DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EXISENTE EN EL
REA URBANA DEL MUNICIPIO DE REPELON, DEPARTAMENTO DE
ATLANTICO
Presentado por:
Erudina Miranda Vega Ana Raquel Miranda Vega Ada Alicia Prez Ruiz
Asesor:
JORGE VILLADIEGO LORDUY Msc. Gestin Ambiental
FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL REPELON - ATLANTICA 2011
Nota de aceptacin
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___________________________ Firma del presidente del jurado
___________________________ Firma del jurado
___________________________ Firma del jurado
Repeln, 18 de junio de 2011
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus ms sinceros agradecimientos a:
La Fundacin Universitaria del rea Andina, Bogot Colombia, por brindarnos la oportunidad de realizar esta especializacin.
La Institucin Educativa Sever de Sever Ceret, Crdoba, por brindarnos la oportunidad de desarrollar esta investigacin.
La doctora Mara Cristina Guzmn, coordinadora del Centro Regional de Ceret.
Al licenciado Jorge Villadiego, supervisor del proyecto.
Y a todas aquellas personas que de una u otra manera colaboraron en la realizacin del presente trabajo.
DEDICATORIA
Doy gracias a Dios, por sus infinitas bendiciones.
A mis hijos: Jos Nicols y Jess David por ser mi estmulo para seguir adelante.
A mi hermana Hilda Raquel, por la colaboracin que me ha prestado para culminar la meta propuesta.
A m esposo Nicols Arturo, por brindarme apoyo y comprensin en mis momentos difciles.
DEDICATORIA
Le dedico esta meta principalmente a Dios, por sus bendiciones.
A mis hijos: Lus ngel y Jhon Edward quienes son el tesoro ms preciado.
A m espora Lucelis y mis padres que me apoyaron y me dieron la fortaleza necesaria para culminar esta meta propuesta.
DEDICATORIA
Le dedico esta meta principalmente a Dios, por sus bendiciones.
A mis hijos: Lus ngel y Jhon Edward quienes son el tesoro ms preciado.
A m espora Lucelis y mis padres que me apoyaron y me dieron la fortaleza necesaria para culminar esta meta propuesta.
CONTENIDO
INTRODUCCIN 1. DESCRIPCIN Y PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA 10 2. JUSTIFICACIN 12 3. OBJETIVOS 13 4. MARCO DE REFERENCIA 14 4.1 ESTADO DEL ARTE 14 4.2 MARCO LEGAL 16 4.3 MARCO CONCEPTUAL 19 4.4 MARCO TERICO 22 4.5 MARCO HISTORICO 29 4.5.1 Departamento del Atlntico 29 4.5.2 MUNICIPIO DE REPELN 31 4.5.3 Limites 32 4.5.4 Dimensin Social y econmica 32 4.5.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas 33 4.5.6 Salud 33 4.5.7 Educacin 34 4.5.8 Empleo 35 4.5.9 Economa 35 4.5.10 Servicios Pblicos 37 4.5.11 Medio ambiente 38 5. METODOLOGA 41 6. Problemtica Ambiental Del rea Urbana Del Municipio De Repeln 43 6.1 Problemas Ambientales 43 6.2 Problemas identificados en el rea urbana del municipio de Repelon 43 6.3 Sntesis de problemas ambientales 45 6.4 Problemtica del Embalse el Guajaro 47 6.5 Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio 48 7. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PROBLEMATICA 50 7.1 ROL Y FUNCIONES 52 7.2 Actores 52 7.3 Gestores 53 7.4 Sntesis de actores y gestores 56 8. Estrategias de Solucin 8.1 Acciones de Solucin 8.2 Acciones Estratgicas con la comunidad 58 58 59 9. CONCLUSIN 60 10. RECOMENDACIONES 61 11. BIBLOGRAFIA 63 12. Anexos
Tablas
Tabla 1. ndice de necesidades bsicas insatisfechas 31 Tabla 2. Distribucin de la poblacin segn rgimen de afiliacin en el municipio de Repeln para la vigencia de 2007
33 Tabla 3. Matriz de problemas ambientales identificados en el rea urbana del municipio.
44 Tabla 4. Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio 49 Tabla 5. Actores y gestores presentes en la problemtica del municipio de Repeln 51
Mapas
Mapa 1. Ubicacin Municipio de Repeln 40
INTRODUCCIN
Las ciudades se instalan sobre ecosistemas naturales modificndolos, siendo el resultado de los avances tecnolgicos que el hombre ha logrado. En estos ecosistemas la modificacin del paisaje es total. La matriz original es reemplazada por el cemento que cubre el suelo alterando la relacin entre la infiltracin y el escurrimiento del agua de lluvia y reduciendo la circulacin de nutrientes; el hbitat natural ha sido reemplazado con construcciones y la biodiversidad original ha sido reemplazada por una nica especie, el hombre. Este sistema ya no es capaz de producir, para abastecerse requiere de los sistemas proveedores: naturales y productivos y tampoco es capaz de digerir los desechos que produce, debe recurrir a otros ambientes para volcar sus residuos.
La problemtica que se presenta en el municipio de Repeln, no es ms que la manifestacin de una situacin comn en los centros urbanos del nivel municipal. La precaria prestacin de los servicios pblicos, la falta de gestin y de la aplicacin de las normas y, el bajo nivel de educacin y conciencia ambiental de las comunidades, ha terminado por generar un verdadero problema, que en ltima instancia termina por afectar de forma severa el bienestar de los habitantes. 1
En primer lugar se hace referencia a los antecedentes del problema, conceptos, aspectos tericos y metodolgicos, que permitirn abordar el tema de forma acertada, seguidamente se toman en cuenta de manera breve las generalidades del municipio, para luego abordar el anlisis de la problemtica ambiental, objetivo principal del presente trabajo, finalizando con la formulacin de algunas recomendaciones que permitan tomar decisiones y acciones tendientes a mejorar dicha problemtica. Seguidamente se definirn las principales caractersticas de la situacin del municipio, desde el punto de vista medioambiental; los problemas que ms aquejan a la poblacin, los principales actores y gestores y el papel que cumplen al interior del problema y, las posibles estrategias que puedan contribuir a la obtencin de alternativas de solucin. Con la implementacin de la matriz de problemas ambientales fue posible determinar los principales problemas que impactan en el casco urbano del municipio, categorizndolos e individualizndolos hasta identificar las lneas problmicas en la que se enmarca cada uno, esto permiti establecer quines son los actores principales su rol y las consecuencias generadas. Al recomendar alternativas de solucin fue necesario incluir al embalse el Guajaro, por cuanto se constituye en un ecosistema estratgico para el municipio, dado que de l se obtiene agua para consumo humano y bienes y servicios ambientales sin ningn costo hasta el momento.
1. POLO Z. Yobanis. et al. Diagnostico De La Problemtica Ambiental Existente En El rea Urbana Del Municipio De Moitos, Departamento De Crdoba. 2010. 10
1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
A lo largo de los siglos XIX y XX, la actividad humana ha transformado de manera considerable las condiciones naturales del agua, del suelo y del aire en la Tierra, ha modificado la faz del propio planeta y ha alterado la vida misma. Por qu este periodo de tiempo, ms que ningn otro, ha generado cambios tan generalizados en el entorno? Las razones son mltiples y complejas. Sin lugar a dudas se debe a la suma de diversos factores que de manera notable han venido afectando el equilibrio natural. El proceso de industrializacin, el descubrimiento de los combustibles fsiles, nuevas tecnologas de aprovechamiento de los recursos y el crecimiento incontrolado de la poblacin han propiciado un deterioro gradual pero constante de los componentes del medio natural, comprometiendo de manera indiscutible la capacidad del ecosistema global para sostener la vida como se conoce.
El proceso de interaccin hombre-medio comenz cuando el ser humano apareci sobre la superficie terrestre y tuvo que adaptarse, utilizar y transformar las condiciones que le ofreca el medio ambiente, para satisfacer las necesidades de abrigo, techo y dems, el hombre ha venido transformando el espacio geogrfico mediante la prctica de actividades econmicas de produccin, para explotar y transformar los recursos naturales; este proceso ha dado como resultado alteraciones desmedidas en la naturaleza, ocasionando efectos irreparables en los ecosistemas. 2
Ningn rincn del planeta est exento de tales efectos, puesto que los impactos de orden local pueden ser trasmitidos hasta el orden regional y global, nuestro pas no es la excepcin, los centros urbanos del orden municipal sufren hoy en da de diversos inconvenientes medioambientales, especialmente en lo que se refiere a saneamiento bsico, manejo de residuos slidos, degradacin de recursos, perdida de fuentes hdricas y biodiversidad etc.
El municipio de Repeln, desafortunadamente se encuentra inmerso en una situacin ambiental que atenta contra la calidad de vida de sus habitantes (rea urbana); inicialmente, la red de alcantarillado no se encuentra en servicio y no se cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales, de tal manera que las aguas servidas son vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y arroyos, conllevando lo anterior al deterioro del espacio pblico, del suelo, y de los arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad. De igual forma la presencia de basureros satlites al interior del casco urbano generan malos olores, deterioro ambiental y visual, y riesgos de enfermedades asociadas con los vectores, que encuentran en estos botaderos las condiciones ptimas para su reproduccin. Tambin es pertinente mencionar los
efectos que la tala de rboles para la obtencin de madera, usada en la preparacin de alimentos y combustible genera sobre el medioambiente y los recursos naturales. Sin embargo, el problema de mayor dimensin tanto ambiental como socioeconmico est relacionado con el embalse el Gujaro, el cual se constituye en la reserva hdrica y pesquera ms importante del municipio de Repeln y que se encuentra gravemente intervenida por las acciones irracionales del hombre; su influencia es innegable en la vida de los pobladores de sus riberas, debido a que es fuente de sustento y recursos de toda ndole 3 .
Todos estos aspectos negativos han generado gran preocupacin y expectativa entre la comunidad.
Formulacion del problema Cules son los principales problemas ambientales que estn afectando actualmente el rea urbana del municipio de Repeln, departamento del Atlntico?
3 Plan De Desarrollo del municipio De Repel 2008 - 2011 12
2. JUSTIFICACIN
La problemtica ambiental mundial causada principalmente por la utilizacin inadecuada que ha hecho el ser humano del territorio y de sus recursos naturales, ha conducido a una crisis que pone de manifiesto la necesidad urgente de reorientar la interaccin hombre - naturaleza, como medio para garantizar su supervivencia en el planeta. A esta problemtica mundial no se escapa Colombia, en donde la crisis ambiental ha tomado una connotacin dramtica, reflejada especialmente en la explotacin incorrecta de algunos recursos y en el inadecuado uso del territorio, lo que afecta a diversos sectores como el econmico, social y poltico, entre otros, de todo el pas.
Segn el Ministerio del Medioambiente, en el marco del ordenamiento ambiental regional, para orientar con certeza la planificacin y toma de decisiones, se debe definir nuevos modelos de uso de los recursos disponibles, asesorar la capacitacin tecnolgica y de produccin, defender el entorno natural, movilizar recursos de la comunidad, disear nuevas formas de gobierno local y de auto gestin, defender los derechos humanos y ambientales en forma colectiva contra cualquier poder que impida a la comunidad asumir el control de su propio desarrollo. En suma, planificar dentro de una perspectiva ambiental. 4
Las administraciones locales deben promover en todos los sectores de la sociedad civil, la adopcin de las estrategias ms convenientes para la resolucin de los problemas tanto de orden social como ambiental, esto solo es posible si se establece un nivel de base o lnea de referencia acerca de las condiciones reales de los recursos de los municipios y, sus principales potencialidades y amenazas. Est investigacin es de gran importancia, por cuanto pretende obtener la informacin necesaria, que permita tener una visin clara de cul es la situacin actual de la problemtica medioambiental presente en el rea urbana del municipio de Repeln, conocer los aspectos ms relevantes de tal situacin debe aportar bases terico prcticas para la adopcin de los planes, programas, proyectos y actividades, destinados a mejorar tal problemtica y, que en consecuencia sirvan para la adopcin de estrategias de mejoramiento en cuanto al comportamiento de las personas del comn frente a situaciones adversas y en cuanto a la gestin de las entidades encargadas de controlar y vigilar, asegurando de esta manera el bienestar social y la calidad ambiental.
4 www.minambiente.gov.co. Trminos De Referencia Para La Elaboracin De Un Diagnostico Ambiental/contenido/?=485
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3. OBJETIVOS
General:
Diagnosticar la problemtica existente en el rea urbana del municipio de Repeln, contribuyendo as a la generacin de alternativas de solucin para la misma.
Especficos:
Determinar la problemtica ambiental presente en el rea urbana del municipio mediante la aplicacin de una matriz de problemas ambientales.
Identificar los actores involucrados en la problemtica estableciendo sus roles y funciones en la misma.
Formular estrategias que contribuyan a mitigar tal problemtica y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona de estudio.
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4. MARCO DE REFERENCIA
4.1 ESTADO DEL ARTE
En la revisin bibliogrfica realizada para el presente estudio se identificaron los siguientes trabajos, que tienen como eje principal el tema de la problemtica medioambiental a nivel urbano. A continuacin se referencian brevemente dichos trabajos:
Agenda 21 Local De Aguilar De Campoo, Diagnstico Ambiental Inicial Del Municipio De Aguilar De Campoo Espaa, Diciembre De 2004 5 ; en este trabajo se tratan las problemticas ambientales desde el punto de vista de la Agenda 21, diagnosticando la situacin del municipio, con los principios del desarrollo sostenible (limites ambientales, gestin de la demanda, eficacia ambiental etc.)
Plan De Manejo Ambiental Del Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica en este trabajo se presenta, en primera instancia, la problemtica del Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica, identificada desde la perspectiva de cada componente, esto es, a nivel fsico, ecolgico, econmico y sociocultural, como resultado de la caracterizacin del humedal y su rea de influencia directa; utilizando una matriz de la problemtica ambiental, teniendo en cuenta las interacciones entre los diferentes componentes. 6
Diagnostico Ambiental Proyecciones Orientadas Al Manejo Costero En Playa Magagna, Chubut; elaborado por el Departamento De Geografa, Facultad De Humanidades Y Ciencias Sociales Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Belgrano 164 Trelew. Chubut. Argentina. El diagnostico ambiental se toma como una herramienta base para identificar los problemas de la lnea de costa, que permita un mejor manejo del litoral y la adopcin de estrategias de proteccin de los recursos, priorizando en las reas crticas. 7
Corporacin Autnoma Regional Del Canal Del Dique, CARDIQUE. Elaboracin de cartografa temtica a escala 1: 100.000 conformados a travs de la sntesis diagnostica de los actores y gestores involucrados en la problemtica y conflictos ambientales en las ecorregiones montes de Mara, canal del dique y zonas costeras cinaga de la virgen, en la jurisdiccin de cardique departamento de Bolvar; trabajo en el que se identifican los actores y gestores presentes en la problemtica ambiental presente en las diferentes ecorregiones, a partir de la conformacin de matrices causa efecto.
5 Diagnstico Ambiental Inicial del Municipio De Aguilar De Campoo. Espaa. Diciembre. 2004. 6 BETTN Miguel. BARRANCO, Francisco. et al. Plan De Manejo Ambiental Del Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica. Captulo 6. Bogot. 2005. 7 MONTI Alejandro, Diagnostico Ambiental Y Proyecciones Orientadas Al Manejo Costero en la Playa De Magagna, Chubut. Prrafos Geogrficos. Chubut Argentina. 2005. 15
Anlisis Del Diagnstico Ambiental En La Universidad Tecnolgica De Pereira. Oficina de Planeacin Instituto de Investigaciones Ambientales. Pereira, septiembre de 2007; en este estudio se toma como base la aplicacin de la Planeacin Estratgica como gua y las matrices DOFA como herramienta de anlisis de las diferentes situaciones. 8
En el documento La Participacin Ciudadana En Los Problemas Ambientales Urbanos 9 se hace referencia a los principales problemas que aquejan a los centros urbanos, describiendo de manera rpida los diferentes tipos de contaminacin presentes en las ciudades modernas, sin dejar de lado las posibles alternativas que deben ser adoptadas para solucionarlos, de igual manera menciona la importancia de la participacin ciudadania como actor-gestor, determinante en los impactos y solucionador de los mismos.
En el estudio Anlisis Econmico De Los Problemas Ambientales Urbanos 10 tuvo como objetivo explicar el funcionamiento de la ciudad desde una perspectiva econmica. Para tal efecto, en primer lugar se analiza la relacin entre el sistema econmico y el sistema natural. Se muestra el deterioro ambiental como consecuencia de una forma de gestin del territorio que no toma en cuenta las dimensiones econmica, social y ambiental; en un contexto de poblacin urbana creciente. Sin embargo tambin se ilustra que es posible construir ciudades sostenibles. Se explican los costos econmicos asociados a una forma de gestin de un espacio determinado.
En el articulo Sistemas Urbanos, Problemtica Ambiental Y Alternativas De Desarrollos Sustentable 11 , se expone que al considerar los problemas ambientales urbanos, debemos tener en cuenta en primer lugar, aspectos de estructuracin territorial, histricos, que explican en parte el deterioro actual del hbitat urbano. Adems dice que existe un deterioro acelerado del ambiente en las reas de uso intensivo del territorio, reas urbanas, costas, valles y cuencas hidrogrficas. Latinoamericanas. En un mundo de creciente urbanizacin, podemos destacar la concepcin del territorio como mercadera y por lo tanto sujeto a la especulacin inmobiliaria, creando y recreando condiciones de segregacin social/econmica/ territorial y ambiente
8 VILLEGAS C. Laura, Anlisis Del Diagnstico Ambiental Universidad Tecnolgica De Pereira. Pereira, Septiembre de 2007. 9 GABUTTI, G Elba. La Participacin Ciudadana En Los Problemas Ambientales Urbanos. Facultad de Ingeniera y Cs. Ec.-Soc. Universidad Nacional de San Luis. 2005. 10 GALARZA Elsa, GMEZ Rosario. Anlisis Econmico De Los Problemas Ambientales Urbanos. Centro de Investigacin Universidad del Pacfico. 2003. 11 ACHKAR Marcel, et al. Sistemas urbanos, problemtica ambiental y alternativas de desarrollos sustentables. Publicado, 01 de Junio de 2011. Montevideo, Uruguay http://www.neticoop.org.uy/
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4.2 MARCO LEGAL
A continuacin se hace referencia a las normas legales que rigen el tema medio ambiental en el pas. Y que en el papel deben garantizar la proteccin de de la calidad ambiental y los recursos naturales, sin embargo, esto no sucede en Colombia, las leyes en muchos casos si no en la mayora son letra muerta; no se cumplen ya sea por desconocimiento accin u omisin.
Decreto 2811 de 1974.
Adopta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, que sienta las bases para ordenamiento ambiental del territorio. Establece un gran nmero de categoras espaciales, agrupadas en:
Sistema de Parques Nacionales Naturales, que incluye: las siguientes categoras: parque nacional, reserva natural, rea natural nica, santuario de fauna, va parque, cuyo uso fue reglamentado por el Decreto 622 de 1977.
Zonas de Proteccin, Estudio y Propagacin de Fauna Silvestre: territorio funico, zoocriaderos, reserva de caza, coto de caza, veda de caza. Reglamentados por el Decreto 1608 de 1978.
Distritos de Conservacin de Suelos: reglamentados por el decreto 1974 de 1989, bajo el nombre de distritos de manejo integrado de recursos naturales - DMI.
Zonas Hdricas de Proteccin Especial: reglamentadas por el Decreto 1541 de 1978.
reas Especiales de Manejo Integrado para Proteccin, Propagacin o Cra de Especies Hidrobiolgicas: reglamentadas por el Decreto 1681 de 1978, incluye manglares, estuarios, meandros, cinagas y otros cuerpos de agua. Zonas exclusivas para pesca de subsistencia o comunitaria.
Zonas de Preservacin del Paisaje: Reglamentadas por el Decreto 1715 de 1978. Se incluyen, tambin, las zonas de descanso o recreo.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991
Determina aspectos como la divisin poltica del Estado Colombiano, el ordenamiento poltico-administrativo, ordenamiento del desarrollo municipal, el desarrollo regional armnico y ordenamiento del desarrollo social urbano y rural, 17
artculos 8, 49, 58, 97, 79, 80, 95, 267, 277, 286, 287, 289, 300, 302, 313, 317, 330, 332, 333, 334, 339 y 340. Ley 99 de 1993 Determina las funciones del municipio en materia ambiental, artculos 31, 64, 65, 66 y 67.
Ley 136/94 Define la obligatoriedad de la formulacin de los planes de desarrollo municipal, ordena el desarrollo de los territorios y promueve la creacin de asociaciones municipales para el desarrollo integral del territorio municipal.
Leyes 388 de 1997 y 507 de 1999 Reglamenta la obligatoriedad para los municipios de realizar los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales buscan ordenar el suelo urbano y rural municipal.
Decreto 1505 del 4 de junio de 2003. Elaborado por la Presidencia de la Repblica de Colombia. Por el cual se modifica parcialmente Decreto 1713 de 2002 en relacin con los planes de gestin integral de residuos slidos y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 1045 del 26 de septiembre de 2003. Elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Ley 142 de 1994. Elaborada por Congreso de la Repblica de Colombia. Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios donde se incluye el servicio pblico de aseo y se dictan otras disposiciones.
Decreto 605 de 1996. Por medio del cual se establecen los lineamientos para la adecuada prestacin de un servicio de aseo desde su generacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, transferencia hasta su disposicin final y las prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo (Capitulo I del ttulo IV).
Poltica Nacional para la gestin Integral de Residuos, 1997. Elaborada por el Ministerio del Medio Ambiente. Contiene el diagnostico de la situacin de los residuos, los principios especficos (Gestin integrada de residuos slidos, anlisis del ciclo del producto, gestin diferenciada de residuos 18
aprovechables y basuras, responsabilidad, planificacin y gradualidad), los objetivos y metas, las estrategias y el plan de accin. Plantea como principio la reduccin en el origen, aprovechamiento y valorizacin, el tratamiento y transformacin y la disposicin final controlada, cuyo objetivo fundamental es "impedir o minimizar" de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico.
Resolucin 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico, por el cual se adopta el Reglamento Tcnico del sector de agua potable y saneamiento bsico- RAS.
Resolucin 201 de 2001. Expedida por la comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico. Por la cual se establecen las condiciones para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los planes de gestin y resultados.
Decreto 1713 de 2002. Elaborado por la Presidencia de la Repblica de Colombia. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos. Establece normas orientadas a reglamentar el Servicio pblico de aseo en el marco de la gestin integral de los residuos slidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al rgimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios.
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4.3 MARCO CONCEPTUAL
Es necesario tener en cuenta la definicin de los conceptos especficos, que para el caso del presente estudio proporcionan el nivel de referencia necesario para la comprensin del tema tratado, estos son:
Medio ambiente: Conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.
Recursos naturales no renovables: Bienes cuya renovacin o recuperacin puede tomar miles o millones de aos. Ejemplo de stos son los combustibles fsiles y los minerales. De stos elementos las sociedades modernas se nutren para generar la gasolina, el plstico, el aluminio y el vidrio entre otros.
Recursos naturales renovables: Bienes que tienen la capacidad de regenerarse por procesos naturales. Entre ellos se encuentran la luz, el aire, el agua, el suelo, los rboles y la vida silvestre.
Ecologa: Estudio de la relacin entre los organismos y su medio ambiente fsico y biolgico. El medio ambiente fsico incluye la luz y el calor o radiacin solar, la humedad, el viento, el oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes del suelo, el agua y la atmsfera. El medio ambiente biolgico est formado por los organismos vivos, principalmente plantas y animales.
Problemtica ambiental: Los problemas ambientales son producto de los conflictos humanos entre la oferta de recursos y la demanda que el hombre hace de estos, adems de las formas de procesamiento, su manejo inadecuado y la cultura del consumo.
Vertido: Deposicin de los residuos en un espacio y condiciones determinadas. Segn la rigurosidad de las condiciones y el espacio de vertido, en relacin con la contaminacin producida, se establecen los tres tipos siguientes: v. controlado, v. incontrolado, v. semicontrolado. Contaminacin: Alteracin reversible o irreversible de los ecosistemas o de alguno de sus componentes producida por la presencia o la actividad de sustancias o energas extraas a un medio determinado. La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico. 12
Origen qumico: productos txicos minerales, como sales de hierro, plomo, mercurio, cidos, derivados del petrleo, insecticidas, detergentes, abonos sintticos, etc. Origen fsico: productos y emanaciones radioactivas, materias slidas, vertimiento de lquidos a altas temperaturas o bajas temperaturas, etc. Origen biolgico: por desechos orgnicos en descomposicin. Existe un tipo de contaminacin ambiental cuyo origen se sita en las conductas antisociales de algunos humanos y que afecta no solamente el medio natural sino la vida en comunidad.
Residuos slidos: En funcin de la actividad en que son producidos, se clasifican en agropecuarios (agrcolas y ganaderos), forestales, mineros, industriales y urbanos. A excepcin de los mineros, por sus caractersticas de localizacin, cantidades, composicin, etc., los dems poseen numerosos aspectos comunes desde el punto de vista de la recuperacin y reciclaje.
Residuos slidos urbanos (RSU): Son aquellos que se generan en los espacios urbanizados, como consecuencia de las actividades de consumo y gestin de actividades domsticas (viviendas), servicios (hostelera, hospitales, oficinas, mercados, etc.) y trfico viario (papeleras y residuos viarios de pequeo y gran tamao.
Manejo Integral de residuos. Las actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social. Gestin ambiental: conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pblica puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente as como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. Conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pblica puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, as como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. Planificacin ambiental: es la recopilacin, organizacin y procesamiento de la informacin para facilitar la toma de decisiones que dan solucin total o parcial a problemas definidos por funciones o necesidades ambientales especficas, asegurando que los componentes ambientales que se estudien sean las relacionadas con el problema analizado y que los vnculos de la funcin analizada con otras funciones, sean conocidos por el ente a la persona responsable de la 21
toma de decisiones 13 ; donde el proceso de planificacin reconoce el ambiente como un sistema fsico y biolgico a considerar en la consecucin de objetivos. Plan de manejo de residuos 14 : se entiende al conjunto de operaciones encaminadas a darles el destino ms adecuado desde el punto de vista medioambiental de acuerdo con sus caractersticas, que incluye entre otras las operaciones de generacin, recogida, almacenamiento, tratamiento, transporte y disposicin final. (Ciclo de vida de los residuales). Actores y gestores: Personas que intervienen activa o pasivamente en los procesos de gestin para su propio desarrollo o que asisten al proceso. Abarca los habitantes, los usuarios (habitantes o no de un mbito), los representantes de organismos pblicos o privados, los asesores o interventores en el mbito, los representantes de los grupos de poder, los empresarios, los sindicatos y, en general, todas las personas que vean afectada su calidad de vida y que influyen o reciben los efectos de uso y conservacin de los recursos del mbito en estudio, as como los que tienen como funcin apoyar el desarrollo del hombre en dichos mbitos.
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los dems organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares.
Conflictos: Un conflicto es un proceso de oposicin a los intereses entre dos o ms actores. Este proceso se puede deber a una dinmica de antagonismo llegando a manifestaciones violentas, a la conflictividad armada. La mayora de los conflictos se van desarrollando y modificando en funcin de los contextos (locales e internacionales) del momento. Adems, las causas son mltiples y se interrelacionan entre s; de manera que no podemos encontrar una causa nica como origen de un conflicto.
13 G. PARRA, Pardi. Planificacin como proceso de construccin socioambiental, Barcelona, 2000, editorial Paids, 114 p. 14 Glosario de trminos ambientales de publicado por http:/www.EcoPortal.net. 2005 22
4.4 MARCO TERICO
La problemtica ambiental provocada por el manejo dado a los recursos naturales a nivel global, ha sido estudiada de manera extendida y el material acadmico generado, permite conocer los aspectos ms significativos del tema. Diferentes autores e instituciones han tomado muy en serio la tarea de hacer conocer a la opinin pblica las implicaciones del uso inadecuado del medio natural. Por tanto es pertinente referirse en este apartado a los planteamientos tericos correspondientes al tema en estudio.
4.4.1 Problemticas ambientales
Se pueden definir como el efecto de determinada accin del hombre sobre el medio ambiente, que como se entiende este es de carcter negativo. Los efectos se pueden clasificar en: efectos sociales, efectos econmicos, efectos tecnolgico- culturales y efectos ecolgicos. El impacto ecolgico generalmente es de carcter negativo, ya que puede suponer el desplazamiento de poblaciones o la destruccin de hbitats o de especies y prdida de diversidad biolgica. La escala del problema permite identificarlos y clasificarlos en:
Problemas ambientales globales; como el cambio climtico, la disminucin de la capa de ozono, etc., que tienen repercusiones nacionales, regionales y locales.
Problemas ambientales regionales; como la contaminacin de ros, lagos, cuencas, etc., que tienen repercusiones nacionales y locales.
Problemas ambientales locales (la mayora), que tienen repercusin directa en la salud y la calidad de vida de la comunidad o municipalidad donde se originan. Los ms frecuentes se mencionan a continuacin.
A nivel Urbano A nivel Rural
Contaminacin atmosfrica Saneamiento bsico Contaminacin acstica Manejo de desechos Contaminacin del agua Erosin y deforestacin Abastecimiento de agua potable Plaguicidas Micro basurales y escombros Desplazamiento forzado Uso indebido del suelo Orden publico Plagas Presin sobre los recursos Seguridad y calidad de los alimentos Conflictos de uso del suelo Quemas no autorizadas Asistencia tcnica Falta de reas verdes Mal manejo de canales Desastres naturales y emergencias qumicas. 23
4.4.2 Impactos negativos por el mal manejo de los residuos slidos y las aguas servidas
Existen varios vectores de gran importancia epidemiolgica cuya aparicin y permanencia pueden estar relacionadas en forma directa con la ejecucin inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos slidos y las aguas servidas, esto debido a la composicin de los mismos y a la facilidad en la descomposicin de los mismos.
La disposicin no apropiada de residuos orgnicos y las aguas de desecho puede provocar la contaminacin de los cursos superficiales y subterrneos de agua, adems de contaminar la poblacin que habita en estos medios; el olor generado por la descomposicin y la accin microbiana representa las principales causa de contaminacin atmosfrica, degradando la calidad de vida de las comunidades. Otro recurso que se ve afectado es el suelo, pueden ser alterado en su estructura debido a la accin de los lquidos percolados (lixiviados), dejndolo inutilizado por largos periodos de tiempo; Igualmente la acumulacin en lugares no aptos, trae consigo un impacto paisajstico y visual negativo, adems de tener en algunos casos asociados un importante riesgo ambiental, pudindose producir accidentes, tales como explosiones o derrumbes por la fcil produccin de gases en la descomposicin de los mismos. Uno de los problemas ms comunes encontrados por el mal manejo es la proliferacin de vectores (moscas, roedores y dems insectos). Pueden ser evitados a travs de la realizacin e implementacin de un programa para el control de vectores y plagas peridico. La utilizacin de trampas, control biolgico, son algunas de las opciones de manejo de sta problemtica.
4.4.3 Los Centros Urbanos: Actores y Gestores de su Propio Futuro
Para reducir la degradacin medioambiental, las sociedades deben reconocer que el medio ambiente es finito. Los especialistas creen que, al ir creciendo las poblaciones y sus demandas, la idea del crecimiento continuado debe abrir paso a un uso ms racional del medio ambiente, pero que esto slo puede lograrse con un espectacular cambio de actitud por parte de la especie humana. El impacto de la especie humana sobre el medio ambiente ha sido comparado con las grandes catstrofes del pasado geolgico de la Tierra; independientemente de la actitud de la sociedad respecto al crecimiento continuo, la humanidad debe reconocer que atacar el medio ambiente pone en peligro la supervivencia de su propia especie. Los especialistas creen que el deber de los gobiernos de los pases en vas de desarrollo es dirigir recursos de salud pblica hacia los centros urbanos, de acuerdo con las tasas de crecimiento excesivamente rpido en estas zonas, y mantener sistemas adecuados de abastecimiento de agua y alcantarillado. Asimismo, deben incrementarse los recursos educativos que promuevan la integracin y permitan la igualdad de oportunidades. 24
Una buena administracin, necesaria para un buen desarrollo urbano, exige una participacin mayor de los distintos agentes con facultad para modificar el espacio geogrfico urbano (administraciones, propietarios del suelo, especuladores, empresarios y promotores inmobiliarios, cooperativas de usuarios) que, junto con polticas democrticas e integrales que mejoren el entorno vital en las ciudades del mundo, hagan posible alcanzar el objetivo de lograr una vivienda adecuada para todos y el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles. 15
Produccin Limpia: Una alternativa para la gestin municipal y el desarrollo de ciudades sostenibles
Ciudades y el concepto de produccin limpia
Tradicionalmente, el concepto de produccin limpia se aplica a las actividades industriales. La produccin limpia es una estrategia para prevenir la contaminacin y reducir el riesgo, la cual ha sido diseada para controlar la contaminacin en la fuente de origen en lugar de usar enfoques de mitigacin de impactos en las fuentes de disposicin final. La produccin limpia articula los beneficios econmicos con los ambientales.
La ciudad es anloga a una empresa industrial, as el alcalde es el gerente general, el Concejo Municipal es el directorio y los ciudadanos son los accionistas. Adems, as como los consumidores esperan excelencia de los productos industriales que adquieren a las empresas; los residentes de la ciudad esperan ciudades vivibles y bien manejadas. La definicin de produccin limpia para ciudades (PLC) es:
Uso continuo de estrategias preventivas e integradas de gestin ambiental en los servicios ambientales que ofrece la municipalidad. Como resultado, mejora la eficiencia de los gastos financieros del municipio y reduce los riesgos para el ambiente y la salud de la poblacin16.
Sin embargo, pese a los beneficios de la produccin limpia sta no se aplica de manera generalizada. Esta aplicacin limitada se explica por las barreras que hay tales como: informacin limitada, planificacin inadecuada, falta de informacin estadstica o registros estadsticos pobres: desactualizados, sin consistencia metodolgica, presiones polticas, grupos con conflicto de intereses, priorizar objetivos de corto plazo y atar el logro de objetivos a la vigencia del perodo de gobierno local, poblacin desorganizada, agentes locales desorganizados y la falta de transparencia en los procesos de toma de decisiones pblicas. 17
15 MALTHUS, T.R. Primer ensayo sobre la poblacin. Madrid: Alianza Editorial, 1984. 16 The Louis Berger Group. Clean production: case study analysis examining applicability to urban environmental problems. USAID-Asia Development Bank, julio 2000. p. 12. 17 Ibd. 25
4.4.4 Presin demogrfica sobre los recursos
El impacto de la poblacin puede ser considerada tambin en trminos de densidad y de velocidad de cambio. Una poblacin dispersa puede carecer de sistemas modernos de alcantarillado, sin por ello daar el medio ambiente, pero una poblacin densa vertiendo todos sus residuos, por ejemplo, a un ro o a un humedal, puede contaminarlos fcilmente. Este tipo de ecosistemas sobreviven hasta determinados niveles, pero a continuacin se saturan por las altas cantidades de materia orgnica. Este es el destino que amenaza a muchos lagos y mares interiores como, por ejemplo, el lago Victoria en frica. Estas reservas de agua estn amenazadas por un conjunto de factores (crecimiento de la poblacin, pesca indiscriminada, contaminacin industrial y mala administracin). Debido a que un 60% de la poblacin mundial vive en zonas costeras, muchos humedales, zonas pantanosas y arrecifes de corales se encuentran amenazados. 18
Una de las consecuencias de este proceso es la considerable disminucin del terreno de cultivo, como en Egipto, pas en el que las ciudades han ido ocupando ms del 10% de territorio frtil y donde slo el 4% es cultivable; otra consecuencia es la sobrecarga de los sistemas de recogida de residuos o la no recogida de los mismos, casi la mitad de los residuos slidos de las ciudades en los pases menos desarrollados no son conducidos a vertederos de basura y, por tanto, no pueden ser tratados ni eliminados. Segn el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (Hbitat), en 1994 vivan aproximadamente 600 millones de personas en condiciones de extrema pobreza, habitando en infraviviendas o viviendas ocupadas de forma ilegal, cifra a la que habr que aadir otros 700 millones en el ao 2000.
Ciudades sostenibles
La naturaleza y severidad de los problemas ambientales en la ciudad, as como el carcter de las estrategias de intervencin para su solucin dependen de un conjunto de factores tales como 19 :
Las caractersticas naturales nicas de las reas urbanas. El tamao de la poblacin y la tasa de crecimiento El nivel de ingreso y el desarrollo econmico La diversidad de dimensiones espaciales de los problemas ambientales. Los roles de los actores locales.
18 OVERBEEK, J. Historia de las teoras demogrficas. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1984 19 BARTONE, Carl, et al. Toward environmental strategies for cities. World Bank-Urban Management Programmed, Washington, 1994. P.2-3.
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Las caractersticas naturales nicas de las reas urbanas.
Las ciudades adoptan una forma segn su localizacin y las caractersticas de los ecosistemas locales y regionales. Los ecosistemas varan significativamente, por ejemplo pueden ser costeros o mediterrneos, de montaas o planicies, ridos o hmedos, templados o hmedos o una combinacin de dichas caractersticas. Cada una de dichas caractersticas puede estar asociada a problemas potenciales; por ejemplo, la topografa afecta el drenaje; la altitud y la estabilidad atmosfrica son determinantes de la ventilacin urbana y la calidad del aire.
El tamao de la poblacin y la tasa de crecimiento.
El tamao y tasa de crecimiento de la poblacin determina la concentracin espacial de las personas, industrias, comercio, consumo de energa, vehculos, uso de agua, generacin de residuos slidos. Ello genera no slo presiones ambientales sino impone retos a la gestin local, para brindar respuestas adecuadas a la demanda de servicios.
Nivel de ingreso y desarrollo econmico.
En la medida que la poblacin reduzca sus niveles de pobreza, la naturaleza de los problemas ambientales cambian. Por ejemplo, un nivel bajo de desarrollo econmico est asociado a un aprovisionamiento limitado de servicios bsicos, contaminacin de aire interior y degradacin del suelo. En contraste, ciudades con mayores niveles de ingreso y desarrollo econmico, sufren de contaminacin de aire por fuentes industriales y energticas, as como el manejo inadecuado de residuos txicos.
Las dimensiones espaciales diversas de los problemas ambientales.
El factor espacial determina quin est afectado y cmo, as como la severidad del impacto. De igual forma, determina el nivel adecuado de responsabilidad y competencia de la autoridad, segn mbito. Por ejemplo, el tema de acceso a servicios bsicos corresponde al nivel local, mientras que la contaminacin de aire y agua son temas de alcance mayor o regional.
Los roles de los actores locales.
La calidad del ambiente en la ciudad es resultado de la interaccin de diversos actores pblicos y privados (incluye a los hogares), quienes tienen impacto importante en la generacin de problemas y sus soluciones. La capacidad de respuesta de las instituciones es tan importante como el grado de participacin de los actores locales. 27
Una estrategia urbana ambientalmente sostenible supone manejar de manera coordinada y consistente los aspectos institucionales, de informacin, polticos y tcnicos. Adems, es importante reconocer la necesidad de concesiones mutuas, lo que determina ganadores y perdedores, al momento de tomar decisiones. Por ello, es relevante tener criterios de decisin y prioridades predeterminadas. Ello ayudar a lograr decisiones eficientes con recursos escasos. Por ejemplo, pese a tener el compromiso poltico para la conservacin del ambiente, frente a restricciones presupuestales, se tiene que decidir entre invertir en un relleno sanitario adecuado o programas de educacin y salud. Otro caso es la decisin entre la construccin de caminos en respuesta a la creciente demanda o invertir en sistemas de transporte menos contaminantes 20 .
Una ciudad sostenible se define como aquella cuyo funcionamiento permite atender las necesidades de la poblacin de modo tal que no se pone en riesgo los servicios ambientales, para que las generaciones futuras tambin puedan gozar una calidad de vida adecuada en la ciudad 21 .
4.4.5 La Gestin ambiental y Educacin ambiental como alternativa para el cambio
Todo este conjunto de acciones encaminadas al uso, conservacin o aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en general. Implica la conservacin de especies amenazadas, el aprovechamiento cinegtico, el aprovechamiento pisccola, la ordenacin forestal, la gestin industrial e, incluso, la gestin domstica; deben proporcionar la adopcin de nuevos comportamientos, conductas sostenibles, frente al impacto que se est infringiendo en el medio que sustenta la vida como la conocemos, dichas acciones son el camino preciso para alcanzar la calidad y nivel de vida que sobre todo los pases menos favorecidos necesitan.
En palabras de la Unin Mundial para la Naturaleza, son procesos que consisten en reconocer valores y aclarar conceptos con el objeto de fomentar las aptitudes y actitudes necesarias para comprender las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio fsico; es decir, el objetivo de la educacin ambiental y la gestin ambiental no es slo comprender los distintos elementos que componen el medio ambiente y las relaciones que se establecen entre ellos, sino tambin la adquisicin de valores y comportamientos necesarios para afrontar los problemas
20 BARTONE, Carl, et. al. Toward environmental strategies for cities. World Bank-Urban Management Programmed, Washington, 1994. pp.2-3. 21 BAIRD, Vanesa. Green cities. En: IDOC Internazionale. Bios in urbe: qualitu of life in the city. 99/3-4. 28
ambientales actuales, acercndose a la idea de un desarrollo sostenible que garantice las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
En Colombia La Educacin Ambiental 22 es liderada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y tiene entre sus metas la inclusin de la educacin ambiental tanto en lo formal como en lo informal y no formal, como un aporte al desarrollo sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos, conservando sus riquezas naturales y recuperando ecosistemas, por el bien de la prximas generaciones. Es por eso que la Oficina de Educacin y Participacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en equipo con el sector educativo, las corporaciones autnomas regionales, corporaciones de desarrollo sostenible y las autoridades ambientales, trabaja por la implementacin y el fortalecimiento de las estrategias de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental tales como Proyectos Ambientales Escolares- PRAE, los Comit Interinstitucionales de Educacin Ambiental-CIDEA, los Proyectos Ciudadanos de Educacin ambiental-PROCEDA, la Formacin de Dinamizadores Ambientales a travs del Programa Nacional de Promotora Ambiental Comunitaria, la Educacin Ambiental para la Gestin del Riesgo y los Proyectos Ambientales Universitarios PRAU en todo el pas.
Objetivo de la Educacin Ambiental Formacin integral y sistmica de ciudadanos colombianos para conocer, ser y actuar coherentemente con el desarrollo sostenible. Cuando se habla de educacin, no se hace referencia exclusiva a la escolaridad o a la enseanza formal, sino al amplio espectro de escenarios donde las personas aprenden, conocen y se transforman. Cuando se menciona a los educadores, se considera a los dinamizadores ambientales, dirigentes juveniles, guardabosques, guardaparques voluntarios, promotores de salud, lderes y organizaciones comunitarias rurales y urbanas, entre otros. Cuando se habla de ambiente, no se hace referencia slo a los sistemas naturales, lo ambiental abarca las dimensiones de los sistemas cultural, natural, social, econmico, poltico y el hbitat.
22 www.minambiente.gob.co 29
4.5 MARCO HISTORICO
4.5.1. Departamento del Atlntico El Atlntico es uno de los 32 departamentos en que est dividida polticamente la Repblica de Colombia. Est ubicado en la Costa Caribe colombiana, sobre la margen occidental del ro Magdalena; limita al norte con el Mar Caribe y al sur y al occidente con el departamento de Bolvar. Tiene una superficie de 3.319 km y cuenta con 2.166.156 habitantes. La capital es Barranquilla. El nombre del departamento le fue dado por el ocano Atlntico, que con uno de sus mares interiores, el Mar Caribe, baa el norte de Colombia y es el lmite norte del departamento.
Geografa
Ubicado en la Costa Caribe colombiana, limita al norte con el Mar Caribe, al sur con el departamento del Bolvar y el canal del Dique, al oeste tambin con Bolvar y al este con el departamento del Magdalena y el ro Magdalena.
Orografa
En el territorio predominan las tierras bajas y llanas, las cinagas y serranas y una franja litoral entre desrtica y sabana. La regin forma parte de las Llanuras del Caribe, solo interrumpidas por las serranas de Turbaco y Pioj cuya mayor altura son las lomas de La Vieja (530 m) y Cabeza de Vaca (250 m).Las tierras planas, situadas al sur del departamento, son una zona cenagosa encerrada entre la cuenca del ro Magdalena y el canal del Dique, donde tambin se encuentran lomas como la Punta, cercana al embalse del Gujaro, y las del Caballo y el Coco, al noroeste de Manat. Otra elevacin importante es Cerro Alto (523 msnm). En el lmite con Bolvar se presenta un fenmeno volcnico conocido como "Los Volcancillos de Lodo".
Hidrologa
La hidrografa de la regin se puede dividir en tres cuencas: la del Ro Magdalena, al este, desemboca en el Caribe y recibe las aguas de los arroyos El Salado, San Blas, Rebolo, entre otros; la del canal del Dique, que comunica el ro Magdalena con la baha de Cartagena, formada por ros y cinagas que se unen a las aguas del canal; y la hidrogrfica del litoral Caribe, que abarca desde el tajamar occidental de Bocas de Ceniza hasta Galerazamba y est alimentada por arroyos como Cucambito, Cascabel y Nisperal. Cuenta adems con las cinagas de Luruaco, del Totumo, de Mallorqun, de Tocagua y el embalse del Gujaro. El Magdalena y la zona del ro Gujaro son las principales fuentes que alimentan las 30
cinagas de esta regin. Se considera como cuenca hidrogrfica al Canal del Dique, cuyo curso ayuda a regular los peligros de inundacin durante la poca de crecimiento del ro. La cuenca del litoral recibe pequeos arroyos y caos.
Clima
La temperatura media anual es de 26 C. Con medidas mximas registradas de 29.9 C y mnimas de 25 C, entre octubre y noviemb re. La climatologa del departamento vara entre periodos de grandes lluvias y sequas. Sus bajas serranas no contribuyen a condensar las aguas de las precipitaciones que caen durante el verano y tampoco sirven de barrera para impedir que pasen los vientos que provienen del mar, absorbiendo la humedad. Todo ello determina el clima del departamento, que es tropical, clido y seco. En las regiones central y sur, de zonas bajas e inundables, el clima es ms hmedo que en el resto del departamento. En la zona noreste el clima vara entre tropical hmedo y seco y semirido por las escasas precipitaciones. En la franja litoral, donde las temperaturas son muy elevadas y las lluvias escasas, el clima es seco.
Demografa y etnografa
Sus municipios cuentan con ms de 50 000 habitantes 23 Barranquilla ocupa el primer lugar con 1'148.506, seguido por Soledad con503 477, Malambo con105 957, Sabanalarga con 89 837 y Baranoa con 53 170. Segn el ltimo censo realizado en 2005, en el Atlntico habitan 2 166 156 personas, de las cuales 1 821 517 (84%) viven en el rea metropolitana de Barranquilla. La composicin racial es: Mestizos & blancos (77,73%). Negros o afrocolombianos (20,84%). Amerindios o indgenas (1,33%). Gitanos (0,09%).
Educacin
La educacin superior se lleva a cabo en su totalidad en la ciudad de Barranquilla, donde funcionan reconocidas universidades como la del Atlntico y la del Norte. En el municipio de Soledad funciona el [Instituto Tecnolgico de Soledad, Atlntico (ITSA),]http://www.itsa.edu.co/ enfocado en carreras tecnolgicas y tcnicas profesionales. Es pionera en la Regin Caribe en la implementacin de programas propeduticos y en los Proyectos de Articulacin de la Educacin Media con la Educacin Superior. Adems, cuenta con una sede en Barranquilla. Administra los CERES (Centros Regionales de Educacin Superior) un programa del Gobierno Nacional. Cada municipio posee diversas escuelas de enseanza media
23 DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica estimaciones municipales 2006-2007
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secundaria y bsica primaria. El estatal Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) opera en Barranquilla ofreciendo formacin tcnica y comercial.
Economa
Puerto sobre el ro Magdalena
La industria y el comercio ocupan un lugar de primer orden en Barranquilla, capital del departamento, debido a su posicin privilegiada de puerto martimo. Los principales sectores son el qumico, farmacutico, los alimentos, el metalmecnico, las bebidas y el papel. La economa del Atlntico es bastante diversificada, con predominio de los servicios (66%), la industria (25%) y las actividades agropecuarias (8%). La minera tiene poca importancia (1%), aunque existen yacimientos de carbn, caliza, yeso y otros minerales. En los municipios de Soledad y Malambo se desarrolla una creciente actividad comercial e industrial gracias a su cercana con Barranquilla, representada en varios centros comerciales y parques industriales.
Impacto Ambiental
El departamento tiene graves problemas ambientales en el rea rural debidos a la alta deforestacin, que desde tiempos coloniales se tiene en esta parte del pas; prdida de la capa vegetal de los suelos en amplias reas de municipios como Pioj, Barranquilla y en los flancos de la serrana de Luruaco; colmatacin de los cuerpos de agua, por las grandes cantidades de sedimentos que reciben, como ocurre en las cinagas de Mallorqun y El Totumo. Adems, las aguas del ro Magdalena, que al llegar al departamento traen una serie de sedimentos y contaminantes que contribuyen a la polucin de las cinagas vecinas a su cauce, reciben desechos industriales y aguas residuales de los pueblos y ciudades ribereos. Para atender el desarrollo de planes ambientales departamentales y regionales, se cre la Corporacin Autnoma del Atlntico (CRA), por medio de la Ley 99 de 1993
4.5.2 MUNICIPIO DE REPELN Descripcin Fsica El Municipio de Repeln est ubicado geogrficamente al sur occidente del Departamento del Atlntico, en la zona central de la Regin Caribe, norte de la Repblica de Colombia, nor-occidente de Sur Amrica, situad a 10.30 de Latitud Norte y 75.08 de Longitud Oeste. El municipio de Repeln se encuentra localizado al sur del Departamento del Atlntico, en su territorio se encuentra el Embalse del Gujaro y forma parte de los 23 municipios que conforman la divisin 32
poltica del Departamento del Atlntico - Colombia. Cuenta con una extensin total de 330 Km 2 , dividindose as, zona urbana Extensin: 190.84 Km2, zona rural extensin: 169.5 Km 2 ; la cabecera municipal se encuentra a 9 metros sobre el nivel del mar y Cuenta con un clima Tropical Hmedo y Seco presentando temperaturas de 28a 30centgrados . Se encuentra a 86 Km de Barranquilla, Capital del Departamento del Atlntico 4.5.3 Lmites El Municipio de Repeln limita al norte, con el Municipio de Luruaco al sur, con los Municipios de Soplaviento y San Estanislao de Kostka (Arenal), en el Departamento de Bolvar; al oriente con los Municipios de Sabana larga y Manat; al occidente: con los Municipios de Villa Nueva y Clemencia en el Departamento de Bolvar. Orografa: Repeln est rodeado por la Serrana del Caballo ubicada al Occidente se encuentra la mayor altura del Departamento del Atlntico con 523 MSNM. En Cerro Alto; al oriente en la zona del Embalse del Guajaro se encuentra una depresin geogrfica con una profundidad de 3 por debajo del nivel del mar; en la Plaza central la altura es de 9 MSNM. Hidrografa: Su principal fuente acufera es el Embalse del Guajaro que almacena unos 400 millones de metros cbicos en 16.000 hectreas; est ubicado al Oriente del casco urbano siendo el Municipio de Repeln el que cuenta con mayor jurisdiccin sobre dicho Embalse. El resto del Municipio se halla atravesado por un conjunto de arroyos que solo se animan en pocas de invierno y la mayora de ellos desaguan en el Embalse del Guajaro; ellos son: Henequn, Salado, Tronera, Chorro, Armadillo, Sbanas y Banco. Lluvias: Por estar ubicado en la Zona Trrida del globo terrqueo, solo tiene dos periodos: uno de sequa y otro de lluvias que ocurren de abril a mayo y de septiembre, octubre y noviembre, siendo el resto de meses del ao de sequa.
4.5.4 Dimensin Social y econmica Segn el censo general 2005 realizado por el DANE, el municipio de Repeln tiene 22.873 habitantes, de los cuales 15.314 (67%) se encuentran en las zonas urbanas y 7.559 (33%) en reas rurales. De acuerdo a las proyecciones de poblacin al 2008, el municipio de Repeln tendra 23.777 habitantes y en el ao 2011 unos 24.716.
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4.5.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas
Segn el censo 2005, la pobreza en municipio de Repeln de acuerdo al ndice total de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), es de 52.33%, lo que indica que ms de la mitad de su poblacin tiene grandes necesidades. Aproximadamente unas 11.970 personas, en otras palabras, uno de cada dos habitantes es pobre, duplicando el promedio departamental (24.60%) y el nacional de (27.60%). As mismo, en la cabecera municipal (58.11%) es inmensamente superior al ndice nacional (19.51%) y al departamental (23.80%), mientras que la rural (40.60%), es ligeramente inferior a la departamental (42.20%) aunque por debajo del promedio Nacional (53.50%).
Tabla 1. ndice de necesidades bsicas insatisfechas
Fuente: PDM, Repeln 2008
El 53% de la poblacin del municipio de Repeln cambi de residencia en los ltimos 5 aos por motivos familiares; el 31.7% por dificultad para conseguir trabajo; el 5.4% por necesidad de educacin y el 3.5% por amenaza para su vida. Segn los estudios elaborados con anterioridad con respecto a la estratificacin socioeconmica, en el municipio de Repeln se manejan 3 clases de estratos socioeconmicos.
Estrato Bajo-Bajo: ocupa el 18.4% aproximado de la poblacin del municipio de Repeln. Estrato Bajo: Representa el 32.9% de la poblacin. Estrato Medio Bajo: equivale al 48.7 4.5.6 Salud
La distribucin de la poblacin segn rgimen de afiliacin en el municipio de Repeln para la vigencia de 2007 es la siguiente:
Tabla 2. Distribucin de la poblacin segn rgimen de afiliacin en el municipio de Repeln para la vigencia de 2007
Rgimen de Afiliacin Nmero de personas % Rgimen subsidiado 13.248 56.60 34
La cobertura de aseguramiento al rgimen subsidiado para la vigencia 2007 en los niveles I y II es de 56.6%, producto de un nmero de afiliados aproximado a los 13.248 de una poblacin sisbenizada de 23.408 personas, quedando por fuera descontando un 1.47% del rgimen contributivo un 41.93%. Las principales causas de mortalidad en el municipio de Repeln en la vigencia 2006 segn datos del DANE son las enfermedades isqumicas del corazn, que con 8 casos ocurridos representan el 22% del total, seguidas de muertes ocurridas por enfermedades hipertensivas (4) 11% y las provocadas por accidentes de transporte terrestre (4) para un 11% de participacin.
Por otro lado, las primeras causas de morbilidad general y que nos muestran su perfil epidemiolgico son las asociadas al grupo de enfermedades transmisibles, entre las que encontramos la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) con 3.253 casos notificados, la enfermedad Diarreica Aguda (EDA) con 615 casos; tambin son recurrentes los casos de infeccin de vas urinarias, la hipertensin arterial, rinofaringitis aguda (resfriado comn) y fiebre no especificada. De acuerdo a estadsticas vitales del 2006, no se presentaron casos de mortalidad en menores de cinco (5) aos por EDA, por lo cual la tasa de mortalidad x 100.000 en menores de cinco aos por EDA es cero (0), mientras que por IRA se present un caso (1) y su tasa x 100.000 es de 34.4.
4.5.7 Educacin De acuerdo a las estadsticas de la Secretara de Educacin del departamento, los indicadores de cobertura educativa en el municipio de Repeln son los siguientes: La tasa bruta de escolaridad de preescolar (3 a 5 aos) es de 44.9%, la bsica primaria (6 a 11 aos) es de 98.9%, la bsica secundaria (12 a 17 aos) 75.2%.
La tasa de analfabetismo total de la poblacin mayor de cinco (5) aos segn informacin censo 2005 es de 18.3%, por encima del promedio departamental (8.0%). Es decir, que aproximadamente unas 4.062 manifiestan no saber leer y escribir. Situacin que es ms grave en la zona rural del municipio, en la que la tasa de analfabetismo es de 21.6%, lo cual implica decir, que se encuentran en estas condiciones unas 4.794 personas.
De igual forma, segn el indicador de nivel educativo alcanzado por la poblacin residente en el municipio de Repeln, el 40.7% ha alcanzado el nivel bsica primaria y el 30.3% secundaria; el 2.1% el nivel profesional y el 0.2% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado; mientras que la poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 15.1%. Indicadores en los cuales 35
comparativamente el departamento del Atlntico registra respectivamente los siguientes indicadores:( 29.5%) (36.2%) (9.3%) (0.9%) y (7.9).
4.5.8 Empleo
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET) para el caso concreto del municipio de Repeln es del 37.24% de la poblacin total, es decir un poco ms de un tercio de su poblacin, evidencindose una oferta laboral en crecimiento, por lo que es necesario pensar en la adaptacin de estrategias y polticas en materia econmica, laboral y productiva conducentes a garantizar su debida absorcin al mercado de trabajo. La Tasa de Desempleo (TD) es el porcentaje de personas de la PEA que estn en disposicin de trabajar pero no tienen trabajo. Tomando en consideracin los datos extrados del Sisben con respecto a aquellas personas que no encuentran trabajo ni realizan actividad productiva alguna, para el caso del municipio de Repeln se encontr que este flagelo del desempleo alcanza a un 30.8% de la poblacin total.
4.5.9 Economa Sector Agropecuario La base de la economa del Municipio de Repeln est conformada por las actividades econmicas relacionadas con el sector primario, como son la agricultura, la ganadera, la pesca y en menor escala la minera, adems de algunas relacionadas con el sector secundario.
Los principales cultivos que predominan en el municipio de Repeln estn representados por la siembra de cultivos permanentes como el pltano tradicional y tecnificado, cultivos anuales como la yuca tradicional y tecnificada, transitorios como maz, sorgo, algodn, tomate, arroz y frutales como guayaba, mango y papaya. El centro principal de comercializacin de estos productos es la ciudad de Barranquilla y Cartagena, especialmente los centros mayoristas y en pequea escala para abastecer el mercado interno. El Municipio cuenta con 7.401 hectreas destinadas a los diferentes cultivos. De estas, 4.200 hectreas se encuentran dentro del Distrito de Riego. Una parte de estas tierras son utilizadas para sembrar hierbas para pasto, porque el pequeo productor no cuenta con recursos para trabajarlas. En el sector agropecuario, encontramos dificultades por la falta de recursos para el desarrollo de las actividades agropecuarias, el mal manejo que se le ha dado al Distrito de riego; la falta de crdito para el sector agrcola, la inexistencia de adecuadas vas rurales que dificultan la comercializacin de los productos agropecuarios que frenan el desarrollo y crecimiento del sector.
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El estado actual de las tierras en la zona requiere de manera urgente adelantar acciones de adecuacin de tierras, especialmente en el distrito de riego. El abandono en el que el Estado tuvo al distrito de riego de Repeln por varios aos produjo que el sistema funcionara a media marcha, segn los campesinos de la zona, afectando a 384 usuarios. Segn los operadores de la casa bomba, solo estn en funcionamiento dos de las cuatro mquinas disponibles, lo que est abasteciendo apenas unas 150 hectreas de las 4.200 requeridas.
Con respecto al sector pecuario, segn datos suministrados por el instituto colombiano agropecuario (ICA) al 2006 en el municipio de Repeln existan aproximadamente unos 8.400 bovinos, representando esta actividad ganadera un buen recurso econmico para la poblacin, principalmente por la produccin de cabezas de levante, la produccin de carne, leche y quesos. En cuanto a otras especies pecuarias, se encuentran unos 300 porcinos, 1.034 ovinos, 536 equinos y unas 26 aves de corral.
Sector Pisccola
La pesca representa una de las actividades de mayor importancia para el municipio de Repeln, aunque se practica en forma artesanal, es decir, no est tecnificada, las variedades que ms se explota es el bocachico, la arenca y la mojarra. Estas son obtenidas en el mayor cuerpo de agua de la zona, el embalse del Gujaro, espejo de agua que contaba con 16.000 hectreas, y hoy da escasamente alcanza las 11.000 hectreas; adems de este cuerpo de agua, tambin es obtenida la pesca de los puertos de la cabecera y de los corregimientos como Villa Rosa, Rotinet y Las Compuertas. El embalse del Gujaro, resultado de la unin de varias cinagas mediante el proyecto Atlntico N3 ejecutado por el INCORA, estaba orientado para el riego de cultivos, pero hoy da, ha sido variado el uso que se le ha dado: abastecimiento de agua potable, pesca y riego de cultivos, lo que genera conflictos entre pescadores, ganaderos, agricultores y poblacin en general (POT).
Sector Minero
Por otro lado, con respecto a la presencia del sector relacionado con la explotacin minera, la produccin de este rango de la economa primaria est constituida por la explotacin de grava y arena, la cual es extrada de cinco canteras existentes en el Municipio. De acuerdo a lo anterior, se debe fortalecer la actividad minera extractiva de las canteras de grava y arena existentes en el municipio de Repeln de conformidad acorde al papel que desde el ao 2001 el Ministerio de Minas y Energa ha estructurado a travs de las siguientes polticas: Promocin Minera Administracin del Recurso Minero Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad del sector minero colombiano. 37
4.5.10 Servicios Pblicos 24
Agua Potable
De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Agua Potable y Saneamiento del departamento, el 90 % de las viviendas acceden al servicio de acueducto, con una frecuencia del servicio de 7 das y una continuidad de 14 horas, lo cual obliga a la poblacin a almacenar agua para garantizar el consumo diario de los hogares. El servicio de agua potable es suministrado por la empresa industrial y comercial del estado de propiedad del municipio. La principal fuente de captacin y abastecimiento del acueducto municipal de Repeln proviene del Embalse del Gujaro que es utilizada para fines domsticos e industriales que dado a sus condiciones de contaminacin dificultan el proceso de potabilizacin de este lquido.
Con respecto a la cobertura en la zona rural esta llega al 72 % en su conjunto y es suministrada por varias fuentes de abastecimiento como pozos profundos, jagey y en el caso del corregimientos de Rotinet que se abastece directamente del Embalse del Gujaro sin ningn tipo de tratamiento generando obviamente enfermedades gastrointestinales en las personas dado el grado de contaminacin de esta que no es apta para el consumo humano. Sin embargo, la administracin y operacin del servicio de acueducto ser asumido a finales del ao 2008 por un operador especializado denominado Aguas Capital, con la cual se espera a finales del ao 2011 aumentar la cobertura a un 98%, al igual que mejorar sus condiciones de potabilidad.
Alcantarillado
El municipio de Repeln no cuenta con una red de alcantarillado, aunque existen tramos de tuberas para la conduccin de las aguas residuales, pero se encuentra fuera de servicio. De tal manera que Las aguas servidas son vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y arroyos, causando deterioro del espacio pblico, del suelo, de los arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad. Cmo mtodo sustitutivo, los habitantes del municipio utilizan sistemas alternativos para la evacuacin de aguas residuales como pozas spticas (58.8%), letrinas (8.2%) y sin servicio (39%). Las cuales prestan un servicio parcial y en pocas de lluvia se rebosan con los consiguientes efectos sobre el medio ambiente y la salud pblica. En el mediano plazo se debe terminar de implementar las redes de alcantarillado en la cabecera municipal y la puesta en marcha de la laguna de oxidacin, obra contratada por ARESUR para ejecutar el convenio suscrito entre el Municipio, el MAVDT y Fonade en donde se alcanzara una cobertura del 75%. En la el rea rural no existe un sistema adecuado para el
24 Plan De Desarrollo Municipio De Repeln. 2008 38
manejo de las aguas negras y las pozas spticas lo que genera es contaminacin en esta zona.
Residuos Slidos.
Actualmente el manejo y disposicin integral de residuos slidos est siendo suministrado por la empresa industrial y comercial del estado de propiedad del municipio y su cobertura es de 75%; la cual desarrolla en su totalidad la recoleccin, transporte, acopio y posteriormente tratamiento de las basuras del casco urbano en el relleno sanitario del municipio ubicado al lado de la va Repeln-Rotinet. El servicio ha mejorado en parte las condiciones higinicas y ambientales del rea urbana del municipio, si se tiene en cuenta que anteriormente las basuras se disponan a cielo abierto en el lugar denominado planta de tratamiento, lo que ocasionaba daos al ecosistema del lugar, sin embargo an es imprescindible erradicar algunos pequeos botaderos que la comunidad utiliza para depositar sus basuras.
4.5.11 Medio Ambiente Con respecto al medio ambiente, el municipio de Repeln presenta actualmente problemas en materia ambiental, el hecho de contar con una red una red de alcantarillado en funcionamiento, a pesar de que existen tramos de tuberas para la conduccin de las aguas residuales, se encuentra fuera de servicio, igualmente no cuenta an con una planta de tratamiento de aguas residuales; esto provoca que las aguas servidas sean vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y arroyos, conllevando lo anterior al deterioro del espacio pblico, del suelo, de los cursos de agua, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad.
Tambin es evidente en el municipio de Repeln la presencia de pequeos botaderos diseminados por la poblacin, lo que contribuye a malos olores y al deterioro ambiental, y riesgos de enfermedades asociadas con los vectores, que encuentran en estos botaderos las condiciones ptimas para su reproduccin. Otras fuente de contaminacin atmosfrica son las emisoras son las canteras, las cuales con la extraccin de materiales para la construccin como piedra caliza y arena, los polvos y partculas originados durante esas operaciones se esparcen por el ambiente causando infecciones respiratorias continuas en la poblacin.
Otra fuente de contaminacin presente en el municipio corresponde al uso de lea para la preparacin de los alimentos. Sin mencionar los efectos que la tala de rboles ocasiona ocasional al utilizarlo como combustible y su impacto sobre el medioambiente y los recursos naturales.
Sin embargo, el problema de mayor dimensin socioeconmica y al mismo tiempo ambiental est relacionado con el embalse el Gujaro, el cual se constituye en la 39
reserva hdrica ms importante del municipio de Repeln por su extensin, siendo del Canal del Dique donde proviene la fuente de agua para el Embalse del Gujaro. La red de arroyos se caracteriza por ser estacional o semipermanentes, teniendo caudal solo durante el perodo de lluvia, algunos de sus arroyos son: Arroyo Picapica, Arroyo Banco, Arroyo Bartolo, Arroyo Negro, Arroyo Tabla, Arroyo Henequn, Arroyo Brazo derecho y Cien pesos, adems de contar con algunos jageyes, poco de ellos permanentes como el de Loma Grande.
El embalse contaba con un espejo de agua de 16.000 hectreas, actualmente slo cuenta con un rea aproximada de 11.000 hectreas que se explica debido a aumentos en su sedimentacin, que segn estudios de prefactibilidad sobre el comportamiento hidrulico en la cinaga del Gujaro; estos sedimentos provienen de erosin laminar de los suelos y que son transportados a ella, y de sedimentos en suspensin aportados por el flujo de agua a travs de las compuertas de entrada por el Canal del Dique provenientes del ro Magdalena, los cuales se estiman 60.000ton/ao y 50.000ton/ao respectivamente, sin contar que las prcticas de explotacin de canteras, se calculan entre el 10 y 15% del total de los otros sedimentos aportados (POT). Con el aumento de su capacidad, extensin y volumen, el embalse del Gujaro se convirti en el patrimonio ambiental ms importante de la ecorregin que comprende los municipios de Sabanalarga, Candelaria, Manat, Luruaco, Repeln, Suan, Santa Luca y Campo de la Cruz en el Sur Occidente y Oriente del departamento del Atlntico.
Las poblaciones costeras sobre las que recae el mayor impacto de la degradacin ambiental del embalse son los corregimientos de Arroyo de Piedra (Luruaco); Aguada de Pablo y La Pea (Sabanalarga); Rotinet y Villa Rosa (Repeln), Las Compuertas del Porvenir y el Limn (Manat) y el casco urbano de Repeln.
40
Mapa de ubicacin Municipio de Repeln COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA R RR R R RR RR RR RE EE E E EE EE EE EP PP P P PP PP PP PE EE E E EE EE EE EL LL L L LL LL LL L N NN N N NN NN NN N DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DE ATLANTICO DE ATLANTICO DE ATLANTICO DE ATLANTICO E EE E E EE EE EE EM MM M M MM MM MM MB BB B B BB BB BB BA AA A A AA AA AA AL LL L L LL LL LL LS SS S S SS SS SS SE EE E E EE EE EE E E EE E E EE EE EE EL LL L L LL LL LL L G GG G G GG GG GG GU UU U U UU UU UU UA AA A A AA AA AA AJ JJ J J JJ JJ JJ JA AA A A AA AA AA AR RR R R RR RR RR RO OO O O OO OO OO O N NN N S SS S E EE E W WW W 41
5. METODOLOGA
La presente investigacin es de carcter descriptivo puesto que pretende identificar cules son los aspectos relevantes de la problemtica medio ambiental presente en el rea urbana del municipio de Repeln, estableciendo quienes son los principales actores que determinan las caractersticas del problema, generando la informacin til para la toma de decisiones acertadas, en beneficio de la poblacin y el medio. La poblacin directamente afectada es la que se encuentra en el permetro urbano del municipio, se toma como muestra u objeto principal del estudio los puntos crticos en donde es evidente el problema, como lo son las calles, los cursos de agua que atraviesan a la poblacin y los lotes en que proliferan botaderos ilegales y que al estar insertos en el mbito social urbano afectan la salud de las personas; adems de lugares de inters general y de servicio indispensable como el cementerio y el mercado pblico. La metodologa propuesta para el desarrollo del proyecto const de las siguientes fases: Recopilacin de informacin secundaria: Para esta etapa del proyecto se compil toda la informacin relacionada con el estudio, la cual consisti en revisin bibliogrfica referente al tema tratado, consultando libros, trabajos de investigacin, revistas, artculos, E.O.T. y plan de desarrollo de Repelon, as como artculos cientficos y publicaciones web.
Recopilacin de la informacin primaria: en esta fase se realiz un trabajo de reconocimiento en campo, en el que fue posible identificar los problemas ambintales que aquejan el rea de estudio, y las reas especficas que en definitiva necesitan mayor atencin, se obtuvo material grafico consistente en fotografas de los puntos crticos, en definitiva la situacin actual del municipio, desde el punto de vista medioambiental.
Procesamiento de la informacin: en este punto toda la informacin recabada se organiz y sistematizo, permitiendo la Identificacin de actores y gestores que de una u otra forma influyen en el problema.
Anlisis y resultados: a partir de la informacin obtenida y de su anlisis fue posible inferir acerca de los aspectos relevantes en el estudio, cuales son las reas sensibles y la conducta de las personas frente a la problemtica; lo cual, permiti formular posibles soluciones y recomendar la adopcin de estrategias tendientes a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio.
Espacializacin de la informacin: a partir de los datos recabados y la cartografa base del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) se elabor 42
la cartografa temtica que muestra las reas en que estn en conflicto en el municipio.
43
6. PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL REA URBANA DEL MUNICIPIO DE REPELN
6.1 Problemas Ambientales
Se observaron situaciones degradantes de los recursos agua, suelo, fauna y flora, al igual que prcticas agropecuarias inadecuadas como tala y quema de la vegetacin natural, desecacin del humedal, caza indiscriminada de la fauna silvestre; adems disposicin y quemas de basuras, las cuales se realizan en patios solares y zonas aledaas a la cabecera municipal, vertimiento de aguas servidas, produciendo malestar general, presencia de insectos transmisores de enfermedades y contaminacin del aire, lo que ha propiciando el deterioro de los recursos naturales, especialmente el suelo. Tal situacin se enmarca en la prevalencia de factores determinantes, los cuales se clasificaron en varias categoras, estas son: 1) Manejo de recursos naturales 2) Saneamiento bsico 3) Gestin, Polticas y normas y, 5) Educacin ambiental.
6.2 Problemas identificados en el rea urbana del municipio de Moitos
Para el desarrollo del presente estudio se tomaron como referencia las diferentes situaciones problema que se observan en el rea urbana del municipio, y que adems ya fueron identificados en los E.O.T, PDM y, que persisten y afectan a sus habitantes. As:
1. Disposicin inadecuada de basuras en las calles y solares de la ciudad (basureros satlites). 2. Vertimiento de aguas servidas 3. Mala ubicacin del cementerio 4. Tala indiscriminada de bosque en las riberas de los arroyos, caos y la zona aledaa al embalse que atraviesan el rea urbana. 5. Condiciones higinicas inadecuadas al interior del mercado 6. Contaminacin del embalse por vertimiento de residuos 7. Disminucin de los volmenes de pesca. 8. Contaminacin del aire por quema de basuras y material proveniente de las canteras
A continuacin se presenta la matriz de problemas ambientales identificados en el rea urbana del municipio. Teniendo en cuenta aspectos como actores, nivel de importancia, posibles soluciones y ubicacin del impacto en el rea de estudio. 44
Tabla 3. Matriz de problemas ambientales identificados en el rea urbana del municipio. PROBLEMA CAUSA EFECTO POSIBLE SOLUCIN ACTORES NIVEL DE IMPORTANCIA UBICACIN Disposicin inadecuada de basuas en !as ca!!es " so!aes de !a ciudad# ao"os Servicio de recoleccin ineficiente Falta de educacin y creacin de conciencia ambiental. Falta de gestin ambiental municipal
Focos infecciosos malos lores, deterioro paisajstico polucin por quema de basuras Contaminacin de caos, vectores (animales trasmisores de enfermedades !ejoramiento del servicio de recoleccin de basuras, educacin y concienti"acin. #dopcin de programas de mejoramiento ambiental. Comunidad urbana #lcalda $ntes de control ambiental comerciantes #%&'
&odas las calles del (rea urbana, cause de los arroyos. ()er ane*os Ve$i%ien$o no con$o!ado de a&uas se'idas +ed de alcantarillado no funcional y con poca cobertura en el municipio. Falta de gestin clase dirigente Contaminacin de agua, aire, suelo, paisaje. Contaminacin de caos, ,roblemas de salud. ,roliferacin de vectores transmisores enfermedades. Contaminacin aguas del embalse &erminacin y puesta en funcionamiento de la red de alcantarillado, tanto pluvial como de aguas negras. $vitar los vertimientos a la ci-naga
#dministracin municipal Comunidad ( debe .acer valer sus derec.os $ntes de control ambiental
#%&'
&odas las calles del (rea urbana ()er ane*os arroyos Ma!a ubicacin de! ce%en$eio
!ala gestin de los servicios del municipio, crecimiento del casco urbano
'lores nauseabundos contaminacin del aire y de las aguas subterr(neas por li*iviacin /eneracin de vectores Suspender el servicio del cementerio. Construccin y ubicacin nuevo cementerio previo estudio de impactos !unicipio. C#+ Comunidad.
#%&'
0rea urbana ()er ane*os Con$a%inacin " sedi%en$acin de! e%ba!se po 'e$i%ien$o de esiduos (s!idos) !*+uidos,
1eficiencia del servicio de saneamiento b(sico y falta de control a las canteras (vertimiento de residuos slidos y lquidos ,erdida del potencial ambiental y econmico. 1egradacin del ecosistema lagunar, perdida de la seguridad alimentaria (1isminucin de los vol2menes de pesca !ejoramiento de servicios de saneamiento b(sico3 cambio de conducta irresponsable3 medidas de control C#+ municipio Comunidad 1ueos de las canteras #%&'
#rroyos y caos $mbalse ()er ane*os Ta!a indisci%inada de bos+ue de en !as ibeas de !os ao"os +ue a$a'iesan e! -ea ubana " e! e%ba!se $*plotacin ilegal de madera Falta de control por parte de las autoridades Falta de conciencia ambiental #lteracin del cauce natural de los caos &aponamientos 4nundaciones $rosin, rastre de material, colmatacin
,lan de reforestacin y recuperacin !edidas control a la tala indiscriminada Comunidad (urbana y rural #dministracin municipal $ntes de control ambiental #%&'
0rea urbana, ribera de los arroyos y caos, cuenca aledaa al embalse ()er ane*os
45
Condiciones .i&i/nicas inadecuadas a! in$eio de! %ecado pub!ico Servicio de recoleccin ineficiente Falta de educacin y creacin de conciencia ambiental.
Contaminacin de alimentos y posibles into*icaciones ,roliferacin de roedores y otros animales transmisores de enfermedades !ejoramiento del servicio de recoleccin, educacin, concienti"acin
Comunidad #dministracin municipal $ntes de control ambiental #%&'
!ercado publico
()er ane*os Con$a%inacin de! aie " e! a&ua po +ue%a de basuas " %a$eia! pa$icu!ado po'enien$e de !as can$eas
1eficiente servicio de recoleccin y disposicin final de basuras3 falta de control a la actividad de e*traccin de materiales 1eterioro de la calidad del aire3 posibles afecciones respiratorias y de la piel, colmatacin por sedimentos aportados por la actividad minera !ejoramiento del servicio de recoleccin y disposicin final de las basuras3 mayor gestin de control y vigilancia a la actividad minera Comunidad urbana #dministracin municipal 1ueos de las canteras C+# #%&' Casco urbano 0rea de e*traccin %otes Calles $mbalse Fuente: Autor
6.3 SNTESIS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
Tomando como punto de partida la tabla anterior, es posible reconocer los aspectos ms relevantes de la problemtica presente en el municipio de Repeln. En primer lugar es necesario mencionar el papel preponderante de la comunidad (personas del comn, administracin municipal, gremios etc.) en los impactos identificados, esta ejerce una gran presin sobre el medio, ya sea directa o indirectamente.
De la revisin temtica acerca del municipio, la observacin directa y a partir del anlisis del tipo de problema se pudo evidenciar que las lneas problemticas que mayor importancia toman, son los aspectos referentes a: el saneamiento bsico, el manejo de los recursos naturales, el grado de conciencia ambiental y nivel de gestin de las autoridades.
En la cabecera municipal, el tema del Saneamiento Bsico toma matices preocupantes, debido, a la ausencia o mal funcionamiento de los servicios de alcantarillado y drenaje de aguas pluviales; tal situacin ha llevado a la presencia y acumulacin de las aguas servidas en las calles. En este sentido y con respecto al tema medioambiental, el municipio de Repeln presenta actualmente como problema el hecho de contar con una red de alcantarillado con funcionamiento a medias, a pesar de que existen tramos de tuberas para la conduccin de las aguas residuales, se encuentra fuera de servicio, adems de no contar an con una planta de tratamiento de aguas residuales. De tal manera que las aguas servidas son vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y arroyos, conllevando lo anterior al deterioro del espacio pblico, del suelo, de los 46
arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la comunidad. La disposicin de las aguas lluvias y su retorno a los causes naturales obedece ms que todo, a las pendientes naturales, cada una dirigida dentro del rea de influencia o depresin que enmarca la cuenca del afluente definitivo (embalse el Guajaro) basados en estos datos se puede reportar la existencia de caos y canales que facilitan la labor de recoleccin de las aguas lluvias. Sin embargo hay sectores y zonas anegadizas debido a la insuficiencia hidrulica de los caos para evacuar las aguas, agravado por taponamientos y sedimentaciones ocasionadas por los desechos slidos y basuras arrojadas en ellos.
La ineficiencia del servicio de recoleccin de basuras ha permitido la proliferacin de residuos slidos incluyendo excretas en las citadas calles y arroyos, el almacenamiento no tiene ningn tipo de clasificacin en el sitio de origen, y la presentacin de las basuras generalmente es inadecuada. Es obvio que la generacin de basuras mediante la recoleccin da por sector genera un dficit en cuanto a la recoleccin hace referencia; claramente se puede observar que en los barrios este dficit es notorio, puesto que los caos se han convertido en botaderos ocasionales, lo que disminuye la cantidad de basura que se recolecta en el da que se ofrece el servicio.
No existe un sistema de recoleccin alterno como cajas o contenedores estacionarios ubicados en los barrios de difcil acceso o en sitios cuya demanda del servicio as lo requiera (Instituciones, matadero). La falta de gestin por parte de la administracin municipal y la comunidad para organizar jornadas masivas de limpieza especial de los caos utilizados como botaderos, agrava la situacin, con las consecuencias ambientales y sanitarias respectivas. Los botaderos ilegales dentro del permetro urbano (basureros satlites) en lotes y caos, generan muchos focos de contaminacin y riesgos para la salud de los moradores del sector. El sitio de disposicin final de desechos slidos (botadero dispuesto a cielo abierto es compartido con otros municipios, siendo insuficiente para el volumen de basuras generado.
En cuanto al Manejo De Recursos Naturales la quema indiscriminada de basuras en sitios no adecuados para esta actividad, se constituye en una de las principales fuentes de contaminacin atmosfrica y que conlleva a la generacin de afecciones respiratorias, sobre todo para los menores. Otras fuentes de contaminacin atmosfrica son las emisiones de las canteras, las cuales al extraer de materiales para la construccin como piedra caliza y arena, los polvos y partculas originados durante esas operaciones se esparcen por el ambiente causando infecciones respiratorias continuas en la poblacin.
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Otra fuente de contaminacin presente en el municipio corresponde al humo generado por el uso de lea para la preparacin de los alimentos. Sin mencionar los efectos que la tala de rboles ocasiona al utilizarlos como combustible y su impacto sobre el medioambiente y los recursos naturales. La existencia de procesos de extraccin de materiales para la construccin, puede deteriorar el atractivo turstico en el rea, al provocar el desajuste de la dinmica del sistema lacustre.
6.4 Problemtica del Embalse el Guajaro Es pertinente hacer mencin a la problemtica presente en el embalse, puesto que este constituye un ecosistema estratgico para las comunidades que viven en sus riberas y que de igual manera se ve afectado por las acciones de estas. En este importante cuerpo de agua se observan los impactos del mal manejo dado a los recursos, de la falta de sentido de pertenencia, de la poca conciencia ambiental y la ausencia de gestin, que atentan contra su potencial ambiental, es decir, el flujo de bienes y servicios ambientales que ofrece a las comunidades que viven en sus riberas y dependen de l. El uso irracional de las aguas y la ausencia de polticas de manejo ambiental, fueron ocasionando el deterioro del ecosistema, expresado en los procesos de sedimentacin, el taponamiento de las vertientes naturales, la contaminacin por vertimiento de aguas servidas y la deforestacin de sus riberas entre otros, que son los problemas que hoy amenazan su estabilidad y la de las poblaciones que reciben los beneficios de este importante recurso. Adems de la tala de especies forestales que favorecen la sedimentacin y la invasin de sus orillas; tambin se produce una contaminacin lodosa producto de actividades de explotacin minera, teniendo todo esto como consecuencia un deterioro ambiental, la disminucin del recurso pesquero, disminucin en la calidad y cantidad del agua para riego y acueducto.
Las poblaciones costeras sobre las que recae el mayor impacto de la degradacin ambiental del embalse son los corregimientos de Arroyo de Piedra (Luruaco); Aguada de Pablo y La Pea (Sabanalarga); Rotinet y Villa Rosa (Repeln), Las Compuertas del Porvenir y el Limn (Manat) y el casco urbano de Repeln. En este sentido, la recuperacin y conservacin de la cuenca del ecosistema Embalse del Gujaro, se constituira en el elemento redentor del desarrollo socioeconmico del municipio de Repeln; y para lo anterior se requiere del compromiso institucional departamental, nacional e internacional, teniendo en cuenta que el municipio de Repeln no cuenta con una poltica ambiental definida y no hay claridad sobre las dependencias que se encargan del manejo y control de los recursos ambientales. 25
25 Plan de desarrollo municipal, Repeln 2008. P, 60 48
Igualmente el mal manejo que se le da a los arroyos y al embalse al convertirlos en botaderos a cielo abierto, se suma la tala indiscriminada del bosque de galera que se estableci de manera natural y espontanea en la ribera de estos, lo cual ha terminado por deteriorar su cauce alterando sus caractersticas hidrulicas, en lo que tiene que ver con caudal, capacidad de movilidad y descarga; generndose procesos erosivos, taponamientos e inundaciones que en ultimas afectan directamente a la poblacin.
La falta de Educacin Y Conciencia Ambiental acerca de los efectos del uso inadecuado de los recursos, ha terminado por deteriorar la calidad ambiental en el rea de estudio, el psimo manejo dado a recursos como el agua, suelo y la vegetacin nativa es reflejo de esto; los arroyos son utilizados como drenajes o vertederos de aguas servidas y desechos slidos, lo que impide el desarrollo normal del cauce de sus aguas, convirtindolos en grandes focos de contaminacin urbana, y especialmente para la principal fuente de agua del municipio, el Guajaro. Los entes de control encargados de la capacitacin de tipo ambiental y de la prestacin eficiente de los servicios bsicos, tienen responsabilidad en la problemtica, pero la comunidad es el actor principal ya que proceden irracionalmente en detrimento de su propio bienestar.
En lo que tiene que ver con La Gestin De Las Autoridades el grado de responsabilidad de estas es evidente, puesto que los problemas identificados son provocados por la precaria calidad de los servicios que presta a la poblacin; al no satisfacer las necesidades bsicas de las personas y al no capacitarlas, estas terminan por atentar conscientemente contra su propio bienestar; evidencindose su incapacidad para gestionar y hacer cumplir las normas, y generar vas de solucin para los problemas, tanto socioeconmicos como medioambientales. Desarrollar amplios programas de capacitacin para las comunidades en el rea ambiental, puede ser de gran significancia para contribuir a la superacin de la grave problemtica presente en el rea urbana.
6.5 Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio Partiendo de la informacin encontrada y analizada es posible jerarquizar varios aspectos que inciden en la situacin, y que permiten profundizar an ms en las consecuencias, identificando situaciones problema que afectan significativamente a la poblacin; estos aspectos son: Aspecto Socioeconmico y cultural, Aspecto Fsico-Biolgico, Aspecto Institucional, Aspecto Infraestructura y Servicios.
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Fuente: Autor
Estos aspectos permitirn formular estrategias, con miras a la solucin de la problemtica ambiental del municipio.
Tabla 4. Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio Aspectos a destacar Situaciones problema Aspecto Socioeconmico y cultural
Prdida de la seguridad alimentaria y de los bienes y los servicios ambientales. Desviacin, deterioro de cauces y contaminacin de cuerpos de agua. Falta de conocimiento, valoracin y apropiacin de los RNR por parte de los actores institucionales y de la comunidad. Degradacin social del atractivo paisajstico y turstico e inadecuados patrones culturales que marginalizan cada vez ms el valor patrimonial del municipio. Condiciones epidemiolgicas de la poblacin por deterioro ambiental (contaminacin hdrica, especialmente). Aspecto Fsico- Biolgico
Desequilibrio y desajuste de la dinmica lacustre (extraccin de material de construccin) ocasionando perdida del atractivo turstico. Contaminacin por lixiviados, aguas servidas, residuos slidos y agroqumicos. Deforestacin. Perdida acelerada de la oferta biodiversa. Disminucin progresiva de la oferta hdrica (calidad y cantidad) Aspecto Institucional
Falta de conocimiento, por parte de las instituciones y autoridades, del desarrollo econmico y el tipo de aprovechamiento de RNR que se adelanta en el municipio, particularmente respecto del uso del agua. Falta de un plan maestro de drenajes de aguas negras pluviales urbanos y rurales. Falta de coordinacin intra e interinstitucional que oriente el manejo sostenible del recurso hdrico y del resto de los recursos naturales. Aspecto Infraestructura y Servicios
Servicios pblicos deficientes en Alcantarillado sanitario. Vertimiento inadecuado de residuos Inundaciones por desbordamiento de arroyos en tiempos de lluvia Malla vial en deficiente condiciones de operacin y tramos sin construir en algunos segmentos del rea urbana 50
7. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PROBLEMATICA
Todo problema ambiental tiene su inicio en la necesidad natural del hombre de controlar el medio en el que vive, es as como una zona en la que las inundaciones peridicas son comunes y hacen parte de la dinmica hdrica, se convierte en un rea con algn grado de riesgo, debido al asentamiento de comunidades humanas, en otro caso el mal manejo de los desechos puede ocasionar graves efectos en ecosistemas alejados de las reas que los producen; en este orden de ideas un actor en el contexto ambiental corresponden a agentes (personas del comn, administraciones municipales, entes de control ambiental etc.) que de una u otra forma impactan en las dinmicas naturales y que inevitablemente se ven afectados por tal desequilibrio. Los actores presentes en las problemticas ambientales son el conjunto de agentes involucrados, en las relaciones causa-efecto de las situaciones problema identificadas. Estos actores pueden ser: Generadores: agentes propiciadores de las afectaciones y los procesos de transformacin y desequilibrio ambiental.
Afectados: agentes receptores de los efectos y consecuencias ambientales.
Solucionadores o gestores: agentes institucionales gubernamentales y no gubernamentales, comunitarios, pblicos o privados que intervienen en la solucin de las afectaciones de los problemas y los conflictos ambientales.
Esta tipologa se presenta a fin de una mejor definicin del papel que desempea cada actor, sin embargo estos tienen una relacin de doble va ya que as como pueden generar efectos adversos tambin contribuyen en la solucin de los mismos.
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Tabla 5. Actores y gestores presentes en la problemtica del municipio de Repeln L*neas pob!e%-$icas Pob!e%as Ac$oes 0es$oes Sanea%ien$o B-sico 1isposicin inadecuada de basuras en las calles, solares, arroyos de la ciudad.
$*iste relleno sanitario pero slo algunos tramos y no est(n en funcionamiento
#lcalda Comunidad 5rbana. $mpresas de Servicios ,2blicos Comunidad urbana y rural #lcalda (Secretarias de 4nfraestructura y de 'bras ,ublicas 6 Secretarias de Salud Secretaria de !edio #mbiente C#+ !inambiente 1errame de aguas servidas (alcantarillado incompleto deficiente
$mpresas de Servicios ,2blicos Comunidad 5rbana #lcalda !ala ubicacin del cementerio, posibles focos de contaminacin y vectores Comunidad 5rbana #lcalda Condiciones .igi-nicas inadecuadas al interior del mercado, mal manejo de los residuos producto de la actividad comercial
$mpresas de Servicios ,2blicos. Comerciantes Secretaria de salud Mane1o de ecusos na$ua!es $*traccin de materiales de construccin sin control Contaminacin agua, suelo, aire, disminucin vol2menes de pesca. ,erdida de seguridad alimentaria Canteras
#lcalda (Secretaria de 'bras ,ublicas 6 Secretaria de !edio #mbiente, ,laneacin C+# &ala indiscriminada de bosque de galera en las riberas de los caos que atraviesan el (rea urbana, adem(s del bosque circundante al embalse Comunidades 5rbanas y +urales, /anaderos, agricultores
#lcalda (Secretaria de !edio #mbiente C+# ,esca indiscriminada y con m-todos no adecuados Comunidades 5rbanas y +urales pescadores 1esecacin, sedimentacin y reduccin del (rea del embalse Comunidades 5rbanas y +urales, /anaderos agricultores canteras 1eterioro del suelo por agroqumicos y sobrepastoreo, procesos erosivos, destruccin de la capa vegetal Comunidades 5rbanas y +urales /anaderos, agricultores
Ni'e! de educacin " conciencia a%bien$a! Falta de conciencia ambiental y manejo 4nadecuado de recursos 7aturales. Comunidad 5rbana '7/
comunidad S$7# 5niversidades C+# #lcalda (Secretaria de medio #mbiente ,olica nacional 4nadecuado manejo de los residuos slidos y aguas servidas Falta de conocimiento, valoracin y apropiacin de los +7+ por parte de los actores institucionales y de la comunidad Ni'e! de &es$in de !as au$oidades Falta de control y autoridad para el cumplimiento de las normas 7o .ay gestin de recursos para la solucin de la problem(tica Falta de coordinacin intra e interinstitucional que oriente el manejo sostenible del recurso .drico y del resto de los recursos naturales #lcaldas Comunidad 5rbana
C+# (#lcalda, Secretaria de medio #mbiente ,olica Fuente: Autor
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7.1 ROL Y FUNCIONES
Cada problemtica tiene indistintivamente uno o ms actores los cuales pueden jugar un papel preponderante en la consecucin de la solucin de la misma o por el contrario contribuir a la intensificacin del efecto adverso. A continuacin se hace un compendio del los principales actores identificados, sus roles y algunas funciones que le competen por ley.
7.2 Actores:
I. Comunidad urbanas
Rol: se definen como el total de la poblacin asentada en un lugar especifico y que interacta con el medio, ya sea positiva o negativamente, es decir, pueden llevar a cabo acciones tendientes a vigilar y facilitar la resolucin de los problemas, al mismo tiempo tambin ejercen presin sobre los recursos, causando desequilibrios ambientales que al final terminan inevitablemente, surtiendo efectos adversos.
II. Comerciantes
Rol: gremio encargado de generar procesos productivos a partir del intercambio comercial. El rol que tienen en la problemtica ambiental est relacionado directamente con la presin que estos ejercen sobre los recursos naturales, debido al mal manejo de los residuos generados en esta actividad.
III. Empresa de servicios pblicos
Rol: ente de carcter privado encargado de suministrar a la comunidad servicios bsicos (luz, alcantarillado, agua, rellenos sanitarios etc.). El papel de estas empresas se categoriza como negativo cuando la eficiencia y cobertura del servicio no es la adecuada, contribuyendo as a la problemtica ambiental existente en el municipio.
IV. ONG Ambientales
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Rol: desarrollan trabajos con las comunidades presentes en cada uno de los municipios en temas ambientales y sociales como: patios productivos, concientizacin ambiental etc. V. CRA Corporacin Autnoma Regional del Atlntico
Rol: relacionada con la Promocin y desarrollo de la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; pero tambin con la falta de control de las acciones que afectan al medio natural en el rea del municipio.
7.3 Gestores:
I. CRA
Rol: Autoridad de carcter ambiental regional encargada de regular las actividades socioeconmicas que impacten de forma negativa en su rea de jurisdiccin. Como ente regulador del uso de los recursos naturales juega un papel importante al controlar y monitorear las actividades que puedan afectar el patrimonio ecolgico, lleva a cabo proyectos de reforestacin, campaas de educacin ambiental y concientizacin, cautiverio y manejo de especies decomisadas, tambin adelanta obras civiles para contener los procesos erosivos.
Funciones: Las Corporaciones Ambientales Regionales tienen por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como el cumplimiento y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. De igual forma la de ejercer la autoridad ambiental.
II. SENA
Rol: Ente de carcter formativo que busca cualificar a los habitantes presentes en las comunidades, en las diferentes reas del conocimiento como son temas relacionados con la agricultura y ganadera, el tema medioambiental y saneamiento bsico.
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Funciones: invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral para la incorporacin de las personas en actividades productivas que contribuyan al crecimiento social, econmico y tecnolgico del pas.
Adems de la formacin profesional integral, impartida a travs de sus Centros de Formacin, brinda servicios de Formacin continua del recurso humano vinculado a las empresas; informacin; orientacin y capacitacin para el empleo; apoyo al desarrollo empresarial; servicios tecnolgicos para el sector productivo, y apoyo a proyectos de innovacin, desarrollo tecnolgico y competitividad.
III. Entes territoriales - gobernaciones y alcaldas
Rol: ente de carcter regional con autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin.
Funciones: Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin y complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.
IV. Alcaldas.
Rol: entes administrativos de carcter local que buscan ejercer la administracin pblica en el municipio, ejecutar los acuerdos del Concejo y las funciones que la sean asignadas por el presidente de la Repblica o el Gobernador. Las administraciones municipales a travs de sus dependencias (Secretarias) de control y en concordancia con la autoridad ambiental, aseguran la prestacin de servicios bsicos a la comunidad, como limpieza de canales y arroyos que alimentan los cuerpos de agua, realizacin de obras que mejoran las condiciones de ambientales etc.
Funciones: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las Ordenanzas y los Acuerdos del Concejo. Adems de Conservar el orden pblico en el municipio, presentar proyectos de acuerdo al Honorable Concejo municipal sobre planes y programas de desarrollo econmico, social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime conveniente para la buena marcha del municipio, adems de dirigir la accin 55
administrativa del Municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
De igual forma sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales, as mismo de garantizar la oportuna informacin a la ciudadana del desarrollo de su gestin, lo mismo que a las organizaciones sociales, veeduras ciudadanas y ediles.
V. Universidades
Rol: Entes de carcter pblico o privado que contribuyen en la cualificacin de la comunidad y desarrollan procesos investigativos que contribuyen a mitigar la problemtica ambiental.
Funcin: La universidad cumple una funcin niveladora y por ello, adems de estar al servicio del saber y de la crtica, est al servicio de la sociedad ayudando a superar la inequidad social, cerrando la negativa influencia de las diferencias sociales sobre las oportunidades educativas y, a travs de ellas, sobre la movilidad social. Adicionalmente, las universidades toman a su cargo aquella labor investigativa.
VI. Autoridad policiva
Rol: Autoridad encargada de contribuir a la proteccin, conservacin y recuperacin ambiental, mediante un efectivo servicio de control y vigilancia fundamentado en la educacin y organizacin de la comunidad, para la gestin ambiental en el municipio.
Funciones: La Polica Nacional est instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, garantizar el ejercicio de las libertades pblicas y los derechos de que stas se deriven, prestar el auxilio que requiere la ejecucin de las leyes y las providencias judiciales y administrativas, y ejercer, de manera permanente, las funciones de polica judicial, respecto a los delitos y contravenciones; educativa, a travs de orientacin a la comunidad en respeto a la ley; preventiva de la comisin de hechos punibles; de solidaridad, entre la Polica y 56
la comunidad; de atencin al menor; de vigilancia urbana, rural y cvica; de coordinacin penitenciaria; y, de vigilancia y proteccin de los recursos naturales relacionados con la calidad del medio ambiente, la ecologa y ornato pblico en los mbitos urbano y rural.
7.4 SNTESIS DE ACTORES Y GESTORES
Actores Administracin municipal: carga con gran responsabilidad en la problemtica por su pobre gestin, y falta de liderazgo para afrontar de manera decidida los aspectos causan y agravan los impactos negativos. Comunidad urbana: principalmente relacionadas con la mala disposicin de los residuos slidos, acciones que atentan contra el bienestar ambiental, y problemas sociales por inconformidad provocados por la mala prestacin de los servicios pblicos. Comerciantes: tienen un papel de importancia por cuanto contribuyen a la produccin de parte del volumen de basuras y a su inadecuado manejo, no acatan las normas, al no establecerse en el mercado pblico, lugar dispuesto para esta actividad. Canteras: La actividad extractiva termina por tener un papel importante por cuanto influye en el proceso de sedimentacin del embalse y la contaminacin por partculas que disminuye la calidad del aire Empresas camaroneras: entidades del orden privado que se dedican a la produccin venta y comercializacin de camarn cultivado en el rea del embalse y que tienen incidencia en problemas de contaminacin y colmatacin por residuos producto de su actividad. Pescadores: comunidad afectada por los problemas ambientales presentes en el embalse y que adems tienen influencia en el agravamiento de estos, debido al mal manejo de los recursos y de las compuertas que regulan los niveles de agua que entran al embalse. Ganaderos y agricultores: estas dos actividades estn muy ligadas al uso del suelo y al aprovechamiento del recurso hdrico, y que en gran medida afecta los procesos naturales debido a su impacto, y a la velocidad con que se pueden degradar dichos recursos, en la zona se presentan evidencias del impacto de estas actividades. 57
Empresa de servicios pblicos: actor decisivo en el problema, debido principalmente a la total ineficiencia en sus funciones, lo cual, genera un marcado deterioro de la calidad ambiental y social. ONG Ambientales: entes que colaboran con la gestin social y se relacionan directamente con desarrollar amplios programas de cooperacin al desarrollo, la sanidad, la educacin y el bienestar, de las comunidades que no reciben la atencin del estado.
Gestores Comunidad: personas que presionan e impactan en el medio, pero que adems pueden actuar como solucionadores de la problemtica, aportando nuevas ideas y ayudando en los programas de recuperacin y cambio de actitud frente a la problemtica ambiental, procurando un entorno mejor para sus futuros ocupantes. Entes territoriales - gobernaciones y alcaldas Gobernacin: relacionadas directamente con cada uno de los problemas presentes en el municipio abarcando las lneas de manejo de recursos naturales, saneamiento bsico, polticas y normas. CRA Corporacin Autnoma Regional del Atlntico: relacionada con la Promocin y desarrollo de la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; pero tambin con la falta de control de las acciones que afectan al medio natural en el rea del municipio. Ministerio de medioambiente: Ente rector que tiene las herramientas tanto institucionales como legales para gestionar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y asegurar el flujo de bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas estratgicos como el Embalse el Guajaro. SENA: entidad vinculada a la capacitacin tcnica de las comunidades, acerca de los temas afines con su medio y que tiene responsabilidad en la falta de educacin y conciencia ambiental. Universidades: entes que pueden asociarse como un apoyo tcnico cientfico para los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio, adems de desarrollar trabajos de concientizacin ambiental con las comunidades. Polica: asociada directamente con la problemtica y encargada de contribuir a la proteccin, conservacin y recuperacin ambiental, mediante un efectivo servicio de control y vigilancia fundamentado en la educacin y organizacin de la comunidad, para la gestin ambiental en cada una de las ecorregiones.
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8. ESTRATEGIAS DE SOLUCIN
Analizado el diagnstico ambiental de la zona urbana del municipio de Repeln, y tomando en cuenta las lneas problemticas Saneamiento Bsico, Manejo de Recursos Naturales, Gestin Administrativa y de Control y, Educacin y Conciencia Ambiental, los cuales aparecen como factores decisivos en el problema, a continuacin se formulan acciones y estrategias tendientes a permitir la toma de decisiones acertadas para su solucin.
8.1 Acciones propuestas
Apoyo y gestin para la aplicacin de los diferentes estudios y lineamientos tcnico-legales sobre ordenamiento y uso de los recursos naturales, de acuerdo a su aptitud para buscar o conservar el equilibrio de los ecosistemas.
La Administracin Municipal liderar los procesos de convocatoria para socializar la problemtica ambiental del municipio y la comn a la ecoregin perteneciente al embalse El Guajaro y los municipios que lo bordean, y as concertar acciones con los diferentes actores, ya que sta se ha agudizado sobre los recursos naturales. Esta convocatoria se coordinar con la gobernacin y entes del nivel nacional e internacional.
Fortalecimiento al sector educativo pblico y privado, para formar a las comunidades en los aspectos integrales sobre la necesidad e importancia de la proteccin y conservacin de los recursos naturales, cimentando conciencia en los habitantes sobre el desarrollo sostenible en el presente y haca el futuro.
Fomento y control para que los habitantes urbanos y rurales del municipio, apliquen adecuadamente las normas legales establecidas en el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y la Ley 99 de 1993, para el buen uso y manejo de los Recursos Naturales.
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8.2 Acciones Estratgicas con la comunidad
Realizacin de eventos de capacitacin y sensibilizacin, para las comunidades urbanas y rurales, con relacin a la problemtica y su incidencia en el recurso agua y suelo, como medios vitales en las actividades de los diferentes sectores.
Mejoramiento de la formacin ambiental de los educadores del municipio, para que el proceso de enseanza aprendizaje con los educandos contribuya de la mejor manera a la preservacin de la oferta ambiental.
Motivar a la poblacin en la importancia de la participacin en la formulacin de los planes de manejo y conservacin de suelo, fuentes de agua, flora y fauna.
Liderazgo de la administracin municipal, en la socializacin de la problemtica del municipio, ante las instituciones nacionales e internacionales, mostrando la magnitud del problema y sus repercusiones en las comunidades asentadas en la zona.
Conformacin de grupos ambientales a nivel local, que tracen y apliquen polticas ambientales de proteccin, conservacin y reforestacin de las reas problema y el manejo del recurso hdrico del municipio.
Programas de educacin ambiental, para el manejo de los ecosistemas de humedales y prevencin a las comunidades asentadas en las zonas de riesgos o amenazas por inundaciones, a travs de los caos que desembocan al mar.
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9. CONCLUSION
Del anterior trabajo se puede concluir que la problemtica ambiental presente en el casco urbano del municipio de Repeln gira alrededor de varios factores, que son determinantes y que condicionan la magnitud de los efectos sobre la poblacin, tales factores se refieren a Saneamiento bsico, Uso y Manejo De Los Recursos Naturales, Gestin municipal y de los organismos de control ambiental, y educacin y conciencia ambiental de parte de las comunidades urbanas. De igual forma, a partir de la aplicacin de la matriz de problemas ambientales fue posible identificar los diferentes actores presentes, sus funciones y roles al interior del problema; la comunidad urbana, las empresas de recoleccin de basuras, la alcalda y los organismos de control ambiental, son los ms representativos, y que al mismo tiempo fueron identificados como gestores, puesto que tienen un papel decisivo para la resolucin del problema, partiendo de la adopcin de acciones que apunten a dicho objetivo. Finalmente, tomando como punto de partida todo lo anterior, fue posible la formulacin de estrategias tendientes a la resolucin de la problemtica actual en el municipio, y que permitiran prevenir, mitigar y recuperar los impactos negativos generados.
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10. RECOMENDACIONES
Es necesaria la implementacin y ejecucin de un plan de accin que incluya proyectos de investigacin que tiendan a definir un nivel de referencia de la magnitud del problema, sus alcances y posibles soluciones, para as poder orientar a los entes responsables en la toma de decisiones acertadas.
Todo a partir de un compromiso individual que permita iniciar el trabajo desde la fuente, hasta encontrar el equilibrio necesario para minimizar los efectos adversos. As:
Preservar el medio ambiente a travs de programas en conjunto con la CRA, Cormagdalena, Departamento y Ministerio del Medio Ambiente y Vivienda dirigidos a la recuperacin de los cuerpos de agua, deforestacin, basureros a cielo abierto y vertimiento de aguas servidas.
Gestionar con CRA la revegetalizacin del rea de influencia del Embalse del Gujaro Promoviendo el apoyo financiero para la ejecucin de proyectos de drenaje, irrigacin, recuperacin de tierras y regulacin de cauces o corrientes de agua.
Implementar polticas y programas ambientales con entidades nacionales, regionales y departamentales a fin de garantizar un manejo unificado y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural del municipio de Repeln y el embalse El Guajaro.
Adelantaremos campaas con las instituciones educativas y comunitarias encaminadas a la promocin de valores ambientales y disminucin de contaminacin auditiva. Apoyar a organizaciones ambientalistas para la promocin y conservacin del medio ambiente
Disminuir los problemas de contaminacin y riesgos ambientales y de salud asociados con la generacin, el aprovechamiento, el tratamiento y la disposicin de residuos slidos.
Procurar el cumplimiento de polticas y normas, que de forma eficiente y equitativa, regulen la gestin integral de residuos peligrosos.
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Garantizar la participacin ciudadana a nivel local, regional y nacional en la toma de decisiones ambientales y en la defensa de los derechos ambientales.
Generar programas que fortalezcan el aprovechamiento de los residuos slidos urbanos como mecanismo para incrementar los ingresos econmicos, a la vez que se est contribuyendo al mejoramiento del medio ambiente.
Buscar mecanismos prcticos y viables para desarrollar programas que involucren los diferentes actores ciudadanos en la construccin de la cultura del aprovechamiento y de no basura.
Implementar de manera seria y bien estructurada los Planes De Gestin Integral De Los Residuos Slidos (PGIRS), ya que son una herramienta proporcionada por el estado y que permitira acceder a recursos para minimizar y si es posible dar solucin a la problemticas ambientales presentes
Mejoramiento definitivo del servicio de saneamiento bsico, con el correspondiente seguimiento por parte de la comunidad y los entes de control, que garantice la eficiencia en el servicio y un mantenimiento constante
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Prueba No1: la imagen muestra la presencia de residuos solidos en el cuse de los arroyos, lo cual, genera graves impactos al recurso hidrico.
Prueba No 2: es evidente la presencia de basuras y la ausencia cobertura vegetal, debido al manejo inadecuado de los recursos por la mano del hombre
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Prueba No3: Tala de vegetacin, generendo procesos erosivos y de colmatacin en el embalse, ademas de la presencia de residuos solidos que deterioran las dinamicas naturales
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Prueba No 4: presencia de microbasurales (basureros satelite en el rea urbana del municipio) generacin de vectores transmisores de enfermedades, perdida de calidad del suelo, el agua y el aire; ademas del valor paisajistico y visual.
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Prueba No. 5: la ineficiencia del servicio de recoleccin de basuras y la falta de conciencia ambiental terminan por generar acumulaciones de residuos de todo tipo, lo cual atente contra los componentes del medio natural.
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Prueba No. 6: Al quedar el suelo desnudo es ms susceptible a la accin de los agentes erosivos (lluvia, viento) deteriorndolo y arrastrando material al embalse, acelerando su colmatacin, disminuyendo el plano inundable
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Prueba No. 7: la presencia de animales domsticos se convierte en factor de riesgo, ya que pueden transmitir enfermedades, al entrar en contacto directo con los residuos contaminados, dispersos en el casco urbano
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Prueba No. 8: el vertimiento de aguas servidas atenta contra el recurso suelo contaminndolo y disminuyendo su potencial de uso; adems el recurso hdrico es el ms afectado ya que de l depende la comunidad.