Analisis Conflictividad Nariño PDF

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Asdi
Nario:
Anlisis de la
conictividad
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Bruno Moro
Representante Residente, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Mara del Carmen Sacasa
Directora de Pas A.I.
Elaborado por
rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin
Alessandro Preti
Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin
Olga Gonzlez Reyes
Astrid Elena Villegas
Unidad de Anlisis
Borja Paladini Adell, Paloma Blanch, Carlos Prez,
Adriana Ordoez, Dario Tovar, Nathaly Ibarra,
Pedro Burbano, Rosa Dalia Delgado y Yhancy Coral
Ocina territorial de Nario
Reconocimiento especial
Direccin de Prevencin de Crisis y Recuperacin del PNUD,
Nueva York (BCPR, por su sigla en ingls)
Agradecimientos
Luis Carpa
Fotografa de portada
Borja Paladini Adell,
Diseo, impresin y acabados
Impresol PBX: 2508244
www.impresolediciones.com
Documento de trabajo de PNUD
para su uso interno
Las opiniones y planteamientos expresados no reejan
necesariamente las opiniones del PNUD, su junta directiva,
ni los Estados miembros.
Junio de 2010
El anlisis que se presenta a continuacin se apoy en entrevistas a actores locales realizadas en el terreno y en el Estudio
sobre Nario y otras regiones elaborado por PNUD - CINEP - SYNERGIA, en proceso de publicacin
Su elaboracin se basa en la metodologa Anlisis del desarrollo relacionado con el conicto (Conict-related
Development Anlisis - CDA, por su sigla en ingls), herramienta preparada por la Direccin para la Prevencin de Crisis
y la Recuperacin del PNUD (Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR), utilizada en diferentes pases del mundo.
Contenido
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Antecedentes
Las causas estructurales y coyunturales de la confictividad y sus actores
Ubicacin estratgica: geopoltica, comercio fronterizo y relacin entre los pueblos
Marginalidad, pobreza y desigualdad
Una dbil economa
Atraso y debilidad estatal
La presencia de grupos armados ilegales
El narcotrfco, los cultivos de uso ilcito y el impacto socioambiental
Actores locales de paz y sus capacidades de construccin de paz
Bases culturales de la paz e incidencia en lo poltico
Caractersticas de la movilizacin social en Nario
Expresiones y formas de la movilizacin social en Nario
Situacin actual y dinmicas
La presin por la tierra y sobre el ambiente
La degradacin del conficto
Poblaciones vulnerables y su afectacin por el conficto
Escenarios posibles y tendencias
Identifcacin de caminos a seguir
Prevencin, mitigacin de efectos del conficto
transformacin de confictos y cultura de paz
Verdad, justicia, reparacin y derechos humanos
Gobernabilidad, democracia local y construccin de paz
Desarrollo social y econmico
sostenible para la paz y cohesin social
Frontera y trabajo binacional
La cooperacin internacional
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1. Antecedentes
Nario se caracteriza por su vocacin de paz, por su carcter pluritnico y cultural, por sus
riquezas naturales y por haber sido un remanso de paz hasta hace 10 aos, porque desde
entonces es uno de los departamento ms visibles del pas por la intensidad del conficto
armado y su impacto en la sociedad civil, el pas y las relaciones bilaterales.
Este departamento est ubicado al suroccidente del pas, limita al norte con Cauca, al
oriente con Putumayo, al occidente con el ocano Pacfco y al sur con Ecuador, pas con el
cual comparte una frontera cercana a los 250 kilmetros.
En sus 33.093 kilmetros cuadrados, distribuidos en 64 municipios, viven un total de
1541.956 habitantes (censo DANE, 2005); de ellos 771.908 son mujeres (50,1%) y 770.048
son hombres (49,9%). Para 2008, la proyeccin era de 1599.646 personas.
Sobresale su biodiversidad, as como su pluralidad cultural y la identidad de los narien-
ses, no solo por su variedad tnica sino por sus innumerables expresiones culturales, como
el Carnaval de Pasto Carnaval de Blancos y Negros, que ya es reconocido en el pas y en
el mbito internacional.
Uno de los aspectos que defne y ha confgurado la identidad del departamento es la
condicin pluritnica de sus pobladores (cuadro 1): mestizos (1085.537, que representan
el 70,4%); afrodescendientes (289.888, el 18,83%) e indgenas (166.531, el 10,8%).
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Cuadro 1. POBLACIN INDGENA Y AFROCOLOMBIANA
Poblacin Indgenas % Afrocolombianos %
Nario 1.541.956 166.531 10,8 289.888 18,8
Fuente: DANE, Censo general 2005.
La poblacin indgena se asienta en 67 resguardos que ocupan una extensin de 467.000
hectreas en 24 municipios. Los pueblos indgenas son los pastos, inga, aw, eperara-siapi-
dara, kofn y quillacinga. Estas comunidades se destacan por su cosmovisin integradora
de la naturaleza, la economa, el hbitat y la vida espiritual; as mismo su capacidad de re-
sistencia, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en las mingas que, en buena
hora, sobreviven en los Andes latinoamericanos
1
.
Los afrodescendientes, entre tanto, habitan principalmente en Tumaco, Barbacoas, El
Charco, La Tola, Mag-Payn, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Roberto Payn,
Santa Brbara, aunque tambin hay comunidades en Leiva, Cumbitara y Policarpa. Segn la
Gobernacin de Nario, la poblacin afrodescendiente le aporta a la cultura el cimarronaje
libertario, su amigable relacin con un territorio particularmente biodiverso, al igual que la
festa y la alegra que les son propias
2
.
Predomina tambin la poblacin campesina, otro actor importante que caracteriza a
Nario, y en ella confuyen pobladores nacidos en esta tierra y colonos procedentes, en
su mayora, de departamentos del sur del pas, ya que Nario se cre en 1904 como una
segregacin del departamento del Cauca, con una extensin original de 136.000 kilmetros
cuadrados. De este territorio se separ la Comisara Especial del Putumayo; adems, una
parte pas a la Comisara del Caquet y otra al departamento del Cauca
3
.
El papel de los campesinos ha sido clave en el departamento, ms si se considera que
Nario es marcadamente rural.
En 1964 el departamento tena el 70% de su poblacin en el sector rural, frente al 48%
del total nacional. En 2005 ms de la mitad de la poblacin de Nario (53%) todava
viva en zonas rurales, solo superado por el departamento del Cauca (59%), mientras
en el total nacional esa participacin se haba reducido al 24%. Nario tiene 21 mu-
nicipios con poblacin igual o inferior a 10 mil habitantes y apenas tres municipios
con ms de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Esta situacin demogrfca confrma la
condicin de ruralidad del departamento de Nario, as como su dependencia con el
sector primario de la economa
4
.
1 Plan departamental de desarrollo Adelante Nario 2008-2012, p. 4.
3 Viloria de la Hoz, Joaqun (2007). Economa del departamento de Nario: ruralidad y aislamiento geogrfco, Serie docu-
mentos de trabajo sobre economa regional, Banco de la Repblica, 87, marzo, p. 12.
4 Ibdem, p. 19.
6
El censo 2005 revel que la mayora de los inmigrantes que viven en Nario provienen
de Valle del Cauca, Putumayo y Cauca, mientras que los inmigrantes de Cauca y Putumayo
son oriundos de Valle y Nario, lo que muestra los lazos que existen entre estas regiones.
Por sus caractersticas ambientales y culturales, Nario ha sido catalogado como un de-
partamento de costa y sierra e integrado por varias subregiones, las cuales fueron redefnidas
por el ltimo plan de desarrollo de Nario (2008-2001), dadas las solicitudes de alcaldes
que sealaron que se deban tener en cuenta criterios de tipo natural, geogrfco, histrico,
cultural y productivo y tambin otros factores de orden social e institucional.
Es as como, segn el plan de desarrollo, las subdivisiones del departamento son
5
:
` Norte. Agrupa a los municipios de Albn, Arboleda, Beln, Buesaco, Coln,
Cumbitara, El Peol, El Rosario, El Tabln de Gmez, El Tambo, La Cruz, La Unin,
Leiva, Los Andes-Sotomayor, Policarpa, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo,
San Pedro de Cartago y Taminango. Corresponde al 15,35% del territorio, con una
superfcie de 5.080 kilmetros cuadrados, donde viven 285.399 habitantes (18,5%
del total del departamento), el 76% en el sector rural.
` Occidente. La conforman los municipios de Ancuya, Consac, Guaitarilla, La Llanada,
Linares, Providencia, Samaniego, Sandon y Santacruz-Guachavez. Su superfcie
es de 1.337 kilmetros cuadrados, que representa el 4,04% del departamento. En
esta subregin viven 159.381 habitantes (10,3% del total del departamento), de
los cuales el 4% es indgena y el 70% vive en el sector rural.
` Sur. La integran los municipios de Aldana, Contadero, Crdoba, Cuaspud-Carlosama,
Cumbal, Funes, Guachucal, Gualmatn, Iles, Imus, Ipiales, Ospina, Potos, Puerres,
Pupiales, Sapuyes y Tquerres. Tiene el 15,5% del territorio de Nario (5.130 kil-
metros cuadrados de extensin), donde viven 317.667 habitantes (20,6% del total
del departamento). El 35% es indgena y el 61% vive en la zona rural.
` Pacfca. Pertenecen a esta subregin los municipios de Barbacoas, El Charco,
Francisco Pizarro, La Tola, Mag-Payn, Mallama, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte,
Roberto Payn, Santa Brbara y Tumaco. Representa el 60,04% del territorio de
Nario (19.872 kilmetros cuadrados de extensin), donde vive el 22,6% de la po-
blacin total del departamento (347.636 habitantes). El 79% es afrodescendiente,
el 16% indgena y el 65% vive en el sector rural.
` Centro - Pasto. Est conformada por los municipios de Pasto, Chachag, La Florida,
Nario, Tangua y Yacuanquer. Tiene una extensin de 1.674 kilmetros cuadrados
(5,05% de Nario), donde habitan 431.873 personas, el 28% de la poblacin total
del departamento.
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Las poblaciones de estas subregiones, caracterizadas por su vocacin de paz, han vivido
en la marginalidad y la exclusin, con altos ndices de pobreza y desigualdad, en especial
los indgenas y los afrocolombianos. En repetidas ocasiones han insistido en que su de-
partamento ha sufrido del aislamiento geogrfco y ha sido histricamente abandonado
por el Estado, percepciones que tambin son compartidas por organizaciones sociales, la
academia y varias instituciones locales y nacionales.
Si bien estos factores no explican por s solos la coyuntura actual del conficto arma-
do con el rol determinante que el narcotrfco ha desempeado en la confictividad del
departamento, s han sido una base que han aprovechado los diferentes grupos armados
ilegales para continuar con sus acciones, mantenerlas y convertir a Nario en uno de los
departamento con una de las ms graves situaciones humanitarias y un conficto armado
de alta intensidad.
Y como seala el plan de desarrollo mencionado, la situacin es ms preocupante al
constatar que la vida y la integridad de los narienses se ven afectadas no solo por la vio-
lencia de tipo poltico y econmico sino tambin por la de carcter social e intrafamiliar
6
.
2. Las causas estructurales y coyunturales de
la conictividad y sus actores
Ubicacin estratgica: geopoltica,
comercio fronterizo y relacin entre los pueblos
Nario es un departamento estratgico por su ubicacin en la geografa nacional y en el
contexto internacional. En l confuyen el Pacfco biogeogrfco, una de las regiones ms
ricas en biodiversidad, agua y oxgeno; los Andes, base de la identidad cultural de muchos
pueblos latinoamericanos; la Amazonia, reserva ambiental del planeta; y la frontera inter-
nacional de Colombia con Suramrica.
La regin cuenta, adems, con ecosistemas estratgicos y abiertos; con una gran rique-
za hidrogrfca que ha hecho que Nario sea la despensa de recursos hdricos, ya que all
tienen origen importantes cuerpos de agua (ros y lagunas) que irrigan todo el territorio; y
con una gran variedad topogrfca y climtica que se refeja, por lo tanto, en fora y fauna.
8
Su ubicacin ha hecho que el departamento sea el eje de importantes obras de infraes-
tructura de carcter internacional que se tienen previstas para construir, entre ellas lo que
se ha denominado el corredor multimodal Tumaco-Puerto Ass-Belm do Par (Brasil), que
unira la costa pacfca de Colombia con la costa atlntica de Brasil.
Precisamente, en un estudio sobre la va Pasto-Mocoa, que hace parte de dicho corredor,
se advierte que esta ser una va que permitir la integracin de los departamentos del sur
de Colombia y sus acercamientos con los centros de produccin y consumo, que ayudar a
evitar el aislamiento de Pasto como centro urbano y productor y que contribuir a solucionar
el cuello de botella del transporte de carga pesada entre Ecuador y Colombia y entre las
costas del Atlntico y el Pacfco
7
.
Lo que signifca esta construccin en el mbito nacional e internacional evidencia la
importancia de esta esquina de Colombia. Segn el mencionado estudio, esta carretera es
clave por varias razones:
En primer lugar, esta va hacer parte del corredor multimodal Tumaco-Belm do Par,
que conecta el puerto de Tumaco en el Pacfco colombiano con Belm do Par en el
Atlntico brasilero, lo cual lo inserta en el eje vial Tumaco-Pasto-Mocoa-Puerto Ass.
En segundo lugar, hace parte del corredor Mocoa-Santa Ana-San Miguel-Quito, que
conecta a Colombia con Ecuador y Venezuela, por Bogot en sentido norte-sur. Y en
tercer lugar, esta va permite conectar Pasto con las reas agrcolas de Nario y el centro
del pas por medio de la va Mocoa-Pasto-Neiva-Bogot
8
.
Su ubicacin tambin ha sido eje para las poblaciones fronterizas, teniendo en cuenta
que Colombia y Ecuador comparten cerca de 250 kilmetros de frontera y que entre sus
pueblos hay unos lazos histricos, econmicos y culturales; tanto as, que para muchos de
los habitantes de Nario, por ejemplo los de Ipiales y Pasto, es mucho ms fcil y rpido
llegar por carretera a Quito, Ecuador (estn en cuatro o cinco horas), que viajar a Cali.
Como lo dice la especialista Socorro Ramrez,
es que la frontera no est articulada por rayas claras en los tratados, pero porosas en
las relaciones cotidianas de la gente, sino que est unida por lazos tnicos, familiares,
sociales, culturales
9
.
7 Flrez, Margarita y otros autores (2007). Selva abierta, va Pasto-Mocoa e hidrova del Putumayo. Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), diciembre.
8 Ibdem, pp. 38-40.
9 Ramrez, Socorro (2009). Ecuador y Colombia: peligroso espiral de sanciones y retaliaciones. Razn Pblica [en lnea], 25 de
septiembre.

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En esos municipios de frontera, donde se concentra el mayor nmero de resguardos
indgenas de Nario y se vive de la ganadera lechera y del comercio fronterizo, la interac-
cin entre los dos pueblos se ha convertido en algo indispensable para la mutua sobrevi-
vencia, ms si se tienen en consideracin las condiciones de marginalidad en la que viven
sus habitantes.
Una demostracin de ello es que de los narienses que viven en el exterior, el 52,4% re-
siden en Ecuador, el 12,2% en Espaa y el 10,5% en Estados Unidos, segn el censo de 2005.
Con el fn de impulsar nuevas inversiones y fortalecer las exportaciones nacionales, en
el ao 2001 Colombia expidi la Ley 677 que cre las zonas econmicas especiales de ex-
portacin de Ipiales, Buenaventura, Ccuta y Valledupar y, en 2003, se cre la de Tumaco.
Estas zonas, que estn ubicadas en municipios fronterizos y cuentan con un rgimen jurdico
especial, contribuyeron a estrechar an ms esos lazos colombo-ecuatorianos.
Los nexos econmicos fronterizos tambin se evidencian por las importaciones y ex-
portaciones, el turismo, los empleos que se generan en los dos pases (cuadro 2) y hechos
concretos, como que, en el primer trimestre de 2008, Colombia lleg a cubrir el 20% de las
necesidades de energa elctrica de Ecuador
10
.
Por el tamao de las economas, para Ecuador son ms signifcativos los 800 millo-
nesde dlares anuales que le vende a Colombia que los 1.500 millones que le compra.
A ambos lados estn amenazados muchos puestos de trabajo 150.000 en Colombia y
50.000 en Ecuador y se pueden quebrar empresas medianas y pequeas que pagan
impuestos y dependen de materias primas o del intercambio con el otro pas
11
.
Cuadro 2 NEXOS ECONMICOS FRONTERIZOS
Concepto Colombia Ecuador Periodo
Inversiones (millones de dlares) 411,6 110,2
2008 (aproximado
total stock)
Exportaciones FOB (millones de dlares) 592,8 260,7
En mayo
de 2009
Exportaciones FOB (millones de dlares) 661,4 311,9 En mayo de 2008
Exportaciones FOB (millones de dlares) 1.727,40 775,3 En diciembre de 2008
Turismo (personas) 93.426 200.487 2008
Turismo (millones de dlares) 60 130 2008
Aumento o reduccin del turismo 16,90% -22,70% 2008
Empleos relacionados 150.000 50.000 2009
Fuente: Datos de la Cmara de Comercio Ecuatoriana Colombiana, julio de 2009. Tomado del documento Ecuador y Colombia: peligroso
espiral de sanciones y retaliaciones, de Socorro Ramrez, septiembre de 2009.
10 Informe fnal de la Misin de poltica exterior de Colombia, abril de 2010, p. 77.
11 Ramrez, Socorro. Op. cit.
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Es de anotar que las exportaciones colombianas se siguen concentrando en pocos mer-
cados, especialmente hacia Estados Unidos, Venezuela y Ecuador, hecho que los expertos
de la Misin de poltica exterior de Colombia han catalogado como preocupante.
En el 2008, el 27% de las ventas al exterior fue a Estados Unidos, el 16% a Venezuela y
el 4% a Ecuador. En las exportaciones no tradicionales, la concentracin en los vecinos
se acenta. Ese ao, Venezuela absorbi el 33% de las ventas no tradicionales y Ecuador
el 8%. Esta concentracin es an ms preocupante dadas las difcultades que atraviesan
las relaciones con los pases vecinos, en particular con Venezuela
12
.
Por otra parte, la ubicacin estratgica de Nario tambin ha sido importante para el
narcotrfco, cuyos actores han concentrado todos los factores productivos de la droga en el
departamento: cultivo de la hoja de coca, su procesamiento y la exportacin. As, el narcotrfco
ha encontrado, en el clima nariense, la base para sus cultivos de uso ilcito y, en su estratgica
ubicacin, las diferentes vas para el trfco de las drogas hacia el interior y el exterior del pas.
Hoy Nario es el departamento del pas con ms cultivos de uso ilcito, 19.612 hectreas
13
.
Para los grupos armados, la situacin geogrfca de Nario tambin ha sido clave. Por un lado,
porque con la presencia del narcotrfco han asegurado parte de su fnanciamiento mediante la
participacin en el negocio del trfco de drogas. Por otro, porque ha sido la va para la entrada
y salida de armas, insumo de su lucha armada; y, adicionalmente, porque mientras en el dcada
de los 70 y 80 el departamento era la zona de descanso, reserva y retaguardia de la guerrilla, a
partir de los 90 dej de serlo para convertirse en el centro de la confrontacin armada.
En varias ocasiones la guerrilla ha pasado la frontera colombiana y ha instalado campa-
mentos al otro lado, como lo ha denunciado el Estado colombiano y como qued eviden-
ciado el 1 de marzo de 2008, cuando el Gobierno colombiano viol el espacio areo y el
territorio ecuatoriano y dio muerte a varios guerrilleros de las FARC, entre ellos un miembro
del secretariado de este grupo, Ral Reyes, lo que provoc que unos das despus Ecuador
anunciara la ruptura de las relaciones diplomticas entre los dos pases.
Nario: en medio del contexto internacional contra el
narcotrco y el terrorismo
El departamento ocupa un lugar estratgico en el contexto internacional, teniendo en
cuenta que tanto Colombia como Ecuador y sus fronteras hacen parte de la lucha regional
andina de Estados Unidos contra el narcotrfco y el terrorismo. Esto explica no solo el Plan
12 Informe fnal de la Misin de poltica exterior de Colombia, abril de 2010, pgina vii.
13 Censo de cultivos de coca 2008, del Sistema integrado de medicin de cultivos de coca (Simci), de UNODC. El censo de 2009,
revelado por El Tiempo el 8 de junio de 2010, seala que Nario sigue siendo la regin con ms cultivos, aunque descendi a
16.800 hectreas.
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Colombia sino, en un mbito ms general, la Iniciativa Regional Andina (IRA), aprobada
por el Congreso de Estados Unidos en el ao 2001 para Colombia, Ecuador, Bolivia, Per,
Venezuela, Panam y Brasil, que se centra especialmente en la lucha contra las drogas y el
compromiso de todos los pases en ella, el fortalecimiento de la democracia y el impulso
al comercio, entre otros.
Asimismo, hay que tomar en cuenta, como lo advierten los expertos de la Misin de
poltica exterior de Colombia, que el fortalecimiento de los lazos entre Colombia y Estados
Unidos, durante la administracin de George W. Bush, y la poltica contra el terrorismo
despus del 11 de septiembre de 2001 generaron molestias en los pases vecinos.
La relacin del gobierno colombiano con la administracin Bush gener mayor preven-
cin entre algunos pases vecinos, que estaban optando por gobiernos con posiciones
ideolgicas distintas. Esa inquietud se vio exacerbada con la concentracin de los grupos
armados ilegales en algunos mbitos de las zonas de frontera. La debilidad del Estado
colombiano y de los pases limtrofes en esas zonas fronterizas las convirti en caldo de
cultivo y a la vez en refugio de guerrillas, paramilitares y narcotrafcantes, lo que enrareci
an ms las relaciones de Colombia con los vecinos. Este clima regional se complejiz an
ms por la suscripcin de un acuerdo de cooperacin militar entre Colombia y Estados
Unidos, que le ha generado al pas grandes tensiones con naciones vecinas, incluso con
algunas con las que se venan construyendo lazos de confanza como Brasil y Chile
14
.
Por eso, precisamente, el Gobierno colombiano justifc la invasin del territorio ecua-
toriano en la frontera para la captura y muerte de guerrilleros de las FARC, en marzo de
2008, bajo la flosofa de la corresponsabilidad internacional en la lucha contra las drogas,
la seguridad preventiva y la legtima defensa.
En ese contexto, dicen expertos, qued atrapado el departamento de Nario. En ese
sentido, el departamento hace parte de lo que se denominara espacios glocales, por la
confuencia de varios factores de carcter nacional e internacional, pasando por el confic-
to armado y el narcotrfco, considerados como dos amenazas para muchos pases de la
regin andina.
La problemtica del concepto de desarrollo local lleva, de otra parte, a insistir en el
reconocimiento de escenarios glocales como este, con una fuerte interseccin de las
variables internacionales, ahora signadas por los parmetros de libre comercio y la
seguridad hemisfrica promovidos por los Estados Unidos
15
.
14 Informe fnal de la Misin de poltica exterior de Colombia, abril de 2010, p. vii.
15 Puyana Mutis, Aura Mara. El desarrollo regional en escenarios glocales fronterizos con produccin de drogas y conficto
armado. Ponencia en taller internacional Construyendo puentes Ecuador-Colombia: poltica de paz y desarrollo para la
frontera, 7 y 8 de septiembre de 2009.
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Estos hechos han demostrado que, cuando hay confictos entre los dos pases, se afectan
la economa, la poltica binacional, las relaciones con Estados Unidos y los vecinos y, adems,
el mayor impacto lo tienen las poblaciones de la frontera. Hay unos lazos transfonterizos
tan fuertes que lo que ocurre a un lado de la frontera repercute en la otra.
Marginalidad, pobreza y desigualdad
Alexander von Humboldt visit el altiplano nariense y lo denomin El Tbet de Amrica,
al considerarla como una de las regiones ms aisladas y elevadas del continente americano
16
.
Una de las mayores causas del atraso del departamento, histricamente, ha sido su
aislamiento y la falta de vas de comunicacin, situacin que no ha cambiado mucho en la
actualidad, como lo reconoce la propia institucionalidad, y que es uno de los argumentos
de la comunidad para explicar por qu hablan del abandono estatal.
Todava en las primeras dcadas del siglo XX el departamento de Nario continuaba
aislado del resto de Colombia. El viaje de Pasto a Bogot demoraba al menos cuaren-
ta das por caminos peligrosos, pasando por pramos, valles, selvas hmedas, ros
caudalosos y el riesgo de las enfermedades tropicales o de ser asaltado. Ante estas
circunstancias, los narienses del siglo XIX y principios del XX optaban por tomar la
ruta ms larga pero menos peligrosa: Las familias acomodadas y altos funcionarios
preferen dar la vuelta por el ro Magdalena, Barranquilla y Panam para llegar a Pasto
por (Tumaco) Barbacoas y Tquerres, antes que asumir el riesgo de la incierta travesa
por el valle del Pata
17
.
Se hicieron esfuerzos importantes para romper ese aislamiento. En 1925, se inaugur el
puente sobre el ro Guitara que conect el sur de Nario con Pasto; dos aos despus se
termin la carretera del altiplano nariense, que uni las poblaciones de Pasto, Tquerres,
Ipiales y Rumichaca (en la frontera con el Ecuador); en 1928 fue inaugurado el ferrocarril de
va angosta hasta Tumaco que permitira ir a la costa Pacfca; y en la dcada de 1930, ante
la guerra con Per y la necesidad de tener una mejor comunicacin en la zona fronteriza,
se construy la carretera que uni a Nario con Popayn y con los dems departamentos
del interior. En 1970, se construyeron la carretera Panamericana, que comunica a Nario
con el resto de Colombia y con Ecuador; y los aeropuertos de Pasto, Ipiales y Tumaco que
ayudaron a la integracin del departamento.
16 Rodrguez Guerrero, Ignacio (1961). Geografa econmica de Nario, Geografa fsica (T. 4). Pasto: Editorial Surcolombiana,
p. 253.
17 Viloria de la Hoz, Joaqun. Op. cit.,.
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Sin embargo,
a pesar de la infraestructura de transporte que se ha construido en Nario en las
ltimas cinco dcadas, lo cierto es que todava contina marginado del resto del
pasLa red vial de carreteras de Nario es de 6.500 kilmetros, concentrndose en
gran medida en la zona andina del departamento. Por el contrario, en la subregin
del Pacfco existen pocas vas, siendo la excepcin la transversal Pasto-Tumaco y los
ramales Junn-Barbacoas y Barbacoas-Mag Payn.
Y esto queda al descubierto con hechos como el ocurrido en 2008, cuando la capital del
departamento, Pasto, qued aislada por derrumbes que se presentaron en las principales
vas que comunican a la ciudad con el resto de Colombia y Ecuador.
Frente a esta situacin, los Gobiernos departamental y nacional estn efectuando dife-
rentes acciones, entre ellas la carretera Pasto-Mocoa y otras construcciones para sacar de
la marginalidad al propio departamento y a muchos de sus municipios con difcil acceso a
las zonas urbanas y a la propia capital.
Esta situacin tiene su impacto en la pobreza de sus pobladores, cuya condicin tam-
bin ha sido histrica, en especial la de los indgenas y los afrocolombianos. Precisamente,
despus de los confictos polticos y armados que padeci la regin en la segunda mitad
del siglo XIX por la confrontacin entre liberales y conservadores y de la creacin del de-
partamento en 1904, Nario entr al siglo XX,
sin recursos, sin produccin agrcola e industrial, con escasez de mano de obra, una
sociedad signada por los odios polticos, con una educacin dogmtica y un alto grado
de analfabetismo, con ndices econmicos tan precarios que ya ocupbamos los lti-
mos lugares en el concierto nacional. Por esto, la intelectualidad nariense, durante los
treinta primeros aos, depuso sus intereses y se empe en modernizar la reginEn
los aos siguientes, Nario ha tratado de salir de su aislamiento, superando problemas
econmicos, polticos y sociales
18
.
Sin embargo, la realidad de Nario ha mostrado que, si bien se ha dado una leve mejora
en algunos indicadores de desarrollo humano, contina siendo uno de los departamentos
del pas ms pobres. Por ejemplo, en 2005 el 64,4% de su poblacin era pobre y el 23,7%
viva en condiciones de indigencia, registrando en estos casos indicadores superiores a
los de Colombia (cuadro 3). Es decir, el 88,1% de la poblacin nariense viva en unas muy
difciles condiciones.
I(
Cuadro 3 POBREZA EN NARIO Y COLOMBIA
Lnea de pobreza
%
Lnea de indigencia
%
NBI
%
2004 2005 2004 2005 2004 2005
Nario 67,3 64,4 29,4 23,7 32,6 43,8
Colombia 54 50 19 15,4 22,9 27,6
Fuente DNP Tomado de Plan de Desarrollo de Nario Adelante Nario 2008-2012.
La pobreza es preocupante en el Pacfco colombiano en especial en la subregin
pacfca nariense, que representa el 60,04% del territorio departamental debido a su ais-
lamiento geogrfco, la falta de medios de transporte, las tierras infrtiles y las numerosas
y variadas enfermedades endmicas. Precisamente, las investigaciones han demostrado
que los municipios ms rurales de Nario y ms aislados son los que tienen indicadores de
pobreza ms alarmantes.
La crtica situacin social tambin se refeja en las necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) de la poblacin nariense: en 2005, el 43,8% de los hogares tena necesidades bsicas
insatisfechas, tambin superior al registro nacional (cuadro 3). Esta situacin es ms aguda
si se observa segn municipios, lo que muestra la desigualdad dentro del departamento.
Mientras hay municipios con un alto porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas, como
La Tola (91,27%), Mosquera (83,965), Arboleda (81,57) y El Rosario (81,02), otros presentan
porcentajes preocupantes, como Pasto (16,65%), Beln (29,65%), Ipiales (390,22) y San Pablo
(33,15%), por nombrar algunos.
A partir de la divisin departamental de las subregiones, es evidente que la del Pacfco
presenta el mayor porcentaje de poblacin con NBI en Nario (63%), seguida por la del
Norte (57%), limtrofe con el Departamento del Cauca, y la Centro-occidental (56%).
Por el contrario, las subregiones en torno a Pasto e Ipiales son las que presentan los
menores indicadores de NBI, lo que puede estar asociado al dinamismo que ofrece la
condicin de capital departamental de la primera y el comercio fronterizo de la segunda.
Estos indicadores de NBI nos aproximan a la situacin de pobreza del Departamento
de Nario, distinguiendo su magnitud en los diferentes municipios, subregiones o
comunidades rurales
19
.
Otros indicadores que se revelan en el plan de desarrollo de Nario 2008-2012 muestran
las condiciones sociales del departamento y la ausencia estatal:
19 Viloria de la Hoz, Joaqun. Op. cit., p. 36.
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` Nario registra en 2006 el 20,4% de desnutricin crnica (relacin talla-edad, en
nios menores de cinco aos); un 5,6% de desnutricin aguda (relacin peso-talla,
en nios menores de cinco aos); y un 12,8% de desnutricin global (relacin
peso-edad, en nias menores de cinco aos).
` La situacin de la salud de los narienses est asociada estructuralmente a sus
condiciones de vida, que para la mayora son precarias, como lo demuestra el hecho
que el 57% pertenece al nivel 1 del Sisben, el 15% al nivel 2 y el 1,7% al nivel 3.
` En 2007, el analfabetismo era de 5,18% en Nario, mientras que en Colombia era
de 9,60%. En 2006, el 49,9 de las mujeres y el 50,1% de los hombres tena algn
grado de escolaridad.
` Todava se sigue presentando un perfl en cuanto a morbilidad ms cercano a los
indicadores de atraso que a los de desarrollo socioeconmico. Es as que entre las
causas de consulta externa, (ao 2006) las enfermedades infecciosas, que afec-
tan especialmente a la poblacin infantil, ocupan los primeros lugares: infeccin
respiratoria aguda (255.916 consultas), enfermedad diarreica aguda, EDA (88.801
consultas) y parasitismo intestinal (85.970 consultas).
` La mortalidad sigue siendo un problema preocupante ya que la tasa por cada
10.000 habitantes era de 33,9 para 2006.
` La tasa de mortalidad de menores de un ao por 1.000 nacidos era para 2007 de
45,20. La tasa de mortalidad en menores de cinco aos por enfermedad diarreica
aguda en 2007 fue del 0,6, igual a la de 2005, mientras que por infeccin respi-
ratoria aguda se increment de 1,6 por cada 10.000 menores de cinco aos, en
2005, a 2,4, en 2007.
` La poblacin infantil sigue siendo vctima de maltrato infantil. En 2007 se presen-
taron 1.810 casos, y fue el maltrato fsico el que registr el mayor nmero (672).
Uno de los problemas que ms ha golpeado a Nario, en especial a los jvenes y las
mujeres jefes de hogar, es el desempleo, como lo prueban los indicadores de los ltimos
aos. En el trimestre febrero-abril de 2010 Pasto fue la cuarta ciudad del pas despus de
Pereira, Popayn, Armenia y Quibd con el mayor nmero de desempleados, con el 16,9%,
superior al porcentaje nacional, que fue del 12,2%.
Todos estos factores pobreza, desigualdad, falta de vas, etc. se han convertido en
obstculos para el desarrollo humano y econmico de Nario y ayudan a explicar la causa
del asentamiento de grupos armados ilegales.
I6
Una dbil economa
Nario, un departamento predominantemente agropecuario (ms del 30%, seguido por
el comercio, transporte e industria), tiene una dbil economa cuyos ejes son tres: la pro-
duccin para el consumo nacional, las exportaciones agroindustriales (dirigidas a Europa,
Asia, Norte y Latinoamrica) y el intercambio comercial con Ecuador
20
.
Estudios sobre Nario, como la Economa del departamento de Nario: ruralidad y ais-
lamiento geogrfco, de Joaqun Viloria de la Hoz, han revelado que el departamento tiene
un bajo grado de competitividad al ubicarse en el puesto 18 entre 23 departamentos y que
los que tienen menos fortalezas econmicas son Nario, Choc y Nario
21
.
Este estudio seala que:
en el periodo 1990-2004, la economa nariense tuvo mayor dinamismo que la de
Colombia en su conjunto. En efecto, el PIB del pas creci en promedio a 2,8% anual,
mientras el de Nario lo hizo a 4%. Este mayor dinamismo de las actividades productivas
de Nario se explica por el crecimiento del sector electricidad, gas y agua, que lo hizo
al 13% promedio anual, y del sector de la construccin que creci al 8,3%. El sector
agropecuario de Nario, aunque creci al 3,6% promedio anual durante el periodo,
fue inferior al crecimiento de la economa departamental. Por el contrario, la actividad
industrial decreci el -1,5%, mientras a nivel nacional present un crecimiento positivo
(cuadro 4).
Cuadro 4. CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA 2000-2006 (%)
Ao Nario Colombia
Participacin
2000-2005
2000 0,90 2 ,92 44
2001 8,34 1,47 47
2002 6,53 1,93 49
2003 3,64 3,86 49
2004 4,02 4,87 49
2005* 2,23 4,70 48
2006 ND 6,80 ND
Fuente DANE. *Preliminar.
21 Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, Confecamaras-Cepal, Informe fnal, Bogot (2002),
tomado de Viloria de la Hoz, Joaqun, Op. cit., p. 37.
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Se ha evidenciado, segn las investigaciones, que hay un efecto concreto de las me-
didas econmicas ecuatorianas en la poblacin nariense porque la economa nariense
responde no tanto a los cambios en la economa nacional como a los que se registran en
la economa ecuatoriana.
La crisis internacional de 1999 afect a Ecuador de manera especial y a Colombia tam-
bin lo que tuvo un impacto en la poblacin nariense. El PIB descendi en ms del 6%,
ocho bancos cerraron, la moneda (sucre) vecina se devalu y el Gobierno decidi dolarizarla.
Seala la investigacin que:
En los primeros aos de implementada la medida de dolarizacin, disminuy la afuen-
cia de personas que se desplazan de Ipiales al Ecuador, a comprar artculos ms baratos
o en busca de recreacin. Este hecho consolid el mercado de Ipiales en funcin de sus
propios habitantes. De acuerdo con informacin de la Cmara de Comercio de Ipiales,
entre 2000 y 2001 las unidades econmicas en ese municipio se incrementaron en un
27%. Por el contrario, una encuesta aplicada en 2005 seala que el 53% de los comer-
ciantes de Ipiales consideraban que la dolarizacin del Ecuador incidi negativamente
en su propia actividad econmica.
A pesar de algunos avances, la situacin econmica fue tan aguda en el departamen-
to, que en 2001 la Gobernacin de Nario no tuvo otra opcin que acogerse a la Ley de
Intervencin Econmica o Ley 550 ante la impotencia para cumplir con sus obligaciones
con entidades bancarias y otros acreedores.
Nario se convirti as en el sexto departamento en acudir a esa norma por tener, en ese
entonces, una deuda que superaba los 130.000 millones de pesos. Al adoptar esa decisin,
la Gobernacin de Parmenio Cuellar obtuvo herramientas legales para solucionar los pro-
blemas fnancieros, evitar procesos ante la justicia ordinaria y no paralizar sus actividades.
Lo ocurrido mostr el estado tan crtico de las fnanzas pblicas y exigi fuertes medidas
econmicas para salir de ese estado.
La medida permiti que a partir de 2002 Nario presentara resultados fnancieros posi-
tivos, aunque para 2004, segn el Ministerio de Hacienda, Nario estaba entre los depar-
tamentos que presentaban bajos niveles de ahorro corriente, alta acumulacin de pasivos
de vigencias anteriores y escasa capacidad de endeudamiento.
Muchos de los municipios de Nario registraban en 2005 un bajo desempeo municipal,
hasta tal punto que, segn el estudio, 61 de sus 64 municipios tenan serios problemas para
funcionar con los recursos propios y producir ahorro corriente. Incluso, algunos como Funes,
El Peol, Sapuyes, Mosquera y La Tola dependan entre el 85% y 90% de las transferencias
de la Nacin.
I8
La base de la economa nariense ha sido la agricultura y la ganadera Nario se carac-
teriza por ser especialmente rural y predomina la produccin minifundista, en particular
en la subregin andina.
Hay identifcadas 12 cadenas productivas, de las cuales las ms importantes corresponden
a la papa, los lcteos, las fbras naturales, la marroquinera y la caa panelera (en la regin
andina), la pesca, la palma africana, el turismo y el cacao (en la regin pacfca). Tambin se
destaca la cra de cures o cuy, que es una de las tradiciones narienses.
En las ltimas dcadas, las comunidades narienses han mantenido su tradicin agro-
pecuaria, como lo advierte este estudio.
En 1990 cuatro actividades econmicas (agropecuaria, industria, comercio y trans-
porte) concentraban el 55% del PIB departamental de Nario, y 14 aos despus esas
mismas actividades haban bajado su participacin al 47%. Dejando por fuera el sector
servicios, en 2004 se observa que el sector agropecuario era el de mayor participacin
a nivel departamental con el 32%, seguido por el comercio (7%), transporte (6%) e in-
dustria (3%) El sector agropecuario ha tenido una participacin considerable dentro
de la economa de Nario, pero en los ltimos 15 aos (1990-2004) esa participacin
descendi de 34% a 32%.
Desde la dcada de 1980, sin embargo, se observa una disminucin en la participacin
de la agricultura en el PIB agropecuario departamental espe cialmente un descenso en
la siembra de trigo y cebada ante el aumento de las importaciones y un incremento de la
ganadera lechera, lo que ha hecho que esta sea una actividad con un alto dinamismo en
la economa regional, de acuerdo con el estudio.
Este descenso ha afectado de manera especial a los campesinos, un sector que ha
cumplido un rol destacado en la economa departamental y que se ha caracterizado por
ser minufundistas, ya que sus las tierras son menores de cinco hectreas (80%) y ocupan el
32,4% de la superfcie total, seala la investigacin.
A estos hechos se ha sumado la concentracin de la tierra por parte de empresas agrcolas
interesadas en cultivos de grandes extensiones, como la palma africana, y que muchos de
los campesinos, indgenas y afrocolombianos no tienen el ttulo que muestre la propiedad
de sus predios, lo que se ha convertido en un grave problema frente a los efectos que el
conficto armado est generando en este departamento, especialmente en la poblacin
desplazada obligada a dejarlo todo, como se ver ms adelante.
En la economa nariense tambin tienen un papel importante las exportaciones (cuadro
5). Tumaco es el principal puerto petrolero colombiano sobre el ocano Pacfco y el segundo
en el pas (despus de Coveas).
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Mientras la subregin pacfca es el eje de la mayora de las exportaciones del depar-
tamento, lo que produce la zona andina es principalmente para el consumo interno. Las
exportaciones han tenido un incremento en los ltimos aos debido principalmente a la
pesca y el aceite de palma, que es la principal actividad agrcola de Tumaco desde 1960.
Hoy el municipio produce el 100% de la palma departamental, negocio que ha involucrado
a muchas familias y que est a cargo de siete grandes empresas, en su mayora del Valle del
Cauca y Bogot.
Cuadro 5 NARIO EXPORTACIONES 2006
(Millones de dlares corrientes)
PRINCIPALES FUENTES DE
IMPORTACIONES
VALOR (US$ MILLONES)
PRINCIPALES PRODUCTOS
IMPORTADOS
Estados Unidos 37.784.225,34
Caf, fletes de pescado, camaro-
nes, manufacturas
Espaa 17.566.021,34 Aceite de palma
Japn 7.166.129,29 Caf
Per 3.034.144,39 Aceite de palma
Reino Unido 2.840.688,78 Aceite de palma y caf
Venezuela 2.247.908,65 Queso, frjol y bolsos de mano
Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomado de plan de desarrollo de Nario, 2008-2012.
Los lazos fronterizos se demuestran tambin en el comercio entre Nario y Ecuador, y es el
pas vecino el principal proveedor de los productos que requiere el departamento (cuadro 6).
Cuadro 6 NARIO IMPORTACIONES 2006
(Millones de dlares corrientes)
PRINCIPALES FUENTES DE
IMPORTACIONES
VALOR (US$
MILLONES)
PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS
Ecuador 256.185.741,83
Arroz, preparaciones y conservas atn, caf sin
descafeinar, calzado y chicles.
Per 8.509.399,15 Caf, frjol, cacao, man, fletes.
Argentina 2.079.691,84 Trigo y chocolate.
Mxico 1.696.229,34
Tractores, cortinas, bordados, tejidos crudos y
blanqueados.
Canad 1.096.679,66 Trigo, compactadores, bombas de centrifugado.
Brasil 507.091,46
Aisladores elctricos, transformadores, productos
qumicos y chocolate.
Estados Unidos 448.725,89
Mquinas, vehculos, rodamientos, frigorfcos, equi-
pos de ofcina, equipos de preparacin de bebidas.
China 18.583,41 Motocicletas, juguetes y telfonos.
Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomado del plan de desarrollo de Nario, 2008-2012.
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Aunque en los ltimos aos la economa nariense ha logrado algn grado de recupe-
racin, sigue enfrentando serios problemas para responderles a las poblaciones que siguen
sumidas en la pobreza y la marginalidad.
A este fenmeno estructural se sum la crisis social que la cada de las llamadas pirmides
produjo en el pas y en algunos departamentos en particular, entre ellos Nario y Putumayo,
a fnales de 2008. En estos dos departamentos numerosas comunidades lo perdieron todo
al invertir sus ahorros en ese sistema ilegal de captacin de recursos.
Este escndalo, que involucr unos dos billones de pesos y afect a unas 500.000 familias,
segn clculos realizados por expertos y la Fiscala General
22
, tuvo un fuerte impacto en las
economas regionales, que llev al Gobierno nacional a decretar el estado de emergencia
econmica y social (17 de noviembre de 2008).
Los Gobiernos de Nario y Putumayo, entre tanto, tambin debieron adoptar medidas
urgentes. Sus autoridades hablaron de un impacto del 70 y 80% en sus poblaciones, respec-
tivamente. En solo Nario, las afectados fueron cerca de 100.000 familias que se quedaron
sin sus ahorros y fuentes de ingresos. Este fue uno de los desafos que debi enfrentar la
Gobernacin de Nario.
Atraso y debilidad estatal
Los indicadores sociales y econmicos muestran las condiciones de atraso que enfrenta el
departamento y, al mismo tiempo, la debilidad de la institucionalidad para darles soluciones
a estos problemas de gran envergadura y que, en la mayora de los casos, llevan dcadas.
A la debilidad de la economa se suma el dfcit fscal de muchas administraciones mu-
nicipales y su poca capacidad de gestin y de maniobra, que ha terminado por repercutir
en las condiciones de vida de los habitantes.
A pesar de los importantes esfuerzos que los Gobiernos nacional y departamental han
hecho en los ltimos aos, el Estado sigue teniendo poca presencia en el territorio, hecho
que se agudiza por las condiciones geogrfcas de muchos municipios con muy difcil acceso
o porque se requieren das para llegar a ellos.
Aunque hay entidades del Gobierno nacional y del Estado como los entes del Ministerio
Pblico, la falta de recursos y de capacidad de accin en los 33.093 km2 de Nario es evi-
dente. Para la comunidad, la presencia ms visible es a travs de los agentes de la fuerza
pblica y de sus acciones militares, especialmente a partir de la ltima dcada, cuando el
conficto armado comienza a manifestarse de manera crtica y a agudizarse.
22 Revista Cambio. Qu efectos tendr la cada de las pirmides sobre la economa?, 27 de noviembre de 2008.
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Para muchas comunidades, el abandono estatal es una constante que se muestra en la
poca inversin pblica, en los ndices de pobreza, indigencia y necesidades bsicas insatis-
fechas, en el desempleo, en la falta de oportunidades, en las pocas obras de infraestructura
incluidas las viales para evitar el aislamiento, en la debilidad institucional, en la exclusin
y en la marginalidad de Nario con relacin al resto del pas.
Estos son algunos de los factores estructurales que ayudan a explicar el conficto armado
que vive Nario y su evolucin. Por eso, cuando la Misin de poltica exterior se refri a la
mayora de las zonas fronterizas colombianas, seal que han permanecido relegadas a la
condicin de periferias de la nacin.
Esa falta de presencia estatal hizo que las actividades extractivas que generaron bonanzas
fugaces y atrajeron masas empobrecidas o expulsadas del interior del pas fueran creando
un escenario favorable para la implantacin de los tres grandes ejes de la confrontacin
armada contempornea: las guerrillas, los paramilitares y el narcotrfco
23
.
La presencia de grupos armados ilegales
Nario era un remanso de paz, dicen muchos lderes del departamento al recordar lo
que era hace 10 aos, pero hoy est afectado por el conficto armado en el departamento y
sus efectos negativos sobre la poblacin civil y la organizacin social, entre ellos homicidios,
masacres, amenazas, un desplazamiento masivo, la apropiacin de la tierra por ilegales, la
siembra de minas antipersonal y la presencia de numerosos cultivos de uso ilcito, como se
detalla ms adelante.
En este departamento confuyen todos los grupos armados guerrilla, paramilitares, es-
tructuras emergentes con participacin de ex combatientes, narcotrafcantes y sus intereses:
por los corredores del trfco de drogas y armas, por la tierra, por el control territorial donde
se explotan los recursos naturales y se construyen varios megaproyectos, etc. Incluso, la
situacin ha sido tan compleja que grupos armados enemigos se han unido para enfrentar
a las FARC y, por eso, se han denunciado alianzas entre el ELN y los grupos emergentes Los
Rastrojos y, tambin, del ELN y algunos agentes del Ejrcito colombiano.
Esos actores e intereses han convertido a las diferentes subregiones de Nario unas
ms que en otras en centros de confrontacin armada y de crisis humanitaria. Una de las
ms afectadas ha sido, sin duda, la subregin pacfca por su acceso al mar, su condicin
fronteriza y el paso a los ros Mira, Tapaje y Pata.
La presencia de los actores armados ilegales, en particular del ELN y de las FARC-EP, se
identifca en el departamento desde mediados de los aos 70, pero empiezan a aumentar
23 Informe fnal de la Misin de poltica exterior de Colombia, abril de 2010, p. 52.
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su presencia en el marco de las dinmicas del conficto armado en el resto del pas, apro-
vechando, como se ha dicho, la ubicacin geogrfca estratgica de Nario en el contexto
nacional e internacional: la salida al mar, la zona fronteriza con Ecuador y la fuerte actividad
comercial con el vecino pas, las grandes extensiones de selva, la entrada a la boca caucana
y al macizo colombiano, el oleoducto Trasandino y la destacada produccin de oro y plata,
entre otros. En la dcada de los 90, los paramilitares terminan por hacer mucho ms com-
plejo el panorama regional.
En los tres grupos armados y tambin en las estructuras emergentes hay un inters
claro en el control territorial para el trfco de armas, de insumos y de droga, aunque la
evolucin de la confictividad tambin ha mostrado intereses particulares segn cada actor.
Las guerrillas en Nario
En la dcada de los 70, la guerrilla de las FARC que se haba creado pocos aos atrs (1964)
estaba centrada en su evolucin, consolidacin y desarrollo en Huila, Meta y Caquet y en
esos aos hizo una escasa presencia en Nario.
En la dcada de los 80 hizo sus primeras avanzadas en Nario en un ambiente regional
propicio para sus intereses. En esa poca, otros proyectos poltico-militares de origen urba-
no, campesino e indgena se abran espacio en la regin latinoamericana. Ya se hablaba de
Alfaro Vive Carajo (Ecuador) y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (Per), mientras
que en Colombia empezaban el Quintn Lame y el Movimiento 19 de Abril, que haba logrado
simpatas en Ecuador y en el sur del pas. Incluso, las autoridades de entonces teman que
se diera una alianza de las guerrillas de los tres pases.
Con ese panorama, las FARC entraron a Nario en los 80 con el frente 8 adscrito al blo-
que occidental que desde los 70 estaba en el Cauca. Pas la frontera con Cauca e ingres
por la cordillera occidental hasta llegar al norte nariense, en especial a El Rosario, Leiva,
Cumbitara y Policarpa, en donde crearon el frente 29. Este frente empez a operar en el sur,
occidente y costa pacfca nariense y fue el encargado de tomar fuerza en la regin desde
el punto de vista militar y poltico. Posteriormente, otros frentes fueron llegando cuando el
departamento se convirti en escenario del conficto armado.
Fue a partir de los 90 que se da la expansin de las FARC, que incrementan sus acciones
armadas y la confrontacin con la fuerza pblica y se intensifca el conficto armado en el
departamento, a partir del bloque sur y sus diferentes frentes (2, 13, 32, 48), y del surocciden-
tal (frentes 8 y 29), que tenan presencia en los municipios de Leiva, La Llanada, Sotomayor,
Policarpa, Cumbitar, Barbacoas, el Valle del ro Guitara y El Rosario, Mallama, Olaya Herrera,
Ricaurte, Samaniego, Sandon, Tumaco, Mercaderes, Unin, Buesaco, San Pablo y La Cruz,
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Puerres, Potos y desde la bota caucana hasta el alto Putumayo pasando por los municipios
de la meseta del Sibundoy, la zona rural de Pasto y pramos de La Cocha.
El ao 1992 fue un punto de especial accin de esta guerrilla, con numerosas voladuras
al oleoducto Trasandino.
La tendencia descendente en la actividad armada observada entre 1993 y 1995, se
modifca en 1996 a partir del momento en que las FARC tienden la emboscada a la patrulla
del ejrcito en el municipio de Puerres, donde murieron 35 soldados. Esta accin respon-
di al propsito de controlar las rutas de trfco de armas, drogas e insumos hacia el bajo
Putumayo y se convirti en el primer signo inequvoco respecto al inicio de la agudizacin
del conficto armado en el departamento
24
.
Aunque es cierto que el control de las rutas del narcotrfco y armas fue y sigue sien-
do uno de los intereses clave de las FARC, como lo seala el Gobierno, tambin buscaba
mostrar su poder militar y estrategias para presionar al Gobierno a futuros dilogos de paz.
As fue como a la reciente accin de Puerres se sum otra en 1997 con un impacto mayor:
el ataque a la base militar de Patascoy (1997), en la que la guerrilla se llev a 18 soldados,
algunos de los cuales an estn en su poder y han sido la base sobre la cual esta guerrilla
ha pedido acuerdos humanitarios con los diferentes Gobiernos nacionales.
Tambin fue protagnico en el intento de tener una infuencia directa en los Gobiernos
locales y por eso an se recuerda el boicot de las elecciones departamentales en 1997 y sus
acciones que obligaron a que los alcaldes no pudieran despachar desde sus propias regiones.
Adems, recurre a los retenes viales, el incendio de vehculos, la piratera terrestre y el
sabotaje contra el sistema de conduccin elctrica y el transporte de petrleo. A partir de
2000 aumentan la confrontacin y los enfrentamientos entre las FARC y el ELN, por un lado,
y los paramilitares, por otro, porque ya para entonces,
el departamento estaba dividido por lneas invisibles trazadas por los protagonistas
del conficto: las FARC han extendido su control sobre el piedemonte, el curso de los ros
ms importantes y los cultivos de coca; el ELN est en algunas zonas amapoleras sobre la
cordillera, y las autodefensas han ganado terreno sobre una ancha franja costera donde se
ubican los laboratorios para el procesamiento de coca y los puertos de salida del producto
terminado
25
.
El ELN lleg a Nario en la dcada de los 80, cuando conform algunos cuadros polticos
en la cordillera occidental, especialmente en Samaniego. Los problemas del departamento
mencionados anteriormente pobreza, marginalidad, aislamiento, etc. fueron la base para
que esta guerrilla y las FARC expandieran sus ideologas entre los sectores inconformes.
24 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia
de la Repblica (2002). Panorama actual de Nario. Noviembre, p. 6.
de la Repblica. Op. cit., p. 4.
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Si bien las dos guerrillas hicieron un trabajo social, la del ELN fue mucho ms fuerte y
predomin en algunas regiones. En esa dcada, el ELN empez su expansin territorial con
los frentes Comuneros del Sur, Jos Luis Cabrera, Manuel Vsquez Castao y el Jos Mara
Becerra y logr un rea de infuencia importante en municipios como Samaniego, Ricaurte,
Mallama, Cumbal, Barbacoas, Guachucal, Tquerres, Pupiales, Sandon, Pasto, Ipiales y
Tumaco. El ELN como las FARC tambin centr su actividad poltico-militar en busca del
control local de funcionarios pblicos y del acercamiento a las movilizaciones sociales para
legitimar su presencia.
La investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris indica que:
El crecimiento del ELN se dio a partir de la minera en Nario y parte del Cauca, la ex-
torsin a las petroleras de la zona y los reiterados secuestros, realizados por el Frente Jos
Mara Becerra. Debido al federalismo que ha caracterizado al ELN, en particular el Frente
de Guerra Manuel Vsquez Castao logr adquirir muchos de sus recursos de la buena re-
lacin que entabl con la poblacin en toda la zona. Es de aclarar que su presencia no fue
dominante; ms bien, se mantuvo all con difcultades, cediendo territorio a las FARC y a los
grupos paramilitares en la dcada de 1990
26
.
En este estudio se advierte que el ELN se afanz en Nario a partir de 1989 con la creacin
del Frente Comuneros del Sur para intensifcar su proyecto poltico-militar y, posteriormente,
con la conformacin de estructuras mviles en la regin, lo que le permiti en un momento
ganarle a las FARC en la confrontacin que mantenan, ya que desde fnales de los 90 estas
guerrillas venan enfrentndose por el control del territorio, aunque fue hacia fnales de
2006 que se intensifcaron los ataques mutuos e, incluso, en 2009, se conoci una alianza
del ELN con la estructura emergente Los Rastrojos en contra de las FARC.
Aunque investigaciones advierten del poder que an conservan los elenos (ELN), s ha
sido debilitado debido a varios factores: el fortalecimiento de las FARC, una mayor presencia
de la fuerza pblica y las acciones de los grupos paramilitares, como se ver ms adelante.
Por otro lado, en el departamento tambin tuvo presencia en los aos 90 el Ejrcito
Popular de Liberacin (EPL), una guerrilla pequea en estructura y dbil que oper a travs
del frente Aldemar Londoo en zonas rurales de los municipios de Tquerres y Ricaurte y
con retenes en las carreteras. En 1991 pact su desmovilizacin con el Gobierno, aunque
varios de sus hombres se sumaron a los paramilitares y otros continuaron con dbiles frac-
ciones insurgentes. Hoy esta guerrilla prcticamente ha desaparecido.
Los enfrentamientos entre las guerrillas FARC, ELN y EPL y las Fuerzas Militares, por un
lado, y, por otro, de esta insurgencia con las autodefensas, llevaron a que en la dcada de
los 90 y los primeros aos de 2000 se intensifcara de manera considerable el conficto en
el departamento (ver confrontacin armada grfco 1).
26 vila Martnez, Ariel Fernando (2010). Las dinmicas territoriales del Ejrcito de Liberacin Nacional: Arauca, Cauca y Nario.
Revista Arcanos, 15, abril. Corporacin Nuevo Arco Iris, p. 27.
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Grco 1. Confrontacin armada en Nario, 1990-2002
Fuente: Panorama actual de Nario. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, noviembre de 2002.
Numerosas operaciones lanz el Ejrcito contra las guerrillas como parte de su poltica
contrainsurgente y su lucha contra las drogas, ms teniendo en cuenta el aumento progre-
sivo de los cultivos de uso ilcito en el departamento. En el momento en que los cultivos
se desplazaron de Putumayo, Caquet y Guaviare hacia Nario, tambin se moviliz el pie
de fuerza.
En los ltimos aos, las Fuerzas Militares han aumentado de manera considerable su
pie de fuerza en los batallones y brigadas con jurisdiccin en el departamento, crearon la
brigada XXIII para operar directamente en Nario y estn impulsando estrategias cvico-
militares para tener informantes en la sociedad civil, que les permita tener xito en su lucha
contra las FARC y el ELN.
A pesar de esta presencia estatal en lo militar, especialmente, las FARC y el ELN siguen
teniendo una fuerte presencia en el territorio.
En medio de estas diversas confrontaciones, los principales afectados han sido los po-
bladores, quienes han sido estigmatizados y sealados de ser parte de uno u otro bando,
dinmica en la que los paramilitares tambin han cumplido un papel protagnico.
Los paramilitares
Los grupos de las autodefensas llegaron a Nario a mediados de los 90 con las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU), que ingresaron al Pacfco por el
puerto de Tumaco y se fueron expandiendo a diferentes zonas del departamento.
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Hacia comienzos de los noventa los grupos de autodefensa se ubicaron principalmente
en los municipios donde se registr la compra de tierras por narcotrafcantes, y en el
presente (inicios de 2002) mantienen un fuerte vnculo con las estructuras mafosas del
Valle. La expansin reciente de estos grupos obedece al propsito de disputarle a la
guerrilla el control sobre las principales vas: la carretera al mar que une a Tumaco con
la cabecera del municipio de Tquerres y con la capital del departamento, y la carretera
Panamericana, que comunica a la Repblica del Ecuador con el resto del pas
27
.
Las autodefensas, en asocio con los narcotrafcantes del Valle, hicieron presencia en
busca de esas tierras que eran densamente ocupadas y explotadas por los campesinos y
especialmente por comunidades negras e indgenas.
Adems de este inters, los paramilitares tambin rivalizaron con la guerrilla por el con-
trol de las zonas en donde se procesa y produce la coca y para apropiarse del corredor que
ha sido catalogado como clave en la economa coquera regional: la carretera al mar con
epicentro en Llorente.
Adems de estos factores, en su lucha contrainsurgente las autodefensas empezaron
a masacrar, cometer homicidios selectivos y consolidar su presencia y su dominio con
la conformacin del frente Libertadores del Sur, adscrito al bloque central Bolvar de las
Autodefensas Unidas de Colombia.
En el escalonamiento del conficto se destacan los enfrentamientos directos entre la
guerrilla de las FARC y las autodefensas, principalmente en el piedemonte occidental de la
cordillera hacia la Costa Pacfca.
La presencia paramilitar fue un factor determinante para el debilitamiento guerrillero y
en especial el del ELN.
Rpidamente el Frente Jos Mara Becerra fue desmantelado por los grupos parami-
litares que ingresaron a la zona venidos del Urab y patrocinados por buena parte del
narcotrfco. Para 2002, el ELN ya haba perdido en el departamento cerca del 60% del
total de la tropa y el 50% de las estructuras. No se vean motivos para que la tenden-
cia se revirtiera: el contexto era de fortalecimiento de las FARC y de la fuerza pblica,
mientras el paramilitarismo creca de manera exorbitante
28
.
El 30 de julio de 2005 se desmovilizaron 689 miembros del frente Libertadores del Sur,
aunque diversas voces del Gobierno regional, de la misma MAPP-OEA (en sus informes
trimestrales), de organizaciones sociales de Nario y de lderes comunitarios e indgenas
28 vila Martnez, Ariel Fernando. Op. cit., p. 27.
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aseguran que el proceso de desmovilizacin ha sido incompleto, que miembros de las auto-
defensas an siguen con poder en ciertas reas del departamento y que otros que dejaron
las armas las volvieron a tomar.
Esto explica la presencia de numerosas estructuras emergentes que han adoptado dife-
rentes nombres como Los Rastrojos, Organizacin de Nueva Generacin y guilas Negras,
entre otros, compuestas por ex combatientes, por personas que no se desmovilizaron y por
delincuentes comunes, que operan como lo hacan los paramilitares. En los ltimos aos
estos se han convertido en una amenaza para las organizaciones sociales y los movimientos
por la paz, como se ver ms adelante.
En conclusin, las investigaciones y los testimonios de las comunidades advierten,
como se ha mencionado, que la intensidad del conficto armado se presenta en tres ejes
fundamentales.
Primero, la Carretera Panamericana, sobre todo en los lmites entre Cauca y Nario y
la zona sur a la altura de Ipiales. All las FARC y los denominados grupos emergentes
se disputan metro a metro el territorio, que adems tiene fuerte presencia de la fuerza
pblica. Segundo, la zona carreteable del Corredor Intermodal mencionado anterior-
mente, donde tambin hay una alta presencia de todos los actores armados ilegales y
de la fuerza pblica. Tercero, la Costa Pacfca
29
.
El narcotrco, los cultivos de uso ilcito
y el impacto socioambiental
Para muchas comunidades, dirigentes e investigadores, la calma en Nario se acab con
la llegada del narcotrfco, que encontr una regin atractiva para su negocio porque tiene
dos de las siete principales rutas de trfco de narcticos en Colombia: la va martima, por
Tumaco, y la terrestre, en frontera con Ecuador.
Una de las razones principales para que hoy el departamento viva una intensa confron-
tacin, segn investigaciones sobre este fenmeno, es que tras el xito de la lucha en el
sur de Colombia Putumayo, Guaviare, Caquet etc., a Nario se desplaz todo el negocio
de las drogas ilcitas: no solo su trfco, como era antes, sino tambin su procesamiento y
produccin. Por eso, han advertido:
el peso del Plan Colombia en el calentamiento del cordn fronterizo y sobre los efectos
negativos que esta estrategia tuvo en la concentracin de los factores productivos del
29 Ibdem, p. 30.
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narcotrfco en el departamento de Nario, lo que aumenta las presiones de interrela-
cin funcional ilcita con el Ecuador
30
.
En los aos 70, los carteles de la droga de Cali y Medelln estaban pasando del trfco de
marihuana al de cocana y para ello empezaron a importar la pasta bsica para su produccin
de Per y Bolivia a travs de la va terrestre panamericana que conecta provincias sureas
con la frontera con Colombia.
Ese corredor de abastecimiento, intensamente utilizado hasta la aparicin de las rutas
areas clandestinas en los aos ochenta, defni el rol de Ecuador y del departamento de
Nario como puntos de paso de esa materia prima y los insumos qumicos requeridos
por los trafcantes colombianos. Tulcn e Ipiales fueron fundamentales en esta tarea
31
.

Ecuador fue, y sigue siendo, un pas intermediario en el trfco internacional de las drogas.
De esa forma, si bien antes Nario era central en este negocio ilcito solo para su trfco,
hoy lo es para todo el proceso y fases de la produccin de la cocana, lo que ha sido catalogado
por investigadores como un efecto no esperado de la lucha contrainsurgente y antidrogas.
As, tras los fuertes operativos que la fuerza pblica y los programas antinarcticos
del Gobierno nacional realizaron en Putumayo, Caquet y Guaviare (con el Plan Patriota y
otros), sembradores, comercializadores, cristalizadores, laboratorios y transportadores de
droga se trasladaron a Nario y abrieron corredores de movilidad para permitir el trnsito
de precursores qumicos y de la droga ya lista para su consumo. Y detrs de la droga (Nario
es el departamento del pas con el mayor nmero de hectreas de cultivos de uso ilcitos),
vino el aumento de la violencia.
Frente al aumento progresivo de las hectreas con cultivos de uso ilcito en Colombia y
en Nario, desde 2002, el Gobierno nacional inici una amplia campaa de fumigaciones,
que tuvo impactos ambientales, sociales y econmicos en las poblaciones (como el despla-
zamiento masivo hacia Ecuador); polticos, ante los enfrentamientos entre las autoridades
locales y nacionales; e internacionales, por los fuertes roces entre los gobiernos de Ecuador
y Colombia por las fumigaciones y los desplazados.
La fumigacin intensiva en Putumayo, Caquet y Guaviare durante la primera fase del
Plan Colombia, traslad los cultivos de coca hacia 34 municipios del departamento de
Nario, lo cual era previsible, pero tuvo como efecto no deseado el traslado de los fac-
tores productivos y la integracin vertical del negocio en una misma zona geogrfca,
lo cual es una paradoja. Sobre este estmulo empresarial perverso, favorable a las mafas
30 Puyana Mutis, Aura Mara. Op. cit.
31 Ibdem.
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y a los captadores de rentas, se ha escrito y hablado poco. Dueos de cargamentos y
de rutas, laboratoristas y comerciantes de insumos, constructores de embarcaciones
y transportistas, testaferros y lavadores de activos, grupos armados de distinta ndole,
raspachines y campesinos estructuraron un rentable circuito glocal en el sur occidente
de Colombia
32
.
Detrs del negocio ilcito, los narcotrafcantes que llegaron a Nario buscaron adems
la apropiacin de tierras, como lo seala un informe de la Vicepresidencia de la Repblica.
Narcotrafcantes del Valle iniciaron en los aos noventa la compra de tierras en Nario,
particularmente en los municipios de Barbacoas, Ipiales y Tumaco. La estructura agraria
predominantemente minifundista, densamente ocupada y explotada por la economa
campesina, ha impedido que sus habitantes ofrezcan en venta sus tierras. La adquisicin
de tierras en Tumaco e Ipiales obedece a necesidades estratgicas del comercio de
materias primas para el negocio de la cocana; el primer municipio en la frontera con
el Ecuador y el segundo puerto sobre el Pacfco. La ampliacin del dominio territorial
del narcotrfco en el departamento ha agudizado el principal conficto que enfrentan
las comunidades indgenas originado en la tenencia de la tierra
33
.
La articulacin entre paramilitares, guerrilla del ELN y las FARC con el narcotrfco o con
alguna de las facetas de la produccin de la droga fue una razn ms para el escalonamiento
de la intensidad del conficto que hoy vive Nario. Esta combinacin de ilegalidades se
convirti en un problema local y nacional, pero tambin regional y sobre el que han ad-
vertido pases como Venezuela, Ecuador y Nicaragua, entre otros, y provoc, adems, una
mayor intervencin de Estados Unidos.
A la violencia del narcotrfco se han sumado otros tipos de violencias: la incentivada por
los grupos armados, por los megaproyectos y por la extraccin de los recursos naturales; la
ocasionada por la pobreza, la marginalidad, la exclusin y la apropiacin de la tierra; la causada
por el irrespeto hacia las cosmovisiones indgenas y afros; la producida por la ausencia estatal
En estos mltiples confictos e intereses en juego, indgenas, afrocolombianos, campesi-
nos cocaleros y no cocaleros, mujeres, nios y nias y las comunidades rurales viven en una
situacin de alta vulnerabilidad y los tejidos sociales han resultado seriamente fragmentados.
Sin embargo, a lo largo de la historia y bajo este panorama reciente, Nario se ha carac-
terizado por movimientos populares y cvicos, por un importante consolidado de organiza-
ciones populares y de dirigentes, hombres y mujeres, que le han apostado a la construccin
de la paz y a imaginarios polticos, culturales y sociales.
32 Ibdem.
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3. Actores locales de paz y sus capacidades de
construccin de paz
Hoy en da el departamento es uno de los principales escenarios del conflicto armado
y de la crisis humanitaria en Colombia. Si bien esta realidad es palpable, la misma no
puede ocultar otra verdad importante: histricamente Nario se ha destacado por ser
un pueblo rebelde, pero pacfico. Rebelde porque no ha dudado en explorar caminos
alternativos desde lo poltico, lo simblico, lo identitario o lo cultural, por ejemplo
para protestar y transformar la realidad. Pacfico, porque sus actores sociales y polticos
han explorado estas vas por medios no violentos, sin miedo a usar formar creativas
para promover cambio y transformacin social. Esta constatacin es necesaria tenerla
en cuenta para entender cul es su realidad actual, incluso en el marco de la violencia
en la que se ve envuelto.
Bases culturales de la paz
e incidencia en lo poltico
La movilizacin social en Nario tiene races histricas que se pueden analizar desde
miradas antropolgicas. Algunas voces autorizadas hablan de valor y la fuerza cultural
de prcticas prehispnicas de los pueblos indgenas en los Andes tales como la minga, la
shagra, el mindala, la tulpa y la hornilla, entre otras
34
. Estas prcticas que an se encuen-
tran en la regin son expresiones culturales e identitarias que priorizan el dilogo y la
cooperacin frente a la competencia y la exclusin. A travs del encuentro de las familias,
las comunidades y los pueblos y del trabajo cooperativo, se reproducen los valores que
constituyen y defnen lo comn, lo solidario. En estos espacios se construye conocimiento
desde el intercambio de saberes populares y ancestrales y se promueven la ayuda mutua
como fundamento de la sociedad y la participacin ciudadana.
Esta realidad cuyo mejor ejemplo es la minga tiene expresiones polticas intere-
santes. En la historia, se destaca la rebelda nariense frente a las tropas republicanas
comandadas por Simn Bolvar. A fnales del siglo XIX tuvieron fuerza los experimentos
de sociedades democrticas impulsados por liberales radicales que llegaron a Nario en
migraciones internas de Colombia. Del mismo modo, durante el siglo XX se hered la
34 Ver artculo de Montufar y Luis Calpa. Luis Calpa afrma: A partir del pensamiento del Pueblo Pasto y en especial de la reivin-
dicacin de la Mindala por don Leonidas Valenzuela, quien propone la versin: Mindala es intercambiar pensamiento, hacer
amigos y quedarse en el fogn para conversar; se inaugura una ruta y metodologa de especial utilidad: La construccin
colectiva de pensamiento.
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tradicin montonera del vecino Ecuador, cuya movilizacin y reivindicaciones sociales se
realizaban a travs de marchas masivas toma de caminos y carreteras con bajos niveles
de violencia y sin confgurar respuestas armadas. Recientemente, en los aos 70 y 80,
cuando en el resto de Colombia se iban consolidando las guerrillas y otras expresiones
violentas de confrontacin social, los y las narienses exploraban la fgura del paro cvico
y la llevaban a su mxima expresin en el pas. An se recuerdan con cierto orgullo los
cortes de la Panamericana y cmo esas acciones obligaban al Gobierno nacional a tener
presentes las reivindicaciones narienses como por ejemplo, lograr la electrifcacin
del departamento. Ms recientemente, sobresalen los procesos sociales mediante los
cuales lderes comunitarios y sindicales muy ligados al sindicato de maestros crearon el
movimiento regional los Inconformes de Nario, espacio que se convirti en un semillero
de iniciativas sociales y polticas y en una escuela de formacin poltica que, por medios
democrticos, llev a muchos de sus lderes a puestos de representacin popular.
Hoy en da, algunos de estos lderes han cumplido roles muy importantes en diversas
alcaldas y en el mbito departamental, en donde, en trminos generales, se ha avanzado
en prcticas polticas novedosas que han ahondado en propuestas de buen gobierno, go-
bernabilidad democrtica y participacin ciudadana, que son modelos en varias regiones
de Colombia y Latinoamrica. Los ejemplos ms claros son los procesos participativos en
la formulacin del presupuesto o los cabildos ciudadanos o la elaboracin de la poltica
pblica para la equidad de las mujeres narienses.
Caractersticas de la movilizacin social en Nario
Los y las narienses se han caracterizado por proponer un tipo de movilizacin social
proactiva y propositiva, generando espacios tiles para la expresin de los confictos sociales
y la incidencia en el mbito de lo pblico. Investigadores de la regin han caracterizado la
movilizacin social de la siguiente manera, como el acadmico Luis Calpa, quien ha hecho
la siguiente descripcin sobre la movilizacin social en Nario
35
:
` Una movilizacin social pacfca.
A pesar de ser Nario una regin atrasada, olvidada por el centro, con graves pro-
blemas sociales, la movilizacin histricamente ha tenido un carcter no violento
() El movimiento social indgena del Cauca, por ejemplo, tiene una propuesta de
movilizacin social mucho ms confrontativa.
35 Para la redaccin de este punto reconocemos el trabajo de Luis Calpa, quien ha investigado estos temas y realiz esta des-
cripcin de la movilizacin social en Nario.
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` Los movimientos sociales. A menudo de forma muy articulada, han sido capaces
de llenar los vacos de interlocucin entre el Estado y la sociedad civil, sobre todo
en momentos en los que el Estado local es dbil e inoperante.
` Una movilizacin asertiva y propositiva. Se desarrolla desde el paradigma de la
propuesta.
En Nario nos queremos pensar desde la propuesta propositiva que sea capaz de
llenar los vacos de interlocucin entre el Estado y la sociedad. Esta es una de nuestras
grandes riquezas y realmente existe una apuesta social por construir una nueva regin.
Estamos logrando cambiar el paradigma de la movilizacin social, estamos pasando
de la protesta a la propuesta. Esta es, en esencia, una caracterstica muy nariense,
muy propia de todas nuestras luchas.
` Una movilizacin social incluyente.
El Comit Cvico por la Dignidad de Nario en los aos 80 le mostr a Colombia que
haba una nueva forma de protestar de forma propositiva e inclusiva. Ese era un Comit
con una participacin amplia de actores sociales e institucionales Le quisieron apos-
tar a una nueva regin, un nuevo pas. Del Comit hacan parte actores tan distintos
como la Iglesia, los sindicatos, la Cmara de Comercio y muchos otros. La inclusin
era su principal caracterstica.
` Uso de lo simblico y lo cultural.
Otra caracterstica en el plano de lo propositivo y la asertividad es que los movimientos
sociales se han respaldado mucho en lo simblico y en lo cultural como estrategia de
movilizacin social. Por ejemplo, en los 80 se le pas un pliego de peticiones al gobierno
de Belisario Betancur, que no quera escuchar los argumentos de nuestra gente. As
que en la Plaza de Nario de Pasto se dispuso un reloj gigante que iba contando las
horas hasta un momento lmite previamente determinado. Por medio de ese reloj, se
anunciaba que se iba a utilizar otro tipo de estrategia de movilizacin ms enftica,
tales como las marchas.
` Una movilizacin social con gran capacidad para la autocrtica. La misma se
puede apreciar con facilidad en el marco de las entrevistas realizadas con repre-
sentantes de diversos procesos sociales. Estos actores fueron muy capaces de
impulsar ejercicios de autocrtica constructiva sobre s mismos, sus instituciones
y sobre los procesos en los que participaban. Se aprecia un esfuerzo interesante
por refexionar por qu tal proceso no est funcionando bien, por identifcar sus
tensiones y por proponer alternativas y nuevos rumbos estratgicos.
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Expresiones y formas de la movilizacin social en Nario
A partir del trabajo de anlisis que se ha hecho en la regin y con base en la labor en
Nario, los esfuerzos de movilizacin y transformacin social para la paz se han agrupado
en las siguientes categoras:
36
1. Existe una amplia conciencia en el territorio sobre la importancia del trabajo
interinstitucional y la necesidad de las articulaciones para permitir que Nario
como territorio tenga la posibilidad de progresar, sobre todo dada su condicin
de departamento perifrico, alejado de los centros polticos y econmicos de
Colombia y que ha estado histricamente lejos de las prioridades defnidas por
los Gobiernos de la nacin.
La articulacin permite generar espacios amplios de encuentro y construccin
colectiva en un amplio mbito de terrenos: formulacin de planes de desarrollo,
programas territoriales y polticas pblicas. Dos ejemplos pueden ilustrar esta
realidad. Uno, el proceso de formulacin participativa del actual plan de desarro-
llo departamental, en el cual estuvieron involucradas ms de 10.000 personas del
departamento y que fnalmente fue aprobado por unanimidad por la Asamblea.
Dos, los procesos participativos que han llevado a la construccin del Plan de
etnodesarrollo Nario Pacfco, que ha contado con el protagonismo de las seis
entidades tnico territoriales del Pacfco nariense (Unipa y Camawary, del pueblo
aw; Aciesna, de los epedaras-siapidaras; y Recompas, Asocoetnar y Copdicom, del
pueblo negro). La articulacin se siente como un imperativo para la reconstruccin
de relaciones y el fortalecimiento del tejido social, elementos que desde las voces
de los narienses son claves esenciales para la paz en la regin.
En esta misma lgica, en los ltimos dos aos se ha ido confgurando una alianza
para trabajar los temas de los derechos humanos y la atencin integral a las vc-
timas. El Comit de Impulso de Organizaciones Sociales de Derechos Humanos,
Defensoras de Derechos Humanos y de Vctimas, conformado ya por ms de 90
organizaciones del todo el territorio, se est confgurando como la estrategia para
fortalecer la agenda social y comunitaria de derechos humanos, en un contexto
en el que muchas estn recibiendo reiteradas amenazas.
Desde la premisa que la unin es un factor de proteccin, estas organizaciones
han confgurado y se han sumado a un acuerdo de voluntades que busca construir
una agenda estratgica desde la sociedad civil para la promocin de los derechos
humanos, los derechos de las vctimas y como mecanismo de incidencia y debate
36 Estudio sobre Nario y otras regiones, elaborado por PNUD-Cinep-Synergia, en proceso de publicacin.
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con espacios institucionales. Entre estos espacios estn el proceso de garantas
de defensores de derechos humanos impulsado por el Gobierno nacional, las au-
diencias congresionales sobre la propuesta de ley de vctimas o la interlocucin
con las institucionalidad en torno a los derechos de las vctimas en el marco de la
imperativa necesidad de la verdad, la justicia y la reparacin como garantas de
no repeticin.
2. Muy relacionado con lo anterior, hay en la regin experiencias interesantes centra-
das en la formacin poltica de las personas. En el imaginario existe la conciencia
sobre, uno, la importancia de empoderar a la ciudadana (jvenes, mujeres, indge-
nas, pueblo negro, campesinado, etc.), y, dos, formar para la accin poltica. En el
discurso, se conciben los procesos de recuperacin de la poltica como estrategias
esenciales para la transformacin social y el fortalecimiento territorial. El empo-
deramiento se constituye en un camino inicial para la ciudadana activa, abriendo
las puertas para una accin poltica ms cualifcada y enfocada a la representacin
responsable.
Hoy en da, hay experiencias tan interesantes como la Escuela de Liderazgo Juvenil,
impulsada por la Gobernacin de Nario y el PNUD o la Escuela de Empoderamiento
de las Mujeres, producto de una alianza interinstitucional entre la Gobernacin,
varias alcaldas y el PNUD, entre otros. Desde estas escuelas y en el marco de slidas
alianzas interinstitucionales, se est logrando incidir en poltica pblica y en otros
instrumentos polticos esenciales para la paz, como la Estrategia departamental
para la prevencin y proteccin de los nios, nias, adolescentes y jvenes.
Otros ejemplos importantes son la Escuela de Derecho Propio de los Pastos, un
modelo sobre cmo la formacin poltica se hace tambin desde la idiosincrasia y
cosmogonas de este pueblo originario; y la Constituyente de Nario, que aunque
ya no funciona s realiz un ejercicio de cualifcacin poltica muy interesante.
3. Para los pueblos indgenas, una especial relevancia tienen los procesos de pla-
nifcacin de su etnodesarrollo. A partir de la experiencia y su autonoma como
pueblos, de su identidad y cosmovisiones, se han formulado planes de vida que
recogen de manera integral cmo los pueblos se piensan y se proyectan hacia el
futuro, construyendo as sobre su historia y sus prcticas ancestrales. En esta lgica
es importante destacar que los pueblos afro de Nario y muchas comunidades y
municipios campesinos han recogido esta prctica y estn avanzando y cualifcando
procesos propios de planifcacin del desarrollo.
En el Pacfco, Recompas (con apoyo de ILSA y ASDI), Asocoetnar (con el apoyo de
la Gobernacin de Nario, el PNUD, Aecid, Accin Social y la ACCD), han formulado
en los ltimos cinco aos sus planes de etnodesarrollo, en un ejercicio de inclu-
sin y reivindicacin de derechos, confgurndose en un instrumento que ordena
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y prioriza desde el ejercicio de la autonoma y soberana sobre el territorio el
deber ser, la ruta estratgica y las visiones de futuro y de etnodesarrollo a las que
los negros aspiran.
En el caso de los campesinos, existen experiencias de Planes de Vida, de carcter
comunitario, en ms de 15 municipios del departamento, sobre todo en la zona
andina. Dinamizados y apoyados por el Programa Suyusama, de la Compaa de
Jess, estas experiencias se constituyen en una novedosa prctica que permite
cualifcar y profundizar la participacin ciudadana. Desde los Planes de Vida, las
comunidades se suean prospectivamente en condiciones de sostenibilidad o
paz positiva. Desde esta mirada esperanzadora, se moviliza todo el talento humano
y, a partir de mingas del pensamiento comunitarias, se analiza el presente desde
las comunidades y desde sus retos, se construye la ruta estratgica de transfor-
macin social y se defnen los planes, programas y proyectos en las reas poltica,
econmica, social, cultural y ambiental, que permitan conectar el presente y sus
difcultades con el futuro deseado. El resultado es un plan de vida cualifcado
desde las veredas, corregimientos y cascos urbanos de los municipios, que se con-
vierte en un instrumento de la comunidad para, de forma muy proactiva, incidir
en los ciclos de la poltica municipal, en particular en la elaboracin de planes de
gobierno y planes de desarrollo. En algunos municipios, el Plan de Vida e incluso
el de etnodesarrollo han sido propuestas polticas electorales a disposicin de la
comunidad, en el marco de la contienda democrtica.
La importancia de estos esfuerzos con lgica de construccin de paz reside en la
cualifcacin y apropiacin de la participacin ciudadana, as como en la defnicin
de marcos de referencia para la transformacin social, desde un presente lleno de
retos y difcultades hacia un futuro en el que las comunidades se visualizan en paz,
armona, equilibrio y cohesionadas.
Bajo esta mirada, la participacin ciudadana en Nario deja de ser solo un derecho
reconocido por la Constitucin o una prerrogativa que ofrece el gobernante de
turno para convertirse en una opcin ciudadana, en una prctica proactiva del
pueblo para apropiarse e incidir directamente en los procesos de transformacin
social, construccin del territorio y sus dinmicas y desarrollo de cultura poltica,
cohesin e integracin social. Falta ver si estos esfuerzos son capaces o no de su-
perar las prcticas tradicionales de la poltica, a veces acompaadas por mafas y
diversos tipos de clientelismo. De alguna manera, desde la poltica estn tambin
surgiendo propuestas de transformacin social en medio de agendas polticas ocul-
tas e intereses privados a muy corto plazo, que se apropian y cooptan la voluntad
de las comunidades a travs de prerrogativas, favores y prcticas desintegradoras
de las comunidades.
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4. Los esfuerzos de planifcacin prospectiva del territorio se complementan con una
dinmica interesante que est tomando fuerza en los ltimos aos. A partir de los
esfuerzos comunitarios de desarrollo endgeno y paz, se estn construyendo pla-
nes territoriales que piensan y proyectan el territorio a largo plazo con perspectivas
comunitarias y en dilogo con la visin institucional.
Es conocido el proceso de paz y desarrollo en el alto Pata de Nario y sur de Cauca,
dinamizado por Asopata, a pesar de que en los ltimos meses ha entrado en
cierta decadencia, al perder la autonoma que estos procesos deben tener frente
a intereses particulares de lites polticas locales.
Otros ejemplos que se estn confgurando son el nombrado Plan de etnodesarrollo
Nario Pacfco o el Programa de Desarrollo y paz de frontera. El primero, construye
una propuesta de regin y territorio a partir de la cualifcacin de los planes de
vida y etnodesarrollo de las comunidades tnicas del Pacfco. Adicionalmente,
busca ordenar desde la perspectiva del etnodesarrollo la inversin de los recur-
sos locales, departamentales, nacionales e internacionales. El segundo, se est
consolidando como una propuesta desde la base para proyectar y transformar
el territorio a travs de tres grandes ejes estructurales: proteger la vida, vida con
dignidad, y poblacin y territorio. Adems, sirve como plataforma para enfocar el
trabajo binacional desde la mirada de las comunidades que habitan la frontera.
5. La planifcacin prospectiva y comunitaria del desarrollo y las miradas y propuestas
de trabajo territorial muestran la importancia que tiene la gestin participativa
del desarrollo. Pero, qu paradigma de desarrollo predomina en el imaginario
de los narienses?
Este es otro punto importante en el marco de los imaginarios de paz del depar-
tamento. As, el desarrollo humano con apellidos sostenible, endgeno, con
paz se convierte en paradigma normativo que dirige y motiva el cambio social.
A modo de ejemplo, los ltimos tres planes de desarrollo en el departamento y
en el municipio de Pasto, as como en otros municipios, se adscriben al desarrollo
humano sostenible como propuesta que ordena las aspiraciones de las personas
a una vida mejor y con mayores oportunidades. Desde este paradigma se busca
incidir en los procesos de transformacin social y construccin de regin en su
integralidad.
6. Existe una fuerte voluntad en Nario de identifcar alternativas de vida lcita en
la regin, que permitan superar uno de los principales quiz el ms importan-
te factores aceleradores de la confictividad armada: el narcotrfco y su fuerte
asociacin a la produccin extensiva de hoja de coca.
Los actores del territorio reconocen la situacin de pobreza y exclusin como un
factor estructural y explicativo de los males de Nario, pero con la llegada de forma
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masiva de actores ligados al narcotrfco se desencadenan la violencia y la crisis
humanitaria asociada. En este marco de ideas, el impulso a prcticas econmicas
lcitas, muy relacionadas con el desarrollo de la economa campesina, y la atencin
a los problemas que giran alrededor del uso y la tenencia de la tierra son parte de
las principales estrategias para la paz en la regin.
Desde estas voces y prcticas se recuerda cmo en municipios de Nario con
fuerte presencia de la amapola fue posible impulsar procesos de transformacin
productiva que mejoraron la calidad de vida de los campesinos y fueron capaces
de erradicar esta dinmica productiva ilcita que tanto dao estaba causando. El
Cabildo Indgena de Aponte y el municipio de Puerres, entre otros, son muestra
importante de esta realidad. En ambos se mezclan dos factores de xito impor-
tantes: uno, el desarrollo de la economa campesina y dos, la recuperacin de la
identidad y los modos culturales indgenas.
La actual Gobernacin de Nario, con un fuerte liderazgo de su gobernador Antonio
Navarro Wolf, est jugando estas cartas con fuerza, como una de las apuestas
principales de la administracin. Como paradigma de este enfoque de trabajo
hay dos programas, S se puede y Las varas de Tumaco del Consejo Comunitario
Rescate, en el que participan aproximadamente 5.000 familias.
Sin embargo, es el primero el que representa una experiencia piloto en Colombia
y una alternativa a otros esfuerzos gubernamentales de lucha contra los cultivos
ilcitos. Mientras otras iniciativas se basan en la criminalizacin del campesino
cultivador y el uso de medios fundamentalmente coercitivos fumigacin, accin
policiva contra el campesino esta propuesta pone el nfasis en generar alternativas
de vida y en procesos graduales de transformacin productiva.
S se puede parte de la integracin y la accin simultnea entre los Gobiernos
locales y departamental y el Gobierno nacional, junto a la sociedad civil y la coope-
racin internacional. Es una apuesta de todos los actores en un territorio (alcaldes,
Iglesia, organizaciones sociales y de base, campesinos, maestros, jvenes, etc.). Este
programa se compromete a trabajar en reas extensas donde hay un compromi-
so pblico voluntario de todas las familias campesinas para que haya cero coca
como punto de llegada del programa (no como punto de partida) y en el marco
de un acuerdo con el Gobierno nacional para no fumigar ese territorio durante la
presencia del programa, sujeto a evaluaciones peridicas. Cada municipio tiene
un esquema de seguridad segn su situacin, que busca blindar el proceso de
transformacin productiva y evitar la presencia de actores armados ilegales.
La caracterstica ms relevante de este programa es que se trabaja con toda la
poblacin del municipio, tenga o no cultivos de coca o de amapola, y as se cubre
todo el territorio y se acompaa a todas las familias. El acompaamiento es de tres
_8
a cinco aos y tiene un fuerte nfasis en dos temas de desarrollo rural: a) aumentar
los ingresos de los campesinos hasta un nivel de subsistencia decente (acceso justo
al mercado local y regional, obras de infraestructural estratgica vas, distritos de
riego, centros de acopio, acceso a tecnologas apropiadas, acceso fnanciamiento
a travs de fondos rotatorios o crdito, fortalecimiento organizacional y agroem-
presarial y acompaamiento tcnico a todas las familias por medio de 26 tcnicos
especialmente contratados para la tarea); b) recuperar un conjunto de valores de
la sociedad rural que se han erosionado con la presencia de la coca y de los grupos
armados y darle mayor integralidad a la apuesta de desarrollo rural (fomentar la
integracin social, comunitaria y familiar, trabajar aspectos psicosociales como
la autoestima y la asertividad, impulsar procesos de transformacin pacfca de
confictos y tensiones comunitarios, integrar a las y los jvenes en la dinmicas de
modernizacin de la economa campesina, promover acciones de cultura para el
respeto de la legalidad, mingas y trabajo colectivo, etc.).
En Nario tambin existen experiencias pequeas pero muy importantes e exito-
sas de economa campesina, creadoras de alternativas de vida digna y capaces de
prevenir la difusin de prcticas ilcitas generadoras de violencia.
Se destacan las experiencias de las escuelas agroambientales en el norte de
Nario; el trabajo de las asociaciones campesinas articuladas por la Asociacin
de Desarrollo Campesino (ADC), cuyo paradigma est en las reservas privadas
agroecolgicas de la Laguna de La Cocha o Lago Gaumuez; o experiencias de
shagra de los pueblos pastos en la regin fronteriza con Ecuador.
La actual administracin departamental, con el apoyo de la Agencia de Desarrollo
Econmico Local de Nario, el PNUD y la alianza Minga Agroecolgica del Sur, y
en dilogo con la Mesa Campesina Departamental, estn buscando recoger y sis-
tematizar estas prcticas exitosas y formular la primera poltica de desarrollo rural
y economa campesina de Nario. Este instrumento busca defnir por primera vez
en la regin una propuesta de estmulo, valoracin e impulso del campesinado,
como elemento esencial del paisaje y la idiosincrasia nariense.
7. Hay algunas experiencias de resistencia civil a la violencia, aunque son procesos
an muy limitados y con poca efectividad. El ejemplo ms claro es el esfuerzo del
Pacto Local de Paz en Samaniego, en la alcalda de Harold Montufar (2004-2007),
que logr incidir efectivamente en la reduccin del impacto de la confictividad
en este municipio, pero se debilit con la nueva administracin municipal. Este
proceso dio pie a algunas iniciativas interesantes tales como el proceso de Consejo
Municipal de Paz o el proceso de organizacin campesina e indgena en la zona rural
de Samaniego, que fue acompaado por el Comit de Impulso de Organizaciones
Sociales, de Derechos Humanos, Defensoras de Derechos Humanos y de Vctimas.
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8. En los ltimos aos se ha desarrollado en Nario una serie de instrumentos de
trabajo y rutas de atencin a vctimas, muy infuidas por los avances legislativos
y jurisprudenciales en Colombia y por la incidencia de diversos actores de la
cooperacin internacional. En Nario estn constituidos y en funcionamiento
espacios de articulacin interinstitucional para atender de forma integral a las
diversas vctimas del conficto armado. Estos espacios, casi siempre dinamizados
por la Gobernacin de Nario, se focalizan en dar una respuesta humanitaria y de
proteccin a desplazados, vctimas de minas antipersonal y de trata de personas
y en nios, nias, adolescentes y jvenes, entre otros.
Tambin se destacan los siguientes espacios:
- Comit departamental de atencin integral al fenmeno del desplazamiento.
- Comit departamental de atencin integral a vctimas de minas antipersonal.
- Comit departamental de lucha contra la trata de personas.
- Comit interinstitucional de atencin integral a vctimas del conficto armado.
- Comit de atencin integral a las vctimas de violencia de gnero.
Desde estos escenarios, se busca dar una respuesta integral (prevencin, protec-
cin y atencin) a las diversas vctimas. Adems, se han creado otros espacios
importantes para atender los impactos especfcos de la confictividad, teniendo
en cuenta los desarrollos legislativos y jurisprudenciales que se han logrado en
Colombia como consecuencia de la sentencia T-025 de la Corte Constitucional y
sus diversos autos de seguimiento (AS 004, 005, 009, entre otros). La Corte declar
que existe un estado de cosas inconstitucional, en referencia al estado del des-
plazamiento forzado, lo que ha permitido avanzar en la proteccin y atencin a
sectores de la poblacin. El ejemplo ms concreto en Nario es el proceso de Plan
de salvaguardia del pueblo aw, que est en proceso de diseo, aprobacin e im-
plementacin con recursos del Estado y con acompaamiento de diversos actores
de la cooperacin internacional. Tambin se destacan otros planes de salvaguardia
que se deben elaborar en los prximos meses de acuerdo con el desarrollo de las
autos de seguimiento, por ejemplo el plan de especfco de proteccin y atencin
de Asocoetnar.
9. Hay una serie de elementos que se convierten en ejes transversales en el trabajo
por la paz en Nario y que es necesario destacar.
Uno, la importancia de reconocer la caracterstica intercultural e intertnica de la
regin con fuerte presencia indgena, afro y campesina, que obliga a una atencin
sensible a esta realidad. Desde esta mirada, las dimensiones de territorio, gobierno
propio, autonoma, identidad tnica, etc., son elementos fundamentales sobre los
que se debe crear una repuesta en el marco de la construccin de paz.
(o
Dos, la importancia de la cultura y educacin como motor de cambio y transforma-
cin social. Nario se destaca por ser una semillero de artesanos, artistas, cultores,
etctera, quienes pueden volverse fundamentales en los procesos de resistencia
frente al cambio cultural, poltico y econmico que genera una dinmica tan po-
derosa como la del conficto armado y su asocio con el narcotrfco. La cultura y
la educacin son instrumentos fundamentales para proteger la idiosincrasia nari-
ense, sus valores tradicionales, as como un mecanismo esencial para el impulso
del desarrollo humano y la paz en la regin.
Tres, la importancia cada vez mayor de los enfoques diferenciales, reconociendo
la diversidad de la poblacin, incluidas por supuesto las diferencias de gnero.
Desde lo diferencial se busca construir una paz comn para Nario.
4. Situacin actual y dinmicas
En las dos ltimas dcadas, Nario se ha visto gravemente afectado por la presencia de
actores armados ilegales que actualmente son fuente de la mayor crisis humanitaria del
pas, agravada por la situacin de pobreza, marginalidad y exclusin de sus habitantes.
Por esto, las dinmicas actuales en la regin estn enmarcadas en la presencia de estos
actores que apoyan negocios legales e ilegales y que ejercen presin sobre las comunidades
y el medio ambiente, factores que han creado una situacin humanitaria crtica que provoca
graves efectos sobre las poblaciones en mayor estado de vulnerabilidad.
La presin por la tierra y sobre el ambiente
Los cultivos ilcitos
El crecimiento de los cultivos de coca entre 1999 y 2004 en Nario ha sido exponencial.
Tanto, que actualmente Nario es el departamento con mayores extensiones de cultivos
ilcitos y concentra el 19,6% de la produccin nacional, como lo indica el ltimo informe de
la Ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Despus de las intensas fumigaciones iniciadas en el ao 2000 en Putumayo, se ha pre-
sentado un creciente traslado de cultivos de uso ilcito hacia Nario. Por eso, Nario es uno
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de los departamentos con mayores extensiones de cultivos de coca en el pas. Las reas
cultivadas se concentran hacia la costa pacfca del departamento y en las estribaciones de
la cordillera en la zona norte.
As, entre los diez municipios con mayor cantidad de coca sembrada en 2008 en todo
el pas, cinco son de Nario. Tumaco, con 5.865 hectreas sembradas, es el municipio con
mayor cantidad de cultivos en Colombia en 2008, segn el Sistema Integrado de Monitoreo
de Cultivos Ilcitos (Simci)
37
. Le siguen Barbacoas, con 3.080, Roberto Payn con 2.336, Mag,
con 2.240, y El Charco con 2.202 (cuadro 7).
Cuadro 7 Los cinco municipios con mayor rea cultivada con coca en Nario
Municipio
rea cultivada con coca
(hectreas)
% del rea cultivada con
coca en Colombia
Produccin de cocana
pura (en t.m.)
Tumaco 5.865 7,2 16
Barbacoas 3.080 3,8 7
Roberto Payn 2.336 2,9 7
Mag 2.240 2,8 7
El Charco 2.202 2,7 5
Fuente: Simci, Informe junio de 2009.
Otros municipios que se han visto afectados por los cultivos o el trfco de estupefacientes
son Francisco Pizarro, Los Andes Sotomayor, El Tabln, Llorente y Buesaco. Estas grandes
extensiones de cultivos han trado como consecuencia el incremento de una dinmica de
violencias asociada al control hegemnico del comercio ilegal y de las distintas rutas estra-
tgicas tanto para la economa ilegal, como para el posicionamiento de los grupos armados.
As, el incremento de los enfrentamientos, los homicidios, las masacres y los desplaza-
mientos forzados en el Pacfco nariense est relacionado con la disputa por el control de
puertos clave para la comercializacin de estupefacientes, armas y precursores qumicos,
entre otros factores asociados a la economa ilegal. Los ndices de violencia en estos puertos
alcanzaron niveles alarmantes durante 2005
38
.
Adems de la intensifcacin de la confrontacin armada, se ha hecho ms confusa la
lnea divisoria entre la estructura del narcotrfco y las dinmicas emergentes del conficto
armado, sobre todo en la regin del corredor Pacfco, afrma Codhes
39
.
El procesamiento de estos cultivos ilcitos entre los que priman la coca y la amapola
tiene como centros principales los municipios de Pasto, Tumaco, Ricaurte, Barbacoas e Ipiales,
37 Ofcina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito. Informe Simci, junio de 2009.
38 Codhes (2005). Nario, empeora la situacin humanitaria.
39 Ibdem.
(z
los cuales concentran actividades de acopio, procesamiento, comercializacin y transporte
de estupefacientes, asegura Codhes
40
. A su vez, se encuentran entre los 50 municipios ms
afectados por el desplazamiento en el pas.
Una de las etapas del proceso que ms afecta a la poblacin local es el transporte de
la pasta de coca y dems productos procesados hacia los puertos en la costa pacfca, que
se hace por va fuvial. Segn testimonios de las comunidades, el traslado de la droga lo
hacen grupos armados que a su paso atropellan y amedrentan a la poblacin. El temor
que generan ha sido tambin causa importante del desplazamiento forzado de cientos de
familias hacia Tumaco.
El control armado de las plantaciones y de las rutas utilizadas para el traslado de la droga
ha dejado otras consecuencias crticas para las comunidades del Pacfco nariense. Segn
Santiago Corts, lder afrocolombiano,
han roto el tejido social y las formas tradicionales de vida; han restringido el fortaleci-
miento de los procesos tnicos en la elaboracin e implementacin de sus planes de
etnodesarrollo y sus proyectos de vida particulares, y han debilitado la institucionalidad
en el territorio.
40 Ibdem.
Los cinco municipios con mayor rea cultivada con coca
Tumaco
Barbacoas
Roberto Payn
Magu
El Charco
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Para contrarrestar los cultivos ilcitos y la presencia de los actores del narcotrfco, el
Estado colombiano, apoyado por el Gobierno de Estados Unidos, ha desarrollado amplia-
mente en el pas, con nfasis en Nario, la erradicacin de cultivos y la aspersin area
con glifosato.
La erradicacin manual de cultivos ilcitos creci en el pas en 2008, por tercer ao con-
secutivo, segn UNODC. En Nario, durante 2008, fueron erradicadas 7.857 hectreas de
coca, lo que equivale al 8,2% de las reas erradicadas en el pas. Esta labor se concentr en
la zona costera de la frontera con Ecuador. De los predios erradicados en el primer trimestre
de 2008 en Colombia, el 26% fue resembrado. En el segundo trimestre, la resiembra de
coca en zonas erradicadas manualmente aument a 35%.
La aspersin area, por el contrario, se redujo en el 13% en el pas con respecto al ao
anterior. Junto a Antioquia y Putumayo, Nario fue uno de los tres departamentos en los
que se presentaron ms altos niveles de aspersin area en 2008 (cuadro 8).
Cuadro 8 Aspersin area de cultivos de coca (en hectreas), 2000-2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nario 6.442 8.216 17.962 36.910 31.307 57.630 59.865 36.275 54.050
Fuente: UNODC, Informe Simci, junio de 2009.
Comunidades campesinas y afrocolombianas locales referen adems que, as como los
cultivos ilcitos y el narcotrfco han trado una grave inseguridad para sus habitantes, tam-
bin se han visto afectados con las polticas implementadas para la erradicacin de estos.
Por una parte, las comunidades han denunciado atropellos por parte de la fuerza pblica
que ha militarizado las zonas y combate a los grupos ilegales. Por otra, la fumigacin area
de los campos con glifosato ha afectado el medio ambiente en que viven. La Defensora
del Pueblo, en el informe defensorial de 2007, puso en conocimiento de las autoridades
algunas consecuencias que la aspersin area de cultivos ha trado sobre las comunidades
indgenas aw, como se expresa ms adelante
41
.
Esto ha afectado tambin a las comunidades campesinas y afrocolombianas de la costa
pacfca nariense. Segn Codhes
42
, 5.273 personas se vieron forzadas a desplazarse a raz
de las fumigaciones en 2005.
La gente tambin se viene de los ros para Tumaco porque les han fumigado los culti-
vos, y con esto han contaminado los ros y matado animales y bosques, dice Jorge Garca,
dirigente de La Red de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras (Recompas).
41 Defensora del Pueblo (2007). Informe defensorial sobre crtica situacin de indgenas Aw de Nario.
42 Codhes (2006). Poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado en el departamento de Nario.
((
Una de las estrategias utilizadas por los actores del narcotrfco para protegerse de la
aspersin area es establecer sus cultivos en las zonas limtrofes con Ecuador o con los
cultivos de palma de aceite.
Al darse cuenta de tal estrategia, las autoridades colombianas han decidido fumigar en
la frontera y en zonas aledaas a las fncas de palma, a pesar de las continuas protestas
diplomticas de Ecuador y del gremio de palmicultores
43
.
Otra estrategia utilizada por las autoridades para sustituir los cultivos ilcitos es el proyecto
S se puede, que lleva a cabo la Gobernacin de Nario en el municipio de Leiva. Esta iniciativa
benefcia a ms de 3.000 familias de la zona y consiste en que los campesinos reciban ingresos
por trabajar en la venta y cultivos de caf, papaya y lulo, mientras se efectan acciones que
contribuyen a la recuperacin del tejido social en el municipio. El Alto Comisionado para la
Paz analiza la posibilidad de replicar esta experiencia en otras zonas del pas.
La usurpacin de tierras
Tanto el narcotrfco como el paramilitarismo han confgurado una nueva problemtica
en el departamento: la usurpacin de tierras. As, el inters en adquirir mayores extensiones
de tierra para los cultivos ilcitos ha sido un factor ms por el cual estos actores han ocasio-
nado desplazamientos forzados. Esto se manifesta de manera especial en la costa pacfca
del departamento
44
.
La expansin de cultivos ilcitos se vincula tambin a la expansin territorial de los
narcotrafcantes a travs de la compra de tierras en Tumaco, Barbacoas e Ipiales desde los
aos 90, seala la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2004
45
.
Pero el inters por la tierra y las prcticas ilegales para adquirirla tambin han proveni-
do de actores legales, como algunas empresas de palma de aceite, que abarcan amplias
extensiones de tierra en el Pacfco nariense.
En marzo de 2006, la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales estableci que
las empresas Palmeiras S.A. y Palmas Oleaginosas Salamanca son ocupantes de mala fe en
las tierras del Consejo Comunitario de Alto Mira y Frontera por haber sido ocupadas des-
pus de la entrada en vigencia de la Ley 70 de 1993, que establece estos como territorios
colectivos
46
. Por exigencia de esta ley que protege la preservacin del territorio pertene-
43 Viloria de la Hoz, Joaqun. Op. cit.
44 Revista Hechos del Callejn, 24. Una publicacin del PNUD Colombia. Abril de 2007.
45 Corte Constitucional. Auto 004, en seguimiento a la sentencia T-025. Enero de 2004.
46 Dicesis de Quibd - Human Rights Everywhere (2004). El cultivo de la palma africana en el Choc, Colombia.
(_
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ciente a la etnia afrocolombiana los predios incluidos en consejos comunitarios no pueden
ser vendidos ni comprados.
En el mismo sentido del fallo de la Procuradura, la Dicesis de Quibd y la organizacin
no gubernamental Human Rights Everywhere (HREV) en su investigacin El cultivo de la
palma africana en el Choc
47
encontraron que las empresas de cultivos de palma de aceite
han forzado el desplazamiento de campesinos hacia el rea urbana de Tumaco. En este
estudio denuncian tambin la utilizacin de sicarios para presionar a los campesinos para
que vendieran sus tierras, y una serie de violaciones a los derechos laborales y de asociacin.
La usurpacin de tierras de los campesinos por medio de la violencia ha conducido a
una signifcativa modifcacin del nivel de concentracin de la tierra en la regin. Esto, que
histricamente no fue un problema en el occidente de Nario, ahora s lo es.
El auge de los monocultivos lcitos e ilcitos en la regin ha generado cambios en la
estructura de la tenencia de la tierra: ahora priman latifundios para la explotacin industrial
de diferentes productos, registra la Corte Constitucional
48
.
Un informe de la Corporacin Autnoma Regional de Nario (Corponario), elaborado
en 2007, revela que:
en el ao 1994 el 91,3% de los predios en el municipio de Tumaco eran minifundios.
En la actualidad estos se han reducido a 21,7%, puesto que los predios de minifundios
fueron negociados por los pequeos productores o grandes empresas para la siembra
de palma africana y cra de camarn en cautiverio.
Se han dado casos de personas que no han querido vender su tierra, pero sus vecinos,
por voluntad o por amenaza, vendieron a grandes cultivadores. Cuando van a pasar a su
fnca, atravesando las de ellos, les ponen obstculos y los molestan. La gente aguanta hasta
que las vence el miedo y la difcultad, afrma Lidoro Hurtado, lder del Bajo Mira
49
.
El deterioro ambiental
As como han padecido la violencia y la usurpacin de tierras, los campesinos narienses
tambin han visto desmejorada su calidad de vida a raz del deterioro ambiental. Esto se
presenta como consecuencia de las grandes extensiones de cultivos ilcitos, de explotacin
maderera y de siembra de palma aceitera.
47 Ibdem.
48 Corte Constitucional. Auto 004 en seguimiento a la sentencia T-025 sobre desplazamiento forzado. Enero de 2004.
49 Revista Hechos del Callejn 24. Una publicacin del PNUD Colombia. Abril de 2007.
(6
Este deterioro ambiental se refeja, en primera instancia, en la tala indiscriminada de
los bosques. La deforestacin de Nario se explica en lo fundamental por tres fenme-
nos: los aserros para utilizar la madera comercialmente, la tala para la utilizacin como
combustible (lea o carbn vegetal) y la siembra de cultivos ilcitos
50
. A esto es necesario
agregar las talas masivas de bosques que han patrocinado las empresas de palma de
aceite. El consumo de lea es de aproximadamente 541 mil toneladas anuales (5% del
consumo nacional), lo que representa un promedio de 4.500 hectreas taladas de mangle,
bosque nublado y subpramo
51
.
Los aserros artesanales en la subregin del Pacfco han establecido una forma de
trabajo con precarias condiciones y rentabilidad, lo que ha facilitado la llegada y estable-
cimiento de los cultivos ilcitos y grupos al margen de la ley.
La tala de bosques por parte de empresas palmeras ha continuado en los aos recientes,
como lo registra el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) en la Resolucin
0525 de marzo de 2006 sobre el ttulo del Consejo Comunitario del Alto Mira y Frontera. En
esta resolucin se denuncia que pese al compromiso de las empresas palmeras Salamanca
S.A. y Palmeiras S.A. de no continuar tumbando o talando ms bosque primario, estas
empresas siguieron realizando la tala, como lo constat una inspeccin ocular de una
autoridad gubernamental competente
52
.
En segunda instancia, se presenta un fuerte deterioro ambiental como consecuencia
de las modifcaciones del suelo que resultan de la siembra de palma aceitera. El modelo
de plantaciones en Tumaco ha supuesto la tala de bosques y el drenaje de los suelos.
Para sembrar 456 hectreas de palma aceitera se hicieron 86 kilmetros de drenajes y
11 kilmetros de carreteras, segn la Dicesis de Quibd y Human Rights Everywhere
53
.
Esa deforestacin iniciada aos atrs por las empresas palmeras dio lugar a la explota-
cin ilegal de la madera sacada sin ningn tipo de control estatal. Adems, atrajo la aten-
cin de otros colonizadores y otras actividades econmicas, entre las cuales se destacan
los actuales cultivos de coca.
Finalmente, se presenta el deterioro de la calidad del aire y del agua, como resultado
de los qumicos utilizados en el proceso de produccin de la pasta de coca, as como de
las fumigaciones con glifosato.
51 Ibdem, p. 67.
52 Proceso de Comunidades Negras, PCN. Acciones de resistencia frente a los agrocombustibles (por David Lpez Rodrguez).
Revista Semillas 34/35.
53 Dicesis de Quibd - Human Rights Everywhere. Op. cit..
(;
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La degradacin del conicto
La dinmica actual del conficto armado en Nario muestra tal vez su punto ms lgido
con una serie de actores armados ilegales que tiene cada uno su particularidad: los actores
del narcotrfco, las guerrillas del ELN y las FARC y las bandas emergentes. Todos estos, a su
vez, incrementan su capacidad militar para resistir el embate de la fuerza pblica y de los
dems actores ilegales.
As, solo en el primer semestre de 2009 se presentaron 30 acciones armadas y 14 contactos
entre grupos armados. Adems, cada vez son ms frecuentes las denuncias sobre retenes
ilegales impuestos por guerrillas y paramilitares en la va que conduce de Pasto a Tumaco,
una de las principales rutas de transporte de insumos para el narcotrfco.
Los ataques indiscriminados a poblaciones por parte de guerrilla y paramilitares han co-
brado innumerables vctimas entre la poblacin civil de Nario y han provocado, de manera
especial en la zona del Pacfco, el aumento del nmero de homicidios, el ajusticiamiento de
representantes y lderes sociales, el reclutamiento de jvenes a sus flas y desplazamientos
de comunidades.
En el caso de las FARC, su presencia en Nario en los ltimos aos ha estado marcada
por un gran acoso de la fuerza pblica: Un fenmeno encontrado es la concentracin de
la operatividad militar de la Fuerza Pblica contra las FARC, mientras que los dems grupos
ilegales armados no sufrieron operaciones militares de gran envergadura, segn una in-
vestigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris
54
.
A pesar de la fuerte persecucin, la cantidad de sus acciones no ha variado mucho en
los ltimos aos. Entre 2007 y 2009, los frentes 10 y 45 de las FARC muestran una actividad
tan intensa como en 2004.
Mientras tanto, el ELN se ha fortalecido y ha tenido una presencia bastante activa en
Nario. Segn la investigacin, esto se debe a las alianzas con otros grupos armados ilegales
como Los Rastrojos y con el Ejrcito Nacional para que logre resultados frente a las
FARC
55
. Alianzas como esas en Nario y otros departamentos le permitieron al ELN hacer
presencia en 22 municipios ms del pas y crecer signifcativamente en Nario.
Adems del impacto sobre la poblacin civil que tiene la accin de cada una de estas
guerrillas, est el que ha tenido la violenta confrontacin entre ellas, que oblig a la pobla-
cin civil a desplazarse para resguardarse de los combates.
Tanto las FARC como el ELN se encuentran vinculados al trfco ilcito de estupefacientes,
as como a la exploracin y explotacin minera, sobretodo donde se est desarrollando el
megaproyecto Belem do Par-Tumaco. Una de las poblaciones ms afectadas por la guerri-
lla ha sido el pueblo indgena aw, al cual las FARC sentenciaron, acusndolo de apoyar al
54 vila Martnez, Ariel Fernando. Op. cit.
55 Ibdem.
(8
Ejrcito. En dos aos, ya van ms de 20 muertos. En el territorio aw hacen presencia el frente
29 de las FARC y las compaas Guerreros del Sindagua y Mrtires de Barbacoas, del ELN.
Un fuerte impacto tambin estn ocasionando en Nario las estructuras emergentes.
Despus de la desmovilizacin de 677 miembros del paramilitar bloque Libertadores del
Sur en julio de 2005, la MAPP-OEA seala que en este departamento, como en otros, la
poblacin no parece percibir un cambio sustancial en las condiciones de seguridad, debido
al surgimiento y permanencia de estructuras armadas ilegales, ligadas a economas ilcitas,
con capacidad armada de intimidacin y control
56
.
Los municipios de la costa pacfca nariense como Tumaco, Barbacoas, El Charco, Olaya
Herrera, entre otros, representan una zona de importancia signifcativa tanto para las FARC
como para los grupos de narcotrafcantes y las estructuras emergentes, por su acceso al
mar, su condicin fronteriza con Ecuador, a travs de Tumaco, la presencia de cultivos de
coca y adems el acceso a los ros Mira, Tapaje y Pata, que les sirve de corredores para el
trfco de insumos y de coca, segn testimonio de organizaciones afrocolombianas.
Las estructuras emergentes ms conocidas en Nario son Los Rastrojos, y Mano Negra
o guilas Negras, que operan en el rea de infuencia del antiguo Bloque Libertadores del
Sur, especialmente en los municipios de Leiva, El Rosario y Taminango, segn la Consultora
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes)
57
.
Nario tambin ha recibido la infuencia de la alianza entre antiguos paramilitares, es-
pecialmente del bloque Central Bolvar (BCB) y narcotrafcantes del Norte del Valle, segn
el noveno informe trimestral de la MAPP-OEA. Tambin acta en la regin el grupo de
Autodefensas Gaitanistas de Colombia.
El narcotrfco ha adquirido un papel determinante para ellas, pues permite a estas
estructuras expandirse y fortalecerse militarmente con el objetivo de obtener o preservar
un control social y econmico; sin embargo, durante 2009, el arribo a la zona de varios
grupos emergentes tuvo ms que ver con la exploracin y explotacin minera y maderera
y con el proceso de concentracin de la tierra
58
. En ese ao, Los Rastrojos incrementaron
su presencia territorial en ms del 100% en todo el pas.
As como los grupos paramilitares, las estructuras emergentes dirigen sus acciones
principalmente contra representantes y lderes sociales. Varios de ellos han sido asesinados
y, en consecuencia, se han silenciado los liderazgos y las organizaciones sociales han visto
restringidas sus posibilidades de actuacin, afrma Santiago Corts, lder afrocolombiano
del Pacfco sur.
Asimismo la OEA ha identifcado en su informe XIV:
56 MAPP-OEA. Noveno informe trimestral, 2007.
57 Codhes (2005). Op. cit.
58 Codhes (2005). Op. cit.
(
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las estructuras emergentes continan afectando directamente a lderes comunitarios
y sociales, funcionarios pblicos y poblacin civil en general, cuando representan un
obstculo para el desarrollo de sus actividades ilegales
59
.
En noviembre de 2009, un grupo que se hace llamar Los Comandos Urbanos de Los
Rastrojos lanz un comunicado pblico en el departamento de Nario, en el que declara
como objetivo poltico a diferentes ONG y a organismos internacionales como el PNUD, indica
el Informe XIV de la MAPP-OEA, y sugiere que se ejecuten acciones para el esclarecimiento
de estas amenazas, las cuales generan un clima de intranquilidad y zozobra.
Poblaciones vulnerables y su afectacin por el conicto
Pueblos indgenas
Los pueblos indgenas de Nario han presentado una de las situaciones ms crticas
del pas, desde 2009. El pueblo aw, que en este departamento cuenta con 26 resguardos
asociados a la Unidad Indgena del Pueblo Aw (Unipa) y 11 asociados al Cabildo Mayor
Aw de Ricaurte, Camawari, ha sido atacado con violencia.
La violencia llega al pueblo aw a raz de la expansin de cultivos de coca para el narco-
trfco en Nario, que causa una gran presin social y econmica en los territorios en que
habitan las 25.000 personas aw
60
.
Y es que la penetracin del narcotrfco en el territorio gener cambios en las dinmicas
socioeconmicas locales y la confguracin del conficto. La invasin del territorio, la violencia,
la descomposicin social y la aculturacin de los jvenes hicieron ms vulnerables a los aw.
Por otra parte, detrs de los cultivos ilcitos vino la destruccin de la selva, que ha dejado
cambios ambientales que han afectado el sustento de las familias. La inseguridad que deja
la presencia de cultivos y laboratorios de coca tambin impacta el trnsito hacia lugares de
trabajo, caza, pesca y actividades culturales, dice la Corte Constitucional
61
.
La Defensora del Pueblo
62
establece que tambin las fumigaciones han generado des-
plazamiento, han vulnerado la integridad fsica y cultural y han llevado a un proceso de
empobrecimiento a sus comunidades. Segn han denunciado las autoridades Aw, las
fumigaciones han trado repercusiones negativas sobre la salud, principalmente problemas
dermatolgicos, digestivos, respiratorios y visuales, especialmente en los nios y adultos
mayores, informa la Defensora.
59 MAPP-OEA. Noveno informe trimestral, 2007
60 Corte Constitucional. Auto 004 de la sentencia T-025. Enero de 2004.
61 Ibdem.
62 Defensora del Pueblo (2007). Informe defensorial sobre crtica situacin de indgenas Aw de Nario.
_o
Adems, en la regin que habitan los Aw hacen presencia las FARC, el ELN y estructuras
emergentes. Estos grupos armados, segn informe de la Defensora del Pueblo,
han convertido a los resguardos en zona de confrontacin, poniendo a las comunida-
des en el centro de sus disputas y convirtindolas en vctimas de asesinatos selectivos,
masacres, desapariciones forzadas, retenciones ilegales de personas, torturas, desplaza-
mientos forzados, ataques indiscriminados, accidentes e incidentes por armas trampa,
enfrentamientos con interposicin de la poblacin civil y permanentes violaciones a
los derechos a la vida, la integridad y la libertad personal
63
.
Asimismo, la siembra de minas antipersonal pone en alto riesgo a las comunidades in-
dgenas, restringiendo el uso de espacios tradicionales para la cacera, la pesca y los sitios
sagrados para la prctica de curaciones. Desde 2005, 12 indgenas aw han sido vctimas
de minas. Tres de ellos fallecieron.
Las comunidades indgenas ms afectadas por la violencia han sido las ubicadas en los
municipios de Tumaco, Barbacoas, Roberto Payn, Samaniego y Ricaurte. Como consecuencia
de esta situacin, 5.006 indgenas han sido registrados por Accin Social como desplazados
en Nario entre 2003 y 2008.
En resolucin defensorial de 2007, la Defensora del Pueblo establece que en el territorio
del pueblo aw se han presentado ataques indiscriminados a bienes civiles, en particular
los centros educativos de Mag y Cumbal y que es necesario evaluar las quejas sobre las
violaciones a los derechos humanos de que han sido vctimas los indgenas aw por parte
de algunos servidores pblicos, de algunos integrantes de la Fuerza Pblica, de los antiguos
grupos de autodefensas o paramilitares, y de algunos miembros de las FARC y el ELN
64
.
La situacin se hizo an ms crtica en 2009, cuando las FARC asesinaron a 17 indgenas
aw en el mes de febrero y retuvieron a 120 ms como retaliacin a un supuesto apoyo que
esa comunidad le dio al Ejrcito Nacional, afrm en su momento el gobernador de Nario,
Antonio Navarro Wolf.
Posteriormente, en agosto de 2009, otros 12 indgenas aw, del resguardo El Gran
Rosario, fueron asesinados. Esto condujo al desplazamiento masivo de las comunidades
hacia Tumaco, a donde llegaron cientos de personas en busca de albergue.
Como consecuencia de los hechos de violencia perpetrados contra esa comunidad, la
Defensora del Pueblo viene adelantando asesora y acompaamiento a travs de una co-
misin humanitaria a la poblacin indgena desplazada de los territorios aw.
63 Ibdem.
64 Defensora del Pueblo. Resolucin defensorial 53. Situacin de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario
del pueblo indgena Aw del departamento de Nario. Junio de 2007.
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Afrocolombianos
Los territorios donde se encuentra la poblacin afrocolombiana tambin se han con-
vertido en zona de disputa y asentamiento de algunas de las organizaciones armadas al
margen de la ley, tal como sucede en Choc, Cauca y Nario, departamentos que comparten
la costa pacfca. Tal vez la situacin ms crtica se encuentra en la zona costera del departa-
mento de Nario, donde han sido vulnerados los territorios colectivos de las comunidades
afrocolombianas. En estas zonas, donde estas comunidades lograron legalizar sus tierras,
muchos habitantes han tenido que desplazarse ante las amenazas de los actores armados
al margen de la ley.
Solo entre 2003 y 2008, 33.609 afrocolombianos fueron desplazados, segn el
Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica. De ellos,
10.122 fueron forzados a salir de la zona rural de Tumaco, especialmente de los consejos
comunitarios ubicados a orillas de los ros Mira y Chagu, y de la frontera con Ecuador.
Segn testimonios de la comunidad, fueron amenazados por los grupos armados ligados
al narcotrfco, que siembran el terror por los ros por donde trasladan la droga hacia los
puertos para exportarla.
Tambin referen un alto desplazamiento a raz de la presin de las empresas cultivadoras
de palma de aceite para comprar sus predios, que dejan a los campesinos en una sinsalida.
Estas miles de familias se han instalado en zonas marginales de la cabecera municipal
de Tumaco, que conforman nueve barrios nuevos, donde se alberga tal vez la situacin
humanitaria ms crtica del departamento. Han conformado varios barrios sobre tierras
inundables. Por la vocacin campesina y pesquera de estas familias, sumado al desempleo
de Tumaco, muy pocas de estas familias han encontrado fuentes de subsistencia, lo que las
mantiene en la miseria. La respuesta institucional a esta situacin ha sido poca debido a la
debilidad institucional que se presenta en el municipio
65
.
Tambin es crtica la situacin en Roberto Payn, donde han sido desplazados 2.252 afro-
colombianos, as como en Olaya Herrera, Santa Brbara y Magu. Adems, las organizaciones
de poblacin afrocolombiana que se concentra en la costa pacfca del departamento, se
han visto seriamente afectadas por el asesinato de algunos de sus lderes.
Segn el Proceso de Comunidades Negras (PCN),
La evolucin e intensidad de las acciones violentas en esta regin, han estado muy
ligadas, entre otros aspectos, con la invasin del monocultivo de la palma aceitera en
Tumaco, que cobr tan solo entre 1992 y 2004, lo que en la regin califcamos como
_z
cinco afro magnicidios: Rafael Valencia Camacho, Francisco Hurtado, Hermana Yolanda
Cern Delgado, Jos Aristides Rivera y Luciano Castillo
66
.
Y resalta, como consecuencia, todas las secuelas que esto conlleva sobre un proceso
social organizativo en tan corto lapso de tiempo.
El PCN denuncia, tambin,
ms de trescientos asesinatos en nuestra zona rural en 1994, as como los millares
de homicidios desde aquella fecha y que siguen sucedindose, tambin los despla-
zamientos forzados, las desapariciones y un deterioro cada vez mayor de la situacin
socioeconmica en general en la regin
67
.
Mujeres
Si bien las mujeres representan el 49,9% de la poblacin de Nario, su condicin social
es bastante inferior frente a la de los hombres. Esto se observa, por una parte, en su acceso
a ocupar cargos pblicos. Aunque la administracin departamental se caracteriza por tener
un nmero importante de mujeres en cargos de direccin y decisin, que supera el 30%
establecido por la Ley 581, el panorama es diferente en lo local: para el periodo 2005-2008,
de 64 alcaldas, solo en cuatro han sido elegidas mujeres, y de 14 diputados solo una es
mujer. Entre las autoridades indgenas, de 67 resguardos, en 2005 solo dos son gobernados
por mujeres, y su participacin en los consejos es igualmente minoritaria
68
.
Esto pone en evidencia que, a la hora de elegir representantes, se sigue privilegiando a
los hombres en una gran proporcin. Mientras tanto, las mujeres trabajan intensamente en
los espacios de participacin ciudadana, ejerciendo un importante liderazgo. As, en 2005
ellas conforman el 45% de las juntas de accin comunal, aunque en su mayora ocupan
cargos subordinados, como los de secretarias, tesoreras y vicepresidentas. Son cargos en
los cuales tienen una gran cantidad de trabajo, mas no la vocera. Adems, recae sobre ellas
la mayor parte de la labor comunitaria, que generalmente es voluntaria.
Esto tiene un impacto en el desarrollo de la mujer, como lo seala la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
69
:
66 Proceso de Comunidades Negras, PCN. Op. cit..
67 Ibdem.
68 Gobernacin de Nario (2008). Poltica pblica para la equidad de las mujeres narienses desde su diversidad tnica, social
y cultural, en un territorio en construccin de paz.
69 Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Cedaw. Naciones Unidas, 1979
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La falta de participacin de las mujeres no permite el disfrute pleno de sus derechos
humanos, constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de
la familia y entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar
servicio a su pas y a la humanidad
70
.
La situacin de la mujer en Nario se expresa en el ndice de desarrollo relativo al gnero,
que muestra un rezago fuerte en el departamento con relacin a la situacin nacional: en
2004, Nario tena un ndice de 0,7 frente al 0,8 del nacional, como seala la lnea de base
del departamento de Nario:
Lo ms crtico de esta situacin es que no se observa ninguna evolucin: en el ao
1997 el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero tena el mismo valor que en el ao 2004
(0,7); esta situacin indica que los avances en lo relativo a problemas de gnero son
casi nulos
71
.
Ese precario desarrollo de la mujer est relacionado, en parte, con su actividad produc-
tiva, la cual no recibe la correspondiente valoracin. Como indica la poltica pblica para la
equidad de las mujeres en Nario las mujeres presentan mayores tasas de desocupacin y
su vinculacin se da fundamentalmente en actividades informales trayendo como conse-
cuencia situaciones de desventaja a nivel salarial, de no respeto de los derechos laborales
y de no acceso a remuneracin por el trabajo en el caso de las mujeres rurales
72
.
Entre las mujeres rurales se observa una situacin particularmente aguda en las afro-
descendientes y las indgenas:
[Ellas] se ven impedidas para desplazarse por los territorios comunales y vincularse a ac-
tividades como la explotacin de madera y minera, dada la responsabilidad del manejo
del hogar y cuidado de nios y nias, por lo que se dedican a actividades productivas
marginales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de sus grupos familiares
73
.
La falta de desarrollo de las mujeres se observa tambin en sus condiciones de educa-
cin y salud. Segn el DANE
74
, en Nario, mientras el 13,2% de los hombres ha terminado
su primaria, solo el 11,6% de las mujeres han llegado a ese nivel educativo en 2005.
70 Ibdem.
71 Universidad de Nario (2007). Lnea de base del departamento de Nario.
72 Gobernacin de Nario. Op. cit..
73 Gobernacin de Nario. Op. cit.
74 Departamento Nacional de Estadstica. Censo 2005.
_(
En salud sexual y reproductiva el panorama tambin es crtico. La tasa de mujeres emba-
razadas menores de 20 aos es de 33% desde 2004. Esto tiene consecuencias particulares
en su situacin de salud, as como en la de sus hijos.
Segn la Encuesta nacional de salud
75
, hay una estrecha relacin entre la mortalidad
infantil y el nivel de empoderamiento de la madre, pues se ha encontrado que cuando la
mujer no puede tomar decisiones por su cuenta, la mortalidad infantil es ms del doble,
que cuando la mujer es ms autnoma.
Por otra parte, la mujer nariense ha sido vctima de la violencia intrafamiliar, as como
de la violencia creada en el marco del conficto armado. Segn la Encuesta nacional de
salud, en 2005 el 7% de las mujeres de Nario fueron violadas. En el 15,9% de los casos por
un pariente suyo y en el 22,7% de los casos por un amigo. Solo en el 14% de los casos el
violador fue un desconocido.
A su vez, segn la misma fuente, el 46,8% de las mujeres ha sufrido violencia fsica y
violacin por parte del esposo o compaero. Esta es una de las tasas ms elevadas del pas,
donde el promedio nacional es de 39%.
En cuanto a la violencia derivada del conficto armado, instituciones como la Defensora
del Pueblo advierten sobre el impacto que este genera sobre las mujeres, pues se presenta
la violencia sexual en muchas de sus formas, la regulacin y el control de la vida cotidiana, el
desplazamiento forzado, el reclutamiento forzado, los bloqueos y confnamientos, el control
y expropiacin de bienes o tierras, entre otras formas de violencia
76
.
Por otra parte, la ubicacin de este departamento en zona de frontera lo hace altamente
vulnerable al delito de trata de personas. Precisamente Nario es uno de los primeros lugares
de procedencia de las 40.000 vctimas que este delito ha dejado en Colombia
77
.
Ante todas estas situaciones que afrontan las mujeres, la Gobernacin de Nario emiti
en 2008 la Poltica pblica para la equidad de las mujeres narienses desde su diversidad
tnica, social y cultural, en un territorio en construccin de paz, que toma medidas para
garantizar el derecho a la participacin y la incidencia poltica; el derecho a la autonoma
econmica en condiciones de equidad; el derecho a la salud integral y a una educacin
equitativa, no sexista y respetuosa de la diversidad; el derecho a la vida libre de miedo y de
violencias de gnero, as como el derecho a la paz.
Esta poltica fue realizada con la participacin de cerca de 400 mujeres que trabajaron
durante un ao y medio en procesos de formacin, investigacin, discusin y formulacin
para la construccin incluyente de esta poltica, a la que hoy le apuestan tanto la goberna-
cin y dems instituciones del Estado, como las organizaciones de mujeres, listas a crecer
en la garanta de sus derechos.
75 Ministerio de la Proteccin Social (2007). Encuesta nacional de salud.
76 Referido en: Gobernacin de Nario. Op. cit.
77 Ibdem.
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Jvenes
Los jvenes son una poblacin altamente vulnerada en Nario. Por una parte, se encuen-
tran por fuera del ciclo de productividad, lo que les impide tener ingresos y una ocupacin
que desarrolle sus capacidades.
Por otra, han sido amenazados y reciben grandes presiones de parte de los actores
ilegales, especialmente para que acepten ingresar a sus flas. La MAPP-OEA, en su informe
XIV, reporta actividades de reclutamiento de nuevos combatientes, tanto desmovilizados
como poblacin civil de la zona.
En Tumaco, por ejemplo, la MAPP-OEA ha constatado que numerosos homicidios res-
ponden a intentos de reclutamiento por parte de las estructuras emergentes.
En algunos casos se reconoce como modalidad de reclutamiento el mecanismo de in-
volucrar a las personas y en especial a jvenes y menores de edad por medio de sustancias
psicoactivas con el fn de crear dependencia o entregando objetos de valor y dinero a los
jvenes para que demuestren ante sus compaeros y amigos el poder que pueden llegar
a tener mediante su vinculacin al grupo.
De igual modo, existe una relacin preocupante entre el reclutamiento y algunos casos
de desplazamiento de familias enteras para proteger a alguno de sus miembros, segn el
XIV Informe de la MAPP-OEA, y llama especialmente la atencin el reclutamiento por parte
de grupos ilegales de nias, nios, adolescentes y jvenes a la salida de centros educativos
y colegios.
Segn informe de mayo de 2010, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki
Moon, manifest su preocupacin sobre el reclutamiento de menores de edad por parte
de los grupos armados en varios departamentos, incluyendo Nario:
Los nios se utilizaron en hostilidades, para reclutar a otros nios, para que actuaran
como espas y reunieran informacin, sirvieran de esclavos sexuales y proporcionaran
apoyo logstico. La resistencia o los intentos de fuga han expuesto a algunos nios a la
tortura o a la muerte. Los informes indican que las escuelas siguieron siendo lugares
importantes para el reclutamiento por esos grupos.
El pronunciamiento de Ban Ki Moon registra, adems, que las amenazas de reclutamiento
de nios continuaron siendo causa de desplazamiento de poblaciones en 2009, sobre todo
en los departamentos del Putumayo, Vaups y Nario. Tambin se comprob que los nios
indgenas son objeto de reclutamiento cada vez mayor.
Efectos de la violencia
_6
Las cifras ms relevantes que refejan el nivel de impacto de la confictividad en Nario
se presentan en el cuadro 9 y se analizan a continuacin.

Cuadro 9. INDICADORES DE IMPACTO DE CONFLICTO EN POBLACIN DE NARIO
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Enero-junio
2009
Homicidios 518 491 738 797 778 723 370
Casos masacres 3 0 5 6 2 2 7
Homicidios
de alcaldes y
ex alcaldes
0 0 0 1 0 0 0
Homicidio
de concejales
1 0 0 0 0 0 0
Homicidio
de indgenas
4 0 6 7 12 19 36
Secuestros 71 48 61 33 34 18 8
Desplazamiento
(expulsin)
6.323 5.162 11.826 18.170 36.210 30.345 10.951
Desplazamiento
(recepcin)
8.394 6.213 10.222 14.733 29.959 20.477 7.913
Minas/Muse
(eventos-vctimas)
23 38 71 148 128 95 71
Acciones armadas
(ataques,
hostigamientos,
emboscadas, etc.)
37 53 107 106 62 28 30
Contactos armados 21 51 39 74 69 19 14
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la Repblica, diciembre de 2009.
Desplazamiento forzado
Nario es el sptimo departamento del pas que mayor cantidad de poblacin ha expulsa-
do de su territorio en la ltima dcada. Lo ms grave del fenmeno all es que ha aumentado
ao tras ao. Si en 2003 hubo 6.323 personas expulsadas, en 2005 fueron 11.826, y en 2007,
36.210, segn las cifras de Accin Social. A su vez, aunque en mucha menor cantidad, ha
sido receptor de poblacin desplazada (cuadro 10).
Cuadro 10. Desplazamiento forzado en Nario
Departamento
EXPULSIN RECEPCIN
Hogares Personas Hogares Personas
Nario 32.018 132.698 30.706 12.660
Fuente: Accin Social. Actualizado al 30 de junio de 2009.
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Durante el primer semestre de 2009, los municipios ms afectados fueron El Charco
con 1.018 personas expulsadas, y Barbacoas con 894. En total, durante los primeros seis
meses de 2009 en el departamento de Nario haban sido expulsadas 10.951 personas
78
.
El ao de mayor gravedad del fenmeno del desplazamiento en Nario ha sido 2007,
cuando 15.569 fueron registradas como poblacin desplazada por Accin Social. Ese
ao, 2.164 personas se vieron forzadas a salir de Cumbitara. Estos dos desplazamientos
masivos han marcado la historia reciente de Nario, as como la salida de 3.348 personas
de Barbacoas en 2008
79
.
En 2006, a su vez, 1.300 personas llegaron a Ricaurte y Altaquer y se refugiaron en
albergues. Ms adelante, 900 afrodescendientes llegaron a Iscuand y la cabecera muni-
cipal de Santa Brbara, en la costa pacfica nariense. Venan huyendo de los combates.
A nosotros nos toc abrirnos, porque la balacera era muy fuerte, todos tuvimos que salir
en medio de las balas, dijo Artemio Vidal, un pescador de 48 aos.
Varias son las situaciones que han conducido a estos desplazamientos: por una parte,
los enfrentamientos que se presentan entre el Ejrcito Nacional y grupos armados ile-
gales, o de estos grupos entre s. Por otra, la presin ejercida por las empresas de palma
de aceite y de los actores del narcotrfico.
Tras salir de su territorio, la mayora de las familias desplazadas de Nario buscan al-
bergue en otros municipios del mismo departamento. Y al mismo tiempo que son expul-
sadas tantas comunidades, este es un departamento receptor de poblacin desplazada.
Segn el documento del Banco de la Repblica,
A este departamento han llegado desplazados de Putumayo, Cauca y Antioquia,
mayoritariamente, que a octubre de 2006 superaban la cifra de 54 mil personas.
Esto agrava an ms la situacin de estas personas en cuanto a posibilidades de
acceso a servicios pblicos y mercado laboral. La pobreza tambin se agrava con
el desplazamiento forzoso de poblacin, de la cual cerca del 40% ha llegado a la
capital departamental
80
.
Los indgenas conforman una parte importante de la poblacin desplazada en Nario.
Los resguardos indgenas mag, por ejemplo, han sufrido el desarrollo de combates
entre grupos ilegales y el Ejrcito en su territorio. Tambin, como consecuencia de las
masacres de indgenas aw, centenares de personas se desplazaron hacia la vereda La
Guyacana procedentes del Resguardo Gran Rosario y de la zona de carretera en el mu-
nicipio de Tumaco.
78 Observatorio de Derechos Humanos y DIH. Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico Estadstico de Nario, 2009.
79 Ibdem.
80 Viloria de la Hoz, Joaqun. Op. cit.
_8
El gobernador de Nario ha manifestado que a pesar de los grandes esfuerzos por
atender a las vctimas, la situacin de conficto armado desborda la capacidad del de-
partamento. Durante septiembre de 2009, el Programa Mundial de Alimentos desarroll
una evaluacin de la seguridad alimentaria y nutricional en la poblacin en situacin
de desplazamiento forzado en los municipios de El Charco y Santa Barbara de Iscuand.
La Corte Constitucional tambin orden a las entidades responsables de este tema que,
bajo la coordinacin de Accin Social, garantizara el diseo e implementacin de proyectos
piloto que garanticen acciones de prevencin y atencin a las personas desplazadas con
discapacidad en Nario y otras cuatro regiones (Tolima, Bogot, Antioquia y Caquet)
81
.
En 2010 tambin se han presentado situaciones crticas. A la cabecera del Municipio
Roberto Payn llegaron aproximadamente 60 personas provenientes de la vereda La
Ftima. Ms de 200 llegaron a Santa Brbara de Iscuand en el mes de marzo.
Segn Accin Social, en el primer semestre de 2008 se han presentado 8.500 retor-
nos de poblacin desplazada en Nario, principalmente hacia los municipios de Tumaco
(1.769), Pasto (3.321), Olaya Herrera (1.313) y Policarpa (850)
82
. Con excepcin de Pasto,
los dems municipios se han convertido en expulsores y receptores de poblacin.
Pero los retornos han dejado una gran preocupacin por la propiedad de las tierras
de los desplazados debido a la falta de titulacin de predios. Los desplazados no tienen
cmo demostrar la propiedad sobre las tierras que habitaban antes del desplazamiento,
lo que facilita la apropiacin ilegal
83
.
Homicidios
La situacin de homicidios en Nario es alarmante, con mayor relevancia en el Pacfco
nariense (cuadro 11). Tumaco, donde se concentra la mayor parte del desplazamiento
forzado y la falta de oportunidades laborales, tiene una tasa de homicidios varias veces
mayor que los otros municipios. Es puerto importante de la salida y entrada de mercanca
e insumos para el mercado ilegal y por eso la presencia de grupos armados es el detonante
para la violencia que atormenta a este municipio.
81 Corte Constitucional. Auto 225 de 2009 en seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
82 Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico departamental de Nario, 2009.
83 vila Martnez, Ariel Fernando. Op. cit.
_
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Cuadro 11 Municipios con tasa alta
de homicidios en Nario 2009
Casos Tasa
Barbacoas 23 69,4
La Unin 14 51,5
Pasto 139 34,2
Policarpa 6 40
Potos 9 70,8
Puerres 4 45
Ricaurte 14 85,6
Taminango 8 43,3
Tumaco 306 174,7
Fuente: Forensis - INML.
Otro municipio que registra una situacin altamente preocupante es Ricaurte, donde se
present una de las masacres de indgenas aw por parte de las FARC.
La mayora de estos municipios con altas tasa de homicidios estn ubicados en el li-
toral pacfco de la regin, donde se concentra la accin del narcotrfco, la guerrilla y el
paramilitarismo. La cantidad de armas presentes en la regin es incontrolable. La tasa de
homicidios aumenta exponencialmente en las zonas donde hay cultivos ilcitos, como lo
muestra el cuadro 12.
Cuadro 12
RELACIN HOMICIDIOS - CULTIVOS ILCITOS
Concepto Municipios con coca Municipios sin coca
Tasa de homicidios 90,3 24,4
Cultivos de coca 20.259 hectreas 0
Fuente: Observatorio del Delito de Nario y Simci, 2007.
Minas antipersonal y municin sin explotar
Los accidentes por minas antipersonal han aumentado de manera alarmante en Nario.
Segn reportes de Pastoral Social, en 2009, hubo semanas en las que se llegaron a presentar
accidentes diariamente
84
.
Entre 2003 y junio de 2009 se han registrado 523 vctimas de minas antipersonal y mu-
nicin sin explotar en el departamento, segn el Observatorio de la Vicepresidencia de la
Repblica (cuadro 13).
84 Boletn informativo del proyecto Educacin en el riesgo y atencin a vctimas por minas antipersonal. Pastoral Social (2009).
En http://www.pastoralsocialcolombia.org.co
6o
Cuadro 13. EVENTOS (ACCIDENTES E INCIDENTES)
POR MAP Y MUSE EN NARIO
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Nario 23 38 71 148 128 95
Total nacional 1.446 2.021 1.756 2.126 1.992 1.360
Participacin 2% 2% 4% 7% 6% 7%
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Presidencia de la Repblica.
Segn el Observatorio, los municipios ms afectados del departamento por situacin
de minas antipersonal entre 2003 y 2008 fueron: Samaniego, donde se presentaron 58 ac-
cidentes; Policarpa, con 31; Ricaurte, con 29 accidentes, y Barbacoas, con 20.
En los municipios de Samaniego, Santacruz y La Llanada, la cantidad de accidentes y vc-
timas ha representado un aumento del 3.400%, en el periodo 2002-2008, segn el reporte
de la Convencin de Vctimas de Minas realizada en Pasto en marzo de 2009
85
.
A junio de 2009 se haban presentado 20 accidentes por minas en el departamento,
que dejaron 4 personas muertas y 20 heridas. Las situaciones ms crticas se vivieron en
Samaniego, Barbacoas y Santacruz.
De acuerdo con Pastoral Social,
El 30% de estas vctimas corresponden a poblacin que se traslad de sitios seguros
a zonas de conficto y que nunca han sido capacitadas en educacin en riesgo de minas
(ERM). Esto indica la necesidad de identifcar la poblacin fotante en los territorios
donde hay sospecha de la presencia de Minas Antipersonal (MAP) o Municin sin
Explotar (MUSE) e iniciar con ellos procesos de educacin en riesgo
86
.
La mayora de estas familias se ha desplazado hacia lugares en riesgo por minas anti-
personal y municin sin explotar a raz de una situacin amenazante por el conficto o de
la necesidad de buscar su sustento. Esta ltima situacin no est catalogada como fuente
de desplazamiento forzado en la ley 387 de 1997, afrma Pastoral Social.
Al mismo tiempo, se presentan numerosos desplazamientos de familias que se ven forza-
das a abandonar sus fncas para buscar su sustento en otras tierras, debido a los riesgos que
corren por la presencia de minas en sus campos. En 2008, un poblado entero de Samaniego
se vio en esta situacin.
Finalmente, otras comunidades han quedado confnadas en sus tierras, sin poder salir por
encontrarse rodeadas de campos minados. De esta manera, las minas antipersonal tienen
85 Reporte de la Convencin de vctimas de minas antipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) y municiones
sin explotar (MUSE), de los municipios de Samaniego, La Llanada y Santa Cruz de Guachavs. Pasto, 20-22 de marzo de 2009.
86 Boletn informativo del proyecto Educacin en el riesgo y atencin a vctimas por minas antipersonal. Pastoral Social (2009).
En http://www.pastoralsocialcolombia.org.co
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efectos indiscriminados, impiden la libre movilizacin a los habitantes del departamento en
rutas que comunican zonas rurales con cascos urbanos e impiden el normal desarrollo de
actividades necesarias para el sostenimiento de las familias que viven en zonas veredales
87
.
Las estructuras emergentes Los Rastrojos y Organizacin Nueva Generacin tambin
estn utilizando las minas con el fn de detener la avanzada de la fuerza pblica
88
. Asimismo,
se han detectado estos artefactos con el propsito de cercar los cultivos ilcitos y asegurar
el dominio de zonas estratgicas para el narcotrfco.
El incremento de accidentes se puede explicar principalmente por los enfrentamientos
entre el ELN y las FARC, especialmente en Samaniego
89
, as como por la intensifcacin de
las operaciones adelantadas por las Fuerzas Militares. El desminado militar se realiz con
mayor intensidad en Tumaco, Ricaurte, Barbacoas, Ipiales y Policarpa. Por esto, el 62% de
las vctimas son militares, y el 38%, civiles
90
.
Ante esta situacin, la comunidad no se ha quedado en silencio y en 2006 cre la Comisin
Impulsora de Desminado Humanitario. Con la facilitacin de la Alcalda de Samaniego y el
Llamamiento de Ginebra, organizacin que hace parte de la campaa internacional para la
prohibicin de minas, la Comisin ha presentado solicitudes al Gobierno nacional y tambin
87 Codhes (2005). Nario, empeora la situacin humanitaria.
88 Observatorio de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico departamental de Nario, 2009.
89 Ibdem.
90 Ibdem.
Samaniego
Policarpa
Ricaurte
Barbacoas
Santacruz
Cumbitara
Municipios de Nario con mayor cantidad de accidentes por minas
antipersonal entre 2003 y 2008
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al ELN de aliviar la crisis generada por las minas antipersonal en nuestro territorio y facilitar
la implementacin de programas de desarrollo en la zona rural
91
.
Tambin la Corte Constitucional se ha pronunciado al respecto, abriendo el camino
para un proyecto piloto de prevencin del impacto de minas antipersonal y municin sin
explotar sobre los nios, las nias y los adolescentes del municipio de Samaniego, Nario.
Actualmente se presta asistencia a la poblacin en el tema de minas desde la red de orga-
nizaciones que trabajan a favor de las vctimas como Pastoral Social, la Campaa Colombiana
Contra Minas, el Comit Internacional de la Cruz Roja, CICR, la Cruz Roja Colombiana y la
Fundacin Restrepo Barco. Sin embargo, esta atencin resulta insufciente y no abarca el
territorio completo debido a circunstancias geogrfcas, de presupuesto y de orden pblico.
El Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal traba-
j entre 2007 y 2009 en el desminado de la vereda Alto Las Cochas en el municipio de
Samaniego. A partir de enero de 2010, enfocar sus labores en los departamentos de
Antioquia, Meta, Nario, Tolima, Bolvar y Valle del Cauca
92
.
La recuperacin social del territorio en Nario
Varios municipios de la zona costera y de la cordillera en Nario han sido defnidos como
zonas principales para iniciar la Consolidacin, lo que se prepara con la construccin de un
Centro de Atencin Integral (CCAI), en Tumaco.
El Gobierno nacional ha expresado que su prioridad en la recuperacin social del terri-
torio en Nario es consolidar un modelo de economa campesina lcita en una cultura de la
convivencia, fortaleciendo la estrategia de sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos S se
puede. En este sentido, en 2009 los grupos mviles de erradicacin manual y el programa
Familias Guardabosques han tenido intensa actividad en este territorio.
El Gobierno tambin presenta como resultados de la recuperacin social del territorio en
el departamento sus avances en programas como el de Familias en Accin, al que a fnales
de 2008 ingresaron ms de 32.000 hogares en el departamento; la estrategia Juntos (red
para la proteccin social y la superacin de la pobreza extrema); el programa de seguridad
alimentaria RESA; el desarrollo de proyectos productivos; la intervencin del Laboratorio
de Paz en tres municipios y el Proyecto Paz y Desarrollo en 12 municipios. Tambin informa
de la labor de Coldeportes en formacin y en la realizacin de torneos en el marco de la
recuperacin social del territorio.
92 OEA. Portafolio de proyectos accin contra minas, 2009-2010. En
http://www.oas.org/dsp/espanol/desminado
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En cuanto a las vctimas de la violencia, el Gobierno seala que la estrategia ha incluido la
atencin humanitaria y la proteccin de tierras de la poblacin en desplazamiento forzado.
En materia de infraestructura, seala los programas para el mejoramiento de vivienda
y la entrega de subsidios para vivienda rural y urbana, as como intervenciones para el sa-
neamiento bsico y la electrifcacin de estos proyectos.
El gobernador de Nario ha sido enftico en cuestionar la poltica de consolidacin social
del territorio. Afrma que los avances militares en Nario son solo parciales y limitados en el
tiempo, pues los actores armados ilegales no desaparecen sino que se desplazan a otro sitio.
De acuerdo con el gobernador, no hay unas polticas claras de consolidacin social por parte
del Estado, por ejemplo, para el fomento de la economa del pequeo campesino
93
. Por eso,
la Gobernacin de Nario ha reiterado que no participa en la poltica de Salto estratgico.
5. Escenarios posibles y tendencias
Elementos de continuidad y cambio en relacin con el
conicto armado
` Todo parece indicar que la confictividad armada y la crisis humanitaria conexa
continuarn agravndose en los prximos dos aos en relacin directa con las di-
nmicas del narcotrfco y con la capacidad de los actores armados ilegales (bandas
criminales asociadas al narcotrfco y grupos guerrilleros) de seguir usufructuando
los negocios conexos a la produccin y trfco de drogas.
` Ya que en el panorama nacional no se prev una poltica especfca de paz, los
cambios en las dinmicas de la confictividad armada y en la crisis humanitaria en
Nario dependern en gran medida del xito o fracaso de dos polticas del Estado:
la poltica de seguridad democrtica y la poltica contra las drogas.
` Nario ha sido uno de los pocos territorios en Colombia en donde la situacin de
confictividad armada y crisis humanitaria se ha agravado en los ltimos aos. A
pesar de los esfuerzos recientes del Gobierno nacional para fortalecer el pie de
fuerza y la organizacin militar en la regin en el marco de su poltica de seguridad
democrtica, la situacin en la regin no ha mejorado ostensiblemente como en
otras partes del pas.
93 Recopilacin de artculos de prensa, 2009.
6(
Con el nuevo Gobierno es previsible que la apuesta militar se fortalezca en las
regiones en donde esta ha mostrado mayores debilidades o, al menos, en donde
los actores armados ilegales tienen an una fuerte presencia. Esta realidad nos
permite visualizar el fortalecimiento de la apuesta militar en Nario, en el marco
de la profundizacin y expansin de las polticas de seguridad democrtica y
otras conexas: recuperacin social del territorio, salto estratgico, combinacin
de acciones cvico militares, etc.
` En relacin con las polticas de lucha contra las drogas se abren dos escenarios
posibles. Uno, de continuidad: mantener los actuales lineamientos de poltica
centrados en esfuerzos prioritariamente coercitivos, que penalizan al cultivador,
promueven la fumigacin y la erradicacin manual forzosa.
Dos, la consolidacin o el fracaso de propuestas alternativas de lucha contra el
fenmeno del narcotrfco impulsadas en Nario por la actual gobernacin de-
partamental a travs de su programa S se puede y que cuentan con el apoyo del
Gobierno nacional. En un escenario de consolidacin y xitos de estas polticas
novedosas, se puede vislumbrar que la experiencia se lleve a otras regiones del
pas. Conviene destacar las relaciones existentes entre el gobernador de Nario y
el presidente y el vicepresidente de la Repblica electos. Precisamente, el nuevo
mandatario fue una de las autoridades que particip en el lanzamiento del pro-
grama S se puede en el departamento.
En el marco de estas relaciones y en un escenario de xito del programa depar-
tamental, el Gobierno de Nario le est apostando a que el nuevo Gobierno na-
cional aproveche la experiencia piloto en Nario para llevarla a otras regiones, lo
que producira un cambio en los lineamientos de poltica pblica sobre el tema y
reducira la importancia de la fumigacin en la lucha contra el narcotrfco. En un
escenario de fracaso de programas como S se puede, existe la posibilidad de que
se insista nacionalmente en polticas ms coercitivas.
` Se percibe en Nario la disminucin del espacio y acceso humanitario, dados el
predominio de la accin militar y la presencia de actores armados ilegales. Tanto
en un escenario de profundizacin de la respuesta militar del Estado como de
xito de programas como S se puede, se prev una reaccin defensiva de los
grupos armados asociados al narcotrfco y de las guerrillas. Esto las obligara al
repliegue militar a zonas de difcil acceso, fortaleciendo el control territorial de
estas retaguardias y, por lo tanto, difcultando el acceso de la fuerza pblica y de
la ayuda humanitaria.
` Hay otros elementos que pueden generar cambios en los escenarios de conficti-
vidad. En primer lugar, el fenmeno creciente de la minera. En el marco de las po-
lticas econmicas del Gobierno colombiano, que fomentan y facilitan la inversin
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extrajera y que est atrayendo a muchas empresas e industrias extractivas de capital
extranjero, se vislumbra que esta realidad puede producir tres tensiones fuertes.
Una, entre actores tnico-territoriales y empresas extractivas, que coinciden en los
territorios con abundancia de minerales. Otra, entre empresas mineras formales y
mineros artesanales que, histricamente, sin permisos, han venido explotando el
subsuelo de manera informal. Y una tercera tensin, entre las empresas y las leyes
ambientales vigentes.
Sobre esta realidad poco se ha estudiado en Nario, pero ciertamente es una varia-
ble importante para conocer algunas dinmicas de la confictividad en la regin y
algunos factores que pueden explicar, parcialmente, acciones de actores armados
ilegales. Este problema, por supuesto, est muy relacionado con el fenmeno de
la tierra.
` Otro mbito que puede conducir a tensiones en la regin tiene que ver con los
confictos relacionados con el agua. Nario tiene regiones ricas en agua y regiones
con un dfcit crnico. A su vez, el departamento es fuente de agua para todo el
pas ante el nacimiento all de los ros ms importantes de Colombia. En este marco
se pueden agravar confictividades relacionadas con el ciclo del agua: confictos
entre comunidades que protegen y cultivan el agua en los pramos, comunidades
campesinas que necesitan el agua para el riego y cascos urbanos que requieren el
lquido para consumo humano, saneamiento y otras necesidades. Estos confictos,
si bien no son causa de la confictividad armada, s pueden alimentar expresiones
de la misma.
Elementos de continuidad y cambio en relacin con la
situacin de gobernabilidad
` En los ltimos diez aos Nario ha vivido una transformacin poltica importante
liderada por polticos que han explorado vas alternativas de gobernabilidad y buen
gobierno. Varios de estos lderes han sido reconocidos como ejemplos nacionales
al profundizar prcticas democrticas y de participacin ciudadana. A su vez, se
han logrado recuperar la capacidad administrativa y fnanciera del departamento
en un proceso de alta responsabilidad poltica.
En las elecciones del 2011 muchos de estos avances estn en juego, sobre todo
al percibirse la posibilidad de que lderes polticos tradicionales recuperen estos
espacios de representacin poltica, utilizando en algunos casos signifcativos
prcticas poco democrticas y clientelares para el acceso al poder. En esta posibi-
lidad se generaran escenarios que frenen importantes avances que ha habido en
66
la regin. Dada esta realidad, es importante pensar en estrategias para no perder
progresos en los mbitos de las prcticas modernas de la poltica y la representa-
cin responsable.
` En relacin con la situacin de frontera de Nario, recientemente se estn creando
escenarios de distensin entre los Gobiernos de Colombia y Ecuador. Esta situacin
permite que se vislumbre un escenario esperanzador para impulsar dinmicas de
trabajo binacional que son tan necesarias son para Nario. Es importante apro-
vechar a algunos actores polticos locales que tienen muy buenas relaciones con
Ecuador y que pueden cumplir roles estratgicos en la consolidacin de escenarios
de trabajo conjunto de carcter binacional.
Elementos de continuidad y cambio en relacin con las
iniciativas de construccin de paz
` En relacin con las iniciativas de construccin de paz se vislumbra que se van a
consolidar algunas experiencias en particular, entre ellas las alianzas interinsti-
tucionales para trabajar temas estratgicos para la paz en Nario, las cuales se
expresan en espacios de interlocucin y trabajo conjunto entre actores sociales y
comunitarios, actores institucionales y actores de cooperacin internacional. Estas
alianzas permiten prever que algunos procesos importantes para la construccin
de paz puedan perdurar en el tiempo, tales como la poltica pblica de mujer y
equidad de gnero, la poltica pblica de juventud y la estrategia departamental
de proteccin a nios y nias, adolescentes y jvenes, entre otros.
` Es importante generar las condiciones polticas, interinstitucionales y de legitimi-
dad social para que las propuestas territoriales, como el Plan de etnodesarrollo
Nario Pacfco, el Plan de Desarrollo y paz de frontera o el programa S se puede,
se consoliden como apuestas profundas de transformacin social para la regin
con enfoque de construccin de paz, proteccin y desarrollo humano sostenible.
` Seguir siendo necesario fortalecer las capacidades locales e institucionales para
proteger y atender a las personas y comunidades en riesgo, en un marco de ga-
ranta de derechos.
` Habr que crear las condiciones para impulsar estrategias de restitucin de dere-
chos de las diversas vctimas del conficto armado. Hoy en da, el foco de mucha de
ellas est ms centrado en elementos de proteccin y resistencia que en elementos
de reivindicacin y restitucin de derechos.
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6. Identicacin de caminos a seguir
Prevencin, mitigacin de efectos del conicto,
transformacin de conictos y cultura de paz
` Hay que continuar el trabajo que el PNUD ha venido desarrollando con el fuerte
nfasis poblacional y de inclusin, alrededor de tres programas territoriales y de
seis grandes esfuerzos temticos-sectoriales. En lo territorial es prioritario con-
tinuar fortaleciendo tres procesos importantes impulsados por actores sociales
e institucionales de la regin: el programa de etnodesarrollo Nario Pacfco; el
programa de Desarrollo y paz de frontera y el programa S se puede.
` En lo sectorial y temtico hay que seguir impulsando seis procesos que articulan
actores, instituciones, redes sociales y comunitarias y cooperacin internacional,
en funcin de avanzar en la inclusin y la participacin de mujeres, jvenes,
campesinos y campesinas, afro e indgenas, vctimas del conficto en procesos
polticos y territoriales de desarrollo humano sostenible, construccin de paz y
exigibilidad de derechos.
Estos procesos son: mujer y equidad de gnero; jvenes y construccin de paz;
comunicacin y cultura; desarrollo econmico para la paz y economa campesi-
na; gobernabilidad democrtica e incidencia en agendas polticas; y derechos
humanos y vctimas. En estos mbitos, se vislumbra una serie de elementos fun-
damentales para el trabajo de paz y desarrollo en medio del conficto en Nario.
` Es necesario seguir fortaleciendo las capacidades de los actores e instituciones
locales para realizar ejercicios de anlisis, planeacin y gestin sensible a los con-
textos confictivos y a la construccin de paz, en particular aquellos articulados
a los procesos territoriales y sectoriales apoyados por el PNUD. Este esfuerzo
debe incluir formas que permitan a los actores mejorar la capacidad de anlisis
y observacin de los procesos de continuidad y cambio relacionados con las
dinmicas de la confictividad armada y las oportunidades que se abren para la
construccin de paz.
` Hay que empezar a hacer anlisis de los esfuerzos humanitarios de paz y desarro-
llo desde las lentes y miradas de la accin sin dao y la sensibilidad al conficto,
buscando identifcar aprendizajes y prcticas replicables para la construccin de
paz y desarrollo en medio del conficto.
` Dada la dimensin que tiene el mbito cultural en los procesos de transformacin
social en Nario, es necesario fortalecer las capacidades de actores sociales para
68
dinamizar e impulsar procesos de transformacin social, desarrollo y construccin
de paz a travs de estrategias alternativas desde la cultura, la identidad, nuevos
lenguaje y los medios de comunicacin.
` Es prioritario fortalecer la capacidad de actores locales para gestionar y transformar
de forma constructiva confictividades locales alrededor de tensiones entre e intra
institucionales y organizativas, tensiones por el uso y la conservacin de recursos
naturales, entre modelos y propuestas de desarrollo, etc.
` Dado el contexto nariense en donde no se vislumbra una reduccin signifcativa
de la confictividad armada, sigue siendo imperativo fortalecer las capacidades de
respuesta humanitaria de emergencia de los actores e institucionales locales, en
particular de la Gobernacin de Nario y de diversas alcaldas. Este trabajo debe
complementarse con el fortalecimiento de comits departamentales de atencin
integral a vctimas de diferente tipo: del desplazamiento forzado, minas antiper-
sonal, asesinatos extrajudiciales, desapariciones forzadas, violencias basada en
gnero, intrafamiliar y contra los nios y nias, entre otras.
` Es imperioso fortalecer las estrategias de prevencin coyuntural y proteccin
de personas y comunidades en riesgo de ser victimizados a travs de planes de
contingencia, sistemas de alerta temprana, marcos de proteccin y planes de sal-
vaguardia, entre otros. As, es importante desarrollar en Nario lo dispuesto en los
autos de seguimiento a la sentencia T-025 del Tribunal Constitucional en donde
se identifcan grupos poblacionales en mayor riesgo y se demanda fortalecer la
respuesta del Estado para responder y proteger a estas personas, comunidades y
pueblos tnicos.
` Fortalecer los esfuerzos para el desarrollo de marcos de prevencin y proteccin
para comunidades en riesgo as como las diversas rutas de atencin integral a
vctimas de las diversas expresiones de la violacin de derechos humanos y DIH.
Verdad, justicia, reparacin y derechos humanos
` Dado el contexto humanitario en Nario, en el que se han producido reiteradas
amenazas hacia los actores vinculados a diversos procesos sociales, sigue siendo
prioritario fortalecer los espacios de encuentro de estas organizaciones (como
el Comit de Impulso de Nario) y que Naciones Unidas los acompae y apoye.
Asimismo, es prioritario fortalecer su capacidad de interactuar constructiva y efec-
tivamente frente a los actores del Estado. En ese sentido, es fundamental apoyar
procesos de mesa de garantas, planes y acciones de proteccin, etc.
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` Es preciso fortalecer los espacios interinstitucionales dispuestos para atender a las
personas en riesgo o que son vctimas del conficto armado y otras afectaciones
conexas. Es necesario apoyar y desarrollar la capacidad de respuesta institucional
para garantizar los derechos de las vctimas.
` Frente a la gravedad de la situacin, es fundamental dinamizar una propuesta para
implementar los ejes de la poltica pblica de gnero de Nario que se centran
en dar respuestas integrales a los fenmenos de violencia basada en gnero, en
particular la violencia en el marco del conficto armado. En la misma lgica, es
necesario apoyar a los diversos actores que tienen mandatos y responsabilidades
en este tema para que mejoren su capacidad de respuesta, desde la prevencin
hasta la atencin integral a vctimas.
` Hay que continuar con los esfuerzos que permitieron que desde 2008 los acto-
res sociales hayan podido incidir de forma efectiva en espacios de formulacin
de poltica pblica relacionadas con atender y dar una respuesta al contexto de
confictividad armada y a los retos de la construccin de paz (poltica de gnero,
de juventud, estrategia departamental de prevencin y proteccin de nios, nia
y jvenes, entre otras).
` Hay que fortalecer la capacidad de las administraciones pblicas para implementar
las polticas que contaron con una participacin activa de la comunidad, y dar
una respuesta efectiva y coordinada a las expectativas creadas. Del mismo modo,
hay que impulsar en los actores locales el diseo de estrategias para impulsar
escenarios de sostenibilidad de instrumentos polticos legtimos, sobre todo
en el marco de los procesos electorales de 2011 y los cambios de los Gobiernos
departamental y local.
` Es importante seguir en procesos de formacin y empoderamiento de sectores
poblacionales, fortaleciendo ciclos de capacitacin avanzada centrados en la
incidencia poltica, la representacin responsable y el acceso de nuevos lideraz-
gos a puestos de responsabilidad popular (concejos, alcaldas, juntas de accin
comunal, etc.).
` Es preciso fortalecer espacios de incidencia poltica y participacin ciudadana
tales como Nario visible, a travs de los cuales se busca califcar y profundizar
los procesos de incidencia poltica en nuevos espacios poco explorados: Congreso
de la Repblica, partidos polticos, etc.
;o
` Es importante apoyar esfuerzos de formacin poltica de las personas y empode-
ramiento de liderazgos sociales y comunitarios.
` Para mantener la propuesta de trabajo dirigida al desarrollo de las capacidades y
procesos de construccin de paz, es necesario apoyar los esfuerzos de articulacin
interinstitucional alrededor de diversos temas para enfrentar la situacin de con-
fictividad armada, las amenazas y violaciones de derechos sobre las personas y la
promocin de procesos de transformacin social hacia la paz y la vida con dignidad.
Desarrollo social y econmico
sostenible para la paz y cohesin social
Dada la importancia que tiene en Nario para la construccin de paz el impulso de acti-
vidades econmicas lcitas y medios de vida sostenibles, es fundamental fomentar y apoyar
programas y proyectos que permitan a las personas vivir una vida digna, alejndolas de los
factores de riesgo que explican su vinculacin a dinmicas econmicas ilcitas.
Apoyar las acciones para crear oportunidades de vida lcita y medios de vida sostenibles
para las personas, en particular para poblaciones en mayor riesgo de ser afectadas por el
conficto armado y de verse involucradas en dinmicas ilcitas relacionadas con el ciclo del
narcotrfco.
Frontera y trabajo binacional
Ante el contexto de frontera y los recientes ambientes favorables binacionales, es funda-
mental fomentar las relaciones binacionales y hacer un nfasis en apoyar la capacidad de
los actores de base e instituciones locales, con el fn de que aprovechen las oportunidades
que la frontera le ofrece al desarrollo territorial. En Nario se vislumbra como prioritario que
el trabajo de frontera y el binacional, desde los actores de base, se dinamice a travs de tres
ejes estructurales: proteger la vida, vida digna y poblacin y territorio.
La estrategia binacional se podra fortalecer en el marco de una alianza entre el Programa
ART - REDES de Colombia, el Programa Desarrollo y Paz Frontera Norte y ART Ecuador.
Se vislumbra como fundamental realizar un trabajo de facilitacin que les permita a los
actores locales y de base interactuar de forma constructiva con las cancilleras y los Gobiernos
nacionales de Colombia y Ecuador. Esto permitir construir conjuntamente agendas de
trabajo en la frontera y de trabajo binacional que recojan los intereses y prioridades locales
en combinacin con las mandatos soberanos de cada Estado.
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La cooperacin internacional
` Es necesario disear e implementar las respuesta de los actores de cooperacin
sobre los procesos de planifcacin prospectiva del territorio, bajo los principios
del desarrollo humano sostenible y la construccin de paz tanto de los pueblos
indgenas, afro y campesinos, as como apoyar y dinamizar con los actores locales
las propuestas territoriales como el Plan de etnodesarrollo Nario Pacfco, el PDP
de Frontera o el programa S se puede.
` Es prioritario seguir fortaleciendo los espacios de articulacin de la cooperacin,
entre ella misma (IASC), pero sobre todo en relacin con las dinmicas y procesos
en el territorio y sus actores (estrategia de cooperacin internacional, apoyo a
polticas pblicas locales y departamentales, etc.).
` Hay que combinar y articular los esfuerzos de la cooperacin internacional centra-
dos en los mecanismos de proteccin y asistencia humanitaria con esfuerzos que,
con mayor fuerza, atiendan las vulnerabilidades profundas de las comunidades
y del territorio (causas estructurales de la confictividad) y que atiendan tambin
las causas aceleradoras de la confictividad en Nario.
;z
El propsito de la estrategia
ART - REDES es promover
condiciones y ambientes propicios a la
bsqueda de la paz en Colombia.
En estos aos de trabajo, la intervencin territorial
se ha focalizado en los Montes de Mara, Meta, Oriente
Antioqueo, Nario y Huila y Piedemonte Amaznico. Desde
el 2009, tambin est en Cesar.
Son cuatro los ejes de esta estrategia, que hacen referencia a las
cuatro dimensiones fundamentales del desarrollo humano:
Prevencin y transformacin de confictos y promocin de
una cultura de paz
Justicia, derechos de las vctimas y derechos humanos
Desarrollo socioeconmico sostenible para la paz

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