, ela est impedindo o seu acesso, sendo
cabvel o habeas data. Alm disso, tambm cabe HD quando o
banco de dados particular, mas possui carter pblico.
26. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Na
impetrao do habeas data, o interesse de agir configura-se diante do
binmio utilidade-necessidade dessa ao constitucional,
independentemente da apresentao da prova da negativa da via
administrativa.
Errado. Para ser cabvel o habeas data, sempre necessrio que
tenha havido a recusa na via administrativa. Isso ocorre porque
no h violao do direito subjetivo antes dessa recusa. Dessa
forma, no h o menor sentido em se provocar o judicirio antes
mesmo do direito ter sido violado ou ameaado.
27. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) Como a garantia
constitucional do habeas data tem por finalidade disciplinar o direito de
acesso a informaes constantes de registros ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico relativo a dados pessoais
pertinentes pessoa do impetrante, a pessoa jurdica no tem
legitimidade para o ajuizamento desse tipo de ao.
Errado. Pode entrar com o habeas data qualquer pessoa fsica ou
jurdica, nacional ou estrangeira que pretenda acessar, retificar ou
complementar informaes relativas sua pessoa constantes de
banco de dados pblico ou de carter pblico.
habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico ou para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Certo. a cpia da letra da Constituio: art. 5, LXXII - conceder-
se- "habeas- data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira
faz- lo por processo sigiloso, j udicial ou
administrativo.
29. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Habeas data o remdio
constitucional adequado para o caso de recusa de fornecimento de
certides para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal, prprio ou de terceiros, assim como para o caso de
recusa de obteno de informaes de interesse particular, coletivo ou
geral.
Errado. O habeas data no protege o direito de certido nem de
petio e somente serve para acessar, retificar ou complementar
informaes relativas pessoa do impetrante em bancos de dados
pblicos ou de carter pblico.
30. (MS CONCURSOS - 2010 - CODENI-RJ - Advogado) Atravs do Habeas
Data pode-se pleitear informaes relativas ao impetrante e a terceiros.
Errado. O habeas data uma ao personalssima e somente
cabvel para se ter acesso a informaes relativas pessoa do
impetrante e nunca para obter informaes de terceiros. Uma
exceo a essa regra que cabvel o habeas data impetrado por
cnjuge ou herdeiro para se acessar, retificar ou complementar
informaes relativas ao de cuj us.
31. (CESPE - 2009 - OAB) O habeas data pode ser impetrado ao Poder
Judicirio, independentemente de prvio requerimento na esfera
administrativa.
Errado. Pelo princpio do livre acesso ao Judicirio, em regra, no
necessrio que se entre na via administrativa para que se possa
entrar no Poder Judicirio. Dessa forma, a regra que,
independentemente do pedido administrativo, pode-se entrar
direto no Judicirio para a defesa de direitos.
No entanto, o habeas data uma exceo a essa regra:
necessrio que, antes de se entrar com HD, haja a recusa na via
administrativa. Isso porque no existe a menor lgica em se
provocar o Poder Judicirio antes mesmo de se ter a negativa na
via administrativa (antes de haver a violao ou ameaa ao
direito).
32. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O habeas
data, face sua natureza, restrito retificao de dados quando no se
prefere faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Errado. O habeas data pode ser usado para ACESSAR, RETIFICAR
ou COMPLEMENTAR informaes sobre a pessoa do impetrante.
33. (CESPE - 2010 - EMBASA - Analista de Saneamento - Advogado) O habeas
data, via de regra, pode ser impetrado para a obteno de informaes
que o poder pblico ou entidades de carter pblico possuam a respeito
de terceiros.
Errado. O habeas data personalssimo e somente pode ser usado
para a obteno de informaes que o poder pblico ou entidades
de carter pblico possuam a respeito do impetrante.
Excepcionalmente, os herdeiros e o cnjuge do falecido podem
impetrar o HD.
34. (UFPR - 2011 - ITAIPU BINACIONAL - Advogado) A ofensa ao princpio da
publicidade administrativa, nos casos de recusa da Administrao Pblica
em fornecer informaes relativas pessoa do postulante, pode ser
sanada mediante a impetrao de habeas data.
Certo. Uma das hipteses de cabimento do habeas data
justamente o acesso s informaes relativas pessoa do
impetrante. Lembre-se do esquema:
HD serve para:
administrativo
- Administrativo
- HD
amigvel (art. 7
0
, III da Lei n
o
9.507/97)
35. (FMP TJAC / Analista de Suporte / 2010) Para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
de dados de rgo pblico, conceder-se-
(A) habeas corpus.
(C) mandado de segurana, individual ou coletivo.
(D) habeas data.
(E) ao popular.
Gabarito: D. O habeas data pode ser usado para ACESSAR,
RETIFICAR ou COMPLEMENTAR informaes sobre a pessoa do
impetrante.

5. MANDADO DE SEGURANA (MS)
A Constituio dispe em seu art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Para melhor entendermos o mandado de segurana, devemos seguir
quatro passos:
PASSO 1: O mandado de segurana se presta a proteger o direito
lquido e certo ( aquele direito demonstrado de plano, de pronto).
Alm disso, como regra no direito, dentro do processo pode-se produzir
provas, tais como realizao de percias, audincias, ouvir testemunhas,
acareaes e etc. O nome que se d a essa produo de provas no
decorrer do processo dilao probatria.
No entanto, no mandado de segurana o rito um pouco diferente: no
existe a dilao probatria. Isso quer dizer que, via de regra, no se
produz provas no processo do mandado de segurana e, por isso, as
provas devem ser levadas aos autos no momento da impetrao do MS
(as provas devem ser pr-constitudas).
Outra observao importante que o direito tem que ser lquido e certo
em relao matria de fato. J a matria de direito, por mais complexa
que seja, pode ser analisada em mandado de segurana.
PASSO 2: o direito (que lquido e certo) no pode ser amparado por
habeas corpus ou habeas data. Dessa forma, caso se queira entrar
com uma ao para proteger o direito de liberdade de algum, no caber
o MS, pois o remdio correto o habeas corpus. Igualmente, caso se
deseje ter acesso, retificar ou complementar informaes relativas
pessoa do impetrante em bancos de dados pblicos ou de carter pblico
tambm no caber o mandado de segurana, pois o remdio correto o
habeas data. Assim, diz-se que o mandado de segurana residual ou
subsidirio.
PASSO 3: O coator ou responsvel deve ser autoridade pblica ou
particular no exerccio de atribuies do poder pblico. Dessa feita, no
cabe MS contra atos de particulares (salvo se estiverem exercendo
atividade pblica).
PASSO 4: o poder pblico ou o particular no exerccio de atividade pblica
devem ter cometido ilegalidade ou abuso de poder. Obviamente, se os
atos dos referidos agentes estiverem de acordo com o ordenamento
jurdico, no caber o mandado de segurana.
Cabe ainda o MS contra ato comissivo (uma ao / um ato positivo) ou
omissivo (uma no ao / um ato negativo) e contra atos vinculados ou
discricionrios.
Esquematizando:
MANDADO DE SEGURANA (MS)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
MS serve para:
1. Proteger direito lquido e certo (demonstrado de plano)
No precisa dilao probatria
As provas devem ser pr-constitudas levadas aos autos no momento
da impetrao
O direito tem que ser lquido e certo sobre matria de FATO
A matria de direito, por mais complexa que seja, pode ser
analisada em MS
2. O direito (lquido e certo) no pode ser amparado por HC ou HD
MS residual subsidirio
3. Quando o responsvel (coator) for - Autoridade pblica
- Particular no exerccio de atribuies do
poder pblico
No cabe MS contra particular salvo
se estiver exercendo atividade pblica
4. E que cometa ilegalidade ou abuso de poder
Cabe MS contra ato - Comissivo ou omissivo
- Vinculado ou discricionrio

Informaes gerais
Assim como o habeas corpus, cabe mandado de segurana contra leso a
um direito liquido e certo ou contra uma ameaa de leso. Assim, o MS
poder ser repressivo ou preventivo.
A natureza do mandado de segurana ser sempre civil, independente
de qual seja o ato impugnado (civil, penal ou administrativo). Assim, caso
seja impugnado um ato administrativo, a natureza do MS ser civil. Caso
seja contestado um ato judicial civil, a natureza do MS tambm ser civil
e caso seja impugnado um ato judicial penal, a natureza do MS tambm
ser civil (siga a regra).
Alm disso, o mandado de segurana no gratuito, admite
desistncia e a parte vencida no condenada a pagar honorrios
advocatcios (STF smula 512), sendo sempre necessrio
o advogado.
O MS possui ainda um prazo decadencial de 120 dias da cincia da
leso ou ameaa para que seja impetrado. Decorrido este tempo, a ao
no mais poder ser proposta, devendo o autor buscar seu direito por
outros meios.
Esquematizando:
Informaes Gerais

MS pode ser - Repressivo
- Preventivo
Natureza - Civil qualquer que seja o ato impugnado (civil, penal, adm...)
- Residual / Subsidirio o que no for de HC ou de HD.
No gratuito
Precisa de advogado
Cabe desistncia
A parte vencida no condenada a pagar honorrios advocatcios (STF smula 512)
Prazo - 120d da cincia
- Decadencial

Legitimado ativo
O legitimado ativo (quem pode entrar com a ao) do mandado de
segurana o detentor do direito lquido e certo. De tal modo, esto
englobados os seguintes: pessoas fsicas e jurdicas, rgos pblicos
despersonalizados com capacidade processual (como as Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal e chefias do Executivo),
universalidades de bens e direitos que no possuem personalidade, mas
possuem capacidade processual (esplio, massa falida, condomnio),
agentes polticos, Ministrio Pblico e rgos pblicos de grau superior na
defesa de suas atribuies.
Esquematizando:
- Detentor do direito lquido e certo
- Pessoas fsicas e jurdicas
- rgos pblicos despersonalizados com capacidade processual
(Mesas CD e SF, chefias do Executivo)
Legitimado ativo - Universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,
do MS condomnio)
No possuem personalidade, mas possuem capacidade
processual
- Agentes polticos
- MP
- rgos pblicos de grau superior na defesa de suas atribuies

Legitimado passivo
O legitimado passivo do mandado de segurana (contra quem se entra
com o MS) a autoridade coatora, ou seja, quem praticou o ato. Melhor
falando, no o executor do ato em sentido estrito, mas sim quem detm
o poder para corrigi-lo.
Caso tenha havido delegao para a execuo de algum ato, o sujeito
passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante
(quem delegou). De igual modo, o foro tambm ser o da autoridade
delegada. Por exemplo: caso o Presidente da Repblica tenha delegado
algum ato para o Ministro de Estado e este o execute cometendo
ilegalidade ou abuso de poder, ser cabvel mandado de segurana contra
o Ministro de Estado e no contra o Presidente da Repblica.
Esquematizando:
Legitimidade passiva: autoridade coatora (quem praticou o ato)
o No o executor (strictu sensu) e sim quem tem o poder para corrigir o ato
o O sujeito passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante
Smula 510 STF
O foro ser o da autoridade DELEGADA

Objeto do mandado de segurana
Agora que j estudamos o que , para que serve, como funciona e quais
so os legitimados do mandado de segurana, vamos estudar o seu
objeto, ou seja, contra o que cabe o contra o que no cabe o mandado de
segurana.
Deciso judicial
Antes de adentrarmos nesse assunto, devemos saber quais so os
efeitos dos recursos nas decises judiciais. O recurso de uma
deciso judicial tem efeito suspensivo quando a sua interposio
implicar a suspenso ou paralisao da execuo da sentena, at
que o recurso interposto seja julgado.
Por outro lado, o recurso ter efeito devolutivo quando o autor
devolve a matria para ser reanalisada por tribunal de instncia
superior. Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento
da execuo, assim, a ao continua correndo enquanto o recurso
no julgado.
Assim, caber mandado de segurana contra deciso judicial que
no possua outro meio eficaz de sanar a leso, ou seja: cabe MS
contra deciso judicial da qual no cabe recurso ou se o
recurso tiver efeito devolutivo.
Por outro lado, no cabe mandado de segurana para atacar deciso
judicial se existe outro meio eficaz de sanar a leso, ou seja, no
cabe MS contra deciso judicial da qual caiba recurso com
efeito suspensivo.
De igual modo, tambm no cabe MS contra deciso judicial
transitada em julgado, em respeito coisa julgada. Caso se
queira desfazer a coisa julgada, o meio correto a ao rescisria
(em mbito civil) ou a reviso criminal (em mbito penal).
MS em face de diretor de estabelecimento de ensino: Cabe
MS, pois este agente de Pessoa Jurdica exercendo atividade
pblica.
MS contra lei: em regra, no cabe MS contra lei em tese (para
isso serve a ao direta de inconstitucionalidade). No entanto,
excepcionalmente, cabe MS contra lei de efeitos concretos.
Uma lei em tese um ato normativo (que regula a vida das
pessoas) que possui generalidade, abstrao e no possui um
destinatrio certo e determinado. Quando analisamos uma lei em
tese, quer dizer que olhamos diretamente para o texto da lei. No
existe um caso concreto. Por exemplo: "matar algum crime".
Estamos aqui olhando diretamente para o texto da lei. Ningum
matou ningum ainda. No preciso que algum mate outra pessoa
para que o ato seja considerado crime, ou seja: NO PRECISO
CASO CONCRETO. No entanto, quando algum matar algum, isso
ser considerado um crime e o caso concreto vai se encaixar no
texto da lei.

J a lei de efeitos concretos uma lei que possui destinatrio
certo e determinado. Ela considerada por muitos autores um ato
administrativo. Veja alguns exemplos de leis de efeitos concretos:
- Ex: lei 12.391 art. 10 - Inscrevam-se no Livro dos Heris da
Ptria, depositado no Panteo da Ptria e da Liberdade, em
Braslia, os nomes dos heris da "Revolta dos Bzios" Joo de
Deus do Nascimento, Lucas Dantas de Amorim Torres,
Manuel Faustino Santos Lira e Lus Gonzaga das Virgens e
Veiga.
- Ex: leis de tombamento; leis que instituem empresa
pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao
pblica.
Como vimos, o mandado de segurana serve para proteger um
direito subjetivo. Se analisamos uma lei em tese, no existe um
caso concreto no havendo, portanto, um direito subjetivo a ser
protegido. por isso que no cabe MS contra lei em tese e cabe MS
contra lei de efeitos concretos.
Pagamento a servidor: Cabe mandado de segurana, mas
somente para as parcelas aps a sua impetrao. Dessa forma, as
parcelas anteriores devem ser pedidas pela ao prpria (ao de
cobrana), uma vez que o mandado de segurana no substitui
a ao de cobrana.
Atos interna corporis: no cabe MS. Para efeitos de prova,
considere os atos interna corporis como sendo os atos internos das
Casas Legislativas, como os Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal. Assim, no cabe MS contra atos
interna corporis, sob pena de violao separao dos poderes.
Essa uma exceo ao princpio da inafastabilidade da jurisdio j
estudado em aulas anteriores. Mas ateno: se o ato ferir, ao
mesmo tempo, a CF, caber interveno do Judicirio
Atos de gesto comercial praticados pelos administradores
de Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista e
Concessionrias de servios pblicos: No cabe MS uma vez
que esses atos, apesar de terem sido praticados por agentes
pblicos, so atos de carter eminentemente privado.
Ato disciplinar: no cabe MS, salvo se feito por autoridade
incompetente ou com vcio no processo.

Esquematizando: Objeto do MS
o MS contra - Cabe MS - Se no couber recurso
deciso judicial - Se o recurso for apenas devolutivo
- No cabe MS - Quando cabe recurso com efeito suspensivo
- Contra deciso judicial transitada em julgado
Esta deve ser atacada por ao rescisria
(civil) ou reviso criminal (penal)
Efeito devolutivo: o autor devolve a matria para ser reanalisada por tribunal
de instncia superior. Contudo, o efeito devolutivo no obsta o
prosseguimento da execuo, assim, a ao continua correndo enquanto o
recurso no julgado.
Efeito suspensivo - Para o Direito Processual, a suspenso ou paralisao da
execuo da sentena, at que o recurso interposto seja julgado.
o MS em face de diretor de estabelecimento de ensino: Cabe MS
Agente de Pessoa J urdica exercendo atividade pblica
o MS contra lei - Regra: No cabe MS contra lei em tese (para isso serve Adin)
- Exceo: Cabe MS contra lei de efeitos concretos
Ex: lei 12.391 art. 1
0
- Inscrevam-se no Livro dos Heris da Ptria, depositado no
Panteo da Ptria e da Liberdade, em Braslia, os nomes dos heris da "Revolta
dos Bzios" Joo de Deus do Nascimento, Lucas Dantas de Amorim Torres,
Manuel Faustino Santos Lira e Lus Gonzagadas Virgens e Veiga.
Ex: leis de tombamento; leis que instituem empresa pblica, sociedade de
economia mista, autarquia ou fundao pblica.
o Pagamento a servidor Cabe MS
Mas s para as parcelas aps a impetrao (STF smula 271)
As anteriores devem ser pedidas pela ao prpria (ao de cobrana)
MS no serve - No substitui a ao de cobrana (STF smula 269)
para cobrar - No pode ser sucedneo da ao de cobrana
- Atos interna corporis atos internos das Casas legislativas (regimentos internos)
o Sob pena de violao separao dos poderes
o Exceo ao princpio da inafastabilidade da jurisdio
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o OBS: se o ato ferir junto a CF caber interveno do J udicirio

- Lei em tese
o STF Smula 266
o Salvo se a lei tiver efeitos concretos Cabe MS
- Atos de gesto comercial - Empresas pblicas
praticados pelos administradores de - Sociedades de Economia Mista
- Concessionrias de servios pblicos
- Ato disciplinar, salvo se feito por autoridade incompetente ou com vcio no
processo
- Ato J udicial - Passvel de recurso com efeito suspensivo
- Transitado em julgado (este deve ser atacado por ao
rescisria ou reviso criminal)
Ministrio Pblico e o mandado de segurana
Nas aes do mandado de segurana, o Ministrio Pblico deve sempre
ser intimado. Alm disso, ele deve agir como um fiscal da lei (e no
defendendo a autoridade coatora), participando efetivamente e
manifestando sua opinio nos autos.
Liminar em mandado de segurana
Assim como no habeas corpus, cabvel a liminar em mandado de
segurana, desde que haja os requisitos: fumus boni juris e o periculum
in mora.
Alm disso, o juiz pode deferir cauo, fiana ou depsito para a
concesso da liminar. Essa exigncia serve para ressarcir o poder pblico
se o MS for improcedente e houver danos ao patrimnio pblico.
Duplo grau de jurisdio obrigatrio para sentenas concessivas
de segurana
Caro aluno, em regra, as aes so julgadas em primeira instncia pelo
Poder Judicirio nos juzos singulares. Isso significa que, normalmente,
quando se entra com uma ao no Judicirio, essa ao ser julgada por
um juiz monocrtico (que julga sozinho).
Depois de ser julgada pelo juiz singular, caso alguma das partes recorra, a
ao ser julgada em segunda instncia pelo Tribunal, que um rgo
composto por mais de um julgador (rgo colegiado). Dessa forma,
garante-se que a sentena proferida pelo juiz singular esteja correta, livre
de vcios, pois a causa estar sendo reanalisada por um grupo de pessoas
(e mais fcil que uma pessoa sozinha erre do que um grupo de pessoas
o faa).
A essa possibilidade de se ter a sentena revista por um Tribunal
colegiado para garantir que a mesma esteja livre de vcios, d-se o nome
de DUPLO GRAU DE JURISDIO.
Pois bem. Acompanhe agora o raciocnio:
1) O mandado de segurana impetrado sempre contra a
autoridade pblica (ou contra o particular no exerccio de
atribuies do poder pblico).
2) Quando o autor ganha a ao (consequentemente, o Estado
perde), a sentena chamada de concessiva de segurana.
3) Quanto o autor perde a ao (consequentemente o Estado
ganha), a sentena chamada de denegatria de segurana.
Como o MS impetrado contra autoridade pblica, a Constituio prev
um mecanismo de proteo ao Estado. Esse mecanismo tem como
objetivo garantir que as sentenas proferidas contra o Estado estejam
livres de vcios/erros. Assim, caso a sentena do MS seja concessiva de
segurana (onde o autor ganha e o Estado perde), haver o duplo grau
de jurisdio obrigatrio, ou seja, obrigatoriamente, a sentena
proferida pelo juiz singular deve ser reanalisada por um Tribunal
(colegiado). Isso ocorrer ainda que o rgo pblico vencido no apele ou
perca o prazo.
Perceberam? Com esse mecanismo, garante-se que todas as decises
onde o Estado perde devem ser reanalisadas pelo Tribunal de segunda
instncia para garantir que essas sentenas estejam livres de vcios.
No entanto, existe uma exceo: caso a sentena tenha sido proferida por
TRIBUNAL em sua competncia ORIGINRIA, o duplo grau de jurisdio
no ser obrigatrio. Voc consegue imaginar por qu?
Ora, se a sentena foi proferida por um Tribunal, isso significa que ela foi
dada por um rgo colegiado, onde existe mais de uma pessoa julgando e
isso j d a segurana que o Estado precisa: que a sentena esteja
correta. O duplo grau de jurisdio obrigatrio no serve para que o
Estado fique enrolando o cidado que ganhou a ao, mas sim para
garantir a correo das sentenas onde o Estado perdeu.
Esquematizando:

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o Regra - OBRIGATRIO para sentenas concessivas de segurana

- Ainda que o rgo pblico vencido no apele ou perca o prazo
o Exceo: No h duplo grau de jurisdio obrigatrio se a sentena foi
proferida por TRIBUNAL em sua competncia ORIGINRIA

Competncia para julgar o mandado de segurana
Em regra, o foro competente para julgar o mandado de segurana ser o
foro da autoridade coatora, independentemente da matria que est
sendo julgada.
Alm disso, caso haja mandado de segurana contra atos de tribunais, o
julgador ser o prprio Tribunal. Assim, uma questo bastante comum
em provas de concursos a Smula 624 do STF, que diz que o Supremo
no tem competncia originria para julgar MS contra atos
praticados por outros tribunais.
Seguindo essa regra, caso haja um MS contra um ato do STJ, por
exemplo, o responsvel pelo julgamento desse MS ser o prprio STJ e
no o STF.
Ateno: isso no significa que o Supremo no tem competncia
originria para julgar mandado de segurana. Ele tem sim. Um exemplo
o MS impetrado por parlamentar da Casa onde tramita a Proposta de
Emenda Constituio que tenda a abolir clusulas ptreas. Assim, o STF
tem competncia originria para julgar mandado de segurana. O
que ele no tem competncia originria em MS contra atos praticados
por OUTROS tribunais.
Esquematizando:
o Regra - O foro da autoridade coatora (no depende da matria)
- MS contra atos de tribunais quem julga o prprio Tribunal
o O STF no tem competncia originria em MS contra atos
praticados por OUTROS tribunais (STF Smula 624)
o Ex: MS contra ato do Presidente/rgos internos do STJ
julgado pelo STJ
o O STF tem competncia originria para julgar MS.
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Ex: MS de parlamentar para trancar PEC que tenda a abolir clusulas

ptreas

6. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC)
O mandado de segurana coletivo est previsto na Constituio no art.
5, LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
O mandado de segurana coletivo funciona como o mandado de
segurana e as nicas diferenas so o objeto e a legitimao ativa.
Objeto do mandado de segurana coletivo
O art. 21 da Lei 12.016/2009 estabelece que o mandado de segurana
coletivo tem como objeto os interesses coletivos, assim entendidos, os
transindividuais (que ultrapassam o indivduo), de natureza indivisvel, de
que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica bsica. Alm desses, tambm
podem ser objeto do MSC os interesses individuais homogneos,
assim entendidos, os decorrentes de origem comum e da atividade ou
situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante.
Legitimaao ativa do mandado de segurana coletivo
Podem propor o mandado de segurana coletivo:
1- Partido poltico com representao no Congresso Nacional.
Para o cumprimento desse requisito, basta que o Partido Poltico
possua um parlamentar em qualquer das Casas do Congresso
Nacional: Cmara dos Deputados ou Senado Federal.
Assim, este legitimado ativo pode propor o mandado de segurana
coletivo na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria.
Para provas de concursos, mais uma informao importante:
vedado mandado de segurana de partido poltico com vistas
a impugnar (contestar) direito individual disponvel.
Ex: imposto (RE 196.184).
2- Organizao sindical, entidade de classe ou associao
Esses trs legitimados podem propor o mandado de segurana
coletivo em defesa de seus membros ou associados e deve sempre
haver pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os objetivos
institucionais.
Alm disso, a ASSOCIAO (e somente esta), para que possa
impetrar o mandado de segurana coletivo, deve estar legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano.
Consequentemente, o sindicato e a entidade de classe no precisam
estar em funcionamento h pelo menos um ano (RE 198.919).
Outra observao pertinente que estes legitimados podem atuar
na defesa de PARTE dos membros ou associados (STF Smula 630).
Assim, caso haja um interesse que seja apenas de parte dos
associados (somente dos aposentados, por exemplo), esses trs
legitimados podem propor o mandado de segurana coletivo, sem
problemas.
Lembre-se do que foi explicado na aula relativa aos direitos
individuais:
Alm disso, as associaes legalmente constitudas h pelo menos
1 ano e em defesa de seus membros e associados podem impetrar o
mandado de segurana coletivo. Nesse caso (e somente nesse),
a associao ser substituta processual, no precisando de
autorizao dos associados, bastando uma autorizao genrica no
estatuto.
Esquematizando:
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
A grande diferena o objeto e a legitimao ativa o resto igual

Objeto: interesses I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo
ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria
por uma relao jurdica bsica
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta
Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao
especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante.
(art. 21 da Lei 12.016/2009)

PartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional
o Basta 1 parlamentar em QUALQUER casa (Cmara dos
DeputadosouSenadoFederal)
o Na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria (art. 21 da Lei
12.016/2009)
o VEDADO Mandado de Segurana de partido poltico
com vistas a impugnar direito individual disponvel. Ex:
imposto(RE 196.184)
Organizao sindical (confederao, federao ou sindicato)
Emdefesadeseusmembrosouassociados
EntidadedeclasseEmdefesadeseusmembrosouassociados
Associao Legalmenteconstituda
Emfuncionamentohpelomenos1ano
LegitimidadeAtiva
doMandadode
SeguranaColetivo
o Somente a associao precisa estar constituda h pelo
menos 1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)
OBSparaorganizaosindical,entidadedeclasseeassociao:
o Podem atuar na defesa de seus membros ou associados
pode ser de PARTE dos membros (STF Smula 630)
o DevehaverpertinnciatemticaentreoobjetodoMSC
eosobjetivosinstitucionais


- MSCOLETIVO - caso de substituio processual
- No precisa da autorizao expressa dos
titulares dos direitos
- STF Smula 629
- No confundir com a representao
processual do art. 5 inc. XXI

- Qualquer outra ao representao processual - (precisa de
autorizao expressa)
EXERCCIOS
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36. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Estrangeiro residente no

exterior no pode impetrar mandado de segurana no Brasil.
Errado. O legitimado ativo para impetrar o mandado de segurana
o detentor do direito lquido e certo. Alm disso, lembre-se que
os direitos fundamentais se aplicam a todas as pessoas, brasileiros
e estrangeiros, residentes ou no no Brasil. Vamos revisar o
esquema:
do MS condomnio)
processual
- Agentes polticos
- MP
37. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O
mandado de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico
com representao das Assembleias Legislativas ou na Cmara
Legislativa.
Errado. O mandado de segurana coletivo somente pode ser
impetrado pelos seguintes legitimados: partido poltico com
representao no Congresso Nacional, organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados.
38. (NCE-UFRJ - 2007 - MPE-RJ - Analista) A respeito do mandado de
segurana, a expresso "direito lquido e certo" pressupe a incidncia da
regra jurdica sobre fatos incontroversos. A complexidade da questo
jurdica envolvida no pode constituir empecilho admisso do mandado
de segurana.
Certo. Para que caiba o mandado de segurana, o direito tem que
ser lquido e certo em relao matria de fato. J a matria de
direito, por mais complexa que seja, pode ser analisada em
mandado de segurana.
39. (FUNCAB - 2010 - IDAF-ES - Advogado) Em regra, somente so gratuitas
as aes de mandado de segurana e mandado de injuno.
Errado. Somente so gratuitas as aes do habeas corpus, do
habeas data e a ao popular, nessa ltima, salvo comprovada m-
f do autor. O mandado de segurana e o mandado de injuno
no so gratuitos.
40. (FCC - 2011 - TJ-PE - Juiz) O mandado de segurana coletivo pode se
impetrado por partido poltico com ou sem representao no Congresso
Nacional.
impetrado por partido poltico se este tiver representao no
Congresso Nacional, entendida como pelo menos um parlamentar
em qualquer das Casas. Alm disso, o mandado de segurana
coletivo pode ser impetrado por organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
41. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) A
impetrao do mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados depende da autorizao destes.
Errado. O caso do mandado de segurana coletivo um exemplo
de substituio processual, onde os associados no precisam
expressamente autorizar a interposio da ao.
42. (MS CONCURSOS - 2010 - CODENI-RJ - Advogado) No cabe Mandado de
Segurana quando houver recurso administrativo com efeito suspensivo e
contra deciso judicial com trnsito em julgado.
Certo. O mandado de segurana pode ser usado para contestar
decises judiciais, mas no pode ser usado para desfazer a coisa
julgada (deciso transitada em julgado). Alm disso, quando
couber recurso administrativo com efeito suspensivo, tambm no
ser cabvel o mandado de segurana.
43. (TJ-PR - 2010 - TJ-PR - Juiz) Os partidos polticos, que so, hoje, pessoas
jurdicas de direito pblico, tm legitimidade para impetrar mandado de
segurana coletivo, desde que, logicamente, tenham representao no
Congresso Nacional.
Errado. Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito
privado e no de direito pblico. No restante, a assertiva est
correta. Realmente, o partido poltico com representao no
Congresso Nacional tem legitimidade para impetrar o mandado de
segurana coletivo.
44. (TJ-PR - 2010 - TJ-PR - Juiz) Hodiernamente, qualquer um do povo
parte legtima para ajuizar mandado de segurana coletivo, segundo
prescreve o ordenamento constitucional de 1988. Em contrapartida,
somente o cidado parte legtima para propor ao popular.
Errado. Somente podem propor o mandado de segurana coletivo:
partido poltico com representao no Congresso Nacional,
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados. Assim, o cidado
no tem legitimidade ativa para propor o mandado de segurana
coletivo, sendo perfeitamente possvel que ele impetre o mandado
de segurana. Quanto ao final da assertiva, realmente, somente o
cidado pode propor a ao popular.
45. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para os
fins do mandado de segurana, o responsvel pela ilegalidade tambm
pode ser o agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
Certo. O mandado de segurana somente pode ser impetrado
contra autoridade pblica ou contra o particular que est
exercendo atribuies do Poder Pblico. Dessa feita, no cabe MS
contra atos de particulares (salvo se estiverem exercendo
atividade pblica).
46. (FGV - 2011 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual) Um cidado
que no pretende recolher determinado imposto por considerar que a lei
que instituiu referido tributo inconstitucional dever ajuizar a seguinte
ao:
a) habeas data.
b) mandado de segurana.
c) mandado de injuno.
d) ao popular.
e) ao direta de inconstitucionalidade.
Gabarito B. Caso o cidado tenha o direito lquido e certo a no
pagar um determinado imposto, a ao correta a ser utilizada o
47. (ESAF - 2003 - PGFN - Procurador) O mandado de segurana admite
dilao probatria.
Errado. No mandado de segurana, as provas devem ser pr-
constitudas, no se admitindo, via de regra, a produo de provas
no decorrer do processo (dilao probatria).
48. (ESAF - 2003 - PGFN - Procurador) O direito de requerer mandado de
segurana extingue-se com o decurso do prazo de quatro meses, contado
da data de cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Errado. O prazo para a impetrao do mandado de segurana de
120 dias e no de 4 meses.
49. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Diferentemente das
organizaes sindicais, das entidades de classe e das associaes, os
partidos polticos no tm legitimidade para impetrar mandado de
segurana coletivo.
Errado. Os legitimados para propor mandado de segurana
coletivo so: partido poltico com representao no Congresso
Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
50. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Os sindicatos no tm
legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da
categoria que representem, mas so parte legtima para defender direitos
e interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa.
Errado. Os sindicatos possuem legitimidade processual para atuar
na defesa de direitos individuais da categoria que representem.
Confira o art. 8, III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questes j udiciais ou administrativas. Os sindicatos podem,
inclusive, impetrar o mandado de segurana coletivo em defesa de
seus membros ou associados.
habeas data.
Errado. O habeas corpus e o habeas data so gratuitos, no
entanto, o Mandado de Segurana e o Mandado de Injuno no o
so. J a Ao Popular gratuita, salvo comprovada m-f do
autor.
52. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) O mandado de segurana coletivo somente
pode ser interposto por associao civil constituda h pelo menos um
ano, na defesa de interesses de seus membros.
Errado. A associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano um dos legitimados a propor a ao
popular. Os outros so: partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical e entidade de classe.
53. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) No cabe mandado de segurana
contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de
empresas pblicas.
Certo. Contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas no cabe o mandado de
segurana, uma vez que esses atos, apesar de terem sido
praticados por agentes pblicos, so atos de carter
eminentemente privado.
54. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) O mandado de segurana ser concedido
sempre que a ausncia de norma regulamentadora tornar invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.
Errado. O remdio descrito na assertiva o mandado de injuno e
no o mandado de segurana. O MS pode ser impetrado para
proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus
ou habeas data quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.
55. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que trs amigos foram
demitidos do supermercado em que trabalhavam porque o empregador
considerava que eles conversavam demais e, com isso, atrapalhavam o
servio. Nessa situao, eles podem impugnar judicialmente a referida
demisso mediante mandado de segurana coletivo.
Errado. Trs pessoas em conjunto no possuem legitimidade ativa
para impetrar o mandado de segurana coletivo. Somente podem
propor a referida ao o partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa de seus membros ou associados.
56. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) Entende-se por direito lquido e certo
aquele que pode ser demonstrado de plano por meio de prova pr-
constituda, isto , sem que haja necessidade de dilao probatria. Na
dico de conceituada doutrina, o direito "manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao".
Certo. Para que seja cabvel o mandado de segurana, o direito
tem que ser lquido e certo, entendido como aquele que pode ser
demonstrado de plano. Alm disso, as provas devem ser trazidas
aos autos no momento da impetrao da ao (as provas devem
ser pr-constitudas).
57. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O mandado de segurana pode ser
impetrado na hiptese de ilegalidade ou abuso de poder por autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico. Ou seja, referido remdio constitucional tanto pode ser utilizado
para atacar ato vinculado como ato discricionrio, considerao de que a
letra da lei se reporta ao ato vinculado quando fala em ilegalidade e faz
meno indireta ao ato discricionrio ao mencionar o abuso de poder.
Certo. Lembre-se que somente cabe o mandado de segurana
contra ato de autoridade pblica ou de particular no exerccio de
atribuies do poder pblico. Esse remdio cabvel para
impugnar qualquer ato cometido com ilegalidade ou abuso de
poder, independentemente de ser vinculado ou discricionrio,
comissivo ou omissivo.
58. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) A competncia para processar e julgar
mandado de segurana ser fixada levando-se em considerao a
categoria da autoridade tida por coatora e de sua sede funcional, sendo
estabelecida pela prpria Carta Poltica de 1988 e tambm por leis
infraconstitucionais.
Certo. Em regra, o foro competente para julgar o mandado de
segurana ser o foro da autoridade coatora, independentemente
da matria que est sendo julgada.
59. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O Supremo Tribunal Federal carece de
competncia constitucional originria para processar e julgar mandado de
segurana impetrado contra qualquer ato ou omisso de Tribunal
judicirio, estando, pois, dentro da esfera de atribuio do Superior
Tribunal de Justia a competncia para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato de outros Tribunais ou
dos respectivos rgos.
Errado. Em regra, o foro competente para julgar o mandado de
segurana ser o foro da autoridade coatora, independentemente
da matria que est sendo julgada.
Alm disso, caso haja mandado de segurana contra atos de
tribunais, o julgador ser o prprio Tribunal. Assim, uma questo
bastante comum em provas de concursos a Smula 624 do STF,
que diz que o Supremo no tem competncia originria para julgar
MS contra atos praticados por outros tribunais.
Seguindo essa regra, caso haja um MS contra um ato do STJ, por
exemplo, o responsvel pelo julgamento desse MS ser o prprio
STJ e no o STF.
Ateno: isso no significa que o Supremo no tem competncia
originria para julgar mandado de segurana. Ele tem sim. Um
exemplo o MS impetrado por parlamentar da Casa onde tramita a
Proposta de Emenda Constituio que tenda a abolir clusulas
ptreas. Assim, o STF tem competncia originria para julgar
mandado de segurana. O que ele no tem competncia
originria em MS contra atos praticados por OUTROS tribunais.
Lembre-se do esquema:
o Regra - O foro da autoridade coatora (no depende da matria)
- MS contra atos de tribunais quem julga o prprio Tribunal
o O STF no tem competncia originria em MS contra atos
praticados por OUTROS tribunais (STF Smula 624)
o Ex: MS contra ato do Presidente/rgos internos do STJ
julgado pelo STJ
o O STF tem competncia originria para julgar MS.
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Ex: MS de parlamentar para trancar PEC que tenda a abolir clusulas ptreas
60. (FMP Adjunto de Procurador do MP Especial Junto ao TCRS/ 2008) O
mandado de segurana pode ser utilizado para proteger direito individual
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for pessoa
jurdica de direito privado no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Certo. A questo trata da legitimidade passiva do Mandado de
Segurana. O MS um remdio constitucional utilizado para
proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-
corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
61. (CESPE/MMA/2009) Associao com seis meses de constituio pode
impetrar mandado de segurana coletivo.
Errado. A associao deve ter pelo menos 1 ano para poder
impetrar o mandado de segurana coletivo. Essa exigncia no
necessria para partidos polticos, entidades de classe e
organizaes sindicais. Vamos revisar:


PartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional
o Basta 1 parlamentar em QUALQUER casa (Cmara dos
DeputadosouSenadoFederal)
o Na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria (art. 21 da Lei
12.016/2009)
o VEDADO Mandado de Segurana de partido poltico
com vistas a impugnar direito individual disponvel. Ex:
imposto(RE 196.184)
Organizao sindical (confederao, federao ou sindicato)
EntidadedeclasseEmdefesadeseusmembrosouassociados
Associao Legalmenteconstituda
Emfuncionamentohpelomenos1ano
LegitimidadeAtiva
doMandadode
SeguranaColetivo
o Somente a associao precisa estar constituda h pelo
menos 1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)
OBSparaorganizaosindical,entidadedeclasseeassociao:
o Podem atuar na defesa de seus membros ou associados
pode ser de PARTE dos membros (STF Smula 630)
o DevehaverpertinnciatemticaentreoobjetodoMSC
eosobjetivosinstitucionais
62. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) So legitimados para impetrar mandado de
segurana a pessoa fsica, nacional ou estrangeira, e a pessoa jurdica
privada, mas no a pblica, visto o mandado de segurana ter como
funo garantir direito lquido e certo contra ato de autoridade pblica.
Errado. Existem autoridades pblicas que tambm podem impetrar
o mandado de segurana em defesa de suas atribuies. Assim,
podem impetrar o mandado de segurana: pessoas fsicas e
jurdicas, rgos pblicos despersonalizados com capacidade
processual (como as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e chefias do Executivo), universalidades de bens e direitos
que no possuem personalidade, mas possuem capacidade
processual (esplio, massa falida, condomnio), agentes polticos,
Ministrio Pblico e rgos pblicos de grau superior na defesa de
suas atribuies. Lembre-se do esquema:
do MS condomnio)
processual
- Agentes polticos
- MP
63. (FMP Proc. Jur. / Cmara de Vereadores de Santa Brbara do Oeste /
2010) Ao estrangeiro quando no territrio nacional, mesmo residente no
exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de
segurana.
Certo. Os direitos fundamentais se aplicam a brasileiros e
estrangeiros, residentes ou no no Brasil. Assim, um estrangeiro
pode impetrar um mandado de segurana. Lembre-se que existe
um caso onde somente o brasileiro (nato ou naturalizado) pode
utilizar um remdio: a ao popular. Ela somente pode ser
proposta pelo cidado, entendido como aquele que possui a
capacidade eleitoral ativa.
64. (CESGRANRIO - 2010 - Petrobrs - Profissional) Em 2002, entrou em
vigor uma lei federal que regulava a cobrana de determinado tributo, de
acordo com a Constituio de 1988. Em 2009, no entanto, foi aprovada
uma emenda constitucional que tornou a lei incompatvel com a
Constituio.
Para que uma empresa no recolhesse mais o tributo, com base na tese
da incompatibilidade entre a lei federal e a emenda constitucional de
2009, qual ao o seu advogado deve ajuizar?
a) Mandado de segurana.
b) Mandado de segurana coletivo.
c) Mandado de injuno.
d) Arguio de descumprimento de preceito fundamental.
e) Ao direta de inconstitucionalidade.
Gabarito A. O mandado de segurana residual, ou seja, protege
os direitos que no sejam protegidos pelo habeas corpus ou pelo
habeas data. Caso o cidado tenha o direito lquido e certo a no
pagar um determinado imposto, a ao correta a ser utilizada o
65. (CESPE/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no
Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar
em qualquer uma das Casas do Congresso.
Certo. A questo trata da legitimidade para interpor mandado de
segurana coletivo. Podem propor esse remdio o partido poltico
com representao no Congresso Nacional, organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados. No caso do partido poltico,
realmente, basta que ele possua um deputado federal ou um
senador para que tenha a representao no Congresso Nacional.
66. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O Mandado de Segurana coletivo
pode ser impetrado por organizao sindical na defesa de direito lquido e
certo seu.
impetrado por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano na defesa de seus membros ou associados e no
para a defesa dos interesses do sindicato.
67. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) Segundo posicionamento
doutrinrio e jurisprudencial consolidado entende-se, em regra, que o
direito lquido e certo hbil a fundamentar a concesso de mandado de
segurana deve vir demonstrado por prova documental pr-constituda.
Certo. Para que seja cabvel o mandado de segurana, o direito
tem que ser lquido e certo, entendido como aquele que pode ser
demonstrado de plano. Alm disso, as provas devem ser trazidas
aos autos no momento da impetrao da ao (as provas devem
ser pr-constitudas).
68. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) O mandado de segurana
pode ser utilizado contra ato de juiz criminal, praticado em processo
penal.
Certo. Apesar da natureza do mandado de segurana ser sempre
civil, ele pode ser usado para impugnar ato administrativo, judicial
civil ou judicial penal. Alm disso, vamos revisar as situaes onde
cabe o mandado de segurana para impugnar decises judiciais:
o MS contra - Cabe MS - Se no couber recurso
deciso judicial - Se o recurso for apenas devolutivo
- No cabe MS - Quando cabe recurso com efeito suspensivo
- Contra deciso judicial transitada em julgado
Esta deve ser atacada por ao rescisria
(civil) ou reviso criminal (penal)
69. (CEPERJ - 2007 - DEGASA - Auxiliar Administrativo) O mandado de
segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico, com maioria
no Congresso Nacional; organizao sindical; entidade de classe; ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
dois anos, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Errado. A questo possui dois erros. O primeiro que o mandado
de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
REPRESENTAO no Congresso Nacional, entendida como pelo
menos um parlamentar em qualquer das Casas do Congresso
Nacional. O segundo erro que a associao deve estar
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos UM
ano, e no dois, como afirma o item.

7. MANDADO DE INJUNO (MI)
O mandado de injuno est expressamente previsto pela Constituio
Federal no art. 5, LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que
a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Injuno significa imposio, exigncia ou ordem. Assim, o mandado de
injuno serve para suprir/remediar/preencher a falta de norma
regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania (NaSoCi).
Lembra-se que, em aulas passadas, ns estudamos que as normas
constitucionais, apesar de terem a mesma hierarquia, possuem efeitos
diferentes? Estudamos tambm que, de acordo com os seus efeitos, as
normas da Constituio podem ser classificadas em normas de eficcia
plena, contida e limitada. Vamos revisar: as normas de eficcia plena
so as que produzem todos os efeitos assim que a Constituio
promulgada. As normas de eficcia contida so as que produzem todos
os seus efeitos assim a Constituio entra em vigor, mas podem ter seus
efeitos restringidos. Por ltimo, esto as normas de eficcia limitada, que
no produzem efeitos completos com a simples promulgao da
Constituio, e necessitam de norma infraconstitucional para que isso
ocorra.
Pois bem, no caso das normas constitucionais de eficcia limitada, caso
no seja editada essa norma infraconstitucional que a regulamente, a
norma da Constituio no produzir seus efeitos completos e as pessoas,
apesar de terem o direito previsto pela Constituio, no conseguiro
exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional (que est abaixo
da Constituio) que deveria regulament-la.
Entendeu? As pessoas tm o direito previsto na Constituio, mas no
conseguem exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional para
regulamentar esse direito. Nesse caso, ser cabvel o mandado de
injuno.
Exemplo: est previsto no art. 5 da Constituio: VII - assegurada,
nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis
e militares de internao coletiva. As pessoas, apesar de terem o direito
de assistncia religiosa, no conseguem exerc-lo enquanto a lei no for
elaborada. Assim, caso a lei no tivesse sido editada pelo Poder
Legislativo, caberia o mandado de injuno para que o interessado
pudesse exercer o direito.
Uma observao bastante importante que cabe o mandado de
injuno para que seja elaborada qualquer norma
regulamentadora e no apenas a lei em sentido estrito. Assim, ser
cabvel o mandado de injuno para que sejam elaboradas leis, portarias,
resolues etc, no importando quem deve elabor-las.
Esquematizando:
MANDADO DE INJUNO (MI)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
MI serve para:
o Suprir / remediar / preencher a falta de norma regulamentadora (infraconstitucional) que
torne invivel o exerccio - Dos direitos e liberdades constitucionais
- Das prerrogativas inerentes - Nacionalidade
- Soberania
- Cidadania
o Exs: art. 5
0
, VI, VII e VIII, caso no houvesse a lei regulamentadora
o Serve para elaborar qualquer norma (lei, portaria, resoluo etc)
o No importa quem deve elaborar a norma

Cabimento do mandado de injuno
Somente cabvel o mandado de injuno para que sejam exercidos
direitos constitucionais. Assim, se um direito est previsto na lei e
necessitar ser regulamentado, no ser cabvel o mandado de injuno.
Outra observao importante que somente cabvel o MI na falta de
normas de eficcia limitada e que sejam obrigatrias, no sendo
cabvel essa ao quando a legislao for facultativa.
Alm disso, somente cabvel o MI para direitos razoavelmente
delineados, somente quando h o dever de legislar e quando no se
legisla em prazo razovel. Uma observao sobre esse ltimo requisito:
elaborar uma lei bastante complicado. Deve-se realizar um estudo
detalhado dos impactos da lei, seu alcance, seus efeitos etc. Alm disso, o
procedimento para essa elaborao bastante trabalhoso. Assim,
somente ser cabvel o mandado de injuno quando o Legislativo deixar
esgotar o prazo razovel e no elaborar a norma (no h uma definio
exata de qual esse prazo razovel).
Esquematizando:
o Cabe Mandado -DireitosCONSTITUCIONAIS(NOCABEparadireitosprevistos
deInjunopara apenasporlei)
Direitosrazoavelmentedelineados
Paraaediodequalquernormaregulamentadora(portaria,
decretosetc)enoapenasleiformal
Quandohodeverdelegislar(Ex.art5
0
,XIII)
Quandonoselegislaemprazorazovel
ParanormasdeeficciaLIMITADA Programticas
equesejamobrigatrias Organizativas
Legitimidade ativa
Pode entrar com o mandado de injuno qualquer pessoa que tenha seus
direitos tolhidos pela falta de norma regulamentadora. Assim, qualquer
um que tenha um direito constitucional e que no esteja conseguindo
exerc-lo pela ausncia de norma regulamentadora pode entrar com o MI.
Um ponto bastante polmico na doutrina sobre a possibilidade de
pessoas estatais impetrarem o mandado de injuno. Exemplo: caso um
municpio tenha um direito previsto na Constituio, mas no consiga
exerc-lo porque a Unio no editou alguma regulamentao, esse
municpio poder entrar com mandado de injuno para exercer seu
direito?
Apesar de posicionamentos doutrinrios divergentes, para a prova, leve a
informao de que pessoas estatais podem impetrar o mandado de
injuno (MI 725 e inf. 466/STF).

O legitimado passivo do mandado de injuno (contra quem se entra com
a ao) ser sempre o Estado, pois somente esse pode elaborar leis e
atos regulamentares. Assim, no cabe MI contra particulares, uma vez
que eles no elaboram leis.
Se o mandado de injuno for contra a falta de lei de iniciativa
privativa, este dever ser impetrado contra quem detm a
iniciativa e no contra quem deveria elabor-la. Acompanhe o raciocnio:
1. O processo legislativo o procedimento de fabricao de uma
lei. o passo-a-passo que deve ser seguido para que uma lei
seja corretamente elaborada.
2. Esse processo de formao/produo de uma lei se inicia com
uma fase chamada de fase de iniciativa.
3. Normalmente, mais de uma pessoa pode propor leis sobre o
mesmo tema. Assim, existem vrias pessoas que podem iniciar
o processo legislativo de uma determinada lei.
4. No entanto, existem algumas leis onde somente uma pessoa
pode iniciar seu procedimento de fabricao. Dessa forma, s
existe um legitimado para iniciar aquela lei. Quando isso ocorre,
ela chamada de lei de iniciativa privativa ou reservada.
Exemplo: somente o Presidente da Repblica pode iniciar o
procedimento de formao de uma lei que disponha sobre
criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica. Assim, mesmo que o Congresso Nacional queira editar
uma lei sobre esse tema, ele s pode faz-lo caso o Presidente
da Repblica inicie a lei.
Pronto! Chegamos onde eu queria: imagine agora que algum tenha um
direito previsto na Constituio, mas no consiga exercer esse direito por
falta de norma regulamentadora infraconstitucional. Em regra, caber o
MI contra quem deveria editar essa norma (Congresso Nacional, por
exemplo). No entanto, se a norma for de iniciativa privativa, o MI
deve ser impetrado contra quem detm a iniciativa privativa. Ex: o
mandado de injuno ser impetrado contra o Presidente da Repblica e
no contra o Congresso Nacional. Isso ocorre porque no foi o Congresso
Nacional que ficou inerte e sim o Presidente da Repblica, que deveria ter
iniciado a elaborao da norma e no o fez.

Observaes gerais
O mandado de injuno no gratuito e, para impetr-lo, necessrio
advogado. Alm disso, o MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que
couber, o procedimento/rito do mandado de segurana
Esquematizando:
Legitimidade Ativa - Qualquer pessoa que tenha seus direitos tolhidos pela falta de
norma regulamentadora
- Pessoas estatais (MI 725 +informativo 466/STF) h divergncias.
Ex: Mun pode entrar com MI contra a Unio
Legitimidade Passiva - Sempre o ESTADO
- Nunca o particular (pois no elabora leis)
- S o ente estatal responsvel por elaborar as leis
- Se for contra falta de Lei de iniciativa privativa MI contra quem
detm a iniciativa (Ex: iniciativa privativa do PR MI contra o PR
(art. 61 1
0
)
OBS - No gratuito
- Precisa de advogado
- O MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que couber, o rito do MS

Efeitos do mandado de injuno
Os efeitos do mandado de injuno ainda so bastante discutidos pela
doutrina e pela jurisprudncia, alm disso, o STF mudou recentemente de
posio acerca de seus efeitos.
Vamos estudar as possveis teorias sobre os efeitos do mandado de
injuno:
Efeito no concretista: o Judicirio apenas declara a mora
(impontualidade no cumprimento de uma obrigao) do poder
omisso. Se for adotada essa teoria, o autor ganha, mas no leva,
uma vez que o Poder Judicirio se limita a declarar que o legislador
est em mora e no proporciona ao dono do direito os meios para o
seu exerccio.
Esse ERA o posicionamento adotado pelo STF at 2007. Dessa
data em diante, o Supremo adotou a teoria concretista,
estudada adiante.
Efeito concretista: o Poder Judicirio, alm de declarar a mora do
poder omisso, torna o direito exercitvel, ou seja, concretiza o
direito. No entanto, existem diferentes maneiras de se concretizar
o direito subjetivo: pode-se concretizar o direito somente para as
partes do processo (inter partes) ou para todos, independente de
terem participado do processo ou no (erga omnes). Baseada
nessas diferenas, a teoria dos efeitos concretistas ainda se divide
em duas:
o Efeito concretista coletivo/geral: a deciso proferida vale
erga omnes (para todos) at que legislao futura regule a
matria. Nesse caso, estende-se para todos os efeitos da
deciso que, em regra, valem somente entre as partes.
o Efeito concretista individual: a deciso proferida vale inter
partes, ou seja, somente entre as partes do processo. Por sua
vez, a teoria concretista individual pode ser dividida ainda em
direta e intermediria.
Direta: o Judicirio prov o direito imediatamente.
Intermediria: o Judicirio d um prazo para o
legislador agir. Caso este permanea inerte, a sim o
direito concretizado pelo Poder Judicirio.
Perceba que, ao adotar a posio concretista, o Poder Judicirio profere
sentenas com carter aditivo. Em outras palavras, o Judicirio est
praticamente legislando (funo que no do Poder Judicirio e sim do
Legislativo). Por isso, o Supremo tem bastante cautela ao proferir esse
tipo de sentena. Tanta cautela que no sequer admitida a liminar
em mandado de injuno. No entanto, o Judicirio somente o faz
porque o Legislativo est em mora, no tendo cumprido sua obrigao.

Esquematizando:

impontualidade no cumprimento
de uma obrigao
Efeitos do MI - Decreta a mora do poder omisso, reconhece formalmente sua inrcia
- viabilizado o exerccio do direito (teoria concretista)
- No Concretista: o J udicirio apenas declara a mora do poder omisso
- Concretista - O J udicirio torna o direito exercitvel +declara mora
- Coletiva/Geral: vale erga omnes at legislao vir
- Individual - vale inter partes
- Direta: o J udicirio prov o direito
imediatamente
- Intermediria: o J udicirio d um
prazo para o legislador agir. Caso
permanea inerte, o direito
concretizado.
Por muito tempo, adotou-se a teoria NO concretista. No entanto, o STF
mudou o posicionamento para a CONCRETISTA
Efeito
A partir de 2007
MI 670, 708 e 712,
Liminar em MI: No cabe

Competncia para julgamento do mandado de injuno
Em regra, a competncia de julgamento do mandado de injuno se d
em funo da autoridade coatora. Assim como no mandado de segurana,
por se tratar do mais puro e simples decoreba, passarei apenas o
esquema para vocs, sem maiores comentrios.
Importante: as competncias para julgamento de MI no so muito
cobradas em prova, sendo mais importantes, as competncias para
julgamento do mandado de segurana. Essas sim caem com maior
freqncia.

Esquematizando:
Competncia do MI: em funo da autoridade coatora
- Originria - quando a elaborao - Presidente da Repblica
da norma - Congresso Nacional
regulamentadora for - Cmara dos Deputados
o STF (102, I, q) atribuio do - Senado Federal
- Mesas CD/SF/CN
- TCU
- Tribunais Superiores
- STF
- Em recurso ordinrio - o MI decidido em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso
o STJ (105, I, h) - quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, salvo competncia do
STF, justia Militar, Eleitoral, Trabalho e Federal.
o TSE (121, 4
0
, V)
o Estadual (125, 1
0
) As Constituies Estaduais organizaro
Diferenas do mandado de injuno para a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso.
A Constituio trouxe duas aes que possuem a finalidade de combater
as omisses normativas: o mandado de injuno e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso. Apesar de ambas combaterem a inrcia
do legislador, so aes bastante diferentes.
Enquanto o mandado de injuno pode ser proposto por qualquer pessoa
que tenha seus direitos tolhidos por falta de norma regulamentadora, a
ADO somente pode ser proposta pelos legitimados da ao direta de
inconstitucionalidade, quais sejam: o Presidente da Repblica; a Mesa do
Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assemblia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de
Estado ou do Distrito Federal; o Procurador-Geral da Repblica; o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com
representao no Congresso Nacional; confederao sindical ou entidade
de classe de mbito nacional.
Uma outra diferena importante entre essas duas aes que o mandado
de injuno se destina soluo de um caso concreto e possui interesse
jurdico especfico, enquanto a ADO faz controle de constitucionalidade
pela via abstrata e no tem caso concreto ou interesse jurdico especfico.
Alm disso, cabe liminar na ADO enquanto no cabe a cautelar no MI.
Outra grande diferena entre as aes em relao competncia para
julgamento. A ADO somente julgada pelo STF (ou pelo TJ Estadual, caso
o parmetro seja a Constituio Estadual), enquanto o mandado de
injuno pode ser julgado por uma srie de rgos do judicirio, conforme
visto anteriormente.
Esquematizando:
Mandado de Injuno Adin por Omisso
Legitimado: qualquer pessoa que tenha seus direitos
tolhidos por falta de norma regulamentadora
Legitimado: os mesmos da Adin
Soluo para caso concreto / Controle CONCRETO Via abstrata / Controle ABSTRATO
Tem caso concreto e interesse jurdico especfico
No tem caso concreto ou interesse jurdico
especfico
No cabe liminar Cabe liminar
Efeitos: D o direito constitucional, ainda no
regulamentado, no caso concreto *
Efeitos: Declara a mora do rgo competente e
exige a elaborao da norma regulamentadora
da Constituio
Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II, a),
STJ (CF, art.105, I, h), TSE (CF, 121, 4, V) e
TJ ( art.125, 1)
Competncia: STF

EXERCCIOS
70. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuode Mandatos/2007) Para o
STF, deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde
logo, estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o
exerccio do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, afastando as conseqncias da
inrcia do legislador.
Certo. A partir de 2007, o STF adotou a teoria concretista para os
efeitos do mandado de injuno. Assim, o Judicirio pode, desde
logo, viabilizar o exerccio do direito no caso concreto, no mais se
limitando a declarar a mora do legislador.
Errado. Somente so gratuitas as aes do habeas corpus, do
habeas data e a ao popular, salvo comprovada m-f do autor. O
mandado de segurana e o mandado de injuno no so
gratuitos.
72. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Analista Judicirio - rea Judiciria) Segundo a
CF, cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
Errado. A questo est descrevendo o habeas data. O mandado de
injuno pode ser usado sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania
73. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia) O mandado de injuno
ao constitucional de carter civil e de procedimento especial, cuja
natureza jurdico-processual, segundo entendimento do STF, permite a
formao de litisconsrcio passivo, necessrio ou facultativo, entre
particulares e entes estatais.
Errado. Talvez voc tenha escorregado nos termos tcnicos, mas a
questo bem fcil. Litisconsrcio quando existe mais de uma
pessoa em um dos plos da ao. Assim, se houver mais de um
autor (mais de uma pessoa no plo ativo), haver o litisconsrcio
ativo. Por outro lado, caso haja mais de um ru (mais de uma
pessoa no plo passivo), haver o litisconsrcio passivo.
Voltando ao mandado de injuno: somente cabvel o MI contra
entes estatais, porque somente esses possuem o poder de
elaborar leis. Assim, jamais ser cabvel o MI contra particulares.
74. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O STF adota a posio de que o
mandado de injuno no tem funo concretista, porque no cabe ao
Poder Judicirio conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de
violao ao princpio da separao dos poderes.
Errado. Realmente, a regra que o poder judicirio no pode
legislar. No entanto, no caso do mandado de injuno, o
Supremo passou a admitir que o Poder Judicirio profira sentenas
com carter aditivo para proteger os direitos previstos na
Constituio, adotando-se a posio concretista.
mandado de injuno sempre cabvel nas hipteses de algum se achar
ameaado de sofrer coao em sua liberdade por ilegalidade ou abuso de
poder.
Errado. A questo est descrevendo o habeas corpus. O mandado
de injuno pode ser usado sempre que a falta de norma
nacionalidade, soberania e cidadania
76. (TJ-PR - 2010 - TJ-PR - Juiz) O mandado de injuno s pode ser
impetrado por pessoa fsica (pessoa jurdica, portanto, no tem
legitimidade) que se veja impossibilitada de exercer um determinado
direito constitucional por ausncia de norma regulamentadora. Sempre
que a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos
nacionalidade, soberania e cidadania, conceder-se- mandado de
injuno.
Errado. O mandado de injuno pode ser ajuizado por qualquer
pessoa (fsica ou jurdica) que tenha seus direitos tolhidos pela
falta de norma regulamentadora.
77. (ESAF/AFRFB/2009) Consoante entendimento jurisprudencial dominante,
o Supremo Tribunal Federal adotou a posio no concretista quanto aos
efeitos da deciso judicial no mandado de injuno.
Errado. O Supremo, a partir de 2007, adotou a posio concretista
para os efeitos do mandado de injuno. Vamos revisar:

impontualidade no cumprimento
de uma obrigao
Efeitos do MI - Decreta a mora do poder omisso, reconhece formalmente sua inrcia
- viabilizado o exerccio do direito (teoria concretista)
- No Concretista: o J udicirio apenas declara a mora do poder omisso
- Concretista - O J udicirio torna o direito exercitvel +declara
mora
- Coletiva/Geral: vale erga omnes at legislao vir
- Individual - vale inter partes
- Direta: o J udicirio prov o direito
imediatamente
- Intermediria: o J udicirio d um
prazo para o legislador agir. Caso
permanea inerte, o direito
concretizado.
Por muito tempo, adotava-se a teoria NO concretista. No entanto, o STF
mudou o posicionamento para a CONCRETISTA
Efeito
A partir de 2007
MI 670, 708 e 712
78. (NUCEPE - 2010 - SEJUS-PI - Agente) O mandado de injuno ser
concedido sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
Certo. O mandado de injuno serve para proteger o particular
contra uma omisso do Estado em elaborar uma norma
regulamentadora de um direito constitucional. Confira o texto da
Constituio: conceder- se- mandado de inj uno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
nacionalidade, soberania e cidadania.
Injuno contra norma constitucional autoaplicvel.
Certo. O mandado de injuno deve ser usado sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de um direito
previsto na Constituio. Assim, se o direito autoaplicvel, no
h que se falar em cabimento do mandado de injuno, pois o
direito pode ser exercido imediatamente. Somente cabvel o MI
para normas de eficcia LIMITADA e que sejam obrigatrias.
Errado. Realmente, em regra, no cabe ao Poder Judicirio
conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes. No entanto, no caso do
mandado de injuno, o Judicirio o faz porque o Poder
responsvel est em mora. Assim, o STF adota a posio
concretista, segundo a qual, o Judicirio pode, alm de declarar a
mora do Poder omisso, tornar o direito exercitvel.
81. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) De acordo com a CF, o
mandado de injuno remdio destinado a suprir lacuna ou ausncia de
regulamentao de direito previsto na CF e em norma infraconstitucional.
Errado. O mandado de injuno somente pode suprir a lacuna ou
ausncia de regulamentao de direito CONSTITUCIONAL. Assim,
se o direito for previsto somente em lei, no caber o mandado de
injuno.
82. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de injuno no instrumento
adequado determinao de edio de portaria por rgo da
administrao direta.
Errado. O mandado de injuno cabvel sempre que a falta de
NORMA REGULAMENTADORA torne invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. Assim, a CF, ao dizer
NORMA REGULAMENTADORA, se refere a qualquer norma
infraconstitucional e no apenas lei em sentido formal. Observe
o esquema:
o Cabe Mandado -DireitosCONSTITUCIONAIS(NOCABEparadireitosprevistos
deInjunopara apenasporlei)
Direitosrazoavelmentedelineados
Paraaediodequalquernormaregulamentadora(portaria,
decretosetc)enoapenasleiformal
Quandohodeverdelegislar(Ex.art5
0
,XIII)
Quandonoselegislaemprazorazovel
ParanormasdeeficciaLIMITADA Programticas
equesejamobrigatrias Organizativas
83. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) So requisitos para o
mandado de injuno a falta de norma regulamentadora de uma previso
constitucional, bem como a inviabilizao de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania.
Certo. O mandado de injuno pode ser usado sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
nacionalidade, soberania e cidadania. Assim, para que ele seja
cabvel, necessrio que algum tenha um direito previsto na
Constituio e que no se consiga exerc-lo por falta de norma
que regulamente esse direito.
mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Certo. a cpia da letra da Constituio: art. 5, LXXI conceder-
se- mandado de inj uno sempre que a falta de norma
nacionalidade, soberania e cidadania.
85. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) O mandado de injuno, tambm
conhecido como ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a
ao cabvel para exigir a regulamentao de normas constitucionais de
eficcia limitada.
Errado. A Constituio trouxe duas aes que possuem a finalidade
de combater as omisses normativas: o mandado de injuno e a
ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Apesar de
ambas combaterem a inrcia do legislador, so aes bastante
diferentes.
Enquanto o mandado de injuno pode ser proposto por qualquer
pessoa que tenha seus direitos tolhidos por falta de norma
regulamentadora, a ADO somente pode ser proposta pelos
legitimados da ao direta de inconstitucionalidade.
Uma outra diferena importante entre essas duas aes que o
mandado de injuno se destina soluo de um caso concreto e
possui interesse jurdico especfico, enquanto a ADO faz controle
de constitucionalidade pela via abstrata e no tem caso concreto
ou interesse jurdico especfico. Alm disso, cabe liminar na ADO
enquanto no cabe liminar no MI.
Outra grande diferena entre as aes em relao competncia
para julgamento. A ADO somente julgada pelo STF (ou pelo TJ
Estadual, caso o parmetro seja a Constituio Estadual),
enquanto o mandado de injuno pode ser julgado por uma srie
de rgos do judicirio.
Esquematizando:
Mandado de Injuno Adin por Omisso
Legitimado: qualquer pessoa que tenha seus direitos
tolhidos por falta de norma regulamentadora
Legitimado: os mesmos da Adin
Soluo para caso concreto / Controle CONCRETO Via abstrata / Controle ABSTRATO
Tem caso concreto e interesse jurdico especfico
No tem caso concreto ou interesse jurdico
especfico
No cabe liminar Cabe liminar
Efeitos: D o direito constitucional, ainda no
regulamentado, no caso concreto *
Efeitos: Declara a mora do rgo competente e
exige a elaborao da norma regulamentadora
da Constituio
Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II, a),
STJ (CF, art.105, I, h), TSE (CF, 121, 4, V) e
TJ ( art.125, 1)
Competncia: STF
86. (CESPE/TCE-TO/ Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
Especialidade: Direito Tcnico de Controle Externo /2009) O STF passou a
admitir a adoo de solues normativas para a deciso judicial como
alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva por meio do
mandado de injuno.
Certo. Lembre-se que a regra que o poder judicirio no pode
legislar. No entanto, no caso do mandado de injuno, o
Supremo passou a admitir que o Poder Judicirio profira sentenas
com carter aditivo para proteger os direitos previstos na
Constituio, adotando-se a posio concretista.

8. AO POPULAR (AP)
A ao popular est prevista na Constituio no art. 5, LXXIII qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia.
Dessa forma, a ao popular tem como objetivo a proteo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A AP usada para anular ato ou contrato administrativo lesivo
queles bens protegidos. Uma observao importante que o ato ou
contrato no precisa ser ilegal, bastando ser lesivo. Assim, um ato
perfeitamente dentro dos limites da lei, mas que seja lesivo ao patrimnio
pblico, pode ser contestado por meio da ao popular.
Ademais, a ao popular no pode atacar deciso judicial. Para tal,
devem ser usadas as vias prprias, tais como os recursos, ao rescisria,
reviso criminal etc.
Esta ao um meio para que o povo exera seu poder, fiscalizando os
atos pblicos. Por isso, diz-se que ela um meio de se exercer a
soberania popular. Alm disso, possui natureza civil e pode ser usada
para impugnar (contestar) um ato que j violou o patrimnio pblico ou
que ainda no o violou, mas est prestes a faz-lo. No primeiro caso, a
ao popular ser chamada de repressiva e, no segundo, ser chamada
de preventiva.
Caro aluno, perceba que mover uma ao no Poder Judicirio uma coisa
bastante trabalhosa e dispendiosa. Existem vrios custos, como: custas
judiciais, advogado, percias, gastos para se produzir as provas, sem
contar nos custos emocionais. Alm disso, em regra, quem perde deve
pagar o nus da sucumbncia, ou seja, o custo por ter perdido a ao.
Dessa forma, quem perde a ao, geralmente paga caro por isso.
Pergunta: qual o incentivo para que algum entre com uma ao
popular para proteger o patrimnio dos outros (pblico)? E ainda mais
se tiver que pagar caso perca a ao?!?! Se fosse assim, ningum entraria
com uma ao popular!
Dessa forma, para incentivar que o cidado realmente exera seu poder
de fiscalizao dos atos do Estado, a Constituio deu uma colher de ch
e estabeleceu que o cidado, caso entre com a ao popular e perca,
no pagar as custas e nem o nus da sucumbncia, salvo
comprovada m-f.
Esquematizando:
AO POPULAR
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Objeto
o Anular ato/contrato/outros (ADMINISTRATIVO) lesivo ao patrimnio pblico ou
entidade de que o Estado participe, moralidade, ao meio ambiente...
O ato no precisa ser ilegal, basta ser lesivo
o No pode atacar deciso judicial devem ser atacadas por via prpria (recursos, ao
rescisria...)
Consideraes Gerais
o meio de exercer a soberania popular
o Ao Popular pode ser - Preventiva
- Repressiva
o Natureza: Civil

o Custas: Para o autor - Isento de custas judiciais e nus da sucumbncia
- Salvo m-f comprovada
Legitimidade ativa
Quem possui a legitimidade ativa (capacidade de entrar com a ao) para
propor ao popular o cidado, definido pela Constituio como o
possuidor de capacidade eleitoral ativa.
Assim, no podem propor a ao popular o aptrida, estrangeiro,
conscrito ou Pessoa Jurdica, pois esses no possuem direitos polticos,
no possuindo, portanto, a capacidade eleitoral ativa (capacidade de
votar).
Nem mesmo o Ministrio Pblico pode propor uma ao popular,
sendo exclusiva do cidado. Vale observar que a pessoa do promotor de
justia, enquanto cidado, pode prop-la, mas, nesse caso, ele estar
atuando como um cidado comum e no enquanto membro do Ministrio
Pblico.
Por ltimo, e tendo em vista que a AP visa proteger o patrimnio pblico,
caso o autor da ao desista, o Ministrio Pblico pode assumi-la se
entender que os pressupostos da ao permanecem. Assim, o MP no
pode entrar com a ao popular, mas pode assumi-la, caso o autor
desista.
O legitimado passivo da ao popular poder ser o agente que praticou o
ato, a entidade lesada ou os beneficirios dos atos ou contratos lesivos,
enfim, todos aqueles que foram responsveis pelo dano ou que obtiveram
algum benefcio com a leso ao patrimnio pblico. Assim, perceba que
cabe AP contra particular.
Aqui temos um fato curioso: no necessariamente o autor do ato lesivo
causou o dano de maneira intencional. perfeitamente possvel que um
ato administrativo seja praticado sem que a Administrao perceba que
est lesando o patrimnio pblico, o meio ambiente etc. Por exemplo: a
Administrao pblica autoriza a construo de uma rea residencial em
um local onde haja nascentes de rios, mas este fato no era conhecido.
Em casos como este, quando a Administrao percebe que o ato
realmente era lesivo, a pessoa jurdica de direito pblico pode, ao
invs de contestar o autor, atuar ao lado deste, para proteger o
interesse pblico.
Por ltimo, perfeitamente possvel a concesso de liminar em sede
de ao popular.

Esquematizando:
Legitimidade Ativa - Qualquer CIDADO (capacidade eleitoral ativa)
- No pode ser aptrida, estrangeiro, conscrito ou Pessoa J urdica
- MP no pode ajuizar ao popular (o promotor, enquanto cidado
pode, mas como MP no)
Se o autor desistir: MP pode assumir
o MP no pode propor a ao popular, mas pode assumir

Todos aqueles que foram
responsveis pelo dano ou que
obtiveramalgumbenefcio com
alesoaopatrimniopblico.
Legitimado passivo - Agente que praticou o ato
- Entidade lesada
- Beneficirios dos atos ou contratos lesivos
(cabe ao popular contra particular)
o A Pessoa J urdica de Direito Pblico ou Privado, cujo ato seja objeto da impugnao,
pode abster-se de contestar ou atuar ao lado do autor.
Desde que seja de interesse pblico
o Liminar: Cabe

Reexame necessrio se a ao for julgada improcedente
Caro aluno, voc se lembra, quando estudamos mandado de segurana,
do duplo grau de jurisdio obrigatrio no caso das sentenas concessivas
de segurana? Na ao popular, ocorre algo bem parecido, e que tem o
mesmo objetivo: garantir que as sentenas proferidas em primeira
instncia estejam livres de erros. E isso feito atravs do reexame,
pelo Tribunal, um rgo colegiado (lembre-se que mais fcil uma pessoa
errar do que um grupo de pessoas juntas).
Antes de explicar melhor, vamos a alguns nomes importantes:
1. Se o Estado ganhar a ao e o cidado perder, diz-se que a
ao popular foi julgada improcedente
2. Se o cidado ganhar a ao e o Estado perder, diz-se que a
ao popular foi julgada procedente.
Continuando: na ao popular, ocorre o oposto do mandado de
segurana: quando o Estado ganha, ocorrer o reexame necessrio. Vou
nuando: na ao popular, ocorre o oposto do mandado de
segurana: quando o Estado ganha, ocorrer o reexame necessrio. Vou
repetir: haver o reexame necessrio quando a ao popular for
julgada improcedente.
Mas Roberto, no faz sentido! Se o Estado ganha, por que deve haver o
reexame necessrio?
Resposta: para garantir que o ato realmente no era lesivo ao
patrimnio pblico! Esto vendo? A lgica sempre a mesma:
proteo do patrimnio pblico, mas na ao popular ele ser mais
protegido se a ao for reapreciada: para garantir que o ato realmente
no era lesivo.
Julgamento da ao popular
Em regra, quando o Poder Judicirio prolata/expede uma sentena, a
mesma questo no pode ser novamente apreciada em juzo. Isso ocorre
para garantir a segurana jurdica. Assim, evita-se conflitos eternos no
Judicirio em aes que no acabam nunca.
A ao popular tambm segue essa regra: a princpio, se a improcedncia
ou procedncia da AP foram amplamente fundamentadas, faz-se
coisa julgada erga omnes (para todos) e no se pode entrar com nova
ao para contestar o mesmo ato.
No entanto, na ao popular, foi previsto um mecanismo que foge um
pouco a essa regra, sempre com o mesmo objetivo: proteo do
patrimnio pblico:
Imagine que um ato realmente seja lesivo, mas o cidado autor da ao
no conseguiu juntar provas suficientes para demonstrar isso e ele acaba
perdendo a ao. Caso o autor (ou outra pessoa) consiga futuramente
reunir mais provas, ele pode entrar novamente com uma ao popular
contra o mesmo ato. Assim, se a improcedncia se der por falta de
provas: a sentena da AP no faz coisa julgada material e pode-se
entrar com nova ao contra o mesmo ato (desde que se tenha
mais provas).

Controle de constitucionalidade em ao popular
Existe um tipo de controle de constitucionalidade chamado de controle
difuso. Este tipo de controle pode ser realizado por qualquer juiz ou
Tribunal e em qualquer ao que corra no Poder Judicirio.
Assim, em regra, o controle difuso possui efeitos somente entre as partes
do processo (efeitos inter partes), no atingindo pessoas que no sejam
parte da relao processual.
Continuando: a ao popular pode ter efeitos contra todos (erga omnes),
assim, muito se discutiu se possvel ou no o controle de
constitucionalidade em sede de ao popular.
Alguns argumentavam que no seria possvel o controle de
constitucionalidade nessa ao porque ela tem efeitos erga omnes, assim,
os efeitos do controle seriam experimentados por pessoas estranhas
relao processual.
No entanto, o STF decidiu que possvel o controle de
constitucionalidade em sede de ao popular, desde que seja o
CONTROLE DIFUSO/INCIDENTAL/CONCRETO. No sendo possvel
o controle ABSTRATO de constitucionalidade em sede de ao
popular (a AP no pode ser usada como sucedneo da Adin).
Competncia para julgamento de ao popular
Normalmente, o foro competente para julgar a AP definido de acordo
com a origem do ato ou omisso impugnados. Exemplo: se o ato
impugnado for da Unio, o foro competente ser o juiz federal de primeira
instncia.
Ademais, em regra, as aes populares so julgadas pelo juiz de primeira
instncia e o foro especial por prerrogativa de funo no alcana as
aes populares. Assim, por exemplo, uma ao popular contra o
Presidente da Repblica no ser julgada pelo STF.

Esquematizando:
Reexame necessrio: Se a ao for julgada improcedente

J
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o Se a improcedncia ou procedncia foram amplamente fundamentadas: faz
coisa julgada erga omnes e no cabe entrar com nova ao.
o Se a improcedncia se der por falta de provas: no faz coisa julgada material
Pode-se entrar com nova ao contra o mesmo ato, desde que se tenha
mais provas

Controle de constitucionalidade em ao popular: Pode-se fazer controle DIFUSO em ao
popular (caso concreto)
o No pode ser substituto da Adin (no cabe controle de constitucionalidade concentrado
em ao popular)

Competncia para julgamento da ao popular: de acordo com a origem do ato ou omisso
impugnados
o Regra geral: juzo de 1 grau
o Ex: se o ato impugnado for da Unio, o foro ser a J ustia Federal
o O foro por prerrogativa de funo no alcana a ao popular ajuizada contra o detentor
dessa prerrogativa.
Ex: AP contra o Presidente da Repblica no julgada pelo STF.

EXERCCIOS
87. (CESPE - 2009 - OAB) A ao popular pode ser ajuizada por qualquer
pessoa para a proteo do patrimnio pblico estatal, da moralidade
administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
Errado. No qualquer pessoa que pode propor a ao popular e
sim qualquer cidado, entendido como aquele que possui a
capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar).
88. (FUNCAB - 2010 - IDAF-ES - Advogado) Qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Certo. Essa praticamente a cpia da letra da Constituio.
Observe o art. 5, LXXI I I qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m- f, isento de
custas j udiciais e do nus da sucumbncia.
89. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Qualquer
pessoa parte legtima para propor ao popular, respondendo o autor,
com ou sem m f, pelas custas judiciais e pelo nus da sucumbncia.
Errado. A questo contm dois erros: o primeiro que no
qualquer pessoa que pode propor a ao popular e sim qualquer
cidado. O segundo erro que, em regra, caso perca a ao, o
autor no arcar com as custas e nem com o nus da
sucumbncia. Excepcionalmente, caso seja comprovada m-f do
autor, ele responder pelas custas judiciais e nus da
sucumbncia.
90. (UFPR - 2011 - ITAIPU BINACIONAL - Advogado) O remdio constitucional
previsto no rol de direitos e garantias fundamentais do cidado com o
objetivo especfico de corrigir violaes ao princpio da moralidade
administrativa a ao popular.
Certo. A ao popular realmente um remdio constitucional, pois
est prevista pela Constituio no rol dos direitos e garantias
fundamentais do cidado e um instrumento para que este exera
seus direitos. Alm disso, o objetivo da ao popular justamente
proteger o patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, a moralidade administrativa, o meio ambiente e o
patrimnio histrico e cultural.
91. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de
Mandados) Cassio tomou conhecimento que a praa pblica prxima sua
residncia ser fechada por interesses escusos, posto que no terreno, cuja
propriedade foi transferida ilegalmente para o particular, ser erguido um
complexo de edifcios de alto padro, que beneficiar o Prefeito Municipal
com um apartamento. Segundo a Constituio Federal, visando anular o
ato lesivo que teve notcia, Cassio poder propor
a) ao de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
b) mandado de injuno.
c) mandado de segurana.
d) habeas data.
e) ao popular.
Gabarito E. A ao popular cabvel para anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural. Portanto, Cassio poderia propor uma ao
popular para anular este ato lesivo.
92. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Se o autor da ao
popular dela desistir, o MP poder, entendendo presentes os devidos
requisitos, dar-lhe prosseguimento.
Certo. O Ministrio Pblico no pode propor a ao popular, mas,
caso o autor desista e o MP entenda que continuam presentes os
devidos requisitos, ele pode assumir a ao.
93. (NUCEPE - 2010 - SEJUS-PI - Agente) A ao popular pode ser proposta
por qualquer cidado, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Certo. O legitimado ativo para propor a ao popular o cidado,
definido pela Constituio como aquele que possui capacidade
eleitoral ativa (capacidade de votar). Alm disso, o autor da ao
popular, caso no tenha m-f e perca a ao, fica isento das
94. (CESPE/MMA/2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies,
poder ingressar com ao popular.
Errado. A ao popular pode ser proposta somente pelo cidado e
por ningum mais. Assim, o promotor de justia, enquanto
membro do MP, no poder propor uma ao popular. No entanto,
a pessoa do promotor (ENQUANTO CIDADO) pode sim propor a
ao popular. Alm disso, caso o autor desista da ao e o MP
entenda que ela deve ser prosseguida, o parquet poder assumir a
ao (mas no poder prop-la). Lembre-se do esquema:
Legitimidade Ativa - Qualquer CIDADO (capacidade eleitoral ativa)
- No pode ser aptrida, estrangeiro, conscrito ou Pessoa J urdica
- MP no pode ajuizar ao popular (o promotor, enquanto cidado
pode, mas como MP no)
Se o autor desistir: MP pode assumir
o MP no pode propor a ao popular, mas pode assumir
95. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) Nos casos de ao
popular movida contra o Presidente da Repblica, a competncia originria
para o seu julgamento do Supremo Tribunal Federal.
Errado. Em regra, as aes populares so julgadas pelo juiz de
primeira instncia e o foro especial por prerrogativa de funo no
alcana as aes populares. Assim, uma ao popular contra o
Presidente da Repblica no ser julgada pelo STF.
96. (CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador) A ao popular, que tem como
legitimado ativo o cidado brasileiro nato ou naturalizado, exige, para seu
ajuizamento, o prvio esgotamento de todos os meios administrativos e
jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais ou imorais lesivos ao
patrimnio pblico.
Errado. A primeira parte da questo est correta: a ao popular
somente pode ser ajuizada pelo brasileiro, nato ou naturalizado
(pois somente estes possuem a capacidade eleitoral ativa). No
entanto, a ao popular no exige o prvio esgotamento dos meios
administrativos e jurdicos de preveno ou represso aos atos
ilegais ou imorais lesivos ao patrimnio pblico. No existe
qualquer exigncia parecida para a ao popular.
97. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O deferimento do pedido na Ao
Popular por parte do juiz pressupe a demonstrao, pelo impetrante, da
existncia de direito lquido e certo.
Errado. O remdio que pressupe a existncia de direito lquido e
certo o mandado de segurana. J a ao popular usada para
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural.
98. (CESPE - 2008 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio) Para
propositura de ao popular, o autor deve demonstrar a plenitude do
exerccio de seus direitos polticos.
Certo. A ao popular somente pode ser proposta pelo cidado,
definido como aquele possuidor de capacidade eleitoral ativa.
99. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) No caso de ao popular
proposta pelo Ministrio Pblico, desnecessria a sua interveno na
qualidade de fiscal da lei.
Errado. Somente o cidado pode interpor uma ao popular, sendo
que o Ministrio Pblico jamais pode faz-lo. Lembre-se, caso o
autor desista, o MP pode assumir a ao, mas nunca pode prop-
la. Alm disso, o MP deve atuar como fiscal da lei nas aes
populares, manifestando-se efetivamente.
100. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) Relativamente ao
popular constitucional, correto afirmar que ela somente pode ser
proposta por pessoas maiores de 18 anos.
Errado. A ao popular pode ser proposta por qualquer cidado, ou
seja, possuidor de capacidade eleitoral ativa. Assim, os maiores de
16 anos e menores de 18 podem possuir a capacidade eleitoral
ativa, podendo, portanto, propor uma ao popular.
101. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) A ao popular poder ser ajuizada por
qualquer cidado e no se limita somente a obter a anulao de ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que participe o Estado e
moralidade administrativa, mas tambm defesa do meio ambiente e do
Certo. Conforme a Constituio art. 5, LXXIII qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m- f, isento de custas j udiciais e do nus da sucumbncia.
102. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Adriano julga que
determinado contrato celebrado pelo estado do Par com uma empresa
privada lesivo ao patrimnio pblico e viola o princpio da moralidade.
Nessa situao hipottica, Adriano tem direito a postular judicialmente a
anulao do referido contrato, mediante ao popular.
Certo. A ao popular cabvel para anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural. Portanto, Adriano poderia propor uma ao
popular.

Meus caros, chegamos ao final de nossa terceira aula. Continuem firmes e
estudem de maneira simples, procurando entender o esprito das normas
e no apenas decorando informaes. Lembre-se que a simplicidade o
ltimo degrau da sabedoria (Kahlil Gibran).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso

Se voc acha que pode ou se voc acha que no
pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
9. QUESTES DA AULA

1. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) O Habeas Corpus pode
ser proposto em favor de pessoa jurdica.
habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de informao, por ilegalidade ou
abuso de poder.
3. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Admite-se impetrao de habeas
corpus contra um hospital particular que prive um paciente do seu direito
de liberdade de locomoo.
4. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso a sentena penal
condenatria emanada de juiz militar imponha pena de excluso de militar
ou de perda de patente, ser cabvel a utilizao do habeas corpus.
5. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) A concesso do habeas corpus somente
ocorrer quando algum sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
6. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso ocorra, ao fim de um
processo penal, a fixao de pena de multa em sentena penal
condenatria, ficar prejudicada a utilizao do habeas corpus, haja vista
a sua destinao exclusiva tutela do direito de ir e vir.
cabvel habeas corpus contra a imposio da pena de perda da funo
pblica.
cabvel habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa.
9. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Ainda que j extinta a pena
privativa de liberdade, cabvel a utilizao de habeas corpus para pedido
de reabilitao de paciente.
10. (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A tutela jurdica do
direito de reunio se efetiva pelo habeas corpus, vez que o bem jurdico a
ser tutelado a liberdade de locomoo.
11. (UFPR - 2011 - ITAIPU BINACIONAL - Advogado) Os mandados de
segurana e do habeas corpus consistem em garantias fundamentais do
cidado contra a violao do Poder Pblico ao princpio da legalidade,
inclusive por meio do abuso de poder.
12. (EJEF - 2006 - TJ-MG - Juiz / Direito) Sobre o habeas corpus
INCORRETO afirmar que no cabvel contra deciso condenatria a pena
de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena
pecuniria seja a nica cominada.
13. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico De Inteligncia - rea De Direito)
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, os aspectos
relativos legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade,
em procedimento administrativo castrense, podem ser discutidos por meio
de habeas corpus.
14. (FMP Agente Administrativo da Cmara de Vereadores de Santa Brbara
do Oeste / 2010) Sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder, conceder-se-
(A) mandado de segurana.
(C) habeas data.
(D) habeas corpus.
(E) extradio.
habeas data.
16. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O habeas corpus garantia constitucional
prevista no artigo 5, inciso LXVIII, da CF, com finalidade especfica:
proteo liberdade de locomoo, liberdade individual de ir, vir e ficar.
17. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O habeas corpus dever ser impetrado
contra ato do coator, que poder ser tanto de autoridade (delegado de
polcia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal etc.) como particular.
No primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de poder,
enquanto que, no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade.
18. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) Como garantia de tutela ao direito
liberdade de locomoo pode ser utilizado o Mandado de Segurana para
cessar a ilegalidade da autoridade pblica.
19. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O Habeas Corpus tutela a
prerrogativa de invocar direito ainda no regulamentado em lei.
20. (CESPE/TRT-17/2009) O estrangeiro sem domiclio no Brasil no tem
legitimidade para impetrar habeas corpus, j que os direitos e as
garantias fundamentais so dirigidos aos brasileiros e aos estrangeiros
aqui residentes.
21. (MS CONCURSOS - 2010 - CODENI-RJ - Advogado) O Habeas Corpus
uma ao constitucional de carter penal, isenta de custas e que visa
evitar ou cessar violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. No se trata de uma espcie de recurso.
22. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O Habeas Data pode ser impetrado
para retificao de dados de pessoa fsica em banco de dados de carter
pblico.
23. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Augusto no sabe
se h alguma multa pendente sobre um carro que pretende comprar.
Nessa situao hipottica, Augusto pode utilizar-se de habeas data para
obter informao sobre a pendncia de alguma multa relacionada ao
referido automvel.
24. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) O habeas data somente
pode ser impetrado contra pessoas jurdicas de direito pblico.
25. (CEPERJ - 2007 - DEGASA - Auxiliar Administrativo) Em relao ao habeas
data, o interesse de agir nasce, por exemplo, quando h:
a) sonegao da informao
b) coao no ir e vir
c) pretenso de extino de multa
d) ausncia de regulamentao
e) coao psicolgica
26. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Na
impetrao do habeas data, o interesse de agir configura-se diante do
binmio utilidade-necessidade dessa ao constitucional,
independentemente da apresentao da prova da negativa da via
administrativa.
27. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) Como a garantia
constitucional do habeas data tem por finalidade disciplinar o direito de
acesso a informaes constantes de registros ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico relativo a dados pessoais
pertinentes pessoa do impetrante, a pessoa jurdica no tem
legitimidade para o ajuizamento desse tipo de ao.
habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico ou para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
29. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Habeas data o remdio
constitucional adequado para o caso de recusa de fornecimento de
certides para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal, prprio ou de terceiros, assim como para o caso de
recusa de obteno de informaes de interesse particular, coletivo ou
geral.
30. (MS CONCURSOS - 2010 - CODENI-RJ - Advogado) Atravs do Habeas
Data pode-se pleitear informaes relativas ao impetrante e a terceiros.
31. (CESPE - 2009 - OAB) O habeas data pode ser impetrado ao Poder
Judicirio, independentemente de prvio requerimento na esfera
administrativa.
32. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O habeas
data, face sua natureza, restrito retificao de dados quando no se
prefere faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
33. (CESPE - 2010 - EMBASA - Analista de Saneamento - Advogado) O habeas
data, via de regra, pode ser impetrado para a obteno de informaes
que o poder pblico ou entidades de carter pblico possuam a respeito
de terceiros.
34. (UFPR - 2011 - ITAIPU BINACIONAL - Advogado) A ofensa ao princpio da
publicidade administrativa, nos casos de recusa da Administrao Pblica
em fornecer informaes relativas pessoa do postulante, pode ser
sanada mediante a impetrao de habeas data.
35. (FMP TJAC / Analista de Suporte / 2010) Para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
de dados de rgo pblico, conceder-se-
(A) habeas corpus.
(C) mandado de segurana, individual ou coletivo.
(D) habeas data.
(E) ao popular.
36. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Estrangeiro residente no
exterior no pode impetrar mandado de segurana no Brasil.
mandado de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico
com representao das Assembleias Legislativas ou na Cmara
Legislativa.
38. (NCE-UFRJ - 2007 - MPE-RJ - Analista) A respeito do mandado de
segurana, a expresso "direito lquido e certo" pressupe a incidncia da
regra jurdica sobre fatos incontroversos. A complexidade da questo
jurdica envolvida no pode constituir empecilho admisso do mandado
de segurana.
40. (FCC - 2011 - TJ-PE - Juiz) O mandado de segurana coletivo pode se
impetrado por partido poltico com ou sem representao no Congresso
Nacional.
41. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) A
impetrao do mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados depende da autorizao destes.
Segurana quando houver recurso administrativo com efeito suspensivo e
contra deciso judicial com trnsito em julgado.
43. (TJ-PR - 2010 - TJ-PR - Juiz) Os partidos polticos, que so, hoje, pessoas
jurdicas de direito pblico, tm legitimidade para impetrar mandado de
segurana coletivo, desde que, logicamente, tenham representao no
Congresso Nacional.
44. (TJ-PR - 2010 - TJ-PR - Juiz) Hodiernamente, qualquer um do povo
parte legtima para ajuizar mandado de segurana coletivo, segundo
prescreve o ordenamento constitucional de 1988. Em contrapartida,
somente o cidado parte legtima para propor ao popular.
45. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para os
fins do mandado de segurana, o responsvel pela ilegalidade tambm
pode ser o agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
46. (FGV - 2011 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual) Um cidado
que no pretende recolher determinado imposto por considerar que a lei
que instituiu referido tributo inconstitucional dever ajuizar a seguinte
ao:
a) habeas data.
b) mandado de segurana.
c) mandado de injuno.
d) ao popular.
e) ao direta de inconstitucionalidade.
47. (ESAF - 2003 - PGFN - Procurador) O mandado de segurana admite
dilao probatria.
48. (ESAF - 2003 - PGFN - Procurador) O direito de requerer mandado de
segurana extingue-se com o decurso do prazo de quatro meses, contado
da data de cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
49. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Diferentemente das
organizaes sindicais, das entidades de classe e das associaes, os
partidos polticos no tm legitimidade para impetrar mandado de
segurana coletivo.
50. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Os sindicatos no tm
legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da
categoria que representem, mas so parte legtima para defender direitos
e interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa.
habeas data.
52. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) O mandado de segurana coletivo somente
pode ser interposto por associao civil constituda h pelo menos um
ano, na defesa de interesses de seus membros.
53. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) No cabe mandado de segurana
contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de
empresas pblicas.
54. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) O mandado de segurana ser concedido
sempre que a ausncia de norma regulamentadora tornar invivel o
55. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que trs amigos foram
demitidos do supermercado em que trabalhavam porque o empregador
considerava que eles conversavam demais e, com isso, atrapalhavam o
servio. Nessa situao, eles podem impugnar judicialmente a referida
demisso mediante mandado de segurana coletivo.
56. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) Entende-se por direito lquido e certo
aquele que pode ser demonstrado de plano por meio de prova pr-
constituda, isto , sem que haja necessidade de dilao probatria. Na
dico de conceituada doutrina, o direito "manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao".
57. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O mandado de segurana pode ser
impetrado na hiptese de ilegalidade ou abuso de poder por autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico. Ou seja, referido remdio constitucional tanto pode ser utilizado
para atacar ato vinculado como ato discricionrio, considerao de que a
letra da lei se reporta ao ato vinculado quando fala em ilegalidade e faz
meno indireta ao ato discricionrio ao mencionar o abuso de poder.
58. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) A competncia para processar e julgar
mandado de segurana ser fixada levando-se em considerao a
categoria da autoridade tida por coatora e de sua sede funcional, sendo
estabelecida pela prpria Carta Poltica de 1988 e tambm por leis
infraconstitucionais.
59. (TJ-DFT - 2008 - TJ-DF - Juiz) O Supremo Tribunal Federal carece de
competncia constitucional originria para processar e julgar mandado de
segurana impetrado contra qualquer ato ou omisso de Tribunal
judicirio, estando, pois, dentro da esfera de atribuio do Superior
Tribunal de Justia a competncia para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato de outros Tribunais ou
dos respectivos rgos.
60. (FMP Adjunto de Procurador do MP Especial Junto ao TCRS/ 2008) O
mandado de segurana pode ser utilizado para proteger direito individual
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for pessoa
jurdica de direito privado no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
61. (CESPE/MMA/2009) Associao com seis meses de constituio pode
impetrar mandado de segurana coletivo.
62. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) So legitimados para impetrar mandado de
segurana a pessoa fsica, nacional ou estrangeira, e a pessoa jurdica
privada, mas no a pblica, visto o mandado de segurana ter como
funo garantir direito lquido e certo contra ato de autoridade pblica.
63. (FMP Proc. Jur. / Cmara de Vereadores de Santa Brbara do Oeste /
2010) Ao estrangeiro quando no territrio nacional, mesmo residente no
exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de
segurana.
64. (CESGRANRIO - 2010 - Petrobrs - Profissional) Em 2002, entrou em
vigor uma lei federal que regulava a cobrana de determinado tributo, de
acordo com a Constituio de 1988. Em 2009, no entanto, foi aprovada
uma emenda constitucional que tornou a lei incompatvel com a
Constituio.
Para que uma empresa no recolhesse mais o tributo, com base na tese
da incompatibilidade entre a lei federal e a emenda constitucional de
2009, qual ao o seu advogado deve ajuizar?
a) Mandado de segurana.
b) Mandado de segurana coletivo.
c) Mandado de injuno.
d) Arguio de descumprimento de preceito fundamental.
e) Ao direta de inconstitucionalidade.
65. (CESPE/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no
Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar
em qualquer uma das Casas do Congresso.
66. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O Mandado de Segurana coletivo
pode ser impetrado por organizao sindical na defesa de direito lquido e
certo seu.
67. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) Segundo posicionamento
doutrinrio e jurisprudencial consolidado entende-se, em regra, que o
direito lquido e certo hbil a fundamentar a concesso de mandado de
segurana deve vir demonstrado por prova documental pr-constituda.
68. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) O mandado de segurana
pode ser utilizado contra ato de juiz criminal, praticado em processo
penal.
69. (CEPERJ - 2007 - DEGASA - Auxiliar Administrativo) O mandado de
segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico, com maioria
no Congresso Nacional; organizao sindical; entidade de classe; ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
dois anos, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
70. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuode Mandatos/2007) Para o
STF, deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde
logo, estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o
exerccio do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, afastando as conseqncias da
inrcia do legislador.
72. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Analista Judicirio - rea Judiciria) Segundo a
CF, cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
73. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia) O mandado de injuno
ao constitucional de carter civil e de procedimento especial, cuja
natureza jurdico-processual, segundo entendimento do STF, permite a
formao de litisconsrcio passivo, necessrio ou facultativo, entre
particulares e entes estatais.
mandado de injuno sempre cabvel nas hipteses de algum se achar
ameaado de sofrer coao em sua liberdade por ilegalidade ou abuso de
poder.
76. (TJ-PR - 2010 - TJ-PR - Juiz) O mandado de injuno s pode ser
impetrado por pessoa fsica (pessoa jurdica, portanto, no tem
legitimidade) que se veja impossibilitada de exercer um determinado
direito constitucional por ausncia de norma regulamentadora. Sempre
que a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos
nacionalidade, soberania e cidadania, conceder-se- mandado de
injuno.
77. (ESAF/AFRFB/2009) Consoante entendimento jurisprudencial dominante,
o Supremo Tribunal Federal adotou a posio no concretista quanto aos
efeitos da deciso judicial no mandado de injuno.
78. (NUCEPE - 2010 - SEJUS-PI - Agente) O mandado de injuno ser
concedido sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
Injuno contra norma constitucional autoaplicvel.
81. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) De acordo com a CF, o
mandado de injuno remdio destinado a suprir lacuna ou ausncia de
regulamentao de direito previsto na CF e em norma infraconstitucional.
82. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de injuno no instrumento
adequado determinao de edio de portaria por rgo da
administrao direta.
83. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) So requisitos para o
mandado de injuno a falta de norma regulamentadora de uma previso
constitucional, bem como a inviabilizao de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania.
mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
85. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) O mandado de injuno, tambm
conhecido como ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a
ao cabvel para exigir a regulamentao de normas constitucionais de
eficcia limitada.
86. (CESPE/TCE-TO/ Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
Especialidade: Direito Tcnico de Controle Externo /2009) O STF passou a
admitir a adoo de solues normativas para a deciso judicial como
alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva por meio do
mandado de injuno.
87. (CESPE - 2009 - OAB) A ao popular pode ser ajuizada por qualquer
pessoa para a proteo do patrimnio pblico estatal, da moralidade
administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
88. (FUNCAB - 2010 - IDAF-ES - Advogado) Qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
89. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Qualquer
pessoa parte legtima para propor ao popular, respondendo o autor,
com ou sem m f, pelas custas judiciais e pelo nus da sucumbncia.
90. (UFPR - 2011 - ITAIPU BINACIONAL - Advogado) O remdio constitucional
previsto no rol de direitos e garantias fundamentais do cidado com o
objetivo especfico de corrigir violaes ao princpio da moralidade
administrativa a ao popular.
91. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de
Mandados) Cassio tomou conhecimento que a praa pblica prxima sua
residncia ser fechada por interesses escusos, posto que no terreno, cuja
propriedade foi transferida ilegalmente para o particular, ser erguido um
complexo de edifcios de alto padro, que beneficiar o Prefeito Municipal
com um apartamento. Segundo a Constituio Federal, visando anular o
ato lesivo que teve notcia, Cassio poder propor
a) ao de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
b) mandado de injuno.
c) mandado de segurana.
d) habeas data.
e) ao popular.
92. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Se o autor da ao
popular dela desistir, o MP poder, entendendo presentes os devidos
requisitos, dar-lhe prosseguimento.
93. (NUCEPE - 2010 - SEJUS-PI - Agente) A ao popular pode ser proposta
por qualquer cidado, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
94. (CESPE/MMA/2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies,
poder ingressar com ao popular.
95. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) Nos casos de ao
popular movida contra o Presidente da Repblica, a competncia originria
para o seu julgamento do Supremo Tribunal Federal.
96. (CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador) A ao popular, que tem como
legitimado ativo o cidado brasileiro nato ou naturalizado, exige, para seu
ajuizamento, o prvio esgotamento de todos os meios administrativos e
jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais ou imorais lesivos ao
patrimnio pblico.
97. (UFPR - 2008 - SANEPAR - Advogado) O deferimento do pedido na Ao
Popular por parte do juiz pressupe a demonstrao, pelo impetrante, da
existncia de direito lquido e certo.
98. (CESPE - 2008 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio) Para
propositura de ao popular, o autor deve demonstrar a plenitude do
exerccio de seus direitos polticos.
99. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) No caso de ao popular
proposta pelo Ministrio Pblico, desnecessria a sua interveno na
qualidade de fiscal da lei.
100. (MPE-PR - 2011 - MPE-PR - Promotor de Justia) Relativamente ao
popular constitucional, correto afirmar que ela somente pode ser
proposta por pessoas maiores de 18 anos.
101. (EJEF - 2008 - TJ-MG - Juiz) A ao popular poder ser ajuizada por
qualquer cidado e no se limita somente a obter a anulao de ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que participe o Estado e
moralidade administrativa, mas tambm defesa do meio ambiente e do
102. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Adriano julga que
determinado contrato celebrado pelo estado do Par com uma empresa
privada lesivo ao patrimnio pblico e viola o princpio da moralidade.
Nessa situao hipottica, Adriano tem direito a postular judicialmente a
anulao do referido contrato, mediante ao popular.

10. GABARITO

1. E 2. E 3. C 4. E 5. E 6. C 7. E 8. E 9. E 10. E
11. C 12. E 13. C 14. D 15. E 16. C 17. C 18. E 19. E
20. E
21. C 22. C 23. E 24. E 25. A 26. E 27. E 28. C 29. E
30. E
31. E 32. E 33. E 34. C 35. D 36. E 37. E 38. C 39. E
40. E
41. E 42. C 43. E 44. E 45. C 46. B 47. E 48. E 49. E
50. E
51. E 52. E 53. C 54. E 55. E 56. C 57. C 58. C 59. E
60. C
61. E 62. E 63. C 64. A 65. C 66. E 67. C 68. C 69. E
70. C
71. E 72. E 73. E 74. E 75. E 76. E 77. E 78. C 79. C
80. E
81. E 82. E 83. C 84. C 85. E 86. C 87. E 88. C 89. E
90. C
91. E 92. C 93. C 94. E 95. E 96. E 97. E 98. C 99. E
100. E
101. C
102. C


11. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
ALEXANDRINO, Marcelo e Paulo, Vicente. Direito Constitucional
Descomplicado. Ed. Impetus
http://www.concursosfmp.com.br/banco-de-provas/
www.cespe.unb.br
http://www.fcc.org.br/institucional/
http://www.esaf.fazenda.gov.br/

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