Garantias Constitucionales

CHICLAYO PER 2013
DEDICATORIA

Primeramente a Dios por habernos permitido
llegar hasta este punto y habernos dado salud,
ser el manantial de vida y darnos lo necesario
para seguir adelante da a da para lograr
nuestros objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.

A nuestros padres por habernos apoyado en
todo momento, por sus consejos, sus valores,
por la motivacin constante que nos han
permitido ser una persona de bien, pero ms
que nada, por su amor.

UNIVERSIDAD SEOR DE SIPN 2013

DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES Pgina 2

AGRADECIMIENTO

Este trabajo no se habra podido realizar sin la
colaboracin de muchas personas que me nos
han brindado su ayuda, sus conocimientos y su
apoyo. Queremos agradecerles a todos ellos
cuanto han hecho por nosotros, para que este
trabajo saliera delante de la mejor manera
posible.



INDICE

DEDICATORIA ............................................................................................................. 1
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... 2
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 4

CAPITULO I: DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES ....................................... 5
I. GARANTIAS CONSTITUCIONALES....................................................................... 6
1.1 Concepto. ............................................................................................. 6
1.2 Las Garantas Constitucionales son: ................................................. 7
1.3 TITULO V: DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES ................................... 7

CAPITULO II: EVOLUCIN DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES DEL PER ......... 73
2.1 EVOLUCIN DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES DEL PER ..... 74
ANEXOS ........................................................................... Error! Bookmark not defined.



INTRODUCCIN

En nuestro pas, la defensa y respeto a las Garantas Constitucionales a lo
largo de nuestra vida democrtica ha sido materia de discusiones de niveles
doctrinarios, polticos, sociolgicos y de diversa ndole, toda vez que pese a ser
un pas libre e independiente desde el ao 1821, nuestra sociedad no ha
valorado estas Garantas como herramienta eficaz en la defensa de los
derechos fundamentales de la persona, la defensa de la supremaca de la
Constitucin y el control de la constitucionalidad.

El hombre durante el tiempo de vida que se ha ido desarrollando como tal, ha
visto la manera de cmo amoldar su vida, mediante normas y/o reglas
(creacin del Derecho).

A raz de toda una necesidad el hombre va formando familias para
necesariamente procrearse; luego busca alimentarse para subsistir; defenderse
y atacar; busca tener el poder y mantenerlo (organizndose); aspira llegar a
tener un poder territorial; quiere llegar a formar un Estado y serlo (reglas
jurdicas), pero antes pasando por ser Nacin.

Tal es as, que en nuestra Constitucin Poltica de 1979 recin se instituy un
rgano autnomo y constitucional para su defensa, como lo fue el Tribunal de
Garantas Constitucionales, rgano que fue vilipundiado durante la poca del
endogolpe y que fuera restituido con la Constitucin de 1993 bajo la figura del
Tribunal Constitucional, rgano con similares caractersticas funcionales pero
maquillado por su Ley Orgnica, Ley 26345, en la cual se prescribe trabas
legales para el eficiente ejercicio del control de la constitucionalidad de las
leyes.



CAPITULO I: DE LAS GARANTIAS
CONSTITUCIONALES



I. GARANTIAS CONSTITUCIONALES

1.1 Concepto.
Las garantas constitucionales son los derechos de las personas
establecidos en la constitucin de cada pas.

Como son constitucionales no hay leyes, decretos ni resoluciones que
puedan atentar contra ellos.

Como ya habamos mencionado las garantas constitucionales son
verdaderos derechos que bien se les llama individuales, fundamentales,
humanos, o de cualquier otra manera, no dejan de seguir teniendo la
naturaleza jurdica de prerrogativas, que en trminos de FERRAJOLI,
son "derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los
seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de
ciudadanos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por
derecho subjetivo cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o
negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una norma
jurdica; y por status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por
una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para
ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son
ejercicio de estas
1
".

Segn una definicin del mismo FERRAJOLI, "las garantas no son otra
cosa que las tcnicas previstas por el ordenamiento para reducir la
distancia estructural entre normatividad y efectividad, por tanto, para
posibilitar la mxima eficacia de los derechos fundamentales en
coherencia con su estipulacin constitucional"
2

1BoreaOdria, Alberto. Los Procesos Constitucionales en el marco de la Reforma Constitucional,
en: Apuntes sobre la Reforma Constitucional, Junio, 2002, Pg. 139
2
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1823


1.2 Las Garantas Constitucionales son:
Son las siguientes:
1. La Accin de Habeas Corpus
2. La Accin de Amparo
3. La Accin de Inconstitucionalidad
4. La Accin Popular
5. La Accin de Cumplimiento

1.3 TITULO V: DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Artculo 200.-
Son garantas constitucionales:

1. La Accin de Habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede
contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas
de procedimiento regular.

Inciso modificado por Ley N 26470, publicada el 12 de Junio de
1995.

Antes de la reforma, este inciso tuvo el siguiente texto:

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que


vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin. No procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.

3. La Accin de Habeas Data, que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Artculo
2, incisos 5) y 6) de la Constitucin.

Inciso modificado por Ley N 26470, publicada el 12 de Junio
de 1995. Antes de la reforma, este inciso tuvo el siguiente
texto:

3. La Accin de Habeas Data, que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo
2, incisos 5,6 y 7 de la Constitucin.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los
efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de
las normas. El ejercicio de las acciones de habeas corpus y de


amparo no se suspende durante la vigencia de los regmenes de
excepcin de sitio.a que se refiere el artculo 137 de la
Constitucin. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza
en relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano
jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni



LA ACCION DE HABEAS CORPUS
QUE PROTEGE EL HABEAS CORPUS?
EL DERECHO A LA LIBERTAD:
Dar una definicin lo ms general y abarcadora posible de la libertad, ha
resultado ser una de las tareas ms difciles para los estudiosos de las ciencias
sociales. No obstante la mayora de las definiciones han coincidido en
considerarla como una facultad o capacidad que tiene el hombre de obrar de
una manera o de otra, o sencillamente no obrar, esta facultad nace del poder
de que se halle revestido naturalmente el hombre para emplear sus facultades
en la ejecucin de aquello que le parezca ms conveniente. Por tanto la
libertad debe entenderse como ausencia de coacciones o trabas externas que
impidan el desarrollo integral de la persona. Acto libre sera entonces aquel que
se ejecuta con dominio, esto es, con facultad para realizar otro distinto o
contrario, o cuanto menos para omitirlo.
Montesquieu: la libertad es el derecho de hacer lo que las leyes permitan, y si
un ciudadano pudiera hacer lo que las leyes prohben, no tendra ms libertad,
porque los dems tendran el mismo poder. Y sealaba que en una sociedad
que tiene leyes, la libertad no puede consistir en otra cosa que en poder hacer
lo que se debe querer y en no ser obligado a hacer lo que no debe quererse.
El sentido jurdico de la libertad.
La libertad individual, como elemento inseparable de la personalidad humana,
se convirti en un derecho cuando el Estado se oblig a respetarla. Ya dicho
factor no tena una mera existencia deontolgico, sino que se tradujo en el
contenido mismo de una relacin jurdica entre la entidad poltica y sus
autoridades por un lado, y los gobernados o ciudadanos por el otro. Esta
relacin de derecho, que surgi cuando el Estado, por medio de sus rganos
autoritarios, decidi respetar una esfera libertaria a favor del individuo como
consecuencia de un imperativo filosfico, cre para los sujetos de la misma un
derecho y una obligacin correlativa.
Un derecho para el gobernado como potestad o facultad de reclamar al Estado
y a sus autoridades el respeto, la observancia del poder libertario individual,
concebido en los trminos a los que aludamos anteriormente. Una obligacin
para la entidad poltica y sus rganos autoritarios, consistente en acatar,
pasivamente o activamente ese respeto.


Para brindar una primera definicin jurdica podramos partir de lo expuesto en
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia, de
1789, en donde se dice que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no
daa a los dems. Es decir, que el goce de este derecho debe estar limitado
exclusivamente en razn de asegurar a los dems el mismo derecho, y como,
en una sociedad democrtica, tal limitacin no puede hacerse sino mediante
ley, habra que concluir afirmando que la libertad es el derecho de hacer todo lo
que no est prohibido por las leyes. En consecuencia los revolucionarios
franceses, a efectos de ser consecuentes con lo sealado en el artculo citado,
expusieron en el siguiente de dicha declaracin que la ley no puede prohibir
ms que las acciones daosas para la sociedad y, por tanto, todo lo que no
est prohibido por la ley no puede ser impedido, y nadie puede ser obligado a
hacer lo que sta no ordena.
La conquista de este derecho se encuentra en la base de las dos grandes
revoluciones: americana y francesa, que dan lugar al constitucionalismo
moderno. En cuanto a la primera, se puede citar el inicio de la Declaracin de
Independencia de 1776 que dice as: "mantenemos como verdades evidentes
que todos los hombres nacen iguales, que su Creador les atribuye
determinados derechos inalienables, entre los que se cuentan la vida, la
libertad y la bsqueda de la felicidad...". Y en cuanto a la segunda, hemos visto
ya que la libertad es la piedra angular de la Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789. Desde entonces las diferentes
constituciones de corte liberal han reconocido de una forma u otra este derecho
fundamental.
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 en su artculo 3 y 9
plantea: todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso, ni arrestado o
desterrado. Igual tratamiento recibe este derecho en el artculo 9 del Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, y le adiciona que toda persona
que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a
obtener reparacin. A estos mismos principios la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en su artculo 7 le agrega que nadie puede ser privado de
su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano
por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas
conforme a ellas, y reconoce algunas garantas para los individuos privados de
libertad, como por ejemplo que toda persona detenida o presa deber ser
llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que continu el proceso.
As mismo seala que dichas personas privadas de libertad tienen derecho a
recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin


demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el
arresto o detencin fueran ilegales.
ANTCEDENTES NACIONALES DEL HABEAS CORPUS
En el Per, como Estado, el sentido del Hbeas Corpus ha estado presente
desde que nace la Repblica, en el Estatuto Provisorio de San Martn el 8 de
octubre de 1821, pues se advierte en la Octava Seccin lo siguiente: "Todo
ciudadano tiene igual derecho a conservar y defender su honor, su libertad, su
seguridad, su propiedad y su existencia y no podr ser privado de ninguno de
estos derecho, sino por el pronunciamiento de la autoridad competente, dado
conforme a las leyes, el que fuera defraudado de ellos injustamente podr
reclamar ante el gobierno esta infraccin". En ese orden de ideas el
Reglamento Provisorio promulgado el 15 de Octubre de 1822 por Jos de La
Mar prescriba en su Artculo 5: "Slo podr mandar arrestar o poner preso a
alguna persona e individuo, cuando lo exija la salud pblica pero certificada la
prisin remitir al reo con su causa a disposicin del juzgado o tribunal
correspondiente dentro del trmino de24horas". Aos ms tarde, 21 de octubre
de 1897, se cautela la libertad personal contra las detenciones arbitrarias
mediante Ley, es decir que su nacimiento es eminentemente legal.
Posteriormente, el tratamiento al habeas corpus es enriquecido por las leyes
2223 y 2253 de 1916. Y ser recin con la Constitucin de Legua de 1920, en
la que de manera concluyente y por primera vez aparecer el vocablo latino de
Hbeas Corpus en su Artculo 24 se lee: "Nadie podr ser arrestado sin
mandamiento escrito del juez competente o de las autoridades encargadas de
conservar el orden pblico, excepto infraganti delito, debiendo ser puesto el
arrestado dentro de 24 horas a disposicin del juez que corresponda. Los
ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l siempre
que se les pidiera. La persona aprehendida o cualquier otra podr interponer
conforme a Le/, el recurso de Hbeas Corpus por prisin indebida". Cuarenta
aos ms tarde en 1961 se expide la Ley N 2223 que establece las garantas
individuales.
Finalmente, el 8 de diciembre de 1982, se publica la Ley 23506 de Hbeas
Corpus y Amparo, culminando as un largo proceso histrico de lucha por la
libertad.
En la actual Constitucin Poltica de 1993, se regula al Hbeas Corpus en el
Artculo 200 inciso 1) que a la letra dice lo siguiente:



"Son garantas constitucionales:
Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos".
Asimismo, tambin es regulado el Hbeas Corpus por el nuevo Cdigo
Procesal Constitucional, promulgado por Ley 28237 y publicado el 31 de Mayo
del 2004; que ms adelante describiremos.
Sostiene, Alberto Borea que, la experiencia judicial de los Hbeas Corpus en el
Per a un nivel prctico antes que terico, ha sido asumir una interpretacin
restringida de la libertad individual, en particular de la libertad fsica, seguridad
personal y libertad de trnsito, bsicamente; a pesar que el artculo 12 de la
Ley de Hbeas Corpus, establece los supuestos de procedencia de dicha
garanta, habiendo quedado desprotegida la libertad en la mayoritaria juris-
prudencia nacional en los casos vinculados, al derecho a la vida en las
demandas por detenidos-desaparecidos, a la integridad fsica, psquica y moral;
a no ser incomunicados; y a la excarcelacin en el caso de reo absuelto, entre
otros.
Csar Landa, manifiesta que sin embargo con la entrada en funcionamiento del
Tribunal Constitucional, la jurisprudencia en materia de proteccin de la libertad
personal y derechos conexos a ella, fue mayoritariamente tutelar. Coincidimos
con Csar Landa, pues observamos que en el ao 2003, a travs de mltiples
sentencias el Tribunal, ha asumido y definido su posicin en defensa de los
derechos fundamentales y de sumo intrprete de la Constitucin.
Definicin del Habeas Corpus
El Hbeas Corpus proviene de una expresin latina que significa traedme el
cuerpo y que en sntesis puede decirse de l que es la suprema garanta del
derecho a la libertad que asiste a toda persona detenida o presa de manera
arbitraria o sin la formalidad legal para que su detencin sea vista inmediata y
pblicamente por un juez o tribunal, a fin que, luego de orlo, se decida si su
detencin es o no legal y si debe levantarse o no.
El Hbeas Corpus es una accin de garanta constitucional que procede contra
todo acto u omisin de funcionario, autoridad o particular que vulnera o
amenaza la libertad individual y los derechos ntimamente relacionados a ella,
con excepcin de aquellos tutelados por la Accin de Amparo. En el nuevo
Cdigo Procesal Constitucional peruano a entrar en vigencia en diciembre del


2004 se le denomina "Proceso de Hbeas Corpus", en contraposicin a la
denominacin de Accin de Habeas Corpus de la Ley 23506.

Para el maestro Garca Belaunde el Hbeas Corpus es "Una accin en garanta
de la libertad personal frente al poder pblico, cuando ste le afecta en alguna
forma y siempre que la afectacin implique una ilegalidad". Asimismo, seala
que el Hbeas Corpus es un instituto de Derecho Pblico y Procesal, por tener
origen y fundamento en la Constitucin misma y estar destinado a la proteccin
de la garantas conocidas en la doctrina como derechos pblicos subjetivos. El
Hbeas Corpus constituye as un remedio, o sea, un medio para restablecer
algo.

Vctor Ortecho Villena afirma que: "es una accin de garanta constitucional
sumaria entablada ante el juez penal o ante la Sala Penal Superior, dirigida a
restituir la libertad que ha sido vulnerada o amenazada, por actos u omisiones
provenientes de autoridades, funcionarios o particulares"

Walter Daz Zegarra afirma que el Hbeas Corpus "es un proceso
constitucional que tiende a hacer respetar la libertad personal, que en su origen
estaba dirigido contra los abusos de poder de autoridades. Hoy en da los
abusos no solo provienen de autoridades sino tambin de particulares que
ostentan algn tipo de poder".

El profesor argentino Nstor Pedro Sagus, citado por Ortecho Villena en su
Obra: "Jurisdiccin y Procesos Constitucionales", seala que: "lo cierto es
que resulta el instrumental ms elemental y contundente para asegurar la
libertad personal contra los abusos del poder" y continua diciendo: "() las
excelencias el Habeas Corpus por algo ciertamente es tan apreciado- deriva
del bien jurdico que sustancialmente tutela, esto es, la libertad ambulatoria. Sin
sta extinguida o restringida- poco puede hacer el hombre. El Hbeas
Corpus, en otras palabras es una suerte de garanta fundante, en el sentido
que posibilita, merced a la obtencin a la libertad corporal, la prctica de las


restantes libertades humanas. De ah que sea la herramienta bsica de todo
habitante y el mecanismo jurdico ms odiado por el despotismo."

Finalidad del Habeas Corpus

La finalidad principal del Hbeas Corpus es el restablecimiento de la libertad
personal vulnerada o amenazada; es decir, volver al estado anterior a la
privacin de libertad de la persona.
Ivan Noguera Ramos seala que el Hbeas Corpus persigue dos finalidades:
una Inmediata, es decir reponer el derecho violado o vulnerado y, la segunda:
Mediata que es sancionar penalmente a los responsables.
En nuestra opinin, la finalidad del Hbeas Corpus es detener la violacin de
un derecho constitucional o impedir que la amenaza de violacin del mismo se
cometa (libertad personal y conexos). El Hbeas Corpus no consiste en
determinar la responsabilidad penal de la persona a favor de quien se
interpone, como dijimos, por medio de este proceso slo se verifica si existe
amenaza o afectacin de la libertad individual y, en caso que esta se verifique,
ordenar se repongan las cosas al estado anterior de la violacin o amenaza de
violacin.

Caractersticas del Hbeas Corpus
As como el proceso de Hbeas Corpus persigue una finalidad como garanta
constitucional que protege la libertad de las arbitrariedades del poder, sta se
compone de caractersticas importantes que parten de su propia naturaleza y
aquellas que le atribuye la legislacin procesal constitucional a modo de reglas
generales de aplicacin.

Sumariedad.- Es decir, goza de un procedimiento rpido, fulminante,
inmediato, bajo responsabilidad. El carcter sumario de este procedimiento


exige la preferencialidad por parte de los jueces, claro est, bajo su
responsabilidad.

Subsidiaridad.- Debido a que si no existe recurso alguno o si se agot todo
recurso en defensa de la libertad personal vulnerada, el Hbeas Corpus se
convierte en el nico instrumento de defensa de esta libertad constreida por
una resolucin que a decir de Cesar Landa, no se ajusta al derecho
constitucional.

Informalidad.- A travs de Hbeas Corpus se debe determinar si existi o no
la violacin al derecho a la libertad y por ser este procedimiento sumario, debe
ser lo menos complejo posible, pues en juego est la libertad de un procesado
o denunciado. Inclusive, en este tipo de procedimientos, la accin se puede
presentar verbalmente ante el juez penal.

Reglas aplicables al procedimiento del Hbeas Corpus. (Artculo 23 de
la Ley 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo).

a.- No caben recusaciones en el procedimiento.

b.- No caben Inhibiciones por parte del juez penal que conoce del asunto.

c.- No caben aplazamientos de las diligencias a realizarse.

d.- No interviene el Ministerio Pblico, a no ser que sirva para coadyuvar al
agraviado.

e.- Los jueces deben habilitar da y hora para llevar a cabo las diligencias, as
se trate de da no hbil.

Clasificacin del Hbeas Corpus



El Proceso de Habeas Corpus no se reduce solamente a restituir la libertad
individual, sino que tiene un alcance mucho mayor en el Derecho
Constitucional y en Derecho Procesal Constitucional; es as que contiene
distintas variantes que podemos clasificarlas de la siguiente manera:

Hbeas Corpus Reparador.-

Se dirige contra detenciones calificadas de arbitrarias y se da bajo tres
supuestos: Primero: Las producidas fuera de los supuestos del Mandato
Judicial (escrito y motivado) o de flagrante delito, o tambin de la llamada
"Cuasi flagrancia". Segundo: La que pese a producirse dentro del Mandato
judicial o flagrante delito se prolonguen por encima de las 24 horas ms el
trmino de la distancia en el caso de delitos comunes o de 15 das ms el
trmino de la distancia en el caso de delitos calificados, y; Tercero: Las
ordenadas por funcionarios distintos a los jueces o por jueces que carecen de
competencia y las que se ejecutan por personas distintas a la polica.

Hbeas Corpus Restringido.-

Procede cuando se trata de actos restrictivos que sin implicar detencin afectan
la libertad de manera continua, pues esta se ve restringida. Ac no se aprecia
privacin de libertad, pero si entorpecimiento.

Hbeas Corpus Correctivo.-

Se postula a fin de suprimir las condiciones de maltrato o mejorar la situacin
de aquella persona cuya libertad est ya restringida, por ejemplo, cuando a
travs de este medio, los internos en establecimientos penitenciarios pretenden
mejorar su nivel de permanencia denunciando condiciones infrahumanas.

Hbeas Corpus Preventivo.-


Se postula de esta manera cuando existe amenaza a la libertad individual,
debiendo meritarse conforme a los requisitos de probabilidad o certeza y de
inminencia. Cesar Landa seala que procede esta figura: "cuando se amenace
de manera cierta y concreta la libertad personal, la libertad de trnsito o la
integridad personal". Asimismo, seala que "La amenaza real es un asunto de
casustica, que debe valorar el juez, en base al principio constitucional de la
presuncin de inocencia, a la interpretacin extensiva de la presuncin de la
defensa de la libertad y a la interpretacin restrictiva de la limitacin de la
misma".

Hbeas Corpus Traslativo
Procede ante la demora en la tramitacin de los procesos judiciales o a fin de
excarcelar a quien se le mantiene indebidamente detenido no obstante haber
cumplido su condena.

Hbeas Corpus Innovativo
Permite tutelar residualmente el derecho reclamado, no obstante haberse
convertido en aparentemente irreparable. Se tratara no precisamente de una
reparacin total sino ms bien de una de carcter parcial.

Hbeas Corpus Instructivo
Cuando una persona detenida y desaparecida por una autoridad o particular
que niega la detencin y por ello es imposible ubicarla, se ocasiona a la
persona afectada la violacin de sus derechos a la libertad, a la comunicacin,
defensa, integridad fsica e incluso derecho a la vida.
Tiene como objeto individualizar al presunto responsable para proceder a
denunciarlo.

El Habeas Corpus en el Cdigo Procesal Constitucional.
El Cdigo Procesal Constitucional, recientemente promulgado el 28 de Mayo
del 2004 y publicado el 31 del mismo mes y ao constituye un gran salto en la
defensa de los derechos fundamentales por quienes imparten justicia en el
Per. Presentado el nuevo Cdigo, ante el propio Tribunal Constitucional, como


defensor y supremo intrprete de la Constitucin, consagra un conjunto de
normas que actualiza y en muchos casos innova los procedimientos
establecidos en las leyes 23506, 24968, 25398 y 26301, principalmente.
Es importante destacar que el Cdigo, acerca de la interpretacin de los
derechos constitucionales, establece:
"El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los
procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad
con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre
derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales sobre los derechos humanos constituidos segn tratados de los
que el Per es parte".
Consideramos que este precepto ser de gran utilidad para resolver los
procesos constitucionales que se presenten, pues de esta manera la justicia
peruana seguir los cnones o estndares regionales e internacionales de
defensa de los derechos fundamentales.
La Accin de Hbeas Corpus en adelante se denominar "Proceso de Hbeas
Corpus" y su tramitacin ser con algunas diferencias como:
En cuanto a la procedencia del Hbeas Corpus, el Artculo 4 (Procedencia
respecto a Resoluciones Judiciales) establece en su segundo prrafo: "El
Hbeas Corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma
manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva".
Respecto a la competencia del juez que conocer dicho proceso. la demanda
de Hbeas Corpus se podr interponer ante cualquier juez penal (lo que ya no
hace necesario que sea exclusivamente el juez penal de turno el que sea
competente) y no ser necesaria la autorizacin de abogado en el escrito de
demanda.
Otra novedad es la referida al trmite en los casos de "desaparicin forzada",
que tendr un procedimiento "especial", tipificado en el artculo 32.
Asimismo, el legislador hace una distincin en cuanto al trmite del Hbeas
Corpus en caso de detencin arbitraria (Artculo 30) y en "casos distintos"
(artculo 31). En este punto, consideramos que el trmino "detencin arbitraria"
podra traer algunos problemas de interpretacin por el Juez, en el sentido de
qu tipo de detencin es arbitraria y cul no es detencin arbitraria?. En que
casos estamos ante una detencin arbitraria? Y, por ltimo, quin y con qu
criterio se diferenciar los supuestos de "casos distintos" a detencin
arbitraria?.


En cuanto a las normas de procedimiento, el nuevo Cdigo (Artculo 33)
enfatiza aspectos, tales como: inciso 7) El Juez o Sala designar un defensor
de oficio al demandante, si lo pidiera e, inciso 8) Las actuaciones procesales
son improrrogables.
Finalmente y no por ello menos importante, es la innovacin del Cdigo
respecto a la enumeracin de los derechos protegidos, pues el inciso 15 del
artculo 25 establece "El derecho a que se observe el trmite correspondiente
cuando se trate del procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere
el artculo 99 de la Constitucin". El artculo 99 se refiere a la Acusacin
Constitucional de la Comisin Permanente ante el Pleno del Congreso a los
funcionarios que gozan de la inmunidad del antejuicio poltico. Da la casualidad
que es precisamente en este aspecto en el cual la Comisin Permanente del
Congreso actual ha cometido irregularidades y arbitrariedades, que en muchos
casos sin el menor fundamento legal acusa al funcionario, polticamente y sin el
menor reparo, ante el Pleno afectando las garantas mnimas del debido
proceso.
ACCION DE AMPARO.
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger todos los derechos constitucionales de la persona -con excepcin de
los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas Data y la Accin de
Cumplimiento - ante violaciones o amenazas de violacin provenientes de una
autoridad o de un particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el
derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al debido
proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su
nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena
que los actos violatorios se suspendan inmediatamente.
Cundo se debe interponer?
Cuando violen o amenacen derechos no contemplados en la accin de
Hbeas Corpus, por ejemplo: cuando violen nuestro domicilio (entren e
nuestra casa sin nuestro permiso); cuando atenten contra nuestra libertad de
trabajo (nos obliguen e trabajar para alguien); cuando pretenden restringir
nuestra libertad de contratacin (nos obliguen a contratar con una persona que
queremos) o de empresa (nos denieguen un permiso para instalar una
industria); cuando violen nuestro derecho de propiedad (el Estado o una
persona pretendan apropiarse de nuestra propiedad), etc.
Quin lo debe interponer?
La persona natural o su apoderado o representante (generalmente es el
gerente, administrador o abogado) de la persona jurdica (una empresa, un


negocio o comercio, un club, una ONG, etc.).
Cualquier otra persona siempre y cuando al final el afectado ratifique la accin.
Ante quin se interpone? Son competentes para conocer de la Accin de
Amparo, los Jueces de Primera Instancia en lo Civil o los Jueces de Trabajo si
la Accin de Amparo corresponde a un derecho de naturaleza laboral, del
lugar donde se afect el derecho o donde se cierne la amenaza, o donde tiene
su domicilio el autor de la infraccin o amenaza, a eleccin del demandante.
En los lugares donde no hubiese Juzgados Especializados, es competente .el
Juez Mixto.
Si la violacin o amenaza se origine en un mandato judicial, son competentes
la Sala Civil, Laboral o Mixta de la Corte Superior de Justicia respectivo, quien
encargo el trmite a otro Juez Especial izado de Primera Instancia, segn el
caso.
Forma de imposicin
Hay un plazo de 60 das, desde que se produjo la violacin o amenaza del
derecho para interponerlo. Puede ser escrita o verbal.

Consecuencias :
a) En general: reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza a
mi derecho protegido por esta accin.
por ejemplo:
si nos obligaron a contratar con una persona que no queremos, la no
existencia de dicho contrato; si invadieron nuestra propiedad, desalojando a
quien o quienes la invadieron.
Si al concluir el proceso de esta accin se ha identificado el culpable, se
proceder a denunciarlo penalmente.
Si desea asesoramiento legal sobre el tema no dude en comunicarse con
nosotros.
El amparo es un derecho humano de naturaleza procesal que puede
interponer cualquier persona, para demandar ante el rgano jurisdiccional
competente la proteccin o el restablecimiento de cualquiera de sus derechos
constitucionales, con excepcin de la libertad corprea, la integridad y
seguridad personal, el acceso a la informacin pblica y del derecho a la
autodeterminacin informativa.


Tambin protege los derechos lesionados contra cualquier persona u rgano
pblico o privado, que ejerciendo funciones de carcter materialmente
jurisdiccional, adopta resoluciones con violacin de la tutela procesal efectiva.
mbito de aplicacin o derechos protegidos
Procede ante el hecho u omisin ilegal o arbitraria de cualquier autoridad.
Funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos constitucionales
de dimensin espiritual, adems de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Tambin protege a la persona contra cualquier rgano, pblico o
privado, que ejerciendo funciones de carcter materialmente jurisdiccional,
adopta resoluciones con violacin de la tutela procesal efectiva
Derechos incorporados en la proteccin del amparo por el Cdigo Procesal
Constitucional
- A no ser discriminado por razones de orientacin sexual, condicin
econmica y social.
- Al honor.
- A la intimidad.
- A la voz.
- A la imagen.
- A la rectificacin de informaciones inexactas o agraviantes.
- A la seguridad social.
- A la remuneracin.
- A la pensin.
- A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
- A la salud.
- A la huelga.
- A la negociacin colectiva.
- A participar en el proceso educativo de los hijos.
Cuando el Cdigo establece expresamente que el amparo procede en defensa
de los dems derechos que la Constitucin reconoce, deja en claro que su
mbito de proteccin no est circunscrito a los derechos que forman parte del
artculo 37,sino que por el contrario, tambin comprende los dems derechos


que la propia Constitucin reconoce. En este sentido, y al igual que en el caso
del hbeas corpus, resulta posible la invocacin del articulo 3de la
Constitucin que regula la clusula de los derechos implcitos o tambin la
invocacin de otros derechos expresamente reconocidos por los instrumentos
internacionales relativos a derechos humanos.
Derechos que han sido excluidos del mbito de proteccin del amparo por el
Cdigo Procesal Constitucional
- A la inviolabilidad de domicilio. Si bien el trmino exacto a utilizar no es
"eliminacin", puesto que el Cdigo lo ha reubicado entre aquellos que son
protegidos por el Hbeas Corpus.
- Libertad de trabajo.
- A la exoneracin tributaria en favor de las universidades, centros educativos
y culturales.
- Libertad de prensa.
Clases de amparo
Segn quien sea el autor del acto lesivo, por comisin u omisin, en el Per
encontramos las siguientes clases de Amparo:
Amparo contra resoluciones judiciales: procede contra resoluciones
judiciales firmes son dictadas con manifiesto agravio de la tutela procesal
efectiva, que comprende el acceso a la justicia, el debido proceso y su
actuacin adecuada y temporalmente oportuna.
- Amparo contra particulares: se interpone cuando la lesin del derecho
constitucional proviene de persona natural o jurdica de derecho privado.
Tambin si el autor del agravio es una empresa estatal con personera jurdica
de derecho privado.
- Amparo contra leyes: la Constitucin establece que no procede el amparo
contra normas legales. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, siguiendo en
este punto a la doctrina tanto nacional como extranjera, ha extendido la
cobertura del amparo contra las leyes de naturaleza autoaplicativa. Es decir
frente a aquella clase de normas que por su sola expedicin lesionan un
derecho constitucional sin necesidad de un acto de ejecucin por la autoridad,
funcionario o persona.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE AMPARO.
Va o accin excepcional. El Amparo es una accin excepcional. La accin


de Amparo es una va excepcional; ltimo remedio de proteccin contra la
violacin de un derecho constitucional. El Amparo es una accin excepcional.
Slo para casos excepcionales.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico
que, "la Accin de Amparo. Constituye una garanta a cuyos procedimientos
especialsimo y sumarsimo nicamente se recurre de manera residual, esto
es, cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin
jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho
constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no
es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."
Medio de control constitucional. La Accin de Amparo es un medio de
control constitucional la cual protege el texto de la carta poltica de todo acto
que lo lesione. Esto es, cuando en una accin de Amparo un sujeto con
legtimo inters impugna actos que amenazan o lesionan alguno de sus
derechos constitucionales, el propsito inmediato de hacer que cese la
amenaza o de evitar la violacin ilegtima de derechos constitucionales est
supeditado a un propsito ms amplio que es el de tutelar la propia
constitucin que es de donde emana el derecho o inters protegido por la
accin de garanta
El amparo es un captulo de la jurisdiccin constitucional vale decir, que
cuando el Juez entra a conocer un amparo, deja de ser Juez de Instancia y se
convierte en Juez Contralor de unos hechos que violentan el goce y disfrute de
los derechos y garantas ciudadanas.
Mecanismo de proteccin. La Accin de Amparo es un mecanismo de
proteccin al ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin
de actos de cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la norma
constitucional, bien sea por amenaza o violacin, constituyendo por ende un
proceso extraordinario de efectiva tutela cuando es evidente la afectacin
aludida; cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al acto
cuestionado.

Amparo como garanta. El Amparo puede ser ubicado en el derecho
comparado como la garanta, vale decir, el mecanismo que la constitucin
otorga a los ciudadanos para hacer cesar un acto perturbador de su disfrute a
un derecho o garanta ciudadana.
El Amparo no es un recurso, es una garanta y eso tiene una importancia
especial.


Porque en el fondo, si el Amparo es un derecho como sostienen algunos, el
derecho es a que me reconozcan que tengo una accin que ejercer ante los
tribunales para salvaguardar un derecho y nada ms.
Carcter residual. Tambin llamado accin residual. nicamente se recurre
a esta va de manera residual, esto es cuando no existe otro camino procesal
para acceder a la pretensin jurdica y siempre que se trate de lograr la
reposicin de algn derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la
Accin de Amparo no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos.
que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos
Proceso sumarsimo. Proceso sumarsimo o trmite sumario, gil, breve,
sui generis e inmediato. Es el mecanismo ms rpido en la obtencin de la
justicia.
que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos
Procedimiento elstico. El cual puede adecuarse, por la va de la
interpretacin jurisdiccional, a las necesidades finales de la accin cuales son
la de investigar sumariamente la existencia o inexistencia de la violacin de las
cosas al estado anterior a la agresin.
No existe trmino probatorio. Por ello el derecho invocado por el
demandante debe estar expresamente reconocido en la Constitucin de
manera inequvoca y expresa, ya que el fin del Amparo es proteger los
derechos constitucionales, explcitos e implcitos. El proceso de accin de
Amparo no tiene, por tanto, etapa probatoria.
No debe suponer la probanza de causas. El petitorio de la demanda no
debe suponer la probanza de causas porque dicho hecho desnaturalizara la
esencia de la accin de Amparo por la consecuente razn de ser sta una va


sumarsima que no tiene instancia probatoria.
Accin especialsima. Uno de los principios fundamentales que propugna la
Accin de Amparo es la de ser una accin especialsima en la cual el actor no
necesita ni est obligado a probar -como si lo est en un proceso ordinario- el
derecho invocado, pues este tiene que ser apreciado por el Juez slo de su
simple confrontacin de los hechos expuestos en la demanda, con la norma
de derecho material invocada como fundamento. Sobre el particular, sostiene
Saguez: "En su consecuencia, el inciso obliga al magistrado interviniente a
realizar un cuidadoso anlisis: se trata de averiguar, como requisito para
admitir una accin de Amparo los procedimientos regulares (sean judiciales o
administrativos), resultan idneos, suficientes, aptos o eficaces para atender el
problema planteado. No basta que haya una va procesal (de cualquier
ndole), para desestimar un pedido de Amparo: hay que considerar,
inexcusablemente, si tal trmite es automticamente operativo para enfrentar
el acto lesivo. Resultara harto fcil ( y a la vez, farisaico), rechazar una
demanda de Amparo por la simple razn de existir razones judiciales y
administrativos que contemplan el problema litigioso, ya que con tal criterio,
todo Amparo resultara prcticamente desechable. Lo que debe determinarse,
es si tales caminos son efectivamente tiles para lograr la proteccin del
derecho o garanta constitucional que se trate."
Carcter bilateral. Esto, dado que, an cuando el demandado no conteste la
accin el juez contina con el trmite y dicta la sentencia apreciando en este
caso los fundamentos sobre la procedencia de la accin incoada. No es
preciso en la garanta decretar formalmente la rebelda del demandado. Su
sola ausencia del proceso en el momento oportuno, lo priva de participar en
dicha etapa del mismo. La falta de contestacin no conlleva en los casos del
procedimiento constitucional, la sancin procesal de tener por ciertos los
hechos expuestos en la demanda y la necesaria sentencia favorable del juez
(...)". Tratndose del Derecho Constitucional estos supuestos no corren y el
juez debe de analizar en la accin de Amparo la conformidad o disconformidad
de lo planteado en la demanda con la realidad y con el derecho. En
consecuencia puede darse el caso de una accin de Amparo que, sin
contestacin, es declarada infundada o improcedente por el juez.
que, "la Accin de Amparo. Constituye una garanta a cuyos procedimientos


Echaiz E. La Accin de Amparo no es un proceso subsidiario en nuestro
ordenamiento procesal constitucional, al que debamos acudir (como sucede
en Argentina, por ejemplo) cuando no haya instancia judicial idnea donde se
pueda dilucidar la violacin de nuestros derechos constitucionales; sino, una
va autnoma y paralela a los procesos judiciales ordinarios, limitada
nicamente, en caso de optarse por ventilar la violacin del derecho
constitucional a travs del Amparo, porque la misma cuestin no sea sometida
a conocimiento de un proceso distinto de ste.
No forma cosa juzgada si es desfavorable al demandante. No forma cosa
juzgada para el perdedor o desamparado.
Todava no se ha definido si la sentencia pronunciada en el Amparo tiene
carcter de cosa juzgada respecto al Amparo.
En las acciones de garanta la resolucin final constituye cosa juzgada
nicamente si es favorable al recurrente.
La resolucin final constituye cosa juzgada nicamente si es favorable al
recurrente. Puede oponerse a quien pretendiera ejecutar o ejecutarse igual
agresin.
Accin autnoma. Es una accin autnoma con una serie de elementos
constitutivos.
Permite el disfrute de (o del derecho a) la igualdad. La Accin de Amparo
es un mecanismo que permite perfectamente disfrutar de mi igualdad.
Es restitutiva de derechos. La Accin de Amparo no es declarativa de
derechos, sino restitutiva de aquellos.
La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o reconocer
derechos, nicamente proteger los virtuales y evidentes.
FINALIDAD.
Evita que el acto lesivo se consume.
No se debe tener en cuenta el artculo 27 de la Ley N23506, referente al
agotamiento de las vas previas para que proceda la Accin de Amparo, en
razn que la finalidad que persigue es, precisamente, evitar que el acto lesivo
se consume con el pago efectivo previsto en una orden de pago.
Reponer las cosas al estado anterior.


Como seala el Art. 1 y 2 de la Ley N23506, la finalidad es tambin, reponer
las cosas al estado anterior de ocurrido la violacin o la amenaza de violacin
de un derecho constitucional consagrado.
Estas acciones proceden incluso si la violacin o amenaza se basa en una
norma que sea incompatible con la Constitucin, en cuyo caso, "la inaplicacin
de la norma se apreciar en el mismo procedimiento"
La finalidad ltima del amparo es el restablecimiento de la situacin lesionada
o infringida, notas que caracterizan a las acciones cautelares.
Busca la tutela jurisdiccional de una pretension material de manera
eficaz.
La accin de Amparo persigue la tutela jurisdiccional de una pretensin
material mediante un proceso eficaz, es decir, sumario y expeditivo; y son
ajenos a l hechos que exigen probanza material o cuestiones jurdicas
opinables, cuya dilucidacin resulte incompatible con la sumariedad del
procedimiento.
El fin del Amparo es hacer posible que el hombre tenga un acceso inmediato
que le garantiza su condicin de titular de derecho pblico subjetivo otorgado
por la Constitucin.
Mantiene el equilibrio entre el poder de la autoridad y el derecho
constitucional que le asiste al ciudadano.
Esta accin de garanta tiene por finalidad resguardar y mantener el equilibrio
entre el poder de la autoridad y el derecho constitucional que le asiste al
ciudadano, a fin de mantenerse la seguridad jurdica entre el gobernante y la
sociedad.
CAUSALES DE PROCEDENCIA EN LA ACCIN DE AMPARO.
Procede contra el hecho u omisin, por parte cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los derechos protegidos por
el Hbeas Data.
Circunstancias fcticas.
Procede contra las circunstancias fcticas, sustentados en hechos u
omisiones concretos que vulneran o amenazan un derecho constitucional.
Todos los Tribunales ampararn contra las circunstancias fcticas, el Juez de
Amparo no puede declarar nunca nulidad total o parcial de ningn acto


administrativo, porque no es de su competencia.
Cuando no haya otro medio de tutela.
Procede cuando no haya otro medio de tutelar el derecho Constitucional
vulnerado.
El promotor del Amparo debe demostrar, siquiera prima facie, que no tiene
otros procedimientos tiles para proteger su Derecho Constitucional. El
Amparo cumple, entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario: no
opera si hay otras rutas procesales idneas para atacar la lesin o amenaza.
Afectacin de un derecho constitucional.
La Accin de Amparo se aplicar al caso concreto, en la situacin que afecte
un Derecho Constitucional, identificando el acto concreto.
Dada la naturaleza excepcional de la Accin de Amparo, este mecanismo
constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante la
amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u
omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista
incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta
va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en
cuestin al caso concreto. Ahora bien, se discute en doctrina si el Amparo
tutela derechos de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de un
tratado internacional. Una corriente extensiva lo admite, entre ellos se
encuentra Saguez, el cual dice que, si se niega un derecho de base legal, se
est privando al afectado de una facultad propia, contraviniendo el principio de
que "nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohbe." Por lo que esta corriente reconoce que el Amparo
procede en cuanto se utilice para tutelar derechos emergentes de un tratado
internacional como el derecho de rplica.
El Juez de Amparo tendr como misin hacer cesar circunstancias de hecho
que violenten los derechos y garantas contemplados por la Constitucin.
Contra la inaplicabilidad de normas legales que contravengan derechos
reconocidos por la constitucin.
S procede solicitar la inaplicacin de una norma legal, de conformidad con el
artculo 3 de la Ley N23506, en concordancia con el artculo 14 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial que consagra la supremaca de la norma
constitucional y el control difuso de la Constitucin, siempre y cuando se trate
de una norma que contravenga la Constitucin vulnerando o amenazando
derechos constitucionales, y que no exista otro remedio para su solucin.
Dada la naturaleza excepcional del Amparo, este mecanismo constituye el
medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante una amenaza o


violacin de algn derecho constitucionalmente reconocido, ya sea por accin
u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista
incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por sta
va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en
cuestin al caso concreto.
Es posible interponer un Amparo contra el acto concreto de aplicacin por
parte de la Administracin que pretende hacer efectivo el cobro de un
impuesto en una norma incompatible con la Constitucin, por ejemplo. Vale
decir contra la aplicacin de una norma inconstitucional, que se concreta en la
realidad mediante la emisin de las Ordenes de Pago, por ejemplo, las cuales
pretenden ser objeto de cobranza coactiva mediante embargo en forma de
retencin.
Procede cuando el objeto del petitorio se refiere a la inaplicabilidad de una
norma legal (Decreto Supremo.-reglamento del I.S.C.-, por Ej.) que por ser
auto aplicativa no requiere ser ejecutada para producir sus efectos lesivos, por
cuanto por su sola promulgacin -la que debe demostrarse debidamente-
estara afectando a un grupo determinado de personas, importando para el
actor una amenaza latente y continua de violacin constitucional de sus
derechos.
Causales previstas por la jurisprudencia extranjera.
La Accin de Amparo procede contra actos administrativos manifiestamente
ilegales de las que se haya derivado una ilegtima restriccin de los derechos
constitucionales alegados.
Cuando hay lesin de derechos y garantas de libertad de trabajo a un
particular, causado por otro u otros particulares (los obreros en huelga). La
autoridad en Argentina dio pie al recurso extraordinario pero por arbitrariedad.
Caso "Kot".
Procedencia en estados de excepcin.
Durante los Estados de Excepcin -Estado de Emergencia y de Sitio- puede
utilizarse los procesos de Hbeas Corpus y Amparo, respecto a los derechos
objeto de suspensin, para verificar la razonabilidad y proporcionalidad de
la restriccin operada.
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LA ACCIN DE AMPARO.
El Juez declara su improcedencia si la omisin o defecto es de un requisito de
fondo.
Causales previstas por el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil:


a. Demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar.
b. Demandante carezca manifiestamente de inters para obrar.
c. Advierta la caducidad del derecho.
d. El Juez carezca de competencia.
e. No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio.
f. El petitorio fuese jurdica o fsicamente imposible.
g. Contenga una indebida acumulacin de pretensiones.
2. Causales previstas por el artculo 6 de la Ley N 23506.
a. Cese e irreparabilidad de la lesin.
b. Procedimiento regular.
c. Opcin por va paralela.
d. Actos regulares de Poderes del Estado y rganos Constitucionales.



LA ACCION DE HABEAS DATA



LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD:
La accin de inconstitucionalidad es la garanta constitucional que procede
contra las normas de rango de ley, cuando estas contravienen la constitucin
en la forma o en el fondo, tal como indica nuestra carta magna en el art. 200
inc. 4 y la ley 26435, art. 20 .La declaratoria de inconstitucionalidad tiene
efectos anulatorios y retroacti vos a la fecha de emisin del acto o norma
impugnados no obstante , la sala puede dimensionar esos efectos, tanto en
el tiempo como en la materia, para evitar que, con la declaratoria retroactiva se
produzcan serios disloques de la seguridad, la justicia o la paz sociales. Una de
las ms importantes innovaciones que trajo la Constitucin de 1979fue la
consagracin de un sistema jurisdiccional de proteccin a la Constitucin y los
Derechos Humanos. La carta de1993 reitero la formula sealada por la
Constitucin anterior. La idea de que la ley es la manifestacin de la voluntad
popular articulada por medio del parlamento no deja de ser un aspecto crucial
de la teora constitucional. Fue concebida en los albores del constitucionalismo
con la finalidad de garantizar la primaca del parlamento y de la ley escrita,
como garanta de la libertad burguesa.

NATURALEZA DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Como se sabe, uno de esos procesos que se desarrollan a exclusividad en
sede del tribunal constitucional es el de inconstitucionalidad. Segn Soehn se
trata de un control abstracto de normas que se origina no es fundacin de un
conflicto de intereses concretos, para cuya solucin sea menester dilucidar con
carcter previo el acomodo a la Constitucin de la norma de decisin, sino
simplemente en una discrepancia abstracta sobre la interpretacin de un texto
constitucional en relacin a su compatibilidad con una ley singular. Afirmando
con el concepto de Mesia, quien seala en su Exgesis del Cdigo Procesal
Constitucional" estamos ante un procedimiento unilateral y no de contienda que
busca fundamentalmente el respeto de la regularidad del ordenamiento
jurdico4
En consecuencia, se trata de un proceso objetivo ya que los legitimados no
adoptan la posicin estricta del demandante que llega a la instancia a pedir la
defesa de un derecho subjetivo, sino que por el contrario actan de alguna
manera como defensores neutros de la constitucin. Es decir, estamos ante un
procedimiento que necesariamente no reproduce una contienda intersubjetiva,
sino que tiene como propsito fundamentalmente el respeto de la regularidad,
en la produccin normativa al interior del ordenamiento jurdico, regularidad que
solo se produce si se respeta la supremaca de la Constitucin, de la ley sobre
las normas de inferior jerarqua y as sucesivamente



FINALIDAD
La finalidad inmediata de esta garanta constitucional es la defensa del principio
de la supremaca constitucional, por ende, se busca que se declare
inconstitucional toda disposicin de rango de ley que contravenga nuestra carta
magna. Sin embargo es considerado de igual manera que, La accin de In
constitucionalidad se interpone con el fin de que esta al ser declarada, deje sin
efecto la norma hacia la cual va dirigida, esto quiere decir que se produzca un
acto anlogo a la derogacin. As podemos colegir que en la actualidad las
decisiones emitidas en el marco del mismo han contribuido sustancialmente a
la interpretacin de las normas constitucionales y en especial a los derechos
fundamentales. Ergo la Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional son
parte del marco normativo para el estudio y anlisis del proceso de
Inconstitucionalidad, dado que un conjunto de reformas sustantivas a este
proceso requerira cambios previos a nivel constitucional. La Constitucin de
1993 le asigna al Tribunal Constitucional la competencia para conocer y
resolver como instancia nica, las demandas de Inconstitucionalidad.
CARACTERSTICAS DEL PROCESO DEINCONSTITUCIONALIDAD:
Segn Carlos Mesa el proceso de Inconstitucionalidad tiene las siguientes
caractersticas:
-Se realiza a posteriori, quiere decir que no es posible declarar la
inconstitucionalidad de proyectos de ley ni de tratados que todava no forman
parte del orden interno.-
El proceso de inconstitucionalidad tiene una doble dimensin, aun cuando se
trata de un proceso fundamentalmente objetivo, tambin para impedir que se
apliquen normas con posibilidad degenerar afectaciones concretas (subjetivas)
a los derechos fundamentales de los individuos. De ah que en algunos casos
la sentencia puede tener efectos retroactivos.
-No proceden las medidas cautelares.
-Una vez interpuesta la demanda se impulsa de oficio. No es posible el
abandono ni e desistimiento. Tampoco el allanamiento del demandado. El
proceso solo terina por sentencia.
CLASES DE INCONSTITUCIONALIDAD
En conformidad con el artculo 65 del Cdigo Constitucional, en el expediente
0020-2005-PI/PC el Tribunal Constitucional ha interpretado que las seis clases
de inconstitucionalidad deben atenderse del siguiente modo6:



Directa:
Cuando la afectacin de la Constitucin tiene lugar sin que haya necesidad de
apreciarse, previamente en compatibilidad de la norma enjuiciada con las que
forman el llamado bloque de inconstitucionalidad. Se trata de aquellos puestos
en los que el parmetro de control de constitucionalidad, se reduce nicamente
a la norma fundamental.
Indirecta:
Acontece cuando la invalidez de la norma impugnada no puede determinarse
por su simple compatibilidad con la Constitucin, sino que se hacen necesario
el concurso de su disconformidad como una norma legal perteneciente al
bloque de constitucionalidad. La concepcin de la inconstitucionalidad indirecta
por parte del Tribunal Constitucional nos parece discutible. En primer lugar,
porque siempre es posible analizar la validez de la norma desde una
apreciacin directa con la Constitucin sin necesidad de interposito legislatoris.
La apreciacin de la validez constitucional de una norma por la va de su
compatibilidad con otras normas de su propio rango, es siempre una
apreciacin de forma, nunca de fondo. Cuando el Cdigo Procesal
Constitucional incorpora la tipologa de la inconstitucionalidad indirecta, en
nuestra opinin se refiere a la inconstitucionalidad del decreto o del reglamente
que se expide en los espacios vacios dejados por la omisin del legislador. En
este caso la va es el proceso de Accin Popular.
Total: Y la totalidad de la norma impugnada resulta inconstitucional.

Parcial: Contrario sensu, la ley es parcialmente inconstitucional si solo
una parte de ella es incompatible con la Constitucin. El Tribunal ha
sealado que si el vicio parcial recae sobre su contenido, es decir, sobre
la norma sern dejados sin efecto las palabras o frases que en l
reciban. Si el vicio recae en parte de su contenido normativo, es decir,
interpretaciones, todo poder publico quedara impedido por la sentencia
del Tribunal Constitucional, de aplicarlo en dicho sentido interpretativo.
De Fondo:
Cuando la ley regulada tiene un contenido que es contrario o incompatible con
algunos de los derechos, principios y o valores constitucionales.
De Forma: Segn el Tribunal Constitucional se produce entres
supuestos:
1. Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento legislativo, dicho
evento tendra lugar si fueran las excepciones previstas en el reglamento del


Congreso, un proyecto de ley es sancionado sin haber sido aprobado
previamente por la respectiva comisin dictaminadora, tal como lo exige el
reglamento105 de la Constitucin.
2. Cuando sea ocupado de una materia que la Constitucin ha reservado a otra
especfica fuente formal del derecho.
Cuando es expedida por un rgano que constitucional mente resulta
incompetente para hacerlo, ello tendra lugar por ejemplo si el poder legislativo
expidiera decretos de urgencia pues esta es la facultad del Presidente de la
Repblica (articulo 118 inciso 19 de la Constitucin)7



LA ACCION POPULAR
ANTECEDENTES EN EL PERU:
La Accin Popular por sus orgenes histricos que se remontan al siglo XIX. Ha
sido entendido como el derecho de reclamar o de impugnar ante los tribunales
judiciales contra los atropellos de las autoridades y las violaciones de la
constitucin o de denunciar los abusos.
Se ejercitan directamente en el poder judicial por cualquier persona fsica o
jurdica y esta exenta en razn de su carcter de toda formalidad.
ACCION POPULAR CON CONTENIDO PENAL:
La Constitucin de 1920 introdujo saludables reformas y tubo notorios aciertos
agrupndose en la que sus reformas eran de medidas de carcter poltico con
su extenso e interesante capitulo de garantas sociales y nacionales.
Tomando en cuenta el artculo 157
Producen accion popular contra magistrados y jueces , la prevaricacin , el
cohecho , la abreviacin o suspensin de los procesos judiciales , el
procedimiento igual contra las garantias individuales y la prolongacin indebida
de los procesos sumarios .
La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el
anacrnico sistema, en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada
experiencia poltica un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente
no pudo prosperar.
Considerando el artculo 231
Hay Accion Popular para denunciar los delitos de funcion y cualquier otro que
cometan los miembros del poder judicial , en ejercicio de sus funciones .
tambien la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones
judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo .
ACCION POPULAR COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL:
Instituida desde la carta magna de 1933, L a Accin Popular comenz a
funcionar treinta aos despus en 1963, cuando fue reglamentada y donde se
establece que hay accin popular ante el poder judicial contra los reglamentos
y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carcter general que
infrinjan la constitucin y las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad de los
ministros .


ACCION SE EJERCITABA ANTE LA CORTE SUPREMA:
La que correr traslado de la demanda al procurador general de la republica
por el termino improrrogable de cinco das; Absuelto el tramite por este en
rebelda del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo mas
antiguo que deber emitir su dictamen en el termino de seis das. La corte
suprema resolva la demanda reacuerdo con la sala plena en termino de ocho
das oyendo previamente a las partes en audiencia publica.
LA CONSTITUCION DE 1979 EN SU ARTICULO 295:
En el prrafo final de este articulo ,autoriza el ejercicio de la accin popular
ante el poder judicial por infracciones de constitucin y de las leyes contra los
reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones y
decretos de carcter general que expidan el poder ejecutivo , los gobiernos
regionales o locales y dems personas del derecho publico .
LA CONSTITUCION DE 1993:
En el artculo 200 considera la accin popular como una garanta constitucional
plena.
EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL:
Regula actualmente este proceso constitucional en los artculos 84 al 97

DEFINICION:
La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso
constitucional e tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal
contra las normas reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin
y a la ley es decir que como garanta constitucional tiene una serie de
caractersticas sustantivas y procesales que permiten delimitar sus alcances y
eficacia normativa .
CARACTERISTICAS
- SUSTANTIVAS:
La accin popular esta estrechamente vinculada la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es
asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando
las normas inferiores a la ley.


En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea
contraria a la constitucin y las leyes.
Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del
ordenamiento jurdico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente
pero con efectos generales que casi es lo mismo a declararla nula.
Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y
dems normas administrativas, deben realizase no solamente en las normas
constitucionales y legales sino tambin a las sentencias del tribunal
constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaracin
de la ley como inconstitucional.
- PROCESALES:
Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores
supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la legitimidad
procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede
incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial , por
inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el
pas , pueden ser titulares de esta accin , as como tambin el poder judicial
debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano .
PRESCRIPCION DE LA ACCION POPULAR:
La Accin Popular prescribe a los cinco aos contra las normas violatorias de la
constitucin y a los tres aos contra las normas que infligen la ley . El trmino
para la prescripcin corre a partir del da de la publicacin.
Cundo se trata de una norma no publicada pero que es de
conocimiento extra oficial ?
En este caso al no haberse publicado la norma no correr la prescripcin, la
admisin a trmite de la demanda no suspende la vigencia de la norma
controvertida.
PROCEDIMIENTO

- LEGITIMACIN
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
- COMPETENCIA


La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial.
Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del
Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de
la accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
- DEMANDA
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
i. La designacin de la Sala ante quien se interpone.
ii. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
iii. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma
iv. objeto del proceso.
v. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales
vi. y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
vii. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes
viii. su publicacin.
ix. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
x. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.
- PLAZO
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco
aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
- ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no
mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad,
precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en
conocimiento del emplazado.


- EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma
objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir
una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el
Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio
oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito
Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de
un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos
de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto
normativo.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se
har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer
trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que
asumi sus funciones.
- REQUERIMIENTO DE LOS ANTECEDENTES
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la
norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado
desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las
medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo
requieran.
- CONTESTACIN DE LA DEMANDA
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo
que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
- VISTA DE CAUSA
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala
fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das
posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala
expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.
- APELACIN Y TRMITE


Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la
fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar
traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y
hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das
siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa.
- MEDIDA CAUTELAR
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de
primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia
de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
- CONSULTA
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La
consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde
que es recibido el expediente.

- SENTENCIA
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa
ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso
procede el recurso de casacin.
- COSTOS
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el
juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere
desestimada por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los
costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no
previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el
Cdigo Procesal Civil.
- COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL
El conocimiento de las demandas del proceso de Accin Popular Judicial. El
proceso de Accin Popular es el nico proceso conocido por el Tribunal
Constitucional.


Son competentes:
1. La sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del
Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto
de la accin popular es de carcter regional o local,
2. La sala correspondiente de la Corte Superior, en los dems casos.



LA ACCION DE INCUMPLIMIENTO
CONCEPTO Y OBJETO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad
proteger el derecho de las personas a que las autoridades competentes
cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por algn acto administrativo,
cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo
afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que
efectivamente aqullas se han producido, ordena que la autoridad demandada
cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo.
La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese
hecho- (Con5t., arto 200 ne. 6; Ley N 26301, arto 1 y ss.), con la finalidad de
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal
o administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho
genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir
acompaado de un derecho especfico cuya observancia es la que se reclama.
Accin de cumplimiento es un proceso de orden ejecutivo ante cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o funcionario cumpla con la normatividad
convirtindose as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que dicha garanta
constitucional, actualmente es objeto de controversia, puesto que para unos no
es una garanta y para otros si lo es. Ante ello para tener un mejor enfoque
sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da a conocer las siguientes
concepciones sobre dicha institucin constitucional.
- Cesar Landa detalla como concepto que "La Accin de
Cumplimiento es una Garanta Constitucional que presupone
fundamentalmente la vigencia de dos derechos constitucionales
objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos legislativos y
Segundo, la legalidad de los actos administrativos."
- Marcial Rubio seala que "Se supone que el derecho que se ejercita
a travs de la accin de cumplimiento es actual y probado, actual
porque ya se tiene y probado a la demanda de accin de
cumplimiento deber adjuntarse la documentacin que lo acredita. Si
el derecho que esta en discusin o si le faltan elementos para quedar
perfeccionado, o si la situacin de actualidad no puede quedar
fehacientemente probada, entonces no ser posible declarar fundada
la demanda.


- Edgar Carpio seala que la Accin de Cumplimiento es un proceso
mediante el cual los particulares puedes reparar agravios de ciertos
derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por
parte de las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos
establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.
La primera discusin que debemos de tener al tratar de la accin de
cumplimiento, es respecto a la naturaleza de garanta constitucional que la
misma tiene. Es o no una garanta constitucional? Desde una perspectiva
estricta la naturaleza de garanta de la Accin de cumplimiento est entre
dicho. Podra considerarse garanta slo desde la muy amplia consideracin de
que resulta constitucional la vigencia en general del estado de derecho y, en
consecuencia, de la obligatoriedad de todas las normas jurdicas cualquiera
sea su rango y de la exigibilidad inmediata de las mismas a los funcionarios del
Estado o de los entes del poder pblico. Obviamente todos estn en la
obligacin de cumplir con las disposiciones legales en el tiempo ms breve y
sin condiciones.
La garanta constitucional sirve para privilegiar la defensa de los derechos
constitucionales subjetivos que son amenazados o transgredidos. Por el
contrario, la Accin de Cumplimiento tal como esta planteada surge solamente
para garantizar la vigencia del sistema jurdico en general. En efecto, no slo
se trata de derechos que tienen su origen en el texto constitucional de 1993,
sino tambin en normas jurdicas de menor jerarqua; el texto constitucional se
refiere a normas legales, habla incluso de actos administrativos.
Carlos Torres y Torres Lara en su obra La Nueva Constitucin del Per explica
lo que han entendido por Accin de Cumplimiento, "su importancia puede ser
resumida segn el Doctor Constitucionalista Colombiano Luis Carlos Sachica,
quien seala que toda la Constitucin se cambiara por el mecanismo de
cumplimiento; dicho Doctor seala tales palabras en base a que en el Per
tenemos muchas leyes, pero el problema es que no se cumple. En efecto, en el
Per aproximadamente existen unas 25 mil leyes pero falta una que diga que
las 25 mil se cumplan, porque el problema es que hay una infinidad de normas
pero incumplimiento permanente.
La creacin de este nuevo instituto constitucional es ms importante que
cualquier otra norma de la constitucin, porque permitir que cuando
obtengamos una resolucin o exista una disposicin que debe cumplirse y que
generalmente nuestro pas no se cumple, tengamos un procedimiento gil, de
exigencia, de cumplimiento de la norma, bajo responsabilidad.
Queda claro entonces, de la exgesis del documento constitucional del 1993,
que no slo est referida al incumplimiento de la constitucin, sino a cualquier
otra norma u acto administrativo.


El doctrinario Csar Landa se inclina por pensar que inclusive las ordenanzas
municipales o las normas de carcter regional caen dentro de la accin de
cumplimiento.
En realidad, podra decirse que la idea de la Accin de Cumplimiento tal como
est formulada, es la de tratar de emparejar el desequilibrio que existe entre la
persona natural y la autoridad en cuanto a las consecuencias por el
incumplimiento de una obligacin. Trata de buscar formas ms expeditivas para
que los funcionarios no escapen a su deber de cumplir con el orden jurdico.
No debemos olvidar que el profesor Francs Andr Haurio seala que una de
las grandes trabas con que se encuentra el Derecho Constitucional es con el
poder que poseen los actores principales del mismo, que lleva que resulte difcil
combinarlos coercitivamente a la realizacin de determinadas acciones. La
Accin de Cumplimiento pretende generar una atmsfera de necesidad de
cumplimiento inmediato de las normas tambin por parte de las autoridades.
Claro est que si los jueces actan con la obsecuencia y con el temor con que
han actuado en las primeras acciones de cumplimiento que se han presentado,
la accin referida slo ser un motivo ms de burla o una demostracin mas de
la inutilidad del derecho en nuestro pas cuando se confronta con el poder.
Los profesores que abordaron el estudio de esta institucin constitucional
desde el momento mismo en que se incorpor la legislacin pusieron reparo en
cuanto a su naturaleza de garanta; sealando que ms que garanta
constitucional vendri a ser un mecanismo procesal; ante ello Jorge Dans
seala que "la dificultad en precisar los derechos protegidos por esta accin se
deriva de que se trata en verdad de un mecanismo procesal referido
esencialmente al control jurisdiccional (objetivo) de la administracin, que en
lugar de estar consignado en el captulo de las garantas destinadas a la
proteccin de los derechos naturales, bien pudo ser considerado como una
modalidad especial de la Accin Contenciosa Administrativa".
Lo que si es cierto que la ilusin de estar ms protegidos, en realidad puede
llevarnos a un desamparo; dems est decir entonces, que siguiendo la lgica
de Torres y Torres Lara mientras no exista lo que Honrad Hesse llama la "la
voluntad de constitucin", vamos a tener que crear un nuevo procedimiento
para que se cumpla con la accin de cumplimiento.
NATURALEZA JURDICA
Su ubicacin en la Constitucin, dentro del capitulo reservado a las garantas
constitucionales, a diferencia de lo que sucede con os dems proceso que all
se han establecido, sugiere la pregunta sobre la naturaleza jurdica del proceso
de cumplimiento. Es decir, si se trata no de un proceso constitucional.
La respuesta pasa por desentraar, del texto de la constitucin la finalidad
asignada al proceso, es decir que es lo que trata de defender, preservar o
mantener. La respuesta a esta pregunta nos dir si comparta la misma


naturaleza que el resto de "garantas constitucionales" o si se diferencia de
ellas y en que grado.
En puridad, los procesos constitucionales tienen por objeto especfico la
resolucin de controversias en materia constitucional como nota caracterstica,
poseen adems entidad propia como instrumento autnomo y por ultimo se
hallan consagrados al interior del texto de la constitucin.
Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro Pinto, el Proceso de
Cumplimiento peruano se halla consagrado autnomamente como proceso al
interior del texto de nuestra constitucin. Con ello se han satisfecho dos
requisitos para reconocerle su naturaleza como proceso constitucional. En
cuanto al tercero, el objeto, es necesario tener presente que el Art. 200 Inc. 6,
refiere a la renuencia para acatar una ley o acto administrativo. No alude a la
proteccin de algn derecho fundamental, como si lo hace en relacin al
Habeas Corpus, Amparo y habeas Data; tampoco busca proteger jerarqua
normativa ni mucho menos la supremaca constitucional sobre las normas
legales y de esta sobre las de rango inferior.
En rigor, no estamos ante un proceso constitucional. Controla la omisin al
mandato contenido en una ley o en un acto administrativo por parte de una
autoridad o funcionario lo que se traduce en una violacin de su eficacia, cuya
resolucin por cierto siempre se ha considerado como un tema propio del
derecho administrativo o si se quiere, del derecho procesal administrativo.
La eficacia de una norma legal o un acto administrativo e sambito propio del
derecho administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de las leyes (en tanto
mandatos a la administracin publica) y de los actos administrativos
(manifestaciones de voluntad en la administracin publica) son tutelados por
normas de derecho administrativo. El hecho de que sea consagrado
constitucionalmente solo reafirma la tesis de que se trata de un proceso
"constitucionalizado" al igual que el contencioso administrativo.
OBJETO DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del
Cdigo Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo
que el objeto de este proceso es que:
- Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o
ejecute un acto administrativo firme.

- Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin o dictar un reglamento. Para que el
cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y
la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs de


proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica,
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o
autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un
acto administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera
presentar por omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que
estn vinculados los funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal
Constitucional, de amanera especifica en el Titulo V, desde el articulo 66 al
74, complementariamente y en todo aquello que no se encuentre
especficamente en este titulo, se debe referir a lo concerniente al proceso de
amparo y a su vez a las disposiciones generales del cdigo.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO:
La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:
- Es una garanta constitucional
- Es de naturaleza procesal.
- Es de procedimiento sumario.
- Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las
autoridades o funcionario renuente.

REQUISITOS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier
persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango
de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho proceso para el
cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr interponer la persona a
cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de intereses difusos lo puede
interponer cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea, tambin puede
interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la
autoridad o funcionario renuente de la administracin publica, para que
corresponda en el cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto
administrativo. En el caso de que el demandado no sea la autoridad obligada,
el demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe ordenar el
cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de
realizar la autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:


a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la
norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
DERECHOS QUE DEFIENDE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden
jurdico. Este derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que
es el que busca hacer cumplir, el que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si
la autoridad no cumple con sancionar a los restaurantes que no respetan la ley
que los obligan a tener reas separadas para fumadores y no fumadores, quien
interpone la Accin de Cumplimiento no slo persigue en abstracto la vigencia
del orden jurdico sino que reclama concretamente el cumplimiento de la norma
que cautela su salud y la salud pblica, que defiende el derecho de todos a vivir
en un ambiente equilibrado que no ponga en peligro su salud y que se
encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de 1979, repetido en el
Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado
concretamente en la Ley Numero 25357.
En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como esta
planteada en el documento del 1993, todos los derechos, estn o no
consignados en la Constitucin del Estado; pueden ser incluso normas
menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras
acciones, adems por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y
que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa que un titular tiene para su
inmediata vigencia. Que es el momento ms que el derecho mismo lo que hay
que tener en cuenta en el caso de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto
no marca ninguna diferencia, puesto que todos los derechos que se reclaman
es porque son exigibles, deben ser cumplidos y obligan a alguien. En la accin
de amparo los derechos que se reclaman tambin precisan de exigibilidad,
tanto as que la amenaza de violacin, para que de lugar a la garanta, reclame
que sea inminente y posible.


En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional
tiene sentido cuando, como en la legislacin brasilea de los que se trata es de
completar las obligaciones del Estado con respecto a los particulares para que
la norma no quede como un enunciado puramente programtico. De convertir
en operativas lo que en algn momento se entendi como las clusulas no
operativas de la constitucin.
Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los
organismos o a los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la
propia constitucin les encargue como es el caso de la dacin de una norma de
desarrollo constitucional. Si el ente legislativo es renuente a asumir la funcin
que tiene encomendad, el fallo judicial funciona como una de las formas
concretas de control de poder. Supongamos el caso por el que la Constitucin
obliga a que una ley Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal
Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada. Una Accin de
Cumplimiento puede constituir un poderoso llamado de atencin para que el
legislativo emprenda la tarea descuidada.
El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y
diputado nacional, interpuso en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a
que la Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico
dictaminara sobre la Ley de creacin de dicho organismo segn el documento
de 1993. ese constituye uno de los objetivos tericos de la Accin de
Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha oportunidad la Jueza que vio el
asunto recurri a un argumento deleznable. Seal que la causa resultaba
infundad entre otras cosas "porque el emplazado era un congresista" y que "los
congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo alguno, olvidando
que la Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre cualquier
persona que ocupa una posicin de poder y que la misma debe ser cumplida.
Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron
esta apreciacin, manifestando que es claro que aquellos (los congresistas)
como todas las autoridades o funcionarios, pueden ser emplazados en va de
cumplimiento, si resultan renuentes a acatar una norma legal o un acto
administrativo. Claro est que esta resolucin slo tuvo carcter declarativo, en
tanto que, debido a que en el interin entre la resolucin de la Juez de primera
instancia y la de la Corte Superior ya se haba convocado para tratar el tema a
la Comisin de "Constitucin", la propia sala declar improcedente la accin
por haberse sustrado la materia y carecer de objeto a pronunciarse para que
se diera cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.
Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin
establece la realizacin de un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las
autoridades llamadas a realizarlo, por ejemplo: sino se hubiese iniciado el
procedimiento para la eleccin de los miembros del tribunal constitucional
estaramos antes una omisin pasible de una Accin de Cumplimiento.


Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente
constitucional, la falta de dacin de un reglamento por parte del poder
ejecutivo, obligado a hacerlo por ley, o a la fijacin de una tasa para la
provisin de un servicio, o cualquier otra obligacin que se les hubiere
impuesto por ley y hubieran desantendido, da lugar a la accin de
cumplimiento.
SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que no
deben ser objeto de proteccin de este novedoso mecanismo constitucional
llamado Accin de Cumplimiento, son las siguientes:
- Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren
arbitrarios o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso
de los recursos impugnatorios de actos administrativos: recurso de
reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.
- Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado
consentidas o ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos
procesales franquean los mecanismos para hacer cumplir dichos fallos,
no es va idnea el proceso constitucional de cumplimiento. La Accin
de Cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de una
sentencia; a travs de un proceso, el autor no va a salir victorioso en un
proceso judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin
de sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el
incumplimiento de lo resuelto por el Juez.
- Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de
entre varias prestaciones.

LA PERSONERA PARA LA INTERPOSICIN DE LA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de garanta
es preciso concluir que slo tiene personera para accionar los directamente
interesados en la ejecucin del derecho. Quien reclama debe tener un inters
actual en la ejecucin del acto. Las garantas constitucionales no autorizan la
Accin Popular; esto porque, como se ha dicho, es el mismo interesado el que
tiene que definir si quiere recurrir a la va excepcional o si prefiere transitar por
la va ordinaria, o mas an, si est dispuesto a aceptar la medida que pudiera
transgredir el sistema jurdico pero que l mismo la juzgar como necesaria en
atencin a otras consideraciones que pudiera estimar vlidas.
En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer dentro
del mbito del derecho protegido tiene por ello mismo un inters actual en
accionar. Es el caso de los temas del medio ambiente en que su violacin


interesa a todos los miembros de la comunidad. Por ejemplo, el incumplimiento
de las autoridades de vigilar que se aminore la polucin proveniente de los
humos de los mnibus interesa a todos los habitantes de la ciudad, cabra en
todo caso discutir si quien vive en Tumbes pudiera intentar una accin por la
polucin en Lima o en Arequipa. Y la personera para la interposicin se rige,
por tanto por las mismas reglas que gobiernan la Accin de Amparo.
LEGITIMIDAD PASIVA EN LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Artculo 7 de la ley 26301: la garanta constitucional se deber entender
directamente con el funcionario de entidad encargada del cumplimiento. Si ella
no fuere conocida, o no hubiere certeza de la misma, se deber entender con
su superior jerrquico, sin prejuicio de lo previsto en el artculo 12 de la ley
25398.
A diferencia de las garantas constitucionales, las que pueden intentarse por la
violacin de un derecho fundamental, por parte de cualquier funcionario o
persona particular, la accin de cumplimiento slo puede intentarse contra el
funcionario o la entidad encargada del cumplimiento que se solicita.
Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de Cumplimiento, dado que la
atencin de una obligacin por parte de un particular exige la inmediata accin
del poder coercitivo del estado. La Accin de Cumplimiento atiende a aquella
reflexin de Andr Haurio respecto a los obstculos del derecho constitucional
generados en la posicin de poder de los llamados a ser sus principales
actores y sus mayores obligados.
Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra particulares
desprovistos de poder.
Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el ejercicio de una
funcin pblica o administrando un bien pblico. En este caso si se puede,
enderezar las acciones contra ellos, puesto que lo que se busca de la Accin
de Cumplimiento es la atencin de una obligacin pblica, por ejemplo, si a un
colegio profesional se le encarga el inmediato empadronamiento de todos los
titulados en una determinada rama como requisito para poder desarrollar su
carrera, y los funcionarios de ese colegio profesional se niegan a aceptar la
acreditacin de una persona que rene las condiciones y no le otorgan el
carnet correspondiente, entonces dicha persona perjudicada puede interponer
la Accin de Cumplimiento, lo mismo puede suceder con la administracin de
las aguas que son de propiedad del Estado; si la junta encargada de distribuirla
no lo hace respecto a una persona determinada esta puede recurrir a este
procedimiento. Los doctrinarios en opinin general sealan que a cualquier
persona que goza de algn cargo pblico para desempear un funcin de esa
naturaleza, puede ser combinada a travs de la Accin de Cumplimiento.
El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o entidad encargada del
cumplimiento de la medida respectiva. Esta es la regla general, pero podra


suceder que el reclamante desconozca quien es especficamente la persona
natural encargada de entregar los carnts en este caso un emplazamiento
genrico contra la entidad la que pertenece esa persona quien cumple con la
tarea, ser suficiente para que se considere bien entablada la Accin. Si de
desconoce quien es el que tiene la obligacin de cumplir con el mandato legal o
administrativo, puede presentarse la norma contra el superior jerrquico. Estos
apunta a evitar las fciles salidas de los "carruseles" o de las no poco
frecuentes lavadas de manos.
Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que ignorarse sino que basta
una situacin de incertidumbre de parte de quien va a demandar para que opte
por lo seguro. Los jueces han de apreciar este emplazamiento siempre a favor
de quien demanda. Por cierto que tratndose de la Accin de Cumplimiento la
misma debe caer dentro del mbito de responsabilidad administrativa de quien
es emplazado. Tampoco puede darse lugar al capricho en la situacin, puesto
a que podra hacer que la persona demandada no tuviera nada que ver ni
pudiera cumplir u ordenar que se cumpla con la medida debida.
Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector minera se demanda ante
el sector educacin, es obvio que resulte improcedente; tambin lo es si dentro
del propio sector de transporte se demanda al director de trnsito areo el
otorgamiento de licencias de conducir automviles. Tiene que haber conexin
entre lo que se pide y las atribuciones de quien es emplazado, porque por la
va de Accin de Cumplimiento no se pueden modificar las competencias
administrativas. Lo que si es procedente es demandar para cumplimiento a un
funcionario de mayor jerarqua dentro del mismo cono de competencias. Estos
porque el emplazado tiene formas de hacer que el mandato se satisfaga y la
omisin se repara deben sealarse que adems del emplazamiento de la
persona concreta, debe de notificarse al procurador encargado del sector, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la ley 25398. sin embargo,
debe de quedar claro que no es preciso que la carta previa que debe de
remitirse a la autoridad exigindole el cumplimiento le sea enviada tambin a
este funcionario. A l se le pone en conocimiento de la demanda, porque su
funcin no es el cumplimiento de la omisin, sino la defensa en juicio.
Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad emplazada y aquella que
recibe la carta combinatoria debe de ser la misma. La carta antelada funciona
de aviso; no se podra demandar a una tercera persona distinta de aquella a la
que se mand la comunicacin. Esto, por cierto, no significa que la persona
natural tenga que ser la misma. Lo que si tiene que suceder es que desempea
similar cargo a aquel que desempeaba la persona advertida. Sin el interino en
el momento en que se manda la carta y en el que interpone la demanda se ha
cambiado de funcionario, la advertencia es perfectamente vlida.
A la persona que reclama no le interesa y para el fin de estas acciones no
importa tampoco cual es el nombre especfico del incumplido, sino que hay que
restituir la vigencia plena del derecho y eso slo puede hacerlo el funcionario
que en el momento que se colisiona la accin tiene poder. El que se ces ya no


tiene posibilidad de dar cumplimiento al omitido; est claro que se emplaza
como autoridad y no como persona natural.



CAPITULO II: EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL



Artculo 201.- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es
autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por
cinco aos. Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los
mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros
del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata. Los miembros del
Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con
el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No
pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o
fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin.

CONCEPTO:
El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene a su
cargo, principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la
atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los
proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, a la Constitucin,
realizando un examen de constitucionalidad de tales actos.
De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un
legislador negativo, pues carece de la facultad de crear leyes pero, pero en el
caso de que entienda que una de las promulgadas vulnera lo dispuesto en la
Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico,
derogndola total o parcialmente.
Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es
ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter
constitucional, que puede incluye la revisin de la actuacin del poder
legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin de
competencias entre los poderes constituidos.
La Corte Suprema (Suprema Corte o Tribunal Supremo), en algunos pases,
provincias y estados, ejercen las funciones de un tribunal de ltima instancia,
cuyas decisiones no pueden ser impugnadas. Sin embargo, algunos sistemas
no utilizan el trmino para designar a sus tribunales de ms alta jerarqua y


otros lo utilizan para nombrar las cortes que no son sus tribunales superiores,
como el descrito.
Algunos pases siguen el modelo estadounidense de una Corte Suprema que
interpreta la constitucin y posee el control de constitucionalidad de las leyes,
mientras que otros siguen el modelo austraco de un Tribunal Constitucional
separado. De todos modos, no es inusual, como en ciertos Estados
iberoamericanos, que el control de constitucionalidad se encuentre compartido
entre el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL PER
En el Per el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la
constitucionalidad, es autnomo e independiente. (Art. 202 de la Constitucin
Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N 28301)Lo
cual significa que al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del
principio de supremo constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del
Estado que pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la
Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular la
misma que ejerce fundamentalmente a travs de las acciones de
inconstitucionalidad, pero adems, a travs de los recursos extraordinarios en
procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y accin de cumplimiento, y,
a travs de los conflictos de competencia y de atribuciones.
Es autnomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no
depende de ningn rgano constitucional. Se encuentra sometido solo a la
Constitucin y a su Ley Orgnica.
Los rganos constitucionales del pas son: El poder Ejecutivo, El poder
Legislativo, El poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el JNE, el
Sistema Electoral, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica por un periodo de cinco aos. sus atribuciones estn fijadas en el
articulo 202 de la Constitucin Poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve:
- Las acciones de inconstitucionalidad.
- Los recursos extraordinarios en ultima instancia, en los procesos de
habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento.
- Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.
La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de Garanta,
sin embargo, desde un punto d e vista mas estricto y cientfico procesal, se
trata de procesos constitucionales, que en nuestro ordenamiento procesal
constitucional son siete


- Proceso de Habeas Corpus
- Proceso de Amparo
- Proceso de Habeas Data
- Proceso de Cumplimiento (accin de cumplimiento)
- Proceso de Inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad)
- Proceso de Accin Popular
- Proceso de Conflicto de competencia o de atribuciones (Art. 202,
inc. 3 de la Constitucin).
Clasificacin de los procesos constitucionales:
En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de
procesos constitucionales:
- Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela
jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes:
proceso de habeas corpus, amparo, habeas data y proceso de
cumplimiento (accin de cumplimiento).

- Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger
jurdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las normas
que tienen rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad,
y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de
normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del proceso de accin
popular. En ambos procesos, es el orden jerrquico de las normas
(principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el
que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos.

- Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de
las competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen
a los poderes del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos
regionales y locales (municipalidades). Esta comprendido por el
proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones.
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los
procesos de inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) y el proceso
de conflicto de competencia y/o de atribuciones. En los procesos de tutela de
derechos (habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento) conoce
solamente en ultima instancia a travs del denominado recurso extraordinario,
pues la primera y segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial a
travs de sus Juzgados y Cortes competentes.


El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso
Constitucional de accin popular y los procesos de tutela derechos en primera
y segunda instancia.
FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin Poltica del Estado
corresponde al Tribunal Constitucional:
- Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad:
La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la supremaca
de la Constitucin en su condicin de Ley Suprema. Ella ostenta el mximo
nivel normativo, por cuanto es la carta fundamental obra del Poder
Constituyente que contiene las reglas bsicas de convivencia social y poltica
dentro del pas; crea y regula el proceso de produccin de las dems normas
del sistema jurdico nacional y establece los derechos fundamentales de la
persona en su parte dogmtica. La Constitucin es norma material y dinmica,
por eso es la norma bsica en la que se fundamentan las distintas ramas del
derecho, y la norma de unidad a la cual se integran sin lugar a ninguna
contradiccin; Y el Tribunal Constituyente es el guardin y custodio de esa
supremaca material. Conforme a ello, el artculo 75 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que los procesos de inconstitucionalidad, tienen por
finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua
normativa. Artculo que realiza una clara alusin al principio de jerarqua
normativa que es el que, en ltima y definitiva instancia, determina la validez o
invalidez constitucional de una ley o norma con rango de ley.
De la norma acotada adems se entiende que la infraccin a la Constitucin
puede ser: A) En forma directa, cuando la infraccin a la constitucin por una
norma con rango de ley es por la forma o por el fondo; en de manera parcial o
total, y; B) En forma indirecta cuando la infraccin afecta a materia orgnica,
cuando indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin afectando
una ley de desarrollo constitucional como es una ley orgnica.
- Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin
de cumplimiento:
En los procesos de mayor importancia y en los que radica principalmente la
razn de su justificacin social en lo referido a las acciones de hbeas corpus,
amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento; el Tribunal Constitucional
conoce del proceso slo en el Recurso de agravio constitucional es decir slo
en la ltima instancia y, cuando en las dos primeras instancias la sentencia ha
sido denegatoria de la demanda. El Tribunal no llega al conocimiento del


proceso cuando en la etapa judicial no obtiene sentencia favorable el
demandado.
- Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley:
Los procesos competenciales que le corresponde dirimir al Tribunal
Constitucional pueden ser de dos tipos: A) PROCESO COMPETENCIAL
PURO.- Cuando el conflicto de competencias se produce entre diversos niveles
de gobierno; entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales. B) PROCESO COMPETENCIAL DE ATRIBUCIONES.-
Que se produce cuando se debe dirimir las competencias que les corresponde
a los Poderes del Estado frente a los que les corresponde a diferentes rganos
Constitucionales. En ambos casos puede tratarse bien de contiendas activas o
positivas, cuando lo que se reclama es una atribucin que pretende ejercer,
afirmando que otro le viene usurpando; o bien de contiendas negativas o
pasivas o negativos, cuando el rgano reclamante pretende sustraerse de
alguna competencia y afirma que otro es el rgano el competente.
COMPOSICIN Y REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
De acuerdo al artculo 8 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el
Tribunal Constitucional esta conformado por siete miembros designados por el
Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa con el voto mnimo
de dos tercios del nmero legal de sus miembros, es decir con el voto de por lo
menos 80 congresistas.
Para ser Magistrado del Tribunal Constitucional de acuerdo al artculo 201 de
la Constitucin se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte
Suprema. Es decir ser peruano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser
mayor de cuarenta y cinco aos y, haber sido magistrado de la Corte Superior
o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra
universitaria en materia jurdica durante quince aos. Estos requisitos se
repiten en el artculo 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
El requisito de la nacionalidad se cumple acreditando que el postulante ha
nacido dentro de los lmites territoriales del Per. Sin embargo de acuerdo al
artculo 52 de la Constitucin, tambin se consideran peruanos de nacimiento
a los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minora de edad.
El requisito de la ciudadana en ejercicio, se cumple alcanzando la mayora de
edad y la inscripcin electoral que se prueba con el Documento Nacional de Identidad.
La ciudadana es el vnculo poltico entre un ser humano y el Estado. De acuerdo al


artculo 53 de la constitucin el ejercicio de la ciudadana se suspende por resolucin
judicial de interdiccin, por sentencia con pena privativa de libertad y, por sentencia
con inhabilitacin de los derechos polticos.
Sin embargo estas condiciones generales de ciudadana o exigencias se
amplan en la ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su articulo 12 que establece
que existen causales de impedimento para ser magistrado del Tribunal Constitucional
para:
- Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que
hayan sido objeto de separacin o destitucin por medida
disciplinaria;
- Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por
resolucin del Congreso de la Repblica;
- Los que han sido condenados o que se encuentran siendo
procesados por delito doloso;
- Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra;
y,
- Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de
facto.
Estas causales son muy importantes y antes de la dacin de la Ley Orgnica
del Tribunal constitucional exista un sentimiento de vaco porque la Constitucin no
prev ninguna causal de impedimento y por tanto exista la desconfianza en el sentido
que personas sin las suficientes calidades morales y sin una trayectoria poltica
democrtica limpia puedan acceder a este cargo tan importante. Entre otros, las
personas que han servido a gobiernos de facto en cargos polticos o de confianza, los
inhabilitados en proceso judicial o polticamente por el Congreso.
Los requisitos de la edad y la experiencia, no requieren mayor esfuerzo de
comprensin, sino mas bien la expresin de anlisis o critica, en el sentido de que la
edad de cuarenta y cinco aos, es una edad muy adecuada para que una persona
pueda acceder a un cargo tan importante como es el de ser magistrado del Tribunal
Constitucional, que no slo tiene que ver con el conocimiento, sino con toda una
trayectoria de vida y record de desempeo profesional visible que convenza sobre el
grado de formacin del postulante.
Artculo 202.
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas data, y accin de
cumplimiento.


3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley.

COMENTARIO

- CONOCER, EN INSTANCIA NICA, LA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
La garanta de Accin de Inconstitucionalidad es la contenida en el inciso 4 del
artculo 200 de la Constitucin, a cuyo comentario nos remitimos para los
detalles correspondientes. Sobre esta garanta el Tribunal Constitucional tiene
competencia exclusiva que no comparte en forma alguna con el Poder Judicial,
ni con ningn otro rgano del Estado. Al establecerlo como instancia nica, la
Constitucin hace tambin excepcin al principio de doble instancia recogido
en el inciso 6 del artculo 139 de la Constitucin. Salvo esta .excepcin
expresa, los dems principios y derechos de la funcin jurisdiccional debern
ser cumplidos por el Tribunal Constitucional al resolver sobre esta garanta. Ello
en virtud, precisamente, del ejercicio de la funcin jurisdiccional del Estado. Un
asunto que llama la atencin es el referido al plazo para interponer una accin
de inconstitucionalidad. Originariamente, el arto 26 de la Ley N 26435,Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional, estableca que la accin poda
interponerse dentro del plazo de seis aos contados a partir de su publicacin.
Esta era una sana medida, pues daba lugar a que, en la posibilidad de que por
razones de manejo poltico durante el perodo de un determinado gobierno no
se pudiese declarar la inconstitucionalidad de algunas normas, el trmino para
hacerlo no prescribiera, por lo menos en lo inmediato. Sin embargo, y quiz
previendo esta posibilidad nada alejada de la realidad, la mayora oficialista del
Congreso dict la Ley N 26618, del 8 de junio de 1996
En virtud de la cual se reform el arto 28 de la Ley Orgnica y se rebaj el
plazo para la interposicin de una accin de inconstitucionalidad a seis meses.
Es decir, los seis aos se convierten en seis meses; con ello, todas las normas
dictadas por el gobierno de turno que pudieran tener vicios de
inconstitucionalidad, quedarn a buen recaudo. Astuta manera de evadir la
legalidad y el control constitucional. Artculo 202.- Corresponde al Tribunal
Constitucional:

- Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin
de cumplimiento.


La Constitucin establece que el Tribunal es instancia ltima y definitiva en
materia de Hbeas Corpus, Hbeas Data, Amparo y Accin de Cumplimiento,
lo que quiere decir que interpuesto el respectivo recurso impugnatorio, tomar
conocimiento y ejercer jurisdiccin sobre fondo y forma del asunto, emitiendo
la ltima resolucin que pasar, as, en calidad de cosa juzgada. Interviene
aqu como instancia jurisdiccional y, por tanto, deber cumplir con los principios
y derechos de la funcin jurisdiccional establecidos en el artculo139 de la
Constitucin, en lo que fueren aplicables. Debe apuntarse que la Disposicin
Transitoria Cuarta de la LEY Orgnica del Tribunal Constitucional prev un
procedimiento transitorio, en tanto se unifique y actualice la legislacin sobre
las acciones de garanta. As, deben tenerse en cuenta los siguientes criterios:
a) Las acciones de garanta se interponen ante el Juzgado Civil o Penal, segn
corresponda.
b) La Corte Superior conoce los procesos de garanta en segunda y ltima
instancia, en va de apelacin. Contra la resolucin denegatoria que sta
expide procede el recurso extraordinario previsto en el arto 41 de la Ley
N26435
c) Tratndose de la Accin de Hbeas Corpus, si la afectacin de derechos se
origina en una orden judicial, el proceso se inicia y se tramita conforme a lo
previsto en el art. 15 de la Ley N 23506. Contra la resolucin denegatoria que
expide el Tribunal Correccional procede el recurso extraordinario previsto en el
arto 41 de la Ley N 26435
d) Tratndose de la Accin de Amparo, si la afectacin de derechos se origina
en una orden judicial, el proceso se inicia y tramita conforme a lo dispuesto en
el arto 29 de la Ley N 23506. Contra la resolucin denegatoria que expida la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema procede recurso extra
ordinario, conforme a lo previsto en el arto 41 de la Ley N 26435.Artculo 202
- Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Esta funcin le permite al Tribunal Constitucional crear jurisprudencia y
precedentes sobre la distribucin de competencias y atribuciones asignadas
por la Constitucin. La entidad pblica que considere invadida su esfera de
atribuciones constitucionales por otra, podr recurrir ante el Tribunal para que
tome decisin obligatoria y definitiva sobre el punto; es decir, no apelable y de
obligatorio cumplimiento para todas las partes 92.La legislacin de desarrollo
constitucional y el ejercicio mismo de la funcin jurisdiccional del Tribunal
debern prever que los principios generales que puedan extraerse de
resoluciones que se tome en estos casos, servirn de precedente vinculatorio,


aunque el Tribunal podr apartarse del sentido de resoluciones anteriores,
siempre que explique las razones de dicho cambio. Hasta ahora, el rgano que
resolvi este tipo de disputas fue el que tena ms fuerza y jerarqua de entre
los contendientes. En este sentido, y si es utilizada adecuada y
responsablemente por el Tribunal, esta atribucin puede contribuir a
desconcentrar el .poder dentro del Estado de manera muy importante.
Mediante el precepto que comentamos el Tribunal administra justicia, y debe
aplicar los principios y garantas establecidos en el artculo 139 de la
Constitucin en lo que fueren aplicables.

Artculo 203.-
Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica.
2. El Fiscal de la Nacin.
3. El Defensor del Pueblo.
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el J urado Nacional de
Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para
impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas
anteriormente sealado.
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en
materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

El artculo transcrito establece la legitimacin procesal para interponer la
garanta de Accin de Inconstitucionalidad. Cabe comentar, en nuestro criterio,
dos de los incisos pues los suficientemente claros:
- - El requisito de cinco mil firmas para la presentacin de la accin por
(inciso 5) aparece razonable y al alcance de la participacin posible
de aquellos que tengan inters en cuestionar la norma. Requisitos
mayores hacen necesaria una organizacin para la recoleccin de
firmas, que slo grupos poderosos de inters u organizaciones
polticas son capaces de llevar acabo.



- El requisito del 1 % de los ciudadanos del mbito territorial-que sin
embargo, tendr como tope mximo el nmero de cinco mil firmas
(inciso 5), para utilizar la garanta contra las ordenanzas- tambin es
adecuado porque existen muchos municipios de muy poca poblacin
y, varios, no alcanzan el nmero total de cinco mil votantes, con lo
que nunca podran utilizar la garanta.
- El inciso 7 autoriza a interponer la garanta a los colegios
profesionales en materia de su especialidad. Estas instituciones son
las reguladas en el artculo 20 de la Constitucin y, para existir,
debern tener ley de creacin por ser personas de derecho pblico.
Desde luego, la interposicin de la garanta deber ser aprobada de
acuerdo a sus normas internas. El requisito de que interpongan la
garanta en materia de su especialidadrequiere de interpretacin
extensiva, en la medida que una ley puede tocar a una determinada
profesin desde muy distintas aristas: el tema de fondo en s mismo,
el mbito laboral y las condiciones institucionales en que esa
profesin se ejercita, la libertad y lmites del ejercicio profesional, etc.
En todo caso, es una ampliacin positiva que democratiza, en el
mejor sentido del trmino, la defensa de la Constitucin.

Artculo 204.-
La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una
norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin,
dicha norma queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del
Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma
legal.
Declarada fundada la garanta de inconstitucionalidad interpuesta y cumplidos
los trmites indicados en este artculo, la consecuencia de la sentencia es dejar
sin efecto la norma impugnada. Produce, entonces, los mismos resultados que
una derogacin, pero por sentencia que, al ser dictada en ejercicio de la
funcin jurisdiccional, pasa en calidad de cosa juzgada. Esto equivale a decir
que, mientras la Constitucin no sea modificada, los organismos competentes
no podrn dictar otra norma semejante. Para tener validez y efecto, la
sentencia del Tribunal debe ser publicada en el diario oficial. Se le da, as,
tratamiento anlogo al de una norma legislativa (ver parte final del artculo 51
de la Constitucin), lo que es razonable desde que su efecto es tambin
anlogo. La publicacin, como en el caso de las leyes (ver el artculo 109 de la.
Constitucin) produce sus efectos de invalidacin de la norma desde el da
siguiente.


El segundo prrafo del artculo prohbe efecto retroactivo a la sentencia de
inconstitucionalidad, con lo cual se quiere decir dos cosas:
- Que son vlidos los hechos ocurridos entre el inicio de la vigencia de
la ley declarada inconstitucional y el momento en que la sentencia
produce sus efectos.
- Que los efectos pendientes de la norma declarada inconstitucional, o
de los actos emanados de ella, sern invalidados desde el momento
en que la sentencia de inconstitucionalidad produzca efectos. Al
propio tiempo, se presentan dos problemas de aplicacin en el
tiempo de este artculo que son:
- -Segn el artculo 103 de la Constitucin, Ninguna ley tiene fuerza
ni efecto retroactivo, salvo en materia penal, cuando favorece al reo.
Tienen efecto retroactivo las sentencias que declaran fundada la
garanta de inconstitucionalidad cuando favorece al reo? La
respuesta no es sencilla. Si negamos el valor retroactivo
contradecimos el texto y el principio del artculo 103 de manera muy
clara en un asunto anlogo de resultados equivalentes. Si damos el
efecto retroactivo respetamos literalmente el espritu del artculo 103
pero vamos contra el texto del artculo204. Cmo debe procederse
a interpretar en este caso? Consideramos que nos deben guiar dos
principios.
El primero, que la Constitucin es un todo armnico, lo que corresponde al
principio de no contradiccin del legislador, salvo prueba en contrario.
El segundo, que la interpretacin constitucional neos puramente literales sino
ms bien institucionales y sistemticos.
De acuerdo a ello, consideramos que la institucin de la retroactividad benigna
en materia penal forma parte constitutiva, no slo de la teora reconocida, sino
de la propia concepcin de la Constitucin. Al propio tiempo, en materia de
derechos, la proteccin debe ser extensiva y la retroactividad benigna en
materia penal contribuye a lograr dicho objetivo. Por consiguiente, somos de la
opinin que las sentencias de este tipo que favorezcan al reo, deben ser
aplicadas retroactivamente. Nos apoyamos en la ratio legis y en la
interpretacin sistemtica, que debe sobreponerse a una interpretacin
puramente literal del artculo 204 de la Constitucin.
El segundo problema se plantea en relacin al artculo 62 de la Constitucin.
Podemos ejemplificar al respecto: si se hace un contrato con efectos para
varios aos bajo la vigencia de una ley que, al poco tiempo, es declarada
inconstitucional. A partir del efecto de la sentencia de inconstitucionalidad: el
contrato sigue siendo vlido o pasa a ser invlido?


Segn el texto del artculo 62 ese contrato mantendr su validez: Los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase. Salta a la vista que el constituyente no se dio cuenta que
deba concordar estos dos artculos y que no lo hizo. A pesar que una
interpretacin literal nos llevara a dar validez al contrato, pensamos que no
debe tenerla y que la sentencia lo anula al adquirir efectos, porque esa norma
no era vlida y, si se le reconoce validez hasta el efecto dela sentencia, es slo
para dar seguridad jurdica a las personas que la cumplen. Sin embargo,
parece absurdo que la seguridad jurdica sea tambin el principio que d
validez permanente a un contrato que fue y ser fundado en una norma
declarada inconstitucional. El contrato es contrario a Derecho y no puede
subsistir. No se trata de observar ciegamente el texto del artculo 62 de la
Constitucin sino de atender a la significacin hermenutica del principio de no
contradiccin de norma inferior con la Constitucin.
Consideramos, por tanto, que el contrato debe ser anulado por interpretacin
sistemtica y de ratio leguis, y que debe descartarse una interpretacin
puramente literal del artculo 62 en esta materia. Se producira la inicua
situacin de legitimar una inconstitucionalidad en base al principio de seguridad
jurdica, asunto verdaderamente contradictorio. Como podemos ver, la
interpretacin de este artculo muestra las grandes inconsistencias a que
llevara hacer una interpretacin puramente literal de laConstitucin.3.4. El
caso de la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional
Concluimos el anlisis del Captulo referido al Tribunal Constitucional, con un
breve anlisis sobre la complicada coyuntura que les toco afrontar a los
magistrados elegidos por el Congreso, poco tiempo despus de asumido sus
cargos, y que termin con su injusta destitucin.3.4.1. Los hechos previos
Como lo sealamos en el comentario introductorio al tema, dos de los siete
miembros del Tribunal fueron designados con el nico fin de bloquear las
probabilidades del control constitucional, que s podan garantizar, con plena
independencia, cuatro de los siete miembros restantes, distinguidos
profesionales del Derecho.
El contenido de la acusacin La acusacin constitucional formulada en el
Congreso de la Repblica encontrar de cuatro magistrados del Tribunal
Constitucional, se apoy en el arto99 de la Constitucin, que establece que
corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso a los
miembros del Tribunal por infraccin de la Constitucin y por todo delito que
cometan en el ejercicio desusa funciones. Cules eran, en criterio de la
Comisin Permanente, estas infracciones? En primer lugar, se acus al
doctor Ricardo Nugent, Presidente del Tribunal, de infringir la Constitucin al
facilitar la actuacin ilegal de los magistrados Aguirre Roca, Revoredo y Rey
Terry; no convocar al Pleno del Tribunal para resolver el recurso de


aclaracin solicitado por el Colegio de Abogados de Lima, y por justificar la
infraccin constitucional cometida por dichos magistrados en lugar de
adoptar las medidas rectificatorias que le fueron solicitadas por otros
magistrados. Por su lado, a los magistrados Aguirre Roca, Revoredo y Rey
Terry se les acus de usurpacin de funciones pues, en criterio de la
Comisin Permanente, se atribuyeron atribuciones del Tribunal al presentar
una simple ponencia (sobre el control difuso de la ley interpretativa) como si
fuera ya una sentencia discutida y aprobada por el Pleno. Adems, se acus
a estos tres magistrados por emitir una resolucin a nombre del. Tribunal
Constitucional sobre el recurso de aclaracin solicitado por el Colegio de
Abogados de Lima, sin que dicha resolucin hubiera sido materia
desconvocatoria, deliberacin del Pleno y aprobacin con el qurum y
mayora previstos por ley.
La insubsistencia de una acusacin Interesa observar el carcter del
procedimiento efectuado en la va parlamentaria. La Constitucin de 1993 ha
diseado un procedimiento especial para acusar a los ms altos dignatarios y
funcionarios de la Nacin, que cometen infraccin contra ella o delito en el
ejercicio de sus funciones. Este proceso tiene una doble y complementaria
vertiente: la acusacin constitucional, que corresponde formular a la Comisin
Permanente (art. 99), Yal juicio poltico, que implica un anlisis por parte del
Pleno del Congreso sbrela acusacin constitucional presentada por la
Comisin Permanente, que puede desembocar en una serie de sanciones
previstas por el arto 100 de la Carta. El arto 99 de la Constitucin se refiere a la
infraccin de la Constitucin,causal que fue invocada por la acusacin
constitucional. Este es un concepto que se remonta a la Constitucin de Cdiz
de 1812, en un sistema donde no se admita el control jurdico de las leyes
pues, al ser expedidas por el Congreso-que representaba la soberana del
pueblo- no podan ser cuestionadas por otra institucin que no fuera el propio
Congreso. Si la norma era Inconstitucional, nadie poda declarada as, excepto
el propio Congreso, quelas poda derogar. Las infracciones constitucionales no
deben entenderse, entonces, como infracciones de tipo jurdico sino como
infracciones de tipo fctico a la Constitucin; es decir, respecto de hechos y no
respecto a normas. La comisin de una infraccin constitucional implica una
responsabilidad poltica y generalmente una sancin: la destitucin del cargo.
Surge el debate sobre si para sancionar a alguien por cometer infracciones
constitucionales, deben encontrarse stas previamente tipificadas. Hasta
1993la respuesta es afirmativa. Antecedentes legislativos ayudan a esta
materia. As por ejemplo, la ley de Acusacin Constitucional de 1834 tipific
algunas infracciones constitucionales: ataque a la seguridad de las personas,
vulneracin de los derechos de imprenta, entre otras, y previ las sanciones
respectivas. La Constitucin de 1993 no menciona nada al respecto ni existe
una relacin de hechos que puedan ser calificados como infracciones


constitucionales. Cualquier intento de aplicar una sancin bajo el argumento de
cometerse una infraccin constitucional se encuentra en contradiccin de
principios constitucionales, como el que establece que Nadie ser procesado
ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado por ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley (art. 2, inc. 24-
d de la Constitucin).Principios como ste buscan evitar la arbitrariedad en
materia de sanciones. En consecuencia, sostenemos que no es posible acusar
constitucionalmente a nadie por cometer una infraccin constitucional sino slo
por la comisin de delitos que se cometan en el ejercicio de determinadas
funciones. Contribuye a sustentar esta afirmacin lo dispuesto en el
Reglamento del Congreso sobre las labores de las Comisiones Investigadoras
y el Procedimiento de Acusacin Constitucional, en donde no se mencionan
para nada las infracciones constitucionales. En cambio, s se hace referencia al
proceso de acusacin constitucional por la comisin de delitos (art. 88, incs.
g y <~). Asimismo, dela lectura del arto 89 del Reglamento (Procedimiento
de Acusacin Constitucional) se desprende que no hay ninguna referencia a las
infracciones constitucionales. Por otro lado, y demostrada la improcedencia de
la destitucin, an as, se percibe un serio vicio procesal en el momento de
efectuarla. En efecto, los magistrados han sido destituidos por los votos de una
mayora simple de congresistas, cuando fueron elegidos por mayora calificada
(dos tercios de los votos). Reza un viejo apotegma jurdico, proveniente del
Derecho Romano, que los actos jurdicos se deshacen de la misma forma en
que se hacen. Una elemental lectura sistemtica de la Constitucin sugiere que
era requisito ineludible la mayora calificada para este tipo de votacin. A mayor
abundamiento, debe recordarse que el tercer prrafo del art. 161 de la
Constitucin establece, correctamente, que El Defensor del Pueblo es elegido
removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal
En conclusin, el Congreso no puede procesar o sancionar a los que cometen
infracciones a la Constitucin que no estn previamente especificadas y
precisadas legalmente. En el caso del Tribunal Constitucional, las causas que
se imputan como infracciones a la Constitucin, podran ms bien, en un caso
extremo, considerarse actos de negligencia, e incluirse como algunas de las
causales de vacancia previstas en el arto 15 de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, como por ejemplo, incurrir en culpa inexcusable en el
cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo.Correspondera en este
caso al Pleno del propio Tribunal declarar la vacancia. Respecto al delito de
usurpacin de funciones imputado a los magistrados, seala el arto 361 del
Cdigo Penal: El que usurpa una funcin pblica sin ttulo o nombramiento
(...) o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene,
ser reprimido (...)>>. Como puede apreciarse, ninguno de los magistrados


acusados caa inmerso en estas causales, pues todos ellos tenan el
nombramiento de magistrados del Tribunal Constitucional y ocupaban ese
cargo al momento de la acusacin.
El procedimiento de la Acusacin Constitucional: El procedimiento de la
acusacin constitucional est contenido en el arto 89 del Reglamento del
Congreso. Las denuncias constitucionales pueden ser presentadas por
cualquier congresista o cualquier persona que se considere directamente
agraviada. Para el caso de los magistrados, intervino la Comisin Especial
Calificadora. La denuncia de los referidos magistrados fue presentada por cinco
congresistas que integraron una Comisin Investigadora del Congreso,
formada para esclarecer la denuncia de la doctora Delia Revoredo en torno a la
presunta sustraccin, de la sede del Tribunal Constitucional, del borrador de un
fallo sobre la accin de inconstitucionalidad en contra de la ley de interpretacin
autntica de la Constitucin sobre la reeleccin presidencial. Tambin se le
encomend a esta Comisin investigar las supuestas presiones externas contra
magistrados de ese organismo en torno a la referida accin de
inconstitucionalidad. Se acord, adems, que ninguna de las investigaciones
deba guardar relacin con las decisiones adoptadas en las sentencias del
Tribunal Constitucional. Como ya se seal, de acuerdo al arto 88, letra g) del
Reglamento del Congreso, cuando de las investigaciones que realizan las
comisiones investigadoras aparezca la presuncin de la comisin de delito, el
informe de la Comisin establece hechos y consideraciones de derecho, con
indicacin delas normas de la legislacin penal que tipifiquen los delitos que se
imputan al investigado o a los investigados, concluyendo con la formulacin de
denuncia contra los presuntos responsables. Si los imputados fueran altos
funcionarios del Estado, comprendidos en el mencionado art. 96 de la
Constitucin, el informe debe concluir formulando denuncia constitucional. Al
respecto, es importante subrayar que la denuncia que se formule luego de la
investigacin debe guardar relacin directa con sta. No es otra la lectura del
citado art. 88, letra g) del Reglamento, sobre todo si se toma en cuenta que la
investigacin haba versado sobre determinados temas, y sobre ellos es que la
Comisin cit a las personas y sobre las cuales stas emitieron sus respuestas
a la Comisin. Por consiguiente, la responsabilidad por sustraccin de
documentos y presiones externas, de haberse encontrado responsables, es lo
que debi sealarse en el informe de la Comisin, y no otra clase de
imputaciones ajenas a la investigacin, como as efectivamente ocurri. Esta
interpretacin se sustenta adems en la necesidad de evitar que, en el uso de
sus atribuciones, el Congreso o las comisiones investigadoras paralicen la
actividad de otros organismos del Estado, ms an si tienen la facultad de
destituir a integrantes de instituciones jurisdiccionales. Por ende, sus facultades
deben interpretarse de manera restrictiva en estos supuestos. De otro lado, es


importante sealar que las denuncias, en este caso, se encontraban contenidas
en el informe de una Comisin Investigadora, que debi ser aprobado por el
Pleno del Congreso antes que se adopte cualquier otra medida. Esto se
desprende de los artculos 88, letras h), i) Y j) del Reglamento. De los
argumentos anteriores puede concluirse que la Comisin Investigador apara el
caso de los magistrados del Tribunal Constitucional se excedi en sus
mrgenes de investigacin y no someti al Pleno su informe, antes de que ste
pase a la Comisin Permanente, lo cual era un vicio evidente en todo el
proceso. Esto poda generar -como de hecho as sucedi luego de la
destitucin de los magistrados una Accin de Amparo alegando irregularidades
en el proceso respectivo e invocando el desconocimiento del debido proceso.
Cules han sido las funestas consecuencias de la inconstitucional destitucin
de los magistrados? En primer lugar, el Tribunal Constitucional se encuentra
prcticamente paralizado hasta que se designen nuevos magistrados. Adems,
ningn profesional serio va a querer postular y formar parte de un Tribunal
desprestigiado, impedido de actuar y dependiente del poder poltico.
Finalmente, los nuevos magistrados que se elijan se podran sentir intimidados
de resolver ante la eventualidad de una acusacin constitucional. Pero la que
ha quedado herida con todo este proceso es la democracia peruana. Quiz esa
va a ser la principal admonicin que con severidad recordar la historia a
quienes de prestaron para tamaa patraa poltica.



Artculo 205.-
Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los
derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u
organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de
los que el Per es parte.



CAPITULO III: EVOLUCIN DE
LAS GARANTIAS
CONSTITUCIONALES DEL PER



El reconocimiento de esta posibilidad ha trado como consecuencia la creacin
de ciertos mecanismos de defensa, recogidos por los textos constitucionales.,
destinados a proteger la Constitucin frente a cualquier amenaza o trasgresin,
garantizando as la regularidad de las funciones estatales.

A los mecanismos procesales, cuya finalidad es hacer prevalecer el orden
constitucional establecido, la doctrina denomina como la proteccin jurdica de
la Constitucin. Su estudio corresponde a una nueva disciplina jurdica,
incorporada en los planes de estudio de las principales facultades de derecho
del mundo con el nombre de Justicia o Jurisdiccin Constitucional, que
comprende tres aspectos fundamentales: La Jurisdiccin Constitucional de la
Libertad, La Jurisdiccin Constitucional Orgnica y La Jurisdiccin
Constitucional Supranacional.

La Constitucin requiere como presupuesto para la vigencia de sus normas el
respeto de la jerarqua normativa. Consecuentemente, se viola la Constitucin,
en sentido estricto, cuando una norma de inferior jerarqua trasgrede a otra de
superior nivel.

Teniendo en cuenta el segundo criterio, Bidart Campos, afirma que la
inconstitucionalidad "no es, entonces, privativa de las leyes o de las normas
jurdicas que vulneren la Constitucin, sino de toda actividad que no se ajusta a
la Constitucin".

EVOLUCIN DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES DEL PER
A. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA 1823
SECCIN TERCERA: DE LOS MEDIOS DE CONSERVAR EL GOBIERNO
Captulo V.- Garantas Constitucionales


Artculo 193.- Sin embargo de estar consignados los derechos sociales e
individuales de los peruanos en la organizacin de esta Ley fundamental, se
declaran inviolables:
1. La libertad civil.
2. La seguridad personal y la del domicilio.
3. La propiedad.
4. El secreto de las cartas.
5. El derecho individual de presentar peticiones o recursos al Congreso o al
Gobierno.
6. La buena opinin o fama del individuo, mientras no se le declare
delincuente conforme a las leyes.
7. La libertad de imprenta en conformidad de la Ley que la arregle.
8. La libertad de la agricultura, industria, comercio y minera, conforme a
las leyes.
9. La igualdad ante la ley, ya premie, ya castigue.

Artculo 194.- Todos los peruanos pueden reclamar el uso y ejercicio de
estos derechos, y es un deber de las autoridades respetarlos y hacerlos
guardar religiosamente por todos los medios que estn en la esfera de las
atribuciones de cada una de ellas.

B. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA 1826
TTULO XI: DE LAS GARANTAS
Captulo nico
Artculo 142.- La libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la
igualdad ante la ley, se garantizan a los ciudadanos por la Constitucin.
Articulo 143.- Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por
escrito, y publicarlos por medio de la imprenta sin censura previa; pero bajo
la responsabilidad que la ley determine.
Articulo 144.- Todo peruano puede permanecer o salir del territorio de la
Repblica, segn le convenga, llevando consigo sus bienes, pero


guardando los reglamentos de polica, y salvo siempre el derecho de
tercero.
Artculo 145.- Toda casa de peruano es un asilo inviolable. De noche no se
podr entrar en ella, slo por su consentimiento; y de da slo se franquear
su entrada en los casos y de la manera que determine la ley.
Artculo 146.- Las contribuciones se repartirn proporcionalmente, sin ninguna
excepcin ni privilegio.
Articulo 147.- Quedan abolidos los empleos y privilegios hereditarios y las
vinculaciones; y son enagenables todas las propiedades, aunque pertenezcan
a obras pas, a religiones o a otros objetos.
Articulo 148.- Ningn gnero de trabajo, industria o comercio puede ser
prohibido, a no ser que se oponga a las costumbres pblicas, a la seguridad, y
a la salubridad de los peruanos.
Artculo 149.- Todo inventor tendr la propiedad de sus descubrimientos y de
sus producciones. La ley le asegurar un privilegio exclusivo temporal, o
resarcimiento de la prdida que tenga en el caso de publicarlo.
Artculo 150.- Los Poderes Constitucionales no podrn suspender la
constitucin, ni los derechos que correspondan a los peruanos, sino en los
casos y circunstancias expresadas en la misma Constitucin, sealando
indispensablemente el trmino que deba durar la suspensin.

C. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA 1834
TTULO IX: GARANTAS CONSTITUCIONALES
Artculo 144.- Ningn peruano est obligado a hacer lo que no mande la ley o
impedido de hacer lo que ella no prohbe.
Artculo 145.- Ninguna ley puede tener efecto retroactivo.
Artculo 146.- Nadie nace esclavo en el territorio de la Repblica ni entra
ninguno de fuera que no sea libre.
Artculo 147.- Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por
escrito o publicarlos por medio de la imprenta sin censura previa, pero bajo la
responsabilidad que determine la ley.


Artculo 148.- Todo peruano puede permanecer o salir del territorio de la
Repblica segn le convenga, llevando consigo sus bienes, salvo el derecho de
tercero, y guardando los reglamentos de polica.
Artculo 149.- Ningn peruano puede ser expatriado sin previa condenacin
judicial ni obligado a mudar de domicilio sin ella.
Artculo 150.- Ninguno puede ser condenado si no es juzgado legalmente.
Artculo 151.- Ninguno puede ser arrestado ni preso sin precedente informacin
del hecho por el que merezca pena corporal y sin mandamiento por escrito de
Juez competente, que se le intimar al tiempo de la aprehensin.
Artculo 152.- Para que alguno pueda ser arrestado sin las condiciones del
Artculo anterior deber serlo o en el caso del Artculo 86, restriccin 5, o en el
de delito in fraganti, y entonces podr arrestarlo cualquiera persona, que
deber conducirlo inmediatamente a su respectivo Juez.
Artculo 153.- La declaracin del aprehendido no podr diferirse por ningn
caso por ms de cuarenta y ocho horas.
Artculo 154.- En ningn caso puede imponerse la pena de confiscacin de
bienes ni otra alguna que sea cruel. No se puede usar la prueba de tormento ni
imponer pena de infamia trascendental.
Artculo 155.- La casa de todo peruano es un asilo inviolable; su entrada slo
se franquear en los casos y de la manera que determine la ley.
Artculo 156.- Es inviolable el secreto de las cartas: las que se sustraigan de las
oficinas de Correos o de sus conductores no producen efecto legal.
Artculo 157.- Las crceles son lugares de seguridad y no de castigo; toda
severidad intil a la custodia de los presos es prohibida.
Artculo 158.- Todos los peruanos son iguales ante la ley, ya premie, ya
castigue.
Artculo 159.- Todos los ciudadanos pueden ser admitidos a los empleos
pblicos sin otra diferencia que la de sus talentos y virtudes.
Artculo 160.- Todo ciudadano tiene derecho a conservar su buena reputacin
mientras no se le declare delincuente conforme a las leyes.


Artculo 161.- Es inviolable el derecho de propiedad. Si el bien pblico
legalmente reconocido exigiere que se tome la propiedad de algn ciudadano
ser previamente indemnizado de su valor.
Artculo 162.- Es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser
que se oponga a las buenas costumbres o a la seguridad y salubridad de los
ciudadanos o que lo exija el inters nacional, previa disposicin de una ley.
Artculo 163.- Los que inventen, mejoren o introduzcan nuevos medios de
adelantar la industria tienen la propiedad exclusiva de sus descubrimientos y
producciones; la ley les asegura la patente respectiva o el resarcimiento por la
prdida que experimenten en el caso de obligarles a que los publiquen.
Artculo 164.- Todo ciudadano tiene el derecho de presentar peticiones al
Congreso o al Poder Ejecutivo con tal que sean suscritas individualmente. Slo
a los Cuerpos legalmente constituidos es permitido presentar peticiones
firmadas colectivamente para objetos que estn en sus atribuciones, pero sin
arrogarse el ttulo de pueblo soberano.
Artculo 165.- Todo peruano puede reclamar ante el Congreso o Poder
Ejecutivo las infracciones de la Constitucin.
Artculo 166.- Ningn Cuerpo armado puede hacer reclutamientos ni exigir
clase alguna de auxilio sino por medio de las autoridades civiles.
Artculo 167.- Ningn ciudadano puede ser obligado en tiempo de paz a alojar
en su casa uno o ms soldados. En tiempo de guerra slo la autoridad civil
puede ordenarlo en la manera que se resuelva por el Congreso.
Artculo 168.- La facultad de imponer contribuciones directas o indirectas
corresponde exclusivamente al Congreso, y sin una ley expresa ninguna
autoridad ni individuo de la Repblica puede imponerlas bajo pretexto alguno.

D. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA 1839
TTULO XVIII: GARANTAS INDIVIDUALES
Artculo 154.- Ninguna ley tiene fuerza retroactiva.
Artculo 155.- Nadie nace esclavo en Repblica.


Artculo 156.- Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por
escrito, publicarlos por medio de la imprenta, sin censura previa; pero bajo la
responsabilidad que determina la ley.
Artculo 157.- Todo peruano puede permanecer o salir del territorio de la
Repblica, segn le convenga, llevando consigo sus bienes, salvo el derecho
de tercero, y guardando los reglamentos de polica.
Artculo 158.- La casa de todo peruano es un asilo inviolable de noche no se
podr entrar en ella sitio por su consentimiento conforme a las leyes; y de da
slo se franquear su entrada en los casos y de la manera que determine, y en
virtud de orden de autoridad competente.
Artculo 159.- Es inviolable el secreto de las cartas; las que se sustraigan de las
oficinas de Correos, o de sus conductores, no producen efecto legal.
Artculo 160.- Todos los peruanos son iguales ante la ley, ya premie ya
castigue.
Artculo 161.- Todos los ciudadanos pueden ser admitidos a los empleos
pblicos sin otra diferencia que la de sus talentos y virtudes.
Artculo 162.- Las contribuciones se repartirn proporcionalmente entre los
ciudadanos, sin excepcin ni privilegio alguno.
Artculo 163.- La Constitucin no conoce empleos, ni privilegios hereditarios, ni
vinculaciones laicales. Todas las propiedades son enajenables.
Artculo 164.- Ningn peruano puede ser privado del derecho de terminar sus
diferencias por medio de Jueces rbitros.
Artculo 165.- Las crceles son lugares de seguridad y no de castigo. Toda
severidad intil a la custodia de los presos es prohibida.
Artculo 166.- Todo ciudadano tiene derecho a conservar su buena reputacin,
mientras no se le declare delincuente conforme a las leyes.
Artculo 167.- Es inviolable el derecho de propiedad; si el bien pblico
legalmente reconocido exigiere la propiedad de algn ciudadano, ser
previamente indemnizado de su valor.
Artculo 168.- Ningn extranjero podr adquirir por ningn ttulo propiedad
territorial en la Repblica, sin quedar por este hecho sujeto a las obligaciones
de ciudadano, cuyos derechos gozar al mismo tiempo.


Artculo 169.- Es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser
que se oponga a las costumbres pblicas, o a la seguridad o salubridad de los
ciudadanos.
Artculo 170.- Los que inventen, mejoren o introduzcan nuevos medios de
adelantar la industria, tienen la propiedad exclusiva, de sus descubrimientos y
producciones; la ley les asegura la patente respectiva o el resarcimiento por la
prdida que experimenten en el caso de publicarlo.
Artculo 171.- Todo ciudadano tiene el derecho de presentar peticiones al
Congreso o al Poder Ejecutivo, con tal que sean suscritas individualmente. Slo
a los cuerpos legalmente constituidos es permitido presentar peticiones
firmadas colectivamente para objetos que estn en sus atribuciones.
Artculo 172.- Ningn individuo, ni reunin de individuos, ni corporacin legal
puede hacer peticiones a nombre del pueblo, ni menos arrogarse el ttulo de
pueblo soberano: la contravencin a ste y al anterior Artculo es un atentado
contra la seguridad pblica.
Artculo 173.- La Constitucin garantiza la deuda pblica interna y externa; su
consolidacin y amortizacin merecen con preferencia la consideracin del
Congreso.
Artculo 174.- Garantiza tambin la instruccin primaria gratuita a todos los
ciudadanos, la de los establecimientos en que se enseen las ciencias,
literatura y artes, la inviolabilidad de las propiedades intelectuales y los
establecimientos de piedad y de beneficencia.
Artculo 175.- La propiedad de los derechos polticos y civiles de los
ciudadanos exige de la sociedad el deber de concurrir al sostn de esa
proteccin por medio de las armas, y de las contribuciones, en razn de sus
fuerzas y de sus bienes.
Artculo 176.- Ningn peruano est obligado a hacer lo que no mande la ley, o
impedido de hacer lo que ella no prohbe.
Artculo 177.- Todo peruano puede reclamar ante el Congreso o Poder
Ejecutivo las infracciones de la Constitucin.
Artculo 178.- Los extranjeros gozarn de los derechos civiles al igual de los
peruanos, con tal que se sometan a las mismas cargas y pensiones que stos.


Artculo 179.- Ningn cuerpo armado puede hacer reclutamiento, ni exigir clase
alguna de auxilio, sino por medio de las autoridades civiles.
Artculo 180.- Ningn ciudadano puede ser obligado en tiempo de paz a alojar
en su casa uno o ms militares; en tiempo de guerra slo la autoridad civil
puede ordenarlo.
Artculo 181.- No se reconocen en la Repblica, Comandantes generales de
departamento en tiempo de paz, y slo podr haberlos en tiempo de guerra.
Artculo 182.- Todas las leyes que no se opongan a esta Constitucin quedan
vigentes.
E. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA 1856
TTULO IV: GARANTAS INDIVIDUALES
Artculo 15.- No se reconoce ms obligaciones que las impuestas por las leyes;
y ninguna ley tiene efecto retroactivo.
Artculo 16.- La vida humana es inviolable; la ley no podr imponer pena de
muerte.
Artculo 17.- Nadie es esclavo en la Repblica.
Artculo 18.- Nadie podr ser arrestado sin mandato escrito de Juez
competente, o de la autoridad encargada del orden pblico, excepto por delito
in fraganti; debiendo en todo caso ser puesto a disposicin del juzgado que
corresponda dentro de veinticuatro horas.
Artculo 19.- Nadie ser expatriado ni extraado sin sentencia ejecutoriada.
Artculo 20.- Todos pueden hacer uso de la imprenta sin censura previa, bajo la
responsabilidad que determine le ley.
Artculo 21.- El secreto de las cartas es inviolable; no producen efecto legal las
que fueren sustradas.
Artculo 22.- Es libre todo trabajo que no se oponga a la moral, seguridad o
salubridad pblica.
Artculo 23.- La Nacin garantiza la instruccin primaria gratuita y los
establecimientos pblicos de ciencias, artes, piedad y beneficencia.
Artculo 24.- Todos los que ofrezcan las garantas de capacidad y moralidad
prescritas por la ley, pueden ejercer libremente la enseanza y dirigir
establecimientos de educacin bajo la inspeccin de la autoridad.


Artculo 25.- La propiedad es inviolable; a nadie se puede privar de la suya,
sino por causa de utilidad pblica legalmente probada y previa indemnizacin
justipreciada.
Artculo 26.- Todo extranjero podr adquirir conforme a las leyes, propiedad
territorial en la Repblica, quedando, en todo lo concerniente a dicha
propiedad, sujeto a las obligaciones y en goce de los derechos de peruano.
Artculo 27.- La ley asegura a los autores o introductores de invenciones tiles,
la propiedad exclusiva de ellas o la compensacin de su valor si convinieren en
que se publiquen.
Artculo 28.- Todos los ciudadanos tienen el derecho de asociarse
pacficamente, sea en pblico o en privado, sin comprometer el orden pblico.
Artculo 29.- Todos pueden ejercer el derecho de peticin, individual o
colectivamente.
Artculo 30.- Es inviolable el domicilio; no se puede penetrar en l sin que se
manifieste previamente mandato escrito de Juez o de la autoridad encargada
del orden pblico, cuya copia podr exigirse.
Artculo 31.- Las leyes protegen y obligan igualmente a todos; podrn
establecerse leyes especiales porque lo requiera la naturaleza de los objetos,
pero no por slo la diferencia de personas.

TTULO II
GARANTAS CONSTITUCIONALES
En el Captulo I, se contiene Garantas Nacionales y Sociales

Captulo II.- Garantas Individuales
Artculo 55.- A nadie puede obligarse a prestar trabajo personal sin su libre
consentimiento y sin la debida retribucin.
Artculo 56.- Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y
motivado de Juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el
orden pblico, excepto en flagrante delito, debiendo en todo caso ser puesto el
detenido, dentro de veinticuatro horas, o en el trmino de la distancia a


disposicin del Juzgado que corresponda, el que ordenar la libertad o librar
mandamiento de prisin en el trmino que seale la ley.
Artculo 57.- Nadie ser condenado por acto u omisin que al tiempo de
cometerse no estn calificados en la ley de manera expresa e inequvoca como
infracciones punibles, ni juzgados sino por los tribunales que las leyes
establezcan. Carece de valor toda declaracin obtenida por la violencia.
No puede imponerse la pena de confiscacin de bienes.
Artculo 58.- No hay detencin por deudas.
Artculo 59.- La libertad de conciencia y de creencia es inviolable. Nadie ser
perseguido por razn de sus ideas.
Artculo 60.- El derecho de peticin puede ejercerse individual o
colectivamente. No puede ejercerlo la fuerza armada.
Artculo 61.- El domicilio es inviolable. No se puede ingresar en l sin que se
manifieste previamente mandamiento escrito y motivado del Juez o de la
autoridad competente.
Artculo 62.- Todos tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas, sin
comprometer el orden pblico. La ley regular el ejercicio del derecho de
reunin.
Artculo 63.- El Estado garantiza la libertad de prensa. Todos tienen el derecho
de emitir libremente sus ideas y sus opiniones por medio de la imprenta o de
cualquier otro medio de difusin, bajo la responsabilidad que establece la ley.
La responsabilidad concierne al autor y al editor de la publicacin punible,
quienes respondern solidariamente de la indemnizacin que corresponda a
persona damnificada.
Artculo 64.- Los tribunales ordinarios conocern de los delitos de imprenta.
Artculo 65.- Los espectculos pblicos estn sujetos a censura.
Artculo 66.- La correspondencia es inviolable. Las cartas y los papeles
privados no pueden ser ocupados, interceptados ni registrados sino por la
autoridad judicial en los casos y en la forma establecida por la ley.
No producen efecto legal las cartas y los papeles privados violados o
sustrados.


Artculo 67.- Es libre el derecho de entrar, transitar o salir del territorio de la
Repblica, con las limitaciones que establecen las leyes penales, sanitarias y
de extranjera.
Artculo 68.- Nadie puede ser extraado del territorio de la Repblica ni
separado del lugar de su residencia sino por sentencia ejecutoriada o por
aplicacin de la ley de extranjera.
Artculo 69.- Todos los derechos individuales y sociales reconocidos por la
Constitucin dan lugar a la accin de hbeas corpus.
Artculo 70.- Cuando lo exija la seguridad del Estado podr el Poder Ejecutivo
suspender total o parcialmente, en todo o en parte del territorio nacional, las
garantas declaradas en los Artculos 56, 61, 62, 67 y 68. Si la suspensin de
garantas se decreta durante el funcionamiento del Congreso, el Poder
Ejecutivo le dar inmediatamente cuenta de ella.
El plazo de suspensin de garantas no exceder de treinta das. La prrroga
requiere nuevo decreto.
La ley determinar las facultades del Poder Ejecutivo durante la suspensin de
garantas.
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1979



CONCLUSIONES

Ahora podemos decir que las llamadas Garantas Constitucionales han recibido
una nueva denominacin de Procesos o Acciones Constitucionales, as lo
contiene el Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237).

Sabemos que las Acciones Constitucionales buscan que no se viole la
Constitucin, defender la vigencia de la Constitucin y hacer valer la jerarqua
normativa.

El ser humano ha luchado tanto por conseguir el respeto a sus derechos que
ahora puede gozar de tranquilidad pero no a un %100, porque an con estas
acciones (que limitan el poder de autoridades) sigue habiendo atropellos.

En nuestras constituciones en un primer momento no se hablaba de acciones,
ahora nuestra constitucin contiene: La Accin de Hbeas, La Accin de
Hbeas Data, La Accin de Amparo, La Accin Popular, La Accin de
Inconstitucionalidad y La Accin de Cumplimiento.

Comparando con otras legislaciones se habla de garantas individuales,
adems se suman las garantas sociales.

Nos hemos convencido que la base fundamental para llegar a los
Procedimientos Constitucionales, fue la Carta Magna Inglesa, suscrita por Juan
Sin Tierra, en 1215, es sta la cual sirve de ejemplo y motivacin para que el
hombre busque como defender sus derechos mediante una garanta, hoy en
da todos los Estados garantizan los derechos de sus pobladores mediante
Procesos Constitucionales (Per), Garantas Individuales, Garantas Sociales
(Mxico), Garantas Constitucionales (Chile, Ecuador).



BIBLIOGRAFA

1. http://www.eduteka.org/proyectos.php/1/2784
2. http://www.abogadoperu.com/constitucion-titulo-v-de-las-garantias-
constitucionales-titulo-27-abogado-legal.php
3. Palacios Dextre Daro, Las Constituciones del Per 1823-1993, Pg. 353
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5. Bidart Campos German. Op. Cit. Pg. 221
6. Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantas. Fontamara; Madrid 2002, Pg. 37 y
39
7. BoreaOdria, Alberto. Los Procesos Constitucionales en el marco de la
Reforma Constitucional, en: Apuntes sobre la Reforma Constitucional,
Junio, 2002, Pg. 139
8. Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1823







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