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OS SISTEMAS DE ESPAOS LIVRES DA CIDADE CONTEMPORNEA

BRASILEIRA E A ESFERA DE VIDA PBLICA CONSIDERAES
PRELIMINARES

Autores: Slvio S. MACEDO; Vanderli CUSTDIO (IEB/USP Geografia)
Outros autores: Eugnio QUEIROGA; Fabio ROBBA; Fany GALENDER; Helena
DEGREAS (FAUUSP); Jonathas M. P. da SILVA (PUC-SP)


Introduo
A pesquisa tem como objeto de estudo os sistemas de espaos livres da cidade
contempornea. A investigao, sediada na FAUUSP (Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo), no Laboratrio da Paisagem, conta com a
participao de diversos laboratrios e grupos de pesquisadores de instituies pblicas e
privadas de todo o Brasil. O objetivo principal da pesquisa verificar as transformaes
dos espaos livres (pblicos e tambm privados) de cidades brasileiras no contexto da
dinmica do processo recente de reestruturao econmica e urbana mundial. Os espaos
livres urbanos, como ruas, caladas, parques e praas, dentre outros; principalmente os
espaos pblicos, so potenciais realizadores da esfera de vida pblica, entendida como a
do encontro da diversidade. Para tanto sero visitadas cidades de portes diversos de todas
as regies do pas.

Cidade e Urbanizao Contemporneas
A reestruturao urbana
1
, diagnosticada no incio da dcada de 90, um processo
deflagrado pela grave crise econmica mundial dos anos 80, caracterizada pelo
rompimento do acordo capitalista fordista, pelo conseqente retorno de avassalador
liberalismo econmico, ancorado em uma revoluo tcnico-cientfico-informacional sem
par e em um elogio suspeito da democracia e da cidadania. O redimensionamento do par
contraditrio (complementar e conflituoso) espao-tempo se observa em todas as escalas e
aspectos: do cho da fbrica ao cotidiano domstico, do campo econmico, stricto sensu,
ao cultural, comportamental e sentimental.
Independente das especificidades do processo de urbanizao existentes entre os
chamados pases do Terceiro Mundo (colonizao e imperialismo) e o chamado
Primeiro Mundo (bero das revolues econmico-tecnolgicas), a cidade como forma-
objeto
2
, a urbanizao como processo e o urbano (sntese) como modo de vida
predominante esto em acelerada transformao no mundo.
Algumas caractersticas so semelhantes entre os dois mundos
3
, porm com
amplitudes diferenciadas, todas complementares, indutoras e induzidas, e abrangem da
forma urbana ao sentimento do viver urbano. Trata-se da relocalizao, redistribuio e
reorganizao da produo industrial desverticalizao com desmontagem das grandes
plantas fabris, afastamento relativo dos ncleos e reas urbanas, fuses, terceirizao, just
in time, just in case. Incremento da circulao intra-urbana-metropolitana, por conta do uso
disseminado do automvel e do amplo processo de subcontrataes de servios

1
VALLADARES, L.; PRETECEILLE, E., 1990.
2
Dissociao apenas para efeito didtico.
3
No se trata de leitura dualista.
2
acessibilidade e mobilidade urbanas requalificadas. Redesenho dos padres da forma
urbana (REIS, 2006) e dos processos integrantes da urbanizao cidade difusa, cidade
dispersa, macro-urbanizao, metropolizao, cidade espraiada, encortiamento,
favelizao, periferizao, segregao e suburbanizao. Instituio de polticas pblico-
territoriais urbanas apoiadas na parceria setor pblico-setor privado revitalizao e
gentrificao de centros urbanos, criao de praas, parques e monumentos concebidos em
funo dos turistas, dos visitantes, dos que ficam pouco tempo na cidade. Privatizao de
diversas etapas e tipos de prestao de servios pblicos urbanos, amparada em reviso de
legislao e normas urbansticas para que se tornem possibilitadoras da participao de
mltiplos atores, agentes e instituies locais, nacionais e internacionais na produo da
cidade. So, legislao e normas, para o bem e para o mal, caracterizadas por mecanismos
e instrumentos de participao e descentralizao, recheadas com os termos cidadania,
democracia e desenvolvimento sustentvel. Florescimento de encarniada disputa por
verbas entre os governos urbanos nacionais e internacionais, com vistas integrao da
cidade na emergente rede de cidades mundiais
4
, de onde provem os ditames hegemnicos.
Crescimento das atividades componentes do circuito inferior da economia urbana
5
, e
tambm, aumento do desemprego (formal) urbano em geral, inclusive de profissionais
liberais e trabalhadores qualificados flexibilizao do mercado de trabalho. Intensificao
da denominada violncia urbana muramento das residncias, sistemas de vigilncia,
arquitetura do medo. Aumento da pobreza e da concentrao de riqueza urbana,
materializadas no incremento de moradias precrias, de condomnios e loteamentos
fechados de alto padro por todo o tecido periurbano requalificao do processo de
segregao urbana (voluntrio e imposto). Afirmao da cidade como lcus do consumo de
todas as novidades (sinnimo de status sociocultural), moradia, decorao, lugares,
shopping centers, automveis, aparelhos eletroeletrnicos, moda, quinquilharias,
divertimentos, smbolos e ideologias diversas. Mudana na estrutura do sentimento
competitividade, incertezas, inseguranas, medos, depresso, dependncia qumica,
individualismo e hedonismo exacerbados.
Nos pases do Terceiro Mundo, a conjugao dos elementos acima mencionados
(da forma ao sentimento), tem resultado em acirramento dos problemas urbanos herdados
do passado. onde se tem observado, de modo contundente, a perversidade do processo de
globalizao em curso, sobretudo pela fragilidade histrica da realizao da esfera de vida
pblica.

A Esfera Pblica
Arendt (1991, p.15) qualifica a expresso vita activa como composta por trs
atividades humanas consideradas fundamentais: o labor, o trabalho e a ao. O labor diz
respeito ao atendimento das necessidades do corpo biolgico, o trabalho constri a
artificialidade do mundo e seria o responsvel por sua durao alm do perodo de vida
humana e, a ao seria a [...] nica atividade que se exerce diretamente entre os homens
sem a mediao das coisas ou da matria [...]; portanto a ao corresponderia esfera da

4
A cidade mundial competitiva apresentaria: recursos humanos qualificados; servios bsicos de infra-
estrutura; qualidade ambiental; poder pblico apto a negociar com diversos sujeitos sociais; infra-estrutura de
comunicao como portos, aeroportos, telecomunicaes; ambiente inovador como universidades e centros de
pesquisa; oferta cultural; qualidade de vida; prestgio e smbolos internacionais. VERS apud BORJA, 1999,
p.198-199.
5
SANTOS, M., 2004.
3
vida pblica, a da realizao da poltica stricto sensu, que desde a Antiguidade tem
profunda relao com a organizao do poder na cidade.
A manifestao da esfera de vida pblica envolve a produo cultural, a construo
da cidadania, do interesse pblico, do bem pblico constitudo socialmente diante do
conflito de interesses individuais ou de grupos e, na cidade, teria a realizao nos espaos
pblicos ruas, caladas, praas, parques e outros onde, ainda segundo Arendt (1991, p.
67), [...] ser visto e ouvido por outros importante pelo fato de que todos vem e ouvem
de ngulos diferentes. este o significado da vida pblica [...], em contraposio esfera
de vida privada, pois [...] at mesmo a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode
oferecer somente o prolongamento ou a multiplicao de cada indivduo, com os seus
respectivos aspectos e perspectivas. (p. 67).
Apesar da importncia da esfera de vida pblica, Arendt (1991), ao analisar as
transformaes pelas quais passava o mundo aps a Segunda Guerra Mundial, identificou e
alertou para a acentuada decadncia de tal esfera. Habermas (1984) referendou tal
tendncia e discutiu o incremento da esfera social, em substituio esfera de vida
pblica. Discursos tm estimulado a progressiva confuso, reduo, equiparao ou
substituio do significado de pblico pelo o de coletivo, como se fossem equivalentes
no so.
A esfera social seria caracterizada pelas relaes econmicas de mercado, pelo
mundo dos negcios e teria surgido com a decadncia do sistema feudal e ascenso da
burguesia capitalista (SERPA, 2007, p. 17, apud Prado Jr., 1995
6
). Mesmo onde no houve
sistema feudal, como na Amrica Latina, tal esfera aportou com a expanso quinhentista e
se espraiou no bojo do capitalismo aqui implantado. Inclusive, a regulamentao da esfera
social avanou mesmo antes do reconhecimento da esfera de vida pblica.
Com a expanso das modernas classes mdias urbanas, no sculo XX, a esfera
social tem sido crescentemente fortalecida pela ideologia do consumo de bens de
necessidade imediata, mas, sobretudo de bens simblicos, asseguradores de status urbano
de indivduos e grupos.
A cidade da reestruturao econmica recente, esboada no item anterior, passa
ento a ser tida como lcus de um grande espetculo, onde so considerados importantes os
espaos para ver e ser visto, os espaos de vitrine e pretensa transparncia (VIRILIO,
2005, p.24)
7
; onde o consumo da forma, da funo e dos contedos programados
(ideolgico-simblicos) se alimenta das incertezas e inseguranas do mundo globalizado, a
um s tempo, sucateador e reforador de identidades e pertencimentos.
Contudo, o ver e ser visto por todos da esfera social, fundamental repetir, no
equivale ao ver e ser visto por todos da esfera pblica stricto sensu, isso porque a esfera
social caracterizada por comportamentos-padro, que por sua vez permite e atrai
indivduos-padro (consumidores)
8
com prticas e cdigos-padro, e assim, no
realizadora da alteridade e da diversidade. Os espaos pblicos urbanos, na perspectiva da

6
PRADO JUNIOR, Plnio W. Observations sur les ruines de la publicit. In: JOSEPH, Isaac (dir.). Prende
place: espace public et culture dramatique. Cerisy: ditions Recherches, 1995, p.111-128.
7
VIRILIO, P., 2005, p. 24 escreve: A transparncia torna-se evidente, uma evidncia que reorganiza a
aparncia e a medida do mundo sensvel e, portanto, muito em breve, sua figura, sua forma-imagem.
8
Na obra O espao do cidado (1. edio em 1987), M. SANTOS tratou detalhadamente de vrios aspectos
que dizem respeito esfera social, com destaque emergncia de um consumidor mais-que-perfeito em
detrimento da emergncia de um cidado perfeito. Alertou para o fato de que o consumidor no o
cidado.
4
esfera social, so priorizados para o divertimento
9
(hedonismo fugaz via consumo) e no
para a cultura e ao poltica (construtoras do cidado e da cidadania). Uma anlise pouco
rigorosa pode tomar uma esfera por outra, pois, h sim, elementos de uma em outra e vice-
versa
10
. Sem dvida, os tempos so difceis ao discernimento do que seja aparncia,
essncia, transparncia ou verdade.
Mesmo concordando com a progressiva decadncia da esfera pblica na cidade, de
modo algum se pode decretar sua extino
11
, pois tal esfera e os espaos pblicos
urbanos
12
, tidos como os mais possibilitadores da manifestao da vida pblica, so
imanentes a toda e qualquer cidade da/na Histria.
Assim, a existncia de espaos pblicos urbanos onde se pode ver e ser visto por
todos mesmo que utilizados prioritariamente para o divertimento (pela esfera social)
significa que h esperana
13
e possibilidade de construo, recuperao, organizao e
realizao da esfera de vida pblica na cidade contempornea. H que se complementar o
prognstico de esperana, com as propostas terico-polticas de Santos (2001):
14
a luta no
sentido da criao de um mundo mais solidrio.
A situao exige um posicionamento: queremos ou no buscar maior realizao da
esfera de vida pblica nas cidades brasileiras contemporneas? Se sim, o quanto as classes
mdias urbanas, conservadoras, portadoras de voz junto ao poder pblico, formadoras de
opinio e de comportamentos-padro, estariam dispostas mistura entre diversas fraes de
classes sociais nos espaos pblicos da cidade em tempos de exacerbada violncia
urbana? Como torn-las dispostas? At que ponto o modus vivendi e pensante das classes
mdias estariam entranhados, como ideal de vida, nos comportamentos e sentimentos, das
fraes de classes mais pobres da cidade? A proliferao de loteamentos fechados de alto
padro, o aumento dos muros e dos sistemas tcnicos de segurana; bem como o consumo
disseminado pelo acesso ao crdito, apesar da pobreza urbana caracterstica das cidades
brasileiras, alm da passividade (SANTOS, 1990)
15
, parecem indicar respostas, mas que

9
Longe de ns considerar o divertimento como desnecessrio ao viver urbano, mas com o fortalecimento da
esfera social [...] as horas vagas [do indivduo] jamais so gastas em outra coisa seno em consumir; e
quanto maior o tempo de que ele dispe, mais vidos e insaciveis so os seus apetites. O fato de que estes
apetites se tornam mais refinados, de modo que o consumo j no se restringe s necessidades da vida, mas ao
contrrio, visa principalmente s superfluidades da vida, no altera o carter desta sociedade; acarreta o grave
perigo de que chegar o momento em que nenhum objeto do mundo estar a salvo do consumo e da
aniquilao atravs do consumo. (ARENDT, 1991, p.146).
10
A recuperao das obras de pensadores como Hanna Arendt (A condio humana, 1958), Guy Debord
(Sociedade do espetculo, 1967), Henri Lefebvre (A produo do espao, 1973), Pierre Bourdieu (Distino:
uma crtica social do julgamento do gosto, 1979), dentre outros, porque h dcadas atrs, teceram anlises
incrivelmente fiis ao mundo contemporneo.
11
Arendt (1991, p.146) foi mais pessimista, pois para ela numa sociedade com predomnio da esfera social, o
indivduo at pode ocupar a esfera pblica, mas enquanto estiver [...] de posse dela, no poder existir uma
esfera verdadeiramente pblica, mas apenas atividades privadas exibidas em pblico. O resultado aquilo que
eufemisticamente se chama cultura de massas; e o seu profundo problema a infelicidade universal [...].
12
Cabe esclarecer que nem todos os espaos pblicos so passveis da realizao da esfera pblica, por
exemplo, hospitais e instituies de ensino pblicas.
13
HARVEY, D. Espaos de esperana, 2004.
14
SANTOS, M. Por uma outra globalizao, 2001.
15
SANTOS, M. No texto A metrpole: modernizao, involuo e segmentao (1990, p.183), o autor ,
diante das desigualdades das cidades do Terceiro Mundo pergunta: [...] por que tais aglomeraes no so
mais conflitivas, por que elas no explodem de uma vez? Aponta o crdito e a respectiva possibilidade de
consumo, as religies, o uso de tranqilizantes, a energia juvenil desperdiada nos movimentos ecolgicos e
a polcia como fatores de conformismo, passividade e conservadorismo.
5
ainda exigem detida investigao. Podemos afirmar que os desafios dos que pensam a
cidade contempornea so complexos e diante deles como efetuar um recorte a nfase
nos espaos livres urbanos e aspectos da forma sem perder a noo do todo? Um caminho
perseguir o significado das formas pela compreenso da funo, da estrutura social do
presente no bojo do processo em curso.

O Sistema de Espaos Livres (SEL) Urbanos
O espao, adjetivado ou no, no singular ou no plural, mantm seu estatuto de
criao dos homens organizados em sociedade no seu processo de humanizao da
natureza. articulado, condio, contedo, conflituoso, forma, fragmentado, meio, palco,
produto, reflexo e smbolo.
O espao urbano, cuja referncia a cidade, guarda as mesmas propriedades da
totalidade espacial do mundo, porm de modo especial por conta do adensamento de
populao e edificaes, da complexidade e intensificao da diviso do trabalho e dos
conflitos sociais. Nesse sentido, Corra (1989, p.7 e p.12) escreve: O espao urbano
capitalista [...] produto social, resultado de aes acumuladas atravs do tempo, e
engendradas por agentes que produzem e consomem espao. So agentes sociais concretos,
e no um mercado invisvel ou processos aleatrios atuando sobre um espao abstrato. [...].
Estes agentes so os seguintes: (a) os proprietrios dos meios de produo, sobretudo os
grandes industriais; (b) os proprietrios fundirios; (c) os promotores imobilirios; (d) o
Estado; e (e) os grupos sociais excludos.
Mencionar Corra (1989) intenta reforar que os sujeitos produtores do espao
urbano e suas estratgias tm de ser identificados. O estudo das formas constitui-se em
aproximao possvel ao conhecimento espacial da cidade, mas pode nos fazer incorrer em
puro espacialismo, ou seja, o estudo da forma pela forma, sem a devida considerao dos
sujeitos produtores dos objetos e desencadeadores das aes
16
. Sujeitos tanto da ordem
prxima (nacional, regional, local) como da ordem distante (mundial). com tal
compreenso que se pode considerar o estudo do sistema de espaos livres urbano.
Segundo Magnoli (1982), os espaos livres so os no edificados: quintais, jardins,
ruas, avenidas, praas, parques, rios, matas, mangues, praias urbanas, ou simples vazios
urbanos. Sua localizao, acessibilidade e distribuio formam um complexo sistema de
conexes com mltiplos papis urbanos: atividades do cio, circulao urbana, conforto,
conservao e requalificao ambiental, drenagem urbana, imaginrio e memria urbana,
lazer e recreao, dentre outros. Podem ser pblicos ou privados.
Nossa nfase no estudo dos espaos livres pblicos, pois relacionados
realizao da esfera de vida pblica, mas tambm analisamos os espaos livres privados,
uma vez que juntos formam uma unidade articulada no espao urbano. Articulao em
redesenho por conta do incremento na construo de loteamentos fechados com diversos
tipos de espaos livres privados, so clubes de golfe, pistas de cooper, ciclovias, piscinas,
amplos estacionamentos. Dessa forma, partimos do pressuposto de que toda cidade possui
um sistema (relaes dinmicas entre os elementos) de espaos livres. Um sistema que
existe, seja conectado fisicamente ou no, seja planejado ou no.
A caracterizao do sistema de espaos livres pblicos urbanos de uma cidade passa
por questes como a identificao dos elementos predominantes (praas, parques, ruas e

16
Intenta tambm ressaltar a utilizao descuidada da concepo de espao construda por Milton Santos:
sistema de objetos e sistema de aes.
6
outros), localizao, distribuio, acessibilidade fsica e simblica, complementaridade,
interdependncia, hierarquia, conectividade e articulao entre eles; alm de aspectos como
o formal e o funcional. A identificao da legislao, planos e normas pertinentes
possibilita certa compreenso da atuao do Estado, na relao com os setores privados, na
elaborao de critrios norteadores da implantao, manuteno e uso dos espaos livres
urbanos.

Urbanizao Contempornea, SEL e a Esfera Pblica no Brasil
A partir de meados da dcada de oitenta, a reestruturao econmica atingiu o
Brasil
17
acirrando o fosso existente entre o Estado e as classes mdias urbanas de um lado e
o restante da populao do outro. Dentre vrios aspectos diagnosticou-se o expressivo
aumento das cidades no pas, traduzido por intenso processo de metropolizao (SANTOS,
1993), ou seja, de constituio acelerada de metrpoles. Todas as caractersticas (da forma
ao sentimento), guardadas as significativas diferenas regionais e o porte das cidades,
foram observadas ao longo da dcada de noventa.
Leviano caracterizar a urbanizao brasileira em poucas linhas, principalmente num
pas onde juridicamente a cidade a sede do municpio (so 5564), e alguns deles sequer
tm rea ou populao urbana, o caso de Nova Ramada, no estado do Rio Grande do Sul
(RODRIGUES, 2004), mas se pode afirmar que mais de 80% da populao total de 189
milhes de habitantes, vivem nas cidades (jurdicas), e o modo de vida urbano difundido
pelo Sudeste do pas torna So Paulo (CUSTDIO, 2005) uma megalpole onipresente em
todo o territrio e nacional.
Destacamos a renovao da legislao, ocorrida entre 1988 e 2008, em todos os
nveis: federal, estadual e municipal. Trata-se da promulgao da nova Constituio
Federal, em 1988; da promulgao da Constituio Estadual nos vinte e seis estados da
Unio, no ano de 1989; a criao do Estatuto da Cidade, em 2001
18
e do Ministrio das
Cidades, em 2003
19
. Um conjunto de incidncia direta na dinmica intra e interespao
urbano-metropolitano brasileiro e que assegurou, pelo menos na forma da lei, que os
estados pudessem criar municpios e regies metropolitanas
20
, atribuies antes somente da
Unio; tornou os municpios responsveis pelo desenvolvimento municipal, via elaborao
de Plano Diretor e Lei Orgnica Municipal, com possibilidade de descentralizao e
participao da sociedade civil na definio das polticas pblicas urbanas, via fruns e
audincias; criou, com a edio do Estatuto da Cidade (2001), importantes instrumentos e
mecanismos dotadores do poder local com ampla capacidade de atuao, para o bem e para
o mal
21
, no espao intra-urbano: plano diretor, operaes urbanas consorciadas,
desapropriao, outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, usucapio,

17
Pas de situao socioeconmica intermediria no contexto do Terceiro Mundo, tal como Chile, China,
ndia, Mxico e Rssia, lhes sendo atribudas denominaes pouco precisas como perifricos industrializados,
em desenvolvimento ou emergentes. Seja como for, a pobreza tambm os caracteriza.
18
Lei Federal n.10.257, de 10 de julho de 2001.
19
Decreto Federal n.4665, de 3 de abril de 2003.
20
Em 1940 existiam 1.574 municpios no Brasil, em 2000 havia 5.507 (IBGE, 2000). Entre 1980 e 2002
foram criados 1.570 novas unidades. (RODRIGUES, 2004, p.16-17). Em 1973 foram criadas nove regies
metropolitanas no Brasil, atualmente h mais de trinta.
21
O perfil do poder local: conservador, populista, progressista, decisivo para sabermos em prol de quais
fraes sociais urbanas os instrumentos e mecanismos sero utilizados.
7
servido administrativa, etc., com explcita preocupao com o desenvolvimento
sustentvel e com o tal equilbrio ambiental.
Muitos desses instrumentos fizeram parte da pauta de luta pela reforma urbana e
pela realizao da funo social da propriedade urbana dos movimentos sociais e das
esquerdas da Academia, no perodo de exceo militar (1964-1984), principalmente no
perodo pr-Constituinte, na dcada de 80; alis, proposta bsica da criao do Ministrio
da Cidade em 2003. Contudo, o sonho das esquerdas tornou-se perversidade: o fim do
socialismo real, a reestruturao econmica e a emergncia da globalizao, ou seja, os
ditames dos sujeitos hegemnicos da ordem neoliberal distante articulados s opes
daqueles da ordem prxima, tm resultado em apropriao enviesada das conquistas
obtidas em lei.
Os setores e categorias oriundos das classes mdias urbanas, que durante o perodo
militar no perderam a capacidade organizativa e influncia sobre o poder pblico, estavam
preparados ocupao de todos os espaos de participao abertos aps 1988. Houve uma
redistribuio do poder poltico entre os que detinham o poder econmico (criao de
municpios com as respectivas prefeitura e cmara de vereadores). Os menos favorecidos
ainda lutam para serem ouvidos e respeitados nas audincias pblicas onde seus
argumentos so desconsiderados por despossurem capital escolar e saber especfico sobre
os temas tratados. (VALENCIO; MARTINS, 2004).
O objetivo de tornar cada cidade melhor colocada nas redes mundial e regional de
cidades, tem levado a polticas de atrao de recursos externos e internos privados, de
organizaes no governamentais e de agncias de fomento vinculadas Organizao das
Naes Unidas e instalao de equipamentos urbanos (formas espaciais), em parceria
poder pblico-setor privado, destinados ao ver e ser visto da esfera social e, assim,
prioritariamente destinados ao visitantes, rpida realizao do lucro: so centros de
conveno, parques, museus, criao de centros culturais e de exposio, ampliao de
aeroportos, dentre outros espaos de espetculo. So equipamentos potencialmente
utilizados pela populao urbana em geral esse o discurso legitimador da implantao ,
contudo frao de verdade. So espaos usufrudos seletivamente porque concebidos para
usurios-padro.
Faoro (1958), na obra Os donos do poder, bem caracterizou a histrica fragilidade
da esfera de vida pblica no Brasil. Um trao de nossa formao que leva privatizao,
bem como ao descuido dos espaos pblicos por agentes privados e pblicos hegemnicos
e no-hegemnicos.
Longe de ns reduzir os avanos obtidos em lei, as mobilizaes dos grupos por
melhores condies de vida na cidade e pregar desesperana. preciso sim, se o que
desejamos, buscar possibilidades concretas de expressiva ocupao dos espaos livres
urbanos com vistas ampla realizao da esfera pblica.

Concluses Preliminares
Nosso desafio verificar at que ponto os aspectos levantados se verificam
concretamente nas cidades brasileiras. Haver confirmao de quais deles? Quais so as
propostas e exemplos inovadores? Constitumos nossa investigao no levantamento,
anlise e representao da legislao urbanstica e ambiental das cidades visitadas pelo
projeto; levantamento e anlise grfica de mapas e fotos areas; realizao de dois dias de
oficina, in loco, com a participao de instituies locais e regionais de ensino superior
pblico e privado, poder pblico, organizaes no governamentais e movimentos sociais
8
urbanos; e elaborao de colquios anuais e relatrios por parte das coordenaes nacional
e local.
Esto sendo visitadas tantas cidades quanto possveis. Em dois anos de
desenvolvimento do projeto, com um ano de viagens, percorremos doze cidades, nove delas
so capitais de estado, oito das quais so regies metropolitanas e duas so microrregies
(Tabela 1). Possumos, pelo menos, um estudo de caso de cada regio do pas. Outros
tantos sero realizados no decorrer do ano de 2009.
Para efeito das concluses preliminares destacamos o conjunto das capitais de
estado, deixando para outra oportunidade, quando tivermos maior nmero de casos, as no
capitais, como Campinas (SP), com 1.956.644 habitantes; Sorocaba (SP), com 576.312
habitantes e Santa Maria (RS), com 266.822.


Tabela 1 Populao de Selecionadas Capitais e Regies Metropolitanas do Brasil

Regio do Pas:
N
o
. de Estados
Estado

Capital Popul. Total da
Capital

Popul. Total
da Regio
Metropolitana

Regio
Metropolitana/
N
o
. de Munic.
Norte: 7 Par Belm

1.424.124 hab.

2.078.405 hab. 5
Tocantins Palmas

184.010 hab. * *
Sudeste: 4 Minas Gerais Belo
Horizonte

2.434.642 hab. 5.031.438 hab. 34
Rio de Janeiro Rio de
Janeiro

6.161.047 hab. 11.812.482 hab. 20
Esprito Santo Vitria

317.817 hab. 1.624.837 (ano
2007)
7
Centro-Oeste: 3 Mato Grosso
do Sul
Campo
Grande

747.189 hab. * *
Sul: 3 Paran Curitiba

1.828.092 hab. 3.260.292 hab. 29
Nordeste: 9 Alagoas Macei

924.143 hab. 1.611.678 hab. 11
Pernambuco Recife

1.549.980 hab. 3.731.719 hab. 14
Fonte: IBGE Estimativas das Populaes Residentes, em 1. de julho de 2008, 2.os Municpios.
(*) No regio metropolitana.

Sobre as Ruas e Caladas
As ruas e caladas seriam os espaos de realizao da esfera pblica por excelncia,
assim as ruas deveriam comportar a escala do pedestre, no apenas a dos veculos e, as
caladas deveriam ser generosas e bem conservadas. Em todas as capitais, planejadas
como Campo Grande e Palmas, ou no, como Macei e Rio de Janeiro, as ruas so
priorizadas ao uso de automveis e nibus. As caladas so estreitas e com obstculos
como rvores, bancas de jornal e barracas diversas; apresentam metragem irregular e
pssimo estado de conservao. Verifica-se a atuao conflituosa entre secretarias de um
mesmo nvel de poder. Somente em Campo Grande e Palmas, cidades planejadas com
amplos espaos livres pblicos, as caladas so generosas, porm de pouco uso para o
9
caminhar devido ao calor intenso. Em contraposio, na pobre e quente cidade de Belm,
em certos trechos de vias, caladas estreitas so utilizadas por crianas que indispem de
espaos livres para as brincadeiras e por adultos, que com cadeiras na calada, conversam
ao entardecer. As casas precrias no deixam alternativas aos moradores.

Sobre os Parques e Praas
As praas e os parques so os tipos mais comuns de espaos livres urbanos pblicos
do Brasil (MACEDO, 1999). H uma cultura do poder pblico e da populao em
reconhecer e utilizar, predominantemente, as praas. Elas apresentam tipos, tamanhos,
temas e usos diversificados (QUEIROGA, 2001); porm so concentradas e melhor
tratadas nos bairros centrais dinmicos (Belm) e bairros das classes mdias e altas (Belo
Horizonte e Rio de Janeiro). grande a demanda por praas em bairros pobres, mas quando
implantadas no recebem manuteno dos equipamentos e iluminao noturna, tornando a
acessibilidade e o uso restritos. Mesmo durante o dia so freqentadas por traficantes e
usurios de drogas, na maioria jovens do sexo masculino.
Das capitais estudadas, Campo Grande, So Paulo e Palmas dispem de estoques de
espaos livres pblicos destinados, em plano, implantao de praas. Algumas planejadas
em locais de baixa densidade, como em Palmas; outras em locais j ocupados
indevidamente pelo prprio poder pblico ou pelo setor privado. Em todas as capitais h
praas cercadas, portanto aqum da esfera de vida pblica.
A difuso do uso do automvel e dos shopping centers como smbolo de lazer
coletivo de vrias fraes de classe urbana e, mesmo a proliferao de loteamentos
residenciais de alto padro equipados com espaos livres privados de recreao e lazer, nos
interstcios entre as cidades mdias e nas franjas das metrpoles, no coibiram o uso de
certos tipos de espaos livres como os grandes parques. Inclusive, at o momento se pode
dizer que a esfera pblica se realiza mais fortemente nos espaos livres urbanos do tipo
parque regional/metropolitano e, sobretudo, nos finais de semana; e isso mesmo que haja
outros tipos de espaos livres, como praas, com boa manuteno, nas proximidades das
residncias das pessoas.
Tais parques, no raro, so referncia na cidade, tanto para os moradores quanto
para os visitantes possibilitam o ver e ser visto por todos da esfera pblica. Entretanto,
a renovao dos existentes e a criao de novos e modernos parques-smbolo (Mangal em
Belm) tm criado espaos livres realizadores mais da esfera social: de exibio da
capacidade de consumo. A freqncia, mesmo quando diversificada, seletiva, ou seja,
certos locais dos parques so utilizados pelas classes mdias e outros pelos pobres. Em
alguns parques a acessibilidade comprometida pela carncia de meios e vias de transporte
coletivo (Belm), em outros porque destinados a usurios-padro (Curitiba).

Sobre os Loteamentos Fechados e Setor Imobilirio
Os loteamentos fechados, verticais ou horizontais, so encontrados em todas as
capitais. Esto inseridos na mancha urbana densa (Rio de Janeiro), nos subrbios (Vitria,
Belo Horizonte), ao longo das estradas de rodagem entre uma aglomerao urbana e outra
(Belo Horizonte, Rio de Janeiro), nas franjas urbanas (Belm) e nos bairros deixados pela
indstria. O setor imobilirio os destina s classes mdias e altas, mas tambm aos
assalariados que podem arcar com alguma prestao (Rio de Janeiro). Trata-se de um
modelo importado do Sudeste do Pas inclusive com projetos inadequados ao clima de
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certas cidades (Belm, Campo Grande, Palmas) que por sua vez importado dos Estados
Unidos e da Europa.
Os loteamentos fechados so o principal smbolo do status social urbano e da
negao da esfera de vida pblica da cidade contempornea brasileira, latino-americana e
europia. Os de alto padro apresentam significativos fragmentos de mata e equipamentos
internos como pet shop, sala de ginstica, salo de beleza e at mesmo h projetos de
implantao de igrejas e mercados. Tudo para manter o morador seguro, em casa, distante
da violncia urbana, como nos observou um representante do setor imobilirio atuante
em Belm.
Com exceo das obras do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo
federal (Belm, Rio de Janeiro), somente em Belo Horizonte localizamos um projeto cuja
prioridade a implantao de moradias populares por parte do poder pblico municipal. H
projetos de recuperao de bairros inclusive com desapropriao da populao residente
em reas de risco com construo de novas moradias, mas inseridos em planos de
recuperao de bacias hidrogrficas e criao de novas centralidades urbanas. Tendem a
expulsar os moradores mais antigos.

Sobre os Elementos Naturais
Em todas as cidades h elementos que se poderia denominar de naturais que so
espaos livres com potencial realizao da esfera pblica: montanhas (Palmas, Rio de
Janeiro), lagoas (Macei, Campo Grande, Rio de Janeiro), matas (Palmas, Rio de Janeiro),
orlas (Macei, Recife, Vitria, Rio de Janeiro), anis de vegetao em volta da cidade
(Belo Horizonte, Belm), praias urbanas martimas ou fluviais (Rio de Janeiro, Macei,
Belm, Palmas) e reas de conservao no instaladas (Palmas).
Em todas as capitais h grandes reas florestadas de propriedade do governo
estadual, do exrcito ou da marinha.
Nas cidades litorneas, as praias e orlas atrativas aos turistas de outras regies do
pas e do estrangeiro recebem embelezamento, implantao de ciclovias e equipamentos
destinados prtica de ginstica e esportes (Macei, Rio de Janeiro). Nas demais o
tratamento inexiste.
A precariedade do saneamento bsico urbano, especificamente tratamento de esgoto
domstico e drenagem de guas pluviais, observada em todas as capitais, em bairros de
alto padro e sobretudo em bairros pobres.
Por conta dos recursos externos ofertados, os planos de uso de bacias hidrogrficas
urbanas tm merecido ateno do poder pblico municipal. Contudo, priorizam o
embelezamento das vrzeas e no o tratamento dos esgotos e a recuperao da qualidade
das guas.

Sobre os Espaos Livres em Geral
Existem planos diretores muito conservadores (Rio de Janeiro) e outros bem
progressistas (Belm), mas em ambos os casos persistem a pulverizao e a desarticulao
de rgos de mesmo nvel responsveis por praas e parques. Um complicador o
reducionismo da viso do poder pblico municipal no Brasil que ainda pensa em termos de
reas verdes urbanas e no em termos de espaos livres urbanos.
Os espaos livres urbanos no so planejados como um sistema de cunho
amplamente pblico, dessa forma, alguns deles so pouco interligados e pouco acessveis
fisicamente populao em geral; h precariedade de projetos, da qualidade paisagstica
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urbana (excees Campo Grande e Palmas) e despreparo das equipes tcnicas execuo
dos projetos. Identificamos, em todas as capitais, a concentrao em certos bairros de
espaos livres tratados; as variaes significativas na manuteno dos espaos livres em
funo das mudanas da gesto pblica; a adoo (manuteno ou mesmo construo) de
espaos livres pblicos por parte de empresas privadas que os direcionam a usurios-
padro.
O espao livre urbano menos reconhecido pelo poder pblico municipal e mais
utilizado pelos jovens nas reas urbanas de todas as capitais pesquisadas so os campos de
futebol, oficiais e no-oficiais, localizados em todo pedao de terra disponvel: vrzeas,
reas de minerao, na proximidade de matas e praias urbanas; instalados sobre terra
batida, gramados ou areia. Podemos dizer que so os principais espaos livres de realizao
da esfera pblica urbana identificados.

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