DIREITO ADMINISTRATIVO

12
A Organizao da
Administrao
Brasileira







A Administrao Federal


A Reforma Administrativa

O Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67, mais conhecido como a lei da Reforma Administrativa, procedeu
a uma profunda reforma na Administrao Pblica Federal, trazendo os princpios a que a
Administrao Federal deveria obedecer:

1) Planejamento:
O planejamento consiste na elaborao de planos e programas, periodicamente atualizados, que
norteiam a ao governamental.

2) Coordenao:
A coordenao consiste no controle das atividades da administrao, a fim de evitar-se que dois ou
mais rgos desenvolvam a mesma atuao, com o consequente desperdcio de recursos ou o conflito
de solues para o mesmo problema.

3) Descentralizao:
A Reforma Administrativa preconiza que a execuo das atividades da Administrao Federal seja
amplamente descentralizada, isto , distribudas entre outros poderes da Administrao.

4) Delegao de Competncia:
A delegao de competncia uma das formas mais utilizadas de descentralizao administrativa.
Consiste na delegao de competncia para a prtica de atos administrativos.

5) Controle:
O controle das atividades da Administrao Federal exercido em todos os nveis e em todos os
rgos.
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Os rgos da Administrao Federal

A Administrao Federal dirigida por um rgo independente, supremo e unipessoal, que a
Presidncia da Repblica, e por rgos autnomos tambm unipessoais, que so os Ministrios, aos
quais se subordinam ou se vinculam os demais rgos e entidades descentralizadas.


A Presidncia da Repblica

A Presidncia da Repblica, sob imediata direo do Chefe da Nao, o rgo supremo e
independente representante do Poder Executivo da Unio, enfeixando todas as atividades
administrativas superiores de mbito federal, de poltica, planejamento, coordenao e controle do
desenvolvimento scio-econmico do Pas e da segurana nacional.

A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria-Geral, pela
Secretaria de Comunicao Social, pela Secretaria de Assuntos Estratgicos e pela Casa Militar.

Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da
Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Advogado-Geral da Unio;
III - o Alto Comando das Foras Armadas;
IV - o Estado-Maior das Foras Armadas.

So rgos de consulta do Presidente da Repblica:
I - o Conselho da Repblica;
II - o Conselho de Defesa Nacional.

Casa Civil:
Casa Civil da Presidncia Repblica compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da
Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente na coordenao e na integrao da ao
do governo, na verificao prvia e supletiva da constitucionalidade e legalidade dos atos
presidenciais, no relacionamento com o Congresso Nacional, com os demais nveis da Administrao
Pblica e com a sociedade, tendo como estrutura bsica, alm do Conselho do Programa Comunidade
Solidria, o Gabinete e at cinco Subchefias, sendo uma Executiva.

Secretaria-Geral da Presidncia:
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica compete assistir direta e imediatamente ao Presidente
da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente na superviso e execuo das
atividades administrativas da Presidncia da Repblica e supletivamente da Vice-Presidncia da
Repblica.

Secretaria de Comunicao Social:
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica compete assistir direta e
imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente nos
assuntos relativos poltica de comunicao social do governo e de implantao de programas
informativos, cabendo-lhe o controle, a superviso e coordenao da publicidade dos rgos e
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entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e de sociedades sob controle da Unio,
tendo como estrutura bsica o Gabinete e at quatro Subsecretarias, sendo uma Executiva.

Secretaria de Assuntos Estratgicos:
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia de Repblica compete assistir direta e
imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente no
assessoramento sobre assuntos estratgicos, inclusive polticas pblicas, na sua rea de competncia,
na anlise e avaliao estratgicas, na definio de estratgias de desenvolvimento, na formulao da
concepo estratgica nacional, na promoo de estudos, elaborao, coordenao e controle de
planos, programas e projetos de natureza estratgica, assim caracterizados pelo Presidente da
Repblica, e do macrozoneamento ecolgico-econmico, bem como a execuo das atividades
permanentes necessrias ao exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional, tendo como
estrutura bsica, alm do Centro de Estudos Estratgicos e do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento
para a Segurana das Comunicaes, o Gabinete e at trs Subsecretarias, sendo uma Executiva.

Casa Militar:
Casa Militar da Presidncia da Repblica compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da
Repblica no desempenho de suas atribuies, nos assuntos referentes administrao militar, zelar
pela segurana pessoal do Chefe de Estado, do Vice-Presidente da Repblica, e respectivos
familiares, assim como pela segurana dos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da
Repblica, bem assim dos respectivos palcios presidenciais, tendo como estrutura bsica o Gabinete
e at cinco Subchefias, sendo uma Executiva.

Conselho de Governo:
Ao Conselho de Governo compete assessorar o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes
da ao governamental, dividindo-se em dois nveis de atuao:
I - Conselho de Governo, integrado pelos Ministros de Estado, pelos titulares dos rgos essenciais
da Presidncia da Repblica e pelo Advogado-Geral da Unio, que ser presidido pelo Presidente da
Repblica, ou, por sua determinao, pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil, e secretariado por
um dos membros para este fim designado pelo Presidente da Repblica;
II - Cmaras do Conselho de Governo, com a finalidade de formular polticas pblicas setoriais, cujo
escopo ultrapasse as competncias de um nico Ministrio, integradas pelos Ministros de Estado das
reas envolvidas e presididas, quando determinado, pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica.

Advogado-Geral da Unio:
Ao Advogado-Geral da Unio, o mais elevado rgo de assessoramento jurdico de Poder Executivo,
incumbe assessorar o Presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica, elaborando pareceres
e estudos ou propondo normas, medidas, diretrizes, assisti-lo no controle interno da legalidade dos
atos da Administrao, sugerir-lhe medidas de carter jurdico reclamadas pelo interesse pblico e
apresentar-lhe as informaes a serem prestadas ao Poder Judicirio quando impugnado ato ou
omisso presidencial, dentre outras atribuies fixadas na Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993.

Alto Comando das Foras Armadas:
O Alto Comando das Foras Armadas, integrado pelos Ministros Militares, pelo Ministro-Chefe do
Estado-Maior das Foras Armadas e pelo Chefe do Estado-Maior de cada uma das Foras Singulares,
tem por competncia assessorar o Presidente da Repblica nas decises relativas poltica militar e
coordenao de assuntos pertinentes s Foras Armadas.

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Estado-Maior das Foras Armadas:
Ao Estado-Maior das Foras Armadas compete assessorar o Presidente da Repblica nos assuntos
referentes a estudos para fixao da poltica, estratgia e a doutrinas militares, bem como na
elaborao e coordenao dos planos e programas da decorrentes, no estabelecimento de planos para
o emprego das foras combinadas ou conjuntas e de foras singulares destacadas para participar de
operaes militares, levando em considerao os estudos e as sugestes dos Ministros Militares, na
coordenao das informaes estratgicas no campo militar, na coordenao dos planos de pesquisa,
de desenvolvimento e de mobilizao das Foras Armadas e nos programas de aplicao dos recursos
decorrentes e na coordenao das representaes das Foras Armadas no Pas e no exterior.


Os Ministrios

Os ministrios so rgos autnomos da cpula da administrao federal, situados logo abaixo da
Presidncia da Repblica. So os seguintes ministrios e suas respectivas reas de competncia:

1) Ministrio da Integrao Nacional.

2) Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos da cidadania, direitos da criana e do adolescente, dos ndios e das minorias;
d) segurana pblica, Polcia Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;
e) defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e promoo de sua interao vida
comunitria;
f) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;
g) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional;
h) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
i) documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais;
j) curadoria-geral;

rgos Especficos do Ministrio da Justia:
a) Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana;
b) Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;
c) Conselho Nacional de Trnsito;
d) Conselho Federal de Entorpecentes;
e) Conselho Administrativo de Defesa Econmica;
f) Conselho Superior de Defesa da Liberdade de Criao e Expresso;
g) Conselho Nacional de Direitos da Mulher;
h) Conselho Nacional de Segurana Pblica;
i) Ouvidoria Geral da Repblica;
j) Secretaria de Estudos Legislativos;
k) Secretaria dos Direitos da Cidadania e Justia;
l) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente;
m) Secretaria de Direito Econmico;
n) Secretaria da Polcia Federal;
o) Secretaria de Trnsito;
p) Arquivo Nacional;
q) Imprensa Nacional
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Vinculam-se ainda ao Ministrio da Justia: a Empresa Brasileira de Comunicao S/A
(Radiobrs) e a Fundao Nacional do ndio.

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O Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, criado pela Lei 4.137, de 10.09.62,
com a funo de apurar e reprimir os abusos do poder econmico, era originariamente,
subordinado Presidncia da Repblica, passando a integrar o Ministrio da Justia por fora do
Dec. 60.901, de 26.06.67, que foi mantido pela Lei 8.490/92.

3) Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais com entidades
estrangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos
internacionais e multilaterais.

4) Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e
previdncia privada aberta;
b) poltica e administrao tributria e aduaneira, fiscalizao e arrecadao;
c) administrao oramentria e financeira, controle interno, auditoria e contabilidades
pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) administrao patrimonial;
f) negociaes econmicas e financeiras com governos e entidades nacionais, estrangeiras e
internacionais;
g) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
h) fiscalizao e controle do comrcio exterior;

5) Ministrio do Planejamento e Oramento e Gesto:
a) formulao do planejamento estratgico nacional;
b) coordenao e gesto do sistema de planejamento e oramento federal;
c) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais;
d) elaborao, acompanhamentos e avaliao dos planos nacionais e regionais;
e) realizao de estudos e pesquisas scio-econmicas;
f) formulao e coordenao das polticas nacionais de desenvolvimento urbano;
g) administrao dos sistemas cartogrficos e de estatsticas nacionais;
h) acompanhamento e avaliao dos gastos pblicos federais;
i) (...) das diretrizes, acompanhamento e avaliao dos programas de financiamento (...) da
alnea c do inciso I do art.159, da Constituio.

6) Ministrio da Agricultura, do Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo, comercializao, abastecimento, armazenagem e
garantia de preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades pesqueira e da heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e
estratgicos;
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d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios
no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais;
h) proteo, conservao e manejo do solo e gua, voltados ao processo produtivo agrcola e
pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
k) desenvolvimento rural, cooperativismo e associativismo;
l) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
m) assistncia tcnica e extenso rural;

7) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;

8) Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes aerovirios.

9) Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao e poltica nacional do desporto;
b) educao pr-escolar;
c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior,
ensino supletivo, educao tecnolgica e educao especial, exceto ensino militar;
d) pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio;
g) coordenao de programas de ateno integral a crianas e adolescentes.

10) Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural.

11) Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica nacional de emprego e mercado de trabalho;
b) trabalho e sua fiscalizao;
c) poltica salarial;
d) formao e desenvolvimento profissional;
e) relaes do trabalho;
f) segurana e sade no trabalho.

12) Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva,
inclusive a dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
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f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos martimos,
fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.

13) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e do Comrcio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios;
b) propriedade industrial, marcas e patentes e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) comrcio exterior;
e) formulao da poltica de apoio micro, pequena e mdia empresa;
f) execuo das atividades de registro do comrcio;
g) caf, acar e lcool.

14) Ministrio do Esporte e Turismo.

15) Ministrio da Previdncia e Assistncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar;
c) assistncia social.

16) Ministrio de Minas e Energia :
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.

17) Ministrio das Comunicaes:
a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive administrao, outorga, controle e
fiscalizao da utilizao do espectro de radiofrequncias;
b) servios postais.

18) Ministrio da Cincia e Tecnologia:
a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica;
b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades de cincia e tecnologia;
c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao.

19) Ministrio do Meio-Ambiente:
a) planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao meio ambiente e aos
recursos hdricos;
b) formulao e execuo da poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
c) preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis;
d) implementao de acordos internacionais na rea ambiental.

20) Ministrio da Defesa:

I - Marinha:
a) poltica naval;
b) constituio, organizao, efetivos, aparelhamento e adestramento das foras navais;
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c) orientao e controle da marinha mercante e demais atividades comerciais, no interesse da
marinha;
d) orientao e controle da marinha mercante e demais atividades comerciais, no interesse da
segurana da navegao ou da defesa nacional;
e) segurana da navegao martima, fluvial e lacustre;
f) adestramento militar e superviso de adestramento civil no interesse da segurana nacional;
g) polcia naval.

II - Exrcito:
a) poltica militar terrestre;
b) organizao dos efetivos, aparelhamento e adestramento das foras terrestres;
c) estudos e pesquisas do interesse do Exrcito;
d) planejamento estratgico e execuo das aes relativas defesa interna e externa do Pas;
e) participao da defesa da fronteira martima e na defesa area;
f) participao no preparo e na execuo da mobilizao e desmobilizao nacionais;
g) autorizao para fabricao de produtos controlados, fiscalizao e comercializao;
h) produo de material blico.

III - Aeronutica:
a) poltica aeroespacial nacional civil e militar;
b) organizao dos efetivos e o aparelhamento da Fora Area Brasileira;
c) defesa area nacional;
d) operao do Correio Areo Nacional;
e) orientao, incentivo, apoio e controle das atividades aeronuticas civis e comerciais,
privadas e desportivas;
f) estabelecimento e explorao direta ou mediante autorizao ou concesso, da infra-estrutura
aeronutica, inclusive os servios de apoio necessrios navegao area;
g) orientao, incentivo, apoio e realizao de pesquisas e desenvolvimento direta ou
indiretamente relacionadas com os assuntos aeronuticos e espaciais;
h) orientao tcnica, incentivo e apoio indstria aeronutica e espacial;
i) planejamento, equipamento e operao da infra-estrutura aeronutica e dos servios de
acordo necessrios Fora Area Brasileira e aeronutica civil;


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Bibliografia


" Direito Administrativo Brasieiro
Hely Lopes Meirelles


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