DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

Materiales de enseanza
Vicente David Rojas Paico Docente Titular
Democracia - Descentralizacin
Rojas, V. (2014). Calidad de la Democracia en la Descentralizacin. Derecho
Constitucional Peruano Materiales de enseanza. Huacho, Per:
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin.
El proceso de descentralizacin iniciado en el ao 2002, como poltica de
Estado, es una reforma estructural de gran extensin y constituye un hito
histrico ya que el Per pasa de ser un pas centralista a ser un pas
descentralizado, advirtiendo la exigencia histrica de las provincias que data
desde que emergimos como sociedad jurdica organizada. El referido proceso
ha comenzado una nueva divisin poltica y de la institucionalidad nacional. El
proceso es complejo y est plagado de dificultades en su avance.
A once aos del inicio del Proceso de Descentralizacin y a seis meses de las
elecciones de autoridades locales y regionales en nuestro pas, se hace
necesario una evaluacin del proceso que se iniciara mediante la Ley N 27680
publicada el 07 de marzo de 2002 en el diario oficial, que reform el captulo
XIV de la Constitucin Poltica y que a su vez diera lugar al desarrollo de un
conjunto de normas jurdicas que comprenden el bloque de la
constitucionalidad, las mismas que deben hacer viable el funcionamiento de
gobiernos regionales y locales en una nueva delimitacin poltica geogrfica en
base a regiones.
Segn el Tribunal Constitucional: () la democracia puede ser entendida
como una funcin dual: como mtodo de organizacin poltica del Estado, es
decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo
para conseguir el principio de igualdad en el mbito social.1
El maestro mexicano Carpizo, J. (2009), nos da la siguiente definicin de
democracia: sistema en el cual los gobernantes son electos peridicamente
por los electores; el poder se encuentra distribuido entre varios rganos con
competencias propias y con equilibrios y controles entre ellos, as como
responsabilidades sealadas en la Constitucin con el objeto de asegurar los
derechos fundamentales que la propia Constitucin reconoce directa o
indirectamente.2
El referido autor para el anlisis del contenido material de la democracia, es
decir, para constatar si en Amrica Latina existe realmente, formula cuatro
propuestas:
Propuesta FORMAL (1): Constatar si existen elecciones libres, objetivas,
equitativas y peridicas.
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Propuestas MATERIALES (3): a) Respeto y proteccin de los Derechos
Humanos (primordialmente civiles y polticos), b) Analizar el papel de la
oposicin y c) Desconcentracin del poder y equilibrio de los rganos.
Propuesta SOCIAL (1): Promocin de calidad de vida de los habitantes
(alimentacin, educacin, proteccin a la salud, trabajo, vivienda y
esparcimiento).
Es interesante tener en cuenta lo que seala el Informe 2013 de
Latinobarmetro:
Con bajos niveles de educacin e informacin politizada por los
medios de comunicacin partidistas, los ciudadanos juzgan la
democracia por lo que viven y lo que han vivido. Si un ciudadano
est o ha estado en situacin de exclusin social, y econmica, las
instituciones como los partidos y el parlamento no han hecho mucho
por l, entonces el valor que le otorga a esas instituciones es bajo.
La democracia se tiende a juzgar por sus resultados en esta primera
generacin de ciudadanos expuestos a ella. Son solo los que tienen
mayores niveles de educacin los que pueden sealar un concepto
ms abstracto de la democracia y sus funciones. ()3
Se conoce que la calidad de la democracia tiene relacin con los niveles de
corrupcin que se dan en nuestra sociedad, al respecto la percepcin
ciudadana al mes de Julio de 2013, frente a la pregunta Cules son los tres
principales problemas del pas en la actualidad?, las respuestas fueron: La
delincuencia / falta de seguridad (63%), la corrupcin / coimas (44%) y el
consumo de drogas (40%). A la pregunta Cules son las instituciones ms
corruptas de nuestro pas?, se respondi: Congreso de la Repblica (55%),
Polica Nacional (53%), Poder Judicial (49%), Municipalidades (27%),
Gobiernos Regionales (24%), Partidos polticos (22%), Fiscala de la Nacin
(13%), Gobierno central (11%). Fuerzas Armadas (10%) y Empresas privadas
(7%).4
El artculo 1 de la Ley N 28904 de Partidos Polticos, en adelante LPP,
publicada el 01 de noviembre de 2003, seala que stos expresan el pluralismo
democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular,
y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la
participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. El
artculo 17, precisa el concepto de los movimientos polticos de alcance
regional o departamental y de organizaciones polticas locales, las de alcance
provincial o distrital; pueden participar en las elecciones regionales o
municipales.
En poca preelectoral cobra importante actualidad la democracia interna que
por mandato del artculo 19 de la LPP, deben observar los partidos y
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movimientos polticos para designar sus candidatos a presidente de gobierno
regional, alcaldes, consejeros regionales y regidores. La eleccin en los
partidos polticos y movimientos de alcance local y regional o departamental
debe regirse por las normatividad que comprende la aludida ley, el estatuto y el
reglamento electoral de la agrupacin poltica, el cual no puede ser modificado
una vez que el proceso ha sido convocado. En el artculo 24 se establece tres
modalidades para la eleccin de los candidatos, a saber:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios
conforme lo disponga el estatuto.
En relacin a los derechos polticos y las condiciones institucionales de la
Democracia, el profesor Greppi, A. (2010), indica:
(). Se necesita, (...), la garanta de los derechos de libertad, as
como de las dems garantas bsicas del estado de derecho.
Tambin se necesita, (), que los ciudadanos tengan posibilidades
reales de hacer uso de las facultades que la constitucin le otorga,
esto es, que dispongan tanto de los recursos materiales como de la
informacin necesaria para participar en forma responsable. Se
necesita tambin () la presencia de un marco institucional en el
que estn claramente definidas y delimitadas las competencias de
los poderes que intervienen en el proceso de formacin de la
voluntad poltica. Sin ese marco, el derecho-poder de participacin
reconocido a todos los ciudadanos carece de contenido.5
En relacin a los resultados electorales municipales del 2010, Chirinos, A.
(2012) seala:
(), un primer vistazo a los resultados electorales finales en Huaura
y Barranca no hacen ms que mostrarnos algunas tendencias que
ya empezaban a configurar segn los resultados de los dos
procesos electorales anteriores (2002 y 2006) llevados a cabo en
ambas provincias. Una primera constatacin es la aparicin de
nuevos actores polticos con caractersticas fuertemente caudillistas
y sin mayor arraigo partidario, cuya irrupcin en el escenario poltico
local configuran nuevas formas de representacin basadas en la
personalizacin de la candidatura en desmedro de la
institucionalizacin de la agrupacin o del partido poltico, graficando
finalmente un escenario en donde el peso gravitante del candidato
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es lo que cuenta. Situacin que no hace ms que expresar la
fragilidad del sistema poltico partidario local con su consiguiente
atomizacin, expresin del debilitamiento del sistema democrtico
local basado en la representacin.6
CONCLUSIONES
La democracia en el Per es de baja calidad en tanto que la poblacin en un
porcentaje de 44% considera como uno de los principales problemas del pas a
la corrupcin. Asimismo, en un porcentaje del 73% identifica como instituciones
ms corruptas de nuestro pas, a las Municipalidades (27%), Gobiernos
Regionales (24%) y los Partidos Polticos (22%).
No se democratizan las decisiones institucionales. Los partidos y movimientos
polticos, mayoritariamente se acogen a la designacin de sus candidatos
mediante delegados elegidos por los rganos partidarios, favoreciendo de esta
manera la subsistencia de actores polticos con caractersticas fuertemente
caudillistas.
Una cultura de transparencia y de lucha contra la corrupcin como poltica
pblica efectiva, implica el mejoramiento de los mecanismos de participacin
ciudadana.
Huacho, Abril de 2014.


Referencias Bibliogrficas
1.- Expediente. N 0008-2003-AI/TC, f.j. 13 prrafo C.
2.- Carpizo, J. (2009). Tendencias actuales del Constitucionalismo Latinoamericano. En: Memoria del X Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional. Tomo I. Lima, Per: Editorial Moreno S.A. pp. 53 80.
3.- Corporacin Latinobarmetro. (2013, Noviembre, 1). Informe 2013. Chile: Santiago de Chile.
LATINOBARMETRO1995-2010. Disponible en
http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_INFORME_LB_2013.pdf
4.- Protica. (2013, Agosto, 21). VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013. Lima:
Per. Elaborada por Ipsos. Presentacin en power point. Disponible en http://www.proetica.org.pe/viii-encuesta-
nacional-sobre-percepciones-de-la-corrupcion-en-el-peru-2013/
5.- Greppi, A. (2010). Derechos Polticos, Constitucionalismo y Separacin de Poderes. En: ARBOR Ciencia,
Pensamiento y Cultura. CLXXXVI 745. Septiembre-Octubre. Madrid: Espaa. Universidad Carlos III. Disponible en
http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/1231/1236
6.- Chirinos, A. (2012). (Coordinador). Explorando los factores de la gobernabilidad local. Una lectura del proceso de
elecciones municipales 2010 en las provincias Barranca y Huaura. Lima, Per: Cooperaccin. p. 5.