Ley 27314 Ley General de Residuos Sólidos

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Ley General de Residuos Slidos
LEY N 27314
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona
humana.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y
manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las
distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales
y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el
territorio nacional de residuos slidos.
2.2 No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de naturaleza
radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear, salvo
en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.
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TTULO II
GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
CAPTULO I
LINEAMIENTOS DE GESTIN
Artculo 3.- Finalidad
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas,
planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el
manejo de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que se establecen
en el siguiente artculo.
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios
establecidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado
mediante Decreto Legislativo N 613. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige
especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles
programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para alcanzar
su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin
de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los
residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones
de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos
peligrosos.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan
residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control,
fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria
de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
7. Promover el manejo selectivo de los residuos slidos y admitir su manejo conjunto,
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cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga
inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas o entidades que intervienen en el manejo
de los residuos slidos.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos,
con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas
apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y
disposicin final.
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de
residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas,
sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de
residuos slidos se fijan, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico,
eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el
28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios
establecidos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los
residuos slidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que
podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los
residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los
bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y
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caractersticas de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los
residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones
de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos
peligrosos. Este sistema comprender, entre otros, la responsabilidad extendida de las
empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que
consecuentemente, contribuyen a la generacin de residuos en una cantidad importante o
con caractersticas de peligrosidad.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan
residuos slidos internalice el costo real de la prevencin, control, fiscalizacin,
recuperacin y eventual compensacin que se derive del manejo de dichos residuos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria
de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos, admitiendo su
manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga
inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada
y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que
intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes,
teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la
generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y
econmica de su trabajo.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos,
con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas
apropiadas para la localizacin de infraestructuras de residuos slidos, tomando en
cuenta las necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los
servicios.
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo de los residuos slidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de
residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas,
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sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de
residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la
mayor eficiencia en la recaudacin de estos derechos, a travs de cualquier mecanismo
legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a travs de tercero.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando malas
prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las
aguas, suelos y ecosistemas.
17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios
de manejo de residuos.
Artculo 5.- Competencias del CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) debe:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la
presente Ley.
2. Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en esta ley.
3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis
referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos.
4. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la
gestin y manejo de los residuos slidos.
5. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de
poltica establecida en la presente Ley.
6. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con
relacin a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por distintas
autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos.
7. Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de
resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y
dems disposiciones establecidas en la presente Ley.
8. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Marco Estructural de
Gestin Ambiental, establecido por el Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 01-
97-CD/CONAM, y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin transectorial
de residuos slidos, a travs de la Comisin Tcnica Multisectorial. (*)
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Artculo 5.- Competencias del Ministerio del Ambiente
Sin perjuicio de las dems disposiciones que norman las funciones y atribuciones del
Ministerio del Ambiente, esta autoridad es competente para:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la
presente Ley.
2. Aprobar la Poltica Nacional de Residuos Slidos.
3. Promover la elaboracin y aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
4. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis
referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos, as como indicadores de
seguimiento respecto de su gestin.
5. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la
gestin y manejo de los residuos slidos.
6. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de
poltica establecida en la presente Ley.
7. Resolver, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en ltima
instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos
entre resoluciones o actos administrativos emitidos por las distintas autoridades,
relacionados con el manejo de los residuos slidos.
8. Resolver, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en ltima
instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos
administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones
establecidas en la presente Ley.
9. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental establecido por Ley N 28245, y la aprobacin de polticas, planes y
programas de gestin integral de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental
Transectorial.
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CAPTULO II
AUTORIDADES SECTORIALES
Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del mbito de las
reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de
dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u
organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes. (*)
Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial, de actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de
instalaciones especiales, son normados, evaluados, fiscalizados y sancionados por los
ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes, sin perjuicio de
las funciones tcnico normativas y de vigilancia que ejerce la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y las funciones que ejerce el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
En el caso que la infraestructura necesaria para el tratamiento y disposicin final de los
residuos generados en el desarrollo de las actividades indicadas en el prrafo anterior, se
localice fuera de las instalaciones industriales o productivas, reas de la concesin o lote
del titular del proyecto, la aprobacin del Estudio Ambiental respectivo deber contar con
la previa opinin favorable de la DIGESA, la cual aprobar tambin el proyecto de dicha
infraestructura antes de su construccin, sin perjuicio de las competencias municipales en
materia de zonificacin.
Artculo 7.- Competencia del Sector Salud
El Ministerio de Salud est obligado a:
1. Regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), lo siguiente:
a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los
correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin.
b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como
de los generados en campaas sanitarias.
2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable,
previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y
rellenos sanitarios.
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3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los
residuos slidos.
4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras sealadas en el
Artculo 19.
5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las
siguientes medidas:
a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones
detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso
que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas.
b) Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo
inadecuado de residuos slidos.
c) Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a la
autoridad municipal, bajo responsabilidad. (*)
Artculo 7.- Competencia de la Autoridad de Salud
El Ministerio de Salud es competente para:
1. Normar a travs de la DIGESA, lo siguiente:
a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los
correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin.
b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como
de los generados en campaas sanitarias.
2. Aprobar Estudios Ambientales y emitir opinin tcnica favorable de los proyectos de
infraestructura de residuos slidos del mbito municipal, previamente a su aprobacin por
la municipalidad provincial correspondiente.
3. Aprobar Estudios Ambientales y los proyectos de infraestructura de residuos slidos no
comprendidos en el mbito de la gestin municipal que estn a cargo de una empresa
prestadora de servicios de residuos slidos o al interior de establecimientos de atencin
de salud, sin perjuicio de las licencias municipales correspondientes.
4. Emitir opinin tcnica favorable de los Estudios Ambientales y aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos slidos, en los casos sealados en el segundo prrafo del
artculo anterior.
5. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los
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residuos slidos.
6. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras sealadas en el Ttulo
IV de la presente Ley.
7. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las
siguientes medidas:
a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las posibles infracciones
detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso
que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas.
b) Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo
inadecuado de residuos slidos.
c) Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a las
autoridades competentes, bajo responsabilidad.
Artculo 8.- Competencia del Sector Transportes y Construccin
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin regula la gestin
de los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de los residuos
peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos peligrosos, en las
vas nacionales y regionales. (*)
Artculo 8.- Competencia de la Autoridad de Transportes y Comunicaciones
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones regula el transporte de los residuos
peligrosos, siendo responsable de normar, autorizar y fiscalizar el uso de las vas
nacionales para este fin. Asimismo, en coordinacin con los gobiernos regionales
correspondientes, autoriza el uso de las vas regionales para el transporte de residuos
peligrosos, cuando la ruta a utilizar implique el trnsito por ms de una regin, sin
perjuicio de las facultades de fiscalizacin a cargo de los gobiernos regionales en el
mbito de sus respectivas competencias.
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CAPTULO III
AUTORIDADES MUNICIPALES (*)
(*) Denominacin sustituida por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1065,
publicado el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
CAPTULO III
AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS
Artculo 9.- Municipalidades Provinciales
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares
a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al
manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final
de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de
sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la
accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios
prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como
incentivar y priorizar la prestacin privada de los servicios de conformidad con lo
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establecido en la presente Ley.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, con
excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. (*)
Artculo 9.- Del rol de los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin. Priorizan programas de inversin pblica o mixta,
para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la
infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las
municipalidades provinciales correspondientes.
El gobierno regional debe asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su
jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar
o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estn comprendidas en el mbito
de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios
prestados deber ser sufragado por la municipalidad correspondiente.
Artculo 10.- Municipalidades Distritales
10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la
limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos
en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,
transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
10.2 Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de
prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas indicadas en el inciso 9) del
artculo anterior.(*)
Artculo 10.- Del rol de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
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residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin, de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as
como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y
del ambiente.
Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos
Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al
manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos del mbito de
gestin municipal y no municipal, con excepcin de los indicados en el Artculo 6 de la
presente Ley.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la
prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de
aquellos distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que
hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios
prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como
incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
concordancia con la establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte
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Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las
vas nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin
selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su
reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente
adecuada.
Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte
de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos
pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos
directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las
personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos sin las autorizaciones correspondientes.
Artculo 11.- Pequeas ciudades y centros poblados menores
Las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que
cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley
Orgnica de Municipalidades y sus normas reglamentarias y complementarias, podrn
exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la presente Ley que resulten
incompatibles con sus condiciones econmicas e infraestructura y equipamiento urbano, o
por su condicin socioeconmica rural.
Artculo 12.- Coordinacin y concertacin
La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser
coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las
acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las
municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las acciones que correspondan
para la debida implementacin de esta disposicin. (*)
Artculo 12.- Coordinacin y concertacin
La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser
coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las
acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las
municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las acciones que correspondan
para la debida implementacin de esta disposicin, adoptando medidas de gestin
mancomunada, convenios de cooperacin interinstitucional, la suscripcin de contratos de
concesin y cualquier otra modalidad legalmente permitida para la prestacin eficiente de
los servicios de residuos slidos, promoviendo su mayor cobertura y la mejora continua de
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los mismos.
TTULO III
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES PARA EL MANEJO
Artculo 13.- Disposiciones generales de manejo
El manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o jurdica deber ser
sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujecin a los principios de prevencin de
impactos negativos y proteccin de la salud, as como a los lineamientos de poltica
establecidos en el Artculo 4.
Artculo 14.- Definicin de residuos slidos
Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o
semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:
1. Minimizacin de residuos
2. Segregacin en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recoleccin
6. Comercializacin
7. Transporte
S. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposicin final
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Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.
15.- Clasificacin
15.1 Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos slidos se clasifican
segn su origen en:
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios pblicos
4. Residuo de establecimiento de atencin de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construccin
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
15.2 Al establecer normas reglamentarias y disposiciones tcnicas especficas relativas a
los residuos slidos se podrn establecer subclasificaciones en funcin de su peligrosidad
o de sus caractersticas especficas, como su naturaleza orgnica o inorgnica, fsica,
qumica, o su potencial reaprovechamiento.
Artculo 16.- Residuos del mbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que
intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin
municipal ser responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y las normas tcnicas
correspondientes. (*)
Artculo 16.- Residuos del mbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, empresa comercializadora, operador y
cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el
mbito de la gestin municipal es responsable por su manejo seguro, sanitario y
ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus
reglamentos, normas complementarias y las normas tcnicas correspondientes.
Los generadores de residuos slidos del mbito no municipal son responsables de:
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1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la
naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.
2. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los
residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o la exposicin de su
personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la
legislacin vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere.
5. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las
instalaciones bajo su responsabilidad.
6. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas
reglamentarias y complementarias de la presente Ley.
La contratacin de terceros para el manejo de los residuos slidos, no exime a su
generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin
otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacin que acredite que las
instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las
autorizaciones legales correspondientes.
Artculo 17.- Internamiento de residuos
17.1 Est prohibido el internamiento de residuos slidos al territorio nacional. Slo por
excepcin se podr admitir el internamiento de residuos slidos destinados
exclusivamente a actividades de reciclaje, reutilizacin o recuperacin, previa autorizacin
fundamentada expedida a travs de resolucin de la DIGESA del Ministerio de Salud.
Esta autorizacin se otorgar para sucesivos internamientos en un perodo determinado,
cuando se demuestre que se va internar un mismo tipo de residuo, proveniente de una
misma fuente de suministro.
17.2 No se conceder autorizacin de internamiento ni de trnsito por el territorio nacional
a aquellos residuos que por ser de naturaleza radiactiva o que por su manejo resultaren
peligrosos para la salud humana y el ambiente. La Direccin General de Capitanas y
Guardacostas de la Marina de Guerra del Ministerio de Defensa, podr prohibir el ingreso
a aguas y puertos nacionales a aquellas naves que transporten residuos como carga en
trnsito, cuando no estn cumpliendo con las normas de seguridad para el transporte y
formalidades para el ingreso legal en trnsito por el territorio nacional, establecidas en los
convenios internacionales suscritos por el Per y otras normas legales vigentes.
Artculo 18.- Adquisiciones estatales
Las entidades y dependencias del Estado a cargo de procesos de adquisiciones y
contrataciones optarn preferentemente por productos y servicios de reducido impacto
ambiental negativo que sean durables, no peligrosos y susceptibles de
reaprovechamiento. Estas caractersticas deben ser incluidas en las especificaciones
17
tcnicas y administrativas de los concursos o licitaciones correspondientes.
Artculo 19.- Comercializacin de residuos slidos
La comercializacin de residuos slidos que van a ser objeto de reindustrializacin para la
obtencin de productos de consumo humano directo o indirecto ser efectuada
exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud. (*)
Artculo 19.- Comercializacin de residuos slidos
La comercializacin de residuos que van a ser objeto de reaprovechamiento para la
obtencin de productos de uso humano directo o consumo humano indirecto, debe ser
efectuada exclusivamente por empresas comercializadoras debidamente registradas ante
la Autoridad de Salud, con excepcin de los generadores del mbito de gestin no
municipal en caso que el residuo sea directamente reaprovechado por otro generador en
su proceso productivo.
Artculo 20.- Salud ocupacional
Los generadores y operadores de los sistemas de manejo de residuos slidos debern
contar con las condiciones de trabajo necesarias para salvaguardar su salud y la de
terceros, durante el desarrollo de las actividades que realizan, debiendo entre otros,
contar con los equipos, vestimenta, instalaciones sanitarias y capacitacin que fueren
necesarios.
Artculo 21.- Guas de manejo
Las autoridades sealadas en la presente Ley promovern, a travs de Guas, la
adopcin de los sistemas de manejo de residuos slidos que mejor respondan a las
caractersticas tcnicas de cada tipo de residuo, a la localidad geogrfica en la que sean
generados, la salud pblica, la seguridad del medio ambiente, la factibilidad tcnico-
econmica, y que conduzcan al establecimiento de un sistema de manejo integral de
residuos slidos.
CAPTULO II
DISPOSICIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS PELIGROSOS
Artculo 22.- Definicin de residuos slidos peligrosos
22.1 Son residuos slidos peligrosos aqullos que por sus caractersticas o el manejo al
que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el
ambiente.
22.2 Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o
las reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn peligrosos los que
18
presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad,
explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Artculo 23.- Responsabilidad por residuos slidos peligrosos frente a daos
23.1 El que causa un dao durante el manejo de residuos slidos peligrosos est obligado
a repararlo, de conformidad con el Artculo 1970 del Cdigo Civil.
23.2 Los generadores de residuos slidos peligrosos podrn contratar una empresa
prestadora de servicios de residuos slidos debidamente registrada ante el Ministerio de
Salud, la misma que, a partir del recojo, asumir la responsabilidad por las consecuencias
derivadas del manejo de dichos residuos.
23.3 El generador ser considerado responsable cuando se demuestre que su negligencia
o dolo contribuy a la generacin del dao. Esta responsabilidad se extiende durante la
operacin de todo el sistema de manejo de los residuos slidos peligrosos hasta por un
plazo de veinte aos, contados a partir de la disposicin final.
24.- Envases de sustancias o productos peligrosos
Los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o comercializacin de
sustancias o productos peligrosos y los productos usados o vencidos que puedan causar
daos a la salud o al ambiente son considerados residuos peligrosos y deben ser
manejados como tales, salvo que sean sometidos a un tratamiento que elimine sus
caractersticas de peligrosidad, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 22 de la
presente Ley y sus normas reglamentarias. Los fabricantes, o en su defecto, los
importadores o distribuidores de los mismos son responsables de su recuperacin cuando
sea tcnica y econmicamente factible o de su manejo directo o indirecto, con
observacin de las exigencias sanitarias y ambientales establecidas en esta Ley y las
normas reglamentarias vigentes o que se expidan para este efecto.
Artculo 25.- Seguro contra riesgos
Las autoridades sectoriales competentes podrn disponer que las entidades generadoras
o responsables del manejo de residuos slidos peligrosos contraten una pliza de seguro
que cubra las operaciones de manejo de los mismos, desde la generacin hasta su
disposicin final, incluyendo, de ser necesario, los residuos que son almacenados para su
posterior reaprovechamiento, cuando prevean riesgos significativos que pongan en peligro
la salud de la poblacin o la calidad ambiental.
TTULO IV
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (*)
(*) Denominacin sustituida por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1065,
TTULO IV
19
PRESTACIN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Artculo 26.- Fomento de la participacin privada
El Estado prioriza la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, del mbito de
la gestin municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la
prestacin, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, as como
de prevencin de impactos sanitarios y ambientales negativos. La prestacin de estos
servicios de residuos slidos se rige por los lineamientos de poltica establecidos en el
Artculo 4.
Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos
27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente
como empresa privada o mixta con mayora de capital privado. Para hacerse cargo de la
prestacin de servicios de residuos slidos, las EPS-RS debern estar debidamente
registradas en el Ministerio de Salud y debern contar con un ingeniero sanitario
colegiado calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de las prestaciones. Las
EPS-RS debern contar con equipos e infraestructura idnea para la actividad que
realizan.
27.2 La prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y microempresas estar
restringida a los residuos del mbito de la gestin municipal, conforme a las disposiciones
reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participacin. (*)
Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos y Empresas
Comercializadoras de Residuos Slidos
27.1 Sin perjuicio de las competencias municipales, la prestacin de servicios de residuos
slidos se realiza a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos
(EPS-RS), constituidas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayora de
capital privado. Para hacerse cargo de la prestacin de servicios de residuos slidos, las
EPS-RS deben estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud, sin perjuicio de
las licencias municipales correspondientes. Debern contar con un ingeniero sanitario u
otro profesional en ingeniera colegiado, con especializacin y experiencia en gestin y
manejo de residuos slidos, calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de las
prestaciones, bajo responsabilidad. Las EPS-RS debern contar con equipos e
infraestructura idnea para la actividad que realizan.
27.2 La comercializacin de residuos slidos se realiza a travs de Empresas
Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS), con excepcin de lo indicado en el
Artculo 19 de la presente Ley.
27.3 La prestacin de servicios de residuos slidos y la comercializacin de los mismos
por microempresas y pequeas empresas est restringida a los residuos no peligrosos,
conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su
20
participacin.
Artculo 28.- Obligaciones de las EPS-RS
Son obligaciones de las EPS-RS las siguientes:
1. Inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos
del Ministerio de Salud.
2. Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las
facilidades que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin.
3. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que presta.
4. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de
carcter empresarial.
5. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo especfico de los residuos
slidos, segn tipo y caractersticas particulares.
6. Suscribir y entregar los documentos sealados en los Artculos 37, 38 y 39 de esta Ley.
7. Manejar los residuos slidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley y
sus normas reglamentarias. (*)
Artculo 28.- Obligaciones de las EPS-RS y EC-RS
Son obligaciones de las EPS-RS y EC-RS, las siguientes:
1. Inscribirse ante la Autoridad de Salud.
2. Brindar a las autoridades competentes las facilidades que requieran para el ejercicio de
sus funciones de fiscalizacin.
3. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que prestan.
4. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de
carcter empresarial.
5. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo especfico de los residuos
slidos, segn tipo y caractersticas particulares.
6. Suscribir y entregar los documentos sealados en los Artculos 37, 38 y 39 de esta Ley.
7. Manejar los residuos slidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley,
21
as como en sus normas reglamentarias y complementarias.
Artculo 29.- De los contratos
Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos estarn sujetos a criterios
tcnico-sanitarios y ambientales.
Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos debern contener los
siguientes aspectos:
1. El derecho de prestacin total o parcial que se otorga.
2. El mbito de la prestacin.
3. El plazo de duracin del contrato de los residuos del mbito de la gestin municipal, el
cual en ningn caso ser menor de dos aos, con excepcin de las situaciones de
emergencia sanitaria o desastres oficialmente declarados, en los que se podr suscribir
contratos por un plazo menor.
4. Los parmetros de calidad tcnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del contrato.
5. Las condiciones de prestacin del servicio en caso de contingencia, emergencia
sanitaria o desastre.
6. Las penalidades por incumplimiento del contrato.
7. Las garantas que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones. (*)
Artculo 29.- Contratos de prestacin servicios municipales
Los contratos de prestacin de servicios municipales de residuos slidos estarn sujetos a
criterios tcnico-sanitarios y ambientales, sea que se realicen bajo la modalidad de
concesin, locacin de servicios o cualquier otra legalmente permitida, teniendo en cuenta
las condiciones y requisitos que establezcan las normas reglamentarias y
complementarias de la presente Ley.
Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos debern contener por lo
menos, los siguientes aspectos:
1. El derecho de prestacin total o parcial que se otorga.
2. El mbito de la prestacin.
3. El plazo de duracin del contrato de los residuos del mbito de la gestin municipal.
22
4. Los parmetros de calidad tcnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del contrato.
5. Las condiciones de prestacin del servicio en caso de contingencia, emergencia
sanitaria o desastre.
6. Las penalidades por incumplimiento del contrato.
7. Las garantas que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones.
8. Las causales de resolucin del contrato.
Artculo 30.- Cobros diferenciados por prestaciones municipales
Las municipalidades podrn cobrar derechos adicionales por la prestacin de los servicios
de los residuos slidos indicados en el Artculo 9, cuando su volumen exceda el
equivalente a 50 litros de generacin diaria aproximada, por domicilio o comercio. Las
municipalidades provinciales podrn dictar normas especficas para regular la aplicacin
de esta disposicin. (*)
Artculo 30.- Cobros diferenciados por prestaciones municipales
Las municipalidades podrn cobrar derechos adicionales por la prestacin de los servicios
de los residuos slidos indicados en el Artculo 10, cuando su volumen exceda el
equivalente a 150 litros de generacin diaria aproximada, por domicilio o comercio. Las
municipalidades provinciales podrn dictar normas especficas para regular la aplicacin
de esta disposicin.
Artculo 31.- EIA y PAMA
El manejo de residuos slidos es parte integrante de la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). A partir de la vigencia
de esta norma, los referidos instrumentos sern formulados con observancia de las
disposiciones reglamentarias de la presente Ley y, en particular, de los siguientes
aspectos:
1. Prevencin y control de riesgos sanitarios y ambientales.
2. Criterios adoptados y caractersticas de las operaciones o procesos de manejo, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 14.(*)
Artculo 31.- Estudios Ambientales
Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
23
los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y dems instrumentos de
gestin ambiental o Estudios Ambientales establecidos en la legislacin vigente para el
desarrollo de proyectos de inversin, deben considerar necesariamente medidas para
prevenir, controlar, mitigar y eventualmente reparar, los impactos negativos de los
residuos slidos. Los referidos instrumentos deben ser formulados con observancia de las
disposiciones de esta Ley y sus respectivos reglamentos y normas complementarias,
considerando en particular, los siguientes aspectos:
1. Prevencin y control de riesgos sanitarios y ambientales.
2. Criterios adoptados, caractersticas de las operaciones o procesos de manejo y
obligaciones a cumplir en materia de residuos slidos, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 14 de la presente Ley y como parte del Plan de Manejo Ambiental
correspondiente.
Artculo 32.- Construccin de infraestructura
32.1 Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de
residuos slidos deben ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin
de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las
funciones de sta, con la debida presentacin del EIA respectivo, previamente aprobado
por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinin tcnica
favorable del proyecto, emitida por este organismo y por la Direccin General de Medio
Ambiente del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
32.2 La construccin y operacin de infraestructura para el manejo de residuos slidos
industriales al interior de las concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos
naturales sern autorizadas por las autoridades sectoriales competentes, informando lo
actuado a la DIGESA. (*)
Artculo 32.- Construccin de infraestructura
32.1 Los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito municipal deben ser
aprobados por la Municipalidad Provincial correspondiente, previa aprobacin del
respectivo Estudio Ambiental por la DIGESA y la opinin tcnica favorable del proyecto,
emitida por este organismo.
32.2 La construccin y operacin de infraestructuras de residuos slidos en instalaciones
o reas a cargo del titular de actividades industriales, agropecuarias, agroindustriales, de
la construccin, servicios de saneamiento o de instalaciones especiales, son evaluadas, y
autorizadas segn corresponda, por las autoridades sectoriales competentes, informando
lo actuado a la DIGESA, sin perjuicio de lo indicado en el segundo prrafo del artculo 6
de la presente Ley.
32.3 El Estudio Ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de los
residuos del mbito no municipal, a cargo de empresas prestadoras de servicios de
residuos slidos, as como los que estn localizados dentro de establecimientos de
24
atencin de salud, son evaluados y aprobados, por la DIGESA.
Artculo 33.- Barrera sanitaria
33.1 Destinar en todo relleno sanitario un rea perimetral que acte exclusivamente como
barrera sanitaria. En dicha rea se implantarn barreras naturales o artificiales que
contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de posibles riesgos
sanitarios y ambientales.
33.2 El uso de las reas ocupadas por rellenos sanitarios despus de su cierre deber ser
previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud. (*)
Artculo 33.- Infraestructuras de disposicin final
33.1 La construccin de infraestructuras de disposicin final de residuos slidos, es de
inters nacional, siendo obligacin de las autoridades competentes resolver cualquier
solicitud relacionada con este fin, tomando en cuenta como criterio principal de
evaluacin, el carcter prioritario de este tipo de infraestructuras, sin perjuicio de la debida
consideracin de los estudios tcnicos que corresponda, de acuerdo a la legislacin
vigente.
33.2 Destinar en toda infraestructura de disposicin final un rea perimetral que acte
exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha rea se implantarn barreras naturales o
artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de
posibles riesgos sanitarios y ambientales.
33.3 Las reas ocupadas por las infraestructuras de disposicin final son intangibles.
33.4 El uso de esta infraestructura despus del cierre de la misma, debe ser previamente
autorizado por la DIGESA.
Artculo 34.- Auditoras
El manejo de residuos slidos e infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos sern auditados de conformidad con las normas de fiscalizacin
establecidas por los sectores y municipalidades provinciales correspondientes. Los
generadores, operadores y EPS-RS debern facilitar el ingreso a sus instalaciones y el
acceso a sus documentos tcnicos y administrativos pertinentes a los auditores
autorizados. (*)
Artculo 34.- Fiscalizacin
El manejo de residuos slidos y de las infraestructuras de residuos slidos son
23
fiscalizados de conformidad con las normas establecidas por los sectores, organismos
reguladores, gobiernos regionales y municipalidades provinciales, correspondientes, los
cuales estn facultados para emitir normas complementarias para el efectivo
cumplimiento de sus funciones, en el marco de lo establecido por la presente Ley. Los
generadores, operadores, EPS-RS y EC-RS deben facilitar el ingreso a sus instalaciones
y el acceso a sus documentos tcnicos y administrativos pertinentes, al personal
acreditado para cumplir dicha funcin.
TTULO V
INFORMACIN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Artculo 35.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarn y pondrn a disposicin del
pblico la informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de
los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella informacin protegida
por leyes especiales.
Asimismo, remitirn al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos slidos
generados por las actividades comprendidas en su mbito de competencia, considerando
todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 14.
(*)
Artculo 35.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales estn obligadas a sistematizar y poner a
disposicin del pblico la informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas
a la gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella
informacin protegida por leyes especiales.
Asimismo, deben remitir al Ministerio del Ambiente un informe peridico sobre el manejo
de los residuos slidos generados por las actividades comprendidas en su mbito de
competencia, para cumplir con los objetivos del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
considerando para este efecto, todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a
lo establecido en el Artculo 14 de la presente Ley.
Artculo 36.- Consolidacin de informacin
La informacin proporcionada por las autoridades sectoriales al CONAM formar parte del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y podr ser solicitada libremente por
cualquier autoridad competente para la toma de decisiones en el ejercicio de sus
26
funciones. (*)
Artculo 36.- Consolidacin de informacin
El Ministerio del Ambiente aprueba los indicadores, criterios y metodologas para la
sistematizacin, envo y difusin de la informacin sobre residuos slidos y la incorpora en
el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), facilitando el acceso a ella y su
mayor difusin.
Artculo 37.- Declaracin y Manifiesto de Manejo
37.1 Los generadores de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin
municipal remitirn anualmente a la autoridad de su Sector una Declaracin de Manejo de
Residuos Slidos en la que detallarn el volumen de generacin y las caractersticas del
manejo efectuado, as como el plan de manejo de los residuos slidos que estiman que
van a ejecutar en el siguiente perodo.
37.2 El generador y la EPS-RS responsable del transporte, tratamiento y disposicin final
de residuos slidos peligrosos estn obligados a suscribir un Manifiesto de Manejo de
Residuos Slidos Peligrosos por cada operacin de traslado hacia el lugar de disposicin
final, de acuerdo a los criterios establecidos por reglamento. Una copia de los mismos
deber ser adjuntada a la Declaracin indicada en el prrafo anterior. Esta disposicin no
es aplicable a las operaciones de transporte por medios convencionales o no
convencionales que se realiza al interior de las concesiones de extraccin o
aprovechamiento de recursos naturales.
37.3 Las autoridades competentes debern remitir copia de la informacin recibida a la
DIGESA del Ministerio de Salud. (*)
Artculo 37.- Declaracin, Plan de Manejo y Manifiesto de Residuos
Los generadores de residuos slidos del mbito de gestin no municipal, remitirn en
formato digital, a la autoridad a cargo de la fiscalizacin correspondiente a su Sector, los
siguientes documentos:
37.1 Una Declaracin Anual del Manejo de Residuos Slidos conteniendo informacin
sobre los residuos generados durante el ao transcurrido.
37.2 Su Plan de Manejo de Residuos Slidos que estiman van a ejecutar en el siguiente
periodo conjuntamente con la Declaracin indicada en el numeral anterior, de acuerdo con
los trminos que se seale en el Reglamento de la presente Ley.
37.3 Un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos por cada operacin de
traslado de residuos peligrosos, fuera de instalaciones industriales o
27
productivas, concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales y
similares. Esta disposicin no es aplicable a las operaciones de transporte por medios
convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las instalaciones o reas
antes indicadas.
Artculo 38.- Informe de operadores
Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de disposicin
final de residuos slidos debern presentar mensualmente a las unidades tcnicas
especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdiccin
correspondiente, un informe sobre los servicios prestados. Copia de la informacin
recibida deber ser remitida a la DIGESA del Ministerio de Salud. (*)
Artculo 38.- Informe de operadores
Las EPS-RS y EC-RS, as como las municipalidades que presten directamente los
servicios de manejo de residuos slidos, deben presentar trimestralmente a las unidades
tcnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdiccin
correspondiente, un informe con datos mensualizados, sobre los servicios prestados y
una copia a la respectiva municipalidad provincial. Dicha informacin ser consolidada en
un reporte anual que ser remitido a la DIGESA. Una copia de dicho informe ser remitida
a la municipalidad provincial del lugar donde est localizada cada instalacin operativa de
las EPS-RS y EC-RS o de la municipalidad distrital que presta directamente los servicios,
con excepcin de las empresas de transportes, en cuyo caso, presentarn la informacin
ante la municipalidad provincial correspondiente a su domicilio legal.
Las autoridades que reciben la informacin, la sistematizarn y darn acceso pblico a la
misma, de conformidad con el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico
Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica."
Artculo 39.- Notificaciones a la autoridad
Los generadores de residuos slidos peligrosos y las EPS-RS notificarn sobre las
enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias presentadas durante el manejo
de los residuos slidos y sobre la desaparicin de stos a la autoridad de salud de la
jurisdiccin correspondiente, la que a su vez informar a la DIGESA del Ministerio de
Salud, sin perjuicio de las otras notificaciones que deban efectuar conforme a ley. (*)
Artculo 39.- Notificaciones a la Autoridad
Los generadores de residuos slidos peligrosos, las EPS-RS, EC-RS as como las
municipalidades que presten directamente los servicios de manejo de residuos slidos
notificarn sobre las enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias sanitarias
presentadas durante el manejo de los residuos slidos, a la autoridad de salud de la
28
jurisdiccin correspondiente, la que a su vez informar a la DIGESA, sin perjuicio de las
otras notificaciones que deban efectuar conforme a Ley. Asimismo, dichas entidades
notificarn las situaciones de emergencia ambiental que se pudieran generar por el
manejo de residuos slidos, al Ministerio del Ambiente.
TTULO VI
POBLACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes:
1. Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo previsto en esta
Ley y sus normas reglamentarias.
2. Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos.
3. La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daos que se
puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos slidos, incluyendo
los del mbito de la gestin no municipal.
4. Participar en el proceso de aprobacin de los planes, programas y proyectos de manejo
de residuos slidos del mbito provincial.
Artculo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos slidos los siguientes:
1. Pagar oportunamente por los servicios de residuos slidos recibidos y por las multas y
dems cargas impuestas por la comisin de infracciones a la presente Ley.
2. Cumplir con las disposiciones especficas, normas y recomendaciones tcnicas
difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.
3. Almacenar los residuos slidos con sujecin a las normas sanitarias y ambientales,
para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin.
4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen
se hubieran cometido contra la normatividad de residuos slidos.
29
Artculo 42.- Resolucin del contrato de la EPS-RS
El reclamo fundamentado de por lo menos la tercera parte de la poblacin, que es servida
por una EPS-RS, es causal de resolucin del contrato de prestacin de servicios suscrito
entre la EPS-RS correspondiente y el municipio, en cuyo caso, las municipalidades
adoptarn las medidas necesarias a fin de mantener la continuidad del servicio.
Esta disposicin no afecta la aplicacin de las disposiciones del Cdigo Civil sobre
resolucin de contratos.
TTULO VII
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Artculo 43.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que
directa o indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas
o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la
fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas,
mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en los
sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin.
Artculo 44.- Inversin privada
El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo
tecnolgico, adquisicin de equipos, as como en la construccin de infraestructura de
tratamiento, transferencia o disposicin final de residuos slidos. Es obligacin de las
autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversin
privada en estas actividades. (*)
Artculo 44.- Promocin de la inversin
El Estado prioriza la inversin pblica y promueve la participacin del sector privado en la
investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin de equipos, as como en la construccin
y operacin de infraestructuras de residuos slidos. Sin perjuicio del rol subsidiario del
Estado, es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones
que incentiven la inversin en estas actividades, para lo cual considerarn los siguientes
criterios y mecanismos:
1. Inclusin de proyectos de infraestructura y equipamiento para el manejo de residuos
slidos del mbito municipal, en los Planes Concertados, Planes de Acondicionamiento
30
Territorial, Planes de Desarrollo Urbano y Presupuestos Participativos de las respectivas
municipalidades.
2. Diseo de proyectos de Concesiones Cofinanciadas, en coordinacin con el Ministerio
de Economa y Finanzas y PROINVERSION.
3. Celebrar con los concesionarios, convenios de estabilidad jurdica para otorgarles
determinadas seguridades y garantas respecto de las inversiones que efecten en obras
de infraestructura o en la prestacin de los servicios de residuos slidos.
4. Considerar en los contratos de concesin para la construccin y operacin de
infraestructuras de residuos slidos, el diseo de los proyectos por etapas, tramos o
similares, para la aplicacin del Rgimen de Recuperacin Anticipada del Impuesto
General a las Ventas establecido en el Decreto Legislativo N 973, el cual ser procedente
siempre que las operaciones se contabilicen en cuentas independientes por cada etapa,
tramo o similar.
5. Priorizar la construccin de infraestructuras de residuos slidos, aprovechando los
recursos de canon y otras fuentes complementarias al presupuesto de las instituciones.
6. Promover la construccin de infraestructuras de residuos slidos como parte de los
proyectos de responsabilidad social que ejecuta el sector privado.
7. En situaciones de emergencia, darn prioridad a las autorizaciones para la construccin
y operacin de las infraestructuras de residuos slidos. En estos casos, la autoridad
deber elaborar una lista de proyectos prioritarios, dentro de un plazo compatible con la
urgencia del caso que no deber exceder de ciento ochenta (180) das calendario
contados a partir de la publicacin de la norma que declara la situacin de emergencia, a
efectos de acelerar el proceso de determinacin de su viabilidad, diseo y ejecucin.
8. Promover programas de investigacin, desarrollo tecnolgico y capacitacin aplicada
para la gestin y manejo de los residuos slidos.
9. Otros permitidos por ley.
Artculo 45.- Recuperacin de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de
sus rganos competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los
fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos
que involucren la participacin de los consumidores en la recuperacin de envases y
embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de materiales reaprovechables en
general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades. Los
establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin
masiva estn obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin.
Artculo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos
31
deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para
la gestin municipal de residuos slidos.
TTULO VIII
MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES
Artculo 47.- Medidas de seguridad
Las medidas de seguridad que podrn imponerse cuando las operaciones y procesos
empleados durante el manejo de residuos slidos representen riesgos significativos para
la salud de las personas o el ambiente son las siguientes:
1. Aislamiento de reas o instalaciones.
2. Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos.
3. Decomiso.
4. Alerta a travs de medios de difusin masiva.
Estas medidas son de ejecucin inmediata y se aplican sin perjuicio de las sanciones que
correspondan.
Las autoridades sectoriales y municipales competentes podrn imponer las medidas de
seguridad antes indicadas, en el mbito de sus competencias establecidas en los
Captulos II y III del Ttulo II de la presente Ley.
Artculo 48.- Sanciones
Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar, las
infracciones a las disposiciones contenidas en la presente Ley y sus correspondientes
reglamentaciones darn lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en el Captulo XX
del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, as como en las normas
sectoriales y municipales vigentes. (*)
32
Artculo 48.- Sanciones
Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar, las
infracciones y sanciones aplicables por contravencin a la presente Ley y sus normas
reglamentarias, sern tipificadas en dichas normas reglamentarias, pudiendo aplicarse
supletoriamente, las sealadas en el Artculo 136 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente y lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Las autoridades competentes para la aplicacin de sanciones en materia de residuos
slidos, estn facultadas para aprobar la tipificacin de infracciones y la escala de
sanciones correspondientes, a fin de adecuarlas a las particularidades de las actividades
bajo su competencia.
Artculo 49.- Competencias para sancionar
49.1 Son competentes para imponer sanciones:
1. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) y otras autoridades de los sectores
productivos y de servicios u organismos regulatorios o de fiscalizacin, por las
infracciones cometidas al interior de las reas productivas e instalaciones industriales o
especiales, segn sus respectivas competencias.
2. El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, respecto a las
infracciones por incumplimiento u omisiones de las normas de transporte de residuos
peligrosos, en concordancia con lo establecido en el Artculo 8.
3. El Ministerio de Salud, por las infracciones cometidas al interior de los establecimientos
de atencin de salud, e instalaciones de transferencia, tratamiento o disposicin final de
residuos slidos.
4. El Ministerio de Salud, las municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones
cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos slidos,
con exclusin de las competencias exclusivas indicadas en los incisos anteriores.
5. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), por las infracciones
cometidas en los buques e instalaciones acuticas, as como por arrojar residuos o
desechos slidos en el mbito acutico de su competencia.
49.2 Ninguna persona podr ser sancionada por ms de una autoridad por el mismo
hecho. Frente a la sancin impuesta por una de las autoridades indicadas en el presente
artculo, las otras debern abstenerse de imponer otras sanciones por el mismo hecho. (*)
33
Artculo 49.- Competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar
49.1 Son competentes para ejercer funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia de residuos slidos:
1. El Ministerio del Ambiente y las dems autoridades sectoriales u organismos
reguladores a cargo de las actividades productivas y de servicios que les han sido
asignadas conforme a ley, por el manejo de los residuos slidos generados en el
desarrollo de las mismas. (*)
(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la
Ley N 29325, publicada el 05 marzo 2009, la referencia al MINAM contenida en el
presente tem, en relacin al ejercicio de las funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia de residuos slidos, deber entenderse como efectuada al
OEFA.
2. La autoridad a cargo del Sector Transportes y Comunicaciones, en lo que respecta al
transporte de residuos peligrosos y el uso de las vas nacionales para este fin, en
concordancia con lo establecido en el Artculo 8 de la presente Ley.
3. La autoridad a cargo del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, respecto de los
residuos de la construccin, de instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de su
competencia.
4. La autoridad martima por las infracciones cometidas a la presente Ley en los buques e
instalaciones acuticas, as como por arrojar residuos o desechos slidos en el mbito
acutico de su competencia.
5. La autoridad de puertos por las infracciones cometidas a la presente Ley en
instalaciones portuarias y similares, dentro del mbito de su competencia.
6. La autoridad de salud de nivel nacional, por el manejo de los residuos slidos al interior
de los establecimientos de atencin de salud y en campaas sanitarias, as como por los
dems temas a su cargo de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
7. Los gobiernos regionales y municipales, en lo concerniente a las funciones establecidas
en la legislacin vigente o que fueran transferidas como parte del proceso de
descentralizacin.
8. El Ministerio de Salud, las municipalidades provinciales y distritales, en lo que respecta
a las instalaciones de residuos slidos; las operaciones y procesos de manejo de residuos
slidos en espacios pblicos, con exclusin de las competencias exclusivas indicadas en
los incisos anteriores.
49.2 Ninguna persona podr ser sancionada por ms de una autoridad por la misma
accin u omisin. Frente a la sancin impuesta por una de las autoridades indicadas en el
presente artculo, las otras debern abstenerse de imponer otras sanciones cuando exista
identidad de sujeto, hecho y fundamento jurdico.
34
Artculo 50.- Apoyo de la Polica Nacional
La Polica Nacional del Per pondr en conocimiento de las autoridades competentes las
infracciones a esta Ley y sus normas reglamentarias detectadas en el ejercicio de sus
funciones. (*)
Artculo 50.- Apoyo de la Polica Nacional
La Polica Nacional del Per pondr en conocimiento de las autoridades competentes las
posibles infracciones o delitos cometidos en contravencin a esta Ley y sus normas
reglamentarias y complementarias, que hayan detectado en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 51.- Publicacin por cuenta del infractor
Las autoridades competentes publicarn en medios de difusin escrita, por cuenta del
infractor, las medidas de seguridad y sanciones que stas impongan.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Coordinacin transectorial
El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente convocar por lo menos una vez al ao
a las autoridades sectoriales competentes y a autoridades municipales representativas
para conocer del estado actual de la gestin de los residuos slidos, coordinar la debida
aplicacin de la presente Ley y promover planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
La primera reunin deber ser convocada en un plazo no mayor de 90 (noventa) das
calendario contados a partir de la publicacin de la presente Ley.
Segunda.- Propuestas de reglamento y procedimientos tcnicos administrativos
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobar, en un plazo no mayor de 1 (un) ao
contado a partir de la publicacin de la presente Ley, el Reglamento de Manejo de
Residuos Slidos, as como el de los procedimientos tcnicos administrativos e
instrumentos de aplicacin indicados en los Artculos 37 y 38, con la opinin favorable
previa de los Ministros de Salud; Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales; Pesquera; Agricultura; Defensa, y Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Para este efecto, el Ministerio de Salud, a travs de la DIGESA, propondr el proyecto de
Reglamento y los procedimientos e instrumentos sealados en el prrafo anterior, en un
plazo no mayor de 6 (seis) meses contados a partir de la publicacin de la presente Ley.
33
Tercera.- Adecuacin de las empresas o instituciones generadoras de residuos
slidos
Las empresas o instituciones generadoras de residuos slidos que no estn
comprendidas en el mbito de la gestin municipal, debern presentar a las autoridades
sectoriales competentes una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos en un plazo no
mayor de 180 (ciento ochenta) das calendario contados a partir de la aprobacin de los
procedimientos e instrumentos indicados en la disposicin anterior.
Los operadores del transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final, debern
presentar el informe indicado en el Artculo 38, en el plazo sealado en el prrafo anterior.
Cuarta.- Plan de recuperacin
Para la aplicacin de los Artculos 24 y 45 de esta Ley, las empresas indicadas estn
obligadas a presentar ante la autoridad de su Sector un Plan de Recuperacin en un
plazo no mayor de 3 (tres) aos, contados a partir de la publicacin de la presente Ley.
Para este efecto, cada Sector competente considerando los impactos negativos
generados en la salud pblica y el ambiente, as como la factibilidad tcnico-econmica,
publicar previamente una relacin de los productos o materiales sealados en dichos
artculos, mediante resolucin ministerial. (*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1065,
Cuarta.- Planes o programas de recuperacin y reaprovechamiento
Para la aplicacin de los Artculos 24 y 45 de esta Ley, las autoridades competentes
promovern la ejecucin de planes o programas de recuperacin de residuos slidos
reaprovechables o que por sus caractersticas particulares requieran un manejo especial,
en aplicacin de la presente Ley y las normas que regulan sus respectivas funciones y
atribuciones.
Las municipalidades provinciales definirn en coordinacin con sus municipalidades
distritales correspondientes, planes o programas de manejo selectivo y
reaprovechamiento de residuos slidos, debiendo incluirlos en sus Planes Integrales de
Manejo Ambiental de Residuos Slidos y sus respectivos instrumentos de planificacin.
Quinta.- Creacin de registros
Crase el Registro de Auditores de Residuos Slidos, el Registro de Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y el Registro de Empresas
Comercializadoras de Residuos Slidos, que sern reglamentados y administrados por la
DIGESA del Ministerio de Salud, en un plazo no mayor de 180 (ciento ochenta) das
calendario contados a partir de la publicacin de esta Ley.
Los auditores y empresas que en la actualidad realizan actividades que requieran la
36
habilitacin a travs de los registros indicados en el prrafo anterior, debern inscribirse
en un plazo no mayor de 90 (noventa) das calendario contados a partir de la
implementacin de los registros correspondientes. (*)
Quinta.- Creacin de registros
Crase el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-
RS), el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) y el
Registro de Supervisores de Residuos Slidos, que sern reglamentados y administrados
por la DIGESA, para el debido cumplimiento de las funciones a su cargo.
Sexta.- Planes provinciales de gestin integral de residuos slidos
Las municipalidades provinciales aprobarn y publicarn en un plazo no mayor de un ao
contado a partir de la publicacin de la presente Ley, sus Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos, en los cuales deben incluirse la erradicacin de los botaderos
existentes o su adecuacin establecida en la presente Ley. Los perodos de vigencia y la
consecuente revisin de estos planes sern determinados por cada autoridad municipal,
segn corresponda. (*)
Sexta.- Planes provinciales de gestin integral de residuos slidos
Las municipalidades provinciales incorporarn en su presupuesto, partidas especficas
para la elaboracin y ejecucin de sus respectivos Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos, en los cuales deben incluirse la erradicacin de los
botaderos existentes o su adecuacin de acuerdo a los mandatos establecidos en la
presente Ley. Los perodos de vigencia y la consecuente revisin de estos planes sern
determinados por cada autoridad municipal, segn corresponda.
Stima.- Establecimiento de reas para instalaciones
Las municipalidades provinciales evaluarn e identificarn, en coordinacin con el
Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geogrficos
en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de plantas de tratamiento,
transferencia o disposicin final. En un plazo no mayor de un ao, contado a partir de la
publicacin de la presente Ley, publicarn una lista que deber mantenerse actualizada
de las reas disponibles para la construccin y operacin de dichas instalaciones
otorgndoles la calificacin de reas especficas para el manejo de residuos slidos.
Durante los seis meses posteriores, publicarn las bases para la construccin y operacin
de dichas instalaciones, segn lo establecido en sus respectivos planes de gestin
integral de residuos slidos.
Las reas disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizadas para
los fines antes descritos no podrn establecerse sobre propiedad privada,
37
concesiones u otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin
expresa de necesidad pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular
del predio.(*)
Stima.- Establecimiento de reas para instalaciones
Las municipalidades provinciales evaluarn e identificarn, en coordinacin con el
Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geogrficos
en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de infraestructuras de
tratamiento, transferencia o disposicin final. Mantendrn actualizada una relacin de las
reas disponibles para la construccin y operacin de dichas instalaciones otorgndoles
la calificacin de reas especficas para el manejo de residuos slidos.
Las reas disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizadas para
los fines antes descritos no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u
otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin expresa de
necesidad pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio.
Octava.- Fondo de Compensacin Municipal
Hasta el 31 de diciembre del ao 2005, las municipalidades provinciales y distritales
destinarn no menos de un 30% (treinta por ciento) de los recursos que reciben del Fondo
de Compensacin Municipal para gastos de emergencia o de inversin asociados al
diseo de sus planes municipales de gestin de residuos slidos, la identificacin de
reas para la instalacin de infraestructura de residuos slidos y la adquisicin de
equipos, materiales y sistemas de informacin necesarios para el cumplimiento de sus
funciones normativas, de planificacin y de fiscalizacin de la gestin de residuos slidos.
La Ley de Presupuesto tomar en cuenta el mencionado porcentaje para cada ejercicio
anual. Esta disposicin entrar en vigencia a partir de enero del 2001. (*)
(*) Disposicin derogada por el Artculo Unico de la Ley N 27353, publicada el 12-
10-2000.
Octava.- Fondo de Compensacin Municipal
Las municipalidades provinciales y distritales evaluarn la necesidad de destinar un
porcentaje de los recursos que reciben del Fondo de Compensacin Municipal para la
gestin y manejo de residuos slidos en su mbito de jurisdiccin, priorizando
preferentemente la atencin de gastos de emergencia o de inversin asociados al diseo
y ejecucin de sus planes municipales de gestin de residuos slidos, la identificacin de
reas para la instalacin de infraestructura de residuos slidos, la construccin de dicha
infraestructura y la adquisicin de equipos, materiales y sistemas de informacin
necesarios para el cumplimiento de sus funciones normativas, de planificacin y de
fiscalizacin de la gestin de residuos slidos." (*)
38
(*) Disposicin agregada por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1065, publicado
el 28 junio 2008.
Novena.- Reinscripcin
Todas las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos que administran
plantas de transferencia, rellenos sanitarios u otro mtodo de disposicin final de residuos
slidos, debern reinscribirse ante la DIGESA, a fin de renovar o regularizar su
autorizacin de funcionamiento en un plazo no mayor de seis meses contados a partir de
la publicacin de la presente Ley. Para tal efecto, la DIGESA podr exigir el cumplimiento
inmediato o gradual de las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias.
Dcima.- Definicin de trminos
Las siguientes definiciones son aplicables en el mbito de la presente Ley:
1. BOTADERO
Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en
reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen
de autorizacin sanitaria.
2. DECLARACIN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el
generador, mediante el cual declara cmo ha manejado y va a manejar durante el
siguiente perodo los residuos slidos que estn bajo su responsabilidad. Dicha
declaracin describe el sistema de manejo de los residuos slidos de la empresa o
institucin generadora y comprende las caractersticas de los residuos en trminos de
cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar; modalidad de
ejecucin de los mismos y los aspectos administrativos determinados en los formularios
correspondientes.
3. DISPOSICIN FINAL
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como
ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
4. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS
Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las
siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos.
5. GENERADOR
Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos, sea
como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se considerar
como generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda
39
identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de
recoleccin.
6. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo,
aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo
apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local.
7. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final.
8. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en
criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en
la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.
9. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS
Documento tcnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos slidos
peligrosos transportados desde el lugar de generacin hasta su disposicin final. El
Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos deber contener informacin
relativa a la fuente de generacin, las caractersticas de los residuos generados,
transporte y disposicin final, consignados en formularios especiales que son suscritos
por el generador y todos los operadores que participan hasta la disposicin final de dichos
residuos.
10. MINIMIZACIN
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a
travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la
actividad generadora.
11. OPERADOR
Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que componen el
manejo de los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos.
12. PLANTA DE TRANSFERENCIA
Instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos slidos de
los camiones o contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en
unidades de mayor capacidad.
40
13. REAPROVECHAR
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje,
recuperacin o reutilizacin.
14. RECICLAJE
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines.
15. RECUPERACIN
Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que
constituyen residuo slido.
16. RELLENO SANITARIO
Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera
sanitaria y ambiental.
17. RESIDUOS AGROPECUARIOS
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y
pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos
diversos, entre otros.
18. RESIDUOS COMERCIALES
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales
como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entre
otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos
mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas,
entre otros similares.
19. RESIDUOS DOMICILIARIOS
Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes
en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.
20. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN
Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construccin y demolicin de obras, tales como: edificios, puentes, carreteras, represas,
canales y otras afines a stas.
41
21. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN DE SALUD
Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la atencin e
investigacin mdica en establecimientos como: hospitales, clnicas, centros y puestos de
salud, laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines.
Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o que
pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial peligro,
tales como: agujas hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos
patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros.
22. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES
Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran
dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de prestar ciertos
servicios pblicos o privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones
navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que
movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como
conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares.
23. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS
Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas,
veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.
24. RESIDUOS INDUSTRIALES
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas industriales,
tales como: manufacturera, minera, qumica, energtica, pesquera y otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metlicas, vidrios, plsticos,
papel, cartn, madera, fibras, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias
alcalinas o cidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos
considerados peligrosos.
25. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos
que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de
una actividad en las que ella interviene.
26. REUTILIZACIN
Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artculo o elemento que
constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue
elaborado originalmente.
42
27. RIESGO SIGNIFICATIVO
Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias indeseables para la
salud y el ambiente.
28. SEGREGACIN
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos
para ser manejados en forma especial.
29. SEMISLIDO
Material o elemento que normalmente se asemeja a un lodo y que no posee suficiente
lquido para fluir libremente.
30. SUBPRODUCTO
Producto secundario obtenido en toda actividad econmica o proceso industrial.
31. TRATAMIENTO
Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica, qumica
o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar
daos a la salud y el ambiente.
Decimoprimera.- Otra denominacin de residuos slidos
Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e
internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, estn
comprendidos en el mbito de esta Ley.
Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS).- Persona jurdica cuyo
objeto social est orientado a la comercializacin de residuos slidos para su
reaprovechamiento y que se encuentra registrada por el Ministerio de Salud para este fin."
(*)
(*) Definicin agregada por el Artculo 5 del Decreto Legislativo N 1065, publicado
el 28 junio 2008.
"Estudios ambientales.- Instrumentos de gestin ambiental exigibles a los titulares de
proyectos o actividades socioeconmicas, de acuerdo con la legislacin vigente. De
manera referencial, incluyen la Declaracin de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado, el Estudio de Impacto Ambiental Detallado, el Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental, los Planes de Cierre y Abandono, entre otros." (*)
el 28 junio 2008.
"Fuente de generacin.- Lugar en el que se generan los residuos slidos. No incluye
43
puntos de acopio o almacenamiento." (*)
el 28 junio 2008.
"Infraestructura de disposicin final.- Instalacin debidamente equipada y operada que
permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos, mediante
rellenos sanitarios y rellenos de seguridad." (*)
el 28 junio 2008.
"Infraestructura de residuos slidos.- Planta o instalacin destinada al manejo sanitario
y ambientalmente adecuado de los residuos slidos, en cualquiera de las etapas
comprendidas desde su generacin hasta la disposicin final de los mismos." (*)
el 28 junio 2008.
"Residuo municipal.- Incluye distintos tipos de residuos slidos generados en domicilios,
comercios y en otras actividades que generen residuos similares a stos." (*)
el 28 junio 2008.
Decimosegunda.- Sobre las normas vigentes
En tanto no se aprueben las disposiciones reglamentarias de la presente Ley, regirn las
normas reglamentarias especficas sobre manejo de residuos slidos vigentes, siempre
que no se opongan a esta Ley.
Decimotercera.- Derogatoria
Derguense y modifquense, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley.
Decimocuarta.- Vigencia de la Ley
Esta Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Dcimo Quinta.- Aspectos institucionales complementarios
1. El Poder Ejecutivo conformar en un plazo de sesenta (60) das calendario, una
Comisin Tcnica Multisectorial integrada por el Ministerio de Salud, el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Economa y Finanzas, el
Ministerio del Ambiente y los organismos reguladores que determine la Presidencia del
Consejo de Ministros, para evaluar la factibilidad de establecer un sistema de regulacin
44
de los servicios municipales de manejo de residuos slidos en el pas.
2. El Ministerio del Ambiente o quien cumpla las funciones de Autoridad Nacional
Designada aprobar los proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, relacionados al manejo de los residuos slidos que se presenten al
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. (*)
el 28 junio 2008.
Dcimo Sexta.- Norma Tcnico Sanitaria
El Ministerio de Salud elaborar un reglamento que norme los aspectos tcnico sanitarios
para el diseo, operacin, mantenimiento y cierre de infraestructuras de residuos slidos,
el cual ser de observancia obligatoria por las autoridades que aprueban Estudios
Ambientales que incluyen la evaluacin de impacto ambiental de infraestructuras de
residuos slidos. (*)
el 28 junio 2008.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diez das del mes de julio del dos mil.
MARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO
Presidenta del Congreso de la Repblica
RICARDO MARCENARO FRERS
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de julio del ao dos mil.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE
Presidente del Consejo de Ministros
43
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Ministro de Salud
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Ministro de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin

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