S T

Establecimiento del Sistema nacional de

S&T Balance Innovación
El Caso Finlandés

Dr. Heikki Kotilainen

S&T Balance
Deputy Director General, Tekes (ret.)

Proyecto CEPAL – “Alianzas Público/Privadas para la Innovación y el Desarrollo

Exportador”

Informe de apoyo para el libro: Devlin y Moguillansky (2009) por aparecer Fomentando tigres
latinoamericanos: principios para una visión estratégica nacional en el marco de alianzas
públicas- privadas
 S T
Conferencia ECLAC/-INNOVA Chile CORFO :

INNOVACIÓN Y DESARROLLO EXPORTADOR EN EL MARCO DE LAS ALIANZAS PÚBLICO-

PRIVADAS
S&T Balance
SANTIAGO
April 3-4, 2008

1. INTRODUCCIÓN

2. EL SISTEMA DE INNOVACIÓN FINLANDÉS

3. EL CONSEJO DE POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

4. LA AGENCIA TECNOLÓGICA

5. ESTRATEGIA DE PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN ANUAL

6. LOS PROGRAMAS NACIONALES DE TECNOLOÍA

7. EVALUACIÓN

8. CONCLUSIONES
 S T

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1. INTRODUCCIÓN
 COMERCIO FINLANDÉS
Comercio en productos de alta tecnología, Exportaciones por Industria, 1996-2006*
1991-2006*

Los mayores superávits comerciales fueron En el 2006 un 21.3% de las exportaciones

alcanzados con : correspondieron a productos de alta tecnología
Rusia (+ EUR 1.2 mil millones)
Reino Unido (+ EUR 600 millones)
Arabia Saudita & Emiratos Árabes Unidos
(ambos+ EUR 615 millones)
Italia (+ 520 EUR millones).
La balanza más desfavorable fue con China:
(EUR -1.5 mil millones).

* Source:Tekes, 2006
 Comparación de Competitividad
Ranking por factores de ciencia y tecnología
WEF UNDP IMD
Tecnología

Tecnología Ciencia
2003 2002 2001 2000 2001 2003 2003 2003 2003
USA 1 1 1 1 2 1 - 1 -
Finland 2 3 3 2 1 - 3 - 6
Taiwan 3 2 4 24 - 6 - 5 -
Suecia 4 4 6 9 3 - 4 - 2
Japón 5 5 23 7 4 9 - 2 -
Suiza 7 6 24 6 - - 6 - 3
Dinmarca 8 11 12 13 - - 5 - 8
Israel 9 7 26 8 18 - 8 - 11
Estonia 10 14 8 - - - 19 - 25
Canadá 11 8 2 14 8 2 - 6 -
Noruega 13 10 7 29 12 - 10 - 14
Alemania 14 12 15 5 11 4 - 3 -
RU 16 15 10 17 7 8 - 7 -
Australia 19 9 5 23 9 3 - 9 -

Sources: The World Competitiveness Yearbook (IMD), The Global Competitiveness Report (WEF) DM 36054
And Human Development report (UNDP) 11-2003 Copyright © Tekes
 S T

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2. EL SISTEMA DE INNOVACIÓN FINLANDÉS

 EL DESARROLLO DE POLÍTICAS FINLANDESAS
IMPULSADO POR EL
BIENESTAR ?

IMPULSADO POR •TECHNOLOGÍA&

AVANCE INVERSIONES SOCIEDAD
TECNOLÓGICO •POLÍTICAS PARA
CIENCIAS SOCIALES
?
•COMPETITIVIDAD
•INTERNACIONAL
COMPETITIVIDAD •POLÍTICA TECNOLÓGICA
NACIONAL •TECNOLOGÍAS
SUBSIDIADAS IMPULSADO POR EL
IMPULSADO POR MERCADO/INNOVACIÓN
MANUFACTURAS

•COOPERACIÓN
•MATERIAS PRIMAS COMO INTERNACIONAL
FACTOR COMPETTIVO •HABILIDADES COMO
•DEMANDA NACIONAL FACTOR COMPETITIVO
POLÍTICAS DE
CRECIENTE •INTRODUCCÓN DEL
SUPERVIVENCIA •INVERSIONES SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN
•FALTA DE SUBSIDIADAS •PRECONDICIONES PARA UN
BIENES DE CONSUMO AVANCE TECNOLÓGICO
•INDUSTRIAS Y SOCIAL
INDEPENDIENTES •CAPITAL DE RIESGO
•MERCADO
DOMÉSTICO

1945 Industrialización & 2000

Exportaciones,
Construcción del
technología &
Estado de bienestar
© S&T Balance
innovación
Tareas del Sistema Finlandés de Innovación
PARLAMENTO Comité sobre el Futuro
Política
General
Gobierno
Consejo de Política de
Ciencia & Technología Política de
MoE MEE C&T

Sitra C&T&Innovación
Academia
formulación políticas
de Tekes Foundación implementación,
Finlandia para Inventos financiamiento

Público
Privado
Universidades Desempeño
Empresas
Institutos de Investigación I&D
Laboratorios de Investigación
Centros de Excelencia

Semiprivado Financiamento
Finvera Privado
para
Sitra/VC Capital de Riesgo negocios
Inversión Industrial/VC Bancos

Tasks innov.
 La Triple Hélice

Confederación de
Industrias
Industry
Industry
Comisión EU Industry
Industry
Industria Bancos
-ayuda estatal
Capital de Riesgos
-regulaciones
Angel inversionista
-FP Clusters
Semiprivado
SITRA
Finvera
Industrial Invest
Consejo
Político de
Ciencia &
Centros de Excelencia Tecnología Ministerios
Tecnología/Ciencia Agencias
Parques Universidades Oficinas de Patentes,
Centros de Conocimiento Investigación Gobierno
Institutos Sectoriales IPR
Oficinas de transf. tec. institutos Centros regionales
Institutos, Laboratrios CentrosTE-

© S&T Balance
 Pautas y Prerequisitos para Establecer
Políticas de Innovación

Objetivo principal: Alto retorno de inversión en I&D

No copias – no hay características adaptables directamente

El medio ambiente es dinámico – crea un proceso contínuo

Considere la metodología – no a las tareas individuales.

Las tareas individuales pueden servir como ejemplos concretos
para la creación de procesos/metodologías

Procesos Iterativos - preguntas & respuestas – soluciones

Datos estadísticos

Auditar la innovación estadística

© S&T Balance Guidelines

 Circulación de políticas de innovación
Establecer una Análisis de políticas
agenda de políticas

Interés Público Interés Privado Investigación

Estrategia Nacional Inteligencia Estratégica

Sectores políticos Evaluación de Políticas

Implementación

Implementación de estrategias Evaluación de Impactos

Establecimiento de Instrumentos Evaluación de Desempeño

Source: Tekes

Policy circulation
 Prerequisitos para involucrarse en
I&D

Entendimiento entre el empresariado y

los investigadores

Interés genuino para facilitar el desarrollo

Confianza de la comunidad empresarial

Confianza de la comunidad de investigadores

Oportunidades de financiamiento y dinero

© S&T Balance Admini.involvement

 BALANCE ENTRE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA Y
DESARROLLO SOCIAL

Mantener un claro foco nacional

Política
Nacional

ADAPTARSE A VISIÓN
CUSUMIDORES
Autoridades Nacionales PROACTIVA
(Comunidad del
Empresariado, (Ciencia y Comunidad
Sociedad) Universitaria, Sociedad)

SOLICITUDES
DESDE ABAJO
MANEJAR DEMANDAS CLAVES
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 Gastos en I&D en Finlandia en 2006
5789 M€; 3,45%/PIB

Privado 4108 M€ Público 1681 M€

71,0% 29,0 %

Academia Institutos
Tekes de Otros
Finlandesa Universidades
504,3M€ 446,4 M€ Investigación 172,7M€
(30,0%) 275,8 M€ (10,2%)
(26,6%) 282,0 M€
(16,4%)
(16,8%)

Financiamiento Competitivo Financiamiento Institucioal

© S&T Balance Source: Statistics Finland
 Inversiones en I&D de sectores públicos y privados
1999-2006 en Finlandia

7000 Universities
R&D/GDP
6000 Public sector 3,45%
3,48%
3,46%
Enterpr. 3,35% 3,43%
5000 3,30%
3,34%
3,16%
4000
1M €

3000
68,2%

70,9%

71,1%

2000
69,9%

71,0%
70,5%

70,8%
1000

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Source: Statistics Finland

© S&T Balance
 Características únicas del sistema de
innovación finlandés
Implementación simultánea de los siguiente temas:

Cooperación genuina y voluntaria en la Triple Hélice

Alto grado de consenso e implementación

Financiamiento simultáneo de universidades, institutos de

investigación y de la industria para asociar investigación plaicada al
desarrollo

Alto grado de libertad para la toma de decisiones

Evaluación de proyectos dentro de la institución (Tekes)

Sistema para programas nacionales tecnológicos

Sistema genuino, holístico y simple (pocos factores: Tekes,

Academia)

© S&T Balance  Clara división del trabajo: Tekes para investigación aplicada y
desarrollo, la academia para investigación básica) Uniqueness of FI system
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3. EL CONSEJO DE POLÍTICA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

 CONSEJO DE POLÍTICA CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA (STPC)
Tareas
Las funciones del Consejo consisten en colaborar con el gobierno y sus
ministerios:
Seguir el desarrollo internacional de la investigación y tecnología, y su
consecuente aplicabilidad en el deasrrollo de la investigación y tecnología
en Finlandia
Tratar los temas más importantes relacionados con las políticas científicas y
tecnológicas; y preparar planes y propuestas para el Gobierno;
Considerar el desarrollo de investigación científica y capacitación de investigadores;
Tratar el desarrollo y utilización de la tecnología, así como el análisis del impacto
de la tecnología;
Considerar temas importantes relacionados con las ciencias a nivel internacional
y cooperación tecnológica;
Dirigir el desarrollo y distribución de la investigación pública y financiamiento de
la innovación;
Tratar los temas legislativos relacionados con la investigación, tecnología e
educación científica; y
Tomar iniciativas y exponer propuestas frente al gobierno y sus ministerios.
 CONSEJO DE POLÍTICA CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA DE FINLANDIA
Estructura del Consejo
El consejo es presidido por el Primer Ministro y está conformado por :
 el Ministerio de Educación y Ciencia,
 el Ministerio de Comercio e Industria,
 el Ministerio de Finanzas,
 y 0-4 otros ministerios definidos por el Consejo de Estado.
Además, lo conforman diez especialistas en ciencia y tecnología.
Estos miembros tienen que incluir representantes de la Academia de Finlandia,
la Agencia Nacional de Tecnología de Finlandia,
universidades e industria, así como organizaciones de empleados y empleadores.
El Consejo de Estado define los miembros para el período del Parlamento.

Subcomités
El Consejo tiene un subcomité de política científica y de política tecnológica
con tareas preparatorias. Éstos son presididos por el Ministerio de Educación
y Ciencia, y por el Ministerio de Comercio e Industria, respectivamente.

Secretaría
La Secretaría del Consejo consiste de un Secretario General a tiempo completo y
dos Oficiales Jefes de Planificación. Son definidos por un período de cuatro años.
Las tareas administrativas están bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación.
 Estrategia Nacional de I&D
Políticas
Oferta Demanda

Visión sobre la Estrategia Estrategia de Necesidades de los

Nacional Universidades Consumidores

Estrategia Estrategia Tecnológica

Estrategia Tecnológica
de Investigación de los Laboratorios de
de las Empresas
Investigación

Estrategia Elecciones
Tecnología de Punta
Industrial Tecnológicas
Tecnología de Soporte

© S&T Balance
 R&D/GDP in Finland
R&D/GDP

4
SERVICE POLICY ?

3,5

3
INNOVATION POLICY

%
% 2,5

2 TECHNOLOGY POLICY

1,5

OUTPUT ADDITIONALITY BEHAVIOR ADDITIONALITY

1
INPUT ADDITIONALITY COGNITIVE CAPACITY

0,5

SCIENCE POLICY
0
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2004 2005

© S&T Balance
 Fundamentos para una Política de I&D Efectiva
Charles W. Wessner
National Academies of Science, US

Entender el proceso de Innovación

Evitar el mito de la innovación lineal

 Desarrollo un Marco de Políticas Favorables

Políticas Regulatorias
Motivar el Emprendimiento

 Instituciones Intermediarias para Promover la Innovación

Rol de las Alianzas Público-Privadas

Effective R&D policy

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4. La Agencia Tecnológica
 Los Principales Factores de Operación por la
Agencia Nacional de Innovación

 Velocidad y Eficacia
(desarrollo simultáneo)

 Confianza (independencia, toma de

decisiones (de)centralizadas)
 Pericia/competencia
(recursos humanos)

© S&T Balance
Innoagency
 Multiplicación del dinero público en el sistema de innovación

Gobierno
Parlamento Impuestos Acumulados
Ministerios

Financiamiento
Público Inversión de corto plazo
Capital de
Agencia de Financiamiento Riesgo
•subsidios
•préstamos
•Financiamiento de capital
negocios, empleos

Inversión de largo plazo

Universidades Nueva tecnología, conocimiento, habilidades

Institutos de Investigación

Pres/Multiplicatioon publicmoney
(c)S&T Balance
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5. ESTRATEGIA DE PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN ANUAL

 Planeamiento e implementación de
políticas tecnológicas y de innovación

Consejo de Política
Cinetífica y Tecnológica Gobierno
Planeación Programa de 3 años

Ministerios
(Educación, Comercio&Industria, Finanzas etc.)

Reportes
Objetivos y acuerdos anuales anuales & semi-
anuales
Implementación
y
feedback
Instituciones
(Academia de Finlandia, Tekes, Universidades
VTT, Institutos Sectoriales)
 Objetivos e indicadores deTekes
(Ejemplo)

Base nacional de habilidades garantizado por

trabajo de I&D calificado

OBJETIVOS Indicadores

El trabajo de I&D calificado es •Gasto de I&D del PIB

desempeñado por un número
creciente de empresas e
institutos de investigación en
Finlandia. A través de este
desarrollo, la base del
conocimiento nacional en
sectores centrales de la
sociedad y clusters será
fortaleceido.
© Tekes
•Número de empresas que hacen
I&D
•Financiamiento de I&D
•La participación de financiamiento
público y privado de la I&D
•Las necesidades de habilidades
•Personal involucrado en I&D en cada
1000 empleados
•La participación de personal en I&D
en todos los empleados
•Personal empelado en empresas de
mediana y alta tecnología, y su
participación en el empleo total
• Personal empleado en servicios de
alta tecnología, participación del
empleo total
Nat skills target
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6. PROGRAMAS DE TECNOLOGÍA
 LOS OBJETIVOS GENERALES DE LOS PROGRAMAS
NACIONALES DE TECNOLOGÍA

Promover la competitividad industrial para mantenerse al nivel con el

cambio en el mercado global
Proveer insumos al proceso industrial de innovación
Crear conocimiento nuevo para cumplir con las necesidades de la
industria y la sociedad
Crear la masa crítica y centros de exelencia en importamtes áreas
tecnológicas
Promover la cooperación entre la industria, las universidades y las
instituciones de investigación
Promover la cooperación internacional
Respaldar la educación de investigación y educar administradores de
investigación orientados internacionalmente
Mejorar la imagen de alta tecnología y de investigación del país.

© S&T Balance Objectives natl progr

 Tipos de programas nacionales de tecnología

1. Programas nacionales de tecnología o programas de investigación iniciados

(empuje tecnológico); El objetivo es fortalecer la base tecnológica y mejorar las condiciones
previas para la competitividad insutrial. Los programas de este tipo están orientados hacia el
desarrollo una tecnología específica.
2. Programas para sectores industriales individuales (impulsado por el mercado )
El objetivos es resolver un probelmacomún o típico de un sector industrial o para desarrollar
nuevos métodos, procesos y para fortalecer una base tecnológica de la industria.
3. Programas concentrados en empresas o grupos de empresas
El objetivo es resolver problemas de largo plazo, los cuales no están orientados a un producto
o para desarrollar nuevas metodologías, procesos o para fortalecer bases tecnológicas de la
industria
4. Programas de implemetación tecnológica (demanda del mercado)
El objetivo es difundir y aplicar tecnologías existentes (ej. desarrollados en otros programas)
a grupos de PYMEs.
5. Programas de cluster industriales (impulsado por el mercado o la sociedad)
El objetivo es desarrollar habilidades y tecnologías multidisciplinarias, así como oportunidades
negocios de entidades grandes (ej. Clusters)

Programas transversales de gran evergadura en areas no tecnológicas deberían ser parte

de cada programa nacional (medio ambiente, energía etc.)

© Tekes
 Programas tecnológicos en sistemas de innovación

Política y estrategia tecnológica

nacional/regional
Implementación
Vision y misión de la Agencia
Tipos de programas
Definición de
Estrategia y objetivos de la Agencia programas
Procesos de planificación

Necesidades de Visiones proactivas

Programas Tecnológicos Comunidad científica y
consumidores de investigación
Comunidad Industrial

Solicitudes desde abajo

© S&T Balance
 Selección y Evaluación de Programas Tecnológicos

Ambiente Social
Definición del
área programática

Entendimiento del
contexto
Prospectiva/hoja de ruta

Pasado Decisiones Futuro

Evaluación estratégicas

Selección de
programas

Evaluaciones
a mitad de camino y al final
Ambiente Político

Source: GAIA Group

Programme selection
 PRIORIDADES DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN
Caso: Finlandia
OFERTA DEMANDA

INVESTIGACIÓN FACILITADOR EMPRESAS

FINANZAS
PÚBLICAS ARTICULACIÓN
CALIDAD: DE NECESIDADES
APROPIADO PROGRAMAS
ESTANDARD NACIONALES TECNOLOGÍA
APROPIADA
RELEVANCIA CAPITAL DE
RIESGO ABSORBER
EFFECTIVIDAD NUEVAS
PROTECCIÓN DE TECNOLOGÍAS
DPI
Pres/ priorit,innovation system
 CARÁCTER DEL PROCESO DE
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
INVESTIGACIÓN TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA INDUSTRIA

EL CONSUMIDOR
NECESITA DEL
ADAPTACIÓN DE ADAPTACIÓN DE MERCADO &
CURIOSIDAD
RESULTADOS CONOCIMIENTO HABILIDAD DEL MERCADO
CIENTÍFICOS ESTRATEGIA
CREACIÓN TECNOLÓGICO
PRODUCTO
DE CONOCIMIENTO PARA USO PARA EL USO PORTAFOLIO
TECNOLÓGICO INDUSTRIAL PORTFOLIO DE I&D
EXELENCIA
COMPETENCIA
TECNOLÓGICA
”Requisitos para ”Requisitos para el DINERO&
el éxito tecnológico” éxito en el mercado” FINANCIAMIENTO
PUBLICACIONES
DPI
INGRESOS

CÓMO LO
QUÉ ES POSIBLE ? LO PODEMOS REALIZAR? CÓMO LO HACEMOS? COMERCIALIZAMOS?

Transfer process
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7. LA EVALUACIÓN
 Aprobación de Ayuda Estatal y Otros
Incentivos en la Sociedad
CUMPLIMIENTO
TRANSPARENCIA
con la legislación nacional
de criterios y procesos
e internacional

EFFECTIVIDAD COMPRENSIÓN
Implementación Y
Velocidad es crucial! PREDICTIBILIDAD
de operaciones
FLEXIBILIDAD
adaptación a ambientes EVALUACIÓN CONTÍNUA
que cambian rápidamente de los resultados y procesos

ACEPTACIÓN AMPLIA
en la sociedad FEEDBACK

© S&T Balance
 Esquemas de Evaluación

INSUMO OUTPUT PRODUCTO IMPACTOS

Resultados de Innovaciones
Participación de
Investigación Acuerdos
mercado
Financiamiento Informes comerciales
Competitividad
Consorcios Publicaciones Productos
Productividad
Networks Evaluaciones Procesos
Bienestar
Ideas Pilots Excelencia
Base impositiva
Cooperación Científica
aumentada
Links Productividad ….
…. ….
Perspectiva
del tiempo:

Corto Plazo Largo Plazo

A mitad de camino
Repartir 3-5% del presupuesto del proyecto para la evaluación

Eval. schemes
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 Conclusiones Respecto a un Proceso de
Evaluación de un Programa Nacional

• Asegurar la transparencia del criterio

• Asegurar la claridad del criterio
• Asegurar la calibración de la aplicación de los criterios
• Implementar un uso amplio TICs
• Los problemas inciciales de la evaluación se acumulan para el final
• Mantener los objetivos de la convocatoria claros
• Mantener el monitoreo y la evaluación separada
• El monitoreo y la evaluación ex post deben ser desarrolladas por partes
neutrales
• La evaluación exante y las decisiones financieras deberían estar
relacionadas
• La participación en proyectos internacionales debe ser evaluada y
monitoreada como los nacionales, sin olvidar los beneficios nacionales,
objetivos y demandas
• La efectividad de los costos no debe ser olvidada

© S&T Balance
 S T
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8. CONCLUSIONES
 Fortalezas del Ambiente de Innovación Finlandés

Consensos sobre las oportunidades: conocimiento

• Educación, investigación, desarrollo, implementación
Consideración & Balance
• Objetivos: economía – ambiente – bienestar
• Objetivos a ser financiado: básico – aplicado – investigación industrial
– desarrollo
• Instrumentos financieros: financiamiento competitivo –
cofinanciamiento – financiamiento presupuestario
Cooperación – trabajo en redes
• Universidades – empresas (socios)
• Empresas grandes – PYMEs (socios estratégicos)
• Regional – nacional – internacional: cooperación entre actores en el
sistema de innovación
• Integración de tecnologías prospectivas, financiamiento de
investigación pública e I&D industrial
• Instrumentos e incentivos, enfoque proactivo
• Gobierno – negocios: interacción transparente
Confianza
• Incorruptibilidad; mentalidad (KISS +start small)
• Socios estratégicos
• Líneas presupuestarias directas, delegación de poder para decidir Rol
independiente de agencias financieras (Tekes, Academia)

© S&T Balance #40557

 Lecciones Aprendidas del Caso Finlandés
• Invierta en las personas

• Tenga políticas consistentes

• Estrategias nacionales claras, es decir, decisiones correctas

• Inversión de largo plazo en I&D; Gobierno como facilitador e

inversionnista

• Cooperación en la ”Triple hélice”

• Agencias nacionales fuertes con la libertad de actuar e

implementar políticas

• Desarrollo balanceado entre investigación básica e I&D

industrial

• Evaluación contínua de las orgaizaciones, operaciones y

programas y rápida retroalimentación para los tomadores de
decisiones

• Utilice a los mejores desempeños como referencia, no copies

a ninguno de ellos
© S&T Balance
Gracias por su amable atención!

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