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Quinto Congreso Argentino de Administracin Pblica

27 a 29 de mayo de 2009 - San Juan.

Panel: Innovaciones en la gestin de polticas de promocin de derechos humanos











GESTIN DE POLTICAS DE DERECHOS HUMANOS
EN EL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS





















Dra. Luciana M. Barcina


2
Abstract

El MERCOSUR, desde el ao 2004, ha desarrollado diversas actividades, programas y
acciones en materia de derechos humanos.
En diciembre de ese ao, durante la Cumbre Presidencial en Brasil, el Consejo Mercado
Comn cre, mediante Decisin N 40/04, la Reunin de Alta Autoridades en Derechos
Humanos, en el mbito del Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP), rgano
auxiliar del Consejo del Mercado Comn.
Este nueva estructura del MERCOSUR t uvo su I Reunin en la ciudad de Asuncin, los
das 4 al 6 de mayo de 2005, durante la cual se elabor el Protocolo sobre Compromiso
con la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del MERCOSUR, conocido
como clusula de derechos humanos, aprobado por la Decisin CMC N 17/05.
Desde entonces, ella se ha conformado en un foro de intercambio de buenas prcticas en
materia de derechos humanos entre los Estados Parte del MERCOSUR y los Estados
Asociados y un espacio de dilogo entre ellos y la sociedad civil.
La dinmica misma de este tipo de reuniones fue consolidando las actividades de
diversos grupos tcnicos o de trabajo, que fueron elaborando documentos y materiales a
ser elevados a los plenarios correspondientes. Actualmente, funcionan 8 grupos de
trabajo, a saber:
Iniciativa Ni@sur;
Educacin y Cultura en DERECHOS HUMANOS;
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad;
Construccin de Indicadores de Progreso en materia de DESC;
Memoria, Verdad y Justicia;
Instituto de Polticas Pblicas, y ;
Discriminacin, Racismo y Xenofobia
Subgrupo Diversidad Sexual, Identidad y Gnero.

En este marco, analizaremos la estructura de las Reuniones de Altas Autoridades en
Derechos Humanos, sus competencias, sus logros y desafos en materia de promocin
de derechos humanos.

3
INTRODUCCIN

El MERCOSUR, desde el ao 2004, ha desarrollado diversas actividades, programas y
acciones en materia de derechos humanos, entre ellas la conformacin de la Reunin de
Alta Autoridades en el rea de Derechos Humanos (RAADDHH), cuyo primer aporte
fue la elaboracin del proyecto de Protocolo sobre Compromiso con la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos del MERCOSUR.

Desde un principio, este espacio de concertacin fue pensado desde una perspectiva
innovadora en el anlisis, evaluacin, diseo y gestin de polticas de promocin de
derechos humanos, inclusive en relacin a los rganos principales del MERCOSUR.

En este marco, analizaremos la estructura de aquellas Reuniones, sus competencias, sus
logros y desafos en materia de promocin de derechos humanos.

Sin embrago, antes de comenzar con l debemos realizar una breve resea referente al
marco general de institucionalizacin del MERCOSUR y su estructura orgnico funcional,
para comprender el alcance de los acuerdos arribados en el mbito de la Reunin de
Altas Autoridades en el rea de Derechos Humanos.


LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL MERCOSUR

En el marco de la consolidacin de espacio econmicos, que tuvo lugar principalmente en
los aos 90, y la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional de su
respectivos Estados, el 26 de marzo de 1991 la Repblica Argentina, la Repblica
Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay
suscribieron un tratado
1
, en la ciudad de Asuncin (Paraguay), mediante el cual
decidieron constituir un Mercado Comn, que debe estar conformado al 31 de diciembre
de 1994, el que se denominar Mercado Comn del Sur(MERCOSUR) (art. 1 1
prrafo).

Con el objetivo de ampliar las dimensiones de sus mercados nacionales, como condicin
fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social, este
proceso de integracin estuvo signado, en sus inicios, por cuatro ejes especficos: la libre
circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel
externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales, y la armonizacin de legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin
2
.
Como toda organizacin, cont, desde sus comienzos
3
, con un estructura orgnica que le
brindara un marco institucional adecuado para el desarrollo de sus actividades y la
consecucin de sus fines; este proceso de institucionalizacin se plasm en un
instrumentos internacional, al firmarse el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin

1
De acuerdo a la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados en su art. 2.a), se entiende por "tratado" un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. Los trminos
convencin, pacto, acuerdo, protocolo o concordato (ste ltimo utilizado para aquellos suscriptos con la Santa
Sede) refieren a tratado en los trminos de esta Convencin.
2
Art. 1 del Tratado de Asuncin.
3
El Tratado de Asuncin estableci, para el periodo de transicin, que abarc desde su entrada en vigor (29/11/91)
hasta el 31 de diciembre de 1994, dos rganos con capacidad decisoria: el Consejo Mercado Comn y el Grupo
Mercado Comn.
4
sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR
4
, en cumplimiento del art. 18 del
Tratado de Asuncin.

Este acuerdo defini la estructura orgnico funcional del MERCOSUR y dot a la
organizacin regional de personalidad jurdica de Derecho Internacional (art. 34), es
decir que, podr, en el uso de sus atribuciones, practicar todos los actos necesarios para
la realizacin de sus objetivos, en especial contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e
inmuebles, comparecer en juicio, conservar fondos y hacer transferencias (art. 35).

Entonces, cmo est estructurado el MERCOSUR? Cules son sus rganos?

El art. 1
5
del Protocolo de Ouro Preto hace una enunciacin no taxativa de ellos, los
cuales pueden distinguirse de acuerdo a su capacidad decisoria
6
, su funcin consultiva o
su naturaleza jurisdiccional.
Entre los primeros se encuentran los tres rganos principales de la organizacin.

El Consejo del Mercado Comn (CMC), integrado por los/as Ministros/as de Relaciones
Exteriores; y por los/as Ministros/as de Economa, o sus equivalentes de los Estados
Partes
7
, es el rgano superior del MERCOSUR al cual incumbe la conduccin poltica del
proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los
objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del
mercado comn. (art. 3 del Protocolo de Ouro Petro)
8
.

En el ejercicio de sus funciones
9
, este rgano se pronuncia a travs de decisiones,
vinculantes para los Estados Parte y cuenta con una serie de rganos auxiliares, de
conformidad con los arts. 1 prrafo nico
10
y 8 inc. VI y VII
11
del Protocolo de Ouro Preto,
entre los cuales podemos citar: la Comisin de Representantes Permanentes del
MERCOSUR (CRPM)
12
, el Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP)
13
, las

4
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR se firm el 17/12/1994,
en la ciudad de Ouro Preto (Brasil); entr en vigor el 15/12/1995 para la Repblica Argentina, la Repblica de Paraguay
y la Repblica Oriental del Uruguay y el 16/02/1996 para la Repblica Federativa de Brasil.
5
Art.1.- La estructura institucional del MERCOSUR contar con los siguientes rganos:
I - El Consejo del Mercado Comn (CMC);
II - El Grupo Mercado Comn (GMC);
III - La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM);
IV - La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC);
V - El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES);
VI - La Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM).
6
Art. 2.- Son rganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo del Mercado Comn, el
Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio del MERCOSUR.
7
De conformidad al art. 11 1 prrafo del Tratado de Asuncin y al art. 4 del Protocolo de Ouro Preto.
8
Este artculo es concordante con el art. 10 del Tratado de Asuncin.
9
Art. 8. del Protocolo de Ouro Preto.
10
Pargrafo nico - Podrn ser creados, en los trminos del presente Protocolo, los rganos auxiliares que fueren
necesarios para la consecucin de los objetivos del proceso de integracin.
11
Art. 8.- Son funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Comn:
VI - Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas;
VII - Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos;.
12
Creada mediante Decisin CMC N 11/03, sus funciones son las siguientes: Art. 4.- La CRPM tendr las siguientes
competencias:
a. asistir al Consejo del Mercado Comn y a la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR, en todas las actividades que
le sean requeridas por cualquiera de estos;
b. presentar iniciativas al Consejo del Mercado Comn sobre materias relativas al proceso de integracin del
MERCOSUR, las negociaciones externas y la conformacin del Mercado Comn;
c. afianzar las relaciones econmicas, sociales y parlamentarias en el MERCOSUR, estableciendo vnculos con la
Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social, as como con las Reuniones Especializadas
del MERCOSUR..
13
En el marco de una creciente dimensin poltica del MERCOSUR, est rgano creado mediante Decisin CMC N
18/98 e integrado por los/as altas/as funcionarios/as de las Cancilleras de los Estados Parte, tiene por objeto ampliar y
5
Reuniones de Ministros/as
14
, el Grupo ad hoc de Alto Nivel para la Reforma
Institucional (GANRI)
15
y la Reunin de Altas Autoridades en el rea de Derechos
Humanos (RADDHH).

El Grupo Mercado Comn (GMC), es el rgano ejecutivo de esta organizacin, a cuyos
efectos tiene atribuciones
16
de carcter decisorio y normativo, y se manifiesta a travs de
Resoluciones. Est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por pas, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar
obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los
Ministerios de Economa (o equivalentes) y de los Bancos Centrales
17
, bajo la
coordinacin de los Ministerios de Relaciones Exteriores; asimismo, cuenta con
subgrupos temticos, reuniones especializadas
18
, comits tcnicos y grupos ad-hoc.

La Comisin de Comercio (CCM). Fue creada mediante Decisin CMC N 09/94 y
ratificada en el Protocolo de Ouro Preto, como encargada de asistir al Grupo Mercado
Comn a los fines de velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial
comn acordados por los Estados Parte para el funcionamiento de la unin aduanera, as
como efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionadas con el comercio
intra-MERCOSUR y acordados con terceros pases. (Art. 16 del Protocolo de Ouro
Preto).

Est integrada por cuatro miembros titulares y alternos de los Estados Parte, coordinados
tambin por los Ministerios de Relaciones Exteriores; y se pronuncia mediante Directivas.

Entre los segundos, tambin, se establecieron tres rganos con competencia consultiva,
de representacin y asesoramiento.

La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), fue creada como rgano representativo de
los Parlamento de los Estados Parte.


sistematizar la cooperacin poltica entre ellos, profundizando el examen y coordinacin de sus agendas polticas,
inclusive en lo atinente a cuestiones internacionales de inters comn de naturaleza poltica frente a terceros pases,
grupo de pases u organismos internacionales y formulando recomendaciones adoptadas por consenso para ser
sometidas a consideracin del Consejo Mercado Comn.
Sus funciones fueron ampliadas mediante Decisin CMC N 2/02
13
, en lo que refiere especficamente al seguimiento y
coordinacin de las Reuniones de Ministros/as de Educacin, Justicia, Cultura, Interior y Desarrollo Social, y a las
Reuniones Especializadas de la Mujer, de Municipios e Intendencias y de Autoridades de aplicacin en materia de
Drogas, Prevencin de su uso indebido y rehabilitacin de drogodependientes.
Cuenta con la participacin la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, conformando el Mecanismo de Consulta y
Concertacin Poltica, en el que se consensan posiciones comunes en materias de alcance regional que superan lo
estrictamente econmico y comercial.
14
A los fines de avanzar en el proceso de integracin, result necesario que el anlisis y estudio de determinados temas
especficos fueran tratados a nivel jerrquico ministerial. Su creacin fue dispuesta por Decisin CMC N 05/91
Si bien su estructura se encuentra en l mbito del Consejo del Mercado Comn y se ajustan a los principios, propsitos
y modalidades previstas en el Tratado de Asuncin y en el Protocolo de Ouro Preto, las reuniones son independientes, y
su dinmica de funcionamiento se encuentra determinada por las incumbencias de cada una de las carteras que
representan. La amplitud temtica de ellas evidencia que el grupo regional se extiende ms all de los asuntos
econmico-comerciales.
Ellos se pronuncian mediante recomendaciones que son elevadas a consideracin del Consejo del Mercado Comn a
travs del Grupo Mercado Comn.
15
En el ao 2005, mediante Decisin CMC N 21/05 se comenz a trabajar sobre la reforma institucional del
MERCOSUR, a cuyos efectos se dictaron las Decisiones CMC N 29/06, 09/07 y 56/07. Mediante esta ltima se dispuso
la continuacin, hasta el 30 de junio de 2009, de los trabajos tendientes a elaborar una propuesta integral de reforma
institucional del MERCOSUR (art.1).
16
Art. 14. del Protocolo de Ouro Preto.
17
Art. 14 del Tratado de Asuncin y art. 11 del Protocolo de Ouro Preto.
18
Ellas fueran creadas por Decisin CMC N 09/91.
6
Atento la importancia de fortalecer el mbito institucional de cooperacin
interparlamentaria, a efectos de avanzar en la armonizacin de las legislaciones
nacionales en las reas pertinentes y agilizar la incorporacin a los respectivos
ordenamientos jurdicos internos de la normativa del MERCOSUR
19
, dicha Comisin fue
sustituida
20
, mediante el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, firmado
el 9 de diciembre de 2005
21
y en vigor desde el 24 de febrero de 2007.

El Parlamento del MERCOSUR, rgano unicameral, est integrado por los/as
representantes elegidos/as por los/as ciudadanos/as de los respectivos Estados Parte a
travs del sufragio directo universal y secreto, de acuerdo a los mecanismos que cada
Estado Parte establezca a tales efectos.

Si bien las normas que de l emanan no son vinculantes
22
, cuenta con competencias
23

especficas en materia de derechos humanos, preservacin del rgimen democrtico en
los Estados Parte, cuestiones vinculadas al desarrollo de la proceso de integracin,
procedimientos de adecuacin e integracin normativa y adhesin de nuevos Estados a la
organizacin
24
.

El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), es el rgano de representacin de los
sectores econmicos y sociales, quien efectuando recomendaciones al Grupo Mercado
Comn, procura incorporar institucionalmente la participacin del sector privado;
actualmente, cuenta con 4 reas temticas, a saber: aspectos sociales de integracin,

19
De la coexistencia e interaccin entre el derecho internacional y el derecho interno de los Estados, surgen dos
problemas: determinar si el derecho internacional puede ser aplicado directamente en el mbito interno de los Estados o
si es necesaria una norma nacional que lo integre a su ordenamiento; y establecer su relacin jerrquica con las normas
internas.
Tanto la doctrina como en la prctica ha dado respuestas diversas a los cuestionamientos planteados.
Para el derecho argentino, los instrumentos internacionales se incorporan a l de la siguiente manera:
1) El/la presidente/a de la Nacin, negocia, concluye y firma las convenciones, los tratados y los concordatos con la
Santa Sede (art. 99, inc. 11 de la Constitucin Nacional).
2) El Congreso Nacional tiene la competencia para aprobar o desechar esos acuerdos internacionales (art. 75 inc. 22 y
24 de la Constitucin Nacional). Si bien dicha aprobacin se efecta mediante una ley formal, consideramos que dicho
acto importa principalmente una declaracin de carcter poltico efectuada por el Congreso de la Nacin y, por lo tanto,
no puede ser vetada.
3) Si el tratado es aprobado debe ser ratificado por el Poder Ejecutivo, quien har el depsito del instrumento de
ratificacin correspondiente.
4) El tratado entrar en vigencia de acuerdo a lo que l mismo establezca al respecto.
Por otra parte, y de conformidad a la interpretacin armnica de los arts. 27, 31, 75 inc. 22 e inc. 24 de la Constitucional
Nacional y los arts. 27 y 46 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, el tratado y la ley que lo ratifica
resultan ser de jerarqua superior que el resto de las leyes.
En relacin a la normativa derivada de organizaciones regionales nuestra Constitucin dispone el Congreso Nacional
est facultado para: Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos
humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Naci n, con la mayora
absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo
podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de
ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara. (art. 75 inc. 24 de la C. N.).
20
Art. 1 2 prrafo.- El Parlamento sustituir a la Comisin Parlamentaria Conjunta.
Art. 24.- Quedan derogadas todas las disposiciones de carcter institucional del Protocolo de Ouro Preto que guarden
relacin con la constitucin y funcionamiento del Parlamento y resulten incompatibles con los trminos del presente
Protocolo, con expresa excepcin del sistema de toma de decisiones de los dems rganos del MERCOSUR
establecido en el Art. 37 del Protocolo de Ouro Preto.
21
La suscripcin del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR fue aprobada por Decisin CMC N 23/05.
22
Art. 19 del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
23
Art. 4. del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
24
Art. 8 del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
7
consolidacin de la unin aduanera, profundizacin del proceso de integracin y
relaciones externas del MERCOSUR.

La Secretara del MERCOSUR (SM). Si bien ella fue creada por el art. 15 del Tratado de
Asuncin, a los fines de asistir en la guarda de documentos y comunicaciones al Grupo
Mercado Comn, obtuvo el rango de rgano con el Protocolo de Ouro Preto.

Es la responsable de prestar servicios de apoyo operativo a los dems rganos del
MERCOSUR
25
y est a cargo de un/a Director/a electo/a por el Grupo Mercado Comn
26
.

En el ao 2007, el Consejo del Mercado Comn adopt la Decisin CMC N 07/07,
mediante la cual aprob la Estructura Organizativa de la Secretara del MERCOSUR, las
normas para la seleccin y contratacin de personal y su correspondiente estructura
salarial
27
.

Por ltimo, cabe mencionar a los dos rganos con competencias jurisdiccionales.
El Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR)
28
integrado por 5
rbitros/as
29
, fue creado por el Protocolo de Olivos, al establecer un procedimiento de
revisin de los laudos dictados por los tribunales ad hoc
30
.

El Tribunal Administrativo Laboral del MERCOSUR (TAL), creado por Resolucin
GMC N 54/03, es la instancia jurisdiccional encargada de resolver las reclamaciones de
ndole administrativo-laboral del personal de la Secretara del MERCOSUR y las personas
contratadas por ella en razn de locacin de obra o servicio determinados en ella o en
otros rganos de la estructura institucional del MERCOSUR.

A modo de sntesis, incorporamos la estructura
31
comentada grficamente:














25
Art. 32 del Protocolo de Ouro Preto.
26
Art. 33 del Protocolo de Ouro Preto.
27
En virtud de la Decisin CMC N 56/08 se prev iniciar el examen del proceso de reestructuracin de la Secretara
del MERCOSUR (SM) (art. 1)
28
Este instrumento (firmado el 18/02/02 y entrado en vigencia el 01/01/04) derog el Protocolo de Brasilia, mediante el
cual se haba establecido un procedimiento para la resolucin de controversias que surgiesen entre los Estados Parte,
referentes a la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de la normativa del MERCOSUR.
El 19/01/07 se firm un protocolo modificatorio al Protocolo de Olivos, pero an no est vigente.
29
Mediante el Reglamento del Protocolo de Olivos (PO) se estableci una Secretara, a los fines de asistir al Tribunal,
cuya organizacin y financiamiento, fue especificado mediante Resolucin GMC N 66/05.
30
En aquellos casos donde la controversia no pueda ser resulta mediante negociacin directa o a travs de la
intervencin del Grupo Marcado Comn, las partes pueden recurrir a un procedimiento arbitral de acuerdo ad hoc, de
acuerdo a lo dispuesto en el Captulo VI del Protocolo de Olivos.
31
La estructura institucional del MERCOSUR se encuentra disponible en la pgina:
http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/es/estructura.html
8




9
EL MERCOSUR AMPLIADO

Antes de avanzar en el anlisis de la promocin de los derechos humanos en el
MERCOSUR y por el alto nivel de relevancia que en esta temtica develan los Estados de
la regin, debemos recordar el proceso mediante el cual se ha conformado el denominado
MERCOSUR ampliado.

Si bien esta organizacin naci como una unin aduanera
32
conformada por 4 Estados,
los cambios significativos que se verificaron en la economa regional, conllev a que en
1996 se incorporaran al MERCOSUR la Repblica de Chile (junio) y la Repblica de
Bolivia (diciembre) en carcter de Estados Asociados al MERCOSUR, a travs de la
suscripcin de los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) N 35 y N 36,
respectivamente, celebrados en el marco de la ALADI
33
.

Este proceso de ampliacin, paulatinamente, se extendi a toda la regin. En 1998
comenzaron las negaciones con la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
34
, que
culminaron en diciembre del 2002 con la firma del Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica (ACE) N 56, en el marco de la ALADI, estableciendo un
espacio econmico ampliado mediante la conformacin de un rea de Libre Comercio. De
esta manera, los Estados Parte de la CAN (en ese momento la Repblica de Bolivia - ya
Estado Asociado, la Repblica de Colombia, la Repblica de Ecuador, la Repblica
del Per y Repblica Bolivariana de Venezuela
35
) se integraron al MERCOSUR en
calidad de Estados Asociados.
Atento la importancia de desarrollar e intensificar las relaciones con los Estados miembros
de la ALADI, fijar reglas y condiciones para su adhesin al MERCOSUR y reglamentar su
participacin en las reuniones de sus rganos, el Consejo del Mercado Comn, dict la
Decisin CMC N 18/04 estableci que los Pases interesados en adquirir la condicin de
Estado Asociado al MERCOSUR debern presentar la solicitud respectiva al Consejo del
Mercado Comn, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR y
adherir al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la
Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, y adherir igualmente a la Declaracin
Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, celebrado el 25 de junio

32
Recordemos brevemente los modelos clsicos de integracin:
zona de libre comercio o libre cambio: se reducen o eliminan aranceles y barreras que obstaculizan la libre
circulacin de bienes y servicios; los Estados parte conservan su poltica comercial y arancelaria frente a terceros
Estados;
unin aduanera: al modelo anterior se adiciona una segunda etapa de liberalizacin, referente al establecimiento de
un arancel externo comn;
mercado comn: aade a las formas integrativas sealadas que, se permite la libre circulacin de bienes, servicios y
capital, viabilizndose polticas fiscales y monetarias comunes y el establecimieto de instituciones comunes
supranacionales;
unin econmica y monetaria: implica la unificacin de todas las polticas econmicas y la conformacin de una
moneda nica, conduciendo a la integracin poltica.
33
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un organismo intergubernamental creada por el Tratado de
Montevideo en 1980, integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela. Ella promueve la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, a fin de asegurar
su desarrollo econmico y social; su objetivo final es el establecimiento de un mercado comn latinoamericano.
34
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es hoy una organizacin subregional con personalidad jurdica
internacional. Con el propsito de mejorar el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social, el 26 de mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per firmaron el Acuerdo de Cartagena,
que puso en marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o
Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo y lo denunci el 22 de abril de 2006;
el 30 de octubre de 1976, Chile se retir de l
35
El 8 de diciembre de 2005 los Estados Parte firmaron con la Repblica Bolivariana de Venezuela el Acuerdo Marco de
Adhesin; el 4 de julio de 2006 suscribieron el Protocolo de Adhesin, el cual ha sido ratificado por nuestro pas y
Uruguay, de conformidad a lo relevado en el sitio: http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/es/index.htm
10
de 1996 en Potrero de Funes, Pcia. De San Luis, Repblica Argentina, el cual ya ha sido
adherido por la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. (art. 2).


EL COMPROMISO DEMOCRTICO

El MERCOSUR se ha transformado en un elemento de estabilidad regional, toda vez que
el entramado de intereses y relaciones que genera, profundiza los vnculos tanto
econmicos como polticos.

Los avances en la construccin del mercado comn y la interdependencia forjada por la
misma integracin, implica la necesaria conformacin de espacios polticos comunes
36
.

En este marco, desde 1992
37
se ha comenzado a verificar la importancia y necesidad de
abordar temticas de dimensin poltica regional, entre ellas, la relevancia de fortalecer el
Estado de derecho, las instituciones democrticas y los derechos humanos.

En tal sentido, el 25 de junio de 1996, en la localidad de Potrero de los Funes (San Luis
Argentina), durante la X Reunin del Consejo del Mercado Comn, los Estados Parte
firmaron la Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz
38

y la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, a
la cual adhirieron en ese momento la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, y
posteriormente la Repblica Bolivariana de Venezuela (2005), la Repblica del Per
(2005), la Repblica de Colombia (2005) y la Repblica de Ecuador (2007).

Esta ltima se reconoce como el principal antecedente del Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR suscripto por los Estados Parte, la
Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, el 24 de julio de 1998, y que cont con la
adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2005), la Repblica del Per (2005) y
la Repblica de Ecuador (2007).

En su art. 1 se reconoce que, la plena vigencia de las instituciones democrtica es
condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin y que toda
alteracin o ruptura del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la
continuidad de ese proceso.

En concordancia con estas acciones la Reunin de Ministros de Justicia, con la adhesin
de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile, suscribieron la declaracin sobre
Compromiso con los valores democrticos, el respeto por los Derechos Humanos
y el principio de justicia
39
, y sobre Fortalecimiento Democrtico.
40


En este marco el Consejo del Mercado Comn, mediante Decisin CMC N 24/04, cre el
Centro MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho (CMPED) a los fines de

36
En este contexto, se cie el Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica y el FCCP, a los cuales ya hemos hecho
referencia.
37
El 26 de junio de 1992, en las Leas (Mendoza Argentina) los 4 presidentes de los Estados Parte declararon que la
plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo de la
organizacin.
38
Los Estados acordaron, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de
seguridad y defensa, promover la progresiva articulacin entre ellos y realizar esfuerzos conjuntos en los foros
pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme
nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos.
39
MCS/RMJ/ACTA N 01/2000.
40
MCS/RMJ/ACTA N 02/2000.
11
analizar y afianzar el desarrollo de Estado de derecho, la gobernabilidad democrtica y
todos los aspectos vinculados a los procesos de integracin regional y, en el ao 2007, a
travs de la Decisin CMC N 05/07, conform el Observatorio de la Democracia del
MERCOSUR (ODM)
41
, coordinado conjuntamente por el CEMPED y por la Comisin de
Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM), con el objetivo de contribuir al
fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia; realizar el seguimiento de
procesos electorales en los Estados Partes del MERCOSUR; coordinar las actividades del
Cuerpo de Observadores Electorales del MERCOSUR; y desarrollar actividades y
estudios vinculados a la consolidacin de la democracia en la regin
42
.

Este proceso de fortalecimiento de las instituciones democrticas en la regin
sudamericana, tuvo como consecuencia inmediata una serie de acciones vinculadas a la
promocin y defensa de los derechos humanos, que analizaremos a continuacin
43
.
LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MERCOSUR: CREACIN DE LA REUNIN DE
ALTAS AUTORIDADES EN EL REA DE DERECHOS HUMANOS (RAADDHH)

En el ao 2003, el Consejo del Mercado Comn firm la Decisin N 26/03, mediante la
cual se aprobara el Programa de Trabajo del MERCOSUR para 2004/2006. En su tem
2.7. (Derechos Humanos), se previ profundizar el intercambio de informacin y la
promocin y el respeto a los derechos humanos en la regin, y de avanzar en los
trabajos tendientes a la institucionalizacin del Grupo Ad Hoc en materia de Derechos
Humanos el cual ha sido identificado como un mecanismo eficaz para el intercambio de
informacin, experiencias y la bsqueda de consensos en los Foros en que participan los
pases del bloque, y asimismo, promover la evaluacin y discusin sobre la conveniencia
de adoptar una Carta de Derechos Humanos del MERCOSUR.

En tal sentido, el 8 de julio de 2004, la Reunin de Presidentes, en la ciudad de Puerto
Iguaz (Misiones Argentina), destac la alta prioridad que los Estados Parte le asignan
a la proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todas las personas que habitan el MERCOSUR.

El 16 de diciembre de ese mismo ao, durante la Cumbre Presidencial de Ouro Preto, el
Consejo del Mercado Comn firm la Decisin CMC N 40/04, mediante la cual cre la
Reunin de Alta Autoridades en el rea de Derechos Humanos (RAADDHH),

41
No debemos confundir este rgano del MERCOSUR con el Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos
Humanos en el MERCOSUR, creado a partir de las conferencias regionales que tuvieron lugar en la ciudad de
Crdoba, durante el mes de julio de 2004, y que contaron con la participacin de dirigentes de organizaciones de la
sociedad civil, autoridades nacionales y representantes de organizaciones internacionales.
El Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos en el MERCOSUR est conformado por ocho
organizaciones de la regin, a saber: de Argentina, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y el Servicio
Argentino de Derechos Humanos (SADH); de Brasil, el Instituto Sou da Paz y la organizacin Themis - Assessora
Jurdica e Estudos de Gnero; de Paraguay, el Instituto Paraguayo de Derechos Humanos (IPDH); y de Uruguay, el
Servicio Paz y Justicia (SERPAJ-Uruguay), el Instituto de Estudios Legales y Sociales de Uruguay (IELSUR) y el
Instituto Solidaridad y Desarrollo (ISODE).
42
Art. 3 de la Decisin CMC N 05/07.
43
22. Por ello, la proteccin de los derechos humanos requiere que los actos estatales que los afecten de manera
fundamental no queden al arbitrio del poder pblico, sino que estn rodeados de un conjunto de garantas enderezadas
a asegurar que no se vulneren los atributos inviolables de la persona, dentro de las cuales, acaso la ms relevante
tenga que ser que las limitaciones se establezcan por una ley adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo con lo
establecido por la Constitucin. A travs de este procedimiento no slo se inviste a tales actos del asentimiento de la
representacin popular, sino que se permite a las minoras expresar su inconformidad, proponer iniciativas distintas,
participar en la formacin de la voluntad poltica o influir sobre la opinin pblica para evitar que la mayora acte
arbitrariamente. En verdad, este procedimiento no impide en todos los casos que una ley aprobada por el Parlamento
llegue a ser violatoria de los derechos humanos, posibilidad que reclama la necesidad de algn rgimen de control
posterior, pero s es, sin duda, un obstculo importante para el ejercicio arbitrario del poder. (Corte Interamericana de
Derechos Humanos O.C. N 6).
12
conformada por los organismos gubernamentales competentes en la materia y las
respectivas Cancilleras
44
.

Este rgano subsidiario del Consejo del Mercado Comn, cuyas actividades son
coordinadas por el Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP)
45
, durante la I
RAADDHH, llevada a cabo el 4 de mayo de 2005 en Asuncin (Paraguay), elabor el
proyecto de Protocolo sobre Compromiso en la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos del MERCOSUR, conocido como clusula de derechos
humanos y el proyecto de Declaracin Presidencial de Asuncin sobre Compromiso
en la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.
46


El Consejo del Mercado Comn mediante Decisin CMC N 17/05 aprob la suscripcin
del protocolo proyectado que fue firmado el 20 de junio de 2005
47
.

En este acuerdo los Estados Parte se comprometen a cooperar mutuamente por la
promocin y proteccin defectiva de los derechos humanos y libertades fundamentales a
travs de los los mecanismos institucionales establecidos en el MERCOSUR (art. 2).

Reconoce su vigencia, an en caso de registrarse graves y sistemticas violaciones a los
derechos humanos, en situaciones de crisis institucionales o estados de excepcin en
algn Estados Parte.

En esas circunstancias prev la activacin de un mecanismo de consultas que de ser
infructuoso, habilita a los dems Estados a adoptar medidas que abarcarn desde la
suspensin del derecho a participar en los distintos rganos del proceso de integracin a
la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes del mismo (art. 4 2 prrafo).

Por otra parte, en la XXVIII Reunin del CMC y en oportunidad de conmemorarse el 57
aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los Presidentes de los
Estados Parte del MERCOSUR y de los Estados Asociados suscribieron la Declaracin
de Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos en el MERCOSUR y Estados Asociados (del 20 de junio de 2005).

Esta Declaracin ratifica la vigencia de los compromisos adoptados por los pases
firmantes en el mbito internacional alentando un fortalecimiento institucional a nivel
nacional y regional que garantice el respeto de los derechos humanos. Asimismo,
compromete a los Estados signatarios con la consolidacin del sistema interamericano de
derechos humanos, vector de la regin para intercambiar informacin, experiencias y
responder a las peticiones y denuncias de los/as ciudadanos/as.

En este marco se han desarrollado las XV Reuniones de Altas Autoridades en el rea de
Derechos Humanos que a continuacin analizaremos en detalle.



44
Art. 1 de la Decisin CMC N 40/04.
45
Art. 2 de la Decisin CMC N 40/04.
46
Asimismo, estudiaron y elevaron a consideracin de las Altas Autoridades el proyecto de Protocolo de Asuncin
sobre Compromiso Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del MERCOSUR y Estados Asociados (ANEXO
I) y el proyecto de Declaracin Presidencial de Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos (ANEXO II). Las Altas Autoridades analizados los documentos de referencia acordaron elevarlos a
consideracin del Foro de Consulta y Concertacin Poltica, junto con los dems anexos.
(MERCOSUR/RADDHH/ACTA N 2).
47
No ha entrado en vigor an, toda vez que se encuentra pendiente de depsito el instrumento de ratificacin
correspondiente a la Repblica Federativa de Brasil.
13
OBJETIVOS, ESTUTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS REUNIONES DE
ALTAS AUTORIDADES EN EL AREA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Atento no haberse definido especficamente en su instrumento constitutivo, las
competencia y estructura de esas reuniones, durante la II RAADDHH, realizada en la
ciudad de Montevideo, los das 26 y 27 de septiembre de 2005, las delegaciones
consideraron necesario contar con un Reglamento Interno y un Plan de Trabajo, en el que
figurasen sus prximas actividades.

Fue as que, se solicit al Sector de Asesora Tcnica de la Secretara del MERCOSUR
su elaboracin
48
; los documentos fueron aprobados durante la IV Reunin en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en junio 2006.

Desde entonces, el reglamento interno sienta las bases estructurales de organizacin y
funcionamiento de las RAADDHHs, su naturaleza y composicin.

De conformidad a su arts. 1: La Reunin de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos
y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados (en adelante RADDHH), constituye
una reunin especializada dependiente del Consejo del Mercado Comn cuyo
seguimiento es realizado por el Foro de Consulta y Concertacin Poltica, en los
trminos del prrafo nico del artculo 2 de la Decisin CMC N 40/04. (la negrita nos
pertenece).

La evidente perspectiva e influencia regional de las problemticas debatidas en las
RAADDHHs, hizo que, poco despus de su creacin, fueran incorporados
institucionalmente no slo los Estados Asociados sino tambin abri un espacio de
dilogo con las organizaciones de la sociedad civil
49
.

En tal sentido, una de sus caractersticas distintivas ha sido la convocatoria y participacin
permanente de los Estados Asociados del MERCOSUR, conformndose en un foro
regional de intercambio de buenas prcticas en materia de derechos humanos y la
interaccin con las organizaciones de la sociedad civil, como actor relevante en el
fortalecimiento de las polticas en esta materia, en un espacio de dilogo constante.

La RAADDHH tiene entre sus funciones
50
: elaborar y promover estrategias, polticas y
acciones comunes en materia de derechos humanos, actuar de manera conjunta en los
foros multilaterales, a los fines de ampliar la visibilidad del bloque regional en su
promocin y proteccin, realizar reuniones conjuntas con otros rganos institucionales del
MERCOSUR que traten temas vinculados a los derechos humanos
51
e invitar a

48
La Reunin de Altas Autoridades acord la conveniencia de adoptar un Reglamento Interno propio, as como un Plan
de Trabajo anual. Al respecto, instruy al Sector de Asesora Tcnica de la Secretara del MERCOSUR a presentar a la
PPTU, en un plazo de 30 das, un borrador de Reglamento Interno para ser analizado por la Reunin de Altas
Autoridades, teniendo en cuenta la Decisin CMC N 18/04, as como un borrador de Plan de Trabajo en el que figuren
las prximas actividades de la Reunin. (MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N 03/05, tem 10.1).
49
Art. 2. 1 prrafo del Reglamento Interno.
50
Art. 3 del Reglamento Interno.
51
De conformidad al art. 12 de su Reglamento Interno.
Desde la IX RADDHH han participado en estas reuniones de manera discontinua, la Reunin Especializada de la Mujer
(REM) y la Reunin Especializada de Defensores Pblicos Oficiales del MERCOSUR (REDPO), ambas establecidas
mediante Resoluciones GCM N 20/98 y 12/04 respectivamente, y cuyo seguimiento de acciones corresponde al FCCP
en virtud de la Decisiones N 02/02 y 23/03.
Asimismo se ha establecido un espacio para los/as legisladores/as del Parlamento MERCOSUR, quienes han
presentado avances e informado sobre las dificultades en los procesos de armonizacin normativa y polticas pblicas
de derechos humanos en la regin.
En relacin a los grupos tcnicos, representantes de MERCOSUR Educativo han participado en las discusiones del GT
Educacin y Cultura en Derechos Humanos y del GT sobre Construccin de Indicadores DESC, y el GT Iniciativa
14
organismos internacionales a participar de sus sesiones
52
, formular recomendaciones al
Consejo del Mercado Comn en el rea de su competencia, y colaborar con el Foro de
Consulta y Concertacin Poltica, coordinando actividades en la temtica relacionada con
las libertades fundamentales.

Sus reuniones estn coordinadas por el Estado a cargo de la Presidencia Pro Tempore, y
si bien se renen, generalmente dos veces por semestre
53
, de manera ordinaria, nada
obsta a que, en cualquier momento, pueda convocarse a reuniones extraordinarias por
pedido de cualquiera de los Estados Parte o Asociados.

En la prctica, el Estado a cargo de la Presidencia Pro Tempore informa a las
delegaciones de los dems Estados Parte, Estados Asociados y a la sociedad civil
54
, la
fecha y lugar de la reunin con una antelacin de 45 das aproxi madamente, a cuyos
efectos tambin adjunta la agenda pertinente
55
.

Las sesiones plenarias se han estructurado de manera tal que su duracin sea de dos
das, en los cuales, una vez aprobada la agenda
56
, se consideran los informes
presentados por los grupos tcnicos, se analizan estrategia para coordinar acciones en
los rganos multilaterales y regionales de derechos humanos, se debate sobre la
aplicacin interna de las recomendaciones y sentencias de los rganos del sistema
interamericano de derechos humanos, se informa sobre el estado de ratificacin y
depsito de diversos instrumentos internacionales de derechos inhumaos, se discute
sobre la incorporacin de nuevas temticas a abordar y se brinda un espacio para el
dilogo con otros rganos del MERCOSUR, organismos internacionales y organizaciones
de la sociedad civil
57
.

Los acuerdos, a los cuales arriban las distintas delegaciones en estas reuniones, son
tomados por consenso
58
; ellos y sus correspondientes deliberaciones deben constar en
actas
59
.

Si bien el art. 6
60
del Reglamento prevea la posibilidad de dividir las sesiones en tipos
diferenciados de acuerdo a los temticas abordadas, la prctica generalizada, fundada en

Ni@sur ha acordado coordinar y articular acciones con el Subgrupo 10 del GMC, competente en asuntos laborales,
empleo y seguridad social.
52
De conformidad al art. 13 de su Reglamento Interno.
En varias oportunidades se ha contado con la presencia de representantes de organismos internacionales; en tal
sentido podemos sealar la visita del Dr. Pablo Saavedra Alessandri, Secretario de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (XII RADDHH) y de Comisionados de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (XIV RADDHH).
53
Sin embargo, el art. 5 2 prrafo del Reglamento, dispone que: Las reuniones ordinarias se realizarn una vez por
semestre en el Estado Parte sede de la Presidencia Pro Tempore en fechas a convenir..
54
Las organizaciones de la sociedad civil puede recibir esta comunicacin tanto del Estado a cargo de la Presidencia
Pro Tempore como del Estado al cual pertenecen.
55
Art. 7 del Reglamento Interno.
56
Art. 8 del Reglamento Interno.
57
En la XV RAADDHH los temas en agenda fueron:
Participacin ciudadana: Dndole un rostro humano al MERCOSUR.
Reforma de la RAADDHH.
Instituto de Polticas Pblicas del MERCOSUR.
Promocin y proteccin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la regin.
Seguimiento a las negociaciones para la elaboracin de la Convencin Internacional para la proteccin de Adultos
Mayores.
Coordinacin de acciones en rganos de multilaterales y regionales de Derechos Humanos.
Derecho al Desarrollo.
Dilogo con organismos internacionales multilaterales y las organizaciones de la sociedad civil.
58
Art. 11 del Reglamento Interno.
59
Art. 10 del Reglamento Interno.
60
Art. 6 del Reglamento Interno.
15
la conviccin de la relevancia institucional de una activa y profusa participacin
democrtica, conllev a que, los Estados Asociados integrasen las reuniones en todas
sus etapas de discusin y se brindase un espacio de dilogo a las organizaciones de la
sociedad civil, a los fines de elevar requerimientos, intercambiar opiniones y presentar
propuestas
61
.

En tal sentido, durante la X RADDHH, las Altas Autoridades decidieron ampliar la forma
de participacin de las organizaciones de la sociedad civil, concedindoles el uso de la
palabra en cada punto de la agenda, luego de las intervenciones de las delegaciones
gubernamentales.

Por ltimo debemos sealar que durante la XII RAADDHH se aprob el Plan de Trabajo
2008/2009
62
, el cual contiene metas, acciones, actores intervinientes y plazos para la
consecucin de los siguientes objetivos:

Coordinar acciones en los rganos multilaterales de derechos humanos.
Armonizar la normativa relativa al seguimiento e implementacin de las sentencias,
recomendaciones y resoluciones de los rganos de supervisin de los tratados.
Crear un Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR.
Luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas
de intolerancia.
Impulsar la temtica relativa al Derecho a la Verdad, a la Memoria y a la Justicia.
Iniciativa Ni@sur para la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y
adolescencia.
Intercambiar mejores prcticas de informacin y cooperacin para la prevencin y el
combate a los delitos de trata y trfico de personas.
Profundizar y coordinar acciones en materia de Educacin, Formacin, Cultura en
Derechos Humanos.
Avanzar en el desarrollo de un sistema de indicadores de derechos econmicos,
sociales y culturales que posibilite monitorear y evaluar la progresividad del cumplimiento
de esos derechos.
Elaborar una Carta del MERCOSUR para la proteccin de los derechos humanos y de
las minoras tnicas y socioculturales, en conjunto con la sociedad civil.
Analizar el proyecto de declaracin sobre la primaca de los derechos humanos sobre
los TICs y TBIs.
Profundizar la proteccin y promocin de los derechos de los/as migrantes.
Impulsar la proteccin de los derechos humanos de los/as adultos/as mayores
promoviendo condiciones de seguridad econmica, de salud, de participacin social y de
educacin.
Impulsar la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas con
discapacidad.
Promover los mecanismos regionales para la prevencin, investigacin y sancin de la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes.
Impulsar la proteccin de los derechos humanos y la no discriminacin de lesbianas,
gays, intersexs, trans y bisexuales promoviendo legislaciones antidiscriminatorias y
polticas pblicas en la materia.

Para completar el anlisis relativo a las RAADDHHs una mencin especiales merecen los
grupos tcnicos o de trabajo.

61
Art. 19 del Reglamento Interno.
62
Cuya copia se adjunta como Apndice.
16
LOS GRUPOS TECNICOS

Hasta aqu hemos sealado el funcionamiento general de las reuniones plenarias; sin
embrago, a los fines de abordar temticas especficas relativas a los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, fueron crendose paulatinamente diversos
grupos tcnicos, integrados por representantes de los Estados Parte, de los Estados
Asociados y de las organizaciones de la sociedad civil
63
.

Al igual que en las reuniones plenarias, las recomendaciones se adoptan por consenso,
debiendo constar los debates y resultados en un acta, para luego ser elevados a
consideracin de las Altas Autoridades.

La dinmica misma de este tipo de reuniones fue consolidando las actividades de esos
grupos, que elaboraron documentos, informes, materiales y propuestas sobre las
correspondientes reas de intervencin. Actualmente, funcionan 6 grupos de trabajo
64
y
un subgrupo tcnico.

Iniciativa Ni@sur. Fue creado en la I RADDHH, con el objetivo de promover la
articulacin de los esfuerzos nacionales en el cumplimiento de la Convencin sobre
Derechos del Nio y otros instrumentos de derechos humanos universales y regionales
65
.

Es el grupo tcnico ms afianzado de la RADDHH; cuenta con su propio reglamento
interno y entre sus atribuciones se encuentran:
a) Desarrollar acciones estratgicas conjuntas para la proteccin, promocin y defensa
de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
b) Relacionarse con los puntos focales definidos por cada Estado.
c) Establecer anticipadamente las pautas de las reuniones y proponer el tema prioritario a
tratar durante el perodo de la Presidencia Pro Tempore, con fecha de dichas reuniones.
d) Definir a los invitados e interlocutores para cada encuentro.
e) Aportar evaluaciones peridicas para el anlisis de los avances y dificultades en la
tarea.
f) Conformar un banco de datos para el intercambio de experiencias, investigaciones,
resoluciones, publicaciones, entre otros.
g) Editar boletines informativos y relatoras peridicas.
h) Crear espacios virtuales de interaccin.
i) Involucrar la participacin de otros actores gubernamentales en los encuentros que se
realicen en los Estados de MERCOSUR y Estados Asociados sobre los temas en
discusin.
j) Elevar a las Altas Autoridades en Derechos Humanos de cada Estado informes
peridicos sobre los temas en discusin en los Grupos de Trabajo.

63
Art.14.- La coordinacin de las reuniones de los Grupos de Trabajo y Grupos Ad Hoc ser realizada por la
Presidencia Pro Tempore. Cada Estado Parte y Estado Asociado designar a los funcionarios gubernamentales que lo
representen en dichas reuniones, las que se llevarn a cabo, preferentemente, en el pas que ejerce la Presidencia Pro
Tempore. En cada uno de estos foros habr un nexo nacional, responsable por el intercambio de informaciones y el
seguimiento de las reuniones. En estos grupos podrn participar representantes de la sociedad civil organizada, en los
trminos del presente Reglamento. (Reglamento Interno)
64
En la VII RADDHH se propuso la creacin de dos grupos tcnicos, uno sobre la promocin de los derechos de la
mujer y, otro referente a la armonizacin normativa relativa al seguimiento de las recomendaciones y resoluciones de
los rganos de supervisin de tratados en el sistema universal y regional; en la XIV RAADDHH un grupo que analice la
problemtica relativa a los derechos de adultos/as mayores; y en la XV RAADDHH un grupo denominado Operacin
Cndor ; sin embargo estas propuestas no han lograron concretarse.
65
.Asimismo, sta iniciativa buscar estimular el dilogo y cooperacin entre los Estados para el seguimiento y
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, teniendo en cuenta que varias metas tienen una relacin directa
con los derechos de la infancia y adolescencia. Pg. 2 de MERCOSUR/RADDHH/ACTA N 2.
17
k) Impulsar y promover acciones comunes en los diferentes Foros Multilaterales y
Organismos Internacionales (Art. 4 de su Reglamento Interno).
Asimismo, este grupo ha elaborado diversos documentos
66
referentes a la promocin y
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en la regin, ha conformado
una base de datos legislativa, que compara la normativa interna de cada Estado en
relacin a los estndares de derechos humanos
67
, y actualmente est trabajando en la
temtica relativa a la participacin de organizaciones de nios, nias y adolescente,
incluido el sector de los nios indgenas, y la implementacin al Protocolo Facultativo a la
Convencin sobre Derechos del Nio (Nia), entre otros
68
.

Resulta importante destacar que, en este mbito se ha se ha suscripto, durante la XIV
RAADDHH, el Convenio Estrategia Regional de Lucha contra la Trata y el Trfico de
Nias, Nios y Adolescentes para fines de Explotacin Sexual en MERCOSUR, en
el marco de la convocatoria del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para su lnea
Iniciativa para la Promocin de Bienes Pblicos Regionales.

En este materia, el Consejo del Mercado Comn ha aprobado mediante Decisin CMC N
25/08 y Decisin CMC N 26/08, respectivamente, los Acuerdos N 112 sobre
Cooperacin Regional para la Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad y N 113 para la Implementacin de
Bases de Datos Compartidas de Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de
Vulnerabilidad del MERCOSUR y Estados Asociados ambos suscriptos el 30 de junio
de 2008.

Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad. La propuesta de crear un grupo que analizara esta temtica fue
presentada durante la X RAADDHH
69
y aprobada en la XI RAADDHH. Entre las temticas
que se encuentran en su agenda podemos citar: el estudio estadstico de la discapacidad
y la situacin del trabajo y la educacin, de manera conjunta con el Grupo de Trabajo
Construccin de Indicadores de Progreso en materia de DESC, la presentacin de
acciones relativas a las prcticas en campaas para sensibilizacin de la sociedad en lo
que se refiere a personas con deficiencia, y el anlisis y discusin de los modelos de
clasificacin y valoracin de personas con deficiencia en cada pas.

Construccin de Indicadores de Progreso en materia de DESC. Desde su II
RAADDHH, la elaboracin de indicadores ha sido uno de los puntos permanentes en su
agenda. En tal contexto el grupo tcnico ha elaborado un marco conceptual sobre
indicadores en materias de derechos econmicos, sociales y culturales y confeccionado
indicadores cuantitativos y cualitativos en relacin al derecho a la educacin, el trabajo y
la salud
70
.


66
Entre ellos los proyecto de Declaracin sobre la Justicia Penal Juvenil y de Declaracin sobre Compromiso con
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes en el MERCOSUR y
Estados Asociados, y las Recomendaciones sobre derechos y asistencia a las nias, nios y adolescentes
vctimas de trata, trfico, explotacin sexual y/o venta.
67
Ella se encuentra disponible en la pgina: http://www.niniosur.jus.gov.ar
68
En el BO N 31.600 del 23 de febrero de 2009 se han publicado las Acciones de Cooperacin Regional para la
Proteccin y Promocin de Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes.
69
La propuesta fue presentada por la Repblica Argentina y apoyada por la Repblica Federativa de Brasil y la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
70
En la VIII RADDHH se decidi trabajar sobre estos tres derechos y hasta la fecha los esfuerzos se han concentrado
en los dos primeros. Asimismo, durante la XI RAADDHH se cont con la presencia del Dr. Vctor Abramovich,
comisionado de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, quien present el trabajo de esta Comisin en
materia de DESC y la elaboracin de indicadores referentes al Protocolo de San Salvador.
18
Memoria, Verdad y Justicia. La temtica relativa a al memoria y el derecho a la verdad,
se encuentran presente en la agenda de las reuniones desde sus inicios. Sin embrago la
iniciativa de creacin de un grupo tcnico fue planteada en la X RAADDHH e
implementado en la siguiente, durante la cual se incorpor la palabra justicia a la
propuesta original.

Est trabajando sobre la elaboracin de materiales didctico relativos a memoria y
derechos humanos en el MERCOSUR y un cuadro comparativo sobre Memoria
Democrtica, Reparacin, Juzgamiento, Amnista y Legislacin; la implementacin
de un foro virtual de discusin en la temtica; la posibilidad de conformar y sustentar, a
travs de financiamientos internacionales, proyectos culturales relativos a los hechos
ocurridos durante los periodos de estado de excepcin en los Estados Parte y Asociados;
y el intercambio de informacin referente a los Archivos de Derechos Humanos
disponibles universalmente.

Discriminacin, Racismo y Xenofobia. En la III RADDHH se conform un Foro especial
para la tolerancia racial teniendo en cuenta a los afro-descendientes y grupos aborgenes
con el objetivo de contribuir al avance contribuir al avance de polticas pblicas en la
Regin en relacin a esta temtica y promover la articulacin con la sociedad civil .
71


Este foro se transform en grupo tcnico en la V RADDHH con el nombre Grupo de
Trabajo sobre la Igualdad Racial, denominacin que fue paulatinamente cambiando
hasta adoptar la de Discriminacin, Racismo y Xenofobia
72
.

En la IX RAADDHH se aprob la creacin, en este mbito, de un subgrupo que abordara
las cuestiones de gnero y diversidad sexual, y que con el nombre de Subgrupo sobre
Diversidad Sexual, Identidad y Gnero tuvo su primera reunin en la X RAADDHH.

Algunos de los temas actualmente en agenda se encuentran el seguimiento y discusin
sobre las Conferencia de Revisin de Durban
73
y sobre los avances del Proyecto de
Convencin Interamericana Sobre Racismo y Toda Forma de Discriminacin e
Intolerancia; el monitoreo a la campaa de educacin anti-racismo en el MERCOSUR; la
elaboracin de una publicacin conjunta de la compilacin de leyes del MERCOSUR, en
materia de la identidad de gnero, y orientacin sexual; el intercambio de informacin
sobre los avances en la campaa de combate al preconcepto originado en la orientacin
sexual e identidad de gnero; y el seguimiento de la propuesta del Programa Conjunto de
Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA para Amrica Latina (UNAIDS).

Educacin y Cultura en DERECHOS HUMANOS. Este grupo nos merece una especial
deferencia en virtud de las acciones que ha impulsado e impulsa en materia de promocin
de derechos humanos.

Desde la I Reunin se trabaj el tema de la Educacin en Derechos Humanos. En
esta ocasin se plante como objetivo el de Promover la educacin en derechos
humanos en los Estados miembros del MERCOSUR y Estados Asociados con el fin de

71
Punto 8 - pg. 12 de MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N 01/06.
72
Durante la III RAADDHH, la Delegacin de Brasil propone la constitucin de un Grupo de Trabajo, para avanzar en la
consideracin de la formacin de un foro especfico dedicado al tratamiento de promocin de igualdad racial en el
contexto del MERCOSUR y Estados Asociados El objetivo principal de esta iniciativa es incorporar gradualmente
propuestas destinadas al combate del racismo, la xenofobia y discriminacin racial en el mbito sub Regional Punto 8
- pg. 12 de MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N 01/06.
73
Del 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001, tuvo lugar en la ciudad de Durban (Sudfrica) la Conferencia Mundial
contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, de la cual emanaron
una Declaracin y Programa de Accin (aprobada por la Asamblea General mediante el documento A/CONF.189/12).
19
contribuir en la construccin y consolidacin de sociedades democrticas y pluralistas,
que garantice una subsistencia digna y favorezca la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las Naciones y todos los grupos raciales, tnicos y religiosos, para
promover la cultura de paz.

El grupo tcnico se conform en el ao 2006 en la V Reunin, durante la Presidencia Por
Tmpore de Brasil, y en esta ocasin se aprob el acta de creacin del Grupo de Trabajo
sobre Educacin y Cultura en Derechos Humanos.

En esta acta, se fijaron sus objetivos generales, a saber:
debatir el papel de la Educacin en Derechos Humanos en la actualidad;
identificar los compromisos de implementacin en los mbitos internacionales y
nacionales;
implementar un panel sobre la implementacin de los Planos Nacionales de Educacin
en Derechos Humanos en los Estados Parte del MERCOSUR y Asociados;
promover el intercambio de polticas pblicas de Educacin y Cultura en Derechos
Humanos desde una visin multicultural y pluralista;
reflexionar y analizar experiencias significativas de Educacin y Cultura en Derechos
Humanos desarrolladas por diferentes actores sociales nacionales e internacionales
(estatales y de la sociedad civil); y
promover el intercambio entre gestores/as, educadores/as, investigadores/as, y
actores sociales que actan en el campo de la Educacin en Derechos Humanos para
identificar propuestas y prioridades para el fortalecimiento de las Polticas de Educacin
en Derechos Humanos.

A partir de ella y hasta el momento, los Estados Parte y Asociados han realizado sendos
avances en la materia y se han planteado diversas metas, entre ellas:

Intercambiar informacin sobre Planes Nacionales de Educacin en Derechos
Humanos y coordinar iniciativas que impulsen estos planes con rganos multilaterales.

En este mbito, y sobre la base del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos
de la Repblica Federativa de Brasil, la Subsecretara de Promocin de Derechos
Humanos, de la Secretara de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, prev, en el marco de las actividades que
el Poder Ejecutivo Nacional desarrollar para conmemorar el Bicentenario de la
Revolucin de Mayo, la elaboracin del Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos, en colaboracin con el Ministerio de Educacin
74
.

74
Este tiene Plan cuenta con dos objetivos, uno nacional (federal) y otro internacional.
Para su concrecin, a nivel nacional, se acord la participacin conjunta y recproca en los Consejos Federales de
Educacin y Derechos Humanos, respectivamente, donde se analizarn los siguientes ejes temticos:
Educacin bsica;
Educacin superior;
Educacin no formal;
Educacin de los/as profesional de sistemas de justicia y seguridad;
Educacin y medios de comunicacin.
En relacin al mbito internacional, durante las dos ltimas reuniones del organismo citado (XIII y XIV), realizadas en
Brasil, en septiembre y noviembre de 2008, se acord complementar el trabajo argentino con la realizacin de un
Congreso Interamericano de Educacin de Derechos Humanos (el segundo), a llevarse a cabo en nuestro pas, cuyo
ncleo central de debate sern los ejes temticos mencionados.
Una vez finalizado el Plan, se pondr a disposicin de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR, a los fines de
realizar una propuesta de Plan extensivo a toda la regin.
Se sugiri que el debate sea extendido a los dems Estados Parte y Asociados del MERCOSUR (UNASUR) explor ando
las posibilidades de adoptar un documento comn en materia de poltica de educacin en derechos humanos para todos
20

Difundir a travs de publicaciones y documentacin, los derechos humanos y las
libertades fundamentales, para la promocin de su conocimiento, informacin, debate y
reflexin, y propender a la creacin de la Biblioteca Virtual de Derechos Humanos del
MERCOSUR.

Durante la XV RAADDHH, nuestro pas inform que, en el marco del Proyecto FEMCIDI -
OEA "Memoria y DDHH el MERCOSUR. Biblioteca y materiales didcticos", elaborado por
GT de Materiales Didcticos en DDHH de MERCOSUR Educativo, se encuentra
disponible, desde el 30 de abril del corriente ao, el material correspondiente en el sitio:
www.memoriaenelmercosur.educ.ar.

Respaldar la creacin y funcionamiento del Centro Internacional para Educacin en
Derechos Humanos (UNESCO), cuya misin ser contribuir a nivel mundial a la
innovacin, consolidacin y desarrollo de polticas pblicas y acciones en favor de la
educacin en derechos humanos a travs de la investigacin, la formacin, la difusin de
conocimientos y el intercambio de experiencias.

En la ltima RAADDHH, las delegaciones de Paraguay y Uruguay han presentado los
avances relativos a los proyecto de Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos,
realizado un fructfero intercambio de informacin referente a la elaboracin de materiales
didcticos en derechos humanos y avanzado sobre los mecanismos de comunicacin
virtual entre los/as miembros del grupo tcnico.

Instituto de Polticas Pblicas. En la III RAADDHH surgi la propuesta de conformar un
grupo tcnico con el mandato de crear un Instituto de Polticas Pblicas en Derechos
Humanos del MERCOSUR.

Durante la XI RAADDHH fue aprobado el proyecto de decisin mediante el cual se
propicia su constitucin en una de los edificios del Espacio para la Memoria y para la
Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos (ex ESMA)
75
, estructura y
funcionamiento.

Luego de diversas reuniones e intercambio de documentos con las respectivas
cancilleras, en la XII RAADDHH fueron incorporadas y aprobadas una serie de
modificaciones al proyecto original; elevado al FCCP para su consideracin.

Toda vez que por diversas razones dicho Instituto no ha conseguido concretar su
institucionalidad dentro del MERCOSUR, durante la XV RAADDHH se decidi suprimir el
grupo tcnico y mantener en agenda la cuestin dada la importancia de la temtica y la
aparicin de alternativas que podran complementarlo (por ej. Creacin en Argentina del

los pases de la regin, teniendo como base el plan brasilero y el futuro plan argentino. (Se cuenta, en principio, con el
acuerdo de Brasil, Paraguay y Uruguay).
75
En el art. 14 del Convenio de creacin, organizacin y funcionamiento del Ente Pblico ESPACIO PARA LA
MEMORIA Y PARA LA PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, firmado el 20 de noviembre de
2007, por el entonces Presidente de la Nacin, Doctor D. Nstor KIRCHNER y el entonces Jefe de Gobierno de la
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, Seor D. Jorge TELERMAN, y ratificado por Ley N 26.415, se dispuso
que: En cumplimiento de las actas preexistentes de la Comisin Bipartita, las partes otorgan: h) al ENTE PUBLICO,
la tenencia del edificio donde funcionara el Alojamiento de Suboficiales, para sede de sus rganos de Direccin y
Administracin. Asimismo, el ENTE tendr presente para su oportunidad, la solicitud que el PEN formulara para la
instalacin en un edificio del predio, del "Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR",
actualmente en proceso de institucionalizacin.
21
Instituto Internacional de Promocin en Derechos Humanos con auspicio de la
UNESCO)
76
.

Ello deviene de la suscripcin del Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Gobierno de la Repblica de
Argentina, el 13 de febrero de 2009, relativo a la creacin del Centro Internacional para
la Promocin de los Derechos Humanos, como Centro de Categora 2 auspiciado por
esa organizacin internacional
77
, en el Espacio para la Memoria y para la Proteccin y
Defensa de los Derechos Humanos (ex ESMA)
78
.

Por ltimo, cabe sealar que, en el marco de las reuniones plenarias y de sus grupos
tcnicos se han desarrollado una serie de importantes Congresos y Seminarios, entre los
cuales podemos citar: el Congreso Interamericano de Educacin en Derechos
Humanos (V RAADDHH agosto 2006)
79
, el I Seminario Regional sobre la
Implementacin del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura (VIII
RAADDHH mayo/junio 2007)
80
, el seminario Adolescentes e Infraccin de la Ley
Penal (X RAADDHH noviembre 2007), el seminario Adultos y Adultas mayores (XI
RAADDHH marzo 2008), el seminario tcnico La Proteccin de los Derechos
Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes en la zona de frontera (XII RAADDHH
junio 2008) y el seminario sobre Sistema de Monitoreo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (y de la Nia) y Protocolo Facultativo (XV RAADDHH marzo
2009).


LA REFORMA

Las Reuniones de Altas Autoridades, como hemos sealado, han consolidado los lazos
de cooperacin y amistad entre los Estados que conforman la regin, implementado
acciones conjuntas y elabora una serie de documentos, materiales y publicaciones, sin
embrago tambin ha verificado un agotamiento de la mecnica de sus reuniones y un
estancamiento en ciertas reas temticas.

En las ltimas reuniones, y especialmente en la XIV Reunin que tuvo lugar en Brasilia,
se puso de manifiesto la necesidad de debatir sobre:

la periodicidad de las reuniones plenarias, y
la estructura y funcionamiento de los grupos tcnicos.


76
Punto 4 pg. 8 de MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N 01/09.
77
Los institutos y centros auspiciados por la UNESCO con categora 2 representan una modalidad indita en el sistema
de las Naciones Unidas; ellos, a diferencia de los centros e institutos de categora 1, son creados y financiados por los
Estados Miembros aunque alinean sus tareas con los objetivos y estrategias programticas de la organizacin.
78
De conformidad al art 14. inc. c) del convenio aprobado por la Ley N 26.415: En cumplimiento de las actas
preexistentes de la Comisin Bipartita, las partes otorgan: c) al Instituto Internacional de Educacin en Derechos
Humanos de la UNESCO, aprobado por dicho rgano de las Naciones Unidas a propuesta conjunta del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa y de la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la tenencia del edificio en donde funcionara el Casino y la Cantina.
79
La Argentina ha planteado la posibilidad de realizar el II Congreso Interamericano de Educacin en Derechos
Humanos, en el 2010 en el mbito de las actividades previstas para los festejos del Bicentenario de la Revolucin de
Mayo.
80
Durante los das 23, 24, 25 y 26 de septiembre de 2008 se realiz en la Argentina el seminario El Protocolo
Facultativo de la Convencin contra la Tortura y los Estados federales: desafos y soluciones posibles,
organizado de manera conjunta por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nacin,
la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) y el Centro por
la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL).
22
En cuanto al primer punto, se manifest que podra realizarse una reunin plenaria por
semestre
81
, coordinadas con la realizacin de seminarios tcnicos, que permitiese
enriquecer los debates, optimizando los recursos asignados.

En este sentido, tambin se plante la revisin de las agendas, a los efectos de incorporar
nuevos temas y suprimir otros, conllevando a flexibilizar y definir las temticas puestas a
consideracin de cada reunin, acompaada de discusiones previa.

En lo que refiere al segundo tem, el crecimiento de los grupos tcnicos genera que las
delegaciones deban contar con una amplia cantidad de integrantes a los fines de cubrir
cada uno de ellos, hecho que no se verifica en la realidad (en la mayora de los casos por
falta de recursos) y la necesidad de contar con mayor tiempo para las discusiones y
debates en su mbito.

Asimismo, resulta esencial elaborar mecanismos que permitan una mayor interaccin
entre los/as expertos/as de manera continua y permanente (en tal sentido, se han
presentado como herramientas de trabajo los Foros Virtuales), y generar propuestas
concretas para ser consideradas por las reuniones plenarias.

Es por ello, que se ha planteado una reelaboracin de sus metas, objetivos, funciones y
estructura, para un eficaz y eficiente desarrollo de sus actividades y concrecin de
resultados especficos.

En tal sentido, se propone redefinirlos en tres categoras
82
:

Grupos de Trabajo (permanentes). Es el caso del Grupo Ni@sur, donde se verifica una
dinmica de trabajo permanente, con elaboracin de proyectos e implementacin de
acciones conjuntas, de manera coordinada y constante.

Grupos Tcnicos (a trmino). Abordarn una temtica determinada, a cuyos fines
contarn con metas concretas, debiendo elevar al plenario, al trmino de un plazo fijado
por ste, sus conclusiones y propuestas (informes, documentos, materiales, etc.).

De esta manera, podrn ser analizados tpicos diversificadas y ampliar la esfera de
discusin y debate sobre las problemticas relativas a los derechos humanos en nuestra
regin.
El plenario designar a un Estado Parte como responsable del grupo tcnico, quien
deber coordinar sus actividades.

Relatoras Especiales. Esta nueva figura surge como alternativa para informar y
monitorear la situacin de determinados derechos en cada uno de los Estados Parte y
Asociados, teniendo en cuenta la legislacin vigente, las polticas pblicas y las
dificultades presentes.


81
Ellos se condice con el art. 5 del reglamento interno de la RAADDHH, aprobado durante la IV Reunin en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, el cual dispone:La RADDHH se reunir en forma ordinaria o extraordinaria.
Las reuniones ordinarias se realizarn una vez por semestre en el Estado Parte sede de la Presidencia Pro Tempore en
fechas a convenir.
Las reuniones extraordinarias sern convocadas por la Presidencia Pro Tempore en cualquier momento, a solicitud de
cualquier Estado Parte o Estado Asociado.
82
En cierta forma esta clasificacin cumplen con las atribuciones otorgadas a la RAADDHH en virtud del art. 3 k) del
Reglamento Interno que la faculta para: constituir Grupos de Trabajos y convocar a Grupos Ad Hoc, cuando fuera
necesario, para el cumplimiento de los mandatos especficos, que debern presentar sus conclusiones y propuestas a la
RADDHH..
23
A esos efectos la reunin plenaria podra designar a una persona, con experiencia en la
temtica a abordar, que releve y centralice los datos brindados por los dems Estados,
elaborando para cada reunin un informe que permita contar con un cuadro de situacin
regional, en base al cual pueda generase un productivo espacio de intercambio de buenas
prcticas, adoptarse decisiones y/o realizarse acciones conjuntas y coordinadas.

Las reuniones de los grupos de trabajo y los grupos tcnicos no debern,
obligatoriamente, coincidir con las reuniones plenarias; podrn, entonces, reunirse con
una periodicidad, que no exceda dos por semestre, de conformidad a cuanto sus
integrantes consideren necesario para un eficaz y eficiente desarrollo de sus actividades.

Por ltimos se debera analizar la posibilidad de optimizar la participacin de los Estados
Asociados, en las reuniones plenarias y en los grupos tcnicos, articulando con los
organismos competentes en derechos humanos de cada uno de ellos.

La descripta es la propuesta presentada por la delegacin argentina en la XV RAADDHH,
durante la cual, y atento la relevancia que la cuestin reviste para el desarrollo y
continuidad de las RADDHHs, las delegaciones acordaron mantener una reunin en
forma extraordinaria, en Asuncin, para tratar la reforma de la RAADDHH, en el presente
semestre
83
.

Ello se enmarca asimismo en el desafo de aspirar a caminar hacia una nueva mecnica
para la RAADDHH que contemple el nuevo escenario de la UNASUR
84
.




83
Punto 9 pg. 12 de MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N 01/09.
84
Punto 3 pg. 7 de MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N 01/09.
24
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SITIO DE INTERNET CONSULTADOS

Link gratuito para el acceso a legislacin nacional
http://www.infoleg.mecon.gov.ar

Link gratuito para el acceso a instrumentos internacionales e informacin institucional:
http://www.aladi.org/
http://www.cancilleria.gov.ar/comercio/mercosur/normati va.html
http://www.comunidadandina.org/
http://www.derhuman.jus.gov.ar/
http://www.mercosur.int/
http://www.mercosur.gov.ar/
http://www.observatoriomercosur.org.uy/