FOLIO POLTICO

Las Amricas
Boletn de Anlisis Estratgico, Vol. 1, No. 5, La Paz, Bolivia, Mayo de 2012
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Folio Poltico Las Amricas es una publicacin mensual de
Praxis Pblica y cuenta con el patrocinio de la Fundacin
AVINA y de Yale World Fellows Program. Todo el contenido
analtico y las opiniones expresadas en este documento, no
refejan ni comprometen la posicin institucional de las orga-
nizaciones que apoyan este boletn.
Director: Franco Gamboa
Cambio climtico como emergencia global
inmediata:
Existen polticas claras y
compromisos duraderos?
1
La cifra
de nios en el mundo
morirn al ao por de-
sastres naturales y como
consecuencia del cambio
climtico.
Viviendo el calentamiento global.
Supervivencia infantil en un clima
cambiante, informe publicado por
Save Te Children, 2009.
La frase
El consumo de carne
es un forma de desper-
diciar el uso del agua
y crea muchos Gases
de Efecto Invernadero.
Pone una enorme pre-
sin sobre los recursos
de la tierra. Una dieta
vegetariana es mejor.
Nicholas Stern, ex economista
jefe del Banco Mundial, Octubre
de 2009.
E
n la vida cotidiana de millones de personas, el cambio climtico ha
generado una serie de supuestos y desconfanzas sobre sus impac-
tos a largo plazo. Al mismo tiempo, este fenmeno est asociado a dos
causas antropognicas estructurales, es decir, al conjunto de procesos y
efectos que son el resultado de las actividades humanas: Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), cuyas conclusiones son reveladoras:
a. Una primera, relacionada con el consumo excesivo de
petrleo, gas, gasolina, combustleo, carbn mineral, etc.,
utilizados en cantidades gigantescas por los sectores in-
praxis pblica
org
p p
175 millones
dustriales y por el transporte de bienes, movilidad de per-
sonas, produccin de energa, contratacin de servicios
y el funcionamiento de los hogares, gobiernos y ciudades
superpobladas.
b. Otra, ligada con la deforestacin de los bosques, selvas,
matorrales y manglares, ya sea para emplear tcnicas de
tala y quema con el fn de reemplazarlos por cultivos,
reas de ganadera, o para promover asentamientos hu-
manos, la urbanizacin de stos y el desarrollo turstico.
Cada ao, en los pases menos desarrollados se pierden millones de
hectreas de masas boscosas. Detrs de esto se oculta el sueo de ser
un pas industrializado a costa de provocar una crisis ecolgica, re-
sultante de la ambicin del hombre que fomenta serios desequilibrios
dentro de la naturaleza e incide en la misma reproduccin del gnero
humano.
El cambio climtico es uno de los problemas ms acuciantes y ame-
nazantes de carcter social, poltico, tico y econmico de mayor im-
portancia en el Siglo XXI porque de ste depende la calidad de vida de
generaciones futuras, en un planeta aparentemente enfermo e incapaz
de regresar a un punto cero para reconstruir los ecosistemas.
En Amrica Latina se estn incrementando los desastres naturales:
inundaciones, sequas y tormentas; estos fenmenos se incorporarn,
adems, al surgimiento de pandemias y problemas dramticos de des-
nutricin infantil, lo cual va a necesitar polticas pblicas mucho ms
complejas en su diseo porque su implementacin exigir demasiado a
los Estados. Todos estn preparados por igual para controlar debida-
mente los efectos del cambio climtico en la regin?
El bienestar de la poblacin se ve intimidado por los fenmenos clim-
ticos que estn por venir, especialmente cuando se habla de la escasez
de agua, disponibilidad de alimentos y la desaparicin de los nevados.
Diferentes encuestas han mostrado que en las percepciones de la so-
ciedad existe un desconocimiento sobre el cambio climtico, pues ste
El bienestar de la
poblacin se ve
intimidado por los
fenmenos clim-
ticos que estn por
venir, especialmen-
te cuando se habla
de la escasez de
agua, disponibili-
dad de alimentos y
la desaparicin de
los nevados.
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Cambio climtico como emergencia global
tiende a ser entendido nicamente como la contaminacin medioam-
biental debido al estilo de vida moderno en las grandes metrpolis; sin
embargo, eso no es todo.
En la actualidad, el cambio climtico comienza a ser visto como un
tema de seguridad global porque constituye uno de los enormes desa-
fos para el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mbito inter-
nacional, por lo tanto, emerge la necesidad de una mayor cooperacin
a nivel multilateral, regional y mundial que haga frente a las imprevisi-
bles consecuencias de ste.
Este nmero de Folio Poltico se concentra en el anlisis del cambio
climtico como un factor que detona una serie de emergencias en
todo el continente, adems de las contradicciones que afectan a todo
el mundo como efecto de las migraciones internacionales, la superpo-
blacin, la urbanizacin contaminante, el aumento de los confictos
sociales y la ingobernabilidad de aquellos sistemas polticos dbiles que
no poseen una institucionalidad con la capacidad de fomentar polticas
pblicas que, de alguna manera, ofrezcan soluciones para los terribles
daos en el futuro prximo.
Cmo entender el cambio climtico?
La defnicin establecida en la Convencin Marco de las Naciones Uni-
das, explica que el cambio climtico se refere a un conjunto de trans-
formaciones del clima, atribuido, principalmente, a las actividades hu-
manas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, sumndose
a la variabilidad climtica natural observada entre los aos noventa
y comienzos del Siglo XXI. Son las acciones del hombre que directa-
mente estn destruyendo el medio ambiente y generando las peores
condiciones para que cambie el clima, sobre todo porque el aparato
industrial a escala universal y la dinmica del desarrollo econmico co-
lisionan, indefectiblemente, con la proteccin de los recursos naturales
y la preservacin de los ecosistemas alrededor del mundo.
En la actualidad, el cambio climtico comienza a ser analizado como si
fuera un problema de seguridad y emergencias globales que nos afecta-
3
Cambio climtico como emergencia global
r en cualquier momento, pues la crisis climtica pone de relieve tres
tipos de conficto:
a. Primero, el incremento de las temperaturas por encima
de dos grados en todo el planeta est conduciendo a una
modifcacin del clima cuyos efectos son, potencialmente,
irreversibles. Esto alterar los ciclos agrcolas y destruir
los medios de subsistencia de millones de campesinos y
comunidades indgenas pobres, ingresando a una crisis
alimentaria permanente que representa un alto costo hu-
mano y econmico para cualquier pas de Amrica Lati-
na.
b. Segundo, en el periodo 2008-2012, los costos de los ali-
mentos bsicos aumentaron a ms del doble en todo el
continente y la combinacin entre cambio climtico, esca-
sez, precios altos y crisis econmica genera una situacin
sumamente voltil. Esto signifca que la desaceleracin en
la produccin de cereales en pases pobres y con dfcit de
alimentos, unido al incremento en los precios de los ali-
mentos importados debido a los combustibles caros, har
que Amrica Latina enfrente una crisis alimentaria con
impactos negativos en la estabilidad poltica y econmica
de todos los regmenes democrticos. Segn las Naciones
Unidas, ya en el ao 2007 la produccin de alimentos en
el mundo se hallaba por debajo del crecimiento demogr-
fco.
c. Tercero, las alteraciones climticas provocarn una fuerte
desestabilizacin social y ambiental en amplias regiones
del mundo, que incidir en los difciles equilibrios de la
paz y seguridad internacionales. Las sequas e intensas
lluvias tambin impactan en el problema. Pases como
Guatemala, Bolivia, Mxico, Ecuador, Argentina, Colom-
bia, Brasil y Per, han sido azotados por sequas e inun-
daciones extremas que reportaron grandes daos en la
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Cambio climtico como emergencia global
La Cifra
175 millones de
nios en el mundo
morirn al ao por
desastres naturales
y como consecuen-
cia del cambio
climtico. Viviendo
el calentamiento
global.
(Supervivencia
infantil en un clima
cambiante, infor-
me publicado por
Save Te Children,
2009)
economa desde el ao 2007.
El clima juega un papel determinante en la produccin de
alimentos y con platos vacos, cualquier Estado ingresa en
un proceso de vulnerabilidad creciente. Adems, Am-
rica Latina tiene un registro de confictos polticos que
fueron deteriorando la confanza de los ciudadanos en la
democracia; si a esto agregamos los graves problemas del
cambio climtico como emergencia global, entonces la
inestabilidad socio-ambiental se transforma en la causa de
futuras rupturas violentas por razones de sobrevivencia,
especialmente cuando hablamos de la escasez de agua.
La amenaza es de tal magnitud que todos estos problemas llegan a los
ms altos niveles en el sistema de las Naciones Unidas y de cualquier
organismo multilateral de cooperacin para el desarrollo. A fnales de
noviembre de 2011, el secretario General, Ban Ki-moon, dirigindose
al Consejo de Seguridad de la ONU en un debate sobre la paz y la se-
guridad internacionales, tom en cuenta los efectos del cambio clim-
tico como uno de los enormes retos para resguardar los equilibrios de
la seguridad, en similar preocupacin que los confictos causados por
el crimen organizado y las pandemias. Ban Ki-moon subray la nece-
sidad de tener compromisos interregionales para mitigar los efectos
perversos del cambio climtico, as como imaginar previsiones de largo
aliento con la fnalidad de cambiar las actitudes hacia la madre natu-
raleza de millones de personas, un reto sin lugar a dudas demasiado
grande.
Si fracasan los esquemas de cooperacin internacional, no se sabra
cmo abordar el desplazamiento masivo de personas, el crecimiento
demogrfco y los procesos de urbanizacin con creciente inseguridad
hdrica y energtica. El cambio climtico es un problema multidimen-
sional pero, sobre todo, se trata de un factor que lentamente destruir
las estructuras de gobernabilidad poltica y estabilidad econmica en
toda Amrica Latina.
En la Decimosptima Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cam-
5
Cambio climtico como emergencia global
bio Climtico realizada en Durban a fnales del 2011, cerca de doscien-
tos delegados del mundo se reunieron para avanzar en una respuesta
mundial a este fenmeno. Y aunque es indudable que una de las cues-
tiones a resolver contina siendo el debilitamiento del Protocolo de
Kioto, los gobiernos signatarios de los pases industrializados, paula-
tinamente estn ejecutando medidas para reducir las emisiones con-
taminantes de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en un 5% entre
2008 y 2012. De cualquier manera, tanto el Protocolo de Kioto como
otro tipo de precauciones para paliar las consecuencias negativas del
cambio climtico, no pueden imponer mandatos, ni a los pases ricos,
ni a los pases en desarrollo, incluidas las potencias emergentes como
Brasil, China, India y Sudfrica.
Se presenta como algo imposible el hecho de hacer un alto en el cami-
no, con el objetivo de reducir los efectos destructivos de la mquina
industrial y la racionalidad instrumental del capitalismo global. Cmo
se podra generar un pacto sostenible entre los intereses econmicos de
las grandes potencias del mundo, la supervivencia de las futuras gene-
raciones y la preservacin de los equilibrios medioambientales en el
mundo? Se puede pactar con la madre naturaleza para evitar desastres
ecolgicos masivos? Estas preguntas no tienen respuestas inmediatas
en los debates sobre el cambio climtico como emergencia universal.
El poder de la economa siempre se impone por encima del medio am-
biente y los desastres naturales causados por el cambio climtico. Asi-
mismo, la poltica tampoco es capaz de regular por completo las alte-
raciones y posibles efectos devastadores provenientes de la explotacin
irracional de los recursos naturales, donde el consumo de fuentes de
energa limpias y contaminantes, por igual, responden a los intereses
econmicos y a la industrializacin constante, antes que a la proteccin
de los ecosistemas.
Hoy en da, el optimismo est a punto de terminar mal porque las
economas de las potencias industrializadas y de los pases en vas de
desarrollo, no pueden comprometerse a trabajar en un tratado nico
y global con el propsito de establecer nuevos fondos para afrontar el
cambio climtico y estimular transformaciones en los patrones de con-
Cmo se podra
generar un pacto
sostenible entre los
intereses econmi-
cos de las grandes
potencias del mun-
do, la superviven-
cia de las futuras
generaciones y
la preservacin
de los equilibrios
medioambientales
en el mundo?
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Cambio climtico como emergencia global
ducta de millones de ciudadanos, acostumbrados a no prever posibles
catstrofes medioambientales.
De acuerdo con la Decimosptima Conferencia de Durban, el nuevo
acuerdo climtico mundial con fuerza legal, apunta a la necesidad de
asegurar los mayores esfuerzos posibles de mitigacin para que los
pases reduzcan drsticamente sus emisiones de Gases de Efecto Inver-
nadero o, por lo menos, bajar las tasas de crecimiento de sus emisio-
nes, evitando que el ascenso de la temperatura global llegue a ms de 2
grados centgrados, junto con la creacin de un Fondo Verde para que
los pases ms pobres sobrelleven las agresiones del cambio climtico.
Este acuerdo deber entrar en vigencia a partir del ao 2020; sin em-
bargo, fue duramente criticado por organizaciones como Greenpeace
que sembr la desconfanza porque, supuestamente, los acuerdos de
Durban fueron intentos tmidos, nicamente para satisfacer las prio-
ridades de las grandes potencias industriales. Para Greenpeace, los
contaminadores ganaron la ronda de las negociaciones e hicieron ver
al mundo que pueden apropiarse de una discusin global, sin tomar en
cuenta un conjunto de medidas ms honestas.
Uno de los informes ms discutidos en Durban, fue el trabajo del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climti-
co (IPCC), auspiciado por la Organizacin Meteorolgica Mundial
(OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-
te (PNUMA), cuyas conclusiones son reveladoras:
a. La atmsfera terrestre se ha ido calentando signifcativa-
mente desde el comienzo de la era industrial; en conse-
cuencia, el modelo de desarrollo industrializado es una de
las races profundas para el cambio climtico y las altera-
ciones en el medio ambiente.
b. Los glaciares se estn derritiendo aceleradamente y este
fenmeno acompaa directamente el calentamiento glo-
bal.
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Cambio climtico como emergencia global
c. Como resultado universal se tiene una mayor frecuencia
de fenmenos meteorolgicos extremos que se distinguen
por intolerables lluvias o sequas, las cuales deterioran la
calidad de vida de millones de personas.
d. Finalmente, los Gases de Efecto Invernadero representan
una tendencia del desarrollo que ir en permanente au-
mento a lo largo del Siglo XXI, si no se toman las previ-
siones para reducirlos.
Amrica Latina y el Caribe se enfrentan al cambio climtico porque
poseen caractersticas ambientales peculiares, pues en nuestra regin
se localizan algunos de los pases con mayor disponibilidad de agua
dulce y ms biodiversidad del planeta. Muchas naciones como Bolivia,
Ecuador, Colombia, Brasil, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Cuba y
Mxico presentan altos niveles de vulnerabilidad cuando surgen fen-
menos climticos extremos, pues as se desencadenan desastres que
comprometen sus procesos de desarrollo; por ejemplo, es importante
observar el caso de los pequeos Estados insulares del Caribe, cuyas
caractersticas les conferen una gran vulnerabilidad. Estas condiciones
particulares contribuyen a explicar por qu Amrica Latina ha desem-
peado y seguir desempeando un papel destacado en las negocia-
ciones multilaterales sobre el cambio climtico.
Qu rumbo estn tomando las pol-
ticas pblicas?
Amrica Latina comenz a analizar seriamente el problema, enmar-
cndose dentro de las preocupaciones mundiales; sin embargo, el obs-
tculo principal descansa en la existencia de una brecha muy grande
entre las buenas intenciones y las acciones concretas para lograr resul-
tados satisfactorios que reduzcan las amenazas del cambio climtico.
Las polticas pblicas que abordan este fagelo se concentran, especial-
mente, en la recuperacin despus de los azotes de cualquier desastre
natural o contingencia climtica.
Todas las acciones gubernamentales responden antes que a previsio-
8
Cambio climtico como emergencia global
nes de largo plazo, al concepto de resiliencia, utilizado para referirse a
los procesos naturales de restitucin ecolgica o de auto-regeneracin
ecosistmica, es decir, intentar reconstruir algunos atributos y funcio-
nes daadas, alteradas o perdidas por diversas causas (sobre todo las
antropognicas). La resiliencia tambin alude a las capacidades socia-
les e institucionales que recuperen los niveles de vida de supervivencia,
empleo y patrimonio, despus de experimentar graves perjuicios fruto
de las inundaciones, sequas, huracanes, etc.
La resiliencia es fundamental para entender las vulnerabilidades ur-
banas y regionales ante las consecuencias del cambio climtico. Un
diseo de las polticas pblicas con resiliencia tendr que mostrar
la habilidad de Amrica Latina para adaptarse al riesgo, mediante la
construccin de cimientos institucionales que le permitan anticiparse
y resistir los impactos de eventos extremos, as como reconstruirse
como continente cuando padezca desastres durante largos periodos de
tiempo.
Las polticas de cambio climtico en Amrica Latina debern propo-
nerse como meta esencial la posibilidad de auto-organizarse y reajus-
tar sus rutinas para afrontar los imprevistos y recuperar la normalidad.
El cambio climtico no es algo pasajero ni una eventualidad fcil de
controlar; todo lo contrario, exige que las sociedades latinoamericanas
incrementen sus capacidades para aprender y adecuarse continuamen-
te a una nueva forma de vida que reoriente los efectos perversos del
actual patrn de desarrollo.
Hasta ahora, varios son los intentos de los gobiernos latinoamericanos
que estn impulsando polticas locales para enfrentar los efectos del
cambio climtico. Al mismo tiempo, se estn difundiendo medidas de
informacin y prevencin, por medio de proyectos que parten de una
lgica de ocho puntos de anlisis y accin:
1. Ubicacin y condiciones geo-climticas.
2. Territorio y rasgos demogrfcos.
9
Cambio climtico como emergencia global
3. Gobiernos locales y/o metropolitanos con plena institu-
cionalidad.
4. Presupuesto y mecanismos de fnanciamiento disponi-
bles.
5. Especializacin e insercin econmica; los gobiernos tie-
nen que aprovechar sus mejores ventajas en las distintas
actividades econmicas, ya sea en el mbito local como
regional.
6. Historia de los desastres naturales y situaciones extremas
asociadas al cambio climtico.
7. Historia de las respuestas e impactos de tales desastres y
eventos extremos.
8. Administracin local de riesgos.
Cualquier mitigacin y adaptacin al cambio climtico puede sinteti-
zarse en tres polticas cruciales:
a. Reducir el uso excesivo de combustibles fsiles.
b. Disminuir substancialmente la deforestacin.
c. Incrementar el bienestar social, con el objetivo de cam-
biar de conducta e incentivar una mayor cohesin y
cooperacin de todos los pases para reducir los grados
de marginacin, pauperizacin, desorganizacin y ero-
sin social, pues el cambio climtico golpear con mayor
inclemencia a los pobres y la gente sencilla de Amrica
Latina. La decisin est en las manos de todos.

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Cambio climtico como emergencia global
Contacto
Comunicacin, colaboraciones, sugerencias y comentarios:
franco.gamboa@aya.yale.edu
Praxis Pblica es un equipo que ha construido un escenario para re-
fexionar, debatir y actuar en torno a oportunidades y desafos comunes
en reformas polticas y polticas pblicas en Amrica Latina.

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