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Sistemas de

Gestin de la
Prevencin:
Normas OHSAS


TEMA 1

Sistemas de Gestin
I. INTRODUCCIN
II. OBJETIVOS
III. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN DE SEGURIDAD Y
SALUD LABORAL
IV. SISTEMAS DE GESTIN
TRADICIONALES
V. CONTROL TOTAL DE PRDIDAS
VI. EL MTODO DUPONT
VII. RESUMEN




Ediciones Roble S.L.
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TEMA 1. SISTEMAS DE GESTIN

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

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I. INTRODUCCIN

Una forma segura de gestionar con xito una organizacin o una
actividad consiste en conseguir que las personas se involucren en ese
compromiso. Ms que procesos de reingeniera, deberamos hablar
y pensar en la rehumanizacin de las empresas y organizaciones.
Todos los sistemas de gestin, desde la ISO 9001:2008 pasando
por el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad (modelo EFQM),
son cada vez ms conscientes de la importancia del individuo en la
consecucin de metas. La Norma UNE EN ISO ISO 9001:2008 est
basada en los 8 Principios de la Gestin de Calidad. Precisamente, el
Principio n 3 se refiere a las personas y enuncia El personal, a todos
los niveles, es la esencia de una organizacin y su total compromiso e
involucramiento permite que sus capacidades puedan ser utilizadas
por el mximo beneficio de la Organizacin.
Todos estos modelos a los que hacemos referencia nos hacen ver
que hay que desarrollar una metodologa capaz de satisfacer primero
al cliente interno, el cual es mucho ms cercano y definitorio que el
remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Al decir cliente interno nos estamos refiriendo a los empleados de
nuestra empresa en ltima instancia, a los que los resultados de
nuestros negaciones les afectarn de una forma mucho mas directa.
Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de
trabajo y, de entre ellas, en primer trmino, su seguridad y su salud
laboral.
Partiendo de este concepto, en la norma UNE EN ISO 9001:2008 se
incluyen compromisos sobre la gestin del ambiente y condiciones de
trabajo de los operarios de las empresas. Es por eso, tambin, que
cada vez es ms el nmero de empresas que se estn preparando
para gestionar consciente y eficazmente estos elementos.
Por lo anterior, tenemos motivos de suma importancia para
implantar un sistema de gestin de seguridad y salud laboral.
Destacamos a continuacin varios aspectos interrelacionados:

En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad,
adems del cumplimiento de cualquier norma a la cual la
empresa desease suscribirse, como son los cdigos de buenas
prcticas, las normas internas de grupo, etc.
En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la
seguridad y salud laboral como sistema, al contrario de lo que
ocurre si se maneja la seguridad y salud laboral a travs de


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programas no articulados y de aplicacin independiente, pues
se generan mayores costos por duplicidad o falta de
autosostenibilidad.
En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las
condiciones de trabajo y comercio est presente en la propia
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a travs de la
clusula social. Evitar la ventaja comparativa que podran
suponer menores costos de produccin en base a un nivel
inferior en las condiciones de trabajo de las empresas.
El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores
incluyen en su planificacin la conciencia de que la seguridad y
el medio ambiente deben mantenerse y cuidarse, y es por ello
que muchas veces traen sus propios cdigos o normas de
origen ante la falta o carencia de las nacionales.
La concienciacin de los principales actores, como organismos
del Estado, empresarios y clientes, incrementar el ingreso en
el mercado de productos, cada vez ms seguros para el
usuario, sumado a la incorporacin del concepto de anlisis de
ciclo de vida.
Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a
considerar la seguridad y salud laboral como factores de
produccin.
Considerar la seguridad y salud laboral como elementos de
marketing. La implantacin de un buen sistema mejora la
imagen de la empresa.


II. OBJETIVOS

Conocer los conceptos de sistemas de gestin.
Definir los componentes de los sistemas de gestin.
Conocer los sistemas de gestin de seguridad y salud anteriores
a la OHSAS 18001.
Describir el enfoque de estos sistemas de gestin.





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III. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE GESTIN
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

En la seguridad y salud laboral se trabaja con riesgos o factores de
riesgo que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud
de las personas y con aspectos del ambiente laboral que van a
generar un impacto de salud o riesgo para la salud.
En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos de
salud en los sistemas de seguridad y salud laboral pasa por la
identificacin de los aspectos relacionados con el estado relativo de
salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento sistemtico y
priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero s los
contiene.
Paralelamente, la definicin de OHSAS 18001 de un sistema de
gestin seguridad y salud en el trabajo nos dice que es: parte del
sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e
implementar su poltica y SST y gestionar sus riesgos para la SST.
El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001
(Sistemas de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo)
propone ayudar a la organizacin a:
a) establecer un sistema de gestin de la SST para eliminar o
minimizar los riesgos al personal y a otras partes interesadas
que podran estar expuestas a peligros para la SST asociados
con sus actividades;
b) implementar, mantener y mejorar de manera continua un
sistema de gestin la SST;
c) asegurarse de su conformidad con su poltica de SST
establecida;
d) demostrar la conformidad con este estndar OHSAS por:
1. la realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin;
2. la bsqueda de confirmacin de dicha conformidad por las
partes interesadas, en la organizacin, tales como clientes.
3. la bsqueda de confirmacin de su autodeclaracin por una
parte externa a la organizacin; o la bsqueda de la
certificacin/ registro de su sistema de gestin de la SST
por una organizacin externa.


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Por su parte la norma OHSAS 18001:2007, nos dice que un
Sistema de gestin de la SST (3.13), es la parte del sistema de
gestin de una organizacin (3.17), empleada para desarrollar e
implementar su poltica de SST (3.16) y gestionar sus riesgos para
la SST (3.21).
Segn la adaptacin del apartado 3.2.2. de la norma UNE EN ISO
9000:2005 Un Sistema de Gestin es un conjunto de elementos
mutuamente relacionados o que interactan para establecer la
poltica y los objetivos para lograr dichos objetivos. Un sistema de
gestin incluye la estructura de la organizacin, la planificacin de
actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos
(3.19), los procesos y los recursos.
El fin de SST, en trminos de desempeo de la SST (3.15), que
una organizacin (3.17) se fija alcanzar.
Los objetivos deberan cuantificarse cuando sea posible. El
apartado 4.3.3 requiere que los objetivos de SST sean coherentes
con la poltica de SST (3.16).
El desempeo de la SST, es la serie de resultados medibles de la
gestin que hace una organizacin (3.17) de sus riesgos para la SST
(3.21).
La medicin del desempeo de la SST incluye la medicin de la
eficacia de los controles de la organizacin. En el contexto de los
sistemas de gestin de la SST (3.13), los resultados se pueden medir
respecto a la poltica de SST (3.16), los objetivos de SST (3.14) de la
organizacin (3.17) y otros requisitos de desempeo de la SST.
Las normas que pertenecen a la familia que rige los Sistemas de
Gestin de la Seguridad y la Salud Laboral SGSSL: UNIT 18000,
OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son genricas e independientes
de cualquier organizacin o sector de actividad econmica.
Proporcionan una gua para gestionar la seguridad y salud con
criterios de calidad.
Describen los elementos que deberan componer un Sistema de
Gestin de la Seguridad y la Salud Laboral, pero no especifican cmo
debera implantarse en una organizacin especfica.
Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el
objeto de estas familias de normas no es imponer una uniformidad en
los SGSSL ya que su diseo e implantacin estn influidos por la
legislacin vigente, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los
productos, procesos y prcticas individuales de cada organizacin.


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La estructura de esta norma est basada en el ciclo conocido de
Shewart de Planificacin (Plan), Desarrollo (Do), Verificacin (Check)
y Actuacin (Act), y que constituye, como es sabido, la espiral de
mejora continua.

V. SISTEMAS DE GESTIN TRADICIONALES

Las personas son el elemento clave para el xito de todo programa
de seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la
Direccin debe ser complementada por las sugerencias de los
empleados).
Histricamente, los sistemas de gestin de seguridad y salud
laboral han tenido un enfoque econmico, considerando los daos
para la salud como costes econmicos para la empresa y, como tales,
se trataban en el balance de cuentas.
En dcadas pasadas, el Control Total de Prdidas de Bird y el
DuPont, de la empresa del mismo nombre, eran los dos modelos de
referencia utilizados tradicionalmente para ordenar la gestin de la
seguridad e higiene en la empresa. En ltima instancia, lo habitual ha
sido que las empresas (al menos las pequeas y medianas)
implantasen los modelos que las Mutuas y/o consultores externos les
aconsejaban, modelos que adaptaban los sistemas antes comentados
y la legislacin aplicable en cada momento a la cultura y
particularidades de cada empresa.

VI. CONTROL TOTAL DE PRDIDAS

El Control Total de Prdidas fue desarrollado por el International
Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA) en 1974, siendo
introducido en Espaa por la Asociacin para la Prevencin (APA) a
partir de 1975.
El Control Total de Prdidas es un conjunto de herramientas de
gestin al servicio de la Gerencia de la empresa, cuyo principio
fundamental es que la gestin preventiva debe priorizar el control
sobre las causas ltimas de los daos o causas bsicas y no deben
priorizarse las actuaciones sobre los resultados, los efectos generados
o las causas inmediatas.
La estrategia del Control Total de Prdidas se basa en un enfoque
que intenta abarcar el estudio de todas las prdidas, por todos los
conceptos que se producen en una organizacin, englobando la
prevencin de accidentes en su totalidad como un tipo de prdida


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especfica, y efectuado el control, no slo de las lesiones y
enfermedades profesionales, sino tambin de los daos a las
mquinas e instalaciones, los materiales, los daos al medio
ambiente, la seguridad de producto, etc. Las metas y objetivos
fundamentales del Control Total de Prdidas, en cuanto a la reduccin
de la siniestralidad, son las siguientes:

Lesin y enfermedad en el trabajo.
Lesin y enfermedad fuera del trabajo.
Incendio y explosin.
Dao a la propiedad en general
Disminucin y robo.
Absentismo.
Responsabilidad general y administrativa.
Responsabilidad del producto.
Abuso de alcohol y otras drogas.
Prdida natural catastrfica.
Violaciones de la legislacin.
Abuso del medioambiente.
Desorden.
Comportamiento derrochador.
Otros derroches innecesarios.
Insuficiencia en el sistema.

La dificultad principal que se le atribuye es la excesiva complejidad
administrativa, lo que hace difcil su implantacin en organizaciones
de poca estructura organizativa. Se trata de utilizar en la
organizacin metodologas que permitan minimizar los riesgos, o bien
mantenerlos en estado potencial dentro de unos estndares
aceptables, mediante unas acciones llevadas a cabo a travs de la
estructura de gestin de la organizacin.
Los 20 elementos que conforman el programa de gestin y
administracin del control total de prdidas son los siguientes:



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Liderazgo y administracin.
Entrenamiento de la administracin.
Inspecciones planeadas.
Anlisis y procedimientos de trabajo.
Investigacin accidentes/incidentes.
Observaciones planeadas en el trabajo.
Preparaciones para casos de emergencia.
Normas y reglas de la organizacin.
Anlisis de accidentes/incidentes.
Formacin especfica de los trabajadores.
Equipos de proteccin personal.
Control y servicios de salud.
Sistema de evaluacin de programa.
Controles de ingeniera.
Comunicaciones personales.
Comunicaciones con grupos.
Promocin general.
Contratacin y colocacin.
Control de adquisicin.
Seguridad fuera de trabajo.

En el proceso de implantacin del control total de prdidas la
empresa puede guiarse utilizando el Sistema de Clasificacin
Internacional de Seguridad (SCIS), que es la herramienta para las
evaluaciones del programa de seguridad utilizada por el International
Loss Control Institute (ILCI).

VII. EL MTODO DUPONT

El modelo DuPont surgi como mtodo de gestin de la prctica y,
a partir de ella, se dot el sistema empleado de un cuerpo
metodolgico-terico propio, recogiendo elementos de la Teora de la
Excelencia.


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Este modelo primero fue homogenizado en todas sus fbricas y
luego se transform en un producto-servicio que ofreca mediante su
consultora, DuPont de Nemours, Safety and Environmental
Management Services (SEMS), y que en la actualidad ofrece DuPont
Safety Resources.

El principio fundamental de DuPont es que todo accidente se puede
prevenir, y si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la
gestin. El resultado de este planteamiento desemboca en que no se
vender ningn producto de la compaa que no se pueda fabricar,
utilizar y eliminar de forma segura: en definitiva, su eslogan lo
resume as: si no lo podemos hacer de forma segura, no lo haremos.
Para el personal de la organizacin, la seguridad se convierte en el
principio rector de cualquier decisin. En todos los centros de la
organizacin se hacen reuniones regulares sobre prevencin de
riesgos.
Los 10 puntos en los que se basa el modelo son:

Se pueden prevenir todos los accidentes y todas las
enfermedades profesionales.
La Direccin de la empresa es directamente responsable de la
prevencin de lesiones y enfermedades profesionales.


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La seguridad es una condicin intrnseca ligada al trabajo; cada
empleado debe asumir su responsabilidad de trabajar con
seguridad.
La formacin y el adiestramiento constituyen un elemento
esencial para la existencia de puestos de trabajo seguros.
En la empresa deben realizarse auditoras de seguridad.
Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias
observadas, sea mediante modificacin de los equipos e
instalaciones, mediante el cambio de los mtodos de trabajo, o
mediante la mejora en el adiestramiento de los empleados,
impulsando el comportamiento seguro.
Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos
los incidentes capaces de haber producido o producir lesiones.
La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la
seguridad en el trabajo.
El orden y la limpieza son fundamentales.
Las personas son el elemento clave para el xito de todo
programa de seguridad e higiene en el trabajo (la
responsabilidad de la Direccin debe ser complementada por las
sugerencias de los empleados).

Aunque pudiera parecer una mera declaracin de principios, las
empresas que aplican el modelo DuPont lo siguen muy estrictamente
e incluyen en su poltica de personal sanciones, de manera que la
seguridad se convierte en una de las condiciones de empleo.
Por otro lado, puesto que la mayor parte de las lesiones se deben a
actos y conductas de las personas y no a las condiciones fsicas ni a
los equipos, el enfoque de DuPont se centra en lo que hemos llamado
la seguridad basada en la conducta y, por tanto, la formacin
adquiere un papel fundamental.
La formacin y el adiestramiento se sustentan en la realizacin de
los cursos de programas Seguridad en el Trabajo por la Observacin
Preventiva. En ellos se hace hincapi en las Observaciones
Preventivas de Seguridad, como mtodo de inspecciones en el que
intervienen desde los empleados y responsables de primera lnea,
hasta la ms alta Direccin de la empresa. Este programa de
formacin incluye las tcnicas para ejecutar el denominado ciclo de
observacin (decida, detngase, atrs, adentro) y la tarjeta de
observacin de la seguridad (organice, registre y reporte).



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VIII. RESUMEN

Los sistemas de gestin de la prevencin han existido
histricamente en las grandes actividades, con un enfoque de coste
econmico.
Las actividades que implantaban estos modelos perseguan la
reduccin de los costes econmicos derivados de los accidentes,
teniendo una poltica reactiva.
Estos sistemas han sido la base de los modernos sistemas de
gestin de prevencin de riesgos laborales.