Diferencias regionales de la

marginacin en Mxico, 1970-1995

Uno de los objetivos cruciales del proceso de desarro-
llo es crear las condiciones econmicas, sociales y cul-
turales para que los ciudadanos potencien sus
capacidades. En Mxico, la revolucin de 1910 plan-
te como fundamento del nuevo ordenamiento econ-
mico y social los principios tico-morales de la igualdad
y la libertad ciudadana. As, la Constitucin de 1917
reconoce como universales el derecho a un empleo
digno y socialmente til, a la educacin, a la salud y a
una vivienda digna y decorosa, entre otras prerrogativas.
Una vez superadas las turbulencias revoluciona-
rias y los estragos de la crisis de 1929-1933, Mxico
vivi un largo periodo de crecimiento sostenido, cuyos
beneficios sociales fueron extendindose rpidamente
a la poblacin. Sin embargo, los beneficios se distri-
buan de manera desigual entre regiones y grupos so-
ciales, de forma que al despuntar la dcada de los setenta
nuestro pas se revelaba como una diversidad de situa-
ciones regionales y sociales irreductibles al escenario
de la modernidad que eran las ciudades ms grandes.
Como una respuesta a la necesidad de conocer y
actuar sobre las causas estructurales que propiciaban la
desigualdad, desde fines de los sesenta se multiplica-
ron los estudios y los esfuerzos de medicin de sus
distintas manifestaciones. Por su impacto en la vida
intelectual y en la planeacin del desarrollo, destacan
las investigaciones referidas a la distribucin del ingre-
so, los desequilibrios en el desarrollo regional y, poco
despus pero respirando la misma atmsfera intelec-
tual, los estudios sobre la marginacin y su impacto
territorial.
En materia de planeacin demogrfica y del de-
sarrollo nacional, tambin se tomaron decisiones que
representaron una ruptura con el pasado, como fue la
reforma a la ley de poblacin y la creacin del Consejo
Nacional de Poblacin, as como nuevas iniciativas para
combatir los rezagos acumulados, entre los que sobre-
salen las reformas constitucionales en materia de vi-
vienda y la subsecuente creacin del Instituto Nacional
para el Fomento de la Vivienda de los Trabajadores.
La crisis de la dcada de los ochenta coloc en la
agenda nacional nuevas prioridades y oblig a concen-
trar la atencin de la investigacin en campos relativa-
mente poco explorados, como fueron la crisis
financiera, la reordenacin econmica interna, la globa-
lizacin de la economa mundial, as como los estu-
dios sobre los cambios en el mercado de trabajo y la
incidencia de la pobreza. Sin embargo, ello condujo al
abandono de ciertos temas que de cara al siglo XXI tie-
nen particular relevancia, como son los impactos terri-
toriales del proceso de desarrollo, es decir las
oportunidades que a las distintas regiones del pas pue-
den ofrecerles el nuevo ordenamiento econmico de
Mxico y su insercin en la economa global.
En ese sentido, es de suma importancia conocer
la evolucin del desarrollo regional, y muy particular-
mente la de las condiciones de vida de la poblacin,
pues del capital humano y la infraestructura de que
dispongan las regiones dependern, entre otras cues-
tiones esenciales, las oportunidades para impulsar el
desarrollo econmico y social en el mbito regional.
En este captulo se analiza la incidencia de la margina-
cin social en las entidades federativas del pas para el
periodo comprendido entre 1970 y 1995. En la primera
seccin se describe la evolucin de nueve indicadores
de rezago social referidos a la educacin, vivienda,
ingresos monetarios y distribucin de la poblacin; en
132
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
la segunda se presentan los resultados principales de la
estimacin de un ndice de marginacin por entidad
federativa para los aos de 1970, 1980, 1990 y 1995;
en la tercera y ltima seccin se miden y consideran
las desigualdades regionales en materia de marginacin.
Rezago socioeconmico, 1970-1995
Contexto econmico
Durante los 25 aos que comprende el periodo de es-
tudio, la evolucin econmica de Mxico se caracteri-
za por la combinacin de fases de crisis y breves
periodos de recuperacin del crecimiento. En efecto,
despus de un crecimiento alto en el segundo lustro de
los aos sesenta, la economa nacional pareci perder
dinamismo entre 1971 y 1977 pero la expansin de la
produccin petrolera le imprimi un vigor inusitado a
la economa que elev la tasa promedio anual del PIB
por encima de ocho por ciento en 1981. En conjunto,
la economa nacional creci a un promedio anual supe-
rior a cinco por ciento en la dcada de los setenta, es
decir casi el doble del crecimiento de la poblacin.
El sobreendeudamiento del Estado y de las em-
presas privadas, en medio de una situacin financiera
internacional adversa, entre otros factores determinan-
tes, condujeron al estallido de la llamada "crisis de la
deuda externa de 1982", llegndose con ello al final
de la fase expansiva que se haba prolongado por me-
dio siglo. La poltica econmica de ajuste, las dificul-
tades financieras de las empresas nacionales y el gravoso
servicio de la deuda externa condujeron a la economa
nacional a una fase recesiva que se prolong hasta 1987.
De las principales consecuencias sociales de la crisis
de los ochenta, cabe destacar la prdida de dinamis-
mo de la tasa de ocupacin, el descenso de los ingre-
sos reales de la poblacin y la disminucin en trminos
reales del gasto pblico. Todo ello determin la rever-
sin de la tendencia histrica a reducir la pobreza.
Entre 1987-1994, en medio de una intensa refor-
ma econmica para adaptar la economa nacional a las
nuevas condiciones de la globalizacin econmica, se
restableci el crecimiento econmico interno y con ello
aument la tasa de ocupacin y los salarios reales. Ms
tarde, la crisis financiera de 1995 indujo una severa
cada de la actividad econmica que se super un ao
despus.
Rezagos en educacin,
vivienda e ingresos monetarios
No obstante el contexto econmico adverso y de as-
tringencia financiera del Estado, Mxico tuvo logros
sociales importantes durante el periodo 1970-1995. En
esta ocasin consideramos en el anlisis slo las nueve
formas de exclusin social que son incorporadas en el
ndice de marginacin que se presenta en la siguiente
seccin de este captulo.
En efecto, en materia de educacin bsica se crea-
ron 50 mil escuelas y la planta docente aument 2.7
veces, al pasar de 192 a 516 mil maestros, mientras el
nmero de alumnos se elev de 9.1 millones a 14.6
millones, determinando que la relacin alumnos-maes-
tro descendiera drsticamente de 47.7 en 1970 a 28.3
en 1995. De los beneficios ms sobresalientes del es-
fuerzo de la poltica social debe considerarse no slo
la mayor cobertura alcanzada en la atencin a la pobla-
cin en edad escolar, sino tambin el que la poblacin
analfabeta de 15 aos o ms no aumentara en trminos
absolutos (6.7 millones en 1970 y 6.5 en 1995), con lo
cual la incidencia del analfabetismo en ese grupo
de edad disminuy de 26 por ciento en 1970 a cer-
ca de once por ciento en 1995.
Sin duda, uno de los retos ms desafiantes para la
poltica social fue atender la demanda de vivienda,
definida en lo esencial por el crecimiento de la pobla-
cin y de los hogares. En efecto, en 25 aos la oferta
habitacional ms que se duplic al pasar de 8.2 millo-
nes de viviendas particulares en 1970 a 19 millones en
1995, lo cual significa que mientras la poblacin cre-
ci a una tasa promedio anual de 2.5 por ciento entre
1970 y 1995, la construccin de viviendas los hizo en
3.4 por ciento. Ese esfuerzo productivo que supuso ele-
var la oferta habitacional, aunado a la aceleracin de la
133
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
transicin demogrfica de Mxico, determin que el
nmero promedio de habitantes en viviendas particu-
lares disminuyera de 5.8 en 1970 a 4.7 en 1995.
Debe mencionarse que no slo mejor la calidad
de vida de la poblacin por disponer de una vivienda,
sino tambin por su mejor calidad y la cobertura de los
servicios. En efecto, las grandes obras de infraestructu-
ra hicieron posible que la generacin de energa elc-
trica aumentara 4.5 veces entre 1970 y 1995, lo cual
permiti que la proporcin de viviendas sin ese servicio
pasara de 40 por ciento en 1970 a slo siete por ciento
en 1995. En ese sentido, destaca tambin que el por-
centaje de poblacin que habita viviendas con piso de
tierra disminuy sistemticamente de 41 por ciento en
1970 hasta 17 por ciento en 1995.
Durante 1970 y 1995 la distribucin territorial de
la poblacin y de los asentamientos de Mxico tuvo
cambios importantes, entre los cuales destaca la im-
portancia creciente de las ciudades medias y chicas,
as como el crecimiento rpido de algunos asentamientos
pequeos, lo cual explica que el ndice de urbaniza-
cin pasara de 40 a 54 entre 1970 y 1995.
1
Una de las
consecuencias de las transformaciones del sistema ur-
bano de Mxico es que la proporcin de la poblacin
que vive en localidades con menos de 5 mil habitantes
disminuy de casi la mitad en 1970 a poco menos de
un tercio en 1995.
En los ltimos 25 aos la economa mexicana vi-
vi un retroceso econmico con altos costos sociales,
de entre los cuales sobresale la reversin de la tenden-
cia histrica a disminuir la pobreza (Hernndez Laos,
1992). No obstante que la reforma econmica y el es-
fuerzo empresarial han impulsado el crecimiento de
algunas ramas productivas, de forma que el Producto
Interno Bruto per cpita pas de 9.7 a 13.5 miles de
pesos (a precios constantes de 1993) entre 1970 y 1995,
la poblacin ocupada que obtiene ingresos monetarios
insuficientes para adquirir una canasta bsica aument
durante el periodo de observacin de 55 por ciento a
64 por ciento.
Como puede verse, en los ltimos 25 aos Mxi-
co ha tenido avances y retrocesos en cuanto a las con-
diciones de vida de la poblacin. Los logros ms
importantes se alcanzaron en los servicios de educa-
cin bsica y en la oferta y calidad de la vivienda. Se
trata de avances fundamentales no slo porque debie-
ron realizarse grandes inversiones pblicas y privadas
en medio de una situacin de astringencia financiera,
sino tambin porque con ello se erradicaron privacio-
nes que impiden el desarrollo pleno de las capacidades
de la poblacin. Los rezagos que se acumularon duran-
te las dos dcadas y media, en cambio, se relacionan
con el bajo dinamismo econmico, que impidi elevar
los ingresos reales de la poblacin.
Inequidad regional
en el rezago socioeconmico
El progreso social alcanzado por Mxico entre 1970 y
1995 se distribuy de manera desigual entre sus regio-
nes. Como puede verse en la grfica 1, la desigualdad
relativa entre entidades federativas, sintetizada por el
coeficiente de variacin, aument en siete de los nue-
ve indicadores considerados, o dicho de otra forma,
dado el avance en el promedio nacional en esas varia-
bles, la desigualdad regional en 1995 era sensiblemen-
te mayor a la imperante en 1970.
En la misma grfica se aprecia que las nueve for-
mas de exclusin social consideradas forman dos gran-
des grupos. El primero lo integran las privaciones
derivadas de la no-terminacin de la primaria por la
poblacin de 15 aos y ms, la percepcin de ingresos
insuficientes para adquirir una canasta bsica y la ocu-
1
Este ndice vara entre 0 y 100; alcanza su valor mnimo cuando el total de la poblacin del pas o regin considerada vive en
localidades con menos de 15 mil habitantes y alcanza su mximo en el momento que toda la poblacin radica en ciudades de 100 mil
o ms habitantes. El ndice pondera la poblacin que vive en localidades urbanas segn el rango por tamao poblacional en que se
encuentre la ciudad, esto permite discriminar los niveles de urbanizacin a partir de considerar "ms urbanas" aquellas concentraciones
de poblacin de mayor tamao. Para una discusin ms precisa de este concepto vase: Unikel, Luis. et. al., El desarrollo urbano de
Mxico, Diagnstico e implicaciones futuras. El Colegio de Mxico, Mxico, 1976.
134
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
pacin de viviendas en condiciones de hacinamiento;
en ellas la desigualdad relativa tiene cierta estabili-
dad, de tal manera que durante 1970 y 1995 las distan-
cias absolutas entre las entidades se han mantenido
entre una octava y una cuarta parte del promedio de
los indicadores. Dicho en otros trminos, los avances
alcanzados en materia educativa se repartieron en for-
ma ms o menos uniforme entre las entidades federativas
del pas, lo mismo que la acumulacin de rezagos en
cuanto ingreso y tamao inadecuado de las viviendas.
El segundo grupo es ciertamente mayoritario, lo
forman las privaciones derivadas del analfabetismo y
la residencia en viviendas de mala calidad y carencias
de servicios esenciales, como son el piso de tierra, la
carencia de agua entubada, de energa elctrica y dre-
naje. Las curvas del coeficiente de variacin de estos
cinco indicadores sugieren que los beneficios del de-
sarrollo se distribuyeron inequitativamente entre las en-
tidades federativas. Es decir, la brecha entre las
entidades se ampli debido a que los aumentos en la
desviacin promedio de cada variable para las entida-
des fueron mayores que los aumentos en el promedio
nacional por variable. Por ltimo, en la grfica se ob-
serva que un caso extremo de desigualdad regional fue
la disminucin de las viviendas sin drenaje ni excusa-
do (en el mbito nacional se redujo de 59 a 13 por
ciento de las viviendas), cuyo coeficiente de variacin
pas de 0.20 a 0.85.
ndices de marginacin 1970-1995
Como puede verse, entre 1970 y 1995 la sociedad
mexicana alcanz progresos importantes en la provi-
sin del servicio de educacin bsica, el parque habi-
tacional y la calidad de las viviendas, pero los logros
se distribuyeron inequitativamente entre las entidades
del pas, de forma que la desigualdad regional se pro-
fundiz.
Para conocer el impacto regional conjunto que
tienen las desigualdades de cada una de los nueve
indicadores que hemos descrito a travs de la evolu-
cin de sus coeficientes de variacin, es necesario ela-
borar una medida resumen que permita observar la
evolucin en los ltimos 25 aos de las desigualdades
en las condiciones de vida.
Con ese propsito, se han retomado las propuestas
de COPLAMAR (1981) y CONAPO (1993 y 1998) de cons-
truir un ndice de marginacin para describir las desi-
gualdades regionales que origina el impacto global de
las carencias que padece la poblacin en las nueve for-
mas de exclusin aqu consideradas. Los ndices de
marginacin por entidad de 1970 y 1980 que ensegui-
da se presentan, fueron elaborados con el mismo mar-
co conceptual y metodolgico desarrollado por CONAPO
en la estimacin de los ndices de 1990 y 1995.
Como se menciona en las publicaciones citadas,
la marginacin es un fenmeno estructural que se ori-
gina en la modalidad, estilo o patrn histrico de de-
sarrollo. En el proceso de crecimiento econmico surge
como expresin de la dificultad para propagar el pro-
greso tcnico en el conjunto de los sectores producti-
vos, y socialmente se expresa como persistente
desigualdad en la participacin de ciudadanos y grupos
sociales en el proceso de desarrollo y el disfrute de sus
beneficios.
No obstante su carcter multidimensional, algu-
nas de las formas e intensidades de la marginacin
socioeconmica pueden captarse sintticamente como
proporcin de la poblacin sin acceso a bienes y servi-
cios bsicos. Se trata, sin duda, de formas de exclusin
que se gestan en el curso del proceso de desarrollo y
cuya erradicacin requiere de estrategias sistemticas
Grfica 1.
Coeficientes de variacin de los indicadores
utilizados en el clculo del ndice de marginacin, 1970-1995
1970 1980 1990 1995
Ao
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Coeficiente de variacin
Sindrenaje Sinelectricidad Sinaguaentubada
Pisode tierra Analfabetismo Localidadesconmenosde5000habitantes
Sinprimariacompleta Ingresosmonetarios Hacinamiento
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en IX Censo general de poblacin, 1970, X y XI
Censos generales de poblacin y vivienda, 1980, 1990, y Conteo 95 de Poblacin y Vivienda.
135
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
y continuas en el tiempo, orientadas a atacar tanto sus
causas estructurales como sus manifestaciones.
El ndice de marginacin fue construido median-
te el mtodo de componentes principales, y puede
interpretarse como una combinacin lineal de varia-
bles estandarizadas que sintetiza la mxima variabili-
dad de los datos. En los cuadros 1 y 2 se pueden apreciar
algunos de los resultados principales de los modelos
utilizados para estimar un ndice de marginacin por
entidad federativa para los aos 1970, 1980, 1990 y
1995. En primer lugar, cabe destacar que la varianza
explicada a la primera componente para los cuatro aos
de observacin fue de 81.6, 80.8, 78.6 y 75.6 por cien-
to. Si se atiende la clasificacin de Kaiser-Meyer-Olkin
(KMO), las medidas pueden considerarse como excelen-
tes y meritorias.
2
Por otra parte, es de mencionar que en los cua-
tro aos de observacin la variacin explicada por la
primera componente de todas las variables es supe-
rior a 60 por ciento, y en algunos casos mayor a 90
por ciento. Los resultados obtenidos en las estimacio-
nes de 1970 y 1980, as como de las realizadas por
CONAPO para 1990 y 1995, convierten al ndice de
marginacin por entidad federativa en una medida sen-
cilla y robusta, capaz de diferenciar entidades
federativas segn el impacto global de las carencias
que la poblacin padece en las nueve formas de exclu-
sin social que considera.
En el cuadro 2 se aprecian cambios importantes
en cuanto al indicador con ms influencia en la deter-
minacin del ndice de marginacin. Una primera ob-
servacin tiene que ver con el hecho de que en los
cuatro aos de observacin las nueve variables tienen
significacin, no siendo posible establecer una dife-
renciacin tajante entre una o un grupo de variables.
Sin embargo, s existen diferencias de consideracin
que tienen que ver con la forma en que se fueron dis-
minuyendo las desigualdades en el pas. As, en 1970
la no-terminacin de la primaria, el piso de tierra y la
2
Los resultados de la medida fueron: 0.89 en 1970; 0.87 en 1980; 0.88 en 1990 y 0.91 en 1995. La clasificacin de la medida conocida
como KMO es la siguiente: de 0.90 a 1, excelente; de 0.80 a 0.89, meritorio; de 0.70 a 0.79, mediano; de 0.60 a 0.69, mediocre; de 0.50
a 0.59. miserable; menor de 0.50, inaceptable.
Cuadro 1.
Porcentaje de variacin explicado
por la primera componente principal por variable, segn ao
1
En 1970 y 1980 se considera que ingresos monetarios hasta de un salario mnimo son insuficientes para adquirir una canasta
bsica, y en 1990 y 1995 dos salarios mnimos.
'Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en IX Censo general de poblacin, 1970, X y XI Censos generales de poblacin y
Vivienda, 1980, 1990, y Conteo 95 de Poblacin y Vivienda.
Indicador 1970 1980 1990 1995
Total 81.6 80.8 78.6 75.6
Analfabetismo (%) 67.6 78.7 89.5 88.7
Sin primaria completa (%) 94.0 77.4 88.9 69.0
Sin drenaje (%) 78.2 81.2 80.1 61.1
Sin electricidad (%) 86.4 83.2 70.9 65.8
Sin agua entubada (%) 84.0 80.3 76.8 76.8
Hacinamiento (%) 72.4 78.3 77.0 76.5
Piso de tierra (%) 91.1 87.4 81.6 82.2
Poblacin que vive en localidades
menores a 5000 habitantes (%) 91.1 92.5 83.3 79.5
Ingresos monetarios insuficientes
1
(%)
70.1 68.6 59.2 80.8
136
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
Cuadro 2.
Coeficientes de la primera componente por variable, segn ao
Ao
Indicador 1970 1980 1990 1995
Analfabetismo (%) 0.112 0.122 0.134 0.138
Sin primaria completa (%) 0.132 0.121 0.133 0.122
Sin drenaje (%) 0.120 0.124 0.127 0.115
Sin electricidad (%) 0.126 0.125 0.119 0.119
Sin agua entubada (%) 0.125 0.123 0.124 0.129
Hacinamiento (%) 0.116 0.122 0.124 0.129
Piso de tierra (%) 0.130 0.128 0.128 0.133
Poblacin que vive en localidades
menores a 5000 habitantes (%) 0.130 0.132 0.129 0.131
Ingresos monetarios insuficientes
1
(%) 0.114 0.114 0.109 0.132
1
En 1970 y 1980 se considera que ingresos monetarios hasta de un salario mnimo son insuficientes para adquirir una canasta
bsica, y en 1990 y 1995 dos salarios mnimos.
residencia en localidades con menos de 5 mil son las
variables ms influyentes en la determinacin del ndi-
ce de marginacin, mientras que las de menor influen-
cia fueron el analfabetismo y la percepcin de ingresos
monetarios insuficientes para adquirir una canasta bsi-
ca. En 1980 se produjo un cambio significativo, pues la
variable de mayor influencia fue la residencia en loca-
lidades con menos de 5 mil habitantes, seguida de dos
privaciones en vivienda (piso de tierra y drenaje), en
tanto que la de menor gravitacin fue el ingreso mone-
tario insuficiente.
Como ya ha sido sealado por CONAPO (1993 y
1998), en 1990 las variables que tuvieron mayor in-
fluencia fueron el analfabetismo, seguida del piso de
tierra y la percepcin de ingresos monetarios insufi-
cientes, mientras que de menor significacin fue la no-
terminacin de la primaria. En 1995, el analfabetismo
es la variable de mayor peso en la determinacin del
ndice de marginacin, seguida del piso de tierra en
las viviendas, mientras la menor volvi a ser la no-
terminacin de la primaria.
La estratificacin del ndice de marginacin per-
mite clasificar a las entidades federativas conforme la
intensidad de la marginacin. En los cuadros 3, 4, 5 y 6
se puede constatar que en el periodo comprendido en-
tre 1970 y 1995 se produjeron cambios y permanencias
en la ordenacin de las entidades segn la incidencia
de la marginacin. As, tres entidades se colocan
sistemticamente con un grado muy alto de marginacin,
y otras tres con un grado muy bajo. En consecuencia,
en los extremos el pas no cambiaron las inequidades
regionales.
En el cuadro 3 puede verse que en 1970 slo tres
entidades tenan grado de marginacin muy bajo, seis
bajo y cinco medio. En contraste, 18 entidades federa-
tivas tenan grado alto y muy alto de marginacin; tam-
bin destaca que, en el grupo de muy baja marginacin,
la distancia entre el Distrito Federal y Baja California
era ya considerable, y ms an en relacin al tercer
estado con esa condicin, es decir Nuevo Len. Asi-
mismo, es de mencionar que en el grupo de entidades
de muy alta marginacin, Oaxaca es la que se encuen-
tra ms rezagada.
En el cuadro 4 puede verse que debido a que en
los aos setenta varias entidades mejoran sus condicio-
nes de educacin y vivienda, el grupo de estados que
tenan grado de marginacin muy bajo se mantuvo en
las entidades ya mencionadas, pero al de baja margi-
nacin se agregaron tres que en 1970 tenan media
marginacin (Baja California Sur, Colima y estado de
Mxico), y como ninguna entidad de alta marginacin
avanz lo suficiente, slo el estado de Morelos se con-
serv con grado de marginacin media. De esa forma,
en 1980 doce entidades tenan grado de marginacin
137
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
Cuadro 3.
ndice y grado de marginacin por entidad federativa, 1970
Lugar que
ocupa en el
contexto
Clave Entidad Federativa nacional Indice Grado
20 Oaxaca 1 1.551 Muy alto
7 Chiapas 2 1.464 Muy alto
12 Guerrero 3 1.309 Muy alto
27 Tabasco 4 1.093 Muy alto
13 Hidalgo 5 0.905 Muy alto
32 Zacatecas 6 0.785 Muy alto
23 Quintana Roo 7 0.774 Muy alto
22 Quertaro 8 0.730 Muy alto
24 San Luis Potos 9 0.634 Alto
16 Michoacn 10 0.624 Alto
21 Puebla 11 0.502 Alto
31 Yucatn 12 0.479 Alto
18 Nayarit 13 0.443 Alto
30 Veracruz 14 0.334 Alto
29 Tlaxcala 15 0.320 Alto
25 Sinaloa 16 0.282 Alto
11 Guanajuato 17 0.275 Alto
4 Campeche 18 0.267 Alto
10 Durango 19 0.189 Medio
17 Morelos 20 -0.204 Medio
6 Colima 21 -0.254 Medio
15 Estado de Mxico 22 -0.376 Medio
3 Baja California Sur 23 -0.411 Medio
14 Jalisco 24 -0.714 Bajo
1 Aguascalientes 25 -0.840 Bajo
28 Tamaulipas 26 -0.882 Bajo
26 Sonora 27 -0.996 Bajo
8 Chihuahua 28 -1.030 Bajo
5 Coahuila de Zaragoza 29 -1.117 Bajo
19 Nuevo Len 30 -1.619 Muy bajo
2 Baja California 31 -1.758 Muy bajo
9 Distrito Federal 32 -2.759 Muy bajo
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en IX Censo general de poblacin, 1970.
138
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
Cuadro 4.
ndice y grado de marginacin por entidad federativa, 1980
Lugar que
ocupa en el
contexto
Clave Entidad Federativa nacional Indice Grado
20 Oaxaca 1 1.991 Muy alto
7 Chiapas 2 1.680 Muy alto
12 Guerrero 3 1.497 Muy alto
13 Hidalgo 4 1.164 Muy alto
27 Tabasco 5 0.980 Muy alto
32 Zacatecas 6 0.948 Muy alto
24 San Luis Potos 7 0.869 Muy alto
30 Veracruz 8 0.706 Alto
21 Puebla 9 0.704 Alto
22 Quertaro 10 0.663 Alto
16 Michoacn 11 0.525 Alto
18 Nayarit 12 0.316 Alto
29 Tlaxcala 13 0.300 Alto
23 Quintana Roo 14 0.229 Alto
11 Guanajuato 15 0.187 Alto
31 Yucatn 16 0.130 Alto
4 Campeche 17 0.083 Alto
25 Sinaloa 18 0.078 Alto
10 Durango 19 -0.015 Alto
17 Morelos 20 -0.335 Medio
6 Colima 21 -0.538 Bajo
28 Tamaulipas 22 -0.701 Bajo
26 Sonora 23 -0.780 Bajo
3 Baja California Sur 24 -0.789 Bajo
8 Chihuahua 25 -0.821 Bajo
14 Jalisco 26 -0.864 Bajo
1 Aguascalientes 27 -0.891 Bajo
15 Estado de Mxico 28 -0.913 Bajo
5 Coahuila de Zaragoza 29 -1.122 Bajo
19 Nuevo Len 30 -1.502 Muy bajo
2 Baja California 31 -1.600 Muy bajo
9 Distrito Federal 32 -2.178 Muy bajo
'Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en X Censo general de poblacin y vivienda, 1980.
139
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
muy baja y baja y una entidad se ubic en la categora
de marginacin media. El dato ms relevante, sin em-
bargo, es que 20 entidades federativas se ubicaron en
grado de marginacin alta y muy alta, observndose el
desplazamiento de Hidalgo por Tabasco en la catego-
ra de muy alta marginacin.
En medio de la crisis econmica y la astringencia
financiera que el pas vivi en el decenio de los ochen-
ta, continu el proceso de reduccin de las carencias a
nivel de entidad federativa, pero a un ritmo diferencia-
do regionalmente, lo cual termin por consolidar las
tendencias esbozadas en los veinte aos previos. Como
puede verse en el cuadro 5, en 1990 se mantuvo el
grupo de entidades con grado de marginacin muy baja,
y el de baja marginacin aument con la incorporacin
de Morelos, que era de media en 1980. La mejora
relativa de Nayarit y Sinaloa, y en el centro del pas
Tlaxcala, hizo que el grupo de marginacin media fue-
se ocupado por tres entidades que en las dcadas ante-
riores tenan grado de marginacin alto.
Debido al avance relativo de las tres entidades
mencionadas y de logros en algunas de las ms rezaga-
das, se registraron cambios importantes en las posicio-
nes relativas de las regiones ms rezagadas. As, con
grado de marginacin alto se ubicaron nueve entida-
des, destacando entre ellas Zacatecas, San Luis Potos
y Tabasco, las cuales mejoraron su posicin. Por su par-
te, el grupo con grado muy alto de marginacin ascen-
di a seis entidades, debindose sealarse que Puebla
y Veracruz retrocedieron, pues en 1980 tenan grado
de marginacin alto.
En el cuadro 6 puede verse que en 1995 las ten-
dencias a reducir la marginacin prosiguieron con pa-
trn semejante al de dcadas anteriores, con lo cual
aumentaron las desigualdades regionales. As, el n-
mero de entidades con grado de marginacin muy bajo
aument en dos con relacin a 1990. Despus de 20
aos en que Distrito Federal, Baja California y Nuevo
Len eran las nicas entidades en esa condicin,
Aguascalientes y Coahuila se agregaron al grupo de me-
nor marginacin; a su vez, el grupo con grado de margi-
nacin medio permaneci con ocho estados, con la
agregacin de Durango y Guanajuato, que en 1980 re-
gistraban un grado de marginacin alto.
Entre 1990 y 1995 en las entidades con grado de
marginacin alto y muy alto tambin se produjeron
cambios significativos. As, al grupo con grado de
marginacin alto se agregaron Puebla, que as recuper
su posicin de 1980 e Hidalgo que tambin en 1990
estaba situado en grado de marginacin muy alto. Por
ltimo, llama la atencin que tres entidades se hayan
ubicado en los 25 aos de observacin en la peor situa-
cin, a saber: Chiapas, Oaxaca y Guerrero.
Los mapas 1, 2 3 y 4, ilustran cmo en algunas
entidades la intensidad de la marginacin fue disminu-
yendo sistemticamente, de manera que conforme trans-
curre el tiempo el gris del norte de Mxico se va
aclarando, es decir entre 1970 y 1995 la dimensin terri-
torial de la marginacin revela que la disminucin de su
intensidad describe un proceso de acercamiento del
norte de Mxico a las condiciones prevalecientes en
el Distrito Federal, la regin con menor marginacin.
Asimismo, los mapas dejan ver claramente otro gran
contraste: la persistencia del grado de marginacin alto
y muy alto en el sur de Mxico.
140
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
Cuadro 5.
ndice y grado de marginacin por entidad federativa, 1990
Lugar que
ocupa en el
contexto
Clave Entidad Federativa nacional Indice Grado
7 Chiapas 1 2.360 Muy alto
20 Oaxaca 2 2.055 Muy alto
12 Guerrero 3 1.747 Muy alto
13 Hidalgo 4 1.170 Muy alto
30 Veracruz 5 1.130 Muy alto
21 Puebla 6 0.831 Muy alto
24 San Luis Potos 7 0.749 Alto
32 Zacatecas 8 0.568 Alto
27 Tabasco 9 0.517 Alto
4 Campeche 10 0.477 Alto
31 Yucatn 11 0.400 Alto
16 Michoacn 12 0.363 Alto
11 Guanajuato 13 0.212 Alto
22 Quertaro 14 0.161 Alto
10 Durango 15 0.012 Alto
29 Tlaxcala 16 -0.036 Medio
18 Nayarit 17 -0.134 Medio
25 Sinaloa 18 -0.141 Medio
23 Quintana Roo 19 -0.191 Medio
17 Morelos 20 -0.457 Bajo
15 Estado de Mxico 21 -0.604 Bajo
28 Tamaulipas 22 -0.609 Bajo
6 Colima 23 -0.758 Bajo
14 Jalisco 24 -0.768 Bajo
26 Sonora 25 -0.860 Bajo
8 Chihuahua 26 -0.872 Bajo
1 Aguascalientes 27 -0.890 Bajo
3 Baja California Sur 28 -0.969 Bajo
5 Coahuila de Zaragoza 29 -1.053 Bajo
2 Baja California 30 -1.345 Muy bajo
19 Nuevo Len 31 -1.377 Muy bajo
9 Distrito Federal 32 -1.688 Muy bajo
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en XI Censo general de poblacin y vivienda, 1990.
141
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
Cuadro 6.
ndice y grado de marginacin por entidad federativa, 1995
Lugar que
ocupa en el
contexto
Clave Entidad Federativa nacional Indice Grado
7 Chiapas 1 2.325 Muy alto
12 Guerrero 2 1.876 Muy alto
20 Oaxaca 3 1.817 Muy alto
30 Veracruz 4 1.116 Muy alto
13 Hidalgo 5 0.987 Alto
31 Yucatn 6 0.792 Alto
21 Puebla 7 0.789 Alto
4 Campeche 8 0.767 Alto
24 San Luis Potos 9 0.750 Alto
27 Tabasco 10 0.663 Alto
32 Zacatecas 11 0.588 Alto
16 Michoacn 12 0.388 Alto
11 Guanajuato 13 0.125 Medio
18 Nayarit 14 0.048 Medio
10 Durango 15 -0.004 Medio
22 Quertaro 16 -0.186 Medio
25 Sinaloa 17 -0.209 Medio
23 Quintana Roo 18 -0.218 Medio
29 Tlaxcala 19 -0.229 Medio
17 Morelos 20 -0.537 Bajo
28 Tamaulipas 21 -0.570 Bajo
14 Jalisco 22 -0.589 Bajo
6 Colima 23 -0.703 Bajo
15 Estado de Mxico 24 -0.730 Bajo
8 Chihuahua 25 -0.763 Bajo
3 Baja California Sur 26 -0.823 Bajo
26 Sonora 27 -0.836 Bajo
1 Aguascalientes 28 -1.038 Muy bajo
5 Coahuila de Zaragoza 29 -1.157 Muy bajo
2 Baja California 30 -1.252 Muy bajo
19 Nuevo Len 31 -1.472 Muy bajo
9 Distrito Federal 32 -1.712 Muy bajo
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en Conteo 95 de Poblacin y Vivienda.
142
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
Mapa 1.
Grado de marginacin por entidad federativa, 1970
Mapa 2.
Grado de marginacin por entidad federativa, 1980
143
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
Mapa 3
Grado de marginacin por entidad federativa, 1990
Mapa 2.
Grado de marginacin por entidad federativa, 1995
144
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
Brechas de marginacin
por entidad
El anlisis del ndice de marginacin de las entidades
federativas sugiere que la mayor disminucin de la in-
tensidad de la marginacin ocurri en las entidades ms
aventajadas o con posiciones de baja y media
marginacin; a su vez, destaca que las entidades ms
rezagadas (Chiapas, Oaxaca y Guerrero) permanecie-
ron a lo largo de 25 aos con grado de marginacin
muy alto. Sin embargo, debe mencionarse que la siste-
mtica ubicacin de esas entidades en grado muy alto
no significa que sus condiciones educativas o de las
viviendas no mejoraron en los 25 aos de observacin,
o que se deterioraron, sino que los avances alcanzados
fueron modestos, a un menor ritmo que el resto de los
estados, y por supuesto, insuficientes como para redu-
cir la distancia con los estados avanzados.
Una forma sencilla de entender los movimien-
tos del ndice de marginacin es imaginar una com-
petencia entre entidades por reducir la marginacin,
de forma que una entidad aumenta su marginacin si
se retrasa, es decir si las condiciones de su poblacin
no mejoran al ritmo de las dems, o si permanece
con las mismas proporciones de poblacin excluida
y las dems mejoran, o si avanza a un ritmo menor
que los dems.
Para ponderar adecuadamente el esfuerzo que
representa para una entidad reducir la marginacin,
imaginemos que la competencia cubre un periodo de
25 aos y que la meta es alcanzar a la entidad con
menor marginacin en 1970, es decir, al Distrito Fede-
ral. Durante esas dos dcadas y media, entonces, las
entidades inician una carrera por reducir las proporcio-
nes de poblacin con rezagos hasta igualar las prevale-
cientes en el Distrito Federal. Pero debemos advertir
que para que una entidad avance deber realizar un
doble esfuerzo; por un lado, reducir la brecha que ori-
ginalmente la separa de la meta que es el Distrito Fe-
deral, es decir reducir el porcentaje de la poblacin con
privaciones que en 1970 la coloc en una posicin
de rezago. Por otro lado, para no rezagarse la entidad
debe atender a la poblacin que se va agregando en el
periodo de 1970-1995, ya sea por crecimiento natural
de la poblacin o por inmigracin.
Como puede verse en el cuadro 7, el punto de
partida es adverso para todas las entidades federativas,
pues la brecha que las separa del Distrito Federal es
sumamente grande, es decir las proporciones de pobla-
cin con privaciones es sensiblemente menor en la
capital del pas que en el resto de las entidades. As,
Baja California y Nuevo Len, separados entre s por
0.139 unidades del ndice, forman el grupo ms cerca-
no al Distrito Federal, pero les separa una gran brecha:
1.0 y 1.14 unidades del ndice marginacin.
Un segundo grupo de seis entidades se sitan
entre 1.6 y 2.0 unidades del ndice, siendo la ms prxi-
ma Coahuila y la ms alejada Jalisco. Un grupo relati-
vamente compacto lo forman Baja California Sur, Estado
de Mxico, Colima y Morelos, seguidos por 16 enti-
dades de la Repblica, cuya distancia con el Distrito
Federal es verdaderamente desafiante, pues mientras
el primero tiene un ndice de -2.759, Tabasco, en el
lmite superior de este grupo, tiene un ndice de 1.093,
es decir deber recorrer 3.851 unidades del ndice de
marginacin. Un cuarto grupo est formado por el ex-
tremo opuesto al Distrito Federal, a saber: Guerrero,
Chiapas y Oaxaca.
En grado cuadro 7 se resume la evolucin de las
brechas de marginacin con el Distrito Federal. Ah
puede observarse que entre 1970 y 1995 la entidad
que redujo sensiblemente la distancia no es la ms prxi-
ma, pues Nuevo Len abati su distancia con el Distri-
to Federal en 79 por ciento, seguida de Coahuila con
66 por ciento; Aguascalientes, 65 por ciento; Baja
California Sur, 62 por ciento; Colima, 60 por ciento; y
Estado de Mxico, 59 por ciento. Al respecto, recur-
dese que en 1970 Aguascalientes tena grado de
marginacin bajo, pero Tamaulipas, Sonora y Chihuahua
estaban ms prximos al Distrito Federal, mientras que
Colima, con grado de marginacin tambin medio, era
superado por 11 entidades. Tal vez el caso ms ilustra-
tivo sea Quintana Roo, pues en 25 aos redujo su dis-
tancia con el Distrito Federal en 58 por ciento, y en
1970 era una entidad con muy alta marginacin.
145
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
Cuadro 7.
Distancias de los ndices de marginacin con respecto al Distrito Federal, por entidad federativa segn ao, 1970-1995
Reduccin en las distancias del ndice
Distancias del ndice de marginacin con respecto al de marginacin con respecto al D. F. en
D. F. el periodo 1970 - 1995
1970 1980 1990 1995 Absoluta Porcentaje Porcentaje
Clave Entidad federativa anualizado
Promedio 2.759 2.178 1.688 1.712 1.046 37.9 1.47
09 Distrito Federal 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.0 0.00
19 Nuevo Len 1.140 0.676 0.312 0.240 0.900 79.0 3.07
02 Baja California Norte 1.001 0.578 0.344 0.460 0.540 54.0 2.10
05 Coahuila 1.642 1.056 0.635 0.555 1.086 66.2 2.57
01 Aguascalientes 1.918 1.287 0.799 0.674 1.244 64.9 2.52
26 Sonora 1.763 1.398 0.829 0.877 0.886 50.3 1.95
03 Baja California Sur 2.348 1.389 0.720 0.889 1.458 62.1 2.41
08 Chihuahua 1.729 1.357 0.816 0.949 0.780 45.1 1.75
15 Estado de Mxico 2.382 1.265 1.084 0.982 1.400 58.8 2.28
06 Colima 2.504 1.640 0.931 1.009 1.495 59.7 2.32
14 Jalisco 2.044 1.315 0.921 1.123 0.921 45.0 1.75
28 Tamaulipas 1.876 1.477 1.080 1.142 0.734 39.1 1.52
17 Morelos 2.555 1.843 1.231 1.176 1.379 54.0 2.10
29 Tlaxcala 3.079 2.478 1.652 1.483 1.595 51.8 2.01
23 Quintana Roo 3.533 2.407 1.497 1.494 2.039 57.7 2.24
25 Sinaloa 3.041 2.256 1.547 1.503 1.538 50.6 1.96
22 Quertaro 3.489 2.841 1.849 1.526 1.962 56.2 2.18
10 Durango 2.947 2.163 1.700 1.708 1.239 42.0 1.63
18 Nayarit 3.202 2.494 1.555 1.760 1.442 45.0 1.75
11 Guanajuato 3.033 2.365 1.900 1.837 1.197 39.4 1.53
16 Michoacn 3.382 2.703 2.051 2.100 1.283 37.9 1.47
32 Zacatecas 3.544 3.126 2.257 2.300 1.244 35.1 1.36
27 Tabasco 3.851 3.158 2.205 2.375 1.477 38.3 1.49
24 San Luis Potos 3.392 3.047 2.437 2.462 0.930 27.4 1.06
04 Campeche 3.026 2.261 2.166 2.479 0.547 18.1 0.70
21 Puebla 3.260 2.882 2.520 2.501 0.760 23.3 0.90
31 Yucatn 3.237 2.308 2.088 2.504 0.733 22.6 0.88
13 Hidalgo 3.664 3.342 2.858 2.699 0.965 26.3 1.02
30 Veracruz 3.092 2.884 2.819 2.828 0.265 8.6 0.33
20 Oaxaca 4.310 4.170 3.744 3.529 0.781 18.1 0.70
12 Guerrero 4.067 3.675 3.435 3.588 0.479 11.8 0.46
07 Chiapas 4.223 3.858 4.049 4.037 0.185 4.4 0.17
Nota: Las entidades federativas estn ordenadas de acuerdo a la distancia que presentaban en 1995.
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en IX Censo general de poblacin, 1970, X y XI Censos generales de poblacin y vivienda, 1980, 1990, y Conteo 95 de Poblacin
y Vivienda.
146
La situacin demogrfica de Mxico, 1999
En el otro extremo se ubican los estados que re-
dujeron mnimamente la brecha de marginacin con el
Distrito Federal; se trata de aqullas regiones del sur
de Mxico que en 1970 tenan grado de marginacin
muy alto y avanzaron poco en trminos relativos. El
caso ms ilustrativo y dramtico es Chiapas, que en 25
aos redujo cuatro por ciento su brecha de marginacin
con el Distrito Federal, es decir prcticamente perma-
neci a la misma distancia, seguida de Veracruz, enti-
dad que redujo su distancia en nueve por ciento; no
muy distante de estos estados se ubican Oaxaca y Gue-
rrero, ambos con grado de marginacin muy alto en
1970, y que redujeron su brecha de marginacin con
el Distrito Federal en 18 y doce por ciento, respecti-
vamente.
La grfica 2 ilustra el significado de las distancias
y tendencias prevalecientes durante 1970 y 1995 en
cuanto a las brechas de marginacin que separan a las
entidades federativas del Distrito Federal. Ah puede
verse que se forman claramente tres grupos. En la parte
superior de la grfica se observan los estados que en
1970 tenan el mayor ndice de marginacin y que
en los 25 aos siguientes no disminuyeron significativa-
mente la distancia con el Distrito Federal. Adems, se
aprecian evoluciones dispares en ese pequeo grupo;
pues mientras en los aos setenta las tres entidades
insinuaban una tendencia a disminuir la brecha de
marginacin con el Distrito Federal, en los aos ochen-
ta Oaxaca y Guerrero continuaron con dicha tendencia
pero Chiapas la revierte. En el primer quinquenio de la
presente dcada, la situacin de Guerrero y Chiapas se
deteriora.
El grupo ubicado a distancia intermedia lo repre-
sentan Nayarit y Durango, entidades con un grado de
marginacin alto en 1970, que avanzaron vertiginosa-
mente en las siguientes dos dcadas, con lo cual dis-
minuyeron en forma sensible su brecha de marginacin
con el Distrito Federal. Sin embargo, entre 1990 y 1995
Nayarit revierte la tendencia y Durango se estabiliza,
comportndose como la media nacional.
El grupo que estaba integrado en 1970 por las
entidades ms prximas al Distrito Federal (Baja Cali-
fornia, Nuevo Len y Coahuila), sostuvieron a lo largo
de 25 aos de observacin una sistemtica reduccin de
la distancia, aunque su velocidad disminuy entre 1990
y 1995, pues conforme una entidad se acerca a la meta,
los esfuerzos por reducir los rezagos son mayores. Ade-
ms estas entidades han visto aumentar su volumen de
poblacin, mientras que el Distrito Federal lo ha esta-
bilizado.
Conclusiones
Durante 1970 y 1995 disminuy la incidencia de la
marginacin en el pas. Los avances ms notables se
alcanzaron en las condiciones educativas de la pobla-
cin as como en el acceso a una vivienda digna. La
estimacin de un ndice de marginacin para 1970 y
1980 permite apreciar que varias entidades mejoraron
su posicin relativa; en particular, destaca que mien-
tras en 1970 ocho entidades de la Repblica tenan
grado de marginacin muy alto, en 1995 el nmero se
redujo a cuatro; asimismo las entidades con grado de
marginacin muy bajo pasaron de tres a cinco, y au-
mentaron en dos entidades los grupos con grado de
marginacin bajo y medio.
Sin embargo, la reduccin de la marginacin se
produjo de forma muy desigual, y con ello las des-
igualdades regionales se profundizaron. En general,
puede decirse que fueron los estados con mejor posi-
cin en 1970 los que lograron reducir de forma impor-
Grfica 2.
Distancia del ndice de marginacin
con respecto al Distrito Federal, para
algunas entidades seleccionadas, segn ao
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en IX Censo general de poblacin, 1970, X y XI
Censos generales de poblacin y vivienda, 1980, 1990, y Conteo 95 de Poblacin y Vivienda.
1970 1980 1990 1995
Ao
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
IM estatal- IM del D.F.
Chiapas Guerrero Oaxaca Nayarit Promedio Nacional
Durango Coahuila Baja California Nuevo Len
147
Diferencias regionales de la marginacin en Mxico, 1970-1995
tante la brecha de marginacin que los separaba del
Distrito Federal; en cambio, las entidades ms reza-
gadas avanzaron limitadamente, sobresaliendo que a
lo largo de los 25 aos de observacin Chiapas, Oaxaca
y Guerrero permanecieron como entidades de muy
alta marginacin y redujeron mnimamente la distan-
cia que los separaba del Distrito Federal.
En consecuencia, es urgente continuar impulsan-
do los esfuerzos encaminados a fortalecer la justicia
distributiva en el pas; es decir, apoyar a las regiones
ms desaventajadas, y con ello sentar las bases de un
desarrollo regional firme y ms equilibrado, garante
nico de la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin que vive en zonas donde la marginacin, la
pobreza extrema y la prevalencia de altas tasa de mor-
talidad siguen comprometiendo la calidad de vida de
millones de mexicanos.
Bibliografa
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HERNNDEZ LAOS, ENRIQUE, Crecimiento econmico y pobreza en Mxico, UNAM, Mxico 1992.
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