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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
SOCIOLOGIA E DIREITO
FBIO ROBERTO BRBOLO ALONSO
Envelhecendo com Dignidade: O
Direito dos Idosos como o Caminho
para a Construo de uma
Sociedade para Todas as Idades
NITERI
!!"
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS E APLICADOS
CENTRO DE ESTUDOS GERAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA E
DIREITO
FBIO ROBERTO BRBOLO ALONSO
Envelhecendo com Dignidade: o Direito dos Idosos como o
Caminho para a Construo de uma Sociedade para Todas
as Idades
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Sociologia e Direito da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
mestre em i!ncias "urdicas e Sociais#
$rientador% Pro&essora Doutora Dai'(
)almorbida Stepans*(
+iteri, ,--.
,
/
0lonso, F1bio 2oberto 31rbolo
Envelhecend c! D"#n"d$de% O D"&e"' d( Id((
c! C$!"nh )$&$ $ Cn('&*+, de *!$ Sc"ed$de
)$&$ Td$( $( Id$de(- Aln(. F/0" R0e&' B/&0l.
UFF- P&#&$!$ de P1(-G&$d*$+, e! (c"l#"$ e D"&e"'2
N"'e&1". 34452
45, &#
Dissertao 67estrado em i!ncias "urdicas e Sociais8
9 Universidade Federal Fluminense, ,--.#
4# Direito e idadania# ,# :nvel;ecimento# /# Direito
dos <dosos# <# Dissertao 67estrado8# <<# :nvel;ecendo com
Dignidade% $ Direito dos <dosos como o amin;o para a
onstruo de uma Sociedade para =odas as <dades
FBIO ROBERTO BRBOLO ALONSO
:nvel;ecendo com Dignidade% $ Direito dos <dosos como o amin;o
para a onstruo de uma Sociedade para =odas as <dades
Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Sociologia e Direito
da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para a obteno
do ttulo de mestre em i!ncias "urdicas
e Sociais#
0provada em 4> de "ul;o de ,--.
30+0 :?07<+0D$20%
@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@
Pro&#A Dr#A Dai'( )almorbida Stepans*(
@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@
Pro&#A Dr#A Glria 71rcia Percinoto
@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@
Pro&#A Dr#A Sara +igri Goldman
>
2:SU7$
$ obBetivo deste trabal;o C apresentar e analisar criticamente a proteo
social eDistente para a populao idosa em geral, procurando-se a partir da estabelecer a
relao entre a teoria e a pr1tica no que di' respeito E e&etiva aplicao das leis voltadas
para este segmento#
:sta pesquisa procurou inicialmente de&inir as novas &unFes do Direito em
&ace de uma sociedade eDtremamente ;eterog!nea e estrati&icada, onde a lei passa a
atuar em &uno da de&esa e da a&irmao das inGmeras identidades sociais que
emergem a cada momento apresentando di&erentes demandas e con&litos#
aracteri'amos o idoso em um conteDto de uma sociedade capitalista, onde
naturalmente perde o seu valor e a sua &uno social devido E lgica deste sistema que
eDclui aqueles que no mais esto aptos a &ornecerem sua &ora de trabal;o# Sob este
conteDto, procuramos analisar os Direitos dos <dosos apresentando toda esta legislao
em nvel mundial e nacional, sob o ol;ar crtico de sua aplicao em nossa realidade
cotidiana#
2elacionamos, assim, todos os &undamentos e documentos internacionais
direcionados ao idoso com a recCm-criada Hegislao brasileira voltada a este segmento,
procurando caracteri'ar esta Gltima como um re&leDo e uma resposta a um movimento
em escala mundial em prol da de&esa dos idosos#
onclumos nosso trabal;o analisando as atividades de algumas das
principais instituiFes respons1veis pela &iscali'ao e pelo 'elo aos direitos dos idosos
no 3rasil, procurando &ormular possveis encamin;amentos que visem ao
aper&eioamento do eDerccio de suas &unFes e consolidem e&etivamente as garantias B1
previstas em lei e no aplicadas na pr1tica#
.
I J+D<: I
P$&'e I% O D"&e"'. Id( e M*nd
62 <ntroduo -K
32 2epensando o Direito% em busca da idadania ,-
72 $ 7undo que :nvel;ece% um <mpacto Demogr1&ico,
uma =rans&ormao Social /.
726 9 0 < 0ssemblCia 7undial sobre o :nvel;ecimento >-
723 9 $s Princpios das +aFes Unidas para o <doso >>
727 9 0 << 0ssemblCia 7undial sobre o :nvel;ecimento >L
a8 Pessoas <dosas e Desenvolvimento >K
b8 Promoo da SaGde e 3em-estar na )el;ice .5
c8 riao de 0mbiente Propcio e Favor1vel L,
d8 $ $utro lado do Plano de 0o <nternacional LL
728 - 0 Declarao de =oronto% 0 )o' da $rgani'ao
7undial de SaGde 6$7S8 LM
725 - 0 0plicao dos Documentos <nternacionais
de Proteo ao <doso% Utopia ou 2ealidadeN 5-
P$&'e II% O B&$("l 9*e Envelhece e Id( 9*e A)$&ece
82 $ 3rasil na :ra do :nvel;ecimento% uma +ova 2ealidade
Diante de )el;os Problemas 5>
826 - $ Per&il do <doso na Sociedade 3rasileira 5L
a8 $ aumento da eDpectativa de vida no 3rasil 55
b8 :voluo demogr1&ica da populao idosa brasileira 5M
c8 $ <doso e a Famlia M4
d8 0 SaGde do <doso M/
e8 <doso e 6718 :ducao M.
&8 <doso e 6Falta de8 =rabal;o K-
g8 $s 2endimentos da Populao <dosa K/
;8 $ <doso e a 6+o8 Participao Poltica K5
52 0 Proteo Social ao <doso no 3rasil KK
L
526 - 0 Previd!ncia Social no 3rasil 4--
523 - 0 onstituio Federal de 4KMM%
0 idadania em 7ovimento 44,
527 - 0 Hei $rgOnica de 0ssist!ncia Social 6H$0S8%
$ )erdadeiro 0ssistencialismo do :stado 44.
528 - $ Programa +acional de Direitos Pumanos 6P+DP8%
$ <doso omo um Grupo )ulner1vel 445
525 - 0 Poltica +acional do <doso% 0 <nstitucionali'ao
dos <deais 4,-
52: - $ :statuto do <doso% +ecessidade, 2ealidade e
:&etividade dos Direitos dos <dosos 4,>
a8 0s Garantias Fundamentais do <doso%
0 2esponsabilidade da Famlia e o Papel do :stado 4,L
b8 $s Servios de atendimento E SaGde do <doso%
Uma Di&cil 2ealidade 4,K
c8 :ducao e Ha'er% :m 3usca do =empo Perdido 4/.
d8 <doso e =rabal;o% 0 Utopia da +o-eDcluso 4/K
e8 Pabitao% Direitos dos <dosos e Deveres
das :ntidades de 0tendimento 4>,
&8 0 Gratuidade de =ransporte% :ntre o Direito
e a Pumil;ao 4>.
g8 $ :nvel;ecimento na 7dia 4>5
P$&'e III ; A)l"c$nd ( D"&e"'( d( Id((% en'&e $ Le" e $ Re$l"d$de
:2 $ Papel do :stado na De&esa do <doso%
2esponsabilidades e Possibilidades <nstitucionais 4.-
<2 0 Sociedade ivil na De&esa do <doso%
Participao, 7obili'ao e 0tuao dos onsel;os e Fruns do <doso 4.K
=2 oncluso 4L>
B"0l"#&$>"$ 4LK
5
Parte <% $ Direito, o <doso e
o 7undo
Ningum pode
envelhecer simplesmente
por viver muitos anos, mas
sim por abandonar seus
ideais.
Douglas 7acart;ur
M
62 In'&d*+,
$ crescimento da populao idosa C um &enQmeno mundial# Devemos
considerar como idoso aqueles indivduos maiores de sessenta anos, com base no
critCrio de re&er!ncia estipulado pela $+U e re&erendado por grande parte da
comunidade mundial#
=anto os pases considerados desenvolvidos, quanto aqueles considerados
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, apresentam uma mesma tend!ncia
demogr1&ica% o aumento do nGmero de idosos, tanto em termos quantitativos quanto em
termos proporcionais em relao E populao total do pas#
:ste &enQmeno resulta, em geral, da queda das taDas de natalidade, em
virtude do aumento do uso de anticoncepcionais e a uma maior conscienti'ao da
populao em relao E estrutura &amiliar, combinada com a queda das taDas de
mortalidade, observadas devido aos avanos da medicina e E mel;oria da qualidade de
vida dos indivduos em geral#
$ aumento da eDpectativa de vida, aliado E diminuio da natalidade,
con&igura um quadro onde, de um modo geral, nascem menos pessoas, e estas pessoas
tendem a viver mais# Desencadeia-se, assim, um processo de envel;ecimento da
sociedade, caracteri'ado pelo aumento do percentual de indivduos idosos nas
populaFes de praticamente todos os pases do mundo#
:stima-se, segundo proBeFes, que em meados de ,-/- a populao mundial
de idosos ultrapasse a marca de um bil;o de pessoas, sendo que 5.R deste contingente
estar1 locali'ado em pases subdesenvolvidos#
0 questo central neste ponto C que os pases considerados desenvolvidos
possuem instituiFes e mecanismos que absorvem e&icientemente este contingente
populacional, inserindo-o na rede de proteo e in&ra-estrutura social de &orma a
proporcionar-l;e uma boa qualidade de vida# $ aparel;o estatal est1 preparado para este
impacto demogr1&ico, e tem condiFes de se adequar Es demandas sociais provenientes
desta nova estrutura populacional#
<nversamente, os pases subdesenvolvidos geralmente possuem instituiFes
estatais desorgani'adas e en&raquecidas, alCm de graves problemas sociais, como a m1
distribuio de renda e a ine&ica' rede de in&ra-estrutura social, o que resulta em grandes
disparidades no nvel de vida das diversas classes sociais ali eDistentes# Desta &orma,
estes pases no conseguem se adaptar E nova dinOmica demogr1&ica, &a'endo com que a
K
emergente populao idosa se encontre desamparada e desprotegida em relao aos seus
Direitos#
Um :stado baseado em instituiFes corrompidas, estagnadas e improdutivas
no possui, muitas ve'es, recursos e mecanismos e&icientes para consolidar uma
proteo social mnima para sua comunidade, agravando-se a situao em relao ao
segmento idoso, que demanda novas eDig!ncias e novos en&oques das polticas sociais
do :stado# <sso eDige uma &leDibilidade e uma organi'ao ainda maior do poder
pGblico, &a'endo com que a populao so&ra as conseqS!ncias da ineDist!ncia de tais
caractersticas#
0ssim sendo, o impacto causado pelo aumento global da populao idosa
levou E necessidade da implementao de polticas pGblicas espec&icas para o segmento
idoso# Percebe-se uma maior conscienti'ao em relao Es necessidades peculiares
deste grupo, que no poderia mais passar despercebido diante dos ol;os dos :stado,
levando E sua incluso nas polticas sociais de desenvolvimento e qualidade de vida#
$ segmento idoso C espec&ico, e suas necessidades igualmente espec&icas
eDigem a adoo de polticas pGblicas di&erenciadas, visando ao pleno atendimento das
demandas caractersticas da populao idosa#
T importante ressaltar que vivemos em uma sociedade capitalista organi'ada
em &uno da produo material e da atividade pro&issional, onde a idCia de participao
e insero social est1 diretamente ligada E &ora de trabal;o# :ste tipo de organi'ao
scio-econQmica, estruturada sob a diviso de classes, coloca o idoso E margem da
sociedade, uma ve' que ele no mais se constitui como mo-de-obra para impulsionar e
reprodu'ir o sistema#
$ idoso constitui, desta &orma, um segmento que se caracteri'a
peculiarmente por no mais participar do processo produtivo, e passa a so&rer, com isso,
um &orte estigma social# 0 aposentadoria pode ser apontada como o marco de entrada na
&ase do envel;ecimento, onde este prprio termo B1 est1 carregado de um valor
peBorativo, signi&icando Uretirar-se aos aposentosV, o que indicaria um perodo de vida
inerte e obsoleto para estes indivduos, o que no condi', necessariamente, com a
realidade#
$ capitalismo eDacerba a busca pelo lucro, onde tudo se torna uma
mercadoria, inclusive o trabal;ador# : somente a mercadoria tem valor, &a'endo com
que a aus!ncia da atividade pro&issional represente a perda do valor atribudo ao
indivduo pela sociedade# 0 populao idosa C assim quali&icada como improdutiva,
sendo desvinculada da dinOmica social que somente absorve e valori'a aqueles
4-
indivduos que esto inseridos na lgica da produo e do consumo, como destaca o
Pro&essor Sera&im Pa'%
O acentuado desenvolvimento do capitalismo da era moderna vem desprezando a
tradio humana e sua memria, e culturalmente descaracterizando a velhice, pelo processo de
desprestigio, excluso social e anulao, ue este modelo imp!e aos ue no servem, aos ue no
possuem uma perspectiva de imediatamente "til, ou vigorosamente produtivo, con#orme as necessidades
lucrativas do capital, ou se$a, aueles ue no se encontram diretamente nos meios de produo.
6Pa', ,--4%,/,8
Para sermos e&etivamente considerados UcidadosV, segundo a concepo
capitalista, C necess1rio produ'irmos ou consumirmos, e de pre&er!ncia produ'irmos e
consumirmos, onde aqueles que no eDercem estas &unFes perdem sua &uncionalidade e
valorao diante da sociedade# +ada mais conta alCm da &ora de trabal;o e do poder de
consumo#
0 idCia de vel;ice est1 assim vinculada ao papel que este grupo desempen;a
ou deiDou de desempen;ar na sociedade, no sendo o envel;ecimento uma questo
meramente relacionada E idade biolgica#
:sta idCia C re&orada pela disseminao de uma Uideologia da vel;iceV
4
,
onde se conteDtuali'a o processo de envel;ecimento segundo os interesses da classe
dominante e da lgica capitalista# Segundo esta ideologia, o idoso C caricaturado
genericamente como aquele indivduo &isicamente incapa' e mentalmente debilitado,
tornando sua eDcluso social uma conting!ncia natural e irreversvel# :staramos ainda
na Cpoca de 7anu
,
, primeiro legislador da Jndia, que em seus cdigos elaborados
aproDimadamente a ,-- a# tratava os idosos como indivduos dCbeis e alienados, que
sequer poderiam emitir um simples testemun;oN
=emos que concentrar nossa re&leDo na idCia de que a ideologia capitalista
mascara uma outra realidade, onde a marginali'ao do idoso C um processo social e
no um processo natural, uma ve' que decorre da organi'ao do processo produtivo
que somente valori'a a capacidade de trabal;o dos indivduos, legitima a desigualdade
social atravCs da acumulao de capital e de&ende a interveno mnima do :stado na
concesso de bene&cios e garantias sociais# Se viv!ssemos sob outra &orma de
organi'ao social talve' tivCssemos um outro en&oque em relao a valores e E
condio ;umana de sobreviv!ncia, como a&irma :clCa 3osi%
% noo ue temos de velhice decorre mais da luta de classes ue do con#lito de gera!es.
& preciso mudar a vida, recriar tudo, re#azer as rela!es doentes para ue os velhos trabalhadores no
4
Paddad, :neida 64KMK8#
,
+eto, 0ntonio 6,--,8.
44
se$am uma espcie estrangeira. 'ara ue nenhuma #orma de humanidade se$a exclu(da da humanidade
ue as minorias t)m lutado, ue os grupos discriminados t)m agitado.
63osi, 4KK.%4,8
$utra vari1vel determinante para a caracteri'ao de um indivduo idoso C a
autonomia, onde se percebe naturalmente uma maior depend!ncia destes indivduos em
relao aos seus &amiliares ou atC mesmo em relao ao :stado, devido E sua maior
vulnerabilidade &sica e, C claro, econQmica, como eDplica Saad%
U*om #re+)ncia, a pessoa considerada idosa perante a sociedade a partir do
momento em ue encerra as suas atividades econ,micas. -m outras ocasi!es, a
sa"de #(sica e mental o #ator de peso, sendo #undamental a uesto da
autonomia. o indiv(duo passa a ser visto como idoso uando comea a depender
de terceiros para o cumprimento de suas necessidades b/sicas ou tare#as
rotineiras.
6Saad, 4KK-%>8
:ste C, inclusive, um dos temas de destaque tanto nos Documentos
<nternacionais quanto nos Documentos +acionais de proteo ao idoso, onde se postula
como re&er!ncia para o seu tratamento no Ombito social a garantia de sua autonomia e
independ!ncia, no mais alto grau em que isto &or possvel#
=ende-se tambCm a generali'ar a condio de vida da populao idosa, o
que no condi' com a realidade de nossas sociedades, uma ve' que o idoso, assim como
qualquer pessoa de outra &aiDa et1ria, possui sua individualidade que est1 ligada a uma
sCrie de &atores que a determinam# +o podemos, assim, ;omogenei'ar a &igura do
idoso independentemente das circunstOncias sociais em que ele est1 inserido#
0pesar de algumas caractersticas comuns, este segmento populacional est1
obrigatoriamente inserido em uma realidade concreta, vari1vel e ;eterog!nea# 0ssim
sendo, os problemas e as di&iculdades relacionadas E populao idosa dependem das
conting!ncias estruturais de determinado conteDto social# :Distem idosos pobres e ricos,
graduados e anal&abetos, saud1veis e doentes###
Devemos ter em mente, portanto, que a construo da imagem da vel;ice C
um &ator determinante para a valori'ao ou a desvalori'ao deste grupo na sociedade,
vinculando-o ou eDcluindo-o das oportunidades sociais# Um discurso ideolgico adquire
contornos que produ' re&leDos imediatos e concretos na vida dos indivduos
relacionados a esta imagem, sendo assim de eDtrema importOncia procurarmos
desmisti&icar as concepFes negativas generali'adamente di&undidas sobre a condio
do idoso#
4,
Deveramos abandonar a sombria relao eDistente entre envel;ecimento e
morte, que enDerga esta etapa de vida simplesmente como o ponto derradeiro da
eDist!ncia ;umana, onde nos resta apenas tentar torna-lo o menos doloroso possvel#
:sta viso ultrapassada do envel;ecimento &oi eDposta na &unesta a&irmao de Gabriel
Garca 7arque' no seu livro O %mor em tempo de *leraV% U o per(odo da vida em
ue a morte deixa de ser uma possibilidade remota para se trans#ormar em uma
realidade mais imediata.
;ama a ateno E nomenclatura o&icial utili'ada pelo <3G: em suas
pesquisas em relao E populao idosa, onde de&ine os anos de vida a partir dos L-
anos como UsobrevidaV# :sta eDpresso transmite a idCia de que a vida Gtil terminaria
aos L-, e o que cada indivduo conseguisse viver a partir da poderia ser considerado
como uma espCcie de Utempo eDtraV, e que B1 estaria vivendo alCm da normalidade#
T necess1rio repensar seriamente a utili'ao de eDpressFes como esta, que
en&raquecem qualquer tipo de conscienti'ao em relao E incluso do idoso na
sociedade como um elemento ativo, participativo e merecedor de dignidade e respeito#
0 vel;ice deve ser considerada como mais uma etapa de nossas vidas que, como
qualquer outra etapa anterior, combina aspectos positivos e negativos, no podendo
Bamais ser considerada apenas como o &im de um processo, processo este que seria a
nossa ;istria de vida#
$ idoso de nossas sociedades atuais est1 longe de ser aquela &igura entregue
E inCrcia, B1 que percebemos um movimento gradativo de integrao deste segmento
com as demais geraFes, atravCs do envolvimento em atividades sociais, polticas e
culturais# $bservamos um grande incentivo em relao E insero do idoso nas
dinOmicas sociais, onde muitas ve'es atC se eDagera em tentar &ormar uma imagem
altamente reBuvenescida destes indivduos que ultrapassa os limites do bom senso em
relao Es caractersticas naturais de uma pessoa idosa#
=emos que ter o cuidado de no tentar &a'er do idoso aquilo que ele no C,
como ocorre no caso da massi&icao da propaganda de produtos estCticos e da indGstria
da cirurgia pl1stica atravCs da mdia, que &ora o idoso a negar suas caractersticas
naturais e a mergul;ar em uma busca por um reBuvenescimento &orado e imposto pela
sociedade, o que o eDpFe, muitas ve'es, ao ridculo%
% idia tecnolgica de conservao e embelezamento coloca0se no lugar da concepo
biolgica e moral da velhice. - a noo do velho s/bio, destinada aos poucos ue, vivendo mais,
passavam sua valiosa experi)ncia, vem sendo amplamente substitu(da pela de ue uem s/bio no
envelhece, para os ue, na atualidade tem melhores condi!es scio0econ,micas e, de certo modo, se
dis#aram de $ovens com os recursos tcnico0cient(#icos dispon(veis.
6+egreiros, ,--/%4K8
4/
Percebemos assim um movimento que tenta negar a vel;ice atravCs de uma
&alsa ideologia presente entre os prprios idosos de que se pode, e atC mesmo deve-se
conviver com a vel;ice como se nada de di&erente estivesse ocorrendo, o que no condi'
com a realidade particular de um indivduo idoso# :ste tipo de pensamento entende a
velhice no como uma #aixa et/ria ue ganha reconhecimento no contexto de uma
sociedade ps0moderna ou ps0dcada de 12032, mas sim ue nega o envelhecimento,
ue procura #ormas de adi/0lo. 67arques, 4KKK%K48
$ idoso tem que modi&icar esta maneira de enDergar a sua prpria condio
social caso queira e&etivamente de&ender os seus direitos e ter conquistas sociais
legitimadas# +o C mascarando a realidade que se ir1 obter algum avano neste sentido,
mas sim assumir o envel;ecimento naquilo que ele realmente C, e a partir da lutar pela
construo de uma nova identidade social para o idoso que seBa sinQnimo de qualidade
de vida, respeito e cidadania, mas que no negue a si mesmo#
+o devemos assim renegar ou reBeitar a vel;ice, mas tentar enDerg1-la e
vive-la sob uma nova tica# +o podemos trans&ormar um idoso em uma pessoa Bovem,
sob pena de criarmos uma situao ;ipcrita e ilusria para estas pessoas# 7as podemos
trans&ormar o quadro do envel;ecimento se conseguirmos modi&icar a viso que o
restante da sociedade possui deste segmento, e principalmente, se vislumbrarmos o
milagre de trans&ormar a lgica de produo material e organi'ao social de nosso
mundo, que impiedosamente eDclui quem no produ' ou quem no consome#
0 mudana de re&erencial da espera da morte para uma etapa de vida
produtiva pode ser ilustrada pela crescente substituio do termo Uvel;iceV pela
eDpresso Uterceira idadeV, que mel;or daria signi&icado a esta &ase da vida que teria
caractersticas peculiares como qualquer outra etapa da vida, e apresenta, sim,
problemas e di&iculdades, mas tambCm pode ser um perodo em que ainda se tem muito
a produ'ir para a vida coletiva, e muito tambCm a se aproveitar individualmente#
om o crescente aumento da eDpectativa de vida praticamente em todo o
mundo, propaga-se atC mesmo o conceito de uma possvel UWuarta idadeV para
classi&icar aquela populao que aumenta aceleradamente &ormada por indivduos acima
dos M- anos# 0 Uterceira idadeV seria ainda uma etapa de vida ativa e produtiva,
enquanto a UWuarta idadeV poderia realmente estar ligada ao in&eli' coment1rio de
Gabriel Garcia# 0dia-se a morte e prolonga-se a vida Gtil, e B1 que no podemos ser
utpicos a ponto de &alarmos em uma &antasiosa eterna Buventude, que pelo menos esta
Buventude seBa permitida ao esprito de &orma racional e equilibrada#
4>
T importante ressaltar que a de&esa de um argumento em torno de um
envel;ecimento produtivo deve levar em considerao os aspectos particulares de cada
sociedade e tambCm de cada indivduo em singular# :stamos aqui &alando de uma maior
insero do idoso nas dinOmicas sociais de modo a mel;orar sua qualidade de vida e a
torna-lo produtivo, mas no podemos colocar estes en&oques como uma obrigao para
a populao idosa#
:mbutir o segmento idoso de responsabilidades sociais, como trabal;ar para
garantir o seu prprio sustento, por eDemplo, pode servir como argumento para eDimir o
:stado de suas responsabilidades perante o sistema previdenci1rio e as o&ertas de
servios essenciais, colocando a culpa no prprio idoso pela m1 qualidade de sua vida#
$ idoso deve participar ativamente da sociedade, assim como o :stado deve cumprir
com as suas obrigaFes#
=emos que recon;ecer a evoluo do :stado nas Gltimas dCcadas no sentido
de uma maior conscienti'ao em relao ao idoso, apesar de ainda estarmos muito
longe da qualidade de vida e do amparo social almeBado para este grupo# Percebe-se a
partir de 4K5- o incio de uma movimentao mundial em prol das garantias sociais e de
uma tutela estatal mais e&iciente para a populao idosa#
$correu assim no ano de 4KM,, em )iena, a Primeira 0ssemblCia 7undial
da $+U sobre o envel;ecimento, com o obBetivo de traar diretri'es b1sicas a serem
adotadas pelos pases em relao E populao idosa# T importante ressaltar que tal
0ssemblCia &oi o primeiro encontro mundial de representantes governamentais a tratar
especi&icamente da questo do idoso, tendo como grande marco a elaborao do Plano
de 0o <nternacional sobre o envel;ecimento, um documento em que constam L,
recomendaFes voltadas para as polticas pGblicas de tratamento E populao idosa#
0 partir da, emergem em todo o mundo programas sociais, instituiFes e
legislaFes voltadas para a proteo do idoso e para sua insero na sociedade, onde o
3rasil tambCm se insere neste conteDto e acompan;a a conscienti'ao para este
problema global% a realidade da eDploso demogr1&ica da populao idosa e a
necessidade urgente de se preparar um suporte estatal que esteBa adequado Es demandas
desta populao#
: o Direito no poderia &icar de &ora deste processo# $ segmento idoso C
mais um grupo social que se organi'a e luta pelas suas reivindicaFes, eDigindo
recon;ecimento, participao e dignidade# Surge assim, como parte da estrutura estatal
de amparo ao idoso, um conBunto de legislaFes especi&icamente direcionadas a este
4.
grupo, rati&icando um processo de especiali'ao do Direito que segue rumo E garantia e
E de&esa da a&irmao das mGltiplas identidades eDistentes na sociedade#
$ Direito passa a atuar, ento, no somente como um arranBo voltado para a
organi'ao e a normati'ao da vida social, mas tambCm como um instrumento que
ten;a um compromisso Bunto E minimi'ao das desigualdades sociais, ou que viabili'e,
pelo menos, uma condio de vida digna e oportunidades igualit1rias de
desenvolvimento para todos os indivduos, &uncionando assim como um canal para a
e&etivao da cidadania e como um elemento atenuador das di&erenas sociais
eDistentes#
Dentre os v1rios segmentos sociais especi&icamente tutelados pelo Direito, a
populao idosa se mostra em uma realidade que eDige medidas imediatas de atuao do
:stado visando ao aprimoramento e E criao de canais espec&icos para o atendimento
de suas necessidades, &a'endo surgir assim o Direito dos <dosos no 3rasil#
+o se trata propriamente de uma categoria nova de Direitos, B1 que sempre
eDistiram idosos, e conseqSentemente, sempre ;ouve uma relativa proteo social a tal
parcela da sociedade, mas o di&erencial atual C uma reivindicao crescente e mais
organi'ada em &avor desta causa, mobili'ando v1rios setores da sociedade em
proporFes no observadas anteriormente, o que leva E &ormulao e E criao de
instrumentos voltados para a proteo do idoso#
:sta crescente demanda por um maior amparo social ao idoso decorre do
car1ter eDtremamente peculiar da condio de ser idoso, condio esta que possui
caractersticas no eDistentes em outras categorias ou grupos sociais# Poderamos
vislumbrar que tal preocupao decorre do &ato de que a condio de ser idoso atinge
momentaneamente apenas uma parcela da populao, mas invariavelmente atingir1 a
toda a sociedade, uma ve' que todos ns estamos &adados a esta mesma condio em
uma etapa &utura de nossa vida#
:ste C um debate novo, pois a populao idosa C um problema social novo,
se caracteri'ando como um novo segmento a ser inserido nas polticas pGblicas e nos
planeBamentos governamentais# : todo novo problema que se coloca presente suscita
investigaFes, debates e sugestFes, principalmente quando tal problema est1 relacionado
E vida de 4L mil;Fes de brasileiros# :stamos &alando assim de um movimento social,
uma luta pela consolidao de direitos e garantias que devem ser legitimados E
populao idosa e e&etivamente cumpridos#
0 situao espec&ica da sociedade brasileira em relao ao idoso C
alarmante, B1 que o pas pode ser enquadrado dentre aqueles que no se prepararam para
4L
absorver o crescimento da populao idosa, e com suas instituiFes &uncionando em
condiFes prec1rias e em alguns casos atC mesmo &alidas, no consegue proporcionar
uma boa qualidade de vida para a grande maioria destes indivduos#
$ pas parece estar em ebulio, pois ao ritmo acelerado de crescimento da
populao idosa ocorrem paralelamente a crise da Previd!ncia pGblica e a sua pol!mica
proposta de re&orma, oramentos comprometidos que inviabili'am investimentos na
1rea social e uma absurda desigualdade social, onde o 3rasil possui a /
a
maior
concentrao de renda do mundo# : logicamente a populao idosa est1 inserida neste
conteDto, so&rendo diretamente as suas conseqS!ncias, se caracteri'ando como um
segmento eDtremamente vulner1vel diante de uma sociedade inBusta e desigual, como
c;ama a teno +eri e Silva%
O 4doso brasileiro em geral pobre, com insu#iciente acesso a prec/rios servios
p"blicos de bem0estar, e tem poucas perspectivas de melhora a curto e a mdio prazo. 5elhos pobres e
crianas pobres so e sero as principais vitimas da desorganizao do -stado.
6+eri e Silva, 4KK/%,4L8
0 situao se torna ainda mais preocupante quando analisamos os dados
o&iciais do <3G:, onde em ,--, a populao idosa B1 atinge a marca dos 4L mil;Fes de
brasileiros, o que representa cerca de KR da populao total do pas, e segundo
estimativas, este segmento continuar1 a crescer em ritmo acelerado# 0s tend!ncias
mostram que, possivelmente em ,-4., a populao idosa constitua cerca de 4.R da
populao brasileira, &a'endo com que o 3rasil ven;a a ter a L
a
maior populao idosa
do mundo, e ten;a que redimensionar suas polticas pGblicas e sociais em vistas a
absorver esta parcela populacional e adaptar a sociedade em geral a este importante
impacto demogr1&ico%
% uesto do 4doso no pa(s deve merecer cada vez mais o interesse dos rgos p"blicos,
dos #ormuladores de pol(ticas sociais e da sociedade em geral, dado o volume crescente deste segmento
populacional, seu ritmo de crescimento e suas caracter(sticas demogr/#icas, econ,micas e sociais.
63erqu, 4KKL%/,8
$ pas acompan;ou o processo mundial de conscienti'ao da realidade do
idoso e passou, a partir da dCcada de 5-, a promover e a implementar gradativamente
sua rede de proteo social voltada para este grupo# $s 7inistCrios do PlaneBamento e
0ssist!ncia Social 67P0S8 e a Secretaria de Direitos Pumanos passaram a elaborar
programas sociais e polticas pGblicas de atendimento ao idoso, culminando este
processo com a onstituio de 4KMM, que introdu' alguns pontos espec&icos em
45
relao ao grupo, como a gratuidade nos transportes coletivos urbanos e a
regulamentao da aposentadoria por idade, por eDemplo#
Finalmente C elaborada em 4KK> a Poltica +acional do <doso, que se
caracteri'a como um conBunto de diretri'es e orientaFes b1sicas para as polticas
sociais de proteo ao idoso, estipulando atribuiFes a cada rgo governamental e
determinando as &unFes dos consel;os dos idosos, em nvel Federal, :stadual e
7unicipal#
;ega-se ao 1pice da proteo social ao idoso no 3rasil com a
regulamentao do :statuto do <doso, em $utubro de ,--/, estabelecendo-se toda uma
legislao especi&icamente voltada para este segmento, onde se atribui, inclusive,
compet!ncias e responsabilidades de instituiFes governamentais, como o 7inistCrio
PGblico, por eDemplo, para 'elar pela e&etividade de tal :statuto#
$ grande problema investigado neste trabal;o surge, ento, neste ponto#
0rticulando-se toda o sistema de amparo e proteo ao idoso no pas, o 3rasil possui
atualmente umas das mais completas legislaFes do mundo, o que C praticamente
unanimidade entre analistas e pesquisadores# PorCm, no observamos uma boa
qualidade de vida para a grande maioria da populao idosa do pas# Uma boa parcela
deste segmento, inclusive, vive sob prec1rias condiFes de subsist!ncia# 0 indagao
central que se coloca, assim, C se realmente a legislao direcionada ao idoso e a rede de
proteo para ele criada &unciona, e se obtCm os resultados esperados em relao E
qualidade de vida desta populao#
0 investigao reali'ada neste trabal;o &oi orientada no sentido de
identi&icar as possveis de&ici!ncias institucionais e a aus!ncia de mecanismos que
inviabili'am a consolidao de toda uma construo Burdica, que se torna assim
ine&ica' e obsoleta#
0 ;iptese tomada como re&leDo inicial C de que a realidade de vida do
idoso no condi' com a proteo social que l;e C garantida, sendo este &ato
desencadeado, principalmente, pela ine&ic1cia das instituiFes pGblicas que deveriam
cumprir o papel que l;es C atribudo# De que adianta uma lei se as instituiFes
respons1veis pelo seu cumprimento no &uncionam devidamenteN
0 partir da, vislumbramos algumas soluFes para os problemas
identi&icados, com o obBetivo de viabili'ar uma plena e&etividade para as garantias
Burdicas e sociais concedidas ao segmento idoso# T importante ressaltar que estamos
aqui tratando de uma legislao recCm-promulgada ainda em &ase de implementao,
4M
sendo assim per&eitamente compreensvel que eDistam entraves e de&ici!ncias tanto nos
seus &undamentos quanto na sua concreti'ao#
:ste trabal;o espera contribuir para o aper&eioamento da legislao e da
rede de proteo social ao idoso no 3rasil, tornando assim possvel uma sociedade em
que a lei esteBa em consonOncia com a realidade, e a populao idosa realmente ten;a a
qualidade de vida e o respeito de que C digna#
4K
32 Re)en($nd D"&e"'% e! 0*(c$ d$ C"d$d$n"$
Para se entender o signi&icado e a origem de uma proteo Burdica
especi&icamente destinada aos idosos, C necess1rio remontarmos E &uno social do
Direito, de maneira a avaliar a evoluo e as trans&ormaFes ocorridas nos
ordenamentos Burdicos ao longo do tempo#
:sta an1lise envolve a re&leDo sobre o que C o Direito, que valores devem
estar nele inseridos e tambCm o conteDto social a que ele se aplica# Somente a partir da
C que poderemos ter uma viso clara da necessidade de se legitimar um Direito dos
<dosos, analisando a dinOmica dos sistemas Burdicos segundo as novas demandas das
sociedades atuais#
<dentidade, Direito e idadania# :stes tr!s elementos se misturam nos novos
movimentos sociais que emergem nas sociedades modernas, con&igurando-se um
cen1rio onde se torna di&cil delimitar as &ronteiras entre os interesses em Bogo e os
suBeitos em ao#
$ resultado deste processo C a multiplicao das identidades sociais, a
emerg!ncia de novos con&litos e, principalmente, a proli&erao de direitos, onde cada
ve' mais se eDige a proteo do :stado segundo as necessidades mais diversas de
grupos sociais cada ve' mais ;eterog!neos#
$ prprio indivduo est1 inserido em uma multiplicidade de valores, onde
por um momento pode estar participando de um movimento de sua categoria
pro&issional, ou estar atuando a &avor dos interesses de seu bairro, ou quem sabe estar
militando em prol da de&esa do meio ambiente#
0s instituiFes sociais so&rem uma grande mudana &uncional a partir da
reorientao das re&er!ncias dos indivduos, &a'endo com que seBa necess1rio
estabelecer a relao entre as trans&ormaFes sociais e a consolidao da cidadania#
De&endemos a idCia de que as sociedades modernas inovaram seu comportamento no
sentido de tolerarem cada ve' mais as inevit1veis di&erenas sociais eDistentes em uma
organi'ao capitalista que produ' desigualdades no s inerentes, como necess1rias ao
sistema# Desta &orma, os inGmeros e ;eterog!neos grupos sociais eDistentes passam a
ser dignos de recon;ecimento e lutam pela a&irmao de seus direitos, obrigando a
es&era Burdica a responder a esta demanda#
$ Direito se torna, ento, o mecanismo social mais indicado para inserir
e&etivamente todos os indivduos em uma lgica de proteo do :stado, na medida em
,-
que procura garantir a dignidade e consolidar a cidadania para todos os segmentos
sociais, recon;ecendo em cada um deles sua diversidade e peculiaridade#
:ste artigo pretende analisar as mudanas institucionais provocadas na es&era
do Direito, provocadas principalmente pela crescente a&irmao das mGltiplas
identidades sociais, e que consolidaram, por sua ve', um conBunto de garantias sociais
mais especi&icamente voltadas para as reais necessidades de cada grupo social,
estendendo assim os direitos de cidadania#
0qui nos interessa mostrar como se deu E passagem de uma concepo
universal e abstrata do Direito em relao ao indivduo para uma concepo poltica e
socialmente conteDtuali'ada em relao Es necessidades de cada suBeito ou grupo social,
levando ao surgimento de legislaFes e uma rede de proteo social especi&icamente
voltadas para as necessidades de cada grupo social em questo#
Podemos conceituar inicialmente o Direito pela de&inio cl1ssica de Xant,
onde aparece como um sistema de normas e regras que visam essencialmente conBugar
os interesses individuais e os interesses coletivos de modo a coeDistirem de &orma
;armQnica e pac&ica, de&inindo-se assim a es&era do Direito como um o con$unto das
condi!es por meio das uais o arb(trio de um pode entrar em acordo com o arb(trio de
outro, segundo uma lei universal de liberdade. 6Xant, 4KK/%>L8
$bserva-se na de&inio de Xant o car1ter geral do Direito, enquanto um
conBunto de normas com o obBetivo essencial de regular as aFes e os interesses de um
indivduo em consonOncia com as aFes e interesses dos demais, de modo a garantir a
coeDist!ncia das liberdades individuais e consolidar o ordenamento social como o
principal &undamento de uma comunidade#
$ Positivismo Burdico &oi a primeira escola de pensamento &ilos&ico a
&undamentar todo um arcabouo terico para o Direito, tendo Xelsen como maior cone#
0 doutrina positivista de&inia a es&era Burdica como amoral e no-valorativa,
&uncionando como uma tCcnica social de ordenamento# Segundo esta escola, o Direito
deve ser considerado como um &ato e no como um valor, no sentido de ordenar as
relaFes sociais com base nas circunstOncias concretas de eDist!ncia de determinada
sociedade, e no &undamentado em modelos ideais e abstratos de desenvolvimento
;umano#
$ Direito no teria, assim, qualquer responsabilidade sobre a conduta moral
dos indivduos, e nem sobre os problemas decorrentes da estrati&icao social,
limitando-se a legitimar um conBunto de normas atravCs do poder de coero# $
ordenamento Burdico tem simplesmente a &uno de garantir a coeso social, ;avendo
,4
assim direitos, na concepo positivista, mesmo em :stados autorit1rios, ;ierarqui'ados
ou repressivos#
=ambCm no ;averia, desta &orma, ligao entre Direito e Bustia, uma ve'
que o conceito de Bustia necessariamente englobaria as noFes de bem e mal, enquanto
o Direito deve procurar adquirir um car1ter cient&ico e abster-se de empregar Bu'os de
valor# $ Direito teria uma posio neutra em relao a Bu'os e valores, preocupando-se
estritamente com a realidade social concreta a sua volta, e no com uma realidade
abstratamente ideali'ada%
O 'ositivismo $ur(dico representa, portanto, o estudo do 6ireito como #ato, no como
valor. na de#inio do 6ireito deve ser exclu(da toda uali#icao ue se$a #undada num $u(zo de valor e
ue comporte a distino do prprio direito em bom e mau, $usto e in$usto. O direito auele ue
e#etivamente se mani#esta na realidade histrico0social. o $uspositivista estuda tal direito real sem se
perguntar se alm deste existe tambm um direito ideal.
63obbio, 4KK.%4/L8
$ Positivismo Burdico se opFe, desta &orma, E corrente Busnaturalista, que se
&undamenta no pressuposto da universalidade da ess!ncia ;umana e na ideali'ao de
uma sociedade baseada em valores, enumerando todo um conBunto de direitos inerentes
ao ;omem, que deveriam ser universalmente v1lidos em qualquer circunstOncia,
independentemente do perodo ;istrico e da realidade concretas em questo# Passa-se
assim de uma concepo ;istrica e amoral do Direito para uma concepo moral e
universal da proteo Burdica#
0 origem dos c;amados Direitos universais nos remonta E 2evoluo
Francesa, que sob os ideais de liberdade, igualdade e &raternidade, culminou com a
elaborao da Declarao dos Direitos do ;omem e do cidado em 45MK, que de&endia
valores essenciais a serem garantidos a todos os indivduos#
:sta categoria de Direitos &oi consolidada mundialmente atravCs da
promulgao da Declarao Universal dos Direitos do Pomem, aprovada pela
assemblCia geral da $+U em 4K>M# :stariam a legitimados os Direitos Pumanos,
&ortalecendo a idCia de que as sociedades devem ter uma consci!ncia moral e valorativa
em relao E vida de seus indivduos, modi&icando-se assim a ideologia vigente sobre o
tratamento a ser dado a cada cidado%
% 6eclarao 7niversal dos 6ireitos do 8omem representa a mani#estao da "nica prova atravs da
ual um sistema de valores pode ser considerado humanamente #undado, e portanto, reconhecido. e essa
prova consenso geral de sua validade
63obbio, 4KK,%,L8
,,
Deste modo, a sociedade global passa a ter uma base comum de valores e
princpios morais, na medida em que a Declarao Universal C aceita por praticamente
todas as sociedades# 0 Declarao de 4K>M se tornou um cone mundial, na medida em
que postula todo um universo de valores a serem consolidados no convvio social,
buscando inspirar as sociedades no sentido de um desenvolvimento mais ;umanit1rio e
solid1rio#
)olta-se a ateno para a importOncia de se tratar o indivduo com respeito e
dignidade, qualquer que seBa sua condio social, inaugurando assim uma nova maneira
de se pensar o Direito, na medida em que este passa a buscar, a partir de ento, a
proteo dos valores b1sicos e essenciais de cada suBeito#
$ Direito natural se &undamenta no pressuposto de que os ;omens so iguais
por nature'a, baseando-se principalmente no direito E vida e no direito E liberdade, que
Bamais poderiam ser cerceados ao ;omem em ;iptese alguma# 0 condio de igualdade
;umana C postulada logo no artigo < da Declarao Universal dos Direitos do Pomem,
onde se a&irma que todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
$ artigo << da Declarao alerta ainda para o &ato de que os direitos inerentes
ao ;omem so independentes da organi'ao espec&ica de cada :stado e tambCm das
di&erentes condiFes sociais de cada indivduo, B1 que no ser/ tambm #eita nenhuma
distino #undada na condio pol(tica, $ur(dica ou internacional do pa(s ou territrio
a ue pertena uma pessoa.
T igualmente importante destacar a !n&ase dada pela Declarao E proteo
da liberdade privada, liberdade esta que engloba tambCm a participao poltica, onde o
documento de&ende os sistemas participativos ou representativos de governo como os
ideais para o desenvolvimento ;umano, ao postular no artigo ??<, inciso 4
o
, que 9odo
homem tem o direito de tomar parte no governo de seu pa(s, diretamente ou por
intermdio de representantes livremente escolhidos.
$ teDto condena tambCm pr1ticas cruCis de punio e persuaso, como a
tortura, por eDemplo, estendendo a todos os indivduos a proteo da lei, o direito de
de&esa e o acesso E Bustia de &orma igualit1ria e sem qualquer tipo de distino#
Percebe-se, alCm disso, no artigo ??), prenGncios de garantias que
&uturamente viriam a &ormar os Direitos Sociais, como o direito ao trabal;o, ao emprego
e E educao, alCm de garantias a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua
#am(lia sa"de e bem0estar, inclusive alimentao, vestu/rio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispens/veis, e direito : segurana em casos de
,/
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsist)ncia e circunst;ncias #ora de seu controle#
<gualmente interessante C observar a meno E proteo da criana no
mesmo artigo, indicando a orientao do Direito no sentido de uma especiali'ao da
tutela em relao a grupos espec&icos da sociedade, processo este que seria consolidado
mais tarde nas mudanas relativas aos direcionamentos dos conteGdos do Direito#
:, &inalmente, discute-se muito o pol!mico artigo ?)<<, que institui a
propriedade privada como um direito natural%
< => 9odo homem tem direito : propriedade, s ou em sociedade com outros.
< ?> Ningum ser/ arbitrariamente privado de sua propriedade.
0o se conceber a propriedade privada como um direito natural do ;omem,
legitima-se na pr1tica a desigualdade social, na medida em que di&icilmente o acesso a
oportunidades de desenvolvimento e ascenso social ser1 igual para todos os suBeitos#
+o est1 eDplcito nesta &ormulao o limite E propriedade, tornando lcita uma
acumulao desigual e a estrati&icao social entre os indivduos, legitimando assim os
&undamentos capitalistas sob os pressupostos do direito natural#
2esultado desta pol!mica C que nos documentos posteriores de
recomendaFes e tratados da $+U em relao aos direitos ;umanos esto eDcludas
quaisquer re&er!ncias E propriedade, tornando evidente que a desigualdade social no
pode ser concebida como parte de um processo natural de direito E propriedade#
Poderamos vislumbrar com estas observaFes que os c;amados Direitos
naturais no seriam assim to UnaturaisV como se pensa, mas antes esto tambCm
inseridos em um conteDto ideolgico e poltico de determinada sociedade e de
determinado perodo ;istrico#
0pesar de postular uma universali'ao do status do indivduo, os valores e
ideais a que aspiram os direitos ;umanos tambCm variam con&orme a Cpoca e a
comunidade em questo, o que se torna claro com o problema da propriedade privada
citado anteriormente, con&irmando a idCia de que tambm os direitos do homem so
direitos histricos, ue emerge gradualmente das lutas ue o homem trava pela sua
prpria emancipao e das trans#orma!es das condi!es de vida ue essas lutas
produzem#63obbio, 4KK,%/,8
$ que parece ser natural ;oBe poderia no ser assim considerado no passado,
e provavelmente pode tambCm ser descartado deste status no &uturo# $s ;omens
mudam, os pensamentos retrocedem ou evoluem e a sociedade se trans&orma, &a'endo
,>
com que as noFes de Udireito naturalV ou Udireito essencialV tambCm esteBam suBeitas
Es especi&icidades sociais de determinada realidade#
0ssim sendo, a ideali'ao do ;omem abstrato passa pela an1lise da
realidade concreta deste ;omem, onde se observam suas condiFes de vida, suas
necessidades e suas di&iculdades, elaborando-se um Udireito naturalV que passa a atuar
empiricamente como um conBunto de valores e ideais a serem consolidados no conteDto
social da vida ;umana atravCs de sua legitimao pelo poder dos aparel;os estatais%
7ma coisa um 6ireito@ outra, a promessa de um 6ireito #uturo. 7ma coisa um 6ireito atua@ outra,
um 6ireito potencial. 7ma coisa ter um 6ireito ue , enuanto reconhecido e protegido, outra ter
um 6ireito ue deve, mas ue, para ser, ou para ue passe do dever ser ao ser, precisa trans#ormar0se,
de ob$eto de discusso de uma assemblia de especialistas, em ob$eto de deciso de um rgo legislativo
dotado de poder de coero.
63obbio, 4KK,%M/8
0 constatao de que os conteDtos ;istrico, social e poltico inter&erem
diretamente no ordenamento Burdico nos leva E re&leDo de que no podemos
generali'ar a condio ;umana como postula a corrente Busnaturalista, onde temos de
estar atentos para o &ato de que os ;omens so di&erentes e vivem de &orma di&erente#
So inGmeras as di&erenas entre os ;omens, que ora podem ser naturais, ora
podem ter uma origem social# omo eDemplo poderamos citar o caso dos de&icientes
&sicos, naturalmente di&erentes, e a eDtrema desigualdade econQmica entre grupos de
indivduos, di&erena esta tipicamente social# $ idoso, obBeto de an1lise neste trabal;o,
tambCm pode ser considerado Udi&erenteV na medida em que se caracteri'a como um
indivduo que est1 vivendo uma etapa particular da vida ;umana, o que requer cuidados
especiais e um tratamento di&erenciado por parte do :stado#
0s di&erenas entre os indivduos muitas ve'es B1 colocam di&iculdades
intrnsecas para a vida cotidiana, &a'endo com que a consolidao da idadania e das
garantias sociais se torne um processo lento e compleDo# PorCm, C importante ressaltar o
processo tardio do Direito em recon;ecer estas categorias sociais espec&icas como
obBeto de tutela Burdica, B1 que somente em nossos dias atuais consolidam-se
legislaFes voltadas especialmente para atender Es necessidades peculiares inerentes a
grupos sociais espec&icos#
$bservando a realidade concreta e constatando a diversidade social
eDistente, "o;n 2aYls elaborou a sua =eoria da "ustia &undamentada nos princpios do
equilbrio e da correo das desigualdades#
,.
$ autor propFe que as instituiFes sociais devem corrigir possveis
di&erenas sociais, de modo a garantir a prpria segurana da comunidade#
2econ;ecendo que inevitavelmente as sociedades apresentaro graus de estrati&icao,
cabe Es instituiFes &ormais concederem bene&cios sociais de maneira que atenuem,
pelo menos, os nveis desta desigualdade#
2aYls de&ende, inclusive, que se deve atC mesmo priori'ar as classes mais
carentes em caso de desigualdades sociais eDtremas, a&irmando que para tratar
igualmente todas as pessoas, para permitir uma genu(na igualdade de oportunidades, a
sociedade deve dar melhor ateno aos ue nasceram em posi!es sociais menos
#avorecidas. 62aYls, ,--,%K.8
0 Bustia seria e&etivamente alcanada atravCs da correo das desigualdades
naturais e sociais, tornando assim possvel o pleno eDerccio da cidadania e do usu&ruto
dos direitos sociais por todos os indivduos# $ autor no questiona uma possvel Bustia
ou inBustia no caso das desigualdades naturais e sociais eDistentes entre os ;omens,
mas Bulga como Busta ou inBusta a atuao das instituiFes sociais no processo de
reparao e minimi'ao destas desigualdades#
Seria legtimo, desta &orma, ocorrer um desequilbrio na orientao das
garantias e dos bene&cios sociais segundo a concepo de 2aYls, desde que em &avor
dos menos &avorecidos# Podemos citar o caso de vagas especiais destinadas a portadores
de de&ici!ncias &sicas em concursos pGblicos e o programa de destinao de cotas
universit1rias para grupos sociais considerados eDcludos e desprivilegiados como
eDemplos da aplicao e&etiva deste princpio#
$ Direito estaria, ento, inserido em um processo de responsabilidade
perante as di&erenas sociais, cabendo tambCm ao ordenamento Burdico viabili'ar meios
que propiciem o equilbrio social atravCs da implementao de polticas sociais
especi&icamente direcionadas para grupos marginali'ados#
$ processo de especiali'ao do Direito marca de&initivamente a insero da
es&era Burdica no recon;ecimento e na valori'ao das mGltiplas identidades sociais,
&ortalecendo-as atravCs da de&esa de suas demandas espec&icas# 0 di&erena passa a ser
de&endida como um valor pessoal de cada indivduo e de cada grupo social que deve ser
respeitado, &a'endo com que o Direito evolua no sentido de legitimar uma sociedade
plural, ;eterog!nea e minimamente igualit1ria#
0 especiali'ao do Direito marca de&initivamente o processo de passagem
da tutela dos direitos do ;omem para os direitos do cidado# <sto signi&ica a reorientao
do ol;ar sobre o ;omem e sobre a prpria noo de indivduo, onde a partir de agora se
,L
conteDtuali'a o ser ;umano enquanto um suBeito ;istoricamente, socialmente e
temporalmente determinado, e no mais como um suBeito abstrato e universal dotado de
uma mesma ess!ncia e das mesmas necessidades#
Desta &orma, o Direito no pode mais conceber o ;omem de maneira
universal e abstrata como propun;a a teoria Busnaturalista, e muito menos se manter
neutro e amoral diante dos problemas sociais como de&endia o positivismo Burdico,
adquirindo assim uma importante &uno de garantir e e&etivar a cidadania atravCs da
tutela das mGltiplas identidades e grupos sociais eDistentes# :sta C nova &ace do Direito,
marcada pela especi&icao e pela ampliao dos grupos e suBeitos merecedores de
amparo Burdico#
)ivemos num momento ;istrico marcado pelo que 3auman c;ama de
Uguerra de recon;ecimentoV, caracteri'ado pela constante e crescente emerg!ncia de
reivindicaFes de grupos sociais que lutam pela a&irmao de seus direitos, abrindo-se
assim um variado leque de novas identidades que mostram a sua cara e eDigem que
seBam ouvidos, realando o car1ter multi&acetado eDistente em nossas sociedades atuais#
<sto signi&ica que%
Ae o reconhecimento #or de#inido como o direito : participao na interao social em
condi!es de igualdade, e se esse direito #or por sua vez concebido como uma uesto de $ustia social,
isso no uer dizer ue todos tenham direitos iguais : estima social, mas apenas ue todos t)m direito de
procurar a estima social em condi!es de igualdade.
63auman, ,--/%5,8
0 luta pelo recon;ecimento pretende re&orar a idCia de um di1logo
multicultural que perpasse a estrati&icao das classes sociais, a&irmando o direito de
cada grupo social lutar pelos seus respectivos interesses sem qualquer tipo de
discriminao ou impedimento social, mesmo que a sociedade ainda se mostre
empiricamente inBusta e desigual# 0gora todos participam, discutem e reivindicam, e
este se torna um Direito estendido a todas as &ormas de eDpresso cultural e identit1ria#
Desta &orma, a consolidao da cidadania pelo Direito tem que levar em
considerao tais peculiaridades e di&erenas eDistentes entre os indivduos, de modo a
garantir a todos, indistintamente, os padrFes mnimos de qualidade de vida e dignidade#
:sta mudana de sentido do Direito est1 envolvida, alCm da questo cultural,
no conteDto de uma discusso acerca de possveis soluFes para problemas como a
desigualdade social e a misCria, presentes em praticamente todos os pases do mundo#
:laboram-se programas governamentais, acordam-se tratados internacionais e mobili'a-
se atC mesmo a sociedade civil no debate em torno destas ma'elas sociais#
,5
Diante deste quadro, o Direito tambCm passa a ser cobrado enquanto um
instrumento voltado para a consolidao da cidadania, tendo que dar sua contribuio E
soluo de tais questFes, &a'endo com que os processos legislativos e a aplicao das
normas se voltem obrigatoriamente para um conteDto de Bustia social, passando a ter
responsabilidades diretas na mediao dos con&litos de classe e na diminuio das
desigualdades sociais#
$ Direito evolui, ento, no sentido de uma reconceituao &uncional,
camin;ando no sentido de passar de um instrumento meramente regulador e ordenador
da vida social para atuar como um elemento trans&ormador, ligando-se diretamente E
busca pela qualidade de vida e pelas condiFes mnimas de bem-estar e sobreviv!ncia#
om a compleDidade da estrutura social das sociedades modernas e com a
crescente estrati&icao eDistente dentro de um sistema de classes tpico das sociedades
capitalistas, o Direito passa, ento, a ser utili'ado como um instrumento de luta pela
igualdade social e pela e&etividade das garantias sociais#
Surgem assim os c;amados Direitos Sociais, cada ve' mais reivindicados
por todas as camadas da sociedade em nome de valores e condiFes de sobreviv!ncia
que, em tese, deveriam ser comuns a todos os seres ;umanos, B1 que dignidade e
qualidade de vida seriam aspectos indispens1veis para o pleno desenvolvimento dos
potenciais ;umanos, desenvolvimento este que seria um direito inerente E prpria
condio ;umana enquanto tal#
$s direitos sociais so de&inidos no conceito cl1ssico de cidadania elaborado
por 7ars;all, que apresenta nesta de&inio tr!s categorias principais de Direitos% os
direitos civis, que consistem basicamente na proteo do indivduo contra possveis
arbitrariedades do :stadoZ os direitos polticos, que se caracteri'am pela liberdade de
participao dos indivduos nos processos de discusso e deciso dos assuntos pGblicosZ
e, &inalmente, os direitos sociais, que consistem em garantias sociais que consolidem o
direito a um m(nimo de bem0estar econ,mico e segurana ao direito de participar, por
completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os
padr!es ue prevalecem na sociedade. 67ars;all, 4KL5%L/-L>8
$bserva-se claramente na de&inio de 7ars;all a preocupao com a
diminuio das desigualdades sociais, uma ve' sua &ormulao ressalta o direito a todos
os indivduos de terem condiFes de vida compatveis com o padro geral eDistente na
sociedade, ou pelo menos, de terem condiFes de vida prDimas a este padro,
eDcluindo-se assim di&erenas eDtremas entre indivduos de classes sociais di&erentes#
,M
$s Direitos sociais tendem, ento, a se especiali'arem cada ve' mais,
seguindo na direo de uma maior especi#icao em termos se$a de g)nero, se$a de
idade ou #ases da vida, ou se$a ainda em -stados particulares ou excepcionais da
espcie humana. 6Domingues, ,--4%,458
HegislaFes espec&icas t!m a importOncia de observar as di&erenas
;umanas em todos os seus aspectos, abrindo indicativos de soluFes para problemas
sociais que t!m causas mGltiplas e di&erenciadas# $s problemas de uma criana no so
os mesmos de um idoso, assim como as di&iculdades de um indivduo pertencente a uma
classe abastada no so as mesmas de um suBeito pertencente a uma classe empobrecida,
caracteri'ando assim situaFes completamente diversas dentro de uma mesma
sociedade#
Da a necessidade de estatutos e leis espec&icas voltadas para grupos
particulares, onde a partir de demandas mpares de cada grupo estipulam-se garantias
igualmente di&erenciadas para cada um deles#
:Dige-se assim que o Direito ten;a que se multiplicar de acordo com cada
uma das necessidades que se mostram presentes# Demandas mGltiplas pedem soluFes
igualmente mGltiplas, que no tero necessariamente correlao entre si, por estarem
tratando de questFes relacionadas a um grupo peculiar, estando a o esprito das
legislaFes espec&icas#
3obbio apresenta tr!s camin;os &undamentais pelos quais o Direito &oi
condu'ido E necessidade da especi&icao# :m primeiro lugar, aumentou a uantidade
de bens considerados merecedores de tutela, criando-se assim novos obBetos passveis
de proteo e an1lise Burdica# :m segundo lugar, #oi estendida a titularidade de
alguns direitos t(picos a su$eitos diversos do homem, e &inalmente, o prprio homem
no mais considerado como ente genrico, ou homem em abstrato, mas visto na
especi#icidade ou na concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade....
63obbio,4KK,%LM8
$ aumento dos bens merecedores de tutela signi&ica a eDtenso e a
ampliao dos direitos individuais, como o incremento dos direitos sociais e o direito E
participao poltica# Passa-se da c;amada liberdade negativa, onde o indivduo tin;a
apenas um conBunto elementar de direitos voltados para a sua proteo contra possveis
ameaas do :stado e de outros suBeitos contra a sua vida, para a liberdade positiva, onde
cada indivduo passa a ser dotado de um poder reivindicatrio e de liberdade de atuao
dentro da dinOmica social# 2econ;ece-se e legitima-se uma sCrie de garantias,
,K
aumentando o status de cada cidado atravCs da ampliao de seus direitos de
participao#
3obbio observa tambCm a eDtenso de direitos ao que c;ama de su$eitos
diversos do homem, o que signi&ica o recon;ecimento e a proteo Burdica a grupos
sociais vistos como um todo, segundo as suas necessidades e aspiraFes, onde o Direito
passa a tutelar no somente direitos individuais a suBeitos isoladamente concebidos, mas
tambCm a grupos que possuam identidade e necessidades comuns, demandando uma
proteo social que pode ser tutelada coletivamente# 0s garantias concedidas Es
minorias Ctnicas podem ser um eDemplo desta nova eDpresso do Direito#
0 especi&icao inaugura um novo momento do Direito, onde o ;omem-
cidado passa a ser observado agora segundo as suas condiFes particulares de vida,
seBa em termos de g!nero, idade ou de&ici!ncias, &a'endo com que a prpria luta pela
cidadania adquira contornos igualmente espec&icos, variando de suBeito para suBeito ou
de sociedade para sociedade# $s direitos &undamentais E vida e E liberdade no so mais
su&icientes numa sociedade que se torna cada ve' mais compleDa, diversi&icada e
eDigente de um modo geral#
Deste modo, quando se pretende garantir aos indivduos proteo e
bene&cios sociais atravCs do Direito, deve-se pensar nas necessidades espec&icas e
contingentes que cada suBeito possui de modo a suprimir possveis entraves e obst1culos
E sua plena cidadania e ao desenvolvimento, consolidando assim o equilbrio social#
Desta &orma, a igualdade ser1 alcanada a partir da di&erena# T preciso
minimi'ar as di&erenas entre os indivduos de modo que cada um possa, de alguma
&orma, dar sua contribuio E sociedade e dela receber os bene&cios a que tem direito,
cabendo E es&era Burdica consolidar garantias que visem a ;armonia no eDerccio da
cidadania#
Surge, ento, o Direito dos de&icientes &sicos e o Direito dos <dosos, por
eDemplo, como eDpressFes de garantir aos suBeitos pertencentes a cada um destes grupos
a possvel reduo de suas di&iculdades, que os impedem de participar ativamente da
dinOmica social#
Utili'amos aqui o Direito dos <dosos como smbolo do processo de
especi&icao e adequao do Direito Es novas demandas sociais, mostrando assim que a
elaborao Burdica deve estar em constante re&leDo sobre as dinOmicas sociais a que
serve#
Honge de ser um sistema &ec;ado e imut1vel, o Direito deve estar sempre
pronto a inserir, modi&icar ou re&ormular &undamentos que se mostrem
/-
desconteDtuali'ados em relao E realidade social concreta# 0ssim, todo 6ireito
tempor/rio. apenas transitoriamente constitui a expresso leg(tima das condi!es
adeuadas de desenvolvimento. 6[ol*mer, ,--4%LM8
0s necessidades do idoso no 3rasil no so as mesmas necessidades do
idoso em outros pases, assim como as demandas de ;oBe podem no ser as mesmas
demandas de aman;, B1 que nossas sociedades se trans&ormam de maneira pro&unda,
imprevisvel e, muitas ve'es, irreversvel#
<sto obriga o Direito a uma constante re&leDo sobre si prprio caso pretenda
atuar de &orma determinante na sociedade de modo a no perder o contato com a
realidade, o que tiraria o seu signi&icado e a sua importOncia, pois neste caso passaria a
representar simplesmente um ordenamento social minimamente necess1rio para a
coeDist!ncia paci&ica, e no mais &uncionar enquanto um instrumento de trans&ormao
social, que deve ser sempre o seu re&erencial#
=rans&ormao social e Direito devem estar obrigatoriamente relacionados, o
que deve resultar numa relao de interpend!ncia entre ambos, onde o Direito deve
assimilar as demandas sociais provenientes de uma nova realidade que se &a' presente,
assim como esta nova realidade deve igualmente se adaptar Es novas eDig!ncias
impostas pelo Direito, de modo a orientar as relaFes sociais e dinami'ar o
desenvolvimento coletivo#
0 elaborao Burdica eDige neste momento um ol;ar atento sobre a
sociedade, B1 que o nascimento, e agora o crescimento dos direitos do homem so
estreitamente ligados : trans#ormao na sociedade, como a relao entre a
proli#erao dos direitos do homem e o desenvolvimento social o mostra claramente.
63obbio,4KK,%5/8
Wuanto mais compleDa a sociedade, maior a demanda por direitos, e quanto
mais diversi&icada economicamente e culturalmente, maior ainda as eDig!ncias e
tambCm as di&iculdades a serem en&rentadas pelo Direito#
$ Direito do <doso C um re&leDo imediato da relao entre mudana social e
Direito, sendo resultado da observao de que os indivduos situados nesta &ase da vida,
no caso a idade avanada, necessitam de cuidados espec&icos, eDigindo-se assim uma
legislao igualmente espec&ica que remova quaisquer empecil;os que eventualmente
levem E eDcluso destes indivduos da sociedade#
$s idosos se tornam um obBeto peculiar do Direito por possurem
caractersticas &sicas, naturais e sociais prprias da sua condio, e que
conseqSentemente demandam problemas e soluFes igualmente singulares, no
/4
podendo assim, serem includos em outra modalidade a no ser em um espec&ico e
eDclusivo Direito do <doso#
0 &uno do Direito dos <dosos seria, ento, a de minimi'ar as di&erenas
pertinentes a uma pessoa idosa de modo a permitir que esta condio no seBa um
obst1culo para o eDerccio da cidadania, e mais do que isso, possibilite aos idosos uma
relativa igualdade de acesso Es oportunidades e aos bene&cios sociais em relao aos
demais indivduos, tirando-os de uma situao de eDcluso social e inserindo-o como
um elemento produtivo e &uncional dentro da sociedade#
0 di&iculdade que se observa, porCm, C que a relativa mel;oria da qualidade
de vida em geral nas sociedades e o aumento da eDpectativa de vida, devido ao
incremento da tecnologia e do acesso a bens e servios, no C acompan;ada de um
equivalente planeBamento social em relao E populao idosa, &a'endo com que a rede
de proteo social ainda se mostre eDtremamente de&iciente em relao a esta parcela da
sociedade#
0 busca pela e&etividade dos Direitos dos <dosos se caracteri'a, assim, como
um processo que adquire o car1ter de um movimento social de luta pela a&irmao
destes direitos, realando novas maneiras de se pensar o idoso a partir de sua insero
nas trans&ormaFes ocorridas em uma sociedade marcada por novas dinOmicas, novas
problem1ticas e por novos grupos de con&lito#
0 luta pela consolidao dos direitos dos idosos serve para ilustrar as
caractersticas marcantes dos movimentos sociais de nossos dias, que apresentam
sentidos di&erenciados em relao aos movimentos sociais de Cpocas anteriores# +este
ponto c;ama a ateno que h/ uma tend)ncia para a base social dos novos
movimentos sociais transcender a estrutura de classes, B1 que emergem con&litos com
base em ideais que perpassam a questo econQmica e o sistema de diviso de classes#
6Go;n, 4KK5%4,58
Percebemos que a problem1tica dos idosos no C uma questo que possa ser
redu'ida E es&era econQmica e ao sistema scio-econQmico de diviso de classes, uma
ve' que ser uma pessoa idosa C uma &ase natural da vida que suscita di&iculdades
inerentes a esta condio, independentemente da posio social de um indivduo idoso#
:m geral, idosos pertencentes a classes consideradas ricas assim como
idosos pertencentes a classes consideradas pobres, passam por di&iculdades semel;antes,
que demandam, desta &orma, as mesmas soluFes, como por eDemplo, as di&iculdades
de locomoo, que eDigem adaptaFes em meios de transporte, ;abitaFes e espaos
pGblicos#
/,
T claro que algumas di&iculdades podem ser atenuadas pelo acesso a bens de
consumo e servios de qualidade viabili'ados por uma condio econQmica &avor1vel#
PorCm, muitas ve'es o aspecto &inanceiro no pode minimi'ar alguns problemas em
relao ao idoso, &a'endo da sua luta um movimento que envolve questFes econQmicas,
culturais, polticas e naturais#
$ aspecto cultural presente na demanda pelo Direito dos idosos eDplicita
mais uma ve' o car1ter peculiar da condio desta parcela da populao, envolvendo a
emerg)ncia de novas dimens!es de identidade e aspectos (ntimos da vida humana.
6Go;n, 4KK5%4,58
Podemos caracteri'ar a crescente mobili'ao pela causa dos idosos como
resultado do &ortalecimento da identidade coletiva deste grupo, identidade esta re&orada
pelas suas caractersticas em comum que os tornam di&erenciados do restante da
populao# Ser idoso passa, ento, a se con&igurar como uma nova identidade social que
supre todas as identidades anteriores da eDperi!ncia de vida da pessoa, como as
identidades relacionadas E classe social ou ao trabal;o, por eDemplo#
+a identidade coletiva dos idosos no importa se nos re&erimos a mCdicos ou
oper1rios, suBeitos ricos ou pobres ou a indivduos brancos ou negros, ali todos so
idosos, e mais do que isso, todos so igualmente idosos que t!m os mesmos problemas e
reivindicam os mesmos direitos, e esta C a identidade que prevalece neste momento,
criando assim uma nova identidade coletiva e um novo &enQmeno social#
<n&eli'mente, nossas sociedades t!m memria curta, e todo a ;istria devida
de um indivduo pode &icar deslocada para segundo plano e atC mesmo completamente
esquecida em &uno de seu envel;ecimento, onde tais suBeitos passam a ser vistos
simplesmente como Uvel;osV, marcados pela debilidade mental, pela invalide' &sica e
pela improdutividade, sendo assim completamente desintegrado da dinOmica social#
$l;amos para o mundo a nossa volta e enDergamos apenas aspiraFes
materiais, no eDistindo mais lugar para um indivduo idoso em nossa organi'ao
social# +os esquecemos, porCm, que inevitavelmente todos temos este destino comum% a
condio de idoso# PoBe so eles, aman; somos ns#
$ idoso se apresenta, ento, como mais um grupo social que se mostra
eDcludo de oportunidades e bene&cios em nossas sociedades atuais# $ Direito dos
<dosos surge como uma alternativa para compensar ou, pelo menos, minimi'ar os danos
causados por uma organi'ao scio-econQmica que no valori'a o que ns somos, mas
aquilo que ns produ'imos# : se no produ'imos no somos nada, praticamente no
participamos da vida social#
//
$ Direito passa a ter a di&cil misso de colocar-se contra a tend!ncia E
degradao da espCcie ;umana desencadeada pelo capitalismo, tendo que conceder
garantia e proteo contra as ma'elas ;umanas que o sistema capitalista insiste em
caracteri'ar como inevit1veis ao processo de evoluo das sociedades#
Pronto a se questionar no momento em que a sociedade se questiona, o
Direito se torna um instrumento de resgate da cidadania e da dignidade ;umana# :ste C
o ponto de c;egada do processo de evoluo do Direito em nossos dias atuais, onde ele
se multiplica e se especi&ica na tentativa de resolver os problemas e as usurpaFes
sociais que igualmente se multiplicam e se especi&icam#
=emos que concordar com [eber quando percebemos a U<rracionalidade
Ctica do mundoV
/
, na medida em que os con&litos sociais se tornaram inevit1veis e
irreconcili1veis, tornando praticamente impossvel a eDist!ncia de um direito para todos#
0 especiali'ao do Direito carrega em si um lado negativo, onde os direitos de um
grupo podem estar em con&lito com os direitos de outro grupo, cabendo E es&era Burdica
a inusitada misso de conciliar interesses inconcili1veis# Da o car1ter irracional de
nossas sociedades descrito por [eber, onde apenas uma parte da sociedade ter1 suas
necessidades plenamente atendidas Es custas do des&avorecimento da outra parte#
$ ideal dos Direitos dos idosos C eDatamente resgatar o respeito a este grupo
de indivduos que no pode mais passar despercebido# $s direitos B1 &oram legitimados,
s nos resta agora lutar pela sua e&etiva consolidao, e passar do discurso para a
pr1tica, do teDto para o cotidiano, da consci!ncia para a ao###
/
)er Freund, "ulien% Aociologia de Bax Ceber,4K5.#
/>
72 O M*nd 9*e envelhece% *! I!)$c' De!#&/>"c. *!$
T&$n(>&!$+, Sc"$l
$ envel;ecimento da populao mundial C o novo desa&io a ser en&rentado
em nossas sociedades, atingindo tanto os pases desenvolvidos quanto os pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento# Pelo car1ter inCdito da trans&ormao do
per&il das populaFes mundiais, o mundo en&renta agora a misso de se adaptar a esta
nova dinOmica demogr1&ica e de en&rentar os problemas dela decorrentes#
$bservando-se as trans&ormaFes demogr1&icas da populao em todo o
mundo, percebemos dados que rati&icam a urg!ncia na implementao de um
planeBamento social voltado para o amparo ser dado ao segmento idoso, que est1
gradativamente deiDando de ser uma minoria para se tornar um grupo que atinge
proporFes quantitativas determinantes e relevantes para toda a estrutura social#
:m 4K.-, estimavam-se cerca de ,-> mil;Fes de idosos no mundo e, B1 em
4KKM, quase cinco dCcadas depois, este contingente alcanava .5K mil;Fes de pessoas,
um crescimento de quase M mil;Fes de pessoas idosas por ano# alculados em torno de
L-- mil;Fes de indivduos no ano ,---, os idosos podem atingir a marca de , bil;Fes
em ,-.-, o que signi&icaria a duplicao da populao idosa mundial, que passaria da
proporo de 4-R para representar ,4R da populao mundial total#
Para termos uma idCia mais clara do crescimento da populao idosa em
todo o mundo, dados nos mostram que atualmente, uma em cada de' pessoas tem L-
anos de idade ou maisZ para ,-.-, estima-se que a relao ser1 de um para cinco para a
populao global, e de um para tr!s para o mundo desenvolvido#
oncreti'ando-se estas proBeFes, teremos um surpreendente per&il
demogr1&ico da populao mundial, onde o nGmero de idosos ser1 maior do que o
nGmero de crianas, podendo-se c;egar atC mesmo ao dobro de idosos em relao E
populao in&antil no caso de alguns pases desenvolvidos#
T interessante destacar tambCm o aumento do nGmero de idosos acima dos
M- anos, estimados em 5- mil;Fes no ,--- e podendo alcanar a marca de /.- mil;Fes
num perodo de .- anos# ;ama a ateno o &ato de que este segmento da populao
idosa C a que apresenta o ritmo mais acelerado de crescimento, proBetando-se que passe
a representar cerca de 4KR da populao mundial acima dos L- anos em meados de
,-.-#
Devido E idade eDtremamente avanada e Es di&iculdades inerentes a esta
etapa de vida, este grupo demanda uma ateno especial por parte do :stado, B1 que
/.
necessitam de cuidados di&erenciados ainda maiores em relao ao restante da
populao em geral#
$ quadro abaiDo apresenta o percentual que a populao idosa representa
nos pases destacados, onde percebemos que so eDatamente os paises mais
desenvolvidos que apresentam os maiores ndices de indivduos acima dos L- anos%
P$?( P&)&+, d$ ))*l$+, "d($
<t1lia ,/,4R
"apo ,,,/R
0leman;a ,4,MR
2eino Unido ,-,>R
Frana 4K,5R
:stados Unidos 4.,KR
0rgentina 4/,,R
uba 4/R
;ina 4-,MR
3rasil M,LR
Fonte% 6emogra#ic Dear EooF, ON7, =GGG.
0s proBeFes indicam um crescimento maior da populao idosa nos pases
subdesenvolvidos, estimando-se que o segmento idoso destes pases poder1 se
quadruplicar nos prDimos .- anos, passando a representar cerca de 4KR da populao
total destes pases# Podemos citar como eDemplo a \sia e a 0mCrica Hatina, onde se
espera um crescimento da populao idosa de MR para 4.R neste perodo de tempo#
:ste crescimento seria eDplicado pela crescente mel;oria da qualidade de vida e da
in&ra-estrutura social destes pases, o que elevaria a eDpectativa de vida#
Dentre os pases classi&icados como desenvolvidos, que B1 apresentam um
percentual relativamente alto de idosos, devido E boa qualidade de vida e aos altos
nveis de desenvolvimento econQmico, podemos tomar como eDemplo a :uropa, onde
se estima um aumento do percentual de idosos de ,-R para ,MR, e a 0mCrica do +orte,
onde se proBeta um crescimento proporcional do segmento idoso de 4LR para ,LR da
populao total#
Dentre os dados mais relevantes em relao ao envel;ecimento mundial da
populao, merece destaque o &ato de que a maioria destes indivduos C do seDo
&eminino, parcela que corresponde a ..R do total de idosos#
0lCm disso, observam-se tambCm di&erenas estruturais no per&il e nas
condiFes de vida da populao idosa nos pases desenvolvidos e nos pases
subdesenvolvidos, o que acarreta na elaborao de polticas pGblicas espec&icas
segundo as necessidades e os problemas de cada pas#
/L
Um dos contrastes mais sCrios observados consiste na distribuio da
populao entre as 'onas urbana e rural# 0 populao idosa presente nos pases
desenvolvidos concentra-se maBoritariamente nas 'onas urbanas, estimando-se que em
,-,. cerca de M,R dos idosos vivam nestas regiFes# $s pases subdesenvolvidos, ao
contr1rio, apresentam uma grande concentrao da populao idosa nas 'onas rurais,
proBetando-se para ,-,. um cen1rio onde menos da metade desta populao estar1
vivendo nas 'onas urbanas#
0 distribuio populacional desigual entre as 'onas rural e urbana implica
em sCrias conseqS!ncias para o desenvolvimento e a proteo social dos idosos nos
pases subdesenvolvidos#
+a medida em que possuem mecanismos estatais e institucionais de&icientes
e insu&icientes para resolver as demandas sociais, tais pases tendem a apresentar
imensas discrepOncias entre as condiFes de vida na 'ona rural e na 'ona urbana# 7uitas
ve'es as 'onas rurais encontra-se em estado de abandono, onde os bene&cios sociais e a
estrutura de amparo do :stado no c;egam a estas regiFes, e muitas ve'es nem so
con;ecidas por seus moradores# <sso signi&ica que a grande maioria da populao idosa,
concentrada nestas 1reas, pode estar condenada a viver em condiFes de vida prec1rias,
sem acesso a um mnimo de servios ess!ncias E subsist!ncia#
+o estamos aqui &alando estritamente de nGmeros e dados estatsticos, mas
da qualidade de vida de mil;ares de indivduos situados na condio de idoso, e
principalmente de uma nova sociedade que se &orma, eDigindo a re&ormulao das
polticas pGblicas e do planeBamento estatal visando ao desenvolvimento deste novo
per&il social# +a situao dos pases subdesenvolvidos, por eDemplo, seria necess1rio
rever todo planeBamento social de modo que os investimentos no desenvolvimento
social e na consolidao de bene&cios &ossem e&etivamente estendidos E populao
rural, onde estaria situada a maioria da populao idosa, o que tornaria mais ;omog!nea
a qualidade de vida no campo e na cidade#
0 vel;ice C, assim, uma questo social que di' respeito a toda a sociedade,
e no unicamente Es pessoas idosas# 0 mudana do per&il populacional provoca
mudanas em toda a estrutura e organi'ao social, o que a&eta indistintamente todos os
indivduos, independentemente de sua idade#
$ papel e as atribuiFes do :stado passam a ser relevantes para se
determinar o nvel em que as trans&ormaFes demogr1&icas a&etaro a populao,
eDigindo que o :stado se re&ormule diante de uma nova circunstOncia que surge e de
novas necessidades que se apresentam#
/5
Por um lado, pode-se pensar em uma situao de desequilbrio social onde o
:stado no ser1 capa' de suportar o &ardo do envel;ecimento populacional, adotando
como sada a privati'ao de servios e bene&cios pGblicos, como o sistema
previdenci1rio, por eDemplo, trans&erindo-se assim parte da responsabilidade do :stado
para a iniciativa privada e para a sociedade civil em geral# Por outro lado, vislumbram-
se alternativas para se adaptar Es trans&ormaFes demogr1&icas, como a criao de mais
postos de trabal;o atravCs do &omento da economia proporcionado pelo incentivo ao
consumo e Es atividades de la'er e cultura voltadas para o pGblico idoso#
0 atuao do :stado e de toda a sociedade sobre este novo mundo que se
apresenta diante de ns eDige re&leDo, discusso e atitude# Diante da constatao da
necessidade imediata de amparo e proteo social ao segmento idoso, este tema passou
a &a'er parte da agenda o&icial dos :stados atravCs de 0ssemblCias e :ncontros
envolvendo representantes de praticamente todos os pases do mundo, o que resultou na
elaborao de Documentos e =ratados <nternacionais voltados para a ateno ao idoso#
0 conscienti'ao mundial sobre a necessidade de se discutir
especi&icamente as problem1ticas relativas E populao idosa se concreti'ou a partir de
4K55, quando a $+U decide convocar uma 0ssemblCia Geral para debater as questFes
relativas E populao idosa e propor, a partir da, polticas pGblicas e programas sociais
que ven;am a proporcionar uma boa qualidade de vida para este segmento da sociedade#
<sto mostra que a discusso sobre os problemas sociais relacionados E
populao idosa C um debate recCm-inaugurado# 0tC antes do perodo citado, o idoso
raramente era obBeto de discusso nas assemblCias da $+U, sendo apenas
esporadicamente mencionado dentro de algum debate inserido em um tema mais amplo,
como trabal;o ou saGde, por eDemplo, mas nunca tratado isoladamente segundo os
problemas espec&icos de seu grupo#
$ ano de 4KKK &oi institudo como o 0no <nternacional do <doso, marcado
por uma serie de atividades visando E conscienti'ao mundial sobre as questFes do
envel;ecimento# $ 4
o
de $utubro passou a ser celebrado em praticamente todo o mundo
como o Dia do <doso, momento oportuno para lembrar as dvidas que a sociedade
possui Bunto a este segmento#
$ marco deste movimento &oi a instituio do tema 7ma sociedade para
todas as idades, que passou a &uncionar como o grande &undamento &ilos&ico em
de&esa dos idosos, no sentido de postular a construo de uma sociedade em que todas
as geraFes obten;am bene&cios da vida coletiva e ten;am oportunidades de
desenvolvimento e participao#
/M
Wuando se &ala em uma sociedade para todas as idades temos que pensar na
eDist!ncia de uma estrutura social que adote polticas e programas sociais que
estimulem o desenvolvimento pessoal de todos os indivduos, &undamentando-se na
noo de que a integrao entre todos &acilitar1, por conseqS!ncia, a evoluo individual
de cada um#
T &1cil perceber que ainda estamos longe de alcanarmos uma sociedade
organi'ada sob estes princpios, a no ser se pensarmos de maneira eDtremamente vaga
e utpica# $ desenvolvimento do capitalismo eDige uma sociedade materialista e
competitiva, en&raquecendo os laos de solidariedade e cooperao entre os indivduos#
$ individualismo impera, e a di&erenciao entre os indivduos e as classes sociais se
torna algo inerente ao sistema#
Wuando se trata especi&icamente do idoso, a idCia de uma sociedade para
todas idades se torna um son;o ainda mais distante, na medida em que se unem &atores
negativos como a criao de esteretipos peBorativos, a eDcluso do mercado de trabal;o
e a de&ici!ncia da assist!ncia social por parte do :stado# $ idoso se coloca numa
posio de eDcluso em praticamente todas as es&eras sociais, perdendo seu poder
aquisitivo e a qualidade de vida que tin;a ainda mais Bovem#
+os resta como esperana perceber que a idCia de uma sociedade que seBa
realmente estruturada para todas as idades pode estar a camin;o, pois os primeiros
passos B1 &oram dados em relao E posio do idoso na sociedade# +os serve como
consolo observar que toda a mobili'ao mundial em prol da proteo do idoso ocorrida
ao longo dos Gltimos ,- anos resultou na &ormulao de tratados, orientaFes e
legislaFes, que esperamos serem e&etivamente consolidadas com a evoluo deste
processo# $ primeiro passo &oi dado, restam muitos outros pela &rente#
0nalisaremos, ento, os principais documentos e encamin;amentos
internacionais que &oram resultado desta conscienti'ao mundial em relao aos
idosos, procurando estabelecer em elo de ligao e evoluo entre cada um deles# 0lCm
do compleDo Plano de 0o <nternacional elaborado em 4KM, e incrementado em ,--,,
tambCm merecem destaque os Princpios das +aFes Unidas para o <doso, &ormulado
em 4KK4, e a Declarao de =oronto, elaborada pela $rgani'ao 7undial de SaGde
6$7S8 em ,--,#
726 - A I A((e!0l@"$ M*nd"$l (0&e Envelhec"!en'
/K
$corre no ano de 4KM,, em )iena, \ustria, a < 0ssemblCia 7undial sobre o
envel;ecimento, organi'ada com a &inalidade de se discutir o processo de
envel;ecimento populacional em uma sociedade organi'ada sob estruturas voltadas para
as vias de desenvolvimento econQmico e tecnolgico# :m outras palavras, era
necess1rio discutir &ormas de insero e participao do idoso em uma sociedade
orientada para a produo material e para a acumulao de capital#
0 < 0ssemblCia 7undial sobre o envel;ecimento contou com a participao
de 4,> :stados, e estava envolvida em um conteDto de con&litos ideolgicos e polticos,
como a Guerra Fria, o regime do 0part;eid na \&rica do Sul e movimentos de luta pela
independ!ncia territorial# :ste cen1rio levava E re&leDo de que os idosos, por serem
considerados naturalmente mais vulner1veis, poderiam so&rer as conseqS!ncias
negativas desta dinOmica de &orma mais violenta#
$ &undamento &ilos&ico que cerceou o debate nesta primeira 0ssemblCia &oi
a Declarao Universal dos Direitos do Pomem elaborada em 4K>M, e que atC os dias
atuais ainda &unciona como re&er!ncia em qualquer lugar do mundo quando se discutem
os valores e os ideais do ;omem e da sociedade#
T importante destacar que esta declarao menciona especi&icamente o idoso
no artigo ??), como um grupo socialmente vulner1vel que passa, desta &orma, a ser
suscetvel de proteo especial por parte do :stado# Poderamos di'er que a Declarao
reali'ou uma pro&ecia ao vislumbrar um problema que viria E tona praticamente .- anos
depois de sua elaborao, no caso, a situao peculiar do crescimento acelerado do
segmento populacional idoso#
0lCm disso, quando se &ala em UDireitos do PomemV, pensa-se em garantias
inerentes a todo e qualquer suBeito, independentemente de sua condio# : &oram estes
princpios universais que nortearam as recomendaFes elaboradas pela 0ssemblCia ao
propor uma orientao ao tratamento a ser dado E populao idosa#
$s princpios proclamados pela $+U em de&esa da populao idosa
procuram estabelecer uma rede de proteo social voltada especi&icamente para este
segmento, tratando-o enquanto um grupo social que merece uma ateno di&erenciada,
assim como de&ende a adoo de polticas sociais que integrem o idoso Es demais
geraFes, participando e tendo oportunidades como qualquer outro segmento nas
dinOmicas sociais# Postula-se, desta &orma, tratar o idoso di&erencialmente de acordo
com suas necessidades assim como de&ender sua igualdade em relao aos demais
indivduos no que di' respeito E garantia de bene&cios e participao social#
>-
$ resultado da < 0ssemblCia 7undial sobre o envel;ecimento &oi a
elaborao do Plano de ao <nternacional para o :nvel;ecimento
>
, documento
composto por L, recomendaFes voltadas para a proteo social a ser garantida ao
idoso, e que seria re&ormulado de &orma mais compleDa na << 0ssemblCia 7undial sobre
o envel;ecimento, reali'ada em 7adri no ano de ,--,#
<remos aqui apresentar os elementos b1sicos que compFem o documento
sancionado em 4KM,, uma ve' que nos deteremos em uma an1lise mais pro&unda do
atual Plano de 0o <nternacional em vigor, implementado em ,--,# $ teDto aprovado
em )iena C a base dos &undamentos postulados no documento de ,--,, e tambCm dos
Princpios das +aFes Unidas para o <doso, que viria a ser proclamado em 4KK4#
Dentre as recomendaFes mais relevantes deste documento, merecem
destaque as orientaFes voltadas para a manuteno da plena qualidade de vida do
idoso, tanto do ponto de vista &sico quanto do ponto de vista emocional e intelectual,
buscando-se com isso manter a independ!ncia do idoso em relao aos demais
indivduos no mais alto grau em que esta autonomia &or possvel#
:speci&icamente em relao E saGde, o Plano recomenda a pr1tica
preventiva, como &orma de minimi'ar as possveis complicaFes biolgicas decorrentes
da idade avanada# 0lCm disso, deve ser dado um tratamento especial aos idosos de
idade mais avanada, por estarem em uma condio de maior vulnerabilidade e
debilidade &sica%
- -arlH diagnosis and appropriate treatment is reuired, as Iell as
preventive measures, to reduce disabilities and diseases o# the ageing.
J
- 'articular attention should be given to providing health care to the verH
old, and to those Iho are incapacitated in their dailH lives.
K
$ documento cita ainda a importOncia de adaptao dos servios de saGde,
como a disponibilidade de servios ;ospitalares de emerg!ncia e a eDist!ncia de
pro&issionais especiali'ados para o atendimento ao idoso, por eDemplo#
"1 em relao ao ambiente de vida do idoso, o Plano destaca a importOncia
da adaptao das moradias, de locais pGblicos e dos meios de transporte de modo a
&acilitar a acessibilidade do idoso e no priva-lo de qualquer oportunidade# 0 idCia C
&a'er com que o idoso ten;a condiFes de permanecer morando no seu prprio lar, e
apenas mudar para abrigos especiali'ados quando no ;ouver outra possibilidade de
manuteno de sua qualidade de vida, o que tambCm pode ser observado pelo destaque
>
Utili'aremos a verso original do documento da $+U, editada em 4KM,, B1 que este teDto no &oi
publicado de &orma tradu'ida na literatura brasileira#
.
2ecomendation /, <nternational Plan o& 0geing, $+U, 4KM,#
L
2ecomendation >, <nternational Plan o& 0geing, $+U, 4KM,#
>4
dado nas orientaFes relacionadas E importOncia da &amlia no amparo e nos cuidados
com o idoso%
0 8elping the aged to continue to live in their oIn homes as long as
possible, provision being made #or restoration and development and, Ihere #easible
and appropriate, the remodelling and improvement o# homes and their adaptation to
match the abilitH o# the aged to get to and #rom them and use the #acilities.
1
0 Apecial attention should be paid to environmental problems and to
designing a living environment that Iould taFe into account the #unctional capacitH o#
the elderlH and #acilitate mobilitH and communication through the provision o#
adeuate means o# transport.
3
Um dos pontos mais importantes do documento di' respeito Es
recomendaFes voltadas para a proviso de bene&cios sociais e gerao de empregos
para a populao idosa# $ documento de&ende a garantia de uma renda mnima para os
indivduos idosos como um dever do :stado, atravCs da criao de um sistema
previdenci1rio# :m relao ao trabal;o, devem ser incentivados programas de
atuali'ao e requali&icao pro&issional visando permitir a continuidade do eDerccio
pro&issional pelos indivduos idosos%
0 *reate or develop social securitH schemes based on the principle o#
universal coverage #or older people. Chere this is not #easible, other approaches
should be tried, such as paHment o# bene#its in Find, or direct assistance to #amilies and
local cooperative institutions.
G
0 Beasures should be taFen to assist older persons to #ind or return to
independent emploHment bH creating neI emploHment possibilities and #acilitating
training or retraining.
=2
: &inalmente, o Plano destaca tambCm a importOncia do desenvolvimento de
uma consci!ncia geral em relao Es problem1ticas dos idosos, e ao incentivo a
pesquisas sobre o envel;ecimento visando aprimorar a qualidade do tratamento dado ao
idoso#
Podemos avaliar positivamente o Plano de 0o <nternacional para o
:nvel;ecimento elaborado em 4KM, pela sua caracterstica de tratar o idoso de &orma
global, no sentido de desmisti&icar a questo do envel;ecimento como um tpico
unicamente relacionado E saGde, e inseri-la em uma discusso mais abrangente, tratando
de problem1ticas que envolvem questFes como a qualidade de vida, renda, trabal;o e
ambiente de convvio, por eDemplo#
5
2ecomendation 4K, <nternational Plan o& 0geing, $+U, 4KM,#
M
2ecomendation ,,, <nternational Plan o& 0geing, $+U, 4KM,#
K
2ecomendation /L, <nternational Plan o& 0geing, $+U, 4KM,#
4-
2ecomendation /5, <nternational Plan o& 0geing, $+U, 4KM,#
>,
7ais adiante, perceberemos tambCm que o Plano de 0o <nternacional,
reavaliado e apro&undado em ,--, durante a << 0ssemblCia 7undial sobre o
:nvel;ecimento em 7adri, se tornou um documento mais detal;ado, procurando tratar
com pro&undidade cada caracterstica de vida da populao idosa de &orma a englobar
todas as orientaFes necess1rias para se alcanar resultados positivos na mel;oria da
condio de vida deste segmento populacional#
Seguindo a evoluo cronolgica da discusso mundial sobre o
envel;ecimento, analisaremos a seguir os Princpios das +aFes Unidas para o <doso,
uma pequena declarao onde constam cinco &undamentos &ilos&icos b1sicos onde se
de&inem a noo de envel;ecimento e a imagem do idoso que se pretende consolidar em
nossas sociedades#
723 - O( P&"nc?)"( d$( N$+Ae( Un"d$( )$&$ Id(
+ove anos aps a Primeira 0ssemblCia 7undial sobre o envel;ecimento, a
$+U aprova, atravCs de sua 0ssemblCia Geral ocorrida em De'embro de 4KK4, os
Princpios das +aFes Unidas para o <doso, um documento em que constam cinco
>/
concepFes b1sicas que devem servir como &undamento para as garantias sociais da
populao idosa, propiciando as condiFes necess1rias para o seu desenvolvimento e
sua insero social% independ!ncia, participao, assist!ncia, auto-reali'ao e
dignidade#
0 carta de princpios da $+U representa a construo da imagem do idoso
ideal que se pretende criar na dinOmica social, que possuiria caractersticas como o
dinamismo e a plena atividade mental e social# Pretende-se, assim, trans&ormar em
realidade o per&il de um idoso que ten;a ainda toda vitalidade e produtividade
necess1ria no somente para o seu prprio desenvolvimento e bem-estar, como tambCm
contributiva para o desenvolvimento da sociedade em geral#
Por independ!ncia, entende-se garantir ao idoso uma autonomia de modo
que no seBa submetido ao controle ou E dominao por parte de outrem, o que
comprometeria sua liberdade, sua individualidade e sua capacidade de escol;a# :sta
autonomia seria garantida atravCs da perman!ncia do idoso no mercado de trabal;o, e
no incentivo a oportunidades para o seu desenvolvimento e aprimoramento intelectual
atravCs do permanente acesso E educao e E in&ormao, como indicam os tpicos do
documento%
0 9er oportunidade de trabalhar ou ter acesso a outras #ormas de gerao de renda.
0 'oder determinar em ue momento dever/ a#astar0se do mercado de trabalho.
- 9er acesso : educao permanente e a programas de uali#icao e reuali#icao
pro#issional.
==
0 populao idosa teria garantida, desta &orma, a manuteno do seu poder
&inanceiro e da sua capacidade de insero no mercado de trabal;o de &orma produtiva,
no precisando se subBugar ao sustento e aos cuidados por parte de parentes, por
eDemplo#
$ engaBamento do idoso nas dinOmicas sociais tambCm C postulado como
um princpio &undamental para o seu desenvolvimento, principalmente atravCs da
participao poltica, pela qual o indivduo idoso tomar1 parte nas discussFes e nas
decisFes relativas E sociedade%
0 'ermanecer integrado : sociedade, participar ativamente na #ormulao e
implementao de pol(ticas ue a#etam diretamente seu bem0estar e transmitir aos mais
$ovens conhecimentos e habilidades#
4,
44
$+U, Princpios da +aFes Unidas para o <doso, 4KK4#
4,
$+U, Princpios da +aFes Unidas para o <doso, 4KK4#
>>
$ documento sugere, ainda, a adeso volunt1ria do idoso em atividades
comunit1rias, de modo a torn1-lo socialmente Gtil, integr1-lo com os demais grupos da
sociedade e mant!-lo &uncionalmente ocupado, o que o preveniria, pelo menos em tese,
de danos psicolgicos como depresso por se sentir s ou inGtil, por eDemplo#
0 dignidade e a auto-reali'ao do idoso so igualmente valori'adas com o
intuito de proporcionar qualidade de vida a este segmento populacional, de&endendo-se
assim o desenvolvimento de atividades culturais e programas de la'er voltados para a
populao idosa#
: &inalmente, os Princpios das +aFes Unidas para o <doso passam do
campo abstrato para a realidade concreta ao de&ender algumas proteFes sociais ao
idoso, como as garantias de acesso aos servios de saGde e E assist!ncia Burdica, direitos
estes &undamentais para a consolidao da independ!ncia e da insero social do idoso,
preconi'ados anteriormente%
0 9er acesso a servios sociais e $ur(dicos ue lhe assegurem melhores n(veis de
autonomia, proteo e assist)ncia.
- Aer tratado com $ustia, independente da idade, sexo, raa, etnia, de#ici)ncias,
condi!es econ,micas ou outros #atores.
=L
$s Princpios das +aFes Unidas para o <doso de&endem, deste modo, um
conBunto de valores essenciais para a dignidade da populao idosa, e que devem ser
permanentemente garantidos em quaisquer circunstOncias# =ais princpios devem servir
como base para todas as legislaFes nacionais especi&icamente orientadas para este
segmento populacional, na medida em que postulam os ideais &undamentais que devem
ser perseguidos por todas as sociedades que realmente ten;am como obBetivo assegurar
a qualidade de vida e o e&etivo eDerccio da cidadania da populao idosa#
727 - A II A((e!0l@"$ M*nd"$l (0&e Envelhec"!en'
2eali'ada ,- anos depois do primeiro encontro, a segunda 0ssemblCia
reali'ada pela $+U teve a inteno de avaliar os resultados concretos do Plano de ao
<nternacional &ormulado em 4KM,, discutindo o nvel de desenvolvimento das polticas
sociais em cada :stado no que di' respeito Es propostas relacionadas E proteo ao
idoso# Desta &orma, a << 0ssemblCia serviu para amadurecer a re&leDo em relao a
algumas consideraFes relativas aos problemas en&rentados pela populao idosa,
4/
<dem#
>.
pensando de maneira mais compleDa os possveis encamin;amentos a serem traados
para garantir qualidade de vida e dignidade a este segmento, que B1 apresentava neste
momento um quantitativo demogr1&ico bem maior do que no perodo de reali'ao da <
0ssemblCia#
$ documento oriundo deste encontro especi&ica algumas 1reas de atuao
que devem ser observadas pelos respectivos governos em relao ao segmento idoso,
como a saGde, a educao, o sistema de previd!ncia e a assist!ncia social, por eDemplo#
$bserva-se assim um processo de valori'ao dos direitos ;umanos e dos direitos
sociais, como &orma de ameni'ar as conseqS!ncias de uma estrutura social
prioritariamente voltada para a acumulao individual de capital#
0 caracterstica principal do Plano de ao <nternacional para o
:nvel;ecimento &ormulado em 7adri
4>
C propor alternativas para a atuao do :stado e
da sociedade civil no desenvolvimento de polticas pGblicas direcionadas
especi&icamente voltadas para a populao idosa# $ documento destaca a importOncia de
se adaptar as recomendaFes propostas Es peculiaridades de cada pas, ao mesmo tempo
em que busca conteDtuali'1-las em relao E interdepend!ncia eDistente entre os pases
em um mundo globali'ado#
3usca-se, assim, desenvolver um processo de amparo ao idoso segundo as
demandas e os problemas espec&icos de cada regio, ao mesmo tempo em que se
postula uma conscienti'ao universal e uma atuao global integrada de proteo E
populao idosa#
Pode se perceber claramente os &undamentos e os obBetivos do Programa B1
no discurso de abertura da 0ssemblCia de 7adri proclamado por Xo&l 0nnan, Secret1rio
Geral da $+U, onde de&ende como m1Dima &ilos&ica a instituio de uma sociedade
para todas as idades# $u seBa, se torna inadmissvel eDcluir um segmento populacional,
agora eDpressivo em termos quantitativos, da participao e da insero social# +o se
trata apenas de respeito em relao E &igura ;umana do idoso, mas tambCm de um
problema estrutural para a sociedade#
Postula-se, desta &orma, a idCia do envel;ecimento produtivo, procurando
representar um processo de conscienti'ao social em relao ao idoso que culmine em
pr1ticas e&etivas de proteo e integrao deste segmento nas dinOmicas sociais, de
maneira que o idoso no somente ten;a sua dignidade garantida como ven;a a se tornar
um grupo que participe e que d! sua contribuio E comunidade nos processos de
desenvolvimento econQmico, poltico e social#
4>
Utili'aremos neste ponto a verso tradu'ida para a Hngua Portuguesa publicada pela Secretaria
:special dos Direitos Pumanos do Governo Federal 3rasileiro#
>L
0nnan ressalta ainda a importOncia de se ter em mente que o
envel;ecimento C algo que di' respeito a todos ns, na medida em o idoso est1 inserido
;oBe nesta etapa de vida, assim como os Bovens e adultos nela estaro no &uturo# : mais
do que isso, alerta para o &ato de que devemos enDergar o idoso como um segmento que
possui caractersticas e necessidades particulares como qualquer outro grupo social, e
no simplesmente caricatura-los segundo traos eDclusivamente peBorativos%
9odos envelheceremos algum dia, se tivermos esse privilgio. 'ortanto, no consideremos os idosos
como um grupo : parte, mas, sim, como a ns mesmos no #uturo. - reconheamos ue todas os idosos
so pessoas individuais, com necessidades e capacidades particulares, e no um grupo em ue todos so
iguais por ue so velhos#
4.
$s obBetivos gerais do Plano de ao internacional esto eDpressos logo no
artigo 4] da Declarao Poltica proclamada em 7adri, onde se de&ende a integrao
entre o idoso e o desenvolvimento social, a promoo da saGde e do bem-estar na
vel;ice e a criao de ambientes propcios e &avor1veis ao idoso como as orientaFes
priorit1rias a serem seguidas tanto nas polticas nacionais quanto nas polticas
internacionais de desenvolvimento voltadas especi&icamente para o segmento idoso#
0 questo da desigualdade scio-econQmica entre os pases C destacada no
sentido de c;amar a ateno para a peculiaridade das condiFes de vida das populaFes
idosas dos pases mais pobres ou menos desenvolvidos, que tendem a en&rentar
problemas ainda mais graves no seu dia-a-dia#
0o mesmo tempo em que o avano tecnolgico permite uma mel;oria
substancial na qualidade de vida de grande parte da populao mundial, ela desencadeia,
por outro lado, um processo de desequilbrio global, uma ve' que nem todos os pases
tero o mesmo nvel de acesso aos bene&cios provenientes desta evoluo# 0ssim
sendo, a misCria, o desemprego e de&ici!ncia dos servios de assist!ncia social podem
a&etar com maior impacto o segmento idoso, naturalmente mais vulner1vel e
socialmente mais inde&eso#
Desta &orma, a minimi'ao dos e&eitos perversos da globali'ao C
mencionada no artigo 5] da Declarao Poltica, que prev! a incorporao de programas
sociais voltados para o envel;ecimento no conteDto de uma poltica de incluso dos
pases menos desenvolvidos na economia globali'ada de mercado%
% menos ue as vantagens do desenvolvimento social e econ,mico cheguem a todos os pa(ses, um
n"mero cada vez maior pessoas, sobretudo idosos de todos os pa(ses, e mesmo de regi!es inteiras,
#icaro : margem da economia mundial. 'or esse motivo, reconhecemos a import;ncia de incluir o tema
4.
Xo&l 0nnam , << 0ssemblCia 7undial sobre o envel;ecimento, ,--,#
>5
do envelhecimento nos programas de desenvolvimento, assim como nas estratgias de erradicao da
pobreza e de cuidar ue todos os pa(ses consigam participar plenamente no desenvolvimento da
economia mundial.
^
T interessante destacar nos artigos 4.] e 45] a meno E participao da
sociedade civil em geral dos prprios idosos no desenvolvimento e no planeBamento de
polticas pGblicas voltadas para este segmento, rati&icando um processo onde se
conclama cada ve' mais a participao de toda a comunidade na minimi'ao dos
problemas# 0meni'a-se a responsabilidade do :stado no que di' respeito Es
trans&ormaFes sociais, onde as possveis soluFes para as ma'elas coletivas agora
di'em respeito a todos ns, sendo assim essencial : exist)ncia de colaborao e#icaz
entre os governos nacionais e locais, organismos internacionais, os prprios idosos e
suas organiza!es, outros setores da sociedade civil, inclu(das as organiza!es no
governamentais e o setor privado.
=K
0nalisaremos a partir deste momento cada uma das tr!s orientaFes
priorit1rias especi&icadas no Plano de 0o <nternacional, que devem servir como um
guia para as polticas pGblicas a serem adotadas pelos respectivos pases% os idosos e o
desenvolvimentoZ a promoo da saGde e do bem-estar na vel;iceZ e &inalmente, a
criao de ambientes propcios e saud1veis para o idoso# T importante destacar, para
e&eitos metodolgicos, que cada um das tr!s orientaFes priorit1rias so subdivididas
em temas, especi&icando-se detal;adamente medidas e encamin;amentos segundo cada
ponto de discusso em questo#
$B Pe(($( Id($( e De(envlv"!en'
0 primeira orientao priorit1ria do Plano de 0o internacional para o
:nvel;ecimento consiste na adoo de medidas que visem garantir aos idosos os
bene&cios provenientes do desenvolvimento econQmico e tecnolgico em nvel
mundial, de modo que estes avanos permitam a populao idosa a alcanar o seu
prprio desenvolvimento, estabelecendo assim uma relao dialCtica, onde a evoluo
social deve propiciar o desenvolvimento do idoso, assim como o desenvolvimento do
idoso deve contribuir para o desenvolvimento social#
4L
0rtigo 45] da Declarao Poltica do Plano de 0o <nternacional para o envel;ecimento, ,--,#
>M
Devem-se estabelecer medidas que busquem adaptar a estrutura scio-
econQmica ao envel;ecimento da populao, &a'endo com que, por um lado, a &ora de
trabal;o no seBa comprometida pelo envel;ecimento da mo-de-obra, e que, por outro
lado, o segmento idoso no seBa preBudicado pela competitividade do mercado de
trabal;o e nem pela de&ici!ncia do sistema previdenci1rio, que tende a se tornar
de&icit1rio em conseqS!ncia do aumento quantitativo de bene&cios#
$ primeiro tpico relativo E insero do idoso nas polticas de
desenvolvimento recon;ece a importOncia deste segmento populacional para a
sociedade, citando como eDemplos as atividades volunt1rias desenvolvidas por este
grupo e a sua eDtrema relevOncia para a sua &amlia em particular, seBa como suporte
&inanceiro ou como suporte moral#
0s medidas indicadas neste ponto incentivam a elaborao de programas
que visem E integrao do idoso com as demais geraFes, principalmente atravCs do seu
engaBamento em pr1ticas volunt1rias, alternativa muito incentivada em todo o
Programa%
0 O#erecer oportunidades, programas e apoio para estimular idosos a participarem ou continuarem
participando na vida cultural, econ,mica, pol(tica e social e em aprendizagem ao longo de toda a vida.
17
0 criar um ambiente ue possibilite a prestao de servios volunt/rios em todas as idades, ue inclua o
reconhecimento p"blico e #acilite a participao dos idosos cu$o acesso :s vantagens de se dedicar a
atividades volunt/rias possa ser limitado ou nulo
=3
.
0lCm disso, este tpico aborda a relevante questo da participao poltica
dos idosos, que deve ser incentivada de &orma a possibilitar a este grupo a discusso
acerca de seus problemas espec&icos, assim como engaBa-los nas demais problem1ticas
da sociedade, mencionando-se, inclusive, a necessidade do incentivo E participao da
mul;er idosa nos processos decisrios%
0 -stimular, caso ainda no as ha$a, a criao de organiza!es de idosos, em todos os n(veis, entre
outras coisas para represent/0los nos processos de tomadas de decis!es.
=G
0 %dotar medidas para permitir igual e plena participao dos idosos, particularmente das mulheres
idosas, na tomada de decis!es em todos os n(veis.
20
:ste C um tema de eDtrema importOncia, uma ve' que ainda percebemos de
&orma super&icial e restrita a mobili'ao social do segmento idoso em relao E
45
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema 4, $bBetivo 4,
7edida UcV#
4M
<dem# 7edida UeV#
4K
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema 4, $bBetivo ,,
7edida UbV#
,-
<dem# 7edida UcV#
>K
conscienti'ao de seus problemas e E reivindicao de seus direitos# +o se pode
pensar em uma consolidao e&etiva dos Direitos os <dosos se o prprio grupo em
questo no estiver plenamente inserido em um movimento social que di' respeito a ele
prprio#
"1 o segundo tema especi&icado na $rientao priorit1ria < propFe
encamin;amentos para uma questo decisiva em relao E qualidade de vida dos idosos,
tratando especi&icamente da insero e da continuidade destes indivduos no mercado de
trabal;o#
$ documento parte de uma an1lise realista do panorama global, onde se
observa uma tend!ncia ao desemprego e E &alta de oportunidades para a populao idosa
devido aos avanos cient&icos e E imensa competitividade no mercado de trabal;o, o
que relega este segmento ao mercado in&ormal ou atC mesmo o eDclui de qualquer
atividade pro&issional#
+este ponto C discutida a questo de g!nero, B1 que se observa que a mul;er
idosa so&re di&iculdades ainda maiores de reinsero no mercado de trabal;o do que o
;omem idoso# Dentre outros &atores, a situao des&avor1vel da mul;er idosa pode ser
relacionada a sua &uno de dedicao &amiliar ao longo da vida, o que pode ter levado a
uma &ormao educacional e pro&issional de&iciente, tendo como conseqS!ncia direta a
aus!ncia de uma quali&icao pro&issional ou atC mesmo a ineDist!ncia desta#
PropFem-se medidas que visem E integrao da mo-de-obra do indivduo
idoso ao mercado de trabal;o de modo que no seBam comprometidas as oportunidades
de trabal;o para os mais Bovens# =orna-se necess1rio consolidar uma organi'ao social
que no ten;a necessariamente que eDcluir um grupo para incluir outro#
0o de&ender a perman!ncia ou a reintegrao do idoso ao mercado de
trabal;o, o Plano pretende evitar uma situao de &utura depend!ncia &inanceira e
material da populao idosa em relao E sua &amlia ou ao prprio :stado, onde a
perman!ncia do vinculo ao trabal;o remunerado garantiria ao idoso sua independ!ncia e
individualidade#
Dentre as medidas propostas neste item, destaca-se o incentivo a programas
de assist!ncia E saGde do idoso, o que l;e garantiria condiFes &sicas &avor1veis pra
continuar a eDercer uma atividade pro&issional# Deve-se incentivar tambCm a criao de
oportunidades de trabal;o autQnomo para a populao idosa, atravCs, por eDemplo, da
concesso de lin;as de crCdito para a abertura de pequenas empresas%
0 %dotar medidas para aumentar a participao na #ora de trabalho de toda a populao idosa para
trabalhar e reduzir o risco da excluso ou depend)ncia num momento #uturo da vida. -sta medida deve
.-
ser promovida mediante pol(ticas como, entre outras, o aumento da participao de mulheres idosas,
servios sustent/veis de assist)ncia : sa"de relacionada com o trabalho, insistindo na preveno, na
promoo da sa"de e segurana ocupacional para manter a capacidade de trabalhar e o acesso :
tecnologia, ao aprendizado continuado, : educao permanente, : capacitao no emprego, :
reabilitao pro#issional#
,4
0 'romover iniciativas de emprego aut,nomo para idosos, por exemplo, estimulando a criao de
peuenas e micro0empresas e garantindo o acesso ao crdito para os idosos, sem discriminao,
especialmente, por raz!es de sexo.
,,
$ problema C que o documento apresenta uma ilustre soluo &ilos&ica para
a eDcluso pro&issional do idoso ao postular a integrao social entre todas as geraFes,
mas no eDplica concretamente como isso seria possvel em uma organi'ao scio-
econQmica baseada na competitividade e na acumulao de capital# 0 concesso de
lin;as de crCdito seria uma alternativa para se criar oportunidades para os idosos sem
modi&icar a lgica do sistema, de tal &orma que seria legitimada a eDcluso deste
segmento do mercado de trabal;o &ormal atravCs do incentivo ao trabal;o autQnomo e
in&ormal# :m outras palavras, deve-se buscar as soluFes para os problemas dos idosos,
mas de modo que no modi&ique e nem atrapal;e a estrutura social B1 estabelecida#
$s encamin;amentos propostos no terceiro tema de discusso so de
eDtrema relevOncia para a realidade scio-econQmica brasileira# 0qui se propFem
medidas voltadas para a minimi'ao das desigualdades eDistentes entre as 'onas rurais
e as 'onas urbanas, observadas principalmente em pases subdesenvolvidos# =ais
di&erenas re&letem de &orma imediata na qualidade de vida da populao rural, que
so&re com a ineDist!ncia de servios b1sicos, &icando entregues E misCria, E aus!ncia de
qualquer perspectiva de desenvolvimento econQmico e ao isolamento estrutural em
relao Es 'onas urbanas#
$ problema da migrao da populao das 'onas rurais para as 'onas
urbanas C tpico dos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, provocando
&enQmenos como o inc;ao populacional e a incapacidade do mercado de trabal;o de
absorver a populao eDcedente, gerando um quadro de desemprego, &aveli'ao e
viol!ncia#
Diante deste cen1rio, incentiva-se a adoo de proBetos que visem E
mel;oria da qualidade de vida nas 'onas rurais, por um lado, e tambCm a adoo de
medidas que proporcionem a integrao e a adaptao dos migrantes rurais nas 'onas
urbanas, de modo que l;e seBam concedidas garantias sociais assim como o
desenvolvimento urbano absorva o aumento populacional ali observado#
,4
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema ,, $bBetivo 4,
7edida UcV#
,,
<dem# 7edida UeV#
.4
Dentre as medidas propostas, destaca-se o estmulo Es cooperativas rurais, o
incentivo a instituiFes de concesso de crCdito &inanceiro ao produtor rural e ao
&omento do estreitamento das ligaFes entre as 'onas rurais peri&Cricas e as 'onas
urbanas centrais#
0 -stimular a criao e a reativao de empresas em peuena escala mediante proviso #inanceira ou
apoio a pro$etos geradores de rendas e cooperativas rurais e por meio de diversi#icao econ,mica cada
vez mais ampla.
23
0 'romover o desenvolvimento dos servios #inanceiros locais, inclusive planos de microcrdito e
institui!es micro#inanceiras nas regi!es ue no as possuem em uantidade su#iciente para promover o
aumento dos investimentos.
24
:m relao E adaptao do idoso proveniente da 'ona rural ao meio urbano,
indica-se a criao de centros de conviv!ncia especi&icamente voltados para os idosos,
como &orma de integr1-los e &ortalec!-los enquanto um grupo, o que &acilitaria o seu
relacionamento social com os demais segmentos da sociedade e atC mesmo &avoreceria
a discusso de suas reivindicaFes%
0 %dotar medidas de base comunit/ria para prevenir ou compensar as conse+)ncias adversas da
urbanizao, como o estabelecimento de centros de reunio para idosos.
25
T importante destacar que a eDtrema desigualdade eDistente entre o campo e
a cidade C um dos principais problemas sociais brasileiros, no di'endo respeito
unicamente aos idosos# :ste C um tema que deveria estar presente em todas as
discussFes relativas ao desenvolvimento da sociedade brasileira, e a utopia de uma
soluo para este problema levaria realmente ao surgimento de uma nova sociedade#
<sto vale para mostrar que as questFes relativas E populao idosa esto inseridas no
conteDto mais amplo dos problemas gerais da sociedade#
$ quarto tpico de discusso neste ponto relaciona-se aos sCrios problemas
educacionais en&rentados pela populao idosa# Grande parte deste segmento
populacional em pases em desenvolvimento possui um nvel educacional mnimo,
tendo completado poucos anos de estudo ao longo de sua vida# :Diste, inclusive, um
percentual consideravelmente alto de idosos anal&abetos, situao que pode ser
observada no 3rasil#
,/
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema /, $bBetivo 4,
7edida UbV#
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Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema /, $bBetivo 4,
7edida UcV#
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Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema /, $bBetivo /,
7edida UcV#
.,
:ste quadro re&lete diretamente na possibilidade de perman!ncia do idoso no
mercado de trabal;o, uma ve' que ao despreparo &uncional decorrente de um baiDo
nvel de con;ecimentos e in&ormaFes acrescentam-se as debilitaFes naturais e os
preconceitos eDistentes em relao E capacidade produtiva destes indivduos# Somam-
se, assim, um conBunto de &atores que tendem a eDcluir impiedosamente a populao
idosa do eDerccio pro&issional, o que desencadeia conseqS!ncias negativas para a sua
qualidade de vida e para o seu desenvolvimento#
T necess1rio reali'ar programas constantes de atuali'ao e reciclagem
educacional para a populao idosa, B1 que seus con;ecimentos tendem a se de&asarem
rapidamente num mundo em que as inovaFes tecnolgicas e as mudanas no mercado
de trabal;o modi&icam constantemente as eDig!ncias em relao ao per&il de mo-de-
obra deseBado# Desta &orma, educao e trabal;o camin;am Buntos, e onde a educao e
a in&ormao so prec1rias, as oportunidades de trabal;o diminuem, caso dos indivduos
idosos#
PropFe-se, assim, a elaborao de programas que visem diminuir o alto
ndice de anal&abetismo entre a populao idosa, dentre eles o interessante proBeto que
orienta a produo de equipamentos e materiais impressos adaptados Es peculiaridades
dos idosos, e o aproveitamento da eDperi!ncia acumulada deste segmento nos processos
educacionais e culturais%
0 -stimular e promover a capacitao #undamental nas primeiras letras e em aritmtica dos idosos e dos
membros mais velhos da #ora de trabalho, inclu(da a al#abetizao especializada e a capacitao em
in#orm/tica para idosos com incapacidades.
26
0 -stimular o pro$eto de euipamentos de computadores e de materiais impressos e auditivos ue
considerem as mudanas nas aptid!es #(sicas e a capacidade visual dos idosos.
27
$ baiDo nvel educacional C um dos piores indicadores sociais em relao ao
segmento idoso# Principalmente nos pases mais pobres, a baiDa escolaridade observada
dentre esta populao C ;erana de um passado aonde no se enDergava a educao
como um dos principais &atores para se alcanar tanto o desenvolvimento social quanto
o desenvolvimento individual# 0liados a isso, os aspectos peculiares da Pistria de cada
pas, onde ditaduras militares e governos corruptos, por eDemplo, destruram qualquer
possibilidade de uma &ormao educacional de qualidade#
0 esperana est1 nos avanos consider1veis na 1rea da educao em
praticamente todo o mundo, apesar dos paises menos desenvolvidos ainda en&rentarem
,L
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema >, $bBetivo 4,
7edida UbV#
,5
<dem# 7edida U&V#
./
grandes problemas em termos da qualidade do ensino# Provavelmente as prDimas
geraFes de idosos apresentaro um nvel educacional bem mel;or do que a gerao
atual, e s nos resta esperar que este avano ten;a conseqS!ncias positivas para a
qualidade de vida e para as oportunidades o&erecidas a estas pessoas#
$ Plano de 0o <nternacional postula tambCm a solidariedade como um
pressuposto obrigatrio para a coeso e para o desenvolvimento social# $ sentimento de
solidariedade, aqui entendido como o auDilio mGtuo entre os indivduos, seria o
&undamento para a criao de servios sociais de assistencialismo, como o sistema de
Previd!ncia PGblica, por eDemplo# T discutvel, porCm, a idCia de assistencialismo
proveniente dos bene&cios previdenci1rios, tema que ser1 discutido posteriormente
neste trabal;o#
0 importOncia da &amlia C destacada no sentido de mostrar o papel
&undamental do idoso no relacionamento entre as di&erentes geraFes, seBa no amparo
&inanceiro, seBa no amparo moral e a&etivo# Deve-se, assim, &ortalecer os laos
&amiliares de &orma a manter o idoso interagindo Bunto Es demais geraFes, postulando-
se neste ponto medidas visando ao bem-estar a&etivo e emocional do indivduo idoso,
como a conscienti'ao da sociedade em relao a estes indivduos%
0 9omar iniciativas com vista : promoo de um interc;mbio produtivo entre as gera!es, concentrado
nas pessoas idosas como um recurso da sociedade.
?3
0 importOncia da &amlia e a necessidade de conscienti'ao da sociedade
em geral sero pontos que esto presentes, inclusive, no :statuto do <doso, que utili'ou
o Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento como &undamento para a sua
elaborao#
0 misCria, um problema que atingiu proporFes mundiais, atinge
particularmente as populaFes mais vulner1veis, onde poderamos incluir o segmento
idoso# 7esmo os pases bem desenvolvidos economicamente possuem segmentos
eDcludos e des&avorecidos, alCm de so&rerem algumas conseqS!ncias em relao E
eDtrema pobre'a eDistente nos pases subdesenvolvidos, uma ve' que o mundo
globali'ado provoca uma relao de interdepend!ncia entre todas as naFes#
=ratando-se particularmente do idoso, percebe-se dentre esta populao um
nvel eDtremamente alto de indivduos em pCssimas condiFes econQmicas de
,M
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema ., $bBetivo 4,
7edida UcV#
.>
sobreviv!ncia, no sendo observadas polticas de desenvolvimento econQmico
especi&icamente voltadas para este grupo#
0lCm disso, a situao se torna ainda mais grave quando tratamos da
&eminili'ao da pobre'a, processo onde os mecanismos &uncionais e institucionais da
sociedade contribuem para um des&avorecimento ainda maior da mul;er em relao ao
;omem, &a'endo com que a populao idosa &eminina em geral ten;a um padro de vida
abaiDo do padro masculino# :Demplo disso C a imensa di&iculdade da mul;er idosa de
continuar a eDercer uma atividade pro&issional, di&iculdade esta bem maior em relao E
populao idosa masculina# +a realidade, a mul;er sempre &oi des&avorecida em termos
pro&issionais, sendo este quadro agravado a partir do envel;ecimento#
Diante disso, devem ser adotadas medidas que visem E consolidao de
programas sociais voltados especialmente para a situao de pobre'a na vel;ice,
principalmente no que di' respeito E incluso e E perman!ncia do idoso no mercado de
trabal;o como &orma de obteno de renda que minimi'asse a sua condio econQmica
des&avor1vel%
0 4ncluir os idosos nas pol(ticas e programas destinados a alcanar o ob$etivo de reduo da pobreza.
?G
0 'romover a igualdade de acesso de idosos ao emprego e :s oportunidades de gerao de renda, de
crdito, aos mercados e aos bens ativos.
L2
$ Plano <nternacional destaca tambCm a importOncia da criao de sistemas
de Previd!ncia e Seguridade Social por parte de cada :stado# $ problema b1sico destes
sistemas gira em torno da situao de&icit1ria en&rentada pelos regimes previdenci1rios,
decorrentes do aumento do nGmero de idosos bene&iciados e dos problemas
orament1rios eDistentes em alguns pases#
:ste problema atinge mais uma ve' em maior escala a populao idosa dos
pases em desenvolvimento, uma ve' que a instabilidade econQmica e as instituiFes
de&icientes destes pases levam E ocorr!ncia da in&lao e da perda do poder aquisitivo
dos bene&cios previdenci1rios, comprometendo a qualidade de vida do idoso#
Sendo assim, C necess1rio incrementar os servios de proteo social
relativos E seguridade e previd!ncia, visando proporcionar um e&iciente amparo social E
populao de idade avanada, garantindo-l;es uma renda mnima e a e&etiva proteo
dos direitos sociais b1sicos, como o acesso aos servios de saGde de qualidade, por
eDemplo#
,K
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema L $bBetivo 4,
7edida UbV#
/-
<dem# 7edida UcV#
..
$ Programa sugere, inclusive, a adoo de sistemas no-contributivos de
Previd!ncia, o que contraria a lgica eDistente na maioria dos pases, como o 3rasil, por
eDemplo# 0lCm disso, deve-se procurar incluir tambCm o trabal;ador in&ormal na rede
bene&cios sociais e proteo do :stado, onde neste caso poderamos realmente tratar da
Previd!ncia como um servio de responsabilidade assistencial do :stado, uma ve' que
se caracteri'aria como um bene&cio universal e independente de quaisquer eDig!ncias
contributivas para o seu recebimento%
0 %ssegurar, uando #or o caso, ue os sistemas de proteo social M seguridade social abaruem uma
proporo cada vez maior da populao ue trabalha no setor #ormal e in#ormal.
L=
- *onsiderar a possibilidade de instituir, uando #or o caso, um sistema de pens!es ue no
imponha contribui!es dos interessados e um sistema de pens!es por invalidez.
L?
-
0B P&!+, d$ S$Cde e Be!-E('$& n$ Velh"ce
0 segunda orientao priorit1ria do Plano de 0o <nternacional para o
envel;ecimento di' respeito aos encamin;amentos necess1rios para se garantir uma
condio de vida saud1vel para a populao idosa# 0 saGde C aqui entendida como um
pressuposto b1sico para o desenvolvimento ;umano, uma ve' que se trata de um &ator
primordial para a reali'ao de qualquer atividade de nosso dia-a-dia#
0 $rgani'ao 7undial de SaGde 6$7S8 de&ine a saGde como um estado de
completo bem-estar &sico, mental e social, no sendo assim uma questo unicamente
relacionada E preveno de doenas# Uma vida saud1vel signi&ica uma condio em que
estariam garantidas as oportunidades de desenvolvimento e integrao social, onde no
eDistiriam quaisquer empecil;os para estas oportunidades#
T responsabilidade dos governos propiciar E populao idosa os cuidados
necess1rios para a manuteno de uma vida saud1vel, B1 que, obviamente, se observam
maiores riscos de en&ermidades neste segmento populacional devido E sua idade
/4
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema 5 $bBetivo 4,
7edida UcV#
/,
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema 5 $bBetivo ,,
7edida UaV#
.L
avanada e E sua condio &sica naturalmente mais vulner1vel# :m vista disso, o Plano
incentiva o desenvolvimento da pesquisa e do incremento da especialidade geri1trica,
como &orma de atender mais adequadamente E populao idosa#
0 questo primordial em relao E saGde dos idosos consiste na adoo de
polticas pGblicas baseadas na saGde preventiva e na manuteno da qualidade de vida
durante todas as idades# <sso evitaria um quadro generali'ado de problemas de saGde
para a populao idosa, situao que obriga os governos a terem de dispor de um grande
gasto orament1rio para reverter este cen1rio#
Pavendo um planeBamento e&iciente em relao aos cuidados com a saGde
da populao em geral, estaria se evitando no &uturo maiores gastos com a assist!ncia ao
idoso, que atingiria esta etapa de vida em mel;ores condiFes de vida e menos
suscetvel a en&ermidades# T simples perceber que um idoso saud1vel signi&ica uma
grande economia para os co&res pGblicos e para os oramentos destinados E saGde#
Deve-se combater o problema pela causa, ou seBa, evitar que as doenas apaream# De
nada adianta investir maciamente no atendimento E saGde da populao se as
en&ermidades persistirem atravCs das geraFes, o que caracteri'aria um crculo vicioso
na relao entre as doenas e os tratamentos# Da a importOncia da saGde preventiva#
+os encamin;amentos propostos nesta parte do Plano <nternacional, so
especi&icados seis temas relacionados aos planeBamentos que devem ser adotados para o
tratamento adequado a ser dado E populao idosa, propondo-se, como na orientao
priorit1ria anterior, obBetivos e medidas para a soluo das di&iculdades observadas#
Partindo da idCia de uma condio saud1vel durante toda a vida, este ponto
de discusso estabelece como meta principal garantir ao idoso o pleno acesso aos
servios de saGde, prevenindo-l;e do avano de debilidades e concedendo um
atendimento adequado aqueles que B1 apresentam algum tipo de en&ermidade%
0 6eterminar os principais #atores ambientais e scio0econ,micos ue contribuem para o aparecimento
de doenas e incapacidades na velhice e en#renta0los.
LL
Deve-se perceber a relao eDistente entre a saGde e as condiFes scio-
econQmicas de um individuo, uma ve' que v1rios &atores in&luenciam na manuteno de
uma vida saud1vel, como o ambiente em que se vive e o nvel de renda, por eDemplo#
0ssim, consolidar o sucesso nas polticas direcionadas E saGde signi&ica proporcionar ao
//
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema 4, $bBetivo 4,
7edida UdV#
.5
idoso uma sCrie de bene&cios em sua vida que perpassam o tratamento a doenas e o
acesso a ;ospitais#
0ssim sendo, so propostas medidas que visam conscienti'ar a populao
em geral em relao a um estilo de vida que garanta uma boa qualidade de vida no
&uturo, combatendo-se, por eDemplo, o ;1bito de &umar e uma alimentao inadequada#
<ndiretamente, deve-se tambCm combater a pobre'a e os problemas sociais urbanos, que
a&etam a qualidade da saGde da populao, como a aus!ncia de saneamento b1sico em
muitas regiFes e a poluio ambiental, por eDemplo# T importante lembrar que
condiFes inadequadas de sobreviv!ncia e ambientes imprprios a&etam com maior
intensidade a populao idosa, &sica e biologicamente mais vulner1vel%
0 *oncentrar as atividades de promoo da sa"de, de educao sanit/ria, das pol(ticas de preveno e
das campanhas de in#ormao nos conhecidos e importantes riscos decorrentes de uma dieta pouco
saud/vel, da #alta de atividade #(sica e de outras #ormas de comportamento perniciosos para a sa"de,
como o h/bito de #umar e abuso do /lcool.
34
$ acesso a um sistema de saGde pGblica e&iciente C um direito de todos os
indivduos, no podendo ;aver qualquer tipo de discriminao neste ponto#
Desigualdades &inanceiras e sociais no podem ter como conseqS!ncia um acesso
di&erenciado aos servios de saGde# $ idoso, inclusive, no deve ser preterido nos
programas sociais voltados para a saGde em relao aos mais Bovens, onde muitas ve'es
se analisa absurdamente a situao do segmento idoso como irreversvel, no se
mobili'ando, assim, investimentos e ateno para esta parcela da sociedade#
0 Belhorar o acesso de idosos : assist)ncia b/sica de sa"de e tomar medidas para eliminar a
discriminao : assist)ncia : sa"de por raz!es de idade ou outras #ormas de discriminao.
LJ
T importante destacar o papel dos governos em garantir a assist!ncia pGblica
de saGde para regiFes mais empobrecidas, como as 'onas rurais e localidades distantes
dos grandes centros urbanos, eDigindo-se do :stado uma ateno maior na distribuio
de recursos su&icientes para estas localidades#
0lCm disso, o programa postula que deve ser concebida uma poltica
adequada de controle sobre o preo de medicamentos, re&orando a idCia de que
qualquer tipo de produto est1 inserido na lgica do lucro, mesmo quando se trata de
uma mercadoria indispens1vel para a sobreviv!ncia, em se tratando de um
medicamento%
/>
<dem# 7edida UeV#
/.
<dem# 7edida U&V#
.M
0 %dotar medidas para velar pela distribuio entre idosos em condi!es de igualdade,
dos recursos para a assist)ncia : sa"de e a reabilitao e, em particular, ampliar o acesso de idosos e
promover a distribuio de recursos para as zonas subatendidas, como as zonas rurais e remotas,
incluindo o acesso aos medicamentos essenciais e outras medidas terap)uticas a preos acess(veis.
LK
0 'romover o acesso a medicamentos essenciais e outras medidas terap)uticas a preos acess(veis.
L1
0 proposta em questo utili'a a eDpresso UacessvelV para designar a &orma
pela qual os preos dos medicamentos devem ser comerciali'ados, o que ilustra, mais
uma ve', a legitimao da desigualdade social# $ que seria um preo acessvel, em
termos quantitativosN : se &osse possvel estabelecer e mensurar um valor tido como
UacessvelV, ser1 que tal valor seria realmente acessvel para toda a populao, inclusive
para aquelas camadas mais pobres da sociedadeN
T lament1vel observar que o Plano <nternacional no consegue se livrar das
amarras de uma sociedade capitalista rigidamente baseada na busca pelo lucro, onde as
medidas no postulam a obrigao do governo em prover medicamentos para a
populao necessitada, mas sim garantir que este medicamento seBa comerciali'ado a
um preo acessvel# Percebermos que os interesses econQmicos privados esto mais uma
ve' acima de questFes ;umanit1rias como o direito E sobreviv!ncia e a de&esa E prpria
saGde# =orna-se di&cil consolidar os Direitos Pumanos e a dignidade para os indivduos
em uma sociedade que somente pensa sob a lgica do lucro#
Percebemos assim uma grande ;ipocrisia neste momento, B1 que as medidas
propostas de&endem veementemente a aus!ncia de qualquer tipo de discriminao
contra o idoso em nome de sua dignidade, mas consolidam a desigualdade ao legitimar
o impCrio da indGstria &armac!utica que no possui qualquer compromisso com a
populao, a no ser vender os remCdios que &abrica#
Wuando se legitima a comerciali'ao dos servios de saGde se consolida
por eDtenso a di&erenciao no acesso a estes servios, uma ve' que se torna bvio que
um idoso de maior possibilidades econQmicas ter1 maior &acilidade em prover a
manuteno de sua saGde, enquanto um idoso des&avorecido em termos &inanceiros
estar1 suBeito a maiores di&iculdades, B1 que poder1 no ter condiFes de comprar os
medicamentos de que necessita, o que C &acilmente observ1vel na realidade brasileira#
$ incentivo E especialidade da geriatria e a preparao de assistentes sociais
voltada especi&icamente para o segmento idoso deve ser um dos obBetivos a serem
alcanados, uma ve' que o con;ecimento adequado acerca das peculiaridades biolgicas
/L
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema ,, $bBetivo 4,
7edida UaV#
/5
<dem# 7edida UcV#
.K
e scio-econQmicas do idoso permitiria a estes pro&issionais um atendimento e&iciente e
de qualidade# Deste modo, deve-se investir na &ormao pro&issional com !n&ase no
tratamento do idoso, principalmente na preparao tCcnica de pro&issionais da saGde%
0 4nstituir programas de educao continuada para pro#issionais da sa"de e dos servios sociais com
vistas a aplicar um en#oue integrado da sa"de, do bem0estar e da assist)ncia a idosos, assim como de
aspectos sociais e psicolgicos do envelhecimento.
L3
:m relao a doenas espec&icas, cabe destacar as doenas mentais, comuns
em indivduos em idade mais avanada, o que leva E necessidade de se estabelecer uma
orientao especi&ica em relao a este problema# $ tratamento a idosos portadores de
de&ici!ncias mentais deve ser reali'ado por pro&issionais especiali'ados, apoiados por
um suporte governamental que viabili'e o acesso a medicamentos e a &ormao do
quadro tCcnico capacitado%
- Formular e aplicar estratCgias nacionais e locais com vista a mel;orar a preveno E deteco precoce e
o tratamento de doenas mentais na vel;ice, com incluso de procedimentos de diagnsticos, medicao
adequada, psicoterapia e capacitao de pro&issionais e demais pessoas que atendam os ancios#
7D
Deve-se tambCm levar em considerao a questo da incapacidade dos
indivduos idosos, que deve ser entendida como aquela condio em que tal suBeito se
torna impossibilitado de eDercer determinadas &unFes na sociedade e tambCm nas
situaFes em que eDistam problemas &sicos e biolgicos que comprometam a plena
vitalidade da pessoa# :stas incapacidades seriam observ1veis na populao idosa,
devido a conting!ncias naturais E sua idade avanada#
PorCm, as limitaFes inerentes ao idoso no devem representar
obrigatoriamente uma condio de inatividade e eDcluso, sendo necess1ria a adoo de
uma poltica social que vise adaptar e proporcionar oportunidades para os idosos que
possuam algum tipo de incapacidade#
Deve-se assim, proporcionar um ambiente e uma condio scio-econQmica
que retarde ao m1Dimo possvel o surgimento de incapacidades, assim como deve ser
obrigao do :stado adaptar o espao pGblico de modo a &acilitar o dia-a-dia dos idosos
com algum tipo de limitao%
/M
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema >, $bBetivo 4,
7edida UbV#
/K
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema ., $bBetivo 4,
7edida UaV#
L-
0 Normular pol(ticas, legislao, planos e programas nacionais e locais, con#orme a conveni)ncia, para
tratar e prevenir a incapacidade em ue se tenha em conta o sexo e a idade, assim como os #atores de
sa"de, ambientais e sociais.
O2
0 'romover a construo de moradias para idosos incapazes em ue se reduzam os obst/culos e se
aumentar os est(mulos para levar uma vida independente e, sempre ue poss(vel, tornar acess(veis a
idosos incapazes espaos, transportes e outros servios p"blicos, assim como os locais e servios
comerciais ue utilize o p"blico em geral.
O=
cB C&"$+, de A!0"en'e P&)?c" e F$v&/vel
0 0ssemblCia 7undial da $+U de&iniu como um ambiente propcio e
&avor1vel Equela condio de vida que permite aos indivduos plenas oportunidades de
desenvolvimento e participao# :ste ambiente estabeleceria, assim, uma sociedade
Busta e equilibrada, &undamentada em aspectos como a participao poltica, a de&esa
dos direitos ;umanos e uma integrao econQmica global que &avorecesse tanto os
pases desenvolvidos quanto os pases em desenvolvimento#
0 consolidao deste ambiente esbarra em problemas como a divida eDterna
e a de&ici!ncia institucional eDistente, principalmente, nos pases subdesenvolvidos, o
que torna invi1vel uma destinao de recursos su&iciente para o desenvolvimento de
programas sociais que atendam Es demandas eDistentes# om os recursos
comprometidos, a questo social se torna apenas um proBeto para o &uturo, e no uma
realidade#
>-
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema L, $bBetivo 4,
7edida UbV#
>4
<dem# 7edida U&V#
L4
$ Plano de 0o <nternacional distribui em quatro temas a discusso
relativa E criao de um ambiente propcio para o segmento idoso, como &orma de
consolidar o desenvolvimento e a qualidade de vista, almeBados nos pontos anteriores#
$bviamente que as condiFes de moradia so determinantes para se avaliar
a qualidade de vida de um indivduo ou de uma &amlia# :m vista disso, compromete-se
o status do idoso ao se observarem graves problemas relacionados Es condiFes de
;abitao e acesso a servios b1sicos para grande parte deste segmento#
0s grandes metrpoles em todo o mundo so&rem com o problema do
inc;ao populacional, que desencadeia sCrios problemas como a &alta de espao em
condiFes regulares de ;abitao equivalente ao contingente populacional, o que obriga
as classes menos &avorecidas a ;abitarem regiFes inadequadas, podendo-se tomar como
eDemplo deste &ato o crescente processo de &aveli'ao em algumas cidades como o 2io
de "aneiro# 0lCm disso, os sistemas de transporte, saGde e saneamento b1sico no so
su&icientes para o atendimento do contingente populacional que cresce
desproporcionalmente E estrutura destes servios#
Por outro lado, as 'onas rurais ainda so&rem com o abandono e o descaso
das polticas sociais, onde muitas ve'es nem mesmo servios essenciais como transporte
e postos de saGde c;egam a estas localidades de uma &orma minimamente e&iciente#
:ste C o panorama global do sCculo ??<, e deve ser analisado como pano de
&undo quando tratamos das questFes especi&icamente relacionadas ao ambiente de vida
do idoso, que est1 inserido neste cen1rio e so&re suas conseqS!ncias#
0ssim sendo, C eDtremamente necess1rio reorgani'ar os espaos urbanos
para atender Es necessidades espec&icas da populao idosa, de modo que seBam
garantidas sua locomoo e sua independ!ncia, principalmente adaptando-se os meios
de transporte e a construo de moradias, por eDemplo%
0 -stimular investimentos em in#ra0estruturas locais como as de transporte, sa"de, saneamento e
segurana, concebidas em apoio de comunidades multigeracionais.
O?
0 'romover o pro$eto de moradias acess(veis e adaptadas : idade de seus ocupantes, e garantir a
#acilidade de acesso a edi#(cios e locais p"blicos.
OL
0 assist!ncia ao idoso C relacionada como um importante tema a ser
considerado como parte de um ambiente saud1vel, o que leva a necessidade da
&ormao de quadros pro&issionais devidamente quali&icados para atender a este
segmento# Deve-se levar em conta tambCm a importOncia da assist!ncia in&ormal,
>,
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<<, =ema 4, $bBetivo 4,
7edida UcV#
>/
<dem# 7edida UgV#
L,
aquela prestada pela &amlia ou pela comunidade em geral E populao idosa, em
conseqS!ncia da aus!ncia ou da de&ici!ncia de rgos institucionais pGblicos para
reali'ar esta &uno#
PorCm, o :stado tem a obrigao de suprir a possvel ineDist!ncia de apoio
in&ormal para o idoso, como nos casos de indivduos que vivam so'in;os, por eDemplo#
Sempre deve ser priori'ada a independ!ncia do idoso, no mais alto grau em que esta
independ!ncia seBa possvel, devendo tanto a assist!ncia &ormal do :stado, quanto E
assist!ncia in&ormal da &amlia ou da comunidade serem prestadas com qualidade%
0 Belhorar a ualidade da assist)ncia comunit/ria, o acesso : assist)ncia comunit/ria a longo prazo ue
se presta a idosos ue vivem ss, a #im de prolongar sua capacidade de viver com independ)ncia, como
poss(vel alternativa de hospitalizao e de internao em abrigo de idosos.
OO
0 9omar medidas para garantir a prestao de assist)ncia a idosos ue no disponham de apoio
in#ormal, ue tenham deixado de t)0lo ou no o dese$em.
45
T destacada neste ponto a importOncia da assist!ncia ao idoso que vive
so'in;o, cabendo ao :stado suprir a aus!ncia da &amlia em relao aos seus cuidados#
PorCm, C importante ressaltar que a prioridade continua sendo manter a independ!ncia
do idoso, sendo a internao uma alternativa recomendada somente nos casos em que
realmente no seBa mais possvel a rotina saud1vel do idoso em seu prprio lar#
0 proteo contra abuso e viol!ncia C destacada como o terceiro tema deste
modulo, B1 que so eDtremamente preocupantes as inGmeras situaFes onde se observam
idosos suBeitos a danos &sicos, emocionais e psicolgicos, principalmente por se
tratarem de pessoas mais vulner1veis e naturalmente mais inde&esas#
:stas situaFes podem ser observadas tanto na es&era &amiliar quanto na
es&era institucional, onde abrigos e lares comunit1rios muitas ve'es descumprem uma
sCrie de eDig!ncias para o seu &uncionamento ou atC mesmo agem de m1 &C para
eDplorar ou usurpar os recursos dos idosos sob seus cuidados#
Diante deste quadro, torna-se necess1rio elaborar uma proteo Burdica que
seBa capa' de proteger os idosos destas situaFes, podendo-se ter como eDemplo a
legislao brasileira especi&icamente voltada para o idoso que prev! regras para o
&uncionamento de asilos e estipula puniFes atC mesmo para os prprios &amiliares que
maltratarem ou eDplorarem aqueles indivduos idosos que estiverem sob sua tutela#
=ambCm &a' parte deste processo conscienti'ar a prpria populao idosa
sobre os seus direitos, de modo que saibam avaliar os casos em que estiverem sendo
>>
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<<, =ema ,, $bBetivo 4,
7edida UbV#
>.
<dem# 7edida UdV#
L/
vtimas de maus-tratos e, principalmente, saber a quem e como recorrer destas
situaFes# T igualmente necess1rio investir na capacitao de pro&issionais para atender
e auDiliar os idosos em questo%
0 -stimular os pro#issionais de sa"de e de servios sociais a ue in#ormem os idosos ue possam ter
so#rido maus0tratos, sobre a proteo e o apoio de ue disp!em.
46
0 4ncluir na capacitao das pro#iss!es assistenciais como #orma de encarar os casos de maus0tratos a
idosos.
O1
:ste ainda C um tema que encontra bastante di&iculdade em sua aplicao,
uma ve' que di&icilmente o idoso ir1 mover algum tipo de queiDa ou processo contra sua
prpria &amlia, e, alCm disso, ainda eDistem imensas de&ici!ncias nas instituiFes
respons1veis pela &iscali'ao de asilos e abrigos, como o pequeno e&etivo no quadro de
&uncion1rios, por eDemplo, o que torna recorrente a eDist!ncia de in&raFes graves por
parte destes rgos em relao Es normas de atendimento ao idoso#
$ quarto e Gltimo tema das orientaFes priorit1rias di' respeito a
interessantes observaFes sobre as imagens coletivamente compartil;adas sobre a &igura
do idoso, principalmente aquelas veiculadas pelos meios de comunicao# =ais imagens
re&letem uma espCcie de consci!ncia que se tem em relao ao envel;ecimento, o que
determina, por conseqS!ncia, o tratamento que ser1 dado a este grupo#
Desta &orma, C de grande relevOncia a produo de imagens positivas da
vel;ice, de modo que tais imagens desencadeiem na sociedade em geral uma
consci!ncia de respeito, valori'ao e ateno em relao ao idoso# aso contr1rio, a
veiculao de elementos peBorativos sobre a idCia do envel;ecimento agravaria mais
ainda as situaFes de neglig!ncia e desrespeito ao idoso, B1 que veicular uma imagem
negativa do idoso como indivduos improdutivos e senis, por eDemplo, legitimaria por
conseqS!ncia um tratamento igualmente negativo a ser dado a este grupo#
+o se deve, assim, realar o segmento idoso como respons1vel por dC&icits
no oramento e na previd!ncia, por eDemplo, mas sim valori'a-lo por um outro Ongulo,
atravCs do qual se caracteri'a o envel;ecimento como uma etapa natural de nossas vidas
onde tais indivduos representam todo o passado de nossa sociedade e devem ser
valori'ados como smbolos de respeito e sabedoria%
0 -stimular os meios de comunicao de massa a promover imagens em ue se destauem a sabedoria,
os pontos #ortes, as contribui!es, o valor e a criatividade de mulheres e homens idosos, inclusive de
idosos com incapacidades.
O3
>L
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<<, =ema /, $bBetivo ,,
7edida UcV#
>5
<dem# 7edida UdV#
L>
0 Peconhecer ue os meios de comunicao so precursores da mudana e podem atuar como #atores de
orientao na promoo do papel ue toca aos idosos nas estratgias de desenvolvimento, inclusive nas
zonas rurais#
>K
:ste C um movimento B1 observado no 3rasil, onde percebemos
recentemente uma crescente preocupao da mdia em veicular uma imagem positiva da
populao idosa, utili'ando-se para isso atC mesmo de programas de massa, como
novelas, por eDemplo, que possuem um grande poder de in&lu!ncia sobre a sociedade
em geral# T uma maneira de c;amar a ateno para os problemas e os preconceitos
so&ridos pelos idosos de &orma lGdica e agrad1vel, uma ve' que tais programas possuem
como caracterstica marcante o despertar de sentimentos coletivos e a &ormao da
opinio pGblica#
dB O O*'& l$d d Pl$n de A+, In'e&n$c"n$l
$ Plano de 0o <nternacional para o envel;ecimento elaborado em ,--,
no prev! apenas medidas de car1ter assistencial para a populao idosa que se mostra
necessitada de um amparo social mais e&iciente# Percebemos em praticamente todo o
documento propostas de auDlio Equeles idosos que prestam assist!ncia a outras pessoas,
seBa na &orma de trabal;o volunt1rio ou atravCs de trabal;o &ormal#
:ste conBunto de propostas tem o intuito de manter a insero destes idosos
no desenvolvimento de suas atividades, assim como incentivar os demais a engaBarem-
se em proBetos semel;antes, caracteri'ando assim um outro aspecto no Plano de ao, na
medida em que o direciona para aquele grupo de idosos que est1 envolvido de alguma
&orma nas dinOmicas sociais#
$corre, assim, uma reorientao na !n&ase dada ao idoso, deslocando-se a
ateno das suas necessidades e debilidades para salvaguardar e amparar aqueles
>M
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<<, =ema >, $bBetivo 4,
7edida UbV#
>K
<dem# 7edida UeV#
L.
indivduos idosos que eDercem uma atividade produtiva, dando sua contribuio, desta
&orma, para a sociedade em geral#
Destacamos aqui alguns pontos relevantes onde se incentiva a participao
dos idosos nas mais variadas atividades, principalmente as volunt1rias%
- riar um ambiente que possibilite a prestao de servios volunt1rios em
todas as idades, que inclua o recon;ecimento pGblico e &acilite a participao dos idosos
cuBo acesso Es vantagens de se dedicar a atividades volunt1rias possa ser limitado ou
nulo#
.-
0 'romover uma compreenso mais ampla da #uno cultural, social e econ,mica e da
constante contribuio dadas por idosos : sociedade, inclusive a do trabalho no remunerado.
J=
0 'ermitir a idosos atuar como mentores, mediadores e conselheiros.
J?
0 4ncentivar idosos a realizar tare#as de voluntariado ue exi$am seus conhecimentos, em
todas as es#eras de atividade, especialmente as tecnologias da in#ormao.
JL
0 'romover a participao de idosos em atividades c(vicas e culturais como estratgia de
luta contra o isolamento social, e #acilitar sua capacitao.
JO
0 'romover a auto0assist)ncia de idosos e aproveitar ao m/ximo suas vantagens e
capacidades nos servios de sa"de e sociais.
JJ
0 Normular e aplicar estratgias para atender :s necessidades especiais de idosos ue
prestam assist)ncia :s pessoas com dis#un!es cognitivas.
JK
0 -stimular a prestao de apoio social, os servios para diminuir a carga de trabalho,o
assessoramento e a in#ormao com vista a idosos ue atendem a outros e a #amiliares sob seus
cuidados.
J1
0 Nortalecer o papel positivo dos avs na criao de seus netos.
J3
=emos que &a'er uma ressalva em relao ao incentivo ao trabal;o
volunt1rio, veemente motivado pelo Plano de 0o <nternacional# =al atividade pode ser
eDtremamente v1lida se reali'ada por grupos de idosos que adquiriram uma condio
.-
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema 4, $bBetivo 4,
7edida UeV#
.4
<dem# 7edida U&V
.,
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <, =ema >, $bBetivo ,,
7edida UcV#
./
<dem# 7edida UeV
.>
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema 4, $bBetivo ,,
7edida U&V#
..
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<, =ema ,, $bBetivo >,
7edida UcV#
.L
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<<, =ema ,, $bBetivo 4,
7edida U&V#
.5
Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento, $rientao Priorit1ria <<<, =ema ,, $bBetivo ,,
7edida UaV#
.M
<dem# 7edida UcV#
LL
&inanceira est1vel ao longo de sua vida, o que l;es permite aproveitar e des&rutar de
atividades que garantam pra'er e &elicidade nesta etapa de suas vidas#
:sta situao, porCm, pode ser uma alternativa apenas para uma minoria
privilegiada da populao idosa, que conseguiu atingir tal patamar scio-econQmico e
tem condiFes de escol;er o que vai &a'er, quando vai &a'er e onde vai &a'er# +o C o
caso da grande maioria dos indivduos idosos que no possuem uma condio &inanceira
to &avor1vel, que vivem sob os bene&cios irrisrios das aposentadorias e t!m de se
submeter aos ;umil;antes servios pGblicos de saGde e assist!ncia social# Para este
grupo, a rotina do dia-a-dia C lutar pela sobreviv!ncia, e a reali'ao de atividades
volunt1rias visando ao bem-estar se torna uma utopia de mau gosto#
728 - A Decl$&$+, de T&n'% A VE d$ O&#$n"E$+, M*nd"$l de
S$Cde
:m +ovembro de ,--,, L meses aps a reali'ao da << 0ssemblCia
7undial sobre o :nvel;ecimento em 7adri, a $rgani'ao 7undial de SaGde 6$7S8
em parceria com a 2ede <nternacional de Preveno a abusos e maus-tratos na vel;ice
6<+P:08 e a Universidade de =oronto, promulgam a UDeclarao de =oronto para a
Preveno 7undial de 7aus-tratos das Pessoas <dosasV
.K
, um documento que tem como
obBetivo conscienti'ar e engaBar a sociedade no combate aos maus-tratos contra o
segmento idoso#
$ documento C eDtremamente interessante por apresentar as questFes de
&orma clara e direta, denunciando os principais problemas a serem en&rentados para se
alcanar a condio de vida deseBada para os idosos# 0 prpria Declarao se
.K
+o documento original% 6eclaracin de 9oronto para la 'revencin Qlobal del Baltrato de las
'ersonas BaHores, OBA, ?22?.
L5
autocaracteri'a como um clamor E ao
L-
, no sentido de mobili'ar a sociedade a atuar na
de&esa da populao idosa#
$s maus-tratos so de&inidos no documento como toda aquela ao que
ocorra em um ambiente atC ento de con&iana do idoso, e que l;e produ'a danos ou
so&rimentos que podem ser de diversas espCcies, tais como os danos &sicos, emocionais
e &inanceiros#
$ primeiro tpico da Declarao B1 denuncia o principal problema
en&rentado pelos idosos, que consiste na proteo Burdica ausente ou de&iciente em
relao Es suas peculiaridades, o que &a' com que agressFes e transgressFes contra estas
pessoas no possam ser punidas ou corrigidas devidamente%
Naltan marcos legales. *uando se identi#ican casos de maltratos de ancianos, con #recuencia no pueden
abordarse por #alta de instrumentos legales apropiados para responder a ellos.
K=
$utro importante destaque do mani&esto C a denGncia de que a maioria dos
casos de maus-tratos contra idosos ocorre no seu ambiente ;abitual de moradia, sendo
os principais agressores os prprios &amiliares ou os respons1veis pelos asilos ou
abrigos em que reside o idoso, o que di&iculta mais ainda a punio contra os agressores,
uma ve' que o idoso se torna mais intimidado a denunciar uma pessoa de seu
con;ecimento e convvio di1rio%
el victimario suele ser conocido por la v(ctima,H es dentro del contexto #amiliar HMo en la
unidad donde se proveen los cuidados , donde ocurren la maHor(a de los casos de maltrato.
62
0 soluo para os problemas de maus-tratos contra os idosos C deslocada
tambCm para a es&era cultural, onde seriam necess1rios uma mobili'ao em relao E
valori'ao de uma sociedade intergeracional, e tambCm o combate a qualquer tipo de
viol!ncia contra este segmento#
0ssim sendo, prevenir os abusos contra os idosos signi&ica modi&icar
ideologicamente e estruturalmente a sociedade, de modo que a &igura do idoso passe a
ser vista por outro Ongulo, ao mesmo tempo em que se criem mecanismos sociais
e&ica'es para o combate a este tipo de viol!ncia, como B1 ;avia sido previsto no Plano
de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento de ,--,%
-n de#initiva, el maltrato de las personas maHores slo se podr/ prevenir en #orma e#icaz si se
desarrolla una cultura ue #avorezca la solidaridad intergeneracional H ue rechace la violencia. No es
su#iciente identi#icar los casos de maltrato de las personas maHores.9odos los pa(ses deben desarrollar
L-
URlamado a la %ccin
L4
P1g# ,, Declarao de =oronto, $7S, ,--,#
L,
P1g# ,, Declarao de =oronto, $7S, ,--,#
LM
las estructuras ue permitan la provisin de servicios Ssanitarios,sociales, de proteccin legal,
policiales,etc.T,para responder de #orma adecuada H eventualmente
KL
725 - A A)l"c$+, d( Dc*!en'( In'e&n$c"n$"( de )&'e+, $ Id(%
*')"$ * &e$l"d$deF
Wuando procuramos estabelecer a relao entre o conteGdo dos documentos
internacionais relativos E proteo scio-Burdica da populao idosa e a realidade a
nossa volta, percebemos um grande contraste# Por um lado, observamos a
conscienti'ao mundial tradu'ida em minuciosos tratados, que ideali'am em
completude uma qualidade de vida digna para a populao idosa# Por outro lado,
observamos uma organi'ao social que ainda no absorveu estes ideais# :stamos assim
diante do problema eDistente entre a passagem do teDto escrito para a e&etividade
pr1tica#
0 elaborao do Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento atC
mesmo levou em considerao a necessidade da criao de mecanismos que garantam a
e&etividade das propostas em questo# $ documento apresenta indicativos para orientar
a aplicao das medidas propostas atravCs de polticas sociais a serem implementadas
tanto no Ombito nacional quanto no Ombito internacional#
L/
P1g# /, Declarao de =oronto, $7S, ,--,#
LK
=emos, que avaliar, porCm, se as indicaFes previstas no Plano <nternacional
se consolidaro e&etivamente nas polticas internas de cada pas, e se levaro realmente
aos resultados esperados#
:m relao Es medidas a serem adotadas no Ombito nacional, o Plano prev!
apenas algumas recomendaFes b1sicas B1 citadas anteriormente, como incorporar a
problem1tica dos idosos nas polticas sociais voltadas para o desenvolvimento geral do
pas, e a integrao de todos os setores da sociedade neste processo, incentivando-se
assim a participao da sociedade civil e de organi'aFes no-governamentais na de&esa
e na proteo da populao idosa#
0lCm disso, C igualmente incentivada a &ormao de organi'aFes dos
prprios idosos e a criao de comit!s nacionais visando E &iscali'ao e E discusso dos
encamin;amentos de medidas voltadas ao segmento idoso, o que B1 podemos observar
no 3rasil, atravCs da criao dos onsel;os +acionais, :staduais e 7unicipais do <doso#
"1 no Ombito internacional, o Plano indica mais uma ve' a necessidade de
uma maior colaborao econQmica entre os pases, principalmente no que di' respeito E
integrao dos pases em desenvolvimento no processo de globali'ao# Seria
necess1ria uma re&ormulao da economia mundial e do sistema global de mercado de
modo que todos os pases obtivessem bene&cios com uma economia mundialmente
integrada, onde este processo de aBuda mGtua deveria ser liderado pelos pases de maior
potencial econQmico em vistas a &avorecer os pases em maiores di&iculdades, o que sem
dGvida alguma C uma grande utopia#
0 cooperao internacional se &undamentaria, principalmente, na liberao
de recursos &inanceiros para programas e polticas sociais voltados para o segmento
idoso, onde a prpria $+U teria a &uno de intermediar Bunto aos bancos e Es
organi'aFes internacionais a &acilitao de emprCstimos para pases que apresentassem
maiores empecil;os para a aplicao do Plano de 0o <nternacional#
$ grande problema em relao E aplicao e E e&etividade do Plano de 0o
<nternacional est1 ligado E aus!ncia de mecanismos &ormais que obriguem um
determinado pas a adotar medidas internacionalmente sancionadas, e que ainda no
&oram positivadas na organi'ao Burdica de tal :stado#
=emos que recon;ecer os princpios b1sicos de soberania poltica e
autonomia interna que cada pas possui em nosso atual sistema mundial de :stados#
ada pas elabora seu prprio conBunto de leis da &orma que l;es &or considerada mais
legtima, e positiva aqueles valores que considera imperativos para a sua organi'ao
5-
social, no sendo permitido a qualquer outro :stado ou atC mesmo Es organi'aFes
internacionais inter&erir neste processo#
Desta &orma, os =ratados e Documentos <nternacionais &uncionam muito
mais como recomendaFes morais do que como Direitos propriamente ditos# +o eDiste
qualquer garantia de que tais princpios seBam e&etivamente consolidados no Ombito
interno de cada pais, o que depender1 da disposio e da vontade dos :stados em
trans&ormarem estas recomendaFes em leis positivas, o que l;es garantiria a e&etividade
atravCs da eDist!ncia de mecanismos de coero que obrigariam a sua aplicao#
Somente quando atingirmos este momento C que poderemos ter certe'a de
que as recomendaFes internacionais e&etivamente tomaro o rumo dos resultados
esperados, uma ve' que enquanto ainda estiverem na &orma de um incipiente =ratado
internacional nada estar1 garantido# +em a prpria $+U possui instrumentos legais ou
mecanismos que impon;am os seus tratados, e muito menos possui o poder de punio
para aqueles que no os cumprem# <sto C prerrogativa da organi'ao interna de cada
:stado#
$ Plano de 0o <nternacional para o :nvel;ecimento se torna, deste modo,
um proBeto a ser consolidado, onde no podemos de maneira nen;uma trata-lo como um
direito adquirido# 0tC mesmo pelo &ato da discusso dos problemas relativos aos idosos
ser recente, ainda eDiste um longo camin;o pela &rente na legitimao e na consolidao
de um sistema de Direitos dos <dosos em cada :stado em particular#
$ camin;o a percorrer consiste na mobili'ao de toda a sociedade no
sentido de uma conscienti'ao em relao E urg!ncia de se colocar em pr1tica uma
rede de proteo scio-Burdica ao segmento idoso, contendo em si todos os mecanismos
necess1rios para a sua plena e&etividade#
:stamos ainda em uma &ase inicial neste processo, onde o obBetivo neste
momento deve ser a consolidao do Plano de 0o <nternacional na organi'ao
interna de cada pas, tradu'indo-se os princpios e as medidas ali propostas para a &orma
da lei positivada e protegida pelos mecanismos institucionais do :stado#
Poderamos a&irmar que o 3rasil est1 adiantado neste processo, uma ve' que
a regulamentao do :statuto do <doso marca eDatamente a passagem da recomendao
para a positivao, garantindo-se assim a proteo social ao idoso sancionada pelo
:stado# Sem dGvida o pas B1 deu um grande passo no que di' respeito ao tratamento a
ser dado ao idoso, mas ainda resta um longo camin;o pela &rente para se alcanar a
qualidade de vida deseBada para a populao idosa no pas#
54
0inda resta ao 3rasil consolidar um segundo momento no processo de
proteo ao idoso, que consiste na aplicao e&iciente do :statuto do <doso e das outras
&ormas de garantias sociais a este segmento atravCs do aprimoramento das instituiFes
respons1veis, o que do contr1rio tornaria obsoleta toda a legislao aprovada# +os resta
agora lutar pela consolidao deste segundo momento, tendo em mente que o primeiro e
importante passo B1 &oi dado, a consolidao de uma legislao voltada especi&icamente
para o idoso#
5,
P$&'e II% O B&$("l 9*e
envelhece e Id( 9*e
$)$&ece
Uualuer ue se$a a
sua idade, o corao de cada
um abriga o interesse pelo
milagre e pelo inabal/vel
desa#io ue se sente #rente
aos acontecimentos, pela
busca persistente e in#antil
pelo elemento surpresa no
#uturo, pela alegria, e pelo
$ogo da vida.
Douglas 7acart;ur
82 O B&$("l n$ E&$ d Envelhec"!en'% *!$ Nv$ Re$l"d$de
D"$n'e de Velh( P&0le!$(
$ 3rasil est1 entre aqueles pases que apresentaram nos Gltimos anos um dos
mais altos ndices de crescimento da populao idosa# on&orme B1 mencionado
anteriormente, estima-se que nosso pas possa abrigar a L
a
maior populao idosa do
mundo em meados de ,-,.#
Por um lado podemos comemorar, uma ve' que tal ndice re&lete uma
possvel mel;oria das condiFes de vida da maioria da populao, o que &e' aumentar a
eDpectativa de vida no pas# Por outro lado, a realidade nos mostra uma situao catica,
onde a populao idosa cresce em descompasso com a proteo social que l;e seria
devida, criando um cen1rio de eDcluso, pobre'a e abandono para este segmento#
5/
Podemos tomar como eDemplos iniciais a situao de completa
desestruturao en&rentada pelo sistema de previd!ncia pGblica, e o quadro crtico dos
sistemas de saGde, que a&eta com grande intensidade a populao idosa dependente
deste servio, dado sua maior vulnerabilidade inerente E sua idade avanada#
:sta situao, porCm, no &icou sem resposta# +os Gltimos anos o idoso
mereceu uma ateno especial por parte das polticas pGblicas, processo resultante do
re&leDo da mobili'ao mundial sobre estas questFes, sobre as quais o 3rasil no
poderia &icar de &ora# :ste processo culminou com a promulgao do :statuto do <doso
no &inal de ,--/#
Devemos entender o quadro atual de nosso pas como um momento em que
B1 &oi dado o primeiro passo rumo a uma poltica e&iciente de proteo E populao
idosa# 2esta ainda um longo camin;o, que consiste em e&etivar e consolidar para todo o
segmento idoso as garantias scio-Burdicas B1 implementadas#
0creditamos que o maior entrave a consolidao de uma vida digna E
populao idosa consiste nas de&ici!ncias institucionais eDistentes no pas, que
inviabili'am a aplicao e&etiva das leis e das garantias sociais#
T necess1rio neste primeiro momento traarmos o per&il da populao idosa
em nosso pas, de modo que possamos entender os seus problemas e,
conseqSentemente, suas necessidades# +o poderamos &alar das leis e da proteo
social para o idoso antes de de&inirmos de &orma precisa as principais caractersticas
deste segmento no pas, de modo que possamos relacionar as necessidades e as
demandas destes indivduos com as garantias sociais eDistentes, o que nos permitir1
uma avaliao competente da e&etividade do amparo social voltado para este grupo#
Pretendemos, assim, averiguar caractersticas espec&icas da populao idosa,
no que di' respeito E sua condio de vida em geral, como por eDemplo, as suas
condiFes de moradia, o seu nvel de renda e sua participao no mercado de trabal;o#
=orna-se igualmente importante destacarmos alguns recortes dentro do segmento idoso,
como analisarmos a questo de g!nero e as di&erenas eDistentes entre a populao idosa
urbana e a populao idosa rural, por eDemplo#
5>
826 - O Pe&>"l d Id( n$ (c"ed$de B&$("le"&$
$B O $*!en' d$ eG)ec'$'"v$ de v"d$ n B&$("l
$bservamos nas Gltimas dCcadas um eDpressivo aumento da eDpectativa de
vida para a populao brasileira, &ato que pode ser comprovado estatisticamente pelos
mais recentes censos demogr1&icos reali'ados pelo <3G:# De uma estimativa de .5 anos
para os ;omens e L> anos para as mul;eres em 4KM-, avanamos rumo a uma
eDpectativa de praticamente L> anos de vida para a populao masculina e 54 anos para
o segmento &eminino# 0 tabela abaiDo nos mostra a evoluo da taDa de eDpectativa de
vida no 3rasil ao longo dos Gltimos ,- anos%
5.
E#pectativa de vida da populao $rasileira
Perodo Pomens 7ul;eres
4KM- .5,, L>,/
4KM. .K,/ L.,M
4KK4 L,,, LK,M
4KKL L/,/ 54,-
4KKM L/,K 54,>
Fonte% <3G:_<P:0, 4KM-_4KKM
Podemos observar pela tabela acima que a eDpectativa de vida &eminina B1
supera em M anos a eDpectativa de vida masculina, o que representa uma di&erena
substancial# :ste &ato tra' conseqS!ncias diretas para o planeBamento social, uma ve'
que este &ator C um dado a ser considerado de &orma determinante para os c1lculos dos
bene&cios da Previd!ncia, por eDemplo#
Pouve tambCm um consider1vel avano na eDpectativa de vida dentro da
prpria populao idosa, o que pode ser observado atravCs do conceito de UtaDa de
sobrevidaV, que signi&ica o perodo de vida posterior aos L- anos vivido por um
indivduo# Um indivduo do seDo masculino que atingisse L- anos em meados de 4KM-
possivelmente teria mais 4- anos de sobrevida nesta Cpoca# :m 4KKM, esta taDa B1
avanou para 4/ anos de vida aps a marca dos L-, sendo que para as mul;eres esta taDa
B1 atinge a estimativa de 4. anos de sobrevida#
Sem dGvida alguma estes dados podem ser considerados positivos na
medida em que indicam genericamente um aumento na qualidade de vida da populao
em geral# So dados positivos, porCm, quando analisados &riamente, sem qualquer
meno Es conseqS!ncias qualitativas do processo de envel;ecimento social, onde se
discutiriam questFes como a pobre'a e a eDcluso social, por eDemplo#
5L
0B Evl*+, de!#&/>"c$ d$ ))*l$+, "d($ 0&$("le"&$
Segundo o enso demogr1&ico reali'ado pelo <3G: em ,--,, estima-se que
a populao idosa brasileira, ou seBa, indivduos com L- anos ou mais, atinBa a marca de
4. mil;Fes de ;abitantes# 0nalisando-se as condiFes de vida deste segmento, percebe-
se uma grande ;eterogeneidade entre a populao idosa, onde uma parcela deste grupo
possui boas condiFes de acesso a servios e E assist!ncia social, enquanto outra parcela
ainda se encontra privada de condiFes mnimas de bem-estar e qualidade de vida#
$bserva-se tambCm um aumento da populao com idade acima dos M-
anos, estimados em 4,M mil;Fes de pessoas em ,--,, o que representa cerca de 4,R da
populao idosa e 4R da populao total do pas# 0lCm disso, C importante destacar a
predominOncia do seDo &eminino entre a populao idosa, onde as mul;eres representam
cerca de ..R deste segmento#
55
$s municpios brasileiros que apresentam o maior ndice de idosos so 2io
de "aneiro, Porto 0legre, 2eci&e e So Paulo, que possuem um percentual de KR a 4,R
de idosos em seus territrios# $s municpios com menores concentraFes de idosos so
aqueles situados na 2egio +orte do pas, no caso 7anaus, Porto )el;o, 7acap1 e 3oa
)ista, alCm do 7unicpio de Palmas, na 2egio entro-$este, que se destaca com a
menor populao idosa do pas# :stas cidades possuem menos de .R de idosos em
relao E sua populao total#
$ gr1&ico abaiDo nos mostra o crescimento da populao idosa em relao E
populao total do 3rasil nos Gltimos anos, ao mesmo tempo em que destaca o
crescimento do segmento &eminino em relao ao segmento masculino%
Fonte% <3G:, enso Demogr1&ico ,--,#
oncomitantemente ao acelerado crescimento demogr1&ico deste segmento,
ocorreu um processo de urbani'ao do pas, onde a populao idosa migrou
consideravelmente das 'onas rurais para as 'onas urbanas, provavelmente devido E
eDpectativa de mel;ores condiFes de vida eDistentes nestas regiFes, o que pode ser
observado pelo gr1&ico comparativo abaiDo%
5M
Evoluo demogr%&ica da populao idosa no 'rasil
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
1
9
3
0
1
9
4
0
1
9
5
0
1
9
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
Homens idosos
Mulheres idosas
23,3% 76,7%
18,6% 81,4%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1991
2000
Distri$uio ur$ana e rural da populao idosa
Populao rural
Populao urana
Fonte% <3G:, ensos Demogr1&icos 4KK4_,---#
0 superioridade de mul;eres dentre o segmento idoso C outra vari1vel
eDtremamente relevante a ser considerada, uma ve' que tal circunstOncia eDige a adoo
de polticas pGblicas voltadas especi&icamente para a populao &eminina# Pensando em
alguns di&erenciais envolvidos na questo do g!nero na dinOmica da sociedade,
podemos dedu'ir que a situao da mul;er idosa no ser1 a mesma do ;omem idoso#
Se pensarmos, por eDemplo, na &uno tradicional de dedicao E &amlia
desempen;ada por grande parte das mul;eres ao longo da sua vida, podemos perceber
possveis desigualdades em termos de renda e condiFes scio-econQmicas em relao
aos ;omens, uma ve' esta situao delinearia um quadro de depend!ncia &inanceira e
impossibilidade de acumulao de bens ou de capital propriamente dito por parte da
mul;er#
:ste quadro eDigiria uma ao governamental mais e&iciente em relao E
proteo e Es garantias sociais para a mul;er idosa, que dependeria destes bene&cios
muito mais do que a parcela idosa masculina, que possivelmente conta com bene&cios
da previd!ncia ou outras aquisiFes resultantes de uma vida produtiva dedicada ao
trabal;o#
:stas observaFes re&oram a idCia de que a mudana do per&il demogr1&ico
da sociedade decorrente do aumento do percentual de indivduos idosos condu'
necessariamente a uma re&ormulao de todo o planeBamento social, com vistas a
integrar e amparar o crescente segmento idoso na sociedade, assim como criar uma
estrutura a longo pra'o que crie condiFes &avor1veis para o envel;ecimento das demais
geraFes da sociedade#
5K
cB O Id( e $ F$!?l"$
$ segmento idoso no 3rasil eDerce um papel determinante na estrutura
&amiliar de nossa sociedade# =anto em termos quantitativos, quanto em termos
qualitativos, a &igura do idoso permanece central nas relaFes eDistentes no Ombito
&amiliar#
M-
Dentre a populao idosa total, L,R destes indivduos so c;e&es de &amlia
ou respons1veis por domiclios, segundo a denominao tCcnica do <3G:, enquanto
outros ,,R so cQnBuges dos c;e&es de &amlia, delineando um quadro onde M>R do
segmento idoso ocupa uma posio central em seus lares, o que pode ser observado no
gr1&ico abaiDo%
Insero do Idoso na Estrutura &amiliar
62%
22%
15%
1%
!espons"#eis pelo
domi$%lio
&'n(u)es
*ilho, pai, me, ne+o
ou irmo
,)re)ado ou
empre)ado
Segundo os dados do enso Demogr1&ico reali'ado pelo <3G: no ano ,---,
,-R dos domiclios do pas possuem idosos como respons1veis, ndice este que
aumentou em relao aos anos anteriores# Dentre estes idosos, cerca de /5R C do seDo
&eminino, enquanto ainda predominam os ;omens idosos como respons1veis por
domiclios, representando cerca de L/R deste total#
0lem disso, observou-se tambCm nos Gltimos anos um aumento nos
domiclios unipessoais, ou seBa, aquelas resid!ncias onde convive apenas um indivduo
idoso, sendo que este nGmero passou de 4.,>R em 4KK4 para 45,K em ,---# Percebe-se
um predomnio de mul;eres idosas vivendo so'in;as, &ato este que pode ser Busti&icado
pela viuve' da mul;er ou tambCm pela maior incid!ncia de um segundo casamento por
parte dos ;omens viGvos ou divorciados, que deiDam assim de viver so'in;os%
$s indicadores mostram tambCm que o ndice de propriet1rios de casa
prpria aumenta proporcionalmente E idade, onde cerca de M,R dos idosos c;e&es de
&amlia situados entre L- e L. anos residem em domiclios B1 pagos ou quitados, sendo
que este ndice tende a subir ligeiramente con&orme &aiDa et1ria se torna mais vel;a#
M4
0% 20% 40% 60% 80% 100%
-omi$%lios
unipessoais
.dosos
respons"#eis por
domi$%lios
Mulheres .dosas
Homens .dosos
$ aspecto negativo neste ponto C que mais de >-R dos domiclios c;e&iados
por idosos no possuem saneamento b1sico ou o possuem de &orma de&iciente, o que
compromete seriamente as condiFes de vida desta populao# :sta situao C mais
grave nas regiFes +orte e +ordeste, onde apenas ,>,4R e /-,MR dos domiclios,
respectivamente, possuem um sistema adequado de saneamento b1sico# :m contraste, a
2egio Sudeste possui praticamente M-R dos domiclios com saneamento b1sico
adequado, ilustrando a eDtrema desigualdade regional em nosso pas#
dB A S$Cde d Id(
Uma condio de vida saud1vel pode ser considerada um pressuposto para o
desenvolvimento de uma vida produtiva e pra'erosa# Sem esta condio, o eDerccio de
uma atividade pro&issional e atC mesmo a pr1tica de atividades cotidianas podem ser
M,
comprometidas# Da a importOncia de se 'elar pela manuteno do pleno &uncionamento
de nossas &unFes &sicas e biolgicas#
:ste deve ser um &ator de maior ateno por parte da populao idosa, que
inerentemente estar1 mais suBeita a debilidades devido a sua idade avanada, tornando
necess1rio tanto a conscienti'ao individual por parte dos idosos em relao a este
problema, quanto a implementao de polticas pGblicas espec&icas voltadas para o
amparo a saGde do idoso#
Segundo dados do P+0D 6Pesquisa +acional por 0mostra de Domiclio8
reali'ado em 4KKM, M/R da populao idosa avaliou seu estado de saGde como regular
ou bom, o que se torna um ndice no mnimo curioso, ao observarmos as condiFes dos
servios pGblicos de saGde em nosso pas#
Seguindo uma evoluo natural de acordo com a idade, percebe-se um
aumento no nGmero de indivduos que deiDam de reali'ar alguma atividade devido a
problemas de saGde# 7ais uma ve' os dados apresentados so surpreendentes, uma ve'
que este ndice permanece baiDo mesmo para a populao idosa acima dos M- anos,
como indica o gr1&ico abaiDo%
Fonte% P+0D, 4KKM#
0nalisando-se estes dados, apenas ,-R dos idosos acima dos M- anos
a&irmaram ter abandonado alguma atividade, da termos destacado o car1ter inusitado
dos resultados desta pesquisa# Dentre os problemas de saGde mais comuns eDistentes
entre a populao idosa, destacam-se os problemas de coluna, a presso alta e as
doenas cardacas, sendo estas as principais respons1veis pelos bitos entre o segmento
idoso#
M/
(ercentual de idosos )ue dei#aram de reali*ar alguma atividade devido
+ pro$lemas de sa,de
0% 5% 10% 15% 20% 25%
60/64
65/69
70/74
75/79
800
Homens idosos
Mulheres idosas
T importante destacar tambCm a di&erena de g!nero em relao Es
condiFes de saGde da populao idosa, onde o ndice de degenerao &sica e biolgica
C bem mais acentuado na mul;er do que no ;omem, B1 que podemos perceber
claramente que em todas as &aiDas et1rias o percentual &eminino C superior ao percentual
masculino# :ste &ato nos leva a indcios de que a qualidade de vida da mul;er pode ser,
genericamente, in&erior E qualidade de vida do ;omem, o que levaria a uma debilidade
&sica precoce#
:ncontramos, neste momento, uma situao paradoDal# on&orme observado
anteriormente, as mul;eres possuem uma eDpectativa de vida superior ao ;omem, ao
mesmo tempo em que apresentam uma degenerao das condiFes de saGde mais
acelerada em relao ao segmento masculino#
Pensando em uma ;iptese prim1ria, poderamos aqui pensar que este seria
o caso em que a mul;er vive mais, talve' por questFes genCticas e biolgicas inerentes
ao organismo &eminino, porCm sob piores condiFes de vida ao longo de sua eDist!ncia,
o que eDplicaria sua maior vulnerabilidade na idade avanada# Sem dGvida esta situao
merece um estudo mais apro&undado, nos cabendo aqui apenas destacar a constante
disparidade encontrada quando se compara a qualidade de vida do ;omem e da mul;er#
:stes dados devem ser analisados sob um ol;ar crtico, uma ve' que uma
an1lise sum1ria dos dados aqui apresentados nos levaria a concluso de que as
condiFes de saGde da populao idosa no 3rasil estariam prDimas da per&eio, o que
no condi' com a realidade, principalmente se observarmos as camadas mais pobres da
populao que no possuem condiFes &inanceiras para utili'ar os servios privados de
assist!ncia E saGde#
0creditamos ser uma constatao praticamente irre&ut1vel de que o sistema
de saGde pGblica C um dos problemas mais graves de nosso pas, visto o atendimento
prec1rio e ine&iciente a que a populao C submetida# Se pensarmos que grande parte da
populao C dependente destes servios &ica di&cil imaginar que a situao da
populao idosa, que depende mais ainda de uma boa assist!ncia em relao E saGde,
esteBa to boa quanto di'em estes nGmeros# T importante destacar que estes resultados
se baseiam em autodeclaraFes dos idosos, e no em an1lises clnicas seguras que
transmitam dados con&i1veis em relao E saGde deste segmento#
eB Id( e HM/B Ed*c$+,
M>
$s indicadores relativos aos nveis educacionais do segmento idoso em
nosso pas so eDtremamente negativos# 2e&leDo de um passado em que a educao
ainda era privilCgio das classes sociais mais &avorecidas, o idoso de nossos dias C
marcado pela &alta de oportunidades de desenvolvimento e aprendi'ado que permeou a
sua vida#
:stima-se em aproDimadamente . mil;Fes o nGmero de idosos anal&abetos,
o que representa cerca de /.R do total deste segmento# Percebe-se tambCm uma ligeira
superioridade de ;omens idosos al&abeti'ados em relao Es mul;eres idosas, o que no
representa, porCm, mais de .R de di&erena# :ste C um dos raros momentos em que no
se observam di&erenas eDtremas entre o ;omem idoso e a mul;er idosa#
0pesar deste ndice ainda se mostrar negativo, o nvel educacional da
populao idosa evolui bastante nos Gltimos anos, uma ve' que em 4KK4 os dados do
<3G: indicavam >. R de idosos anal&abetos no 3rasil%
-..-
55,8%
44,2%
,l1ae+i2ados
,nal1ae+os
!!!
64,8%
35,2%
,l1ae+i2ados
,nal1ae+os
M.
0lCm do anal&abetismo, que C a situao eDtrema em termos de de&ici!ncia
educacional, a populao idosa tambCm ndices baiDssimos em relao aos anos de
estudos desenvolvidos# Dentre os idosos respons1veis por domiclios, obtCm-se uma
mCdia de apenas /,> anos de estudo, o que signi&ica o cumprimento de menos da metade
do ensino &undamental#
7ais uma ve' a desigualdade regional eDistente no 3rasil c;ama a ateno,
onde se observa que nas 2egiFes Sul e Sudeste a mCdia de anos de estudo entre os
indivduos idosos ultrapassa os . anos, enquanto nas demais regiFes este ndice se
concentra absurdamente em torno de , a / anos de estudo# $ destaque negativo &ica por
conta dos :stados de =ocantins e 7aran;o, que apresentam a mCdia de 4,. anos de
estudo para cada idoso, ou seBa, quase toda a populao de idosos C semi-al&abeti'ada#
om base nestes dados, observamos tambCm que o 3rasil en&renta sCrios
problemas em relao ao interior do pas# omparando-se as mCdias de anos de estudo
dos idosos residentes nas capitais com as mCdias dos idosos residentes no interior dos
:stados percebe-se di&erenas eDtremas# $ prprio :stado do 7aran;o, citado
anteriormente, possui a mCdia de >,5 anos de estudo em sua capital, So Hus%
E('$d M@d"$ de $n( de e('*d n
E('$d
M@d"$ de $n( de e('*d n$
c$)"'$l d E('$d
Santa atarina /,5 Florianpolis - 5,,
2io de "aneiro .,> 2io de "aneiro - L,K
2io Grande do Sul >,4 Porto 0legre - 5,4
So Paulo >,> So Paulo - .,5
Par1 ,,L 3elCm - .,4
Pernambuco ,,. 2eci&e - .,L
ear1 ,,4 Fortale'a - >,5
Goi1s ,,5 GoiOnia - >,K
Paraba 4,K "oo pessoa - .,/
Piau 4,L =eresina - /,.
Fonte% <3G:, enso demogr1&ico ,--#
:stes nGmeros ilustram a concentrao de recursos e servios nas regiFes
mais desenvolvidas, tornando estagnadas e atrasadas as demais 1reas do pas#
omparando-se o desenvolvimento e a qualidade de vida entre o interior e as capitais,
percebemos duas situaFes completamente distintas, onde as condiFes prec1rias de
sobreviv!ncia nas cidades do interior levam grande parte da populao destas regiFes a
ML
migrarem para as grandes metrpoles, desencadeando um processo de inc;ao
populacional, &aveli'ao e desemprego nestas cidades#
$s dados re&erentes ao idoso so apenas alguns dentre v1rios outros que
poderiam ser tomados como eDemplos das desigualdades eDistentes entre as regiFes de
nosso pas# Diante deste quadro, torna-se preocupante pensar de que &orma os possveis
bene&cios sociais que gradualmente a populao idosa est1 conquistando iro atingir as
populaFes destas regiFes remotas, ou atC mesmo se c;egaro l1#
Sem dGvida, a populao idosa urbana, principalmente aquela residente nas
grandes cidades, des&rutar1 dos servios e das garantias sociais que l;e sero concedidas
com muito mais e&ici!ncia do que a populao rural ou a populao do interior, o que
compromete a validade dos bene&cios e da proteo concedida ao segmento idoso# 0s
polticas pGblicas voltadas para um envel;ecimento saud1vel devem estar atentas a esta
realidade do pas, que nos mostra uma parcela da populao idosa que praticamente
viveu toda a sua vida em condiFes degradantes, e provavelmente assim viver1 tambCm
sua vel;ice, a&astada de todo e qualquer amparo social#
Se realmente pretende-se elaborar uma poltica sCria de proteo ao idoso,
tem de se pensar em todos os idosos, o que acarretar1 na necessidade de um grande
investimento social em regiFes do pas marcadas pela eDcluso e pelo abandono#
0lCm da desigualdade regional e das baiDas mCdias de anos de estudo dos
indivduos idosos, percebe-se uma quantidade mnima de idosos com alto nvel de
instruo, o que pode eDplicar em grande parte as m1s condiFes de vida da maioria
desta populao#
$ ndice equivalente ;1 4. anos ou mais de estudo, que corresponderia ao
nvel superior completo, atinge apenas >R da populao idosa, caracteri'ando assim a
maioria absoluta da populao idosa como um segmento desprovido de uma
quali&icao pro&issional elevada# $ gr1&ico abaiDo nos mostra a distribuio dos idosos
segundo seus anos de estudos comparativamente entre o ano de 4KK4 e o ano ,---%
M5
Distri$uio da populao idosa respons%vel por domic/lios segundo os
anos de estudos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
3em
ins+ruo
e menos
de 1 ano
1 a 3 anos 4 anos 5 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
1991
2000
Fonte% <3G:, ensos Demogr1&icos 4KK4_,---#
$s ndices relativos ao nvel educacional da populao idosa podem nos
eDplicar, por eDemplo, a di&iculdade de reinsero no mercado de trabal;o e os baiDos
de nveis de renda que iremos observar no prDimo tpico# Fica di&cil imaginar que
indivduos com baiDssimos nveis de escolaridade consigam bons empregos em uma
sociedade capitalista baseada em uma &orte competitividade no mercado de trabal;o# Se
para os Bovens e adultos a competio pode signi&icar o desemprego, o que di'er de uma
pessoa idosa, que naturalmente tem sua capacidade de trabal;o comprometida devido E
idade avanadaN 0 este &ator alia-se uma baiDa ou ineDistente quali&icao pro&issional,
con&orme observado nos ndices acima analisadosN
Provavelmente este no ser1 o quadro das &uturas geraFes do
envel;ecimento &uturo, uma ve' que a sociedade brasileira est1 gradativamente
conseguindo elevar seus nveis de escolaridade e atC mesmo estender a quali&icao
pro&issional e a in&ormao para classes sociais atC ento carentes#
7as C necess1rio pensar no presente e nestes mil;Fes de idosos que se
encontram em situao de total desamparo, onde no eDiste qualquer perspectiva de
mel;oria ou mudana, restando como esperana o dever do :stado em proteger e
validar as garantias sociais voltadas para este segmento# Da o car1ter urgente de
implementar mecanismos e&icientes de controle e &iscali'ao para o cumprimento dos
direitos e das garantias sociais do idoso#
Parece que a populao idosa B1 esperou por oportunidades a sua vida
inteira, e atC ento elas no apareceram# 0 sociedade mudou muito, a ci!ncia avanou e
v1rios grupos polticos se reve'aram no poder, &a'endo com que, &inalmente, a
MM
conscienti'ao em relao ao envel;ecimento gan;asse &ora e os resultados
comeassem a surgir# S nos resta esperar que os resultados do enso demogr1&ico de
,-.- nos mostrem que a sociedade realmente evoluiu, e que a populao idosa
apresente outros indicadores que realcem uma comunidade que ten;a aprendido a
valori'ar o seu passado, e principalmente, a valori'ar as pessoas#
MK
>B Id( e HF$l'$ deB T&$0$lh
0 populao idosa brasileira apresenta um grande percentual de indivduos
que ainda reali'a algum tipo de atividade pro&issional# :sta taDa C bem superior para o
segmento masculino, onde os ndices do <3G: nos mostram que praticamente metade
da populao idosa masculina ainda trabal;a, enquanto este nGmero no c;ega a ,-R
entre o segmento &eminino, como nos mostra o gr1&ico abaiDo%
(roporo de idosos inseridos no mercado de tra$alho
0% 10% 20% 30% 40% 50%
1982
1986
1990
1994
1998
Homens idosos
Mulheres idosas
Fonte% P+0D, 4KM4_4KKM#
$ alto ndice de participao masculina no mercado de trabal;o pode ser
eDplicado pelo ine&iciente sistema de Previd!ncia PGblica, o que obriga os indivduos
idosos a continuarem eDercendo uma atividade pro&issional como &orma de compensar o
baiDo valor do bene&icio da aposentadoria#
:m relao Es mul;eres, retornamos novamente E questo do papel
tradicional da mul;er como c;e&e do lar, o que provavelmente l;e impossibilitou de
desenvolver uma atividade pro&issional, &a'endo com que as mul;eres idosas
apresentem neste ponto um ndice baiDo em comparao com os dados masculinos#
"1 C di&cil para a populao idosa em geral encontrar oportunidades no
mercado de trabal;o, sendo pior ainda quando a populao em questo se trata de
mul;eres que no tiveram condiFes de investir no seu desenvolvimento pro&issional#
:ste C mais um &ato peculiar que deve ser levado em considerao ao se elaborarem
polticas pGblicas de assist!ncia ao idoso, principalmente em relao E parcela &eminina
deste segmento que se mostra ainda mais debilitada#
0 situao das mul;eres idosas ilustra muito bem o cen1rio de desamparo e
eDcluso en&rentado pelo segmento idoso em nosso pas, B1 que%
K-
Os idosos t)m um status di#erente das demais #aixas et/rias, e isto igualmente
verdadeiro para homens e mulheres. % situao das mulheres idosas, possivelmente, re#lete em grande
medida a estrati#icao social mais ampla e a discriminao da sociedade contra os idosos.
6)eras, ,--4%4L8
0 &alta de oportunidades de trabal;o para a populao idosa pode ser
claramente percebida quando observamos o tipo de atividade eDercida por este
segmento populacional# Praticamente metade dos idosos em atividade pro&issional
trabal;a por conta prpria, o que l;e priva das garantias trabal;istas e de condiFes
dignas de trabal;o%
Fonte% P+0D, 4KKM#
$utro dado interessante consiste no ndice de trabal;o no-remunerado,
como atividades volunt1rias, por eDemplo, onde mais de ,-R das mul;eres idosas
encontram-se nesta categoria# 2e&orando a idCia da &alta de desenvolvimento
pro&issional da mul;er ao longo de sua eDist!ncia e de condiFes de vida degradantes na
vel;ice, observamos nestes dados um alto ndice de mul;eres idosas que eDercem
atividade domCstica, o que signi&ica uma remunerao baiDa e um trabal;o 1rduo#
0 isto se acresce o &ato dos idosos no acompan;arem, em sua maioria, as
inovaFes tecnolgicas nos modos de produo e nas atividades pro&issionais em geral,
onde cerca de ,-R da populao idosa a&irma ter tido di&iculdades de se adaptar a novos
equipamentos
L>
#
Percebemos em relao E populao masculina uma situao bem mais
con&ort1vel, onde uma boa parcela C dona de seu prprio negcio 6:mpregadores8, e um
segmento consider1vel trabal;a como empregado, o que con&igura um quadro bem mais
&avor1vel do que a situao da mul;er idosa# <nteressante perceber que apenas uma
parcela n&ima do segmento masculino desenvolve atividade no-remunerada, o que
contrasta claramente com a proporo &eminina neste ponto#
T importante destacar que, dentre os indivduos idosos que continuam a
eDercer uma atividade pro&issional, L-R do segmento masculino recebe o bene&icio da
L>
<P:0, 0cesso ao capital dos idosos brasileiros, 4KKK#
0tividade pro&issional 7ul;eres <dosas Pomens <dosos
=rabal;o por conta prpria >4R ..,4R
:mpregado 4/R ,M,,R
:mpregador >R 44R
=rabal;o domCstico 4/,>R ,R
0tividade no-remunerada ,,,.R /R
K4
aposentadoria, enquanto >-R da parcela &eminina tambCm B1 est1 aposentada,
re&orando a ;iptese da necessidade de complementao de renda por parte destes
indivduos#
$ quadro de degradao do idoso ainda pode ser ilustrado pelo &ato de que
mais de 5-R dos ;omens idosos a&irmaram trabal;ar em uma Bornada de >- ;oras
semanais, enquanto cerca de >-R das mul;eres tambCm se submete a esta carga ;or1ria
eDcessiva# 2essaltamos, mais uma ve', a importOncia de um sistema de Previd!ncia
PGblica que &aa Bus E contribuio que o trabal;ador pagou durante toda a sua vida
produtiva, e que deveria l;e garantir um envel;ecimento saud1vel e pra'eroso, o que
no condi' com a realidade observada em nosso pas#
#B O( Rend"!en'( d$ P)*l$+, Id($
K,
0s condiFes econQmicas dos idosos no 3rasil mel;oraram muito ao longo
das Gltimas duas dCcadas# 0pesar de ainda distante de uma situao ideal, percebemos
atualmente um quadro positivo em decorr!ncia, dentre outros &atores, E eDtenso dos
bene&cios da Previd!ncia E grande maioria do segmento idoso# Podemos observar um
crescimento substancial em comparao aos nveis de rendimento da populao idosa de
alguns anos atr1s#
omparando a situao atual com o passado recente do idoso no 3rasil,
tn;amos em 4KM4 um quadro alarmante, onde /5,>R das mul;eres idosas no possua
qualquer tipo de &onte de renda, enquanto entre a populao idosa masculina este ndice
no atingia /R# "1 em 4KKM, o percentual de mul;eres idosas que no possuam
rendimentos caiu para 4M,4R, ndice este que, apesar de signi&icar uma mel;oria na
condio de vida deste segmento, ainda pode ser considerado um nGmero alto, uma ve'
que signi&ica que quase 4_. das mul;eres idosas de nosso pas vivem sob a depend!ncia
de outras pessoas e sem a garantia de bene&icio social por parte do Governo#
0lCm disso, a populao idosa C bastante ;eterog!nea em relao ao nvel
de seus rendimentos, observando-se grandes di&erenas entre as 'onas rural e urbana, e
tambCm uma eDtrema disparidade comparando-se as regiFes do 3rasil#
:m um nvel geral, a renda mCdia da populao dos idosos respons1veis por
domiclios no 3rasil passou de 2`>-/,-- em 4KK4 para 2`L.5,-- no ano ,---, o que
signi&ica um crescimento relativo de L/R no nvel de renda deste segmento# PorCm, este
quadro se torna des&avor1vel quando comparamos os rendimentos segundo alguns
re&erenciais internos do pas#
0 renda mCdia encontrada no Sudeste, por eDemplo, c;ega a 2`./L,--,
enquanto este ndice no passa de 2`,,>,-- no +ordeste, o que equivale a menos da
metade do valor encontrado na primeira regio# 0lCm deste re&erencial, a situao se
torna ainda mais grave quando analisamos os mesmos dados em relao E 'ona rural do
pas, encontrando-se eDtremas disparidades em comparao com as 'onas urbanas#
$ nvel dos rendimentos dos idosos respons1veis por domiclios
especi&icamente locali'ados nas 'onas urbanas alcana a mCdia de 2`5/K,--, contra
uma renda mCdia de apenas 2`,K5,-- nos domiclios rurais, o que representa uma
di&erena de aproDimadamente >-R entre os nveis de renda#
7esmo quando analisadas separadamente, todas as regiFes do 3rasil
apresentam grandes disparidades entre as 'onas urbana e rural, independentemente das
di&erenas de desenvolvimento entre elas# 0 regio Sudeste, por eDemplo, apresenta um
desnvel de L/,5R entre os rendimentos das 'onas rural e urbana#
K/
$ quadro abaiDo mostra detal;adamente a ;eterogeneidade entre os nveis
de rendimento da populao idosa no 3rasil no ano ,---, merecendo destaque tanto a
desigualdade entre as . grandes regiFes quanto E desigualdade urbano-rural observada%
2egio =otal 62`8 aona Urbana 62`8 aona 2ural 62`8
3rasil L.5,-- 5/K,-- ,K5,--
2egio Sudeste M/.,-- M5K,-- /KM,--
2egio Sul LL4,-- 5/-,-- /KK,--
2egio +ordeste /ML,-- >5>,-- 4KM,--
2egio entro-oeste 5.>,-- 5MK,-- .>L,--
2egio +orte >/M,-- .-,,-- ,M-,--
Fonte% <3G:, P+0D ,---
on&irmamos, mais uma ve', a absurda situao de desigualdade eDistente
em nosso pas, de modo que no seria eDagerado a&irmar que eDistem v1rios U3rasisV
dentro no nosso 3rasil, senso que o idoso est1 inserido neste conteDto e so&re suas
conseqS!ncias# Sorte daqueles que residem nas 1reas mais &avorecidas, a'ar dos outros
que vivem uma luta di1ria pela sobreviv!ncia em 1reas remotas e esquecidas de nosso
pas#
2e&orando este coment1rio, podemos tomar como eDemplo a renda
nominal mCdia dos idosos respons1veis por domiclios segundo os :stados de nosso
pas, onde no Distrito Federal obtCm-se a eDcelente mCdia de 2`45KL,--, em So Paulo
alcana-se a marca de 2`MK/,--, e no 7aran;o o n&imo ndice de 2`,M5,--#
0inda em termos de renda nominal, percebemos a grande maioria da
populao idosa concentrada na &aiDa daqueles que recebem apenas 4 sal1rio mnimo,
surgindo assim mais um dado que ilustra a situao degradante deste segmento em
nosso pas#
$utra caracterstica importante a ressaltar em relao aos rendimentos
nominais da populao idosa C novamente a discrepOncia entre as 'onas rural e urbana,
onde cerca de L.R do segmento idoso locali'ado nas 'onas rurais gan;a atC 4 sal1rio
mnimo, enquanto dentre a populao urbana este ndice no passa de >-R# Por outro
lado, mais de ,-R dos idosos urbanos possuem uma renda acima de . sal1rios mnimos,
enquanto dentre a populao rural estes indivduos no c;egam a .R#
$ gr1&ico abaiDo, elaborado a partir dos dados do enso demogr1&ico
reali'ado pelo <3G: no ano ,---, eDpressa claramente a situao degradante do
segmento idoso, principalmente nas 1reas menos &avorecidas do pas%
K>
Rendimento nominal em sal%rios m/nimos dos idosos respons%veis
por domic/lios no 'rasil
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
3
e
m

r
e
n
d
i
m
e
n
+
o
-
e

1

a

2
-
e

2

a

3
-
e

3

a

5
M
a
i
s

d
e

5
4onas uranas
4onas rurais
Fonte% <3G:, enso Demogr1&ico ,---#
0 an1lise dos indicadores dos rendimentos da populao idosa no 3rasil tem
que ser observada enquanto uma conseqS!ncia da situao de desamparo e eDcluso
en&rentada por estes indivduos ao longo de sua vida# Wuando analisamos a renda como
uma conseqS!ncia das oportunidades de desenvolvimento proporcionadas aos
indivduos, queremos di'er que tal indicador C re&leDo das condiFes de acesso ao
con;ecimento, E quali&icao pro&issional e E insero social, dentre outros &atores#
<sso signi&ica que a consolidao de oportunidades de desenvolvimento
social minimamente igualit1rias para todos os indivduos provavelmente ter1 como
resultado boas oportunidades de atividade pro&issional, e conseqSentemente, um bom
nvel de renda# omo observamos indicadores eDtremamente negativos em relao E
populao idosa em geral no 3rasil, C simples perceber que tal segmento no poderia
realmente apresentar indicadores positivos em relao E renda, uma ve' que seus nveis
de escolaridade e insero no mercado de trabal;o &ormal so muito baiDos, o que a&eta
diretamente a sua possibilidade de evoluo ou ascenso social#
Sendo assim, para se modi&icar este quadro C necess1rio um planeBamento a
longo pra'o, onde as polticas pGblicas devem atuar sobre os indivduos de modo que os
capacitem em termos de in&ormao, educao e quali&icao su&iciente para o
desenvolvimento de suas potencialidades, o que viabili'aria boas oportunidades de
insero no mercado de trabal;o# Wuanto maior o nvel do status adquirido ao longo da
vida maior ser1, provavelmente, a qualidade de vida na vel;ice# Somente desta &orma
seria possvel pensar em uma populao idosa com qualidade de vida, obtida ao longo
de toda a sua traBetria atravCs da sua capacidade produtiva e de seu potencial
intelectual#
K.
hB O Id( e $ HN,B )$&'"c")$+, )l?'"c$
0 conscienti'ao social e o nvel de engaBamento poltico da populao
idosa devem ser indicadores igualmente relevantes a serem considerados na an1lise das
condiFes de vida deste segmento# T a partir da mobili'ao da sociedade civil que
importantes mudanas sociais comeam a se concreti'ar# Da a importOncia de se
KL
conscienti'ar a populao idosa em relao aos seus problemas e aos seus direitos,
como &orma de motiv1-los a reivindicar e participar ativamente das discussFes que
envolvem questFes diretamente relacionadas E sua vida#
Podemos perceber um crescente aumento na mobili'ao dos idosos,
representada principalmente pela maior organi'ao de $+Gbs e associaFes voltadas
para os problemas do envel;ecimento, o que gan;ou &ora a partir da regulamentao
do :statuto do <doso em ,--/#
PorCm, esta mobili'ao ainda C eDtremamente super&icial, sendo que em
muitos casos a reivindicao dos idosos se volta unicamente para questFes relacionadas
ao transporte pGblico e atendimento mCdico, que a&etam diretamente o dia-a-dia do
idoso, no ;avendo uma conscienti'ao maior em relao a outros problemas que
envolvem o envel;ecimento e a sociedade#
Percebemos atC mesmo uma desin&ormao muito grande em relao ao
prprio :statuto do <doso, onde grande parte destes indivduos no con;ece muitos dos
instrumentos legais que possuem a seu &avor institudos neste documento# 7uito menos
con;ecem ou participam de onsel;os e &runs que deveriam &uncionar como seus
canais de discusso e representatividade#
$s dados obtidos a partir de pesquisas do <P:0 mostram que a
conscienti'ao diminui con&orme a idade avana, &a'endo com que a grande maioria
dos idosos acima dos 5- anos se encontre desin&ormada, despoliti'ada e desmobili'ada
socialmente#
omo caractersticas da consci!ncia poltica do idoso no 3rasil destacamos
algumas in&ormaFes%
0proDimadamente de ,R a >R dos idosos so &iliados a partidos
polticos#
erca de /-R dos idosos entre L- e 5- anos participam de atividades
relacionadas a partidos polticos, onde este nGmero cai para menos de
MR quando se trata de indivduos acima de 5- anos#
erca de >.R dos indivduos na &aiDa entre L- e 5- anos de idade no
utili'am nen;uma &onte para decidir o seu voto, enquanto este nGmero
aumenta para .LR entre os idosos acima dos 5- anos#
0proDimadamente ,-R dos idosos atC 5- anos e /-R daqueles acima
desta idade no sabem o nome do Presidente, sendo que este ndice sobe
para /.R e >.R, respectivamente, quando se trata dos nomes dos
Governadores e dos Pre&eitos#
K5
0penas cerca de 4.R a 4MR dos idosos com atC 5- anos de idade so
&iliados a sindicatos de suas categorias pro&issionais, decrescendo este
nGmero para M,MR dentre aqueles acima desta &aiDa et1ria#
L.
:stes nGmeros ilustram o quadro de aus!ncia de participao e
conscienti'ao poltica por parte da populao idosa, principalmente no que di'
respeito ao uso inconsciente do voto# Wuando observamos que .LR das pessoas acima
de 5- anos que votam utili'am este instrumento sem qualquer recurso E in&ormao,
podemos vislumbrar que se trata de um voto que se caracteri'a como arbitr1rio, acrtico
ou manipulado, ou atC mesmo esteBa provido das tr!s caractersticas citadas#
0liando o desinteresse e a desin&ormao, o segmento idoso perde grande
parte de sua &ora na medida em que no possui e no &omenta canais adequados de
participao e reivindicao pelas suas causas#
=alve' o primeiro passo a ser dado para se mudar a situao do idoso em
nosso pas seBa eDatamente conscienti'a-lo, para que seBa desencadeado todo o processo
de consolidao de seus direitos e de suas garantias sociais a partir da organi'ao do
idoso enquanto um grupo que possui problemas e interesses comuns#
+ada vale implementar um :statuto do <doso e todo um conBunto de
garantias sociais se os prprios bene&ici1rios deste processo no o con;ecem ou no
sabem como &a'er uso dele# omo di' aquele vel;o ditado, a unio &a' a &ora, e isso
vale mais do que nunca quando se trata da mobili'ao popular em busca dos seus
direitos# :ste C o camin;o a ser seguido, pois a trans&ormao tem que comear de
dentro, a partir do con;ecimento da populao idosa sobre si prprio, sobre as garantias
eDistentes para o seu bem-estar, e principalmente, sobre o que pode e o que deve
reali'ar para &a'er valer aquilo que C de seu direito#
52 A P&'e+, Sc"$l $ Id( n B&$("l
0 Proteo scio-Burdica relativa E populao idosa C um &enQmeno recente
no 3rasil, visto que o processo de regulamentao de garantias sociais espec&icas ao
idoso C somente desencadeado em meados da dCcada de K-# 0 Hegislao
previdenci1ria &oi a primeira garantia institucionali'ada do :stado em relao ao
segmento idoso de nosso pas, datando de ,> de "aneiro de 4K,/ a Hei :li ;aves, a
primeira lei brasileira de Previd!ncia Social, dando assim origem a esta instituio#
L.
<P:0, Pesquisa 7ensal de :mprego 6P7:8, 4KKL#
KM
0 origem dos Direitos dos <dosos no 3rasil C a recente conscienti'ao
mundial em relao aos problemas deste segmento populacional, podendo-se a&irmar
que o 3rasil acompan;ou o processo global de discusso e institucionali'ao da
proteo social E populao idosa, e atC mesmo adiantando-se a ele, uma ve' que o
:statuto do <doso &oi um instrumento Burdico que procurou tradu'ir e legitimar em
termos concretos as recomendaFes morais e valorativas dos Documentos
<nternacionais#
0 onstituio 3rasileira de 4KMM B1 ;avia introdu'ido alguns dispositivos
de proteo E populao idosa, no se apro&undando, porCm, nas questFes espec&icas a
este segmento da sociedade# 7esmo assim, C necess1rio considerar que o teDto
constitucional c;amou a ateno para os problemas sociais que viriam a se agravar anos
depois em relao aos idosos, &uncionando assim como um importante elemento para
uma posterior conscienti'ao da necessidade de um Direito especi&icamente dos
<dosos, consolidados, principalmente, com a regulamentao do :statuto do <doso em
,--/#
$ :statuto &oi antecedido pela Poltica +acional do <doso, documento
elaborado em 4KK> que traava as diretri'es gerais para a assist!ncia E populao idosa,
principalmente na atribuio de &unFes a cada ministCrio e a cada rgo governamental
para atuarem como mecanismos de proteo E populao idosa#
T igualmente importante destacar a &ormulao do Programa +acional dos
Direitos Pumanos, elaborado pelo Governo Federal em 4KKL, que visa amparar os
grupos socialmente vulner1veis de nossa sociedade, dentre eles os idosos, que
mereceram um tpico especial neste documento#
$ obBetivo desta discusso C apresentar e comentar criticamente as garantias
sociais do <doso no 3rasil ao longo de nossa ;istria recente, com base na an1lise da
realidade cotidiana de nosso pas e na comparao paralela com as recomendaFes
internacionais eDistentes, B1 discutidas anteriormente neste trabal;o#
.#4 - 0 Previd!ncia Social no 3rasil
$ sistema previdenci1rio no 3rasil teve origem com a Hei :li ;aves,
implementada em 4K,/ durante o perodo da 2epGblica )el;a# :ste decreto criou a
aiDa de 0posentadoria e PensFes 60Ps8, que atendiam inicialmente apenas aos
trabal;adores &errovi1rios, e posteriormente se estendeu aos trabal;adores martimos e
portu1rios#
KK
2emontando ao nosso passado distante, a eDpresso UaposentadoriaV B1
;avia sido utili'ada na onstituio de 4MK4, re&erindo-se aos casos de invalide' para o
eDerccio de atividades produtivas, Gnica espCcie de aposentadoria concebida atC ento#
Utili'a-se a partir da onstituio de 4K>L o termo Previd!ncia Social, que passa a
englobar os direitos E assist!ncia nos casos de envel;ecimento, invalide', doena e
morte, atravCs do sistema contributivo de arrecadao de recursos#
$s <nstitutos de 0posentadoria e Penso 6<0Ps8 sucederam os 0Ps a partir
de 4K//, evoluindo no sentido de atenderem a um maior nGmero de categorias
pro&issionais e, por conseqS!ncia, a um maior quantitativo de trabal;adores# $s
bene&cios o&erecidos pelos <0Ps incluam desde a aposentadoria atC auDlios relativos a
doenas ou &unerais, dando corpo a um sistema previdenci1rio que iria se compleDi&icar
com o passar dos anos e &ormar a estrutura que con;ecemos nos dias atuais# 0lCm disso,
estas instituiFes &uncionavam atravCs de uma gesto colegiada, contando assim com a
participao de representantes da sociedade civil nos processos administrativos e
decisrios do rgo#
0 Hei $rgOnica da Previd!ncia Social, sancionada pelo ento Presidente
"uscelino Xubistc;e* em 4KL-, regulamentou o sistema previdenci1rio em nvel
nacional, sendo destinada a amparar todo aquele grupo de indivduos que por motivos
variados no pudessem subsidiar as condiFes mnimas para sua sobreviv!ncia, e
necessitariam, portanto, da assist!ncia do :stado# Posteriormente &oram introdu'idas
algumas modi&icaFes no teDto original, B1 consideradas para e&eito de nossa an1lise#
+o se trata aqui, portanto, de uma garantia social especi&icamente voltada para os
idosos#
:stava &ormada, a partir de ento, a grande estrutura de uma Previd!ncia
Social que iria amparar socialmente a classe trabal;adora do pas# T importante ressaltar
que os sistemas previdenci1rios de que estamos tratando re&erem-se unicamente aos
trabal;adores urbanos, onde a populao rural possui regulamentos espec&icos de
bene&cios sociais e aposentadorias# $s &uncion1rios pGblicos tambCm possuem um
regime de Previd!ncia di&erenciado, que tambCm no nos interessa neste momento
averiguarmos em separado, sendo de maior importOncia para os nossos obBetivos, no
caso a situao dos idosos no 3rasil, a an1lise do regime geral da Previd!ncia Social#
$ Sistema Previdenci1rio &oi institudo com a &inalidade de prover os
bene&cios necess1rios E manuteno da sobreviv!ncia daqueles que no possam mais
viabili'a-la por es&oros prprios, como no caso da perda da capacidade decorrente do
4--
envel;ecimento e da invalide', con&orme indica o artigo 4 da Hegislao Previdenci1ria
de 4KL-%
%rt. => % previd)ncia social, organizada na #orma desta lei, tem por #im assegurar aos
seus bene#ici/rios os meios indispens/veis de manuteno, por motivo de idade avanada, incapacidade,
tempo de servio, priso ou morte daueles de uem dependiam economicamente, bem como a prestao
de servios ue visem : proteo de sua sa"de e concorram para o bem estar.
KK
:m nossas sociedades atuais, organi'adas sob o modo capitalista de
produo, a Previd!ncia Social se torna uma instituio primordial de amparo aos
idosos, uma ve' que devido E sua eDcluso do mercado de trabal;o inerente E lgica do
sistema, no resta alternativa a estes indivduos seno a cobertura e as garantias dos
bene&cios previdenci1rios#
0 criao de um sistema previdenci1rio &oi assim uma &orma menos violenta
de atender aos interesses do mercado em maDimi'ar a sua produo e o seu lucro, onde
no mais se poderia admitir uma mo-de-obra improdutiva como a de um indivduo
idoso# 0ssim sendo, Ua institucionali'ao da aposentadoria &oi um dos diversos meios
disponveis para uma cultura empresarial comprometida com a reestruturao da
composio et1ria da &ora de trabal;oV# 6SimFes, 4KK5%45L8
0 aposentadoria acarreta tambCm pro&undas mudanas sociais e psicolgicas
na vida do indivduo, uma ve' que a perda da &uno produtiva tra' como conseqS!ncia
a perda da identidade social e da prpria auto-estima, B1 que vivemos em uma sociedade
organi'ada para o trabal;o# omo a&irma Santos%
% excluso do mundo do trabalho ao mesmo tempo perda de lugar no sistema de
produo, reorganizao espacial e temporal da vida do su$eito, e reestruturao de identidade pessoal.
% aposentadoria obriga o su$eito a reorganizar as identi#ica!es habituais, ue estruturam o eu.
6Santos, 4KK4%-,8
PorCm, tais bene&cios so destinados eDclusivamente aqueles indivduos que
eDerceram atividade pro&issional remunerada ao longo da sua vida e contriburam
&inanceiramente para a sua seguridade &utura, o que est1 previsto no artigo , do
documento, que de&ine como bene&ici1rios da Previd!ncia ctodos os que eDercem
emprego ou atividade remunerada no territrio nacional###V#
L5
"1 os indivduos que no eDercem atividade pro&issional, e no possuem
meios de subsist!ncia prpria t!m como alternativa recorrer E Hei $rgOnica de
0ssist!ncia Social, no se enquadrando como bene&ici1rios da Previd!ncia, sendo aqui
LL
0rtigo 4 da Hei $rgOnica da Previd!ncia Social, Hei +] /#M-5, de ,L de 0gosto de 4KL-#
L5
0rtigo ,, tpico < da Hei $rgOnica da Previd!ncia Social, Hei +] /#M-5, de ,L de 0gosto de 4KL-#
4-4
includos como eDcludos da Previd!ncia os trabal;adores domCsticos e os trabal;adores
rurais, que como B1 &oi mencionado anteriormente, possuem regimentos prprios
relativos E Previd!ncia Social# #
Podemos vislumbrar desde B1 uma situao paradoDal# :m termos gerais,
espera-se que aqueles indivduos que tiveram uma vida produtiva ao longo de sua
eDist!ncia no se encontrem em eDtremas necessidades, mas apesar disso so amparados
pelo Sistema Previdenci1rio, e com toda Bustia, uma ve' que contriburam ao longo de
sua vida para esta instituio#
0queles indivduos que no possuem oportunidades de trabal;o ou no mais
trabal;am, e que possivelmente precisariam de um amparo social ainda maior por parte
do :stado, no se encaiDam como bene&ici1rios da Previd!ncia, estando suBeitos a uma
assist!ncia social que nem sempre C su&iciente para a demanda que dela necessita# :m
um cen1rio de eDtrema desigualdade e eDcluso social como o 3rasil de nossos dias,
temos que pensar tambCm no no-trabal;ador, segmento que atualmente se torna cada
ve' maior, e conseqSentemente, cada ve' mais desamparado#
Sendo assim, podemos pensar que os bene&cios da Previd!ncia Social no
seriam uma proteo social propriamente dita, mas sim uma conquista do indivduo
atravCs da sua &ora de trabal;o ao longo de sua vida# 2ecebemos porque contribumos,
e se no contribuirmos no receberemos, caracteri'ando-se assim os bene&cios da
Previd!ncia mais como uma prestao de um servio pago por ns mesmos do que
como uma &uno protetora ou benevolente por parte do :stado#
:ste C mais um motivo para reivindicarmos um sistema previdenci1rio que
trate seus bene&ici1rios com dignidade e e&ici!ncia, o que no C o quadro de nossa
realidade, principalmente em relao ao tratamento recebido pelos idosos, que beira a
;umil;ao# :m muitos casos se paga muito ao longo da vida produtiva, por um servio
que no condi' com esta contribuio, caracteri'ando assim a Previd!ncia Social como
uma instituio que deveria so&rer uma sCria e pro&unda re&ormulao de modo a
atender devidamente Equeles que tem um direito legtimo de assim serem atendidos#
$s bene&cios da Previd!ncia Social, previstos nesta lei, so destinados
unicamente aqueles trabal;adores que no possuam vnculos com regimes
previdenci1rios privados, sendo eDcludos dos bene&cios aqui previstos os que &aam
parte de tais regimes, como sistemas previdenci1rios de determinada categoria
pro&issional, por eDemplo#
So tambCm considerados trabal;adores, para e&eito desta lei, os scios ou
propriet1rios de empresas e indGstrias, o que caracteri'a o eDerccio de atividade
4-,
pro&issional remunerada, e conseqSentemente, includa na proteo previdenci1ria# T
importante destacar que cada indivduo somente poder1 usu&ruir um Gnico bene&icio de
aposentadoria, mesmo que continue eDercendo alguma atividade pro&issional na
condio de aposentado, o que est1 previsto no art#. da Hei $rgOnica, que postula que
%uele ue conservar a conduo de aposentado no poder/ ser novamente #iliado :
previd)ncia social, em virtude de outra atividade ou emprego.
K3
$utro dispositivo importante do documento di' respeito E eDtenso dos
bene&cios aos dependentes, sendo estes entendidos como os cQnBuges e os &il;os
inv1lidos ou menores de idade, cabendo ao segurado a opo de indicar outro
dependente para a eDtenso dos bene&cios, desde que ocorra a &alta ou a ineDist!ncia
dos dependentes diretos anteriormente relacionados#
Dentre os bene&cios previstos na lei, o artigo ,, enumera as garantias
previdenci1rias de acordo com a categoria em questo, no caso segurado ou dependente,
sendo aqui importante especi&icar os bene&cios a que tem direito cada uma destas
categorias%
a8 Segurado% auDlio-doena, aposentadoria por invalide', aposentadoria
por vel;ice, aposentadoria especial, aposentadoria por tempo de servio,
auDlio-natalidade, pecGlio e assist!ncia &inanceira#
b8 Dependentes% penso, auDlio-recluso, auDlio-&uneral e pecGlio#
$ regime de &uncionamento da Previd!ncia Social so&reu algumas mudanas
a partir de 4KK4, sendo introdu'idas na lei algumas alteraFes determinantes para o
calculo dos bene&cios e para as regras gerais para a aposentadoria# :m relao ao
bene&cio a ser pago nos casos de aposentadoria, os c1lculos partem da an1lise do
Usal1rio bene&cioV, que consiste na mCdia dos maiores sal1rios de contribuio
correspondentes a M-R de todo o perodo contributivo multiplicada pelo &ator
previdenci1rio, con&orme alterao na lei ocorrida em 4KKK#
LK
$ &ator previdenci1rio se tornou, a partir de ento, um elemento primordial
para o calculo do valor da aposentadoria, sendo um ndice que leva em considerao a
idade, a eDpectativa de sobrevida 6perodo de vida aps os L- anos de idade8 e o tempo
de contribuio do segurado ao postular sua aposentadoria#
:speci&icamente em relao ao idoso, a Hei $rgOnica da Previd!ncia Social
de 4KL- B1 tratava no captulo <) da aposentadoria por vel;ice, ponto que aqui mais nos
interessa# =em direito a esta espCcie de aposentadoria todo indivduo que completar L.
LM
0rtigo ., tpico <), inciso /
o
da Hei $rgOnica da Previd!ncia Social, Hei +] /#M-5, de ,L de 0gosto de
4KL-#
LK
Hei +
o
K#M5L de ,L de +ovembro de 4KKK#
4-/
anos de idade sendo do seDo masculino e L- anos de idade no caso de pessoas do seDo
&eminino, que ten;am contribudo com, pelo menos, L- contribuiFes mensais,
con&orme previsto no artigo /- do respectivo captulo# :sta norma &oi rati&icada pela Hei
+
o
K#-/, de ,M de 0bril de 4KK.# $s valores dos bene&cios a serem pagos nesta espCcie
de aposentadoria esto prescritos no artigo .- da lei de 4KK4, onde se a&irma que%
%rt. J2. % aposentadoria por idade, observado o disposto na Aeo 444 deste *ap(tulo,
especialmente no art. LL, consistir/ numa renda mensal de 12V Ssetenta por centoT do sal/rio0de0
bene#(cio, mais =V Sum por centoT deste, por grupo de =? SdozeT contribui!es, no podendo ultrapassar
=22V Scem por centoT do sal/rio0de0bene#(cio.
12
=al modelo no seria de alguma &orma to inBusto, uma ve' que se recebe
um bene&cio proporcional ao valor das contribuiFes pagas, o que re&ora a idCia de que
a Previd!ncia Social C uma obrigao do :stado mediante um seguro contratado e
devidamente pago pelos indivduos, no se caracteri'ando assim qualquer tipo de
assistencialismo ou benevol!ncia por parte dos respectivos Governos#
0qui tambCm nos interessa a aposentadoria por tempo de servio, que 0 Hei
de 4KL- prescrevia que t!m este direito aqueles indivduos que ten;am completado ..
anos de idade, e que ten;am atingido a marca de /. anos de trabal;o no caso dos
;omens e /- anos no caso das mul;eres# PorCm, este perodo mnimo de eDerccio
pro&issional &oi redu'ido para ,. anos de trabal;o no caso da mul;er e para /- anos no
caso do ;omem nas alteraFes &eitas em 4KK4#
54
+este caso, a renda mensal a ser concedida consiste em 5-R do sal1rio
bene&cio ao se completarem os ,. anos de trabal;o, acrescido de LR a cada ano a mais
de eDerccio pro&issional no caso das mul;eres, e o mesmo valor em relao aos
;omens, sendo que neste caso a partir dos /- anos de trabal;o completados#
=anto a aposentadoria por idade quanto E aposentadoria por tempo de
servio eDigem uma car!ncia mnima de 4M- contribuiFes mensais para se &a'er Bus aos
bene&cios destes regimes#
5,
T importante destacar a institucionali'ao da Previd!ncia Social
consolidada a partir da criao do <+PS 6<nstituto +acional de Previd!ncia Social8 em
4KLL, que posteriormente se tornaria <+SS 6<nstituto +acional de Seguridade Social8# 0
criao destas instituiFes signi&icou tambCm o a&astamento da classe trabal;adora da
participao no controle do sistema previdenci1rio, que &icaria a partir de ento a cargo
da burocracia estatal#
5-
Hei M#,4/ de ,> de "ul;o de 4KK4#
54
0rtigo ., da Hei M#,4/ de ,> de "ul;o de 4KK4#
5,
Hei +
o
M#M5- de 4. de 0bril de 4KK>#
4->
0 criao do <+PS signi&icou a eDtino de todas as demais organi'aFes
previdenci1rias eDistentes atC este perodo, os antigos <0Ps, que &oram uni&icadas no
<nstituto recCm-criado, &a'endo com que os segurados das eDtintas instituiFes se
tornassem agora &iliados ao <+PS#
0 organi'ao da Previd!ncia Social tem sido um dos temas mais discutidos
atualmente no cen1rio poltico, principalmente no que di' respeito E pol!mica proposta
de re&orma da Previd!ncia pGblica# =al re&orma &oi inicialmente &ormulada durante o
governo de Fernando ollor em 4KK4, e consistia basicamente na proposta de trans&erir
recursos do setor pGblico para o setor privado, com o obBetivo de diminuir a es&era de
atuao da Previd!ncia Social pGblica, que &icaria respons1vel somente pelos
trabal;adores que tivessem uma renda de, no m1Dimo, . sal1rios mnimos#
T importante ressaltar que a Previd!ncia privada interessa aqueles que
recebem um sal1rio maior do que o teto estipulado pela Previd!ncia pGblica e, por
conseguinte, receberiam um bene&cio menor do que o sal1rio base que serviu de
re&er!ncia para o c1lculo do valor das contribuiFes# +o caso dos sistemas privados de
seguridade, ;averia uma contribuio maior, que daria direito, porCm, a uma
aposentadoria equivalente ao sal1rio integral, o que no seria possvel na Previd!ncia
pGblica#
$ principal problema en&rentado pela Previd!ncia PGblica no 3rasil C o
imenso dC&icit &inanceiro do <+SS e do sistema de Previd!ncia dos Servidores PGblicos,
estimado em 2`5> bil;Fes# 0 base deste dC&icit est1 relacionada ao desequilbrio entre
as contribuiFes e os bene&cios, onde se observa um valor muito superior dos segundos
em relao aos primeiros#
Um aspecto peculiar da populao brasileira C a obteno da aposentadoria
em uma &aiDa et1ria mediana por grande parcela da sociedade, &a'endo com que o
aposentado brasileiro seBa um dos mais Bovens do mundo# 0posenta-se no 3rasil, em
mCdia, com ./ anos de idade, ;avendo inclusive indivduos aposentados com menos de
.- anos#
<sto se deve ao &ato da sociedade brasileira apresentar a caracterstica de
ingressar no mercado de trabal;o muito Bovem, em mCdia entre 4> e 4. anos, devido E
situao de eDtrema pobre'a de grande da populao que obriga crianas e adolescentes
a abandonarem a vida estudantil e trabal;arem para manter a sua sobreviv!ncia e a de
sua &amlia#
P1 tambCm os casos de algumas atividades peculiares, que concedem
aposentadorias especiais com um tempo mnimo de servio, como o eDerccio de cargos
4-.
polticos, onde se tem direito E aposentadoria aps , mandatos, por eDemplo# 0lCm
disso, C importante lembrar a eDist!ncia de aposentadorias por invalide', acidentes de
trabal;o e pensFes, por eDemplo, que podem ocorrer precocemente e &a'er com que o
bene&ici1rio receba um valor durante praticamente toda a sua vida tendo contribudo
durante um perodo mnimo#
0 aposentadoria em uma &aiDa et1ria ainda Bovem &a' com que o indivduo
receba o bene&icio durante um longo perodo de tempo, uma ve' que associado E
aposentadoria precoce temos o aumento da eDpectativa de vida da populao em geral#
Desta &orma, obtCm-se o direito ao bene&cio da aposentadoria cada ve' mais cedo, ao
mesmo tempo em aumenta-se o tempo de vida, o que signi&ica a diminuio do perodo
de contribuio e o aumento do perodo de recebimento do bene&cio#
0 situao se agrava quando relacionamos o dC&icit da Previd!ncia ao
desemprego e ao crescimento do trabal;o in&ormal, o que representa menos
contribuiFes para o sistema# $ &uncionalismo pGblico apresenta um quadro onde
eDistem mais aposentados e pensionistas do que trabal;adores na ativa, e na sociedade
em geral o 3rasil possui o equivalente a 4,,/ trabal;adores contribuintes para cada
bene&ici1rio#
0lCm disso, C essencial levarmos em considerao tambCm o destino dos
recursos &inanceiros arrecadados pelo <+SS, e que, muitas ve'es, no so utili'ados no
sistema previdenci1rio, e sim em outras 1reas sociais#
0inda mais grave C o inc;ao do &uncionalismo pGblico, que a partir da
dCcada de 5- absorveu um imenso contingente de mo-de-obra de qualidade duvidosa,
principalmente nos c;amados Ucargos de con&ianaV, comprometendo, inclusive, a
qualidade dos servios da administrao pGblica do pas# $ grande problema C que
muitos destes &uncion1rios &oram e&etivados posteriormente E condio de servidores
pGblicos, o que &ere, inclusive, o principio constitucional que prev! a admisso de
tCcnicos para o quadro estatal apenas por meio de concurso reali'ado por meios de
provas ou de avaliao de ttulos#
Desta &orma, um grande contingente de &uncion1rios obteve a possibilidade
de aposentar-se aps um curtssimo perodo de atividade pro&issional, mesmo tendo
assumido a &uno de maneira irregular# +o obstante a nomeao irregular para a
&uno, ainda tiveram direito E aposentadoria sem terem contribudo o su&iciente, B1 que
alguns cargos permitem a aposentadoria com menos de 4- anos de eDerccio#
0inda em relao ao &uncionalismo pGblico, percebemos outro &ator de
desaBuste para os co&res da Previd!ncia no que di' respeito a situaFes de mudana de
4-L
cargo, onde aquele pro&issional que porventura ten;a sido promovido prDimo da sua
Cpoca de aposentadoria e, obviamente, passe a receber um sal1rio superior ao da sua
&uno anterior, ter1 direito a se aposentar com base neste Gltimo sal1rio, mesmo tendo
contribudo durante todo o seu eDerccio pro&issional com base no sal1rio menor# $
suBeito deste eDemplo contribuiu proporcionalmente sobre um sal1rio menor, mas
receber1 um bene&cio proporcional a um sal1rio bem maior#
<lustra-se o quadro de desorgani'ao do servio pGblico com o &ato de que
no eDiste qualquer tipo de coleta de dados sobre os &uncion1rios pGblicos, onde o
7inistCrio da Previd!ncia no possui, por eDemplo, in&ormaFes b1sicas sobre
aproDimadamente um tero dos servidores da Unio# +o se obteve in&ormaFes sobre
os &uncion1rios do Hegislativo, e apenas metade dos &uncion1rios do Poder Budici1rio
est1 devidamente relacionada em termos de dados in&ormativos#
:ste C o lado obscuro da crise da Previd!ncia PGblica que os grupos
polticos que esto no poder esquecem, e mais do que isso, no querem mencionar,
sendo mais &1cil colocar toda a culpa na classe e&etivamente trabal;adora que contribuiu
durante toda a sua vida para o sistema, e agora UousamV envel;ecer e viver uma vida
mais longa e receber o bene&cio durante um perodo maior de tempod T ntido o car1ter
capitalista deste processo, onde o desmantelamento da Previd!ncia PGblica possui como
obBetivos obscuros os interesses comerciais privados das empresas de Previd!ncia
Privada, passando E sociedade em geral a imagem de que o trabal;ador aposentado C um
imenso Qnus social a ser mantido pelo :stado, como teori'a o Pro&essor Sera&im Pa'%
O ue est/ por detr/s desse mecanismo o pensamento privatista e uma inteno
mercantilista, atravs das restri!es sociais p"blicas e privadas, para um "nico interesse dos setores
econ,micos pelo acumulo de capital e maior produo de bens de consumo. -ssa pr/tica, alm de
re#orar o car/ter da improdutividade ao velho, traz a possibilidade de mercado para a 'revid)ncia
'rivada. 6essa #orma, tambm, promove conte"dos ideolgicos de embate, pois ao trabalhador velho se
atribui um ,nus social, impondo0lhe a culpa pelos altos custos tanto para o -stado uanto para as
empresas, estas em especial, as dos 'lanos 'rivados de Aa"de.
6Pa', ,--4%L/8
0 instituio do &ator previdenci1rio no c1lculo do valor dos bene&cios &oi o
primeiro passo dado na tentativa de equilibrar o dC&icit do sistema, na medida em que ao
se levar em considerao a eDpectativa de vida do indivduo diminui-se o valor do
bene&cio adquirido na medida em que se vive mais# <sto a&etou principalmente as
mul;eres, B1 que a sua elevada taDa de sobrevida, ou seBa, o perodo de vida alCm dos L-
anos, &a' com que ten;a o valor de sua aposentadoria eDtremamente diminudo#
ulpam-se as mul;eres, inclusive, como uma das respons1veis pelo dC&icit
da previd!ncia, porque vivem mais e so mais numerosas do que os ;omens# T uma
4-5
argumentao que se apresenta eDtremamente absurda ao observamos a realidade social
que ainda nos mostra um quadro de desigualdade de g!nero, onde a mul;er em geral
no s trabal;a mais como tambCm gan;a menos do que o ;omem, mesmo no eDerccio
de &unFes similares# 0lCm disso, C &also a&irmar que eDistam mais mul;eres com idades
superiores E dos ;omens vinculadas E Previd!ncia Social, o que pode ser comprovado
estatisticamente#
Desta &orma, a mul;er ainda nos dias de ;oBe usu&rui uma condio de vida
in&erior em relao aos ;omens, e ainda pagar1 caro por ter uma eDpectativa de vida
maior, no que di' respeito E diminuio do valor da aposentadoria devido ao e&eito do
&ator previdenci1rio# 2esumindo, a mul;er trabal;a mais, gan;a menos, e receber1 ainda
menos na sua aposentadoria, criando um cen1rio onde as mulheres so as ue esto
em maior n"mero, exclu(das da seguridade social pelo desemprego, pela
in#ormalidade, pelo desrespeito :s leis trabalhistas.... 67accal', ,--/%.>8
Diante deste panorama scio-econQmico, a 2e&orma da Previd!ncia surge
como um proBeto ainda inde&inido e impreciso visando propor alteraFes na estrutura do
sistema que minimi'e o gigantesco dC&icit &inanceiro atual# $ certo C que, mesmo
obtendo sucesso nas possveis medidas a serem adotadas, a re&orma somente produ'ir1
e&eitos substanciais a longo pra'o, B1 que C necess1rio um longo perodo de tempo para
que a maioria da populao esteBa integrada ao sistema sob a nova lgica &uncional a ser
implementada#
0 principal medida a ser implementada pelo proBeto de re&orma consiste no
c;amado Ue&eito represamentoV, que propFe o aumento da idade mnima para a
concesso da aposentadoria atravCs da eDig!ncia de mais sete anos de vida ativa do
servidor antes de sua aposentadoria# Desta &orma os indivduos contribuiriam por um
maior perodo de tempo, e receberiam o bene&cio durante um menor perodo,
minimi'ando-se assim o desequilbrio entre contribuiFes e bene&cios#
$utro encamin;amento re&ere-se a mudanas no teto dos bene&cios# omo
B1 observado anteriormente, a estipulao de um teto m1Dimo de 4- sal1rios mnimos
para o valor do bene&cio incentiva aqueles que gan;am um sal1rio superior a este valor
a procurarem o sistema previdenci1rio privado, para receber, no &uturo, uma
aposentadoria equivalente ao sal1rio recebido em atividade# 0lCm disso, a legislao
tribut1ria prev! uma deduo de 4,R no valor do imposto de renda caso a pessoa esteBa
integrada a um plano de Previd!ncia Privada, o que incentiva ainda mais a adeso a
estes sistemas# T importante ressaltar que, na pr1tica, o valor m1Dimo pago por um
4-M
bene&cio equivale eDatamente a 2`4.L4,.L, um valor ineDplicavelmente menor do que
a re&er!ncia estipulada de 4- sal1rios mnimos#
$ aumento do teto das aposentadorias est1 assim previsto no proBeto de
re&orma, onde o valor m1Dimo do bene&cio passaria para 2`,,> mil# Pretende-se com
isso aumentar o nGmero de contribuiFes a partir da adeso de novos segurados que
estariam migrando para a Previd!ncia Privada devido ao baiDo teto estipulado pela regra
anterior, sendo interessante observar que tais contribuiFes seriam substanciais, B1 que
proporcionais ao valor dos altos sal1rios desta parcela da populao#
: &inalmente, a proposta mais ultraBante da re&orma consiste na taDao dos
inativos, que passariam a contribuir com a alquota de 44R sobre o valor de seu
bene&cio# =al medida C tal &orma to absurda que distorce a prpria lgica do sistema
previdenci1rio, que consiste na contribuio durante a vida ativa para a aquisio de um
bene&cio durante o perodo inativo# oncreti'ando-se esta medida, o trabal;ador
contribuir1 durante toda a sua vida para receber um bene&cio pelo qual ter1 que
continuar pagando in&initamente# $ que ;averia, ento, de Ubene&cioV neste sistema,
pensando-se no sentido literal da palavraN
Provavelmente nada, pois trabal;ar-se-ia mais e se pagaria uma contribuio
maior durante toda a vida para se receber, no &inal das contas, o mesmo valor do
bene&cio# Fica ntido, ento, o car1ter abusivo das propostas de re&orma da Previd!ncia,
uma ve' que comprometeria diretamente a qualidade de vida da classe trabal;adora, que
seria obrigada a adiar o seu perodo de usu&ruto do bene&cio, e mesmo assim continuar
pagando por ele#
Desde que &oi aprovada na 2e&orma da Previd!ncia, a taDao &oi alvo de
sete aFes que contestam a sua validade# $ presidente do Supremo =ribunal Federal
6S=F8 7inistro +elson "obim, &oi &avor1vel ao Governo do estado do 2io de "aneiro em
ao relacionada E taDao de inativos, onde a partir de ento podero ser cobrados os
44R de contribuio dos pensionistas e aposentados# 0 deciso &oi tomada com base no
argumento de que o no pagamento da contribuio poderia lesar a estabilidade
econQmica do :stado#
$ grande entrave que se tem apresentado E re&orma previd!ncia C que os
bene&cios desta instituio se enquadram na categoria dos direitos adquiridos
5/
, ou seBa,
aquelas garantias constitucionais que no podem ser modi&icadas por se tratarem de
princpios supremos consolidados a partir do processo constituinte origin1rio# +a
5/
onstituio Federal de 4KMM, artigo .
o
#
4-K
;ipotCtica passagem de um regime para outro, no se pode tirar os direitos daqueles que
iniciaram sua vida pro&issional no regime inicial e contriburam sob estas regras#
0ssim sendo, os indivduos que ingressaram no mercado de trabal;o sob um
regime da Previd!ncia Social t!m todo o direito de receber os seus bene&cios &uturos de
acordo com as normas vigentes no inicio de sua adeso ao sistema# <sso signi&ica que
quaisquer re&ormas que &orem introdu'idas no sistema previdenci1rio somente se
aplicaro Equeles trabal;adores que se integrarem a partir deste momento no sistema, o
que resultar1 em e&eitos concretos na Previd!ncia Social somente daqui a, no mnimo,
/. anos, quando estas pessoas se aposentarem sob o novo regime em que estiverem
inseridos#
Desta &orma, a re&orma da Previd!ncia somente pode ser pensada a longo
pra'o, uma ve' que no se poder1 modi&icar as condiFes de aposentadoria daqueles que
esto em eDerccio no momento# <sto agrava mais ainda a situao, uma ve' neste
perodo de tempo a tend!ncia C aumentar ainda mais o dC&icit do sistema, atingindo-se,
talve', um quadro insustent1vel#
$s mais preBudicados sero obviamente os trabal;adores, que suBeitos a um
sistema corrompido e &alido vislumbram um &uturo sombrio, onde a possibilidade de um
desamparo da Previd!ncia Social se torna maior do que a possibilidade de amparo#
=udo isso graas E corrupo, desvios ilcitos de verbas e privilCgios inconcebveis para
uma minoria da populao, &a'endo com que o capitalismo mostre toda a sua &ace
negativa ao eDcluir uma grande parcela da populao de oportunidades de
desenvolvimento e de condiFes dignas de sobreviv!ncia#
0s soluFes para os problemas da Previd!ncia Social teriam que passar
necessariamente pela re&ormulao da organi'ao scio-econQmica do :stado, de
&orma que &ossem garantidas oportunidades de trabal;o e desenvolvimento para toda a
populao, vislumbrando-se assim o equilbrio entre contribuiFes e bene&cios# omo
a&irma 7il*o 7atiBascic, pesquisador do +Gcleo de :studos de Polticas PGblicas
6+epp8 da Unicamp, W4ncluso. & disso ue se trata no #undo. -ssa populao ue
exclu(da, ue no participa, no tem direitos sociais, precisa ser inclu(daW.
5>
0inda mais necess1ria seria a morali'ao das nossas instituiFes, sendo
invi1vel pensar em soluFes para um problema do porte do sistema previdenci1rio
aonde persistem privilCgios absurdos para uma parcela n&ima da sociedade em
detrimento da grande maioria eDcluda e desamparada#
5>
<n )ogt, arlos# -nvelhecimento no causa da crise da previd)ncia. Disponvel em
;ttp%__YYY#comciencia#br
44-
De outra &orma, as medidas adotadas se tornam meras v1lvulas de escape,
no sentido de solucionarem momentaneamente o problema, que inevitavelmente
persistir1 no &uturo# +o se pode &ugir do problema e tentar esconde-lo ou simplesmente
ameni'a-lo, C necess1rio en&renta-lo em suas causas reais, o que levaria E re&ormulao
de toda a estrutura de nossa sociedade# 2esta saber se eDiste coragem e vontade de
nossos grupos polticos em se engaBarem nesta empreitada, que seria, sem dGvida
alguma, uma grande revoluo social#
Persistindo a organi'ao atual de nosso Sistema Previdenci1rio, que
impede qualquer possibilidade de uma vida digna para aqueles que dependem
e&etivamente deste bene&cio na sua idade avanada, restaria apenas decretar a morte
social de nossos idosos, uma ve' que no bastando terem se submetido E impiedosa
ditadura do trabal;o durante toda a sua vida, so&rem agora com a &alta de perspectiva
psicolgica e tambCm &inanceira que os esperam na vel;ice%
% constatao da incapacidade para a produo, bem como sua
excluso do ciclo de rentabilidade euivale a uma condenao, ou se$a, a morte social pelo
#ato de ter percebido ue ele #oi apenas um instrumento de trabalho sem ter tido tempo e
condi!es de usu#ruir dauilo ue #azia e gostava.
6Garcia, 4KKK%/58
.#, - 0 onstituio Federal de 4KMM% a cidadania em movimento
0 promulgao da onstituio 3rasileira em . de $utubro de 4KMM
signi&icou uma grande vitria para a nossa sociedade# oncebido em um processo
calcado em uma ampla participao popular, o documento resgatou a liberdade poltica
e a soberania de nossa sociedade civil, consolidando, &inalmente, a democracia em
nosso pas#
<sto porque a elaborao da onstituio &oi reali'ada com a participao de
todos os segmentos da sociedade civil, que tiveram a oportunidade de discutir e
&ormular propostas a serem encamin;adas para a &utura legislao# Da a onstituio
444
de 4KMM ser atC ;oBe lembrada como a Uonstituio idadV, como uma &orma de
eDpressar o seu car1ter democr1tico e participativo#
Provavelmente no ;avamos tido atC ento em nossa Pistria taman;a
mobili'ao popular, onde praticamente toda a sociedade demonstrava um grande
interesse em participar dos debates acerca da onstituio# =al participao &oi
ordenada atravCs das c;amadas :mendas Populares, que consistiam em abaiDo-
assinados contendo, no mnimo, /- mil assinaturas, que apresentavam as reivindicaFes
e propostas de cada segmento em questo# )1rios dispositivos constitucionais de suma
importOncia &oram sancionados a partir de tais :mendas, como por eDemplo, a
regulamentao de garantias trabal;istas e a concesso de alguns tipos de pensFes e
bene&cios#
$ segmento idoso no poderia &icar de &ora deste processo, e estiveram
presentes atravCs das associaFes de aposentados, que elaboraram uma pauta de
reivindicaFes envolvendo as regras para os reaBustes dos bene&cios de aposentadoria,
que apesar de consolidadas esbarravam em tramites burocr1ticos para sua e&etiva
consolidao#
0 onstituio inseriu alguns dispositivos especi&icamente voltados para a
populao idosa, que apesar de serem poucos, possuem um signi&icado especial, na
medida em que c;ama a ateno para a necessidade de proteo e conscienti'ao em
relao a este segmento e inaugura o que poderamos de&inir como Direito dos <dosos
propriamente dito#
omo pressuposto b1sico, a onstituio se &undamenta na plena igualdade
entre todos os indivduos, no sendo assim admitida qualquer &orma de discriminao,
inclusive aquela por idade, o que est1 previsto no artigo /
o
, inciso <) do documento#
0lCm disso, tambCm C garantido a todo indivduo o direito E dignidade e ao eDerccio da
cidadania, o que obviamente inclui o idoso#
:stes tpicos se tornam meros valores morais a serem consolidados em um
&uturo prDimo, uma ve' que se mostram eDtremamente utpicos quando analisados sob
o ol;ar da realidade cotidiana de grande parte da populao# PorCm toda onstituio
democr1tica tem que se &undamentar nestas premissas, que devem servir de base para a
orientao e para a organi'ao das pr1ticas coletivas eDistentes#
0s peculiaridades em relao ao segmento idoso surgem no artigo 4>
o
, onde
se &aculta a obrigatoriedade do voto aos maiores de setenta anos, o que no se
caracteri'a como algum tipo de bene&cio# =endo uma viso mais pessimista,
poderamos atC avaliar este indicativo constitucional como uma premissa peBorativa da
44,
capacidade dos idosos, uma ve' que no C colocado no mesmo patamar de obrigaFes
cvicas e eleitorais do restante da sociedade# 0 opo de escol;a seria, assim, um
privilCgio ligado a concepFes de senilidade e debilidade em relao E populao idosa#
Seria a participao poltica do idoso to dispens1vel assimN :ste C um
importante ponto de discusso, uma ve' que de&endemos neste trabal;o a idCia de que a
mobili'ao do segmento idoso ainda C super&icial e dispersa, &a'endo com que se torne
mais lento o processo de consolidao de seus direitos# $ voto &acultativo pode
contribuir ainda mais para esta desmobili'ao do idoso enquanto um grupo, tornando
vagas e desmotivadas as discussFes relativas aos problemas da sociedade para estes
indivduos#
"1 que vivemos sob uma organi'ao social que &undamenta seus processos
de escol;a para os cargos polticos atravCs da obrigatoriedade do voto, que os idosos
seBam colocados, ento, no mesmo patamar de importOncia de todos os demais cidados#
$ eDerccio do voto aumentaria sua conscienti'ao e tambCm seu interesse pelas
questFes sociais, o que poderia modi&icar a atuao poltica do segmento idoso em
relao aos seus problemas#
"1 o artigo ,-/ da onstituio Federal enuncia a necessidade de um sistema
de assist!ncia social que atenda aos indivduos necessitados independentemente de
contribuiFes ou pagamentos, citando-se a vel;ice como uma condio de vida em que
seBa necess1ria uma maior ateno por parte do :stado# :ste dispositivo constitucional
seria um prenGncio da Hei $rgOnica de 0ssist!ncia Social 6H$0S8 que viria a ser
regulamentada em 4KK/, e que inclui o segmento idoso como um de seus bene&ici1rios,
o que mostraremos mais adiante#
: &inalmente, a onstituio de 4KMM cita especi&icamente o idoso nos
artigos ,,K e ,/-, atribuindo-l;e garantias de assist!ncia por parte do :stado, e
responsabilidades por parte da &amlia, onde Os pais t)m o dever de assistir, criar e
educar os #ilhos menores, e os #ilhos maiores t)m o dever de a$udar e amparar os pais
na velhice, car)ncia ou en#ermidade.
1J
abe assim E &amlia a responsabilidade prim1ria de proteo ao idoso, onde
este indicativo da onstituio tambCm seria rati&icado no :statuto de ,--/# 0dotando
outra premissa que tambCm estaria presente nos documentos internacionais de proteo
ao idoso e no :statuto do <doso a ser regulamentado em ,--/ no 3rasil, a onstituio
determina no artigo ,/- que os idosos recebam o atendimento necess1rio Es suas
especi&icidades pre&erencialmente em seus lares, como &orma de preservar o seu
5.
onstituio Federal do 3rasil, 4KMM, artigo ,,K#
44/
convvio social e sua independ!ncia# +o mesmo artigo C concedido o direito E
gratuidade nos transportes coletivos urbanos, &a'endo com que este tpico conten;a o
que ;1 de mais concreto em relao aos idosos em nossa onstituio Federal%
%rt. ?L2. % #am(lia, a sociedade e o -stado t)m o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade, de#endendo sua dignidade e bem0estar e garantindo0lhes
o direito : vida.
< => 0 Os programas de amparo aos idosos sero executados pre#erencialmente em seus
lares.
< ?> 0 %os maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.
Percebemos assim que a elaborao da onstituio de 4KMM lembrou de
&orma super&icial da populao idosa, atC porque este segmento ainda no se mostrava
to eDpressivo quanto nos dias atuais, tornando seus problemas secund1rios ou atC
mesmo despercebidos# $ aumento quantitativo e a conscienti'ao mundial em relao
aos idosos obrigaram o 3rasil a rever sua proteo scio-Burdica a estes indivduos,
desencadeando um processo de aprimoramento interno paralelo E orientao global para
o desenvolvimento de mecanismos sociais especi&icamente voltados para o amparo E
populao idosa#
.#/ - 0 Hei $rgOnica de 0ssist!ncia Social 6H$0S8% o )erdadeiro
0ssistencialismo do :stado
Sancionada em -5 de De'embro de 4KK/, a Hei $rgOnica de 0ssist!ncia
Social possui um car1ter tipicamente assistencial# =al dispositivo prev! uma sCrie de
bene&cios sociais que no eDigem qualquer espCcie de contribuio do cidado,
viabili'ando assim condiFes mnimas de sobreviv!ncia para os segmentos mais
carentes da sociedade# =al princpio C eDpresso no artigo 4
o
da re&erida lei, onde se l!
que%
% assist)ncia social, direito do cidado e dever do -stado, 'ol(tica de Aeguridade
Aocial no contributiva, ue prov) os m(nimos sociais, realizada atravs de um con$unto integrado de
a!es de iniciativa p"blica e da sociedade, para garantir o atendimento :s necessidades b/sicas.
1K
5L
Hei $rgOnica de 0ssist!ncia Social, 4KK/, artigo 4
o
#
44>
0 Hei estabelece, desta &orma, a responsabilidade prim1ria para o 7inistCrio
do 3em-:star Social na eDecuo de polticas sociais que consolidem os bene&cios aqui
estabelecidos, incentivando tambCm a insero da sociedade civil neste processo atravCs
da participao nas discussFes a respeito da conduo das polticas pGblicas e,
principalmente, por meio das organi'aFes de assist!ncia social, aqui entendidas como
aquelas entidades sem &ins lucrativos que reali'am atividades com vistas E eDecuo das
garantias previstas neste lei#
$s principais destinat1rios dos bene&cios garantidos nesta lei so as pessoas
portadoras de de&ici!ncias e os idosos, que comprovadamente no possuam uma &onte
de renda mnima capa' de prover a sua subsist!ncia e nem ten;am &amiliares com
condiFes para tal proviso# :stes indivduos teriam assim o direito a 4 sal1rio mnimo
mensal enquanto persistir a incapacidade de subsist!ncia por meios prprios%
O bene#(cio de prestao continuada a garantia de = SumT sal/rio m(nimo mensal :
pessoa portadora de de#ici)ncia e ao idoso com 12 SsetentaT anos ou mais e ue comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno e nem de t)0la provida por sua #am(lia.
11
:stabeleceu-se inicialmente a idade de 5- anos para a concesso dos
bene&cios para os idosos, o que &oi modi&icado pela Hei K#5,- de +ovembro de 4KKM,
que redu'iu a idade mnima para o recebimento de bene&cio para L5 anos# 0lCm disso,
C importante destacar que a lei estabelece a renda &amiliar como critCrio para avaliao
da possibilidade de recebimento do bene&cio, estipulando-se como incapa'es de prover
a subsist!ncia do idoso aquelas &amlias cuBa renda per capita mensal seBa in&erior a e
do sal1rio mnimo# $ bene&cio C revisto a cada dois anos, onde deve ser periodicamente
comprovada pelo bene&ici1rio a sua incapacidade de manuteno da prpria
subsist!ncia#
Desta &orma, a H$0S atende Es necessidades b1sicas daqueles segmentos
sociais mais necessitados, que no possuem condiFes de pagar por servios essenciais
e tambCm no vislumbram perspectivas &uturas de desenvolvimento ou ascenso social#
0o contr1rio do sistema previdenci1rio, onde se recebe porque se paga, a H$0S re&lete
a responsabilidade assistencialista do :stado em garantir condiFes mnimas de
dignidade e sobreviv!ncia a todos os indivduos, independentemente de sua condio
scio-econQmica#
0 Previd!ncia Social C um privilCgio para aqueles que esto inseridos no
mercado de trabal;o e possuem uma condio econQmica minimamente est1vel,
enquanto a H$0S C bene&cio que visa consolidar a Bustia social Equeles que no
55
Hei $rgOnica de 0ssist!ncia Social, 4KK/, artigo ,-
o
#
44.
obtiveram c;ances e oportunidades de desenvolvimento, estando neste dispositivo o
verdadeiro car1ter de responsabilidade e atuao do :stado na minimi'ao das
desigualdades sociais#
.#> - $ Programa +acional de Direitos Pumanos 6P+DP8% o idoso como
um grupo vulner1vel
Fundamentado na on&er!ncia 7undial de Direitos Pumanos, reali'ada em
)iena em 4KK/, o Programa +acional de Direitos Pumanos &oi elaborado pelo Governo
3rasileiro em 7aio de 4KKL, sendo atuali'ado em ,--, atravCs da &ormulao do
P+DP <<#
$s princpios do Programa giram em torno da desigualdade e da inBustia
social eDistente em nosso pas, onde diversos segmentos se encontram em uma situao
de abandono e eDcluso diante das oportunidades de desenvolvimento# $s documentos
tratam especi&icamente de grupos sociais ;istoricamente des&avorecidos como a
populao negra, a mul;er e o idoso, dentre outros# 0presentamos aqui unicamente os
aspectos relativos E terceira idade, obBeto de discusso deste trabal;o#
44L
Partindo de um discurso consciente e politi'ado, o P+DP postula o combate
E banali'ao da viol!ncia e E discriminao de minorias, eventos que deturpam os
pressupostos de democracia e igualdade eDistentes em nosso pas# $s Direitos Pumanos
so assim entendidos como um conBunto de prerrogativas que todo indivduo deve
possuir de modo a ser tratado com respeito e compet!ncia pelo :stado e por toda a
sociedade civil, independentemente de sua raa, condio social ou g!nero#
=ais direitos estariam bem eDempli&icados pela eDist!ncia de um sistema
Budici1rio e&iciente e imparcial, o que daria condiFes a todo cidado de de&ender os
seus direitos com a &ora da Bustia e com o amparo do :stado, o que preveniria a
sociedade contra arbitrariedades e usurpaFes entre as classes sociais#
$ Programa baseia-se em questFes pragm1ticas de con&lito social,
estipulando, inclusive, medidas a curto, mCdio e longo pra'o a serem adotadas visando E
resoluo das inBustias sociais eDistentes# :m relao E populao idosa, o Programa
+acional de Direitos Pumanos < apresenta de &orma direta um conBunto de polticas
sociais que devem ser consolidadas para garantir qualidade de vida a este segmento#
Dentre as medidas propostas, destaca-se a estipulao do atendimento
pre&erencial aos idosos nas repartiFes pGblicas e a adaptao de meios de transporte e
dos espaos pGblicos visando E maior &acilidade de acesso destes indivduos a estes
locais# =ais encamin;amentos seriam regulamentados no :statuto do <doso de ,--/,
como veremos adiante#
0lCm disso, o Programa incentiva tambCm o &ortalecimento das
organi'aFes representativas deste grupo, de modo a &ortalec!-los em suas lutas sociais
e reivindicaFes# omo este C um movimento que deve surgir a partir do prprio grupo
e no do :stado, a conscienti'ao e a participao poltica dos idosos ainda so
questFes que se mostram super&iciais e insu&icientes, &ormando um quadro que precisa
ser modi&icado caso se queira realmente trans&ormar a condio de vida da populao
idosa no 3rasil#
$ Programa +acional de Direitos Pumanos << veio seis anos depois a
discutir mais detal;adamente os problemas relacionados no primeiro documento,
acrescentando novas questFes sociais a serem debatidas, como a necessidade de
aper&eioamento na &ormao tCcnica do corpo policial respons1vel pela segurana
rotineira da sociedade# 0lCm disso, o documento trata minuciosamente dos problemas
en&rentados pelo sistema Budici1rio, como as condiFes crticas das penitenci1rias do
pas e tambCm as condiFes de acesso E Bustia por parte das classes sociais mais
carentes#
445
:m relao aos idosos, o Programa acrescenta importantes temas de
discusso que no &oram mencionados no primeiro documento# T re&orada a idCia da
necessidade de &ortalecimento das organi'aFes representativas do segmento idoso,
mencionando-se especi&icamente o &uncionamento dos onsel;os dos idosos, nos
Ombitos nacional, municipal e estadual, como um &ator primordial para o avano da
participao poltica e da conscienti'ao deste grupo%
%poiar a instalao do *onselho Nacional do 4doso, a constituio de conselhos
estaduais e municipais de de#esa dos direitos dos idosos e a implementao de programas de proteo,
com a participao de organiza!es no0governamentais.
13
:sta C uma discusso de suma importOncia, uma ve' que os consel;os
representativos dos idosos ainda se encontram em estado de implementao, e em
alguns casos nem c;egaram a este ponto, situao observada em muitos municpios#
0lCm disso, o P+DP << c;ama a ateno para a necessidade de quali&icao
pro&issional para aqueles que eDercem atividades de atendimento ao idoso, e tambCm
para um maior controle sobre os centros de abrigo e tratamento dos idosos%
-stimular a #iscalizao e o controle social dos centros de atendimento a idosos.
1G
%poiar programas destinados : capacitao de cuidadores de idosos e de outros
pro#issionais dedicados ao atendimento ao idoso.
32
:stas recomendaFes obtiveram resultado, uma ve' que &oi regulamentada
posteriormente em 4KKL a Portaria 5/ que prev! todo um conBunto de normas que cada
um dos tipos de abrigos para idosos deve atender, consistindo num documento
eDtremamente minucioso que estipula medidas, materiais e instalaFes obrigatrias para
estas instituiFes# 2esta saber se a &iscali'ao eDistente sobre estes estabelecimentos C
su&iciente e e&iciente para &a'er valer o que di' a lei#
: &inalmente, o P+DP toca num ponto eDtremamente pol!mico, que seria
consolidado &uturamente no :statuto do <doso, que consiste na responsabili'ao da
&amlia sobre possveis males causados ao idoso# $ documento C en&1tico ao destacar o
problema, indicando a necessidade de se adotar medidas para assegurar a
responsabilizao de #amiliares pelo abandono de pessoas idosas.
3=
Wuando &alamos em medidas para se assegurar a responsabilidade sobre os
&amiliares, voltamos ao problema da conscienti'ao do idoso, uma ve' que grande
parte deste segmento no sabe da eDist!ncia deste dispositivo, assim como acreditamos
5M
Programa +acional dos Direitos Pumanos, ,--,, tpico ,M/#
5K
Programa +acional dos Direitos Pumanos, ,--,, tpico ,M>#
M-
Programa +acional dos Direitos Pumanos, ,--,, tpico ,M.#
M4
Programa +acional dos Direitos Pumanos, ,--,, tpico ,K/#
44M
que di&icilmente denunciaria a prpria &amlia em situaFes de abuso ou agresso# 7ais
uma ve' esta C uma atitude que tem de vir de dentro do segmento idoso, da a
necessidade de uma maior mobili'ao e con;ecimento de seus direitos#
Podemos avaliar positivamente o P+DP na medida em que suscita para
discusso importantes temas relacionados E populao idosa, denunciando alguns
problemas e indicando alguns camin;os que &oram eDtremamente valiosos para a
&ormulao das polticas sociais voltadas para o segmento idoso# 7uitos dos pontos
enumerados pelo P+DP &oram positivados na &orma da lei atravCs do :statuto do <doso,
o que indica que a elaborao do Programa no &oi em vo#$s problemas &oram
apresentados e as soluFes esto sendo discutidas, resta coloca-las em pr1tica#
.#. - 0 Poltica +acional do <doso% a institucionali'ao dos ideais
onsolidada atravCs da Hei + MM>,, a Poltica +acional do <doso, que &icou
con;ecida como a Hei do <doso, &oi sancionada em 4KK> pelo Governo <tamar Franco,
sendo o primeiro documento Burdico brasileiro voltado especi&icamente para a
populao idosa# 0pesar do teDto resumido, o documento apresenta os principais
problemas a serem en&rentados no pas para se garantir uma boa qualidade de vida ao
segmento idoso, enunciando temas que se mostrariam de grande importOncia nos anos
que se seguiriam#
Podemos citar o movimento de reivindicao dos 4>5R de aumento dos
aposentados no incio dos anos K-, e o escOndalo da lnica Santa Genoveva em 4KKL,
onde &oram encontradas centenas de idosos em terrveis condiFes de sobreviv!ncia,
como &atores determinantes para a concreti'ao da Hei do <doso, uma ve' que tais &atos
tornaram pGblica a situao de descaso e abandono pela qual passavam a grande maioria
dos idosos de nosso pas, o que movimentou a opinio pGblica a respeito da discusso
sobre envel;ecimento#
44K
0lCm disso, vale ressaltar a importOncia das artas 0bertas no que di'
respeito E conscienti'ao da populao acerca das questFes envolvendo o
envel;ecimento# =ais documentos consistem em mani&estos elaborados em Simpsios,
ongressos e :ncontros em geral que debatiam os problemas do segmento idoso, sendo
assim &ormas de mostrar o trabal;o desenvolvido por pro&issionais e especialistas na
1rea da Gerontologia, assim como se tornaram meios de reivindicao por uma e&etiva
cidadania para a populao idosa#
0 Poltica +acional do <doso C uma orientao para as aFes
governamentais que devem ser desenvolvidas em vistas a amparar socialmente a
populao idosa, procurando de&inir as concepFes b1sicas que se deve ter em relao
ao envel;ecimento, assim como indicar estratCgias que mel;or solucionariam os
problemas en&rentados por este segmento#
0ssim sendo, o documento de&ende tanto os aspectos essenciais E dignidade
da pessoa idosa, como tambCm apresenta alguns tpicos especi&icamente relacionados
ao processo de envel;ecimento, caracteri'ando-se desta &orma pela abrang!ncia na
abordagem dos temas relativos E condio de vida da populao idosa#
0 Hei do <doso rati&ica a condio de idoso para aqueles indivduos maiores
de sessenta anos, estabelecendo como princpios b1sicos de orientao para as polticas
sociais para este segmento a consolidao da autonomia e a integrao e participao
destes indivduos na sociedade# =ais princpios esto em consonOncia com as diretri'es
dos documentos internacionais, B1 que neste perodo o Primeiro Plano de 0o
<nternacional para o :nvel;ecimento elaborado em 4KMM na 0ssemblCia de 7adri
&uncionava como re&er!ncia para o amparo social a ser garantido ao idoso#
0 P+< teve uma importOncia primordial ao incentivar e organi'ar a
representatividade dos idosos, atravCs da criao institucional dos onsel;os
participativos, em Ombito nacional, estadual e municipal# =ais rgos devem ser
&ormados por igual nGmero de representantes de entidades pGblicas e organi'aFes da
sociedade civil ligadas E 1rea, consistindo assim em uma es&era deliberativa democr1tica
de discusso e mobili'ao#
So atribudas aos consel;os importantes &unFes, como a #ormulao,
coordenao, superviso e avaliao da 'ol(tica Nacional do 4doso, no ;mbito das
respectivas instancias pol(tico0administrativas.
3?
Percebe-se assim que os onsel;os dos <dosos no so meras es&eras de
discusso, mas possuem relevantes responsabilidades para a plena e&etividade das
M,
Hei + MM>,_K>, Poltica +acional do <doso, artigo 5
o
#
4,-
polticas sociais voltadas para o segmento idoso# 0 lei menciona, inclusive, as &unFes
de elaborao e avaliao, onde os onsel;os teriam, desta &orma, legitimidade para
inter&erir no processo de legislao em relao aos dispositivos voltados para o idoso,
assim como teriam o dever de &iscali'ar o cumprimento e a e&ic1cia da atuao do
:stado no amparo a este segmento#
<n&eli'mente esta atuao C utpica, uma ve' os onsel;os ainda
permanecem na &ase de implementao e organi'ao, e em muitas regiFes nem sequer
&oram instaurados# Sem dGvida alguma este C um &ator que tem grande in&lu!ncia na
distOncia eDistente entre a teoria e a pr1tica da proteo scio-Burdica do idoso no
3rasil, B1 que a conscienti'ao e a mobili'ao social dos idosos em relao aos seus
prprios problemas ainda C mnima#
:ste cen1rio pode se modi&icar no momento em que os onsel;os passarem
a &uncionar como verdadeiras es&eras de participao e reivindicao por parte dos
idosos, o que aumentaria no somente a conscienti'ao em relao aos seus direitos,
mas tambCm criaria um mecanismo institucional que reali'aria uma presso permanente
sobre o :stado para o cumprimento de suas responsabilidades# Di&icilmente a lei ter1 o
e&eito esperado se os seus prprios bene&ici1rios pouco con;ecem sobre ela, e
principalmente se a sociedade civil no conseguir manter a superviso e a avaliao
adequada do cumprimento de tais leis devido E inoperOncia das instituiFes
representativas eDistentes, no caso os consel;os# +o se modi&icar1 o cen1rio atual
enquanto os onsel;os permanecerem no papel ou mantiverem uma atuao meramente
burocr1tica, e no cumprirem devidamente o seu papel enquanto instituio deliberativa
e &iscali'adora#
0lCm da questo da participao e da representatividade do idoso, a P+<
tambCm d1 uma grande !n&ase na necessidade de desenvolvimento de uma mo-de-obra
especiali'ada e quali&icada que viabili'e um atendimento de qualidade E populao
idosa# om este obBetivo, so indicadas medidas como o investimento na &ormao de
pro&issionais especiali'ados em Geriatria e Gerontologia, o apoio a pesquisas
relacionadas ao envel;ecimento e o estabelecimento de normas de &uncionamento
adequadas para ;ospitais e quaisquer outros centros de atendimento que abriguem
idosos#
T importante destacar tambCm a meno &eita Es universidades abertas da
terceira idade, que devem tanto promover o convvio social do idoso atravCs do la'er e
da cultura quanto atuali'a-lo em relao aos novos con;ecimentos produ'idos na
sociedade, tendo assim o :stado a &uno de apoiar a criao de universidade aberta
4,4
para a terceira idade, como meio de universalizar o acesso :s di#erentes #ormas do
saber.
3L
0lCm disso, C igualmente relevante discutir o papel desempen;ado pelas
Universidades 0bertas da =erceira <dade na vida do idoso, onde deve sempre ;aver a
preocupao de no tornar estas instituiFes meros centros de la'er e desenvolvimento
artstico# 0s oportunidades o&erecidas pelas instituiFes universit1rias para o
desenvolvimento de programas que possibilitem e motivem discussFes cienti&icas,
polticas e sociais entre o segmento idoso, condu'iriam ao aumento da capacidade de
re&leDo destes indivduos e contribuiriam de &orma valiosa para a sua condio social#
0 Poltica +acional do <doso postula tambCm a continuidade do idoso no
mercado de trabal;o sem qualquer tipo de discriminao, o que C um &undamento
eDtremamente utpico, na medida em que tenta garantir mecanismos ue impeam a
discriminao do idoso uanto a sua participao no mercado de trabalho, no setor
p"blico e privado.
3O
0&irmamos ser utpico este &undamento devido ao car1ter dinOmico de
trans&ormaFes tCcnicas e cienti&icas inerentes ao sistema capitalista, o que torna uma
conting!ncia inevit1vel a eDcluso do mercado de trabal;o daqueles indivduos que no
acompan;am e no se adaptam Es inovaFes introdu'idas, caso tpico do idoso, que
possui geralmente um conBunto de con;ecimentos de&asados e que no so mais
utili'ados#
: &inalmente, a P+< alerta para adoo de mecanismos que garantam a
e&etividade das legislaFes de proteo ao idoso, indicando a necessidade de zelar pela
aplicao das normas sobre o idoso determinando a!es para evitar abusos e les!es a
seus direitos.
3J
0 prpria Poltica +acional do <doso recon;ece a &ragilidade das garantias
eDistentes em relao E plena e&etividade da proteo social em vigor, c;amando assim
a ateno para este &ato# +a medida em que &oi &ormulada como um conBunto de
orientaFes &undamentais para a implementao de polticas sociais voltadas para a
populao idosa, a P+< obteve sucesso com a regulamentao do :statuto do <doso
nove anos depois# $ :statuto representou a positivao das recomendaFes aqui
enunciadas, trans&ormando assim em lei as questFes sociais que atC este momento ainda
se caracteri'avam como aspiraFes para um direito &uturo#
M/
Hei + MM>,_K>, Poltica +acional do <doso, artigo 4-
o
, tpico <<<, medida U & V#
M>
Hei + MM>,_K>, Poltica +acional do <doso, artigo 4-
o
, tpico <), medida U a V#
M.
Hei + MM>,_K>, Poltica +acional do <doso, artigo 4-
o
, tpico )<, medida U b V#
4,,
.#L - $ :statuto do <doso% +ecessidade, 2ealidade e :&etividade dos
Direitos dos <dosos
$ :statuto do <doso, regulamentado em $utubro de ,--/, consolidou na
&orma da lei uma sCrie de garantias sociais para a populao idosa, passando-se assim
do nvel de recomendaFes morais para o direito positivado em relao ao amparo a este
segmento#
0 Poltica +acional do <doso orientou e determinou os principais
&undamentos para um planeBamento social voltado para o idoso, enquanto o :statuto
veio a legitimar estas recomendaFes na &orma Burdica, que a partir deste momento
passam a contar com o aparel;o estatal para a sua proteo e tambCm com as sanFes
penais previstas nos casos de descumprimento de tais direitos#
Devemos assim entender o :statuto do <doso como resultado de um
processo de conscienti'ao e discusso em relao aos problemas en&rentados pela
populao idosa, &a'endo com se consolidassem neste documento todas as garantias
postuladas anteriormente em =ratados e DeclaraFes, caracteri'ando desta &orma o
:statuto como o ponto de c;egada do camin;o percorrido atC ento#
4,/
Por outro lado, devemos entender tambCm o :statuto do <doso como um
ponto de partida para a obteno de mel;ores condiFes de vida para a populao idosa,
uma ve' que conquistada a consolidao Burdica dos Direitos dos <dosos atravCs deste
documento, deve-se a partir deste momento introdu'ir-se uma nova espCcie de
mobili'ao, que se baseia na busca pelo e&etivo cumprimento da lei estabelecida,
procurando-se cobrar das instituiFes por ela respons1veis a sua devida compet!ncia
neste processo#
+o podemos de maneira alguma ac;ar que a situao dos idosos no 3rasil
est1 resolvida com o :statuto do <doso, o que seria um raciocnio eDtremamente
ing!nuo e super&icial# =emos que recon;ecer que este documento representa uma grande
conquista para a populao idosa, mais eDiste um longo camin;o pela &rente a ser
perseguido que consiste no e&etivo cumprimento desta legislao, o que torna necess1ria
a conscienti'ao, a mobili'ao e a integrao da sociedade civil em vistas deste &im#
0nalisando os direitos consolidados no :statuto, percebemos que a grande
maioria provCm das indicaFes propostas nos =ratados <nternacionais e na Poltica
+acional do <doso, onde o teDto procurou legitimar Buridicamente as principais
recomendaFes para o pleno desenvolvimento do idoso postuladas nestes documentos#
$ :statuto do <doso consiste em um total de 44M artigos que abrangem as
mais variadas es&eras da vida ;umana, tratando assim de temas como trabal;o, saGde e
moradia no que se relaciona especi&icamente ao cotidiano da populao idosa# $ teDto
estabelece a responsabilidade do 7inistCrio PGblico em garantir a e&etividade da lei,
alCm de prescrever tambCm as penas previstas em casos de transgresso destas normas#
omo uma premissa b1sica, o :statuto conclama toda a sociedade a
de&ender e proteger os Direitos dos <dosos, postulando ue todo cidado tem o dever
de comunicar : autoridade competente ualuer #orma de violao a esta Rei ue
tenha testemunhado ou tomado conhecimento.
3K
0ssim sendo, 'elar pelo e&etivo cumprimento do :statuto passa a ser uma
obrigao de toda a sociedade, e no eDclusivamente do :stado, B1 que todo indivduo
tem o dever de avaliar e denunciar quaisquer indcios de transgressFes contra a lei,
con&orme previsto no artigo citado anteriormente#
ML
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo L
o
#
4,>
$B A( #$&$n'"$( >*nd$!en'$"( d "d(% $ &e()n($0"l"d$de d$ >$!?l"$ e )$)el d
E('$d
$ documento apresenta inicialmente as garantias &undamentais do indivduo
idoso, que consistem naqueles direitos inerentes a qualquer cidado que no devem ser
violados sob ;iptese alguma, como a liberdade e o direito de ir e vir, por eDemplo# +o
caso do idoso, C importante a ateno a estas garantias b1sicas devido E vulnerabilidade
maior destes indivduos em relao aos demais, o que pode levar E violao de seus
direitos &undamentais por parte de outrem#
Um dos princpios &undamentais previstos no :statuto C proteo dos idosos
contra quaisquer tipos de discriminao ou situaFes de menospre'o, onde esto
previstas contra este tipo de atitude penas de recluso de L meses a 4 ano, alCm do
pagamento de uma multa
M5
# 0 discriminao aqui poderia incluir um atendimento em
algum estabelecimento comercial ou atC mesmo um tratamento &amiliar imprprio, por
eDemplo, o que poderia aumentar ainda mais a pena, B1 que neste caso o idoso estaria
sob os cuidados do prprio in&rator#
M5
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo KL
o
#
4,.
0 responsabilidade da &amlia C observada logo no artigo /
o
do :statuto, que
a menciona em conBunto com o :stado e com a sociedade em geral como respons1veis
pelo amparo ao idoso%
& obrigao da #am(lia, da comunidade, da sociedade em geral e do 'oder '"blico
assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a e#etivao dos direitos re#erentes : vida, : sa"de, :
alimentao, : educao, : cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, : cidadania, : liberdade, :
dignidade, ao respeito e : conviv)ncia #amiliar e comunit/ria.
33
$ documento postula assim como uma obrigao da &amlia o amparo ao
idoso, onde na impossibilidade deste amparo caber1 ao :stado a devida proteo,
atravCs, por eDemplo, da Hei $rgOnica de 0ssist!ncia Social, B1 comentada
anteriormente# $ amparo ao idoso C, assim, responsabilidade prim1ria da &amlia, onde a
internao asilar s deve ser reali'ada em ;ipteses Gltimas, nos casos em que ;aBa
impossibilidade da &amlia em prestar o atendimento adequado ou em circunstOncias em
que seBa necess1rio o acompan;amento pro&issional em instituiFes especiali'adas#
MK
Sobre estes casos C importante observar que na maioria dos casos os
respons1veis no sabem lidar adequadamente com as de&ici!ncias mentais e com as
doenas degenerativas de seus &amiliares idosos, onde no s t!m di&iculdade em aceitar
a di&cil realidade como tambCm v!em seus prprios obBetivos particulares de vida
serem a&etados pela necessidade de ateno e cuidados que o parente idoso passa a
eDigir%
O uadro cr,nico0degenerativo da dem)ncia um elemento cr(tico da situao do
cuidador, pela grave uebra da expectativa nos seus planos e pro$etos para um per(odo ue seria
marcado pelo a#astamento das exig)ncias da vida cotidiana e a realizao de um estilo de vida mais
tran+ilo...saem desesperados em busca de todo tipo de tratamento, gastam todas suas reservas
#inanceiras dispon(veis, mas principalmente exigem do portador mais do ue ele pode o#erecer, isto ,
uerem a todo custo ue ele se mantenha bem, ue apresente algum tipo de melhora, ue d) conta das
atividades ue comumente desempenhava com grande habilidade.
6Santos, ,--/%4./-4.>8
T importante destacar que os respons1veis prim1rios pelos cuidados com o
idoso geralmente so determinados pelos laos de a&etividade eDistente entre eles, se
tratando principalmente de &amiliares de parentesco prDimo que residem no mesmo
ambiente que o idoso# SituaFes de con&lito so mais comuns quando o cuidador
prim1rio no possui laos sanguneos de parentesco com o idoso, como no caso de uma
nora se tornar a respons1vel pela sua sogra devido a situaFes contingenciais do dia-a-
dia &amiliar, por eDemplo# 67endes, 4KKM8
MM
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /
o
#
MK
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /
o
, tpico )#
4,L
PorCm, caso ;aBa condiFes por parte da &amlia de prover Es necessidades
do idoso e esta no a &aa por neglig!ncia, caber1 ao 7inistCrio PGblico a aplicao das
devidas penalidades aos respons1veis aps a averiguao de tal transgresso# +este
caso, o &amiliar est1 E pena de L meses a / anos de priso e multa
K-
# 0lCm disso, tambCm
C passvel de penalidades a eDposio do idoso a condiFes inadequadas de
sobreviv!ncia, como uma alimentao de&iciente, por eDemplo#
:ste ainda C um tipo de sano eDtremamente raro no 3rasil, uma ve' que o
Poder PGblico no possui quadro tCcnico su&iciente para reali'ar uma &iscali'ao
minuciosa das condiFes de vida dos idosos no pas, &a'endo com que somente ocorra
algum tipo de averiguao no momento em que eDista uma denGncia, o que C mais raro
ainda, pois teria de ocorrer a acusao de um idoso contra o prprio &amiliar#
0lCm disso, o :statuto prev! tambCm a responsabilidade da &amlia perante
a proviso de alimentos aos indivduos idosos, onde a lei determina mais uma ve' a
&amlia como respons1vel por esta &uno# :m caso de ineDist!ncia de condiFes
materiais adequadas por parte dos &amiliares respons1veis caber1 ao :stado o
suprimento adequado desta necessidade, atravCs das polticas de assist!ncia social#
:m relao ao papel do :stado, C sua obrigao garantir um envel;ecimento
saud1vel E populao, atravCs do desenvolvimento de polticas pGblicas que atendam Es
necessidades dos indivduos nesta etapa de vida# $ :statuto aumenta a responsabilidade
do :stado ao de&ender a prioridade de atendimento e assist!ncia ao idoso em diversos
Ombitos, desde a prestao de servios pGblicos atC a destinao de verbas para proBetos
sociais voltados ao idoso, tpico que se mostra altamente &antasioso quando analisamos
os oramentos pGblicos destinados Es 1reas de assist!ncia social e atendimento ao idoso%
U%tendimento pre#erencial imediato e individualizado $unto aos rgos p"blicos e privados
prestadores de servios : populao.
G=
6estinao privilegiada de recursos p"blicos nas /reas relacionadas com a proteo ao
idoso.
G?
0 primeira determinao C observada com grande regularidade na maioria
dos estabelecimentos, uma ve' que C eDtremamente simples a sua aplicao atravCs da
destinao de &uncion1rios ou locais espec&icos de atendimento ao idoso, como nos
casos de ag!ncias banc1rias e estabelecimentos comerciais# "1 a segunda prescrio se
torna uma utopia na medida em que as verbas para proBetos sociais sempre esto
comprometidas com dvidas pGblicas, eDistindo ainda uma demanda muito grande para
K-
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo KM
o
#
K4
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /
o
, par1gra&o Gnico, tpico <#
K,
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /
o
, par1gra&o Gnico, tpico <<<#
4,5
a destinao de recursos para outras 1reas, como a educao, a saGde e atC mesmo a
in&Oncia, por eDemplo#
=emos que observar tambCm que provavelmente grande parte da sociedade
em geral no concorda com a prioridade de aplicao das verbas em proBetos de amparo
ao idoso, onde percebemos nos mais variados discursos outras es&eras sociais
consideradas como priorit1rias# 0 e&etiva aplicao deste artigo do :statuto do <doso
encontra assim entraves tanto nos planeBamentos orament1rios quanto na opinio
pGblica#
0B O( Se&v"+( de A'end"!en' I S$Cde d Id(% U!$ D">?c"l Re$l"d$de
0 partir dos princpios &undamentais comentados anteriormente, o :statuto
especi&ica uma sCrie de garantias ao idoso de acordo com as diversas es&eras da vida
individual e coletiva# Sem dGvida alguma, a 1rea da saGde C uma das maiores
respons1veis por episdios de ;umil;ao e so&rimento do segmento idoso, onde se
Bunta E precariedade do sistema de saGde pGblica o descaso e a &alta de sensibilidade dos
organismos governamentais para adotar medidas que e&etivamente minimi'em, pelo
menos, esta situao absurdo a que populao idosa C submetida#
omo destaca 7oreira,
-sta uesto apresenta0se como um problema de enorme seriedade, con#igurada,
entre outras coisas, pela #alta de hospitais geri/tricos, pela subtrao dos leitos
hospitalares e pela #alta de pro#issionais de sa"de especializados em Qeriatria e
Qerontologia. 'or outro lado, a incid)ncia dos uadros cr,nico0degenerativos, ue
atingem principalmente este segmento populacional, demandam interna!es
mais #re+entes e maior uso de medicamentos , muitas das vezes imposs(veis de
serem obtidos, tendo em vista as aposentadorias aviltantes ue impedem a
auisio de produtos #armac)uticos.
67oreira, 4KKM%MT
4,M
0ssim sendo, o :statuto do <doso procurou garantir a maior qualidade
possvel no atendimento ao idoso, o que no condi' necessariamente com a realidade
observada# :ste C um dos momentos em que acreditamos ser mais di&cil e lenta a
obteno de resultados positivos concretos para a vida dos idosos, uma ve' que as atuais
circunstOncias eDigem mudanas radicais, tanto na estrutura institucional eDistente
quanto na atuao direta dos respons1veis pela administrao dos organismos pGblicos
de assist!ncia E saGde#
abe ao Sistema fnico de SaGde 6SUS8 a devida prestao de servios na
1rea da saGde, sendo respons1vel por repassar verbas para ;ospitais particulares
credenciados que atendam E populao idosa# Surge a o primeiro problema, que
consiste na insu&ici!ncia de verbas proporcionais E demanda, e tambCm no atraso na
liberao dos recursos &inanceiros, o que inviabili'a um atendimento de qualidade#
$ atendimento ao idoso deve ser eDercido em instituiFes que ten;am
pro&issionais especiali'ados na 1rea de geriatria e gerontologia, o que est1 previsto no
artigo 4.
o
do documento, que de&ine que o tratamento E saGde do idoso deva ser
reali'ado atravCs de atendimento geri/trico e gerontolgico em ambulatrios e em
unidades geri/tricas de re#er)ncia, com pessoal especializado nas /reas de geriatria e
gerontologia social.
GL
Uma boa iniciativa C o curso de &ormao de uidadores de <dosos
o&erecido pela 0ssociao dos Pospitais do :stado do 2io de "aneiro, que capacita
pro&issionais da 1rea de saGde para o atendimento a este segmento# om durao de /-
;oras, o curso o&erece aulas tericas e pr1ticas em relao ao atendimento ao idoso,
baseando-se em um conBunto de in&ormaFes interdisciplinares visando ao pleno
tratamento do idoso em todas as suas necessidades e particularidades, seBam &sicas,
sociais ou psicolgicas# =emas como Poltica de SaGde do <doso, Hegislao do
uidador de <dosos, Principais Patologias que 0cometem a =erceira <dade,
Procedimentos e =Ccnicas na 0ssist!ncia ao <doso, 0mbiente e 0rquitetura para a asa,
Psicologia e 0limentao do <doso so os destaques do curso#
7erece destaque tambCm a criao de en&ermarias eDclusivas para o
tratamento de idosos pelo <nstituto de =raumato-$rtopedia 6<+=$8, no :stado do 2io de
"aneiro# $ ;ospital passa a contar a partir de ento com duas en&ermarias &emininas e
uma en&ermaria masculina para atender especi&icamente pacientes idosos, com o
obBetivo de &ornecer o tratamento adequado Es necessidades peculiares destes
indivduos, atravCs do acompan;amento de uma equipe interdisciplinar &ormada por
K/
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo 4.
o
, tpicos << e <<<#
4,K
geriatras, assistentes sociais, terapeutas e &isioterapeutas# $ proBeto C de eDtrema
relevOncia no somente por se mostrar de grande respeito e considerao com a
populao idosa, mas tambCm por apresentar possibilidades e&etivas de mel;oria no
tratamento de &raturas comuns a estes indivduos, provenientes da osteoporose, por
eDemplo#
0lCm disso, o :statuto prev! tambCm o atendimento domiciliar ao idoso em
casos de impossibilidade de sua locomoo para os centros de atendimento, o que est1
garantido no artigo 4.
o
do documento#
K>
:stas prescriFes esbarram mais uma ve' nos entraves orament1rios, que
no permitem investimentos macios nos servios de saGde, &a'endo com que os
atendimentos pGblicos neste setor garantam apenas os cuidados mnimos e
emergenciais, ainda assim de &orma de&iciente# $ atendimento domiciliar, por eDemplo,
eDigiria uma grande in&ra-estrutura que est1 muito distante da nossa realidade concreta,
alCm do que os processos de privati'ao de servios atC ento estatais desencoraBam os
investimentos neste setor#
$ mesmo artigo 4.
o
enuncia duas garantias que provavelmente se
caracteri'am como as mais pol!micas do :statuto do <doso, no sentido de suscitarem
grandes discussFes e verdadeiras batal;as processuais em vistas de seu cumprimento#
=ais so os direitos eDpressos nos incisos ,
o
e /
o
de tal artigo, que a&irmam que%
< ?X 4ncumbe ao 'oder '"blico #ornecer aos idosos, gratuitamente, medicamentos,
especialmente os de uso continuado, assim como prteses, rteses e outros recursos relativos ao
tratamento, habilitao ou reabilitao.
< LX & vedada a discriminao do idoso nos planos de sa"de pela cobrana de valores
di#erenciados em razo da idade.
0pesar de ser um direito consolidado na lei, o &ornecimento gratuito de
medicamentos encontra empecil;os na prpria burocracia administrativa do :stado, que
submete o idoso a uma verdadeira via-crGcis para tentar obter aquilo que C um direito
seu# $ 1rduo camin;o para a obteno deste bene&cio passa pelas inGmeras percias
mCdicas que so eDigidas, inacab1veis entregas de comprovantes e documentos, e
eDaustivas &ilas de protocolo#
:m pesquisa desenvolvida pela F<$2Ua
K.
, revelou-se que entre os mais
pobres, L4R dos gastos com saGde so destinados E compra de medicamentos, um
percentual considerado alto por quem est1 aposentado e recebe uma restituio, que
muitas ve'es c;ega somente a um sal1rio-mnimo# $s gastos com saGde pesam tanto no
K>
=pico <)#
K.
"ornal $ Dia, disponvel em YYY#odia#com#br
4/-
oramento mensal das &amlias que K,4R dos entrevistados disseram ter vendido algum
bem ou pedido um emprCstimo para pagar despesas com saGde# 0 pesquisa destaca
ainda que cerca de 4KR dos idosos entrevistados disseram estar insatis&eitos com a
disponibilidade de medicamentos o&erecida gratuitamente#
$ mais inusitado C que estamos aqui &alando de um direito a obteno de
medicamentos, bens de necessidade maior e imediata em que na maioria dos casos os
indivduos que dele necessitam no podem esperar por um longo perodo de tempo para
sua utili'ao, sob pena de risco de vida# :ste C um tpico caso onde a lei esbarra na
prpria lei, e a e&etividade de um direito encontra entraves nos prprios processos
administrativos e legais para a sua obteno#
:m relao aos valores cobrados pelos planos de saGde, o :statuto utili'ou o
termo UdiscriminaoV para condenar os abusos cometidos pelas instituiFes deste ramo
ao estipularem os valores das mensalidades dos indivduos idosos, substancialmente
mais altos do que os valores cobrados para indivduos mais Bovens# PorCm, no C to
simples comprovar Buridicamente que um determinado ato se caracteri'a como
discriminatrio, uma ve' que se pode elaborar uma serie de interpretaFes di&erentes
acerca de uma mesma atitude de acordo com a idCia que se pretende de&ender#
$ termo discriminao C de&inido pelo dicion1rio 0urClio como Uato de
distinguir, estabelecer di&erena, separarV, onde se transmite assim a idCia de um
tratamento desigual a ser dado a um indivduo ou a um grupo de indivduos em &uno
de suas caractersticas particulares#
PorCm, o c1lculo utili'ado para a determinao do valor das mensalidades
de um plano de saGde &unciona com base na previso de riscos que a empresa assumira
em relao ao seu segurado, da mesma &orma que um seguro de um automvel, por
eDemplo# Pessoas mais Bovens e carros mais novos pagam um valor mais alto devido a
maior probabilidade de acidente ou roubo, respectivamente#
0 lgica C a mesma no caso dos planos de saGde, onde a empresa estima o
grau de utili'ao que o segurado &ar1 dos servios o&erecidos pela empresa,
aumentando-se a mensalidade con&orme a estimativa de uso do seguro# Desta &orma, o
idoso utili'aria o plano de saGde com maior &reqS!ncia do que um suBeito mais Bovem,
aumentando-se assim o valor de sua mensalidade# Do mesmo modo, crianas recCm-
nascidas pagam valores altssimos de planos de saGde, pois se inserem no mesmo
raciocnio de uma alta probabilidade de utili'ao dos servios#
:ste critCrio de elaborao do c1lculo para o valor das mensalidades baseia-
se desta &orma em um raciocnio &undamentado em estimativas de estatsticas e
4/4
probabilidades que so a base da lgica econQmica e empresarial, e que esto de acordo
com a legislao vigente, que legitima os c1lculos de quaisquer espCcies de seguro
&undamentadas nos critCrios acima#
Por isso se torna di&cil comprovar Buridicamente uma situao de
discriminao neste caso, visto que os planos de saGde so servios privados para que, o
cliente pague de acordo com a sua eDpectativa de uso, e no necessariamente pela sua
idade# +o eDistiria assim discriminao contra o segmento idoso em geral, mas antes
eles pagariam um valor maior devido ao maior uso que &aro dos servios &ornecidos,
assim como outros segmentos B1 citados anteriormente#
De outra &orma eDistiria UdiscriminaoV em todos os tipos de seguro
eDistentes, e caso &osse con&irmada esta caracterstica provavelmente esta modalidade
de servio deiDaria de eDistir# 0ssim, C inerente ao idoso utili'ar os servios de saGde
com maior &reqS!ncia, o que tona licita a cobrana de uma mensalidade maior destes
indivduos#
:ste C o argumento das empresas de plano de saGde, e que t!m obtido
sucesso nos processos Budiciais relativos a estas situaFes# Para se combater os abusos
das empresas de plano de saGde contra o segmento idoso seria necess1ria a &ormulao
de outras estratCgias que coibissem um aumento eDagerado nas mensalidades devido E
idade avanada, uma ve' que a utili'ao do termo discriminao para caracteri'ar esta
situao se tornou obsoleta diante dos argumentos contr1rios que l;e &oram contrapostos
pelas empresas de planos de saGde# $s detal;es so altamente relevantes em uma lei, e
uma palavra mal utili'ada pode torn1-la insigni&icante e redu'ir o seu e&eito#
0inda em relao E saGde, cabe destacar tambCm o direito garantido ao
idoso de ter um acompan;ante em caso de internao, sendo que caber1 ao mCdico
respons1vel conceder a autori'ao para o acompan;amento
KL
# T mais uma garantia
ambgua, uma ve' que ao mesmo tempo em que C concedido um bene&cio para o idoso,
C retirado o seu poder de deciso sobre este bene&cio, B1 que no cabe a ele a palavra
&inal em relao a ter ou no um acompan;ante#
=al direito se torna ainda mais pol!mico quando entram em cena os
interesses das empresas de plano de saGde, que obviamente no t!m nen;um interesse
em arcar com as despesas de um possvel acompan;ante, &a'endo com que possam
eDercer algum tipo de in&lu!ncia sobre os pro&issionais respons1veis para que no seBa
indicada a necessidade de acompan;amento# 0lCm disso, os pro&issionais de saGde t!m
KL
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo 4L
o
#
4/,
tambCm o dever de comunicar Es autoridades competentes quaisquer suspeitas de maus-
tratos contra os idosos que se submeterem aos seus cuidados#
K5
Percebemos assim que o :statuto do idoso procurou garantir a autonomia do
idoso mesmo no caso de en&ermidade, onde os direitos prim1rios de reali'ar escol;as e
decidir atC mesmo quanto ao tipo de tratamento a que ser1 submetido re&letem este
pensamento#
Da a valori'ao da ideologia presente no conceito de capacidade
&uncional, que postula que o idoso deve ser capa' de manter a suas ;abilidades &sicas e
mentais de modo a garantir a sua autonomia e a sua independ!ncia#
$ principal problema a ser en&rentado ainda C a questo orament1ria, onde
o sistema de saGde pGblica so&re com a imensa de&asagem entre a disponibilidade da
o&erta de atendimento e a demanda eDistente para tal servio# $ planeBamento ideal
indicaria a necessidade de investimento na preveno da saGde, o que C postulado,
inclusive, pelo Plano de 0o <nternacional de :nvel;ecimento, como &orma de evitar a
&ormao de um segmento idoso debilitado &isicamente e, por conseqS!ncia, oneroso
para os servios pGblicos, B1 que no existem recursos capazes de suportar
inde#inidamente a lgica atual dos sistemas de sa"de, orientado antes pela doena
do ue pela sa"de. 6)eras, ,--4%,48
Programas de preveno E saGde no somente aumentariam a qualidade de
vida dos idosos como tambCm viabili'ariam a longo pra'o o equilbrio orament1rio dos
servios de saGde# Somente desta &orma C que a sociedade poder1 se adaptar Es
trans&ormaFes demogr1&icas que tendem a tornar o segmento idoso cada ve' mais
eDpressivo, &a'endo que o aumento quantitativo desta parcela da populao no
sobrecarregue demasiadamente as despesas pGblicas, e que, principalmente, a populao
idosa receba um tratamento digno e respons1vel por parte do :stado#
K5
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo 4K
o
#
4//
cB Ed*c$+, e L$Ee&% E! B*(c$ d Te!) Pe&d"d
$ prDimo tema a ser abordado pelo :statuto re&ere-se ao direito do idoso
em ter acesso E educao, cultura, esporte e la'er, con&orme inserido no capitulo ) do
documento#$ ponto que aqui mais nos interessa di' respeito E educao, onde os
resultados vislumbrados por esta lei poderiam mel;orar pro&undamente a qualidade de
vida da populao idosa#
Hevando-se em conta o baiDssimo nvel educacional da populao idosa em
nosso pas, &a'-se eDtremamente necess1rio atuali'ar e &ornecer con;ecimentos a estes
indivduos de modo a integra-los E sociedade em geral# $ :statuto concede este direito,
postulando que%
%rt. ?=. O 'oder '"blico criar/ oportunidades de acesso do idoso : educao,
adeuando curr(culos, metodologias e material did/tico aos programas educacionais a ele destinados.
< => Os cursos especiais para idosos incluiro conte"do relativo :s tcnicas de
comunicao, computao e demais avanos tecnolgicos, para sua integrao : vida moderna.
=ais medidas poderiam aumentar as c;ances de continuidade ou reinsero
do idoso no mercado de trabal;o, uma ve' que l;e seriam &ornecidos instrumentos que
l;e capacitariam a eDercer atividades produtivas, como o con;ecimento de in&orm1tica,
citado no artigo acima# :stes proBetos teriam, no mnimo, e&eitos psicolgicos positivos
para os indivduos idosos, e contribuiriam tambCm para uma mel;or sociali'ao deste
4/>
segmento, na medida em que tais atividades proporcionariam uma maior integrao e a
ocupao do tempo ocioso destas pessoas# :stariam aqui conciliados o la'er e o
aprendi'ado, o que, sem dGvida alguma aumentaria o bem-estar destas pessoas em sua
&ase de vida#
omo sugesto, poderamos propor que &ossem criados cursos espec&icos
para a populao idosa, como uma &orma de motiv1-la a continuar ou a recomear os
seus estudos# Seria uma maneira de se evitar um possvel constrangimento destes
indivduos, o que C comum acontecer quando so colocados em salas de aula regulares
maBoritariamente &ormadas por indivduos Bovens, o que poderia levar o idoso ao
abandono da atividade#
Um eDemplo de sucesso C o :spao da =erceira <dade, proBeto mantido pela
Pre&eitura da idade de +ova <guau, no :stado do 2io de "aneiro, que o&erece E
populao carente com mais de L- anos uma piscina aquecida para aulas de
;idrogin1stica e ;idroterapia, uma biblioteca e aulas de al&abeti'ao, alCm de
atendimento psicolgico, in&orm1tica e um salo de cabeleireiro pro&issionali'ante#
Hembramos que a primeira instituio brasileira a desenvolver programas de
atividades voltadas para o segmento idoso &oi o S:S, que em 4KL> criou um grupo de
aposentados, e em 4K55 deu origem Es Universidades da =erceira <dade, ao &undar a
:scola 0berta da =erceira <dade#
$ :statuto estimula tambCm a criao das Universidades 0bertas da
=erceira <dade, assim como a adequao de livros e publicaFes editoriais Es
particularidades do idoso, de modo que este segmento manten;a-se atuali'ado em
relao ao con;ecimento e a in&ormao veiculada na sociedade%
%rt. ?J. O 'oder '"blico apoiar/ a criao de universidade aberta para as pessoas
idosas e incentivar/ a publicao de livros e peridicos, de conte"do e padro editorial adeuados ao
idoso, ue #acilitem a leitura, considerada a natural reduo da capacidade visual.
7erece destaque o trabal;o desenvolvido pela U+0=< 6Universidade
0berta da =erceira <dade8 na U:2" 6Universidade :stadual do 2io de "aneiro8, que
prev!, dentre outras atividades, a reali'ao de cursos para os idosos e para a
capacitao de recursos ;umanosZ a prestao de assist!ncia Burdica, mCdica e &sica aos
idosos#
0tividades deste tipo tendem gradualmente a diminuir o impacto produ'ido
pela criao de esteretipos negativos para o idoso, onde C crescente a di&uso de uma
imagem ativa e atuante deste segmento nas dinOmicas sociais, &a'endo com que o
4/.
conceito de Uvel;iceV perca espao para o conceito de Uterceira idadeV, que mel;or
representaria uma nova etapa de vida que se inicia ao invCs de uma vel;a vida que se
vai# omo observa 7arcelo Hima%
% viso de ue a idade cronolgica #undamental relativizada pela noo de terceira
idade, ue, ao mesmo tempo, re#ora a idia de ue poss(vel, com es#oro individual, avanar na idade
sem #icar velho.
6Hima, in )eras, ,--4%/58
Desta &orma, as atividades desenvolvidas pelos centros de integrao de
idosos e pelas Universidades 0bertas da =erceira <dade &uncionam tanto como
instrumentos de sociali'ao e participao dos idosos na vida coletiva, assim como
proporcionam a estes indivduos uma vida mais saud1vel, viabili'ada a partir da
manuteno do desenvolvimento de atividades &sicas e cognitivas#
T importante destacar que este tipo de atividade deve ter como &undamento
a integrao social e o desenvolvimento psicolgico dos idosos, de modo que aceitem a
nova etapa de suas vidas e saibam aproveita-la da mel;or maneira possvel, mas sem
negar a sua condio ou mascara-la sob &alsas promessas e ideologias#
+eri 64KKM8 ressalta que as pessoas precisam se con;ecer novamente, saber
que podem viver de maneira independente para no cair em mitos ou modelos de
envel;ecimento que muitas ve'es se perdem na ilusria noo de virilidade ou na
aquisio de bens caractersticos de Bovens# aso contr1rio, o indivduo vai, durante
toda sua vida, assumir papCis impostos automaticamente pela sociedade, esquecendo-se
de re&letir sobre eles e sobre si prprio#
0s Universidades 0bertas da =erceira <dade possuem, desta &orma, o
obBetivo primordial de promover a integrao entre o idoso e as demais geraFes da
sociedade, tentando assim evitar ao m1Dimo o isolamento eDistente entre este segmento
social e o restante da sociedade#
T necess1rio tambCm distinguirmos os centros de conviv!ncia de idosos das
Universidades da =erceira <dade# T importante destacar que ambos desenvolvem
atividades de grande relevOncia para a qualidade de vida da populao idosa, porCm os
centros de conviv!ncia consistem em instituiFes que priori'am a reali'ao de
atividades voltadas para a integrao e a ocupao do tempo ocioso dos idosos,
enquanto as Universidades possuem, alCm desta &uno, o compromisso com a
transmisso de in&ormao e con;ecimento para este segmento, de modo a mel;or
prepara-lo para de&ender os seus direitos e participar ativamente da vida social#
4/L
:speci&icamente em relao ao la'er, C concedido ao idoso o desconto de
.-R no ingresso em eventos de nature'a artstica, cultural ou esportiva
KM
# abe aqui
mais uma sugesto, que concerne E eDtenso deste bene&cio ao pagamento de
instituiFes de ensino e estabelecimentos de saGde privados, que seriam situaFes de
maior relevOncia para a vida do idoso# =er acesso E educao e tratamento de saGde de
qualidade seria eDtremamente valioso para a condio de vida deste segmento, onde um
possvel privilCgio &inanceiro no acesso a estes servios poderia produ'ir mudanas
signi&icativas no per&il dos idosos de nosso pas#
Desta &orma, o :statuto levou em considerao que a participao em
eventos culturais e educacionais so importantes para a manuteno de atividades
produtivas e integradoras por parte dos idosos# PorCm, o documento pensou de &orma
mnima ao conceder como direito um desconto de .-R apenas em atividades restritas#
0lCm do mais, o segmento idoso no C bem aproveitado pelo setor de
comCrcio e la'er, uma ve' este grupo possui um percentual consider1vel de participao
no consumo observado na sociedade em geral# 2ecente pesquisa reali'ada por
importante empresa de mar*eting de alimentos demonstra que 4MR da clientela dos
supermercados do Grande 2io C composta por pessoas maiores de L- anos
KK
# $ novo
percentual a&irma o crescimento de consumidores idosos e aponta para a necessidade de
um tratamento cada ve' mais especiali'ado por parte do comCrcio a esses cidados# :ste
setor pode estar perdendo a c;ance de atrair um segmento com um grande potencial de
consumo caso no invista particularmente na populao idosa#
T importante ressaltar que a concesso do desconto de .-R re&lete
indiretamente a condio de vida prec1ria deste segmento em nosso pas, principalmente
no que di' respeito E sua situao &inanceira, onde a grande maioria dos idosos somente
consegue ter acesso a eventos desta espCcie graas a este desconto, pois no teriam
possibilidade de arcar com os custos normais destes eventos# $ ideal seria que a
populao idosa tivesse uma renda digna que &osse su&iciente para subsidiar a sua
participao em eventos culturais e educacionais, sem que ;ouvesse a necessidade de
recebimento de bene&cios como este, que possuem mais um car1ter de esmola do que
propriamente de um direito#
KM
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo ,/
o
#
KK
"ornal $ Dia, disponvel em YYY#odia#com#br#
4/5
dB Id( e T&$0$lh% A U')"$ d$ N,-eGcl*(,
:m relao ao trabal;o, o :statuto determina como direito do idoso o
eDerccio de atividade pro&issional, sem que ;aBa discriminao por motivo de idade
avanada# Sem dGvida alguma so os itens mais utpicos do documento, ao postularem
garantias vagas que se distanciam enormemente da realidade cotidiana#
$ teDto prev! que ;aBa est(mulo :s empresas privadas para admisso de
idosos ao trabalho
=22
, sendo que no somente ineDiste este estmulo assim como C
remota a possibilidade deste estmulo vir a eDistir dentro da lgica da organi'ao
scio-econQmica vigente em nossa sociedade# omo B1 discutido anteriormente, o
sistema capitalista valori'a a &ora de trabal;o e o poder de consumo, eDcluindo desta
&orma os indivduos idosos que no mais possuem estas caractersticas de &orma
potencial# <nteressa ao mercado de trabal;o de trabal;o aquele indivduo Bovem,
vigoroso e atuali'ado, e a sabedoria de um idoso no tam mais valor onde esta sabedoria
no C mais utili'ada, como observa $liveira%
O sistema econ,mico vale0se da enorme #ora de trabalho ue disp!e para substituir
pessoas ainda em idade de trabalhar por outras mais $ovens :s uais pagam menos@ o sistema
econ,mico uni#icou os mercados de mo0de0obra sob os conceitos de idade e sexo, valendo0se dessas
distin!es sempre ue poss(vel para tirar vantagens de menor remunerao.
6$liveira, 4K55%>48
4--
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo ,M
o
, tpico <<<#
4/M
$ prprio teDto assume que eDistem eDceFes em algumas pro&issFes que
realmente eDcluem a possibilidade de seu eDerccio por indivduos de idade avanada,
como a atividade policial, por eDemplo#
0 sada poderia ser o estmulo a atividades produtivas autQnomas, onde o
segmento idoso pudesse trabal;ar e garantir uma &onte de renda sem ter que depender
do mercado de trabal;o que o eDclui# $ :spao =erceira <dade, B1 citado anteriormente,
C mais uma ve' um bom eDemplo de um investimento no desenvolvimento de uma
&uno produtiva para o idoso, atravCs do curso de &ormao de cabeleireiros, uma boa
alternativa para a aus!ncia de oportunidades para este segmento#
:Distem ainda alguns proBetos que visam atuali'ar os indivduos idosos em
relao Es eDig!ncias do mercado de trabal;o, de &orma a torn1-los aptos E concorr!ncia,
se C que isto seBa mesmo possvel# Um bom eDemplo C o curso de in&orm1tica para a
terceira idade desenvolvido pelo entro de Processamento de Dados do :stado do 2io
6ProderB8, que o&erece cursos adequados ao per&il da populao em questo#
Desta &orma, s seria possvel trans&ormar realmente as condiFes de
insero do idoso no mercado de trabal;o caso se modi&ique toda a ideologia capitalista
vigente &undamentada no individualismo e na competitividade, que segrega os
indivduos que no mais se enquadram nas eDig!ncias do mercado de trabal;o, o que C
precisamente esclarecido por Simone de 3eauvior%
-xigir ue os homens permaneam homens em sua idade mais avanada implicaria uma
trans#ormao radical. 4mposs(vel obter esse resultado atravs de algumas re#ormas limitadas ue
deixariam o sistema intacto. a explorao dos trabalhadores, a atomizao da sociedade, a misria
de uma cultura reservada a um mandarinato ue conduzem essas velhices desumanizadas.
63eauvior, 4KK-%4>8
PorCm, ainda se trata de uma utopia pensarmos em uma sociedade que
trans&ormasse radicalmente sua maneira de produo e sua organi'ao scio-
econQmica, o que torna obsoleta qualquer iniciativa de integrao e&etiva do idoso no
mercado de trabal;o, idCia que contraria a lgica imposta pelo sistema# $ idoso pode ser
considerado, desta &orma, como uma das grandes vitimas do capitalismo no que di'
respeito Es ma'elas sociais desencadeadas intrinsecamente por este sistema, re&orando
a concluso de que o drama da velhice vivido por crescentes segmentos da populao
constitui a mais contundente den"ncia da tra$etria de vida imposta pelo reino do
capital. 6Paddad, 4KK/8
$ ponto positivo do :statuto acerca desta discusso C o incentivo aos
programas de preparao para a aposentadoria, que &oram concebidos como atividades
4/K
em que o indivduo seBa orientado para as mudanas que acontecero em sua vida com a
interrupo da atividade pro&issional, e se adapte da mel;or maneira possvel E sua nova
condio de vida enquanto aposentado# =ais programas B1 v!m sendo desenvolvidos por
v1rias empresas Bunto a seus &uncion1rios, obtendo uma avaliao positiva por parte dos
egressos destes proBetos#
<sto porque percebemos uma tend!ncia atual da populao brasileira a se
aposentar em uma &aiDa et1ria bem prDima da terceira idade, visto que os limites
et1rios tendem a ser ampliados pela re&orma da Previd!ncia, estendendo-se para os L-
anos para os ;omens e .. anos para as mul;eres, o que &a' com que a introduo desta
tem1tica nos ambientes de trabal;o seBa imprescindvel, B1 que%
& atravs dos programas de preparao para aposentadoria implantados ue o
trabalhador ser/ mais esclarecido uanto a seus direitos e possibilidades de vida
#utura, a#astando o receio de passar a YsobreviverZ to somente, negando a si
mesmo uma maior possibilidade de vida.
62e( et alli, 4KKL% 4L8
0ssim sendo, a aposentadoria C um momento de eDtrema importOncia na
vida de um indivduo, uma ve' que a sua realidade so&re grandes trans&ormaFes a partir
deste momento, in&luenciando a sua rotina di1ria e atC mesmo podendo causar
problemas psicolgicos, como a depresso, por eDemplo# Da a necessidade de uma
adaptao a esta nova etapa de vida, aonde se devem buscar novos proBetos e novos
obBetivos para o momento que se inicia, B1 que criar uma razo para o signi#icado de
estar vivendo parece uma uesto sempre presente na velhice. % concretizao do
pro$eto d/ uma resposta poss(vel a essa uesto. 63arros, 4KK4%LL8
4>-
eB J$0"'$+,% D"&e"'( d( Id(( e Deve&e( d$( En'"d$de( de A'end"!en'
$utro ponto que merece destaque no :statuto do <doso C a re&er!ncia Es
necessidades relacionadas E ;abitao do indivduo idoso, prescritas no captulo <? do
documento# 0 Hei destaca a obrigatoriedade na estipulao de uma cota para idosos no
caso de construFes de conBuntos ;abitacionais pelo poder pGblico, onde temos um
eDemplo concreto desta situao em programa de ;abitao popular reali'ado pelo
Governo do :stado do 2io de "aneiro, que reservou seis casas para idosos e de&icientes
de um total de 4->, parcela dentro dos /R estipulado pela lei
4-4
#
:m caso de condiFes prec1rias de moradia no Ombito &amiliar, o idoso
poder1 optar pelo abrigo nas entidades de longa perman!ncia mantidas pela assist!ncia
social do :stado, cabendo E &amlia comprovar a aus!ncia de recursos su&icientes para
prover o amparo ao idoso#
=ais entidades devero estar devidamente cadastradas Bunto aos rgos
municipais respons1veis para e&eito de &iscali'ao, assim como manter uma
identi&icao eDterna de suas atividades# :m caso de entidades privadas, a despesa de
manuteno a ser paga pelo idoso no pode ultrapassar o valor de 5-R dos bene&cios
recebidos pelo idoso, seBam eles oriundos da previd!ncia ou da assist!ncia social
4-,
#
0lCm disso, as instituiFes tambCm t!m a obrigao de relatar e &ornecer
recibo de quaisquer obBetos ou bens pertencentes ao idoso que receberem no momento
4-4
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /M
o
, tpico <#
4-,
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /.
o
, g ,
o
#
4>4
de sua entrada na entidade
4-/
, como &orma de proteger estas pessoas contra abusos ou
usurpaFes por parte da instituio# 0 apropriao indCbita de bens ou recursos do idoso
est1 prevista como crime no :statuto, resultando em pena de 4 a > anos de priso, alCm
de multa
4->
# +este caso poderiam estar includos mais uma ve' os prprios &amiliares
que, porventura, &i'esse uso individual dos bene&cios &inanceiros do idoso acarretando
no preBu'o deste, assim como as instituiFes de longa perman!ncia que se apropriassem
dos recursos do idoso sem repass1-los ao atendimento &ornecido#
T importante destacar tambCm a proteo garantida ao idoso contra
possveis coaFes ou constrangimentos em relao Es suas posses, onde o :statuto prev!
penalidades em situaFes em que o idoso, por eDemplo, assine uma procurao que
trans&ira a administrao de seus recursos para outrem sem plena consci!ncia e livre
arbtrio de sua atitude
4-.
, o que tiraria sua autonomia e seu usu&ruto sobre os bene&cios a
que tem direito#
0inda em relao Es entidades privadas de atendimento, eDiste a
possibilidade de subveno do :stado a entidades privadas de atendimento ao idoso em
situaFes onde comprovadamente no ;aBa condiFes de custeio por parte do prprio
indivduo#
Dentre as obrigaFes previstas no :statuto em relao Es atividades a serem
eDercidas por estas instituiFes, cabe destacar a preservao do vnculo &amiliar do
idoso com sua &amlia e a insero do idoso em atividades comunit1rias
4-L
# Pretende-se
com isso manter a integrao destes indivduos com o restante da sociedade, inclusive
com seus &amiliares, de modo que as entidades de atendimento no se tornem
UdepsitosV de idosos em absoluto isolamento e recluso#
$ :statuto prev!, inclusive, a responsabilidade sobre as entidades de
atendimento em denunciar ao 7inistCrio PGblico quaisquer suspeitas de abandono do
idoso por parte da &amlia, seBa ele moral ou material
4-5
# $ pro&issional de saGde
respons1vel pelo atendimento ao idoso pode ser penali'ado Buridicamente por omisso
na prestao deste tipo de in&ormao aos rgos competentes# 0ssim sendo, no visitar
um parente idoso ou no acompan;ar o seu atendimento dentro da instituio
respons1vel pode ser caracteri'ado como in&rao, com multa prevista no digo Penal
3rasileiro#
4-/
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo .-
o
, tpico ?<)#
4->
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo 4-,
o
#
4-.
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigos 4-L
o
e 4-5
o
#
4-L
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo >K
o
, tpicos < e <)#
4-5
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo >K
o
, tpico ?)<#
4>,
:stas entidades t!m ainda a obrigao de prestar contas publicamente de
suas despesas, seBa atravCs da sua publicao em Bornais de grande circulao assim
como atravCs de publicao nos di1rios o&iciais da Unio, do :stado ou do 7unicpio#
:m caso de descumprimento das normas estabelecidas para o seu
&uncionamento, as instituiFes de atendimento ao idoso estaro suBeitas desde a
aplicao de multas atC o a proibio da continuidade no atendimento a idosos em
situaFes onde &orem encontradas in&raFes de maior gravidade, o que est1 previsto
detal;adamente no artigo ..
o
do :statuto#
T importante destacar novamente a eDist!ncia de uma Portaria Federal
especi&icamente orientada para regulamentar as normas de &uncionamento das diversas
espCcies de entidades voltadas para o atendimento ao idoso, cabendo aos rgos
municipais a devida &iscali'ao em relao ao cumprimento das regras, dentre elas os
onsel;os do <doso e a )igilOncia Sanit1ria# Percebemos assim que a lei C
eDtremamente detal;ada em relao ao &uncionamento das instituiFes de amparo ao
idoso, cabendo apenas consolidar uma &iscali'ao igualmente e&iciente para se e&etivar
um atendimento digno e de qualidade nestas entidades#
4>/
>B A G&$'*"d$de de T&$n()&'e% En'&e D"&e"' e $ J*!"lh$+,
$ captulo ? do :statuto do <doso trata da questo do transporte, tema
bastante pol!mico e muito eDplorado pela mdia no que di' respeito ao dia-a-dia do
idoso, principalmente por este ser um dos pontos onde encontramos ;abitualmente um
grande nGmero de transgressFes por parte das empresas respons1veis pela prestao de
servios neste setor#
$ :statuto re&ora a garantia constitucional de gratuidade nos transportes
coletivos urbanos, bene&cio que no se estende, porCm, aos veculos considerados
especiais%
%os maiores de sessenta e cinco anos #ica assegurada a gratuidade nos transportes
coletivos p"blicos, urbanos e semi0 urbanos, exceto nos servios seletivos, especiais, uando prestados
paralelamente aos servios regulares.
=23
0 gratuidade re&ere-se assim somente aos servios regulares de transporte,
eDcluindo-se tal bene&cio nos casos de micro-Qnibus ou veculos com ar-condicionado,
por eDemplo# =ambCm estaria includo nesta categoria o transporte intermunicipal, onde
no C concedido, desta &orma, o bene&cio da gratuidade#
Para &a'er Bus E gratuidade, basta ao idoso apresentar qualquer documento
de identidade, que pode ser a prpria carteira de identidade, o PF ou a carteira de
;abilitao
4-K
, norma que usualmente C transgredida pelas empresas de Qnibus, que
4-M
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /K
o
#
4-K
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo /K
o
, g 4
o
#
4>>
colocam empecil;os ao embarque de idosos e eDigem comprovantes no previstos nesta
lei#
$ :statuto prev! normas espec&icas para o transporte interestadual, onde se
torna obrigatria a reserva de duas vagas gratuitas para idosos acima dos L. anos e que
possuam renda in&erior a dois sal1rios mnimos
44-
# +este caso C eDigida do idoso a
apresentao de comprovante de renda para a aquisio de sua passagem# 0lCm disso, C
igualmente obrigatria a concesso de desconto de .-R para os idosos que
ultrapassarem as duas vagas gratuitas previstas, sob as mesmas condiFes de
comprovao de renda estabelecidas no caso anterior
444
#
onclumos assim que o bene&cio estendido ao idoso em relao ao seu
transporte C restrito e super&icial, uma ve' que se re&ere unicamente aos meios b1sicos
de locomoo, eDcluindo atC mesmo os transportes de longa distOncia, nos casos dos
traBetos intermunicipais e interestaduais#
Sem dGvida alguma que este C um dos pontos de maior agresso E dignidade
do idoso, B1 que os transportes pGblicos no esto adaptados Es suas necessidades, como
os degraus elevados, por eDemplo, &a'endo com que ten;am que passar por grandes
di&iculdades para conseguir um simples embarque em um Qnibus#
0crescenta-se a isso a relutOncia de muitos pro&issionais respons1veis pela
conduo dos veculos em atender com um mnimo de respeito aos indivduos idosos, o
que se torna ineDplic1vel e inadmissvel se observarmos que para o eDerccio cotidiano
da atividade destes pro&issionais C indi&erente a idade do passageiro embarcado, seBa ele
Bovem ou idoso# +o &a' di&erena alguma para um motorista dirigir um veculo com .-
idosos ou .- Bovens, mas muitos &a'em questo de intimidar e ;umil;ar aqueles de
idade avanada# +em mesmo uma possvel presso por parte dos empres1rios e patrFes
do setor Busti&icaria tal atitude#
7as este no C um problema da lei e nem do Direito, e sim um de&eito da
nature'a ;umana, que no nos cabe aqui tentar entender# Para a soluo deste problema
teramos que conciliar a e&etividade da lei com a evoluo moral da sociedade, em
vistas a valori'ar o idoso como um indivduo como qualquer outro e que merece atC
uma maior quantidade de respeito devido E sua idade avanada, mas estes so valores
pouco di&undidos em nossa sociedade capitalista de consumo#
44-
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo >-
o
, tpico <#
444
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo >-
o
, tpico <<#
4>.
#B O Envelhec"!en' n$ M?d"$
$ :statuto teve a preocupao de garantir a veiculao de imagens positivas
e &avor1veis ao desenvolvimento dos idosos, como &orma de combater uma cultura de
discriminao e menospre'o veiculada pela mdia em geral que piorava ainda mais a
posio do idoso dentro de seu grupo social#
:m vista disso, passa a ser crime a veiculao de imagens negativas ou
depreciativas em relao E populao idosa, con&orme prescrito no artigo 4-.
o
do
documento, e que prev!, inclusive, deteno de um a tr!s anos de priso, alCm do
pagamento de multa%
-xibir ou veicular, por ualuer meio de comunicao, in#orma!es ou imagens
depreciativas ou in$uriosas : pessoa do idoso.
==?
0nalisando algumas pesquisas sobre a veiculao de imagens relativas ao
envel;ecimento na mdia em geral, observamos que os estudos con&irmaram o
predomnio na di&uso de esteretipos negativos em relao E populao idosa#
$ pesquisador +ort;cott
44/
, por eDemplo, conclui em sua pesquisa na dCcada
de 5- que a imagem negativa da vel;ice na televiso era uma constante e os poucos
personagens idosos sempre representavam papCis de menor importOncia e de menor
visibilidade# "1 o estudo de Dail
44>
em 4KMM, destacou que os idosos, muito mais do que
qualquer outro grupo social, eram retratados na mdia de &orma desagrad1vel e negativa,
44,
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo 4-.
o
#
44/
+ort;cott, P# 64K5.8Z SYa(ne, H# :# h Greco, 0# "# 64KM58#
44>
Dail, P# [# 64KMM8#
4>L
principalmente com relao Es suas ;abilidades &sicas, seu estado de saGde,
sociabilidade, personalidade e capacidade de trabal;o# Da a relevOncia de se modi&icar
este quadro#
0 realidade brasileira no C to di&erente# Pesquisas reali'adas por alabi e
7ascaro
44.
mostraram que atC a dCcada de 5- os idosos eram tratados de &orma
peBorativa pela mdia, onde eram retratados como indivduos dependentes e debilitados
&isicamente# :ste quadro se modi&icou a partir da dCcada de M-, quando a imagem do
idoso passou a estar associada com o poder e o prestigio social, ressaltando-se que
geralmente era a &igura do ;omem idoso que carregava estes valores, em detrimento da
&alta de valori'ao da mul;er idosa#
$ modismo atual de se tentar reBuvenescer a qualquer custo o idoso tem
levado a mdia e a publicidade em geral a mostrar novas &aces do envel;ecimento,
atravCs da associao do idoso E tecnologia moderna, ao la'er e E atividade seDual# :ste
tipo de mensagem busca mostrar que ser Uvel;oV passa ento a ser uma opo
individual, onde eDistem inGmeras alternativas para &a'er desta etapa de vida um
momento de alegria e novas &ontes de pra'er# omo a&irma Debert%
% $uventude, por um lado, perde conexo com um grupo et/rio espec(#ico, deixa de ser um
est/gio na vida para se trans#ormar em valor, um bem a ser conuistado em ualuer idade, atravs do
envolvimento em atividades motivadoras e da adoo de estilos de vida adeuados. 'or outro lado. a
velhice resultado de uma espcie de lassitude moral, um problema de indiv(duos descuidados ue no
souberam se envolver em atividades motivadoras e consumir bens e servios capazes de combater o
envelhecimento.
==K
T importante lembrar que a preocupao com as imagens dos idosos
veiculadas pela mdia &oi abordada pelo Plano de 0o <nternacional para o
envel;ecimento, e tem como obBetivo tentar di&undir sentimentos de respeito e
valori'ao em relao a estes indivduos#
<sso seria possvel atravCs da construo de imagens positivas do
envel;ecimento, que poderiam a partir da abrir espao tanto para a integrao do idoso
na sociedade em geral, assim como aumentar o sentimento de auto-estima e a motivao
dos prprios idosos em relao E sua nova identidade# omo destaca Debert, as novas
imagens do envelhecimento so, sem d"vida, expresso de um contexto marcado por
mudanas culturais ue rede#inem o modo de construo das identidades. 6Debert,
4KK5%4,58
44.
)er CALABI, A. C. (1994) e MASCARO, S. A. (1993).
44L
Debert, G# 9 O 4doso na m(dia. Disponvel em YYY#comciencia#com#br
4>5
Desta &orma, as questFes sociais relativas ao processo de envel;ecimento
tambCm so culturais, e o sucesso ou o &racasso de proBetos voltados para a incluso e a
dignidade do idoso depende em parte da construo de sua identidade e dos valores que
nela esto presentes2
Parte <<< 9 0plicando os
Direitos dos <dosos% entre a
Hei e a 2ealidade
4>M
5oc) to $ovem
uanto a sua #, e sua velhice
determinada pela sua
d"vida. Aua $uventude
depende da sua
autocon#iana, e so seus
temores ue determinam
uo velho voc) . O homem
to moo uanto a sua
esperana, to velho uanto
a #alta dela.
Douglas 7acart;ur
:2 O )$)el d E('$d n$ de>e($ d Id(% Re()n($0"l"d$de( e
P(("0"l"d$de( In('"'*c"n$"(
:sta seo se dedica E apresentao e E an1lise do papel das <nstituiFes do
:stado na proteo aos Direitos dos <dosos, procurando relacionar os seus
procedimentos tCcnico-administrativos E garantia de aplicao das conquistas
legitimadas na lei# :sta pesquisa &oi desenvolvida a partir de visitas Es <nstituiFes aqui
citadas, e tambCm na an1lise de material terico relativo ao tema em questo,
destacando o papel esclarecedor de algumas entrevistas que &oram reali'adas Bunto a
pro&issionais que atuam nestas entidades em atividades diretamente ligadas E de&esa do
segmento idoso#
$ 7inistCrio PGblico C o principal respons1vel pelo 'elo e pelo
cumprimento das normas estabelecidas no :statuto do <doso, o que C detal;adamente
postulado no aptulo << do =tulo ) do documento# =al responsabilidade est1 indicada
no artigo 5>
o
do documento, que prev! a compet!ncia desta instituio em Uinstaurar o
inurito civil e a ao civil p"blica para a proteo dos direitos e interesses di#usos
ou coletivos, individuais indispon(veis e individuais homog)neos do idoso.
0ntes de mais nada, C importante lembrar que o idoso tem prioridade no que
di' respeito ao acesso E Bustia, o que torna em tese mais r1pida a soluo de seus
problemas e con&litos Budiciais, con&orme previsto no :statuto%
& assegurada prioridade na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos
atos e dilig)ncias $udiciais em ue #igure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a sessenta anos, em ualuer inst;ncia.
==1
445
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, artigo 54
o
#
4>K

:sta resoluo tem obtido e&eito Bunto ao poder Budici1rio, uma ve' que os
processos instaurados por indivduos idosos so submetidos aos rgos respons1veis
com a indicao de prioridade na capa do processo, o que agili'a o encamin;amento dos
processos administrativos e burocr1ticos de praDe#
0ssim sendo, in&raFes, denGncias ou transgressFes ao :statuto do <doso
devem ser encamin;adas ao 7inistCrio PGblico para a instaurao do procedimento
legal correspondente, sendo a principalmente respons1veis neste processo as
De&ensorias e as Promotorias PGblicas#
=ais <nstituiFes so respons1veis pela averiguao das circunstOncias em
que ocorreu a possvel penalidade, col;er depoimentos e atC mesmo solicitar re&oro
policial em caso de necessidade# Percebe-se assim que a instituio tem
responsabilidade sobre todo o processo investigativo, sendo de importOncia &undamental
que tal instituio esteBa preparada tecnicamente para uma atividade deste porte#
T importante lembrar que qualquer cidado tem o direito de procurar o
7inistCrio PGblico para denunciar possveis transgressFes contra o :statuto, eDistindo a
possibilidade, inclusive, da instaurao de 0o ivil PGblica, garantida pela
onstituio Federal em seu artigo4,K# T importante lembrar ainda que o :statuto do
<doso dedica todo um captulo
44M
Es puniFes previstas em caso de in&raFes a esta lei,
como &orma de garantir o seu cumprimento por toda a sociedade#
0 proteo aos idosos est1 vinculada Es Promotorias de =utela oletiva,
denominadas de Promotorias de "ustia de De&esa da idadania# =al instituio se
dedica a toda situao de con&lito que atinBa de alguma &orma um grupo social como um
todo, estando assim ligada a problem1ticas como as questFes relativas E 1rea de SaGde,
PatrimQnio PGblico, De&icientes Fsicos e C claro, <dosos# $s problemas relacionados ao
acesso aos transportes coletivos por parte dos idosos, por eDemplo, deve ser tratado por
esta Promotoria, uma ve' que se deve entender que no se trata neste caso de uma
situao isolada, mas sim em um problema que possivelmente deve atingir toda a
populao idosa em geral#
T importante ressaltar que no caso de in&raFes envolvendo a &igura do
<doso que se con&igure como um caso individual, ;averia assim o encamin;amento
desta situao E De&ensoria PGblica, que trataria da questo com base no digo Penal
em vigor, caracteri'ando tal ato como crime e enquadrando o transgressor dentro das
puniFes previstas# Destaca-se a eDist!ncia do +:0P< 9 +Gcleo :speciali'ado no
44M
:statuto do <doso, ongresso +acional, ,--/, aptulo <<, =tulo )<#
4.-
0tendimento e na Proteo ao <doso 9 como um servio criado pela De&ensoria PGblica
do :stado do 2io de "aneiro para atender eDclusivamente a casos envolvendo idosos#
7aus-tratos so&ridos por um indivduo idoso no Ombito &amiliar, por eDemplo, poderiam
ser tratados nesta es&era, pois tal &ato se caracteri'aria como um caso individual onde o
&amiliar respons1vel pelas agressFes seria responsabili'ado criminalmente#
:m pesquisa reali'ada Bunto E 5
a
Promotoria da apital destinada a estes
&ins, tivemos a oportunidade de con;ecer mel;or o trabal;o da <nstituio, contando
com a ;onrosa colaborao do Doutor 2ogCrio Pac;eco, um dos promotores em
atividade neste rgo do 7inistCrio PGblico#
Pudemos perceber que grande parte das denGncias que c;ega E Promotoria
est1 relacionada Es transgressFes cometidas por abrigos de idosos e pelas empresas de
transporte coletivo#
:m relao aos abrigos, alCm de m1s condiFes de tratamento dos idosos,
eDiste tambCm o problema de relocao de indivduos, que ocorre normalmente quando
determinada instituio encerra seus servios por &alta de verbas ou pelo &im de algum
conv!nio com o :stado, por eDemplo, o que pode deiDar parte dos idosos ali alocados
sem terem para onde ir# abe ento ao 7inistCrio PGblico intervir nesta situao e
garantir aos idosos a mel;or soluo possvel para este problema#
+o caso das empresas de transporte C comum a eDist!ncia de um impasse
relativo E apresentao do documento necess1rio E aquisio da gratuidade, uma ve'
que o :statuto determina que qualquer documento de identidade serve para &a'er Bus ao
bene&cio, enquanto em algumas cidades, como o 2io de "aneiro, por eDemplo, as
empresas determinaram a utili'ao de um carto eletrQnico que permite o acesso E
gratuidade# 7ais uma ve' cabe E Promotoria resolver este impasse, tendo que levar em
considerao tanto os direitos individuais do idoso quanto os interesses das empresas
privadas de transporte, que a&inal so entidades privadas com interesses comerciais#
:sta C uma das questFes mais pol!micas envolvendo o Direito dos <dosos, uma ve' que
se trata de um servio essencial e muitas ve'es indispens1vel que atinge praticamente
toda a populao idosa, ao mesmo tempo em que con&lita com os obBetivos &inanceiros e
comerciais das megacorporaFes de transporte coletivo#
0 atuao da Promotoria C baseada principalmente na averiguao de
denGncias que so levadas E <nstituio, seBa a partir de relatos individuais,
encamin;amentos de rgos representativos ou atC mesmo atravCs de servios do tipo
Disque-denGncia, que do assim incio ao trabal;o da Promotoria# +o caso de denGncias
individuais, o rgo o&erece um planto permanente de atendimento E populao em
4.4
geral para o recebimento dos relatos, atravCs do destacamento de um Promotor para
atuar eDclusivamente nesta &uno, viabili'ada por meio de rod'io entre os
pro&issionais da <nstituio#
0 partir da denGncia, a Promotoria entra em contato com outras instituiFes
visando E averiguao dos &atos relatados em denGncia# :m uma situao de m1s
condiFes de atendimento em um abrigo para idosos, por eDemplo, a Promotoria
relatar1 o &ato para a )igilOncia Sanit1ria, que dever1 reali'ar uma inspeo a &im de
constatar as irregularidades denunciadas, e encamin;ar o seu parecer de volta E
Promotoria# :m caso de con&irmao das irregularidades, o 7inistCrio PGblico eDpedir1
um o&icio ao abrigo em questo solicitando sua adequao Es eDig!ncias previstas em lei
para o seu &uncionamento, estabelecendo um pra'o para que nova inspeo da
)igilOncia Sanit1ria seBa reali'ada a &im de constatar se ;ouve ou no a correo das
in&raFes eDistentes# aso seBa constatado que nada se modi&icou, caber1 ento E
Promotoria a instaurao de um processo Budicial contra a instituio em questo#
"1 em caso de algum tipo de denGncia relativa ao sistema de transportes, a
Promotoria entrar1 em contato com a Secretaria 7unicipal de =ransportes para que
seBam tomadas as devidas provid!ncias contra a empresa em questo# $ problema que
aqui se apresenta C que em muitos casos eDiste uma estreita ligao entre a Secretaria de
=ransportes e as empresas de Qnibus, o que indica uma relao mais de parceria do que
de que &iscali'ao#
Percebe-se assim que a Promotoria da idadania possui mais uma &uno de
preveno e encamin;amento do que uma atitude punitiva propriamente dita, uma ve'
que o camin;o percorrido pela ao da Promotoria acarreta em processo Budicial apenas
em Gltimo caso, quando todos os procedimentos de alerta e intimidao B1 &oram
reali'ados e no surtiram e&eito#
: mesmo nestes casos em que seBa instaurado um processo Budicial contra
um possvel transgressor dos direitos dos idosos, cairamos em um outro problema que C
a lentido que a&eta toda a es&era Budicial de nosso pas# $ que nos leva E triste
concluso de que um idoso possivelmente ter1 que passar por uma 1rdua e longa espera
para garantir os seus direitos caso dependa da atuao da Promotoria, tendo assim que
continuar convivendo com uma transgresso ou uma agresso enquanto no sai uma
soluo para o seu problema#
0 pergunta que deve ser &eita C se um indivduo idoso poder1 suportar o
so&rimento que l;e C causado por uma violao de um direito seu ou por estar eDposto a
maus-tratos, por eDemplo, enquanto aguarda uma deciso Budicial que pode levar anos#
4.,
0lguns problemas no podem esperar muito tempo por uma soluo, principalmente
quando estamos &alando de indivduos naturalmente mais vulner1veis como os idosos, o
que levaria E necessidade de se repensar a atuao do 7inistCrio PGblico no que di'
respeito E agili'ao de sua atuao e ao aumento de seu poder de coero e punio#
onclumos que a grande di&iculdade eDistente para a consolidao das
garantias dos idosos C, antes de tudo, a conscienti'ao do idoso em relao aos seus
direitos, o que o levaria a denunciar e buscar a e&etividade do :statuto que l;e ampara#
omo vimos anteriormente, a Promotoria da idadania, respons1vel pela tutela dos
direitos dos idosos, atua de &orma est1tica, ou seBa, age a partir das denGncias que l;e
so encamin;adas# : quando percebemos que a populao idosa ainda carece
imensamente de conscienti'ao, e muitas ve'es b1sica, em relao aos seus direitos,
conclumos que as denGncias provavelmente sero mnimas e escassas, ou atC mesmo
nem eDistiro# omo denunciar se no se sabe os direitos que se temN $u ainda, como
denunciar se no se sabe a quem procurar, ou ainda no se sabe sequer que eDistem
instituiFes representativas como os onsel;os :staduais e 7unicipais do <doso, por
eDemploN
$utro problema crucial no que di' respeito E atuao da Promotoria C a
aus!ncia de uma comunicao e&iciente com outras instituiFes, como os onsel;os do
<doso, por eDemplo# 0s eDceFes &icam por conta da )igilOncia Sanit1ria e da Secretaria
7unicipal de =ransportes, que possuem uma relao de trabal;o direta com a
Promotoria#
onstatamos tambCm que pouqussimas demandas &oram encamin;adas E
sua Promotoria pelo onsel;o :stadual do <doso, o que representa uma grande
de&ici!ncia desta instituio em cumprir o seu papel de 'elador e &iscali'ador dos
direitos dos idosos# T necess1ria uma maior integrao entre todas as instituiFes que
desempen;am algum tipo de papel na proteo ao idoso, de modo que seBa possvel
resolver as transgressFes contra este segmento de &orma mais 1gil e e&iciente# :sta
situao ainda C mais grave quando se trata do onsel;o :stadual, que seria por
nature'a a instOncia de representatividade e participao da sociedade civil na de&esa
das garantias da populao idosa#
Um passo mais adiante na busca da e&etividade dos direitos dos idosos
estaria em reestruturar o 7inistCrio PGblico de &orma que esta instituio &osse capa' de
atender E demanda de in&raFes eDistentes, e principalmente, passasse de uma posio
est1tica para uma posio dinOmica# $ ideal seria que o 7inistCrio atuasse de maneira
diligente, ou seBa, que buscasse a in&rao, que &iscali'asse e estivesse em busca
4./
constante contra transgressFes ao :statuto e crimes contra os idosos, o que dispensaria a
necessidade de denGncia, uma ve' que o prprio 7inistCrio PGblico estaria averiguando
e combatendo as pr1ticas ilcitas eDistentes# 0 sim poderamos &alar em uma e&etiva
proteo ao idoso# <sso demandaria, porCm, um grande incremento no quadro tCcnico e
no aparato administrativo destas instituiFes, o que seria uma situao ainda utpica nos
dias atuais#
abe lembrar que recentemente &oram criadas as Promotorias do <doso, que
como o prprio nome B1 di', estaro atuando especi&icamente na proteo e na de&esa
deste segmento# Sem dGvida alguma C um grande passo para a consolidao das
legislaFes espec&icas para o idoso, uma ve' que o grupo passa a ser tratado
isoladamente, o que possivelmente trar1 a tona com maior nitide' os problemas sociais
en&rentados por este segmento# 0 tend!ncia C que os prprios Promotores respons1veis
por estas seFes possam se dedicar com mais e&ici!ncia E de&esa dos interesses dos
idosos, visto que estaro trabal;ando unicamente sobre este segmento, o que no
acontecia anteriormente na Promotoria de tutela coletiva, que abrigava problem1ticas e
segmentos diversos#
:stamos assim no camin;o de uma atuao mais e&etiva do :stado na
proteo ao idoso, e quem sabe muito perto da proposta de uma Promotoria diligente,
que &uncione como uma constante ameaa E transgresso e E in&rao# +o se tem que
levar o crime ao 7inistCrio PGblico, mas sim levar o 7inistCrio PGblico ao crime, o que
sem dGvida alguma contribuiria de &orma substancial para a plena e&etividade do
:statuto do <doso#
0lCm da es&era Budici1ria, o <doso pode contar tambCm com a Delegacia do
<doso, criada especialmente para prestar atendimento ao idoso que se encontre em
situao de risco ou perigo# <n&eli'mente constatamos que tal servio C o maior eDemplo
de inoperOncia institucional no que di' respeito E proteo dos idosos, o que pode ser
percebido com as observaFes que &i'emos em nossa visita
44K
#
:Diste apenas uma Delegacia do <doso na idade do 2io de "aneiro, mal
locali'ada geogra&icamente em uma rua comercial no centro da cidade, caracteri'ada
por um grande movimento de pedestres que torna di&cil a locomoo e onde tambCm
no eDiste especo apropriado para estacionamento# :stas observaFes so importantes,
pois estamos &alando de uma Delegacia voltada para atender idosos, que naturalmente
podem ter di&iculdades de locomoo e deslocamento em grandes distOncias#
44K
0 visita &oi recebida pelo <nspetor-Delegado Paulo 3atista, respons1vel naquele momento pelo
atendimento na <nstituio, e com o qual pudemos conversar sobre os procedimentos da Delegacia#
4.>
0 atuao da Delegacia se d1 sob o crime consumado, ou seBa, desenvolve
o seu trabal;o a partir de uma agresso ou uma violao B1 cometida, no eDercendo
&uno de preveno ou &iscali'ao contra possveis crimes contra o idoso# 0tua, desta
&orma, atravCs da instaurao de inquCrito policial a partir de queiDa ou denGncia de um
idoso contra o seu agressor# <nicia-se, ento, o procedimento de averiguao, baseado na
tomada dos depoimentos de todos aqueles envolvidos na questo, encamin;ando-se
posteriormente o processo ao "ui'ado :special riminal, respons1vel pela avaliao e
pelo Bulgamento de tal con&lito#
Percebemos que no eDiste sequer uma estrutura mnima de atendimento ao
idoso nesta <nstituio, uma ve' que sequer eDistiam viaturas ou pro&issionais
disponveis para o amparo a algum idoso que surgisse em uma situao de risco, com
eDceo da pessoa que nos atendeu# 0 Delegacia tambCm no possui intercOmbio com
nen;uma outra instituio de proteo ao idoso, com eDceo do Disque-denGncia, que
&unciona em um andar acima#
: &inalmente c;amamos a ateno mais uma ve' para a &alta de
conscienti'ao da populao idosa sobre os seus direitos e sobre a eDist!ncia de
<nstituiFes para a sua proteo, pois ali obtivemos a in&ormao de que a Delegacia
recebe, em mCdia, 4- queiDas por dia, o que C um nGmero irrisrio em se tratando de
uma cidade com um imenso contingente populacional como o 2io de "aneiro, onde se
observam &acilmente problemas cotidianos na vida dos idosos e transgressFes ocorrendo
a todo o momento contra seus direitos# T uma cena no mnimo curiosa encontrar uma
Delegacia completamente va'ia na idade do 2io de "aneiro#
0 Delegacia do <doso C, desta &orma, mais um instrumento de mar*eting
poltico, onde &oi ideali'ada e criada com o obBetivo de promover o seu criador, e no de
atender E populao# 0 <nstituio B1 eDiste a cerca de L anos, e atC ;oBe encontra-se
abandonada e desprovida de qualquer estrutura que viabili'e um &uncionamento
adequado# 7a ela est1 l1, e C um timo carto postal em perodo de processo eleitoral#
<nvestigamos tambCm as possibilidades de atuao dos representantes
polticos do :stado na de&esa dos direitos do idoso, principalmente no que di' respeito E
utili'ao do aparato administrativo estatal no combate Es in&raFes cometidas contra
este segmento populacional#
=ivemos a oportunidade de col;er algumas in&ormaFes Bunto E atual
)ereadora do 2io de "aneiro ristiane 3rasil, eD-secret1ria municipal da terceira idade
que &e' da de&esa do segmento idoso a sua plata&orma poltica, e assim &oi eleita apara o
mandato atual#
4..
0 Pre&eitura da idade do 2io de "aneiro criou ;1 alguns anos a Secretaria
7unicipal da =erceira <dade, que se caracteri'a por ser uma Secretaria especial, ou seBa,
no possui ainda o status de uma Secretaria institucionali'ada em car1ter de&initivo,
&uncionando assim de &orma inst1vel e desestruturada#
0 Secretaria possui um oramento redu'ido e indeterminado, podendo estar
a disposio em alguns momentos e escasso em outras ocasiFes# =ambCm no possui
condiFes obBetivas adequadas para a reali'ao de um trabal;o e&iciente, como um
quadro de &uncion1rios redu'ido e a aus!ncia de uma estrutura material adequada, por
eDemplo#
Desta &orma, a atuao da instituio se limita a servios de
encamin;amento de denGncias a outras instituiFes, como o 7inistCrio PGblico, por
eDemplo, e na tentativa de apurar possveis transgressFes contra os idosos que esteBam
ao seu alcance# PorCm, a &alta de in&ra-estrutura impossibilita uma atuao mais
e&iciente da Secretaria, que se torna assim um rgo do governo por onde simplesmente
passam algumas denGncias, no ;avendo maiores possibilidades de atuao#
Hembramos que esta Secretaria tem um car1ter poltico, ou seBa, depende da
boa vontade e da compet!ncia do administrador em eDerccio em tentar e&etivamente
resolver os problemas da populao idosa, onde em muitos casos este tipo de Secretaria
&unciona como um importante arte&ato poltico do governo, que &a' sua propaganda
como de&ensor da cidadania e da terceira idade, mas que na pr1tica delega E Secretaria
uma &uno praticamente burocr1tica, no dando realmente a devida proteo social a
este segmento da populao#
T importante lembrar que a )ereadora ristiane 3rasil de&ende Bunto E
Omara 7unicipal a consolidao da Secretaria da =erceira <dade como uma Secretaria
de&initiva, o que l;e traria um incremento em sua estrutura &uncional e possibilitaria
uma atuao mais e&ica' na de&esa ao idoso#
$ Poder Hegislativo tambCm possui outras possibilidades de atuao na
de&esa e na proteo aos direitos dos idosos, como a criao da omisso Permanente
da =erceira <dade Bunto E Omara 7unicipal da idade do 2io de "aneiro# =al comisso
ter1 a misso de &iscali'ar e apurar possveis in&raFes e situaFes de maus-tratos que
envolvam idosos, e a partir da encamin;ar os &atos constatados aos rgos competentes
para sua averiguao, como o 7inistCrio PGblico, por eDemplo#
PorCm, a omisso no possui poder de punio, uma ve' que C constituda
por )ereadores que integram o corpo legislativo do 7unicpio, no possuindo assim a
atribuio de &ora eDecutiva para demandar aFes mais diretas no combate Es in&raFes,
4.L
o que no tira o mCrito de sua eDist!ncia, uma ve' que so iniciativas como esta que
podem levar E e&etiva proteo dos direitos dos idosos, ainda mais quando se trata de
uma instituio o&icial do :stado#
0pesar das limitaFes eDistentes no Ombito de atuao tanto da Secretaria
7unicipal da =erceira <dade quanto da omisso instaurada na Omara 7unicipal,
devemos lembrar que estas instituiFes possuem um &orte poder de in&lu!ncia na mdia,
&ato que pode levar E intimidao contra possveis in&raFes contra os idosos# Desta
&orma, uma inspeo em um determinado abrigo de idosos, por eDemplo, ou atC mesmo
uma simples solicitao proveniente destas instituiFes, pode levar E soluo de um
problema devido E capacidade de coero que possuem# <ndependentemente de no
possurem e&etivos meios de punio por sua prpria conta ou ainda de no possurem
uma estrutura adequada por estarem em &ase de implementao, uma iniciativa de uma
instituio governamental sempre ter1 um grande potencial em si#
0inda em relao E atuao do rgo legislativo, cabe destacar tambCm
iniciativas isoladas, como o trabal;o desenvolvido pela )ereadora ristiane 3rasil
visando E conscienti'ao da populao idosa a respeito do :statuto do <doso, onde
&oram reali'adas atC mesmo campan;as itinerantes em locais pGblicos para a divulgao
deste material# :ste C um trabal;o de imenso valor, uma ve' que B1 o mencionamos o
problema da &alta de conscienti'ao em relao aos seus prprios direitos por parte dos
idosos, o que leva E di&iculdade de atuao das instituiFes competentes para a soluo
de possveis in&raFes#
Percebemos assim que estamos ainda na &ase de criao e de
desenvolvimento das aFes voltadas para a proteo do idoso no Ombito do :stado, que
parece ainda tentar se adaptar Es novas eDig!ncias e demandas impostas pelo segmento
idoso# 0s iniciativas aqui descritas devem ser analisadas neste momento como um ponto
de partida para uma atuao sCria do :stado em relao E de&esa dos Direitos dos
<dosos, uma ve' que o aper&eioamento das instituiFes B1 eDistentes, assim como a
criao de outras mais, pode levar e&etivamente ao cumprimento do :statuto do <doso#
<sto depende, C claro, de um trabal;o poltico sCrio e comprometido de nossos
representantes em de&esa da populao idosa, o que dependeria da consolidao de
novos Bu'os e valores no seio da sociedade que passassem a conceber o idoso como um
dos alvos priorit1rios para o desenvolvimento de polticas pGblicas e de aFes sociais#
4.5
<2 A Sc"ed$de C"v"l n$ De>e($ d Id(% P$&'"c")$+,.
M0"l"E$+, e A'*$+, d( Cn(elh( e F1&*n( d Id(
$s onsel;os e os Fruns do <doso possuem &unFes institucionais
determinantes para a e&etiva consolidao dos direitos do idoso# 2ecCm-criados pela
Poltica +acional do <doso em 4KK>, teriam a misso de &ormular, coordenar e &iscali'ar
a aplicao das leis do idoso, con&orme prescrito neste prprio documento#
:m &ase de implementao, alguns :stados e 7unicpios ainda no criaram
os seus onsel;os, sendo que em alguns casos estas instituiFes &oram criadas em lei,
mas no esto em &uncionamento# =odos os :stados das regiFes mais desenvolvidas do
pas, no caso Sul e Sudeste, B1 criaram seus onsel;os, enquanto apenas o :stado do
0ma'onas o instituiu na 2egio +orte, por eDemplo# abe lembrar tambCm que a
cidade do 2io de "aneiro, um dos mais populosos e eDpressivos municpios do pas,
ainda no criou o seu onsel;o 7unicipal do <doso# T importante lembrar tambCm que
o onsel;o +acional do <doso &oi um dispositivo criado pela lei de 4KK>, mas ainda no
&oi e&etivado instalado e ativado devido ao veto do captulo ) do documento,
eDatamente aquele que estabelecia a composio e as &unFes do onsel;o +acional#
0 lentido neste processo de instalao dos onsel;os di&iculta
imensamente a consolidao dos direitos do idoso no pas, uma ve' que a &iscali'ao e
a cobrana sobre a sua aplicao &icam comprometidas diante da &alta de mobili'ao
social que deveria estar institucionali'ada e organi'ada no Ombito dos onsel;os# 0
participao e a atuao da sociedade civil se torna &luida e dispersa, diante da
inoperOncia dos onsel;os, que deveriam centrali'ar e &ortalecer o processo de
avaliao das polticas voltadas para o <doso#
Podemos remontar a origem dos onsel;os E onstituio +acional, que
de&ende como princpios b1sicos para a organi'ao do :stado brasileiro a participao
e discusso popular nos processos decisrios da vida pGblica, indicando assim a
4.M
necessidade de criao de mecanismos institucionais de mobili'ao social, como os
onsel;os, por eDemplo#
Desta &orma, a participao C a base para a integrao social e para a
&ormulao de polticas pGblicas que perpassem aos interesses individuais, e que
vislumbrem as demandas coletivas atravCs de obBetivos e necessidades comuns,
caracteri'ando-se assim os onsel;os como uma es&era de associao voltada para a
articulao de um determinado grupo social%
'articipao a #ora social organizada segundo os interesses e uma base social
determinada...passa a ser vista no como uma uesto individual, mas como uesto de classe, onde a
conviv)ncia democr/tica em grupo se torna assim como o lugar privilegiador da sugesto, discusso,
deciso e ao.
6Faleiros, 4KM.%/L8
$s onsel;os t!m assim a &uno primordial de 'elar pela democracia, na
medida em que garantem o poder de participao e discusso a todos os indivduos na
es&era coletiva, realando tambCm a responsabilidade de cada suBeito na construo de
uma ordem social mais Busta e igualit1ria%
%primoram os *onselhos de de#esa de direitos a democracia, constituindo a organizao
de um -stado de direito atravs da maior e mais prxima participao da sociedade na conduo da
vida p"blica, di#undindo os direitos #undamentais do homem e garantindo o respeito a tais direitos, como
tambm, de #orma habitual e ob$etiva, alertando governantes e governados para a responsabilidade na
conduo da ao pol(tica.
6Deleu'e, 4KKK%4-8
Desta &orma, C eDtremamente necess1ria a mobili'ao em prol da criao e
da instalao dos onsel;os, assim como tambCm C necess1rio o incentivo E
participao dos idosos nos debates reali'ados nestas instituiFes, atravCs da
conscienti'ao acerca de seus direitos e dos canais de representatividade eDistentes
para o controle destes direitos#
$ problema, porCm, C que os onsel;os possuem uma estrutura
organi'acional que burocrati'a demais o seu &uncionamento, &a'endo com que possa
ocorrer um distanciamento e um desinteresse do idoso em relao E instituio que
deveria l;e representar#
0 &ormao do onsel;o se d1 de &orma institucional e parit1ria, ou seBa, C
constituda por representantes de instituiFes que desenvolvam atividades com idosos e
por representantes do :stado, geralmente membros das Secretarias de Governo ligadas E
1rea de desenvolvimento social# 0 escol;a das instituiFes representativas da sociedade
4.K
civil ocorre atravCs dos Fruns, es&eras de debate que se caracteri'am por serem mais
abertas e acessveis E populao em geral, e que estabelecem os critCrios para a
candidatura de determinada instituio E ocupao de uma das cadeiras do onsel;o#
$s Fruns seriam os instituintes dos onsel;os, e geralmente no possuem
personalidade Burdica e nem esto sob controle do :stado, se caracteri'ando assim
como tpicas arenas de debate e discusso acerca das questFes relativas ao
envel;ecimento# Uma maior participao popular nos Fruns, em especial do prprio
segmento idoso, seria de eDtrema relevOncia para o enriquecimento da mobili'ao
social em torno desta causa, sendo igualmente necess1rio uma mel;or articulao entre
os Fruns e os onsel;os de modo que estes se tornem e&etivos receptores das
demandas oriundas dos primeiros#
Desta &orma, os onsel;os teriam como base a integrao entre a sociedade
civil e o :stado no que di' respeito E de&esa dos direitos do idoso# 0 instituio possui
ainda o FU+D:P< 6Fundo para a De&esa da Pessoa <dosa8, verba destinada ao
&uncionamento e manuteno do onsel;o# $ problema C que a &inalidade deste &undo
nunca esteve bem de&inida, onde se questiona se deveria ser utili'ado na in&ra-estrutura
do onsel;o ou no apoio a proBetos e aFes sociais voltadas ao idoso, B1 que iniciativas
deste tipo deveriam ser &inanciadas com as verbas das respectivas Secretarias de
Governo# : pior ainda, o FU+D:P< no pode ser utili'ado pelas entidades
representativas da sociedade civil, somente pelas do :stado#
:sta situao leva E &alta de condiFes obBetivas de atuao da entidade, que
alCm de no possuir cargos remunerados especi&icamente voltados para a &iscali'ao de
possveis denGncias, tambCm no possui poder de punio, se limitando assim ao
encamin;amento das denGncias que ali c;egam aos rgos competentes, como o
7inistCrio PGblico, por eDemplo#
$ onsel;o passa, desta &orma, a atuar de &orma burocr1tica, e no cumpre
suas &unFes de &iscali'ao e avaliao das aFes sociais voltadas para o idoso, e
menos ainda participa da &ormulao destas polticas, como estava previsto em lei#
:Demplo disto C o &ato de que todas as iniciativas do :stado voltadas para o segmento
idoso deveriam passar pela superviso dos onsel;os, mas apesar disso so
desenvolvidas sem qualquer consulta E entidade, que na realidade C apenas comunicada
sobre as atividades do Governo voltadas para este segmento#
Segundo a Pro&essora Sara +igri, eD-suplente do onsel;o :stadual do 2io
de "aneiro atravCs da 0ssociao +acional de Gerontologia, esta articulao entre
:stado e sociedade civil C preBudicada pelo desinteresse das entidades representativas do
4L-
:stado, onde muitas ve'es seus representantes sequer estavam presentes Es reuniFes,
enquanto as entidades da sociedade civil se &a'iam muito mais atuantes e participativas#
<sto no signi&ica necessariamente avanos em termos de resultados, uma
ve' que as entidades representativas da sociedade civil poderiam estar ali buscando
bene&cios particulares para suas prprias instituiFes, ao invCs de estarem ali a servio
do segmento idoso em geral, tornando obsoleta a atuao do onsel;o%
*onselhos e Nruns, uando precariamente constitu(dos ou inadeuadamente
representados, tambm podem ser meros cen/rios na teatralizao do idoso inde#eso, uando no se
revelam em espaos leg(timos e de canais de expresso do idoso.
6Pa', ,--4%,>-8
0 Pro&essora alerta ainda para o &ato de que o onsel;eiro no tem um papel
bem de&inido em relao E sua atuao, o que pode ser conseqS!ncia da impreciso das
atribuiFes do prprio onsel;o nesta &ase inicial de criao e implementao# $s
onsel;eiros teriam uma &uno de de&esa dos direitos dos idosos, sendo geralmente
pro&issionais ou representantes de instituiFes que trabal;em com as questFes relativas
ao envel;ecimento# :sta categoria de pro&issionais dedicados E proteo dos idosos vem
se aprimorando cada ve' mais, &ormando um corpo tCcnico que parece substituir o
prprio idoso nas suas reivindicaFes e causas sociais#
:ste panorama nos leva a questionar a composio dos onsel;os no que
di' respeito E participao do prprio idoso nesta entidade, que aparece eDtremamente
tmida em um cen1rio dominado por instituiFes pGblicas e privadas, &a'endo com que a
&ormulao e avaliao das polticas pGblicas voltadas para o idoso no contem com a
re&leDo e com a mobili'ao daqueles a quem estas polticas mais interessariam, no
caso o prprio idoso, como questiona mais uma ve' o Pro&essor Sera&im Pa'%
Uuando os *onselhos ou Nruns no potencializam uma maior organizao social do
idoso e sua participao, de modo ue cada vez mais o idoso se torne o seu prprio porta0voz, acabaro
se perpetuando apenas como lugares para ue outros decidam ou se expressem por ele, roubando0lhes
ento seu prprio espao e sua histria.
6Pa', ,--4%,>-8
0 atuao e&etiva dos onsel;os pode &icar assim comprometida por este
&ormato de representao institucional talve' levar em considerao apenas questFes
que envolvam determinados idosos de segmentos sociais espec&icos, no tratando,
desta &orma, das problem1ticas da vel;ice em geral, uma ve' que, ao mesmo tempo em
que os idosos compartil;am algumas caractersticas comuns, possuem tambCm
4L4
di&erenas entre si inerentes E composio de uma sociedade altamente estrati&icada# $s
onsel;os devem, ento, ter a preocupao de englobar em suas discussFes e na sua
atuao, as variadas condiFes de vida na vel;ice, que podem &acilmente ser observadas
em um pas com eDtremas desigualdades sociais como o 3rasil%
Nruns e *onselhos devem atuar com as di#erentes velhices e impedir ue se di#unda
apenas uma "nica imagem da velhice, geralmente associada a velhos de segmentos de mdia ou alta
renda, ue so estimulados pela maioria dos programas e a!es eMou pela m(dia, a ideais de vida ativa e
saud/vel distanciados da maioria dos idosos, e ue tornam vis(vel um padro de velhice ue no
contempla a todas as velhices.
6Pa', ,--4%M.8
Seria necess1rio, ento, que se pensasse uma mel;or composio tCcnica e
organi'acional dos onsel;os que re&letisse e&etivamente as caractersticas de toda a
populao idosa de nosso pas, e no somente algumas partes dela# 0 maior insero e
conscienti'ao dos idosos nos processos de discusso, a diminuio da burocrati'ao
das atividades do onsel;o, e uma maior interao entre esta entidade e as demais
instituiFes voltadas para a proteo ao idoso, principalmente com os Fruns e com o
7inistCrio PGblico, seriam os indicativos &undamentais para levar os onsel;os do
idoso a e&etivamente cumprirem as &unFes que l;e &oram determinadas, e se tornarem
assim uma legtima es&era representativa da populao idosa e, principalmente, de todos
os idosos#
4L,
=2 Cncl*(,
$ obBetivo deste trabal;o &oi apresentar e analisar criticamente a proteo
social eDistente para a populao idosa em geral, procurando-se a partir da estabelecer a
relao entre a teoria e a pr1tica no que di' respeito E e&etiva aplicao das leis voltadas
para este segmento#
$bservamos aqui que o crescimento da populao idosa C um &enQmeno
mundial, o que demanda uma reorientao das polticas pGblicas de modo a absorver
este segmento populacional e inseri-lo nas dinOmicas sociais# <sto se torna ainda mais
importante no caso do 3rasil, caracteri'ado pela &orte desigualdade e pela inoperOncia
de grande parte de suas instituiFes, o que pode tornar a insero social do idoso um
processo lento e de&iciente#
)imos aqui que o idoso brasileiro em geral C pobre, dependente e possui um
baiDssimo nvel de escolaridade, o que contraria todos os postulados mundialmente
concebidos para estes indivduos como a autonomia e a participao social# <mpossvel
consolidar estes ideais na realidade brasileira que nos mostra um idoso abandonado e
eDcludo, tanto em termos de valori'ao moral quanto em termos de oportunidades
reais de insero social#
:ncontramos aqui o grande paradoDo da situao do idoso no 3rasil, onde
observamos pCssimas condiFes de vida para a grande maioria deste segmento, ao
mesmo tempo em que o pas possui uma das legislaFes mais completas e abrangentes
do mundo, no caso o :statuto do <doso#
0ssim sendo, &icam aqui algumas observaFes que podem acrescentar ao
debate visando E real insero do idoso na sociedade e E concreti'ao dos direitos que
este segmento conquistou, mas que no &oram ainda e&etivamente consolidados#
0ntes de mais nada, C primordial a conscienti'ao da populao idosa
sobre os seus direitos, o que levaria a um maior volume de denGncias que c;egariam Es
entidades competentes, e tambCm desencadearia um processo de aprimoramento das
instituiFes respons1veis na soluo dos problemas deste segmento, na medida em que
4L/
possivelmente ;averia uma maior cobrana da sociedade perante a atuao e a
responsabilidade destas instituiFes#
7aior eDemplo da &alta de conscienti'ao deste segmento C o mau
aproveitamento da Delegacia do <doso, que se encontra ;abitualmente va'ia e
inoperante# :m relao a esta <nstituio, poderamos sugerir uma atividade itinerante,
onde periodicamente poderiam ser montados postos de atendimento E populao idosa
em locais pGblicos, como praas, por eDemplo, que tornassem visvel o &uncionamento
do servio# 7as isto depende, C claro, da vontade de nossos grupos polticos em &a'er da
Delegacia um servio de proteo ao idoso, e no um instrumento de propaganda
poltica#
0lertamos, desta &orma, que C essencial a participao do prprio idoso na
discusso e na reivindicao acerca de suas questFes sociais, de &orma a alin;arem-se
com os pro&issionais atuantes na 1rea da Gerontologia em busca de um obBetivo comum,
no caso a dignidade e a cidadania da populao idosa#
)1rias <nstituiFes podem contribuir para a conscienti'ao da populao
idosa em relao aos seus direitos, dentre elas as Universidades 0bertas da =erceira
<dade e $+Gis em geral, que poderiam incrementar suas atividades direcionadas E
atuao poltica e E de&esa da cidadania, e no se dedicarem unicamente a proBetos
voltados para a 1rea do entretenimento e da saGde# T preciso desmisti&icar a idCia criada
no imagin1rio social que generali'a uma condio de debilidade &sica e mental do
idoso, que estaria desta &orma, incapacitado para uma participao poltica ativa na
sociedade, devendo assim se dedicar eDclusivamente E ocupao do seu tempo ocioso
com la'er e cuidados com a preservao da saGde#
:m termos de polticas pGblicas, C necess1ria uma atuao mais e&iciente do
:stado principalmente na 1rea da SaGde, uma ve' que C Bustamente neste setor que o
idoso mais precisa de um atendimento de qualidade, e encontra, inversamente, uma rede
pGblica completamente de&iciente e estagnada# Wuando se &ala dos problemas do sistema
de saGde pGblica, muitos se esquecem de que so eDatamente os idosos aqueles que
mais so&rem com a precariedade deste servio, B1 que precisam muito mais de um
acompan;amento constante de sua condio &sica do que qualquer outro grupo social#
Sem esquecer, C claro, que so tambCm os idosos que pagam os valores mais altos em
Planos Privados de SaGde, tornando-os grandes re&Cns do sistema de SaGde# Precisam
muito, o :stado no C competente e os Planos de SaGde se aproveitam disso tudo# :sta C
a lgica perversa do sistema#
4L>
T necess1rio um trabal;o a longo pra'o, onde o desenvolvimento de
programas de saGde preventiva desde a in&Oncia, passando pela &ase adulta, e &inalmente
alcanando a vel;ice, poderiam modi&icar completamente o cen1rio sombrio da saGde
em nosso pas# T uma questo muito simples perceber que uma criana saud1vel
provavelmente se tornar1 um adulto saud1vel, e conseqSentemente um idoso saud1vel, o
que levaria os co&res pGblicos a economi'arem grandes &ortunas em investimentos em
;ospitais e postos de saGde pGblicos voltados para atender uma populao debilitada
&isicamente#
0lCm disso, &risamos neste trabal;o a importOncia de uma an1lise
institucional, B1 que acreditamos que a principal di&iculdade encontrada neste momento
para a consolidao dos direitos dos idosos no 3rasil C o despreparo das <nstituiFes
respons1veis pela sua &iscali'ao e pelo seu cumprimento, B1 que ainda estamos na &ase
de adaptao, e atC mesmo na &ase de criao de algumas destas <nstituiFes, o que
demanda tempo para a obteno de resultados concretos em suas atividades#
0creditamos tambCm que no caberiam, neste momento, crticas em relao
Es <nstituiFes que esto iniciando suas atividades, ou que ainda esto em uma &ase de
reorientao estrutural que viabili'e a proteo aos idosos, &a'endo com que a nossa
an1lise esteBa mais voltada para a concepo de encamin;amentos institucionais no
sentido de vislumbrar possveis estratCgias administrativas e tambCm ideolgicas que
ven;am a aprimorar o atendimento ao idoso e consolidar e&etivamente os direitos B1
conquistados por este segmento#
$ :stado est1 cumprindo seu papel, atravCs da criao de Promotorias do
<doso e da implementao de servios como o Disque-<doso, B1 eDistentes em algumas
cidades para a apurao de denGncias# :speramos que seBam criadas condiFes obBetivas
nestas <nstituiFes que permitam o desenvolvimento de um trabal;o sCrio e competente
voltado para os idosos, e principalmente, que estes con;eam estas entidades, e as
enDerguem como um e&etivo canal de de&esa de seus direitos#
:speramos tambCm que os quadros legislativos de nosso pas tambCm se
mobili'em em torno do ideal de um envel;ecimento com dignidade, e que omissFes
como a da Omara 7unicipal do 2io de "aneiro se multipliquem e atuem de &orma
vigorosa na coero contra possveis agressFes e transgressFes contra os idosos# 0&inal,
os representantes legtimos da sociedade t!m a obrigao de 'elar pelo segmento idoso,
podendo utili'ar seu status e seu poder de coero para consolidar as garantias sociais
deste grupo#
4L.
:m relao E sociedade civil, C &undamental o aprimoramento das atividades
dos onsel;os, sendo necess1ria antes de tudo E criao dos onsel;os 7unicipais e
:staduais naquelas localidades aonde no ten;am sido ainda implantados# : mesmo
naquelas onde B1 eDiste, vimos aqui desenvolvem atividades meramente &ormais e
burocr1ticas, e mais do que isso, no absorvem devidamente a participao dos idosos
em sua estrutura, onde estes em sua maioria sequer sabem da eDist!ncia de tal
<nstituio# $s onsel;os deveriam ser o canal de interao entre :stado e Sociedade
ivil, &uncionando como o instrumento de participao poltica do idoso, e ainda est1
muito longe de cumprir este papel#
Seria necess1rio, ento, uma maior divulgao das atividades dos Fruns e
dos onsel;os, de modo a aproDimar a populao e estas entidades, que poderiam se
tornar assim e&etivos canais de eDpresso popular e porta-vo' Bunto ao :stado# 0lCm
disso, seria tambCm &undamental um aprimoramento no intercOmbio entre as
<nstituiFes de de&esa e representao do idoso, onde o 7inistCrio PGblico, os
onsel;os, as Secretarias de 0Fes Sociais e atC mesmo as Universidades, por que no,
deveriam manter uma relao de permanente troca de in&ormaFes e atividades
conBuntas#
De nada adianta a eDist!ncia de varias instituiFes se estas permanecem
isoladas em seu prprio meio, o que retarda e muitas ve'es impede a soluo de
determinado problema relacionado E populao idosa# Uma maior aproDimao entre os
canais de in&ormao, representatividade, denGncias e apurao pode ser o camin;o para
a passagem da teoria a pratica, onde a lei estaria assim cada mais ve' prDima da sua
e&etiva aplicao#
$ que percebemos nesta &ase de implementao dos direitos dos idosos C um
grande Bogo de encamin;amentos entre v1rias <nstituiFes, onde uma denGncia C
transmitida a um determinado rgo, que por sua ve' o transmite a outro, que talve'
eDera algum tipo de intimidao e aguarde o retorno desta atitude# 0 <nstituio retorna
posteriormente para uma averiguao, con&irma se ;ouve ou no soluo para o
problema, e a partir da recomea o vai-e-vem de encamin;amentos# Percebemos que a
instaurao de processo Budicial s ocorre em ultimo caso, e ainda assim demora muito
para ser desencadeado, podendo preBudicar seriamente o idoso ou os idosos em questo
por se tratar talve' de problemas que no necessitem de uma resoluo imediata#
Punio, ento, ainda C algo utpico quando se trata de transgressFes contra idosos#
Sabemos que a ideologia vigente di&icilmente mudar1, e o reino do capital
ainda persistir1 por muito tempo, eDcluindo impiedosamente aqueles que no mais
4LL
possuem vigor &sico e capacidade produtiva# =ambCm C igualmente di&cil vislumbrar
uma maior valori'ao moral para os idosos em uma sociedade egoc!ntrica e
materialista como a de nossos dias, onde valores morais e solidariedade parecem ser
esmagados pela violenta competio que marca as nossas vidas, onde desde a nossa
in&Oncia B1 somos preparados para estudar, se especiali'ar, lutar pelo seu lugar ao sol,
estudar mais ainda, trabal;ar mais ainda e tentar estar sempre em um lugar mais alto
daqueles que estamos no momento# : nesta guerra no importa aqueles que &icaram
para tr1s, &a' parte da lgica capitalista que uns aproveitem as oportunidades e outros
&racassem, tornando a pobre'a e a desigualdade social eDtrema elementos inerentes ao
sistema#
Diante disso, s nos resta cobrar permanentemente do :stado que seBam
cumpridas todas as garantias conquistadas pela populao idosa, de &orma que sua
condio de eDcluso e desvalori'ao seBa minimi'ada por um tratamento de dignidade
que deve ser entendido, pelo menos, como uma recompensa por uma ;istria de vida
que ten;am traado ao longo de sua eDist!ncia, e que neste momento ten;am a
oportunidade de des&rutar de uma vel;ice saud1vel#
Devemos vislumbrar o son;o de uma sociedade para todas as idades como
um ideal ainda longe de ser atingido, como uma meta a ser alcanada em um &uturo
indeterminado, onde os idosos no seriam includos na lgica do sistema, o que seria
uma grande utopia, mas poderiam ter seus direitos respeitados e garantidos como outras
geraFes os t!m# 0creditamos ser possvel uma sociedade para todas as idades no
sentido de que todos ten;am uma vida digna e eDeram plenamente os seus direitos de
cidadania#
<maginamos tambCm que o &uturo nos indica grandes possibilidades de
avano na qualidade de vida da populao idosa, uma ve' que atualmente percebemos
gradativas mel;oras no acesso E educao, no &uncionamento de algumas <nstituiFes, e
tambCm em um maior desenvolvimento de polticas pGblicas voltadas para grupos
sociais mais vulner1veis, o que pode &a'er do idoso de aman; um indivduo muito
mel;or preparado para en&rentar os obst1culos da vida do que os idosos de ;oBe, que
so&rem com a ;erana do passado e com o descaso do presente# Por outro lado,
observamos o desmonte da Previd!ncia PGblica e a crise do trabal;o &ormal, nos
levando a pensar que o idoso de aman; talve' se encontre em uma posio ainda mais
desamparada em termos de bene&cios e garantias sociais#
0 luta pelos idosos C assim uma batal;a constante, uma ve' que a sua
situao de eDcluso provavelmente ainda perdurar1 por muito tempo, o que coloca
4L5
todos aqueles comprometidos com a de&esa dos idosos em uma 1rdua misso, que
consiste em lutar contra o sistema e contra a lgica vigente# <sto eDige de ns uma
perseverana ainda maior, onde cada conquista deve ser vista como apenas um passo em
uma luta que ainda est1 longe de ser &inali'ada, que C aquela luta por trans&ormaFes
que modi&iquem a estrutura social e a mentalidade dos indivduos, onde os idosos
passem a ser vistos com dignidade e respeito# $s idosos no devem lutar so'in;os, e
nem devemos lutar por eles, mas devemos sim, lutar com eles#
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