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ELEMENTOS PARA DESARROLLAR LA PROPUESTA

POLITICAS PBLICAS, PARA IV TRAYECTO


Socialismo y bienestar son dos enfoques que deben ir relacionados con el de
gobernabilidad o la capacidad de orientar polticas y acciones en bien de la sociedad,
ahora, este no es solo un problema poltico sino que obedece a factores econmicos,
sociales, culturales, tecnolgicos e internacionales muy entremezclados.
Con lo anterior se deduce que el tema para ser abordado debe conceptualizarse o tener
claro a manera de caracterizacin o del tipo de sociedad y de gobierno que se necesita
para la construccin del socialismo y que desde la Universidad se debe enfocar. En el
anlisis del fenmeno de la gobernabilidad y de las polticas publicas que en el proceso
y dentro de este en cada una de sus etapas, pone en !uego para atender las demandas de
la ciudadana se debe partir de la caracterizacin del pas y tambi"n del enfoque social
que se propone desde el gobierno. En este sentido se hace necesario emplear un enfoque
sencillo en que los estudiantes y la poblacin perciben en este momento, pero tambi"n
como lo emplean los polticos, los medios de comunicacin y los diversos sectores
sociales.
#UE ES $%&'('C) $*+&'C)
Se puede decir que no hay una definicin e,acta sino enfoque relacionado con las $-$-
predominan los enfoque administrativos que estn relacionados con la accin de
gobierno dirigida a obtener ob!etivos. las acciones de las autoridades en el seno de las
sociedades, otros autores se/alan que las acciones estn enfocadas a resolver problemas
o iniciativas o decisiones de los distintos regimenes para resolver situaciones
problemticas.
)cercarnos a una definicin seria que es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o
no hacer para dar respuestas a distintos problemas que afectan a la poblacin en general.
&as polticas p0blicas son programas de accin gubernamental, resultado de una
intervencin p0blica que se aplica a un sector de la sociedad, o a un espacio geogrfico
concreto.
Caractersticas-
(ienen un contenido ideolgico
1ovilizan recursos para obtener resultados concretos.
(ienen un marco normativo
E,presan unas preferencias ideolgicas.
(ienen un elemento de coaccin- los poderes p0blicos disponen de una autoridad
que se impone a la colectividad 2en en el modelo liberal3
(ienen unos resultados4efectos
(ienen un marco geogrfico 2se implementan en espacios geogrficos
determinados3
5isponen de recursos econmicos, t"cnicos, legales
6enera constricciones
6enera oportunidades
&os poderes p0blicos movilizan estos recursos para generar polticas publicas
(ipos de polticas p0blicas-
7 8egulativas- (ienen como ob!etivo dictar normas que disciplinen, regulen,
limiten una actividad 2la tasa de alcoholemia, el nivel de m0sica de las discotecas...3.
(ienden a ser conflictivas 2la poltica genera !uegos de suma 9 : lo que uno gana, el
otro lo pierde, uno se beneficia y los dems lo pierden3.
7 8edistributivas- (iene que ver con el modo en que se distribuye la riqueza, la
renta nacional- polticas educativas, sanitarias, de pensiones... 6eneran beneficios a
amplios sectores de la sociedad. ;o generan muchos conflictos en general 2porque
benefician a mucha gente3, pero cuando lo hacen, son peores que los generados por las
regulativas 2en el momento de las negociaciones con la patronal y los sindicatos3.
7 5istributivas- 5istribuyen privilegios, beneficios, a sectores4segmentos de la
sociedad, o a espacios4territorios concretos 2construccin de una carretera, por e!emplo3.
$uede generar conflictos 2costes ambientales.
7 Constitucionales- 1odifican las reglas del !uego poltico. Crea o modifica una
institucin

Ciclo de las polticas p0blicas 2fases en que puede descomponerse una poltica p0blica3-
<. 5efinicin de la agenda- Se produce cuando un problema o cuestin suscita
inter"s p0blico, y reclama una intervencin poltica. Entonces, se incluye en la agenda
2entra en la agenda, pero no quiere decir que ese problema no e,istiera antes3.
=. >ormulacin de alternativas- %pciones que hay. ?)lternativa 9@ : no hacer nada
2tambi"n es opcin3.
A. 5ecisin- Se adopta una o varias de las alternativas.
B. 'mplementacin- E!ecucin, puesta en prctica de la poltica. Suelen haber d"ficit
de implementacin 2se implementa mal, no se implementa, o lo hace a medias3.
C. Evaluacin- Se analiza cmo ha ido esa poltica, si ha funcionado, qu" efectos ha
tenido.
D. 8edefinicin de la poltica- Se eval0an los resultados y se cambian si hace falta,
para el futuro.
E&E1E;(%S C%;CE$(U)&ES $)8) &) 5E>';'C'%; 5E $.$
)unque la gobernabilidad no es tan fcil e,plicarla a la luz de los conceptos tericos
como la capacidad del estado o del sistema poltico para negociar o de la solidez de las
instituciones sino ms bien mirar en funcin de la habilidad del gobierno y de los
distintos sectores sociales para combinar estrategias en determinado periodo pero
relacionadas con el fortalecimiento de las economas, mrgenes y relaciones de
equidad, igualdad de condiciones para los distintos sectores y proteccin social. y
grados mayores de participacin ciudadana en la elaboracin, definicin, e!ecucin y
seguimiento a las decisiones polticas.
6obierno y 6obernabilidad
5emocracia- representativa, directa
Estado. (ipos
$oltica
C8'(E8'%S
Einculacin con las organizaciones sociales, "tnicas o culturales
)bordar la investigacin desde la ')$ al interior de las organizaciones
El $rograma de >ormacin de 6rado de la U+E en su traba!o de orientacin a los
estudiantes del 'E (rayecto, deber fi!ar unos criterios a partir de los cuales se
abordar la )tencin Furdica y las $olticas $0blicas dentro de lo que es la Fusticia
Comunitaria, ya sea que los estudiantes vallan o no a las instituciones.
5entro de los temas a tener en cuenta se proponen-
>ortalecer elementos de las Unidades Curriculares vistas en los trayectos ', '', '''
5E& $8'1E8 (8)GEC(%-
7(eoras del conocimiento, Positivismo, el funcionalismo, el marxismo
7)nlisis social de la Fusticia.
7)nlisis sociolgico del 5erecho. Formas histricas del pensamiento Jurdico
en Venezuela
7Sociedad Estado y Constitucin. Formacin social venezolana, Caracterizacin
socio-econmica de Venezuela de hoy.
78eforma Constitucional, Constitucin actual
7)ntropologa Furdica. Etnia, $ueblo, Cultura, Polticas pulicas de inte!racin
en Venezuela.
5E& SE6U;5% (8)GEC(%-
Conflicto Social y 8eordenamiento Furdico venezolano. "stado #loalizacin y-
o inte!racin
5E& (E8CE8 (8)GEC(%-
Ciudadana e 'gualdad. $erechos y el "stado %enefactor, ori!en y su aplicacin
en Venezuela
$ueblos 'ndgenas. $iferentes &istemas Jurdicos
'gualdad, 5iversidad y Furisprudencia. "nfo'ue y pr(ctica de la diversidad en
Venezuela actualmente
E,clusin social y 6rupos Eulnerables
Estado Ciudadana y nacionalidad
5E& CU)8(% (8)GEC(%
$laneacin y $lanificacin. )odelos de $esarrollo
5esarrollo participacin y $olticas $ublicas
)sesoras
5erechos E,clusin Social
Sistemas de $roteccin Social
)puntes libro sobre polticas p0blicas
7 En &atinoam"rica la investigacin sobre $olticas $ublicas generalmente se
orienta hacia los estudios clsicos de lo administrativo y en su especificidad hacia
la burocracia estatal. 8elacin entre Estado y sociedad civil. &as polticas
p0blicas como el anlisis de las burocracias.
7 Se tiende a limitar el campo politolgico a la descripcin de las instituciones
polticas
7 ES)$- va ms all del estudio clsico de la administracin p0blica e introduce el
anlisis e las $olticas $0blicas. )le!o Eargas ?(eora del Estado y las $olticas
$0blicas@
7 $olticas $0blicas como ciencia del Estado en )ccin.
7 &a burocracia y la representacin poltica. 'ntereses de quienes lo eligieron.
7 &as polticas $ublicas se han visto solo como el resultado de la accin de los
gobiernos o de los partidos polticos
7 ;o se tiene en cuenta e
eMule.lnk
n las $oltica $0blicas la actividad poltica que
viene de otros horizontes, como don los 1ovimientos sociales, los 1ovimientos
polticos etc.
7 (ener claro si lo que se requiere es cambiar, transformar, redise/ar o modernizar
el estado.
7 Eer el papel y el modo de la insercin del estado en las sociedades
7 1irar la agenda del Estado su prioridad, pues seg0n el e!e transversal que se eli!a
se provocarn cambios o la creacin de nuevas instituciones.
En lugar de interrogarse sobre las consecuencias de la estructuras institucionaes sobre
las polticas es necesario invertir la pregunta para indagarse cmo las polticas
aprobadas e implementadas por el estado refle!an la distribucin del poder y de las
funciones en el estado, de modo que las polticas publicas sean un medio para describir
el comportamiento institucional sus variaciones e incluso su estructura.
El anlisis de las polticas p0blicas debe contribuir a la comprensin del Estado, de sus
dinmicas e intereses.
&a desacralizacin del estado permite ver que este no es el unico instrumento para
emisin, coordinacin y e!ecucin de acciones
Eer que metas persigue un estado, pues muchas no obedecen a las demandas y
aspiraciones sociales
)nalizar los 1ecanismos implementados para la materializacin de las $olticas
p0blicas,
El estado formaliza su accionar por medio de reglas. es decir promulgando leyes
!urdico7administrativas.
&as polticas $0blicas son programas que de acciones que contienen las deciciones de
un estado
6eneralmente los actores son limitados y selectivos,
El Estado ;o analizar el estado como un territorio, una poblacin y una autoridad sono
Como U; $8%CES% CU&(U8)& E '5E)& $%8 1E5'% 5E& CU)& ;%
';5'E'5U)&'H)5) SE C%;C8E() I'S(%8'C)1E;(E
El estado ha devenido de un proceso largo de modernizacin poltica, de centralizacin
del poder y por la integracin social y poltica de la poblacin ba!o modalidades
variablesy la monopolizacin del uso legitimo de la violencia fsica en un territorio.
En )merica &atina el estado moderno ha sido una adopcin, pues aqu esto fu" obra de
unas elites nuevas con finalidades de emancipacin y cuya construccin ha sido
marcada por una participacin reducieda de la poblacin.
En )merica &atina no hay una centralidad del estado y sus poderes, hay poderes
regionaes y locales.
En africa y en el mundo musulmanel estado no e,iste como tal.

$%&'('C)S $U+&'C)S
El anlisis de las $olticas $0blicas debe ser abordado desde la identificacon
concreta e los actores que intervienen en un proceso de definicin, de decisin e
implementacin de una poltica.
Superar la mirada desde la cual se analizan las polticas p0blicas como el
resultado de la accin gobernamental o de partidos polticos, mirada que reduce
el anlisis de las polticas p0blicas, unicamente al anlisis de las burocracias o a
la descripcin de las instituciones. $or la razn anterior se hace indispensable
abordar el anlisis de las polticas p0blicas desde la comprensin del Estado en
accin, observando en detalle la actividad poltica que generan los movimientos
sociales, movimientos polticos, u otros grupos de inter"s.
Es por lo tanto un equvoco evaluar las polticas p0blicas solo desde los
resultados y si ellos son eficaces o eficientes, pues adems de analizar los factores
determinantes de las polticas p0blicas se requiere entenderlas dentro de una
dinamica de fuerzas que permita hacer visibles posiciones, intereses, y ob!etivos.
Este enfoque requiere cuestionar lo que ha sido en nuestros pases la democracia
representativa, y en donde adems no e,isten mecanismos viables de control sobre
los mecanismos de definicin, decicin e implementacin de las polticas p0blicas.
Eer entonces las causas y las consecuencias de las polticas.
El Estado
$ara conte,tualizar las polticas p0blicas se hace indispensable definir si lo que se
requiere es cambiar, transformar o modernizar el Estado.
1irar cual es la insercin del Estado en las sociedades.
1irar cual es el e!e de la agenda poltica del Estado 2'nseguridad, pobreza,
ambiente,3 El e!e trasversal provoca cambios institucionales importantes, as
como la creacin de nuevas instituciones y polticas.
En lugar de preguntarse sobre las consecuencias de las estructuras institucionales
sobre las polticas, es preciso invertir el cuestionamiento para interrogarse sobre
como las polticas aprobadas e implementadas por el Estado refle!an la
distribucin del poder y de las funciones, de modo que las polticas publicas sean
el medio para describir el comportamiento institucional, sus particularidades e
inclusive su estructura.
5esacralizar el estado, para ver que el estado como el 0nico instrumento para la
definicin e implantacin de las polticas
El sistema poltico tambi"n debe ser visto como un sistema en accin
Se requiere un anlisis de de los mecanismos implementados por el estado para la
elaboracin y materializacin de las polticas p0blicas
El estado formaliza su accionar por medio de reglas, promulgando leyes en lo
!urdico administrativo.
&os actores que promulgan las leyes generalmente han sido limitados y
selectivos.
Ubicar quien decide sobre las polticas publicas, revela el reparto del poder .
Eer el estado no como un territorio, una poblacin y una autoridad.
Sino como un proceso Cultural e ideal por medio del cual la idea de poder no
idealizado se concreta histricamente.
El estado ha devenido como un largo proceso de modernizacin poltica,
centralizacin del poder, e integracin social y poltica de la poblacin y
mediante el uso legitimo de la violencia fsica en un territorio, ba!o modalidades
diversas.
En el caso de )m"rica latina, el estado moderno se implanta por adopcin