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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

ATIVIDADE COMPLEMENTAR DIREITO ADMINISTRATIVO I
PROF. BERNARDO CAMPINHO








Diego Correia Paulo
Roberta Ribeiro de Faria


2012.2

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ATIVIDADE 1 - RESUMO DA JURISPRUDNCIA RE 158.543 STF
ATO ADMINISTRATIVO - REPERCUSSES - PRESUNO DE LEGITIMIDADE
- SITUAO CONSTITUIDA - INTERESSES CONTRAPOSTOS - ANULAO -
CONTRADITORIO. Tratando-se da anulao de ato administrativo cuja formalizao
haja repercutido no campo de interesses individuais, a anulao no prescinde da
observncia do contraditrio, ou seja, da instaurao de processo administrativo que
enseje a audio daqueles que tero modificada situao j alcanada. Presuno de
legitimidade do ato administrativo praticado, que no pode ser afastada unilateralmente,
porque e comum a Administrao e ao particular. (STF - RE: 158543 RS, Relator:
MARCO AURLIO, Data de Julgamento: 29/08/1994, SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 06-10-1995 PP-33135 EMENT VOL-01803-04 PP-00767 RTJ VOL-
00156-03 PP-01042)
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Trata-se de recurso extraordinrio, o qual questiona violao ao art. 5, LV da
Constituio Federal, inciso que assegura o exerccio do contraditrio e a da ampla
defesa pelos litigantes, em todos os processos. Foi emitido parecer pela Procuradoria
Geral da Repblica, no sentido de desprovimento do recurso, considerando inexistente a
ofensa aludida, visto que a anulao do ato administrativo que ensejou o RE deu-se
unilateralmente, no sendo necessria a ouvida de outros interessados.
O primeiro voto o do Ministro Marco Aurlio (tambm Relator do RE), que
proveu o recurso a fim de reformar o acrdo guerreado, dando fim ao ato
administrativo praticado, sendo certo que este poderia ser praticado novamente, desde
que observados os princpios da ampla defesa e do contraditrio. Para o Min. Marco
Aurlio, houve prejuzo ao Recorrente, visto que no houve direito ao exerccio do
contraditrio na fase administrativa, bem como a alegao, pelo Recorrido, de que o
Recorrente no logrou a produo da prova necessria no Mandado de Segurana ora
analisado.
O segundo voto o do Ministro Carlos Velloso, que acompanhou o voto do
Relator. Para o Min. Carlos Velloso, caso trate-se de ato puramente jurdico, o qual vise
a aplicao de normas objetivas, realmente no h que se cogitar em prejuzo para o

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uMTk5NC5wZGY%3D Acesso em 09/05/2013 s 13h53min.
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administrado, uma vez que tal matria pode ser analisada de forma ampla pela cognio
judicial. Contudo, no caso analisado, impunha-se a produo de provas quando do
exame administrativo da matria; assim, em no sendo observado o direito do
contraditrio, houve prejuzo ao ora Recorrente.
Em seguida, votou o Ministro Paulo Brossard, cujo voto divergiu do Relator. O
douto Ministro entendeu que, se provido o RE, estaria sendo privilegiada a viso de
uma Administrao Pblica engessada, a qual poderia ser impedida de praticar seus
atos, fulcrados no princpio da autotutela, uma vez que, caso a parte entenda ter sido
lesada, recorra ao Poder Judicirio por vias de Mandado de Segurana ou ao
ordinria. Tal deciso dificultaria o exerccio de seus atos, bem como prejudicaria o
princpio da eficincia.
Por fim, votou o Ministro Nri da Silveira, Presidente da Corte. Seu voto
tambm foi dissonante do voto do Relator. De acordo com o seu entendimento, o art. 5,
LV da CF no tem abrangncia to ampla a ponto de obstar Administrao que anule
um ato praticado, sem criar um contencioso administrativo. Em casos especiais,
entretanto, a parte que se considerar prejudicada, tratando-se, ainda, de situao antiga,
deve socorrer-se via judicial.
Por maioria de votos, a Turma reconheceu do recurso e lhe deu provimento a fim
de deferir, em parte, o Mandado de Segurana, nos termos do voto do Min. Relator.









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ATIVIDADE 2 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS
(RDC LEI 12462/2001) VS. LEI DE LICITAES (8666/93)
Aproveitando que o Brasil foi confirmado como pas-sede da Copa do Mundo de
2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, o Governo Federal conseguiu aprovar no
Congresso Nacional a Lei n. 12.462/2011, que institui o controvertido RDC, Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas, com o objetivo de viabilizar as obras e
contrataes necessrias para criar a infraestrutura indispensvel para receber os dois
eventos.
A utilizao do RDC exclusiva para licitaes e contratos vinculados Copa
do Mundo, Copa das Confederaes (2013) e aos Jogos Olmpicos, bem como para
construo e melhoria de aeroportos distantes at 350 km das cidades-sede, conforme
previsto logo no art. 1 da Lei.
O RDC possui 4 objetivos (art. 1, 1): a) ampliar a eficincia nas contrataes
pblicas e a competitividade entre os licitantes; b) promover a troca de experincias e
tecnologias em busca da melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico;
c) incentivar a inovao tecnolgica; d) assegurar tratamento isonmico entre os
licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
Abaixo, um breve quadro comparativo acerca das principais diferenas entre o
RDC e a Lei de Licitaes.


Lei de Licitaes
(8666/93)
Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas
(RDC)






Sigilo do oramento
A divulgao do valor do
contrato estimado pelo
Governo informao bsica
e obrigatria do certame,
servindo como preo de
referncia. O prprio edital
declara qual o valor mximo
disponvel em caixa para ser
gasto com a celebrao do
contrato, o que garante mais
transparncia no controle das
despesas.
O valor do contrato estimado
pelo Governo no revelado
aos interessados na
concorrncia (art. 6) Os
crticos desse modelo
consideram inconstitucional,
por ser atentatrio ao
princpio da publicidade
manter-se em sigilo at o
final da licitao o valor que
o Poder Pblico pretende
gastar com a contratao.





A Lei n 8.666/93
determina, em regra, que
incialmente as empresas
interessadas procedam
habilitao jurdica e, s
Primeiro as empresas
apresentam os lances e
somente a vencedora
dever apresentar a
documentao para
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Ordem das fases e
habilitao
aps, ofeream as
propostas Todos os
concorrentes tm suas
habilitaes analisadas
previamente, para s
depois ser escolhida a
melhor proposta.
habilitao, conforme
dispe o artigo 12 da Lei n
12.462/2011.
H uma inverso de fases
quando da sua ocorrncia,
pois, a habilitao tcnica e
o plano de negcios da
empresa s sero
analisados aps ela ser
declarada vencedora, por
oferecer o melhor preo
para execuo do
empreendimento.











Contratao integrada
proibido fazer licitao
de um empreendimento
sem a elaborao prvia do
projeto bsico de
engenharia.
O Governo pode fazer a
contratao integrada da obra
e de seus estudos com o
mesmo fornecedor, que fica
responsvel pela elaborao
dos projetos bsico e
executivo de engenharia.
Nessa modalidade, obras e
servios so contratados sem
projeto bsico aprovado pela
autoridade competente (art.
8, 5), em flagrante
violao dos requisitos
bsicos exigidos para um
edital segundo o disposto no
art. 40 da Lei n. 8.666/93.
Dessa maneira, a
responsabilidade pela
elaborao dos projetos das
obras passa a ser tambm
dos contratados,
permitindo que a
Administrao se beneficie
das tecnologias de projetos
do setor privado.





Variabilidade da
remunerao
No permite o recebimento
de bnus de acordo com o
desempenho da empresa.
Faculta Administrao
Pblica a concesso de
uma remunerao varivel
s empresas que
entregarem as obras antes
dos prazos e que tiverem
bom desempenho nos
padres de qualidade e
critrios de
sustentabilidade ambiental
(art. 10), o que inexiste na
Lei n 8.666/93.
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Escolha da proposta
O Governo s pode
escolher o segundo
colocado se este aceitar
arcar com as condies
financeiras oferecidas
pelo/ao primeiro colocado.
O Governo pode acatar a
segunda melhor oferta, em
caso de desistncia do
vencedor.





Julgamento dos recursos
Cabe a interposio de
recursos administrativos
contra o edital, contra a
habilitao ou
desabilitao de
determinada empresa, e
ainda, contra o resultado do
certame, sendo certo que os
recursos suspendem o
andamento da licitao.
O novo regime, por sua
vez, determina que os
recursos sejam julgados
apenas aps a escolha do
vencedor e a aprovao ou
no de sua habilitao.
Prazo entre a divulgao
do edital e a abertura das
propostas
Podem chegar a at 45
dias.
Variam de 3 a 30 dias
teis.



Referncias Bibliogrficas:
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo, 2013. Saraiva, 3
edio.