Fundamentos de Administracin

Pblica y tica
Sara M. Arobes Escobar
Marzo de 2014
Qu es la Administracin Pblica?
Administracin Pblica
El trmino Administracin Pblica se utiliza como
referencia al conjunto de entidades del Estado que lo
conforman, que ejercen funcin administrativa y
que realizan una serie de objetivos que no les son
propios como organizacin, en la medida que estos
constituyen necesidades pblicas definidas por la
Constitucin, las leyes y el proceso poltico


Fuente: Echevarra y Mendoza, La especificidad de la gestin pblica. En seleccin de
textos de gestin pblica. PUCP. p.214
Administracin Pblica
La Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N
27444) seala en el artculo I la relacin de entidades que
conforman la Administracin Pblica Peruana y que ejercen
dichas atribuciones.

Diferenciar del concepto de Gestin Pblica que puede
definirse como al conjunto de procesos y acciones que la
Administracin Pblica desarrolla para el logro de los fines,
objetivos y metas a travs de la gestin de polticas, recursos
y programas.
Modelos de Administracin Pblica

El Modelo Jerrquico

La Nueva Gestin Pblica
Modelos de Administracin Pblica: Modelo Jerrquico
Caractersticas
El negocio est organizado en unidades especializadas desde
las cuales fluye informacin financiera y tcnica precisa hacia
arriba, hacia abajo y transversalmente, las rdenes se
obedecen, los organismos cooperan y la toma de decisiones
se delega al nivel apropiado.
El personal es empleado estrictamente con base en sus
mritos y conforme a reglas que relacionan las escalas
salariales con puestos de trabajo definidos y estipulan
procedimientos abiertos y justos para la contratacin, despido
y ascenso

Modelos de Administracin Pblica: Modelo Jerrquico
Caractersticas
Los presupuestos (ingreso y gasto planificado) son previstos
de manera exacta, y los sistemas financieros verifican que los
gastos se efecten de forma honesta y conforme a estos
presupuestos.
Los registros son precisos y los procedimientos estn
codificados.

Modelos de Administracin Pblica:
Nueva Gestin Pblica
Caractersticas:
Delegacin de la toma de decisiones
Orientacin hacia el desempeo
Orientacin hacia el cliente
Orientacin de mercado

Modelos de Administracin Pblica:
Nueva Gestin Pblica
Busca impulsar cambios en las Administraciones Pblicas
para
Una ordenacin ms estratgica de la formulacin de
polticas.
Un cambio en la forma en que los organismos se organizan.
Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los
resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los
insumos y los productos,
Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor
nfasis en la gratificacin por el desempeo.
Gestin para Resultados: Concepto
La Gestin para Resultados (GpR) es un marco conceptual cuya
funcin es la de facilitar a las organizaciones pblicas la direccin
efectiva e integrada de su proceso de creacin de valor pblico, a
fin de optimizarlo asegurando la mxima: Eficacia, eficiencia y
efectividad de su desempeo, la consecucin de los objetivos de
gobierno y la mejora continua de sus instituciones.
Fuente: Gestin para resultados en el Sector Pblico, BID - CLAD
El Estado y la Gestin para Resultados
Estado
Productor y
Regulador



Resultados de
Desarrollo




Ciudadanos
Usuarios y
beneficiarios

GpR
Orientacin de la accin Pblica a
la creacin de Valor pblico:
desarrollo y bienestar
Optimizacin del uso de recursos
pblicos
Transparencia, equidad y control
de productividad y resultado
Mejora de mecanismos internos
de organizaciones pblicas
Gestin para Resultados
Proceso de creacin
de
Valor Pblico
Concepto de
Gestin para Resultados
Ciclo de Gestin y
Control de Gestin
Rendicin de Cuentas
Accountability
Control
externo
Gestin y Control del proceso
de creacin de valor pblico
Nivel Organizativo Nivel Social y Poltico
Control social de la
Gestin pblica
Polticas Pbicas y NGP
Antecedentes:
Estado omnipresente en toda actividad
econmica.
Decisiones sin base cognoscitiva.
Gestin paquidrmica e ineficiente.
Polticas Pblicas y NGP

Ambas disciplinas van a cuestionar:
El proceso de toma de decisiones.
Las administraciones pblicas rgidas,
burocrticas y reglamentarias, sin
capacidad de accin.
Polticas Pblicas y NGP
Ambas disciplinas a partir de la
bsqueda de eficiencia econmica en el
quehacer gubernamental generaron una
nueva relacin entre Estado y Sociedad
Civil.
Algunas Consideraciones entre Polticas
Pblicas y NGP
Diferenciar decisin de ejecucin:
polticas pblicas de gestin pblica.

Poltica pblica se refiere al qu hacer

Gestin pblica se refiere a cmo
hacerlo


En cuanto a procesos de reforma podemos
sealar que:
Las polticas pblicas estn ms vinculadas a
reformas sustanciales: Rol del Estado en la
Economa.
La gestin pblica a reformas institucionales:
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.

Algunas Consideraciones entre Polticas
Pblicas y NGP
Administracin Pblica Peruana
Constitucin Poltica
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N
27444)
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica (Ley N
27658).
Leyes especficas vinculadas a sistemas administrativos.
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
Marco Normativo Peruano
Estructura del Estado Peruano
Existe Separacin de Poderes y
el Estado Peruano est
compuesto por tres poderes: (i)
Poder Ejecutivo, (ii) Poder
Legislativo y (iii) Poder Judicial
que conforman el Gobierno
Nacional.
Organismos Constitucionalmente
Autnomos
Existen Organismos
Constitucionalmente Autnomos.
(OCAS)
Niveles de Gobierno
Gobierno Nacional
1
Gobierno Regional
2
Gobierno Local
3
Niveles de Gobierno
NIVELES DE GOBIERNO
Niveles de Gobierno
Gobiernos Regionales: 25.
Rgimen especial de Lima
Metropolitana que tiene funciones de
Gobierno Regional
Gobiernos Locales: 1838
Municipalidades Provinciales: 194
Municipalidades Distritales: 1634
Organizacin del Poder Ejecutivo
Presidente de la Repblica
Presidente del Consejo de Ministros
Ministerios (19)
OP`s y Programas
Empresas del Estado


Organigrama del Estado Peruano
Ministerios y Organismos Pblicos
Ministerios y Organismos Pblicos
Ministerios y Organismos Pblicos
Y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, creado por la Ley
N 29792
Modernizacin de la Gestin Pblica



Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al
Estado peruano en proceso de modernizacin, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado:
Democrtico,

Descentralizado y

Al servicio del ciudadano
La Modernizacin de la Gestin Pblica
Obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, para lograr
una mejor atencin ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
La Modernizacin del Estado
Peruano: Finalidad
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana.
Con canales efectivos de participacin ciudadana.
Descentralizado y desconcentrado.
Transparente en su gestin.
Con servidores pblicos calificados, adecuadamente
remunerados.
Fiscalmente equilibrado.
La Modernizacin del Estado Peruano
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica - D.S. N 004-2013-PCM
La PCM, a travs de la SGP, tendr a su cargo la articulacin,
seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus
distintas organizaciones.
Objetivo General:
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades
pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin
pblica para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica
Principios
Orientadores
Orientacin al
Ciudadano
Articulacin
intergubernamental
e intersectorial
Balance entre
flexibilidad y
control de la
gestin
Transparencia
rendicin de
cuentas y
tica pblica
Innovacin y
aprovechamiento
de las
tecnologas
Sostenibilidad
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes de la Gestin
Pblica orientada a Resultados y complementados por 3 ejes transversales (el gobierno
abierto, el gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional); siendo animados por
un proceso explcito de gestin del cambio.
Cuentan con iniciativas de
modernizacin de la gestin?

Qu medidas han diseado e
implementado en la Municipalidad?


Sistemas Administrativos



LOPE Ente Rector
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que
se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel
Nacional.
Dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito.
Coordina su operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley,
sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
Dos tipos de sistemas: Funcionales y Administrativos
LOPE: Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Sistemas Administrativos que regulan a la
Administracin Pblica Peruana
Sistema
Administrativo
Entidad Pblica responsable
cabeza del sistema
Gestin de los
Recursos Humanos
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

Abastecimiento:
Adquisiciones y
Contrataciones
OSCE - MEF

Presupuesto Pblico
Direccin General de Presupuesto Pblico - MEF
Contabilidad
Direccin General de Contabilidad Pblica - MEF
Entes Rectores de los sistemas
administrativos
Sistema
Administrativo
Entidad Pblica responsable
cabeza del sistema
Endeudamiento
Pblico
Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico MEF
Inversin Pblica
Direccin General del Poltica de Inversiones - MEF
Planeamiento
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN-. En cada entidad va las Oficinas de
Planeamiento o las Administrativas en ausencia de
las primeras.
Defensa Judicial del
Estado
Ministerio de Justicia (Consejo Superior de Defensa
Judicial del Estado). En cada entidad va las
Procuraduras Pblicas.
Entes Rectores de los sistemas
administrativos
Sistema
Administrativo
Entidad Pblica responsable
cabeza del sistema
Tesorera
Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico MEF
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Lidera la PCM (Secretaria de Gestin Pblica)
Control
Contralora General de la Repblica -CGR- como
responsable del control posterior y acciones
especiales. En cada entidad a travs de las Oficinas
de Control Interno.
Entes Rectores de los sistemas
administrativos
Principales Instrumentos de Gestin
Reglamento de Organizacin y Funciones
Cuadro de Asignacin de Personal
Clasificador de Cargos
Manual de Procedimientos
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Plan Estratgico Sectorial Multianual
Plan Estratgico Institucional
Plan Operativo Institucional
Transparencia y tica en la Gestin
Pblica
Transparencia Internacional Percepcin de la Corrupcin 2012
Per: Posicin 83 (total 176 pases) y Puntaje 38
Fuente: Transparency International
La Corrupcin




Esta presente en diferentes grados cuando
en:

El sector poltico: ventaja del cargo y el
poder, compra de votos, falta de tica
parlamentaria, imposibilidad de llevar a la
justicia a los gobernantes, fraude electoral
etc..

En la Administracin Pblica:
sobrevaloracin de la obra, mala calidad de
los materiales, obras y servicios
innecesarios, ascensos sin meritos,
clientelaje, empleados fantasmas etc.

La Corrupcin




Esta presente en diferentes grados cuando en:

En el sector privado: soborno y la coima comprar
conciencias.
Todo ello afecta




Los resultados esperados en las polticas pblicas: por ejemplo
lucha contra la pobreza, educacin, nutricin infantil, servicios de
salud, clima de negocios, integracin etc.
El desarrollo de mercados competitivos
Debilita las instituciones
Genera frustracin ciudadana
Descrdito de la clase poltica
Perdidas econmicas Costo de la corrupcin
Frente a ello, que podemos
hacer desde la Administracin
Pblica?



La Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
La promocin de la etica e integridad en la
Funcin Pblica


Trabajar desde dos frentes:
Transparencia y Acceso a Informacin Pblica:
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su modificatoria la Ley 29090
TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (DS N 043-2003-PCM).
Decreto Supremo N 063-2010-PCM, Aprueba la
Implementacin del Portal de Transparencia Estndar.
RM 200-2010-PCM, Lineamientos para la implementacin
del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica.
Plan de Accin de Gobierno Abierto: RM 085-2012-PCM.


Alcances Generales: Marco Normativo
Tiene por propsitos:
Promover la transparencia de los actos del
Estado; y,
Regular el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5 del
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Ley de Transparencia y Accin a la
Informacin Pblica
Contenido de los Portales de Transparencia de
toda la Administracin Pblica:
Datos generales de la entidad de la
Administracin Pblica
Informacin presupuestal, de inversin
Adquisiciones de bienes y servicios
Actividades oficiales
Informacin adicional
Ley de Transparencia y Accin a la
Informacin Pblica
Transparencia en la Gestin Pblica
Proceso de estandarizacin de los portales de
transparencia en la Administracin Pblica
Transparencia en la Gestin Pblica
La informacin publicada en los
portales de las Municipalidades es
suficiente?

El Ciudadano cuenta con informacin
de calidad?




Una reforma importante que promueve la
transparencia, es la obligacin de publicar en
los Portales las Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas de funcionarios, servidores y
empleados de la Administracin Pblica.
Ley de Transparencia y Accin a la
Informacin Pblica
Sujetos Obligados
El marco normativo establece la obligacin a un grupo
bastante extenso de personas, entre los que podemos
citar:
Titulares de los Poderes y altos funcionarios.
Alcaldes y regidores
Presidentes y Consejeros Regionales
Embajadores
Titulares de pliego
OGAs y jefes de logstica, abastecimiento,
presupuesto etc.
Los que administran y manejan fondos del Estado
Consultores y Asesores

Solicitud de acceso a informacin:

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad de la Administracin
Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa
para el ejercicio de este derecho. (art. 7)

Hay excepciones vinculadas con seguridad nacional,
inteligencia, orden interno, investigacin policial, entre otros.
Para su aplicacin se requiere de un informe legal (art. 15)
Ley de Transparencia y Accin a la
Informacin Pblica
La solicitud de acceso a informacin debe
contar con un procedimiento administrativo
establecido en el TUPA de la Institucin
Pblica

El solicitante abonar la tasa correspondiente al
costo de reproduccin de la informacin, o
podr llevar su medio magntico.

Ley de Transparencia y Accin a la
Informacin Pblica
tica Pblica
tica Pblica: Marco Normativo
Ley del Cdigo de tica del Funcin Pblica, Ley N 27815
y su modificatoria la Ley 28496.

Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de
Funcionarios y servidores pblicos, Ley N 27588.

Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica - DS N 033-2005-PCM.

RM N 050-2009-PCM, Lineamientos para la promocin
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica en las Entidades
del Poder Ejecutivo.

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 2016
(en elaboracin).

Fines de la Funcin Pblica
Los fines de la funcin pblica son el
Servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica y la
obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos
Definicin de la tica Pblica
Desempeo de los empleados pblicos basado
en la observancia de valores, principios y
deberes que garantizan el profesionalismo y la
eficacia en el ejercicio de la funcin pblica
Art. 3 Reglamento del C.E
Cdigo de tica (C.E)
Establece una serie de
principios, deberes y
prohibiciones aplicables a
funcionarios, servidores y
empleados de la administracin
pblica, sin importar su rgimen
de contratacin.
Principios de la Funcin Pblica (art. 6)
Respeto Probidad

Eficiencia Idoneidad

Veracidad


Justicia y
Equidad
Lealtad y
obediencia
Lealtad al Estado
de Derecho

Deberes de la Funcin Pblica (art.7 de la Ley )
Neutralidad
Transparencia
Discrecin
Ejercicio Adecuado del Cargo
Uso adecuado de los bienes del Estado
Responsabilidad

Prohibiciones del C.E (art. 8)
Mantener intereses de conflicto
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividades de Proselitismo Poltico
Hacer mal uso de informacin privilegiada
Presionar , amenazar y/o acosar
La transgresin de los principios ticos y deberes de la funcin
pblica y de las prohibiciones sealadas, se considera
infraccin, generndose responsabilidad pasible de sancin.

Las sanciones aplicables por la transgresin del presente
Cdigo no exime de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales establecidas en la normatividad.

La calificacin de la gravedad de la infraccin es atribucin de
la Comisin de Procedimientos Administrativos Disciplinarios
de la entidad de la Administracin Pblica que corresponda.
Infracciones ticas de los empleados
pblicos (art. 10 de la Ley)
Sanciones

Amonestacin.
Suspensin.
Multa de hasta 12 UIT.
Resolucin contractual.
Destitucin o despido.
Lineamientos para promover el C.E
Promover el Cdigo de tica:
Entrega de un ejemplar
Paneles informativos
Link en el Portal Web
Jornadas informativas y de socializacin
Conformar grupos de trabajo para el Fomento
de la tica
Reconocimiento a la innovacin por PCM
Discusin
Integro un Comit de Seleccin y el
Representante Legal de uno de los
postores es el esposo de mi cuada.

Que hacer?
Recibir regalos en Fiestas Patrias,
Navidad de los proveedores, ciudadanos
o pblico en general
Un Chifa con un proveedor
Publicar en mi facebook o twitter la
prxima licitacin pblica para la
ejecucin de una obra que requerir de la
expropiacin de un grupo de terrenos.
Utilizar la camioneta de la oficina para
dejar a mis hijos en el colegio antes de ir
a trabajar.
Inaugurar una posta, escuela u otra obra
pblica en pleno proceso de elecciones.
Solicitar una colaboracin, rifa a un
administrado cuando esta realizando un
trmite
Chatear desde mi oficina
Definiciones
Bienes del Estado

Cualquier bien o recurso que forma parte del patrimonio de las
entidades de la Administracin Pblica o que se encuentra bajo
su administracin, destinado para el cumplimiento de sus
funciones.

Esta disposicin tambin deber observarse respecto de los
bienes de terceros que se encuentren bajo su uso o custodia.
Informacin Privilegiada

Informacin a la que los empleados pblicos acceden en el
ejercicio de sus funciones y que por tener carcter secreta,
reservada o confidencial conforme a ley, o careciendo de dicho
carcter, resulte privilegiada por su contenido relevante, y que
por tanto sea susceptible de emplearse en beneficio propio o de
terceros, directa o indirectamente.
Proselitismo Poltico

Cualquier actividad realizada por los empleados pblicos, en el
ejercicio de su funcin, o por medio de la utilizacin de los
bienes de las entidades pblicas, destinada a favorecer o
Perjudicar los intereses particulares de organizaciones polticas
de cualquier ndole o de sus representantes, se encuentren
inscritas o no.
Ventaja indebida
Cualquier liberalidad o beneficio no reconocido
por la Ley, de cualquier naturaleza, que propicien para
si o para terceros los empleados pblicos, sea directa o
indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento u
omisin de su funcin; as como hacer valer su
influencia o apariencia de sta, prometiendo una
actuacin u omisin propia o ajena.
Fundamentos de Administracin
Pblica y tica
Sara M. Arobes Escobar
Marzo de 2014