La Reforma Educacional

Primeras Iniciativas Legislativas

Presentacin ante la Comisin de Educacin
de la Honorable Cmara de Diputados

Valparaso, 3 de junio de 2014
Nicols Eyzaguirre Guzmn
Ministro de Educacin

1
El
sentido
de la
reforma
Una educacin de calidad para todas y todos
es LA HERENCIA que tenemos la responsabilidad
de legar a las generaciones de chilenos y chilenas
por venir.


Chile solo podr ser un pas de verdad justo y
desarrollado si tenemos un sistema educativo
de calidad para todos y todas, que no dependa
de la cuna de cada cual ni de la capacidad de
pago de cada familia.


En un mundo global, desafiante e integrado, el
desarrollo de un pas depende cada vez ms
del talento, civilidad y creatividad de las
personas. El futuro de nuestra economa y
cohesin social, as como del desarrollo cultural y
democrtico de Chile, dependen significativamente
de la Educacin que seamos capaces de darnos y
construir.
2
Pilares
de la
reforma
- Mejorar y asegurar la calidad de la educacin
para todos y todas, independiente de su nivel
socioeconmico.

- Generar un sistema ms equitativo e inclusivo.

- Asegurar la educacin como un derecho social
garantizado por el Estado.

- Fortalecer la Educacin Pblica.

- Mejorar el sistema en su integralidad,
fortaleciendo tanto la educacin inicial, general,
superior, educacin tcnica y profesin docente.

- Poner en el centro a las personas y
comunidades educativas: nios, nias y jvenes,
profesores, padres y apoderados, directivos y
comunidad.

- Fomentar la participacin y el involucramiento
de las familias y de la ciudadana en los
esfuerzos por mejorar la educacin chilena.
3
La
reforma
- La reforma es sistmica, abarcando los tres niveles
educativos: Parvularia, Escolar y Superior

- Parvularia: mejor Institucionalidad, ms calidad y
mayor cobertura.

- Escolar: educacin de calidad para todas y todos
- La educacin NO ser un negocio
- Poltica Nacional Docente
- Agenda corta: Fortalecimiento de la Ed. Pblica
- Nueva Educacin Pblica
- Incremento de recursos
- Mejor sistema de Aseguramiento de la Calidad
(basado en el apoyo y en la integralidad de la
educacin)

- Educacin Superior:
- Mejor institucionalidad y regulacin
- Agencia de Calidad
- Ms recursos para docencia e investigacin
- Avance a la gratuidad universal
- Desarrollo de la educacin Tcnico-Profesional
4
La educacin chilena
y sus desafos hoy

Por qu cambiar si Chile parece
estar tan bien a nivel latinoamericano?
5
Calidad de la
educacin en Chile
es, en promedio,
inferior a pases con
nivel de ingreso
similar


Problema de calidad
es transversal
(municipales, part.
subvencionados, y
part. pagados) y
sistmico
PISA 2012:
baja calidad de la
Educacin Chilena
PISA 2012: calidad de los aprendizajes
con tendencia al estancamiento
Chile obtiene mejores resultados
en comparacin a Latinoamrica
pero eso ya era as hace 50 aos
(Hsieh y Urquiola, 2006).


La INVERSIN en educacin en Chile es comparativamente BAJA
Una parte de nuestro problema de calidad se explica por el bajo nivel de
gasto pblico por estudiante.
Lo que hoy invertimos en la educacin de nuestros nios, nias y jvenes es
inferior a lo que invierten pases de ingreso per cpita similar.
Fuente: OECD, 2013
Algunos efectos de la baja inversin:
1) Docentes con deficientes condiciones laborales

Bajas
remuneraciones
comparadas

Alta cantidad de
horas lectivas
Algunos efectos de la baja inversin:
2) Docentes con deficiente preparacin
Chile: uno de los pases con mayor segregacin socio-escolar
(OECD, 2010)
Chile
La triada lucro-seleccin-
copago ha cimentado en Chile uno
de los sistemas educacionales ms
segregados del mundo, sin aportar
calidad e innovacin.
Por qu
es
necesario
un cambio
en los
incentivos y
reglas del
juego?
Porque nuestro principal problema hoy es que la
educacin obligatoria en Chile est organizada
sobre la base de un mal sistema de incentivos
(paradigma de mercado):
El lucro incentiva el descreme
La seleccin es la herramienta principal de
descreme (anulando el efecto par)
El copago segrega por capacidad de pago sin
generar valor a cambio.

La segregacin atenta directamente contra la calidad
de la educacin.

Al segregar se relega a ltimo plano al valor agregado
de los proyectos educativos En ese contexto:

La libertad de eleccin de las familias se distorsiona
porque no cuentan con informacin sustantiva.

El Estado no puede orientar correctamente las
polticas pblicas hacia a calidad.
Por qu
es
necesario
un cambio
en los
incentivos y
reglas del
juego?
Lucro, copago y seleccin son la
base de un esquema que impide
estructuralmente la calidad y
equidad de nuestro sistema
educacional.
Fin al copago
Ms recursos para la educacin de nuestros
hijos e hijas

Menos carga para las familias
14
Qu hace el
proyecto?

- Elimina gradualmente el financiamiento
compartido en los establecimientos educacionales
subvencionados.

- Aumenta los recursos invertidos en los
estudiantes buscando la equidad en la distribucin,
incentivando a los establecimientos a no cobrar.

- Asegura que los montos adicionales que recibirn los
establecimientos educacionales potencien mejoras
de calidad en la educacin que ofrecen.

- Busca que en el corto plazo un elevado porcentaje de
establecimientos eliminen voluntariamente y en
forma permanente el cobro a las familias.


15
Cmo lo hace?

16
Elimina el copago en un plazo de 10 aos y ms que duplica
los recursos que hoy aporta el bolsillo familiar
Disminuye el monto mximo de cobro, proporcional al
aumento en la subvencin (en pesos)
Crea una asignacin de gratuidad, entregada a los
establecimientos sin copago ni lucro
Aumenta cobertura de la SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3
y 4), para establecimientos sin copago ni lucro y que reciban
a estudiantes vulnerables
1
2
3
4
Cules son los montos de las subvenciones? ED. BSICA
17
$27.300
(2026)
$23.700
(2020)
$21.600
(2016)
SEP
Ampliada
o Tramo 2
Asignacin
de gratuidad
$12.500
(2026)
$10.900
(2020)
$5.500
(2016)
$130.000
(2026)
$113.000
(2020)
$98.500
(2016)
Fuente: MINEDUC, en pesos constantes ao 2014
Inversin
pblica
promedio por
alumno
2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
Situacin actual
Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de
los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013
2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2.
Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5%
Aumento de recursos proyectado (5% de crecimiento USE)
Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de
los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013
2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2.
Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5% y al 7%
Aumento de recursos proyectado (5% o 7% de crecimiento USE)
Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de
los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013
Cmo
afecta esto a
la calidad?
- El aumento de los recursos para terminar con el
copago ir dirigido a financiar la calidad de la
enseanza y de los distintos proyectos
educativos (p.ej.: convenios SEP).

- Terminar con el financiamiento compartido
significa avanzar hacia una educacin de
calidad integral que valore el encuentro entre
los distintos y promueva los valores de la
democracia, el respeto y el pluralismo.

- Esta parte de la reforma avanza hacia lo que la
gran mayora de los pases ya realizan para
poder tener una educacin de calidad: evitar la
segregacin y garantizar educacin gratuita.

- El copago ha demostrado no generar valor
agregado educacional y si aumentar la
segregacin. Por lo mismo este cambio es una
condicin necesaria para otras reformas que
tambin afectarn positivamente la calidad.
21
22
Fin a la seleccin
Se amplia el derecho a que todas las familias
puedan elegir

No ms discriminacin
Qu es lo que sucede hoy?
Fuente: CPCE, UDP
Los establecimientos
que tienen mayores
requisitos de
admisin y son ms
selectivos concentran
estudiantes de mayor
nivel socioeconmico
(NSE)
23
1%
10%
0%
3%
7%
0%
29%
22%
6%
61%
59%
16%
64%
91%
26%
Examen de admisin Entrevista Certificado de
matrimonio
Tipo de mecanismos de seleccin
segn NSE de los establecimientos
Bajo Medio-bajo Medio Medio-Alto Alto
Hoy en Chile son los
colegios los que
eligen a los padres a
travs de diferentes
requisitos de admisin.
No son las familias las
que eligen.
Qu hace el
proyecto?
- Define como principios para los procesos de
admisin escolar: la no discriminacin, la
equidad y la transparencia.


- Establece que los establecimientos
educacionales no podrn aplicar mecanismos
de seleccin de estudiantes que generen
discriminaciones arbitrarias sobre la base de
sus caractersticas socioeconmicas, tnicas,
culturales o religiosas.


- Regula y restringe las medidas de expulsin y
cancelacin de matrcula, para evitar una
seleccin tarda y encubierta.


- Establece sanciones en caso de identificarse
practicas de seleccin sesgadas o arbitrarias.
24
Cmo lo hace?

25
Establece un sistema de postulacin (plataforma de
registro de preferencias) transparente, equitativo y nico,
que se aplica EN los colegios
Da un plazo general de dos aos para que este
sistema entre en funcionamiento
Familias postulan a los establecimientos ordenando
sus preferencias. Es ms cmodo y transparente
Los propios establecimientos asignarn los cupos de
forma imparcial y respetando criterios establecidos
1
2
3
4
Cmo lo hace? Casos excepcionales

26
1. Liceos artsticos y de alto rendimiento deportivo:
Podrn implementar sus propios sistemas de admisin y
realizar pruebas de habilidades especficas.

2. Liceos llamados emblemticos:

Tendrn la opcin de aplicar el sistema de admisin
imparcial entre estudiantes del 20% ms alto del ndice de
desempeo escolar relativo (de cualquier
establecimiento), considerando para ello los promedios de
notas de los estudiantes de aos anteriores.

Criterios para certificar liceos emblemticos:
Carcter histrico
Altos resultados acadmicos
Demostrar selectividad acadmica y alta demanda previa
Distribucin territorial
Compromiso de gratuidad (no copago).
- Los ambientes heterogneos favorecen mayores
logros de aprendizaje para todos y todas.

- Se termina progresivamente con la concentracin de
estudiantes con mayores dificultades en
establecimientos de bajo prestigio y calidad,
impulsando un mejoramiento del conjunto de las
instituciones escolares, no dejando a nadie atrs.

- Esta poltica se inscribe en el marco de la Educacin
Inclusiva, sustentada en una nocin de calidad
integral y que promueve los valores de la democracia,
el respeto y el pluralismo.

- Se desincentivan la competencia espuria y el uso
superfluo de indicadores

- Se generan condiciones estructurales para el
desarrollo de polticas de mejoramiento de la
calidad de los procesos pedaggicos. Los
establecimientos tienen as incentivos reales para
mejorar la calidad educativa (y no concentrarse solo
en los puntajes por la va de seleccionar a los
mejores).
27
Cmo
afecta esto a
la calidad?
28
Fin al lucro
Reinversin de recursos para mayor calidad

Ms recursos para la educacin de nuestras
hijas e hijos
Qu es lo que sucede hoy?
- Aquellos sostenedores privados que reciben recursos del Estado y
que son personas jurdicas con fines de lucro tienen la posibilidad
legal de distribuir las ganancias entre los propietarios. (*)

- En muchos casos los recursos pblicos que aportan todos los
chilenos no son ntegramente destinados a fines educativos,
perdindose as una cantidad importante de recursos para la calidad
de la educacin.

- La posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no ha
redundado en mayor calidad ni renovacin para el sistema.


(*) Un 41% del total de establecimientos que recibe aportes del Estado posee hoy
una estructura jurdica que posibilita el lucro. Estos establecimientos corresponden
al 84% del sector particular subvencionado.
29
Qu hace el
proyecto?

- Da un plazo mximo de 2 aos para que
todos los establecimientos particulares
subvencionados sean instituciones sin fines de
lucro.

- Establece que los recursos pblicos slo
pueden destinarse a fines educativos.

- Se da un plazo de 12 aos para que el Estado
o los sostenedores privados sean dueos de
los inmuebles educacionales esenciales.

- Establece que los dueos de establecimientos
no podrn realizar operaciones entre
personas relacionadas (familiares, cnyuges,
etc.).
30
Cmo lo hace?
Cules sern las opciones para los distintos establecimientos?
31
Establecimiento
CON Fines de
lucro
(CFL)
Son propietarios
del inmueble
Desean seguir
recibiendo
subvencin
Vender al E o a SFL
en 12 aos
(permite arrendar
por el perodo al 4% del
valor residual)
Propiedad se transfiere
a la nueva persona
jurdica SIN fines de
lucro (SFL)
No desean seguir
recibiendo
subvencin
Inmueble queda a libre
disposicin del dueo
Pasar a Particular
Pagado
No son propietarios
del inmueble
(solo administran)
Desean seguir
recibiendo
subvencin
Comprar a un 3 a 12
aos con los excedentes
de la subvencin
(pudiendo arrendar en el
periodo)
No desean seguir
recibiendo
subvencin
Abandonan el sistema
subvencionado
Cmo lo hace?
Cules sern las opciones para los distintos establecimientos?
32
Establecimiento
SIN Fines de lucro
(SFL)
Son propietarios
del inmueble
Quieren seguir
recibiendo
subvencin
Funcionan tal como
el presente
No quiere seguir
recibiendo
subvencin
Pasar a ser
Particular pagado
Inmueble queda a
disposicin de la
SFL
No son propietarios
del inmueble
(solo administran)
Quieren seguir
recibiendo
subvencin
Comprar a un 3 a 12
aos con los
excedentes de la
subvencin (pudiendo
arrendar en el periodo)
No quiere seguir
recibiendo
subvencin
Abandonan el
sistema
subvencionado
Cmo
afecta esto a
la calidad?
- Terminar con el lucro significa que los recursos
que reciban los establecimientos irn dirigidos
exclusivamente a financiar la calidad de la
enseanza y los procesos educativos.

- Promover un sistema donde la principal
motivacin de los sostenedores ser la de
tener buenos proyectos educativos y mejorar la
calidad de la educacin.

- Terminar con el lucro avanza en la direccin de
la gran mayora de los pases.

- Estos cambios SON CONDICIN NECESARIA
para otras reformas que tambin afectarn la
calidad Por ejemplo: en vez de perder cada
ao algunas centenas de millones de $USD por
efecto del lucro, esos recursos podrn ir a mejorar
los salarios docentes, desarrollo de talleres, etc.
33
Otros aspectos a
considerar
Qu ha pasado con la Educacin Pblica?

La matrcula de la educacin pblica comenz a decaer con la reforma
impuesta en 1981, cada que se acentu con la introduccin del lucro y copago.
En las ltimas dos dcadas se han abierto cerca de 2.000 establecimientos
particulares subvencionados (84% de los cuales posee fines de lucro).
Fuente: MINEDUC
Nuevos recursos para la Educacin Pblica
Fuente: MINEDUC

Aumento de aportes a la educacin pblica
(hoy municipal) contemplado en
este Proyecto de Ley

Por tipo de subvencin.
En Millones de US$ de 2014

Subvencin
General
SEP
Tramo 1
AUMENTO
por
Asignacin
Gratuidad
AUMENTO
por
SEP
Tramo 2
TOTAL
AO 0 1.920 504 2.424
AO 1 2.011 563 138 102 2.814
AO 2 2.059 594 193 102 2.948
AO 3 2.107 626 249 102 3.084
Recursos totalmente nuevos
Cmo el fin
al lucro, al
copago y la
seleccin
fortalecen la
Educacin
Pblica?
37
Este Proyecto de Ley:

Permitir que los nios y nias que asisten a
establecimientos municipales cuenten, al
menos, con los mismos recursos que los que hoy
asisten a establecimientos con copago.

Aumentar la integracin acadmica y
socioeconmica de los establecimientos con
financiamiento pblico, lo que tiene efectos
positivos en calidad.

Eliminar los incentivos estructurales que frenan
la mejora de la calidad del sistema en su conjunto
y que amplifican la segregacin social, econmica y
escolar. (*)
(*) La evidencia muestra que, controlando por nivel socioeconmico, los
establecimientos particulares subvencionados no son mejores en resultados que los
municipales. Ver por ejemplo:

Belle, C. ; 2009 ; The Private-Public School Controversy: The Case of Chile ; In School Choice
International ; Peterson, P.; Chakrabarti, R. (Eds.) ; MIT Press ; pp. 165-192.

Lara, B., Mizala, A., Repetto, A. ; 2011 ; The Effectiveness of Private Voucher Education: Evidence
From Structural School Switches. Educational Evaluation and Policy Analysis, Vol. 33, No. 2, pp. 119
137.
Prximos
pasos
relevantes
de la
reforma
A partir de Junio 2014

Inicio de un proceso abierto de dilogo con la
ciudadana y con distintos actores sociales y
polticos.

Este proceso establecer distintos espacios en
donde actores y ciudadana podrn aportar con
sus contenidos a la reforma educacional.

Inicio Plan de Fortalecimiento de la Educacin
Pblica (hoy municipal), con fuerte acento en
apoyo a las comunidades educativas y docentes,
en infraestructura y gestin, y en ampliacin y
mejora de la oferta educativa.

Cumplimiento de metas primeros 100 das.

38
Prximos
pasos
relevantes
de la
reforma
Segundo semestre 2014
Creacin de la Nueva Educacin Pblica, que
posicione a la escuela y al liceo pblico como un
referente de calidad (desmunicipalizacin y nueva
institucionalidad)

Poltica Nacional Docente para los profesores y
profesoras que hoy ejercen y para aquellos/as que
vendrn.
Carrera Profesional Docente, condiciones laborales,
programas de acompaamiento, formacin inicial,
habilitacin profesional, etc. Esta poltica permitir
revalorizar la funcin docente y generar condiciones
para un mejor trabajo en la sala de clases
Programas destinados a apoyar y acompaar a los
establecimientos, a sus directivos, docentes y asistentes
de la educacin; regulacin de las ATE, etc.

Inicio de la Reforma a la Educacin Superior:
Calidad, financiamiento, articulacin del sistema,
desarrollo de la formacin tcnico-profesional.
39
POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODAS Y TODOS


MINISTERIO DE EDUCACIN
Junio de 2014
40