Aula 07

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 07
Ol, Pessoal!
Esta a stima e ltima aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e
AFT. Gostaria de agradecer vocs pela confiana no nosso trabalho e espero
que o curso tenha no s atendido suas expectativas, como superado. Espero
que o esforo compense e que vocs consigam a to sonhada vaga de Auditor
Fiscal. Nessa aula, vamos ver os seguintes itens:
Aula 07 - 14/09: 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no
exerccio da funo pblica.
Aqueles que no conseguiram acompanhar o ritmo das aulas, no se
preocupem, pois estarei respondendo perguntas no frum por mais algumas
semanas.
Boa Aula e at a prxima!
Sumrio
1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA 2
1.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA 3
1. 2 TICA DA CONVICO X TICA DA RESPONSABILIDADE 11
1. 3 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 16
1. 4 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL 17
1. 5 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL 21
2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 27
2. 1 CONTROLE EXTERNO 28
2. 2 CONTROLE INTERNO 32
3 QUESTES 35
3. 1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA 35
3. 2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 47
3. 3 LISTA DAS QUESTES 52
3. 4 GABARITO 60
4 LEITURA SUGERIDA 60
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
1 tica no exerccio da funo pblica
Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa, mas o que tem mais
chances de cair o Cdigo de tica do servidor Pblico Federal. Por isso,
concentrem suas atenes nele, leiam ele atentamente. Eles gostam de cobrar
a letra da lei mesmo. Contudo, tambm podem cair conceitos ligados tica,
como veremos aqui.
Para entrarmos neste novo tpico, vamos comear conceituando o termo
"tica". Ele derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser,
carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. O
termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo
significado de conduta, ou relativo aos costumes. tica e moral so termos
com uma relao muito prxima. Muitas vezes, moral e tica so empregadas
como sinnimos. Ambas, num sentido amplo, so consideradas como de
carter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos so
aceitveis. O carter prescritivo significa que elas definem previamente, por
meio de normas, preceitos, regras, o que aceitvel ou no.
Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido
restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz
respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma
sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral.
Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que:
A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries
destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa
A moral nasceu do termo "costumes" em latim. Isso porque ela est ligada s
prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua
evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no
princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica
adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no
prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado,
que a administrao continue a agir dessa forma.
Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo - o que
considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos - e com o lugar - o
que aceitvel no Brasil no no Afeganisto.
J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar
sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica
pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo
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sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionrio
Aurlio:
tica o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana
susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja
relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto.
Portanto, a tica constitui aqui a cincia da moral, buscando analisar como em
determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral,
quais os valores por trs dela, e o que pode ser considerado como
universalmente vlido.
Jos Matias-Pereira enumera as seguintes diferenas entre a moral e a tica:
tica princpio; moral so aspectos de condutas especficas.
tica permanente; moral temporal;
tica universal; moral cultural;
tica a regra; moral a conduta da regra;
tica teoria; moral prtica.
1.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA
Um texto usado pela ESAF nas questes "O aprimoramento da conduta tica
no servio pblico federal", de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na
leitura sugerida desta aula. O autor afirma que "O trabalho de preveno
pressupe":
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Pressupostos da Preveno
a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em
toda a administrao;
a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so
os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de
confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo;
o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de
auditoria, da observncia dessas regras de conduta;
a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento
sobre o contedo de normas ticas;
o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor
Ao analisar as medidas no campo da tica no servio pblico que esto sendo
tomadas por diferentes pases, Carneiro agrupa-as em trs grandes categorias:
alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do
quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as
deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso
da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos
Estados unidos;

outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram
suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica,
nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos
modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos;
numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que
adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que
inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era
observado.
Podemos observar que no primeiro grupo esto os pases que primeiro
investiram no modelo ps-burocrtico, ou seja, a reforma do Estado, a
mudana das formas de controle deve abranger tambm uma mudana nas
concepes de tica. No segundo grupo, esto pases que reformaram o
sistema de tica dentro da reforma da administrao pblica.
Alguns fatores so importantes para que estas medidas sigam em frente. O
compromisso poltico o primeiro deles. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e
Pases Baixos trataram de dar certa envergadura s iniciativas polticas, como
forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa
mesma direo, a Austrlia lanou um "Guia de Responsabilidades Ministeriais"
para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios.
Outra manifestao tangvel do compromisso poltico a alocao de recursos
materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de
uma estrutura gerencial no campo tico.
Outro fator o Arcabouo jurdico. No campo jurdico, h diferenas
importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de
distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter
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potencial;
a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica
possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados".
administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da
infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o
administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe
investigar ou acionar a justia.
Outra preocupao compartilhada pelos pases no sentido de criar ou
valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente
transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade
delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas
(accountability) inclusive no plano tico.
Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do
Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa
linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio
possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo
(whistle-blowing), ou buscar aconselhamento.
Em relao aos Cdigos de conduta, o tratamento varia de pas para pas.
Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos
(Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e
Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo
preparasse seu prprio cdigo.
Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos
pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao,
nem os procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos
so do pleno conhecimento do servidor fato que revela a necessidade de um
trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores.
H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases
pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias
independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento
ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as
instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador
de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais.
O ltimo fator a lnfraestrutura tica, composta dos seguintes elementos:
arcabouo legal;
mecanismos referentes responsabilidade (accountability mechanisms);
participao e escrutnio pblico (vigilncia da sociedade e dos meios de
comunicao);
compromisso poltico;
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cdigos de conduta;
socializao profissional (educao e treinamento);
condies de servio (ambiente e moral do servio pblico);
existncia de rgo coordenador de tica.
Contar com uma adequada "infraestrutura tica" a base para o
desenvolvimento de um programa de promoo da tica eficaz, que pressupe
transparncia e accountability e envolve:
1. Gesto - Condies slidas para o servio pblico, por meio de uma
poltica efetiva de recursos humanos e que contemple uma instncia
central voltada para a tica.
2. Orientao - Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam

valores e padres e socializao profissional, por meio de educao
e treinamento.
3. Controle - Quadro normativo que garanta a independncia dos
procedimentos de investigao e processo, prestao de contas e
envolvimento do pblico.
No obstante a diversidade histrica e cultural e as diferenas de carter
poltico e administrativo, podem ser identificadas algumas caractersticas
comuns que constituem a espinha dorsal da gesto da tica, que tem por
objetivo o estabelecimento de um padro tico efetivo. A gesto da tica
transita em um eixo bem definido, constitudo por:
1. Valores ticos - Representam a expectativa da sociedade quanto
conduta dos agentes pblicos.
2. Normas de conduta - Desdobramento dos valores, funcionam como
um caminho prtico para que os valores explicitados sejam
observados, muitas vezes sob a forma de cdigos de conduta.
3. Administrao - Tem o objetivo zelar pelos valores e normas de
conduta, assegurando sua efetividade.
Quanto se fala em tica no sentido mais estrito, tal qual aparece em
expresses com "tica do servidor pblico", est-se em geral referindo a um
padro que serve de guia para a conduta de um determinado grupo. A
aprovao de um cdigo de conduta o meio pelo qual um dado grupo
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explicita seus compromissos de relacionamento com suas partes (clientes,
fornecedores, colaboradores, etc.).
No h receita para um cdigo de conduta, contudo, ele costuma reunir
valores ticos, regras de conduta e aspectos diversos de sua administrao.
Em geral todo cdigo de conduta apresenta um conjunto de deveres e
obrigaes na rea cinzenta que vai alm do simples cumprimento do que j
est disposto nas leis. Assumindo que o cumprimento da lei o mnimo da
tica, ou ainda que o objetivo no o mero cumprimento da lei, mas seu
"bom" cumprimento, a rea por excelncia dos cdigos de conduta o terreno
cinzento entre o que legal, mas no moral.
Entre os valores ticos mais frequentes nas administraes pblicas podemos
encontrar: imparcialidade, legalidade, integridade, transparncia, eficincia,
equidade, responsabilidade, justia.
Princpios para a gesto tica no servio pblico:
O Conselho da OCDE adotou, em 23 de abril de 1998, uma Recomendao
sobre o Aperfeioamento da Conduta tica no Servio Pblico. A
Recomendao baseia-se em um conjunto de Princpios para a Gesto da tica
no Servio Pblico estabelecido pelo Comit de Gesto Pblica, preparados
para auxiliar os pases membros a revisarem seus sistemas de gesto da tica.
Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros:
Os servidores pblicos devem conhecer os princpios e padres bsicos que,
espera-se, sejam aplicados a seu trabalho, assim como os limites dos
comportamentos aceitveis. Uma declarao de padres e princpios ticos
fundamentais, concisa e amplamente difundida, que oriente o servio pblico,
por exemplo, na forma de um cdigo de conduta, pode atender a semelhante
objetivo ao permitir uma compreenso comum no mbito do governo e da
comunidade em geral.
Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal:
O arcabouo legal a base para a comunicao dos padres e princpios de
comportamento mnimos, obrigatrios a cada servidor pblico. Leis e
regulamentos devem estipular os valores fundamentais do servio pblico e
prover os aparatos necessrios de orientao, investigao, ao disciplinar e
execuo judicial.
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Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos:
A socializao profissional deve contribuir para o desenvolvimento do
discernimento e das habilidades necessrias, que permitam aos servidores
pblicos aplicar os princpios ticos em circunstncias concretas. Atividades de
treinamento fomentam a conscincia tica e podem desenvolver habilidades
essenciais para a anlise tica e o raciocnio moral. O aconselhamento
imparcial pode contribuir para a criao de um ambiente no qual os servidores
pblicos sintam maior disposio para enfrentar e solucionar tenses e
problemas ticos. Mecanismos de orientao e de consulta interna devem ser
disponibilizados, de modo a ajudar os servidores pblicos a aplicar os padres
ticos bsicos no ambiente de trabalho.
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao

denunciar atos ilcitos:
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes, no
momento da denncia de atos ilcitos efetivos ou suspeitos cometidos no
servio pblico. Tais direitos e obrigaes devem incluir regras e
procedimentos claros a serem seguidos pelos funcionrios, e uma cadeia
formal de responsabilidade. Os servidores pblicos tambm precisam saber
que tipo de proteo lhes ser disponibilizada em caso de denncia de atos
ilcitos.
O compromisso poltico com a tica deve reforar a conduta tica dos
servidores:
Os lderes polticos tm por responsabilidade manter elevado padro de decoro
no cumprimento de seus deveres oficiais. Seu compromisso demonstrado
pelo exemplo e pela adoo de aes somente disponveis no nvel poltico.
so exemplos: por meio da negociao de arranjos legislativos e institucionais
que reforcem o comportamento tico e prevejam sanes para atos ilcitos,
pela proviso de apoio e recursos adequados para a execuo, no mbito do
governo, de atividades relacionadas tica, e ao evitar a explorao de regras
ticas e leis para fins polticos.
O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto
fiscalizao:
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O pblico tem o direito de saber como as instituies pblicas aplicam o poder
e os recursos conferidos s mesmas. A fiscalizao pela populao deve ser
facilitada por processos transparentes e democrticos, superviso pela
legislatura e acesso informao pblica. A transparncia deve ser promovida
por meio de medidas como sistemas de divulgao de informaes e pelo
reconhecimento do papel de uma mdia ativa e independente.
Devem ser definidas diretrizes claras para a interao entre os setores
pblico e privado:
Regras claras que definam os padres ticos devem orientar o comportamento
dos servidores pblicos com respeito ao relacionamento com o setor privado,
por exemplo, no tocante a licitaes pblicas, contratao externa de servios
ou condies de emprego pblico. A crescente interao entre os setores
pblico e privado demanda maior ateno aos valores do servio pblico e a
exigncia de que os parceiros externos respeitem esses mesmos valores.
Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica:
Um ambiente organizacional no qual elevados padres de conduta sejam
encorajados, por meio do provimento de incentivos apropriados para o
comportamento tico, tais como condies de trabalho adequadas e avaliaes
de desempenho eficazes, exerce impacto direto sobre a prtica corriqueira dos
valores e padres ticos do servio pblico. A este respeito, os gestores
desempenham um papel importante, ao proporcionarem a seus subordinados
um padro de liderana consistente e adotarem um comportamento exemplar,
em termos de tica e conduta em seu relacionamento profissional com lderes
polticos, outros servidores pblicos e os cidados.
As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta
tica:
As polticas e prticas de gesto devem demonstrar o comprometimento da
organizao com padres ticos. No basta aos governos possuir estruturas
baseadas unicamente em regras ou no compromisso. Os sistemas de
compromisso por si s podem encorajar inadvertidamente alguns servidores
pblicos a simplesmente agir nos limites da ilicitude, argumentando que, se
no esto violando as leis, sua conduta tica. As polticas governamentais
devem no somente delinear os padres mnimos, determinantes dos limites
de tolerncia para as aes de certo funcionrio, mas tambm articular
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claramente um conjunto de valores do servio pblico aos quais os
funcionrios devem aspirar.
As condies do servio pblico e a gesto de recursos humanos devem
promover a conduta tica:
As condies de emprego no servio pblico, tais como perspectivas de
carreira, ascenso profissional, remunerao adequada e polticas de gesto
dos recursos humanos, devem estimular um ambiente que propicie o
comportamento tico. A utilizao consistente de princpios bsicos, tais como
o mrito, no processo contnuo de recrutamento e ascenso profissional,
contribui para operacionalizar a integridade do servio pblico.
Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no
servio pblico:
Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores
e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar
tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo
dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma
agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade
civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos
para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto
adequadamente flexvel.
Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas
ilcitas:
Mecanismos para a deteco e a investigao independente de atos ilcitos, tais
como a corrupo, so parte necessria de uma infraestrutura tica. So
necessrios procedimentos e recursos fidedignos para o monitoramento, a
denncia e a investigao de situaes de desrespeito a regras do servio
pblico, assim como sanes administrativas ou disciplinares proporcionais que
desencorajem a conduta ilcita. Os gestores devem exercer apropriadamente
sua capacidade de discernimento ao lanar mo desses mecanismos para a
adoo de aes necessrias.
1. 2 TICA DA CONVICO X TICA DA RESPONSABILIDADE
A maior parte dos autores que estudou a burocracia no final do Sculo XIX e
incio do Sculo XX defendia a separao entre poltica e burocracia. Os
polticos seriam responsveis pelas decises relativas aos fins, ou seja, aos
objetivos finais que uma sociedade deseja perseguir. J os burocratas seriam
responsveis pelas decises sobre os meios, sobre como alcanar tais fins. A
viso desses autores, que podem ser enquadrados nas Teorias do Controle
Poltico da burocracia, se baseia muito na afirmao de Woodrow Wilson, ex-
presidente dos EUA e que foi um dos pioneiros no estudo da administrao
pblica por l. Segundo ele, "polticos no devem se meter na administrao,
assim como administradores no devem se meter na poltica".
Deve existir essa separao porque a definio dos fins feita principalmente
por meio da racionalidade substantiva (tica da convico), enquanto a
escolha dos meios segue a racionalidade instrumental (tica da
responsabilidade). Para entend-las melhor, vamos ver os quatro tipos de
ao social classificados por Weber:
Estes dois tipos de tica se baseiam nos tipos de ao social. Segundo Weber,
esta pode ser determinada:
De modo racional, referente a fins: por expectativas quanto ao
comportamento de objetos do mundo exterior e de outras pessoas,
utilizando essas expectativas como "condies" ou "meios" para
alcanar fins prprios, ponderados e perseguidos racionalmente;
De modo racional referente a valores: pela crena consciente no valor
- tico, esttico, religioso - absoluto e inerente a determinado
comportamento como tal, independentemente do resultado;
De modo afetivo, especialmente emocional: por afetos ou estados
emocionais atuais;
De modo tradicional: por costume arraigado.
Nas duas ltimas temos a base dos tipos de dominao tradicional e
carismtica. Nas duas primeiras, temos a base da tica da responsabilidade e a
da convico, respectivamente. Assim, podemos dizer que estes dois tipos de
tica tambm so relacionados com os tipos de racionalidade. A tica da
convico est tem como critrio a racionalidade substantiva. J a tica de
responsabilidade corresponde tem como critrio fundamental a racionalidade
instrumental.
Podemos observar que a ao social racional referente a fins tem como
princpio a escolha dos meios mais adequados para se alcanar determinado
fim. Assim, as escolhas que so feitas aqui so sempre orientadas para a
obteno de um resultado. J a ao social racional referente a valores tem
como princpio o valor absoluto, no se preocupando com o resultado da ao.
Segundo Weber:
Age de maneira puramente racional referente a valores quem, sem
considerar as consequncias previsveis, age a servio de sua convico
sobre o que parecem ordenar-lhe o dever, a dignidade, a beleza, as
diretivas religiosas.
Assim, as escolhas so feitas com base num valor supremo. Chamada tambm
de "tica das ltimas finalidades", est alicerada em valores inegociveis,
coerentes com princpios que devem ser seguidos cegamente pelos atores.
Normalmente, so valores religiosos ou polticos. A tica da convico aquela
que adota determinados valores como absolutos, por isso que ela recebe o
nome de "tica do valor absoluto". Por exemplo, se no comer carne humana
um valor absoluto, no poderemos faz-lo em nenhum momento. Assim, caso
um grupo fique perdido na selva e seja necessrio comer a carne de um dos
integrantes que tenha falecido para que os outros sobrevivam, isto iria contra
a tica da convico.
Weber afirma que os agentes, alm de acreditarem firmemente em seus
valores, esto convencidos de que suas funes, atividades e trabalho devem
sustentar a validade e continuidade deles. O fim da ao (o valor) coincide com
o meio utilizado para alcan-lo: "isto , em termos religiosos, o cristo faz o
bem e deixa os resultados ao senhor". Dessa forma, na ao orientada racional
referente a valores, o agente no se responsabiliza pelas consequncias de
suas aes, j que ele estava apenas obedecendo a um valor absoluto. De
acordo com Weber:
a tica absoluta simplesmente no pergunta quais as consequncias. Esse
ponto decisivo.
Podemos dizer que na tica da convico os fins no justificam os meios, ou
seja, quando formos adotar determinada ao, devemos considerar os atos de
acordo com os valores que aceitamos como corretos.
J na tica da responsabilidade, os fins passam a justificar os meios. Por isso
que ela chamada por muitos de tica da convenincia, os valores no seriam
considerados em todos os momentos. Assim, consiste em uma tica pela qual
os agentes atuam de acordo com os desejos e fins almejados,
independentemente dos meios que devem utilizar para alcan-los. A mxima
da tica da responsabilidade "dos males o menor" ou "fazer o melhor
possvel para o maior nmero de pessoas".
No livro "A Escolha de Sofia", a personagem est presa em um campo de
concentrao com os dois filhos e forada a fazer uma escolha um pouco
macabra: escolher um dos filhos para ser mandado para a cmara de gs. Se
no escolhesse nenhum, iriam todos. Ela escolhe salvar o filho mais forte, que
teria mais chances de sobreviver. Sua deciso foi baseada numa tica da
responsabilidade, pois permitiu que um filho morresse para que o outro
sobrevivesse. Ele foi contra um valor que na maioria das vezes seria absoluto
para ns pais: no enviar o filho para a morte.
A racionalidade instrumental se preocupa com o "como", sem questionar o
porqu, ou seja, no analisa a validade do objetivo que est sendo perseguido,
que saber apenas a forma mais eficiente de chegar at ele.
Carlos Vasconcelos diferencia as duas ticas da seguinte forma:
Racionalidade Instrumental: processo que acima de tudo visa resultados,
fins especficos. Em ltima anlise, esta racionalidade se resume em um
clculo de adequao meios-fins, onde os fins so dados a priori e a
dinmica do raciocnio se dirige instrumentalizao dos recursos para
atingir esses fins;
Racionalidade Substantiva: um processo diverso da adequao meio-fim e
voltado, primordialmente, elaborao de referncias que servem de base
para expectativas de valores, ao menos em tese, independentes das
expectativas de sucesso imediato, gerando aes que se orientam para as
propriedades intrnsecas dos atos.
Segundo o autor, a razo instrumental o prprio substrato das burocracias
organizadas e, no domnio da teoria organizacional, o compromisso com a
racionalidade instrumental leva a um falso pragmatismo - a busca desenfreada
pelas solues dos problemas organizacionais acaba por ocultar a essncia dos
mesmos, isto , a sua razo de ser.
A racionalidade substantiva consiste em processos de associao que
permitem elaborar quadros de referncias que acabam por resultar nos fins,
objetivos e metas que sero operacionalizados pela racionalidade instrumental.
Para Manhein, este tipo de racionalidade designa uma ao social derivada da
capacidade reflexiva e crtica do indivduo. Em princpio, a pessoa no est
presa a objetivos. Muitos autores criticam a racionalidade instrumental porque
ela limitaria a autonomia do indivduo em questionar, ele estaria preso a
modelos pr-concebidos. Segundo Guerreiro Ramos:
O movimento da transmutao da racionalidade substantiva - um atributo
natural do ser humano que se manifesta pela utilizao do senso tico e
atravs da qual as pessoas pautavam suas aes - para a racionalidade
instrumental, na qual prevalece a busca pelo sucesso individual,
desprendido do julgamento tico e norteada pelo comportamento das
pessoas atravs das leis de mercado - traz como resultado, sociedade
contempornea, o fato de que o indivduo se tornou uma criatura que se
comporta, pois, na perspectiva da razo como produto social, a capacidade
individual do julgamento tico foi transferida para comportamentos
socialmente desejados.
segundo Manhein:
a racionalidade funcional est despojando o indivduo de sua capacidade
crtica e de sadio julgamento na proporo do desenvolvimento da
industrializao, deixando ao mesmo pouca escolha alm da desistncia da
prpria autonomia e de sua prpria interpretao dos eventos, em favor
daquilo que os outros lhe do.
A racionalidade funcional outro nome da racionalidade instrumental. Vamos
aplicar esses conceitos agora na nossa anlise acerca da separao entre
poltica e administrao.
Como afirma Vasconcelos, a racionalidade substantiva voltada para a
"elaborao de referncias que servem de base para expectativas de valores",
ou seja, a partir dela que so definidos os objetivos, as referncias que iro
guiar a aes da administrao pblica. Essa racionalidade tpica dos
polticos, a quem cabe definir os fins, pois foram escolhidos como
representantes da sociedade e possuem legitimidade para isso.
J a burocracia parte da racionalidade instrumental, pois cabe a ela escolher os
meios mais eficientes para alcanar os objetivos. Enquanto a escolha dos fins
deve ser poltica, originada da disputa por parte dos grupos de interesse da
sociedade, a escolha dos meios deve ser tcnica, voltada para a eficincia.
A partir do momento que a burocracia usurpa o poder poltico e passa a tomar
decises relativas a fins, h uma distoro. Ela estar utilizando uma
racionalidade instrumental para definir os quadros de referncia, por isso que
muito colocam como uma disfuno da burocracia o fato dela ser "auto-
referida", ou seja, ela mesma estaria definindo os objetivos a serem
perseguidos. Segundo Humberto Falco Martins:
A implementao burocrtica do estado moderno, segundo um enfoque
weberiano, deu-se no domnio preponderante da racionalidade funcional,
instrumentalizando premissas de valor definidas fora de seu alcance, na
arena poltica. A burocracia weberiana se caracteriza essencialmente por ser
uma instncia micro-social fundada exclusivamente na racionalidade
funcional, que lida com fatos, no valores, e meios, no fins. Os polticos
estabelecem valores na arena da barganha poltica enquanto que os
burocratas, em contrapartida, so "agentes neutros" cuja tarefa executar,
com preciso tcnica e imparcialidade, as deliberaes que emergem
daquela barganha. Poltica e administrao, fins e meios, valor e fato, so
radicalmente separados nesta perspectiva porque os sistemas burocrticos
seriam incapazes de processar finalidades e, mesmo se o fossem, tenderiam
a sobrepor suas regras operacionais s finalidades, numa frontal
descaracterizao da poltica.
O modelo burocrtico de administrao criticado por muitas teorias do sculo
XX devido a esse carter de interferncia burocrtica nas decises polticas. E
por isso que se fala que o modelo gerencial tentaria retomar a racionalidade
substantiva, retirando dos burocratas a escolha dos fins. Eles teriam ampla
autonomia, mas na escolha dos meios. Os objetivos devem estar muito
claramente definidos. Ainda segundo Martins:
A disfuno estrutural mais comumente atribuda ao contexto da crise da
administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade
burocrtica. Primeiro, no sentido de que embora formatada para processar
meios, adquiriu uma responsabilidade deliberativa maior que sua
capacidade. Segundo, como consequncia, passou a deliberar segundo sua
tica exclusivamente instrumental, sobrepondo-se poltica e sociedade.
Racionalidade Substantiva
tica da Convico
Racionalidade Instrumental
tica da Responsabilidade
tica do valor absoluto; das
ltimas finalidades;
Os fins no justificam os meios;
Analisa as propriedades
intrnsecas dos atos;
No se preocupa com as
consequncias;
Tpica dos polticos - definio dos
fins.
Racionalidade funcional, do meio
mais eficiente para certo objetivo;
Os fins justificam os meios;
Foca no como, sem questionar o
porqu;
Olha para as consequncias: fazer
o melhor para mais pessoas;
Tpica dos burocratas - definio
dos meios.
1. 3 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
O Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal brasileiro deve ser
entendido de forma separada dos demais poderes e esferas de governo, uma
vez que estes tm independncia e gesto prpria.
Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos na
pgina 06 da aula 03. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na
forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes
rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de
orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao.
O Sistema de gesto tica evoluiu, especialmente na ltima dcada, a partir do
momento em que houve a criao da Comisso de tica Pblica (CEP), atravs
do Decreto sem nmero de 26 de maio de 1999.
Inicialmente, a CEP procurou definir um padro tico focado na Alta
Administrao Pblica Federal, representado pelo Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal. A razo para que se iniciassem os trabalhos pela alta
administrao se baseia no fato de que a conduta dessas autoridades,
ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, serve como
exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Estes, embora
sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o
Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo
Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se
sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores.
O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de
2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal:
Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a
conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe:
I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;
II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a
transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais
para o exerccio de gesto da tica pblica;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e
interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica
pblica;
IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de
incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica
pblica do Estado brasileiro.
Fazem parte do Sistema:
Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal:
I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio
de 1999;
II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho
de 1994; e
III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos
do Poder Executivo Federal.
A CEP integrada por sete brasileiros que preenchem os requisitos de
idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao
pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos,
no coincidentes, permitida uma nica .reconduo. A atuao no mbito da
CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela
desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. O
Presidente da CEP tem o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso.
CEP compete atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e
Ministros de Estado em matria de tica pblica; administrar a aplicao do
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao
Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; dirimir dvidas a
respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos;
apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as
normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas;
dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; coordenar,
avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder
Executivo Federal; aprovar o seu regimento interno; e escolher o seu
Presidente.
1.4 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL
O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem uma concentrao
expressiva no tema conflito de interesses. A razo disso pode ser explicada no
fato de que, de modo geral, todos os pases democrticos enfrentam crescente
ceticismo da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores
pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente
a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade
econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de
servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em consequncia, o
setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de
profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de
conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades
privadas do administrador pblico.
As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas:
1. Ministros e Secretrios de Estado;
2. Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos,
secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
3. Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive
as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
previsto no CCAAF que no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas
devem pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito
integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a
motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Os padres ticos so
exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e
privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses.
No CCAAF h diversas previses relativas situao patrimonial.
Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no 8.730, de 10 de
novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua
posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de
maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subsequente, na
forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real
ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o
modo pelo qual ir evit-lo.
Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser
imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de:
I - atos de gesto patrimonial que envolvam:
a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha
colateral;
b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou
c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do
patrimnio;
II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por
deciso ou poltica governamental.
1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado
por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica
tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive
investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas
para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que
a CEP venha a especificar.
H previses tambm no que se refere remunerao.
Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra
remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte,
hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao
que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade.
Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos
semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o
pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder
ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade.
O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo.
Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de
autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade.
Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes
que:
I - no tenham valor comercial; ou
II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia,
propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas
comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais).
As divergncias entre autoridades pblicas so resolvidas internamente,
mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se
publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia.
vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito da honorabilidade
e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal e do mrito de
questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo
colegiado.
Em relao a expressar sua opinio:
Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito:
I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica
federal; e
II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em
rgo colegiado.
H regras ainda a respeito do momento posterior sada do cargo, durante o
perodo de "quarentena":
Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder:
I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive
sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha
participado, em razo do cargo;
II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou
associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas
publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade
da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha
tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao
trmino do exerccio de funo pblica.
Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro
meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade
incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a
autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras:
I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer
vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido
relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores
exonerao;
II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica,
junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha
tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores
exonerao.
Em relao s penalidades:
Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar,
conforme sua gravidade, as seguintes providncias:
I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo;
II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo.
Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela
CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso
autoridade hierarquicamente superior.
1.5 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER
EXECUTIVO FEDERAL
0 Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se
apenas ao Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e
Legislativo, nem a Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da
administrao direta, tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica:
Regras Deontolgicas
A primeira seo trata das "regras deontolgicas". Segundo o Dicionrio
Houaiss, deontolgico significa:
Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional
minuciados em cdigos especficos
So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras
deontolgicas so as seguintes:
1 - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios
morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no
exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da
vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero
direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e
o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no
art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o
bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem
comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta
ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como
contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como
elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como
consequncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve
ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem- estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se
integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse
superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em
processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,
ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum,
imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou
da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre
o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre
aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio
pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga
seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da
mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico,
deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa
ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa
vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus
esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no
caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a
conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios
10
tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia
no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de
desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem
nas relaes humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional,
respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber
colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o
crescimento e o engrandecimento da Nao.
Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da
Moralidade. No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso
tambm que ela tambm busque sempre o interesse pblico e que se baseie
na honestidade.
Deveres do Servidor Pblico
A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz
deveres do servidor pblico, s que estatutrio.
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico
de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou
procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim
de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e
a mais vantaj osa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto
dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de
comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se
materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
10
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico,
sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade,
cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma,
de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra
qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder
Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
m
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa
da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca
danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos
mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do
exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao
pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as
tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana
e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam
atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos
usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
10
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade
com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as
formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia
deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados
que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer
espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
10
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
Comisses de tica
O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica:
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e
indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias
plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da
respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados
titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
J o Cdigo de tica disps que:
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que
exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma
Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio
pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura.
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados
da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua
conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos
os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de
censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por
servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional,
ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente
a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
10
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
2 Controle da Administrao Pblica
Segundo Zanela Di'Pietro, o controle da Administrao Pblica, seja ele interno
ou externo, :
o poder de fiscalizao e correo que sob ela exercem os rgos dos
Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a
conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico.
Esse controle exercido no s sobre os rgos do Poder Executivo, mas
tambm do Legislativo e do Judicirio, quando exeram atividades
administrativas. Portanto, este controle abrange a Administrao Pblica em
sentido amplo, ou seja, tanto os rgos governamentais quanto os
administrativos.
A finalidade desse controle garantir que sejam observados os princpios
administrativos, como os previstos no art. 37 da CF88 - legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
O controle pode ser classificado de acordo com o rgo que o exerce, como
administrativo, legislativo ou judicial. Tambm podemos falar em controle
social, que o controle exercido diretamente pela sociedade.
Tambm pode ser classificado de acordo com o momento em que exercido. O
controle prvio ocorre antes da prtica dos atos administrativos. Tambm
chamado de preventivo ou a priori, ocorre quando a o ato ainda no entrou em
vigor, ou seja, encontra-se em processo de formao, atravs da autorizao
prvia. o controle que se exerce como condio para que o ato adquira
eficcia. Como exemplo, temos os seguintes dispositivos constitucionais:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
10
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
O controle concomitante realizado durante a realizao do ato administrativo,
acompanhando-o. Tambm chamado de Pari Passu, caracteriza-se pelo fato de
o controle ser efetuado no momento em que a conduta administrativa est
sendo praticada. H nos dias atuais uma grande tendncia de a fiscalizao
acompanhar - quase em tempo real - o processamento da despesa pblica.
Temos como exemplo o acompanhamento da execuo oramentria. O
Tribunal de Contas da Unio prev o acompanhamento em seu Regimento
Interno:
Art. 241. Acompanhamento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo
Tribunal para:
I - examinar, ao longo de um perodo predeterminado, a legalidade e a
legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio,
quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial; e
II - avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o desempenho dos
rgos e entidades jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas,
projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de
economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados.
Por fim, o controle a posteriori, ou repressivo, busca avaliar atos j praticados,
quando o ato j provoca seus efeitos. a forma mais comum de controle dos
gastos pblicos. Tal controle posterior tem como objetivo corrigir, desfazer ou
apenas confirmar os atos j praticados.
Outra classificao importante do controle a diferenciao entre interno e
externo. O primeiro se realiza dentro do prprio poder, j o segundo ocorre na
relao entre os trs poderes, dentro do princpio da separao dos poderes.
2. 1 CONTROLE EXTERNO
A teoria da diviso dos poderes, de Montesquieu, se baseia em dois pilares. De
um lado, parte-se da ideia central de que uma mesma unidade no pode
exercer mais de uma funo estatal. O Executivo e o Legislativo no podem ser
exercidos por uma mesma unidade porque esta poderia instituir leis tirnicas
para execut-las tiranicamente. Se o Judicirio estivesse ligado ao Legislativo,
o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz
seria legislador. Estando ligado ao Executivo, o juiz poderia ter a fora de um
opressor.
10
Tudo isso corresponde primeira dimenso da diviso dos poderes de
Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades
decisrias. Mas, logo Montesquieu se d conta da limitao dessa formulao,
porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais
em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que
uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao
de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades
estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do
Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na
durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de
certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo,
de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de "freios e
contrapesos", que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes,
sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais.
Segundo a CF88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Temos aqui o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, que abrange
a fiscalizao COFOP - contbil, oramentria, financeira, operacional e
patrimonial.
A fiscalizao Contbil est relacionada aplicao dos recursos pblicos
conforme as tcnicas contbeis, verificando se os balanos e demonstrativos
contbeis dos rgos e entidades da Administrao Pblica refletem as
variaes econmico-financeiras de seu patrimnio, bem como o resultado
financeiro do exerccio, em conformidade com os princpios da contabilidade
pblica.
J o aspecto Financeiro est relacionado ao fluxo de recursos (ingressos e
sadas) geridos pelo administrador, independentemente de serem ou no
recursos oramentrios. Enquanto o aspecto Oramentrio analisa a aplicao
dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias, acompanhando a
arrecadao dos recursos e sua aplicao.
A fiscalizao Operacional est relacionada verificao do cumprimento de
metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos, busca
analisar o desempenho dos gestores pblicos. Esta uma novidade da CF88,
pelo meio da qual feito o acompanhamento da execuo dos projetos e
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programas governamentais. Com este tipo de fiscalizao, o TCU afastou-se do
estrito controle de legalidade para adentrar a aspectos ligados ao mrito das
decises dos gestores da Administrao. Assim, no basta verificar se a
despesa cumpriu as formalidades legais e sim se a gesto de recursos foi
eficaz e eficiente.
Por fim, o aspecto Patrimonial est relacionado ao controle e conservao dos
bens pblicos. Aqui o conceito de patrimnio bastante amplo, envolvendo
tambm, alm dos bens dominiais, os bens de uso do povo, neles includo o
prprio meio ambiente. Tambm em relao ao aspecto patrimonial temos as
privatizaes, ou seja, de alienaes do Patrimnio Pblico, de sorte que
caber aos rgos de controle avaliar a regularidade da operao.
Ainda segundo a CF88:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Estes aspectos so os relacionados s pessoas sujeitas fiscalizao. Todas as
pessoas, FSICAS ou JURDICAS, PBLICAS ou PRIVADAS, esto obrigadas a
prestar contas em razo de UTLIZAREM, ARRECADAREM, GUARDAREM
GERENCIAREM ou ADMINISTRAREM bens e valores pblicos.
No interessa se a pessoa que est administrando os recursos pblicos
pertena Administrao Pblica. O que importa, para efeito de incidncia da
fiscalizao e do controle, que os recursos sejam pblicos.
Voltando CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
O controle externo do Congresso Nacional realizado com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio. Mas ento, o TCU uma entidade subordinada ao
Legislativo? Para o concurso, temos que entender que o TCU um rgo
auxiliar, mas sem subordinao ao Legislativo. um rgo independente,
integrante da administrao direta.
Como competncias do TCU, a CF88 estabelece:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
A informao mais importante do inciso I que o TCU no JULGA as contas do
Presidente. Ele somente emite parecer prvio sobre elas. O responsvel pelo
julgamento o Congresso Nacional, conforme o art. 49 da CF.
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
2. 2 CONTROLE INTERNO
Para Jos Afonso da Silva:
A constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
mantero, de forma integrada, o controle interno. Trata-se de controle de
natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de
executar os programas oramentrios e da aplicao do dinheiro pblico,
por seus superiores hierrquicos: ministros, diretores, chefes de diviso etc.
Segundo Hely Lopes Meirelles:
O controle Interno objetiva a criao de condies indispensveis eficcia
do controle externo e visa a assegurar a regularidade da realizao da
receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do
oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos
resultados. , na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia.
O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse
controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a
execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional.
Podemos observar que Meirelles inclui no controle interno o controle de
convenincia e oportunidade, que esto ligados ao mrito do ato
administrativo. Segundo a Smula n 473 do STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.
Temos aqui a autotulela administrativa. J o sistema de controle interno
consiste na ao realizada por rgo com essa atribuio, integrante da
estrutura administrativa. Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
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I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Assim, cada um dos poderes ter um sistema de controle interno, e esse
sistema se exercer de forma integrada entre os trs poderes.
As competncias dos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal esto definidas no Decreto 3.591/2000:
Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno:
I - propor ao rgo Central a normatizao, sistematizao e padronizao
dos procedimentos operacionais dos rgos e das unidades integrantes do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal;
II - coordenar as atividades que exijam aes integradas dos rgos e das
unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, com
vistas efetividade das competncias que lhe so comuns;
III - auxiliar o rgo Central na superviso tcnica das atividades
desempenhadas pelos rgos e pelas unidades integrantes do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal;
IV - consolidar os planos de trabalho das unidades de auditoria interna das
entidades da Administrao Pblica Federal indireta;
V - instituir e manter sistema de informaes para o exerccio das
atividades finalsticas do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal;
VI - avaliar, no seu mbito, o desempenho dos dirigentes e acompanhar a
conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle;
VII - verificar a consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto
Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4
de maio de 2000;
VIII - elaborar a prestao de contas anual do Presidente da Repblica a ser
encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da
Constituio Federal;
V - apoiar o rgo Central na instituio e manuteno de sistema de
informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de
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Controle Interno do Poder Executivo Federal; (Redao dada pelo Decreto
n 4.304, de 2002)
VI - prestar informaes ao rgo Central sobre o desempenho e a conduta
funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle;
VII - subsidiar o rgo Central na verificao da consistncia dos dados
contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; (Redao dada pelo
Decreto n 4.304, de 2002)
VIII - auxiliar o rgo Central na elaborao da prestao de contas anual
do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal;
IX - exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e
haveres da Unio;
X - avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da
administrao indireta federal;
XI - planejar, coordenar, controlar e avaliar as atividades de controle
interno de suas unidades administrativas;
XII - verificar a observncia dos limites e das condies para realizao de
operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
XIII - verificar e avaliar a adoo de medidas para o retorno da despesa
total com pessoal ao limite de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei
Complementar no 101, de 2000;
XIV - verificar a adoo de providncias para reconduo dos montantes
das dvidas consolidada e mobiliria aos limites de que trata o art. 31 da Lei
Complementar no 101, de 2000;
XV - verificar a destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos,
tendo em vista as restries constitucionais e as da Lei Complementar no
101, de 2000;
XVI - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual e
na Lei de Diretrizes Oramentrias;
XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio;
XVIII - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive
aes descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos
oramentos da Unio, quanto ao nvel de execuo das metas e dos
objetivos estabelecidos e qualidade do gerenciamento;
XIX - fornecer informaes sobre a situao fsico-financeira dos projetos e
das atividades constantes dos oramentos da Unio;
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XX - propor medidas ao rgo Central visando criar condies para o
exerccio do controle social sobre os programas contemplados com recursos
oriundos dos oramentos da Unio;
XXI - auxiliar o rgo Central na aferio da adequao dos mecanismos de
controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos
dos oramentos da Unio;
XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob
a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como
sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas;
XXIII - realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil, financeiro,
oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais;
XXIV - manter atualizado o cadastro de gestores pblicos federais;
XXV - apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares,
praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de recursos
pblicos federais, dar cincia ao controle externo e ao rgo Central e,
quando for o caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade,
para as providncias cabveis.
3 Questes
3. 1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA
1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994,
aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as
respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo,
assinale a opo incorreta.
a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se
verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou
b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura.
c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em servios pblicos.
d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de
exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
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interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no
cometendo qualquer violao expressa lei.
e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
Segundo o Cdigo de tica:
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer
ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de
censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XV - E vedado ao servidor pblico;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
A letra "E" errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim
ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o
fim de evitar dano moral ao usurio;
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo
de comunicao e contato com o pblico;
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
Gabar i t o: E.
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2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica
no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto:
a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por
detentores de cargos de confiana.
b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas.
c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento
sobre o contedo de normas ticas.
d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de
auditoria e da observncia de regras de conduta.
e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de
menor potencial.
Vimos na aula o texto do Joo Carneiro, que est na leitura sugerida. O autor
afirma que "O trabalho de preveno pressupe:
a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em
toda a administrao;
b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais
so os padres ticos a serem observados pelos detentores de
cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de
governo;
c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios
de auditoria, da observncia dessas regras de conduta;
d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de
esclarecimento sobre o contedo de normas ticas;
e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de
menor potencial;
f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio
pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados".
Podemos observar que a letra "B" no est citada, as regras rgidas de
quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so
importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco
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Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Vimos disposies de
quarentena na parte do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
Gabarito: B.
3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico
civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional
quando:
a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para
o bem comum.
b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato
contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia.
c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal.
d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas.
e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios.
Essa questo foi tirada dos deveres do servidor pblico:
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
Essa questo foi bem fcil, j que somente a letra "D" fala de uma conduta que
seria ruim, imprpria.
Gabarito: D.
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4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante
do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no
servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas
tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno
pressupe todas as medidas a seguir, exceto:
a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda
a administrao.
b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os
padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana
e pelo corpo funcional de cada rgo de governo.
c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de
auditoria, da observncia dessas regras de conduta.
d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor
potencial.
e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e
punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
Mais uma questo copiada do texto de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est
na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que "O trabalho de preveno
pressupe:
a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em
toda a administrao;
b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais
so os padres ticos a serem observados pelos detentores de
cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de
governo;
c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios
de auditoria, da observncia dessas regras de conduta;
d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de
esclarecimento sobre o contedo de normas ticas;
e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios
verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de
menor potencial;
f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio
pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados".
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Podemos observar que somente a alternativa "E" no est no texto. Esta
alternativa traz um instrumento de represso, j que as denncias so feitas
depois que o ilcito aconteceu.
No entanto, mais uma questo mal feita, que se utiliza do expediente de
copiar literalmente o texto de algum autor e o que ele fala est certo e o que
ele no fala est errado. Ao analisar a alternativa "C", no vejo diferena na
lgica dela em relao a letra "E". As auditorias podem ser feitas por controle a
priori, concomitante e a posteriori. Quando a alternativa fala em
"acompanhamento da observncia das regras de conduta, me parece que ela
est falando num controle a posteriori, se foram observados ou no os padres
ticos, depois que o ato aconteceu. No sei se a inteno do autor era falar de
um controle a priori ou se ele estava se referindo s auditorias como forma de
mostrar que a fiscalizao est presente, colocando o medo naquele que talvez
queira transgredir a norma. A Receita Federal chama isso de presena fiscal.
s vezes, mais importante se mostrar presente do que efetivamente pegar
alguma transgresso. Porque este tipo de controle no poderia ser considerado
preveno? o que est na letra "E": canais de denncia para reduzir a
convico de impunidade.
Gabarito: E.
5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como:
I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os
valores de justia e honestidade.
II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por
aquilo que no fez mas que deveria ter feito.
III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando
consolidao da moralidade administrativa.
IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da
Administrao.
V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos
nem criando exigncias alm das estritamente necessrias.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e V.
b) apenas as afirmativas I, III e V.
c) apenas as afirmativas III e V.
d) apenas as afirmativas II e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o
bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem
comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato
administrativo.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada
ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se
sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que
sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma
Nao.
Todas as afirmaes trazem condutas ticas do servidor pblico.
Gabarito: E.
6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de
Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao
servidor pblico:
I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar
suas contas pessoais (contas do mandante).
II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser
publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado
assunto reservado no mbito da Administrao Pblica.
III. exercer atividade no setor privado.
IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como
mo-de-obra barata.
V. representar contra seus superiores hierrquicos.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II e IV.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I e IV.
d) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
e) apenas as afirmativas II e IV.
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno
de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de
terceiros;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a
moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor pblico pode exercer atividade no setor privado, s no pode ser
atividade atica ou de cunho duvidoso
E um dever representar contra superiores:
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura
em que se funda o Poder Estatal;
Gabarito: A.
7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta.
a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se
aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou
prescritivo.
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b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao
estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como
universalmente vlidas.
c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um
conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e
harmoniosa.
d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas
de conduta especficas de uma sociedade ou cultura.
e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios
que regem a conduta humana.
A letra "A" correta. Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos,
abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade.
A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da
moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Por isso que a letra "B"
errada, j traz o conceito restrito de tica. A letra "E" errada porque a
tica, num sentido restrito que procura detectar a moral. As letras "C" e "D"
esto erradas porque trazem o conceito de moral, e no tica em um sentido
restrito.
Gabarito: A.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres
fundamentais do servidor pblico:
I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor
atenda aos interesses do governo.
II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a
ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento
deles.
III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva, quando no exerccio do direito de greve.
IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos
servios pblicos.
V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os
interessados sejam seus superiores hierrquicos.
Esto corretas:
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a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II e V.
d) apenas as afirmativas I, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, III e IV.
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se
materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado
porque deve-se atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum,
e no ao interesse do governo.
Gabarito: B.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal:
I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia
e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo.
II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas
necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica.
III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio
10
financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo
do poder estatal, considerado servidor pblico.
IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os
seus atos funcionais.
V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os
avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance.
Esto corretas:
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas III, IV e V.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei,
a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem
comum, imputvel a quem a negar.
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer
ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta
ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado.
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do
seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
10
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
Podemos observar que todas as afirmaes so corretas. A primeira afirmao
fala em "qualquer ato administrativo", mas traz a exceo do que estiver
previsto em lei.
Gabarito: A.
10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico:
I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
11. os titulares de cargo em comisso.
III. os empregados de sociedades de economia mista.
IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica
Federal, desde que mediante retribuio financeira.
Esto corretos os itens:
a) I, II, III e IV
b) II, III e IV
c) I, III e IV
d) I, II e IV
e) I, II e III
servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer
ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta
ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado.
Podemos observar que as afirmaes I, II e III so corretas. A IV errada
porque fala em "desde que mediante retribuio financeira", quando o Cdigo
fala em "ainda que sem retribuio financeira". Ainda que atue
voluntariamente, a pessoa tambm ser considerada servidor pblico.
Gabarito: E.
10
3. 2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
11. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal:
a) julgar a execuo dos oramentos da Unio.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e
haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta
federal.
d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a
responsabilidade de rgos e entidades privados.
e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser
encaminhada ao Congresso Nacional.
Segundo o Decreto 3591/2000:
Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno:
XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio;
XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob
a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como
sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas;
A letra "A" errada porque o controle interno no julga a execuo do oramento, ele
avalia.
A letra "D" certa.
A letra "B" errada, s da Unio. Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
A letra "C" errada. Segundo o decreto 3.591/2000:
Art. 14. As entidades da Administrao Pblica Federal indireta devero
organizar a respectiva unidade de auditoria interna, com o suporte
necessrio de recursos humanos e materiais, com o objetivo de fortalecer a
gesto e racionalizar as aes de controle
10
A letra "E" errada, que aprecia as contas do Presidente o TCU:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
Gabari t o: D.
12. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de
Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo:
a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio.
b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas
pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de
aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que
alterem o fundamento legal do ato concessrio.
d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos
em que a participao no implique controle do capital votante.
e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Segundo a CF88:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
10
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
II - j ulgar as contas dos administradores e demais responsveis por
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
A letra "A" errada porque o Presidente da Repblica no pode determinar a realizao
de fiscalizaes pelo TCU.
A letra "B" errada porque o TCU no fiscaliza a aplicao das transferncias
constitucionais obrigatrias da Unio para estados e municpios. Ele apenas calcula o
quanto cada estado e municpio recebe, conforme o art. 161 da CF88:
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das
quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
A letra "C" certa. S fiscaliza as melhorias posteriores quando alterem o fundamento
legal do ato concessrio.
A letra "D" errada, no existe essa ressalva.
A letra "E" errada, o TCU julga as contas, no aprecia.
Gabari t o: C.
13. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia
para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e
economicidade:
a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da
Unio.
b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder.
c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade
organizada.
d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do
Congresso Nacional.
10
e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes
e o Tribunal de Contas da Unio.
Segundo a CF88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabari t o: B.
14. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas
de direito privado, correto afirmar:
a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar,
gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos.
b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio,
sejam eles em dinheiro ou bens.
c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser
de direito privado.
d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados
por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal.
e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas
da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal.
Ainda segundo o art. 70 da CF88:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria
Gabari t o: A.
15. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica'
nos revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis
por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever
seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle
transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos
administrativos.
A letra "A" certa. Segundo a CF, compete ao TCU:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
E compete ao Congresso Nacional:
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
A letra "B" errada. Segundo a Smula n 473 do STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.
A letra "C" errada. A separao dos poderes corresponde primeira
dimenso da teoria de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a
distintas unidades decisrias. Mas, logo o autor se d conta da limitao dessa
formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas
funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a
possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais.
A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma
necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes.
Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as
interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade
legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o
poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos
aqui o sistema de "freios e contrapesos", que visa a assegurar um equilbrio na
atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos
demais.
A letra "D" errada. Segundo a CF88:
A letra "E" errada. O Judicirio exerce controle jurisdicional sobre os demais
poderes.
Gabarito: A.
16. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal
exercido:
a) pelo Senado Federal.
b) pela Cmara dos Deputados.
c) pelo Tribunal de Contas da Unio.
d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle
interno de cada Poder.
Segundo a CF88:
Gabarito: D.
3. 3 LISTA DAS QUESTES
a) tica no exerccio da funo pblica
1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas
Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo
incorreta.
10
a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se
verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou
b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura.
c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em servios pblicos.
d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de
exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo
qualquer violao expressa lei.
e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no
servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto:
a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por
detentores de cargos de confiana.
b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas.
c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre
o contedo de normas ticas.
d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de
auditoria e da observncia de regras de conduta.
e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor
potencial.
3. (ESAF/EPPGGG-MP0G/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico
civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando:
a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o
bem comum.
b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato
contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia.
c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal.
d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas.
10
e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante
do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no
servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas
tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe
todas as medidas a seguir, exceto:
a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a
administrao.
b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os
padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e
pelo corpo funcional de cada rgo de governo.
c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de
auditoria, da observncia dessas regras de conduta.
d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,
principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial.
e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio
das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como:
I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os
valores de justia e honestidade.
II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por
aquilo que no fez mas que deveria ter feito.
III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando
consolidao da moralidade administrativa.
IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao.
V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem
criando exigncias alm das estritamente necessrias.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e V.
b) apenas as afirmativas I, III e V.
c) apenas as afirmativas III e V.
10
d) apenas as afirmativas II e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de
Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao
servidor pblico:
I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas
contas pessoais (contas do mandante).
II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser
publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado
assunto reservado no mbito da Administrao Pblica.
III. exercer atividade no setor privado.
IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como
mo-de-obra barata.
V. representar contra seus superiores hierrquicos.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II e IV.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I e IV.
d) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
e) apenas as afirmativas II e IV.
7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta.
a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos
valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo.
b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao
estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como
universalmente vlidas.
c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um
conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e
harmoniosa.
d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas
de conduta especficas de uma sociedade ou cultura.
10
e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios
que regem a conduta humana.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais
do servidor pblico:
I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor
atenda aos interesses do governo.
II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a
ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento
deles.
III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva, quando no exerccio do direito de greve.
IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos
servios pblicos.
V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os
interessados sejam seus superiores hierrquicos.
Esto corretas:
b) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II e V.
d) apenas as afirmativas I, IV e V.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal:
I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo.
II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias
a evitar a formao de longas filas na repartio pblica.
III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira,
10
mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder
estatal, considerado servidor pblico.
IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus
atos funcionais.
V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os
avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance.
Esto corretas:
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas III, IV e V.
10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico:
I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
11. os titulares de cargo em comisso.
III. os empregados de sociedades de economia mista.
IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica
Federal, desde que mediante retribuio financeira.
Esto corretos os itens:
a) I, II, III e IV
b) II, III e IV
c) I, III e IV
d) I, II e IV
e) I, II e III
b) Controle da Administrao Pblica
11. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal:
10
a) julgar a execuo dos oramentos da Unio.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e
haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta
federal.
d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a
responsabilidade de rgos e entidades privados.
e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser
encaminhada ao Congresso Nacional.
12. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de
Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo:
a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas
pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de
aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que
alterem o fundamento legal do ato concessrio.
d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em
que a participao no implique controle do capital votante.
e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
13. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia
para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e
economicidade:
a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio.
b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder.
10
c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade
organizada.
d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso
Nacional.
e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e
o Tribunal de Contas da Unio.
14. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de
direito privado, correto afirmar:
a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar,
gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos.
b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam
eles em dinheiro ou bens.
c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de
direito privado.
d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados
por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal.
e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas
da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal.
15. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica'
nos revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por
bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever
seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle
transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos
administrativos.
10
16. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal
exercido:
a) pelo Senado Federal.
b) pela Cmara dos Deputados.
c) pelo Tribunal de Contas da Unio.
d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle
interno de cada Poder.
3. 4 GABARITO
4 Leitura Sugerida
Joo Geraldo Piquet Carneiro, "O aprimoramento da conduta tica no servio
pblico federal".
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download
&gid = 2722
10
1. E
2. B
3. D
4. E
5. E
6. A
7. A
8. B
9. A
10. E
11. D
12. C
13. B
14. A
15. A
16. D

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2. Orientao - Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam

Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao

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