UNIVERSIDAD ESAN

DIPLOMADO EN AUDITORA E INSPECTORA JUDICIAL

GRUPO 4



ASIGNATURA : ANALISIS DE LAS RESOLUCIONES DEL TC,
CNM Y CEPJ. - VIRTUAL

PROFESOR : JORGE LEN

TTULO DEL TRABAJO : ANALIZAR CASO

ALUMNO : ANTONIO PAUCAR LINO


El alumno declara haber realizado el presente trabajo cindose a los reglamentos de
ESAN.



FIRMA:

Lima, 26 de noviembre de 2011.
EVALUACIN
1) Caso a analizar: STC N. 01244-2006-PA/TC
2) Metodologa:
a) El anlisis del caso no deber tener ms de tres carillas de extensin
b) Para el anlisis del caso deber seguirse el siguiente esquema.
I. Hechos relevantes (resumen de hechos de relevancia constitucional).
El Tribunal Constitucional ha expedido sentencia sobre el proceso de amparo de
un ex magistrado del Distrito Judicial de Hunuco, cuya pretensin fue:
Dejar sin efecto la resolucin de su destitucin N 076-2003-CNM del 26 de
setiembre de 2003.
Se declare inaplicable al caso concreto el inciso 4 del artculo 286 de la LOPJ.
Resolvindose fundada en parte. Es decir, se desestim la primera
pretensin de dejar sin efecto la destitucin y la segunda pretensin se
declar inaplicable al caso concreto el dispositivo aludido.
Se destituye al magistrado en mencin previo proceso disciplinario, por haber
ocasionado un accidente de trnsito en estado de ebriedad causando daos
materiales y personales, la que se consider como falta grave no solo por su
estado de embriagues, sino y sobre todo por encontrarse de turno el da que en
ocurrieron los hechos. Este hecho tiene relevancia constitucional.
Tambin, lo tiene la pretensin subsidiaria demandada, el inciso 4 del artculo 286
de la LOPJ que le impide patrocinar durante 5 aos al vulnerar sus derechos
constitucionales al trabajo y al libre ejercicio profesional.
II. Problema(s) constitucional(es) (a modo de pregunta(s) cules son las cuestiones
que se van a responder en el caso).
Si fue adecuado y proporcional en sentido estricto aplicar las normas
disciplinarias al caso concreto para destituir al ex magistrado demandante?
Si es adecuado, necesario y proporcional en sentido estricto aplicar al ex
magistrado demandante la incompatibilidad para no ejercer la profesin de
abogado durante 5 aos siguientes a su destitucin?
III. Anlisis del problema constitucional (segn el Mdulo 2 analice y tome posicin
sobre los diversos puntos de vista que se plantean en el caso).
Respecto a la primera pretensin:
De los 4 votos singulares, 5 magistrados del TC coinciden en la legalidad de la
destitucin del ex magistrado demandante a cargo del CNM por ende opinan por la
desestimatoria de esta pretensin constitucional.
El caso concreto tipifica como inconducta funcional del ex magistrado en el artculo
201 inciso 2 de la LOPJ, dice que existe responsabilidad disciplinaria cuando se
atente pblicamente contra la respetabilidad del Poder Judicial o se instigue o aliente
reacciones pblicas contra el mismo. En efecto, el hecho atenta gravemente contra la
respetabilidad del Poder Judicial comprometiendo la dignidad del cargo y
desmerecindolo en el concepto pblico, cuyas pruebas aportadas lo demuestran.
La conducta del magistrado en nuestro sistema jurdico, est sujeto a una poltica
jurisdiccional de naturaleza mixta, donde el Juez debe mantener una conducta tica y
motivar sus fallos normativa y fcticamente para justificar la correcta aplicacin de la
ley. Y como sus fallos son a favor de uno u otras personas estn expuestas al pblico,
exigindoles entonces una preparacin tcnica y un altsimo sentido de
responsabilidad en el comportamiento personal (evitando sea impropia que pudiera ser
perjudicial para el rgimen poltico-jurdico vigente). Este deber especial que es distinto
que cualquier ciudadano, le fue impuesto por el Estado al ex magistrado demandante,
que lo transgredi al conducir ebrio, causar dao material y personal estando de turno.
Apreciamos, que el dispositivo por la que incurri en inconducta funcional el ex Juez
est correctamente aplicado por ser idneo al caso concreto. Por lo que, la sancin de
destitucin es proporcional a la conducta del demandante por estar motivada y
justificada por la importancia del fin perseguido. De lo contrario, si hubiera sido una
suspensin hubiera tenido consecuencias negativas respecto a la respetabilidad del
Poder Judicial y la confianza ciudadana.
Respecto a la segunda pretensin:
Se tiene 3 votos de fundamentacin singular pero coincidentes en declarar fundada la
segunda pretensin e inaplicable al caso concreto el inciso 4 del artculo 286 de la
LOPJ. Mientras, 2 votos opinan por su desestimatoria.
Por una parte, se considera que la Constitucin es portadora de valores materiales
que tiene su soporte en su orden sustantivo, dichos valores estn expresadas en su
mayora en los derechos fundamentales. Todo acto orientado a menoscabar aquellos
valores superiores venga de particulares o del Estado estn proscritos. Uno de estos
valores superiores es la dignidad de la persona que en el derecho fundamental es un
mbito de tutela y proteccin, que legitima a los individuos a exigir de los rganos
jurisdiccionales su proteccin. De la dignidad de la persona se erigen los dems
derechos fundamentales como el derecho al trabajo que reclama el demandante,
siendo el trabajo inherente al hombre y su dimensin no solo es econmico sino
contribuye al bien comn y calidad de vida de la sociedad en general.
El inciso 4 del artculo 286 de la LOPJ seala No puede patrocinar el Abogado que
() 4.- Ha sufrido destitucin de cargo judicial o pblico, en los cinco aos siguientes
a la aplicacin de la sancin (). La sancin fue a un magistrado ms no a su
condicin de profesional del derecho (Abogado). El dispositivo se contrapone a los
valores superiores aludidos que debe extirparse, porque afecta la dignidad del
demandante y debe declarase su inconstitucionalidad. Ni puede ser una
incompatibilidad porque el magistrado deja de ser funcionario pblico y el Abogado es
privado, es discriminatorio al ser solo para abogados y no para otro tipo de
profesionales destituidos. Tampoco, es una inhabilitacin especial, porque el derecho
fundamental limitado debe tolerar las limitaciones que se le imponen o el sacrificio
impuesto a los derechos no vaya ms all de lo necesario para el logro de los
objetivos perseguidos con dicha intervencin, en el caso sub judice la destitucin
alcanza a su funcin pblica de magistrado y no al de Abogado.
Por otra parte, se considera que un Juez debe ser ntegro tanto en la actividad
jurisdiccional como frente a la confianza ciudadana, existiendo proporcin entre la
restriccin a los derechos invocados por el demandante y la tutela y preservacin de
valores constitucionales como la buena imagen pblica del Poder Judicial y la tutela
jurisdiccional efectiva.
Considero, que es correcta la primera apreciacin jurdica, porque el inciso 4 del
artculo 286 de la LOPJ, no es un instrumento legal idneo para conseguir un fin
constitucionalmente vlido (Subprincipio de idoneidad), prohibir que un funcionario
pblico destituido ejerza la profesin del derecho privado no genera incompatibilidad ni
inhabilitacin porque no se pasa de pblico a pblico. Buscar otros medios alternativos
que no limitara el derecho constitucional a la dignidad de la persona y por ende a la
libertad de trabajo (Subprincipio de necesidad) sera por ejemplo inhabilitar durante 5
aos para postular nuevamente a la judicatura previo cumplimiento de ciertos
requisitos o inhabilitar indefinidamente postular a la magistratura, pero no la de ejercer
la abogaca por la cual se form. Priorizar los valores constitucionales como la buena
imagen pblica del Poder Judicial frente a la dignidad y libertad del trabajo no es
necesaria, porque genera un costo social altsimo, al no ejercer la profesin privada
atentara contra su vida y su bienestar, entre otros derechos constitucionales. Al no ser
adecuado ni necesaria el dispositivo en mencin, se analiza el subprincipio de
proporcionalidad en sentido estricto, ste busca que la intervencin en el derecho
fundamental debe estar justificada por la importancia de la realizacin del fin
perseguido con la legislacin. El dispositivo aludido no justifica la prohibicin del
ejercicio profesional privado del Abogado, una vez que el Juez ha sido destituido,
porque el fin que persigue es vulneratorio a sus derechos constitucionales a la
dignidad y por ende a la libertad del trabajo del demandante. En efecto, el fallo fue
correcto.
IV. Conclusin (sntesis que se asume una determinada posicin).
Sobre la primera pretensin, el dispositivo configurado como inconducta funcional del
ex Juez est correctamente aplicado, es idneo al caso concreto. La sancin de
destitucin es proporcional a la conducta del demandante por estar motivada y
justificada por la importancia del fin perseguido. Si hubiera sido una sancin menor
hubiera tenido consecuencias negativas respecto a la respetabilidad del Poder Judicial
y la confianza ciudadana.
Respecto a la segunda pretensin, consideramos que el inciso 4 del artculo 286 de la
LOPJ, no es un instrumento legal idneo para conseguir un fin constitucionalmente
vlido (Subprincipio de idoneidad), prohibir al funcionario pblico destituido que ejerza
la profesin privado no genera incompatibilidad ni inhabilitacin (de pblico a privado).
Otro medio alternativo que no limitara el derecho constitucional a la dignidad de la
persona y por ende a la libertad de trabajo (Subprincipio de necesidad) sera por
ejemplo inhabilitar durante 5 aos para postular nuevamente a la judicatura previo
cumplimiento de ciertos requisitos o inhabilitar indefinidamente postular a la
magistratura. Priorizar el valor constitucional de la buena imagen pblica del Poder
Judicial frente a la dignidad y libertad del trabajo no es necesaria, por el elevado costo
social de no ejercer la profesin privada atentando su vida y su bienestar, entre otros.
El dispositivo aludido no justifica la prohibicin del ejercicio profesional privado del
Abogado, una vez que el Juez ha sido destituido. Porque el fin que persigue es
vulneratorio a sus derechos constitucionales a la dignidad y por ende a la libertad del
trabajo (subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto).

1.- En relacin de lo debatido en clase, seale usted los tres pasos que a su
consideracin debe implementarse en OCMA, para la implementacin de la
gestin por procesos.
La gestin por procesos es la generalizacin de la gestin de un proceso y se aplica a
la organizacin en su conjunto como puede ser la OCMA con una concepcin
horizontal en contraposicin a la tradicional vertical. Nos permite visualizar un
conjunto de flujos de servicio de manera secuencial de actividades.
Para implementar la gestin por proceso, considero que el grupo humano con que
cuenta el Poder Judicial OCMA, debe invertir tiempo y esfuerzo en las reas:
Liderazgo de la direccin:
Que, la cabeza de la institucin contralora (Jefe Supremo OCMA) genere
confianza con el cliente interno, mayor acercamiento para informarse de la
necesidad real que sucede con los recursos humanos de la institucin contralora
en su relacin con la poblacin quejosa y quejado. Esta poblacin en conjunto est
plenamente identificada con los objetivos y metas de la OCMA. Para ello, tambin
es necesario que el lder busque mayores recursos para que los magistrados de
las unidades de investigacin de las ODECMAS laboren a dedicacin exclusiva y
no en adicin a sus funciones.
Participacin de magistrados y servidores judiciales de control que mejoren los
servicios prestados al cliente externo. Ello, asumiendo mayor compromiso con la
institucin contralora en la orientacin de contar con magistrados de unidades de
investigacin de las ODECMAS a dedicacin exclusiva. Desde luego, que mejor
cuando los magistrados y servidores judiciales contralores estn reconocidos y
felicitados por la labor delicada que cumplen.
Formacin, la capacitacin es muy fundamental tanto de los magistrados
contralores y de los servidores judiciales adscritos a la labor disciplinaria. La que
debe ser en conjunto sobre el funcionamiento de la OCMA, en la gestin de
procesos y por procesos. El conocimiento de la competencia disciplinaria y la labor
preventiva.
2.- Seale usted cinco beneficios que a su entender se produciran en OCMA de
implementarse la gestin por procesos.
Considero los siguientes:
Mejor labor preventiva de parte de los magistrados y servidores judiciales
contralores, disminuyendo la incidencia de quejas maliciosas y/o carentes de
medios probatorios.
Celeridad de las investigaciones disciplinarias ante el mejor conocimiento de la
competencia propia.
Mayor confianza de la sociedad ante las autoridades contraloras de la OCMA.
Buen impacto hacia la sociedad de la seguridad jurdica que imparten los rganos
jurisdiccionales, hacindola cada vez, ms predictible. Porque las autoridades de
control son los vigilantes de ello.
Satisfaccin de los magistrados y servidores judiciales contraloras en el trabajo
conjunto horizontal y que creen en su lder.
3.- De acuerdo a su experiencia realice tres propuestas de mejora en los
procesos operativos que viene ejecutando en su ODECMA, para la mejora en el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
Considero ms importante lo siguiente:
La labor preventiva, durante las visitas judiciales ordinarias y extraordinarias
conversando con los magistrados y servidores judiciales que desconocen sus
funciones o los incumplen, se les da oportunidad de enmendar para un ptimo
servicio de justicia, salvo las inconductas funcionales graves que se investigan.
Tambin la labor preventiva ante los quejosos, que inicialmente llegan a las
oficinas de la ODECMA para quejarse, pero al escuchar sus reclamos por ejemplo
sobre retardo se constata in situ con el expediente y se les explica el trmite y la
etapa procesal generalmente dejan de quejarse. Ello, ha dado lugar a la reduccin
de las quejas presentadas e investigadas.
Asimismo, ante las quejas escritas o verbales de mnimo indicio de inconducta
funcional de parte de magistrados o servidores jurisdiccionales. La poltica optada
por la ODECMA de Pasco, es evaluar directamente en Despacho de Jefatura o
requerir de un informe del quejado o alguna constatacin, de no encontrarse
indicios de irregularidad rechazar de plano las quejas. En el supuesto de existir
cierto indicio aperturar una investigacin preliminar antes que un proceso
disciplinario y designar a un magistrado de Unidad su sumaria investigacin para
que luego con el informe que hace en su mayora declarar improcedente la queja
presentada. Y en pocos casos aperturar proceso disciplinario.
Entrevistas y visitas constantes de la Jefatura de Control de la ODECMA de Pasco
hacia el Secretario y Asistente Judicial para verificar el control de plazos de los
expedientes que se investigan evitndose que prescriban, la que viene con el
intercambio de informacin y mayor refuerzo de las buenas prcticas a aplicarse
en la celeridad de las investigaciones. Siendo el objetivo que se investiguen en
proceso disciplinario, las causas que cuentan con indicios y pruebas suficientes
para concluir en su mayora con una sancin y en mnima cantidad en
absoluciones, por haber pasado por el filtro inicial de rechazo de plano y de las
improcedencias en las investigaciones preliminares.