@coyuntura

Elpeso
de la
LEY
En medio dei fuego cruzado que
ha despertado el debate sobre
la nueva Ley Universitaria, se ha
perdido el foco sobre los temas
de fondo.
La
creacin de una
Superintendencia vulnera la
autonoma universitaria?
Debe
ser considerada 1a educacln
superior un servicio pblico?
EI
fin de lucro garantiza educacin
de calidad?
Q"
nos dice la
exp eriencia internacional ?
pon
Motss NnvnRo Plctos
st coXgada cerca a una de
las puertas de ingreso a
la Universidad Nacionai
&,{ayor de San &{arcos
(LINIr!{S&{). Es ua pacarta de recfiazo a
ia Ley{Jniversitaria en la que se asevera
qlle tra refor*ra preterade privatizar Xa
educacinsuperiorpbnica,
>
ur u, r
pooen 23 Z2 pooenrvymo
*
La_acompaa un fotomontaje del rosto del congresista
Daniel Mora, impulsor de la norma, sobre el cuerp de ,n
soldado nazi con una esvstica en el brazo derecho. AMora,
el presidente de la Asamblea Nacional de Rectore, (aNn),
Orlando Velsquez, 1o ha llamado "desquiciado,';
"
;r,r,,1"
el recto de dicha casa de estudios,
pedio
Cotilio, la ha d-
nominado un "mamarracho'1
Mora, quien ha calificado a los
impulsores de la educacin privada como "mercchifles
de
Ia educacin', asegura por su parte que la ANR ha fracasado
como organismo regulador.
.
El debate en tomo al proyecto de la nueva Ley Universitaria
ha estado Ileno de ruido, acusacio.r", y g".r"r"r".iones, con
posiciones defensivas de los fueros de ambas partes.
pero
la verdad es que era urgente poner el tema eriagenda. La
situacin de la educacin superior peruana asi loimeita.
En total, existen 139 universidades en el pas (de ellas,
4 operan con una autorizacin provisional de funcional
mientg algunas bajo esta modalidad por ms de diez aos.
Otras incluso no tienen rector). D; otro lado, no pocas
universidades cuentan con infraestructura deficiente y/o
no tienen profesores principales. Hay otras con autoridades
denunciadas por corrupcin o por malversacin de fondos.
Quiz el caso ms destcado en los medios es el del sueldo
millonario del rector de la Universidad lnca Gacilaso de la
Vega (UIGV), instirucin que, por ser asociativa, deberia
reinvertir sus excedentes en la mejora de la calidad educa_
tiva. Pero tambin hay otros casos de irregularidades en el
interior del pas. Daniel Mora refiere el di la Universidad
Priv,rla de Puca.llpa (UPP), que se dedica a entrega t[rulos
a bachilleres de otras universidades que no lo con-siguieron
donde esrudiaron originalmente; el de la Universijad San
Agustn de Arequipa (IINSA), con una denuncia por haber
entregado ms de 300 doctorados de manera irreguJar; y Ia
Universidad Nacional de Moquegua (LINAM), qu. t".do
seis comisiones organizadoras en seis aos y que, incluso, ha
sido investigada por la Contralora
,
Jorge Mon, fundador del portal Conesponsales.pe, estirna,
ademsr que cerca de 600.000 estudiantes
-de
aproxima_
damente un milln- son estafados con educacii de mala
cdad. Todos los entreyistados paa este informe coinciden
en que el descuido por parte del Estado ha contribuido a la
defrciente cdad del sistema.
De otro lado, 1a cobertura de la educacin superior,
entendida como el rato de la poblacin matriculad sobre
la que tiene la edad para estudiar en ese nivel, es de solo
36, I 7o, mientras que en Chile es de 59,27o y en Argentina,
de 68,7o/o. Mientras tanto, segn estimaciones de ustruo
Y_amada, investigador de [a Universidad del
pacifico,
el
630lo de los egresados se arrepiente de la carrera estudiada
y solo uno de cada tres consigue un empleo vinculado a lo
que estudi, en un pas donde el subempleo profesional ha
aumentado a 35%.
,
I)ado este panorama, el debate suscitado por la propuesta
de la nueva Ley Universitaria ha sido sal"dable, pues ha
POOR I MAY0 Al!
puesto de relieve aspectos necesarios para mejorar la edu-
cacin superior. Pero ha despertado tambin apasionadas
di.scusiones sobre aspectos no menores que resultarn vitales
para la mejora de la calidad.
ELREGULA.DOR
Uno de los puntos ms contovesiales de 1a propuesta de
Ley Universitaria es 1a creacin de la Superintindencia
Nacional de Educacin Universitaria (Suneu). Las crticas
son diyersas. Una tiene que ver con la confomacin de su
consejo directivg que incluira representantes de universi-
dades. Paa fucardo Cuenca, investigador del Instituto de
Estudios Peruanos (IEP), esto sera replicar un error actual
de Ia ANR, que es ser juezyparte en laiegulacin. Tambin
se critica algunas funciones asignadas que hoy en da ya:c
encuentran en otras entidades. Por ejemplg en el articulo 14
Nmero de universidades por pas se atribuye a Ia Superintendencia 1a funcin de "promover e
incentivu la investigacin en las universi.dades de modo que
fomenten ei desarrollo econmico, social y cultural dejas
regiones y del pas'1 A decir de Fabiola Len-Velarde, rectora
de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UpCH), esa
ya es tarea de1 Concytec.
Pero, como es conocidg las criticas ms fuertes se han
dirigido a su adscripcin a1 Ministerio de Educacin (Mi-
nedu) y hacia las funciones 6scalizadoras que tendra el
nuevo organismo.
La propuesta de
]-ey Universitaria senala que la Suneu "es
el Organismo Tcnico Especializado, adscrito al Ministerio
de Educacin (Minedu), que goza de autonoma tcnica,
econmica, presupuestal y administrativa; encargado de
normar, regular y coordinar la educacin universitaria'l La
adscripcin a un ministerio ha sido blanco de varias crticas. >
La Comisio
de Educacin,
Juveatud
y Deporte,
presidida por
Daniel lvlora,
trabaj durante
ms de yeinte
meses la
propuesta de
Ley Univesitaia
que se debatir
pr{imamente.
La nonativa no
ha estado erenta
de controvesia.
0 50 100
Fuete:
SIR 2013. Etaboracin: Cores9onsales.o
Reguladores de la educcin superior en la regin
I Organismos reguladores r Organsmos acreditadores de la calidad I Asociacion de Rectores
MEXICO
Q Secretia de Educacio
Pbca (SEp)
(Ministerio de Educaqin)
O Subseehria de Educacin
Superior (SES) (Misterio
de Educacin)
& Co*ejo pmla
Acrcditacin
(Copaes)
| lederacin
de ltituciones
Mqicuas Pdicllarcs
de Educacin Superior
(Fimoes)
O Asociacin Nacional
de Uiversidades
e Instituciones de Educacin
Superiot (Anuies)
**-S.
r COLOMBIA
| | Conse;o Nacional de Educacin
Superior (CESU) (Mhiserio
I
de Educacion)
i O Mceministerio deducacin
] Supeaor (VES) (Mnisterio
de Educacin)
I 6 ConseioNcional de Acreditacin
I (cNA)
] O Aso.iacin Colobiana
]
de Universidades (Aseun)
VENEZUELA
(f MinisteriodelPoder
Populrpaa la Educacin
Unive$itaria (MPPEU)
(Ministerio de Educacin)
lD ConseioNacionalde
Utrivesidades (CNU)
(Ministerio de Educacin)
I AsociacionVenezoloa
de Redores Udversituios
(.tveru)
a Asociacin de Rectores
Bovdisos (Axbol)
Q ComitdeEvaluacin
y Acreditacio de Pogrmas
e hstituciones de Edu.acin
Superior (CEAPIES)
ECUADOR
a Sedetda de Educacin Superior
Ciencia y Teclologa (Senesc)
Consejo de Educcin Superior
(CES) (Ministerio de Educacin)
{9 Conseio de Evaluaci,
Acreditecin y Asegumiento
de la Calidad de la Educacn
Supoior (Ceaaces)
a Sistema Nacionl de lnfomacin
de la Educrcio Superior del
Eoador (Sniese)
O
Asociacid de Universiddes
y Enels Politcaicas
Pblicu del Eoador (Asueppe)
CHILE
l| Consejo Superior
de Educacin (CSE)
(Ministerio de Educacin)
a Disin de Eduacin
Supetor (Divesup)
(Ministerto de Educacion)
I Coisin Nacional
de Acreditacin (CNA)
I Conseio de Reores
de las Universidades
Chilenu (Cruch)
PER*__--___t+
a Diecci Generalde Educacin
\
Superior y Tc nico-Profesional
(Digesutp) (Ministerio
de Educrin)
I Consejo Nacional de Educacin
(CNE) (Ministerio de Educacio)
O Consio de Eva.luacin,
Acleditacin y Cefricacio
de la Calided de la
Educacin Superior
Uiversiteia (Conea)
a Asmblea Nacional de Rectores
(ANR)
ARGENTINA
BOLIVIA
Oviceminiserio
de
ducacin Superior
(vEs) (Ministedo
'
de Educacin)
a CoNejo Naional
deAcreditcin
de la Educacin
Superior (Conaes)
a Asociacin Nacional
de Universidades
Privadas de Boa (ANUP)
a Comit Eieiltivo
de la Universidad
Solusa ILEU]
I Seaexa de Potics Uvesiti8 (SPU)
(Ministerio de Educacin)
S Comisin Nacioal de Elucin
yAceditacin Universituia (Coneau)
a Conseio InE.udversitio
Nacional (ClN)
! Consejo de Reores de las
Universidades Privdas (CRUP)
Fuente: Correposales.pe
Alan Garcia ha dicho que esto es grave, pues el Minedu es
un ente poltico que siempre obedece al Presidente de turno
e incluso ha calificado a este organismo como uno "casi
miiite'i De otro lado, hay un sector del APRA que estara
de acuerdo con la creacin de 1a Superintendencia siemPre
y cuando no est adscrita al Minedu. La posicin que ya le
habran expresado a Daniel Mora es que si bien estn de
acuerdo con la Superintendencia, se necesitara que sea un
organismo con autonoma poutica.
26 pooen
r rmyo zorq
Gonzalo Galdos, rector emrito de la Univesidad Pe-
ruana de Ciencias Aplicadas (UPC), es otro de 10s crticos.
1 asegura que el Minedu tiene apetito
Poltico Por
e1 control
de la ducacin universitaria y duda de su eficiencia
Para
involucrarse en este nivel de educacin tomando en cuenta
los deficientes resultados en el maneio de la bsica regular.
Por su parte, Fabiola Len-Velarde seala que si se acotan
bien las funciones del regulador pala que se absolutamente
autnomo, no veria
Problema
en esta adscdPcin. Detalla
(sEItEs) (Midisterio
de Educacin)
a Secretara de Educacin
superio. (SESU)
(Ministerio de Educcir)
Q Coordinacir
de Perfeccionariento
de Personal de Nivel
Superior (Capes)
a Asociacio Brilea
de Rectores
de Udve$idedes
Pblicas (Abuem)
I Consejo de Rectores
de las Universidades
Brasileas (CRUB)
I
r
que ha revisado 30 leyes universitarias de Amrica Latina,
uropa y Asia y no ha encontrado una sola donde esta ins-
tancia no cumpla con dicha caracterstica. "Este organismo
tiene que conversar con el Ministerio de todas maneras y
seguir las politicas del Estado", a6rma.
Los organismos reguladores de Ia educacin suPerior
no son aienos a la realidad universitaria ni en la regin
(ver mapa) ni eo el mundo. Fabiola Len-Velarde, en una
columna publicada en el diario La Repblica, afirm que
el sisterna educativo "por 10 general, est conformado
Porr
un consejq secretara o junta nacional de Educacin; una
asociacin, conseio o asamblea de rectores; y un Conseio
Nacional de Acreditacin de la Calidad Educativa (Francia,
Finlandia, Espaa, Chile, Colombia, Agentina, entre otros)':
Agregaba que "estas instancias noilnan e1 sistema educativo
co; autonoma, aun cuando se encuentran adscritas al Mi-
nisterio de Enseanza Superior e tvestigacin (Francia),
de Educacin y Cultura (Finlandia), Educacin, Cultura y
Deporte (Espana), de Educacin (Chile yArgentina)'l A
pesar de ello, existe un marcado rechazo
a1 Suneu, organismo cuya creacin ya
haba sido recomendada
Por
una sen-
tencia del Tribunal Constucional en e1
2010, por un informe de la Secretara de
Gestin Pblica de Ia PCM que recoge
lo dispuesto por el TC ypor el Estudio
sobre 1a Problemtica de las Universida-
des Nacionales hecho porla Contralora
General de la Repblica (CGR).
Cu
es la actual situacin regulatoria
de la educacin superior en e1 Per?
La Comisin de Educacin,
Juventud
y Deporte dei Congreso solicit a me-
diados del ao pasado a Csar Landa
Arroyo, ex presidente del TC y decano
de la Facultad de Derecho de la PUCP, su opinin en torno
a Ia creacin de 1a Suneu.
En el informe se detalla que e1 actual modelo regulador
de la educacin Eniversitaria requiere 1a indePendencia del
rgano controlador con respecto a 1os controlados, condicin
que hoy no se da, pues 1a ANR est comPuesta
Por
rectores
en ejercicio. Dice el documento: "elhecho de quelaANRyel
Consejo Nacional
Para
la Autodzacin de Funcionamiento de
Universidades (Conafu) ejerzan funciones relativas a 1a creacin
de universidades y la promocin de la calidad educativa, ha
generado alguoos problemas relacionados con 1a independencia
e imparcialidad del rgano controlador (ANR) respecto de
las entidades controladas': Reitera que ei TC ha concluido
que la crisis de la educacin uiversitaia se debe en
Parte
a
que laANRfunciona baio la lgica de un gremio endgeno,
sobre el cual no recae ningn control. En consecuencia, es
necesario un regulador independiente y ms fuerte.
Una de las principaies criticas a las funciones de la Su-
pedntendencia es la atribucin de cerrar universidades. Sin
En Amrica Latina, EurcPa
v
embargo, ya hoy en da esta funcin la tiene el Conafu, que,
a decir de Mora, nunca 1a ha usado porque es
iuez
y
Parte.
Frente al temor de 1as universidades privadas por el posible
cierre compulsivo de universidades, e1 congresista afrrma
que ia Ley estableceque el1o suceder siempre y cuando no
se cumpim con los requisitos mnimos de cadad exigidos.
"Qre los empresrios de Ia educacin estn tranquilos", afirma
El cierre de universidades de maia calidad o que contra-
vienen normas es moneda corriente en la regin' En enero,
la Secretara de Regulacin y Supervisin de la Educacin
Superior de Brasil (adscrita al Ministerio de Educacin)
cerr la Universidad Gama Filho y el Centro Universitario
de ia Ciudad debido a la "baja calidad acadmica y creciente
precarizacin de la oferta i A 6nes de1 ao pasadq el Ministerio
de Educacin de Colombia clausur ocho programas de la
Universidad San Martnpor deficiencias.en la infiaestructura.
En Chile, uno de los casos ms sonados fue el cierre
definitivo por parte del Conseio Nacionai de Educacin de
la Universidad del Mil ( UDM), una de las instituciones pri-
Asia, etrregulador est adscrito
a los ministerios vinculados
con la
vadas ms grandes. Segn inform el Centro de lnvestigacin
Periodisti (Ciper), isto se debi al afrin de la uaiversidad
por estabiece! u;a red de lucro
Por
todo el pas en desmedro
ie 1a cdad educativa. En la actudad, tres univelsidades
y un instituto del Grupo Laureate
-al
que pertenece la
LIPC- estn siendo investigados por lucro en Chile' La Ley
Orgnica Constitucional dJ Ers"n"r,r, de Chj.te (LOCE)
estblece que 'las universidades, los institutos profesionales y
1os centroJestatales de formacin tcnica solo podrn crearse
por ley. Las universidades que no tengan tal carcter debern
.r""r." confot-e a los procedimrentos establecidos en esta
ley, y ser;n siempre corPoraciones de derecho privadq sin
t u. a" l".to p el efeito de tener reconocimiento
o6cial"'
El articulo t+de la propuesta de Ley Universitaria indica
que las atribucio.r", d^"
"otoriru.in
y cancelacin Ilegan
asta los programas universitarios, pasando por las faculta-
des, Estof entie otros aspectos, ha inquietado a buet"
Pa{"
de la comunidad univeriitaria, pues se aduce que vulnera 1a
autonomauniversitaria.
)
educacin
i
,!fr
uvozolc r
pooEn 27
r
r
t- .^
AUTONOMA Y CONSTITUCIONALIDAD
La autonoma universitaria surgi en 191g en Crdoba, Ar_
gentina, como un mecanismo de defensa ante la intromisin
estatalypara garantiza la libertad de ctedra yde formacin.
El concepto se extendi a varios pases. Lego abarc lo
administrativo y lo econmico. Con el paso dJlas dcadas,
la universidad se ha transformado junio co,
"1
.o.r."pto
de autonoma. Por ejemplo, segn la European Univesifv
Asociation (EUA), en Europa se identifican hasta 29 tipos
de autonomia universitaria en 2 pases,
or" .on,.rnoi",
las dimensiones organizacional,
fin"nciera, acadmiic v
de recursos humanos. La EUA afuma que Ia autonomia e's
indispensable para el desarrollo de la uni-versidad, pero tiene
matices. 'Autonoma
no significa autarquia. Si pr un lado
la libertad de empresa a nivel educativo no resulia absoluta,
tampoco la potestad del Estado en regular mediante una iey
el servicio educativo es absoluta. Ennces tiene que haber
un punto razonable'] senala Csar Landa.
Algunas autoridades universitarias
afuman que darle a la
En exlsten
29 tipos
por la Asamblea Universitaria, conformada por autoridades
yprofesores en sus tres categoras -principales,
asociados y
auxiliares- y por el tercio universitario. La Ley proPone que
1a eleccin de rectores en universidades pblicas se realice
por votacin universal. Fabiola Len-Velarde considera que
la Ley no es clara en excluir a las universidades asociativas sin
fines de lucro de esta modalidad, 1o que supone un riesgo.
"En algunos casos nos da 1a impresin de que nos ponen en
el mismo saco que a 1as pblicas y en otros artculos dara la
impresin que no', afirma. "Nos preocupa la eleccin universal
de1 rector porque podra generar un clima que vaya ms all
de 1o acadmicq se politizara'l
Gonzalo Galdos sostiene que la Ley es inconstitucional
en este punto. "Viola el principio de autonoma universitaria.
Para empezar, la universidad debe escoger su propio rgimen
de gobernanza. Si 1a superintendencia les va a decir cmo
hacerlo, est interviniendo de rnanera directa", dice.
Se a6rma tambin que,
Por
entorPecerla inversin privada,
estapropuesta de Ley sera inconstitucional. La
libre emPresa
est por encima de 1a necesidad de garantizar educacin de
calidad? Csar Landa destaca que, si
bien segn la Constitucin la iniciativa
prirada es bre, el artculo 1 I seala que
las universidades son promovidas por
entidades privadas o pblicas, y que 1a
ley frja las condiciones
Para
autorizar
su funcionam.iento, Sobre este
Punto,
afirma que 1a libertad de empresa tiene
que estar reguladaporque est prestando
un servicio que es pblicg otro
Punto
controvertido sobre el que volveremos
ms adelante.
LaANRha dicho que, de ser aPro-
bada ia Leytal.como est, presentar una
demanda alTC, pues tendra ms de 50
razones, de forma y de contenidq para considerar la norlna
inconstitucional. Adems, hay abogados que sostienen que
hay jurisprudencia para sustentar esta
Posicin,
como e1
fundamento cinco del expediente N" 0019-2011-PI/TC, en
e1 que se delimita eI concepto de autonoma universitaria.
Sin embargo, Landa cree que el proyecto de Ley cumple e1
mandato constitucional, que indica que es deber del Estado
supervisar y garantizar, dentro de la libertad de ctedra, la
calidad de la educacin. "En
principio, dira que hay una
adecuacin a Ia Constitucin' Pero de todas formas hay
que ver temas especcos", afirma.
FIN DE LUCRO Y LEYES DEL MERCADO
A fines del ao pasado, cuando el debate sobre la Ley Uni-
versitaria ya estaba encendidq e1 portal Corresponsales.pg
amparado en 1a ley de transparencia,
Pubhc
los estados
financieros de algunas universidades privadas. Se difundi
informacin sobe 1as utilidades de 1a UPC,1a Universidad
Tecnolgica del Peru (UTP), la Universidad Csar Vallejo
[1] Gonzalo Ga.ldos, rector
emrito de la UPC, consider
que el camino para la reforma
universitaria en Ia edrcacio
superior es la acreditacin.
Se muesta crilico de las
atribuciones que tendria la
Superintendencia.
[2]
El expresidente del
TC, Csar Lmda, a6rma
que la Ley Uoiversitrla
si es constitucional.
[3] Fabiola Len velude,
rectora de la UPCH, considera
que Ia transparencia y el
metcado no bastan para la
mejora de la calidad de la
educacin superior Se requiere
adems estndares mnimos.
Lucro y produccin acadmica
ii
i

Europa
q
,s
d
cle autonoma,
que contmp1an
1o organizacional,
financiero
y acadmico.
Suneu el poder de cerrar facultades y programas lulnerara la
autonoma, pues el Estado estaa decidieirdo inciuso la malla
curricular. Conzalo Galdos, rector emrito de la UpC, se
encuentra entre esos crticos, pues desde su perspectiva tales
atribuciones de la STINEU limitaran la ofeila urversitaria.
Por su parte, Fabiola Len-Velade
de l LIpCH consid.era
que esta funcin ira ms all de la que debera tener una
instancia que seala poticas yneamientos. pero
afuma que
s est de acuerdo con que una instancia reguladora cie'rre
una universidad si esta no cumple estndaes jnimos. Csa
Landa se muestra ms concesi
deuquitecturar"q,r"r"r"fr
J:,"1:L".::;1i;,"Y:"f
m:
puede crear uno si no hay esas condiciones
materiales,] a6rma.
Otras crti.cas vinculadas a este tema son el reouisito de
actualizar cada tres aos, o cuando sea convenienti el orr
culo, as como la obligatoriedad de 1os Estudios G"r"rrlu,
establecida por la propuesta de Ley.
Otra arista criticada es el gobierno de las univesidades.
Actualmentg en las pbcas y asociativas, el rector es elegido
28 poopn r uavo zor.
Utilidad neta
Unversdad 2072
(millones de S/.)
uPc 110
UCV 62
USIL 30
USMP r 34
Rnking Rnkng
SIR . Amrca Economa
20L3 2073
l,t9
27 34
30 18
a28
urP 24,9 23
Fuente: Coresponsales.pe / SIR 2013 / Amnca Econo4.
(UCV), ia Universidad San Martn de Porres (USMP) y la
Universidad San lgnaclo de Loyola (USIL), cuyos montos
oscilaban enfe los 5/.28,9 millones y los S/.110 miliones
(ver cuadro). El portal buscaba poner en evideneia que los
elevados ingresos no implican necesariamente una mejor
produccin acadmica. Ninguna de las universidades
mensionadas apareca entre las diez primeras de1 SIR 2013
Per, uno de los rnkings para medir el desempeo de las
universidades y que evala, adems, la produccin cientifica.
Si se evisa un rnking qu?vala otras vaiables, como el
de las Mejores Universidades del Per hecho por Amrica
Economia, solo dos alcanzan el top 10: la UPC y la USMP.
Y en el Top 100 ile universidades de pases emergentes, pu-
biicada por 1a prestigiosa revista b ritnica The Times Higher
29
25
NtaYO 2014 I POoER
Education, no aParece ninguna
Peruana,
pero s cuatro de
Brasil, dos de Chile y una de Colombia. Es
el lucro una
condicin necesilia
Para
garantizar la expansin de la edu-
cacin privada de calidad?
O
un obstculo?
Si bien es posible identi-ficu universidades privadas con
fines de lucro que han marcado la diferencia en la educacin
superior, Daniel Mora cree que "el lucro ocasion que la un.i-
versidad se alinee hacia abaio. Ha originado una educacin
mediocre". Agrega que hay universidades asociativas sin
fies de lucro que lucran sin esta autorizadas
Para
hacerlo,
y otras con 6nes de lucro que sacan la mayor utilidad sin
preocuparse por ia cdad'
El lucro en la educacin superior est amparado por el
DL 882 de 1996, dispositivo que permiti la proliferacin de
universidades en todo el pas. Gonzalo Galdos, rector emrito
de 1a UPC, considera que los excedentes son necesarios para
reinvertt y meiorar la educacin y que e1 lucro no se genera
solo con utilidades, sino cuando estas se reParten entre 1os
accionistas y se coflvierten en dividendos.
"El problema
aparece cuando uno lucra a costa de reducir la calidad de
Para Galdos ei aumento de
estafados", afirma. Sostiene esta provocadora aseveracin
con dos argumentos: primero,
Porque
es 1o que el padre
puede pagar,
I,
segundo, porque dicha universidad -y
aqui
Lace ia precisin de que esio es ms comn en el interior del
pas-, dentro de su precariedad, es me)or que la oferta de
universidades pblicas. Una afirmacin que requerira mayor
anIisis. La mlsma percepcin se tena sobre la situacin de
los colegios hasta que un estudio de Ricado Cuenca demostr
que la educacin escolar privada en Lima es heterognea y
en los distritos ms pobres 1a calidad que ofrece es deciente
e incluso se ubica por debaio de los colegios pblicos. Esto
demuestra que, si uno se aleia de la Lima moderna y con
acceso a mejores servicios, la idea de la buena calidad "per
se" de 1a educacin privada es un mito.
De otro 1ado, una decisin tan imPortante como in-
vertit en una carrera universitaia no debera ser tomada
nicamente con informacin de un portal sobre el xito
laboral y salarial de los estudiantes que egresaron de todas
las universidades del pas. A lo largo de los cinco aos que,
en promedio, dura una carrera, podran ocurrir cambios
que afecten 1a calidad educativa, y un
padre o estudiante no tendra porque
estar sometido a este riesgo.
Galdos agrega que la proliferacin
de universidades privadas, varias de
mala calidad, tambin es consecuen-
cia de la prohibicin existente
Para
1a
creacin de filiales. De levantarse esta
medida
-vigente
desde el2008-,las
universidades privadas de buena calidad
podran l1egar a 1as regiones donde hay
demanda y mejorar as la calidad de la
oferta. Considera, como otros esPecialis-
tas que han griticado la reforma, que es
necesario mpliu la cobertura para suplir
la demanda y que paulatinamente se trabajar en meiorar
la calidad. Una posicin tambin discutible. Un estudio de
Gustavo Yamada y otros investigadores ha encontrado una
relacin entre el incremento de la oferta, principalmente
de universidades privadas entre e1 2000 y el 2010, con ei
deterioro de ias habilidades cognitivas de los egresados.
Una situacin atribuible tambin a la flexibilizacin de 1os
procesos de ingreso a 1as univesidades que es consecuencia
e una competencia desmedida por atraer ms estudiantes
que aseguren el crecimiento del negocio.
Hay quienes consideran que Ia educacin superior no
debe dejarse a 1a suerte de1 mercado. Fabiola Len-Velarde
opina que, a pesar de que exista un portal en e1 que se pueda
saber todo respecto de 1as univesidades, es probable que no
sea sufrciente. Por ejemplo, todos sabemos que 1as gaseosas
tienen hasta 1 1 cucharaditas de azcar y que son periudiciales
para ia salud; sin embargo, las consumimos, en parte, como
consecuencia de la publicidad. Len'Velade afirma que 1o
mismo puede suceder al momento de elegir una universidad
r-rniversiCaCes de rnaXa calidad es
consecuencia cle 1a prohibicin
para la creacin de filiales.
educacin". Agrega que, por 1os incentivos tributarios al
que 1as universidades societarias pueden acceder, el ao
pasado 1as instituciones privadas de este tipo reinvirtieron
S$ +.OOO millones en meiora de calidad educativa, dato
poco conocido.
Tan controversial. como el lucro en la educacin superior
es la idea de que esta debe ser deiada a las reglas del libre
mercado y 1a competencia. Gonzalo Galdos sostiene que
el DL 882 y la creacin de nuevas universidades privadas
dinamiz el mercado e impuls a las asociativas sin fines
de lucro a dar un segundo salto cualitativo que finalmente
meior de alguna manera la calidad de 1as pblicas. Sea1a
que el camino adecuado es promover 1a autorregulacin y
crear un sistema de informacin pb1ico para 1os consumi-
dores (alumnos y padres de familia) en el que se detallen
ias caractersticas cutativas de cada universidad para que
puedan elegir mejor. "Cuando un padre pone a su hijo en
una universidad de baja cdad acadmica estoy seguro que
sabe dnde 1o est poniendo' Yo no creo que estn siendo
30
poon uavozorr
Daniel Nlora calcul
que en siete anos
al nrenos ocheta
univesidades
desparecierian sr no
"ponen las pilas" en
trminos de calidad
bajo 1os parmetros
de la nueva Ie.
que, si bien puede tenerindicadoes de calidad negativos, con
el dinero que no invierte en investigacin y los ingresos por
pensiones bajas cobradas a grandes masas de estudimtes, s
puede invertir en mrketingyvenderse como una aftemativa
de cdad. "El mercado yla transprencia no son suficientes.
Tenemos que contar con estndares mnimos", apunta.
SERVICIO PBLICO
La propuesta de Ley Universitaria, a diferencia de la ley
viBente, reconoce a Ia educacin superior como un servicio
pblico esencial. Hayvoces que se han manifestado en contra
sealando que no puede ser considerada como tal, pues no
es masiva.
Basta
este argumento para que no encaje dentro
de este concepto?
Un servicio pblico es aquel que satisface necesidades
de inters general ypuede ser prestado por el sector pblico
o privado. La educacin superior, por tratarse de una etapa
en e1 desaollo de 1a persona, podra ser considerada como
tal. El TC ya ha sealado que la educacin, adems de ser
un derecho fundamental, tambin es un servicio pblico
"en
1a medida que se trata de una prestacin pblica que
explicita una de ias funciones-nes del Estado, de ejecucin
per se o por terceros bajo fiscalizacin estatai". Por su
Parte,
la Unesco, en 1a Declaracin Mundial sobre la Educacin
Superior en el Siglo XXI, a6rma que la educacin superior
debe concebise como un seruicio pblico y, como tal recibir
apoyo del Estado y la sociedad.
Paa Gonzalo Ga]ds, de otro lado, el reconocimiento a la
educacin supenor como senricio pblico es solo un coartada
pua e1 intervencionismo ypara justificar fiscalizaciones que,
a su parecer, irian contra la Constitucin.
ESPERANDO EL DEBATE
Al cierre de esta nota, an no se haba debatido la propuesta
de Ley Universitaria en el Pleno. Daniel Mora ha sido im-
placable y ha afrrmado que la Ley va de todas formas, pero
ha aceptado que la discusin en el Congreso podra enri-
quecerla. El congresista dijo a PODER que, de aprobuse la
Le segn sus estimaciones dentro de siete aos a.l menos
80 universidades desapareceran si no se "ponen las pilas",
pues actualmente no renen los requisitos mnimos de ca-
lidad que establecer la normativa. Adelanta, adems, que
entre sus planes est sacar una 1ey para reformar el Sistema
Nacional de Evaluacin y Acreditacin (Sineace) y otra
Para
los institutos superiores.
Gonzalo Galos seala que el hilo conductor de la calidad
debe ser la acreditacin y qru u. este sistema e1 que debe
fortalecerse.
"Yo no me opongo a la superintendmcia,.me
opongo a Ia forma y a las facultades que le quieren.dar , otce'
Hay consenso en que urge una meiora de l calldcl de la
educacin superior. Lo que est en discusin es el nivel de
participacin del Estado Ln esta tarea. Fabiola Len-Ve1ade
considlra que debern evisarse algunas de Ias atribuciones
que se le quiere dar a la Superinrendencia, Pero
mde que
''las univeisidad"s .o po"-o. ser electrones libres, en
ningn pais ocurre esto. Es verdad que la Academia tiene
mufha bertad, pero eso no quiere ie.i. qr" el Estdo no
pueda establecer lineamientos". E
ltrvo zor r poDn 31