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Table ronde 2 :La privatisation de la

gestion des dchets urbains et lavenir


de la filire de rcupration au Maroc

Prsident de sance : M. Brahim LAKHLIF
Modrateur : M. Mustapha BRAQUEZ
Rapporteur : Mlle Meriem HOUZIR
Cette table ronde avait pour objectifs de :
o Faire connatre aux participants ltat des lieux sur la problmatique de
la privatisation de la gestion des dchets urbains et la filire de
rcupration au Maroc ;
o Rflchir des solutions alternatives et adaptes au contexte
permettant une harmonisation du potentiel du secteur informel dans le
contexte de privatisation.
Les interventions suivantes ont permis dalimenter le dbat :
o M. Grard BERTOLINI : Introduction la notion de privatisation
o M. Emmanuel NGNIKAM : Prsentation dune approche alternative de
gestion des dchets urbains travers lexprience du Cameroun.
o Mme Rajae ALAMI : Quelques recommandations pour la gestion des
dchets au Maroc.
o M. Alain GELIN : Prsentation dune lexprience de gestion dune
dcharge contrle.
o M. Amadou DIALLO : Lexprience de privatisation des dchets
Dakar.
En guise dintroduction cette table ronde, il a t jug opportun
par le prsident de sance de dfinir tout dabord le concept de
privatisation afin que le dbat se fasse autour de la mme
terminologie.
Introduction la notion de privatisation
Pr. Grard BERTOLINI
Directeur de Recherche au CNRS, FRANCE
Prenant la parole, M. BERTOLINI a insist sur deux questions
lies la privatisation.
Pour commencer et partir de lexemple du secteur ducatif en
France, il a essay de retracer lhistorique du terme, voqu
lorsque la gestion tatique dun service public nest plus
efficiente. Une vritable privatisation consiste confier une
compagnie prive un service dont elle prendra la charge avec
une rmunration, assure directement par les habitants.
Or, la gestion des dchets est un service public qui relve de la
comptence des collectivits locales qui peroivent des impts
et qui se chargent ensuite de rgler la socit prive. Cest donc
une pseudo privatisation qui se fait par appel doffre, sous la
forme non pas dune concession, mais dun contrat de prestation
de services avec lentreprise
Dautre part, il sagit dun dbat international caractre
conomique et li au phnomne de la globalisation. Il existe en
effet une tendance mondiale la privatisation, posant le
problme de la concentration dentreprises et du dveloppement
des multinationales. Dans le secteur qui nous concerne, les deux
premiers leaders mondiaux sont amricains et ont essay de
prendre le contrle du march europen. Le troisime leader est
franais (Lyonnaise des Eaux) et propose aux collectivits
locales une gamme diversifie de services, selon les desiderata
des collectivits locales intresses.
Dans certains pays du Sud, comme au Sngal (Dakar), ce sont
des petites entreprises prives (Groupement dIntrt
Economique) qui se dveloppent lchelle locale et proposent
leur services aux collectivits (prcollecte des ordures
mnagres avec des charrettes dans certains quartiers).
M. BERTOLINI a termin son intervention en voquant le
dilemme de la privatisation : aider lmergence des petites
entreprises locales pour la gestion des dchets ou confier leur
gestion de grandes entreprises trangres ?. Dans quelle
mesure, une collectivit locale pourra t-elle garder le contrle du
service qui la concerne ?.
Prsentation dune approche alternative
de gestion des dchets urbains
travers lexprience du Cameroun
M. Emmanuel NGNIKAM
Ingnieur de Gnie Urbain,
Prsident de lassociation ERA-CAMEROUN
M. NGNIKAM dans sa communication a rappel lassistance
quen matire de privatisation, il faut tout dabord savoir ce que
lon veut privatiser et quand le service existe, sil a un intrt
conomique. Il a donn ensuite un aperu sur lassociation ERA-
Cameroun quil reprsente, ses principales activits ainsi que
leurs partenaires. Il a donn une typologie de la situation des
dchets au Cameroun :
o 1.420.000 tonnes de dchets par an lchelle nationale.
o 2 grosses villes (Douala et Yaound) qui produisent environ 700.900
tonnes de dchets par an (soit prs de 50 % du tonnage national), dont
41% sont dverses dans des dcharges autorises et 39% dans des
dcharges sauvages. 10% des dchets sont rcuprs et valoriss par
des filires de valorisation artisanales ou industrielles et prs de 10%
sont rejets dans des cours deau.
o Les villes moyennes (100 000 habitants) sont essentiellement des villes
agricoles, o il ny a pas de dcharges autorises et o la valorisation
des dchets se fait travers lagriculture urbaine. Elles produisent
environ 229.720 tonnes de dchets par an, dont 30% sont dverss
dans des dcharges sauvages, 57% sont valoriss et 13% sont rejets
dans des cours deau.
o Les petites villes (moins de 100.000 habitants), o il ny a galement
pas de dcharges autorises (elles reoivent 20% des dchets), et o
prs de 68% de dchets sont valoriss et le reste (12%) est rejet dans
des cours deau. Ces villes produisent environ 489.380 tonnes de
dchets par an, soit prs de 34% du tonnage annuel national.
Ainsi :
o Seules les villes de Douala et Yaound, ont une dcharge autorise ;
o Le taux de couverture de la collecte est de 15% Yaound et 60%
Douala en 1998 ;
o A Douala, deux entreprises prives collectent et mettent en dcharge
environ 600 tonnes de dchets par jour (environ 50% de la production) ;
o A Yaound, ce sont des associations de quartier, finances par le
Ministre de lEconomie et des Finances travers le Programme Social
dUrgence (PSU) qui collectent environ 120 tonnes de dchets par jour
(soit moins de 15% de la production) ;
o Dans les autres villes, la municipalit na pas de moyens pour mettre en
uvre un systme de gestion des dchets municipaux, abandonns
sur les routes, utiliss comme amendement organique ou rejets dans
les cours deau ou les caniveaux naturels ;
o Dans toutes les villes, lintervention du secteur priv et associatif dans
la gestion des dchets reste marginale.
Au Cameroun, la gestion des dchets est dlaisse et linstar
de plusieurs pays du Sud, ce service connat beaucoup de
contraintes, parmi lesquelles :
o Les contraintes financires :
o Les produits de la taxe denlvement des ordures
mnagres collectes sont insignifiants par rapport au
cot du service (moins de 10% des besoins Yaound et
20% Douala) ;
o Le systme dunicit de caisse et de trsorerie
occasionne souvent des retards de paiement ou une
rorientation des fonds destins la collecte des
dchets ;
o Des contraintes institutionnelles essentiellement caractrises par
une multiplicit des acteurs avec un chevauchement des rles des uns
et des autres (loi de 1987, dcret de 1997 portant cration du Ministre
de la ville, etc.) ;
o Des contraintes techniques :
o La faible accessibilit des quartiers (moins de 60% des
quartiers sont accessibles Yaound et Douala) rend
lorganisation de la collecte trs difficile ;
o La non solvabilit des municipalits et de lEtat
nencourage pas le secteur priv investir dans ce
domaine, compte tenu des cots levs des quipements
spcialiss ;
o Des contraintes sociales :
o Le refus de la population de disposer de points de collecte
proximit des habitations, compte tenu de lenlvement
alatoire dont ils font rgulirement lobjet ;
o Il est assez difficile de mobiliser la contribution des
populations pour effectuer des actions de proximit.
Les propositions qui ont t faites par M. NGNIKAM concernent
le rle que pourrait jouer les ONGs et les PME et PMI dans la
filire de rcupration et rutilisation des dchets.
Il propose ainsi la cration dune commission interministrielle
pour la privatisation de la gestion des dchets, afin de mener
des rflexions sur les diffrents scnarios possibles : apports
volontaires, collecte ou transport par les charretiers, traitement
ou valorisation par les entreprises prives, etc.
Quelques recommandations pour la
gestion des dchets au Maroc
Mme Rajae ALAMI
Administratrice
ECOFERTIL, Casablanca
Mme ALAMI a commenc sa communication en rappelant que
sa participation un tel sminaire linterpelle double titre : en
tant que grante dune entreprise de revalorisation des dchets
organiques (ECOFERTIL) dune part, et en tant que membre de
plusieurs associations (AFAK et ESPOD) dautre part.
Elle a galement tenu porter la connaissance de lassistance
quun travail, qui pourrait tre considr comme complmentaire
aux proccupations de cette table ronde, a t effectu lors dun
sminaire organis par lassociation AFAK Fs en dcembre
1997 sur un thme similaire " Les dchets solides urbains,
quelles solutions pour les villes marocaines ?", auquel a
particip le Secrtariat dEtat lEnvironnement. Les principales
recommandations de ce sminaire ont t les suivantes :
o lamlioration de la collecte et le traitement des dchets mnagers;
o lencouragement de toute rduction du volume des ordures, notamment
par la promotion de toute forme de recyclage par les PME/PMI et les
micro-entreprises;
o llaboration dun programme daction national dont la finalit sera la
mise en place de dcharges contrles sur les sites en exploitation ou
crer et la rhabilitation des dcharges qui ne sont plus exploites ;
o encourager le regroupement des collectivits locales et le partenariat
avec les oprateurs privs (locaux et trangers) pour une meilleure
gestion de lassainissement solide. Ces oprateurs devraient tre des
spcialistes du domaine.
Ces recommandations devaient tre diffuses auprs de toutes
les communes.
Mme ALAMI a rajout quen tant quoprateur conomique et en
se plaant dans le contexte socio-conomique marocain, elle se
doit de prendre en considration les checs des UTOM (Unit de
Traitement des Ordures Mnagres) dans le domaine du
compostage, lamenant se poser les questions suivantes :
o Pourquoi y a t-il eu arrt de ces units ?
o Pourquoi est-ce que le compost, produit fini, na pas t accept par les
agriculteurs ?
Selon Mme ALAMI, les rponses sont les suivantes :
o Les quipements des units sophistiques cls en main ne rpondaient
ni la nature de nos dchets ni au contexte socio-conomique local;
o " Le compost " contenait trop dobjets htroclites, surtout le plastique,
ceci tant d une mauvaise opration de tri en amont.
Lintervenante suggre par la suite de travailler dans le respect
de lenvironnement, de reconnatre les dficiences du pass et
de prendre en considration certains paramtres qui
permettraient un dveloppement durable dans le domaine. Parmi
ses propositions on peut citer :
o le renforcement des moyens juridiques ;
o Linstitutionnalisation de la filire de rcupration existante;
o Ladoption des techniques viables et peu coteuses, ncessitant une
crativit et un savoir-faire local, au lieu dun transfert dusines cls en
main trop sophistiques et peu adaptes;
o Lencouragement du partenariat entre les diffrents acteurs locaux et
trangers.
Lorganisation de la filire de rcupration, dans son sens le plus
large, simpose ; nombre de femmes, dhommes et denfants (et
mme de troupeaux de btail) vivent sur les dcharges et
survivent de la rcupration. Mme ALAMI soulvera ainsi la
question suivante :
" Ne sagit-il pas alors de vritables micro-entreprises vivant
dans linformel ? La privatisation de la gestion des dcharges
devrait ainsi trouver les moyens rglementaires afin
dinstitutionnaliser cette source de survie dans la dignit
humaine. "
Par ailleurs, Mme ALAMI a insist sur la ncessit davoir
recours dans nos pays des techniques de gestion des
dcharges ne dpassant pas les 200 tonnes/jours et celles du
milieu rural, bases sur un savoir-faire semi-artisanal. Ce dernier
permet une forte intervention humaine dans le processus de
travail et une compatibilit entre la gestion du site, sa rentabilit
et la prsence des rcuprateurs existants, selon une formule
adquate, bien entendu. Toutefois, prcise-t-elle, un
gestionnaire priv pense dabord dune manire rationnelle la
rentabilit de lentreprise, sa survie, sa continuit et son
extension et laspect socio-conomique nest gnralement
considr quen second plan.
Mme ALAMI a termin son intervention en lanant le dbat sur
les moyens quil faudrait trouver ensemble pour une conjugaison
des deux aspects suivants : rentabilit conomique et impact
social, pour permettre une entreprise de devenir citoyenne !
Prsentation dune exprience de
gestion dune dcharge contrle
M. Alain GELIN
Charg de la Gestion de la dcharge de Akrach, RABAT
SOGEDEMA, FRANCE
Mr Alain GELIN a commenc par prsenter la socit
SOGEDEMA, Groupe franais spcialis dans la gestion des
dchets. Charg de la gestion de la dcharge de Akrach
Rabat depuis juillet 1997, il mne une exprience qui volue
dans un contexte de difficults, face plusieurs paramtres. Il a
particulirement soulign trois problmes auxquels son
entreprise a t confronte :
o La prsence dun effectif important dadultes et denfants vivant de la
rcupration et du recyclage. Cette activit trs rentable rapporte de 60
100 Dh par jour chaque rcuprateur;
o La prsence galement danimaux domestiques ou errants qui se
nourrissent de la matire organique;
o Une contrainte technique lie au taux dhumidit lev des ordures
mnagres marocaines. Lentreprise doit grer dimportantes quantits
de lixiviats (jus dordures mnagres).
Ce gestionnaire priv est nanmoins conscient de la ncessit
dintgrer les recycleurs dans la gestion de la dcharge en
amnageant par exemple un site o ils seront concentrs afin
dviter ltalage des dchets.
Les conclusions quil a formules sous la forme de
recommandations sont les suivantes :
o Essayer de trouver un moyen appropri pour travailler avec les
rcuprateurs et une possibilit de les structurer. Ceci savre difficile
car il faudrait daprs lui agir sur des mentalits ;
o Promouvoir et dvelopper le secteur de la rcupration au Maroc. Il
reprsente une part conomique importante et la filire informelle est
prsente tous les niveaux ;
o Reconnatre et prendre en considration cette filire au niveau
municipal ;
o Encourager les PME et PMI marocaines sinvestir dans le domaine de
la rcupration et du recyclage.
Lexprience de privatisation des
dchets Dakar
M. Amadou DIALLO
ENDA Ecopole, SENEGAL
M. Amadou DIALLO a choisi de prsenter lexprience de Dakar
la fin des annes 80 dans le domaine de la gestion des
dchets. Les efforts du dpartement de lurbanisme et des
diffrents services publics dans une agglomration qui a doubl
en moins de quinze ans, ne parviennent pas suivre le rythme
dextension de la ville. Et encore moins, ds lors que saggrave
la crise conomique et que se fait plus prsente " la politique
dajustement " qui dans nombre de secteurs sociaux, rduit
crdit et personnel.
Ceux dont la tche est dassurer ladduction en eau potable,
llectrification, lamnagement de la voirie, lenlvement des
ordures, lhygine publique en gnral, ou qui devraient fournir
un accompagnement social rapproch se plaignent alors de la
prcarit des moyens, de linsuffisance des incitations et des
difficults rencontrs par certaines socits prives, notamment
la SOADIP et la SIAS. Parmi ces difficults on peut citer :
o lentretien difficile dun matriel trop sophistiqu. Toutes les pices de
rechange sont achetes ltranger et deviennent de plus en plus
chres ;
o laccs difficile des camions dans les quartiers populaires o lon ne
trouve que de petites ruelles : seules les grandes artres bnficient du
service ;
o la non qualification du personnel ;
o difficults de financement rencontres par la communaut urbaine.
Ainsi sopre et saccentue danne en anne, une dgradation
inquitante du cadre de vie. Dakar, lorgueilleuse capitale de lex
Afrique Occidentale Franaise (AOF) apparat dsormais comme
une ville mal entretenue aux rues dfonces, aux odeurs
dsagrables.
Insatisfaits des services de collecte, les Dakarois se rvoltent et
manifestent contre ses entreprises en entreposant les ordures
sur les lieux non appropris notamment certaines places
publiques et les chausses. Cette situation entrane une gne de
la circulation, qui suscite dailleurs une raction des hautes
autorits de lEtat et une suspension des contrats avec ces
entreprises.
Appuye par des associations des quartiers, la population a
commenc sorganiser particulirement dans les quartiers
priphriques pour amliorer la gestion des ordures mnagres,
avec des moyens locaux adquats (tels que lutilisation des
charrettes).
Une ngociation avec la communaut urbaine a permis aux
jeunes des quartiers de prendre en charge la propret de leur
quartier en contre partie bnficier dun petit financement. En
nettoyant les quartiers, les jeunes expriment une volont
dassainissement morale. Ils clament leur dsir dassurer la
gestion de leur environnement, de sortir de la fatalit de la
dchance et de leur propre honte dun quartier sale.
Ainsi, par une approche participative et partenariale, lensemble
des acteurs concerns (Etat, collectivit locales, ONGs...),
conscients du problme ont collabor pour mettre en place un
systme de gestion intgr qui sest traduit par les modalits
suivantes :
o la cration de mairies de proximit pour tablir un dialogue avec les
jeunes, afin de grer ensemble le systme de collecte ;
o la mise disposition pour ces jeunes des camions communaux ;
o la mise disposition de charrettes par des ONGs ;
o la prise en charge dune partie des soins de sant des jeunes par la
mairie ;
o la contribution de la population locale, aprs discussion et concertation
(environ 1 FF par mnage et par mois), pour la rmunration des
jeunes charretiers.
M. DIALLO a conclu en prconisant une privatisation petite
chelle dans le contexte des pays du Sud, avec une forte
participation et une implication de la population locale, pour une
gestion durable des dchets.

Dbats
Les prsentations prcdentes ont suscit les commentaires
suivants :
Mme EL MAHI de lAssociation Marocaine pour la Promotion de
Petite Entreprise (AMAPPE) suggre lorganisation dune
journe nationale qui rassemblerait lensemble des acteurs
concerns par ce thme tant donn que la gestion des dchets
est laffaire de tout le monde. Elle a numr ensuite un
ensemble de recommandations, savoir :
o Lorganisation de campagnes de sensibilisations;
o La production dun film sur lenvironnement au Maroc par le Secrtariat
dEtat charg de lenvironnement;
o Le regroupement des ONGs environnementales en rseau;
o Lorganisation de visites de terrain;
o La formalisation de la filire de rcupration.
M. El MDARI, animateur urbain Enda Maghreb a prsent
lexprience dEssaouira en matire de privatisation de la gestion
des dchets, au profit dune entreprise trangre. Il a effectu
les remarques suivantes :
o La ville dEssaouira est dune propret artificielle. A moyen terme, la
municipalit ne pourra pas en effet assurer les cots de gestion de la
collecte des dchets par la socit prive ;
o La rcupration au niveau de la dcharge se fait seulement avec
lautorisation de la socit ;
o La dcharge est dplace chaque anne ;
o Le secteur de la rcupration est monopolis par le " Seigneur de la
dcharge ", personne trs influente et employant son propre
personnel ;
o La filire de rcupration nest pas prise en compte dans les tudes
dimpact.
Aussi, il suggre que les ONGs dont les moyens restent
restreints, jouent un rle de facilitateur et soient capables de
faire des propositions moindre cot pour les municipalits.
Mr SABRI de lAssociation pour la Protection de lEnvironnement
(APE/Egypte) a fait remarquer que lon a jusquici omis daborder
un point important, savoir celui de la formation aux mtiers de
rcuprateurs sans suivre un cursus classique dingnierie et
avec des mthodes simples. Il sagit dune des vocations de
lAPE, qui a notamment permis la fabrication des quipements
de recyclage partir des matriaux locaux et du savoir-faire
local, la vulgarisation des techniques de recyclage et de
commercialisation des produits. Il a insist sur la ncessit
dintgrer la formation dans les dmarches visant une
meilleure structuration de la filire.
Un reprsentant de lAssociation Choualla a soulign que les
actions lies la sensibilisation et lducation
environnementale devraient se faire aussi bien au niveau de la
population quauprs des collectivits locales. Il a ajout que
60% des services en matire de collecte sont assurs par les
communes. Le problme demeure au niveau de la mise en
dcharge des dchets. La privatisation devrait donc se faire
plutt au niveau du traitement pour rduire les nuisances dans
les dcharges.

M. EL IDRISSI a signal quil faut tre prudent vis--vis de ce
phnomne de privatisation qui cache des logiques de rentabilit
immdiate qui risquent dengendrer un oubli et une ngligence
de la problmatique environnementale. Ainsi, ce sont les
collectivits locales qui devraient se charger de la protection des
ressources environnementales. Sa recommandation consiste
mettre en place une commission mixte impliquant les ONGs, qui
serait charge du suivi des considrations environnementales
la suite dune privatisation.
M. BOUHSINA de lAssociation Mouvement TWIZA de
Khemisset, estime daprs lexprience de son association, quil
faut dune part faire attention et mesurer les risques de
formalisation de la filire de rcupration informelle. Dautre part,
les mtiers de rcupration ne devraient pas tre perus comme
un substitut une gestion rationnelle des dchets mais plutt
comme une opportunit socio-conomique quil faudrait intgrer
dans le concept nouveau dconomie populaire urbaine. Selon
lui, une forte institutionnalisation du secteur informel est voue
lchec, les logiques de lconomie marchande ntant pas
compatibles avec celles de lconomie populaire.
Mme REGHAY du PNUD a quant elle soulev les trois points
suivant :
o La sensibilisation et lducation environnementale devraient tre une
vocation du service environnemental communal et un personnel devrait
tre form pour mener bien cette tche.
o Le personnel de nettoiement et les agents municipaux devraient tre
les premiers bnficier des programmes de sensibilisation;
o Le personnel de nettoiement, vritable responsable de la gestion des
dchets, devrait tre prsent dans ce genre de manifestation.



Recommandations
Daprs les exposs et les interventions des participants, les
recommandations suivante ont pu tre formules lissue de la
table ronde :
o Il conviendrait de mettre en place des mcanismes qui peuvent
permettre dintgrer la filire informelle de rcupration des dchets
solides dans le systme conventionnel gr par la collectivit elle-
mme ou concd une entreprise prive.
o Il faudrait trouver une formule adquate combinant des logiques de
rentabilit prive incluant la participation des rcuprateurs.
o Il est urgent de prvoir une rglementation pour assurer une
reconnaissance de la filire de rcupration tout en prservant sa
flexibilit. Cette mesure est du ressort essentiel des autorits locales.
o Il faudrait promouvoir toute forme de recyclage par les PME et PMI ou
micro-entreprises marocaines.
o Il conviendrait dadopter et de promouvoir les techniques semi-
artisanales et le savoir-faire local qui permettent une forte intervention
humaine, et donc contribuent rduire le chmage.
o Il faudrait encourager le regroupement des collectivits locales et
lintercommunalit pour une meilleure gestion du service et une
optimisation des ressources. Par exemple, la communaut urbaine
pourrait tre charge de la gestion de ce service lchelle
intercommunal. De manire plus gnrale, il est utile dencourager le
partenariat entre les diffrents acteurs.
o Il est ncessaire de promouvoir des articulations dans les quartiers
pauvres et difficiles daccs entre la collectivit locale, le secteur priv,
les associations et les systmes de gestion communautaires en place
ou encourager (prcollecte par des charrettes, dpts dapport
volontaires, etc.) ;
o Il serait intressant de mettre en place des mcanismes de
concertation de proximit entre les associations, les initiatives
populaires et les systmes conventionnels (cas des mairies au
Sngal) ;
o Il devient ncessaire de penser galement des mcanismes de
privatisation petite chelle, intgrant une participation de la population
locale pour une gestion durable des dchets.

ATELIER-DEBAT 1 : "Quels sont les moyens mettre en uvre
en appui la filire informelle de recyclage ?"



ATELIER-DEBAT 1 : "Quels sont les
moyens mettre en uvre en appui la
filire informelle de recyclage ?"

Prsident de sance : Dr Magdi IBRAHIM
Modrateur : Pr Mohamed FETOUHI
Rapporteur : M. Yassir BENABDELLAOUI
Daprs les expriences qui ont t prsentes notamment lors
de la premire table-ronde et le tmoignage de certains
rcuprateurs prsents dans la salle, il est vident quil existe un
important rseau de rcupration et de recyclage des dchets
solides au Maroc. A titre d'exemple, la filire de rcupration et
de recyclage du papier Rabat-Sal est organise selon un
schma pyramidal avec plusieurs niveaux d'activits: des
rcuprateurs la base, des "petits" intermdiaires, des
intermdiaires grossistes, et enfin, au sommet, les grandes
units industrielles de recyclage.
Les rcuprateurs reprsentent un potentiel humain ne pas
ngliger. Il existe en moyenne une soixantaine de petits
intermdiaires dans la rgion de Rabat-Sal. Ces derniers
disposent d'un local et sont chacun en relation avec un rseau
de vingt trente rcuprateurs. Ainsi, 1000 2000 personnes
vivraient de cette activit. Au sommet de la pyramide, les
grandes industries semblent quant elles disposer d'importants
moyens financiers.
Daprs M. Sad EL ANBA de la Socit EL ANBA de
rcupration et de recyclage du papier, la filire informelle joue
un rle important dans la promotion de lemploi social, la
sauvegarde de lenvironnement et lallgement des tches et des
charges des collectivits locales.
Cependant, les acteurs sont confronts des problmes divers
tel que les impts levs, les relations difficiles et souvent
muscles entre les autorits et les rcuprateurs, et le manque
de reconnaissance de ce mtier, souffrant d'un discrdit total. Il
faudrait formaliser ce secteur, rduire les charges fiscales,
sensibiliser le grand public, notamment par les mdias afin
d'amliorer le rendement et l'efficacit de la filire, aussi bien
quantitativement que qualitativement. Il faudrait reconnatre de
mme le caractre social et cologique de cette activit et lui
accorder l'intrt et le crdit qu'elle mrite.
Toutefois, la filire pose des problmes prendre en
considration, comme le travail des enfants et des adultes dans
des conditions hyginiques dplorables, limpact souvent nfaste
sur l'environnement (rejet de soude, entreposage mal gr des
stocks,), les relations difficiles avec la habitants et la mauvaise
gestion des services de collecte municipaux (dispersion des
poubelles).
Afin de mettre en place un processus damlioration et d'appui
la structuration de la filire de rcupration, laide des
associations et des ONGs peut tre capitale, compte tenu de
leur dmarche de proximit et leur contact direct avec la
population. Elles pourraient notamment encourager le tri des
dchets la source, et assurer un rle dintermdiation entre les
diffrents acteurs.
Les dbats ont galement insist sur la ncessit de disposer de
projets pertinents et concrets lis la gestion rationnelle des
dchets, seul moyen pour convaincre les autorits simpliquer
dans la dynamique de renforcement des capacits de la filire.
Le regroupement en associations et coopratives, avec l'esprit
la ncessit de prserver les atouts actuels en terme de
flexibilit peut permettre une meilleure visibilit de cette activit.
Les prix de revient deviennent alors moins importants et la
structure organisationnelle et lgale permet aux membres de
dfendre plus aisment leurs intrts.
Dautres mesures sur le terrain peuvent faciliter le travail des
acteurs de la filire. Il s'agirait notamment de:
o La mise disposition d'un terrain pour les intermdiaires, prvu dans le
cadre du plan d'amnagement urbain et ngocier l'chelle de
plusieurs communes ;
o La promotion des filires courtes, qui prvoient en bout de chane une
transformation locale par le biais de petites units, afin de rduire la
dpendance vis--vis des grandes units qui monopolisent le march et
achtent au gr des fluctuations du cot de la matire vierge ;
o L'assurance d'une reconnaissance des rcuprateurs par les autorits
et les populations, grce certaines mesures qui comprendraient par
exemple un enregistrement communal, la dotation d'un badge, le port
de la blouse verte et la sensibilisation travers les mdias ;
o La facilitation de laccs des micro-crdits pour les rcuprateurs et
certains intermdiaires.
La commercialisation des produits de recyclage est un autre
problme qui limite lexpansion de telles activits. Les artisans
nont ni les moyens, ni la formation ncessaire pour la promotion
de leurs produits. Lorganisation en associations et coopratives
peut faciliter le contact avec des spcialistes en marketing,
permettre louverture dautres acteurs et laccs aux crdits.
Un dveloppement du projet permettrait de dpasser les
problmes de mfiance.
Un ensemble dintervenants ont insist enfin sur le fait que
lconomie populaire urbaine sest construite selon sa propre
logique. Il faut donc la respecter comme telle, et laccompagner
dans son dveloppement, au lieu de lui greffer des systmes qui
lui sont trangers et qui risquent de donner des rsultats
contraires aux attentes.

ATELIER-DEBAT 2: "Quels sont les
moyens mettre en uvre en appui aux
initiatives de l'artisanat de recyclage
utilitaire ou artistique ?"
Prsident: M. Amadou DIALLO
Rapporteur: M. Kamal EL MDARI
L'atelier s'est droul en deux parties : la premire a t
consacre la revue de quelques expriences dans le domaine
de l'artisanat de recyclage. Les expriences gyptiennes (APE),
sngalaises (ENDA Tiers Monde) et marocaines (AMASF,
AMDM, ENDA Maghreb, artisans locaux, etc.), dont il a par
ailleurs t fait mention lors des prcdents dbats et
confrences, ont notamment t prsentes par leurs
promoteurs respectifs. La deuxime partie a t consacre la
proposition de recommandations pour la promotion de lartisanat
de recyclage. Ces recommandations ont t regroupes selon
les axes suivants :
Recommandations
Diagnostic du secteur, prospective et renforcement des
capacits
o Elaborer un diagnostic des activits de recyclage artisanal ainsi que
des groupes communautaires uvrant dans ce domaine, notamment
en collaboration avec les centres de recherches, les universits, etc.,
o Favoriser les changes entre les organismes qui s'intressent
l'artisanat de recyclage en particulier et au recyclage en gnral,
o Mettre en synergie les efforts dploys pour le dveloppement de
l'artisanat de recyclage dans une optique de concertation et de
collaboration,
o Dvelopper une stratgie et un plan d'action pour mieux cerner la
problmatique et orienter les actions de terrain,
o Appuyer les initiatives des artisans recycleurs surtout sur le plan
organisationnel,
o Renforcer particulirement le secteur de l'artisanat fminin de
recyclage.
Information, communication et sensibilisation du grand
public
o Organiser des manifestations autour de l'artisanat de recyclage et
promouvoir les changes entre les artisans,
o Amliorer la connaissance de la population et des dcideurs sur le sujet
de l'artisanat de recyclage par lutilisation des mas media et tout autre
moyen de communication pour amliorer le degr de connaissance de
l'artisanat de recyclage.
Valorisation des produits artisanaux de recyclage
o Promouvoir l'artisanat de recyclage comme hritage artisanal et
artistique et comme une partie de l'identit culturelle de nos pays,
o Mettre en vidence l'impact environnemental positif de l'artisanat de
recyclage,
o Promouvoir l'artisanat de recyclage comme facteur de dveloppement
socio-conomique,
o Faire appel aux artistes, aux dcorateurs et aux revues spcialises
pour une utilisation et une diffusion plus large des produits de l'artisanat
de recyclage,
o Encourager la sensibilit envers les produits recycls artisanalement
par l'implication de chercheurs et autres spcialistes pour une
amlioration de la qualit des produits et une meilleure appropriation
par le grand public.
Education environnementale
Renforcer les programmes d'Education Environnementale en
intgrant la dimension du recyclage et des produits de recyclage
selon une pdagogie de comprhension et de valorisation.
Intermdiation sociale
Les ONG ont particulirement t sollicites par les artisans
pour jouer le rle d'intermdiation avec les consommateurs et le
rle d'animateur au niveau du secteur de l'artisanat de
recyclage.


Confrence sur le thme "Dchets et
design: les ambassadeurs du futur"

Pr. Grard BERTOLINI
Prsident de sance : M. Mustapha EL IBRAHIMI
Modrateur : M. Abdeljaouad JORIO
Rapporteur : M. Samuel WATCHUENG

Introduction de M. Abdeljaouad JORIO
Avant de passer la parole M. BERTOLINI, M. Abdeljaouad
JORIO, conomiste et membre du Groupe de rflexion sur les
impacts sociaux de la globalisation au Maroc, a bien voulu
introduire ce travail de recherche-action actuellement men
ENDA Maghreb ; les travaux du Groupe concernent les
articulations possibles entre la lutte contre la pauvret et la
prservation de l'environnement, dans le cadre du concept
"Maroc soutenable". Donner aux populations les moyens de se
prendre en charge tout en prservant leur environnement,
notamment travers des activits de recyclage, ne peut qutre
une occasion pour celles-ci de mettre en relief leur capacit de
crativit et d'ingniosit. Ces populations font alors preuve
d'une certaine capacit de design.
Ce dernier (le design), comme le dit si bien M. BERTOLINI, ne
renvoie pas seulement la composante esthtique, mais une
conception qui vise rpondre la fonction future de l'objet,
une demande de design, "l'art d'accommoder les restes".
Se rfrant la publication de de M. BERTOLINI, M. JORIO
rappellera que le rejet devient un projet pour les recycleurs. D'o
l'intrt de son ouvrage - thme de cette confrence -, et au-
del, de la dmarche intellectuelle de M. BERTOLINI, qui
apparat dans la ncessit de passer du rejet au projet. Ce
passage doit seffectuer ds la conception du produit, car tout
objet constitue un dchet potentiel. L'auteur insiste notamment
sur la notion de couple emballage/produit, en suggrant
plusieurs alternatives: allger le poids de l'emballage, concevoir
le produit et son emballage afin qu'ils puissent tre recycls,
rutiliss ou pour que le produit puisse remplir d'autres
fonctions : produits 2 en 1, produits concentrs, conditionnement
dans le mme emballage dun plus grand nombre de produits,
retour aux emballages traditionnels, etc.
D'aprs M. JORIO, l'ouvrage de M. BERTOLINI s'inscrit ainsi
dans lesprit des recommandations de l'Agenda 21 (modes de
consommation et de production, gestion des dchets). C'est dire
l'intrt qu'il prsente et les pistes de rflexion qu'il propose.
Expos de M. BERTOLINI
Prenant la parole, M. BERTOLINI a expos le plan de son
ouvrage qui s'articule autour de trois volets d'ingale importance:
1. Design et prvention ;
2. Design et rutilisation, rcupration et recyclage ;
3. Design dans la collecte et le traitement des dchets.
Premier tableau: Design et prvention
M. BERTOLINI se dit particulirement attach ce volet, dans la
mesure o la tonne de dchet la moins coteuse, la plus facile
grer et la plus respectueuse de l'environnement est celle que
l'on a n'a pas produit. Pour ne pas la produire, des concepteurs
se sont efforcs de rduire soit la quantit de matire
incorpore, soit l'impact sur l'environnement que pouvait
comporter la production, lutilisation et laprs-usage.
La prvention peut tre de nature quantitative (rduction de la
quantit de matire mise en uvre) ou qualitative (composition,
substances potentiellement polluantes telles que les mtaux
lourds, les substances chlores, halognes, etc.).
Marquant un arrt sur les substances chlores, M. BERTOLINI
citera l'exemple du blanchiment du papier et dnoncera le
"syndrome de la mre Denis" (campagne de lessive pour
machine laver, qui lave toujours plus blanc). Le recto d'un
emballage peut comporter un blanc nuageux qui peut tre trs
esthtique, tandis que le verso peut tre gris et trs lgant (cas
de certaines botes de sucre).
Or des enjeux importants sont associs ce problme du
blanchiment du papier et ceci notamment lorsque lopration
ncessite lutilisation du chlore. "Si la grande socit marocaine
qui produit de la pte d'eucalyptus a abandonn le blanchiment
au chlore de sa pte papier, ce n'est pas sous la pression des
autorits marocaines charges des problmes
environnementaux, mais parce que les clients, qui sont
notamment europens, ont exig une pte non blanchie au
chlore, parce que leurs propres clients voulaient une pte
exempte de chlore". Ainsi, certains procds de fabrication
sont modifis par des pressions qui viennent parfois de
l'extrieur. Le chlore est aussi prsent dans beaucoup de
produits que nous utilisons quotidiennement. C'est le cas de la
bouteille en PVC qui se diffrencie par quelques dtails
apparents une bouteille de PET (la bouteille en PVC "sourit"
avec son tiret et ses deux parenthses, la bouteille en PET a
une petite protubrance conique; la bouteille en PVC est
beaucoup moins transparente, la bouteille en PET est plus
cristalline, ). Les concepteurs marocains de la bouteille en
PET vantent ses capacits en terme de compactage, permettant
de rduire le volume dans la poubelle aprs usage.
La rduction quantitative peut s'exprimer en terme de quantit
de matire, de volume du produit (y compris celui aprs usage),
mais aussi en nombre d'units mises sur le march. En effet, les
industriels communiquent souvent sur l'allgement unitaire des
produits, mme s'il s'accompagne d'un alourdissement de la
poubelle.
En poussant une observation de la bouteille, on pourrait se
demander pourquoi l'tiquette n'est pas faite avec du papier
recycl ou incorporant des fibres cellulosiques de rcupration.
D'aprs M. BERTOLINI qui a eu de longues discussions ce
sujet avec des embouteilleurs comme Evian, il s'agit l d'une
vritable proccupation marketing. L'utilisation d'un papier
recycl ne permettra pas un rendu de couleur intressant,
auquel le client est trs sensible.
D'autre part, une bouteille s'est aussi un bouchon qui pourrait
tre du mme matriau. Hlas, pour assurer une bonne
tanchit sur du PVC, il vaut mieux concevoir le bouchon en
polythylne.
Ainsi, la bouteille de PVC ne sera pas mono-matriau puisqu'elle
contient un bouchon en polythylne, une tiquette en papier et
de la colle. Pour ltiquette, la conception doit permettre un
collage seulement en points, la fois pour rduire la quantit de
colle, mais aussi pour assurer un dcollage facile dans une
optique de recyclage de la bouteille. De plus, le choix de la colle
doit tenir compte de la rsistance que devrait avoir la bouteille
l'humidit si elle est introduite dans un rfrigrateur.
Cet exemple de la bouteille deau minrale montre bien la
complexit des choix qui peuvent tre associs un mode de
conditionnement si l'on veut intgrer non seulement une
dmarche de prvention, mais encore les autres tapes que sont
la rcupration, le recyclage et l'limination dans des conditions
acceptables. La dmarche nouvelle devrait conduire l'analyse
du cycle de vie du produit "du berceau au tombeau", afin de
s'efforcer de le concevoir de manire plus cologique.
Second tableau: Design et rutilisation, rcupration et
recyclage
Si lon reprend lexemple du conditionnement de leau, il existe
aussi des alternatives, radicales, comme celle de l'eau du
robinet, condition qu'elle soit de qualit acceptable, ou celle de
la poche souple, trs peu connue en France, mais trs rpandue
dans certains pays, notamment d'Amrique latine. C'est une
poche en polythylne qui ne pse que quelques grammes et
est utilise pour le conditionnement de l'eau ou du lait en Suisse.
Il faudrait toutefois prendre en compte les rticences culturelles
vis--vis de certains emballages pour des produits alimentaires.
Un type d'emballage qui a fait une perce tout fait
impressionnante sur les liquides alimentaires dont le lait, c'est la
brique, complexe compose de papier/carton, mais aussi de
feuilles de polythylne et de feuilles d'aluminium. Cette
multitude d'lments pose un problme de sparation avec une
valorisation alatoire, notamment pour la feuillette de
polythylne. Plutt que de vouloir sparer les diffrents
composants, on peut envisager une application qui permette un
recyclage global. C'est par exemple le " Tectan " dans lemobilier
de bureau.
Troisime tableau: Design dans la collecte et le traitement
des dchets
Enfin, le produit doit tre performant dans sa mission, ainsi que
dans sa d-mission. Pour les dchets ( rduire autant que
possible, en amont, par une dmarche prventive) qui restent
liminer et stocker, la composante esthtique et lintgration
paysagre peuvent contribuer sensiblement lacceptabilit des
installations de traitement. Le dchet lui-mme doit sortir
de linformel. La forme nest pas indiffrente ; elle est de nature
transformer limage du dchet. En dautres termes, peut-on
faire de beaux dchets ? Le design, cest aussi lart
daccommoder les restes.
Pour librer lavenir, le design doit investir le champ du dchet.
Le designer peut tre un passeur entre gnrations, le
mdiateur, voire larchitecte du futur.

Synthse des travaux
Casablanca le 31 mai 1998
a tenue de latelier rgional, coorganis par ENDA Maghreb et
lAssociation CHOUALLA pour lEducation et la Culture, dans le
cadre du Complexe Culturel du Marif, sinscrit, la veille de la
journe mondiale de lenvironnement (le 5 juin), comme une
contribution par laquelle les associations -nationales et
rgionales-, ainsi que les diffrentes composantes de la socit
civile, manifestent limportance quelles accordent la gestion
environnementale de leur espace de vie au quotidien.
La prsence de personnalits gouvernementales et
institutionnelles a tmoign de lintrt quelles portent ce
thme. Cest ainsi que la crmonie douverture de latelier a t
honore de la prsence de Monsieur le Secrtaire dEtat
lEnvironnement, le Dr. Moulay Ahmed IRAQUI, accompagn
dune Dlgation du Ministre, de mme que des reprsentants
du Ministre de la Jeunesse et des Sports, et du Ministre de
lIndustrie et de lArtisanat, le reprsentant de lUnion
Europenne, Monsieur lAmbassadeur des Pays-Bas au Maroc,
Madame le Reprsentant-Rsident Adjoint du PNUD, un
reprsentant de lUNESCO, le reprsentant du Service Culturel,
Scientifique et de Coopration de lAmbassade de France au
Maroc, et des reprsentants des Collectivits Locales.
Cet atelier constitue, par ailleurs, une tape importante dans le
cadre du droulement du Programme dEConomie
Environnementale Urbaine et Populaire, le PRECEUP, mis en
uvre depuis 4 ans simultanment dans 7 pays dAfrique, Asie
et Amrique Latine, et qui reoit le soutien financier de lUnion
Europenne. Ce programme a pour ambition de contribuer
lappui aux initiatives locales dans le domaine de lamlioration
de lenvironnement urbain, en facilitant la circulation et lchange
dexpriences et dexpertises Sud-Sud.
Le thme choisi pour cet atelier sest voulu tre en adquation
avec les logiques dintervention des associations de
dveloppement et denvironnement. Ces logiques dintervention
privilgient, dans toute action, visant la prservation et
lamlioration de lenvironnement, la prise en compte de la
dimension sociale, qui inclut lintgration par lconomique des
citadins les plus dfavoriss, et au del la lutte contre la
pauvret.
Lexposition des produits de recyclage artistique et utilitaire que
le grand public a pu apprcier durant les trois jours de travaux de
lAtelier international, devant le Complexe Cuturel du Marif a
t le tmoin de la crativit populaire et du potentiel que recle
ce secteur dactivits, en plus de la plus-value environnementale
des produits qui en sont issus. Des exposants du Maroc ont fait
connatre leur savoir-faire concernant le recyclage de matires
telles que le plastique, le verre, le papier ou les chutes de tissus.
LAssociation de lAPE en Egypte a mis en avant le potentiel
artistique du recyclage du papier et du tissu ; ENDA Tiers-Monde
a contribu par le transfert dune partie de lexposition
ECOPOLE vritable muse de lartisanat populaire de
recyclage-, implante Dakar/Sngal, reflter la vision
positive des mtiers du recyclage que leur portent aussi bien les
communauts que les acteurs institutionnels.
Dans le hall du Complexe Culturel, les visiteurs ont pu
galement apprcier une exposition de photos sur le thme " Le
secteur du recyclage informel au Maroc " de M. Jamal BEN
ABDELSALAM, artiste photographe, ainsi que les uvres
originales de peintures ralises partir de matriaux rcuprs
de lartiste-peintre Abdelkebir EL BOUHTOURI. Le dimanche
aprs-midi, la manifestation a t clture par des animations de
jeunes, organises par lAssociation CHOUALLA, qui ont fait le
bonheur des lves et jeunes des quartiers, venus nombreux y
assister.
Les Professeurs Mohamed NACIRI (gographe, enseignant-
chercheur, et Vice-Prsident du Conseil dAdministration
dENDA Tiers-Monde) et Grard BERTOLINI (Directeur de
Recherches au CNRS et auteur de nombreuses publications sur
les thmatiques dchets et recyclage) ont dans leurs allocutions
introductives dvelopp la question de la croissance urbaine
dans les villes dAfrique du Nord et du Moyen-Orient, en insistant
sur limpact ngatif de certains nouveaux modes de production
et de consommation qui simposent dans un contexte de
globalisation conomique des marchs.
Durant les travaux de cet atelier, les intervenants et participants
du Bassin Mditerranen, dune part (Egypte, Tunisie, Algrie,
Maroc, France) et dAfrique Sub-Saharienne (Cameroun,
Sngal), dautre part, ont abord les diffrents aspects lis aux
mtiers du recyclage travers les expriences menes dans
leurs pays respectifs.
Deux tables-rondes se sont tenues respectivement autour des
thmes " les mtiers du recyclage et leurs potentiels dinsertion
socio-conomique " et " la privatisation de la gestion des dchets
urbains et lavenir de la filire de la rcupration informelle au
Maroc ". Les premires conclusions ont consist notamment
faire ressortir la ralit socio-conomique et environnementale
du recyclage artisanal. La prsence de reprsentants des
collectivits locales, du secteur priv, du recyclage informel, des
associations, des communauts, ainsi que des instances
gouvernementales et institutionnelles bi et multilatrales, ont
contribu mieux faire ressortir la ncessit dune synergie des
actions et des efforts entrepris par les uns et les autres en appui
ce secteur. Il nest pas question, ont convenu les participants,
quun secteur en exclut un autre, mais il sagit avant tout de
trouver les moyens de mieux optimiser les ressources humaines
et matrielles existantes pour prtendre atteindre lobjectif final,
savoir une gestion la fois efficace et rationnelle de la masse
croissante des dchets en milieu urbain.
Deux ateliers de travail ont respectivement abord la question
des moyens mettre en uvre en appui la filire informelle de
recyclage, ainsi quaux initiatives de lartisanat du recyclage
utilitaire et artistique. Les travaux et dbats anims de ces
ateliers ont fait ressortir quelques propositions visant trouver
les articulations entre la filire informelle de recyclage, dune part
et les efforts entrepris par les municipalits et le secteur priv
dans la gestion des dchets, dautre part. Les considrations
sanitaires, environnementales et socio-conomiques ont t
mises en exergue. Il a par ailleurs t recommand la ncessit
de travailler une reconnaissance du rle des acteurs de la
filire informelle de collecte et de recyclage, ainsi qu une
valorisation de leurs activits qui passeraient par un travail
daccompagnement. Celui-ci consiste aussi bien amliorer les
conditions de travail, ou formaliser pour certains chelons de la
filire le statut des acteurs, ou encore tout simplement un large
travail de sensibilisation des publics scolaires et lchelle des
communauts dans les quartiers. Les participants ont insist sur
la ncessit dagir en amont par un travail de lobbying auprs
des producteurs, afin quune rationalit soit respecte dans
lemploi de la matire demballage non biodgradable qui
constitue une lourde charge environnementale.
Deux confrences ont t animes ; elles ont permis aux
participants de prendre connaissance dexpriences menes de
part et dautre des deux rives de la Mditerrane. Le Pr. Grard
BERTOLINI a explor les diffrentes facettes lies
loptimisation des procds de recyclage et les perspectives
offertes par ce secteur pour rpondre au double dfi socio-
conomique et environnemental. Le Dr. Lela KAMAL
ISKANDAR, Membre de lAssociation pour la Protection de
lEnvironnement au Caire, a, pour sa part, donn un large aperu
des actions intgres qui ont t menes lchelle de la ville du
Caire en accompagnement des initiatives des Zabaleen (les
boueurs) et qui ont permis de faire reconnatre au niveau
institutionnel leur rle tout en amliorant leurs conditions de vie.
Elle a par ailleurs abord les diffrents aspects du savoir-faire en
termes de recyclage des matires organiques (qui produit du
compost reconnu pour sa qualit et achet par lEtat, entre
autres, pour fertiliser des sols dsertiques) et des matires non
organiques pour produire diffrents objets utilitaires ou
artistiques trs priss aussi bien en Egypte qu ltranger. Elle a
dmontr enfin le potentiel de rplicabilit de telles expriences
qui actuellement se mettent par exemple en place dans le
secteur de lindustrie touristique dans le Sina.
On ne peut certes prtendre rpondre en trois jours toutes les
questions qui ont t poses dans le cadre de cet atelier, mais
les participants ont pris lengagement de poursuivre leffort
entrepris la fois sur le terrain et en terme de rflexion.
Cet atelier rgional aura t pour tous les participants,
notamment, ceux de la socit civile, une excellente opportunit
de dialogue et dinteraction avec les acteurs concerns par la
gestion des dchets, et plus globalement de lenvironnement
urbain.
Dans leurs allocutions de clture, le Prsident de lAssociation
CHOUALLA et le Coordinateur des Programmes dENDA
Maghreb ont pris le ferme engagement de dvelopper lchelle
nationale ces initiatives, tout en privilgiant la dimension
dchange avec des partenaires lchelle rgionale.
Liste des participants