Apec y El Peru

Julio Chan Snchez
Gua sobre el foro de Cooperacin Econmica

Asia-Pacfco y la participacin del Per

p o o C e d o r o f l e e r b o s a u G
c i t r a p a l y o c f f c a P - a i s A

a c i m n o c E n i c a r e p
r e P l e d n i c a p i c

S n a h C o i l u J

z e h c n S

Coleccin Investigaciones
APEC y el Per. Gua sobre el foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico y la
participacin del Per
Fondo Editorial
Universidad de Lima
Av. Manuel Olgun 125
Urb. Los Granados, Lima 33
Apartado postal 852, Lima 100
Telfono: 437-6767, anexos 30130 y 30131
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Impreso en el Per
Se prohbe la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio,
sin permiso expreso del Fondo Editorial.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-12669
[ 7]
Siglas y acrnimos 13
Prlogo 23
Presentacin 25
Mapa de APEC 27
Captulo 1. El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) 29
1. Orgenes 29
2. Los miembros de APEC 35
3. Importancia de APEC 37
4. Caractersticas del foro 40
5. Presidencia 42
6. Estructura 43
7. Objetivos, pilares y mecanismos de APEC 44
8. Evolucin de APEC 46
9. Avances hacia las Metas de Bogor 51
9.1 La Agenda de Accin de Osaka (OAA) 52
9.2 El Plan de Accin Individual (IAP) 52
9.3 El examen del IAP 54
9.4 Los Planes de Accin Colectivos (CAP) 58
9.5 Otras acciones para el avance hacia las Metas de Bogor 66
10. Hacia el libre comercio y la inversin 67
11. La toma de decisiones en APEC 68
11.1 Reunin Anual de Lderes de las Economas 69
(Annual Economic Leaders Meeting - AELM)
11.2 Reunin Ministerial Conjunta de Ministros de
Relaciones Exteriores y de Comercio (Annual
Ministerial Meeting - AMM) 77
ndice
JULIO CHAN SNCHEZ
11.3 Reunin de Ministros Responsables de Comercio
(Ministers Responsible for Trade - MRT) 110
11.4 Otras reuniones sectoriales de ministros 143
11.5 Reunin de Altos Funcionarios (Senior Officials
Meeting - SOM). 160
12. Las labores tcnicas 162
12.1 Comit de Presupuesto y Administracin
(Budget and Management Committee - BMC) 162
12.2 Comit de Altos Funcionarios sobre Cooperacin
Econmica y Tcnica (SOM Steering Committee on
Economic and Technical Cooperation - SCE) 164
12.3 Comit Econmico (Economic Committee - EC) 166
12.4 Comit de Comercio e Inversin (Committee on
Trade and Investment - CTI) 167
12.5 Grupos de trabajo 171
12.6 Equipos de trabajo 172
12.7 Otros grupos e iniciativas 173
13. La Secretara 173
14. La participacin no gubernamental en APEC 174
14.1 Empresarial 174
14.2 Acadmica 176
15. Otras participaciones 176
15.1 De miembros y no miembros en las actividades
de APEC 176
15.2 Participacin de los funcionarios/representantes
de APEC en otras reuniones internacionales 177
16. Perspectivas 177
Captulo 2. APEC en el Per 183
1. El ingreso del Per en APEC 183
2. La coordinacin de las labores de APEC en el Per 186
2.1 Ministerio de Relaciones Exteriores 186
2.2 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 186
3. Otras instituciones pblicas 196
4. ABAC Per 198
5. Centros de Estudios APEC (APEC Studies Center - ASC) 198
6. Importancia de APEC para el Per 199
6.1 El intercambio comercial del Per con APEC 199
6.2 Inversiones 203
6.3 Turismo 206
7. Estrategia 208
8
8. Ventajas del Per 209
9. Logros del Per 209
10. Beneficios para el Per como miembro de APEC 210
11. Significado de APEC para el Per 213
Captulo 3. APEC PERU 2008 215
1. Antecedentes 216
2. Las reuniones de APEC en el pas sede y los requerimientos
conexos 217
3. Reuniones realizadas en el Per durante el 2007 226
3.1 Biotecnologa agraria 228
3.2 Anticorrupcin 228
3.3 Seminario temtico para la preparacin de APEC 2008 229
3.4 SOM Informal 231
3.5 Reunin de Altos Funcionarios de Finanzas I 233
4. Preparacin para APEC PERU 2008 235
4.1 Organizacin 235
4.2 La agenda temtica 238
4.3 Los proyectos peruanos aprobados por el foro 239
4.4 Reforma estructural 244
5. La agenda de APEC en el 2008: Comercio, inversin y
economa 246
5.1 Apoyo al sistema multilateral del comercio 246
5.2 Integracin econmica regional 248
5.3 rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico (FTAAP) 249
5.4 Medidas modelo 250
5.5 Reforma estructural 251
5.6 Liberalizacin del comercio 253
5.7 Facilitacin del comercio 253
5.8 Liberalizacin y facilitacin de la inversin 255
5.9 Planes de Accin Individuales 255
5.10 Derechos de propiedad intelectual y economa digital 256
6. La agenda de APEC en el 2008: Cooperacin y asuntos
sociales 256
6.1 Transparencia y anticorrupcin 256
6.2 Cooperacin econmica y tcnica 258
6.3 Seguridad humana 259
6.4 Seguridad energtica, cambio climtico y desarrollo
limpio 263
6.5 Reforma de APEC 265
6.6 Empoderamiento de las mujeres 267
9 NDICE
JULIO CHAN SNCHEZ 10
7. La agenda del ABAC en el 2008 268
8. La agenda del Per en APEC 2008 270
8.1 La agenda de comercio e inversin 271
8.2 La agenda de turismo 277
8.3 La agenda social 278
8.4 Otras actividades que sern realizadas por el Per 283
8.5 Coordinacin de la agenda temtica de comercio e
inversin 284
9. Las labores de organizacin y logstica 286
9.1 Infraestructura de las reuniones 286
9.2 Pgina web 287
9.3 Acreditacin 287
9.4 Transporte 287
9.5 Enlaces 288
9.6 Aeropuerto 288
9.7 Seguridad 288
9.8 Requerimientos de recursos humanos y capacitacin 289
10. Labores de organizacin y de logstica realizadas en el 2007 289
11. La participacin del Mincetur en la CEAN 292
12. Beneficios de la presidencia de APEC para el Per 301
Anexos 305
Anexo 1. Admisin de nuevos miembros 305
Anexo 2. Estadsticas bsicas de las economas miembro de APEC 306
Anexo 3. La Agenda de Accin de Osaka 312
Anexo 4. Acuerdos de libre comercio en la regin APEC 329
Anexo 5. Declaracin de Sel, 1991 332
Anexo 6. Iniciativa de APEC para el fortalecimiento de la
integracin econmica regional 334
Anexo 7. La facilitacin del comercio 343
Bibliografa y referencias 369
ndice de grficos y cuadros
Grficos
Grfico N 1.1 APEC con relacin al mundo 38
Grfico N 1.2 Producto Bruto Interno 38
Grfico N 1.3 PBI per cpita 39
Grfico N 1.4 Comercio de bienes y servicios 39
Grfico N 1.5 Intercambio de mercancas 40
Grfico N 1.6 Estructura de APEC 44
Grfico N 1.7 Evolucin de APEC 49
Grfico N 1.8 Estructura del Comit de Comercio e Inversin 170
Grfico N 2.1 Ingreso del Per en APEC 185
Grfico N 2.2 Distribucin de las labores de APEC en el Per 187
Grfico N 2.3 APEC en el Mincetur 188
Grfico N 2.4 Intercambio comercial del Per 200
Grfico N 2.5 Exportaciones peruanas 200
Grfico N 2.6 Importaciones peruanas 201
Grfico N 2.7 Dinamismo de las exportaciones peruanas
hacia APEC 202
Grfico N 2.8 Stock de inversin extranjera directa registrada por
el Per por bloques (a diciembre del 2007) 204
Grfico N 2.9 Stock de inversin extranjera por sector registrada
por el Per desde APEC (a diciembre del 2007) 204
Grfico N 2.10 Importancia de APEC para el turismo en el Per 207
Grfico N 3.1 Logotipo de APEC PERU 2008 236
Grfico N 3.2 Estructura de la CEAN 291
Cuadros
Cuadro N 1.1 Economas miembro de APEC y ao de ingreso 36
Cuadro N 1.2 Presidencias en APEC 42
[ 11]
Cuadro N 1.3 Esquema original de la Agenda de Accin de
Osaka (OAA) 53
Cuadro N 1.4 Captulos del IAP 55
Cuadro N 1.5 Los ciclos del IAP Peer Review 57
Cuadro N 1.6 Planes de Accin Colectivos 58
Cuadro N 1.7 Reuniones sectoriales de ministros 143
Cuadro N 2.1 Cronograma de actividades en el proceso de
revisin de pares del IAP (Peer Review) del Per 192
Cuadro N 2.2 Participacin institucional en el IAP Peer Review
del 2008 193
Cuadro N 2.3 Principales socios comerciales del Per en APEC 203
Cuadro N 2.4 Stock de inversin extranjera directa 205
Cuadro N 2.5 Acuerdos bilaterales sobre promocin y proteccin
de inversiones vigentes con economas APEC 206
Cuadro N 3.1 Reuniones programadas en el Per durante su
presidencia 219
Cuadro N 3.2 Reuniones realizadas en el Per el 2007 227
Cuadro N 3.3 Instituciones miembro de la Comisin Ejecutiva
Nacional (CEN) 235
Cuadro N 3.4 Proyectos peruanos 240
Cuadro N 3.5 Proyectos del Per sobre facilitacin del comercio 276
Cuadro N 3.6 Composicin del CTI y del CE en el Per 285
Cuadro N 3.7 Principales actividades de difusin a marzo del 2008 295
12 JULIO CHAN SNCHEZ
Siglas y acrnimos
ABAC APEC Business Advisory Council (Consejo Consultivo Em -
presarial de APEC)
ABTC APEC Business Travel Card (Tarjeta de Viajes para Per so -
nas de Negocios)
ACT APEC Anti-Corruption and Transparency Experts Task
Force (Equipo de Trabajo de Expertos sobre Anti co rrup -
cin y Transparencia)
AD Automotive Dialogue (Dilogo Automotor)
ADD Agenda de Desarrollo de Doha
ADOC APEC Digital Opportunity Centre (Centro de Oportunidad
Digital de APEC)
AELM Annual Economic Leaders Meeting (Reunin Anual de L -
de res de las Economas)
AFS APEC Food System (Sistema Alimentario de APEC)
AFTA Asean Free Trade Area (rea de Libre Comercio de la
Asean)
AGN Archivo General de la Nacin
Agrobanco Banco Agropecuario
ALC-UE Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea
Amag Academia de la Magistratura
AMM Annual Ministerial Meeting (Reunin Anual Ministerial
Con junta de Ministros de Relaciones Exteriores y de Mi -
nistros de Comercio)
ANR Asamblea Nacional de Rectores
APC Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
[ 13]
APN Autoridad Portuaria Nacional
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation (Coope ra cin Eco n -
mi ca Asia-Pacfico, foro de)
API Advance Passenger Information (Informacin anticipada
sobre pasajeros)
Apnet Asia-Pacific Network for Energy Tecnology (Red del Asia-
Pacfico para Tecnologa Energtica)
APBR Action Plan for the Busan Roadmap (Plan de Accin para
la Hoja de Ruta de Busn)
ARC/ALC Acuerdos Regionales de Comercio/Acuerdos de Libre
Comercio
ASC APEC Studies Centres (Centros de Estudios de APEC)
Asean Association of South East Asian Nations (Asociacin de Na -
ciones del Sudeste Asitico)
ASF APEC Support Fund (Fondo de Apoyo a APEC)
ATCWG Agricultural Technical Cooperation Working Group (Grupo
de Trabajo de Cooperacin Tcnica Agrcola)
BCRP Banco Central de Reserva del Per
BMC Budget and Management Committee (Comit de Pre su -
pues to y Administracin)
BMG Business Mobility Group (Grupo de Movilidad de Personas
de Negocios)
BN Banco de la Nacin
BNP Biblioteca Nacional del Per
CAL Colegio de Abogados de Lima
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAP Colegio de Arquitectos del Per
CAP Collective Action Plans (Planes de Accin Colectivos)
CBN Capacity Building Network (Red de Fortalecimiento de
Capacidades)
CD Chemical Dialogue (Dilogo Qumico)
CEAN Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008
CEN Comisin Ejecutiva Nacional
Cenfotur Centro de Formacin en Turismo
CEP Colegio de Enfermera(o)s del Per
CEP-Paita Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita
Cepea Comprehensive Economic Partnership of East Asia (Aso -
ciacin Econmica Comprehensiva del Este de Asia)
CertOfOrigin Electronic Certificates of Origin (certificados de origen
electrnico)
CFPN Cultural Focal Point Network (Red de Puntos Focales sobre
Cultura)
CGR Contralora General de la Repblica
CIP Colegio de Ingenieros del Per
CMP Colegio Mdico del Per
CMVP Colegio de Mdicos Veterinarios del Per
CNM Consejo Nacional de la Magistratura
Cofopri Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
Comexper Sociedad de Comercio Exterior del Per
Conam Consejo Nacional del Ambiente
Conasev Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Concytec Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica
Consucode Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado
COO Chief Operating Officer (Gerente de operaciones)
COP Colegio de Odontlogos del Per
CPMP Caja de Pensiones Militar Policial
CPDG Competition Policy and Deregulation Group (Grupo de
Poltica de Competencia y Desregulacin)
CPPL Colegio de Contadores Pblicos de Lima
CSR Corporate Social Responsibility (Responsabilidad Social
Corporativa)
CTI Committee on Trade and Investment (Comit de Comercio
e Inversin)
CTAP Counter Terrorism Action Plans (Planes de Accin Contra
el Terrorismo)
CTTF Counter Terrorism Task Force (Equipo de Trabajo sobre
Contraterrorismo)
DSG Dispute Settlement Group (Grupo de Solucin de
Controversias)
15 SIGLAS Y ACRNIMOS
DDA Doha Development Agenda (Agenda de Desarrollo de
Doha)
Devida Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Dgjcmt Direccin General de Juegos de Casino y Mquinas
Tragamonedas
Digemin Direccin General de Migraciones y Naturalizacin
Digesa Direccin General de Salud Ambiental
Dicscamec Direccin General de Control de Servicios de Seguridad,
Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil
EC Economic Committee (Comit Econmico)
E-Cert Electronic SPS Certificates (certificados sanitarios y fitosani-
tarios electrnicos)
Ecotech Economic and Technical Cooperation (Cooperacin Eco -
n mica y Tcnica)
ECSG Electronic Commerce Steering Group (Grupo de Comercio
Electrnico)
EDN Education Network (Red de Educacin)
EPG Eminent Persons Group (Grupo de Personas Eminentes)
EPR Economic Policy Report (Informe de Polticas Econmicas)
Ensabap Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes del
Per
ESC SOM Sub-committee for Economic and Technical
Cooperation (Subcomit de Altos Funcionarios sobre Coo -
peracin Econmica y Tcnica)
EVSL Early Voluntary Sectoral Liberalization (Liberalizacin Sec -
torial Voluntaria Anticipada)
EWG Energy Working Group (Grupo de Trabajo de Energa)
FMP Finance Ministers Process (Proceso de Ministros de
Finanzas)
FMV S.A. Fondo Mivivienda S.A.
Fonafe Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Em pre -
sarial del Estado
Fonam Fondo Nacional del Ambiente
Fondepes Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
FoTC Friends of the Chair (Amigos del Presidente)
FTAAP Free Trade Area of the Asia-Pacific (rea de Libre Comer -
cio del Asia-Pacfico)
FWG Fisheries Working Group (Grupo de Trabajo de Pesquera)
G-4 Estados Unidos, Brasil, Unin Europea e India
GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio)
Gemeed Expert Group on Minerals and Energy Exploration and
Development (Grupo de Expertos sobre Exploracin y De -
sa rrollo de Minerales y Energa)
GFPN Gender Focal Point Network (Red de Puntos Focales sobre
el Gnero)
GOS Group on Services (Grupo de Servicios)
GPEG Government Procurement Experts Group (Grupo de Ex -
per tos en Compras Gubernamentales)
GR Gobierno Regional
HCB Human Capacity Building (Fortalecimiento de las capaci-
dades humanas)
HLPDAB High Level Policy Dialogue on Agricultural Biotechnology
(Dilogo de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola)
HRD Human Resource Development (Desarrollo de recursos
humanos)
HRDWG Human Resources Development Working Group (Grupo
de Trabajo en Desarrollo de Recursos Humanos)
HTF Health Task Force (Equipo de Trabajo sobre Salud)
HWG Health Working Group (Grupo de Trabajo sobre Salud)
IAP Individual Action Plan (Plan de Accin Individual)
IEG Investments Experts Group (Grupo de Expertos en
Inversin)
IFI International Financial Institutions (Instituciones financie-
ras internacionales)
IGN Instituto Geogrfico Nacional
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Iirsa Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana
Imarpe Instituto del Mar del Per
Inabec Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo
Inade Instituto Nacional de Desarrollo
Indeci Instituto Nacional de Defensa Civil
Indecopi Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
INEN Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas
Ingemmet Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INIA Instituto Nacional de Investigacin Agraria
Inrena Instituto Nacional de Recursos Naturales
INS Instituto Nacional de Salud
INSM Instituto Nacional de Salud Mental
IPEG Intellectual Property Experts Group (Grupo de Expertos en
Propiedad Intelectual)
IPEN Instituto Peruano de Energa Nuclear
IRTP Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per
ISPS International Ship and Port Facility Security Code (Cdigo
de Seguridad Internacional de Barcos y de Puertos)
ISTWG Industrial Science and Tecnology Working Group (Grupo
de Trabajo en Ciencia y Tecnologa Industrial)
ITP Instituto Tecnolgico Pesquero
KPI Key Performance Indicators (Indicadores claves de
desempeo)
LAISR Leaders Agenda to Implement Structural Reform (Agenda
de los Lderes para Implementar la Reforma Estructural)
LSIF Life Sciences Innovation Forum (Foro de Innovacin de
Ciencias de la Salud)
LSPN Labor and Social Protection Network (Red de Proteccin
Laboral y Social)
MAG Market Access Group (Grupo de Acceso a Mercados)
Manpads Man Portable Air Defense System (Sistema de Armas Por t -
ti les contra Objetivos Areos)
MAPA Manila Action Plan for APEC (Plan de Accin de Manila pa -
ra APEC)
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
Mimdes Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Minag Ministerio de Agricultura
Mincetur Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Mindef Ministerio de Defensa
Minedu Ministerio de Educacin
Mininter Ministerio del Interior
Minjus Ministerio de Justicia
Minsa Ministerio de Salud
Mipymes Micro, pequeas y medianas empresas
MITI Ministerio de Industria y Comercio Internacional del Japn
MPFN Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin
MRC Marine Resource Conservation Working Group (Grupo de
Trabajo en Conservacin de Recursos Marinos)
MRT Ministers Responsible for Trade (Meeting of) (Ministros
Res ponsables de Comercio, Reunin de)
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTF Mining Task Force (Equipo de Trabajo sobre Minera)
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Nafta North American Free Trade Agreement (Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte)
OAA Osaka Action Agenda (Plan de Accin de Osaka)
OCN Oficina Central de Lucha Contra la Falsificacin de
Numerario
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco n -
mico, OCDE)
OMA Organizacin Mundial de Aduanas
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONP Oficina de Normalizacin Previsional
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Osiptel Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Tele co -
municaciones
Ositran Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico
OVOP One Village One Product (Una Villa un Producto)
Paftad Pacific Trade and Development Forum (Foro del Pacfico
sobre Comercio y Desarrollo)
PBEC Pacific Basin Economic Council (Consejo Econmico de la
Cuenca del Pacfico)
PBI Producto Bruto Interno
PBF Pacific Business Forum (Foro de Negocios del Pacfico)
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PECC Pacific Economic Cooperation Council (Consejo de Coo -
peracin Econmica del Pacfico)
PED Pases en Desarrollo
PIF Pacific Islands Forum (Foro de las Islas del Pacfico)
PMU Project Management Unit (Unidad de Gestin de los
Proyectos)
PPP Purchasing Power Parity (Poder de Paridad de Compra)
Proabonos Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de
Abonos Provenientes de Aves Marinas
Produce Ministerio de la Produccin
Proinversin Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Promper Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo
PSU Policy Support Unit (Unidad de Apoyo de Polticas)
Pymes Pequeas y medianas empresas
RDEAB Research, Development and Extension of Agricultural Bio -
technology (investigacin, desarrollo y expansin de la
bio tecnologa agrcola)
RR.EE. Ministerio de Relaciones Exteriores
Redap Red de Estudios del Asia-Pacfico
REI Regional Economic Integration (Integracin Econmica
Regional)
Reniec Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RHT Regional Health Threats (Amenazas regionales a la salud)
ROO Implementation of WTO Obligations including Rules of
Origin (reglas de origen)
RSC Responsabilidad Social Corporativa
RTA/FTA Regional Trading Agreements / Free Trade Agreements
(Acuer dos regionales de comercio / Acuerdos de libre
comercio)
RTA/FTA IME RTA/FTA Information for Member Economies (Informacin
para las economas miembro sobre ARC/ALC)
SARS Severe Acute Respiratory Syndrome (Sndrome Respi ra to -
rio Agudo Severo)
SBA Sociedad de Beneficencia de Arequipa
SBLM Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana
SBN Superintendencia de Bienes Nacionales
SBPI Sociedad de Beneficencia Pblica de Iquitos
SBS Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Pri -
vadas de Fondos de Pensiones
SCE SOM Steering Committee on Ecotech (Comit de Altos
Funcionarios sobre Ecotech)
Sencico Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin
SOM Senior Officials Meeting (Reunin de altos funcionarios).
Por costumbre, esta sigla tambin se usa para referirse a
los altos funcionarios
SCCP Sub-Committee on Customs Procedures (Subcomit de
Pro cedimientos Aduaneros)
SCSC Sub-Committee on Standards and Conformance (Sub co mi -
t de Estndares y Barreras Tcnicas)
SELI Strengthening Legal Economic Infraestructure (For ta le ci -
miento de la Infraestructura Legal Econmica)
Senamhi Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
Senasa Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SEPS Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
Serpost S.A. Servicios Postales del Per S.A.
SIS Sistema Integral de Salud
SMEWG Small and Medium Enterprises Working Group (Grupo de
Trabajo sobre Pequeas y Medianas Empresas)
SSN CBN Social Safety Net Capacity Building Network (For ta le ci -
mien to del Sistema de Seguridad Social)
STAR Secure Trade in the APEC Region (Comercio Seguro en la
Regin APEC)
Sunarp Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
Sunass Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Sunat Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
TEL Telecommunications and Information Working Group
(Gru po de Trabajo en Telecomunicaciones e Informacin)
TFAP Trade Facilitation Action Plan (Plan de Accin de Fa ci li ta -
cin del Comercio)
TFAP II Second Trade Facilitation Action Plan (Segundo Plan de
Ac cin de Facilitacin del Comercio)
TFEP APEC Task Force on Emergency Preparedness (Equipo de
Trabajo sobre Preparacin para Emergencias)
TILF Trade and Investment Liberalization and Facilitation (Li be -
ralizacin y facilitacin del comercio y la inversin)
TLC Tratado de Libre Comercio
Tlcan Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
TC Tribunal Constitucional
TPT-WG Transportation Working Group (Grupo de Trabajo de
Transporte)
TWG Tourism Working Group (Grupo de Trabajo de Turismo)
Vivienda Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
VMC Viceministerio de Comunicaciones
VMCE Viceministerio de Comercio Exterior
VM Energa Viceministerio de Energa
VM Minas Viceministerio de Minas
VMT Viceministerio de Turismo
VMTR Viceministerio de Transporte
WGTP Working Group on Trade Promotion (Grupo de Trabajo so -
bre Promocin Comercial)
WTO World Trade Organization (Organizacin Mundial del
Comercio)
Zofratacna Zona Franca de Tacna
Prlogo
El ejercicio pblico profesional conlleva una valiosa especializacin y una
acumulacin importante de variadas experiencias, que en ocasiones pue-
den ser volcadas a travs de trabajos de investigacin o de la docencia,
mediante el dictado de cursos o la participacin en seminarios. En algu-
nas oportunidades, a veces pocas, estos profesionales tienen la posibilidad
de plasmar esa experiencia en un libro. Y en otras ocasiones, an ms
escasas, se cuenta con el respaldo de una entidad acadmica para mate-
rializar una publicacin especializada.
Este libro es la conjugacin de los factores mencionados. Un funciona-
rio del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo que dedica algunas
horas a las labores acadmicas y que ha encontrado la oportunidad de
transmitir buena parte de sus conocimientos y experiencias en un texto. Y
una universidad, donde ensea, cuyas autoridades han decidido de mane-
ra muy acertada publicar este trabajo con su sello editorial.
El asunto de esta obra, adems, no puede ser ms pertinente: el foro
de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, APEC, que este ao, 2008, nues-
tro pas tiene la especial oportunidad de presidir. Este libro contribuye a
revelar con profundidad el funcionamiento de APEC, pero adems nos
permite saber de la participacin del Per en sus actividades, as como de
la complejidad de las labores inherentes de presidirlo.
El hecho de dar a conocer todo ello es fundamental para valorar la im -
por tancia que tiene APEC para el Per y la relevancia de presidirlo. Es una
ocasin especialsima de proyectar an ms nuestra positiva imagen inter-
nacional, la que solo se repetir dentro de muchos aos. El reto de maxi-
mizar los beneficios del ingente esfuerzo, que tanto el sector pblico como
el sector privado estn realizando para el logro de este objetivo, debe ser
alcanzado.
[ 23]
APEC es un elemento cardinal y, hasta ahora, el ms importante para el
logro de la poltica de Estado de fortalecer nuestras relaciones con las eco-
nomas del Asia-Pacfico. Este es el nico foro regional intergubernamen-
tal del cual forma parte el Per, que incluye a miembros de ambos lados
del Pacfico. Es por ello que nuestro pas ha logrado ser ms relevante para
el Asia y Oceana, en especial para nuestros socios de este foro de la otra
orilla del ocano que nos une, con quienes hemos incrementado la densi-
dad de los flujos en las distintas reas del quehacer y de la dinmica
internacional.
Ms an, APEC es tambin el nico espacio sobre comercio en el m -
bito internacional donde los empresarios participan de manera activa.
Sus representantes asisten a muchas de sus reuniones y dan a conocer los
puntos de vista empresariales, que sirven de gua y sugerencia para las de -
ci siones pertinentes que los funcionarios gubernamentales adoptan por
consenso en el foro. Este papel nico del empresariado en APEC respon-
de al hecho de que sus metas de comercio e inversin tienen como coro-
lario obvio la promocin de los negocios. En otras palabras, los represen-
tantes gubernamentales de los miembros del foro tienen como misin re -
ducir los obstculos existentes para el comercio y la inversin, y para ello
la experiencia empresarial es fundamental.
La gua que Julio Chan Snchez nos ofrece es un amplio recorrido que
permite conocer la complejidad de la agenda de APEC, la activa participa-
cin del Per desde su ingreso y la multiplicidad y diversidad de acciones
que est realizando para su exitosa presidencia. Esta labor es una contri-
bucin para que el foro se conozca ms y mejor; es un aporte que se da
en un momento en el que el Per est en una situacin de continuo y pro-
metedor crecimiento econmico, y avanzando hacia el cumplimiento de
los objetivos del foro, de liberalizacin y facilitacin del comercio y la in -
versin, de manera exitosa, estratgica y comprometida.
Como responsable del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del
Per, me complace dar a conocer la obra de un funcionario de mi sector,
encargado desde nuestro ingreso de dirigir y coordinar los asuntos de
comercio e inversin de APEC. Es mi deseo que la consulta de esta obra
sirva de apoyo y contribuya al xito de un evento tan significativo como
es APEC PERU 2008.
Mercedes Araoz Fernndez
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
Presentacin
El Per presidir este ao el foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
(APEC, por sus siglas del ingls Asia-Pacific Eco no mic Cooperation). Este
hecho es, sin duda, de gran trascendencia pa ra el pas. La presidencia del
foro implica que el Per durante todo el 2008 debe liderar, or ga nizar
y realizar un elevado nmero de reuniones de importancia y magnitud.
APEC 2008 se presenta, pues, como un reto nacional.
Conocer este foro, cmo funciona, cul es su frondosa agenda temti-
ca, cules son los intereses pe ruanos en l, y qu acciones realiza nuestro
pas para ser anfitrin de APEC en el 2008, se ha ce im prescindible. Este li -
bro est orientado a contribuir con este propsito.
Este trabajo tiene varias finalidades. La primera es describir las diversas
instancias de la es truc tura de APEC. Con ello se pretende difundir cmo
es t organizado este foro y sus objetivos, cmo funcionan sus diversos
subforos y algunos detalles no formales, que intentan dar a co nocer la cul-
tura de consenso en APEC. Por medio de esta descripcin nos daremos
cuenta de lo sui gneris que es este foro.
La segunda finalidad es dar a conocer la forma en que participa el Per
en este foro, tanto a travs de sus instituciones pblicas como por medio
de los sectores privado y acadmico. Asi mismo, tratar sobre algunas de
las ventajas que tiene nuestro pas en este proceso, sus logros y el sig ni fi -
ca do de APEC para nosotros.
El tercer objetivo es informar acerca de las mltiples actividades que el
Per ha llevado a cabo con miras a la preparacin y organizacin de las
reuniones y de los eventos que tendrn lugar en nuestro territorio; as
como las acciones realizadas respecto de la agenda temtica del foro que,
en el 2008, el Per priorizar. Ello dar una visin de la complejidad y la
responsabilidad de pre si dir APEC este ao, y tambin justificar la aseve-
racin de que hacerlo es el reto internacional ms grande que ha tenido
[ 25]
nuestro pas en su historia. Este reto, a la vez, es una gran oportunidad
para proyectar la imagen del Per hacia el mundo, y su liderazgo en la re -
gin Asia-Pacfico.
Las intenciones originales de este trabajo pre ten dan cubrir todos los as -
pectos relativos al fo ro, adems de explicar de qu manera participa el
Per en l, cmo coordina con las nume rosas ins tituciones pblicas y pri -
va das relevantes. Asimismo, intentaba dar a co nocer todas las labores de
preparacin y las actividades que nuestro pas llevar a cabo du ran te el
ao que tena a su cargo la presidencia del foro.
Al poco tiempo de iniciada, se torn obvio que esta tarea era demasia-
do ambiciosa. Por ello de ci d centrarme en aquellos asuntos relevantes y
de importancia central en el foro, en los que he ad quirido una relativa ven-
taja comparativa. Vale decir, ciertos apreciables temas relacionados con el
comercio y la inversin, sobre todo el primero de estos. Aun dentro de las
reas escogidas, al gu nas han sido ms desarrolladas que otras, reflejando
solo los intereses de quien escribe, sin que ello signifique que otras mate-
rias del foro sean de menor importancia. Esta obra es eclctica, ya que
escoge desarrollar unos temas, mencionar otros y omitir otros ms. Y es
una gua, pues pretende servir como referencia o consulta sobre los asun-
tos tratados en el foro.
Para el desarrollo de este trabajo cont con el invalorable apoyo del
Ministerio de Comercio Exte rior y Turismo, que ha sido una fuente perma -
nente de informacin. Agradezco a las auto ri dades del Mincetur, a mis co -
legas del Viceministerio de Comercio Exterior, y en especial a los funcio-
narios de la Direccin APEC, por su ayuda para la obtencin y el procesa -
miento de la in formacin solicitada.
Asimismo, debo expresar tambin mi reconocimiento a la Secretara de
APEC por el permiso otorgado para hacer amplio uso de la informacin
contenida en su pgina electrnica, lo cual me ha permitido acceder a una
rica, primordial e imprescindible fuente sin la cual no hubiese po di do rea-
lizar esta labor.
La traduccin de los textos, de las denominaciones de los grupos del
foro, de los acuerdos, ini ciativas y trminos tcnicos es de mi responsabi-
lidad y no deben considerarse como ver siones oficiales de los originales.
La seleccin de los extractos de los documentos traducidos refleja mi deci-
sin de transcribir lo que considero ms relevante, sin que ello implique
un consenso.
Julio Chan Snchez
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Captulo 1
El foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC)
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico es un organismo multila-
teral que pro mueve la cooperacin, el crecimiento econmico y la expan-
sin del comercio entre sus eco nomas miembro. Opera por consenso, con
el fin de alcanzar un comercio libre. Para ello, sus miem bros se han com-
prometido a reducir las barreras al comercio y a la inversin, as co mo a
facilitar la segura y eficiente circulacin de bienes, servicios y personas
dentro de la regin. Cada ao, uno de los miembros asume temporalmen-
te la presidencia de APEC. En virtud de ello, se hace responsable de enca-
bezar las reuniones ms significativas y se convierte en sede del mayor
nmero de las reuniones del foro.
1. Orgenes
1
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico fue creado como respues -
ta a la cre ciente interdependencia econmica y comercial entre los pases de
es ta regin. En no viem bre de 1989, por invitacin del primer ministro de
Aus tralia, se reunieron en Camberra, capital de ese pas, los ministros de Co -
mercio y de Relaciones Exteriores de doce pases, como un grupo informal
de dilogo. El resultado de este primer encuentro fue la creacin del foro.
El establecimiento de APEC reflej factores a corto plazo y tendencias
a largo plazo. Desde el 1 de enero de 1989 ya estaba vigente el Tratado de
Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos y estaba en proceso de ne -
[ 29]
1 Vanse OXLEY, Alan. APEC perspectives. Introduction, 2006, p. 2; DRYSDALE,
Peter. APEC then and now. The catalytic role of the APEC process. Behind the
border, beyond the APEC goals, 2006, p. 4; WICKES, Ron. APEC: evolucin y
perspectivas, 1998, pp. 233-239.
gociacin el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta, por sus
siglas en ingls, vigente desde el 1 de enero de 1994). Por su parte, la
Comunidad Europea completaba su for macin como mercado comn; me -
diante el Tratado de Maastricht, de 1993, se convierte en Unin Europea.
Estos tres importantes cambios en la esfera internacional fueron los ca -
talizadores fundamentales en el desarrollo de APEC. Tales factores seala-
ron en las economas de la regin las primeras etapas de un nuevo im -
pulso hacia el regionalismo en la economa mundial, que se ha inten si fi -
cado desde entonces.
Por otro lado, las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT
2
se ha -
llaban estancadas. Las dificultades en la negociacin constituyeron otro
fac tor fundamental, que llev a las economas del Asia-Pacfico a darse
cuenta de la importancia de una coalicin que expon ga eficazmente sus
intereses para una conclusin sustantiva y fructfera de la Ronda. Al mismo
tiempo, el foro proporcionara un mecanismo auxiliar, en caso de que la
Ronda fracase y se hicieran ms fuertes las presiones internas de los blo-
ques comerciales de Europa y Norteamrica.
Se puede decir que el foro fue la reaccin de la Cuenca del Pacfico a
es tas transformaciones en el sistema econmico internacional. Su objetivo
fue promover la integracin abriendo las economas de sus miembros, ello,
por un lado, promovera el incremento del crecimiento, y por otro, servira
de defensa frente al potencial riesgo de que dichos bloques puedan esta-
blecer barreras de acceso a sus mercados.
Desde el punto de vista de la poltica internacional, los avances en ma -
te ria de coordinacin comercial fueron, de manera indudable, favorecidos
por el rpido e inesperado proceso de desaparicin del bloque sovitico
y la subsecuente finalizacin de la Guerra Fra. Frente a ello, algunos go -
bier nos de la regin previeron beneficios polticos y estratgicos signi-
fi cativos provenientes del proceso de APEC para desarrollar un mbito
ms viable y estable en la regin a medida que la Guerra Fra iba
desapareciendo.
Los factores importantes de largo plazo tuvieron en cuenta la trascen-
dencia del crecimiento econmico del Asia oriental, el incremento de la in -
terdependencia regional y una mayor conciencia sobre el inters comn
del rea, al mismo tiempo que se multiplicaban las relaciones intrarregio-
2 General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio, antecesor de la Organizacin Mundial del Comercio - OMC).
EL FORO DE COOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 31
nales. As, se considera que el foro fue la respuesta al aumento del poder
econmico del Japn y del este de Asia. Del mismo modo, constituy una
reaccin ante la necesidad de incluir al Japn en un marco que adminis-
trara la creciente interdependencia econmica en esta regin del Asia y en
el Pacfico, dentro de una economa internacional plural.
El crecimiento y la profundizacin de la integracin de la economa del
rea mencionada fueron promovidos por tres grandes olas de transforma-
cin comercial e industrial. La primera fue la conversin del Japn en una
potencia industrial, especialmente en las tres primeras dcadas despus de
la Segunda Guerra Mundial. La segunda ola fue generada por el extraor di-
nario dinamismo de las nuevas economas industrializadas del este del Asia
a fines de las dcadas de 1970 (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong) y 1980
(Singapur, Malasia, Tailandia). Ahora, la tercera ola recorre la regin con
el dinamismo econmico de la China, India y Vietnam.
Las sucesivas olas de transformacin industrial y comercial han creado
un nuevo centro de poder econmico en el continente asitico. Este nuevo
polo se vislumbra como alternativa y rival de Amrica del Norte y Europa,
en trminos de su contribucin a la produccin y al comercio mundiales.
A los cambios mencionados se deben adicionar cambios globales, co -
mo el creciente fortalecimiento del regionalismo, la bsqueda de un orden
post-Guerra Fra en el Asia-Pacfico, la ascendente importancia de temas
econmicos en las relaciones internacionales, la tendencia global hacia la
apertura y la desregulacin comercial y el cambio de una agenda Norte-
Sur a formas de cooperacin ms diversas y prcticas.
En este marco, la idea de la cooperacin econmica en el Pacfico fue
am pliamente discutida durante ms de dos dcadas antes de la creacin
de APEC. En 1965, el profesor Kiyoshi Kojima, de la Universidad de
Hitotsubashi, propuso por primera vez un rea de libre comercio para el
Pacfico, basado en un esquema preferencial entre las cinco economas
ms avanzadas de la regin, con la inclusin de las economas en desa-
rrollo como miembros asociados.
En 1967, el Japn promovi las propuestas para una asociacin del
Pacfico y la creacin de un organismo para el comercio y desarrollo del
rea. Una especie de OECD
3
fue objeto de discusin en la regin durante
3 Organization for Economic Cooperation and Development (Organizacin para la
Coo peracin y el Desarrollo Econmico - OCDE). Establecida en 1947 como la Or -
ga nizacin para la Cooperacin Econmica Europea para administrar la ayuda de
Ca nad y Estados Unidos bajo el Plan Marshall. En 1961, su denominacin cambi
muchos aos. Si bien algunas veces estas ideas atrajeron un apoyo enor-
me, generalmente fueron demasiado aventuradas para su tiempo. El senti-
do de interdependencia estaba mucho menos desarrollado de lo que sera
ms tarde y la transformacin econmica del este de Asia se encontraba
en su etapa inicial. La Guerra Fra y el poder estadounidense en la regin
fueron realidades dominantes durante ese lapso y dificultaron una directa
cooperacin entre los gobiernos.
En el mbito subregional, la creacin de la Asean,
4
en 1967, fue un gran
logro, que en el transcurso del tiempo ayud a transformar a sus miem-
bros en socios polticos y econmicos unidos por un enorme sentido de
comunidad. La cooperacin regional tambin se desarroll, debido en par -
te a lo que en la actualidad se denominara diplomacia indirecta. El Con -
sejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (Pacific Basin Economic Council -
PBEC), el cual continuara desempeando una funcin activa en vincular
a los empresarios de la regin, comenz a funcionar en 1967 y las confe-
rencias del Foro del Pacfico sobre Comercio y Desarrollo (Pacific Trade
and Development Forum - Paftdad), que han reunido a los acadmicos, se
iniciaron un ao ms tarde.
El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (Pacific Economic
Cooperation Council - PECC), constituido como una iniciativa conjunta de
Australia y Japn en 1980, marc un avance adicional en la cooperacin
econmica regional. Sin embargo, nuevamente los gobiernos se mantuvie-
ron al margen de este. Mientras el PECC conformaba una estructura tripar -
tita, que inclua a empresarios, acadmicos y funcionarios, estos ltimos,
al menos en teora, participaban a ttulo estrictamente personal y no en re -
presentacin de sus gobiernos.
A finales de la dcada de 1980, eran cada vez ms evidentes los impor-
tantes cambios que se experimentaban en las actitudes hacia la coopera-
cin en la regin. Esta situacin se vio reflejada en las propuestas plan tea -
das con el fin de lograr una mayor cooperacin econmica. As, en marzo
de 1988, Yasuhiro Nakasone, ex primer ministro nipn, propuso un Foro
del Pacfico sobre Cooperacin Cultural y Econmica. El Ministerio de In -
por la actual y su misin es colaborar con sus pases miembro para alcanzar su
cre cimiento econmico sostenido, el empleo y los estndares de vida mantenien-
do la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa
mundial.
4 Association of South East Asian Nations (Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico), creada en 1967. Sus seis miembros fundadores fueron Filipinas, In do -
nesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Actualmente est compuesta por diez miem-
bros, incluyendo a Brunei Darussalam, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam.
dustria y Comercio Internacional del Japn (MITI) culmin, en junio de
1988, el informe provisional Hacia la nueva cooperacin econmica del
Asia-Pacfico. Este informe favoreci el desarrollo de una red de coope-
ra cin social en la regin, en la que se inclua la promocin de simposios
in ternacionales y de apoyo al PECC.
En julio de dicho ao, el secretario de Estado de Estados Unidos,
George P. Shultz, expuso la idea de una discusin intergubernamental so -
bre asuntos sectoriales y estructurales, tales como transporte, junto con el
establecimiento de un foro de la cuenca del Pacfico. En diciembre, Bill
Bradley, senador estadounidense, sugiri una coalicin del Pacfico en ma-
teria de comercio y desarrollo.
Estas propuestas se discutieron ampliamente en diversos encuentros di -
plo mticos regionales durante 1988. De manera paralela, el Departamento
de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia comenz a examinar
de tenidamente las opciones para una iniciativa por parte de este pas en
esta rea.
En enero de 1989, se dio un renovado mpetu al debate sobre coope-
ra cin regional, cuando Robert J. L. (Bob) Hawke, primer ministro de Aus -
tralia, durante su visita a Corea del Sur, plante el tema de la cooperacin
re gional al presidente Roh Tae Woo. A principios de febrero, luego de su
vi sita a Corea y de las discusiones sostenidas con Chatichai Choonhavan,
primer ministro de Tailandia, Hawke envi comunicaciones sobre el tema
a los jefes de gobierno de las restantes economas de la Asean de enton-
ces, del Japn y de Nueva Zelanda. Poco tiempo despus, nombr al seor
Richard Woolcott, secretario del Departamento de Asuntos Exteriores y Co -
mercio, como su enviado especial para que visitara todas estas economas
y les consultara acerca de la propuesta. La misin del seor Woolcott se
extendi luego con visitas a la China (antes de los sucesos de junio de
1989), Hong Kong, Estados Unidos y Canad.
Despus de dichas visitas, el ministro de Relaciones Exteriores de Aus -
tra lia anunci que recomendara que Canad, Nueva Zelanda, los seis
miembros de entonces de la Asean, la Repblica de Corea, Estados Unidos
y el Japn fuesen invitados a una reunin ministerial inicial a principios
de noviembre. Consecuentemente, el primer ministro Hawke realiz la
convocatoria.
Una reunin inicial de funcionarios de alto nivel de dichas economas,
celebrada en Sydney a mediados de septiembre de ese ao, con el fin de
discutir arreglos para la reunin ministerial, proporcion un indicio previo
de apoyo para un foro internacional adicional. En dicha reunin, la Asean
33 EL FORO DE COOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO
y la Repblica de Corea presentaron sus propuestas extraoficiales para ser
sede de futuras reuniones.
La primera reunin ministerial de APEC fue celebrada entre el 6 y el 7
de noviembre de 1989 en Camberra. Los ministros alcanzaron un acuerdo,
recogido por el informe del presidente de la reunin. En dicho informe, se
seal el inters y la determinacin de la regin para lograr resultados sli-
dos en la Ronda Uruguay, e instaron a los funcionarios a que trabajen
sobre posibles temas para la cooperacin regional, basndose en una lista
identificada por las diversas economas. Ms importante an, los ministros
acordaron que el proceso de consulta deba continuar, agradeciendo que
Singapur haya aceptado ser sede de una segunda reunin de APEC a
mediados de 1990 y que Corea celebre una reunin similar en 1991.
El fructuoso resultado de la iniciativa de Australia para el estableci-
miento de APEC, no se logr fcilmente ni sin la disposicin a correr ries-
gos significativos. Mientras que las economas de la regin apoyaban am -
pliamente los objetivos de la propuesta del primer ministro Hawke, exista
una cierta sensibilidad y preocupacin por parte de algunas economas de
APEC de que un nuevo proceso podra constituir una amenaza para la re -
le vancia de la Asean y quizs la centralidad del mismo APEC. Los temas
re lacionados con la participacin del proceso inicial implicaron difciles
cuestiones durante el transcurso de 1989, ya que an existan dudas de que
un proceso intergubernamental formal se adecuase completamente a las
caractersticas de una regin tan diversa como el Asia-Pacfico.
Por otro lado, la historia del Asia-Pacfico, la estructura econmica re -
gio nal y los imperativos polticos de la regin hacan prever que cualquier
marco para esta debera tener como fundamentos que ningn miembro
ten ga un papel central. Estas circunstancias tambin llevaban a que las re -
la ciones entre los miembros estn coordinadas por una estructura in ter gu -
ber namental dbil y que su agenda debera estar estrechamente relaciona-
da con objetivos globales.
Por lo anterior, APEC no adopt esquemas de integracin hacia aden-
tro, sino que dio importancia a los intereses comerciales y econmicos de
sus miembros. La accin inicial fue la exitosa intervencin para la conclu-
sin de la Ronda Uruguay del GATT.
Con el correr del tiempo, el foro de Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico ha llegado a convertirse en uno de los principales escenarios eco -
nmicos y comerciales, siendo el ms importante de la regin Asia-Pacfico
debido a la importancia y diversidad de sus miembros. Ello hace que APEC
sea uno de los foros comerciales internacionales de mayor relevancia y se
haya transformado en el vehculo principal para promover el comercio, la
inversin y la cooperacin econmica de la regin.
2. Los miembros de APEC
Doce fueron las naciones invitadas por el primer ministro australiano para
la reunin minis terial inaugural, en noviembre de 1989: Australia, Brunei
Darussalam, Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia,
Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur y Tailandia.
En 1992, ingresaron la Repblica Popular China, Taiwn y Hong Kong.
Si bien para la convocatoria de la primera reunin de APEC se les haba
considerado, ello se frustr debido al aislamiento internacional de la China
luego de los sucesos de junio de 1989 en la Plaza de Tiananmen. Cuando
en APEC, durante la tercera reunin ministerial en Sel en noviembre de
1991, se decide admitir a estos tres nuevos miembros, se acept que para
re ferirse a los tres nuevos miembros se usen las denominaciones: Re p bli -
ca Popular China, Hong Kong
5
y Taipei Chino.
La decisin de admitir tres miembros ms fue acordada en la Reunin
Ministerial de 1992 en Tailandia. Sin embargo, tambin se decidi que
Mxico y Papa Nueva Guinea lo hiciesen en 1993, y un ao despus
Chile.
6
Tambin se acord establecer una moratoria de tres aos (hasta
1997) para considerar la inclusin de nuevos miembros.
Finalmente, en 1998, se integraron al foro el Per, la Repblica Fe de ra -
ti va Rusa y Vietnam. Luego de varios aos de intensos cabildeos, en espe-
cial en el caso del Per, en 1997, en Vancouver, se acord la admisin de
los tres mencionados nuevos miembros en el ao siguiente en Kuala
Lumpur, capital de Malasia.
Tambin en 1997, el foro adopt una moratoria de diez aos para la consi-
deracin de nuevos miembros. Un factor importante en la adopcin de este
acuerdo fue la posible disminucin de la efectividad del foro como proceso
regional si se continuaban admitiendo nuevos miembros.
7
En dicho ao, se
aprobaron directivas para la consideracin de la admisin de nuevos miembros
5 En 1997, cuando Hong Kong se reintegr a la China como Regin Administrativa
Especial, la denominacin de Hong Kong pas a ser Hong Kong, China.
6 Sobre el proceso del ingreso de Chile al APEC, vase Lagos Erazo, Jaime. El ingre-
so de Chile a APEC. (Recuerdos diplomticos). Diplomacia 73, 1997, pp. 13-17.
7 Luego de la reunin de lderes, el 25 de noviembre de 1997, el primer ministro
de Canad, Jean Chretien, en conferencia de prensa declar: Hemos acordado un
(vase anexo 1). En el 2007, luego de intensas deliberaciones
8
en los distintos
niveles, los lderes acordaron postergar hasta el 2010 la consideracin de nue-
vos miembros.
9
El motivo de este acuerdo es que no se logr el consenso de
ampliar el nmero de miembros y menos an quines podran serlo.
10
Actualmente son 21 las economas miembro que conforman APEC, in -
clu yendo a las ms poderosas y dinmicas del mundo.
perodo de 10 aos de consolidacin, luego del cual el tema de nuevos miembros
ser considerado.
8 Las economas mostraron cautela y no hubo mayor entusiasmo por levantar la
moratoria.
9 We discussed the issue of APEC membership and agreed it was important to
manage the possible entry of new members in a manner that ensures that the
momentum APEC has developed towards regional integration and open economies
is enhanced. We agreed to revisit the issue of membership in 2010. [Hemos dis-
cutido el tema de la admisin de nuevos miembros en APEC y se ha acordado que
era importante llevar a cabo el proceso de ingreso de nuevos miembros de mane-
ra que se asegure que el momentum que APEC ha logrado hacia la integracin
regional y apertura de las economas sea mejorado. Hemos acordado volver a revi-
sar en el 2010 el asunto de la admisin de nuevos miembros.]
10 Australia, de manera informal, apoyaba la candidatura de la India. La aspiracin de
este pas tuvo resistencias. Su papel en la ltima reunin G-4 en Potsdam sobre la
Ronda de Doha mell su reputacin en un foro donde prima la liberalizacin
econmica y comercial. El Sudeste Asitico y los pases latinoamericanos favore-
cieron el balance regional en caso de que se levantase la moratoria. Los del Asia
del Este proponan el ingreso de Camboya. Por el lado latinoamericano, el apoyo
a Colombia fue ofrecido tanto por el Per como por Chile y Mxico.
Amrica
Asia
Oceana
Nordeste Sudeste
Estados Unidos (1989) *
Canad (1989) *
Mxico (1993)
Chile (1994)
Per (1998)
J apn (1989)*
Corea del Sur (1989)
China (1991)
Hong Kong, China (1991)
Taipei Chino (1991)
Rusia (1998)
Brunei Darussalam (1989)
Filipinas (1989)
Indonesia (1989)
Malasia (1989)
Singapur (1989)
Tailandia (1989)
Vietnam (1998)
Australia (1989)*
Nueva Zelanda (1989)*
Papa Nueva Guinea (1993)
Cuadro N 1.1
Economas miembro de APEC y ao de ingreso
* Economas desarrolladas
Fuente: Apec
Elaboracin: Mincetur.
3. Importancia de APEC
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico constituye uno de los or -
ga nismos intergubernamentales ms importantes del mundo, pues est in -
te grado por varias de las ms gran des potencias, y sus miembros se hallan
ubicados en zonas que cuentan con el mayor dinamismo eco nmico, co -
mo se explica a continuacin:
1. Tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad
de las Naciones Uni das: Estados Unidos, China y Rusia.
2. Cuatro de los miembros del Grupo de los Ocho: Estados Unidos,
Canad, Japn, Rusia.
3. Siete de los 30 miembros de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Eco nmico (OCDE): Estados Unidos, Canad, Mxico,
Japn, Corea, Australia y Nueva Zelanda.
4. Siete de los 10 miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (Asean): Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia,
Singapur, Tailandia, Vietnam.
5. Las dos economas ms industrializadas del mundo: Estados Unidos
y Japn.
6. Las economas con crecimiento ms dinmico del mundo: China, los
cuatro tigres (Co rea, Taiwn, Hong Kong y Singapur), los nuevos
tigres (Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas) y Vietnam.
7. Las dos economas ms importantes de Oceana: Australia y Nueva
Zelanda.
8. Las economas ms importantes y con crecimiento econmico ms
dinmico del Pac fi co latinoamericano: Mxico, Per y Chile.
9. Los cuatro pases ms extensos del mundo: Rusia, Canad, China y
Estados Unidos.
10. El 52% de la masa del globo terrqueo.
Las 21 economas miembro constituyeron en el 2006
11
alrededor del
41% de la poblacin mundial, el 56% del Producto Bruto Interno global y
el 49% del comercio internacional. Es decir, la mitad del mundo unidos por
el Ocano Pacfico. En el anexo 2 se encuentran algunos indicadores ma -
croeconmicos de los miembros del foro.
11 Los datos que se mencionan provienen de Australia, Departamento de Asuntos
Exteriores y Comercio, Seccin de Informacin Mercado y Anlisis. The APEC
region trade and investment, 2007.
Grfico N 1.1
APEC con relacin al mundo
Poblacin
PBI Comercio
Fuente: Banco Mundial, 2006.
41% 56%
49%
12 El poder de paridad de compra (purchasing power parity) es una forma de medir el
PBI en trminos internacionales. Utiliza los precios locales en vez de los precios glo-
bales, reflejando por ello, de manera ms precisa, el valor del producto o servicio
en cuestin. Se usa para comparar tanto entre pases como a travs del tiempo.
Grfico N 1.2
Producto Bruto Interno
Fuente: FMI, abril 2007.
Respecto del Producto Bruto Interno (PBI) de APEC, en trminos del
poder de paridad de compra (PPP),
12
este se increment ms de tres veces,
entre 1989 y el 2006; de US$11.8 billones a US$37.3 billones. Asimismo, el
PBI ha aumentado en un promedio de 6.6% anual en dicho perodo en tr-
minos de PPP, mientras que el promedio anual mundial fue de 6% entre
esos aos.
APEC
Resto del
mundo
Grfico N 1.3
PBI per cpita
Grfico N 1.4
Comercio de bienes y servicios
Por otro lado, el PBI per cpita en la regin pas, entre 1989 y el 2006,
de US$5,205 a US$13,994 en trminos PPP (2.7 veces ms), mientras que el
promedio mundial se incre ment de US$4,750 a US$10,305 (2.2 veces ms).
En cuanto al comercio de APEC con el resto del mundo, este creci, des -
de 1989, en un promedio anual de 8%, pasando de US$3.0 billones a 13.2
bi llones. En el 2006, las exportaciones de bienes y servicios de APEC fueron
el 44% del total mundial, y las importaciones fueron el 45% del total del
mundo. Las exportaciones de APEC pasaron de US$1.5 billones en 1989 a
US$6.5 billones en el 2006 (15.2% ms que en el 2005), mientras que las im -
portaciones de bienes y servicios crecieron de US$1.6 billones a US$6.7 bi-
llones en el mismo perodo, es decir, 12.8% ms que en el ao anterior.
1989 2006
Aos
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APEC
Resto del mundo
Intrarregional
Extrarregional
El comercio de mercancas entre los miembros de APEC tambin creci
a una tasa promedio anual del 8% desde 1989. Las exportaciones entre di -
cho ao y el 2006 pasaron de US$ 842 miles de millones a US$3.7 billo-
nes. En este ltimo ao, el comercio dentro de la regin represent el 60%
del comercio total de sus miembros.
Grfico N 1.5
Intercambio de mercancas
4. Caractersticas del foro
APEC es el foro econmico cardinal del Asia-Pacfico, basado en el regio -
na lismo abier to, es decir, en la promocin de la liberalizacin del comer-
cio de manera no discrimina to ria. Opera como un mecanismo informal de
concertacin intergubernamental voluntario, don de los acuerdos se adop-
tan por consenso, sobre la base de compromisos no vinculantes, di logo
abierto y respeto por los puntos de vista de sus miembros.
Hasta cierto punto, la agenda de APEC combina la magnitud de la agen-
da de liberalizacin y facilitacin de los acuerdos comerciales regionales
ms ambiciosos y la funcin de consulta y cooperacin de los foros mul-
tilaterales como la OECD.
El progreso hacia los objetivos del foro se lleva a cabo a travs de ac -
cio nes consensuadas, unilaterales, voluntarias y no discriminatorias, que
sirven para que las economas miembro sigan el ejemplo. As, es diferen-
te de otros organismos comerciales internacionales basados en la negocia-
cin y con la caracterstica de ser vinculantes, como es la Organizacin
Intrarregional
Extrarregional
Mundial del Comercio (OMC). Asimismo, APEC difiere de los tratados de
integracin, como el Acuerdo de Promocin Comercial Per-EE.UU. (APC)
o la Comunidad Andina (CAN). Por ello, el enfoque de APEC con relacin
a la apertura comercial no implica preferencias arancelarias o de otro tipo
para sus miembros, a diferencia de la Unin Europea (UE) o el Tratado de
Li bre Comercio de Amrica del Norte (Nafta). Adems, es un proceso que
suscita la promocin de los negocios empresariales.
APEC tampoco ha sido pensado para desplegarse dentro de un marco
legal. Su desarrollo se funda en principios, precedentes y prcticas a los
cuales sus miembros pueden apelar. Este conjunto de referencias est con-
tenido en declaraciones y conclusiones derivadas de reuniones previas; sin
embargo, en l no existe un ente de ltima instancia, ms all del inters
propio de sus integrantes y de la exhortacin y la presin ejercida por
otros miembros para asegurar su cumplimiento.
Si bien se argumenta que los aludidos principios de APEC, manifiestos
en la flexibilidad y no vinculacin legal, pueden dificultar el progreso del
foro, ellos son tambin su fortaleza. Para APEC es mucho menos difcil ser
creativo y pionero en el desarrollo de nuevos instrumentos para fomentar
la cooperacin.
13
Asimismo, en el foro es posible introducir de manera
experimental nuevas ideas, que luego pueden ser adaptadas por otros
organismos.
Adems, a diferencia de otros foros multilinges, el nico idioma que
se emplea es el ingls.
El proceso de ingreso de la Repblica Popular China, Taiwn y Hong
Kong, como ya se mencion, present un problema poltico. Por un lado,
los gobiernos de la China y de Taiwn se consideran cada uno como el
nico representante de la China. Todos los miembros de APEC reconocen
a la China como tal. Sin embargo, mantienen relaciones econmicas, co-
merciales y culturales con Taiwn. Por otro lado, estaba el hecho de que
Hong Kong, en el momento de su ingreso, en 1992, era una colonia brit-
nica, pero ya se gestaban las negociaciones entre la China y el Reino Unido
para su reintegracin. Frente a esta situacin, el foro acord que el uso de
las banderas nacionales, los smbolos e himnos no fuesen permitidos, co -
mo tampoco ninguna referencia a Estados o soberana.
Por ello, los miembros de APEC son denominados economas; a Taiwn
se le design como Taipei Chino y a Hong Kong como Hong Kong,
13 Ejemplos de ello son el desarrollo de mejores prcticas y las iniciativas pione-
ras (pathfinder initiatives), que se explican ms adelante.
China.
14
Asimismo, los jefes de los Estados y gobiernos son llamados lderes
de las economas. En las reuniones de lderes, Taipei Chino es representado
por algn personaje notable de la isla, mas no por su presidente; y, en el caso
de Hong Kong, China, hasta 1996, por un secretario de la colonia y no por
el representante de la corona britnica, y desde 1997 por el jefe del Ejecutivo
de esta Regin Administrativa Especial de China.
Las economas miembro son las que emprenden la mayor parte del tra-
bajo para organizar sus reuniones y ejecutar su agenda. La mayor parte de
sus acciones son propuestas de manera conjunta por economas desarro-
lladas y en desarrollo. Dichas acciones, usualmente, implican una transfe-
rencia de tecnologa y el fortalecimiento de capacidades.
5. Presidencia
La presidencia de APEC es anual, rotativa y voluntaria. Los miembros se
ofrecen para li derar el proceso y este ofrecimiento es aceptado por con-
senso. Sin embargo, se espera que todas las economas se ofrezcan a pre-
sidir el foro, excepto Taipei Chino y Hong Kong, Chi na, ya que existe un
veto informal, el cual impide que ambas asuman la presi den cia de APEC.
14 En ingls las denominaciones de estas economas, en lo que respecta al APEC, son,
de manera respectiva, Peoples Republic of China; Hong Kong, China y Chinese
Taipei. En el caso de esta ltima economa, en castellano su denominacin puede
Cuadro N 1.2
Presidencias en APEC
Ao Economa Ao Economa Ao Economa
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Australia
Singapur
Corea del Sur
Tailandia
Estados Unidos*
Indonesia
J apn
Filipinas
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Canad
Malasia
Nueva Zelanda
Brunei Darussalam
China
Mxico
Tailandia
Chile
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Corea del Sur
Vietnam
Australia
Per
Singapur
J apn
Estados Unidos
Rusia
* A partir de 1993 se iniciaron las reuniones informales de lderes del APEC, que se constitu-
yeron en la instancia cimera del foro.
Fuente: APEC.
Como podemos apreciar, en este siglo los tres miembros latinoameri-
canos han asumido la presidencia de APEC. Ello implica que las principa-
les reuniones de APEC se han desarrollado o se efectan en Lati no amrica:
en el 2002 (Mxico), en el 2004 (Chile) y en el 2008 (Per).
Solo Papa Nueva Guinea no ha presidido el foro, ni tampoco, hasta el
momento, pareciera que lo har en el futuro cercano. En la prctica, luego
de la presidencia del Per, el 2008, se inicia un nuevo ciclo, en el que las
economas presidirn por segunda vez APEC, luego del inicio de las cum-
bres. La excepcin es Rusia, que lo har en el 2012, luego de que el Japn
y Estados Unidos lideren el proceso por segunda vez.
6. Estructura
La instancia ms elevada del foro es la Reunin Anual de Lderes de las Eco -
no mas (Annual Economic Leaders Meeting - AELM). Es el principal mo tor
poltico del proceso de APEC. Le sigue en importancia, la reunin anual con-
junta de ministros de Relaciones Ex teriores y de ministros de Comercio de -
nominada, de manera formal, Reunin Anual Mi nisterial (Annual Ministerial
Meeting - AMM) y las reuniones sectoriales ministeriales.
El seguimiento de las labores del foro es realizado a travs de las reu -
nio nes de altos funcionarios (Senior Officials Meeting - SOM). Ellos tienen
un papel importante en la preparacin del AELM, y de otras reuniones mi -
nisteriales sectoriales y oficiales. Esto ayuda a asegurar la convergencia de
la agenda con el fin de alcanzar las metas de APEC. Los altos funciona-
rios (SOM) supervisan, coordinan y toman decisiones respecto de las pro -
puestas de los comits y grupos de trabajo, equipos de trabajo, grupos
especiales e iniciativas concretas. Los comits son: Comit de Comercio e
Inversin (Committee on Trade and Investment - CTI), Comit de Altos
Fun cionarios sobre Cooperacin Econmica y Tcnica (SOM Committee
on Ecotech - SCE), Comit Econmico (Economic Committee - EC) y Co -
mi t de Presupuesto y Administracin (Budget and Management
Committee - BMC).
15
ser tanto Taipei Chino como China Taipei. Sin embargo, se ha preferido la prime-
ra de ellas por la razn prctica de que en las reuniones, las ubicaciones de los
miembros es en orden alfabtico, usando el idioma ingls. Sin embargo, no se
emplea de manera estricta la denominacin oficial de la economa. As, luego de
Chile, se ubican China y Hong Kong, mientras que Taipei Chino lo hace despus
de Tailandia. Del mismo modo que el Per se ubica entre Papa Nueva Guinea y
las Filipinas, dado que su denominacin en APEC es Per y no Repblica del Per.
15 Estas son las denominaciones actuales de los comits. Con el correr del tiempo, los
comits han ido per fi lando sus objetivos y funciones para reflejar la dinmica del
foro de responder tanto a las circunstancias como a las experiencias y a la mayor
precisin respecto de cmo lograr los fines del proceso de APEC. Es por ello que
algunos de los comits cambiaron de denominacin, as como de funciones.
Grfico N 1.6
Estructura de APEC
7. Objetivos, pilares y mecanismos de APEC
APEC tiene como objetivo la creacin de la Comunidad del Asia-Pacfico
por medio de la liberalizacin y la facilitacin del comercio y la inversin
(Trade and Investment Li be ralization and Facilitation - TILF) en la regin,
para el 2010 en el caso de las eco no mas desarrolladas y para el 2020 para
las restantes. Estos objetivos son conocidos como las Me tas de Bogor
(Bogor Goals).
Comit de
Comercio e
Inversiones (CTI)
Comit de
Presupuesto y
Administracin
(BMC)
Comit Econmico
(EC)
Comit SOM sobre
Ecotech (SCE)
Secretara
APEC
Reunin de Altos
Funcionarios SOM
Grupos de
trabajo
(WG)
Equipos de
trabajo
(Task-force)
Reuniones
sectoriales ministeriales
Reunin
Ministerial Anual AMM
Consejo Consultivo
Empresarial ABAC
Reunin de
Lderes AELM
Fuente: APEC.
Para avanzar hacia las Metas de Bogor, el foro ha emprendido labores
en tres grandes reas, conocidas como los pilares de APEC:
Liberalizacin del comercio y de la inversin.
Facilitacin de los negocios.
Cooperacin econmica y tcnica.
La liberalizacin del comercio y de la inversin reduce y eventualmen-
te elimina aranceles y barreras no arancelarias al comercio y la inversin,
lo que da como resultado el desarrollo econmico para las economas de
APEC y la elevacin del nivel de vida para todos.
La facilitacin de los negocios se centra en la reduccin de costos de
las transacciones comerciales, el mejoramiento del acceso a la informacin
comercial y la alineacin de polticas y estrategias de negocios para pro-
mover el crecimiento y liberalizar el comercio.
La cooperacin econmica y tcnica, que se denomina Ecotech
(Economic and Technical Cooperation), asiste a las economas en desarro-
llo para lograr las metas de liberalizacin y facilitacin y otras actividades
de inters de los miembros. Asimismo, por medio de proyectos, se propor -
ciona el adiestramiento y la cooperacin para fortalecer las capacidades
institucional y personal en todas las economas de APEC, con la finalidad
de aprovechar el comercio global y la nueva economa. Anualmente se ve -
ri fican alrededor de 300 proyectos Ecotech.
Las reas de actividad, sus objetivos y acciones principales para los tres
pilares fueron definidos en la Agenda de Accin de Osaka.
Los resultados de las acciones y actividades, que los miembros materia -
lizan en estas tres reas, al conjugar los recursos regionales, fortalecen sus
economas. Se obtienen tambin, eficiencias y resultados tangibles que fa -
vo recen a los consumidores de la regin. Esto es, una mayor cantidad de
oportunidades de capacitacin y de empleo; mayor variedad de seleccin
de bienes en el mercado; productos y servicios ms baratos y un mejor ac -
ceso a los mercados internacionales.
Los mecanismos utilizados para lograr los objetivos de facilitacin y li -
be ralizacin del comercio y la inversin mencionados anteriormente son:
Planes de Accin Colectivos (Collective Action Plans - CAP) y Plan de Ac -
cin Individual (Individual Action Plan - IAP).
A travs de los Planes de Accin Colectivos las economas miembro, de
manera consensual, aceleran y promueven la facilitacin del comercio y
las inversiones, eliminando trabas y restricciones al comercio y la inversin
en la regin. Estas barreras estn generalmente clasificadas en administra-
tivas, tcnicas, reguladoras o estructurales.
Por otra parte, el Plan de Accin Individual contiene las reas de la
Agen da de Accin de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA), donde cada
eco noma informa anualmente de sus avances y sus planes de apertura y
facilitacin del comercio y la inversin a corto, mediano y largo plazos.
Adems, en la actualidad, dentro de un ciclo de tres aos, las economas
someten sus informes sobre el IAP a un examen de sus pares (IAP Peer
Review).
8. Evolucin de APEC
A lo largo de los aos, APEC ha cambiado de manera sustancial. Su estruc-
tura or ga ni za cional, por un lado, de manera gradual adquiere cada vez una
ms clara visin, y por otro lado, se ha vuelto ms compleja, lo cual ha con-
ducido a su simplificacin a travs de ac cio nes de reforma del foro.
En la prctica, el proceso es administrado por los altos funcionarios,
quienes se renen varias veces al ao para tomar decisiones y evaluar los
avances de las acciones decididas por niveles polticos (los lderes y los
ministros). Las labores de implementacin de las acciones por efectuarse
son tareas de los otros rganos del foro mencionados arriba.
Adems, en 1992, se estableci, por decisin de los ministros, una se -
cre tara con sede en Singapur. Este es un organismo pequeo y sin capa-
cidad de propuesta ni de decisin, lo cual refleja la preocupacin de los
miembros (especialmente los de la Asean), de evitar la institucionalizacin
del proceso. Sin embargo, existe actualmente la tendencia de fortalecer la
secretara, con la finalidad de hacerla funcionar de manera ms acorde con
las necesi dades y la creciente complejidad del foro, en el entendido de que
el apoyo institucional debe ser modesto.
Entre 1989 y 1992, la instancia ms elevada del foro fue la Reunin Con -
junta de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio. Durante estos
aos se establecieron algunos objetivos del foro, as como fueron delinea-
das formas primigenias de cooperacin, a la vez que se daba forma a la
estructura organizacional del proceso.
A partir de 1993, a propuesta del presidente Clinton, sugerida por el pri-
mer ministro de Australia, Paul John Keating, los lderes (jefes de Estado y
de Gobierno) participaron directamente en el proceso.
La primera reunin de lderes se realiz en Seattle, Estados Unidos, e
hi zo que APEC entre en una nueva dimensin, ya que el foro recibi des -
de entonces el apoyo del ms alto nivel de cada economa miembro. Dado
que los encuentros de lderes se han conducido de modo poco estructu-
rado, sin una agenda definida y sin la presencia de funcionarios, se ha
podido acelerar el desarrollo de las actividades de APEC. As, los lderes
trazaron, cada ao, metas sumamente ambiciosas (especialmente entre
1993 y 1996), superando sus reuniones la caracterstica de mero rgano de
concertacin.
La directa participacin de los lderes de APEC, desde 1993, ha hecho
que el foro adquiera un gran dinamismo, que fortalece a este organismo,
hacindolo avanzar hacia sus metas. APEC tiene, pues, el enorme poten-
cial de apoyar el crecimiento econmico del Asia-Pacfico. Tambin de -
sem pea un papel cada vez ms significativo en la configuracin de la
agenda de comercio internacional y de progreso de la apertura comercial
multilateral, en el marco de la OMC.
As, para la creacin de condiciones propicias para el desarrollo econ-
mico y la mejora de la calidad de vida de sus pueblos, los lderes han acor-
dado sucesivamente, dentro de la agenda del foro, temas que responden
al contexto poltico y comercial de la regin, que configuran sus respues-
tas a las nuevas exigencias de la dinmica internacional.
La Declaracin de Bogor, emitida por los lderes en su reunin de 1994
en dicha ciudad indonesa, que estableciera las Metas de Bogor, fue un pa -
so audaz e innovador que seal un camino de transicin para la liberali-
zacin del comercio y de la inversin para los miembros de APEC.
16
Asimismo, las reuniones informales anuales de lderes (as como las reu-
niones ministeriales), han permitido un foro para reuniones bilaterales del
ms alto nivel, que de otra manera no se hubiesen llevado a cabo. Al res-
pecto, existe una sinergia entre las reuniones del foro y las reuniones bila-
terales. Las primeras son ocasin propicia para que converjan en el tiempo
y en el espacio 21 dignatarios. Esta concurrencia es ideal para que los man-
datarios lleven a cabo reuniones bilaterales para avanzar en los intereses
mutuos nacionales. Lo cual, a su vez, hace de las reuniones anuales de los
lderes un evento que estos consideran de mayor importancia.
16 Drysdale, Peter. APEC then and now. The catalytic role of the APEC Process:
Behind the border, beyond the APEC goals. The Australian APEC Study Centre,
Monash University City Office (ed.). APEC perspectives 2006. Towards a dynamic
community for sustainable development and prosperity, 2006, p. 5.
A partir de la primera reunin ministerial, en noviembre de 1989, en re -
lacin con el primer pilar, la cooperacin, se inici un programa de coo-
pe racin econmica y tcnica en energa, pesca e informacin sobre
comercio e inversin. Con el tiempo, las reas han ido amplindose a
temas co mo tecnologa agrcola, infraestructura, pequeas y medianas
empresas, etctera. Asimismo, desde 1992, se iniciaron reuniones ministe-
riales especia lizadas, que a su vez dieron lugar al establecimiento de gru-
pos especia les, como los dedicados al desarrollo de recursos humanos,
telecomunicaciones e informtica, ciencia y tecnologa indus trial, turismo,
promocin co mercial, transporte, desarrollo sostenible, entre otros.
La agenda de cooperacin tcnica y econmica, en la forma de fortale -
ci miento de capacidades y ayuda tcnica, se organiz en cada una de sus
reas, por medio de polticas comunes y compromisos conjuntos. En 1996
se acord dar una mayor prioridad y coherencia a las actividades de coo -
pe racin. As, se definieron como reas prioritarias el desarrollo de recur-
sos humanos y de mercados de capitales regionales, la consolidacin de la
infraestructura econmica, el crecimiento sostenible y el fortalecimiento de
las pequeas y medianas empresas.
Entre el 2004 y el 2006 se revisaron los objetivos y enfoques de la coo-
peracin. Como resultado, el grupo encargado de la cooperacin econ-
mica y tcnica adquiri su denominacin actual: Comit de los SOM sobre
Cooperacin Econmica y Tcnica. Con ello se reiter que los altos fun-
cio narios son los representantes de este comit, dando al grupo la mayor
je rar qua y autoridad respecto de los otros comits. Ello seala la gravitante
importancia que APEC otorga a la cooperacin. Asimismo, bajo la conduc -
cin de los altos funcionarios, las labores del comit son mejor coordina-
das con las necesidades y labores de los otros comits, y las actividades
de cididas estn mucho ms enfocadas a cumplir con las instrucciones de
los ministros y los lderes.
Por otro lado, los temas de comercio e inversin, a partir de 1994 (al
adoptarse, en dicho ao, las Metas de Bogor), se convirtieron en los asun-
tos de mayor importancia del foro, dando lugar a grupos de trabajo espe-
cializados. As, con el tiempo, en el Comit de Comercio e Inversin se
establecieron subcomits y grupos especializados.
El proceso de liberalizacin comercial en el foro el segundo pilar
ha sido bastante limitado debido a la sensibilidad de los miembros a la
aper tura de sus mercados. Debido a ello, el nfasis y los mayores avan-
ces del foro se han dado en la facilitacin ms que en la liberalizacin. Por
otro lado, se dio prioridad al avance en las negociaciones de la Ronda Uru-
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guay. Sin embargo, en 1992 se estableci un grupo asesor independiente
(Grupo de Personas Eminentes - Eminent Persons Group), presidido por
Fred Bergsten, director del Institute for International Economics, con sede
en Washington. Este grupo desempe una labor importante al recomen-
dar a APEC y a sus lderes que adopten, en 1994, las Metas de Bogor, las
cuales contemplan un mercado libre y abierto en el 2010 para las econo -
mas desarrolladas y en el 2020 para las economas en desarrollo.
La facilitacin del comercio, el tercer pilar de APEC, progres lentamen -
te, hasta la reunin ministerial de Seattle en 1993, cuando se celebr la pri-
mera cumbre de lderes. Las labores inaugurales, encargadas al Comit de
Co mercio e Inversin, fueron la armonizacin aduanera y el reconocimien -
to mutuo de normas tcnicas. Para ello, en 1994 se crearon los subcomits
de procedimientos aduaneros y el de estndares y conformidad de normas
tcnicas. Con el tiempo, las labores de facilitacin del comercio se fueron
expandiendo a otras reas, cuyas regulaciones afectan el comercio y la in -
versin. As se crearon grupos de trabajo o grupos de expertos en movili-
dad de personas de negocios, servicios, inversiones, compras guberna -
men tales, propiedad intelectual, poltica de competencia, desregulacin,
entre otros.
Las fuerzas regionales y unilaterales ms importantes que han influido
en la gradual y permanente ampliacin de la agenda de APEC han sido el
in ters de sus miembros en intensificar la cooperacin regional, tanto por-
que ella genera beneficios econmicos como porque promueve el mante-
nimiento de la estabilidad de la regin y la de sus miembros. Por otro la-
do, el dinamismo imbuido por las decisiones adoptadas en las reuniones
informales anuales de los lderes ha propiciado la incesante expansin del
rango de asuntos objeto de labores del foro. Adems, el que la presiden-
cia del foro rote cada ao, incentiva a la economa anfitriona a que, en el
ao a su cargo, se logre un resultado sustancial que perdure. Asimismo, la
participacin cada vez ms intensa de los empresarios en las labores de
APEC ha influido en la promocin de un progreso sostenido de acciones
que suscitan negocios en la regin, generando a su vez el apoyo concre-
to al foro por importantes grupos en las comunidades de las economas
miembro.
En el mbito sistmico, extrarregional e internacional, ha habido facto-
res que han contribuido a la evolucin del foro. As, por ejemplo, la crisis
fi nanciera de 1997 fue un gran reto para el foro. Esta favoreci la emer-
gencia de un nuevo regionalismo en el este de Asia, el cual podra opacar
la importancia de APEC y aislar al este de Asia y Oceana del lado ameri-
cano del Pacfico.
A pesar de ello, APEC, al favorecer el crecimiento econmico y la for -
ma cin progresiva de la Comunidad del Pacfico, contribuye a la estabili-
dad y seguridad del este de Asia y a que la China se integre constructiva-
mente en el orden regional y mundial. Asimismo, las citas bilaterales que
propicia el foro durante las reuniones de lderes ministeriales permite no
so lo estimular los intereses econmicos, comerciales y financieros de sus
miembros, sino tambin ponderar objetivos y asuntos polticos y de segu-
ridad bilateral, regional y multilateral. Como tal, APEC es un foro triconti -
nen tal insustituible.
9. Avances hacia las Metas de Bogor
Desde 1995, buena parte de las labores de APEC se han abocado a dar for -
ma prctica a la consecucin del libre mercado. As, existe consenso en
que las economas desarrolladas son Estados Unidos, Canad, Australia,
Nueva Zelanda y Japn, y que los avances en el libre co mer cio sern rea-
lizados de manera unilateral, individual y voluntaria. Sin embargo, hasta el
momento, los miembros no han definido una forma pragmtica de lo que
constituye un mer cado libre y abierto, aunque en el 2005 y el 2006 fueron
aprobados la Ho ja de Ruta de Busn y el Plan de Accin de Hanoi, res-
pec ti vamente, que contemplan un conjunto de ac ciones y actividades cuyo
cumplimiento pueda ser presentado en el 2010, como el mer cado libre
segn APEC.
La Declaracin de Bogor de 1994, que contiene las Metas de Bogor,
contempla una ambiciosa agenda que comprende tanto el libre comercio
y la libre inversin, como la facilitacin del intercambio comercial y las in -
versiones, adems de la cooperacin econmica y tcnica. El objetivo es
la creacin de la comunidad del Asia-Pacfico, prevista en la Declaracin
del Blake Island de 1993, comunidad que contempla la consolidacin de
una regin Asia-Pacfico econmicamente integrada.
Sin embargo, esta ambiciosa agenda comport problemas prcticos pa -
ra su aplicacin. Entre 1995 y 1996 se realizaron en APEC esfuerzos con la
fi nalidad de superar esta situacin de manera imaginativa. As, en 1995, los
miembros lograron consenso y los lderes adoptaron la Agenda de Accin
de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA), y en 1996 se aprob el Plan de
Ac cin de Manila (Manila Action Plan for APEC - MAPA).
9.1 La Agenda de Accin de Osaka (OAA)
La OAA (vase anexo 3) contempla una larga serie de acciones divididas en
dos partes: liberalizacin y facilitacin del comercio y las inversiones, y coo-
peracin econmica y tc ni ca. Ambas partes estn precedidas de principios
generales que rigen estas acciones: exhaus tividad (que la liberalizacin y fa -
ci litacin deben cubrir todas las reas y todas las ba rreras), comparabilidad
(que las acciones emprendidas por las economas sean compara bles, toman-
do en cuenta el nivel de apertura alcanzado) y flexibilidad (que se tengan
en cuen ta los diferentes niveles de desarrollo econmico).
17
A su vez, cada
una de las partes con tiene las reas de trabajo en las que se determinan sus
principios, objetivos generales y li neamientos; con el tiempo, dichas reas
han sufrido modificaciones (vase cuadro 1.3).
Dada la preeminencia y el imperativo por alcanzar la liberalizacin y fa -
ci litacin del comercio, el MAPA determina que las acciones respectivas
acordadas en la OAA se implementarn por medio de una original combi-
nacin de acciones que ejecutarn las economas de manera individual, y
las actividades que todos los miembros cumplirn conjuntamente. As, se
establecen el Plan de Accin Individual y el Plan de Accin Colectivo ya
mencionados.
9.2 El Plan de Accin Individual (IAP)
Respecto al IAP, establecido en la OAA y en el MAPA, cada economa debe
elaborar anualmente su Plan de Accin Individual. En este, la economa da
a conocer sus avances respecto de las acciones especficas en cada una de
las reas actualmente emprendidas. Los planes individuales estn sujetos a
discusin y revisin por los otros miembros (proceso denominado IAP
Peer Review).
En general, los contenidos que los miembros informan en su IAP inclu-
yen sus acciones de liberalizacin unilateral y sus compromisos en la
Ronda Uruguay. Sin embargo, el solo hecho de informar a sus socios, as
17 Los principios generales de la OAA y sus definiciones fueron adoptados luego de
un largo y controvertido proceso, en el que los ministros tuvieron que intervenir
directamente, debido a que los miembros tenan posiciones divergentes, en espe-
cial el primer principio, exhaustividad; ya que Japn y Corea estaban in te resados
en excluir la agricultura, mientras que Australia y Nueva Zelanda tenan la posicin
contraria.
como (ms importante an) dar a conocer las acciones futuras, tanto inme-
diatas como de mediano plazo, constituyen una contribucin muy signifi-
cativa. Esto ltimo puede reflejar tanto decisiones unilaterales ya tomadas
por los gobiernos como decisiones adoptadas en funcin a la OAA, o de
otros compromisos, adquiridos bilateral, regional y multilateralmente. Ade -
ms, hay que reiterar que la OAA, en cuanto a liberalizacin y facilitacin
del comercio, abarca ahora diecisiete reas, vale decir un espectro muy
am plio de polticas, en un contexto novedoso y en un proceso que era
Cuadro N 1.3
Esquema original de la Agenda de Accin de Osaka (OAA)
Primera parte
Liberalizacin y facilitacin del
comercio y la inversin
18, 19
Segunda parte
Cooperacin econmica y tcnica
19
1. Aranceles
2. Medidas no arancelarias
3. Servicios
4. Inversin
5. Estndares tcnicos
6. Procedimientos aduaneros
7. Propiedad intelectual
8. Poltica de competencia
9. Compras gubernamentales
10. Reforma regulatoria
11. Reglas de origen
12. Solucin de controversias
13. Movilidad de personas de negocios
14. Implementacin de las obligaciones
de la OMC
15. Recoleccin y anlisis de informa-
cin comercial
1. Desarrollo de recursos humanos
2. Ciencia y tecnologa industrial
3. Pequeas y medianas empresas
4. Infraestructura econmica
5. Energa
6. Transporte
7. Telecomunicaciones e informacin
8. Turismo
9. Informacin sobre comercio e
inversiones
10. Promocin comercial
11. Conservacin de recursos marinos
12. Pesquera
13. Tecnologa agrcola
18 Estas reas de la OAA son cubiertas en los IAP, los que, sin embargo, debido a las
decisiones ministeriales y de lderes, abarcan algunas reas adicionales, las cuales
son sealadas en el cuadro correspondiente a los IAP.
19 Cada una de estas reas tienen su correlato en grupos de trabajo. Sin embargo, con
la finalidad de hacer menos frondosa la organizacin, algunos grupos han sido
suprimidos y otros fusionados. Los grupos de trabajo actuales se indican en la sec-
cin correspondiente.
Fuente: APEC.
nuevo y en el que estaba todo por hacerse. Asimismo, el IAP contribuye a
una mayor transparencia de las actividades de los gobiernos y, de manera
indirecta, pone en evidencia qu economas se encuentran ms avanzadas
en la consecucin de los compromisos de Bogor.
En 1996, todas las economas presentaron formalmente su primer IAP.
Los lderes acordaron, en dicho ao, sustentar el dinamismo de sus pla-
nes a travs de un proceso continuo de revisin y consulta. Con estos fi -
nes, el IAP ha sido progresivamente perfeccionado en cuanto a su forma-
to, estandarizacin de la informacin presentada, comparabilidad, transpa-
rencia y exigencia. As, se establece un formato comn, que despus inclu-
ye los temas que, concretamente, cada economa debe informar en cada
una de las reas. Tambin se acuerda colocar en el portal de la Secretara
de APEC todos los IAP. De esta manera, la informacin estandarizada se
ha ce de ms grata consulta a los usuarios, as como los avances en la
informtica tornan posible que se puedan comparar los IAP de una misma
economa a lo largo de varios aos o entre economas en un mismo ao.
En la actualidad, se requiere que las economas notifiquen en un for-
mato comn respecto de las reas que se aprecian en el cuadro 1.4.
9.3 El examen del IAP
Por otro lado, en 1997 las economas acordaron que, de manera volunta-
ria, se presentaran a una re visin y discusin de su IAP por parte de las
otras economas, es decir un examen al que se denomina IAP Peer Review.
Esta revisin de los pares es una exposicin por parte de la economa exa -
mi nada de sus logros ms importantes en cada una de las reas del IAP.
Pero, a su vez, se da la oportunidad a los funcionarios de las otras econo -
mas a formular pre gun tas de su inters.
Se han completado dos ciclos de peer reviews, y en el 2008 APEC est en
la mitad del tercer ciclo (vase cuadro 1.5). Con el tiempo, estos exmenes
se han vuelto cada vez ms exigentes, rigurosos y estructurados. Es una for -
ma oriental de presin de los pares, para que todas las economas, de mane-
ra voluntaria, progresen hacia sus compromisos con las Metas de Bogor.
En vista de lo anterior, todo hace prever que con el paso del tiempo el
foro har progresivamente ms riguroso el IAP Peer Review, obligando a
las economas a que den cada vez mayor importancia a este instrumento
voluntario.
Cuadro N 1.4
Captulos del IAP
N Cap. Ingls Espaol
1 Tariffs Aranceles
2 Non-Tariff Measures Medidas no arancelarias
3 Services Servicios
3 (a:1) Business Services: Legal Servicios empresariales: jurdicos
3 (a:2) Business Services: Accounting Servicios empresariales: contabilidad
3 (a:3) Business Services: Architectural Servicios empresariales: arquitectura
3 (a:4) Business Services: Engineering Servicios empresariales: ingeniera
3 (a:5) Business Services: Others Servicios empresariales: otros
3 (b:1) Communication Services: Postal Servicios de comunicaciones: postal
3 (b:2) Communication Services: Express Delivery Servicios de comunicaciones: envo expreso
3 (b:3) Communication Services: Telecommunications Servicios de comunicaciones: telecomunicaciones
3 (b:4) Communication Services: Audio-visual Servicios de comunicaciones: audiovisual
3 (c) Construction and Related Engineering Services Servicios de ingeniera: construccin y relacionados
3 (d) Distribution Services Servicios de distribucin
3 (e) Education Services Servicios de enseanza
3 (f) Environment Services Servicios ambientales
3 (g) Financial Services Servicios financieros
3 (h) Health Related and Social Services Servicios sociales y de salud
3 (i) Tourism and Travel Related Services Servicios de turismo y viajes
3 (j) Recreational Cultural and Sporting Services Servicios de recreacin, culturales y deportivos
3 (k:1) Transport Services: Maritime Servicios de transporte: martimo
3 (k:2) Transport Services: Air Servicios de transporte: areo
3 (k:3) Transport Services: Railroad Servicios de transporte: ferroviario
3 (k:4) Transportation Services: Road Servicios de transporte: terrestre
3 (k:5) Transport Services: Other Servicios de transporte: otros
3 (l) Energy Services Servicios de energa
3 (m) Other Services Otros servicios
4 Investment Inversin
5 Standards and Conformance Normas tcnicas y evaluacin de la conformidad
6 Customs procedures Procedimientos aduaneros
7 Intellectual Property Rights Derechos de propiedad intelectual
8 Competition Policy Poltica de competencia
9 Government Procurement Compras gubernamentales
10 Deregulation / Regulatory Review Desregulacin / revisin regulatoria
11 Implementation of WTO Obligations (including
Rules of Origin RoOs)
Implementacin de las obligaciones en la OMC,
incluyendo reglas de origen
12 Dispute mediation Solucin de controversias
13 Mobility of business people Movilidad de agentes de negocios
FTAs and RTAs (*) Acuerdos comerciales preferenciales
APEC Food System (*) Sistema alimentario de APEC
Trade Facilitation (*) Facilitacin del comercio
Transparency (*) Transparencia
(*) Captulos no considerados en la OAA del 2002.
Fuente: APEC.
En el 2001, a propuesta del Japn, y con base en las experiencias del
primer ciclo peer reviews, se acord hacer ms exigente el examen; as, pa -
ra el ciclo 2002-2005 fue mucho ms estructurado y riguroso. La econo ma
examinada fue visitada por un experto previamente acordado, acom pa -
ado por un funcionario de la Secretara. Esta visita fue precedida por pre-
guntas previas del experto. La agenda de la visita comprenda reuniones
con funcionarios de cada una de las instituciones involucradas en cada una
de las reas del IAP. El borrador del informe fue enviado a las econo mas
miembro, cuyos funcionarios tuvieron la oportunidad de solicitar aclara-
ciones, proveer comentarios y hacer preguntas. Asimismo, el experto tuvo
tambin la oportunidad de plantear ms preguntas, despus de la visita.
Estas deban ser respondidas antes del examen en s.
El examen era moderado por un alto funcionario. Se iniciaba con la
presentacin del informe del experto y segua una breve presentacin de
la evolucin econmica reciente y lo que la economa consideraba como
sus logros ms relevantes en cuanto al progreso en la liberalizacin y faci-
litacin del comercio y la inversin. Otro alto funcionario comentaba tanto
el informe del experto como la presentacin de la economa. Ello era se -
guido de preguntas de funcionarios de las otras economas y del repre-
sentante del ABAC (dentro del proceso ya iniciado de dar mayor partici-
pacin al ABAC en las actividades de APEC).
Durante el 2006 se discuti un proceso ms exigente an. Se decidi
que la visita a la economa examinada fuese realizada por dos expertos y
sin la presencia del funcionario de la Secretara. Ello con la finalidad de
que el cuestionamiento a los funcionarios de las instituciones responsables
fuese ms profundo y exigente, dado que los expertos se dividiran entre
ellos los captulos a su cargo. Durante el examen mismo, se prescinde del
comentarista. A las preguntas pre y post visita de los expertos y por parte
de los funcionarios de las otras economas, con base en el borrador del
informe, se aaden, ahora, las preguntas de los presidentes de los grupos
de trabajo del CTI, de los representantes de las economas en dichos gru-
pos y del ABAC. En el examen, adems de los funcionarios de las otras
economas y el representante de ABAC, tambin participan el presidente
del CTI y los presidentes de los grupos del CTI. En el cuadro 1.5 se pre-
sentan los tres ciclos de peer review.
Cuadro N 1.5
Los ciclos de IAP Peer Review
Primer ciclo (1998-2001)
Ao Economas sujetas a revisin
1998
1999
2000
2001
Malasia y Corea
Australia, Brunei, J apn, Filipinas y Estados Unidos
China, Taipei Chino, Indonesia, Mxico, Per, Singapur y Tailandia
Canad y Rusia
Segundo ciclo (2002-2005)
Fecha Reunin
Ciudad, economa
anfitriona
Economas sujetas a revisin
18.08.2002
18.02.2003
19.02.2003
20.08.2003
21.08.2003
30.05.2004
31.05.2004
2.10.2004
1.03.2005
2.03.2005
SOM III
SOM I
SOM I
SOM III
SOM III
SOM II
SOM II
SOM III
SOM I
SOM I
Acapulco, Mxico
Chiang Rai, Tailandia
Chiang Rai, Tailandia
Phuket, Tailandia
Phuket, Tailandia
Pucn, Chile
Pucn, Chile
Santiago, Chile
Sel, Corea
Sel, Corea
J apn y Mxico
Australia y Tailandia
Canad
Nueva Zelanda y Corea
Hong Kong, China
Estados Unidos
Chile, China y Per
Taipei Chino y Singapur
Brunei, Filipinas, Rusia e Indonesia
Malasia, Papa Nueva Guinea y Vietnam
Tercer ciclo (2007-2009)
Fecha Reunin
Ciudad, economa
anfitriona
Economas sujetas a revisin
16.01.2007
17.01.2007
1.07.2007
21.03.2008
21.08.2008
2009
2009
SOM I
SOM I
SOM III
SOM I
SOM III
SOM I
SOM III
Camberra, Australia
Camberra, Australia
Queensland, Australia
Lima, Per
Lima, Per
Singapur
Singapur
Australia; Hong Kong, China; y J apn
Taipei Chino
China, Corea y Nueva Zelanda
Per, Canad y Estados Unidos
Chile, Mxico y Singapur
Brunei, Indonesia, Malasia y Tailandia
Papa Nueva Guinea, Filipinas, Rusia y Vietnam
Fuente: APEC.
9.4 Los Planes de Accin Colectivos (CAP)
Las actividades conjuntas en cada rea de comercio e inversin se efectan
a travs de los Planes de Accin Colectivos. Los CAP han centrado su acti-
vidad en la facilitacin de los ne gocios. As, se mantiene actualizada una
gua de los regmenes de inversin de los miem bros, una actualizacin
anual (en internet) de los aranceles y el intercambio comercial, la gua ac -
tualizada de las normas que regulan el acceso de personas de negocios, la
negocia cin de acuerdos, medidas tales como el referido al anlisis de ino-
cuidad de alimentos y productos alimenticios, el esquema de la tarjeta de
viajes para personas de negocios, etctera.
Cuadro N 1.6
Planes de Accin Colectivos
rea: Aranceles y medidas no arancelarias
Objetivo/accin
Apoyar al sistema multilateral del comercio.
Asegurar el suministro expedito de actualizaciones a la base de datos inte-
grada de la OMC y a cualquier base de datos APEC.
Emprender trabajos prcticos en apoyo al sistema multi la teral del comercio.
Llevar a cabo seminarios y/o talleres en apoyo a las ne go cia ciones aran-
celarias industriales.
Incorporar informacin de medidas no aran celarias a la futu ra versin de
la base de datos de aran celes de APEC.
Desarrollar una serie de seminarios/discusiones de poltica sobre medidas
no arancelarias.
Acuerdos comerciales regionales/tratados de libre comercio (RTA/FTA).
Examinar el impacto y las modalidades de reduccin y eli mi na cin aran-
celaria en acuerdos comerciales preferenciales.
Examinar aspectos no arancelarios de acuerdos comerciales preferenciales.
Emprender trabajos en apoyo a los principios de mejores prc ticas APEC
para RTA/FTA.
Facilitacin del comercio.
Desarrollar una serie de seminarios/discusiones de poltica sobre facilita-
cin del comercio.
(contina)
Transparencia y anticorrupcin.
Promover los principios de transparencia APEC en el rea de acceso a
mercados.
Apoyar el Curso de APEC de accin sobre lucha y asegura mien to de la
transparencia a travs de actividades apropiadas en el rea de acceso a
mercados.
rea: Servicios (todos excepto energa, telecomunicaciones, turismo y
transporte)
Objetivo/accin
Desarrollar e implementar el men de opciones para la libe ra li za cin, facilita-
cin y promocin voluntaria de cooperacin eco nmica y tcnica en el comer-
cio de servicios e inversiones.
Revisar e intercambiar informacin en todos los acuerdos so bre comercio
de servicios e inversin en servicios dentro de APEC y estudiar elementos
comunes.
Recopilar y analizar informacin sobre la seccin de servi cios contenida
en los Planes de Accin Individuales.
Identificacin de medidas que afectan al comercio y la inver sin en todos
los sectores de servicios.
Estudiar y llevar a cabo trabajos concernientes al desarrollo y adopcin de
estndares profesionales comunes, en con jun to con rganos de acredita-
cin profesionales y medidas legisla tivas necesarias.
Comprometer la transparencia en los sectores de servicios.
Continuar la discusin en temas relacionados con posibles prin cipios o
guas APEC que podran ser necesarios para al can zar el comercio y las
inversiones libres y abiertas en esta rea.
Compilar informacin en estadsticas de comercio de servicios.
Mejorar el entendimiento del impacto de la liberalizacin de ser vicios.
Cuando sea apropiado y posible para el trabajo de la OMC sobre servicios:
Identificacin de proyectos de trabajo APEC relacionados con servicios
como insumos para consideracin de temas de comercio de servicios por el
Consejo del Comercio de Servi cios de la OMC y sus rganos subsidiarios.
Intercambio de informacin y asistencia tcnica, para apoyar las prepara-
ciones de los miembros GOS para una partici pa cin exitosa en las nego-
ciaciones OMC de servicios.
(contina)
(continuacin)
rea: Inversin
Objetivo/accin
Transparencia - corto plazo.
Incrementar la transparencia de los regmenes de inversin APEC.
a. Actualizar la gua de APEC sobre regmenes de inversin.
b. Establecimiento de redes de software en regulacin de in ver siones y
oportunidades de inversin.
c. Continuar con el compromiso realizado por los lderes de las eco-
nomas de APEC para la implementacin de principios de transparen-
cia de APEC.
d. Continuar con la adopcin de mejores prcticas APEC pa ra RTA/FTA y
el compromiso de los lderes para me jorar la transparencia.
Dilogos de poltica - corto plazo.
Promover el dilogo con la comunidad empresarial APEC en las formas de
mejorar su ambiente de inversiones.
Continuar el dilogo con las organizaciones internacionales apro piadas
relacionadas con temas de inversin global y re gional.
Estudio y evaluacin.
Definir e implementar el entrenamiento a los seminarios de im ple men ta -
cin de la OMC.
Emprender una evaluacin del rol de la liberalizacin de la inversin en el
desarrollo de la regin Asia-Pacfico.
Estudiar posibles elementos importantes entre los acuerdos subregionales
relevantes para la inversin.
Perfeccionar el entendimiento de APEC de inversin libre y abier ta.
Largo plazo.
Valorar los mritos del desarrollo de una amplia disciplina de APEC sobre
inversin, a la luz de su propio progreso en el mediano plazo, as como los
desarrollos en otros foros in ter na cionales.
Estudiar las ventajas y desventajas de crear reglas de inver sin
bilateral, regional o multilateral con un punto de vis ta de promover un
ambiente de inversiones ms favorable en la regin Asia-Pacfico.
Pasos para implementar: completar la Fase 1 del estudio so bre fusiones y
adquisiciones transfronterizas APEC, empren di do por el PECC.
Facilitacin - corto plazo y continuo.
Emprender iniciativas prcticas de facilitacin a travs de:
(contina)
(continuacin)
a. Trabajar progresivamente hacia la reduccin de impedi men tos a la inver-
sin, incluyendo aquellos relacio na dos con el comercio electrnico.
b. Emprender medidas de facilitacin de los negocios pa ra fortalecer las
economas de APEC.
c. Iniciar actividades de promocin y facilitacin de la in ver sin para
mejorar el flujo de inversin dentro de las economas de APEC.
Cooperacin econmica y tcnica - corto plazo.
Identificar necesidades de cooperacin tcnica en curso en la regin Asia-
Pacfico y organizar programas de entrena mien to que ayudarn a las eco-
nomas de APEC a cumplir con los objetivos de inversin de APEC.
Iniciativas de fortalecimiento de capacidades.
Emprender nuevas actividades que contribuyan al fortale ci mien to de capa-
cidades.
Men de opciones.
Mejoras en curso al men de opciones.
rea: Normas tcnicas y evaluacin de la conformidad
Objetivo/accin
Alineamiento.
Alinear normas tcnicas domsticas de las economas APEC con estn-
dares internacionales.
Buenas prcticas regulatorias.
Reconocimiento de la evaluacin de la conformidad.
Alcanzar el reconocimiento de la evaluacin de la confor mi dad incluyendo
acuerdos de reconocimiento mutuo en sec to res regulados y voluntarios.
Desarrollo de infraestructura tcnica.
Promover la cooperacin para el desarrollo de infra es truc tu ra tcnica para
facilitar una participacin amplia en acuerdos de reconocimiento mutuo en
sectores regulados y volun ta rios.
Transparencia.
Asegurar la transparencia de las normas tcnicas y la evalua cin de la
conformidad de las economas de APEC.
Cooperacin con rganos regionales especializados.
Cooperacin con rganos internacionales.
Cooperacin con otros foros de APEC.
Reformas del SCSC.
(contina)
(continuacin)
rea: Procedimientos aduaneros
Objetivo/accin
Armonizacin de la estructura arancelaria con la Convencin HS.
Aplicacin precisa, consistente y uniforme de la Convencin HS por todas
las economas miembro de APEC.
Simplificacin y armonizacin con base en la Convencin Revi sa da de Kyoto.
Procedimientos aduaneros simplificados y estandarizados im plementados
por todas las economas miembro de APEC.
Elementos armonizados de datos APEC.
Desarrollar un conjunto de elementos de bases de datos co mer ciales com-
prensivos, armonizados y simplificados apo ya dos por UN/Edifact, que satisfa -
gan los requerimientos de la mayora de transacciones comerciales de APEC.
Integridad.
Administraciones aduaneras ms responsables, consistentes, confiables y
transparentes.
Implementacin de un marco APEC basado en el marco OMA de estndares
para asegurar y facilitar el comercio global.
Adoptar e implementar las provisiones contenidas dentro del mar co de
APEC para el comercio seguro.
Revisiones del tiempo de despacho.
Contribucin para una mayor facilitacin del comercio al re ducir costos y
tiempo en las transacciones de bienes.
rea: Compras pblicas
Objetivo/accin
Apoyo al sistema multilateral del comercio.
Compartir y discutir la experiencia de los miembros del GPEG con los
acuerdos regionales y bilaterales de libre co mer cio en el rea de compras
pblicas.
Facilitacin del comercio.
Revisar la consistencia de los sistemas de compras guberna men tales con
los principios no vinculantes (NBP) en com pras gubernamentales de APEC
GPEG, tomando nota de que las acciones por alcanzar son voluntarias.
Intercambiar informacin en el desarrollo de compras guber na men tales
electrnicas de manera consistente con los re cien te mente revisados NBP,
(contina)
(continuacin)
y considerar el desarrollo de en fo ques de fortalecimiento de capacidades
relevantes.
Proyecto de fortalecimiento de capacidades. Proveer mayor acceso para
los negocios a la informacin de compras guber na mentales.
Transparencia y anticorrupcin.
Revisar la consistencia de los sistemas de compras gubernar mentales con
los recientemente revisados NBP.
Completar la revisin de NBP.
Implementar el plan de trabajo de anticorrupcin y trans pa ren cia del
GPEG.
Proyecto de fortalecimiento de capacidades - anticorrupcin y transparencia.
Promover la economa digital y mayor proteccin a los derechos de propiedad
intelectual.
Otras reas.
Construir mejores lazos con el sector empresarial y otros gru pos de
inters.
Contribuir a la revisin de mediano plazo del progreso hacia las Metas de
Bogor.
Contribuir a la agenda de reforma de APEC.
rea: Poltica de competencia
Objetivo/accin
Recopilar informacin y promover el dilogo y el estudio en:
Los objetivos, necesidad, rol y operacin de cada poltica de competencia
de las economas de APEC o leyes y procedi mien tos administrativos,
actualizndolos permanentemente en una base de datos de poltica de
competencia.
Temas de poltica de competencia que impactan en los flujos de comercio
e inversin en la regin Asia-Pacfico.
Exenciones y excepciones de la cobertura de la poltica de com petencia
y/o leyes de cada economa de APEC, en un es fuer zo por asegurar que
cada uno no es ms amplio que lo ne ce sa rio para alcanzar un objetivo
legtimo y explcita mente iden tificado.
reas para asistencia tcnica y sus modalidades, incluyendo programas
de intercambio y entrenamiento para funcionarios a cargo de la poltica de
competencia, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos.
(contina)
(continuacin)
La interrelacin entre poltica de competencia y/o leyes y otras polticas
relacionadas con el comercio y la inversin.
Profundizar el dilogo de poltica de competencia entre las eco no mas de
APEC y las organizaciones internacionales relevantes.
Continuar el desarrollo del entendimiento en la comunidad em pre sa rial APEC
de la poltica de competencia y/o leyes y pro ce di mientos administrativos.
Continuar el desarrollo del entendimiento de las polticas de com petencia y/o
leyes dentro de sus respectivos gobiernos y den tro de los distritos electorales
domsticos relevantes, pro mo vien do as una cultura de competencia.
Fomentar la cooperacin entre las autoridades de competencia de las econo -
mas de APEC respecto del intercambio de infor ma cin, informacin y consultas.
Contribuir al uso de leyes y polticas para promover el comercio, las inversio-
nes y la competencia libres y abiertos.
Promover en todas las economas de APEC la implementacin de los Prin ci -
pios APEC para fomentar la competencia y la reforma regulatoria.
Fomentar en todas las economas de APEC el uso de la lista de con trol inte-
grada APEC-OECD en reforma regulatoria, como una herramienta de auto-
valoracin en una base voluntaria.
Emprender programas de fortalecimiento de capacidades para ayu dar a las
economas a implementar los Principios APEC pa ra fomentar la competencia
y la reforma regulatoria.
rea: Desregulacin
Objetivo/accin
Publicar informes anuales en los que se detallen las acciones to madas por las
economas de APEC para desregular sus regmenes re gulatorios do msticos.
Desarrollar mayores acciones que se deben tomar en cuenta en el informe
sealado previamente, incluyendo:
Dilogo de poltica en las experiencias de las economas de APEC res-
pecto de las mejores prcticas en desregulacin, incluyendo el uso de
estudios de caso individuales para ayu dar en el diseo e implementacin
de medidas desregu la to rias, y considerando mayores opciones para un
programa de trabajo, que podra incluir:
(contina):
(continuacin)
a. Identificacin de reas y sectores de prioridad comn para desre-
gulacin.
b. Provisin de asistencia tcnica en el diseo e imple men ta cin de medi-
das de desregulacin.
c. Exploracin de la posibilidad de establecer guas APEC en regulacin
domstica.
rea: Movilidad de personas de negocios
Objetivo/accin
Intercambio de informacin.
Intercambio de informacin en regmenes regulatorios res pecto a la movi-
lidad de personas de negocios en la regin, a travs de la actualizacin
regular de la informacin en el Manual de Viajes de Negocios de APEC en
lnea.
Entrada temporal de viaje de negocios.
Hacer ms eficientes los requisitos de entrada temporal para las personas
de negocios. Las economas de APEC buscarn, basadas en sus mejores
esfuerzos, y de acuerdo con sus pro pios procedimientos de migracin,
implementar una o ms de las siguientes opciones:
a. Acuerdos de visa libre o de dispensa de visa.
b. Participar en el esquema de Tarjeta de Viajes de Ne go cios de APEC.
c. Entradas temporales mltiples y visas de estada que sean vlidas por
tres aos.
Residencia temporal de negocios.
Implementar acuerdos de procesamientos de residencia tem po ral que sean
hechos eficientemente para la transferencia de ejecutivos, gerentes senior y
especialistas, como sean defini dos por las economas individuales.
Fortalecimiento de capacidades (cooperacin tcnica y entrena miento).
Desarrollar e implementar estndares y puntos de referencia mutuamente
acordados, esenciales para el fortalecimiento de capacidades y compro-
meterse en iniciativas de fortaleci mien to de capacidades necesarias para
proveer aplicaciones de visa y procesamiento de entrada, estada y parti-
da migra to ria ms eficientes.
(continuacin)
Fuente: APEC.
9.5 Otras acciones para el avance hacia las Metas de Bogor
Para complementar e intensificar la liberalizacin del comercio emprendi-
da por los IAP y los CAP, en 1996 los miembros iniciaron un proceso de
con senso respecto de lo que se de no min Liberalizacin Sectorial Vo lun -
taria Anticipada (Early Voluntary Sectoral Liberalization - EVSL). Dicha ini-
ciativa ya estaba sealada en la OAA de 1995.
20
El plan res pectivo debi
haber sido acordado en la Reunin de Ministros Responsables de Co mer -
cio (MRT) de junio de 1998. En ella no se logr el consenso, ya que se
consider que careca de suficiente flexibilidad y que era demasiado ambi-
ciosa, dadas las circunstancias.
21
Ms an, este resultado tambin se debe
a que APEC no es un foro de negociacin.
Los avances respecto al comercio y la inversin han contado con el apo -
yo y la participacin de los empresarios de la regin. En 1995, durante la
reu nin de los lderes en Osaka, se decidi el establecimiento del Consejo
Consultivo Empresarial de APEC (APEC Business Advisory Council - ABAC).
Los miembros de este consejo asesoran directamente a los lderes respecto
de la forma de seguir avanzando hacia las Metas de Bogor, tambin evalan
las actividades realizadas por APEC. De manera gradual, la participacin del
ABAC en las actividades de APEC se ha ido incrementando. Actualmente tie-
nen participacin en todas las reuniones de altos funcionarios y comits. Asi -
mismo, en 1996, cuando se llev a cabo la primera reunin de los lderes
con el ABAC tambin se inici la Cumbre Empresarial (CEO Summit). Este
es un evento anual que congrega a los ms importantes funcionarios de las
empresas ms significativas de la regin.
Adems de centrar sus acciones en la liberalizacin y facilitacin del co -
mercio y de la inversin y en la cooperacin, APEC tambin ha impulsa-
do un sistema multilateral de comercio ms libre, al que se le dio un apoyo
permanente desde la primera reunin del foro, en 1989. Asimismo, gracias,
20 Los miembros de APEC identificarn las industrias en las que la reduccin pro-
gresiva de aranceles (y medidas no arancelarias) podran tener un impacto positi-
vo sobre el comercio y sobre el crecimiento eco nmico de la regin Asia-Pacfico
o en las que exista un apoyo regional industrial para una liberalizacin temprana
(Agenda de Accin de Osaka, 1995, Parte I, Seccin C, Acciones Colectivas, b.).
21 Uno de los factores externos ms importantes que influyeron en este resultado fue
la crisis financiera de 1997, que afect enormemente el este del Asia. Para mayo-
res detalles vase Ramrez Bonilla, Juan Jos. Las nuevas prcticas del regionalis-
mo en APEC: Lecciones para Amrica Latina. Estudios del Asia y frica. Vol. XL,
nm. 2, mayo-agosto del 2005, pp. 405- 407.
en buena parte, a este apoyo se reanudaron las negociaciones de la Ronda
Uruguay, cuya culminacin dio lugar al reemplazo, en 1994, del Acuerdo
General de Tarifas y Comercio por la OMC. Posteriormente, el xito de la
primera reunin ministerial de la OMC (Singapur, 1996), se debi, en gran
medida, a que APEC propuso y logr que se acordase la liberalizacin total
para el ao 2000 de los productos del sector informtico. En las reuniones
ms importantes del foro el tema de la OMC ocupa un lugar de preemi-
nencia en la agenda.
10. Hacia el libre comercio y la inversin
Las Metas de Bogor son sumamente ambiciosas, tanto en la amplitud de
las reas con tem pladas en la OAA como en el perodo que sus miembros
se han impuesto para lograrlo. Son varios los factores que favorecen la
consecucin de estas metas, aunque no necesariamente para las fechas
previstas.
En primer lugar, est el impulso unilateral de apertura de los mercados
y del acceso de la inversin externa, que ha imperado en el sistema econ-
mico internacional desde la dcada de 1990. Ello debido al agotamiento de
estrategias de desarrollo estructuralista, primero, y socialista, despus, que
dejaron como nica alternativa viable la economa de mercado. Tanto
Amrica Latina como el este del Asia y Oceana ingresaron en un rpido
proceso de reduccin de aranceles, de reduccin o eliminacin de sus
medidas no arancelarias, as como a promover un ambiente atractivo para
las inversiones. Sin embargo, en la dcada del 2000 la tendencia se ha
hecho menos intensa.
En segundo lugar, la cada vez menor importancia de las recaudaciones
aduaneras en el total de los ingresos fiscales hace que los efectos de las
reducciones arancelarias no causen mayores problemas presupuestales,
ms an si se tiene en cuenta que los ingresos por aranceles como por-
centaje de las importaciones son reducidos por la existencia de exonera-
ciones y liberaciones, que tienen como finalidad fomentar el desarrollo
productivo.
Un tercer factor favorable para el logro del libre mercado en APEC es
la proliferacin de acuerdos de libre comercio. Cada vez ms intensamen-
te, los miembros del foro estn negociando acuerdos bilaterales o plurila-
terales de este tipo (en el anexo 4 se encuentra la lista de acuerdos cele-
brados entre las economas miembro). Estos acuerdos se negocian, en ge -
neral, priorizando a los socios comerciales ms importantes. Si bien las
rebajas arancelarias no son extensivas a los no socios de los acuerdos, la
menor importancia comercial de los ltimos favorece la posibilidad de lo -
grar ms fcilmente acuerdos multilaterales (como dentro de las rondas de
negociacin de la OMC), dado que permite acceso libre a mercados que,
por lo dems, ya se han abierto a pases ms importantes.
Por otro lado, el progreso hacia las Metas de Bogor ha sido sustancial,
sobre todo porque las labores para su consecucin han promovido refor-
mas econmicas. Tal es el caso de la China, que us APEC para liberalizar
y reformar su economa y, sobre tal base, ingresar en la OMC.
Asimismo, las reformas-tras-la-frontera (behind-the-border reforms) son
ahora consideradas por APEC como acciones que promovern ganancias
econmicas mucho mayores. En reconocimiento de ello, se aprob en el
2004 la Agenda de los Lderes para Implementar la Reforma Estructural
(Leaders Agenda to Implement Structural Reform - LAISR) como elemento
esencial para hacer realidad los beneficios de la liberalizacin del comer-
cio y de la inversin, y con ello contribuir al logro de las Metas de Bogor.
11. La toma de decisiones en APEC
Siendo APEC un foro informal, los consensos alcanzados no son formal-
mente vin cu lan tes. Es decir, no existe ninguna obligacin legal de cumplir.
Todo es voluntario, hasta cierto punto. En APEC no se negocia, se dia-
loga, hasta cierto punto.
Sin embargo, es casi imposible para una economa que se queda solita-
ria no sumarse al consenso. La economa s podr dilatar el consenso y tam-
bin modificar la propuesta de manera que le sea aceptable y a la vez en -
frentarse a la creciente presin de sus pares. Pero solo en circunstancias muy
especiales, y por razones muy contundentes, la economa que se halle en
es ta situacin podra, embarazosamente, llegar a vetar un acuerdo.
Este mtodo de toma de decisiones refleja la preponderancia de las
economas asiticas en el foro. En este sentido, tiene ms valor la palabra
empeada que el papel firmado. Tiene ms importancia el honor y el pres-
tigio de la economa que el compromiso formal.
Dicho sistema hace que los progresos no sean tan rpidos como algu-
nas economas miembro pudieran desear. Sin embargo, una vez que las
decisiones se han adoptado por consenso, estas tienden a implementarse
sin mayores tropiezos. La palabra, el honor y el prestigio de la economa
estn de por medio.
Tambin, de una manera muy asitica, sutilmente y no tanto, se gene-
ran, por consenso, presiones sobre las economas. As, por ejemplo, en el
caso del IAP, como ya se mencion, se estableci la revisin de los IAP de
todas las economas por parte de sus pares (IAP Peer Review). Con el
transcurso del tiempo, cada ciclo de IAP Peer Reviews se ha vuelto ms
exi gente. Las economas se ofrecen voluntariamente para el peer review,
pero, luego de la primera ronda ninguna de ellas ha dejado de ofrecerse.
Puede decirse que, en la actualidad, lo voluntario es que la economa en
cuestin escoge cundo se presentar a su examen.
Otro ejemplo lo dan las reuniones de los grupos de trabajo y de los di -
versos comits. En ellos, para algunos temas, las economas son invitadas
a informar sobre los avances respecto a las actividades acordadas. Aquellas
que son halladas renuentes son cordialmente aconsejadas, sin ser identifi-
cadas, a hacer los mayores esfuerzos posibles para cumplir con sus com-
promisos voluntarios, tanto en el grupo como en el comit al que estn
sujetas. Luego, las economas que continan remisas son mencionadas de
manera explcita en el informe del grupo y tambin en el plenario del co -
mit respectivo. La exposicin de las economas que continan reacias va
en aumento, hasta que estas cumplan con presentar los informes a los que
se han comprometido de manera voluntaria.
La toma de decisiones en APEC puede ser sui gneris desde nuestro
punto de vista, pues somos apegados al documento escrito, pero el siste-
ma es eficaz. Aunque lento en cuanto a lograr consensos, es socialmente
implacable para impeler a cumplir los consensos alcanzados.
11.1Reunin Anual de Lderes de las Economas (Annual Economic
Leaders Meeting - AELM)
Es la ltima cita del ao de este foro y la ms importante. Participan los
jefes de Estado y de Gobierno de las economas miembro. Se le conoce
como la Cumbre de APEC. Esta reu nin se realiza en noviembre. Sin em -
bargo, la Cumbre de Nueva Zelanda (Auckland, 1999) fue en septiembre.
En ese mismo mes se realiz la Cumbre en Sydney, Australia, en el 2007.
En ambos casos la fecha vari debido a los procesos electorales que se
desarrolla ban en aquellos pases. Las cumbres correspondientes a los aos
2001, 2002 y 2003, celebradas en Shangai, China; Los Cabos, Mxico; y
Bangkok, Tailandia, respectivamente, se desarro lla ron en octubre. En el
2001, el mes de Ramadn (que se atiene al calendario lunar) y las eleccio -
nes en Estados Unidos coincidieron en el mes de noviembre. En el 2002 y
el 2003 el Ramadn fue tambin en noviembre, por lo que las cumbres de
dichos aos no se realizaron en noviembre.
22
Los lderes llevan a cabo una sesin formal, precedida de sesiones in -
formales y de una reunin con los miembros del Consejo Consultivo Em -
presarial de APEC (APEC Business Advisory Council - ABAC). Preside la
reu nin el lder de la economa anfitriona.
A las reuniones de los lderes solo ingresan los mandatarios. Tambin
son parte de la comi ti va un alto funcionario y otros dos funcionarios de
apoyo, que usualmente son uno de protocolo y otro de seguridad, por
cada economa. Los altos funcionarios se instalan en una sala contigua al
saln principal de los lderes y los otros dos funcionarios en otra sala.
La Cumbre es tambin motivo para que se celebren reuniones bilatera-
les entre los jefes de Estado y de Gobierno, con la finalidad de promover
sus intereses nacionales. Asimismo, los jefes de Estado de la Asean (que a
su vez son miembros de APEC) se renen de manera informal. Esta opor-
tunidad de llevar a cabo reuniones bilaterales constituye uno de los mo ti -
vos que hacen que los lderes asistan a las cumbres, ya que no existe otra
ocasin anual en la que mandatarios de economas tan importantes se
encuentren en un mismo lugar.
La reunin cumbre emite una declaracin, la cual contiene un resumen
de los logros ms importantes alcanzados en el ao y las acciones princi-
pales que se realizarn el ao siguiente. Dicha declaracin es presentada
a la prensa por el jefe de Estado de la economa anfitriona, con la pre-
sencia de los dems lderes, al final de la cita.
A travs de sus declaraciones, los lderes en forma paulatinapreci-
san condiciones propicias para promover el desarrollo econmico y mejo-
rar la calidad de vida de sus poblaciones. Con este fin, los lderes han veni-
do acordando, dentro de la agenda del foro, temas que responden a las
nuevas exigencias de la dinmica internacional. En funcin de esta din-
mica se ha ampliado la agenda del foro. As, los temas de seguridad huma-
na y antiterrorismo fueron incluidos en el 2001, luego de los sucesos del
11 de septiembre de aquel ao. La agenda comercial cambi de nfasis,
de la liberalizacin a la facilitacin del comercio, luego del fracaso, en
1998, del intento de liberalizacin de los mercados de manera selectiva y
22 Determinar las fechas de las reuniones, especialmente de la Cumbre de Lderes,
requiere una coordinacin de los calendarios nacionales (feriados nacionales, elec-
ciones u otras actividades polticas), calendarios religiosos, y calendarios de las
reuniones de otros organismos subregionales, regionales o internacionales.
concertada por medio de la liberalizacin sectorial voluntaria anticipada
(Early Voluntary Sectoral Liberalization - EVSL). El foro tambin abarca
ahora temas relacionados con la facilitacin del comercio de las economas
en las reas financiera, energtica, telecomunicaciones, transportes, turis-
mo, estndares tcnicos, procedimientos aduaneros, etctera.
Buena parte de la frondosidad temtica del foro se debe a estas cum-
bres. Como es lgico pensar, cada lder y cada economa que preside el
proceso trata de dejar su sello en este;
23
por ello, la economa anfitriona
usualmente propone por lo menos una iniciativa, si no ms. Siguiendo una
costumbre de deferencia, ninguna otra economa se opone a la ini cia tiva.
Al ser aprobada por los lderes, las acciones y actividades que se derivan
de esta iniciativa dan lugar a un aumento de labores del foro y de los fun-
cionarios que participan en l.
Los aspectos ms relevantes en cada uno de estos encuentros cumbre
han sido:
En la reunin de lderes en Blake Island, Seattle, Estados Unidos, del
19 al 20 de no viembre de 1993, se aprob la Visin de APEC: esta-
bilidad, seguridad y prosperidad pa ra sus pueblos. Con ello se inten-
ta crear un espritu de apertura, fraternidad y sen ti do de comunidad
en la regin, constituyndose as un mercado en crecimiento que
con tribuye a expandir un sistema de comercio internacional abierto.
En la Cumbre de Bogor, Indonesia, del 14 al 15 de noviembre de
1994, se adoptaron las metas de esta Visin: la liberalizacin y faci-
li tacin del comercio y de las inversiones en el ao 2010, para las
eco nomas ms desarrolladas, y 2020, para aquellas menos de sa rro -
lla das (las ya mencionadas Metas de Bogor).
En la reunin de lderes en Osaka, Japn, del 18 al 19 de noviem-
bre de 1995, se dio for ma concreta a la Visin: los tres pilares de
APEC. En la Agenda de Accin de Osaka (Osaka Action Agenda -
OAA), acordada en esta reunin, se define el marco, las reas de tra-
bajo y los objetivos de cada una de estas reas.
En la cita en Subic, Manila, del 24 al 25 de noviembre de 1996, se
aprobaron los me canismos para alcanzar los objetivos adoptados en
Bogor: los Planes de Accin Colectivos (Collective Action Plans -
23 En el plano de organizacin de los mltiples eventos cada economa anfitriona tra -
ta de superar a las an te riores. Ello da lugar a que se torne cada vez ms comple-
jo todo el proceso respectivo y, en consecuencia, los costos de realizar los eventos.
CAP) y el Plan de Accin Individual (Individual Action Plan - IAP).
A esto se le denomin el Plan de Accin de Manila para APEC
(Manila Action Plan for APEC - MAPA).
En Vancouver, Canad, del 24 al 25 de noviembre de 1997, los lde-
res reafirmaron la importancia de la comunidad. Adems, acordaron
avanzar en la liberalizacin comercial de manera conjunta, a travs
del mecanismo de liberalizacin sectorial voluntaria anti ci pada
(Early Voluntary Sectorial Liberalization - EVSL) en 15 sectores. Ade -
ms, acuer dan que el IAP debe ser actualizado de manera anual.
En la Cumbre de Kuala Lumpur, Malasia, del 17 al 18 de noviembre
de 1998 (ao en que el Per ingres en este foro, junto con Vietnam
y Rusia), los lderes dieron atencin a la crisis financiera global y a
la necesidad del desarrollo de los recursos humanos para el siglo
XXI. La crisis financiera impidi que la EVSL no fuese aprobada y se
remitiera a la OMC, como una contribucin a las negociaciones en
dicho organismo mundial. Asi mismo, se instruy para que la coope -
racin econmica y tcnica fuese fortalecida y se enfoque ms en
las reas prioritarias, con la finalidad de que las economas menos
de sarrolladas puedan beneficiarse del proceso.
En Auckland, Nueva Zelanda, del 12 al 13 de septiembre de 1999,
los lderes coinci die ron en el fortalecimiento de los mercados y la
me jora del marco que gobierna los flujos de comercio e inversin.
Se aprueban la iniciativa de comercio sin papeles, la Tarjeta de Via -
jes para Personas de Negocios y el acuerdo de reconocimiento mu -
tuo sobre equipos elctricos. Asimismo, se endosa el Marco para la
Integracin de la Mujer en APEC. Con la crisis de Timor Oriental
24
la seguridad de la regin se introduce, de manera pa ra lela, por pri -
me ra vez, como un tema de APEC. Los lderes y ministros de Re la -
cio nes Ex teriores de los pases ms interesados (Australia, Nueva
Zelanda, Estados Unidos y Rusia) se reunieron al margen de la
Cumbre para tratar la situacin timorense.
24 Timor Oriental se independiz de Portugal el 28 de noviembre de 1975. Al poco
tiempo fue invadido por Indonesia, anexndolo como provincia en julio de 1976.
Luego de ms de dos dcadas de ocupacin in fruc tuosa y violenta, el 30 de agos-
to de 1999 se llev a cabo un referndum que apoy abrumadoramente la in de -
pendencia. Ello desat una nueva ola de violencia por parte de milicias antiinde-
pendentistas. El 20 de sep tiem bre de dicho ao (poco despus de la cumbre del
APEC), fuerzas internacionales de paz, lideradas por Australia, pusieron fin a la vio-
lencia. Timor Oriental fue reconocido como Estado el 20 de mayo del 2002.
En la reunin en Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, del 15
al 16 de noviembre del 2000, los lderes se comprometen con el Plan
de Accin para la Nueva Economa, es decir, las nuevas formas de
produccin internacional que la revolucin en la inform ti ca, los
transportes y las comunicaciones estaban originando. Para promover
la nueva eco noma decidieron fortalecer las estructuras del mercado,
las inversiones en institu cio nes e infraestructura, el desarrollo de tec-
nologa, y el desarrollo de la capacidad hu ma na y la promocin em -
presarial (entrepreneurship) para reducir la brecha digital. De mane-
ra concreta, se establece el objetivo de triplicar, para el 2005, el acce-
so a in ter net en la regin. Tambin se establece el IAP electrnico.
En Shangai, Repblica Popular China, del 20 al 21 de octubre de
2001, los lderes adop taron el Acuerdo de Shangai. Este se enfoca en
ampliar la visin de APEC (tomando en cuenta los beneficios y los
retos de la globalizacin y de la nueva economa), cla ri fi car la hoja
de ruta para Bogor y fortalecer el mecanismo de implementacin.
25
Se aprue ba la Estrategia de e-APEC. Que incluye una agenda para
for talecer las estructuras y las instituciones de mercado, facilitar las
inversiones en infraestructura y tecnologa para las transacciones
electrnicas y promover el empresariado y el fortalecimiento de las
capacidades. Asimismo, los lderes pusieron nfasis en la importan-
cia del fortale ci mien to de la capacidad humana e institucional para
en frentar los desafos y las oportu ni da des que brindan la globaliza-
cin y la nueva economa. Los sucesos del 11 de sep tiem bre del
2001 no solo alteraron y aumentaron la complejidad de la logstica
de segu ri dad en APEC,
26
sino que hicieron que los temas de seguri-
dad ingresaran perma nen temente en su agenda.
27
25 Vase: <http://www.apec.org/apec/leaders_declarations/2001/appendix_1_
shanghai.html>.
26 El gobierno chino, en muy poco tiempo, cumpli con xito el reto de proveer una
mayor seguridad para esta importante reunin (un poco ms de un mes despus
de los sucesos del 11 de septiembre), para cuando todos los aspectos logsticos y
de seguridad de la Cumbre ya estaban implementndose.
27 Por primera vez los lderes emiten una declaracin especial sobre temas ajenos a
la agenda propia del APEC: La Declaracin Contra el Terrorismo. En ella se con-
denan las acciones del 11 de septiembre y se acuer dan una serie de acciones para
enfrentarlo. Esta declaracin puede ser hallada en <http://www.apec.org/apec/
leaders__declarations/2001/statement_on_counter-terrorism.html>.
Sobre su implementacin, vase Chan, Julio. APEC y el 11 de septiembre: Un ao
despus. Lima, Gestin, 11 de septiembre del 2002.
En la cita de Los Cabos, Mxico, del 26 al 27 de octubre del 2002,
el tema ms relevante fue la introduccin de las microempresas en
la agenda de APEC. As, los lderes acordaron la promocin de la mi -
cro, pequea y mediana empresa, a travs del fortalecimiento de las
capacidades humanas y la implementacin de las decisiones exis-
tentes, dentro del rubro genrico de la expansin de los beneficios
del crecimiento econmico y el desarrollo. Adems, aprobaron el
pri mer Plan Sobre Facilitacin del Comercio, con el objetivo de re -
ducir, para el 2005, en 5% los costos de transaccin. Tambin apro-
baron polticas sobre comercio y economa digital y estndares de
transparencia. La seguridad fue tambin parte de la Cumbre. Los l -
deres suscribieron, entre otras, tres declaraciones adicionales a su
de claracin regular
28
y aprobaron la Iniciativa del Comercio Seguro
en la Regin APEC (Secure Trade in the APEC Region - STAR).
En Bangkok, Tailandia, del 20 al 21 de octubre del 2003, APEC
acuer da, a travs de los lderes, revitalizar las negociaciones de la
Agenda de Desarrollo de Doha de la OMC y reiterar las metas com-
plementarias de los acuerdos comerciales regionales y bilaterales, las
Metas de Bogor y el sistema multilateral de comercio de la OMC. Los
lderes acordaron tambin acciones para promover la transparencia
entre los miembros y la lucha contra la corrupcin. Adems, se deci-
di que se fortalecieran las relaciones con las instituciones financie-
ras internacionales (IFI), con la finalidad de encontrar temas comu-
nes que permitieran que estas contribuyan a materializarlos dentro
del foro. El foro, asimismo, se compromete a llevar a cabo acciones
especficas para desmantelar grupos terroristas, eliminar el peligro
de las armas de destruccin masiva y enfrentar otras amenazas a la
seguridad. Se aprob, adems, el Plan de Accin de APEC sobre el
Sndrome Respiratorio Agudo y la Iniciativa de Seguridad de la Sa -
lud. Finalmente, se robustecieron los esfuerzos para desarrollar eco-
nomas basadas en el conocimiento, promover sistemas financieros
eficientes y acelerar la reforma estructural de la regin.
28 La primera de ellas conden en forma enrgica los actos terroristas que sucedie-
ron prcticamente antes de la Cumbre: Bali, Indonesia (12 de octubre), Filipinas
(18 de octubre) y Mosc (23 de octubre). La segunda de claracin alude a las accio-
nes de APEC contra el terrorismo y la promocin del crecimiento a travs de ellas.
La tercera declaracin especial fue un llamado a Corea del Norte a que se benefi-
cie participando en la comunidad del Asia-Pacfico e invitndola a que cumpla con
sus compromisos de renunciar a su programa de armas nucleares.
En la Cumbre de Santiago de Chile, del 20 al 21 de noviembre del
2004, los lderes decidieron que se lleve a cabo un anlisis del pro-
greso hacia la consecucin de las Metas de Bogor. Asimismo, aco-
gieron la propuesta empresarial de explorar la conveniencia y los
potenciales mbitos y caractersticas de un rea de libre comercio en
APEC. Los lderes tambin reconocieron que los acuerdos de libre
co mercio y los acuerdos regionales de comercio contribuyen a la
ace leracin del comercio en la regin; y por ello acordaron que se
desarrollen captulos modelos, indicativos y referenciales para ase-
gurar un alto nivel y mayor transparencia en las negociaciones de
apertura de mercados y facilitacin de comercio en la regin. Se
adopt la iniciativa de Santiago para expandir el comercio y el mar -
co sobre privacidad de datos.
En Busn, Corea del Sur, del 18 al 19 de noviembre de 2005, la Cum -
bre de Lderes confirm que las economas miembro estaban avan-
zando satisfactoriamente hacia las Metas de Bogor. A su vez, los lde-
res aprobaron el Busn Roadmap to the Bogor Goals (Hoja de Ruta
de Busn hacia las Metas de Bogor). En ella se definen las reas te -
mticas que permitirn arribar a las Metas de Bogor en las fechas
acordadas: apoyo al sistema multilateral del comercio, fortalecimien-
to de los Planes de Accin Colectivos e Individuales, promocin de
acuerdos de libre comercio y acuerdos regionales de comercio de al -
to nivel, la Agenda de Negocios de Busn,
29
un enfoque estratgico
pa ra el fortalecimiento de capacidades y el enfoque de iniciativas
pio neras.
30
Tambin acordaron enfrentar las amenazas a la salud de -
bido a las pandemias y continuar la lucha contra el terrorismo.
29 La Agenda de Negocios de Busn comprende la reduccin adicional del 5% en los
costos de transaccin entre el 2008 y el 2010 (la primera reduccin del 5% fue deci-
di da en el 2001 y se llev a cabo exitosamente entre el 2001 y el 2006), un pro-
gra ma comprensivo de facilitacin de negocios, y acciones nuevas en las reas de
proteccin de la propiedad intelectual (sobresalen las iniciativas antifalsificacin y
an ti piratera), fa ci li ta cin del comercio, anticorrupcin, inversiones y comercio
seguro.
30 Las Iniciativas Pioneras (Pathfinder Initiatives) fueron identificadas por los lderes
en su Declaracin de Shangai, el 2001, como una de las formas para avanzar hacia
las Metas de Bogor. Por medio de estas, las eco no mas que lo deseen pueden ini-
ciar e implementar acuerdos cooperativos, mientras que las otras economas po -
drn participar en dichas acciones cuando se sientan listas para ello. Hasta el 2007
se han acordado 10 Iniciativas Pioneras:
Unilateral Advance Passenger Information System (Sistema Unilateral de In for -
ma cin Avanzada sobre Pasajeros).
En la reunin de Hanoi, Vietnam, del 18 al 19 de noviembre del
2006, los lderes aprobaron el conjunto de acciones que las eco-
nomas debern llevar a cabo para cumplir con los objetivos seala-
dos en las Metas de Bogor, en funcin de la Hoja de Ruta de Busn
y la Agenda de Negocios de Busn. Estas acciones se han denomi-
nado Plan de Accin para la Hoja de Ruta de Busn (Action Plan for
the Busan Roadmap - APBR). Adems, se aprobaron algunos cap-
tulos modelo para acuerdos de libre comercio.
En Sydney, Australia, del 8 al 9 de septiembre del 2007, se puso n -
fasis en los siguientes temas: el cambio climtico, el apoyo a la rea-
nudacin de las negociaciones de la Ronda de Desarrollo de Doha
de la OMC, la integracin econmica regional, el rea de libre co -
mercio del Asia-Pacfico, la facilitacin del comercio, las reformas-
detrs-de-la-frontera y la seguridad regional. Asimismo, se decidi
prorrogar la moratoria, hasta el 2010, para el ingreso de nuevos
miembros.
En Lima, del 22 al 23 de noviembre del 2008, se celebrar la XVI
Reunin de Lderes de las Economas.
Revised Kioto Convention on the Simplification and Harmonization of
Customs Procedures (Convencin de Kioto sobre la Simplificacin y Armo ni -
za cin de los Procedimientos Aduaneros).
Electronic SPS Certificates (E-Cert) (Certificados Sanitarios y Fitosanitarios
Electrnicos).
Electronic Certificates of Origin (CertOfOrigin) (Certificados de Origen
Electrnicos).
Corporate Governance (Gobernanza Corporativa).
Mutual Recognition Arrangement of Conformity Assessment on Electrical and
Electronic Equipment Parts II and III (Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
sobre Conformidad de la Evaluacin de Equipos Elctricos y Electrnicos,
Partes II y III).
Trade and Digital Economy (Comercio y Economa Digitales).
The Sectoral Food Mutual Recognition Arrangement (Acuerdo de Re cono ci -
miento Mutuo sobre Alimentos).
Technology Choice Principles (Principios de Eleccin Tecnolgica).
Data Privacy (Privacidad de Datos).
Para un anlisis de la situacin hasta el 2006 de las Iniciativas Pioneras y sugeren-
cias para su mejor im ple mentacin y mayor participacin de las economas miem-
bro, vase APEC Pathfinder Initiatives Guidelines. APEC Secretariat,
2006/SOM2/CD/005. Agenda Item: 002 (Chemical Dialogue Meeting, Ho Chi Minh
City, Viet Nam, 23 May 2006). Este documento se puede ubicar en: <http://
www.apec.org/apec/documents_reports/chemical_dialogue_steering_group/2006.
MedialibDownload.v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/downloads/
committees/cti/evsl/mtg/2006/pdf.Par.0013.File.v1.1>.
11.2 Reunin Ministerial Conjunta de Ministros de Relaciones
Exteriores y de Comercio (Annual Ministerial Meeting - AMM)
La cita tiene lugar inmediatamente antes de la reunin de lderes y es pre-
si dida por los ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de la eco-
no ma anfitriona.
Desde 1989 hasta 1992, la reunin conjunta fue la ms importante de
APEC. Al igual que en la Cumbre, esta reunin es una oportunidad para
que los ministros lleven a cabo reuniones bilaterales para tratar temas sec-
toriales de inters.
Los ministros se renen en sesiones informales durante el primer da de
su cita. Normalmente, los temas de estas sesiones se relacionan con el for-
talecimiento del sistema multilateral de comercio, la liberalizacin y la faci-
litacin del comercio y la inversin en el foro, la cooperacin econmica
y tcnica, otros temas fundamentales en APEC, y, sobre todo, las nuevas
ini ciativas que adoptarn los ministros y que propondrn a los lderes.
La sesin formal comprende los temas no tratados en las sesiones infor-
males. Por lo general, se refieren a los temas regulares de la agenda de
APEC. La reunin conjunta adopta una declaracin en la que se analizan
los avances del proceso, se aprueban decisiones sobre propuestas eleva-
das por los altos funcionarios (muchas de estas originadas por los comits
y los grupos de trabajo). Tambin se acuerdan acciones y actividades para
el ao siguiente, as como se definen los lineamientos generales de polti-
ca y de agenda que se deben seguir tanto para el corto como para el me -
diano plazo. Finalmente, se adoptan una serie de propuestas para ser so -
me tidas a la aprobacin de la Cumbre de Lderes.
La declaracin que contiene los acuerdos es luego presentada por los
mi nistros anfitriones de la reunin en conferencia de prensa inmediata -
men te posterior a la clausura de la reunin.
Las reuniones conjuntas de ministros y sus declaraciones han sido:
I.- Camberra, Australia, 6-7 de noviembre de 1989
Introduccin.- La razn de esta reunin primigenia es el reconoci-
miento de la creciente interdependencia entre las economas de la
re gin que seala la necesidad de consultas efectivas entre los toma-
dores de decisin de la regin para:
Ayudar a fortalecer el sistema multilateral de comercio y mejorar
las posibilidades de xito de la Ronda Uruguay.
Proveer una oportunidad para revisar las perspectivas de incre-
mento de los flujos de comercio e inversin dentro de la regin
Asia-Pacfico, as como evaluar los obstculos a ese incremento.
Identificar el rango de intereses comunes econmicos.- El tema
comn de las deliberaciones fue que el continuo xito de la re -
gin, con todas sus implicancias para mejorar el estndar de vida
de los pueblos, depende de la preservacin y la mejora del siste -
ma multilateral del comercio, que ha sido y es crtico para el rpi-
do crecimiento de la regin. No se apoya la creacin de bloques
de comercio.
Situacin econmica mundial y regional.- Se tom nota de los cam-
bios relativos y la creciente interdependencia de las economas de la
regin, la expansin no inflacionaria de Estados Unidos de casi siete
aos y el papel que el Japn y otras economas desempean como
mo tores del crecimiento de la regin. Tambin se consideraron las
amenazas potenciales para el crecimiento.
Liberalizacin del comercio mundial: El papel de la regin Asia-Pa -
cfico.- Se reconoci que la Ronda Uruguay representa la principal y
la ms inmediata y prctica oportunidad para robustecer y liberali-
zar ms el sistema multilateral de comercio. Los ministros enfatiza-
ron la importancia de una finalizacin de esta a tiempo y, para ello,
acordaron continuar las consultas; asimismo, donde fuese posible,
decidieron apoyarse entre ellos.
Al respecto, acordaron que los ministros encargados de la poltica
comercial se reuniran a principios de septiembre de 1990 para inter-
cambiar puntos de vista acerca de los resultados emergentes y consi-
derar cmo superar los obstculos para un resultado ambicioso. Los
ministros se habran de reunir nuevamente, en Bruselas, a principios
de diciembre, en la vspera de la reunin final de la ronda.
Oportunidades de cooperacin regional en reas especficas:
Inversiones.
Transferencia de tecnologa.
Desarrollo de recursos humanos.
Infraestructura.
a. Telecomunicaciones.
b. Transporte martimo y areo.
Energa.
Recursos naturales.
Pesquera.
Ambiente.
Promocin comercial.
Turismo.
Pasos futuros para la cooperacin en el Asia-Pacfico.- Los ministros
declararon su inters en que la Repblica Popular China, Taiwn y
Hong Kong participen en el foro.
II.- Singapur, 29-31 de julio de 1990
Situacin econmica mundial y regional.
Perspectivas econmicas de la regin.
Liberalizacin del comercio mundial: La Ronda Uruguay del GATT.
Proyectos de trabajo futuro de APEC.
Anlisis de los flujos de comercio e inversin.
Promocin del comercio: Programas y mecanismos para la coo-
peracin.
Expansin de la inversin y la transferencia de tecnologa en la
regin Asia-Pacfico.
Iniciativa multilateral para el desarrollo de los recursos humanos
en el Asia-Pacfico.
Cooperacin regional en energa.
Conservacin de recursos marinos: el problema de la contamina-
cin marina en la regin APEC.
Telecomunicaciones.
La cooperacin en APEC.- Los ministros reconocieron el papel de las
tres economas: Repblica Popular China, Taiwn y Hong Kong en
la regin, y reafirmaron que era deseable que ellas participen en fu -
tu ras reuniones de consultas del foro. Asimismo, los ministros acor-
daron que deberan proceder a las consultas con las tres economas,
con la finalidad de lograr arreglos aceptables para ellas y para los
miembros, de modo que las tres ingresen a APEC al mismo tiempo.
III.- Sel, Corea del Sur, 12-14 de noviembre de1991
Se incorporaron la Repblica Popular China (RPC), Hong Kong y
Taipei Chino, con estas denominaciones oficiales.
31
31 Con el regreso de Hong Kong a la China, en 1997, se le denomina Hong Kong,
China.
Consolidacin de los principios y objetivos de APEC.
32
Tendencias y temas econmicos regionales.
La Ronda Uruguay y la liberalizacin del comercio en la regin.
Programa de trabajo de APEC.
Promocin del comercio: Programas y mecanismos para la coo-
peracin.
regin Asia-Pacfico.
en el Asia-Pacfico (Human Resource Development - HRD).
Telecomunicaciones.
Pesquera.
Transportes.
Turismo.
Pasos futuros para APEC.- Los ministros reconocieron la necesidad
de considerar la posibilidad de establecer un mecanismo permanen -
te que proveyera apoyo y coordinacin, los medios de financiar las
ac tividades y otros temas de organizacin. Encargaron a los altos
fun cionarios que presenten opciones y recomendaciones.
IV.- Bangkok, Tailandia, 10-11 de septiembre de 1992
Tendencias y temas econmicos regionales.
La Ronda Uruguay y la liberalizacin del comercio en la regin.
Promocin del comercio: programas y mecanismos para la coo-
peracin.
regin Asia-Pacfico.
en el Asia-Pacfico (Human Resource Development - HRD).
32 Estos se expresan en la Declaracin de Sel (14 de noviembre de 1991) que se en -
cuentra en el anexo 5.
Telecomunicaciones.
Pesquera.
Transportes.
Turismo.
Pasos futuros para APEC.- Se estableci la Secretara con sede en
Singapur; se acord que los SOM preparen un presupuesto para 1993,
con un tope de US$2 millones para aprobacin ministerial, y que
identificaran las formas para que el sector privado participase ms.
Se encarg a los SOM la futura participacin de Mxico y revisar el
te ma del ingreso de otros candidatos.
V.- Seattle, Washington, Estados Unidos, 17-19 de noviembre
de 1993
Informe del Grupo de Personas Eminentes (Eminent Persons Group -
EPG). El presidente del Grupo de Personas Eminentes, Fred Bergsten, pre-
sent el informe unnime del grupo. Este destac que APEC debera ace-
lerar y expandir la cooperacin para responder a las amenazas contra la
continua vitalidad de la regin: la erosin del sistema multilateral del co -
mercio, el regionalismo hacia adentro y el riesgo de la fragmentacin den-
tro de la regin. El EPG recomend que el foro emprendiese iniciativas en
cuatro reas: liberalizacin del comercio regional y global, programas de
facilitacin del comercio, cooperacin tcnica e institucionalizacin de
APEC.
Tendencias y temas econmicos.
Comercio e inversin.
Promocin del Comercio: Programas y mecanismos para la
cooperacin.
Inversin y ciencia y tecnologa industrial.
Desarrollo de los recursos humanos.
Cooperacin en energa.
Conservacin de recursos marinos.
Telecomunicaciones.
Pesquera.
Transportes.
Turismo.
Participacin de nuevos miembros.- Se admiti a Mxico y a Papa
Nue va Guinea y se decidi que en 1994 ingresara Chile. Se acord
pos tergar en tres aos (1997) el ingreso de nuevos miembros, duran-
te los cuales los SOM estudiaran las polticas de admisin. Tambin
se aprobaron las directrices para la participacin de no miembros en
los grupos de trabajo y se instruy a los SOM que exploren ms me -
dios para ampliar y profundizar la participacin del sector privado
en los grupos de trabajo, incluyendo las labores del nuevo Co mit
de Comercio e Inversin.
Organizacin del foro.- Se establecieron, en esta reunin ministe-
rial, el Comit de Comercio e Inversin (Comit on Trade and
Investment - CTI) y el Comit de Presupuesto y Administracin
(Budget and Administrative Committee - BAC). Asimismo, se apro -
b el presupuesto de 1994 por US$2 millones y se encomend al
Co mit de Presupuesto y Administracin el tema de las contribu-
ciones de los nuevos miembros.
VI.- Yakarta, Indonesia, 11-12 de noviembre de 1994.
Tendencias y temas econmicos.
Comit Econmico.- Los ministros acordaron que el plan de trabajo
para 1995 sera: preparacin del informe Perspectivas Econmicas
de APEC, 1995 (1995 APEC Economic Outlook); preparacin de in -
formacin econmica bsica; anlisis del proyecto 3Es - crecimiento
econmico, energa y ambiente (economic growth, energy and envi-
ronment); examen de las relaciones entre privatizacin y liberaliza-
cin comercial; anlisis de las relaciones industriales y tecnolgicas
en la regin; y estudio sobre el efecto del excesivo movimiento de
las tasas de cambio sobre el comercio y la inversin en la regin.
Segundo informe del Grupo de Personas Eminentes (Eminent
Persons Group).- El informe propuso principios para APEC respec-
to de la facilitacin del comercio y la inversin, la liberalizacin del
comercio y la cooperacin tcnica, que seran referencias valiosas
pa ra deliberaciones futuras, incluyendo las de los lderes en su reu-
nin en Bogor, Indonesia.
Informe del Foro de Negocios del Pacfico (Pacific Business Forum -
PBF).- Se aprob la propuesta de Estados Unidos de establecer un
cuerpo asesor del sector privado, que fue recomendado por unanimi-
dad por el PBF.
Comercio e inversin.- Se establecieron los subcomits de procedi-
mientos aduaneros y de estndares tcnicos y de conformidad.
Reunin de ministros de Comercio.- Se llev a cabo en Yakarta entre
el 5 y 6 de octubre de 1994, y, de acuerdo con el mandato de los
mi nistros del ao anterior, los ministros de Comercio revisaron los
resultados de la Ronda Uruguay y sus implicancias para la regin, y
consideraron los siguientes pasos para la liberalizacin del comercio
global y regional.
Cooperacin para mejorar la infraestructura.- Los ministros aproba-
ron las recomendaciones de Indonesia sobre cooperacin para me -
jorar la infraestructura comercial y pblica, especialmente en el rea
de proyectos bilaterales con impacto regional. Asimismo, acordaron
que Estados Unidos fuera anfitrin de la primera reunin de minis-
tros de Transportes, que se celebrara en octubre de 1995, y que el
Grupo de Trabajo de Transportes asistiera a los ministros.
Promocin del comercio.
Ciencia y tecnologa industrial.
Cooperacin en energa.
Telecomunicaciones.
Pesquera.
Transportes.
Turismo.
Implementacin de la visin y de las iniciativas de los lderes.- Los
ministros establecieron el Foro de Negocios del Pacfico; tomaron
no ta de que en la primera reunin de ministros de Finanzas, estos
acordaron continuar los dilogos de inters mutuo, tales como los
recientes desarrollos de la economa, flujos de capitales, mercados
fi nancieros y financiamiento privado de la infraestructura; apoyaron
el progreso del programa de educacin de APEC, especialmente el
progreso del establecimiento de los Centros de Estudios de APEC
(APEC Studies Centres - ASC) en las economas miembro; endosaron
los principios no vinculantes sobre inversin; intercambiaron puntos
de vista sobre la creciente demanda de energa y la creciente impor-
tancia del ambiente; concurrieron con la declaracin de la I Reunin
de Ministros de Pequea y Mediana Empresa, endosando su reco-
mendacin de que los expertos en pymes conformen un grupo ad
hoc de poltica.
Organizacin del foro.- Se encomend a los SOM, que, a travs de
un equipo de trabajo (task force), se presenten recomendaciones pa -
ra que el funcionamiento de la Secretara estuviera de acuerdo con
las crecientes necesidades, y que otro equipo de trabajo presente re -
co mendaciones sobre el personal y el financiamiento de esta.
Participacin de nuevos miembros.- Se dio la bienvenida a Chile.
Otros temas.- Los ministros tomaron nota de la reunin de ministros
en cargados del ambiente y de las sugerencias de los expertos en
este tema.
VII.- Osaka, Japn, 16-17 de noviembre de 1995.
Agenda de accin.- Se discuti la agenda de accin, que luego fue
aprobada por los lderes, como la Agenda de Accin de Osaka
(OAA); se establecieron los tres pilares de APEC: liberalizacin del
comercio y la inversin, facilitacin del comercio y la inversin y
cooperacin tcnica y econmica, cuya implementacin se hara por
acciones unilaterales, colectivas y multilaterales. Acordaron, tam-
bin, que cada economa presente su Plan de Accin en 1996, con
base en la OAA y sus quince reas de accin; asimismo, especifica-
ron las doce reas de cooperacin econmica y tcnica.
Actividades de APEC.
Temas y perspectivas econmicas.
Comercio e inversin.
Programa de trabajo e iniciativas de APEC.
Pequea y mediana empresa.
Infraestructura.
Energa.
Transportes.
Telecomunicaciones.
Turismo.
Promocin del Comercio.
Pesquera.
Tecnologa agrcola.
Finanzas.
Desarrollo sostenible.
Asuntos de organizacin.- Se aprobaron las recomendaciones del
Equi po de Trabajo para Fortalecer la Secretara, sobre todo para la
im plementacin de la OAA, y se encomend a los SOM su pronta
im plementacin. Asimismo, se aprobaron las regulaciones para la
par ticipacin de no miembros en los grupos de trabajo. Se estable-
ci el Consejo Consultivo Empresarial de APEC (APEC Business
Advisory Council - ABAC).
VIII.- Manila, Filipinas, 22-23 de noviembre de 1996
Avances en la OAA.
Plan de Accin de Manila (Manila Action Plan for APEC - MAPA).
El Plan de Accin de Manila fue adoptado por los ministros para la
aprobacin por los lderes. El MAPA integra los Planes de Accin
Individuales (IAP), los Planes de Accin Colectivos (CAP) y los infor-
mes de avance de las actividades conjuntas de los miembros de
APEC y de sus subforos.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Planes de Accin Individuales.- Los miembros presentaron su pri-
mer IAP. Los ministros notaron que estos son compromisos vo -
luntarios para el logro de las Metas de Bogor. Tambin tomaron
nota de la necesidad de asegurar la transparencia de la compa-
rabilidad entre los planes de accin.
Planes de Accin Colectivos y asuntos de comercio e inversin.-
Se aprobaron los Planes de Accin Colectivos. Los ministros to -
maron nota de los avances en el Acuerdo sobre Tecnologa de la
Informacin, el inicio de proyectos financiados por el Fondo Es -
pecial para la Liberalizacin y Facilitacin del Comercio y la In -
versin (TILF), el piloto de la Tarjeta de Viajes para Personas de
Ne gocios (APEC Travel Business Card - ABTC) en el que partici-
paran Australia, Corea y Filipinas.
Contribucin a la Conferencia Ministerial de la OMC en Singapur.-
Los ministros enfatizaron su compromiso para el exitoso fin de las
negociaciones de la OMC sobre servicios financieros, telecomunica-
ciones bsicas y reglas de origen, dentro del plazo acordado. Con si -
deraron esencial que los acuerdos regionales emergentes fueran
con sistentes con la OMC.
Progreso en las actividades conjuntas y resultados de las reunio-
nes ministeriales relevantes. Se tom nota de que se llevaran a
cabo, en 1997, ms de 320 proyectos de cooperacin en:
a. Desarrollo de los recursos humanos.
b. Ciencia y tecnologa industrial.
c. Pequea y mediana empresa.
d. Energa.
e. Infraestructura.
f. Transportes.
g. Telecomunicaciones.
h. Turismo.
i. Anlisis de los flujos de comercio e inversin.
j. Promocin del comercio.
k. Conservacin de recursos marinos.
l. Pesquera.
m. Cooperacin tcnica en agricultura.
n. Desarrollo sostenible.
Temas econmicos y transversales.
Avances en las labores interrelacionadas de largo plazo sobre ali-
mentacin, energa, ambiente, crecimiento econmico y poblacin.
Fortalecimiento de la cooperacin econmica y el desarrollo.- Se
aprob el marco para el fortalecimiento de la Cooperacin Eco n -
mica y el Desarrollo. El marco identific los temas y las prioridades
en seis reas especficas.
Desarrollo de mercados capitales saludables, seguros y eficientes.
Fortalecimiento de la infraestructura econmica.
Tecnologas para el futuro.
Proteccin de la calidad de vida a travs de un crecimiento sos-
tenible y del fortalecimiento del dinamismo de las pymes.
Metas especficas y principios gua de la cooperacin econmica
y tcnica.
Participacin del sector privado.
Organizacin y presupuesto.- Se aprobaron las recomendaciones del
equipo de trabajo sobre asuntos administrativos y se encomend a
los SOM su pronta implementacin. Asimismo, se decidi no exten-
der la moratoria para admitir un nmero limitado de nuevos miem-
bros y que en la reunin en Vancouver se adopten los criterios para
evaluar las solicitudes. Tambin se aprobaron las regulaciones con-
solidadas para la participacin de no miembros en los grupos de tra-
bajo. Se aprob la frmula para las contribuciones de los miembros
y se expres el agradecimiento al Japn por su contribucin, para
1997, al fondo TILF (Trade and Investment Liberalization and
Facilitation Fund).
IX.- Vancouver, Canad, 21-22 de noviembre de 1997
Planes de Accin Individuales.- Se mejor el formato del IAP que
contribuira a una mayor transparencia y facilitara la revisin,
evaluacin y utilidad para la comunidad empresarial. Se acord
aprobar el examen de los pares del IAP (IAP Peer Review). Este
ser voluntario y demostrar el compromiso de las economas en
avanzar en sus IAP.
Liberalizacin Sectorial Voluntaria Anticipada (Early Voluntary
Sectoral Liberalization - EVSL).- Se tom nota de los avances en
este tema, de acuerdo con las instrucciones de los lderes.
Facilitacin del comercio y la inversin (Planes de Accin Co -
lectivos).- Se aprobaron las actividades de los siguientes CAP:
a. Plan de modernizacin de aduanas.
b. Sitios internet para informacin y asistencia a los negocios.
c. Men de opciones para mejorar el clima de inversiones.
d. Modelo de acuerdos de reconocimiento mutuo en estndares
tcnicos.
e. Principios gua para las labores en la solucin de controversias.
f. Elementos no vinculantes de transparencia en compras guber-
namentales.
Contribucin al proceso de la OMC.- Los ministros reiteraron la
importancia de la implementacin total de todos los compromi-
sos de la OMC, especialmente el de la agenda incorporada (built-
in agenda).
Impacto de la liberalizacin del comercio.- Se tom nota de que
los estudios del Comit Econmico confirmaban que la imple-
mentacin a tiempo de los compromisos del MAPA incrementara
significativamente el comercio y la produccin en la regin, y, de
manera ms general, en el mundo. Los ministros solicitaron que
se realicen otros estudios sobre el impacto de la liberalizacin y
la facilitacin, con la finalidad de tener un entendimiento amplio
y equilibrado de aquel.
Cooperacin econmica y tcnica.- Los ministros reiteraron su com-
promiso de implementar el Marco para el Fortalecimiento de la Coo -
peracin Econmica y el Desarrollo en sus seis reas prioritarias,
que a la vez fueron reformuladas como:
Infraestructura econmica.
a. Sociedad de la informacin del Asia-Pacfico.
b. Sistema integrado de transporte del Asia-Pacfico.
c. Infraestructura energtica.
d. Infraestructura para ciudades sostenibles.
e. Infraestructura para la diversificacin e integracin rural.
Crecimiento ambientalmente sostenible.
a. Alimentacin, energa, ambiente, crecimiento econmico y
poblacin.
b. Administracin de recursos.
c. Preparacin para los desastres.
Pymes.
Desarrollo de mercados de capital.- Se mostr una profunda preo -
cu pacin por la crisis financiera desatada semanas antes.
Profundizacin del espritu de comunidad.
ABAC.
Juventud.
Mujeres.- En 1998 se llevara a cabo, en Manila, la reunin minis-
terial de mujeres, enfocada en la mujer y el desarrollo econmi-
co y su integracin en los temas de APEC.
Centros de Estudios de APEC.
Calidad de miembro y participacin.- Se aprobaron las regulaciones
para adquirir la calidad de miembro. La decisin de aceptar nuevos
miembros fue diferida a los lderes.
X.- Kuala Lumpur, Malasia, 14-15 de noviembre de 1998
Bienvenida a los nuevos miembros: Per, Rusia y Vietnam.
Estabilidad financiera.- Los ministros expresaron su preocupacin por
las serias repercusiones socioeconmicas de la crisis financiera en el
crecimiento, el empleo y los niveles de pobreza. Tambin apoyaron
el programa de trabajo de los ministros de Finanzas para fortalecer los
sistemas financieros internacional y domsticos, el desarrollo de mer-
cados financieros, la liberalizacin de las cuentas de capital y la for-
mulacin de medidas para la construccin de las redes de seguridad
social en las economas afectadas. Se aprob la iniciativa de fortaleci-
miento de capacidades para la gobernanza econmica.
Planes de Accin Individuales.- Se agradeci los IAP de los tres
nuevos miembros: Per, Rusia y Vietnam, y se tom nota de los
peer reviews de Corea y Malasia, y el ofrecimiento de Australia,
Brunei, Japn, Filipinas y Estados Unidos de hacerlo en 1999.
Facilitacin del comercio y la inversin.- Se tom nota de los
logros de los CAP siguientes:
a. Men de opciones para liberalizacin y la facilitacin de las
inversiones.
b. Principios no vinculantes en compras gubernamentales sobre
valor por el dinero, competencia abierta y efectiva, y transac-
ciones justas.
c. Implementacin de la segunda fase de la Tarjeta de Viajes pa -
ra Personas de Negocios de APEC.
d. Programa de trabajo aduanero en elementos comunes de data,
administracin de riesgos y desaduanaje de envos expreso.
e. APECNet para oportunidades de negocios y bsqueda.
Sectoral Liberalization - EVSL).- No se lleg a un consenso y sus
avances se remitieron a la OMC para que se negocien en este
organismo.
Impacto de la liberalizacin del comercio.
Sistema multilateral de comercio.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se estableci el Subcomit de
Altos Funcionarios sobre Cooperacin Econmica y Tcnica (SOM
Sub-committee on Economic and Technical Cooperation - ESC).
Desarrollo de capital humano.
Mercados de capitales estables, seguros y eficientes.
Infraestructura econmica.
a. Sociedad de la informacin del Asia-Pacfico.
b. Sistema integrado de transporte del Asia-Pacfico.
c. Infraestructura energtica econmicamente viable y ambien-
talmente sostenible, incluyendo la Iniciativa sobre Gas Natural
aprobada por los ministros de Energa.
d. Infraestructura para ciudades sostenibles.
e. Infraestructura para la diversificacin e integracin rural,
incluyendo ideas innovadoras para el financiamiento del desa-
rrollo de la infraestructura rural.
Crecimiento ambientalmente sostenible.
Fortalecimiento del dinamismo de las pymes.
Comercio electrnico.
Administracin del foro.- De acuerdo con las recomendaciones del
equipo de trabajo sobre temas administrativos, en el informe interi-
no sobre la revisin del proceso administrativo de APEC, los minis-
tros adoptaron las regulaciones para revisar los mandatos a los sub-
foros, y se decidi la disolucin tanto del grupo sobre datos de
comercio e inversin como del grupo sobre recoleccin de datos y
anlisis, as como redesignar al Budget and Administrative
Committee como Budget and Management Committee.
Participacin, organizacin y presupuesto.
XI.- Auckland, Nueva Zelanda, 9-10 de septiembre de 1999
Expansin de las oportunidades para los negocios en la regin.
Planes de Accin Individuales.- Los ministros acordaron mejorar
la transparencia de los IAP, definir directrices para que las eco-
nomas den a conocer cmo lograrn las Metas de Bogor, y de -
sarrollar formas para definir mejor las directrices de la OAA en las
reas donde fuesen necesarias. Se tom nota del peer review de
Australia, Brunei, Japn, Filipinas y Estados Unidos, y del ofreci-
miento de Indonesia, Mxico, Per, Singapur y Tailandia de ha -
cerlo en el ao siguiente. Asimismo, acordaron que se debe au -
mentar el rigor de los peer reviews y que se lleven a cabo de
manera regular y voluntaria.
Planes de Accin Colectivos.- Se enfatizaron los siguientes CAP:
a. Principios para mejorar la competencia y la reforma regulatoria.
b. Principios no vinculantes en compras gubernamentales.
Facilitacin del comercio y la inversin.- Los ministros decidieron
que se tome en consideracin la propuesta de Hong Kong, China
sobre el desarrollo de los principios de APEC relativos a la facili-
tacin del comercio, as como el establecimiento del dilogo
automotor entre representantes gubernamentales y de la indus-
tria, para mejorar el entendimiento mutuo de los imperativos
clave para el desarrollo de polticas futuras y el mejoramiento de
la competitividad de la industria.
a. Sistema alimentario de APEC.
b. APEC y la OMC.- Estando previsto el inicio de una nueva ronda
de negociaciones (la primera de la OMC) durante la
Conferencia Ministerial de la OMC, a llevarse a cabo en noviem-
bre de 1999 en Seattle, Estados Unidos, la reunin anual de
ministros de APEC consider que era una oportunidad histri-
ca para el foro de contribuir al xito de su lanzamiento. As,
expresaron la posicin consensuada de los miembros de APEC
en diversos temas objeto de las negociaciones de la ronda.
Entre ellos destacaron la plena implementacin de los acuerdos
existentes; la aceleracin del proceso de negociacin para el
acceso de no miembros y su participacin en las negociaciones
venideras; la necesidad de que las negociaciones incluyan aran-
celes industriales, as como la negociacin ya acordada sobre la
agenda, principalmente en agricultura y servicios. Asimismo, se
mencion que las negociaciones deban llevar al acceso efecti-
vo a los mercados (especialmente para el caso de las economas
en desarrollo) y al fortalecimiento de las reglas y disciplinas del
caso; que los resultados de las negociaciones deban ser acor-
dados como un paquete nico: nada est acordado hasta que
todo lo est (single undertaking); que se deba dar atencin es -
pecial a la efectiva implementacin del tratamiento especial y
diferenciado; y se declar el apoyo de APEC a la abolicin de
los subsidios a las exportaciones y de las restricciones y prohi-
biciones injustificadas de exportaciones.
c. Liberalizacin Sectorial Voluntaria Anticipada (Early Voluntary
Sectoral Liberalization - EVSL).
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se estableci el Ecotech Clear -
ing House, que mejorar los flujos de informacin entre las nece-
sidades de cooperacin y la capacidad de ofrecer cooperacin.
Comit Econmico.- Se reconoci que la cooperacin en APEC
sobre reforma estructural era crtica para consolidar la recupera-
cin regional de la crisis financiera y para sentar las bases del cre-
cimiento en el siglo veintiuno.
Temas del ao 2000.
Biotecnologa.
Ampliacin del apoyo a APEC.
Marco para la integracin de la mujer.- Los ministros acordaron
que APEC deba reducir las barreras a la participacin de las
mujeres en los negocios, el mercado de trabajo, la educacin y el
liderazgo. Tambin reconocieron el potencial nico de las muje-
res indgenas. Se aprob para consideracin de los lderes, el
Marco para la Integracin de la Mujer en APEC (Framework for
the Integration of Women in APEC).
Impacto de la liberalizacin del comercio.
Impacto social.
Participacin de los empresarios.- Se apoy que se realicen even-
tos empresariales paralelos a las reuniones ministeriales.
Revisin de la administracin.
Otros temas.
XII.- Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, 12-13 de
noviembre del 2000
Construccin de bases ms slidas.
a. Planes de Accin Individuales.- Se estableci el IAP electrni-
co (e-IAP), que hara este instrumento ms transparente y
especfico y mejorara su utilidad y su uso por parte de los
empresarios y los gestores de polticas. Los ministros aproba-
ron las pautas para el formato del IAP a partir del 2000 y acor-
daron que todos los miembros usen el sistema e-IAP a partir
del 2001. Adems, los ministros endosaron un conjunto de
recomendaciones para aumentar el rigor del proceso del peer
review y tomaron nota de que China, Indonesia, Mxico, Per,
Singapur, Taipei Chino y Tailandia se presentaron para el exa-
men de su IAP y de que Canad y Rusia ofrecieron hacerlo en
el 2001.
b. Planes de Accin Colectivos.- Se enfatizaron los siguientes CAP:
i. Intensificacin de los trabajos sobre medidas no arance-
larias.
ii. Principios y caractersticas de las buenas prcticas sobre
regulaciones tcnicas y notas informativas.
c. EVSL.
d. Facilitacin del comercio.- Se estableci el Dilogo Qumico.
Asimismo, los ministros dieron instrucciones para que se com-
plete la labor inicial desarrollada en el 2000, sobre los princi-
pios no vinculantes de facilitacin del comercio.
e. Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.- Luego
del fracaso de la OMC en Seattle, Estados Unidos, los minis-
tros reafirmaron su compromiso por una nueva ronda tan
pron to fuera posible. Respecto de los acuerdos subregionales
y bilaterales de libre comercio, se consider que ellos deban
ser consistentes con las reglas y disciplinas de la OMC, acor-
des con la arquitectura de APEC, y de apoyo a sus metas y
principios.
f. La dcada de progreso en APEC.
g. Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- En rela-
cin con la Hoja de Ruta para el Fortalecimiento de los Mer -
ca dos, se aprobaron:
i. La iniciativa sobre reforma regulatoria, organizada con la
OECD.
ii. El marco de cooperacin para el fortalecimiento de la in -
fra estructura legal econmica, que se enfocara, inicialmen -
te, en el derecho corporativo, la poltica de competencia y
el fortalecimiento de la capacidad institucional para desa-
rrollos adecuados de sistemas regulatorios.
iii. El programa de cooperacin para pymes.
Temas econmicos y de cooperacin.
a. Cooperacin econmica y tcnica.
b. Comit Econmico.
c. Nueva iniciativa para el fortalecimiento de capacidades hu -
manas.
d. Foro APEC sobre armona y prosperidad compartida.
e. Reuniones sectoriales ministeriales.
Creacin de nuevas oportunidades.
Nueva economa.
Hacer a APEC ms relevante.
Interaccin con la comunidad.
Dilogo con el ABAC.
Impacto social de la crisis.
Marco para la integracin de la mujer.- Los ministros tambin re -
conocieron la contribucin significativa de las mujeres al desarro -
llo econmico de la regin APEC, en especial en el sector de
pymes, y endosaron el primer informe sobre la implementacin
del Marco para la Integracin de la Mujer en APEC, tomando nota
de los avances importantes en esa implementacin. Adems, los
ministros encargaron a los subforos y recomendaron a las eco-
nomas la plena implementacin de las recomendaciones de los
altos funcionarios y las del marco.
Juventud.
Sistema alimentario de APEC.
Biotecnologa.
Otros temas.- Se aprobaron los criterios para el establecimiento de
nuevos subforos.
XIII.- Shangai, Repblica Popular China, 17-18 de octubre del 2001
33
Progreso en el comercio y la inversin ms slidos.
Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.- Los minis-
tros reafirmaron su compromiso con el lanzamiento de la nueva
ronda de la OMC y reiteraron sus propuestas. Adems, felicitaron
a la China por su ingreso a la organizacin, y reiteraron su apoyo
para la accesin de Taipei Chino y a los avances para las de Rusia
y de Vietnam.
a. Planes de Accin Individuales.- Se aprobaron las medidas para
hacer el IAP Peer Review ms riguroso para el siguiente ciclo,
que se iniciara el ao siguiente. Para el 2002, Mxico y el
Japn se ofrecieron para su examen.
33 La introduccin a la declaracin ministerial hizo referencia a los ataques del 11 de
septiembre, que afectaron algunas industrias y la confianza del consumidor.
b. Planes de Accin Colectivos.- Sobresalen los siguientes logros
en los CAP:
i. Principios de APEC sobre facilitacin del comercio. Al res-
pecto, los ministros dieron instrucciones para que se iden-
tifiquen en acciones y medidas concretas para implantar
estos principios en el 2002.
ii. Derechos de propiedad intelectual.
Compartir los beneficios de la globalizacin y de la nueva economa.
Iniciativas para el fortalecimiento de capacidades humanas.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se dieron instrucciones a los
SOM para que revisen la funcin y el mandato del ESC, de modo
de asegurar el liderazgo y la coordinacin del trabajo de Ecotech
de la manera ms efectiva posible.
Sistema alimentario de APEC.
Biotecnologa.- Se tom nota de la iniciativa de llevar a cabo un
dilogo para definir polticas sobre biotecnologa agrcola.
Enfermedades infecciosas.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Se tom
nota de los avances sobre la iniciativa APEC-OECD sobre refor-
ma regulatoria, liderada por el Per; del trabajo del grupo de
coordinacin sobre fortalecimiento de la infraestructura legal
econmica, liderado por Australia, Japn y Per; y de los avan-
ces en el programa de cooperacin a las pymes. Adems, los
ministros aprobaron las directrices para la buena prctica de
gobernanza corporativa.
Nueva economa.
a. E-APEC.- Se aprob la estrategia E-APEC, que contuvo los
siguientes tres pilares:
i. Crear un ambiente para el fortalecimiento de la estructura
del mercado y las instituciones.
ii. Crear un ambiente para la infraestructura de inversiones y
el desarrollo tecnolgico.
iii. Mejorar el fortalecimiento de las capacidades humanas y el
desarrollo empresarial.
b. Comercio electrnico.
Otras iniciativas existentes y nuevas.
Desarrollo de las pymes.
Reuniones sectoriales ministeriales.
Promocin del desarrollo sostenido.
Comit Econmico.
Interaccin con el proceso de ministros de Finanzas.
Impacto social de la crisis.
Energa.
Dilogo con ABAC.
Juventud.
Marco para la integracin de la mujer.
Estrategia de comunicacin.
Temas administrativos.
XIV.- Los Cabos, Mxico, 23-24 de octubre del 2002
Polticas para un crecimiento sostenido y la nueva economa.
Contraterrorismo y crecimiento econmico.- Se conden al terro-
rismo en los trminos ms enrgicos. Se reafirm la importancia
de lograr las metas de mejorar la seguridad contra amenazas
terroristas, y la continua promocin del crecimiento econmico,
incluyendo la facilitacin del movimiento de mercancas. Se reco-
mend a los lderes la adopcin de la Iniciativa sobre Comercio
Seguro en la Regin APEC (Secure Trade in the APEC Region -
STAR) y se apoy el Plan de Accin de APEC para Combatir el
Financiamiento del Terrorismo, as como la estrategia sobre segu-
ridad ciberntica.
APEC y el sistema multilateral de comercio.- Los ministros reafir-
maron su compromiso para asegurar la finalizacin exitosa, el 1
de enero del 2005, de la Ronda sobre la Agenda de Desarrollo de
Doha (ADD) de la OMC. Tambin reiteraron algunos de los
temas de inters de APEC.
Implementacin del Acuerdo de Shangai.
Ampliacin de la OAA.- Se ampli y actualiz la OAA con un
nuevo captulo, en la Parte I, sobre fortalecimiento de la in fra es -
truc tura legal econmica.
Iniciativas pioneras.- En su Declaracin, los ministros incorporaron
las iniciativas pioneras como un nuevo instrumento para que las
economas miembro que lo deseen puedan avanzar ms rpido en
reas especficas, y las que no, lo puedan hacer en su momento.
Polticas sobre comercio y la economa digital.
Plan de Accin de Facilitacin del Comercio.- Se aprob reco-
mendar que los lderes endosen este plan de accin que inclua
un men de acciones con la finalidad de reducir en 5% los cos-
tos de transaccin.
Estndares de transparencia.
Planes de Accin Individuales.- Se tom nota de que 15 econo -
mas sern examinadas entre el 2003 y el 2005.
Planes de Accin Colectivos.
Acuerdos regionales de comercio.
Nueva economa y comercio electrnico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.
Reforma estructural.
Construccin de capacidades para beneficiarse de la globalizacin.
Micro, pequeas y medianas empresas.- Los ministros expresaron
la necesidad de fortalecer las microempresas.
Otras actividades de cooperacin econmica y tcnica y de for-
talecimiento de capacidades.- Los ministros urgieron a los fun-
cionarios para que desarrollen relaciones con las instituciones
financieras internacionales y con el sector privado, para el finan-
ciamiento de actividades de APEC.
Hacer que APEC sea ms relevante para nuestras economas.
Dilogo sobre globalizacin y prosperidad compartida.
Dilogo con el ABAC.
Juventud.
Mujeres.
Otros temas.
Decisiones ministeriales.
a. Informe anual del CTI.
b. Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
c. Planes de Accin Individuales.
d. Planes de Accin Colectivos.
e. Facilitacin del comercio.- Se incluy en el IAP un formato re -
la tivo a las acciones de facilitacin del comercio sobre las cua-
les deban informar las economas a partir del 2003.
f. Dilogos sobre produccin automotriz y qumica.
a. Subcomit Ecotech.
b. Implementacin del Programa de Promocin de For ta le ci -
mien to de Capacidades Humanas.
c. Salud.
d. Biotecnologa.
e. Sistema alimentario de APEC.
f. Micro, pequeas y medianas empresas.
g. Fundacin Educativa de APEC y Consorcio APEC sobre
Cooperacin en Educacin Ciberntica.
h. Redes de escuelas de APEC.
Nueva economa y comercio electrnico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Se tom
no ta de los avances en el tema, entre ellos, sobre el tercer taller
y la conferencia de alto nivel de iniciativa APEC-OECD sobre re -
forma regulatoria, liderada por el Per.
Asuntos econmicos.
ABAC.
Estrategia de comunicacin.
Reuniones sectoriales ministeriales.- Los ministros tomaron nota
de los resultados de las reuniones ministeriales, entre ellas la de
ministros de Transportes, que tuvo lugar en Lima.
Temas administrativos.
XV.- Bangkok, Tailandia, 17-18 de octubre del 2003
Resumen de los temas principales.
La OMC y el sistema multilateral del comercio.- Los ministros la -
mentaron la oportunidad perdida en la Conferencia Ministerial de
la OMC, en Cancn, Mxico, de progresar en la ADD. Asimismo,
reconocieron que los acuerdos regionales de comercio y los
acuer dos de libre comercio intrarregionales de APEC podran
con tribuir a las metas de APEC de comercio e inversin libres y
abiertos, siempre y cuando sean consistentes con las reglas y las
disciplinas de la OMC.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.- Se aco-
gi la expansin del Men de Opciones para la Liberalizacin de
la Inversin y la Facilitacin de Negocios para Fortalecer las
Economas de APEC, en el cual se incluy la poltica de compe-
tencia y la reforma regulatoria, as como programas de fortaleci-
miento de capacidades en el rea de inversin.
Reforma estructural.- Se apoy el Plan de Accin de APEC para
la Reforma Estructural.
Fortalecimiento de capacidades para compartir la prosperidad.-
Se aprobaron las prioridades de Ecotech:
a. Integracin en la economa global.
b. Promocin del desarrollo de las economas basadas en el
conocimiento.
c. Dimensin social de la globalizacin.
d. Fortalecimiento de capacidades en contraterrorismo.
Economa basada en el conocimiento para todos.- Se apoy el
establecimiento de los Centros de Servicio de Derechos de
Propiedad Intelectual y la Estrategia sobre Derechos de
Propiedad Intelectual.
Contraterrorismo y comercio seguro.- Se apoy el Plan de
Implementacin de la Iniciativa sobre Seguridad Energtica y se
instruy a los SOM para que identifiquen las necesidades de for-
talecimiento de capacidad en contraterrorismo.
Nueva arquitectura financiera para APEC.- Se anunci la necesi-
dad de llevar a cabo reformas estructurales para mejorar la asig-
nacin de los ahorros y se acord la promocin del fortaleci-
miento de los mercados regionales de bonos.
Apoyo a las pymes y las microempresas.- Se foment la adopcin
de medidas para reducir los trmites y facilitar el acceso a capi-
tales y otros recursos para las pymes.
Reforma de APEC. Se estim la necesidad de seguir racionalizan-
do el proceso para que APEC pueda responder a los rpidos
cambios del ambiente y a las necesidades de sus miembros.
Compromiso sobre el desarrollo
OMC.- Los ministros hicieron un llamado para refortalecer el pro-
ceso de negociacin basado en el texto del presidente de la
Conferencia Ministerial de la OMC, e instruyeron a los funciona-
rios en Ginebra para que impulsen la ADD.
Reforma estructural.- En su Declaracin, los ministros reiteraron
que las reformas detrs-de-la-frontera eran necesarias para apo-
yar las iniciativas de liberalizacin y facilitacin del comercio y la
inversin en-la-frontera. Se adopt el Plan de Accin de APEC
sobre Reforma Estructural.
a. Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se dio apoyo al
informe de los SOM sobre las mejoras del IAP para el 2003,
que incluyera la facilitacin del comercio, el sistema alimen-
tario y el fortalecimiento de la infraestructura legal econmica
como nuevos captulos. Adems, los ministros tomaron nota
de los IAP Peer Reviews de ocho economas en este ao, y de
los seis del 2004, entre ellos el del Per. Asimismo, reafirma-
ron que se completarn los 21 peer reviews en el 2005, cuan-
do se lleve a cabo una evaluacin de medio camino sobre los
avances hacia las Metas de Bogor.
Respecto de los CAP, los ministros dieron instrucciones a los
SOM para que revisen y mejoren progresivamente estos pla-
nes, con el fin de asegurar que produzcan resultados benefi-
ciosos y tangibles para la comunidad empresarial.
b. Facilitacin del comercio.
c. Declaracin de los lderes sobre estndares de transparencia.
d. Iniciativas pioneras.
e. Acuerdos regionales de comercio y acuerdos de libre comercio.
f. ABAC.
g. Dilogos APEC: empresas y gobiernos.
h. Cooperacin econmica y tcnica y fortalecimiento de capa-
cidades humanas.- Se instruy a los SOM para que eviten la
duplicacin de acciones.
Fortalecimiento de capacidades para compartir la prosperidad.
Contraterrorismo y comercio seguro.
Nueva arquitectura financiera para APEC.
Apoyo a las pymes y las microempresas.
Reforma de APEC.
Economa basada en el conocimiento para todos.
Derechos de propiedad intelectual.
Ciberseguridad.
Innovacin de las ciencias de la salud.
Biodiversidad y desarrollo sostenible.
Biotecnologa agrcola.
Especies (vegetales) invasoras extraas.
Fundacin Educativa de APEC y Consorcio APEC sobre Coo pe ra -
cin en Educacin Ciberntica.
Aprendizaje electrnico.
Promocin de la seguridad humana.
Contraterrorismo.
Respuesta a las amenazas a la salud.
Redes de seguridad social.
Marco para la integracin de la mujer.- Se estableci la Red de
Pun tos Focales sobre el Gnero (Gender Focal Point Network
GFPN).
Juventud.
Arquitectura financiera.
Nueva arquitectura financiera.
Investigacin y anlisis econmicos.
Pymes y microempresas.- Se estableci el subgrupo de microempre-
sas en el grupo de pymes.
Reforma de APEC.- Se solicit a los SOM que desarrollen propues-
tas para una amplia reforma de la estructura de APEC.
Otros temas.
XVI.- Santiago de Chile, 17-18 de noviembre del 2004
Un compromiso para el desarrollo a travs del comercio y la in-
versin.
OMC.- Los ministros apoyaron el paquete adoptado por el Con -
se jo General de la OMC como un gran paso adelante para las ne -
gociaciones de la ADD y reiteraron sus declaraciones sobre temas
de inters del foro en la OMC. Asimismo, acordaron que en su
si guiente reunin, Corea 2005, se revise el avance de las nego-
ciaciones de la ADD y se impartan instrucciones claras para la
pre paracin de la VI Conferencia Ministerial de la OMC, en di -
ciembre del 2005 en Hong Kong, China.
Acuerdos regionales de comercio y acuerdos de libre comercio.-
Se endosaron las mejores prcticas respecto de acuerdos regiona -
les de comercio y acuerdos de libre comercio (RTA/FTA), que se
consideraran como medios para lograr convenios con altos estn-
dares en la regin. Se aprob que, a partir del 2005, se informe
en el IAP sobre los RTA/FTA.
Interaccin con la comunidad empresarial.
E-APEC y la sociedad de la informacin.
Dilogos industriales.- Se estableci el dilogo sobre metales no
ferrosos.
Innovacin de las ciencias de la salud.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se tom nota de los
exitosos exmenes de los IAP de Chile, China, Per, Singapur,
Taipei Chino y Estados Unidos.
Reforma estructural.- En funcin de las instrucciones de los lderes
para que los SOM revisen el Plan de Implementacin de Reforma
Estructural, los ministros aprobaron, para la adopcin de los lderes,
la Agenda de los Lderes para Implementar la Reforma Estructural
(Leaders Agenda to Implement Structural Reform - LAISR), como
clara gua para promover la reforma estructural en APEC.
Anticorrupcin y transparencia.
Cooperacin econmica y tcnica y fortalecimiento de capacida-
des humanas.- Se aprob el Marco de Evaluacin de la Calidad
para los Proyectos Ecotech.
Compartir los beneficios, a travs de mejores prcticas, para mejorar
la seguridad humana.
Antiterrorismo y comercio seguro.
Seguridad sanitaria.
Seguridad energtica.
Especies (vegetales) invasoras extraas.
Crecimiento y estabilidad: claves para la integracin de APEC.
Asuntos macroeconmicos.
Habilidades para los retos que se vienen.
Oportunidades para el crecimiento empresarial.
Pymes.
Gnero.
Juventud.
Compromiso con el crecimiento sostenible.
Biotecnologa agrcola.
Experimentar nuestra diversidad.
De Santiago a Busn: las tareas pendientes.
Reforma de APEC.- Se aprob el conjunto de reformas acordado
por los SOM, para orientar al foro ms hacia los temas de polti-
ca (policy) y a que las labores de los grupos respondan ms a las
instrucciones de los ministros y de los lderes.
Evaluacin de medio-camino.
Otros temas.
XVII.- Busn, Repblica de Corea, 15-16 de noviembre del 2005
Fortalecimiento de sistema multilateral del comercio.
Contribuciones de APEC a las negociaciones de la Agenda de
Desarrollo de Doha (ADD) de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). Los ministros recomendaron a los lderes que
adopten una declaracin especial sobre las negociaciones de las
ADD, que incida en el liderazgo poltico y el compromiso nece-
sario para tener una plataforma que permita la finalizacin de las
negociaciones en Hong Kong, China.
Fortalecimiento de capacidades en temas de la OMC.
Acceso de miembros de APEC a la OMC.
El caucus APEC de Ginebra.
Evaluacin de medio-camino de las Metas de Bogor.- Se aprob el in -
for me sobre la evaluacin de medio-camino del progreso hacia las
Me tas de Bogor: la Hoja de Ruta de Busn para las Metas de Bogor
(Busan Roadmap to the Bogor Goals), que delineara las prioridades
clave y los marcos, como el apoyo al sistema multilateral del comer-
cio, el fortalecimiento de las acciones colectivas e individuales, la pro-
mocin de acuerdos regionales y bilaterales de comercio de alta cali-
dad, la agenda de negocios de Busn, y un enfoque estratgico para
el fortalecimiento de las capacidades y de las iniciativas pioneras.
Avances en la liberalizacin y la facilitacin del comercio y la
inversin.
a. Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se tom nota de
la finalizacin de los IAP Peer Review de las 21 economas,
co mo instruyeron los lderes en el 2001. Se aprob la conti-
nuacin de este proceso, que ser ms riguroso con las nue-
vas directrices, en los siguientes tres aos.
b. Inversiones.
c. Procedimientos aduaneros.
d. Movilidad empresarial.
e. Estndares tcnicos y conformidad.
f. Desarrollo del sector privado.
Plan de Accin sobre Facilitacin del Comercio.- Se acord que
pa ra el 2010 se reduzcan los costos de transaccin en un 5% adi-
cional, y que para ello se inicien los preparativos respectivos.
RTA/FTA.- Se incluyeron, de acuerdo con la instruccin ministe-
rial del ao anterior como nuevo captulo del IAP, los acuerdos
regionales de comercio y los acuerdos de libre comercio.
Fortalecimiento de la proteccin y cumplimiento de la propiedad
intelectual.
Iniciativas pioneras.
Comercio y economa digital.
Iniciativa pionera sobre el acuerdo de reconocimiento mutuo so -
bre alimentos.
Cooperacin alimentaria.
Sistema alimentario.
Seguridad humana.
a. Antiterrorismo y comercio seguro.
b. Seguridad sanitaria.
i. Gripe aviar e influenza pandmica.
ii. VIH-Sida.
c. Preparacin para las emergencias.
d. Seguridad energtica.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se estableci el Fondo de Apoyo
a APEC (APEC Support Fund - ASF) con contribuciones voluntarias.
Pymes y microempresas.
Transportes.
Compartiendo la prosperidad de la economa basada en el conoci-
miento.
Asuntos macroeconmicos.
Reforma estructural.- Los ministros dieron su apoyo para que el Co -
mit Econmico coordine estas actividades. Este comit present
una hoja de ruta para cumplir con el encargo para los prximos cin -
co aos, de acuerdo con las instrucciones de los lderes.
Dilogo con el ABAC.
Dilogos industriales.
a. Dilogo Automotor.
b. Dilogo Qumico.
c. Foro de Innovacin de las Ciencias de la Salud.
d. Dilogo sobre Metales no Ferrosos.
e. Dilogo de Poltica de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola.
Comunicacin transcultural.
Integracin del gnero.
Juventud.
Participacin de los no miembros.- Se aprobaron las nuevas direc-
trices consolidadas para la participacin de los no miembros en las
actividades de APEC.
Reforma de APEC.- Se aprob el informe sobre la reforma de APEC
y la sostenibilidad financiera, que se centrara en tres reas: reforma
financiera, mayor eficiencia y reforma continua. Se acord el incre-
mento de las contribuciones para los aos 2007 y 2008.
Reuniones sectoriales ministeriales.
Energa y minera.
Asuntos relacionados con los ocanos.
Finanzas.
Pymes.
Telecomunicaciones e informacin.
Otros temas.- Los ministros aprobaron el Manual sobre procedi-
mientos de APEC, documento de referencia para los anfitriones de
las reuniones del foro, preparado por la Secretara.
XVIII.- Hanoi, Vietnam, 15-16 de noviembre del 2006
Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
Contribuciones de APEC a las negociaciones de la ADD de la
OMC.- Los ministros acordaron explorar todos los caminos con el
fin de lograr los avances para que la ADD pueda reanudarse y
recomendaron que los lderes adopten una declaracin especial
sobre el tema.
Fortalecimiento de capacidades en temas de la OMC.- Se consi-
der que la iniciativa de Ayuda para el Comercio (Aid for Trade)
de la OMC era una significativa contribucin al fortalecimiento de
capacidades, y se acord proseguir con ella. Asimismo, los minis-
tros tomaron nota de que la iniciativa Una Villa Un Producto
(One Village One Product - OVOP) est en lnea con la Ayuda
para el Comercio, al mejorar la capacidad para identificar y desa-
rrollar productos potenciales para la exportacin.
Acceso de miembros de APEC a la OMC.- Se felicit a Vietnam
por su acceso a la OMC y se invoc el pronto ingreso de Rusia a
la organizacin.
El caucus APEC de Ginebra.
El Plan de Accin de Hanoi para Implementar la Hoja de Ruta de
Busn.- Se aprob el Plan de Accin que contribuira con las accio-
nes concretas para la implementacin de la Hoja de Ruta de Busn
en cinco reas:
Apoyo al sistema multilateral del comercio.
Fortalecimiento de las acciones colectivas e individuales.
Promocin de acuerdos regionales y bilaterales de comercio de
alta calidad.
La agenda de negocios de Busn.
Ecotech.
Acuerdos regionales de comercio/acuerdos de libre comercio
(RTA/FTA).- Se acordaron las medidas modelo no vinculantes y
voluntarias y que no prejuzgan las posiciones de sus miembros en
sus negociaciones actuales y futuras en seis captulos de FTA,
adems del aprobado en el 2005. Se instruy a los SOM para que
continen los trabajos en el 2007, con miras a desarrollar la mayor
cantidad de captulos posibles y culminar esta actividad en el 2008.
Las medidas modelo tienen como objetivo contribuir al logro de
acuerdos de libre comercio de alta calidad.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Los ministros toma-
ron nota de las preparaciones para iniciar la segunda ronda de
los IAP Peer Reviews en el 2007.
Inversiones.- Se enfatiz la importancia de continuar las labores
en la liberalizacin y facilitacin de las inversiones.
Plan de Accin sobre Facilitacin del Comercio.- Los ministros con-
cluyeron que se haba logrado la meta de reducir en 5% los costos
de transaccin. Asimismo, instruyeron a los funcionarios para que
desarrollen el segundo Plan de Facilitacin del Comercio o TFAP
II, que debera considerar, de manera especial, el fortalecimiento
de capacidades, las propuestas del sector privado y una relacin
ms estrecha entre acciones colectivas e individuales.
a. Procedimientos aduaneros.
b. Movilidad empresarial.- Estados Unidos anunci que partici -
pa ra en forma exploratoria en la Tarjeta de Viajes para Per -
sonas de Negocios.
Estndares tcnicos y conformidad.
Desarrollo del sector privado.
Fortalecimiento de la proteccin y cumplimiento de la propiedad
intelectual.- Los ministros reafirmaron su apoyo a la iniciativa con-
tra la falsificacin y la piratera, endosaron las directrices modelo
para campaas efectivas de concientizacin pblica sobre dere-
chos de propiedad intelectual y la directriz modelo sobre cadenas
seguras de oferta contra la falsificacin y la piratera.
Tecnologas de la informacin y comunicacin y comercio
electrnico.
a. Comercio y economa digital.
b. Eleccin tecnolgica.
c. Acuerdo de reconocimiento mutuo sobre alimentos.
Seguridad humana.
a. Antiterrorismo y comercio seguro.
b. Seguridad sanitaria.
i. Mejorar la preparacin y la respuesta a la gripe aviar y la
influenza pandmica humana.
ii. Lucha contra el VIH-Sida en la regin APEC.
iii. Mejorar los resultados sanitarios con los avances de la tec-
nologa de informacin sanitaria.
c. Preparacin para las emergencias.
d. Seguridad energtica.
Recursos marinos y costeros, pesquera y acuicultura.
Pymes.
Asuntos econmicos.
Reforma estructural.- Se instruy al Comit Econmico para que
desarrolle, en el 2007, un plan ambicioso y detallado para imple-
mentar la reforma estructural.
Compartir la informacin para el desarrollo sostenido.
Dilogo con el ABAC.
a. Dilogo Automotor.
b. Dilogo Qumico.
c. Dilogo de Metales no Ferrosos.
d. Foro de Innovacin de las Ciencias de la Salud.
e. Dilogo de Poltica de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola.
Intercambio cultural y cooperacin turstica.
Intercambio cultural y temas relacionados.
Cooperacin turstica.
Cooperacin juvenil.
Integracin del gnero.
Reforma de APEC.- Se acord la creacin de la posicin de gerente
de Operaciones en la Secretara (Chief Operating Officer - COO) y
se instruy a los SOM para que continen intercambiando ideas
sobre la propuesta de tener un director ejecutivo por perodos fijos
y sobre la creacin de la Unidad de Apoyo de Polticas y Evaluacin
(Policy and Evaluation Support Unit).
Reuniones ministeriales sectoriales.
Pandemias aviar y de la influenza humana.
Finanzas.
Turismo.
Otros temas.
XIX.- Sydney, Australia, 5-6 de septiembre del 2007
Promocin de la prosperidad a travs de un compromiso de refor-
ma comercial y econmica.
Apoyo continuo a la OMC y al sistema multilateral del comercio.-
Se recomend a los lderes que adopten una declaracin especial
sobre las negociaciones de la ADD.
Integracin econmica regional.- Los ministros remitieron a los
lderes un informe sobre el fortalecimiento de la integracin
econmica regional, que incluye el rea de Libre Comercio del
Asia-Pacfico como una perspectiva de largo plazo. El informe
tambin propuso una serie de acciones prcticas que las eco-
nomas miembro podran realizar para promover y reforzar la
integracin de la regin.
Acuerdos regionales de comercio y acuerdos de libre comercio.-
Se aprobaron las medidas modelo de tres captulos y se reafirm
que en el 2008 se completara el trabajo. Se acord, como res-
puesta a las preocupaciones empresariales, que se explorara con
los empresarios la racionalizacin de las reglas de origen y otras
regulaciones relacionadas con estas y que se presente el informe
en la Reunin, del 2008, de los MRT.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se llevaron a cabo,
en el 2007, los IAP Peer Reviews de siete economas y se apro-
ba ron cambios a dicho proceso.
Facilitacin del comercio.- Se aprob la iniciativa pionera sobre
privacidad de datos y se acord acelerar las labores para apoyar
la implementacin de ventanillas nicas de comercio internacio-
nal con miras a su interoperabilidad. Asimismo, se mostr be ne -
plcito por la participacin de Estados Unidos, como miembro en
transicin, y Mxico en el esquema de la Tarjeta de Viajes para
Personas de Negocios.
Derechos de propiedad intelectual y economa digital.- Se estable-
ci la iniciativa sobre procedimientos para la adquisicin de paten-
tes, el desarrollo de las mejores prcticas sobre tcnicas innovado-
ras para el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual
en la frontera y las directrices sobre fortalecimiento de capacida-
des en los derechos de propiedad intelectual. Se acord continuar
trabajando en comercio y economa digital como medio para pro-
mover la competencia, la eficiencia y la innovacin.
Inversiones.- Se instruy a los funcionarios para que preparen un
Plan de Accin para la Facilitacin de las Inversiones, que de be -
ra ser puesto a consideracin de los MRT.
Anticorrupcin y transparencia.- Se tom nota de los informes de
las economas sobre la implementacin de los estndares de
transparencia.
Mejoramiento del ambiente de negocios y reforma estructural.-
Los ministros aprobaron el programa de trabajo sobre reforma
estructural, que complement el llamado de los ministros de
Finanzas sobre una continua reforma estructural que mejore el
clima de inversiones, promueva la integracin econmica regio-
nal y apuntale el crecimiento econmico sostenible. Se program
una reunin de ministros de reforma estructural para el 2008.
Cooperacin econmica y tcnica y fortalecimiento de capacida-
des.- Se aprob establecer el Grupo de Trabajo sobre Salud y el
Equipo de Trabajo Minero, y la incorporacin del Grupo de Tra -
ba jo sobre Promocin Comercial al Grupo de Trabajo de Pymes,
y de la Red de Seguridad Social en el Grupo de Trabajo sobre De -
sarrollo de Recursos Humanos.
Mejoramiento de la seguridad humana.
Contraterrorismo y comercio seguro.
Seguridad alimentaria y de otros productos.
Preparacin para las emergencias.
Salud.
Seguridad y sostenibilidad energtica.- Se instruy a los funcio-
narios para que continen sus labores sobre bienes y servicios
me dioambientales y exploren las maneras de reducir las barreras
comerciales en esta rea.
Aseguramiento de que APEC sea dinmico y responda a los desarro -
llos del Asia-Pacfico.- Los ministros acordaron el incremento del
30% en las contribuciones a partir del 2009, para fortalecer la Se cre -
tara. Se instruy a los funcionarios para que desarrollen los requisi-
tos, las responsabilidades y los mecanismos de rendicin de cuen-
tas, entre otros, que definirn el cargo del director ejecutivo de pe -
rodo fijo. Se acord establecer la Unidad de Apoyo de Polticas
(Policy Support Unit - PSU) en la Secretara, que sera financiada por
aportes voluntarios, para proveer capacidad analtica, brindar apoyo
en las polticas y asistir en la coordinacin de las actividades de for-
talecimiento de capacidades.
11.3 Reunin de Ministros Responsables de Comercio (Ministers
Responsible for Trade MRT)
Para la formacin de la Comunidad del Asia-Pacfico, el foro decidi que la
li beralizacin y la facilitacin del comercio y la inversin, establecidos en las
Metas de Bogor, son los temas fundamentales en el proceso de APEC. De
all que las labores asumidas por el CTI y sus subcomits y grupos de tra-
bajo son fundamentales.
34
Por ello, la reunin anual de MRT es la ms im -
portante en cuanto al avance para el logro de las metas establecidas.
34 A la consecucin de las Metas de Bogor tambin contribuyen las labores de los
grupos de trabajo sectoriales y especiales, as como muchas de las acciones de
Ecotech.
Estas reuniones se iniciaron en 1994, por decisin de la V Reunin Mi -
nisterial Conjunta llevada a cabo en noviembre de 1993, en Seattle, Estados
Unidos. A partir de 1996 se celebran anualmente. Desde 1997 tienen lugar,
casi siempre, inmediatamente despus de la segunda reunin anual de al -
tos funcionarios en la economa anfitriona.
Al igual que en las cumbres y reuniones conjuntas de ministros de Re -
laciones Exteriores y de Comercio, las reuniones de los ministros de Co -
mercio son una gran oportunidad para mantener espacios donde los asun-
tos bilaterales de comercio son discutidos y promovidos.
De los dos das de reunin, el primero se dedica a sesiones informales y
el segundo a sesiones formales. El formato es muy similar al de la Reunin
Conjunta de ministros. Normalmente, el primer tema de la primera sesin in -
formal es un amplio debate sobre cmo fortalecer el sistema multilateral de
comercio. Es ya una tradicin que, cuando la situacin lo amerita, el direc-
tor general de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) participe en
esta, informando y comentando sobre los temas ms importantes relaciona-
dos con el comercio internacional y con la OMC en especial.
35
El segundo tema se refiere a cmo fomentar la liberalizacin y la faci-
li tacin del comercio y la inversin en el foro, y el tercero es el relativo a
la cooperacin econmica y tcnica como instrumento para avanzar hacia
las Metas de Bogor. El resto de las sesiones informales se dedica a otros
asuntos fundamentales en APEC.
En las sesiones formales, los ministros se abocan sobre todo a discutir
las iniciativas que continuarn trabajando en el ao y a analizar los avan-
ces logrados con relacin a la agenda anual de comercio e inversin. La
presidencia de la cita recae en el ministro de Comercio de la economa que
preside APEC en dicho ao. La reunin culmina con la adopcin de la
Declaracin, que luego es presentada en breve conferencia de prensa.
Las declaraciones de las reuniones de MRT han sido:
I.- Yakarta, Indonesia, 5-6 de octubre de 1994
El principal propsito de la reunin fue revisar los resultados de la Ronda
Uruguay y sus implicancias para la regin, y considerar los siguientes pa -
sos para la liberalizacin del comercio regional y global, teniendo en cuen-
35 De manera ocasional, el director general de la OMC ha sido invitado a la Reunin
Anual Ministerial. Este fue el caso, por ejemplo, de la reunin de septiembre del
2007, en Sydney, Australia.
ta la visin de los lderes en su reunin informal de Seattle, Estados Uni-
dos (1993). Asimismo, se debera:
Lograr la implementacin total y efectiva de los resultados de la Ron -
da, lo que inclua la pronta ratificacin o acceso a la OMC, as como
desarrollar programas de cooperacin para la ejecucin de los resul-
tados, con especial nfasis en la asistencia tcnica y la capacitacin.
Intercambiar puntos de vista para una mayor liberalizacin del co -
mer cio regional y global, intercambio que se centrara en los impe-
dimentos al comercio, el establecimiento de procedimientos de con-
sulta para los problemas comerciales de la regin y para las discu-
siones globales futuras y de programas de facilitacin del comercio
y de la inversin.
II.- Christchurch, Nueva Zelanda, 15-16 de julio de 1996
Los ministros se reunieron debido a la importancia que los lderes le daban
al cumplimiento de las metas de APEC a travs de la culminacin de la
Agenda de Accin de Osaka y la contribucin del foro a la OMC.
El tema de la reunin fue el regionalismo abierto como apoyo al siste-
ma multilateral de comercio. Al respecto, los ministros reconocieron el pa -
pel central de la OMC y estuvieron de acuerdo en la importancia de la reu-
nin ministerial de la OMC en Singapur, que se llevara a cabo en 1997.
Con relacin a las metas de APEC, los ministros recordaron que la De -
claracin de Bogor fija metas ambiciosas que se lograrn a travs de la
Agenda de Accin de Osaka (OAA) por medio de los IAP y CAP.
Cumplimiento de la Ronda Uruguay.- Se acord que para la prime-
ra reunin de la Conferencia Ministerial de la OMC (Singapur, 1997),
todos los acuerdos estn puestos en vigencia en las economas de
APEC. Sin embargo, se identificaron algunos problemas con la eje-
cucin, los que deban ser resueltos en Ginebra.
Trabajo actual de la OMC.- Los ministros expresaron su decepcin
por el hecho de haber completado solo las negociaciones en el rea
de movimiento de personas naturales, una de las cuatro reas de las
negociaciones de servicios. Por ello, declararon su determinacin de
hacer progresos en las reas de servicios financieros y de servicios
de telecomunicaciones bsicas; mientras que en el rea de transpor-
te martimo se hara en el momento adecuado.
Programa de trabajo de la OMC.- Este deba ser establecido en la
Con ferencia de Ministros de la OMC de 1997 en Singapur, que habra
de incluir de manera central la denominada agenda incorporada,
que contuviera, entre otros temas, agricultura, servicios, textiles y
con fecciones, reglas de origen, propiedad intelectual, inversiones y
poltica de competencia. Los ministros tambin enfatizaron la nece-
sidad de que las fechas establecidas en dicha agenda sean acorda-
das en la conferencia.
Agenda de Accin de Osaka (OAA).- Los ministros se comprometie-
ron a continuar mejorando los IAP, en especial en cuanto a transpa-
rencia, comparabilidad y dinamismo en la revisin de los planes.
El futuro del sistema multilateral del comercio.- Los ministros recono-
cieron que el crecimiento econmico y el progreso en el mundo inter-
dependiente actual estn inevitablemente ligados al proceso de glo-
balizacin. Este proceso ofrece oportunidades y retos que es preciso
responder de modo que beneficie a nuestras poblaciones y evite la
fragmentacin del sistema internacional de comercio. Para ello, los
mi nistros recalcaron que es indispensable asegurar la convergencia
entre las iniciativas regional y multilateral de liberalizacin.
III.- Montreal, Canad, 8-10 de mayo de 1997
Los MRT de las economas de APEC revisaron los avances de los progra-
mas de trabajo del foro e identificaron las nuevas iniciativas para cumplir
con las directivas de los lderes expresadas en la Declaracin de Subic Bay
(Filipinas, 1996). Las directivas se refirieron a la liberalizacin y la facilita-
cin del comercio y la inversin. Tambin analizaron cmo APEC poda
apoyar el sistema multilateral de comercio.
La agenda de APEC para la liberalizacin y la facilitacin del comer-
cio y la inversin y la cooperacin econmica y tcnica.
Planes de Accin Individuales.- Para los ministros, los IAP eran
clave para la implementacin de la agenda del foro. Estos planes
de ban informar sobre la situacin real de los regmenes de acce-
so de los miembros y describir sus compromisos y la direccin fu -
tu ra respecto de la liberalizacin de las restricciones; deban tam-
bin facilitar el comercio y establecer polticas amigables a los ne -
go cios de modo que los IAP puedan servir de gua a las decisio-
nes de negocios e inversiones. Para ello, los ministros acordaron:
a. Presentar los informes para el 15 de agosto y que los funcio-
narios compilen un informe para la reunin ministerial de
noviembre.
b. Utilizar el formato acordado con la finalidad de mejorar la
transparencia y comparabilidad de los planes.
c. Desarrollar mecanismos efectivos para evaluar y revisar los
planes.
Promocin de la liberalizacin del comercio y de la inversin.-
Los ministros reafirmaron que APEC poda y deba continuar ac -
tuando como catalizador para promover la liberalizacin del co -
mercio y de la inversin. Con base en la instruccin de los lde-
res en Subic Bay (que identificaran los sectores en los que la libe-
ralizacin voluntaria anticipada podra tener impacto sobre el co -
mercio, la inversin y el crecimiento econmico en las econo -
mas y en la regin y presentaran propuestas de cmo lograrlos),
los ministros analizaron las maneras en que la liberalizacin vo -
luntaria anticipada, complementada con medidas de facilitacin
del comercio y la cooperacin econmica y tcnica, podra lo -
grarse de manera consistente con la OMC. Tambin sostuvieron
que consideraran de manera favorable las oportunidades para la
liberalizacin voluntaria a travs de los IAP. Asimismo, los minis-
tros discutieron sobre los sectores candidatos a la liberalizacin
vo luntaria anticipada e instruyeron a los funcionarios para que se
prepare el informe con antelacin suficiente para poder reco -
men dar a los lderes en su reunin en Vancouver, en noviembre.
Para ello, los funcionarios deban tener en cuenta:
a. En lo posible, las dimensiones tarifarias y no tarifarias y ele-
mentos de facilitacin y de cooperacin econmica y tcnica.
b. La mayor cantidad de insumos, consultas y apoyo posibles del
sector privado, incluyendo el ABAC.
c. Iniciativas que tengan el apoyo de grupos significativos de los
miembros de APEC, tomando en consideracin los diferentes
niveles de desarrollo econmico y las circunstancias diversas
de sus miembros.
Facilitacin del comercio: Reduciendo el costo de hacer negocios.-
Los ministros aprobaron las actividades y los programas de trabajo,
sobre todo en las reas que los lderes haban identificado en Subic
Bay: simplificacin de los procedimientos de desaduanaje, implemen-
tacin de los compromisos de los derechos de propiedad intelectual,
armonizacin de la valoracin aduanera, facilitacin del comercio de
servicios y mejora del ambiente para inversiones, as como alinear los
estndares tcnicos nacionales con los internacionales y el reconoci-
miento mutuo de los estndares nacionales. Tambin recalcaron la
necesidad de hallar soluciones tecnolgicas para hacer ms expedito
el paso de los pasajeros por migraciones y aduanas, y tomaron nota
de la intencin de Hong Kong y de Chile de participar en el esque-
ma de la Tarjeta de Viajes para Personas de Negocios.
Participacin del sector privado y la comunidad.- Se reafirm el pa -
pel central del sector empresarial en el proceso del foro y se expres
la determinacin de fomentar una mayor participacin de este sec-
tor en la liberalizacin y facilitacin del comercio y en la coopera-
cin econmica y tcnica. Sobre el particular, llevaron a cabo un in -
tercambio de puntos de vista con el ABAC y los ministros solicitaron
que, para mediados de ao, se les entregue un anlisis sobre los IAP
y su relacin con las prioridades empresariales; asimis mo, que en
adelante monitoreen los IAP de manera regular. Acor da ron tambin
continuar compartiendo sus experiencias, la informacin y la identi-
ficacin de oportunidades de cooperacin entre las ins ti tu ciones
aca dmicas, empresariales y otras. Se encarg esta la bor a los altos
funcionarios.
Apoyo al sistema multilateral de comercio.- Con el director general
de la OMC, Renato Ruggiero, los ministros llevaron a cabo un inter-
cambio de puntos de vista sobre cmo APEC poda apoyar al siste-
ma multilateral de comercio. En este dilogo los ministros reiteraron
posiciones previas del foro, como las de apoyo a la OMC, y su pri-
maca, la complementariedad de los TLC, la intencin de imple-
mentacin a tiempo de los compromisos con la OMC, entre otros.
IV.- Kuchin, Sarawak, Malasia, 22-23 de junio de 1998
Los ministros revisaron los avances en la ejecucin de las instrucciones de
los lderes emanadas en su Declaracin de Vancouver y el programa de tra-
bajo sobre liberalizacin y facilitacin del comercio y las inversiones.
Tambin intercambiaron puntos de vista sobre la situacin econmica del
momento, los cambios en el comercio internacional y la contribucin de
APEC a las labores de la OMC. Asimismo, dialogaron con el ABAC sobre
las recomendaciones de este consejo.
Dado que la crisis financiera asitica, originada en octubre de 1997,
cau saba substanciales desrdenes financieros y econmicos en las econo -
mas miembro del este de Asia, reduca el crecimiento econmico y gene-
raba problemas sociales que podran afectar a otras economas, los minis-
tros resaltaron la importancia de que APEC apoyase iniciativas para enfren-
tar la crisis financiera.
Liberalizacin sectorial voluntaria anticipada (EVSL).- Los ministros
reconocieron que haba preocupaciones en asuntos puntuales. Sin
embargo, tambin notaron que haba avances importantes en nueve
sectores de los 15 acordados por los lderes en Vancouver. Para fina-
lizar esta actividad los ministros estuvieron de acuerdo en que la fle-
xibilidad era requerida, en la forma de perodos ms largos y otras
formas. Tambin instruyeron a los altos funcionarios para que fina-
licen las labores para septiembre en los nueve sectores y continen
avanzando en los otros seis.
Planes de Accin Individuales.- Se tom nota de que, a pesar de los
impactos adversos debido a la crisis financiera del momento, los
miembros haban mantenido sus compromisos con el IAP. Tambin
elogiaron a Malasia por presentar su IAP a la revisin de sus pares
(peer review) y a Corea por su decisin de hacerlo en septiembre,
en el margen del SOM III.
Planes de Accin Colectivos.- Se aprobaron los avances en las accio-
nes colectivas y la lista de ms de 30 acciones colectivas que finali-
zarn en este ao.
Comercio electrnico.- Se aprob el programa de trabajo para
enfrentar el problema del ao 2000. Este se refera al hecho de que
el calendario de muchas computadoras no se haba ajustado al
nuevo milenio.
Impacto de la liberalizacin.- Se analiz el avance del estudio, que
fue considerado por los ministros como oportuno en estos tiempos
de dificultades econmicas en las que se expresan dudas sobre los
beneficios de una mayor liberalizacin. Los ministros reafirmaron la
importancia de promover un entendimiento amplio y equilibrado
del impacto de la liberalizacin, teniendo en cuenta tanto los bene-
ficios como los costos asociados al ajuste.
Apoyo al sistema multilateral de comercio.- Los ministros reconocie-
ron la importancia de los programas de APEC de apoyo a las labo-
res de la OMC y se congratularon de los resultados de la conferen-
cia ministerial en Singapur.
ABAC.
Se reafirm la intencin de continuar trabajando de manera estre-
cha con el ABAC, especialmente respecto de la liberalizacin y la
facilitacin del comercio y la inversin en la regin. Los ministros
tambin tomaron en cuenta los puntos de vista de ABAC sobre
EVSL, comercio electrnico y planes de accin del foro.
Se ratific que el foro haba respondido positivamente a las reco-
mendaciones del ABAC en la promocin de los flujos transfron-
terizos, la mejora de la inversin privada en infraestructura y el
acceso al capital, as como en la culminacin de la cooperacin
tcnica y econmica. Adems, invitaron al ABAC a interactuar
con grupos empresariales domsticos, que incluyan a las pe que -
as empresas, de modo que las actividades de APEC permeen de
manera ms amplia el sector empresarial.
Otros temas.- Los ministros acogieron con beneplcito los comenta-
rios de los miembros designados Per, Rusia y Vietnam sobre
sus preparaciones para asumir la categora de miembros plenos de
APEC en noviembre.
V.- Auckland, Nueva Zelanda, 29-30 de junio de 1999
Los MRT se reunieron para hacer progresar el programa de trabajo de
APEC de acuerdo con las instrucciones de los lderes en su Declaracin de
Kuala Lumpur, Malasia. La reunin se llev a cabo en una atmsfera de
confianza compartida, pues la regin estaba en un proceso de recupera-
cin de la crisis econmica que la asolara en los dos aos previos, pero
los retos continuaban. En este marco, los ministros centraron su discusin
en los temas que se indican a continuacin:
Expandiendo las oportunidades para los negocios en la regin.- Se
reconoci que las empresas tenan la tarea de generar crecimiento,
empleo y prosperidad en las economas, as como que era vital man-
tener los mercados abiertos (y abrirlos an ms) para el desarrollo
sostenible de oportunidades de negocios. El objetivo era tornar ms
fciles los negocios en la regin, en especial para las pequeas y
medianas empresas.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Los ministros afir-
maron que era necesario que los planes individuales fueran ms
com ple tos, transparentes y amigables. Para ello, acordaron solici-
tar el con sejo de sus comunidades empresariales. Tambin enfa-
tizaron la im portancia del proceso de revisin de los planes para
evaluar el pro greso hacia las Metas de Bogor hechos hasta
el momento y los re tos que se tenan que superar. Asimismo,
dieron instrucciones pa ra que los funcionarios presenten a la reu-
nin ministerial con jun ta que se realizara en septiembre, reco-
mendaciones para mejorar el proceso. Por otro lado, elogiaron el
ofrecimiento de Tailandia y Per de presentarse, en el ao 2000,
a la evaluacin por sus pares.
Se expres el beneplcito con los avances en los CAP, en espe-
cial en las reas de procedimientos aduaneros, reconoci mien to
mu tuo de estndares tcnicos y procedimientos de eva lua cin de
la conformidad, movilidad de personas de negocios, compras gu -
bernamentales y servicios profesionales. Por un lado, afirmaron
los ministros, estas medidas eran cruciales para promover los flu-
jos de comercio e inversin a travs de la reduccin de los cos-
tos de transaccin; y por otro, dada la evolucin internacional
desde 1995, los ministros instruyeron a los funcionarios para que
revisen, para septiembre, el componente CAP en la OAA, con la
finalidad de ampliarlo, profundizarlo o modificarlo.
Sistema alimentario de APEC.- Los ministros estuvieron de acuerdo
en que esta propuesta del ABAC ofreca un enfoque til al orien-
tarse al desarrollo de la infraestructura rural, la diseminacin de los
avances tecnolgicos en la produccin y el procesamiento de ali-
mentos y la promocin del comercio de productos alimentarios.
Estas tres reas deban ser trabajadas de manera equilibrada.
APEC y la OMC.- Se hizo notar que las metas de APEC y de la
OMC se reforzaban de forma mutua, en especial como respuesta
a las presiones proteccionistas en la regin. Con referencia a los
preparativos para la Conferencia Ministerial de la OMC, a efec-
tuarse en Seattle a fines de 1999, los ministros expresaron su opti-
mismo y enunciaron la posicin de APEC sobre un conjunto de
temas de inters del foro.
Fortaleciendo el funcionamiento de los mercados.- Los ministros re -
conocieron que la crisis econmica haba hecho patente que para
lo grar el crecimiento econmico sostenido, la liberalizacin del co -
mercio no era suficiente. Se requeran mercados domsticos que fue-
ran eficientes, flexibles y competitivos. Para ello, era necesario inten-
sificar las labores que fortalezcan la competencia y la reforma regu-
latoria, mejorar la gobernanza pblica y corporativa y acelerar
los esfuerzos para reducir los costos de los negocios en todos los
mercados.
Cooperacin econmica y tcnica.- Los ministros elogiaron los
trabajos para mejorar la efectividad de Ecotech a travs del forta-
lecimiento de la coordinacin y la intensificacin de las labores
en las reas prioritarias.
Comercio electrnico.- Se tom nota de que las reas prioritarias
de este grupo eran: mejoramiento del marco legal, comercio sin
papeles y desarrollo de medidas e indicadores de comercio
electrnico.
Tema del ao 2000.- Los ministros enfocaron su atencin en los
planes de contingencia y la cooperacin entre las economas, pa -
ra reducir los riesgos potenciales por trastornos en las computa-
doras con la llegada del nuevo milenio.
Ampliando el apoyo a APEC.- En opinin de los ministros, era cru-
cial que las comunidades entendiendan y se involucren para la cre-
dibilidad del foro y el logro de sus objetivos. Por ello, acordaron que
se desarrollen medios innovadores y efectivos de comunicacin con
las comunidades, que eliminen el academicismo y se enfoquen en
los temas relevantes para la poblacin. Tambin se reiter la impor-
tancia crtica del dilogo directo con los empresarios en sus temas
de inters, entre ellos, el ajuste macroeconmico, la reforma estruc-
tural y la transparencia de los regmenes regulatorios.
Los ministros estuvieron de acuerdo en que las mujeres son un
gran potencial que no se ha tomado en cuenta para mejorar el bie-
nestar econmico y social, y reconocieron la contribucin excepcio-
nal de las empresarias indgenas. Dado el impacto diferencial del
comercio sobre hombres y mujeres, los ministros acordaron prestar
particular atencin a las necesidades de estas en el acceso al finan-
ciamiento, la informacin, la tecnologa y su participacin en APEC.
VI.- Darwin, Australia, 6-7 de junio del 2000
Se intercambiaron puntos de vista sobre los temas clave de la poltica co -
mercial multilateral y regional, teniendo como punto de referencia la meta
compartida de prosperidad econmica y de mejora social a travs de la
cooperacin econmica y el fortalecimiento de la integracin regional.
Al respecto, se reafirm la importancia de la expansin comercial para
ha cer posible el crecimiento econmico sostenido y el desarrollo para me -
jorar la vida de la poblacin. Se hizo un llamado para un pronto lanza-
miento de la nueva ronda de la OMC para mantener el impulso a la libe-
ralizacin comercial. Se examinaron las relaciones entre los marcos comer-
ciales unilateral, subregional y multilateral a travs de los que se ejecuta-
ban las Metas de Bogor. Tambin se revisaron los avances y los resultados
de las labores del foro.
Una dcada de progreso.- La reciente crisis haba recalcado la nece-
sidad de consolidar y continuar con las polticas de apertura y cam-
bio estructural para enfrentar los retos y construir economas robus-
tas capaces de resistir riesgos imprevistos. Es por ello que los minis-
tros recibieron el informe interino sobre la dcada de progreso que
sera presentado a los ministros y los lderes en noviembre.
Prosperidad y sistema multilateral de comercio.- Los ministros reafir -
maron su compromiso con el pronto lanzamiento de la nueva ronda
de negociaciones de la OMC y trabajar para obtener las metas colec-
tivas respecto de este organismo, tal como fueran definidas por los
lderes y ministros el ao anterior, en Auckland, Nueva Zelanda. La
presencia del director general de la OMC, Mike Moore, fue muy
apre ciada por sus constructivos comentarios. Tambin se reiteraron
posiciones respecto de la OMC, ya anunciadas en las distintas decla-
raciones ministeriales y de lderes. Asimismo, divulgaron un plan de
fortalecimiento de capacidades para que se facilite a las economas
en desarrollo de APEC la puesta en prctica de los acuerdos de la
OMC; hicieron un llamado para que se inicien las labores prepara-
torias para la nueva ronda de la OMC y refirmaron la moratoria de
APEC de no imponer aranceles a las transmisiones electrnicas hasta
la siguiente Conferencia Ministerial de la OMC.
Desarrollos recientes en los acuerdos comerciales subregionales.- Se
reiter que estos acuerdos deban ser consistentes con las reglas de
la OMC, en lnea con la arquitectura de APEC, y que deban apoyar
las metas y principios del foro. Se convino en efectuar un levanta-
miento de informacin sobre los acuerdos subregionales de comer-
cio y los bilaterales de inversin existentes.
Mejoras en el ambiente de negocios.- Se lanz la publicacin Getting
results for business y el portal informtico BizApec.com, que pro -
vee ra informacin para realizar negocios en la regin. De igual
modo, se comunic que en noviembre de dicho ao los IAP estaran
en lnea, lo que permitira un mejor acceso a su conocimiento. Se
reafirm tambin la importancia de las relaciones estrechas con los
empresarios.
Resultados recientes en APEC.- Los ministros reconocieron que su
labor se complementaba con los resultados logrados en otras reas
del foro. En particular, hicieron notar:
El desarrollo de sociedades del conocimiento por parte de los
ministros de Educacin.
El desarrollo de recursos humanos.
Las acciones para un ambiente ms competitivo en los sectores
de telecomunicaciones e industrias de la informacin adoptadas
por los ministros del rea.
Las iniciativas de los ministros de Energa sobre principios y mejo-
res prcticas para productores independientes de energa, desa rro -
llo de gas natural, principios para la reforma del sector, fortaleci-
miento de los dilogos de poltica sobre seguridad energtica,
infraestructura energtica, reforma del mercado energtico y me -
dio ambiente.
Las labores en biotecnologa agrcola.
VII.- Shangai, China, 6-7 de junio del 2001
Se analizaron las tendencias recientes del desarrollo econmico de la re -
gin y los temas crticos de la poltica comercial multilateral y regional que
enfrentaban las economas miembro.
Enfrentando los nuevos retos del siglo veintiuno.- Dado el marco de
una reduccin en el crecimiento econmico que acrecentaba la in -
certidumbre en la regin, los ministros acordaron mejorar an ms
la cooperacin bilateral y multilateral, para promover el comercio y
la inversin libre y abierta, y tomar medidas de accin temprana pa -
ra prevenir posibles turbaciones econmicas.
Contribuciones al sistema multilateral de comercio.- Se reafirm el
apoyo a un sistema multilateral de comercio abierto, equitativo y ba -
sado en las reglas, en el que todos sus miembros pudieran benefi-
ciarse. Las contribuciones del director general de la OMC, Mike
Moore, fueron bien aceptadas.
Los ministros reafirmaron el compromiso de los lderes y ministros
en Brunei, de lanzar, en el 2001, la nueva ronda de negociaciones.
Pa ra ello presentaron la posicin del foro en diversos temas que de -
ban ser incluidos en la ronda; entre ellos, la flexibilidad; la conti -
nua cin de las negociaciones de agricultura y de servicios; la imple-
mentacin de los compromisos de la Ronda Uruguay; el fortaleci-
miento de las capacidades de las economas en desarrollo; la reduc-
cin del proteccionismo (reiterando la moratoria en la imposicin de
derechos aduaneros a las transacciones electrnicas hasta la Con fe -
rencia Ministerial de la OMC del 2001); y la ejecucin efectiva del
tra to especial y diferenciado, entre otros asuntos.
IAP.- Se tom nota de la propuesta japonesa de mejorar el proce-
so del IAP peer review y solicitaron a los funcionarios que se tra-
baje en esta; asimismo, se consideraron las recomendaciones para
mejorar el IAP electrnico y las sugerencias del sector empresarial.
CAP.- Se tom nota de los avances en esta rea y se instruy a
los funcionarios para que continen trabajando en los Planes de
Accin Colectivos.
Revisin y mejora de la OAA.- Se instruy a los funcionarios para
que culminen estas labores para las reuniones ministerial y de
lderes de octubre de dicho ao.
Facilitacin del comercio.- Se aprob el conjunto de principios
sobre facilitacin del comercio y se instruy a los funcionarios
para que estos lo pongan en prctica de forma voluntaria.
Acuerdos regionales de comercio y de libre comercio.- Se enfa-
tiz la importancia de intercambiar informacin sobre los RTA y
los FTA en la regin para mejorar la transparencia de estos.
Mejorando la cooperacin econmica y tcnica.- Se solicit a los
SOM un informe para la cita ministerial de noviembre, sobre la parte
II de la OAA.
Reunin de alto nivel sobre fortalecimiento de las capacidades
hu manas.- Se apoy la Iniciativa de Pekn sobre Fortalecimiento
de Capacidades Humanas en APEC, en particular la adopcin de
mejores enfoques de poltica para promover la innovacin, la
pro mocin de una distribucin amplia de las oportunidades de la
nueva economa, el fomento a la participacin de todos los gru-
pos interesados, el fortalecimiento de la educacin como el fun-
damento de un proceso de aprendizaje durante toda la vida, la
bsqueda de igualdad de acceso y oportunidades para las muje-
res y la facilitacin de la difusin de las tecnologas de la infor-
macin y de la comunicacin (TIC).
Biotecnologa.- Se reconoci la importancia de la introduccin y el
uso inocuo de productos biotecnolgicos y acordaron que el desa-
rrollo y la aplicacin de la biotecnologa deberan tener en consi-
deracin las reglas de la OMC, as como los intereses de los con-
sumidores sobre la inocuidad alimentaria y la calidad ambiental.
Los ministros tambin alentaron la cooperacin con otros foros
internacionales para mejorar la conciencia de los consumidores
sobre los beneficios y los riesgos de los productos biotecnolgicos.
Nueva economa y comercio electrnico.- Se tom nota del estable -
ci miento del equipo de trabajo sobre e-APEC para promover la so -
ciedad digital en APEC y del nuevo programa de trabajo en comer-
cio electrnico.
Fortalecimiento del funcionamiento del mercado.- Los ministros
tomaron nota de los avances en la implementacin de las iniciativas
sobre reforma regulatoria (con la OECD); el marco de cooperacin
para el fortalecimiento de la estructura legal econmica; el progra-
ma de cooperacin para las pymes y el apoyo para nuevas empre-
sas. Se aprob, asimismo, el men de opciones para el fortaleci -
mien to de la capacidad institucional, del derecho empresarial y de
la poltica de competencia.
Dilogo con el ABAC.- Se instruy a los funcionarios para que
analicen las recomendaciones del ABAC con la finalidad de tomar
las medidas del caso.
Dilogos automotor y qumico.
VIII.- Puerto Vallarta, Mxico, 29-30 de mayo del 2002
Los ministros intercambiaron puntos de vista sobre las formas de contribuir
a promover el crecimiento econmico y aprovechar la nueva economa en
APEC. La reunin se llev a cabo dentro del contexto de signos de recu-
peracin luego del deterioro de la economa mundial desde el ao 2000 y
agravado por los eventos de septiembre del 2001. Los ministros expresa-
ron su determinacin para asegurar resultados concretos que beneficien a
los empresarios y a la comunidad de APEC a travs de la implementacin
del Acuerdo de Shangai y la Declaracin de los Lderes sobre Con tra te rro -
rismo. Asimismo, los ministros apoyaron el lanzamiento de la Ronda de
Doha y su exitosa finalizacin.
El sistema multilateral de comercio.- Los ministros expresaron su sa -
tisfaccin por el lanzamiento de la Agenda de Desarrollo de Doha
de la OMC (ADD) e hicieron notar el importante papel que tuvo
APEC en lograrlo. De la misma forma, afirmaron que la finalizacin
de la ADD era crucial para fomentar el desarrollo de la regin y del
mundo. Tambin se comprometieron a involucrarse para asegurar la
finalizacin de las negociaciones el 1 de enero del 2005, fecha acor-
dada para ello, as como avanzar en todos los aspectos de la agen-
da, incluyendo el acceso a mercados agrcolas, reglas comerciales,
inversiones, competencia, facilitacin del comercio y transparencia
en las compras gubernamentales. Adems, se comprometieron a
cumplir con todas la fechas acordadas en Doha y se felicitaron por
el acceso de Taipei Chino a la OMC, as como apoyaron el ingreso
de Rusia y de Vietnam a la organizacin.
Asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades.- La reunin
consider que estos aspectos eran esenciales para asegurar la
plena participacin de las economas en desarrollo en el sistema
mundial de comercio, para que puedan obtener sus prometidos
beneficios tangibles. Para ello, los ministros reafirmaron el com-
promiso de continuar proveyendo asistencia tcnica y fortaleci-
miento de capacidades relacionadas con la OMC. Este apoyo de -
ba ser propuesto por las economas en desarrollo que activa -
men te habran de identificar sus necesidades. Al respecto, los mi -
nistros analizaron el progreso del Plan Estratgico de APEC para
el Fortalecimiento de Capacidades sobre la OMC, que en el 2001
financiara, con los fondos TILF, 12 proyectos por un valor de ms
de 1.2 millones de dlares e instruyeron a los SOM para que prio-
ricen los proyectos de fortalecimiento de capacidades y la asis-
tencia tcnica.
Creacin de confianza.- APEC, segn los ministros, se encontraba
bien dispuesta para esta labor. Con esta finalidad, se dieron ins-
trucciones para que los SOM presenten recomendaciones sobre
inversiones, competencia, facilitacin del comercio y transparencia
en compras gubernamentales y en la relacin comercio-ambiente.
Ejecucin del Acuerdo de Shangai.- Los ministros reafirmaron la tras-
cendencia de este acuerdo para expandir la visin de APEC, pro veer
mecanismos mejorados para la concrecin de los compromisos en
APEC e identificar importantes iniciativas comerciales.
Ampliacin de la OAA.- En opinin de los ministros, esto era fun-
damental para reflejar los cambios en la economa global desde
1995, tales como la nueva economa y el fortalecimiento del fun-
cionamiento de los mercados. Asimismo, facilitara los avances
ha cia las Metas de Bogor. Los ministros aprobaron el informe in -
terino con miras a revisar el informe final en octubre.
Iniciativas pioneras.- Los ministros reconocieron el papel que es -
tas iniciativas podan desempear en el logro de las Metas de
Bogor. Por ello, urgieron a identificarlas y desarrollarlas, para que
se presenten en las reuniones de octubre.
Polticas comerciales para la nueva economa.- Se enfatiz el im -
pacto positivo de la nueva economa sobre el crecimiento y el de -
sarrollo. Sobre el particular, los ministros apoyaron las polticas
co merciales clave sobre liberalizacin de servicios, aranceles y re -
gmenes de propiedad intelectual que sirvan de base a la nueva
economa. Los ministros tambin recalcaron la necesidad de de -
sarrollar e implementar programas concretos de fortalecimiento
de capacidades para mejorar el desempeo en estas polticas.
Principios de facilitacin del comercio.- Se felicit a los funcio-
narios por el desarrollo de un marco y un cronograma para el
Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (Trade Facilitation
Action Plan - TFAP) y se aprob el plan, que era la base para
cum plir el compromiso del Acuerdo de Shangai de reducir en 5%
los costos de transaccin en la regin para el 2006.
Los ministros enfatizaron la importancia del desarrollo del men
de acciones, con base en medidas concretas para ejecutarse a
partir del 2003.
Asimismo, los ministros se congratularon por la participacin de
Indonesia en el esquema de la Tarjeta de Viajes para Personas de
Negocios (ABTC), ascendiendo a 13 las economas que partici-
paban en l.
Principios de transparencia.- Los ministros instruyeron a los fun-
cionarios para que refuercen la labor en esta rea, que fortaleca
la confianza empresarial en APEC y a presentar los principios de
transparencia para ser aprobados por los lderes en su reunin de
octubre.
Planes de Accin Individuales.- Se reafirm el compromiso de
continuar mejorando los IAP para hacerlos ms entendibles, dada
la relevancia de APEC para el pblico y en particular para el sec-
tor privado. Dieron el apoyo a los avances para fortalecer el pro-
ceso del IAP Peer Review que inclua el anlisis de los IAP por
expertos independientes y un papel ms importante para el sec-
tor privado. Los ministros tambin felicitaron al Japn y a Mxico
por haber sido los primeros voluntarios para su examen con este
nuevo enfoque, y a Australia; Canad; Hong Kong, China; Corea;
Nueva Zelanda y Tailandia por disponerse a hacerlo en el 2003,
mientras que en el 2004 lo haran Chile, Per y Singapur.
Planes de Accin Colectivos.- Los ministros analizaron el progreso
del proceso de los CAP para aumentar su relevancia para el sector
empresarial, as como intercambiaron puntos de vista para mejorar
el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.
Nueva economa.
Ejecucin de la estrategia e-APEC para la nueva economa.- Se
reconoci el papel de las TIC en el crecimiento econmico, y se
reafirm la importancia de implementar las polticas apropiadas
para promover su uso.
Comercio electrnico.- Los ministros reconocieron el cometido
de las TIC en reducir los costos del comercio y de la inversin.
Por ello, los ministros se felicitaron por los avances hacia las
metas del comercio sin papeles.
Crecimiento econmico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Esto era
fundamental para reforzar la confianza de los empresarios e inver-
sionistas y para asegurar que las economas pudieran aprovechar
las oportunidades y beneficios de los mercados abiertos. Los mi -
nis tros apoyaron la labor que se haba llevado a cabo; elogiaron
en especial el informe del Per acerca de la Iniciativa sobre Re -
forma Regulatoria y felicitaron al Japn por sus avances en el rea
de fortalecimiento de la infraestructura legal econmica.
Pequeas empresas.- Los ministros hicieron notar el papel clave
de las pequeas empresas, incluyendo las microempresas, en
promover el crecimiento de las exportaciones tanto en las eco-
nomas en desarrollo como en las desarrolladas.
Contraterrorismo y facilitacin del comercio.- El terrorismo, en todas
sus formas, era una amenaza a la estabilidad econmica en APEC, as
como una amenaza a la paz y la seguridad regional y a la visin de
APEC de economas libres, abiertas y prsperas. Los ministros reafir-
maron la necesidad de implementar la Declaracin de los Lderes del
2001 sobre Contraterrorismo. Al respecto, los ministros tomaron nota
de los avances sustanciales en materializar los compromisos de los
lderes de suprimir el financiamiento del terrorismo, mejorar la segu-
ridad area y martima, fortalecer la seguridad energtica y optimizar
la cooperacin aduanera en seguridad de fronteras. Asimismo, los
ministros tomaron nota de las medidas domsticas que haban efec-
tuado las economas y las acciones de cooperacin en otros foros
internacionales. Finalmente, los ministros resaltaron la importancia de
lograr las metas gemelas de mejorar la seguridad contra las amenazas
terroristas y la facilitacin del movimiento de las mercancas, el capi-
tal y las personas, instruyendo a los funcionarios para que identifi-
quen programas acordes con estas metas.
Relaciones con el sector privado.
ABAC.- Los ministros intercambiaron opiniones sobre el informe
preliminar del ABAC que contena sus recomendaciones a los l -
deres. Sobresalan, segn los ministros, las recomendaciones so -
bre seguridad global, tecnologa, finanzas, facilitacin de los ne -
go cios, pymes y monitoreo de los IAP.
Dilogos automotor y qumico.- Se felicit a Estados Unidos y al
Japn por tener un peer review informal en el dilogo automotor
y endos la recomendacin de implementar de manera volunta-
ria el sistema global armonizado sobre clasificacin y etiquetado
de qumicos peligrosos.
Dilogo sobre globalizacin y prosperidad compartida.- De este
di logo, los ministros remarcaron la importancia de polticas de
reformas econmicas, instituciones eficientes y desarrollo de ha -
bilidades para promover el crecimiento econmico. Del mismo
modo, tomaron nota de la importancia de la dimensin social de
la globalizacin y de la necesidad de verificar medidas apropia-
das para ayudar a la poblacin a que se adecue a las nuevas cir-
cunstancias y a adquirir nuevas habilidades para progresar en la
nueva economa. Los ministros tambin reconocieron la necesi-
dad de las redes de seguridad social para proteger a los trabaja-
dores del impacto de los cambios econmicos y para facilitarles
nuevos empleos y proteger a las familias afectadas.
IX.- Khon Kaen, Tailandia, 2-3 de junio del 2003
En medio de la incertidumbre econmica, los ministros de Comercio se
reu nieron para comprometerse a promover el crecimiento econmico,
crear empleos y elevar los niveles de bienestar con la finalidad de avanzar
hacia la meta final de prosperidad equitativa y compartida de APEC.
Tambin acordaron acelerar los avances para el logro de las Metas de
Bogor y recalcar la importancia de la ADD y la necesidad de una exitosa
reunin de la OMC en Cancn.
Reconociendo la diversidad y los diferentes niveles de desarrollo
den tro de la comunidad APEC, los ministros hicieron un llamado
para una mayor cooperacin y asociacin, de modo que todos los
miembros se pudieran beneficiar de un crecimiento y un desarrollo
ms rpido, a travs de mayores flujos de comercio y de inversin.
Fortalecimiento del sistema multilateral del comercio y la impor -
tan cia de la Reunin Ministerial de Cancn para la ADD.- En
com paa del director general de la OMC, doctor Supachai
Panitchpakdi, los ministros analizaron la situacin y los temas de
ADD, en vista de la Conferencia Ministerial de la OMC a cele-
brarse en Cancn en septiembre del 2003. As, reiteraron la posi-
cin del foro en diversos asuntos de inters; adems, reafirmaron
la importancia del fortalecimiento de capacidades para que los
miembros en desarrollo de la OMC pudieran gozar de manera
plena los beneficios derivados de su afiliacin a esta.
RTA y FTA. Los ministros reiteraron que estos acuerdos deben ser
consistentes con las reglas y disciplinas de la OMC y las metas y
principios de APEC, y servir de instrumentos para el logro de las
Metas de Bogor.
a. Facilitacin del comercio.- Se hizo un llamado para continuar
la implementacin del TFAP y desarrollar mtodos para medir
la reduccin en los costos de transaccin.
b. Contraterrorismo.- Se apoy el establecimiento del Equipo de
Trabajo sobre Contraterrorismo y se reafirm que la seguridad
y la facilitacin del comercio eran metas que se reforzaban
mu tuamente. Se felicit por los avances en la ejecucin de la
iniciativa sobre comercio seguro en la regin APEC (Secure
Trade in the APEC Region STAR) que tiene como finalidad
garantizar que el movimiento de mercancas y personas sea
seguro y eficiente.
c. Iniciativas pioneras.- Se urgi una mayor participacin en es -
tas iniciativas y los ministros saludaron los avances en: el sis-
tema de informacin avanzada de pasajeros, los certificados
sa nitarios y fitosanitarios electrnicos y la Convencin de
Kioto sobre procedimientos aduaneros. Se aprob la iniciativa
sobre reconocimiento mutuo de alimentos.
d. Estndares de transparencia.- Se reiter la importancia de la
implementacin de estos estndares y se instruy a los funcio -
narios para que completen el trabajo sobre estndares de
transparencia especficos por sectores.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Los ministros felici-
taron los exitosos IAP peer reviews de Australia, Canad, Japn,
Mxico y Tailandia, urgiendo a que este proceso finalice a tiem-
po para la evaluacin de medio-camino de los avances hacia las
Metas de Bogor, en el 2005. Asimismo, aprobaron las mejoras adi-
cionales al proceso. Se instruy a los funcionarios para que revi-
sen los CAP y aseguren que correspondan a los trabajos para al -
canzar las Metas de Bogor, especialmente en las iniciativas de
facilitacin del comercio.
a. Dilogo con el ABAC.- Se discutieron las recomendaciones
contenidas en el informe preliminar que el ABAC presentara
a los lderes y estuvieron de acuerdo con las prioridades sea-
ladas en este, sobre todo en la necesidad de avanzar en la
ADD, la seguridad y la facilitacin del comercio, derechos de
propiedad intelectual, implementacin de los estndares de
transparencia, el desarrollo de los programas de fortaleci-
miento de capacidades, entre otros.
b. Dilogos Automotor y de Biotecnologa.
Los ministros expresaron su preocupacin por los efectos po -
tenciales, econmicos y comerciales de la propuesta de la
Comisin Europea de un marco regulatorio para los produc-
tos qumicos. Reconocieron tambin los beneficios de la bio-
tecnologa para mejorar la productividad, el incremento de la
nutricin y la mejora del ambiente, reiterando la importancia
de la introduccin y el uso seguro de productos biotecnolgi-
cos basados en una adecuada evaluacin y manejo de riesgo.
Reforma estructural.- Se reiter que las reformas detrs-de-la-
frontera sirven para apoyar las iniciativas en-la-frontera de libe-
ralizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Ciencia y tecnologa.- Se apoy el establecimiento del Foro de
Innovacin de Ciencias de la Salud (Life Sciences Innovation
Forum - LSIF).
X.- Pucn, Chile, 4-5 de junio del 2004
Los ministros se reunieron con la finalidad de promover relaciones econ-
micas y comerciales ms estrechas en la regin Asia-Pacfico.
Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.
Apoyo al proceso de la OMC.- Los ministros emitieron una decla-
racin especial sobre la ADD, en la que enfatizaron la necesidad
de una finalizacin exitosa de la ronda.
Comercio y seguridad.- Se recalc que la ejecucin de las medi-
das de seguridad poda conducir a eficiencias econmicas de lar -
go plazo. Por ello, los ministros subrayaron la importancia de fa -
ci litar los viajes y el comercio, y a la vez aumentar la seguridad.
Asimismo, hicieron un llamado para promover una mayor coor-
dinacin e intercambio de informacin entre las reas de comer-
cio y de energa, para asegurar que las labores de estas se com-
plementen y enfrenten de manera efectiva las ramificaciones de
los aumentos en los precios de los combustibles.
FTA/RTA.- Se apoy la decisin del SOM de explorar mejores
prcticas sobre FTA/RTA y de desarrollar medidas especficas pa -
ra perfeccionar la contribucin de los FTA/RTA a las metas de
APEC y sus principios.
Facilitacin del comercio y la inversin.- Se apoy la revisin del
plan de trabajo sobre facilitacin del comercio y la inversin y se
instruy a los funcionarios para que desarrollen metodologas pa -
ra evaluar las reducciones cuantitativas y cualitativas en los cos-
tos de transaccin.
Estndares de transparencia.- Se aprobaron los estndares de
transparencia en compras gubernamentales y se program infor-
mar en el IAP los avances en transparencia.
Iniciativas pioneras.- Se enfatiz la importancia de que ms eco-
nomas participen en las iniciativas existentes y en su rpida
implementacin.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se reafirm el com-
promiso de lograr las Metas de Bogor a travs de los CAP y los
IAP. Se felicit a China, Chile, Per y Estados Unidos por sus IAP
peer reviews.
Reforma estructural.- Se reafirm la determinacin de continuar
con la reforma estructural para asegurar un crecimiento econmi -
co sostenible, por medio de la mejora de la eficiencia econmi-
ca y la competitividad. Se felicit por los avances en la imple-
mentacin de la lista de reforma regulatoria.
Cooperacin econmica y tcnica.- La cooperacin econmica y tc-
nica era un pilar de la agenda de APEC, y los ministros urgieron a
los funcionarios para que desarrollen acciones con resultados con-
cretos en la materializacin de las prioridades de Ecotech, que ase-
guren un progreso equilibrado en este pilar y en los de la liberali-
zacin y facilitacin del comercio y la inversin. De igual modo, se
subray la importancia de desarrollar lazos ms estrechos con las
instituciones financieras internacionales (IFI) y con el sector privado
en los temas de Ecotech, y con el grupo de pymes en particular.
Los ministros tomaron nota de la intencin de explorar sinergias
entre pesquera, conservacin de recursos marinos, turismo, recur-
sos forestales, biodiversidad, minera, pymes y microempresas. Para
ello, propusieron la preparacin de un plan sobre desarrollo soste-
ni ble que tome en cuenta el trabajo realizado en esta rea en otros
fo ros internacionales.
Preparaciones para el examen de medio camino de las Metas de
Bogor.
Dilogo con el ABAC.- Se apoy la mayor interaccin entre APEC
y el ABAC reflejada en la activa participacin de este ltimo en
las reuniones de altos funcionarios y ministeriales, en el 2004. Se
tom nota de las recomendaciones del ABAC contenidas en el
informe preliminar que preparaba para los lderes. Al respecto,
los ministros solicitaron a los funcionarios que consideren las
relativas a la OMC, la facilitacin del comercio, la transparencia,
las RTA y FTA, el comercio y la seguridad y anticorrupcin.
Iniciativas pblico-privadas.- Se apoyaron las labores en los di-
logos automotor, de biotecnologa, ciencias de la vida, qumico
y de metales no ferrosos. Se volvi a expresar la preocupacin
sobre la propuesta de la Unin Europea sobre las regulaciones
de productos qumicos que creara un complejo sistema de
regulacin.
XI.- Jeju, Corea, 2-3 de junio del 2005
Los ministros reafirmaron su compromiso de lograr la liberalizacin y faci-
litacin del comercio en la regin para el 2010 y el 2020, as como su de -
ter minacin de que progresaran en este de manera continua. De igual
modo, recalcaron la importancia vital de la ADD para un sistema multila-
teral abierto e inclusivo que promueva tanto el desarrollo como las reglas
del comercio.
Fortalecimiento del sistema multilateral del comercio.
Contribucin de APEC a las negociaciones de la ADD de la
OMC.- Los ministros adoptaron una declaracin especial sobre el
tema.
36
En dicha declaracin expresaron su compromiso inque-
36 Vase <http://CQPublish/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/
2005_trade/dda_negotiations.html>.
brantable de promover las negociaciones y de hacer todos los
esfuerzos para lograr un resultado exitoso en la sexta Conferencia
Ministerial a efectuarse entre el 13 y el 18 de diciembre del 2005,
en Hong Kong, China, de modo que se sienten las bases para una
exitosa finalizacin de la Ronda de Doha en el 2006.
Fortalecimiento de las capacidades sobre la OMC.- Se reafirm la
importancia del sistema como instrumento que permite a las eco-
nomas participar de manera plena en las negociaciones de la
OMC y maximizar el potencial comercial como instrumentos para
el desarrollo social y econmico. Se instruy a los funcionarios
para que implementen acciones de fortalecimiento de capacida-
des en todo el rango de reas, incluyendo las negociaciones de
la Ronda de Doha, y que continen evaluando las actividades
anteriores de APEC sobre este tema.
Examen de medio-camino hacia las Metas de Bogor.- Los ministros
estuvieron de acuerdo en que esta era una prioridad para APEC 2005
y que la evaluacin deba ser clara, futurista y con orientaciones de
poltica, as como convinieron en proveer recomendaciones prcti-
cas de acciones que se requieran para alcanzar las Metas de Bogor.
Progreso en la liberalizacin del comercio y la inversin.
a. Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Se felicit la finali-
zacin de los IAP peer reviews de las 21 economas, con los peer
reviews de Brunei, Malasia, Indonesia, Vietnam, Papa Nueva
Guinea, Rusia y Filipinas. Se tom nota de las recomendaciones
para mejorar ms el proceso del peer review. Se instruy a los
funcionarios para que continen la revisin y actualizacin de
los CAP, de modo que contribuyan de manera sustancial al co -
mercio y la inversin libres y abiertos para los aos 2010 y
2020. Asimismo, se aprob la Lista Integrada sobre Reforma Re -
gulatoria APEC-OECD, que es un instrumento voluntario que
los miembros podan usar para evaluar sus esfuerzos de refor-
ma regulatoria y continuar explorando formas de trabajar con
la OECD para diseminar la Lista, as como asistir a las econo -
mas en el uso de este instrumento.
b. Aranceles sobre las transacciones electrnicas.- Los ministros
instruyeron a los funcionarios para que prosigan las discusio-
nes de la propuesta de moratoria permanente, en la OMC,
sobre aranceles a las transacciones electrnicas.
Facilitacin del comercio.- Se apoyaron los avances en la imple-
mentacin del Plan de Accin de Facilitacin del Comercio.
RTA/FTA en el sistema multilateral del comercio.- Los ministros
acordaron que APEC deba tener un papel activo en esta rea por
medio de, entre otros aspectos, el intercambio de informacin
sobre las mejores prcticas, la exploracin de las mejores prcti-
cas en algunos temas y otras actividades que promuevan el en -
tendimiento comn sobre RTA/FTA entre las economas, empe -
zan do con medidas modelo sobre facilitacin del comercio. De
la misma forma, instruyeron para que los funcionarios continen
trabajando otras propuestas y presenten informes, dicho ao,
sobre sus RTA/FTA.
Iniciativas pioneras.- Se orden a los funcionarios que examinen
todos los aspectos de las existentes iniciativas pioneras y que
ejerzan una disciplina adecuada con la finalidad de asegurar sus
implementaciones.
Fortalecimiento y cumplimiento de la proteccin de la propiedad
intelectual.- Se urgi a las economas a que tomen acciones con-
cretas para reducir el comercio de mercancas falsificadas y pira-
teadas. Por ello, los ministros aprobaron la Iniciativa sobre An -
tifalsificacin y Antipiratera, e instruyeron a los funcionarios para
que intensifiquen la labor de desarrollo de las directrices, as co -
mo la necesidad de proveer capacidades para ello.
Cooperacin alimentaria.
Seguridad humana.
Lucha contra el terrorismo.- Los ministros tomaron nota de las la -
bo res del Equipo de Trabajo sobre Contraterrorismo (Counter-
Terrorism Task Force - CTTF) y el establecimiento del plan de ac -
cin correspondiente. Asimismo, los ministros tomaron nota de los
avances en la implementacin de la Iniciativa sobre Co mer cio Se -
guro en la Regin APEC (STAR) y acordaron la implementacin, a
la brevedad, del Marco de APEC sobre Estndares para Asegurar y
Facilitar el Comercio Global. De igual modo, los mi nis tros instru-
yeron a los funcionarios para que discutan y decidan acciones
efectivas sobre la facilitacin del comercio para equi librar los obje-
tivos de facilitacin y seguridad, y minimizar los costos de tran-
saccin adicionales debido a las medidas de seguridad.
Seguridad energtica.- Los ministros reiteraron las preocupacio-
nes de las economas miembro respecto del impacto de los au -
mentos del precio del petrleo y apoyaron la labor del Grupo de
Trabajo de Energa en la implementacin de la Iniciativa sobre
Seguridad Energtica.
Preparacin para las emergencias.- Luego de mencionar, en va rias
par tes de esta declaracin, los efectos del tsunami de diciembre del
2004, los ministros apoyaron la Estrategia para Responder a la Pre -
pa racin para Emergencias y Desastres Naturales adoptados en el
SOM I por los altos funcionarios. Aprobaron, asimismo, el esta ble -
ci miento del Equipo de Trabajo sobre Preparacin para Emer gen -
cias (APEC Task Force on Emergency Preparedness - TFEP), as
como las recomendaciones de la primera reunin de este equipo.
Seguridad sanitaria.- Se acord discutir temas sanitarios relacio-
nados con el comercio.
Anticorrupcin y estndares de transparencia.- Los ministros apoyaron
el establecimiento del Equipo de Trabajo de Expertos sobre Anti co -
rrup cin y Transparencia (APEC Anti-Corruption and Transparency
Ex perts Task Force - ACT), as como reiteraron la importancia de cum-
plir con los estndares de transparencia generales y en reas especfi-
cas. Se afirm su inclusin como parte de los IAP.
Compartir la prosperidad de la economa basada en el conocimien-
to.- Se reconoci el progreso hecho por el Centro de Oportunidad
Digital de APEC (APEC Digital Opportunity Centre - ADOC) en redu-
cir la brecha digital.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se tom nota de los progresos
en las formas de interaccin y cooperacin con las instituciones fi -
nan cieras internacionales y se instruy a los funcionarios para que
exploren, en colaboracin estrecha con el Proceso de Ministros de
Finanzas, la identificacin de reas especficas de trabajo en las que
se podra laborar de manera conjunta.
Mipymes.- Los ministros instruyeron a los funcionarios para que
trabajen en la formalizacin de las mipymes e identifiquen pro-
yectos para incrementar sus capacidades competitivas, de modo
que puedan beneficiarse de su participacin en el sistema inter-
nacional de comercio.
Gnero.- Se instruy a los funcionarios a proceder con activida-
des para apoyar a mujeres exportadoras, que incluyan polticas,
mejores prcticas y la identificacin e implementacin de medi-
das de facilitacin del comercio y transparencia para las necesi-
dades de las mujeres exportadoras y pequeos negocios.
Reforma estructural.- Se tom nota del nuevo mandato al Comit
Eco nmico de coordinar y contribuir en las labores de reforma
estructural.
Dilogo con el ABAC.
a. Dilogo Automotor.- Se tom nota de las contribuciones del di -
logo a las negociaciones de la ADD de la OMC a travs de la
co laboracin con el dilogo de la industria automotriz de Gi ne -
bra. Los ministros tambin fomentaron la continuacin de in ter -
cambio de opiniones sobre facilitacin del comercio, propiedad
intelectual, reglas de origen y temas ambientales en el sector.
b. Dilogo Qumico.- Se felicit la labor del dilogo qumico por
sus contribuciones, como APEC, al mayor conocimiento de las
barreras no arancelarias de la OMC. Del mismo modo, se rei-
ter la continua preocupacin por los impactos potenciales de
la poltica qumica de la Unin Europea y la posicin de los
ministros de que dichas medidas no deban constituir una car -
ga innecesaria para las industrias ni ser ms restrictivas de lo
ne cesario para el comercio.
c. Foro de Innovacin de Ciencias de la Salud.
d. Dilogo sobre Metales No Ferrosos.- Los ministros tomaron
no ta de los resultados del primer dilogo sobre la materia y
de manera especial hicieron notar su atencin sobre el impac-
to de la poltica qumica de la UE en el sector de minerales y
metales.
e. Dilogo de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola.- Se apo -
ya ron las recomendaciones para fomentar el dilogo intergu-
bernamental dirigido a desarrollar e implementar polticas re -
lativas a biotecnologa, tales como la implementacin del Pro -
tocolo de Bogot sobre Bioseguridad y los costos que impli-
caba su puesta en marcha.
Reforma de APEC.- Se apoy el desarrollo de la reforma, que se
enfocaba en tres reas: estabilidad financiera, reforma continua y
mayor eficiencia a travs de mejor coordinacin. Se instruy a los
funcionarios para que continen con la labor. Asimismo, se aproba-
ron las directivas para el establecimiento de un Fondo de Apoyo a
APEC (APEC Support Fund - ASF) para complementar sus fondos en
el rea de fortalecimiento de capacidades.
XII.- Ciudad Ho Chi Minh, Vietnam, 1-2 de junio del 2006
Los ministros invocaron a continuar los esfuerzos para lograr resultados
significativos en noviembre del mismo ao.
Fortalecimiento del sistema multilateral del comercio.
Contribucin de APEC a las negociaciones de la ADD de la
OMC.- Los ministros reafirmaron la importancia de apoyar el sis-
tema multilateral de comercio abierto, basado en reglas, e hicie-
ron notar la urgencia de avanzar en las negociaciones de la ADD,
para lo cual emitieron una declaracin especial. Asimismo, toma-
ron nota de la mayor interaccin entre el proceso SOM y el cau-
cus APEC en Ginebra, que lleva a maximizar las contribuciones
del foro a las negociaciones de la ADD. Finalmente, felicitaron
los esfuerzos del ABAC para el avance del proceso de la ADD.
Fortalecimiento de las capacidades sobre la OMC.
RTA y FTA.- Los ministros reafirmaron que los RTA y los FTA de alta
calidad, transparencia y consistencia son avenidas importantes para
lograr las Metas de Bogor. Para este fin, se continuara trabajando en
el desarrollo de medidas modelo, tal como se acord en Busn,
Corea, en el 2005, teniendo en cuenta que son no vinculantes y vo -
luntarias, as como que no prejuzgaran la posicin de los miembros
en sus negociaciones actuales o futuras sobre el tema. Adems, los
ministros acordaron incorporar al sector privado en los dilogos de
los SOM sobre los RTA y los FTA, de modo que la labor contine
siendo relevante y responda a los intereses empresariales.
Implementacin de la Hoja de Ruta de Busn hacia las Metas de
Bogor.- Se reafirm la decisin de las economas miembro de lograr
las Metas de Bogor en el plazo acordado, as como la importancia
de implementar la Hoja de Ruta de Busn, establecida en el 2005,
para acelerar el progreso hacia las metas. Se encomiaron los esfuer-
zos de los SOM por desarrollar un plan de accin para avanzar en
la Hoja de Ruta y se invoc a intensificar esfuerzos para desarrollar
un plan de accin equilibrado y concreto para su aprobacin en la
reunin ministerial de noviembre.
Facilitacin del comercio.- Los ministros tomaron nota de los resul-
tados preliminares de la revisin del Plan de Facilitacin del Co -
mer cio del 2001, que mostraba una reduccin del 5% en los cos-
tos de transaccin. Del mismo modo, recalcaron la importancia del
for talecimiento de la asociacin pblico-privada-organismos in ter -
na cionales sobre iniciativas de facilitacin del comercio, en espe-
cial sobre polticas, mejoras en infraestructura, desarrollo de recur-
sos humanos, fortalecimiento de capacidades y actividades de
coordinacin.
Inversiones.- Se reafirm, por parte de los ministros, el compro-
miso de fomentar un ambiente favorable a las inversiones e ins-
truyeron a los funcionarios a desarrollar un programa de trabajo
ampliado para facilitar las inversiones. Asimismo, los ministros
recalcaron la necesidad de fortalecer las capacidades de manera
concreta, para que las economas pudiesen llevar a cabo la libe-
ralizacin y la facilitacin de las inversiones.
Planes de Accin Individuales y Colectivos.- Los ministros hicie-
ron votos para que las economas lleven a cabo un nuevo ciclo
de IAP peer reviews en los que participaran el ABAC, el CTI y los
subforos relevantes.
Fortalecimiento y cumplimiento de la proteccin de la propiedad in -
telectual.- Se foment la continuacin del avance en la Iniciativa so -
bre Antifalsificacin y Antipiratera; asimismo, se instruy a los fun-
cionarios para que sigan con su labor en dos directrices modelo:
asegurar que las cadenas productivas estn libres de mercancas fal-
sas o pirateadas y sirvan para campaas de concientizacin del p -
blico sobre proteccin de la propiedad intelectual. De la misma for -
ma, los ministros hicieron un llamado a las economas para que pro-
sigan ejecutando estas directrices, con la finalidad de reducir el co -
mercio de mercancas falsas y pirateadas, para prevenir su venta en
el internet y como proteccin contra las copias no autorizadas.
Mejora en el ambiente seguro y favorable a los negocios.
Transparencia y anticorrupcin.- Los ministros reiteraron la im -
por tancia de la coordinacin pblico-privada en cuanto a antico-
rrupcin y a asegurar la transparencia, como tambin la impor-
tancia de la implantacin de los estndares de transparencia ge -
nerales y especficos por reas. Instruyeron tambin a los SOM
para que completen la evaluacin de la culminacin de estos es -
tndares para la reunin ministerial de noviembre.
Comercio seguro.- Los ministros reiteraron el compromiso de to -
mar las medidas necesarias para mejorar la seguridad en el comer-
cio, y, a la vez, asegurar un ambiente favorable para los negocios
en la regin. Apoyaron, asimismo, las tres nuevas iniciativas del
Equipo de Trabajo sobre Contraterrorismo, incluyendo la iniciativa
de defensa alimentaria para mitigar la amenaza terrorista en la ofer-
ta de alimentos, el fortalecimiento de capacidades contra el finan-
ciamiento del terrorismo y el manual sobre contraterrorismo de
APEC. Asimismo, los ministros recalcaron la importancia de equili-
brar los esfuerzos por un comercio seguro y la necesaria imple-
mentacin de medidas de facilitacin del comercio de modo de
certificar tanto la seguridad como la eficiencia econmica, y mini-
mizar los costos de transaccin sobre la comunidad empresarial as
co mo la carga sobre las economas en desarrollo, debido a las ma -
yores medidas de seguridad. Por ello, reafirmaron que el fortaleci-
miento de capacidades era esencial para ayudar a los miembros a
im pulsar iniciativas relacionadas con la seguridad, cuya ejecucin
de ba tener en cuenta los diferentes niveles de desarrollo entre los
miembros.
Seguridad sanitaria.- Los ministros reconocieron que la conti nui -
dad de los negocios, del comercio, de los viajes y de los
ser vicios esenciales es un importante componente en la prepara-
cin pa ra enfrentar una pandemia. En este contexto, se enfatiz la
ne ce sidad de asegurar que las prcticas administrativas del co mer -
cio y los viajes se basen en los mejores avances cientficos que es -
tn en concordancia con los estndares internacionales rele vantes.
Preparacin para las emergencias.
Desarrollo del sector privado.- Los ministros reiteraron la impor-
tancia de mejorar el ambiente de negocios en la regin a travs
de medidas como la simplificacin de regulaciones sobre funcio-
nes bsicas de los negocios, el incremento de la transparencia y
la promocin del acceso al financiamiento para las pymes. Los mi -
nistros tambin recalcaron que APEC deba hacer esfuerzos para
la participacin en el comercio internacional de las mipymes. Es -
tas tienen un gran potencial exportador, pero carecen de canales
y capacidades para llevarlo a la prctica. Asimismo, se solicit a
los miembros que identificaran medidas para mejorar la competi-
tividad de las mipymes.
Reforma estructural.- Se instruy a los funcionarios para que im -
plementen de manera efectiva el plan de trabajo sobre el tema.
Cooperacin econmica y tcnica.- Se apoy el fortalecimiento del
Co mit del SOM sobre Ecotech. Sus trminos de referencia fueron re -
vi sados y las prioridades del 2006 estuvieron orientadas a fortalecer
es te comit. El plan de trabajo del 2006 incluy la revisin de la eje-
cu cin de los temas Ecotech de la OAA de 1995, la Declaracin de
Ma nila y las prioridades de Ecotech; asimismo, el programa de coo-
peracin y el sec tor privado, y la actualizacin del progreso en la revi-
sin de los trmi nos de referencia de los grupos de trabajo, equipos
de trabajo y redes.
Dilogo con el ABAC.- Los ministros reafirmaron que era valioso
conocer las perspectivas empresariales basadas en sus experien-
cias sobre comercio e inversin, en particular sus recomendacio-
nes sobre el apoyo a la exitosa conclusin de la ADD, la necesi-
dad de proteccin de la propiedad intelectual, la oferta energti-
ca, la promocin de RTA y FTA de calidad, la agenda de nego-
cios de Busn, la importancia que los empresarios daban a la
informacin, los servicios y la innovacin en el comercio y la in -
versin, dada la ventaja comparativa de la regin en sectores cla -
ve en crecimiento, como la tecnologa de la informacin y la co -
municacin, la administracin de la cadena de produccin, los
servicios financieros y la innovacin en ciencias de la salud.
a. Dilogo Automotor.- Los ministros tomaron nota del trabajo de
apoyo a la ADD y fomentaron la continuacin del trabajo con
el Dilogo Global de la Industria Automotriz, que es un grupo
que busca soluciones a las barreras no arancelarias de inters
del sector.
b. Dilogo Qumico.- Se felicitaron los esfuerzos de las eco-
nomas para acelerar y coordinar la implementacin del acuer-
do de APEC para la puesta en marcha del Sistema Armonizado
Global sobre la Clasificacin y Etiquetado de Qumicos Pe li -
grosos y la Hoja de Datos de Seguridad. Del mismo modo, los
ministros insistieron en manifestar su profunda preocupacin
por la potencial barrera que pudiera significar el sistema de
pro ductos qumicos de la Unin Europea.
c. Foro de Innovacin de las Ciencias de la Salud.- Se apoy el
avance en la implementacin del Plan Estratgico de este di-
logo como medio para promover la salud pblica global, el
co mercio y la inversin en los productos y servicios innova-
dores en las ciencias de la salud.
d. Dilogo de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola.- Se apo-
yaron las recomendaciones de continuar examinando las im -
plicancias del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad re -
lativas al comercio de productos de biotecnologa agrcola y
de compartir las experiencias sobre la percepcin y el cono-
ci miento del pblico respecto de la biotecnologa agrcola.
XIII.- Cairns, Australia,5-6 de julio del 2007
Promocin del dinamismo en la regin APEC.
Continuacin del apoyo al sistema multilateral del comercio.- Se to -
m nota de la urgencia de avanzar en las negociaciones de la ADD
y se emiti una declaracin especial sobre estas.
Creacin de un ambiente promotor del crecimiento econmico a tra -
vs de la liberalizacin y la facilitacin del comercio y la inversin.
Integracin econmica regional.- Los ministros intercambiaron
puntos de vista sobre los medios y las medidas para promover la
integracin econmica regional, con el fin de lograr el libre co -
mercio en la regin, incluyendo la posibilidad de un rea de Li -
bre Comercio del Asia-Pacfico (Free Trade Area of the Asia-
Pacific - FTAAP) como una perspectiva de largo plazo. Al respec -
to, acordaron que era el momento adecuado para examinar la
prospectiva de un FTAAP, para una ms intensa actividad de la
integracin econmica regional. Adems, los ministros dieron
instrucciones para que se finalice el borrador del informe sobre
las recomendaciones prcticas para promover ms la integracin
econmica de la regin y que sea presentado en la reunin de
septiembre.
RTA y FTA.- Los ministros tomaron nota de las preocupaciones de
la comunidad empresarial sobre las posibles complejidades causa-
das por la multiplicacin de estos acuerdos y la posibilidad de la
desviacin del comercio. Por ello, se instruy a los funcionarios
para que en cooperacin estrecha con el sector empresarial exa-
mi nen el campo para la racionalizacin de las reglas de origen pre-
ferenciales y otras perspectivas relevantes de dichos acuerdos. Asi -
mismo, los ministros tomaron nota de los avances sobre las medi-
das modelo e instruyeron a los funcionarios para que aceleren los
esfuerzos para completar por lo menos tres captulos adicionales
para la reunin ministerial de septiembre de aquel ao.
Facilitacin del comercio.- Los ministros aprobaron el Segundo
Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (Second Trade
Facilitation Action Plan - TFAP II) que provee el marco y el cro-
nograma para lograr, en el 2010, un 5% adicional en la reduccin
de los costos de transaccin. El TFAP II se enfoca ms en acciones
colectivas, en el papel del fortalecimiento de capacidades y su
enlace con la amplia agenda de APEC de facilitacin de los nego-
cios. De igual modo, los ministros reconocieron la importancia de
desarrollar los indicadores claves de desempeo para medir el pro-
greso del TFAP II. Adems, tomaron nota del estudio sobre trans-
parencia y facilitacin del comercio en la regin comisionado por
APEC al Banco Mundial. Este seala que el comercio en la regin
se incrementara en US$148 miles de millones debido a una mayor
predictibilidad y simplificacin de la poltica comercial. Los minis-
tros instruyeron a los funcionarios para que consideren cmo las
conclusiones del estudio se podran emplear en las labores de
APEC sobre facilitacin del comercio y transparencia.
Derechos de propiedad intelectual y economa digital.- Se afirm
que APEC deba mantenerse al frente del reforzamiento de la pro -
tec cin y el cumplimiento de los derechos de propiedad intelec -
tual en la regin. Los ministros aprobaron las directrices sobre el
for talecimiento de capacidades y las labores de educacin y con -
cien tizacin, as como fomentaron las labores para desarrollar la
ini ciativa sobre procedimientos para la adquisicin de patentes. De
la misma forma, promovieron las acciones para reducir la brecha
di gital.
Inversiones.- Los ministros recalcaron la importancia de profun-
dizar la liberalizacin y facilitacin de las inversiones para poder
cubrir las necesidades de infraestructura, acordando que la re -
duc cin de las barreras detrs-de-la-frontera era necesaria para
este logro. Convinieron tambin en explorar un posible Plan de
Facilitacin de la Inversin.
Transparencia y anticorrupcin.- Se tom nota del informe de los
avances en la implementacin de los estndares de transparencia
y se prometi cerrar las brechas para su puesta en marcha. Los
mi nistros tambin aprobaron un modelo de Cdigo de Conducta
para Empresas, un modelo de Principios de Cdigo de Conducta
para Funcionarios Pblicos y los Principios Complementarios so -
bre Anticorrupcin para los Sectores Pblico y Privado.
IAP.- Se tom nota del inicio del nuevo ciclo de IAP peer reviews
con los peer reviews de Australia; China; Hong Kong, China; Japn;
Corea; Nueva Zelanda y Taipei Chino. Los ministros sostuvieron
que este proceso mejorado de peer reviews constitua una manera
efec tiva para que unas economas aprendieran de las experiencias
de las otras y para monitorear el progreso hacia las Metas de Bogor.
Mejoramiento del ambiente de negocios y reforma estructural.- Se
endos el nuevo enfoque del Comit Econmico en la reforma
estructural y se apoy la propuesta de establecer una Unidad de
Apoyo de Polticas (Policy Support Unit - PSU) en la Secretara,
que proveera de capacidad analtica a la agenda de comercio.
Aseguramiento del movimiento del comercio y las personas.- Los mi -
nistros tomaron nota de que la seguridad energtica y el desarrollo
sostenible eran de vital inters para el foro, y que el cambio clim-
ti co y el desarrollo limpio seran temas claves para los lderes en el
2007. Asimismo, declararon su particular inters por promover mer-
cados de energa que funcionen bien y que se caractericen por su
co mercio libre y abierto, marcos seguros y transparencia para la in -
versin, seales de precios basados en el mercado, transparencia del
mercado, buena gobernanza y competencia efectiva. Del mismo
modo, urgieron a las economas a continuar trabajando en el tema
de bienes y servicios ambientales y a explorar las formas de reducir
las barreras comerciales en esta rea.
Aseguramiento de que APEC pueda responder a las cambiantes ne -
cesidades de la comunidad del Asia-Pacfico.- Se intercambiaron
puntos de vista sobre cmo APEC podra ser ms eficiente y a la vez
establecer enlaces cooperativos con los grupos de inters claves de
modo de mantener su capacidad de respuesta a los cambios econ-
micos. En este aspecto, se foment el fortalecimiento y la profesio-
nalizacin de la base institucional del foro para robustecer an ms
su capacidad operativa. Los ministros tambin tomaron nota del
constructivo dilogo entre APEC y el ABAC y otros foros y de las
relaciones ms estrechas entre el ABAC, los ministros y los funcio-
narios en pro de avanzar en la agenda del foro, incluyendo el apoyo
a las negociaciones de la ADD, la facilitacin del comercio y la inte-
gracin econmica regional.
11.4 Otras reuniones sectoriales de ministros
Adems de la reunin anual conjunta de ministros de Relaciones Exteriores
y de Comercio y de las reuniones de los MRT, los ministros de Finanzas y
los de Pequea y Mediana Empresa (pymes) tambin se han reunido anual-
mente, desde 1994, cuando tuvieron sus primeras citas. Estas reuniones se
han efectuado asimismo, casi siempre, en la economa que preside APEC.
Sector Ao 2008
Anual Ministerial 1989 y en adelante anual Lima, Per
19-20 de noviembre
Pandemias: influenza y gripe aviar 2006
Educacin 1992, 2000, 2004 Lima, Per
11-13 de junio
Energa 1996, 1997, 1998, 2000, 2002,
2004, 2005, 2007
Ambiente y desarrollo sostenible 1994, 1996, 1997
Finanzas 1994 y en adelante anual Lima, Per
6-7 de noviembre
Salud 2003, 2007
Desarrollo de recursos humanos 1996, 1997, 1999, 2001
Minera 2004, 2005, 2007
Asuntos relacionados con el
ocano
2002, 2005
Cooperacin en ciencia y
tecnologa industrial
1995, 1996, 1998, 2004
Pequea y mediana empresa 1994 y en adelante anual Chiclayo, Per
29-30 de agosto
Telecomunicaciones e
informacin
1995, 1996, 1998, 2000,
2002, 2005
Bangkok, Tailandia
23-25 de abril
Comercio 1994, 1996 y en adelante anual Arequipa, Per
31 de mayo-1 de junio
Transporte 1995, 1997, 2002, 2004, 2007
De la mujer 1998, 2002
Turismo 2000, 2002, 2004, 2006 Lima, Per
9-11 de abril
Reforma estructural Melbourne, Australia
3-5 de agosto
Cuadro N 1.7
Reuniones sectoriales de ministros
Fuente: APEC.
La regularidad de las reuniones ha confirmado la importancia que han
tenido los temas de finanzas y de las pymes para APEC. Asimismo, la eco-
noma que preside el foro ha convocado a dos o ms reuniones ministe-
riales en los sectores de su inters.
En la actualidad, se llevan a cabo adems otras 14 reuniones no anua-
les de ministros encargados de otros sectores y temas. Estas son convoca-
das por iniciativa de alguna de las economas miembro, que se responsa-
biliza de organizarla, presidirla y ser la anfitriona. Los ministros de Energa
se han reunido en ocho oportunidades los que ms lo han hecho y
en seis ocasiones los de Telecomunicaciones e Informacin.
El Per ha sido anfitrin de dos reuniones ministeriales: Transportes en
el 2002 y Telecomunicaciones e Informacin en el 2005.
11.4.1 Pandemias: Influenza y gripe aviar
I.- Da Nang, Vietnam, 4-6 de mayo del 2006
Tema: Plan de Accin de APEC sobre la prevencin y la respuesta a estas
dos pandemias.
Cooperacin y coordinacin multisectorial sobre las pandemias de
la gripe aviar y la influenza.
Establecimiento de mejores prcticas y enfoques comunes sobre
comunicacin de riesgos.
Mitigacin de las influencias negativas de la gripe aviar sobre la agri-
cultura y el comercio.
Trabajo con el sector privado para ayudar a asegurar la continuidad
de los negocios, el comercio y los servicios esenciales.
Fortalecimiento de la cooperacin regional e internacional.
11.4.2 Educacin
I.- Washington, DC, Estados Unidos, 5-6 de agosto de 1992
Tema: Hacia estndares educativos para el siglo XXI.
Necesidad de una accin cooperativa en educacin.
Hacia estndares educativos para el siglo XXI.
Estableciendo el Foro de Educacin de APEC.
Principios generales para el intercambio de informacin y de
per sonas.
reas prioritarias para actividades cooperativas.
Principios de participacin y pasos siguientes.
II.- Singapur, 6-7 de abril del 2000
Tema: Educacin para sociedades de aprendizaje en el siglo XXI.
El nuevo maana.
Educacin para sociedades de aprendizaje en el siglo XXI.
El uso de las tecnologas de la informacin en una sociedad de
aprendizaje.
Mejorando los sistemas de enseanza.
Reformando los sistemas de gestin de la educacin.
Mejorando la cooperacin y el intercambio de personas y
expe riencias.
Reconociendo las actividades de APEC y pasos siguientes.
Reuniones regulares de ministros de Educacin de APEC.
III.- Santiago de Chile, 29-30 de abril del 2004
Tema: Habilidades para los retos venideros.
Desarrollos recientes en la regin de APEC.
Enfrentando los retos educativos con estrategias colaborativas.
Poniendo las palabras en accin.
11.4.3 Energa
I.- Sydney, Australia, 28-29 de agosto de 1996
Tema: Nuestra regin, nuestro futuro.
Objetivos.
Mejora de la seguridad energtica, de manera prioritaria a travs
de mejorar la apertura eficiente de los mercados de energa.
Reformas para movilizar las inversiones empresariales en infraes-
tructura energtica.
Un enfoque estratgico para reducir los impactos ambientales.
Un marco para reducir los costos empresariales a travs de la
cooperacin en estndares energticos.
La adopcin de principios de poltica energtica que den mpetu
a iniciativas regionales para reformar las polticas energticas e
incorporarlas en las deliberaciones de las polticas energticas
domsticas de las economas miembro.
Principales retos para las acciones de cooperacin.
Inversiones en infraestructura.
Ambiente.
Reduccin de los costos a travs de la cooperacin en estnda-
res relacionados con la energa.
Principios de poltica.
Principios de poltica energtica acordados y no vinculantes.
II.- Edmonton, Canad, 26-27 de agosto de 1997
Tema: Infraestructura para el desarrollo sostenible.
Retos principales para el desarrollo sostenible de la infraestructura.
Principios de poltica energtica.
Infraestructura energtica.
Infraestructura armnica con el ambiente.
Reduccin de los costos ambientales y empresariales a travs de
la cooperacin en estndares sobre energa.
Alimentos, energa, ambiente, crecimiento econmico y po -
blacin.
Actividades del Grupo de Trabajo sobre Energa.
Centro de Investigacin de la Energa del Asia-Pacfico.
III.- Ginowan, Okinawa, Japn, 9-10 de octubre de 1998
Tema: Fuerza gua para la recuperacin y el desarrollo.
Infraestructura energtica.
Iniciativa sobre gas natural.
Eficiencia energtica.
Interaccin con los empresarios.
Recomendaciones a los lderes de las economas de APEC.
IV.- San Diego, California, Estados Unidos, 12 de mayo del 2000
Tema: Transformando la visin en realidad.
Mensaje a los lderes de las economas de APEC.
Iniciativas energticas.
Principios primarios en nuestras iniciativas.
Estrategia de implementacin.
V.- Ciudad de Mxico, Mxico, 23 de julio del 2002
Tema: Promover la cooperacin regional energtica: fijando una visin de
largo plazo e implementando acciones de corto plazo.
VI.- Manila, Filipinas, 10 de junio del 2004
Tema: Seguridad energtica en APEC: cooperacin para un futuro sos -
tenible.
Mensaje de los ministros de Energa de APEC.
Responder a los retos a la seguridad energtica.
Preparaciones para las anomalas en la oferta de energa.
Facilitacin en inversiones en energa.
Uso ms eficiente de la energa.
Expandir nuestras elecciones de energa.
Capitalizar las tecnologas de la innovacin.
VII.- Gyeongyu, Corea, 19 de octubre del 2005
Tema: Asegurar el futuro energtico de APEC, respondiendo a los retos
actuales de oferta y demanda de energa.
Responder al impacto de los altos precios del petrleo y a la depen-
dencia de este.
Responder a la ampliacin de la oferta energtica en la regin APEC
y a los retos de la demanda.
Promover la eficiencia y la conservacin de la energa.
Expandir el comercio de energa transfronterizo.
Atraer la inversin en el sector energa.
Acelerar el desarrollo tecnolgico energtico.
Utilizar toda la experiencia existente para el Grupo de Trabajo sobre
Energa.
VIII.- Darwin, Australia, 29 de mayo del 2007
Tema: Lograr la seguridad energtica y el desarrollo sostenible a travs de
la eficiencia, la conservacin y la diversificacin.
Lograr la seguridad petrolera.
Facilitar la inversin y el comercio en los mercados petroleros.
Mejorar la preparacin para emergencias.
Mejorar el hecho de compartir la informacin sobre petrleo.
Promover eficiencia energtica en el transporte y energas alter-
nativas para este.
Promover la produccin y el uso de energa limpia y eficiente.
Mejorar la eficiencia energtica.
Desarrollar y usar tecnologas energticas ms limpias y eficientes.
Atraer inversiones en el sector energa y facilitar el comercio
transfronterizo.
Mecanismo de examen de pares (peer review) en energa.
Promover una mayor cooperacin energtica.
11.4.4 Ambiente y desarrollo sostenible
I.- Vancouver, Canad, 23-25 de marzo de1994
Tecnologas ambientales.
Instrumentos de poltica.
II.- Manila, Filipinas, 11-12 de julio de 1996
Ciudades sostenibles - gestin urbana.
Produccin limpia - tecnologa limpia.
Sostenibilidad del ambiente marino.
Enfoques innovadores.
III.- Toronto, Canad, 9-11 de junio de 1997
Ciudades sostenibles.
Sostenibilidad del ambiente marino.
Produccin ms limpia.
Hacia un crecimiento ambientalmente sostenible.
11.4.5 Finanzas
I.- Honolulu, Hawai, Estados Unidos, 18-19 de marzo de 1994
El reto financiero.
II.- Bali, Indonesia, 15-16 de abril de 1995
Flujos de capitales.
Movimientos de las tasas de cambio.
Financiamiento para el desarrollo de la infraestructura.
III.- Kioto, Japn, 17 de marzo de 1996
Temas macroeconmicos actuales.
Mercados financieros y de capitales.
Movilizacin de recursos para el desarrollo de la infraestructura.
Efectos de los movimientos de las tasas de cambio sobre el comer-
cio y la inversin.
IV.- Ceb, Filipinas, 5-6 de abril de 1997
Temas macroeconmicos actuales y polticas para el apoyo de un
flu jo ms libre de capitales.
Principios voluntarios e iniciativas de colaboracin para facilitar la
participacin privada en el desarrollo de la infraestructura y el desa-
rrollo de los mercados de capitales.
Implementacin de las iniciativas acordadas en Kioto:
Red de informacin computarizada.
Simposio internacional sobre impuestos a los negocios.
Iniciativas acordadas en Ceb:
Mejora de la colaboracin entre las instituciones financieras de
las exportaciones.
Fortalecimiento de la supervisin de los mercados financieros.
Fortalecimiento de la infraestructura de compensaciones y liqui-
daciones (clearance and settlements).
Apoyo al desarrollo de agencias evaluadoras y fortalecimiento de
los estndares de difusin de la informacin.
Foro regional sobre reforma de los fondos de pensiones.
Foro regional sobre titulizacin (securitization).
Plan de accin voluntario de apoyo a flujos de capitales ms li -
bres y estables.
V.- Kananakis, Alberta, Canad, 23-24 de mayo de 1998
Causas de la inestabilidad financiera en el Asia.
Restaurar la estabilidad, promoviendo la recuperacin.
Desarrollar y fortalecer los mercados financieros.
Liberalizar la cuenta de capitales.
VI.- Langkawi, Malasia, 15-16 de mayo de 1999
Desarrollos macroeconmicos.
Continuar la estrategia de crecimiento cooperativo.
Fortalecer las bases para un desarrollo sostenido.
Ms all de la crisis financiera: enfrentar los retos y las oportunidades.
VII.- Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, 9-10 de septiembre
del 2000
Situacin econmica y financiera.
Forjar un sistema financiero global ms slido.
Construir bases ms slidas.
Llevar a cabo la visin de APEC.
VIII.- Suzhou, Repblica Popular China, 8-9 de septiembre del 2001
Retos macroeconmicos y polticas de respuesta.
Metas estratgicas del Proceso de Ministros de Finanzas de APEC.
IX.- Los Cabos, Mxico, 5-6 de septiembre del 2002
Retos macroeconmicos y polticas de respuesta.
Combatir el financiamiento del terrorismo y el lavado de dinero.
Avanzar en las reformas fiscal y financiera pendientes.
Mejorar la asignacin de los ahorros domsticos para el desarrollo
econmico.
Construir bases ms robustas para el desarrollo sostenido en la re -
gin APEC.
X.- Phuket, Tailandia, 4-5 de septiembre del 2003
Desarrollo de la pequea y la mediana empresa.
Desarrollo del mercado regional de bonos.
Aspectos fiscales y financieros en los acuerdos regionales.
XI.- Santiago de Chile, Chile, 2-3 de septiembre del 2004
Polticas fiscales para el crecimiento y la estabilidad en una regin
APEC abierta.
Construir instituciones en un mundo de flujos de capitales libres y
voltiles.
XII.- Jeju, Corea, 8-9 de septiembre del 2005
Movimientos de capitales libres y estables.
Enfrentar el reto de las economas en envejecimiento.
XIII.- Hanoi, Vietnam, 7-8 de septiembre del 2006.
Evolucin global y regional.
Temas de poltica.
Promover la eficiencia y sostenibilidad de las finanzas pblicas:
hacia fuentes estables y eficientes de ingresos.
Reforma del sector financiero para atraer flujos de capitales.
Revisin del Proceso de Ministros de Finanzas.
Otros temas.
XIV.- Coolum, Queensland, Australia, 2-4 de agosto del 2007
Evolucin global y regional:
Fortalecimiento de la inversin en la regin.
Seguridad energtica y cambio climtico.
Temas de poltica:
Procurar que los mercados de capital funcionen mejor.
Procurar la transparencia y sostenibilidad del presupuesto pblico.
Otros temas.
11.4.6 Salud
I.- Bangkok, Tailandia, 28 de junio del 2003
SRAS (sndrome respiratorio agudo severo).
Principios gua de chequeos de salud y gestin para viajeros inter-
nacionales.
II.- Sydney, Australia, 7-8 de junio del 2007
Mantener los xitos.
Hacer que las inversiones sirvan para enfrentar futuras amenazas.
VIH-sida.
11.4.7 Desarrollo de recursos humanos
I.- Manila, Filipinas, 10-11 de enero de 1996
Anlisis de temas del mercado laboral.
Administracin y fortalecimiento de las pequeas y medianas
empresas.
Facilitar la movilidad de personas y el intercambio de informacin
para el desarrollo de recursos humanos y el desarrollo econmico.
Liberalizar y facilitar el comercio de servicios.
Educacin y desarrollo.
II.- Sel, Corea, 25-26 de septiembre de 1997
Fomentar los enlaces entre el aprendizaje y el trabajo.
Mejorar el desarrollo de habilidades a travs de la cooperacin y la
participacin.
Acrecentar la participacin del trabajo y la administracin.
Participacin de la mujer y la juventud.
III.- Washington D.C., Estados Unidos, 28-29 de julio de 1999
Reconocer los temas de desarrollo humano como bsicos para la
agenda econmica.
Implementar sistemas de mercados laborales y redes de seguridad
social efectivas, eficientes e incluyentes.
Desarrollar el lugar de trabajo del siglo XXI.
IV.- Kumamoto, Japn, 29-20 de septiembre del 2001
Mercado laboral para la nueva economa.
Desarrollo del conocimiento y las habilidades.
Participacin de los actores relevantes en el desarrollo de estrategias
dirigidas al desarrollo de recursos humanos.
11.4.8 Minera
I.- Antofagasta, Chile, 16-17 de junio del 2004
II.- Gyeongju, Corea, 20 de octubre del 2005
Transparencia de mercado y facilitacin del comercio.
Promover y facilitar la exploracin y el desarrollo mineral.
Minera y desarrollo sostenible.
III. Perth, Australia, 14 de febrero del 2007
Oferta y demanda global.
Gobernanza efectiva.
Implementacin del desarrollo sostenible.
11.4.9 Asuntos relacionados con el ocano
I.- Sel, Corea, 22-26 de abril del 2002
Acciones domsticas.
Acciones domsticas y regionales.
Acciones regionales.
Respuestas de APEC.
Contribucin de APEC a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible.
II.- Bali, Indonesia, 16-17 de septiembre del 2005
Equilibrar la conservacin y el manejo de los recursos marinos con
el crecimiento econmico.
Asegurar el manejo sostenible del ambiente marino y sus recursos.
Administrar los beneficios econmicos sostenibles en los ocanos.
Habilitar el desarrollo sostenible de las comunidades costeras.
11.4.10 Cooperacin en ciencia y tecnologa industrial
I.- Pekn, China, 5-6 de octubre de 1995
Puntos de vista compartidos sobre polticas.
Temas para la cooperacin en ciencia y tecnologa.
Mejora de los flujos de informacin en ciencia y tecnologa.
Mejora en el intercambio de investigadores y desarrollo de recur-
sos humanos.
Mejora en la transparencia de los marcos regulatorios.
Facilitacin de proyectos de investigacin conjuntos.
II.- Sel, Corea, 13-14 de noviembre de1996
Creatividad y movilidad: investigadores a travs del Pacfico.
Portal informtico APEC, ciencia y tecnologa.
III.- Ciudad de Mxico, Mxico, 21-23 de octubre de 1998
El problema del ao 2000 en las computadoras.
Preocupaciones sobre la habilidad de las sociedades para aprove-
char los avances en ciencia y tecnologa, y las consecuencias de no
hacerlo.
Asociaciones y redes: capturar los beneficios de la innovacin en la
regin APEC.
IV.- Christchurch, Nueva Zelanda, 10-12 de marzo del 2004
Conectar ciencia, poltica y negocios.
Mejorar la capacidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para
lograr el desarrollo sostenible en la regin APEC.
Retos actuales que enfrenta el sector.
Sostenibilidad.
Desarrollar un programa de trabajo.
Fortalecer la capacidad humana.
Conectar la investigacin con la innovacin.
Redes internacionales de ciencia y tecnologa.
Fortalecer la cooperacin tecnolgica y fomentar mejores prcticas
en el planeamiento estratgico.
Recomendaciones sobre sostenibilidad a la XVI Reunin Conjunta
de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio.
11.4.11 Pequea y mediana empresa
I.- Osaka, Japn, 22-23 de octubre de 1994
Fomentar el crecimiento de las pymes.
Promover el comercio y la inversin conducentes a la desregulacin
y a la provisin de infraestructura.
II.- Adelaida, Australia, 14-15 de septiembre de 1995
Papel e importancia de las pymes.
Un ambiente de libre comercio.
Principios generales para la implementacin de polticas sobre
pymes.
III.- Ceb, Filipinas, 5-6 de septiembre de 1996
Mayor participacin del sector privado.
IV.- Ottawa, Canad, 18-19 de septiembre de 1997
Acceso a los mercados.
Acceso a los recursos humanos.
Acceso al financiamiento.
Acceso a la informacin.
Adopcin del Plan de Accin de Pymes para 1997.
V.- Kuala Lumpur, Malasia, 7-8 de septiembre de 1998
Plan de accin integrado para el desarrollo de las pymes.
Comercio electrnico y pymes.
Impacto de la inestabilidad financiera regional sobre las pymes de la
regin APEC.
VI.- Christchurch, Nueva Zelanda, 26-28 de abril de 1999
Respuesta a la crisis financiera regional.
Educacin.
Barreras al comercio y los costos de superarlas.
Mercado de capitales.
Mejora de los enlaces empresariales.
VII.- Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, 22-23 de junio del
2000
Respuesta a las necesidades de las pymes de APEC.
Fortalecimiento de las capacidades de las pymes de APEC.
Apoyo para que las pymes de APEC capitalicen el comercio elec -
trnico.
Mejorar el acceso al mercado financiero y de capitales.
Aprovechar la diversidad para lograr una prosperidad econmica
compartida.
Progreso del Plan de Accin de las Pymes, integrado para su desa-
rrollo.
VIII.- Shangai, Repblica Popular China, 29-30 de agosto del 2001
Retos del siglo XXI.
Avanzar en la innovacin tecnolgica a travs de la cooperacin.
Facilitar el financiamiento.
Mejorar el medio para el desarrollo de las pymes.
Fortalecer las capacidades de las pymes.
Progreso del Plan de Accin de Pymes, integrado para su desarrollo.
IX.- Acapulco, Mxico, 24-25 de agosto del 2002
Expansin de los beneficios de la cooperacin para las pymes.
Reunin de alto nivel sobre microempresas.
Contraterrorismo.
Cumbre Asitica: Progreso, Pymes y Empresariado.
X. Chiang Mai, Tailandia, 7-8 de agosto del 2003
Factores clave para el xito del fortalecimiento de la sociedad
empresarial de APEC:
Desarrollo empresarial.
Creacin de negocios, formacin de capital y acceso financiero
para las pymes y microempresas.
Fortalecimiento de capacidades de las pymes exportadoras,
enfrentando los obstculos.
Plan de Accin para Fortalecer las Microempresas en APEC.
XI.- Santiago de Chile, Chile, 6-7 de octubre del 2004
Agenda APEC para el empresariado.
Marco de coordinacin de APEC sobre pymes.
El ingls y otras lenguas como instrumentos de negocios.
Ambiente de negocios seguro.
Promover la innovacin en las pymes.
XII.- Daegu, Corea, 1-2 de septiembre del 2005
Promover la innovacin en las pymes.
Las pymes y la facilitacin del comercio.
XIII.- Hanoi, Vietnam, 28-29 de septiembre del 2006
Mejora integral de la competitividad de las pymes.
Mejora del ambiente de negocios para todas las empresas.
Desarrollo de recursos humanos para las pymes.
Mejor acceso de recursos bsicos para las pymes.
XIV.- Hobart, Australia, 8-9 de marzo del 2007
Promocin del crecimiento de las pymes.
Preparacin para las pandemias.
Fomentar la innovacin de las pymes para desarrollar una indus-
tria ms eficiente en energa y apoyar la reduccin de la emisin
de gases de efecto invernadero.
Declaracin de Hanoi sobre el fortalecimiento de la competitividad
de las pymes para el comercio y la inversin.
Medidas para mejorar la efectividad del Grupo de Trabajo sobre
Pymes.
Cooperacin y colaboracin con organizaciones relacionadas.
Temas y subtemas de APEC 2008.
Soluciones de negocios para el desarrollo de las pymes.
Formalizar y facilitar los negocios mediante la obtencin de
licencias.
Promover la innovacin, su administracin y la transferencia de
tecnologas en las pymes.
11.4.12 Telecomunicaciones e informacin
I.- Sel, Corea, 29-30 de mayo de 1995
Plan de Accin.
II.- Gold Coast, Australia, 5-6 de septiembre de 1996
Revisin de las acciones para hacer del sector un modelo en el
logro de las Metas de Bogor.
III.- Singapur, 3-5 de junio de 1998
Facilitacin de negocios.
Cooperacin para el desarrollo.
Liberalizacin.
IV.- Cancn, Mxico, 24-26 de mayo del 2000
Programa de Accin para el Grupo de Trabajo de APEC sobre Te le -
comunicaciones e Informacin.
Principios de APEC sobre acuerdos para los cargos internacionales
de los servicios de internet.
Principios de APEC sobre interconexin.
V. Shangai, China, 29-30 de mayo del 2002
co municaciones e Informacin.
Declaracin sobre las infraestructuras de la seguridad de la informa-
cin y las comunicaciones.
VI.- Lima, 1-3 de junio del 2005
comunicaciones e Informacin.
Principios para el desarrollo de la banda ancha en la regin de
APEC.
Principios sobre cumplimiento y aplicacin.
Principios gua para la autenticacin electrnica.
Principios de accin contra el spam y guas para la implementacin
de acciones contra el spam.
11.4.13 Turismo
I.- Sel, Corea, 6-7 de julio del 2000
Contribucin econmica del turismo.
Metas:
Remover los impedimentos a los negocios y a las inversiones
tursticas.
Incrementar la movilidad de los visitantes y de la demanda de
bienes y servicios tursticos en la regin APEC.
Gestionar de manera sostenible los impactos y resultados del
turismo.
Mejorar el reconocimiento y la comprensin del turismo como
vehculo para el desarrollo econmico y social.
Contar con mecanismos de implementacin y revisin.
II.- Manzanillo, Mxico, 3-6 de julio del 2002
Declaracin de Manzanillo: implementando la visin de APEC.
III.- Punta Arenas, Patagonia, Chile, 13-14 de octubre del 2004
Seguridad.
Polticas y regulacin.
Medicin de la sostenibilidad.
Clasificacin y acreditacin.
Infraestructura.
Desarrollo de productos nicho.
IV.- Hoian, Vietnam, 15-17 de octubre del 2006
Promocin de la cooperacin turstica en APEC.
11.4.14 Transporte
I.- Washington D.C., Estados Unidos, 13 de junio de 1995
Principios gua para el transporte en el Asia-Pacfico.
Prioridades de cooperacin y accin en el sector transportes.
II.- Victoria, Canad, 22-24 de junio de 1997
Logros.
Prioridades de accin.
Acciones futuras.
III.- Lima, Per, 6-9 de mayo del 2002
Las prioridades para el futuro.
Un transporte ms competitivo.
Transporte seguro y amigable para el ambiente.
IV.- Bali, Indonesia, 27-29 de julio del 2004
Las prioridades para el futuro.
Plan de implementacin.
V.- Adelaida, Australia, 28-30 de marzo del 2007
Papel del transporte en la liberalizacin y facilitacin del comercio.
Seguridad fsica en el transporte.
Ambiente de seguridad en el transporte.
11.4.15 De la mujer
I.- Makati, Filipinas, 15-16 de octubre de 1998
La mujer, el desarrollo econmico y la cooperacin en APEC.
La mujer y las pymes.
La mujer y el desarrollo de recursos humanos.
Temas comunes:
Incrementar las oportunidades en las reas donde la mujer est
tradicionalmente subrepresentada.
Dar mayor poder e incrementar el fortalecimiento de la capaci-
dad de la mujer para responder a las oportunidades y a los retos
econmicos.
Reconocer la contribucin econmica del trabajo no pagado de
las mujeres.
Las economas de APEC, donde sea posible, incrementarn la
informacin desagregada por sexos.
Asegurar la integracin de la mujer en el planeamiento, diseo e
implementacin de las respuestas a las crisis econmicas y finan-
cieras actuales.
II.- Guadalajara, Mxico, 28-29 de septiembre del 2002
Integracin de gnero en APEC.
Hacer progresar los intereses econmicos y las oportunidades de la
mujer en la nueva economa.
11.4.16 Reforma estructural
Melbourne, Australia, 3-5 de agosto del 2008.
11.5 Reunin de Altos Funcionarios (Senior Officials Meeting - SOM)
Los altos funcionarios son los representantes de las economas miembro en -
cargados de ejecutar los acuerdos anuales de los lderes y los ministros. De -
sa rrollan propuestas para ser adoptadas por estos, y supervisan y aprueban
las labores de los comits y grupos de trabajo. En trminos prcticos, son
quienes administran el proceso durante sus tres reuniones anuales (normal-
mente, en febrero, mayo y septiembre). La presidencia la ejerce un alto re -
presentante de la economa anfitriona, a quien se le domina SOM Chair.
Las reuniones empiezan con sesiones informales en las que se tratan los
temas ms importantes o potencialmente complicados, con el fin de que
los altos funcionarios intercambien de manera franca y clara las posiciones
de sus economas sobre dichos temas. Esto hace ms eficiente y rpido el
proceso de toma de decisiones, adems de permitir conocer cul es el gra -
do de concurrencia de posiciones y evaluar las posibilidades para lograr el
consenso.
En la sesin formal se tratan los temas regulares, y se discuten y
aprueban las recomendaciones y propuestas de los comits y los grupos
de trabajo.
Los SOM tambin efectan reuniones bilaterales o plurilaterales, al mar-
gen de la sesin formal, en las que se auscultan las posiciones de las eco-
nomas respecto de temas que son del mayor inters para algunas eco-
nomas en particular, o se intercambian opiniones acerca de los avances
del foro en general.
El SOM Chair, igualmente, convoca a reuniones a los SOM de algunas
economas (dependiendo del tema) con el fin de promover consensos o
intercambiar puntos de vista sobre los temas que considera como los ms
importantes del ao. Tambin da a conocer a las economas convocadas
su punto de vista respecto de la evolucin del proceso y comparte con
ellas la informacin que considere conveniente.
Asimismo, el SOM Chair establece pequeos grupos, denominados
Friends of the Chair (FoTC, es decir, Amigos del Presidente), a los que
encarga tareas concretas. La composicin de estos grupos es voluntaria,
aunque el SOM Chair ausculta con antelacin las posibles economas que
pudieran integrarlos. Completada la tarea, que culmina con el logro del
consenso de las economas implicadas, el grupo se disuelve.
37
Para resolver aspectos finales se realiza una sesin final, inmediatamen-
te antes de la reunin conjunta de ministros, a la que se denomina SOM
Conclusivo (Concluding SOM). Tambin es usual que algunas semanas des-
pus de la Cumbre de Lderes haya una reunin para coordinar las acciones
del ao siguiente. Esta reunin preparatoria es, de manera regular, copresi-
dida por el SOM Chair del ao y el SOM Chair del ao entrante.
En los das anteriores a la reunin de SOM se llevan a cabo reuniones
de los comits de comercio e inversin, de Ecotech y econmico, de gru-
pos de trabajo del CTI, as como de algunos otros grupos de trabajo y otros
subforos. A este conjunto de reuniones se les denomina Reunin de Altos
Funcionarios y Reuniones Conexas (SOM and Related Meetings). Esta serie
de reuniones dura de 11 a 14 das, dependiendo de la cantidad de subfo-
ros que deban concurrir en un determinado SOM y las actividades adicio-
nales que se programen.
37 Siguiendo esta iniciativa, los presidentes de los comits y subforos tambin han
establecido sus Amigos de la Presidencia, con la misma finalidad.
12. Las labores tcnicas
12.1 Comit de Presupuesto y Administracin (Budget and
Management Committee - BMC)
El Comit de Presupuesto y Administracin supervisa los asuntos financie-
ros, administrativos y de gestin del foro. Sus labores ms importantes son
las de preparar el presupuesto del foro y evaluar y recomendar el finan-
ciamiento de los proyectos de cooperacin.
Tambin monitorea, supervisa y evala los aspectos de gestin de
pro yectos presentados por los comits y grupos de trabajo, y hace reco-
mendaciones al SOM para mejorar la eficiencia y eficacia de dicho
instrumento.
A travs de los proyectos se realizan e implementan la gran parte de los
acuerdos y prioridades definidos por los ministros y lderes: se llevan a ca -
bo las actividades y acciones relacionadas con fortalecer las capacidades,
mejorar la eficiencia econmica, incentivar la participacin del sector
empresarial y de organismos no gubernamentales y de la mujer, as como
relacionadas con asuntos que son de inters comn de varias de las
economas.
El BMC se rene dos veces al ao: en marzo por dos das y en agosto
du rante tres.
38
En la primera reunin evala y decide proyectos que se de -
ben llevar a cabo en el ao que transcurre; tambin revisa los resultados
del ejercicio presupuestal del ao anterior y el avance en la preparacin
del presupuesto del ao que sigue. La segunda reunin se concentra en
los proyectos que deben realizarse el prximo ao y en acordar el presu-
puesto, tambin de ese ao, que ser propuesto a los altos funcionarios.
El BMC es presidido por un representante de la economa que presidi el
foro el ao anterior. El Per lo presidir en el 2009.
APEC, como organismo intergubernamental, es relativamente modesto
en cuanto a sus demandas financieras; comparado con otros organismos
similares,
39
su presupuesto es pequeo: US$3.38 millones, desde 1999. La
38 A partir del 2008, el BMC tambin se reunir en los mrgenes del SOM I para dotar
al proceso de este comit de mayor flexibilidad y agilidad. Asimismo, ello permi-
tir que los altos funcionarios se involucren ms en las actividades de este comit.
39 El presupuesto de APEC, cubierto por las contribuciones anuales de sus miembros
es menos del 50% de los gastos del foro. Como se menciona ms adelante, el per -
so nal profesional es des tacado y solventado por las economas miembro, y los gas-
tos que demandan llevar a cabo las mltiples reuniones son cubiertos por la eco-
contribucin de los miembros es escalonada, conforme a una frmula con-
sensuada. Alrededor de US$2 millones se dedican a financiar proyectos
(Cuenta Operativa) y, el resto, a cubrir las necesidades de la pequea
Secretara (Cuenta Administrativa).
En el 2006, dentro del proceso de reforma interna de APEC, se deter-
min que, debido al aumento de acciones y actividades del foro, las con-
tribuciones tendran que incrementarse. Por esa razn, a partir del 2009 los
miembros vern aumentadas sus cuotas en un 30%.
En 1995, en la reunin de lderes de APEC, el Japn expres su inten-
cin de contribuir hasta con 10 billones de yenes, durante varios aos, a un
fondo especial del foro, para financiar proyectos que difundan programas
cooperativos y alienten la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inver-
sin; esta contribucin voluntaria es denominada Fondo TILF (Trade and
Investment Liberalization and Facilitation Fund - TILF Fund). El Japn sugi-
ri que otras economas miembro se comprometieran a aportar al Fondo
TILF. Este fondo, en aos recientes, ha financiado proyectos con un com-
pro miso anual cercano a US$4.5 millones. Desde 1997 hasta el 2004, el
Japn ha aportado anualmente al fondo, montos del rango de US$2.7 millo-
nes a US$4.2 millones, y fue la nica economa en hacerlo hasta que en el
2007, Estados Unidos anunci una contribucin de US$1.5 millones.
A partir del 2005 se ha establecido un nuevo fondo voluntario: el Fondo
de Apoyo a APEC (APEC Support Fund - ASF), que financia proyectos de
fortalecimiento de capacidades en general y en reas especficas. En la
actualidad hay subfondos especficos relacionados con la seguridad huma-
na, la gripe aviar y la preparacin para emergencias.
A este fondo han contribuido: Australia, en el 2005, con tres millones
de dlares australianos, de desembolso entre el 2006 y el 2008; la China,
en el 2006, con US$2 millones, de desembolso entre el 2007 y el 2009.
Taipei Chino, tambin en el 2006, anunci una contribucin de US$1 mi -
lln, y Estados Unidos, en el 2007, hizo dos contribuciones por un total de
US$800 mil. El ASF puede recibir donaciones de las economas miembro y
de otras organizaciones.
Los proyectos de APEC son vitales para el proceso del foro; responden
a los pedidos de accin en reas de poltica especficas de los ministros y
noma anfitriona del evento. Respecto a esto ltimo, cabe resaltar que la economa
que preside el foro, al ser anfitriona de la mayora, y de los ms importantes even-
tos, es, en la prctica, la que ms contribuye a solventar los costos de funciona-
miento de APEC.
lderes, en una amplia relacin de actividades, como seminarios, publica-
ciones e investigacin.
En el perodo 1993-2005, APEC ha aprobado ms de mil proyectos para
financiamiento, incluidos 586 proyectos financiados por la Cuenta Ope ra -
ti va, y 424 por el Fondo TILF. Cabe destacar el aumento del nmero de
pro yectos financiados por una economa individual o un grupo de miem-
bros; muchos de ellos promueven que se comparta la informacin y las
buenas prcticas entre los miembros. Las economas miembro pueden pro-
poner proyectos APEC y solicitar apoyo financiero de la Cuenta Operativa,
del TILF o del Fondo de Apoyo.
12.2 Comit de Altos Funcionarios sobre Cooperacin Econmica y
Tcnica (SOM Steering Committee on Economic and
Technical Cooperation - SCE)
El Comit SOM sobre Cooperacin Econmica y Tcnica (SCE) est encar-
gado de coordinar y administrar la Agenda de Cooperacin Econmica y
Tcnica (Economic and Technical Cooperation - Ecotech) del foro, que se
establece en la OAA, as como de identificar las acciones de cooperacin
de inters de los miembros.
La agenda de Ecotech est designada para fortalecer las capacidades y
habilidades de las economas miembro, de modo que puedan participar con
xito y plenitud en la economa regional y en el proceso de liberalizacin.
Por medio del SCE, las economas ejecutan la cooperacin econmica
y tcnica para lograr el crecimiento sostenible y el desarrollo equitativo en
la regin, reducir las disparidades econmicas entre los miembros e incre-
mentar el bienestar econmico y social. Los objetivos de este comit son:
Fortalecer la implementacin de las actividades Ecotech, priorizndo-
las de acuerdo con los compromisos acordados por los lderes y los
ministros, coordinando y supervisando las labores de todo el foro.
Proveer orientaciones de poltica sobre el modo de contribuir con
las metas Ecotech.
Coordinar los objetivos y prioridades de Ecotech de acuerdo con las
instrucciones de los lderes y los ministros.
El SCE fue establecido en 1998 como Subcomit SOM para la Coo pe ra -
cin Econmica y Tcnica (SOM Sub-Committee for Economic and
Technical Cooperation - ESC), y fue elevado en el 2002 al rango de Comit
SOM de Cooperacin Econmica y Tcnica (Ecotech SOM Committee -
ESC). Las labores Ecotech fueron reformuladas en el 2006, con lo que el sub-
foro encargado de ellas adquiri su denominacin actual, as como sus nue-
vos trminos de referencia, y actualiz sus prioridades. Estas ltimas son:
Desarrollo del capital humano.
Desarrollo estable y eficiente de los mercados a travs de la reforma
estructural.
Fortalecimiento de la infraestructura econmica.
Facilitacin de los flujos de tecnologa.
Salvaguardia de la calidad de vida a travs de un crecimiento
sostenible.
Desarrollo y fortalecimiento del dinamismo de las pymes.
Integracin a la economa global.
Fortalecimiento de capacidades para la seguridad humana y el
contraterrorismo.
Promocin del desarrollo de economas basadas en el conocimiento.
Responder a la dimensin social de la globalizacin.
Una caracterstica especial de este comit es que sus miembros natos,
a diferencia de los otros tres comits, son los altos funcionarios (de all su
de nominacin); en otras palabras: los representantes del ms alto nivel de
las economas son quienes han asumido la responsabilidad de integrarlo.
Con ello se resalta la importancia que tiene en el foro la cooperacin
econmica y tcnica.
El ESC se rene tres veces al ao, inmediatamente antes de la reunin de
los altos funcionarios. Hasta el 2005, su presidente era elegido por sus miem-
bros por dos aos; a partir del 2006, quien preside este comit es el alto fun-
cio nario de la economa que asumir la presidencia del foro el ao siguien-
te.
En el 2007 se implementaron 79 proyectos financiados por el foro y re -
la cionados con Ecotech (excluyendo los del CTI y del EC): el 20% tuvie-
ron relacin con seguridad humana, el 19% con crecimiento sostenible, el
14% con pymes y el 13% con integracin a la economa global.
El Per ha ejercido la presidencia del Subcomit SOM de Cooperacin
Econmica y Tcnica (Ecotech) en dos perodos: desde el 2002 hasta el
2005, y el 2007, cuando presidi el ahora SCE, de acuerdo con la decisin
tomada al respecto.
12.3 Comit Econmico (Economic Committee - EC )
La labor del Comit Econmico se centra en estudios e investigaciones
sobre tendencias econmicas internacionales y regionales de inters del
foro, as como sobre asuntos de comercio, inversin y cooperacin econ-
mica y tcnica, proporcionando el apoyo analtico necesario.
Establecido en 1994, este comit se rene dos veces al ao, antes de la
primera y tercera reunin de los altos funcionarios. Lo preside un acadmi-
co o investigador propuesto por una economa y elegido por sus miembros.
Hasta el 2005, el comit llevaba a cabo una investigacin denominada
Economic Outlook, que, de manera regular, contena dos captulos, el
primero de los cuales trataba sobre las tendencias econmicas de la regin
y los principales asuntos que haban caracterizado la situacin econmica
en el ao.
El segundo captulo se dedicaba a un tema que interesaba a la eco-
noma que presida el foro, al que el resto de los miembros contribua con
informacin. Esta parte era preparada por la economa anfitriona (por
ejemplo: en el documento del 2005, el ltimo de la serie, el captulo dos
se dedic al impacto econmico del terrorismo y el contraterrorismo en la
regin APEC).
El informe finalizaba con dos anexos: uno referido a indicadores sobre
economa basada en el conocimiento, y otro referido a la situacin econ-
mica de cada uno de los miembros, que adems contena informacin es -
tadstica de variables macroeconmicas (para ello, las economas remi tan
informacin oficial sobre un grupo de indicadores bsicos, que, una vez
recibida, era procesada y consolidada por la Secretara de APEC).
A partir del 2006 se reemplaza el Economic Outlook por el Economic
Po licy Report (EPR), al decidir, el Comit Econmico, por encargo de los al -
tos funcionarios, priorizar la Agenda de los Lderes para Implementar la Re -
for ma Estructural (Leaders Agenda to Implement Structural Reform - LAISR).
El primer captulo del EPR, elaborado por la oficina del Chairman del EC, se
refiere a uno de los temas de reforma estructural; el segundo, a car go de la
economa anfitriona, contina dedicado al tema que le interesa a esta den-
tro de esa reforma; en tanto que el tercero, consolidado y editado por la eco-
noma que preside el foro, contiene informacin enviada por ca da economa
y relacionada con el tema de inters desarrollado por la anfitriona.
En el Economic Policy Report del 2006 (el primer EPR publicado), el
primer captulo se ocup de la reforma estructural y el papel de APEC en
ella; el segundo, a cargo de Vietnam (que presidi APEC), vers sobre los
temas emergentes respecto de la reforma estructural y desarrollo soste-
nible en la regin APEC; y el tercer captulo present los informes de las
economas.
En el 2007, el captulo primero trat sobre los principios generales de
una buena gobernanza del sector pblico, incluyendo temas como estado
de derecho, transparencia, rendicin de cuentas, gestin por resultados,
tica y probidad, entre otros; principios que haran posible mejorar el de -
sem peo del Estado al permitirle mayor eficacia, transparencia y capaci-
dad de respuesta a las necesidades de la poblacin.
En el captulo dos, Australia efectu un anlisis de las instituciones
capaces de apoyar la reforma estructural; en particular, de aquellas encar-
gadas de la revisin de polticas; instituciones que tienen la capacidad de
contribuir a esa reforma en la identificacin y evaluacin de opciones de
poltica y en la coordinacin entre sectores y fuera del sector pblico.
Finalmente, el captulo tres contiene los informes de las economas so -
bre los avances alcanzados con relacin a la gobernanza de su sector
pblico en los ltimos 10 aos
40
(el Per colabor mediante sus comenta-
rios al borrador del captulo 1, y remiti su informe para el captulo 3,
sobre el tema de gobernanza de su sector pblico).
Para el 2008, el Per har un anlisis de la evolucin de las polticas de
competencia en las economas miembro del foro.
12.4 Comit de Comercio e Inversin (Committee on Trade and
Investment - CTI)
A cargo de los temas fundamentales del foro: la liberalizacin y facilitacin
del comercio y la inversin (TILF), el Comit de Comercio e Inversin es
el rgano coordinador para todos los trabajos de APEC respecto de los
asuntos mencionados, segn lo dispuesto por los lderes y ministros de
APEC, bajo la supervisin de los altos funcionarios.
Su labor es reducir los obstculos a las transacciones comerciales en la
re gin en las 15 reas sealadas en la Agenda de Accin de Osaka, para
lo cual cuenta en la actualidad con el apoyo de sus 11 subcomits, grupos
de expertos o subforos, adems de las iniciativas de Ecotech enfocadas a
fortalecer, en las economas, las capacidades relacionadas con el comercio
y la inversin.
40 Los estudios referidos pueden encontrarse en: <http://www.apec.org/apec/publi-
cations/all_publications/economic_ committee.html>.
El CTI fue establecido en la AMM de noviembre de 1993 por la De cla -
ra cin de un Marco de Comercio e Inversin de APEC, y el alcance de su
trabajo fue ampliado y explicitado en 1995 por medio de la Agenda de Ac -
cin de Osaka, y luego modificado para adecuarse a la actualizacin, en
el 2002, de la OAA (vase anexo 3, parte uno, seccin C).
Este comit se rene tres veces al ao, por dos das cada vez, inmedia -
tamente antes de cada reunin de altos funcionarios. Los jefes de delega-
cin ante el CTI se congregan brevemente la noche anterior al inicio de la
reunin formal, con la finalidad de intercambiar ideas sobre los temas ms
importantes y la manera de proceder durante dicha reunin. El comit es
presidido por un representante elegido por dos aos, al que acompaan
dos vicepresidentes: uno de ellos elegido, y el otro es el representante, an -
te el comit, de la economa que ejerce la presidencia del foro.
En la actualidad, los grupos en funcionamiento del CTI son once:
41
Acceso a Mercados (Market Access Group - MAG).
Servicios (Group on Services - GOS).
Movilidad de Personas de Negocios (Business Mobility Group -
BMG).
Poltica de Competencia y Desregulacin (Competition Policy and
Deregulation Group - CPDG).
Compras Gubernamentales (Government Procurement Experts
Group - GPEG).
Propiedad Intelectual (Intellectual Property Experts Group - IPEG).
Inversiones (Investments Experts Group - IEG).
Procedimientos Aduaneros (Sub-Committee on Customs Procedures
- SCCP).
Normas Tcnicas y Evaluacin de la Conformidad (Sub-Committee
on Standards and Conformance - SCSC).
Comercio Electrnico (Electronic Commerce Steering Group -
ECSG).
42
41 El Per ha ejercido la presidencia del Grupo de Trabajo de Poltica de Competencia
y Desregulacin (2000-2003), y ha sido sede, en febrero del 2002, de una reunin
del Grupo de Inversiones.
42 Hasta el 2007, este fue un equipo de trabajo. Su incorporacin como grupo den-
tro del CTI refleja el reconocimiento de la importancia del comercio electrnico en
el proceso de liberalizacin y, sobre todo, en los avances en el terreno de la faci-
litacin del comercio y la inversin.
Fortalecimiento de la Estructura Legal Econmica (Strengthening
Legal Economic Infraestructure - SELI).
Adems, las siguientes reas incluidas en la OAA tuvieron sus propios
grupos, hoy desactivados, pues el CTI se hizo cargo de ellos:
Reglas de Origen (Implementation of WTO Obligations including
Rules of Origin - ROO).
Solucin de Controversias (Dispute Settlement Group - DSG).
Sectorial Liberalization - EVSL).
Estos tres grupos se orientan a los temas de liberalizacin del comer-
cio. Las labores pertinentes son guiadas por el CTI y las acciones especfi-
cas son asignadas a los grupos de trabajo correspondientes, lo cual es indi-
cio de que APEC es un foro cuyo nfasis recae en la facilitacin del comer-
cio, es decir, en la reduccin de las barreras que obstaculizan las transac-
ciones comerciales.
43
Los grupos de trabajo desarrollan su labor, en la actualidad, das antes
de la reunin del CTI, al que informan de sus actividades y del que espe-
ran la aprobacin de sus propuestas. Antes de las decisiones de los altos
funcionarios respecto de la reforma de la estructura del foro, algunos gru-
pos del CTI se reunan en momentos y lugares que no coincidan con los
de la reunin SOM.
Por otro lado, algunos grupos sesionan tres veces al ao, y algunos dos
o una vez. La periodicidad de estas reuniones, as como el nmero de das
que duran, son establecidos por cada grupo, pero de acuerdo con las ins-
trucciones generales de los altos funcionarios.
El CTI tambin tiene a su cargo dilogos industriales, mecanismo que
involucra, de manera informal, a funcionarios gubernamentales de comer-
cio y de polticas regulatorias sectoriales, y representantes de las industrias,
con la finalidad de mejorar la competitividad de estas. Los siguientes di-
logos industriales estn bajo la supervisin del CTI:
43 Se ha desactivado, a partir del 2006, el Grupo de Fortalecimiento de Capacidades
so bre la OMC (WTO Capacity Building Group - WTOCBG), con la finalidad de
hacer que las labores de fortalecimiento de capacidades dentro del CTI alcancen a
todos sus grupos. En su reemplazo se estableci uno temporal sobre fortaleci-
miento de capacidades en el 2007, cuya finalidad es preparar y definir los trmi-
nos de referencia para esta nueva actividad.
Automotor (Automotive Dialogue - AD).
Qumico (Chemical Dialogue - CD).
Innovacin de las Ciencias de la Salud (Life Science Innovation
Forum - LSIF).
Las recomendaciones de los dilogos son presentadas a los distintos
sub foros de APEC y a las economas, para su implementacin a travs de
los principios (del foro) de flexibilidad, voluntarismo y consenso.
Grfico N 1.8
Estructura del Comit de Comercio e Inversin
Grupo de Iniciativas
sobre Fortalecimiento de
Capacidades
Amigos de la Presidencia
(5)
Apoyo a la OMC
RTA/FTA
Facilitacin del comercio
Transparencia
Fortalecimiento de la pro-
piedad intelectual y la eco-
noma digital
Dilogos industriales
(3)
Automotor (AD)
Qumico (CD)
Foro de Innovacin sobre
Ciencias de la Salud (LSIF)
Comit de Comercio e
Inversin (CTI)
Grupos y subcomits
(11)
Subcomit de Normas Tcnicas y
Evaluacin de la Conformidad (SCSC)
Subcomit de Procedimientos Aduaneros
(SCCP)
Grupo de Acceso a Mercados (MAG)
Grupo de Servicios (GOS)
Grupo de Expertos en Propiedad Intelectual
(IPEG)
Grupo de Expertos en Inversin (lEG)
Grupo de Expertos en Compras Pblicas
(GPEG)
Grupo de Movilidad de Personas de
Negocios (BMG)
Grupo de Poltica de Competencia y
Desregulacin (CPDG)
Fortalecimiento de Infraestructura Legal
Econmica (SELI)
Grupo de Comercio Electrnico (ECSG)
Fuente: APEC
12.5 Grupos de trabajo
Los grupos de trabajo de APEC estn integrados por funcionarios repre-
sentantes de las economas, expertos en el tema del respectivo grupo.
Ejecutan las actividades resultantes de las decisiones de los lderes y de los
ministros, bajo la direccin de los altos funcionarios. En APEC se han esta-
blecido 11 grupos de trabajo sectoriales:
44
Cooperacin Tcnica Agrcola (Agricultural Technical Cooperation
Working Group - ATCWG).
Energa (Energy Working Group - EWG).
Pesquera (Fisheries Working Group - FWG).
Desarrollo de Recursos Humanos (Human Resources Development
Working Group - HRDWG):
Fortalecimiento de Capacidades (Capacity Building Network -
CBN).
Educacin (Education Network - EDN).
Proteccin Laboral y Social (Labor and Social Protection Network
- LSPN).
Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Social (Social Safety Net
Capacity Building Network - SSN CBN).
45
Ciencia y Tecnologa Industrial (Industrial Science and Tecnology
Working Group - ISTWG).
Conservacin de Recursos Marinos (Marine Resource Conservation
Working Group - MRC).
Telecomunicaciones e Informacin (Telecommunications and
Information Working Group - TEL).
Turismo (Tourism Working Group - TWG).
Transportes (Transportation Working Group TPT-WG).
44 El Per ha sido sede de reuniones de grupos de trabajo de Turismo, Tele co mu ni -
ca ciones, Promocin Comercial, Pequea y Mediana Empresa, Conservacin de
Recursos Marinos y Energa.
45 Hasta el 2007, este era un grupo de trabajo; a partir del 2008 se incorpor como
subgrupo a este grupo.
Pequeas y Medianas Empresas (Small and Medium Enterprises
Working Group - SMEWG).
46
Salud (Health Working Group - HWG).
47
12.6 Equipos de trabajo
Los equipos de trabajo son establecidos por los altos funcionarios, con ta -
reas especficas y para proponerles, a estos, recomendaciones acerca de
reas que son importantes para el foro, pero que no se hallan dentro del
mbito de los subforos existentes. Estos equipos se establecen por un pe -
rodo determinado, finalizado el cual se renueva su vigencia (en algunos
casos se actualizan sus actividades) o se disuelven, o se toma la decisin
que ms conviene luego de haber cumplido su cometido. En la actualidad
existen cinco:
48
Anticorrupcin y Transparencia (Anti-Corruption and Transparency
Experts Task Force - ACT).
Contraterrorismo (Counter-Terrorism Task Force - CTTF):
Planes de Accin contra el Terrorismo (Counter Terrorism Action
Plans - CTAP).
Comercio Seguro en la Regin APEC (Secure Trade in the APEC
Region - STAR).
Integracin de Gnero (Gender Focal Point Network - GFPN).
Preparacin para las Emergencias (Task Force for Emergency
Preparedness - TFEP).
Minera (Mining Task Force MTF).
49
46 A partir del 2008, el Grupo sobre Promocin Comercial (Working Group on Trade
Promotion - WGTP) fue incorporado al grupo sobre pymes. Ello en consideracin
de que las actividades de las agencias de promocin comercial centraban sus ser-
vicios, de manera fundamental, en las mipymes, pues las grandes empresas tienen
sus propios medios para promover su comercio internacional.
47 Este grupo fue establecido en el 2007 para que iniciara sus labores el ao siguien-
te. Se integran en l los equipos de trabajo sobre Salud (Health Task Force - HTF)
y sobre Amenazas Regionales a la Salud (Regional Health Threats - RHT). Con la
conversin de estos equipos de trabajo (temporales) en grupos de trabajo (per-
manentes), el foro reconoce la importancia de los temas de salud, salubridad e ino-
cuidad respecto de los logros de las Metas de Bogor.
48 Ha sido desactivado el equipo cultural (Cultural Focal Point Network - CFPN).
49 Establecido con base en el Grupo de Expertos sobre Exploracin y Desarrollo de
Mi nerales y Energa (Expert Group on Minerals and Energy Exploration and
Development - GEMEED) del Grupo de Energa y el Dilogo Industrial sobre Me -
tales No Ferrosos.
12.7 Otros grupos e iniciativas
Estos son grupos especiales que se establecen por decisin de los altos
funcionarios para llevar a cabo acuerdos de los lderes y de los ministros,
que apoyan metas que son del foro, pero que no estn dentro de ningu-
no de los mbitos anteriores. A diferencia de los equipos de trabajo, estos
grupos son permanentes, en tanto y en cuanto as lo consideren necesario
los altos funcionarios. Son:
Dilogo de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola (High Level
Policy Dialogue on Agricultural Biotechnology - HLPDAB).
Investigacin, Desarrollo y Expansin de la Biotecnologa Agr co -
la (Research, Development and Extension of Agricultural
Biotechnology - RDEAB).
Sistema Alimentario de APEC (APEC Food System - AFS).
Centros de Estudios de APEC (APEC Study Centers Consortium - ASC).
Acuerdos Regionales de Comercio / Acuerdos de Libre Comercio
(Re gional Trade Agreements / Free Trade Agreements - RTA/FTA).
Informacin para las Economas Miembro sobre ARC/ALC
(FTA/RTA Information for Member Economies - FTA/RTA IME).
Fortalecimiento de las Capacidades Humanas (Human Capacity
Building - HCB).
Innovacin de Ciencias de la Salud (Life Science Innovation Forum
- LSIF). (Adscrito al CTI.)
Nueva Economa - Estrategia e-APEC (New Economy - e-APEC
Strategy - e-APEC).
Desarrollo Sostenible (Sustainable Development).
Los grupos de trabajo, los equipos de trabajo y los otros grupos e ini-
ciativas tienen, en algunos casos, su correlato en reuniones ministeriales
sectoriales. Algunos grupos poseen subgrupos. Tanto unos como otros se
renen una o dos veces al ao, en distintas economas miembro que ofre-
cen ser las anfitrionas, o durante las reuniones de SOM y conexas.
13. La Secretara
La Secretara fue establecida en 1992, con sede en Singapur. Sus labores
son: servir de apoyo tcnico, asesor y de coordinacin al proceso de APEC;
asistir a las economas miembro administrando los proyectos del foro, y
ad ministrar el presupuesto anual de este.
Est a su cargo el director ejecutivo (Executive Director), a quien un di -
rec tor ejecutivo asociado (Deputy Executive Director) apoya en las labo-
res directivas. Estos puestos son ocupados por funcionarios (con rango de
embajadores) de la economa que preside el foro y de la que lo presidir
el ao siguiente, respectivamente. Hasta el 2007 ha habido 15 directores
ejecutivos.
El reducido personal profesional de la Secretara est compuesto por 22
directores de programa (Program Directors), destacados y solventados por
las cancilleras de las economas miembro. A estos funcionarios los apoyan
unos 30 asistentes locales.
En el 2006 se decidi fortalecer el funcionamiento de la Secretara con
un Gerente de Operaciones (Chief Operating Officer - COO), quien entr
en funciones el 2007. Ello por la necesidad de mantener la continuidad de
las cada vez ms complejas labores del proceso, aspecto no cubierto hasta
entonces.
En el 2007 continu este fortalecimiento y se estableci la Unidad de
Ges tin de los Proyectos (Project Management Unit - PMU), adems de la
Unidad de Apoyo de Polticas (Policy Support Unit - PSU) y un director
ejecutivo de perodo fijo (fixed-term Executive Director). Las dos ltimas
unidades de la Secretara entrarn en funcionamiento cuando se alcance
consenso sobre sus funciones y trminos de referencia.
14. La participacin no gubernamental en APEC
14.1 Empresarial
La promocin y sostenibilidad de la prosperidad econmica de la regin
Asia-Pacfico son fundamentales en la misin de APEC. Para el foro, el lo -
gro de estas metas requiere que el sector empresarial se involucre en el
proceso, y es por ello que es el nico foro que apoya explcitamente la
generacin de oportunidades de negocios. Las economas miembro traba-
jan estrechamente con la comunidad empresarial a fin de promover un
ambiente que promocione el comercio y los negocios, propiciando opor-
tunidades para expandir el comercio, la inversin y crear empleo.
Este reconocimiento se plasm en la Cumbre de noviembre de 1995,
cuando los lderes establecieron el Consejo Consultivo Empresarial de
APEC (APEC Business Advisory Council - ABAC), que tiene como finalidad
asesorar a los lderes respecto de la implementacin de la OAA en espe-
cial, la parte de comercio e inversin, aconsejarles sobre asuntos de
importancia, prioridades para las empresas y asuntos relacionados con las
perspectivas empresariales en reas especficas de cooperacin.
El sector empresarial participa directamente en el foro a travs del
ABAC y de los dilogos industriales (dilogos que convocan a represen-
tantes de los sectores pblico y empresarial).
El ABAC est compuesto por tres representantes titulares y hasta tres
alternos, por cada economa, designados por el jefe de Estado o Gobierno
es decir, por el lder de la economa por un perodo indeterminado.
Preside el consejo un miembro ABAC de la economa anfitriona.
Cada ao, conforme a las prioridades del plan de trabajo del ABAC, el
consejo establece grupos de trabajo, lo que otorga flexibilidad y eficiencia
a la organizacin de sus labores anuales.
Los miembros del ABAC se renen cuatro veces al ao, en lugares ofre-
cidos por los representantes del consejo, excepto cuando se trata de la reu-
nin final (que precede a su reunin con los lderes), que se efecta en la
ciudad donde se realiza la Cumbre.
Cuando el ABAC se rene con los lderes durante la Cumbre de APEC,
presenta su evaluacin acerca de los avances realizados por el foro duran-
te el ao y propone recomendaciones sobre las acciones que se seguirn,
recomendaciones que, por lo general, son aceptadas por los lderes.
En los das previos a la Cumbre, el ABAC realiza el CEO Summit
(Cumbre Empresarial), donde participan los lderes de las ms importantes
empresas de las economas miembro.
La participacin del ABAC en las actividades de APEC ha crecido pro-
gresivamente: en la actualidad, sus miembros o los funcionarios que tra-
bajan con ellos asisten a las reuniones ministeriales, de altos funciona-
rios, de los comits y de muchos de los grupos de trabajo; reuniones en
las cuales ofrecen el punto de vista empresarial en los temas del caso. Con
ello se fortalece la relacin pblico-empresarial, y la participacin y con-
tribucin empresarial en el quehacer de APEC se hace cada vez ms evi-
dente, con lo que se ratifica y se da mayor contenido al objetivo de pro-
mover los negocios.
La Secretara del ABAC est localizada en Manila, Filipinas. Su funcin
es apoyar a todos los miembros del consejo. El financiamiento se realiza a
travs de contribuciones basadas en la frmula que ha adoptado el foro.
Su portal informtico es el siguiente:
<http://www.abaconline.org/v4/index.php>
El Per ha sido anfitrin del ABAC en agosto del 2000 y en marzo
del 2003.
14.2 Acadmica
Los centros de estudios de APEC (APEC Studies Centres - ASC) se estable-
cen desde 1995 en universidades e instituciones de investigacin de las
economas miembro. Actualmente existen en 19 economas y comprenden
cerca de 100 universidades.
Cada economa decide la forma de su participacin: algunas han desig-
nado un solo centro de estudios superiores como ASC; otras han seleccio-
nado varias universidades. Otras han designado a universidades como cen-
tros de investigacin, o a unidades dentro de una universidad.
Estos centros efectan estudios e investigaciones en temas relacionados
con APEC, as como referentes a la evolucin, retos y futuro del foro. Sus
miembros se renen una vez al ao, en alguna ciudad de la economa que
preside el foro. En estas reuniones se presentan investigaciones y se dis-
cuten temas de relevante inters para la agenda del foro.
15. Otras participaciones
15.1 De miembros y no miembros en las actividades de APEC
Los procedimientos vigentes para garantizar la participacin de no miem-
bros en las actividades de APEC estn establecidos en los Lineamientos
Consolidados Revisados para la Participacin de los No Miembros en las
Actividades de APEC, que fueron aprobados en la Reunin Ministerial de
APEC de noviembre del 2005. Conforme a estos lineamientos, APEC tiene
solo cuatro categoras de participantes en todas sus actividades:
Miembros (corresponde a cada economa decidir a quin incluye
como miembro de su delegacin).
Consejo Consultivo Empresarial (ABAC).
Secretara de APEC.
Observadores. En la actualidad, el APEC cuenta con tres observa -
dores:
La Secretara de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(Secretara de la Asean).
El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC).
El Foro de Islas del Pacfico (PIF).
Los invitados participantes no considerados en las cuatro categoras.
Los respresentantes de economas no miembro pueden participar en
los eventos de APEC o en las actividades de los grupos de trabajo,
pero no pueden hacerlo en los SOM, en las reuniones ministeriales
sectoriales, en el AMM, ni pueden participar en sesiones de formu-
lacin de polticas en las reuniones de los grupos de trabajo.
Para APEC, no hay relacin entre la solicitud para la participacin de
un no miembro en las actividades del foro y la solicitud para la participa-
cin como miembro pleno de APEC. En otras palabras, la participacin en
un grupo de trabajo no es necesaria ni suficiente para el xito de una soli-
citud de convertirse en miembro de este foro.
La solicitud/propuesta de invitacin en condicin de invitado a un sub-
foro de APEC (grupos de trabajo o comits) es considerada dentro del ao
calendario en el cual la decisin es tomada. De ser aceptado, aquel parti-
cipar en las reuniones del grupo por los siguientes dos aos calendario.
La renovacin de esa participacin de no miembro requiere una nueva
solicitud/propuesta de invitacin.
El grupo tambin puede aprobar la participacin de un no miembro en
una de las actividades en las que no se formulen polticas de APEC, tales
como simposios, talleres y seminarios, incluso actividades conjuntas con
otras organizaciones, bajo la autoridad delegada del SOM. La aceptacin
se r dada solo para el evento especfico.
15.2 Participacin de los funcionarios/representantes de APEC en
otras reuniones internacionales
La participacin de funcionarios de APEC en otras reuniones internacionales
queda sujeta a la aprobacin del SOM, basada en la frmula caso por caso.
Una excepcin fue aprobada a finales del 2004 para los directores ejecuti-
vos, el director ejecutivo adjunto, el presidente del SOM y los representan-
tes de la Oficina de la Presidencia del SOM, quienes para participar en reu-
niones de otras organizaciones no requieren la aprobacin previa del SOM.
16. Perspectivas
En las tres ltimas dcadas del siglo XX ya se vislumbraba la creciente
importancia del Asia-Pacfico en el escenario mundial, hasta el punto de
que era comn afirmar que el siglo XXI sera el Siglo del Pacfico. Una
de las ms importantes razones para tal denominacin, que se confirma en
los primeros aos de este siglo, es el dinmico crecimiento econmico del
este de Asia y del Pacfico.
Las economas de la Cuenca del Pacfico han incrementado su riqueza
y han reducido la pobreza de la mayor cantidad de personas, en el plazo
ms corto que se registra en la historia. En este grupo de pujantes merca-
dos sobresale la China como uno de los ms importantes motores del cre-
cimiento de la economa internacional y uno de los futuros poderes mun-
diales. Esta economa est acompaada, de manera menos impactante,
pero ms profunda, por Estados Unidos, que seala el camino de cmo
funcionarn los mercados en la era de la informacin.
APEC entrar pronto en su tercera dcada de existencia. Siendo as,
cabe preguntarse si an sirve a los intereses de sus miembros ante los cam-
bios en el sistema internacional. Ser sumamente importante para el foro
efectuar el balance adecuado para asegurar una sostenida relevancia.
APEC necesita, como Wickes
50
ya sealaba, encontrar el equilibrio en -
tre la ampliacin de su agenda y la consolidacin y ejecucin de sus fun -
cio nes; entre un enfoque de te mas de polticas de alto nivel, que interesan
a los lderes y ministros, y la dis tribucin de beneficios, que son de inters
para la comunidad empresarial; y entre sus procesos de accin colectiva y
de accin individual. El foro tambin debe encontrar un balance adecua-
do entre la apertura co mer cial y de inversiones, por un lado, y la coope-
racin econmica, por el otro, as como tambin entre liberalizacin y faci-
litacin del comercio y de la inversin. A su vez, tendr que considerar con
ms detalle la manera de expandir la apertura comercial multilateral en el
marco de la OMC, y armonizarla con la proliferacin de acuerdos de libre
comercio entre los miembros de APEC, as como con la iniciativa de un
rea de libre comercio en el Asia-Pacfico. Adems, tendr que complacer
tanto a aquellos que de-seen incluir nuevas economas y regiones, como a
aquellos cuya preferencia recaiga en la preservacin de la coherencia de los
miembros existentes.
El foro confronta tambin otros retos importantes, entre los que se in -
cluyen el problema de poner en prctica ambiciosos objetivos de libre co -
mercio e inversin dentro de un marco poco exacto y basado en la volun-
tad unilateral de sus miembros; el de mantener un alto inters poltico y
empresarial mientras pasa la etapa de establecimiento de la agenda, hasta
su ejecucin; y el de definir sus relaciones con otras regiones de impor-
tancia, incluyendo la Unin Europea y Latinoamrica.
Cuando se estableci APEC, la liberalizacin del comercio por medio
de las reducciones tarifarias era el instrumento principal para la integracin
50 WICKES, Ron. Op. cit., p. 269.
econmica. Hoy, los niveles arancelarios promedio son tan bajos (con ex -
cepcin de la agricultura y algunos sectores manufactureros intensivos en
mano de obra), que se han creado mercados globales.
La reduccin voluntaria, unilateral y no discriminatoria que caracteriza
a APEC se enfrenta al creciente nmero de acuerdos preferenciales de co -
mercio que sus miembros estn negociando entre s y con no miembros.
51
La liberalizacin y facilitacin de las inversiones, dejadas rela-
ti va men te de lado en las actividades del foro, adquieren una renovada im -
portancia y se les considera, ahora, a la par que la liberalizacin y la faci-
li tacin del comercio. Los obstculos internos al crecimiento son
con siderados ahora, por el foro, tanto o ms importantes que las limita-
ciones al comercio internacional. As, se toma en cuenta la importancia del
ambiente domstico en los campos regulatorio, financiero, de in versiones
y de comercio, como polticas que deben ser favorables a los negocios. Es
en este marco que APEC lleva a cabo ya su programa de reforma
estructural.
Frente a estos cambios se yerguen otros retos al nivel multilateral, el
papel global y la importancia de APEC, retos relacionados con el estable-
cimiento de otros foros en la Cuenca del Pacfico, con la mayor integra-
cin econmica de los miembros de la Asean entre s y entre la Asean y
otros miembros de APEC, as como entre la Asean y no miembros del foro.
Cabe nombrar entre estos retos a la formacin del rea de libre comercio
de la Asean
52
y a las negociaciones de acuerdos comerciales la Asean ms
51 Este proceso se ha acelerado en la primera dcada de este siglo, cuando el Japn
cambi de posicin al respecto, lo que llev tanto a la China como a Corea (las
nicas tres grandes economas del mundo que no eran miembros de ningn acuer-
do comercial preferencial) a negociar acuerdos de libre comercio. Como reaccin,
otros miembros de APEC tambin ingresaron en un proceso de negociaciones de
este tipo o las intensificaron.
52 En enero de 1992, en la cuarta Cumbre de la Asean (Singapur), se decidi el ini-
cio de las negociaciones del rea de libre comercio de la Asean (AFTA). El objeti-
vo era acordar el proceso de reduccin de aranceles que culminara en el 2008
(luego, esta fecha fue adelantada al 2003). Asimismo, se ampli la cobertura del
acuerdo a la eliminacin de barreras no arancelarias y restricciones cuantitativas,
la armonizacin de la nomenclatura arancelaria, la valoracin aduanera y los pro -
ce dimientos aduaneros. Tambin se acord establecer estndares comunes para la
certificacin de origen de los productos; la liberalizacin del comercio de servicios;
la cooperacin para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual; la
complementacin industrial para fomentar la inversin intrarregional, y la creacin
de un rea libre para las inversiones. Los nuevos miembros de la Asean (Vietnam,
en 1995; Laos y Myanmar (Birmania), en 1997; y Camboya, en 1999) tuvieron que
uno,
53
ms tres
54
y ms seis,
55
y al ms importante y reciente: la Cumbre
del Este Asitico.
56
Frente a esta multiplicacin de foros, exclusivamente
del este de Asia (y en algunos casos incluyendo a Oceana), todos ellos
con sus cumbres de lderes, se piensa que APEC est volvindose redun-
dante, y la importancia de su Cumbre, reducida.
Para los miembros del lado americano del foro, esto pudiera compor-
tar el riesgo de que los socios del este del Pacfico aceleren su integracin,
dejando de lado tanto a potencias como Estados Unidos y Canad, como
a los tres miembros latinoamericanos de APEC.
Ante esta perspectiva, junto a la creciente preocupacin y monitoreo de
la evolucin de las negociaciones y la implementacin de acuerdos comer-
ciales bilaterales y plurilaterales entre los miembros del foro,
57
ahora se
promueve, como una accin de largo plazo, el posible establecimiento de
un rea de Libre Comercio de APEC (Free Trade Area of the Asia-Pacific -
aceptar los acuerdos del AFTA, pero sus plazos para cumplir con las obligaciones
del rea de libre comercio de la Asean son ms largos.
53 Se refiere a la relacin uno a uno entre la Asean y China, Japn y Corea del Sur.
Constituye un marco de cooperacin en las reas de seguridad, poltica, econmica
y social. El elemento ms prominente son las negociaciones de sendos acuerdos pre-
ferenciales de comercio entre la Asean y cada uno de los tres pases mencionados.
54 ASEAN ms tres comprende a los miembros de la asociacin ms China, Japn y
Corea del Sur. Fue establecido en 1997 como reaccin a la crisis financiera de ese
ao, con el objeto de tener una instancia de cooperacin en las reas de seguridad,
poltica, econmica y social. Una de sus primeras acciones fue la de acordar, en el
2000, el apoyo entre los bancos centrales de los trece miembros en el caso de ata-
ques especulativos del tipo que dio lugar a la crisis financiera asitica de 1997.
55 Asean ms seis: se denomina as a las negociaciones conjuntas entre la Asean,
China, Japn, Corea del Sur, India, Australia y Nueva Zelanda, para establecer un
acuerdo preferencial de comercio.
56 La Cumbre del Este Asitico es un foro panasitico liderado por la Asean, que com-
prende a diecisis miembros del Asia y Oceana. Los miembros son los diez socios
de la Asean, Asean ms tres (China, Japn y Corea del Sur) y Asean ms seis (los
tres pases antes mencionados, ms India, Australia y Nueva Zelanda). Su historia
se remonta a la propuesta hecha en 1991 por el entonces primer ministro de Mala -
sia, Mahathir bin Mohamad. Su primera Cumbre se realiz en Kuala Lumpur,
Malasia, en diciembre del 2005; la segunda, en enero del 2007 (pospuesta de su
fecha original, diciembre del 2006, luego de que un tifn azotara el pas) en Ceb,
Filipinas; y la tercera, en noviembre del 2007 en Singapur. Entre las iniciativas ms
importantes est la posible negociacin de una Asociacin Econmica Com pre hen -
siva del Este de Asia (Comprehensive Economic Partnership of East Asia - CEPEA)
en la prxima dcada.
57 Lo que se quiere dilucidar con este monitoreo es si estos acuerdos comerciales pre-
ferenciales promueven u obstaculizan la liberalizacin del comercio internacional,
y si son o no conducentes a la consecucin de las Metas de Bogor.
FTAAP), que es complemento de las acciones de la OMC y en apoyo de
las Metas de Bogor. El FTAAP sera un instrumento para evitar que los
miembros americanos del foro sean marginados de los beneficios de la
apertura de los mercados asiticos, y para mantener la vitalidad, viabilidad
y permanencia de APEC como un foro relevante y til para sus miembros.
Ms an, el Estudio sobre Integracin Econmica Regional prepara-
do en el 2007 y aprobado por los lderes en dicho ao establece una
serie de acciones y actividades tendientes a promover una accin ms
decidida para integrar a la regin.
58
Estas acciones contribuyen a que los
acuerdos preferenciales de comercio coadyuven al fortalecimiento del pro-
ceso de liberalizacin comercial en el mbito internacional y a avanzar en
el logro de las Metas de Bogor (vase anexo 6).
Por otro lado, dado que los avances de la liberalizacin se han basado
y se basan de manera fundamental en las negociaciones dentro de la OMC
y de los acuerdos bilaterales y plurilaterales,
59
la facilitacin del comercio
y de la inversin se erige como el pilar del foro que ms progreso ha teni-
do en l, y es ejemplo en el mbito mundial. Sin embargo, la facilitacin,
por valiosa que sea en s misma, es de manera fundamental de carcter
tcnico, y como tal no es asunto que amerite la atencin de los lderes, ni
es apropiado ni efectivo para ellos.
60
Todas estas decisiones y otras similares implicarn opciones difciles. La
firmeza de APEC al momento de decidir, representa el alcance y diversi-
dad de sus miembros y su prctica de tomar medidas por consenso, luego
de una amplia consulta y discusin.
58 Sin embargo, si prosperase la propuesta japonesa hecha ante la Cumbre del Este
Asitico, de invitar a Estados Unidos a este foro, la relevancia del APEC sera gra-
vemente mellada. Por el momento, la Cumbre del Este Asitico, como iniciativa de
Malasia, es mantenerlo solo para miembros que estn en el este de Asia y en
Oceana.
59 Hay que indicar que existen casos de reduccin arancelaria unilateral; un ejemplo
de ello es el Per, que ha reducido de manera unilateral sus tarifas aduaneras en
di versas oportunidades en el 2007. Pero, en los casos de otras economas, sobre
to do las ms importantes, sus rebajas arancelarias, de manera general, son pro-
ducto de negociaciones.
60 Sin embargo, existen excepciones; un ejemplo reciente es el Segundo Plan de
Facilitacin del Comercio (TFAP II), que fue adoptado por los ministros responsa-
bles de comercio en julio del 2007, y endosado, tanto en la Declaracin Conjunta
de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, como en la Declaracin de
Lderes, en septiembre del mismo ao.
APEC se estableci a fines de 1980, entre otras razones, para acomodar
al Japn dentro de las relaciones del este de Asia y enmarcarlo en el sis-
tema econmico plural. Veinte aos despus, el foro se enfrenta a una
serie de retos derivados de su propia dinmica, de la dinmica de la evo-
lucin del sistema de comercio internacional y, sobre todo, de la ascensin
econmica y poltica de la China y, en menor medida, de la India. Esto
ltimo lleva a que el foro considere cambios de importancia en su agen-
da, como los mencionados arriba.
No obstante lo anterior, as como la cada vez ms frondosa agenda del
foro, las Metas de Bogor continan vigentes y siguen siendo la gua de las
acciones ms importantes de APEC. A menos de que se produzca un im -
previsto deterioro de las relaciones existentes entre las economas de la re -
gin, como Wickes
61
sostiene, todo lo antes expuesto debera brindar a
este foro una gran oportunidad de lograr un slido futuro.
61 WICKES, Ron. Op. cit., p. 269.
Captulo 2
APEC en el Per
Desde la dcada de 1990, el Per promovi su incorporacin a APEC. Fi -
nalmente, en noviembre de 1998, junto con Rusia y Vietnam, ingres en
este exclusivo foro. Cabe reiterar que existe una moratoria para la inclu-
sin de miembros, reconsiderada en el 2007, cuando se decidi que has ta
el 2010 no se admitiran nuevos miembros. Esta situacin extendi la ven-
taja para el Per, as como para los otros dos miembros latinoamericanos
(Mxico y Chile), frente a los dems pases de este continente. Ello en vir-
tud de que los tres miembros latinoamericanos del foro seguirn go zando
de un inters preferencial por parte de sus socios del otro lado del Pa c -
fico, lo que facilitar el mayor fortalecimiento de las relaciones comercia-
les, econmicas y financieras con el Per y los otros dos miembros de este
lado del ocano.
1. El ingreso del Per en APEC
Poco despus del establecimiento del foro, el Gobierno del Per, a prin-
cipios de la dcada de 1990, decidi que era fundamental para el pas per-
tenecer a l, por razones de orden externo e interno.
Con relacin a las razones de orden externo, en el mbito del sistema
in ternacional, el mundo socialista se desintegraba de manera rauda. La
eco noma de mercado se eriga como la triunfadora de la Guerra Fra. Mu -
chos pases del mundo en desarrollo encontraron que ya no podan obte-
ner concesiones de los dos bloques contendientes de la segunda posgue-
rra, sino que tenan que alinearse con el vencedor. Aunque el Per no es -
ta ba en una situacin extrema porque nunca dej de pertenecer al mundo
ca pitalista, ya sea por decisin o por destino, vio que era necesario forta-
lecer sus relaciones con los pases industrializados. Adems, nuestro pas,
como el resto del mundo, era consciente del creci mien to vertiginoso del
este de Asia. El rpido y equilibrado crecimiento econmico, primero, de
[ 183]
Corea del Sur, Hong Kong, Taiwn y, luego, de Singapur y Malasia, los pre-
sentaba como atractivos mercados a los cuales acceder.
En el orden interno, los cambios radicales y rpidos en los que se em -
bar c el Per en los aos noventa, hicieron a la economa peruana ms
consecuente con la economa de mercado. As, el pas se abri a la com-
pe tencia, se sinceraron los precios internos y las exportaciones se volvie-
ron uno de los ejes del crecimiento. Acceder a los mercados ms im -
portantes y dinmicos se volvi una prioridad.
Era lgico que el pas diese cada vez ms importancia a los pu jan tes
mer cados asiticos, donde se concentraba la fuerza del crecimiento mun-
dial. Estos contenan el reto de hallarse bastante lejos y de ser poco o me -
nos conocidos que los mercados de Latinoamrica, Estados Unidos y Eu -
ropa. Sin embargo, el Per, gracias a los cambios de su poltica econmi-
ca, converga con las metas del foro.
En la dcada de 1990, un instrumento para el acercamiento y el acceso
al mercado del Asia fue APEC y, para ello, el Gobierno del Per despleg
una serie acciones. As, se solicit el ingreso al foro, casi de manera si -
multnea con Mxico y Chile. Ambos ingresaron antes que el Per de bido
a que sus relaciones diplomticas, polticas, econmicas, comerciales, fi -
nancieras y culturales con los pases de la regin eran ms intensas. Ade -
ms, contaban con la ventaja de tener economas ms grandes e impor-
tantes que la peruana.
Por lo dems, en 1990, el Per solicit el ingreso el cual obtuvo al
Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (Pacific Basin Economic
Council - PBEC) y, en 1991, logr lo mismo con el Consejo de Cooperacin
Econmica del Pacfi co (Pacific Economic Cooperation Council - PECC).
Luego del ingreso de Mxico en 1993, la posterior admisin de Chile en
1994 y la decisin de moratoria por tres aos, el Per redobl sus esfuer-
zos y ampli sus relaciones diplomticas en Asia, de manera especial con
los pases miembros de APEC. As, se establecieron embajadas o consula-
dos en las Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Australia y
Nueva Zelanda. De igual manera, se llevaron a cabo visitas presidenciales
y de alto nivel a varios pases del Asia, entre las que sobresalen las reali-
zadas a China, Ja pn y Malasia.
En forma paralela, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de las
mi siones diplomticas, despleg un intenso esfuerzo de cabildeo con los
go biernos de los pases miembro. Los embajadores averiguaban constan-
temente los puntos de vista de los gobiernos sobre la solicitud peruana, a
la vez que realizaban sus labores tradicionales de fortalecimiento de las re -
laciones bilaterales.
APEC EN EL PER 185
Por otro lado, la gestin se extendi hasta las mismas reuniones de SOM
y ministeriales. En casi todos estos cnclaves un diplomtico de nuestro pas
con rango de embajador solicitaba citas con los altos funcionarios para insis-
tir en la solicitud peruana de admisin al foro. La presin ejercida reunin
tras reunin, el uso de estrategias de convencimiento y el apelar a experien -
cias comunes previas de los embajadores peruanos con algunos de los en -
ton ces altos funcionarios, fueron fundamentales para el xito de esta im por -
tante misin. En 1996 el Per solicit con xito ser invitado a las reuniones
de los grupos de trabajo de Pesquera y de Turismo, lo que se consider un
avance muy importante para la candidatura. El objetivo de nuestro ingreso
se logr, como ya se ha men cionado, en 1997, cuando en Montreal, Canad,
las entonces 18 econo mas miembro del foro llegaron al consenso de
admitir tres nuevos integrantes.
La formacin gradual del consenso entre las economas se logr a tra -
vs de este intenso y persistente trabajo de la Cancillera peruana. Tal vez
el apoyo del primer ministro de Malasia, Mahathir bin Mohamad, fue deci-
sivo para el xito del Per. En la Cumbre de Lderes de 1997, en Van cou -
ver, Canad, l fue quien propuso la admisin de nuestro pas al foro. Al
correspon der a Malasia la presidencia de APEC en 1998, es de suponer que
los de ms lderes reaccionaran de manera positiva a dicha propuesta.
Luego de la Cumbre de Lderes, el 25 de noviembre de 1997, en confe ren -
cia de pren sa, el primer ministro canadiense Jean Chretien declar: Da -
mos la bien venida al Per, Rusia y Vietnam como nuevos miembros de la
comunidad APEC, efectiva a partir de 1998. Durante 1998 el Per fue invi-
tado como observador a todas las reuniones de APEC para ir conociendo
el progreso del foro.
Grfico N 2.1
Ingreso del Per en APEC*
1990
Ingreso al
PBEC
1991
Ingreso al
PBCC
Establecimiento
de misiones
diplomticas
en Asia
1996
Participa
en grupos
de trabajo:
Pesquera
y Turismo
1997
Candidatura
aceptada en
Reunin de
Lderes de
Vancouver,
Canad
1998
Miembro
formal desde
reunin minis-
terial en
Kuala
Lumpur,
Malasia
Antecedentes
* Estabilizacin econmica, reformas estructurales y la reinsercin en el sistema financiero inter-
nacional facilitaron el ingreso.
Fuente: Mincetur.
2. La coordinacin de las labores de APEC en el Per
Las actividades peruanas en APEC son coordinadas conjuntamente, pe ro
con una divisin del trabajo, entre el Ministerio de Relaciones Exteriores
(RR.EE.) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur). Esta
di vi sin del trabajo respecto al foro no es taxativa, oficial ni formal, sino
que responde en forma prctica a los objetivos y funciones de cada uno
de es tos ministerios. Sin embargo, muchas de las labores son asumidas de
ma nera conjunta por ambas instituciones (vase grfico 2.2).
2.1 Ministerio de Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores representa al Per en las reunio nes de
altos funcionarios (SOM), en el Comit de Altos Fun cio na rios so bre Coo pe -
racin Econmica y Tcnica (Ecotech), en las reunio nes conjuntas de mi -
nistros de Re la cio nes Ex te riores y de Comercio y en el Comit de Pre su -
puesto y Ad mi nistracin.
Asimismo, est encargado de coordinar las ta reas del Ecotech en el
Per; como tal, promueve y apoya la presentacin de proyectos de coo-
pe racin en general. Tambin coordina con las insti tuciones pblicas y pri-
va das pertinentes la participacin del Per en las ac ti vidades de los dife-
rentes grupos sectoriales, equipos de trabajo e iniciati vas de APEC.
Corresponde tambin al Ministerio de Relaciones Exteriores coordinar
las labores de participacin del presidente de la Repblica en las cumbres
de APEC y las reuniones bilaterales que el jefe de Estado sostenga en el
fo ro. Adems, se encarga de las reuniones bilaterales del ministro de Re la -
ciones Exteriores.
2.2 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
El Mincetur, a travs del Viceministerio de Comercio Exterior (VMCE), re -
pre senta al Per en las reuniones de ministros de Comercio, en las reu-
niones conjuntas de ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio y en
las reuniones de altos funcionarios; apoya la participacin del presidente
de la Re pblica en el foro y las reuniones bilaterales que sostenga. Por otro
lado, tam bin se encarga de las reuniones bilaterales del ministro de Co -
mercio Exterior y Turismo.
En el nivel tcnico, el Mincetur representa al pas en el Comit de Co -
mercio e Inversin (CTI) y sus grupos y subcomits, as como en los di-
logos Automotor, Qumico y de Ciencias de la Salud; participa en el Dilogo
187 APEC EN EL PER
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sobre Biotecnologa Agr cola; promueve y apoya los proyectos de coope-
racin que las entidades pblicas na cionales presenten dentro de los dife-
rentes grupos del CTI. Como tal, coordina con las instituciones pblicas y
privadas perti nentes, la participacin peruana en este comit y sus grupos.
Asimismo, el Mincetur es el encargado de elaborar anualmente, en
coor dinacin con los sectores correspondientes, el Plan de Accin In di vi -
dual (IAP), donde cada economa debe fijar sus planes de apertura co mer -
cial a corto, mediano y largo plazo. Tambin tiene a su cargo el IAP Peer
Review del pas.
Por otro lado, el Mincetur coordina la participacin peruana y la imple-
mentacin por parte del Per de los Planes de Accin Colectivos (CAP).
Adems, el Mincetur correpresenta al Per en el Comit Econmico y
coparticipa en el Comit de Presupuesto y Administracin. Tambin parti-
cipa en las coordinaciones internas del grupo sobre pymes, sistema ali-
mentario, con sorcio de centro de estudios y en el Consejo Consultivo
Empresarial de APEC.
Por otro lado, el Viceministerio de Turismo (VMT) representa al Per
en las reuniones de ministros de Turismo y en el Grupo de Trabajo sobre
Tu rismo. Adems, apoya la difusin de la imagen peruana en colaboracin
con la Comisin de Pro mocin del Per para la Exportacin y el Turismo
(Promper) en las reuniones ms importantes del foro.
Grfico N 2.3
APEC en el Mincetur
Coordinacin de la participacin peruana en APEC:
Viceministerio de
Comercio Exterior
CTI y proyectos CTI
Promocin comercial y proyectos
Comit Econmico (EC) y proyectos
RTA/FTA
Reuniones de Ministros
Responsables de Comercio (MRT)
Plan de Accin Individual (IAP)
IAP Peer Review
Planes de Accin Colectivos (CAP)
Viceministerio de
Turismo
Grupo de Trabajo
sobre Turismo
Reunin ministerial
de turismo
Apoyo logstico
general en las
reuniones oficiales.
Fuente: Mincetur.
2.2.1 El IAP del Per
Como ya se ha mencionado, la responsabilidad de preparar anualmente el
Plan de Accin Individual del Per recae en el VMCE. Para esta la bor, el
VMCE coordina con las instituciones pblicas que tienen injerencia en ca -
da una de las 13 reas o captulos del IAP, que sigue las directrices del Plan
de Accin de Osaka (OAA), as como en los cuatro temas adicionales.
Fijada la fecha de entrega del IAP, por parte del SOM a propuesta de la
Se cretara, los funcionarios del VMCE definen el cronograma de actividades
para su preparacin. Luego, envan el captulo o captulos a los organismos
pblicos correspondientes; tambin remiten el cronograma, los textos de los
captulos del IAP del ao anterior y los formatos respectivos.
En la misma comunicacin tambin se hace conocer a las instituciones
el cronograma de reuniones de coordinacin que se llevarn a cabo sobre
cada captulo. La finalidad de estas es intercambiar ideas, aclarar concep-
tos, sugerir y guiar a los funcionarios de dichos organismos en el proceso
de preparacin de las partes respectivas.
De manera permanente, los funcionarios del VMCE mantienen contac-
to con los funcionarios encargados para resolver cualquier duda puntual,
as como para coordinar los avances.
Conforme llegan los informes de los captulos, los funcionarios del
VMCE revisan y editan cada uno de ellos, con el fin de que el contenido
de todo el texto tenga consistencia. Esto ltimo es fundamental, de bido a
que todos los captulos son de responsabilidad compartida entre varias ins -
tituciones. Las versiones revisadas son devueltas a las instituciones co rres -
pondientes para su opinin y consenso, as como para dilucidar in for ma -
cin que pudiera ser confusa o inconsistente.
Despus de esta etapa, y al tener ya los textos de todos o varios de los
ca ptulos, los funcionarios vuelven a revisar y editar cada uno de ellos. Ade -
ms, realizan una revisin comparada entre captulos para man tener la con-
sistencia de la informacin presentada. Esta segunda revisin es tambin
remitida a los organismos respectivos para su conformidad.
Recibidas las conformidades de las instituciones, los funcionarios del
VMCE revisan y corrigen detalles de forma y posibles cuestiones de fondo
que han sido detectados en el borrador final. Corregidos estos, en coordi-
na cin con las instituciones involucradas, el texto del IAP del Per es
expuesto en el portal informtico destinado a este fin. La direccin electr-
nica en la que se encuentra el IAP del Per del 2007 es: <http://www.apec-
iap.org/document/PE_2007_IAP.htm>.
189 APEC EN EL PER
Todos los IAP se encuentran en esta pgina electrnica, que est di se -
ada de modo que el usuario pueda consultar todo el IAP anual de una
economa de terminada, as como comparar los informes de varios aos de
un captulo en particular. Tambin se pueden comparar los informes de va -
rias economas de un captulo especfico de un ao.
2.2.2 Los Peer Review del Per
El primer IAP Peer Review del Per se llev a cabo en el ao 2000, en
Bandar Seri Begawan, la capital de Brunei Darussalam. Dado que fue el
pri mer ciclo de exmenes, se limit a una presentacin general del desa-
rrollo de la poltica econmica del Per, y sobre todo de la poltica de co -
mercio exterior. La presentacin continu con un resumen de los avances
peruanos ms importantes en cuanto a cada una de las reas que enton-
ces inclua el IAP. Luego sigui la ronda de preguntas, que en su mayora
fueron respondidas de manera exitosa. Las que no pudieron ser respondi-
das, debido a que se referan a temas muy concretos y que requeran da -
tos precisos, fueron contestadas ms tarde desde Lima, conforme a lo
acordado.
Dos funcionarios del Viceministerio participaron en la presentacin y
en el examen mismo. En el examen y en la ronda de preguntas participa-
ron los funcionarios de las diversas economas.
La presin para que a travs de los IAP las economas miembro se vean
ms comprometidas en avanzar hacia los objetivos del foro, se increment
para el segundo ciclo del peer review. Luego de un ao de conversacio-
nes, durante el 2001 se lleg a un consenso por medio del cual se acept
el fortalecimiento del peer review. Para este segundo ciclo, la economa vo -
luntaria recibi a un experto que se entrevist con los funcionarios de to -
das las instituciones que tenan a su cargo los temas del IAP. Durante el
exa men, moderado por un alto funcionario, el experto presentaba su infor-
me sobre los avances de la economa hacia los objetivos del foro. Esta pre-
sentacin era seguida por la de la economa examinada y por los comen-
tarios de un alto funcionario, que haba sido invitado con antelacin para
es ta labor. Adems, las economas invitaron a los ABAC para los peer
review, dndoles el derecho de realizar preguntas, al igual que los repre -
sen tantes de las otras economas. En el 2004, en Pucn (Chile), el Per se
present al segundo examen de su peer review. Las labores previas a esta
presentacin fueron bastante ms complejas que en el primer examen.
Previo al segundo examen, la experta designada revis los IAP del Per
de los aos anteriores y remiti una serie de preguntas. Luego se tuvo la
visita de la experta, que estuvo acompaada de un director de programa
de la Se cre tara. Para esta visita, que dur una semana, los funcionarios del
Vi ce mi nisterio prepararon un cronograma de reuniones por captulos y
con voca ron a todas las instituciones pblicas involucradas. Hubo una pre-
sentacin ge neral sobre la situacin econmica del Per y sobre la evolu-
cin reciente de la poltica econmica. Luego, para cada captulo o tema
se realiz una pre sentacin general sobre este, seguida de una intensa fase
de preguntas y respuestas.
Despus de esta visita, la experta remiti preguntas adicionales. Al po -
co tiempo, se recibi el borrador del informe de la experta para que el Go -
bier no del Per haga los comentarios. El VMCE, adems de hacerlo circu-
lar para los fines consiguientes por los sectores respectivos, efectu una
cuidadosa revisin del borrador del informe. Consolidados los comentarios
del VMCE y los recibidos de las instituciones, se devolvi a la experta el
texto revisado para su consideracin; ella, a su vez, remiti el se gun do bo -
rrador, y final, no sin antes hacer alguna observacin, para co mentarios del
Per. Devuelto este, se envi a las economas para que for mu lasen pre -
gun tas, las que fueron respondidas en su oportunidad.
El examen, moderado por un alto funcionario, se inici con la pre sen -
ta cin del informe por parte de la experta y luego se realiz la del Per.
Ella con tena una exposicin general de la situacin econmica del pas y
de los ms relevantes avances sobre los captulos del IAP. Despus siguie-
ron los co mentarios de otro alto funcionario y los del representante del
ABAC. La par te final estuvo compuesta por las rondas de preguntas y res-
puestas, las que fueron respondidas en su totalidad. Ocho fueron los fun -
cio narios peruanos que participaron en este segundo examen; cuatro de
ellos por el Vice mi nisterio de Comercio Exterior, y uno por cada una de
las si guientes institu ciones: Cancillera, Agencia de Promocin de la In ver -
sin Privada (Proin ver sin), Instituto Nacional de Defensa de la Com pe -
tencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) y Consejo
Superior de Con tra taciones y Adquisiciones del Estado (Consucode). Ade -
ms, fue invitada a participar como parte de la delegacin una funciona-
ria del ABAC del Per.
Para el tercer ciclo de peer review (2007-2009), el nivel de exigencia ha
aumentado. Ahora son dos los expertos que se entrevistan con los funcio-
narios de todas las entidades responsables. Se mantiene el proceso que
consiste en va rias rondas de preguntas por parte de los expertos. Adems
del ABAC participan los presidentes de los comits y de los grupos de tra-
bajo respectivos para que a travs de ellos los miembros de estos sub-
foros puedan formular preguntas, tanto cuando circula el in forme de los
191 APEC EN EL PER
ex pertos como durante la misma reunin del peer review. El miembro de
la Secretara ya no es parte del grupo, y durante el examen no se ha con-
si derado la asistencia de un alto funcionario para que ejerza el papel de
co mentarista. El cronograma del proceso es el siguiente:
Cuadro N 2.1
Cronograma de actividades en el proceso de revisin
de pares del IAP (Peer Review) del Per
2007
Fecha Actividad
5 de junio, 2007 Remisin por parte del Per de su IAP.
Entre las sesiones, antes del SOM III
junio, 2007
Aprobacin de los consultores encargados de revisar el
IAP 2007.
5-6 julio, 2007 El IAP 2007 del Per es aprobado en la Reunin de
Ministros Responsables de Comercio (MRT).
Al 31 de julio, 2007 Economas miembro, consultores, grupos y comits de
APEC y ABAC envan comentarios y preguntas.
Al 3 de agosto, 2007 La Secretara de APEC firma contrato con los
consultores.
Al 7 de agosto, 2007 El equipo de expertos compila un cuestionario y lo
enva al Per.
2-3 de septiembre, 2007,
SOM conclusivo o entre sesiones
La Secretara de APEC informa al SOM la divisin
del trabajo entre los expertos elegidos.
Al 28 de septiembre, 2007 El Per enva sus respuestas al cuestionario de los
consultores.
24-28 de septiembre, 2007 Los consultores visitan el Per a fin de celebrar reunio-
nes para profundizar el entendimiento del IAP remitido.
21 de diciembre, 2007 El equipo de expertos enva el primer borrador del
in for me de estudio del Per para comentarios del Eje -
cu ti vo peruano.
12 de enero, 2008 El Per retorna el primer borrador con sus comentarios.
14 de enero, 2008 El equipo revisor enva el informe de estudio a todas
las economas y al ABAC.
1 de marzo, 2008 (SOM I) Sesin de revisin de pares.
Al finalizar junio del 2008 La economa examinada circula a las otras economas
las respuestas escritas a todas las preguntas recibidas
en las sesiones de revisin de pares.
Fuente: APEC.
Al ser mayores las exigencias para este tercer ciclo, en septiembre del
2007 visitaron el Per dos consultores en vez de uno. Entre ambos se divi-
dieron el estudio de los captulos. Al igual que en el ciclo anterior, dicha
visita fue precedida de preguntas referidas sobre todo al IAP del 2007. En
las reuniones con los consultores en Lima, se convoc no solo a los orga -
nis mos pblicos responsables de los temas, sino tambin a las asociacio-
nes profesionales, que tambin fueron invitadas a contribuir en la prepa-
ra cin del IAP del 2007, de acuerdo con el cuadro siguiente.
193 APEC EN EL PER
Cuadro N 2.2
Participacin institucional en el IAP Peer Review del 2008
N captulo Nombre del captulo Instituciones involucradas
1 Aranceles Viceministerio de Comercio Exterior (VMCE),
Ministerio de Re laciones Exteriores (RR.EE.),
Mi nisterio de Economa y Finanzas (MEF),
Mi nisterio de Agricultura (Minag), Mi nis te rio
de la Produccin (Produce), Ministerio de
Ener ga y Minas (MEM - VM Energa, VM
Minas).
2 Medidas no arancelarias VMCE, RR.EE., MEF, Minag, Produce, VM
Energa, VM Minas, Indecopi.
3 Servicios VMCE, RR.EE., MEF.
3 (a1) Servicios prestados a las
empresas: jurdicos
VMCE, RR.EE., Colegio de Abogados de
Lima (CAL).
empresas: contabilidad
VMCE, RR.EE., Colegio de Contadores P -
bli cos de Lima (CCPL).
empresas: arquitectura
VMCE, RR.EE., Colegio de Arquitectos del
Per (CAP).
empresas: ingeniera
VMCE, RR.EE., Colegio de Ingenieros del
Per (CIP).
empresas: otros
VMCE, RR.EE., Colegio Mdico del Per,
Co le gio de Enfermera(o)s del Per, Colegio
de Odontlogos del Per, Colegio de
Mdicos Ve terinarios del Per.
3 (b1) Servicios de comunicaciones:
postal
VMCE, RR.EE., Ministerio de Transportes
y Co municaciones (MTC)-VM Co mu ni ca -
ciones.
(contina)
envo expreso
VMCE, RR.EE., MTC-VM Comunicaciones.
telecomunicaciones
VMCE, RR.EE., MTC-VM Comunicaciones,
Or ga nismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones (Osiptel).
audiovisual
VMCE, RR.EE., MTC-VM Comunicaciones,
Ins tituto Nacional de Cultura (INC).
3 (c) Servicios de construccin y rela-
cionados con ingeniera
VMCE, RR.EE., Ministerio de Vivienda, Cons -
truccin y Saneamiento (Vivienda) Colegio de
Ingenieros del Per (CIP).
3 (d) Servicios de distribucin VMCE, RR.EE.
3 (e) Servicios de enseanza VMCE, RR.EE., Ministerio de Educacin
(Minedu), Asamblea Nacional de Rectores
(ANR).
3 (f) Servicios relacionados con el
ambiente
VMCE, RR.EE., Consejo Nacional del Am bien -
te (Conam), Instituto Nacional de Recursos
Na turales (Inrena), Fondo Nacional del Am -
biente (Fonam), Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (Sunass).
3 (g) Servicios financieros VMCE, RR.EE., MEF, Comisin Nacional Su -
pervisora de Empresas y Valores (Conasev),
Su perintendencia de Banca y Seguros (SBS),
Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
3 (h) Servicios sociales y relaciona-
dos con la salud
VMCE, RR.EE., Ministerio de Salud (Minsa),
Seguro Social de Salud (Essalud).
3 (i) Servicios de turismo y relaciona-
dos con viajes
VMCE, Mincetur-VM Turismo (VMT), RR.EE.
3 (j) Servicios de recreacin, cultura-
les y deportivos
VMCE, RR.EE., Mincetur-VMT, Mincetur-
Direccin Ge neral de J uegos de Casinos y
Mquinas Tra gamonedas-(DGJ CMT), INC,
Instituto Pe rua no del Deporte (IPD), Inrena.
3 (k1) Servicios de transporte: martimo VMCE, RR.EE., MTC-VM Transportes,
Organismo Su pervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(Ositran).
3 (k2) Servicios de transporte: areo VMCE, RR.EE., MTC-VM Transportes,
Ositran.
3 (k3) Servicios de transporte: tren VMCE, RR.EE., MTC-VM Transp., Ositran.
3 (k4) Servicios de transporte: terrestre VMCE, RR.EE., MTC-VM Transp., Ositran.
(contina)
(continuacin)
195 APEC EN EL PER
3 (k5) Servicios de transporte: otros VMCE, RR.EE., MTC-VM Transp., Ositran.
3 (l) Servicios de energa VMCE, RR.EE., MEM-VM Energa,
Organismo Su per visor de la Inversin en
Energa y Minas (Osinergmin).
3 (m) Otros servicios VMCE, RR.EE.
4 Inversin VMCE, RR.EE., MEF, Proinversin.
5 Normas tcnicas y evaluacin
de la conformidad
VMCE, RR.EE., Indecopi, Servicio Nacional
de Sanidad Agraria (Senasa), Direccin Ge -
neral de Salud Ambiental (Digesa), Direccin
Ge neral de Migraciones y Naturalizacin
(Digemin), Direccin General de Control de
Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municin y Ex plo sivos de Uso Civil
(Dicscamec), Instituto Tecnolgico Pesquero
(ITP), Produce, Inrena.
6 Procedimientos aduaneros VMCE, RR.EE., MEF, Superintendencia
Nacional de Ad mi nistracin Tributaria (Sunat)-
Aduanas, Minag.
7 Derechos de propiedad
intelectual
VMCE, RR.EE., Indecopi, Inrena.
8 Poltica de competencia VMCE, RR.EE., MEF, Indecopi.
9 Compras gubernamentales VMCE, RR.EE., MEF, Consucode.
10 Desregulacin/revisin
regulatoria
VMCE, RR.EE., MEF, Indecopi, Proinversin.
11 Implementacin de las obliga-
ciones WTO
VMCE, RR.EE., Minag.
12 Solucin de controversias VMCE, RR.EE., MEF, Indecopi.
13 Movilidad de personas de
negocios
VMCE, RR.EE., Digemin, MTC.
Acuerdos comerciales prefe-
renciales
VMCE, RR.EE.
Sistema de alimentos de APEC VMCE, RR EE, Indecopi, Senasa, Digesa,
Digemin, Dicscamec, ITP, Produce, Inrena.
Facilitacin del comercio VMCE, RR.EE., MEF, Indecopi.
Transparencia VMCE, RR.EE., MEF, Inrena, Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
(continuacin)
Fuente: Mincetur.
Despus de su visita, los funcionarios formularon preguntas adi cio na les.
En enero del 2008, enviaron el borrador del estudio para que el Per lo co -
mente. El Mincetur envi dicho borrador a los or ganismos involucrados. Los
co mentarios de las instituciones y del Min cetur fueron con sen suados y con-
so lidados por funcionarios de dicho Mi nis terio y remitidos a los expertos, lue -
go de lo cual el borrador fue enviado a las economas, a los subforos y al
ABAC. Las preguntas planteadas por ellos han sido respondidas por el Per.
El 1 de marzo del 2008 tuvo lugar el tercer examen del IAP del Per.
Re pre sentantes del Mincetur y de RR.EE. presidieron el grupo de alrede-
dor de 40 funcionarios de 14 instituciones. APEC concluy que el Per
haba logrado avances importantes hacia las Metas de Bogor. A fines de
junio de este ao, el Go bier no peruano respondi por escrito las pregun-
tas formuladas en el examen.
3. Otras instituciones pblicas
Al ser tan amplia la agenda que desarrolla APEC, es indispensable la par-
ti cipacin de las instituciones pblicas en lo que compete a sus responsa-
bi lidades. Las acciones de dichas instituciones son coordinadas por uno de
los dos ministerios ya mencionados.
Las principales instituciones pblicas nacionales que estn involucradas
en el quehacer de APEC en el Per y los grupos correspondientes, adems
del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Viceministerio de Comercio
Exte rior, son:
Aranceles: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Medidas no arancelarias: MEF.
Comit Econmico: MEF, Indecopi, Ositran.
Servicios: Vice mi nis terio de Transportes, Viceministerio de Comu ni -
ca ciones.
Movilidad de personas de negocios: Ministerio del Interior - Direc -
cin General de Migraciones y Naturalizacin.
Poltica de competencia y desregulacin: MEF, Indecopi, Ositran.
Propiedad intelectual: Indecopi.
Estndares y barreras tcnicas: Indecopi, Senasa, Minsa-Digesa, ITP,
Vi ceministerio de Industria, Viceministerio de Pesquera.
Compras gubernamentales: MEF, Consucode.
Inversiones: MEF, Proinversin.
Procedimientos aduaneros: Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas, MEF, Indecopi.
Comercio electrnico: Superintendencia Nacional Adjunta de Tri bu -
tacin, Presidencia del Consejo de Ministros - Oficina Nacional de
Go bierno Electrnico e Informtica.
Nueva economa - Estrategia e-APEC: Superintendencia Nacional Ad -
junta de Tri bu tacin, Presidencia del Consejo de Ministros - Oficina
Na cional de Go bierno Electrnico e Informtica.
Energa: Viceministerio de Energa.
Pesquera: Viceministerio de Pesquera, ITP.
Desarrollo de recursos humanos: Ministerio de la Mujer y De sa rro llo
Humano (Mimdes), Ministerio de Educacin (Minedu), Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
Fortalecimiento de las capacidades humanas: Mimdes, Minedu,
MTPE.
Ciencia y tecnologa industrial: Consejo Nacional de Ciencia, Tec no lo -
ga e Innovacin Tecnol gi ca (Con cy tec), Viceministerio de In dus tria.
Conservacin de Recursos Marinos: Instituto del Mar (Imarpe), ITP,
Viceministerio de Pesquera.
Telecomunicaciones e informacin: Viceministerio de Comunica ciones.
Turismo: Viceministerio de Turismo.
Transporte: Viceministerio de Transportes.
Pymes: Viceministerio de Industria, Viceministerio de Promocin del
Empleo y de la Micro y Pequea Empresa, Mincetur, Promper - Ex -
por taciones.
Cooperacin tcnica agrcola: Ministerio de Agricultura (Minag).
Sistema Alimentario: Minag, Minsa.
Biotecnologa agrcola: Minag - Instituto de Investigacin Agrcola
(INIA), Concytec.
Dilogo de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola: Minag - INIA,
Con cytec.
Anticorrupcin y transparencia: Ministerio de Justicia (Minjus), Uni -
dad de Inteligencia Financiera, Procuradura General de la Rep bli -
ca, Fiscala de la Nacin, Consucode.
Contraterrorismo: Minjus, Polica Nacional.
Integracin de gnero: Mimdes.
Salud: Minsa.
Foro de innovacin de las ciencias de la salud: Minsa.
Preparacin para emergencias: Presidencia del Consejo de Ministros
Instituto de Defensa Civil (Indeci).
Minera: Viceministerio de Minas.
Energa: Viceministerio de Energa.
197 APEC EN EL PER
Reforma estructural: MEF, Indecopi, Ositran, Osinergmin, Osiptel.
Desarrollo sostenible: Minag, Viceministerio de Pesquera, ITP,
Imarpe, Conam.
Altos funcionarios de finanzas: MEF.
Proceso de ministros de Finanzas: MEF, BCRP.
ABAC: Sociedad de Comercio Exterior del Per (Comexper).
Consorcio de Centros de Estudios de APEC: Red de Estudios del
Asia-Pacfico (Redap).
4. ABAC Per
Los miembros peruanos titulares y alternos del Consejo Consultivo
Em presarial de APEC (APEC Business Advisory Council - ABAC) son de -
signados por el presidente de la Repblica. Participan en las reuniones de
este organismo en representacin del Per, dan a conocer las perspectivas
del pas y contribuyen en las labores que lleva a cabo el consejo. En este
sentido, el ABAC Per, que cuenta con el apoyo tcnico de la Comexper,
articula los intereses y preocupaciones de los empresarios locales sobre los
asuntos y actividades realizadas en APEC. Sus actividades se pueden con-
sultar en el portal <http://www.comexperu.org.pe/>.
5. Centros de Estudios APEC (APEC Studies Center - ASC)
En cuanto al aspecto acadmico, en el Per son diez las instituciones de
es tudios superiores que conforman el Consorcio de Centros de Estudios
APEC:
Universidad de Lima.
Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Universidad del Pacfico.
Pontificia Universidad Catlica del Per.
Universidad Escuela Superior de Administracin de Negocios.
Academia Diplomtica del Per.
Universidad Nacional Agraria La Molina.
Universidad Nacional de Ingeniera.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Universidad de Piura.
La misin principal de este consorcio es la de apoyar, desde el Centro
de Estudios APEC que cada universidad ha establecido, el proceso del fo -
ro, mediante la investigacin avanzada, interdisciplinaria, multiinstitucional
y pragmtica, desde una perspectiva independiente y de largo plazo.
Sobre la base de la Red de Estudios del Asia-Pacfico (Redap),
1
en 1999,
por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exte riores, se or ga ni zaron en el
Per los Centros de Estudios de APEC. En dicho ao sus in tegrantes eran
ocho, a los que en el nterin se incorporaron la Uni ver sidad Na cional
Mayor de San Marcos y la Univer sidad de Piura.
La Redap funciona a travs de una institucin coordinadora, y la prime -
ra en asumir esta funcin, como ASC, fue la Universidad del Pacfico. Para
las sucesivas coordinaciones los miembros acordaron que seran asumidas
segn la fecha de establecimiento de la institucin. As, hasta el 2005, la
coor dinacin es tuvo a cargo, sucesivamente, de la Pontificia Universidad
Ca tlica del Per, la Uni ver si dad Nacional Agraria La Molina, la Uni ver si -
dad Nacional de Ingeniera, la Aca demia Diplomtica y la Universidad Pe -
rua na Cayetano Heredia;
2
la Universidad de Lima desarroll la labor de
coor dinacin desde septiembre del 2005 hasta septiembre del 2007. Ac tual -
mente, esta funcin la desempea la Universidad Escuela Superior de Ad -
mi nistracin de Negocios. Como tal, representa a los ASC del Per. Su p -
gi na web es: <http://www.ascperu-redap.org/index.php>.
6. Importancia de APEC para el Per
6.1 El intercambio comercial del Per con APEC
Al ingresar a APEC, en 1998, el comercio del Per con los miembros del fo -
ro era de US$7.5 miles de millones y constitua el 53% del total (US$13.9 mi -
les de millones). En el 2007, este monto fue de US$26.1 miles de millones
(54.4% del total comerciado a escala mundial de US$48.1 miles de mi llones),
es decir, las importaciones ms las exportaciones del Per con las otras eco-
nomas miembro aumentaron 3.5 veces, magnitud que es ligeramente supe-
rior al del incremento del comercio total del pas. Ello demuestra que el cre-
cimiento del comercio exterior peruano con el mundo fue si milar al obteni-
do entre 1998 y el 2007 con los miembros del foro (vase grfico 2.4).
199 APEC EN EL PER
1 La Redap fue establecida en 1997.
2 La Universidad del Pacfico declin su turno al haber tenido a su cargo la primera
coordinacin.
Las exportaciones peruanas hacia las economas miembro del foro eran
de US$3.0 miles de millones en 1998. Estas totalizaron, en el 2007, los
US$15.8 miles de millones. En otras palabras, las exportaciones hacia los
so cios del foro se incrementaron 5.3 veces en el transcurso de 11 aos. De
ma nera comparativa, las exportaciones totales del Per fueron de US$5.7
mi les de millones en 1998, y en el 2007 de US$27.6 miles de millones. Es
decir que en 1998 las exportaciones peruanas a los otros integrantes de
APEC fueron el 52.6% del total; mientras que en el 2007 constituyeron el
57% de todo lo exportado (vase grfico 2.5).
Fuente: Mincetur.
Grfico N 2.4
Intercambio comercial del Per
Grfico N 2.5
Exportaciones peruanas
(en millones de US$)
Fuente: Mincetur.
2,714
47,4%
3,011
52.6%
Exportaciones peruanas 1998
APEC Resto del mundo
11,758
42.6%
15,831
57.4%
Exportaciones peruanas 2007
APEC
Resto del
mundo
Por otro lado, las importaciones desde los miembros de APEC aumen-
taron en solo 2.3 veces y pasaron, en el perodo en mencin, de US$4.5
mi les de millones a US$10.3 miles de millones. En otras palabras, el creci-
miento de las exportaciones peruanas fue 2.2 veces mayor al de las im -
portaciones. Asimismo, en 1998 el 54.5% de nuestras importaciones pro vi -
nieron de otros miembros del foro; mientras que en el 2007 alcanz el
50.3% (vase grfico 2.6).
201 APEC EN EL PER
Fuente: Mincetur.
Grfico N 2.6
Importaciones peruanas
Con relacin a las cifras totales, al comparar el crecimiento de las ex -
por taciones e importaciones hacia APEC se observa que la participacin de
las exportaciones se ha incrementado en 4.8 puntos porcentuales, mien tras
que la participacin de las importaciones decreci en 4.2 puntos porcen-
tuales. Estos resultados permiten precisar que si bien el intercambio co -
mercial (exportaciones ms importaciones) con APEC creci de manera ca -
si similar al del intercambio comercial total, se debi al aumento de las ex -
portaciones a los miembros del foro, mientras que las importaciones decre-
cieron en el mismo perodo.
Lo anterior ha significado que el saldo comercial pas de ser deficitario
a superavitario. En 1988, la balanza comercial del Per con sus socios de
APEC registr un saldo negativo de US$1.5 miles de millones. En el 2007,
el saldo positivo fue de US$5.5 miles de millones; esto explica el 78% del
supervit de toda la balanza comercial del 2007, la cual alcanz los US$7.1
miles de millones en dicho ao.
3,738
45.5%
4,478
54,5%
Importaciones peruanas 1998
10,163
49.7%
10,300
50.3%
Importaciones peruanas 2007
De los 20 principales socios comerciales del Per, en el 2007, ocho son
miembros de APEC. Estos son, en orden de importancia: (1) Estados Uni -
dos, (2) China, (3) Japn, (5) Chile, (7) Canad, (11) Corea del Sur, (15)
Mxico y (19) Taipei Chino.
En el 2007, estos ocho miembros de APEC representaron el 52.3% del
comercio total, el 60% del comercio con los 20 primeros socios y el 96.2%
del intercambio comercial con APEC.
El 96.2% indica que el Per cuenta con otros 12 socios en APEC cuyos
mercados tienen vastas potencialidades para sus exportaciones y que el
empresariado local debera tenerlo en cuenta en su objetivo de diversificar
sus lugares de venta. Ms an, estas potencialidades se ven facilitadas en
los casos de Tailandia y Singapur, pases con los que se tendr acceso pre-
ferencial de comercio, una vez que los acuerdos de libre comercio bilate-
rales estn en vigencia. Este acceso preferencial ser ms diversificado
conforme el Gobierno del Per negocie acuerdos de libre comercio con
ms miembros del foro.
Grfico N 2.7
Dinamismo de las exportaciones peruanas hacia APEC
Fuente: Mincetur.
1998 2007
3,011
15,831
21%
promedio anual
Exportaciones en millones de US$
Desde 1998 hasta el 2007 las exportaciones a
APEC aumentaron en 426% mientras que las
importaciones, en 130%.
6.2 Inversiones
El stock de inversiones proveniente de las economas de APEC, a diciem-
bre del 2007, super los US$4,386 millones y representa aproximadamen-
te el 28% del monto total recibido por este concepto.
3
Dentro de este mon -
to resaltan las provenientes de APEC - Amrica, las cuales superan los
US$3,963 millones, que constituyen el 90.34% de las recibidas desde los
miembros del foro y el 25.08% de la inversin extranjera directa total que
ha atrado el pas.
Por otro lado, con menor participacin relativa se ubican las inversio-
nes procedentes del Sudeste de Asia y otros, las cuales representan el
0.88% del total registrado por el pas.
4
203 APEC EN EL PER
3 Es necesario mencionar la posibilidad de que estos valores se encuentren subva-
luados, debido a la falta de obligatoriedad en el registro de los flujos de inversin
extranjera.
4 APEC Amrica comprende Canad, Chile, Estados Unidos y Mxico. APEC Noreste
Asia incluye Repblica Popular China, Japn, Corea del Sur, Taipei Chino y Hong
Kong, China. APEC Sudeste de Asia y otros abarca Singapur, Indonesia, Malasia,
Fi li pinas, Brunei Darussalam, Tailandia, Vietnam, Australia, Nueva Zelanda, Papa
Nue va Guinea y Rusia.
Socio
comercial
1998 2007
Ranking
2007
Exportaciones Importaciones
Intercambio
comercial
Exportaciones Importaciones
Intercambio
comercial
EE UU
China
J apn
Chile
Canad
Corea del Sur
Mxico
Taipei Chino
1,857
233
216
139
128
42
137
104
2,228
213
536
285
218
310
299
90
4,085
446
753
424
345
352
436
194
5,250
3,042
2,184
1,693
1,785
883
269
395
3,610
2,475
792
883
336
523
757
258
8,860
5,517
2,976
2,576
2,121
1,406
1,026
653
1
2
3
5
7
11
15
19
Subtotal (1)
Total APEC (2)
Total mundo (3)
2,856
3,011
5,725
4,179
4,478
8,216
7,035
7,489
13,941
15,501
15,831
27,589
9,634
10,300
20,463
25,135
26,131
48,052
(1)/(2)
(2)/(3)
94.9%
52.6%
93.3%
54.5%
93.9%
53.7%
97.9%
57.4%
93.5%
50.3%
96.2%
54.4%
Cuadro N 2.3
Principales socios comerciales del Per en APEC
Fuente: Mincetur.
En cuanto a la participacin sectorial de las inversiones provenientes de
APEC, se observa una mayor concentracin de estas en el sector industrial
(24.37%), minero (21.83%) y financiero (15.55%). Con menor participa cin
se encuentran las inversiones de APEC en los sectores energa (11.33%),
comunicaciones (10.06%) y comercio (6.65%).
Grfico N 2.8
Stock de inversin extranjera directa registrada por el Per por bloques
(a diciembre del 2007)
Fuente: Proinversin.
Grfico N 2.9
Stock de inversin extranjera por sector registrada por el Per desde APEC
(a diciembre del 2007)
APEC: Amrica,
25%
APEC: Noreste Asia,
1%
APEC: Sudeste y
otros, 2%
Otros europeos
2%
Mercosur, 3%
Resto, 7%
CAN, 5%
Finanzas,
16%
Industria, 24%
Minera, 22%
Otros sectores, 10%
Comercio, 7%
Comunic., 10%
Energa, 11%
Unin Europea
55%
A diciembre del 2007, solo 11 economas miembro registran stock de in -
ver sin directa extranjera en el Per. Entre 1998 y el 2007, el stock de las
11 economas pas de US$2.5 miles de millones a US$4.4 miles de millo-
nes, es decir, creci en 75%, mientras que el total del stock aument en
92%. Ms an, en 1998, el monto mencionado de stock de inversiones de
miembros del foro fue el 30.53% del total. En el 2007, este porcentaje baj
al 27.76%. En otras palabras, la presencia de las inversiones provenientes
de los socios del pas en la regin Asia-Pacfico es relativamente baja.
De los miembros de APEC, a diciembre del 2007, Estados Unidos es el
principal inversionista y el segundo ms importante, luego de Espaa, en
la lista global. Entre 1998 y el 2007, el stock de inversiones de Estados Uni -
dos creci en 55%. Chile, Mxico y Canad le siguen en importancia por
sus montos de stock de inversin en el pas; estas naciones ocupan, en la
ta bulacin total del 2007, los puestos 12, 13 y 15, respectivamente. Es decir,
los otros cuatro miembros de Amrica de APEC son los que ms inversio -
nes tienen en el Per. En quinto puesto se encuentra Singapur, y en el sex -
to lugar se halla la China.
205 APEC EN EL PER
Pas 1998 2000 2002 2004 2007
Australia
Canad
Chile
China
Corea
EE.UU.
J apn
Mxico
Nueva Zelanda
Rusia
Singapur
4.68
160.64
356.01
122.16
9.49
1,786.03
39.66
30.30
3.50
0.19
4.68
182.67
475.55
122.16
20.69
2,151.51
102.20
19.39
6.85
0.19
6.92
183.42
624.46
122.16
28.22
1,927.24
105.70
21.79
6.85
0.51
6.92
161.94
485.49
122.16
44.82
2,129.32
105.73
21.79
6.85
1.07
20.00
6.92
274.59
487.36
122.16
44.82
2,761.91
116.79
439.17
6.85
2.51
123.50
Total APEC (1)
Total mundo (2)
(1) / (2)
2,512.67
8,231.43
31.03%
3,027.27
14,100.92
21.47%
3,027.27
14,100.92
21.47%
3,106.08
14,035.65
22.13%
4,386.59
15,802.64
27.76%
Cuadro N 2.4
Stock de inversin extranjera directa*
* La informacin est basada en los registros de inversin de Proinversin, complementada
principalmente con informacin de Conasev y Registros Pblicos.
Elaboracin: Proinversin.
Esta situacin permite vislumbrar la posibilidad y el potencial de cap-
tar capitales de miembros de la regin, en especial del Asia y de Oceana.
Los TLC negociados y por negociarse, as como los acuerdos bilaterales de
inversiones, constituyen los primeros elementos para promover dichas in -
versiones hacia el Per. Es fundamental complementarlos con intensas ac -
cio nes de difusin, en las economas miembro de dichas zonas, de las
oportunidades que en este tema ofrece el pas.
6.3 Turismo
Los turistas provenientes de las economas miembro constituyen ms de la
mitad del turismo receptivo del pas. Su crecimiento anual entre el 2002 y
el 2006 fue del 12%. En el 2006, fueron cerca de 900 mil los turistas origi-
na rios de los otros socios del Per en APEC. Esta tendencia seguir sien-
do creciente debido a que el Per es cada vez ms conocido en las otras
economas.
Pas Suscripcin Aprobacin Entrada en vigor
Australia
Canad
China
Chile
Estados Unidos
Malasia
Corea del Sur
Singapur
Tailandia
07.12.95
14.11.06
09.06.94
02.02.2000
12.04.06
13.10.95
03.06.93
27.02.2003
15.11.91
22.01.96
(D.S.003-96-RE)
19.06.07
(D.S.038-2007-RE)
11.06.94
(D.S.22-94-RE)
14/8/2000
(D.S.026-2000-RE)
30.06.06
(D.S.030-2006-RE)
02.11.95
(D.S.27-95-RE)
19.03.94
(D.S.07.94.RE)
12.05.2003
(D.S.065-2003-RE)
02.07.93
(Res. Leg.26208)
02.02.97
20.06.07
01.02.95
03.08.01
pendiente
25.12.95
20.04.94
12.08.2006
15.11.93
Cuadro N 2.5
Acuerdos bilaterales sobre promocin y proteccin
de inversiones vigentes con economas APEC
Asimismo, adems de incrementar las labores de difusin de imagen y
de otros aspectos valiosos del pas, el Gobierno peruano lleva a cabo ac -
ciones para facilitar la venida de los turistas en general y de los de APEC
en es pecial. As, los ciudadanos de la mayora de las economas miembro
del foro no re quieren obtener una visa anticipada para visitar el Per.
Adems, se han lo grado algunos acuerdos que impulsan el turismo hacia
el pas.
Un ejemplo de ello es el esfuerzo desplegado por el Gobierno peruano
con su similar de la Repblica Popular China, que culmin con el reconoci-
miento por parte de Pekn del Per como destino turstico, lo que faci-
lita la venida de ms turistas chinos a nuestro pas. El creciente poder ad qui -
si tivo de la sociedad china y el notable incremento de una poblacin con
ca da vez mayor capacidad para viajar a cualquier parte del mun do, consti-
207 APEC EN EL PER
Grfico N 2.10
Importancia de APEC para el turismo en el Per
Fuente: Mincetur.
Desde el 2002 hasta el 2006
las llegadas de turistas al
Per provenientes de APEC
aumentaron en 69%, con un
crecimiento anual desde el
2002 hasta el 2006 del 12%.
12.1%
promedio anual
2002 2003 2004 2005 2006
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Per: Llegada de turistas desde economas APEC
509,996
539,841
657,139
768,762
864335
Per: Llegada de turistas desde economas APEC, 2006
Resto
del mundo
47%
APEC
53%
tuyen aspectos muy importantes que han sido tomados en cuenta para esta
de claracin, la que hace que el Per sea ms atractivo como lugar de visita
por parte de los ciudadanos del pas oriental. La importante comunidad chi -
na y sus influencias en la sociedad pe ruana son factores interesantes para
atraer a ms visitantes chinos, quienes se sorprendern no solo de los aspec-
tos singu lares de la cultura y so ciedad peruana, sino tambin al hallar mu -
chos elementos familiares.
7. Estrategia
El objetivo de la participacin peruana en APEC es el de consolidar una
po sicin ventajosa que permita desarrollar negocios con los pases de la
regin Asia-Pacfico y atraer inversiones hacia el Per con proyeccin ha -
cia los merca dos ampliados de este hemisferio. En ese sentido, se deben
pro mover las exportaciones a los mercados de Asia y Oceana, en los cua-
les el pas no participa significativamente. Entonces, es fundamental la bs-
queda por reforzar la competitividad de la industria y diversificar la oferta
exportable, a travs de las inversiones del Asia-Pacfico.
Es importante, a su vez, acortar la brecha cultural existente entre el Per
y Asia. El Per debe conocer mejor este continente y hacer que Asia co -
nozca mejor el Per.
Con el objetivo de acercarse ms al Asia-Pacfico, el Per viene apli-
cando una estrategia de corto, mediano y largo plazo.
En el corto plazo, el gobierno peruano contina fortaleciendo la ima-
gen del pas en el Asia-Pa cfico. Se han comunicado los avances y el pro-
greso alcanzado en la liberalizacin de la economa, as como su creci-
miento sostenido y cada vez ms inclusivo. En este sentido, cabe destacar
el liderazgo alcanzado por el Per en reas como poltica de competencia
y desregulacin, reduccin arancelaria, eliminacin de barreras no arance-
larias, liberalizacin de los servicios, mejora de los procedimientos adua-
neros, proteccin a la propie dad intelectual, as como la creacin de un
marco propicio para la oferta de servicios y el establecimiento de un rgi-
men abierto y favorable a las inversiones.
En el mediano y largo plazo, se propone localizar en el pas el flujo del
comercio y de las inversiones de Asia y Oceana hacia Latinoamrica. El
Per de be convertirse en el socio estratgico de las economas de APEC
en Am rica Latina; es decir, en el nexo (HUB) entre Amrica del Sur, Asia
y Oceana. Para ello, APEC es el vehculo hacia el Asia-Pacfico.
En ese contexto, el Per posee un marco legal moderno que facilita el
libre flujo del comercio y de las inversiones. Pero tambin debe estar en
capacidad de ofrecer infraestructura y servicios de ltima generacin, que
per mi tan el rpido y eficiente manejo de mercaderas, junto con sistemas
de co municacin y de transporte de punta para que se integre con las eco-
no mas del Asia-Pacfico.
8. Ventajas del Per
El Per tiene como ventaja ser el nico miembro de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) en APEC, adems de ser uno de los tres miembros lati-
noamericanos de este foro. Por otro lado, desde el punto de vista geo -
grfico, est estratgicamente ubicado en la mitad de la costa del Pacfico
Sur, lo que permite canalizar el flujo comercial entre Asia y Sudamrica.
Asi mismo, po see los vnculos ms estrechos y longevos de la regin con
el este asitico (China, Japn).
Con estas ventajas estratgicas, el Per tiene las condiciones esenciales
pa ra convertirse en el eje entre Amrica del Sur, Asia y Oceana. APEC es
un instrumento fundamental para el logro de este objetivo de Estado.
As, el Per debe ser el interlocutor nato entre la CAN y APEC. Es te fac -
tor adquiere mucha mayor importancia, dado que en el 2007 se acord
pro rrogar la moratoria hasta el 2010. Por ello, Colombia y Ecuador estn
realizando acciones diplomticas y de diversa ndole, a fin de convertirse
en candidatos viables para su admisin en el foro. El apoyo peruano a las
so licitudes de estos pases andinos ser decisivo.
9. Logros del Per
Dentro de la estrategia peruana de fortalecimiento de nuestras relaciones
co merciales con el Asia-Pacfico, APEC ha sido fundamental en las metas
de mediano plazo, al lograr que se lleven a cabo negociaciones de acuer-
dos de libre comercio con Tailandia y Singapur, las primeras que el Per
realiza con pases fuera del continente ame ricano. Como tal, son las pio-
neras en la consecucin del objetivo pe ruano de establecer este tipo de
convenios con la mayor cantidad de pases de la regin.
APEC tambin ha sido un foro crucial para promover reuniones bilate-
rales, en las que se ha podido seguir intercambiando pareceres con los
209 APEC EN EL PER
ministros de Comercio y con los de Relaciones Exteriores, as como con
otros al tos representantes de las economas miembro respecto de la con-
veniencia de negociar otros acuerdos bilaterales de comercio, como los ya
menciona dos. As, se ha propuesto establecer pactos comerciales con la
Repblica Popular China, Japn, Australia, Nueva Zelanda y Corea del Sur.
Por otro lado, Canad propuso a nuestro pas negociar un acuerdo de
comercio preferencial.
Los ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior y Tu -
rismo han realizado cursos, seminarios y conferencias dirigidos a los gre-
mios empresariales y a los sectores acadmico y estudiantil acerca de
APEC. Asimismo, el Mincetur organiz el Primer Concurso Universitario so -
bre APEC. Las siguientes convocatorias estn a cargo de la Redap.
Adems, funcionarios peruanos participaron en seminarios y talleres lle-
vados a cabo en diversas economas del Asia-Pacfico y financiados por el
foro. APEC ha financiado tambin eventos realizados por el Per en las si -
guientes reas: servicios, promocin de inversiones, propiedad intelectual,
poltica de competencia, comercio electrnico, Organizacin Mundial del
Co mercio, propiedad industrial, entre otras.
De igual manera, nuestro pas ha tenido la oportunidad de difundir la
po lti ca de inversiones, telecomunicaciones y reformas aduanera y del sis-
tema financie ro pe ruano en las reuniones de los grupos correspondientes
y en los eventos de APEC, como la Feria de Inversiones APEC (Co rea 1999,
China 2001, Tailandia 2003), la Feria Comercial APEC (Ma lasia 1998).
Por otro lado, en el Per se han organizado los cursos de capacitacin tc -
nica en Procedimientos Aduaneros, Problema Informtico del ao 2000, Mi -
gra ciones, Organizacin Mundial del Comercio y la Ronda de Doha, et c tera.
Adems, se ha logrado la implementacin de varios proyectos para facili tar y
liberalizar el comercio y las inversiones en el pas y en la regin de APEC.
Por ltimo, como resultado de ser miembro de APEC, Nueva Zelanda
con don la deuda de US$6.4 millones que nuestro pas haba contrado;
Aus tralia reabri su consulado general y oficina comercial en Lima; e In -
donesia y Tailandia abrieron sus embajadas en la capital peruana. A su vez,
el Per abri su consulado y oficina comercial en Shangai.
10. Beneficios para el Per como miembro de APEC
Los actuales intereses comerciales y financieros peruanos se encuentran
concentrados en las naciones de este hemisferio y de Europa. Por otro
lado, an se considera que Asia-Pacfico est muy lejos y se conoce poco
sobre dicha re gin. Estos y otros comentarios circulan y contienen alguna
verdad. Sin em bargo, existen razones por las cuales la participacin activa
del Per en APEC es beneficiosa para el pas, como las que se mencio-
nan a continuacin.
El Per pertenece a este grupo selecto de 21 economas, algunas con
mercados grandes, de gran crecimiento o potencial de crecimiento. Sin
em bargo, uno se puede preguntar de qu sirve pertenecer a este foro?
Despus de todo, el objetivo comn de la liberalizacin y la facilitacin del
comercio y la inversin se hace de manera unilateral, gradual y no discri-
minatoria. En otras palabras, la apertura de mercados beneficia a todo el
mundo y no solo a los miembros de APEC. Para qu pertenecer a un foro
que no da acceso privilegiado a nuestros productos y donde las obligacio -
nes, si as se les puede llamar, deben ser cumplidas de manera voluntaria?
Una economa pequea como la peruana no tiene un papel importan-
te en el sistema cada vez ms global del comercio; por ello, la apertura del
mer cado y la liberalizacin de la economa son elementos fundamentales
para su crecimiento y desarrollo. APEC constituye un elemento adicional
que nos permite reforzar el trnsito gradual hacia una economa libre y
abierta y, a su vez, sirve para reforzar la voluntad gubernamental para
mantenerse en esa va y con plazos ms o menos lejanos pero perentorios.
Pertenecer a APEC no significa poseer acceso preferencial a los merca-
dos de las economas miembro, pero s permite acceder a una serie de be -
neficios que se plasman en proyectos de cooperacin que anualmente se
llevan a cabo en este foro. Los proyectos, ms que propender a la libera-
lizacin comercial, tienden a la facilitacin del comercio y al fortaleci-
miento de la capacidad de gestin pblica y privada, de modo de mejorar
sus eficiencias y productividades. Por lo mismo, sirven en especial a los
miembros que estn en vas de desarrollo, como el Per.
De manera simplificada, el tema de facilitacin del comercio y la inver-
sin en APEC puede entenderse como una serie de proyectos orientados
a la reduccin de costos de las transacciones internacionales que no son
controlados por la unidad productiva. Facilitacin significa, por ejemplo,
procedimientos aduaneros cada vez ms rpidos, eficientes y estandariza-
dos, de modo que el paso de las mercaderas por las aduanas sea cada vez
ms breve, menos costoso y con mayor calidad en el control y re cau da -
cin. Tambin significa procedimientos para que los empresarios viajen
en tre las economas de APEC con mnimos requisitos, sin dejar de la do el
control y la seguridad.
211 APEC EN EL PER
Otros ejemplos los constituyen los acuerdos de reconocimiento mutuo en
las pruebas tcnicas de mquinas y aparatos, intercambio de experiencias y
difusin de los mejores modelos para hacer ms eficientes los puertos, des-
regularizar la economa, supervisar y mantener la estabilidad del sistema fi -
nan ciero, fomentar la competencia, implementar producciones sostenibles y
protectoras del ambiente, promover la formalizacin de las mipymes e
impulsar su participacin en las cadenas exportadoras, fomentar la partici-
pacin de la mujer en los beneficios y las actividades del foro, entre otros.
Todos estos proyectos tienen como efecto general apoyar el proceso de
modernizacin permanente del Per. En este sentido, los frutos de estas
ac tividades benefician a los empresarios nacionales que ganan en eficien-
cia, competitividad y productividad. Ello se traduce en que pueden vender
ms barato sus productos tanto a los consumidores locales como ex tran -
jeros; por ende, los consumidores locales pueden comprar ms barato, lo
que genera un incremento en su poder adquisitivo. Los beneficios, pues,
no son accesos preferenciales a otros mercados (con la obvia consecuen-
cia de que para tener estos beneficios focalizados, el Per deber dar algo
a cambio), sino que son ms amplios y, al mismo tiempo, ms inclusivos
y no recprocos.
Otro de los beneficios derivados de la participacin peruana en APEC
es que el Per empieza a tener una presencia importante en el sudeste de
Asia. Asimismo, se estrechan los vnculos con aquellas economas con las
que des de hace un tiempo mantenemos importantes vnculos financieros
y comerciales (Japn, China, Corea del Sur, Taipei Chino y Hong Kong,
China). As, desde 1999, hemos tenido visitas cada vez ms frecuentes de
ministros de Estado, funcionarios pblicos, representantes de gremios em -
presariales, grupos de empresarios y acadmicos de la regin Asia-Pacfico.
Esto ha ge nerado una relacin de conocimiento mutuo, el que no solo ha
provenido de los socios antes mencionados, sino tambin de otros como
Sin gapur, Tailandia, Malasia, Indonesia, Vietnam, Australia y Nueva Zelan -
da. A su vez, tanto ministros como funcionarios del Gobierno del Per y
grupos em presariales se desplazan a la regin Asia-Pacfico a fin de forta-
lecer estas relaciones. As, los peruanos empiezan a conocer de manera di -
recta cmo son los diversos miembros del foro y cules las oportunidades
concretas de negocios.
Esta incompleta relacin de ventajas que APEC ofrece al Per sirve pa -
ra resaltar los importantes beneficios potenciales que se derivan de la per -
tenencia a este foro. Por ello, lo anterior son solo algunas razones que sub -
rayan el provecho que obtiene nuestro pas al ser parte de l.
11. Significado de APEC para el Per
APEC constituye un importante apoyo para la modernizacin y la mejora
de la competitividad del Per, ya que prioriza la facilitacin para la libera-
lizacin del co mercio y de las inversiones.
Aparte de los beneficios de APEC para el Per ya mencionados, este fo -
ro viene a ser una puerta ideal para la incursin en los mercados asiticos,
que hasta el momento han sido poco explorados por los em presarios pe -
ruanos. Asimismo, es un instrumento que contribuye a una mejor y mayor
insercin de nuestro pas en el sistema internacional.
Gracias a la participacin en este exclusivo foro de 21 economas, las
ms importantes y dinmicas del mundo, el Per es juzgado por los dems
miembros de APEC como un socio comercial primordial en Am ri ca Latina.
Como consecuencia de esta alta consideracin, se han negocia do o se
negocian acuerdos comerciales con otros pases del foro. Estas ne -
gociaciones sern seguidas de otras, de modo que nuestro pas cuente con
una amplia red de convenios de esta ndole con la mayor cantidad de pa-
ses tanto de Asia como de Oceana.
El 2008 es crucial para materializar logros en este objetivo de Es ta do: la
insercin del pas en el sistema Asia-Pacfico. Como presidente de APEC,
el Per tendr una excelente oportunidad para que la agenda del fo ro re -
fleje sus prioridades e intereses. Asimismo, como anfitrin, puede promo-
ver intensamente su agenda bilateral con las economas miembro del foro.
213 APEC EN EL PER
Captulo 3
APEC PERU 2008
Este ao 2008, el Per est en la principal vitrina del mundo por ser la
sede de un foro que agrupa a los pases del Asia-Pacfico, la regin ms
dinmica del orbe. Los peruanos somos anfitriones de un conjunto de
eventos que, en el plano internacional, son los ms trascendentales de
nuestra historia.
1
En el d cimo aniversario de su ingreso a APEC, el Per
presidir el foro.
El Per es responsable de orientar las actividades y acciones de APEC
du rante el ao, as como de organizar y llevar a cabo sus principales reu-
niones. Como tal, le corresponde presidir la XVI Cumbre de Lderes, la XX
Reunin Ministerial Conjunta (de ministros de Relaciones Exteriores y de
Co mercio), la XIV Reunin de Ministros Responsables de Comercio, la XV
Reunin de Ministros de Finanzas y la XV Reunin de Ministros de Pe que -
a y Mediana Empresa. Tambin se realizar en el Per la V Reunin de
Mi nistros de Turismo y la IV de Ministros de Educacin, as como reunio-
nes de altos funcionarios y numerosas otras reuniones y eventos.
Como es costumbre de este foro, la denominacin del ao incluye la
men cin de la economa que preside el proceso. As, siguiendo esta forma-
lidad, para este ao las actividades de APEC se realizan bajo el nombre
APEC PERU 2008, designacin que tambin ha recogido el Gobierno del
Per para identificar su presidencia en las actividades dirigidas a la sociedad
peruana. De all que este ttulo y su respectivo logotipo se emplean asimis-
mo en las actividades realizadas de manera exclusiva para los peruanos.
[ 215]
1 El Per es, adems, la sede de la V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de
Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea, que se llevar a cabo en mayo.
Asimismo, este ha sido designado como el Ao Internacional de la Papa.
1. Antecedentes
Durante los aos 2001 y 2003, se llevaron a cabo conversaciones informa-
les de tcnicos y altos funcionarios sobre la posibilidad de que el Per pre-
sida el foro en un futuro cercano. Por un lado, ya Mxico y Chile estaban
designados para conducir APEC en el 2002 y el 2004, respectivamente, y
en 1993 y 1997 Estados Unidos y Canad ya haban ocupado la presiden-
cia. En otras palabras, entre los pases de Amrica, solo le faltaba presidir
el foro al Per. Cabe recalcar que, si bien la pertenencia a APEC conlleva
la participacin en la negociacin y la aprobacin de los diferentes instru-
mentos econmicos que vinculan voluntariamente a sus miembros, impli-
ca tambin una serie de compromisos, como participar en la rotacin para
ser sede de los encuentros de lderes, lo que significa asumir la responsa-
bilidad de presidir y organizar las reuniones ms importantes del foro en
di versas ciudades de la economa anfitriona.
Hasta entonces, las designaciones de las sedes se hacan con cinco aos
de anticipacin. Por esta razn, el Gobierno peruano deba tomar la deci-
sin durante el 2003. En el mbito local, las conversaciones entre funcio-
narios gubernamentales tambin confluan en que el 2008 era un ao con-
veniente. Ello porque, adems de tener cinco aos para la preparacin, el
nuevo Ejecutivo tendra cerca de un ao y medio en el cargo para poder
conocer mejor el foro y darle la importancia del caso, as como para pre-
parar los temas prioritarios dentro de la agenda de APEC y los te mas que
el Per tuviese inters de presentar.
En el verano del 2003, el ministro de Relaciones Exteriores del Per
convoc a una reunin a los ministros de Economa y Finanzas y de Co -
mercio Exterior y Turismo, as como a representantes del ABAC (APEC
Business Advisory Council) del Per y de la Redap (Red de Estudios del
Asia-Pacfico). El canciller peruano consult con los convocados sobre la
conveniencia de que nuestro pas presida el foro en el 2008. La respuesta
fue de apoyo unnime.
En octubre de dicho ao, la propuesta fue presentada y aprobada por
el Consejo de Ministros. Con esta aprobacin, el SOM del Per midi con
sus colegas el apoyo que obtendra el pas de postularse a la presidencia
de APEC para el 2008. El consenso de los altos funcionarios de las otras
economas miembro, a los que se haba consultado de manera informal,
fue logrado en el SOM Conclusivo.
Como resultado de estos esfuerzos, en la Declaracin de la Reunin
Con junta Anual de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, en
Bangkok, en noviembre del 2003, se anunci formalmente que Los minis-
APEC PERU 2008 217
tros tomaron nota que las futuras reuniones ministeriales de APEC se lle-
varn a cabo en Corea el 2005, en Vietnam el 2006, en Australia el 2007 y
en el Per el 2008.
2
2. Las reuniones de APEC en el pas sede y los requerimientos
conexos
A diferencia de otros organismos intergubernamentales, APEC es un reto
pa ra el miembro que lo preside; no solo debido a que el que lo haga debe
orientar las actividades, sino que tambin se obliga a ejercer el li derazgo
en la amplia agenda temtica del foro. Adems, tiene a su cargo organizar
y realizar, en diversas ciudades de la economa sede, las reuniones ms im -
portantes del proceso y muchas citas y eventos menores. Asimismo, segn
las circunstancias, le corresponde celebrar las reuniones del ao previo a
la presidencia.
Todo ello representa un esfuerzo sostenido, cuya preparacin se inicia
varios aos antes. Durante el ao en que el anfitrin ejerce el liderazgo, la
sucesin de eventos y su importancia van aumentando. Este esfuerzo sos-
tenido y exigente culmina con la cumbre de lderes.
Poco antes de esta cumbre tiene lugar la reunin conjunta de los minis-
tros de Relaciones Exteriores y de los ministros de Comercio y la reunin
final del ABAC, en la que el consejo evala las actividades anuales del foro
y formula las recomendaciones que estime pertinentes.
La cumbre generalmente se lleva a cabo en los meses de octubre o no -
viembre. Durante los das que dura la cumbre tambin tiene lugar el En -
cuen tro Empresarial en la Cumbre (CEO Summit), que rene a los altos
eje cuti vos de las empresas ms importantes de la regin. La organizacin
de este evento corre a cargo del Consejo Consultivo Empresarial de APEC.
Adems, la sede organiza, durante esa misma semana, actividades como
la Muestra Itinerante sobre Inversiones (APEC Investment Mart) o la Feria
para la Promocin de Exportaciones (Export and Trade Fair), que involucra
la participacin del sector pblico y privado. El Per, al respecto, realizar
un evento de inversiones para promover proyectos peruanos que tiene
como pblico objetivo a los empresarios que asistirn al CEO Summit.
2 Ministers noted that future APEC Ministerial Meetings will be held in Korea in
2005, Viet Nam in 2006, Australia in 2007 and Peru in 2008.
Asimismo, la economa sede de la cumbre lo es tambin de las citas
ministeriales sobre comercio, finanzas y pequea y mediana empresa.
Adems de estas convocatorias ministeriales, la economa anfitriona, como
ya es costumbre en el foro, elige ser sede de dos o ms sesiones ministe-
riales sectoriales, que responden a sus intereses particulares. En el caso del
Per estas son las reuniones sobre turismo y educacin.
Las citas de altos funcionarios programadas son cinco. La primera a fi -
nes del ao anterior a aquel en que se asume la presidencia, el denomi-
nado SOM Informal. Las otras cuatro reuniones se llevan a cabo, en caso
del calendario regular del foro, en los meses de febrero, mayo, agosto y
noviembre. Esta ltima se realiza en das previos a la reunin ministerial
conjunta y recibe el nombre de SOM Conclusivo (Concluding SOM).
En los das anteriores a cada una de las tres reuniones que los altos fun-
cionarios efectan durante el ao, se plasman las citas de los comits de
co mercio e inversin y de sus grupos de trabajo, de economa y de
Ecotech. Algunos grupos de trabajo sectorial, equipos de trabajo y tambin
otros grupos e iniciativas se convocan en los das anteriores a la reunin
del SOM, de acuerdo a las decisiones de dichos grupos o a solicitud de
la sede.
3
En las mencionadas citas, adems del trabajo propio de dichos grupos,
se aprovecha la presencia de los delegados y se efectan talleres y semi-
narios de fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias.
Asi mismo, se convoca a distinguidos especialistas para compartir conoci-
mientos y experiencias, lo que tambin atrae a funcionarios interesados en
el tema, que no forman parte, de manera regular, de las delegaciones que
participan en las reuniones de los grupos de trabajo.
Otras actividades, como sesiones breves, seminarios o talleres se po -
drn aadir al calendario del 2008, al ser decisiones tomadas eventualmen -
te por los altos funcionarios en los SOM. Estas decisiones estn en relacin
directa con el cumplimiento de algunas labores del programa de trabajo
del ao y responden a las instrucciones explcitas de los lderes y los
ministros.
El gran nmero de reuniones que la economa anfitriona debe organi-
zar, implica una importante y compleja labor logstica y de seguridad.
3 Los dems grupos se renen en ciudades de otras economas miembro que se ofre-
cen como voluntarias para ser anfitrionas, previo consenso del grupo respectivo.
Lo mismo sucede con otras reuniones ministeriales.
Uno de los principales instrumentos para los delegados que asisten a
las diversas reuniones y actividades es un portal informtico en ingls, ac -
tualizado de manera permanente. Este portal electrnico contiene informa -
cin de inters para los participantes; por ejemplo, se incluyen datos sobre
los preparativos de la cumbre, el calendario de eventos, los arreglos admi-
nistrativos para la participacin de las delegaciones, as como un vnculo
para la acreditacin de las delegaciones. Este medio informativo virtual
est a cargo de la economa anfitriona.
Hasta marzo del 2008 estaban programadas, en diez ciudades del Per
y la Provincia Constitucional del Callao, ms de 130 reuniones y activida-
des de APEC: 2 visitas preparatorias para la semana de lderes, 13 talleres,
16 seminarios, 2 conferencias, 28 reuniones de grupos y de equipos de tra-
bajo, 40 reuniones de los grupos CTI, 5 dilogos de poltica, 11 reuniones
de comit, 6 IAP peer reviews, 5 reuniones de altos funcionarios, 6 reunio-
nes ministeriales, 2 reuniones empresariales y 1 cumbre de lderes.
Cuadro N 3.1
Reuniones programadas en el Per durante su presidencia
(A marzo del 2008)
Evento (subforo) Sede Fecha Entidad
responsable
SOM I - 1
ra
Reunin de Altos Funcionarios y
reuniones conexas Lima 19 feb.-3 mar. Multisector
Seminario sobre Privacidad de Datos
(DPS-ECSG) Lima 19-20 feb. Osiptel
Seminario sobre mejoramiento de la
proteccin de la propiedad intelectual (IPEG) Lima 20 feb. Indecopi
Taller sobre Iniciativa Innovadora
de Privacidad de Datos (DPS-ECSG) Lima 21 feb. Multisector
Reunin Conjunta Subcomit de
Procedimientos Aduaneros-Grupo de
Expertos en Propiedad Intelectual
(SCCP-IPEG) Lima 21 feb. Indecopi
Reunin Subgrupo Privacidad de
Datos (DPS-ECSG) Lima 22 feb. Multisector
Reunin Subgrupo Comercio sin
Papeles (PTS-ECSG) Lima 23 feb. Multisector
Reunin Grupo de Comercio
Electrnico (ECSG) Lima 24 feb. Multisector
219 APEC PERU 2008
(contina)
Reunin previa del Grupo de Expertos
en Propiedad Intelectual (IPEG) Lima 21 feb. Indecopi
Reunin Grupo de Trabajo de Salud (HWG) Lima 21-22 feb. Minsa
Reunin Grupo de Expertos en Compras
Gubernamentales (GPEG) Lima 21-22 feb. Consucode
Reunin Investigacin, Desarrollo y Extensin
de Biotecnologa Agrcola (RDEAB) Lima 21-25 feb. INIA
Reunin Foro de Innovacin sobre Ciencias de
la Salud (LSIF) Lima 22 feb. Mincetur
Reunin Grupo de Expertos en Propiedad
Intelectual (IPEG) Lima 22-23 feb. Indecopi
Reunin del Subcomit de Procedimientos
Aduaneros (SCCP) Lima 22-24 feb. Sunat
Reunin Subcomit de Normas Tcnicas
y Evaluacin de la Conformidad (SCSC) Lima 22-27 feb. Indecopi
Reunin Dilogo Qumico - Sector Privado (CD) Lima 23 feb. Mincetur
Reunin Dilogo Qumico (CD) Lima 23-24 feb. Mincetur
Reunin Grupo de Expertos en Inversin (IEG) Lima 23-24 feb. Proinversin
Reunin Grupo de Servicios (GOS) Lima 24 feb. Mincetur
Reunin Fortalecimiento de la Infraestructura
Econmica Legal (SELI) Lima 24 feb. Mincetur
Reunin Grupo de Movilidad de Personas
de Negocios (BMG) Lima 24 feb. Digemin
de Negocios - Tarjeta de Viaje de Negocios
APEC (BMG-ABTC) Lima 25 feb. Digemin
Reunin J efes de Delegacin Comit de
Comercio e Inversin (HOD-CTI) Lima 25 feb. Mincetur
Dilogo CTI de Poltica Comercial
(GOS/IEG/MAG) Lima 25 feb. Mincetur
Reunin Comit Econmico (EC) Lima 25-26 feb. Mincetur/MEF
Reunin Equipo de Trabajo
Contraterrorismo (CTTF) Lima 25-26 feb. RR.EE.
Reunin Equipo de Trabajo para Preparacin
ante Emergencias (TFEP) Lima 25-26 feb. RR.EE.
Taller Grupo de Movilidad de Personas
de Negocios (BMG) Lima 26 feb. Digemin
responsable
(contina)
(continuacin)
Reunin Dilogo de Poltica de Alto Nivel en
Biotecnologa Agrcola (HLPDAB)- Sector Priv. Lima 26 feb. Minag
Reunin Comit de Comercio e
Inversin (CTI) Lima 26-27 feb. Mincetur
Taller sobre Gobernanza Electrnica (EC/TEL) Lima 27 feb. Multisector
Seminario sobre Responsabilidad
Social Corporativa Lima 27 feb. RR.EE.
Reunin Comit SOM Cooperacin Econmica y
Tcnica - Committee of the Whole (SCE-COW) Lima 27 feb. RR.EE.
Reunin Dilogo de Poltica de Alto Nivel en
Biotecnologa Agrcola (HLPDAB) Lima 27-28 feb. Minag
Reunin Comit SOM sobre Cooperacin
Econmica yTcnica (SCE) Lima 28 feb. RR.EE.
Reunin Anticorrupcin y Transparencia (ACT) Lima 28-29 feb. RR.EE.
Dilogo SOM de Poltica en Reforma
Estructural (EC) Lima 29 feb. Multisector
Reunin Comit de Presupuesto y
Administracin (BMC) Lima 29 feb. RR.EE./Mincetur
Revisin de Pares de Planes de Accin
Individual: Per, Canad y Estados Unidos
(IAP Peer Review) Lima 1 mar. Mincetur
SOM I Informal Lima 2 mar. Multisector
SOM I Plenaria Lima 3 mar. Multisector
Reunin sobre Energa en APEC (EWG) Iquitos 3-7 mar. MEM
Reunin Grupo de Trabajo de Turismo (TWG) Lima 5-7 abr. Mincetur
Reunin Ministerial de Turismo (TMM) Lima 9-11 abr. Mincetur
Reunin Grupo de Trabajo de Pesquera (FWG) Piura 14-18 abr. Produce
Reunin Grupo de Trabajo de Conservacin de
Recursos Marinos (MRCWG) Piura 14-18 abr. Produce
Reunin Mujeres en la Economa Digital Arequipa 9-10 mayo Mimdes
Reunin Mujeres Exportadoras Arequipa 11 mayo Mimdes
Reunin Red de Mujeres Lderes Arequipa 12-14 mayo Mimdes
Reunin Capacitacin de Gnero Arequipa 15-16 mayo Mimdes
Reunin Red de Puntos Focales para
Asuntos de Gnero (GFPN) Tacna 16-17 mayo Mimdes
Seminario sobre Buenas Prcticas en
Promocin de Inversin (IEG) Lima 19-20 mayo Proinversin
221 APEC PERU 2008
(contina)
responsable
(continuacin)
SOM II 2
da
reuniones conexas Arequipa 20-29 mayo Multisector
Reunin Grupo de Acceso a Mercados (MAG) Arequipa 20-21 mayo Mincetur
Reunin Dilogo Automotor (AD) Arequipa 20-21 mayo Mincetur
Taller de Ventanilla nica (SCCP) Arequipa 20-22 mayo Sunat
Pre-Reunin de industriales Dilogo
Qumico (CD) Arequipa 21 mayo Mincetur
Reunin Grupo de Servicios (GOS) Arequipa 21 mayo Mincetur
Reunin Dilogo Qumico (CD) Arequipa 22 mayo Mincetur
Reuniones Bilaterales Grupo de Movilidad
de Personas de Negocios (BMG) Arequipa 22 mayo Digemin
Reunin Grupo de Expertos en
Inversin (IEG) Arequipa 22-23 mayo Proinversin
de Negocios (BMG) Arequipa 23 mayo Digemin
Reunin Foro de Innovacin sobre Ciencias
de la Salud (LSIF) Arequipa 23 mayo Mincetur
Taller sobre Criterios de Valoracin (SCCP) Arequipa 23-24 mayo Sunat
Reunin Equipo de Trabajo de
Minera (MTF) Arequipa 23-24 mayo RR.EE.
Contraterrorismo (CTTF) Arequipa 23-24 mayo RR.EE.
APEC (BMG-ABTC) Arequipa 24 mayo Digemin
Reunin J efes de Delegacin Comit
de Comercio e Inversin (HOD-CTI) Arequipa 24 mayo Mincetur
Dilogo de Poltica Comercial-Comit
de Comercio e Inversin (CTI) Arequipa 24 mayo Mincetur
Inversin (CTI) Arequipa 25-26 mayo Mincetur
Comit SOM en Cooperacin Econmica
y Tcnica (SCE) Arequipa 26 mayo RR.EE.
Dilogo SOM de Poltica en FTA/RTA Arequipa 27 mayo Mincetur
SOM II Informal Arequipa 28 mayo Multisector
SOM II Plenaria Arequipa 29 mayo Multisector
Reunin Ministerial de Comercio (MRT) Arequipa 31 mayo-1 jun. Mincetur
Reunin Ministerial de Educacin Lima 11-13 jun. Minedu
(contina)
responsable
(continuacin)
Seminario sobre Aspectos Acadmicos
de APEC (ASC) Piura 19-20 jun. Redap
Consorcio de Centros de Estudios APEC (ASC) Tumbes 21 jun. Redap
1
ra
visita previa para la semana de lderes Lima 1-4 jul. RR.EE.
Taller Preparatorio Reunin SFOM Cusco 8 jul. MEF
Seminario Preparatorio Reunin SFOM Cusco 9 jul. MEF
2
da
Reunin Senior Finance Officials
Meeting (SFOM) Cusco 10-11 jul. MEF
Taller officials Proyecto de Metrologa
Qumica (SCSC) Cusco 5-6 ag. Indecopi
Seminario sobre el Sistema y Control
de Inocuidad Alimentaria (SCSC) Cusco 6-8 ag. Indecopi
5
ta
Conferencia sobre Buenas Prcticas
Regulatorias (SCSC) Cusco 9 ag. Mincetur
7
ma
Conferencia sobre Normas Tcnicas
y Conformidad (SCSC) Cusco 10-11 ag. Indecopi
Reunin Subcomit de Normas Tcnicas
y Evaluacin de la Conformidad (SCSC) Cusco 12-13 ag. Indecopi
Reunin del Subcomit de Procedimientos
Aduaneros (SCCP) Cusco 14-17 ag. Sunat
SOM III 3
ra
reuniones conexas Lima 12-23 ag. Multisector
Dilogo Aduanas - Sector Privado (ACBD) Callao 12 ag. Sunat
Taller Anticorrupcin y Transparencia (ACT) Lima 12 ag. RR.EE.
Reunin Grupo de Trabajo de Salud (HWG) Lima 12-13 ag. Minsa
Seminario Marco de Facturacin
Electrnica (PTS-ECSG) Lima 12-13 ag. Sunat
Seminario Fortalecimiento de Capacidad
en Privacidad de Datos (DPS-ECSG) Lima 12-13 ag. Osiptel
Seminario Equipo de Trabajo para
Preparacin ante Emergencias (TFEP) Lima 12-13 ag. RR.EE.
Taller Programa de Pasajeros
Frecuentes y Seguridad Fronteriza (BMG) Lima 12-14 ag. Digemin
Reunin Anticorrupcin y Transparencia (ACT) Lima 13-14 ag. RR.EE.
Reunin Grupo de Poltica de Competencia
y Desregulacin (CPDG) Lima 13-14 ag. Multisector
Seminario Grupo de Expertos en Compras
Gubernamentales (GPEG) Lima 13-14 ag. Consucode
223 APEC PERU 2008
(contina)
responsable
(continuacin)
Taller Acceso a Recursos Genticos y
Proteccin de Conocimientos Tradicionales
(IPEG) Lima 13-14 ag. Indecopi
Seminario Recientes tendencias en
liberalizacin y facilitacin de inversiones
en infraestructura de transporte y
telecomunicaciones (IEG) Lima 13-14 ag. Proinversin
Reunin Subgrupo Privacidad de Datos
(DPS-ECSG) Lima 14 ag. Multisector
Reunin Equipo de Trabajo para
Preparacin ante Emergencias (TFEP) Lima 14-15 ag. RR.EE.
Reunin Liderazgo Foro de Innovacin
sobre Ciencias de la Salud (LSIF) Lima 13 ag. Mincetur/Minsa
Reunin Foro de Innovacin sobre
Ciencias de la Salud (LSIF) Lima 14-15 ag. Mincetur/Minsa
Reunin Subgrupo Comercio Sin
Papeles (PTS-ECSG) Lima 15 ag. Multisector
Reunin Previa Grupo de Movilidad de
Personas de Negocios (BMG) Lima 15 ag. Digemin
Reunin Grupo de Expertos en Compras
Gubernamentales (GPEG) Lima 15 ag. Consucode
Propiedad Intelectual (IPEG) Lima 15-16 ag. Indecopi
Seminario Fortalecimiento de Capacidades
para el Intercambio de Buenas Prcticas de
Mejoramiento del Ambiente de Inversiones (IEG) Lima 15-16 ag. Proinversin
Seminario Mejores prcticas en la
regulacin y promocin de la eficiencia en
la infraestructura de transportes (EC) Lima 15-16 ag. Ositrn
Pre-Reunin de industriales Dilogo
Qumico (CD) Lima 16 ag. Mincetur
Reunin Grupo de Comercio
Electrnico (ECSG) Lima 16 ag. Multisector
de Negocios (BMG) Lima 16 ag. Digemin
APEC (BMG-ABTC) Lima 17 ag. Digemin
Inversiones (IEG) Lima 17-18 ag. Proinversin
(contina)
responsable
(continuacin)
Reunin Dilogo Qumico (CD) Lima 17 ag. Mincetur
Taller sobre Gobierno Corporativo (EC) Lima 17 ag. Mincetur/MEF
Reunin Fortalecimiento de la
Infraestructura Econmica Legal (SELI) Lima 17 ag. Mincetur
Reunin Grupo de Servicios (GOS) Lima 17 ag. Mincetur
Taller de Grupo de Acceso a Mercados (MAG) Lima 17 ag. Mincetur
Reunin J efes de Delegacin Comit
de Comercio e Inversin (HOD-CTI) Lima 18 ag. Mincetur
Reunin Grupo de Acceso a Mercados (MAG) Lima 18 ag. Mincetur
3
er
Dilogo APEC- Instituciones
Financieras Internacionales Lima 18 ag. RR.EE.
Reunin Comit Econmico (EC) Lima 18-19 ag. Mincetur/MEF
Contraterrorismo (CTTF) Lima 18-19 ag. RR.EE.
Comit SOM en Cooperacin Econmica
y Tcnica (SCE) Lima 19 ag. RR.EE.
Inversin (CTI) Lima 19-20 ag. Mincetur
Conferencia Comercio Seguro en la Regin
APEC (STAR) Lima 20-21 ag. RR.EE.
Revisin de Pares Planes de Accin
Individual: Chile, Mxico, Singapur (IAP Peer
Review) Lima 21 ag. Mincetur
SOM III Informal Lima 22 ag. Multisector
Seminario de Seguridad
Canad - Nueva Zelanda Lima 22 ag. RR.EE.
SOM III Minera Lima 23 ag. Multisector
Seminario sobre Obtencin de Licencias
de Funcionamiento (SMEWG) Chiclayo 24 ag. Produce
Reunin Grupo de Trabajo de Pequea y
Mediana Empresa (SMEWG) Chiclayo 25-27 ag. Produce
Reunin del Grupo de Trabajo de
Transporte (TPTWG) Lima 25-28 ag. MTC
Seminario sobre Gestin de la Innovacin
(SMEWG) Chiclayo 28-29 ag. Produce
Reunin Ministerial Pequea y Mediana
Empresa (SMEMM) Chiclayo 29-30 ag. Produce
225 APEC PERU 2008
(contina)
responsable
(continuacin)
2
da
visita previa para la semana de lderes Lima 1-6 set. RR.EE.
Reunin J venes APEC Puno 1-6 oct. RR.EE.
Reunin Grupo de Trabajo de
Telecomunicaciones (TEL) Lima 13-17 oct. MTC
Reunin Preparatoria para Ministerial
de Finanzas Trujillo 3 nov. MEF/BCRP
Reunin de Viceministros de Finanzas Trujillo 4-5 nov. MEF/BCRP
Reunin Ministerial de Finanzas Trujillo 6-7 nov. MEF/BCRP
Reunin Conclusiva de Altos Funcionarios Lima 16-17 nov. RR.EE.
Reunin ABAC Lima 17-20 nov. ABAC
Reunin Ministerial Conjunta Lima 19-20 nov. Mincetur/RR.EE.
APEC CEO Summit Lima 20-23 nov. ABAC
Cumbre de Lderes Lima 22-23 nov. Multisector
Fuente: APEC, CEAN.
Dada la magnitud de las labores inherentes a la presidencia del foro, si
bien la responsabilidad primordial recae en la economa anfitriona, los
dems miem bros, sobre todo los ms importantes, se esfuerzan para que
la presi dencia del ao sea exitosa.
El apoyo es muy generoso y desinteresado. Corea del Sur, Estados
Unidos, Canad, Nueva Zelanda, Australia, China, Japn, Taipei Chino,
Chile y Mxico han colaborado de manera especial en la preparacin,
organizacin y desarrollo de las actividades del ao del Per, as como en
los asuntos de la agenda temtica por desarrollarse.
3. Reuniones realizadas en el Per durante el 2007
El ao en que Australia presidi el foro fue un ao corto, dado que se ini-
ci el 15 de enero del 2007, en Camberra, con el SOM I, y finaliz el 9 de
septiembre, con la Cumbre de Lderes desarrollada en Sydney. Como se ha
mencionado antes, esto se debi a que en las semanas siguientes a la Cum -
bre se realiza ban elecciones en dicho pas.
4
4 En el 2006, como parte de la preparacin de su ao como presidente del foro, Aus -
tralia realiz un simposio seguido de un retiro SOM, es decir, una reunin de SOM
responsable
(continuacin)
La situacin antes mencionada dej una serie de reuniones de grupos,
de foros, seminarios, conferencias y otras actividades que se efectuaron en
el resto del ao en diversas ciudades de los miembros. Cuatro de ellas se
ce lebraron en Lima, entre ellas el seminario temtico y el SOM Informal
pre paratorios del ao siguiente.
Estas actividades permitieron dar a conocer las prioridades que el Per
tiene respecto de la agenda temtica del fo ro y adquirir experiencias pri -
mor diales, que serviran para mejorar la organizacin y conduccin de los
eventos del ao 2008.
Cuadro N 3.2
Reuniones realizadas en el Per el 2007
Reunin Sede Fecha Entidad
responsable
Taller/Dilogo de Alta Poltica sobre
Percepcin Pblica sobre Biotecnolo-
ga Agraria (HLPD-PPAB) Lima 3-5 de octubre Minag/INIA
Seminario anticorrupcin Lima 29-31 de octubre Minjus
Seminario temtico Lima 27-28 de noviembre RR.EE.
SOM Informal Lima 29 de noviembre RR.EE.
I Reunin de Altos Funcionarios de Lima 6-7 de diciembre MEF
Finanzas-Senior Finance Officials
Meeting (SFOM)
Fuente: APEC, CEAN.
227 APEC PERU 2008
informal. La finalidad de estas actividades, de acuerdo con la prctica de los an -
fitriones del 2005 (Corea) y del 2006 (Vietnam), fue evaluar, durante el simposio
(2 y 3 de agosto), los avances del foro e intercambiar ideas sobre los principales
temas del 2007; y en el retiro (4 de agosto), discutir los resultados del simposio.
Adems de los altos funcionarios y sus delegaciones, fueron invitados al simposio
los representantes del ABAC, del PECC y de los centros de estudios de APEC. Los
temas tratados en el simposio fueron:
El papel de APEC en el comercio y la inversin.
Crecimiento de la productividad y el ambiente de negocios en la regin.
Situacin y perspectivas de entidades financieras internacionales.
La agenda de seguridad humana.
Papel de APEC en la arquitectura econmica regional.
3.1 Biotecnologa agraria
El primer evento que se efectu en Lima, como parte del calendario de ac -
ti vidades del 2007, fue el taller Percepcin pblica sobre biotecnologa
agraria, que se realiz del 3 al 5 de octubre. La organizacin de este even-
to estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Na cio -
nal de Investigacin Agraria (INIA). Los objetivos fueron:
Promover el intercambio y compartir informacin de las experien-
cias relacionadas con la percepcin y comprensin pblica de la
biotecnologa agraria, en vista de las implicancias de su mayor
aceptacin.
Identificar herramientas y tcnicas efectivas para promover la con-
ciencia y la comprensin pblica de los beneficios actuales y los ries-
gos asociados con la aplicacin de la biotecnologa en la agricultura.
Discutir enfoques transparentes para el desarrollo de polticas pbli-
cas, que incluyan interacciones con los grupos interesados, y fomen-
tar enfoques efectivos de comunicaciones para mejorar la concien-
cia y el conocimiento pblico de la biotecnologa agraria.
Fortalecer la capacidad gubernamental para la introduccin y el uso
se guro de productos biotecnolgicos agrarios.
3.2 Anticorrupcin
Del 29 al 31 de octubre se realiz en Lima, organizado por el Ministerio de
Justicia, el taller de an ticorrupcin La lucha contra la corrupcin de alto
nivel es una responsabilidad comn: Fortaleciendo los mecanismos de
coo peracin en el Asia-Pacfico. Los objetivos fueron:
Evaluar medidas concretas de cooperacin que se implementan en
la regin.
Promover medidas de cooperacin para negar refugio a personas
acusadas por actos de corrupcin y otorgar facilidades para su extra-
dicin, as como para la recuperacin de los activos ilcitamente
adquiridos.
Los temas desarrollados durante el taller fueron:
Los esfuerzos globales para negar el refugio y la Convencin de las
Naciones Unidas Contra la Corrupcin.
Estrategias efectivas de anticorrupcin. Investigacin y procesamien -
to de la corrupcin de alto nivel.
Fortalecimiento de los regmenes contra el lavado de dinero.
Recuperacin de activos. Rastrear, congelar, confiscar y repatriar los
activos producto de la corrupcin. Pasos prcticos y estudios de
casos.
Denegacin de refugio. Inmunidades, fugitivos y extradiciones.
Actividades, experiencias y nueva legislacin peruana sobre antico-
rrupcin. Un estudio de caso y lecciones aprendidas.
Asistencia legal mutua y cooperacin internacional.
Corrupcin en el sector privado y en asociaciones pblico-privadas.
Prevencin de la corrupcin y promocin de la integridad pblica.
Una mirada hacia delante.
3.3 Seminario temtico para la preparacin de APEC 2008
Al igual que Australia, el Per realiz, en Lima, su reunin preparatoria pa -
ra su presidencia del foro. Esta comprendi un seminario temtico para la
preparacin de APEC 2008 (27 y 28 de noviembre del 2007) y el SOM In -
formal (29 de noviembre del 2007). Ambas actividades estuvieron a cargo
del Ministerio de Relaciones Exteriores, en cooperacin con el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo y otros organismos pblicos. Dichas acti-
vi dades fueron las primeras que, de manera formal, organiz la economa
que presidir el foro el siguiente ao; lo que fue el inicio de la experien-
cia prctica de hacerse cargo de la conduccin del foro y, de manera infor-
mal, del proceso de transicin de una presidencia a la otra.
Los objetivos del primer evento fueron evaluar los avances del proceso
e intercambiar opiniones sobre los temas de mayor importancia para el
ao del Per.
En el seminario temtico participaron los altos funcionarios y los miem-
bros de sus delegaciones, el director ejecutivo adjunto de la Secretara de
APEC, representantes del ABAC, PECC (Consejo de Cooperacin Econmi -
ca del Pacfico) y ASC (Centros de Estudios de APEC), as como funciona-
rios de instituciones internacionales y acadmicas extranjeras que estuvie-
ron como invitados, comentaristas y ponentes. Asistieron al evento alrede-
dor de 150 representantes (80% extranjeros).
229 APEC PERU 2008
Este evento fue organizado por la Universidad Escuela Superior de
Ad mi nistracin de Negocios (ESAN), coordinadora de los ASC del Per y de
la Redap, en consulta permanente con los funcionarios de RR.EE. y el apoyo
del Viceministerio de Comercio Exterior (VMCE). Los temas desarrollados
fueron:
El papel de APEC en la liberalizacin y la facilitacin del comercio
y la inversin.
Reforma estructural en las economas de APEC.
Situacin y perspectivas de las inversiones y de las finanzas en la
regin.
La agenda de cooperacin econmica y tcnica.
Papel de APEC en la arquitectura econmica regional: rea de libre
comercio.
Responsabilidad social corporativa.
Mejora del ambiente de negocios.
El simposio fue moderado por un profesor de la Universidad ESAN e
inaugurado por el SOM Chair del 2008. Cada sesin estuvo a cargo de re -
nombrados ponentes y panelistas nacionales e internacionales, entre ellos,
acadmicos de los Centros de Estudios de APEC (APEC Study Centers,
ASC) del Per, Australia, Japn, Mxico y Estados Unidos, funcionarios p -
blicos, representantes del sector privado e investigadores del Banco Intera -
mericano de Desarrollo (BID).
Al Ministerio de Relaciones Exteriores le correspondi hacer la presen-
tacin principal sobre la cooperacin econmica y tcnica. Este importan-
te aspecto del foro fue tratado desde el punto de vista de los retos y las
oportunidades para cerrar la brecha del desarrollo en el APEC.
El Mincetur tambin estuvo presente en el evento. Dos funcionarios de
dicha institucin participaron como panelistas. Uno de ellos lo hizo en la
sesin dedicada al rol de APEC en la liberalizacin y facilitacin del comer-
cio. En esta seccin del simposio se analizaron los logros y desafos del
foro en estos campos, como la implementacin del Segundo Plan de Ac -
cin de Facilitacin del Comercio (TFAP II) y su meta de reducir en 5% los
costos de transaccin relacionados con el comercio en el periodo 2007-
2010. El segundo funcionario particip en la sesin sobre el papel de APEC
en la arquitectura regional: rea de libre comercio, en que se discuti el
rumbo del foro como promotor del libre comercio y de la cooperacin.
Durante los dos das del seminario, y en el da del SOM Informal, las
de legaciones celebraron tambin reuniones bilaterales, en las que aborda-
ron temas de especial importancia para sus intereses. El Per se reuni con
el representante del SOM Chair del 2007 y los SOM o sus representantes
de Singapur, China, Brunei, Taipei Chino, Japn, Nueva Zelanda, Estados
Unidos, Chile, M xico, entre otros.
3.4 SOM Informal
El SOM Informal (ISOM) estuvo presidido, de manera conjunta, por el
representante del SOM Chair del 2007 y por el del SOM Chair del 2008.
Participaron en este los altos funcionarios y los miembros de sus delega -
cio nes, el director ejecutivo adjunto de la Secretara de APEC y los repre-
sentantes del ABAC y del PECC.
Esta reunin tuvo como objetivos conocer las prioridades del Per, in -
tercambiar pareceres sobre cmo abordar los temas prioritarios del 2008 e
informarse sobre algunas propuestas concretas.
En dicho evento se discuti la agenda de APEC PERU 2008 y se inter-
cambiaron opiniones sobre el programa de trabajo del ao siguiente. Tanto
en el seminario temtico como en el ISOM, el Per promovi las priorida-
des que impulsar el 2008 como economa anfitriona del foro. Entre ellas
cabe mencionar:
En comercio e inversin.- El apoyo a la integracin econmica re -
gional y al objetivo de largo plazo de un rea de Libre Comercio del
Asia-Pacfico y la implementacin del TFAP II.
En cooperacin econmica y tcnica.- Impulso a los temas de apoyo
al desarrollo y modernizacin de las pequeas y medianas empre-
sas, al papel de la educacin en el desarrollo social y econmico, a
la promocin tecnolgica para reducir la brecha digital, al fortaleci-
miento de los mecanismos de cooperacin en la lucha contra la co -
rrupcin y a la responsabilidad social corporativa.
La agenda de la reunin informal fue:
Apoyo al sistema multilateral del comercio
Integracin econmica regional
Avances en las acciones acordadas en el Informe sobre Inte gra -
231 APEC PERU 2008
cin Econmica Regional - rea de Libre Comercio del Asia-
Pacfico.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin
Implementacin del Plan de Accin de Facilitacin del Comercio II.
Medidas modelo de acuerdos regionales de comercio.
Acuerdos de libre comercio: Dilogo de Poltica de los Altos
Funcionarios.
Facilitacin del comercio y transparencia.
Fortalecimiento de las labores del APEC sobre inversiones /
Desarrollo del Plan de Accin de Facilitacin de la Inversin.
Reforma estructural
Avances en la Agenda de los Lderes para Implementar la Re for -
ma Estructural (Leaders Agenda to Implement Structural Reform-
LAISR).
Agenda 2008 sobre reforma estructural.
a. Reunin Ministerial sobre reforma estructural.
b. Dilogo de Poltica de los Altos Funcionarios sobre Re for ma
Estructural.
Coordinacin con el Proceso de Ministros de Finanzas.
Comit de Altos Funcionarios sobre la Cooperacin Econmica y
Tcnica - SCE
Avances en la Iniciativa de Desarrollo del Sector Privado.
Reforma de Ecotech.
Agenda de seguridad humana y anticorrupcin.
Relaciones con las Instituciones Financieras Internacionales (IFI)
y colaboracin con otras organizaciones internacionales.
Reforma de APEC
Director ejecutivo de periodo fijo.
Unidad de Apoyo de Polticas.
Reformas en el presupuesto y la administracin.
El ABAC
Recomendaciones a APEC para ser implementadas en el 2008.
Prioridades del Per para el 2008
Otros temas
Fortalecimiento de capacidades en APEC: fase siguiente e
implementacin.
Adems de preparar la agenda de la reunin informal, el Ministerio de
Re laciones Exteriores present documentos sobre las prioridades del Per
para el 2008 y la responsabilidad social corporativa. El Mincetur prepar el
documento en el que se propuso la siguiente fase para el fortalecimiento
de capacidades en APEC.
3.5 Reunin de Altos Funcionarios de Finanzas I
En Lima, del 6 al 7 de diciembre del 2007, se celebr, con antelacin, la
primera reunin correspondiente al 2008 de los altos funcionarios de Fi -
nanzas.
5
La reunin estuvo presidida por el Ministerio de Economa y Fi -
nanzas del Per.
Participaron los altos funcionarios de finanzas de la regin y sus dele-
gaciones. Asimismo, fueron invitados a la reunin representantes del
ABAC, del Fondo Monetario Internacional (FMI), del Banco Mundial, del
Banco Asitico de Desarrollo y del BID. Los temas tratados fueron:
Situacin y desarrollo macroeconmicos y financieros globales y
regionales
Navegando en la tormenta - FMI.
Precios de los activos y poltica monetaria en el Per - Per.
Recientes desarrollos econmicos y asuntos claves de poltica en
el Japn - Japn.
Situacin reciente y perspectivas econmicas en Taipei Chino -
Taipei Chino.
Desarrollo financiero en Taipei Chino - Taipei Chino.
Situacin fiscal en Taipei Chino - Taipei Chino.
Situacin y desarrollo macroeconmicos y financieros globales y
regionales - Banco Asitico de Desarrollo.
233 APEC PERU 2008
5 El funcionamiento de las reuniones de ministros de Finanzas es denominado Pro -
ce so de Ministros de Finanzas (Finance Ministers Process - FMP). Este es un pro-
ceso paralelo casi independiente del foro, debido a que los SOM no tienen sino
una relacin de igualdad con los altos funcionarios de Finanzas, los que no reci-
ben instrucciones de los primeros. Tampoco la Reunin Conjunta de Ministros
(AMM) tiene mayor injerencia en las actividades del Proceso de Ministros de
Finanzas. Pa ra la preparacin de esta reunin ministerial los altos funcionarios de
Finanzas se renen una o dos veces al ao. En estas participan funcionarios de los
ministerios de Finanzas, de los bancos centrales, del FMI, del Banco Mundial y del
Banco Asitico de Desarrollo.
Perspectivas econmicas globales y regionales - FMI.
Indicadores econmicos mensuales de Nueva Zelanda - Nueva
Zelanda.
Recientes desarrollos econmicos en China - China.
Situacin actual en el este del Asia y en el Pacfico - Banco
Mundial.
Presupuesto por resultados
Presentacin y discusin del tema - Per.
Algunos temas fundamentales en el presupuesto por resultados -
FMI.
El desarrollo del sistema de presupuesto por resultados en Taipei
Chino - Taipei Chino.
El presupuesto por resultados: asuntos de implementacin en los
pases en desarrollo y en los pases de ingresos medios - Banco
Mundial.
Reformas en los mercados de capitales
Reforma del mercado de capitales en el Per - Per.
El desarrollo de mercados de capitales locales: oportunidades y
retos - FMI.
Mercado de capitales: documento base - Banco Asitico de
Desarrollo.
Titulizacin en el este del Asia - Banco Asitico de Desarrollo.
Monitoreo de los bonos del Asia 2007 - Banco Asitico de
Desarrollo.
Situacin actual en el este del Asia y en el Pacfico: Podr la resi-
liencia (resilience) superar el riesgo? - Banco Mundial.
Informes sobre iniciativas de poltica
Presentaciones voluntarias de las economas.
Informe del Comit Econmico al Proceso de Ministros de Finan -
zas - Nueva Zelanda.
Informe del ABAC a los altos funcionarios de Finanzas - ABAC.
Informe de la Secretara de APEC - director de Programa de APEC
para el proceso de ministros de Finanzas.
Observaciones finales
Otros temas - Abierto a todas las delegaciones.
4. Preparacin para APEC PERU 2008
4.1 Organizacin
Entre el 2004 y el 2006, el Gobierno del Per tom decisiones que sentaron
las bases para la presidencia del 2008. Adems, se materializaron algunos
trabajos de preparacin para organizar los mltiples eventos que se efec-
tuarn desde febrero hasta noviembre del 2008, as como para liderar el pro-
ceso del foro. En mayo del 2004 se estableci la Comisin Ejecutiva Nacional
(CEN).
6
Esta comisin estuvo integrada por los ministerios e instituciones
pblicas y privadas que trabajan directamente en la agenda de APEC.
Luego, por el primer artculo de la Resolucin Suprema 133-2006-RE, del
19 de abril del 2006, se ampli la composicin de la CEN. Esta norma, en
su segundo artculo, le dio la responsabilidad a la CEN de la preparacin
de la organizacin de la presidencia del Per en APEC para el ao 2008.
Por Resolucin Suprema 066-2008-RE del 1 de marzo del 2008, se aumen-
tan los miembros de la CEN. Este dispositivo crea el Directorio de la CEN,
presidido por el viceministro de Relaciones Exteriores e integrado por los
viceministros de Comercio Exterior, Turismo, Economa y del Interior. Este
Directorio ejerce, por delegacin de la CEN, funciones decisorias de coordi-
nacin con la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008.
Cuadro N 3.3
Instituciones miembro de la Comisin Ejecutiva Nacional (CEN)
Fuente: El Peruano. Normas Legales.
RR.EE.
PCM
Mincetur
MEF
Produce
MTPE
Minedu
Minag
Ministerio de Defensa
Minsa
MEM
MTC
Mininter
Mimdes
Proinversin
Indecopi
Sunat
SBS
BCRP
Imarpe
Concytec
Redap
Comexper
235 APEC PERU 2008
6 Resolucin Suprema 175-2004-RE, del 25 de mayo del 2004.
Adems, por Resolucin Suprema 171-2006, del 23 de mayo del 2006,
se declar de inters nacional el ejercicio por el Per de la presidencia
del foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) durante el 2008
(...) as como todas las actividades preparatorias y conexas que se llevarn
a cabo a partir del ao 2006.
La Comisin, entre otras responsabilidades, se encarg de la coordina-
cin de la participacin del Per en las reuniones del foro del 2004, as
como de elaborar el contenido y los objetivos del Plan de Accin prepa-
ratorio de la Presidencia de APEC durante el 2008, y de terminar las sedes
de las reuniones y su calendario, los aspectos principales de la agenda
temtica, la coordinacin de la participacin de los sectores para el 2008 y
la no minacin del ao de la presidencia del Per como APEC PERU 2008.
Asimismo, aprob el lema o idea-fuerza del Per en APEC 2008: Un
nuevo compromiso para el desarrollo del Asia-Pacfico (A New
Commitment for the Asia-Pacific Development).
Grfico N 3.1
Logotipo de APEC PERU 2008
Fuente: El Peruano. Normas Legales .
Elaboracin: CEAN.
El logotipo de la presidencia de APEC PERU 2008 fue escogido a travs
de un con curso nacional, que fue convocado por Resolucin Su prema 273-
2007-RE, a finales del 2006 por el Ministerio de Relaciones Ex teriores. Por
Resolucin Suprema 044-2008-RE, del 15 de febrero del 2008, se aprueba
la modificacin del logotipo. En l se puede ver la imagen estilizada de
Machu Picchu. Los co lores son los de la bandera de nuestro pas.
En el 2006 se recibi la cooperacin de otros miembros de APEC para
fortalecer las capacidades pblicas de organizacin de la presidencia del
2008. Nueva Zelanda brind capacitacin a 32 funcionarios en temas refe-
rentes al foro; mientras que Canad, en el primer trimestre del 2007, hizo
lo mismo para 10 funcionarios. De igual modo, funcionarios de Nueva
Zelanda, Corea del Sur y Australia estuvieron en Lima y compartieron con
sus similares peruanos sus experiencias relacionadas con la organizacin
de APEC en 1999, 2005 y 2007, respectivamente.
Tambin, durante el 2007, el Estado peruano dio pasos decisivos en la
estructuracin y avances de la preparacin de los eventos. Por Resolucin
Legislativa 003-2007, del 16 de enero de dicho ao, el Congreso de la Re -
pblica autoriz al primer vicepresidente de la Repblica para que integre
y presida la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008 (CEAN).
Dicha comisin es constituida al da siguiente por Resolucin Suprema
013-2007-PCM e integrada por los ministros de Relaciones Exteriores, de
Economa y Finanzas y de Comercio Exterior y Turismo. A la CEAN se le
asigna la labor de la preparacin y organizacin de la presidencia perua-
na de APEC 2008.
7
Durante los siguientes meses se intensificaron las labores relacionadas
con la preparacin, tanto temtica como de organizacin y logstica, de la
presidencia de APEC de las reuniones de APEC PERU 2008. De esta mane-
ra, las delegaciones del Mincetur y de RR.EE. fueron ms numerosas que en
aos anteriores. Ello permiti tener presencia en los subforos y en las reu-
niones que se convocaron al margen de las citas de altos funcionarios.
Asimismo, el Gobierno hizo el gran esfuerzo para que haya presencia perua-
na en muchos de los encuentros de los grupos de trabajo que se progra-
maron en fechas y lugares distintos de las reuniones de altos funcionarios.
Asimismo, funcionarios de la Cancillera y de la CEAN asistieron a estas
reuniones para conocer personalmente la organizacin y la logstica.
Dichos funcionarios llevaron a cabo visitas adicionales y reuniones es -
237 APEC PERU 2008
7 Resolucin Suprema N 098-2007-RE, del 29 de enero del 2007.
peciales con sus pares australianos encargados de la organizacin de los
eventos, quienes en forma permanente prestaron su apoyo incondicional.
A fines del ao de la presidencia australiana de APEC, a solicitud de
funcionarios del VMCE y con el apoyo de los de RR.EE. a sus contrapar-
tes de la economa anfitriona, se llev a cabo una reunin para conocer
su evaluacin y balance tanto de la parte de organizacin como de la
conduccin de la te mtica del foro. Esta se realiz un par de das des-
pus de la Cumbre de Sydney. En una serie de entrevistas con funciona-
rios australianos encargados de los diversos aspectos de APEC 2007, fue
transmitida la experiencia del proceso en dicho ao: los preparativos, los
xitos, los obstculos superados o no, las lecciones y los consejos deri-
vados de este, para tenerlos en cuenta y hacer que el APEC PERU 2008
sea mejor.
4.2 La agenda temtica
A partir del 2005 se estuvo intercambiando puntos de vista sobre los temas
de mayor inters nacional, para que estos sean in corporados en la agenda
de APEC. Esta labor fue llevada a cabo especialmente por parte de los
ministerios de Comercio Exterior y Turismo y de Relaciones Exteriores. En
el 2006, a travs de la CEN, los temas de la futura agenda del Per para
APEC 2008 fueron presentados y analizados por los organismos miembros
de esta comisin. A fines de dicho ao, la agenda se defini. Para el 2007,
se logr que la mayora de los temas de inters nacional se constituyeran
en continuacin o ampliacin de la agenda que se lleve a cabo, en el 2008,
en el foro.
De manera paralela, durante el 2007, en el frente externo se continu
la preparacin de la agenda y fue presentada en el foro, con la finalidad
de darla a conocer a los socios y llevar a cabo labores de formacin gra-
dual de consenso alrededor de ella.
La delegacin peruana particip activamente en temas que son de in te -
rs para nuestro pas. As, revis y coment cada uno de los borradores
del informe sobre integracin econmica regional y asisti a todas las reu-
niones convocadas para analizar sus avances. Entre estas citas estuvieron
las requeridas por el SOM Chair, las del ABAC y las bilaterales y plurila-
terales convocadas a iniciativa de alguna economa.
En el tema relacionado con el rea de libre comercio en el Asia-Pacfico
tambin se particip de manera intensa y similar a la de integracin econ-
mica regional. En relacin con las medidas modelo de los captulos ms
co munes de los TLC, se coordin con los organismos gubernamentales res-
pectivos sobre el contenido de cada borrador que haba sido puesto en
circulacin.
El Mincetur tambin contribuy con sus comentarios, consolid las ob -
servaciones preliminares para remitir la posicin del pas en cada uno de
los captulos y particip en todas las reuniones convocadas al margen de
las citas de altos funcionarios, que trataron los diversos captulos de las
me didas modelo.
En cuanto a los temas de comercio e inversin, el Per fue parte de los
Amigos del Presidente del CTI, encargado de la preparacin del Plan de
Accin de Facilitacin del Comercio II. Funcionarios del Mincetur partici-
paron en todas las reuniones convocadas, coordinaron con las institucio-
nes responsables, analizaron el contenido de los borradores del plan, con-
solidaron los comentarios iniciales y presentaron la posicin nacional so -
bre el tema. Asimismo, un funcionario de este sector particip en un sim-
posio con el fin de exponer el plan a un grupo de empresarios y recibir
sus impresiones al respecto.
El Mincetur estuvo a cargo, como todos los aos, de la organizacin,
coor dinacin y consolidacin del IAP del Per. Al ser el IAP del 2007 la
base sobre la cual se efectuar el examen del IAP del Per, esta prepara-
cin fue realizada con sumo profesionalismo en todos sus detalles. Entre
las instituciones convocadas se incluyeron no solo a las responsa bles
directas en el tema, sino tambin a las que tienen vinculacin con al gunos
aspectos de los diversos captulos. Adems de las reuniones de coor -
dinacin organizadas por el Mincetur, se tuvo especial cuidado en la edi -
cin de los documentos, a fin de presentarlos en la mejor forma posible.
4.3 Los proyectos peruanos aprobados por el foro
Un resultado importante de las labores desplegadas en las reuniones del
SOM, en los comits y en los grupos de trabajo fue el logro del consenso
de 23 propuestas de proyectos peruanos. Este consenso se logr primero
en los grupos de trabajo, luego en los comits respectivos, despus en el
BMC y, por ltimo, en los SOM y en las reuniones de ministros. Varias ins-
tituciones gubernamentales participaron en la formulacin de las propues-
tas de proyectos, las cuales fueron dadas a conocer en las reuniones res-
pectivas durante el 2007.
239 APEC PERU 2008
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De los 23 proyectos peruanos que se realizarn en el 2008, 16 de ellos
corresponden de manera fundamental a temas de comercio e inversin y
fueron preparados o coordinados por el VMCE, en su calidad de repre-
sentante ante el Comit de Comercio e Inversin (CTI) y como coordina-
dor de todos los subcomits y grupos de trabajo de dicho comit. Los otros
siete proyectos corresponden a grupos de trabajo que son coordinados por
el Ministerio de Relaciones Exteriores.
El foro cofinancia 21 de los 23 proyectos. De los dos restantes uno de
ellos (Estudio sobre la Convergencia/Divergencia de los Acuerdos Co mer -
ciales en la Regin Asia-Pacfico), a cargo de funcionarios del VMCE, se rea-
liza con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. El otro proyecto
es un estudio que lleva a cabo el Indecopi, con el patrocinio del VMCE.
El monto presupuestado de los 21 proyectos cofinanciados asciende a
US$2.201.680, de los cuales US$1.566.182 son cubiertos con los fondos de
APEC, el resto (US$635.498) es asumido por el Per. Los 14 proyectos co -
rres pondientes al Mincetur, para ser cofinanciados, tienen presupuestados
US$1.162.610, de los cuales US$887.777 sern aportados por APEC.
Estos proyectos cubren una gama de actividades que se espera benefi-
cien a las economas miembro y al Per en especial. Entre las actividades
se encuentran seminarios, talleres de capacitacin, consultoras y estudios.
De igual manera, su temtica es diversa y se encuentra enmarcada en las
prioridades de trabajo definidas para APEC PERU 2008. En el caso de los
pro yectos del CTI, bajo la coordinacin del VMCE, se incluyen actividades
relacionadas con los temas de procedimientos aduaneros, inversiones, pro-
piedad intelectual, movilidad de personas de negocios, comercio electr-
nico, inversin y estndares y evaluacin de la conformidad. Estos pro-
yectos y su implementacin en el 2008 reflejan, de manera esencial, los te -
mas de inters del Per en el foro.
4.4 Reforma estructural
El Per ser responsable de preparar el captulo II del Economic Policy Re -
view del Comit Econmico (EC). En este sentido, nuestro pas particip en
las actividades del EC y en los grupos del CTI relacionados con la reforma
estructural, es decir, el Grupo de Competencia y Desregulacin (CPDG) y el
Grupo de Fortalecimiento de la Infraestructura Legal Eco n mica (SELI).
Con miras a las reuniones de APEC 2008, se ha trabajado para cumplir
con las responsabilidades y, adems, presentar algunos proyectos de in te -
rs de las economas miembro y del Per en particular. Por esta razn, se
constituy un grupo de trabajo en el que participan representantes del
Min cetur, MEF, RR.EE., Indecopi, Ositran, Osinergmin y Osiptel.
Entre los principales temas tratados durante el 2007 dentro de la refor-
ma estructural, se encuentran los programas multianuales de trabajo para
la reforma estructural y el APEC Economic Policy Report.
4.4.1 Programas multianuales de trabajo para la reforma estructural
La principal actividad del EC en el 2007 ha sido la elaboracin de un plan
de trabajo detallado y ambicioso, que permita avanzar en cada uno de los
temas de la Agenda de Lderes para la Implementacin de la Reforma Es -
truc tural (LAISR 2010).
Para ello se formaron crculos de Amigos del Presidente en cada una
de las reas. La adhesin a estos grupos, segn la tradicin de APEC, es
vo luntaria. El Per forma parte de los grupos de Poltica de Competencia
y de Reforma Regulatoria, en los cuales Australia y Hong Kong son los res-
pectivos coordinadores.
Los planes de trabajo fueron armonizados va electrnica entre los inte-
grantes de los grupos y luego se hizo que circulen entre todas las econo -
mas con el fin de que sean comentados. En la segunda reunin del EC,
celebrada el 28 de junio del 2007 en Cairns (Australia), los coordinadores
de los grupos de trabajo expusieron estos planes y se vio la necesidad de
revisarlos a fin de incorporar los comentarios expresados en la reunin.
Luego de que fueron revisados, los planes modificados circularon entre
los miem bros por la va electrnica para su aprobacin. Despus de este
consenso, fueron, a su vez, aprobados por los lderes y los ministros en
septiembre del 2007.
En el tema de poltica de competencia, y dentro de las actividades com-
prendidas en el plan de trabajo, el Per propuso la realizacin del semi-
nario Mejores Prcticas para la Regulacin y Promocin de la Eficiencia
en la Infraestructura de Transportes (Best Practices in Regulation and Pro -
motion of Efficiency in Transport Infrastructure Facilities). Este evento est
a cargo de Ositran y se realizar en agosto del 2008, en das previos al
SOM III. La propuesta del proyecto fue presentada a las economas en la
segunda reunin del EC y luego fue aprobada en el Comit de Admi nis -
tra cin y Presupuesto de APEC.
4.4.2 APEC Economic Policy Report
Como pas anfitrin de APEC 2008, el Per tiene la responsabilidad de ela-
borar el captulo 2 del Anual Economic Policy Report del ao respectivo.
En consecuencia, nuestro pas ha iniciado los trabajos necesarios para
cumplir con xito dicha tarea. De esta manera, en el grupo de trabajo na -
245 APEC PERU 2008
cional se escogi como tema la poltica de competencia y, adems, se
encarg su preparacin al Indecopi.
En abril del 2007 se remiti una primera propuesta a los grupos relevan-
tes (EC, CPDG, SELI), a fin de solicitar los comentarios de los miembros del
foro y de los presidentes de los grupos. En junio se procedi a remitir una
segunda versin de la propuesta, ya con el ttulo definitivo: La poltica de
com petencia en diferentes etapas de desarrollo: Lecciones de APEC (Com -
petition Policy at Different Stages of Development: Lessons from APEC). La
propuesta fue presentada y aprobada durante la segunda reunin del EC
(Cairns), en la que, luego de su discusin, se acord que la poltica de com -
petencia sea el tema del primer captulo de la publicacin del prximo ao.
El Japn y Australia se ofrecieron para elaborarlo.
5. La agenda de APEC en el 2008: Comercio, inversin y
economa
Los principales temas que sern desarrollados en el foro durante el 2008
se derivan de las declaraciones de los lderes y de los ministros. Estas con-
tienen instrucciones sobre las acciones inmediatas y de mayor plazo para
ser ejecutadas a travs de los mecanismos de APEC. Adems, forman parte
de las prioridades del ao los temas de particular relevancia de la econo -
ma que preside el foro. Todos estos asuntos son presentados anualmente
en el SOM informal, a partir de los cuales los altos funcionarios definen el
plan de trabajo del ao siguiente. Este plan debe ser implementado de
manera prioritaria en los subforos, los que tambin pueden realizar otras
la bores que los grupos consideren de importancia.
5.1 Apoyo al sistema multilateral del comercio
Este es un tema permanente del foro. A travs de las declaraciones de los
lderes y de los ministros, se ha reiterado la primaca del sistema multila-
te ral del comercio y el apoyo para la progresiva y gradual liberalizacin
del comercio mundial.
El apoyo al avance y al xito de las negociaciones de la Ronda de De -
sa rrollo de Doha (Qatar) ha sido constante, el que se ha reiterado en el
2007, tanto en las declaraciones de la Reunin de los Ministros Res pon sa -
bles de Comercio y de la Reunin Conjunta de Ministros como en la De -
claracin de los Lderes, quienes, de manera adicional, se pronunciaron es -
pe cficamente sobre el tema.
Iniciada en noviembre del 2001, la Ronda de Doha atraves un momen-
to muy crtico en julio del 2006, cuando el director general de la OMC,
Pascal Lamy, tuvo que suspender las negociaciones como consecuencia de
la falta de consenso para el establecimiento de modalidades de negocia-
cin en el tema agrcola. Sin embargo, los acercamientos informales en di -
versos mbitos hicieron que el 27 de enero del 2007, en la Mini Ministerial
en Davos (Suiza), se consiguiera el consenso poltico con miras a reactivar
las negociaciones en todos los temas, para completarlas a fines del 2007 o
durante el primer trimestre del 2008.
A lo largo del primer semestre del 2007, el G-4 (Estados Unidos, Brasil,
Unin Europea e India) sostuvo sucesivas reuniones con miras a alcanzar
consensos mnimos, que al ser llevados a Ginebra facilitasen el estableci -
mien to de modalidades de negociacin en agricultura y en el acceso a
mer cados de productos no agrcolas (NAMA, por sus siglas en ingls). La -
men tablemente el G-4 no pudo arribar a un resultado concreto.
En este contexto, en julio del 2007, los presidentes de los grupos de ne -
go cia cin de agricultura y del NAMA, bajo el liderazgo del director gene-
ral de la OMC, presentaron propuestas de modalidades que sealaban los
consen sos alcanzados y precisaban los elementos que an son materia de
discusin.
La propuesta del grupo de negociacin de agricultura fue considerada
por los miembros de la OMC como un documento que planteaba una base
para retomar las negociaciones.
8
Por su parte, la propuesta sobre el NAMA gener bastante controversia.
El grupo denominado NAMA 11
9
fue radical, pues consider que el plan-
teamiento sobre desgravacin arancelaria no satisfaca las necesidades de
los pases en desarrollo; sino todo lo contrario. Incluso la Argentina seal
que los niveles de reduccin resultaban inaceptables. Sin embargo, en con-
traposicin, se encontr el grupo NAMA Moderados
10
(entre los cuales se
247 APEC PERU 2008
8 Al respecto, el Per ha considerado que la propuesta planteaba compromisos equi-
li brados entre los tres pilares de la negociacin: acceso a mercados, ayudas inter-
nas y competencia a las exportaciones (subsidios a la exportacin, ayuda alimen-
taria y empresas del Estado). No obstante, para el Per era necesario profundizar
los traba jos en los temas de productos tropicales y alternativos de cultivos ilcitos,
productos especiales y salvaguardia especial agrcola, pues todava resultaban muy
genricos.
9 Integrado por Argentina, Brasil, Egipto, India, Indonesia, Namibia, Filipinas, Su -
dfrica, Tnez y Venezuela. La Repblica Popular China particip inicialmente en
este grupo, pero se retir al poco tiempo.
10 Compuesto por Chile, Colombia, Costa Rica, Hong Kong, Mxico, Per, Singapur
y Tailandia.
halla el Per), que consideraba que el planteamiento mencionado resulta-
ba adecuado y generaba un nivel de ambicin exigible tambin a otros
gru pos de negociacin. En febrero del 2008 se presentaron textos modifi-
cados que seguirn siendo motivo de discusin.
Para el 2008, los lderes y ministros de APEC instruyeron que:
Los miembros del foro reasuman las negociaciones de la Ronda de De -
sarrollo de Doha de la OMC, sobre la base de las propuestas prelimi-
nares en agricultura y acceso al mercado de mercancas no agrcolas.
Los miembros trabajen de manera conjunta en Ginebra para apoyar
al director general de la OMC y a los presidentes de los comits.
5.2 Integracin econmica regional
Los altos funcionarios, durante el 2007, discutieron y acordaron elevar un
in forme a los lderes con una serie de recomendaciones destinadas a la
pro fundizacin y el reforzamiento de la integracin econmica regional en
el Asia-Pacfico. El informe fue elaborado bajo la direccin de Australia, so -
bre la base de las instrucciones que dieron los lderes en la Cumbre de Ha -
noi (2006). En septiembre del 2007, fue aprobado y adoptado por los lde-
res en la Cumbre de Sydney el Informe sobre Integracin Eco n mi ca
Regional (Regional Economic Integration - REI).
11
Este documento recomend una gama de acciones para reforzar el tra-
bajo de APEC, a fin de lograr una integracin econmica regional entre sus
miembros. Especficamente, las economas del foro se han comprometido
a impulsar los RTA y FTA de amplia cobertura, que abrirn mercados y
promovern la integracin econmica, sin dejar de lado el tema de la con-
sistencia entre los acuerdos con el objetivo de aprovechar al mximo las
ventajas econmicas del comercio.
Los temas claves contenidos en el mencionado informe fueron los vin-
culados a un rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico (FTAAP) como obje-
tivo a largo plazo o la posibilidad de armonizar los acuerdos existentes.
Otros asuntos son los vinculados con el sistema multilateral del comercio,
mercados de capitales, facilitacin del comercio, re forma estructural, cuya
relacin con la motivacin de este informe es indirecta. Sin embargo, estos
temas, al ampliar el marco del FTAAP, podran dar lugar a un mayor apoyo
hacia la iniciativa.
11 En el anexo 6 se encuentran partes sustanciales de ese informe.
El informe incluy una serie de acciones. De ellas, las siguientes se
efectuaran en el 2008:
El respaldo al sistema multilateral de comercio.
La promocin de un rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico (FTAAP)
como proyecto de largo plazo (a travs de trabajos analticos).
El mejoramiento del clima de inversiones, mercados financieros (con
miras a la integracin financiera regional).
La promocin de acuerdos de libre comercio o acuerdos regionales
de comercio de amplia cobertura y de alta calidad.
El reforzamiento de la agenda APEC de reforma estructural.
La facilitacin de la integracin en sectores tales como transportes,
telecomunicaciones, minera y energa.
El fortalecimiento de capacidades (capacity building) en las eco-
nomas en desarrollo.
5.3 rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico (FTAAP)
La idea de un acuerdo regional fue sugerida por el ABAC durante la Cum -
bre de Santiago de Chile, en noviembre del 2004. El motivo: la prolifera-
cin de los FTA en la regin (ante lo que ya se vislumbraba como un
estancamiento de la Ronda de Doha) podra crear superposicin de nor -
ma tivas y mayor complejidad en el cumplimiento de ellas, as como la po -
tencial confusin debido a la propagacin de regulaciones para el inter-
cambio comercial con acceso preferencial.
La iniciativa del ABAC fue asumida como propuesta estadounidense en
noviembre del 2006, en la Cumbre de Lderes de Hanoi. En la Declaracin
de ese ao, los lderes instruyeron que se les proponga recomendaciones
sobre la posibilidad de dicho acuerdo, como una perspectiva de largo pla -
zo. Adems, sostuvieron que un rea de libre comercio podra contribuir
de manera considerable a la integracin econmica de la regin; pero sus
implicancias deban ser mejor conocidas, as como tambin identificar los
temas y asuntos relacionados con la posible rea.
Durante el 2007, el debate de este crucial tema para el futuro del foro
y para la liberalizacin del comercio y la inversin en la regin Asia-Pa c -
fico fue muy delicado. Uno de los aspectos ms controvertidos fue el de
cmo abordarlo, ya que un acuerdo de libre comercio llevara a que el foro
dejase sus caractersticas fundamentales de ser voluntario y no vinculante.
Por ello se consider que el avance se refiera a un rea y no a un acuer-
do de libre comercio como un objetivo de largo plazo.
249 APEC PERU 2008
Los lderes incluyeron el rea de libre comercio en la regin como un
tema fundamental, dentro de sus acuerdos de actividades para ser materia -
lizados como parte de la iniciativa de integracin econmica regional; a
pesar de la existencia de acuerdos preferenciales de comercio entre miem-
bros del foro y la multiplicacin de las negociaciones de estos en la regin,
as como de la gran cantidad de estudios sobre la materia y las dificulta-
des de establecer un rea de libre comercio en la regin, los lderes con-
sideraron necesario intensificar las labores sobre las oportunidades y los
re tos que esta representaba.
En este sentido, se decidi que en el 2008 el foro trabaje en la conti-
nuacin del examen de las opciones y las posibilidades de un rea de libre
comercio, a travs de pasos prcticos y graduales.
Asimismo, debido a que la multiplicacin de acuerdos de libre comer-
cio en la regin han dado lugar a un sinnmero de reglas especficas, exis-
te la creciente preocupacin, sobre todo en los medios empresariales, de
una complicada administracin, implementacin y aplicacin de tales
acuerdos. Lo que podra llevar a la frustracin del potencial de aumento
del comercio por medio de dichos acuerdos.
De las normas acordadas, las de mayor sensibilidad son las mltiples
re glas de origen, cuya aplicacin podra constituir una barrera al acceso
preferencial a los mercados con los que se ha negociado acuerdos. Por
ello, el informe aprobado por los lderes sobre in tegracin econmica
regional se refiere a las reglas de origen en diferentes partes del docu-
mento.
Para el 2008, el foro tiene previsto explorar de qu manera podran
ra cionali zar se las reglas de origen, en cooperacin con el empresariado.
5.4 Medidas modelo
En el informe sobre integracin econmica regional, los lderes sostuvie-
ron que APEC ha recalcado de manera consistente la importancia de
los acuerdos de comercio regional (Regional Trading Agreements - RTA) y
de los acuerdos de libre comercio (Free Trade Agreements - FTA) de alta
ca lidad y amplios en la cobertura de temas. Estos acuerdos deban contri-
buir a acercar a las economas a las Metas de Bogor. Con esta finalidad, en
APEC se ha promovido el desarrollo de mejores prcticas y medidas mode-
los para los acuerdos comerciales.
Fueron estas las razones por las que en el 2005 y en el 2006 los l -
deres apoyaron la preparacin de medidas modelo de los captulos ms
comunes existentes en los acuerdos preferenciales de comercio suscritos
entre los miembros del foro, y decidieron que esta tarea deba ser culmi-
nada en el 2008.
12
La finalidad de estas medidas modelo ha sido la de pro-
veer guas voluntarias y no vinculantes para la negociacin de acuerdos de
libre comercio de alta calidad.
Para el 2008 ha quedado por consensuar los captulos referentes a:
Medidas antidumping.
Subsidios y medidas compensatorias.
Inversiones.
Salvaguardias.
Comercio de servicios.
Ambiente.
Poltica de competencia.
Entrada temporal de personas de negocios.
En relacin con este tema, los lderes establecieron, en el documento
referido a la integracin econmica regional, continuar con la labor de
acor dar medidas modelo respecto de los captulos ms comunes existentes
en los tratados de libre comercio.
5.5 Reforma estructural
La reforma estructural constituye uno de los temas prioritarios dentro de
APEC, que ha sido motivo de consideracin desde la Reunin Anual Mi -
nis terial de 1999, y desde el 2003 por parte de los lderes. As, en el 2004,
estos aprobaron una Agenda de los Lderes para Implementar la Reforma
Es tructural hacia el 2010 (LAISR 2010).
En dicha agenda reafirmaron el com promiso poltico anunciado en el
2003 y trazaron un programa para promover la reforma estructural en la
regin. LAISR 2010 estableci cinco reas prioritarias en las cuales se espe-
ra conseguir considerables reformas para el 2010.
251 APEC PERU 2008
12 El CTI elabora estas medidas modelo en cada captulo que normalmente se nego-
cian en los acuerdos de libre comercio. En el 2005, se aprob el correspondiente
a facilitacin del comercio. Seis captulos de medidas modelo fueron aprobados
por los ministros de Comercio de APEC en noviembre del 2006, que incluan
comercio de bienes, barreras tcnicas al comercio, transparencia, compras guber-
namentales, solucin de controversias y cooperacin. En el 2007, se adoptaron
medidas mo delo para tres captulos ms: medidas sanitarias y fitosanitarias, comer-
cio elec tr nico y reglas de origen y procedimientos de origen.
Estas reformas son:
La poltica regulatoria.
La poltica de competencia.
Gobernanza corporativa.
Gobernanza del sector pblico.
Fortalecimiento de la infraestructura legal econmica.
La reforma estructural est concebida como un complemento de la libe -
ra lizacin y la facilitacin del comercio y la inversin. Las Metas de Bogor
son consideradas como acciones en la frontera para promover los nego-
cios internacionales de las economas miembro. Sin embargo, adems de
las medidas en frontera, los lderes llegaron a la conclusin de que para
lograr un crecimiento sostenido y un desarrollo econmico armnico entre
y dentro de sus economas, es fundamental que se lleven a cabo reformas
estructurales domsticas; es decir, realizar medidas dentro de la frontera.
Entre ellas se ha privilegiado las acciones en las cinco reas arriba men-
cionadas, por ser consideradas cruciales para un sostenido aumento tanto
del comercio como de la inversin y para la internacionalizacin de las
economas.
En consecuencia, APEC, principalmente a travs del EC y en coordina-
cin con otros grupos, tales como el Proceso de Ministros de Finanzas
(FMP), el Fortalecimiento de Infraestructura Legal Econmica (SELI), el
Gru po de Competencia y Poltica de Desregulacin (CPDG) y el Grupo de
Expertos en Inversiones (IEG), ha examinado los aspectos internos (detrs-
de-la-frontera) ms importantes de las economas, que afectan la facilita-
cin y li beralizacin del comercio y las inversiones en la regin.
Durante el 2008, APEC deber:
Intensificar sus labores para desarrollar el plan de trabajo en las cinco
reas que priorizar las iniciativas de reforma que tengan el mejor po -
tencial para mejorar el crecimiento econmico y del comercio.
Desarrollar la agenda y el programa de la Reunin de Ministros so -
bre Reforma Estructural, la que ser llevada a cabo entre el 3 y el 5
de agosto del 2008, en Melbourne, Australia.
Continuar las labores de fortalecimiento de las instituciones de las
economas miembro dedicadas a las reas incluidas en la reforma es -
tructural, as como las labores con las instituciones de investigacin
regional relevantes.
Acelerar la implementacin de la iniciativa de desarrollo del sector
privado (Private Sector Development Initiative - PSDI).
5.6 Liberalizacin del comercio
La liberalizacin del comercio en APEC se ejecuta sobre todo mediante
acciones unilaterales de rebajas arancelarias y de reduccin o eliminacin
de las medidas no arancelarias. Otro medio importante para avanzar en la
liberalizacin del comercio en el foro es el que se realiza a travs de los
compromisos que asumen los miembros en acuerdos preferenciales de
comercio.
De manera conjunta, el foro, que promueve la difusin de informacin
sobre niveles arancelarios y otras medidas aplicadas a las importaciones,
logr la eliminacin de aranceles a los productos electrnicos dentro de
las negociaciones de la Ronda Uruguay. Asimismo, los miembros de APEC
han mantenido la eliminacin de los aranceles sobre las transacciones
aduaneras mientras duren las negociaciones de la Ronda de Doha.
Como resultado de la Declaracin de los Lderes sobre Cambio Cli m -
tico, Seguridad Energtica y Desarrollo Limpio, en el 2008, se prev co mo
tarea explorar las formas de reducir las barreras al comercio en los bienes
y en los servicios medioambientales.
5.7 Facilitacin del comercio
La facilitacin del comercio ha sido uno de los pilares de APEC desde sus
inicios. Esta busca complementar la liberalizacin del comercio para el al -
cance de las Metas de Bogor.
En el 2001, en Shangai (Repblica Popular China), los lderes hicieron
un llamado a la identificacin de acciones y la medicin de la facilitacin
del comercio, a fin de lograr una reduccin del 5% en los costos de tran-
saccin, entre los aos 2001-2005, de las economas de APEC.
La tarea, asignada al CTI, result en el Plan de Accin sobre Facilitacin
del Comercio (TFAP), aprobado por los ministros de Comercio, en mayo
del 2002. El TFAP provee un marco de trabajo y cronograma para la imple-
mentacin de un men de acciones y medidas para alcanzar los objetivos
de reduccin de los costos de hacer negocios.
Las reas que cubri el TFAP I fueron: procedimientos aduaneros, es -
tn dares tcnicos, comercio electrnico y movilidad de personas.
Luego del resultado positivo del TFAP I, en el 2005, los lderes instru-
ye ron en Busn (Corea del Sur) desarrollar un segundo Plan de Accin
(TFAP II). A este se le asign el objetivo de la reduccin adicional del 5%,
253 APEC PERU 2008
al ao 2010, en los costos de transaccin asociados al comercio. El princi-
pal instrumento para ello fue la actualizacin y revisin del men de
opciones en las reas incluidas en el TFAP I.
Asimismo, el TFAP II ha buscado un vnculo ms estrecho con la agen-
da de facilitacin de las empresas, al incluir el trabajo realizado sobre desa-
rrollo del sector privado y la reforma regulatoria, tica empresarial, comer-
cio seguro e inversin. La inclusin de estas acciones respondi al hecho
de que la facilitacin del comercio se impulsa en mayor magnitud cuando
se complementa con una agenda de reformas internas, es decir, detrs-de-
la-frontera (behind-the-border).
Una de las ms importantes caractersticas de este TFAP II es el mayor
nfasis dado a las acciones colectivas y a las iniciativas pioneras (pathfin-
ders). Estas ltimas permiten que las economas que lo deseen y puedan
hacerlo implementen las medidas, mientras que a las que no les es posi-
ble, participen cuando estn listas para ello.
Con el fin de mejorar la medicin en la reduccin de los costos aso-
ciados al comercio, se desarrollarn Indicadores Clave de Desempeo
(Key Perfor mance Indicators - KPI).
13
Las propuestas de estos indicadores
se realiza rn dentro de los subcomits y grupos de trabajo encargados de
los temas que comprenden el TFAP II y fueron presentados durante el
SOM I del 2008, que se realiz en Lima en febrero.
14
El TFAP II fue aprobado en la Reunin de Ministros Responsables de
Comercio del 2007, luego fue ratificado en la Reunin Anual Ministerial
(AMM) y apoyado por los lderes, en su reunin de septiembre de dicho
ao. Del conjunto de acciones incluidas en el segundo plan, en el 2008, el
foro dar prioridad a:
Implementar el plan de trabajo para el establecimiento de ventani-
llas nicas de comercio internacional en la regin de APEC.
Expandir el esquema sobre la Tarjeta de Viajes para Personas de
Negocios.
15
13 El tema de la medicin del 5% de rebaja en los costos de transaccin fue una de
las dificultades en el primer plan. Para el segundo plan, los lderes instruyeron el
desarrollo de estos indicadores de desempeo para la medicin correspondiente.
14 En el anexo 7 se encuentra informacin ms detallada sobre la facilitacin del
comercio, el TFAP I y sus resultados, y sobre el TFAP II.
15 En la actualidad solo Estados Unidos, Canad y Rusia no han accedido a este
esquema. Sin embargo, las dos primeras economas han anunciado algunas accio-
nes de facilitacin del proceso migratorio para los que posean la tarjeta.
Desarrollar Indicadores Clave de Desempeo (Key Performance
Indicators - KPI) para las acciones colectivas del segundo plan.
Fortalecer la cooperacin sobre seguridad alimentaria entre los
miembros.
Expandir la participacin e implementar la iniciativa pionera sobre
privacidad de datos.
5.8 Liberalizacin y facilitacin de la inversin
Este objetivo de las Metas de Bogor ha sido de permanente atencin en la
agenda del foro. Se ha avanzado de manera sustancial en la liberalizacin
de las inversiones y en la apertura de las economas hacia las inversiones
del exterior. Sin embargo, la reforma para promover la inversin todava
tiene que continuar. As, los lderes consideran que una clave para mejo-
rar el clima de inversiones en las economas miembro es una estrategia do -
mstica que remueva o reduzca el impacto de las barreras regulatorias a la
inversin. Para ello, sostienen los lderes, no solo es necesario identificar
dichos obstculos, sino que tambin es fundamental la cooperacin para
removerlos de manera coherente. Ello se puede hacer en forma colectiva
al compartir experiencias y evaluar a las instituciones, y a travs de la asis-
tencia a los miembros para fortalecer capacidades con la finalidad de eje-
cutar las reformas necesarias.
En este sentido, en el Informe sobre Integracin Econmica Regional
los lderes acordaron mejorar ms an el clima de inversiones en las eco -
no mas de APEC, a travs de la reduccin de sus impedimentos ms im -
por tantes. Para eso se determinaron diversas acciones, de las cuales, en el
2008, est previsto realizar:
Un estudio de los acuerdos bilaterales de inversin y los elementos
claves relacionados con inversiones, sealados en los tratados de li -
bre comercio existentes, con la finalidad de desarrollar principios
para los convenios sobre inversin.
La preparacin de un Plan de Accin de Facilitacin de la Inversin
2008-2010.
5.9 Planes de Accin Individuales
En el 2008 continuar el tercer ciclo de exmenes de los Planes de Accin
Individuales (IAP Peer Review). Como ya se especific, en este nuevo
ciclo, iniciado en el 2007, las exigencias en la revisin de los planes indi-
viduales son mayores. En dicho ao, rindieron voluntariamente este exa-
255 APEC PERU 2008
men Japn, Hong Kong, China, Australia, Taipei Chino, Corea y Nueva
Zelanda.
El Per se ofreci para este examen, que se efectu el 1 de marzo, den-
tro de las reuniones concurrentes a la primera cita del 2008 de altos fun-
cionarios, SOM I, en Lima. Junto con el Per, tambin tuvieron sus ex-
menes Estados Unidos y Canad. Para el SOM III, en Lima, agosto del 2008,
se sometern a dicho proceso Chile, Mxico y Singapur.
5.10 Derechos de propiedad intelectual y economa digital
Para el 2008 est previsto:
Implementar la iniciativa sobre antifalsificacin y antipiratera que
incluya seis guas modelo.
Avanzar en la implementacin de la iniciativa de cooperacin sobre
adquisicin de patentes.
Continuar con los esfuerzos para combatir la venta de mercancas
falsificadas y pirateadas.
Fomentar la participacin en la iniciativa pionera sobre eleccin de
tecnologas.
Fomentar una mayor cooperacin para actualizar la cobertura de no
aplicacin de aranceles de los productos del Acuerdo de Tecnologa
de la Informacin de la OMC.
Explorar las maneras de enfrentar el robo de seales de satlite y de
cable en consonancia con los compromisos internacionales de los
miembros y de sus sistemas legales.
6. La agenda de APEC en el 2008: Cooperacin y asuntos
sociales
6.1 Transparencia y anticorrupcin
Durante la Cumbre de Bangkok, en el 2003, los lderes de APEC incorpo-
ra ron el tema de la lucha contra la corrupcin entre las actividades del
foro. Al ao siguiente, durante la Cumbre realizada en Chile, aprobaron la
De claracin de San tiago y el Plan de Accin sobre este tema. Con estas
acciones, los lderes sealaron que la corrupcin no solo encarece los cos-
tos de hacer negocios en la regin, desalienta la inversin y distorsiona los
flujos de comercio, sino que agrava la pobreza y frustra a las sociedades
en sus aspiracio nes sociales y econmicas, lo que, en ltima instancia,
afecta la gobernabi lidad democrtica de los pases en desarrollo.
En el 2005 se estableci el Equipo de Trabajo de Expertos sobre An ti -
corrupcin y Transparencia (Anti-Corruption and Transparency Experts
Task Force - ACT). Entre los acuerdos adoptados por los lderes se pro-
mueve la cooperacin que deben prestarse los miembros del foro para no
brindar refugio a persona alguna que haya sido acusada por actos de co -
rrupcin pblica o privada, en el otorgamiento de facilidades para su
extradicin, as como para la recuperacin de los activos ilcitamente
adquiridos.
Otras actividades principales de este equipo de expertos son:
La implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin y del Compromiso de Santiago de Chile, 2004, de lu -
char contra la corrupcin y asegurar la transparencia.
16
Intercambio de informacin.
Promocin de asistencia legal mutua.
Fortalecimiento de capacidades en las reas de prevencin y trata-
miento de la corrupcin.
En los dos aos de existencia del equipo de expertos se ha logrado
avan ces importantes, como la adopcin de:
Un cdigo de conducta para empresarios.
Principios de conducta para funcionarios pblicos.
Principios anticorrupcin complementarios para los sectores pblico
y privado.
Acciones para combatir la corrupcin a travs de mejoras en la coo-
peracin legal internacional.
Dentro de este importante aspecto de la agenda de APEC, durante el
2008, se prev que:
Australia, Chile y Vietnam lleven a cabo sus programas piloto sobre
el Cdigo de Conducta para Negocios en sus sectores de pymes.
Se realizarn actividades de fortalecimiento de capacidades y otras
ini ciativas para implementar los estndares de APEC sobre
transparencia.
257 APEC PERU 2008
16 Vase: <http://www.apec.org/apec/documents_reports/annual_ministerial_meetings/
2004.MedialibDownload.v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/down
loads/ministerial/annual/2004.Par.0065.File.v1.1>.
Se considerarn las conclusiones del estudio del Banco Mundial so -
bre Transparencia y facilitacin del comercio en el Asia-Pacfico: es -
timando las ganancias de la reforma para un mayor desarrollo de la
agenda de APEC sobre facilitacin del comercio y transparencia.
17
6.2 Cooperacin econmica y tcnica
De acuerdo con los trminos de referencia del Comit de Altos Fun cio na -
rios para la Cooperacin Econmica y Tcnica (SCE), durante el 2007 la
presidencia recay en la economa anfitriona del ao siguiente, es decir, el
Per.
En el 2007 la tarea consisti en realizar el proceso de revisin del fun-
cionamiento de los grupos de trabajo, para hacerlos ms eficientes y enfo -
ca dos en los objetivos de APEC.
Esta compleja labor ha sido casi finalizada durante la presidencia perua-
na de Ecotech. Adems, se ha invitado a los miembros para proveer al co -
mi t de iniciativas sobre la manera de reforzar la cooperacin entre estos y
reenfocar la tarea principal del comit, que consiste en acortar la brecha en -
tre las economas en desarrollo y las desarrolladas, a travs del fortalecimien -
to de capacidades. El SCE trabaja de manera muy estrecha con la Secretara
de APEC en la evaluacin de proyectos con este contenido.
Para el 2008 est previsto continuar con las labores que ocuparon la
ma yor parte de los esfuerzos de este comit, con la finalidad de profundi-
zar la reforma de la estructura de APEC y lograr una mayor supervisin de
las actividades y de los procesos econmicos y tcnicos. Asimismo, se lle-
varn a cabo actividades ms propias del comit, entre las que estn:
Continuar el trabajo de reforma del SCE y desarrollar con mayor nfa-
sis la gua estratgica de las actividades de fortalecimiento de capaci -
da des econmicas y tcnicas. Para esto se mejorar la coordinacin
en tre los subforos y se racionalizarn sus procesos operativos.
Continuar con las evaluaciones externas de los subforos.
Identificar las oportunidades adicionales de capacitacin que forta-
lezcan reas como la competitividad de las pymes, el desarrollo del
sector privado y de los recursos humanos.
17 Para ms informacin vase: <http://www.econ.worldbank.org/external/default/
main?menuPK=1697684&pagePK=64168176&piPK=64168140&theSitePK=1697658>
Mejorar la colaboracin con los organismos internacionales sobre
investigacin y anlisis de polticas.
Mejorar las relaciones entre los subforos y el ABAC en lo referente
a sus planes de trabajo.
Implementar el establecimiento del equipo de trabajo sobre minera,
y aprobar los trminos de referencia y los mecanismos para la pre-
sentacin de sus informes.
6.3 Seguridad humana
Desde la Cumbre de Shangai, el 2001, la seguridad humana como tema de
la agenda de APEC se ha ampliado paulatinamente. No solo incluye el
combate al terrorismo y los retos que enfrenta el comercio debido a las ac -
ciones de este tipo, sino que comprende tambin reas como la prepara-
cin frente a emergencias naturales,
18
seguridad alimenticia y de los pro-
ductos, y seguridad y sostenibilidad energtica. Para este ao, 2008, el
objetivo en torno a este tema crucial es la mejora de la cooperacin para
en frentar los retos a la seguridad humana y, al mismo tiempo, tener en
cuenta las necesidades empresariales.
6.3.1 Contraterrorismo
La incorporacin del tema de la lucha contra el terrorismo en APEC ocu-
rre en la Cumbre de Shangai, a pocas semanas de los sucesos en Nueva
York y Washington DC. En esta cumbre, como ya se ha mencionado, se
adopta una declaracin especial contra el terrorismo.
Al respecto, se instal el equipo de trabajo contra el terrorismo (Coun -
ter Terrorism Task Force - CTTF). Este ha llevado a cabo una serie de acti -
vi dades de prevencin de acciones terroristas que puedan afectar el co -
mer cio. Sobresalen entre ellas las iniciativas para evitar la proliferacin de
sistemas de armas porttiles contra objetivos areos (Man Portable Air De -
fense System - Manpads), el sistema de informacin anticipada sobre pasa-
jeros (Advance Passenger Information - API), la seguridad alimentaria (food
security)
19
y el uso de informacin biomtrica en la identificacin de
viajeros.
259 APEC PERU 2008
18 Por ejemplo, el terremoto y el tsunami en Indonesia, el 2004.
19 Esta actividad busca hacer frente a la contaminacin deliberada de la cadena
alimenticia.
Las actividades del equipo de trabajo contra el terrorismo previstas para
el 2008 son:
Trabajar para hacer ms consistentes las medidas de seguridad que
reduzcan los costos de transaccin y mejoren la cooperacin con el
sector privado.
Implementar o concluir seis iniciativas contraterroristas aprobadas
por los ministros:
Un estudio para desarrollar asociaciones pblico-privadas efecti-
vas sobre el contraterrorismo.
Una iniciativa para promover la proteccin de la infraestructura
energtica bsica.
Un taller tcnico sobre la proteccin del transporte domstico de
superficie.
Un taller tcnico sobre terrorismo y seguridad ciberntica.
Un seminario sobre seguridad de las remesas y pagos a travs de
la frontera para evitar su uso por los terroristas.
La Conferencia STAR VI (Secure Trade in the Asia-Pacific Region).
Considerar programas piloto de recuperacin del comercio luego de
ataques terroristas.
Revisar el mandato del CTTF que expira en el 2008.
Continuar con los esfuerzos para mitigar la amenaza terrorista a la
cadena alimentaria.
Continuar con el programa de asistencia para la implementacin del
Cdigo de Seguridad Internacional de Barcos y de Puertos
(International Ship and Port Facility Security Code - ISPS).
6.3.2 Preparacin frente a las emergencias
El Asia-Pacfico es una zona expuesta a los desastres naturales por razones
climticas y de origen ssmico. Ms del 70% de estas acciones de la na tu -
raleza afectan la regin. Estas, al afectar a uno o ms de sus miembros,
perjudican a todos los dems. Esta condicin ha impulsado la creacin de
instituciones nacionales para la prevencin, la alerta temprana de desastres
y la rehabilitacin una vez que estos hayan ocurrido.
Frente a los efectos de los desastres naturales, dentro de APEC se ha es -
tablecido un Equipo de Trabajo sobre Preparacin para Emergencias (Task
Force for Emergency Preparedness - TFEP). A travs de este equipo, las eco-
nomas comparten las experiencias y se colabora para que sus miembros es -
tn preparados para responder a los fenmenos de la naturaleza. El equipo
de trabajo se estableci en el 2005, como respuesta a los eventos que azo-
taron el ocano ndico. Para el 2008 este equipo tiene como tareas princi-
pales:
Revisar el mandato del equipo (el que expira a principios del 2008)
y presentar recomendaciones a los ministros.
Continuar trabajando en la asociacin pblico-privada y en la coo-
peracin entre funcionarios encargados de emergencias y desastres
y socios empresariales e internacionales.
6.3.3 Salud
El tema de la salud fue puesto en la agenda de APEC como respuesta a la
emergencia del sndrome respiratorio agudo severo (SARS) en el 2003 y a
la aparicin, en el 2004, de la influenza aviar. Ello debido a que estos retos
sanitarios pueden tener impactos en muchos sectores, empezando por el
de la salud pblica; pero tambin en la agricultura, el comercio, el turis-
mo, el transporte y los negocios en general.
En octubre del 2003 se establece en el foro el Equipo de Trabajo sobre
Salud, con el fin de responder a las amenazas contra el comercio y la segu-
ridad. Estas amenazas son producidas por las nuevas enfermedades infec-
ciosas, que incluyen tanto las de origen natural como las generadas por los
seres humanos.
Entre el 2003 y el 2007 el equipo ha realizado una serie de actividades
relacionadas con la prevencin y respuesta a los retos que crean las pan-
demias en general, como la gripe aviar, la tuberculosis, el VIH y las enfer-
medades infecciosas emergentes.
En el 2007 los altos funcionarios aprobaron la transformacin del Equi -
po de Trabajo a Grupo de Trabajo sobre Salud (Health Working Group -
HWG). As, dentro de una concepcin ms amplia del concepto de segu-
ridad humana (que incluye la defensa del individuo y de la sociedad), las
la bores de prevencin de pandemias, a partir del 2008, ser una de sus ta -
reas fundamentales.
El 2008 el nuevo grupo tendr las siguientes labores, derivadas de los
acuerdos de los lderes y de los ministros:
Desarrollar los trminos de referencia del grupo.
Continuar con la labor multisectorial y ampliar la participacin al
sec tor privado, para proseguir la mejora de la preparacin regional
frente a la pandemia aviar y la influenza.
261 APEC PERU 2008
Mejorar la cooperacin dentro de APEC, a fin de lograr la meta de
que el 2010 se tenga en la regin el acceso universal a la preven-
cin, tratamiento, cuidado y apoyo para combatir el VIH-Sida.
6.3.4 Seguridad e inocuidad alimentaria y de los productos
En 1998, el ABAC propuso establecer un sistema de inocuidad alimentaria
en APEC, como un enfoque global dentro del sector alimentario. Al ao si -
guiente, en Auckland (Nueva Zelanda), los ministros manifestaron que el
objetivo de este sistema debera ser el de enlazar la produccin, el proce-
samiento y el consumo de alimentos; de modo tal que pueda cubrir las ne -
cesidades alimenticias de la poblacin de la regin, lo que se constituye
en parte esencial para el logro del crecimiento sostenido, el desarrollo
equi tativo y la estabilidad de la regin.
Sobre esta base, en 1999, los lderes aprobaron la propuesta del ABAC,
formulada el ao anterior, referida al sistema alimentario, que tiene como
labores el desarrollo de la infraestructura rural, la difusin de los avances
tecnolgicos en la produccin, procesamiento y promocin del comercio
de alimentos. Su finalidad es la de mejorar la eficiencia en el desarrollo de
este rubro econmico para beneficio de sus miembros.
Asimismo, despus del 2001 se ha incrementado en el foro el inters en
los temas de seguridad alimentaria. Esta debe implementarse de modo tal
que se lleve a cabo para facilitar y no para constituirse en una barrera para
el comercio. APEC tambin ha desarrollado un marco para fortalecer la
cooperacin en actividades sobre seguridad alimentaria y compartir infor-
macin, as como realizar acciones de fortalecimiento de capacidades para
armonizar los marcos regulatorios relativos a la inocuidad alimentaria con
los estndares internacionales existentes.
La Declaracin de los Lderes, de septiembre del 2007, en Sydney (Aus -
tralia), enfatiz la importancia de la inocuidad alimentaria y acord desa-
rrollar un enfoque ms contundente para fortalecer los estndares de ino-
cuidad de los alimentos y bienes de consumo. Para esto se aplicar un tra-
tamiento de riesgo cientfico y sin crear impedimentos innecesarios al
comercio.
Sobre el tema de seguridad e inocuidad alimentaria y de los productos,
en el 2008 se pondr nfasis en las siguientes actividades:
Desarrollar un enfoque ms exigente para fortalecer los estndares
y prcticas sobre seguridad alimentaria.
Desarrollar un enfoque ms exigente para fortalecer los estndares y
prcticas sobre seguridad e inocuidad de los productos de consumo.
6.3.5 Seguridad y sostenibilidad energtica
La VIII Reunin de Ministros de Energa de APEC (Darwin, Australia, mayo
del 2007) se concentr en el tema de seguridad energtica y sostenibilidad.
Las economas miembro demandan el 60% de la energa mundial,
20
por lo
que es fundamental para ellas asegurar las fuentes de este recurso, as co -
mo te ner en cuenta las preocupaciones ambientales y promover la pro-
duccin y el uso de energa limpia y eficiente. Asimismo, los miembros de -
ben trabajar para mejorar el funcionamiento de los mercados de energa,
reducir los obstculos a la inversin y al comercio de la energa y promo-
ver la diversidad energtica.
Dado este marco situacional, para el 2008 est planeado implementar
las iniciativas de los ministros de Energa, para enfrentar los retos del rpi-
do crecimiento de la demanda por energa. Entre estas iniciativas estn:
Progresar en el desarrollo de tecnologas para producir energa fsil.
Establecer una mesa redonda sobre comercio e inversin en energa,
con el fin de conocer sus obstculos y definir un plan de accin para
superarlos.
Revisar y actualizar los principios sobre mejores prcticas en lo refe-
rente a:
Acelerar la inversin para aumentar la oferta de gas natural.
Establecer redes de infraestructura y comerciales en la regin.
Facilitar el desarrollo de gas natural licuado.
Financiar proyectos energticos.
Comerciar gas natural.
6.4 Seguridad energtica, cambio climtico y desarrollo limpio
En la cumbre del 2007, en Sydney, los lderes adoptaron una Declaracin
Especial sobre estos temas,
21
que cada vez tienen mayor relevancia global,
como alternativa al Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico.
22
Este protocolo comprende una serie de medidas a implementarse por
par te de los pases industrializados, para reducir la emisin de gases que
pro vocan el efecto invernadero entre el 2008 y el 2012. El protocolo entr
263 APEC PERU 2008
20 Estados Unidos, China y Rusia son los tres ms importantes productores y consu-
midores de energa en el mundo.
21 La Declaracin de Sydney de los Lderes de APEC sobre Cambio climtico,
Seguridad Energtica y Desarrollo Limpio se puede consultar en: http://
www.apec.org/apec/leaders__declarations/2007/aelm_climatechange.html
22 El texto del Protocolo de Kioto se puede consultar en: http://unfccc.int/resource/
docs/convkp/kpspan.pdf
en vigencia el 18 de noviembre del 2004. Sin embargo, muy poco se ha
avan zado debido a que el gobierno de Estados Unidos, si bien lo suscri-
bi, no slo no lo ratific, sino que en el 2001, la administracin de
George W. Bush lo denunci. La posicin oficial norteamericana es que las
obligaciones de reducir gases, tambin deben ser asumidas por los mayo-
res producto res de gases de los pases en vas de desarrollo, como por
ejemplo China e India.
La declaracin de los lderes de APEC sobre el cambio climtico, por su
lado, propone el desarrollo de nuevas fuentes de energa alternativas que
sean renovables y que no generen gases. Tambin apoya la investigacin,
el diseo y la produccin de mquinas y aparatos que sean ms eficientes
y ms ahorradores en el uso de la energa. Asimismo, promueve el desarro-
llo y la adopcin de tecnologas que sean cada vez menos contaminantes.
Estas son las medidas bsicas que APEC est proponiendo para un
acuerdo post 2012 (luego que finalice el Protocolo de Kioto) que tenga en
cuenta:
Una amplia cobertura.
Respecto por las diferentes capacidades y circunstancias domsticas.
Flexibilidad.
El importante papel de las fuentes de energa y de tecnologa de baja
o nula emisin de gases.
La importancia de los bosques y el uso de la tierra.
Promocin del comercio y la inversin abiertos.
Apoyo a la efectiva adopcin de estrategias.
Asimismo, se plantea disminuir el impacto de la deforestacin debido
al efecto invernadero. Esta reduccin se intenta lograr a travs de la imple-
men tacin de proyectos piloto en economas en desarrollo, que incluyen
in centivos financieros y transferencia de tecnologa para aquellas que al -
can cen ciertas metas de reduccin en los ndices de deforestacin.
Al respecto, en esta declaracin los lderes se comprometieron a asegu -
rar la satisfaccin de las necesidades energticas de la regin y, al mismo
tiempo, responder al reto de la calidad ambiental y contribuir a la estabi-
li za cin de las emisiones que causan el efecto invernadero. Es as que,
para el 2008, se tiene considerado:
Implementar un programa prctico y cooperativo de acciones e ini-
ciativas que complementen aquellas que ya se ejecutan por parte de
las economas en otros foros.
Facilitar y revisar el progreso de los esfuerzos de eficiencia energ-
tica a travs del mecanismo de examen de sus pares (peer review) e
informar, en el 2010, a los lderes.
Desarrollar la agenda y el programa para una conferencia de alto ni -
vel sobre investigaciones en energa por parte de la Red del Asia-
Pacfico para Tecnologa Energtica (Asia-Pacific Network for Energy
Tecnology - APNET).
Establecer una red del Asia-Pacfico para la gestin y rehabilitacin
de bosques.
Desarrollar los criterios de los estndares regionales para los biodie-
sel basados en el rendimiento.
Llevar a cabo, a principios del 2008, el segundo seminario estratgi-
co, sector pblico-privado, sobre medidas relacionadas con las emi-
siones de los aviones.
Revisar e intercambiar ideas, durante la Cumbre del 2008, respecto
al progreso en las negociaciones de Doha de la OMC sobre la libe-
ralizacin del comercio de bienes y servicios ambientales.
Proseguir con la labor de compartir experiencias sobre los instru-
mentos de poltica econmica para promover la eficiencia energti-
ca y la reduccin del efecto invernadero.
Mejorar la cooperacin entre los organismos regionales para que
compartan puntos de vista y experiencia relativa a enfoques para
evaluar las implicancias econmicas de las polticas sobre cambio
climtico, que incluyen medidas orientadas para adaptar las eco-
nomas a los impactos de dicho cambio.
6.5 Reforma de APEC
La agenda de APEC y las acciones y actividades del foro se incrementan
constantemente. Ello ha llevado a la necesidad de analizar y evaluar cada
cierto tiempo las labores de los grupos, equipos y comits, as como la
capacidad de la Secretara para cumplir con la cada vez ms recargada agen-
da. Frente a esta situacin, los SOM decidieron que la reforma de APEC es
un asunto permanente. La finalidad de ello es que el foro est en condicio-
nes de responder, de manera efectiva y eficiente, a las ma yores demandas
ministeriales y de los lderes, as como a los cambios en el ambiente inter-
nacional que influyen y afectan el comercio y la inversin en la regin y,
por ende, su crecimiento y desarrollo.
En el 2007 culmin la evaluacin de los subforos. Entre las decisiones
adoptadas estn las siguientes:
El grupo de promocin de exportaciones fue incluido dentro del
gru po de las pymes, en consideracin de que sus actividades esta-
ban dedicadas a apoyarlas, ya que las grandes empresas tienen sus
propias formas de promover sus exportaciones.
265 APEC PERU 2008
El grupo sobre fortalecimiento de capacidades para participar de
ma nera efectiva en la OMC fue eliminado, y se est trabajando en
dar forma unificada a las acciones de fortalecimiento de capacida-
des; en el 2008 el foro tomar una decisin al respecto.
El Equipo de Trabajo sobre Salud se transforma en Grupo de Trabajo
de Salud.
La transformacin del Dilogo Industrial sobre Metales No Ferrosos
en un Equipo de Trabajo sobre Minerales.
23
La participacin de los grupos de poltica de competencia y desre-
gu lacin y fortalecimiento de la infraestructura legal econmica en
las labores de reforma estructural del EC.
La aprobacin de:
Guas para las presidencias de los grupos.
Guas para el establecimiento de nuevos grupos.
Guas para evaluaciones independientes de grupos.
Adems, se decidi la evaluacin peridica de los subforos; para
ello, los altos funcionarios aprobaron un cronograma.
Asimismo, en el 2007 los altos funcionarios intercambiaron ideas y to -
ma ron algunas decisiones para fortalecer el funcionamiento de la Secre -
tara. Como resultado, en el 2007 se estableci y cubri el cargo de Chief
Operating Officer - COO, encargado de las labores administrativas diarias,
y se estableci la Unidad de Gestin de los Proyectos (Project Management
Unit - PMU), responsable de apoyar a las economas en la preparacin,
implementacin y evaluacin de los proyectos.
Tambin acordaron el establecimiento de la Unidad de Apoyo de Po l -
ti cas (Policy Support Unit - PSU) y de un director ejecutivo de perodo fijo
(fixed-term Executive Director). La PSU tiene como finalidad el asistir a las
economas en desarrollo en sus programas de reforma estructural y refor-
mas en materia de comercio e inversiones. Esta unidad ser financiada con
aportes voluntarios y tendr una junta supervisora compuesta por el pre-
sidente de los altos funcionarios, el presidente del CTI, el presidente del
EC, el director ejecutivo y el director ejecutivo adjunto de la Se cre tara,
en tre otros.
El director ejecutivo (ED) de perodo fijo es un acuerdo del SOM con
la finalidad de dar continuidad a la gestin de la Secretara. Hasta el 2009
23 Este tambin incluye al Grupo de Expertos sobre Exploracin y Desarrollo de
Minerales y Energa (Gemeed).
el ED ser, como ya se ha mencionado, un alto funcionario de la eco noma
que preside el foro. Se prev que, en el 2008, se llegue a un consenso
sobre los detalles de este cargo y a partir del 2010 el ED del foro ser por
un perodo preestablecido.
Para el 2008 se continuarn las labores de reforma de APEC, de mane-
ra especial respecto del fortalecimiento de la Secretara, as como tambin
hacer el foro ms eficiente. Sobresalen las siguientes actividades:
Desarrollar y acordar las regulaciones que gobernarn la PSU.
Mejorar los procesos presupuestales, sobre todo respecto de una
ma yor transparencia y rendicin de cuentas (accountability) y una
mayor vigilancia del presupuesto por parte del SOM.
Desarrollar propuestas acerca de los procesos sobre las condiciones,
responsabilidades, mecanismos de rendicin de cuentas (accounta-
bility) y seleccin del ED de perodo fijo.
Identificar otras medidas de reforma.
Intensificar las medidas de reforma que ya se estn llevando a ca bo
para mejorar la estructura del personal de la Secretara.
Revisar la funcin de difusin de la Secretara.
Explorar opciones para una cooperacin ms cercana entre APEC y
la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (Asean), con la fina-
li dad de progresar en metas comunes.
6.6 Empoderamiento de las mujeres
El tema del gnero ocupa tambin un lugar destacado en la agenda de
APEC. Es el reconocimiento del importante papel que tienen las mujeres
en las actividades econmicas y comerciales y, por ende, sus contribucio-
nes esenciales al cre cimiento y desarrollo econmico de las economas
miembro.
La Red de Puntos Focales sobre el Gnero (Gen der Focal Point Network
- GFPN) del foro provee un mecanismo para in te grar las consideraciones
sobre este tema en sus actividades, al promo ver, donde sea relevante para
el proceso de APEC, la igualdad de gnero. Asimismo, ofrece consejos res-
pecto de la poltica de g nero, con la finalidad de lograr una participacin
total e igual de los hom bres y las mujeres.
Las actividades concretas de la red sobre el tema estn enfocadas a:
Apoyar los subforos en la identificacin de los temas de gnero den-
tro de sus labores.
Promover e informar sobre la representacin de las mujeres en
APEC y sus subforos.
267 APEC PERU 2008
Evaluar e informar sobre el uso de criterios de gnero en las pro-
puestas de proyectos.
Recolectar y difundir buenas prcticas de integracin en tre los sub-
foros.
Apoyar la implementacin de la integracin de gnero dentro de los
subforos y en las economas miembro.
Facilitar la asesora de expertos.
Asistir en el desarrollo de propuestas de proyectos.
Proponer recomendaciones para el progreso de la integracin de
gnero en el foro.
El GFPN est compuesto de puntos focales que representan a las eco -
no mas en los subforos. El ABAC y la Red de Mujeres Lderes (Women
Leaders Network - WLN) sirven como cuerpos consultivos en la red.
En 1998, en APEC se introdujo el tema del gnero como resultado de la
aceptacin por parte de los lderes de las recomendaciones planteadas en la
primera reunin ministerial sobre el tema. Esta reunin se celebr en las
Filipinas. As, en 1999 se estableci el grupo asesor ad hoc del SOM so bre
integracin del gnero, encargado de asistir al SOM en la implementa cin
del Marco para la Integracin de la Mujer en APEC y ofrecer recomendacio-
nes para la integracin del gnero. Su mandato expir el 2002 y los minis-
tros aprobaron el establecimiento del GFPN, en su reunin de Los Cabos,
Mxico. Se encarg a la red continuar con la implementacin del marco y
mantener la sensibilidad en el foro respecto de los temas de gnero, basa-
do en el principio de que el gnero es un tema transversal en APEC.
24
Para el 2008, la red tiene como prioridad el desarrollo de estrategias pa -
ra permitir el acceso de las mujeres a los beneficios del sistema de comer-
cio mundial.
7. La agenda del ABAC en el 2008
Con el tema Cuidado con la brecha: Haciendo de la globalizacin una opor-
tunidad para todos (Mind the Gap: making globalization an opportunity for
24 El GFPN est ahora bajo una evaluacin independiente que presentar, en abril del
2008, las recomendaciones para su trabajo futuro y una propuesta de sugerencias
para sus nuevos trminos de referencia, as como respecto de su plan de trabajo
trienal.
all), las labores del ABAC, en el 2008, buscarn identificar medidas para
transformar el significativo crecimiento, caracterstica de la regin de
APEC, en un desarrollo duradero y para diseminar los beneficios de la glo-
balizacin, de manera ms generalizada, entre y dentro de las economas.
Este trabajo ser llevado a cabo a travs de tres subtemas:
Lograr la liberalizacin del comercio y la inversin.
Facilitar los negocios.
Fortalecer las capacidades para un crecimiento y un desarrollo sos-
tenibles.
Las prioridades claves del programa de trabajo para el 2008, incluyen,
entre otros:
Buscar medios para avanzar ms en la liberalizacin y facilitacin
del comercio y la inversin, por medio de:
Las negociaciones de la Agenda de Desarrollo de Doha de la
OMC.
La propuesta del rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico.
La continuacin del trabajo sobre medidas modelo para los cap-
tulos de los acuerdos regionales de comercio y acuerdos de libre
comercio.
Mejorar el ambiente de negocios.
Reducir los costos de hacer negocios en la regin.
Estudiar las implicancias de la movilidad laboral, que incluyen con-
sideraciones sobre el desarrollo y adopcin de estndares y mejores
prcticas.
Cooperar para mejorar los sistemas de educacin.
Fortalecer y profundizar los mercados de capitales.
Mejorar las redes de seguridad social, de retiro y de pequeos
crditos.
Responder a los retos del cambio climtico y la seguridad energtica.
Proteger la propiedad intelectual.
Apoyar a las pymes.
Responder a las emergencias regionales.
Para llevar a cabo este programa de trabajo en el 2008, el ABAC ha esta-
blecido los siguientes grupos:
Plan de Accin y Recursos de APEC.
Finanzas y economa.
269 APEC PERU 2008
Facilitacin.
Liberalizacin.
Tecnologa e informacin.
Comunicaciones.
Las reuniones del ABAC, en el 2008, son las siguientes:
21-23 de enero, en Yakarta, Indonesia.
12-14 de mayo, en Mosc, Rusia.
2-6 de agosto, en Hangzhou, China.
17-20 de noviembre, en Lima, Per
8. La agenda del Per en APEC 2008
Los temas de inters que el Per quiere promover, en su ao, estn guia-
dos por la idea fuerza Un nuevo compromiso para el desarrollo del Asia-
Pacfico.
Con base en esta idea fuerza, se buscar fortalecer la asociacin entre
los sectores pblico y privado. Tambin se buscar ampliar la participacin
de los organismos financieros internacionales (IFI). La razn de ello es que
la aportacin de estas instituciones, a travs de la cooperacin tcnica y
financiera, redunde en la mejor participacin de las economas en desa-
rrollo de la regin, en el mercado internacional.
Las principales prioridades del Per, para ser promovidas en el 2008,
fueron discutidas en el seminario temtico y presentadas, de manera sucin-
ta, en el SOM Informal, ambos realizados a finales de noviembre del 2007.
Los temas de inters primordial del Per se encuentran en el documento
2007/ISOM/006 titulado Peruvian priorities for 2008 (Prioridades perua-
nas para el 2008).
De dicho documento se desprende que el Per continuar la promo-
cin de la agenda permanente de APEC, as como tambin el conjunto de
prioridades determinadas por los lderes y los ministros. Para ello, tiene
previsto:
Apoyar los esfuerzos para finalizar de manera exitosa la Ronda de
Doha.
Apoyar el proceso de integracin econmica regional, as como el
rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico, como un objetivo de largo
plazo.
Continuar con la implementacin de las acciones para avanzar en la
li beralizacin y facilitacin del comercio y la inversin apoyando las
medidas modelo.
Avanzar en la implementacin de la reforma estructural.
Fortalecer la agenda de Ecotech.
Fortalecer la seguridad humana.
Avanzar en la reforma del APEC.
La idea fuerza Un nuevo compromiso para el desarrollo del Asia-Pa c -
fico es el marco que da la oportunidad para trabajar en la dimensin so -
cial de la agenda de APEC. Es decir, fomentar y presentar iniciativas sobre
temas sociales que tienen influencia sustancial en el avance hacia las metas
de facilitacin del comercio y de la inversin, como las siguientes:
Resaltar el papel de los programas educativos en el desarrollo social
y econmico de las economas miembro.
Apoyar el desarrollo y modernizacin de las pymes, al reconocerlas
como un sector dinmico en la creacin de nuevos empleos.
Apoyar programas de cooperacin tecnolgica orientados a reducir
la brecha digital.
Resaltar el impacto de la corrupcin de representantes pblicos y
pri vados en el ambiente de negocios y el rendimiento econmico de
las economas.
Introducir la responsabilidad social corporativa en las actividades re -
levantes de APEC.
8.1 La agenda de comercio e inversin
En los temas de comercio, el Per promover el avance en las prioridades
ya fijadas en el foro y contribuir con una serie de iniciativas, de acuerdo
con sus intereses. Asimismo, durante las reuniones procurar progresar en
su agenda bilateral de fortalecimiento de las relaciones comerciales y de
in versin con el Asia-Pacfico.
Para lograr estas metas, durante los aos anteriores a la presidencia se
pre par, sobre la base de los intereses del Per y de la temtica tradicio-
nal de APEC, la agenda de comercio e inversin del 2008.
271 APEC PERU 2008
El objetivo central de esta agenda es el objetivo funcional del VMCE, es
decir, fortalecer las relaciones comerciales y de inversin del Per con el
Asia-Pacfico. Para ello, las metas, actividades y acciones se sujetan a los
siguientes criterios:
Que respondan a los objetivos e intereses del Per en relacin con
el Asia-Pacfico.
Que se contine avanzando la agenda del foro, sobre todo en lo re -
lacionado con las metas del comercio y la inversin del pas.
Que el foro constituya un instrumento para avanzar la agenda bila-
teral con las economas miembro de APEC.
Dentro de este marco, se determinaron las siguientes metas:
Mejorar el acceso a los mercados de las economas miembro de
APEC.
Promover la conversin del Per como centro de negocios y puen-
te del comercio de bienes y servicios entre Amrica del Sur y el Asia-
Pacfico.
8.1.1 Mejorar las condiciones de acceso a mercados
La primera meta es la de mejorar las condiciones en materia de acceso a
mercados, y contiene las siguientes acciones y actividades:
Apoyo de APEC a la OMC.- Este tema es permanente en la agenda
de APEC. Asimismo, es considerado como uno de los vehculos prin -
cipales de las economas miembro para el alcance de las Metas de
Bo gor. APEC 2008 otorgar la debida importancia al proceso de ne -
gociaciones bilaterales en el marco de la OMC. En este sentido, con -
tinuar apoyando este proceso, tal como lo hace actualmente pa ra
reactivar y culminar la Ronda de Doha. Al respecto, los lderes de
APEC adoptaron una declaracin especial sobre el tema, en Hanoi,
durante su Cumbre del 2006 y tambin en la Cumbre de Sydney.
25
25 En la Declaracin Especial sobre las Negociaciones en la OMC, de septiembre del
2007, los lderes instruyeron a los ministros de Comercio a reanudar las negocia-
ciones sobre las bases de los borradores presentados por los presidentes de los
grupos negociadores de Agricultura y de Acceso a Mercados No Agrcolas, e hicie-
ron a su vez un llamado para que los otros miembros de la OMC hagan lo mismo.
El Per participa actualmente en las definiciones de APEC respec -
to del apoyo del foro al proceso de Doha, tratando que sus intere-
ses en la Agenda Doha para el Desarrollo (ADD) sean tenidos en
cuenta.
26
En el futuro, continuar impulsando iniciativas que permi-
tan agilizar el proceso multilateral de negociaciones, el cual es con-
si derado como el ms ptimo en materia de liberalizacin comercial.
Entre los temas de inters peruanos en la ADD, el Per impulsar
en la agenda de APEC la proteccin a los conocimientos tradiciona-
les y acceso a recursos genticos. Dado que es un tema an no tra-
tado en el foro, y siguiendo la cultura de este, el Per realizar un
se minario para conocer las polticas respecto del acceso a los recur-
sos genticos y a la proteccin de los conocimientos tradicionales en
las economas de APEC. El seminario es parte de las actividades del
2008 del Grupo de Expertos en Propiedad Intelectual - IPEG.
Apoyo a la integracin econmica regional en la Cuenca del Pac -
fico.- Se buscar profundizar la discusin, en el foro, sobre los
RTA/FTA, como medio para la liberalizacin del comercio en APEC
y promover la integracin econmica regional. Para esto:
273 APEC PERU 2008
Los lderes declararon que el xito de la Ronda de Desarrollo de Doha depende,
de manera crtica, del progreso en productos agrcolas e industriales. Se ha hecho
progresos reales en estas dos reas y las diferencias existentes pueden ser resuel-
tas exitosamente, sostuvieron.
En dicha declaracin, los lderes tambin insistieron en que el consenso solo sera
posible si se hace sobre la base de un resultado ambicioso y equilibrado, que per-
mita acceso real y sustancial a los mercados para las mercancas y servicios agr-
co las e industriales; as como en la reduccin sustancial de los subsidios que dis-
torsionan el comercio agrcola.
26 Entre los intereses ms importantes del Per en las negociaciones de la Ronda de
Doha estn:
La eliminacin de las ayudas internas a la produccin (en especial en agricul-
tura).
La eliminacin de subsidios a la exportacin (en especial a la pesca).
El acceso real y efectivo a los mercados respecto de mercancas (que incluyen
productos de la agricultura, en especial, los productos tropicales y alternativos
de cultivos ilcitos).
La proteccin a los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genticos.
Adems, un tema importante para el Per es el de servicios, rea que repre-
senta una oportunidad para que se otorguen condiciones de acceso a los pro-
fesionales con alto nivel tcnico provenientes de pases en desarrollo, como
es el caso de las enfermeras y chefs, entre otros, especialidades en las que el
Per posee ventajas competitivas.
Se participar, en el 2008, en las negociaciones para lograr con-
senso en la mayor cantidad posible de medidas modelo de
APEC,
27
de los captulos ms comunes en los TLC de la regin.
Dentro de este aspecto, y sobre la base de la Declaracin de los
L deres del 2006, se continuar trabajando en este tema con miras
a que en APEC 2008 se haya desarrollado la mayor cantidad posi-
ble de captulos modelo.
Se realizar un estudio, liderado por el Per, sobre la compleji-
dad de normas de algunos captulos de todos los acuerdos exis-
tentes entre los miem bros de APEC.
28
Los captulos escogidos
para el estudio en mencin son:
a. Esquemas de desgravacin arancelaria.
b. Procedimientos aduaneros.
c. Reglas de origen.
d. Medidas sanitarias y fitosanitarias.
e. Estndares tcnicos.
27 Medidas que sirven de gua voluntaria para las negociaciones de acuerdos de libre
comercio.
28 El estudio propuesto por el Per busca elaborar un inventario de las similitudes y
di ferencias de los compromisos contenidos en los diferentes acuerdos de prefe-
rencias comerciales entre las economas de la regin. Esta propuesta fue presenta-
da en el 2007, durante la reunin del CTI I. Desde entonces se recibieron comen-
tarios que mejoraron y dieron mayor precisin en el enfoque y la metodologa. La
versin final fue presentada en el CTI III y tuvo apoyo por parte de las dems
economas.
Los resultados preliminares se presentarn en el 2008, en el SOM Trade Policy Dia -
logue, en los mrgenes del SOM 2 (Arequipa), que estar dedicado a este tema.
Las conclusiones de este dilogo sern informadas a los ministros de Comercio en
su reunin que se realizar pocos das despus. La versin final ser aprobada en
el CTI III y presentada a los ministros y lderes en noviembre del 2008.
Este estudio est en lnea con las recomendaciones del estudio REI sobre un
FTAAP, especialmente el prrafo en que se recomienda: Llevar a cabo un estudio
analtico de los acuerdos de libre comercio bilaterales y plurilaterales existentes en
la regin, con la finalidad de incrementar el conocimiento de sus similitudes y dife-
rencias, as como tambin permitir a las economas identificar posibles maneras
por las que el FTTAP pueda ser avanzado (Conducting an analytical study of exis-
ting bilateral and plurilateral free-trade agreements in the region with the aims of
increasing knowledge of their similarities and differences, as well as enabling eco-
nomies to identify possible ways in which FTTAP could be furthered).
Este estudio se est llevando a cabo con la colaboracin del BID,
cuya experiencia en estos temas es de gran apoyo para la realiza-
cin de este tipo de trabajos; esta es una forma concreta de apoyar
y dejar en claro en el foro que el Per respalda de manera activa la
iniciativa sobre el rea de Libre Comercio del Asia-Pacfico como un
proceso de largo plazo. Del mismo modo, otras economas estn
considerando llevar a cabo estudios de otros captulos de los TLC de
la regin, utilizando la metodologa desarrollada por el Per y apro-
bada en el CTI. As, Nueva Zelanda investigar sobre defensa nacio-
nal, poltica de competencia, solucin de controversias, propiedad
intelectual y compras pblicas; Chile, acerca de medio ambiente; Es -
ta dos Unidos, lo relativo a servicios; y el Japn se ocupar del tema
de inversiones.
Profundizar los aspectos sobre facilitacin del comercio: Plan de Ac -
cin sobre Facilitacin del Comercio II (TFAP II).- Durante APEC
2008 se dar un importante impulso al avance del Segundo Plan de
Accin sobre Facilitacin del Comercio (Trade Facilitation Action
Plan II - TFAP II) que fue aprobado por los ministros de Comercio
en su reunin de julio del 2007 y apoyado por los lderes en la Cum -
bre de Sydney. El plan busca, entre otros objetivos, la eliminacin
de un 5% adicional en los costos de transaccin asociados al comer-
cio en las economas de APEC.
29
Dentro del TFAP II, el Per impulsar la profundizacin del es -
que ma de facilitacin del comercio en las cuatro reas de este plan.
Ello lo har, de manera primordial, por medio de 11 de los 23 pro-
yectos que propuso en el 2007 y contaron con el consenso del foro.
Los 11 proyectos, 10 de ellos cofinanciados por APEC en las reas
de facilitacin del comercio en APEC y su TFAP II, se llevarn a cabo
a lo lar go del 2008, ao en el que el Per preside el foro.
275 APEC PERU 2008
29 La facilitacin del comercio es el pilar fundamental para que el comercio interna-
cional siga aumentando (dado que los niveles tarifarios son cada vez ms bajos y
las medidas para-arancelarias tienden a ser eliminadas). APEC es el foro lder en
es te tema, el cual es de gran beneficio para el Per y el resto de miembros, ya que
con estas actividades las economas del foro pueden mejorar su competitividad.
Cuadro N 3.5
Proyectos del Per sobre facilitacin del comercio
rea Proyecto
Procedimientos Investigacin para la identificacin de los procesos y tareas
aduaneros desde la llegada del medio de transporte hasta la
pre sentacin de la declaracin de mercancas.
Taller sobre intercambio de experiencias en la adop-
cin de instrumentos y estndares internacionales
en las iniciativas de ventanilla nica.
Taller para desarrollar resoluciones anticipadas en la
apli cacin de criterios de valoracin entre las economas
de APEC.
Dilogo Aduanas/Sector Privado (ACBD).
Estndares y Seminario sobre el fortalecimiento de la infraestructura
evaluacin de la en metrologa qumica.
conformidad V Conferencia sobre buenas prcticas regulatorias.
VII Conferencia sobre normas tcnicas y estndares.
Comercio electrnico Seminario de capacitacin sobre la implementacin inter-
nacional del marco de trabajo sobre privacidad de APEC.
Uso de sellos de confianza y mecanismos de cumpli-
mien to para un sistema de reglas transfronterizas de pri-
vacidad.
Seminario para desarrollar y promover un marco sobre
fac turacin electrnica en APEC.
Movilidad de personas Taller sobre pasajeros frecuentes y seguridad fronteriza.
de negocios
Fuente y elaboracin: Mincetur.
8.1.2 Conversin del Per en un HUB
La segunda meta, promover la conversin del Per en el centro de nego-
cios entre Amrica del Sur y el Asia-Pacfico, est compuesta por las si -
guien tes acciones y actividades:
Bsqueda de acuerdos bilaterales con economas de APEC.- El Per
es potencialmente un importante socio estratgico para los miem-
bros del Sudeste Asitico y de Oceana en APEC, gracias a su estrat-
gica ubicacin geogrfica, que lo hace fundamental para el acceso a
otros mercados de Amrica del Sur. En este sentido, si bien para el
Per los TLC le permiten acceso preferencial a otros mercados tam-
bin facilitan las inversiones entre ellos, lo que har realidad su con-
versin gradual en el puente comercial entre ambos lados del
Pacfico. El Per continuar promoviendo las negociaciones de TLC.
Implementacin de los acuerdos negociados:
a. Tailandia.
b. Singapur.
c. Canad.
Acuerdos en negociacin:
a. Mxico.
b. China.
Promocin de nuevos acuerdos:
a. Australia.
b. Corea.
c. Japn.
d. Nueva Zelanda.
e. Hong Kong.
Infraestructura y conectividad.- El desarrollo de la infraestructura y
el mejoramiento de la conectividad dentro del pas y con otros pa-
ses es crucial para que el Per aproveche efectivamente el acceso
pre ferencial a otros mercados, y se constituya en un eficiente medio
para el comercio entre el Asia-Pacfico y Amrica del Sur. Para tales
efectos, el Per buscar promover el intercambio de experiencias
en tre representantes de los sectores pblico y privado sobre la libe -
ra lizacin y facilitacin de la inversin para el mejoramiento de
la in fraestructura y sobre las concesiones en infraestructura de
trans porte.
Con respecto a este ltimo, se han impulsado dos proyectos para
la regulacin y promocin de la eficiencia del funcionamiento de las
concesiones y la facilitacin de las inversiones en infraestructura de
transporte. Estos son:
Seminario sobre recientes tendencias en liberalizacin y facilita-
cin de inversiones en infraestructura de transporte y telecomu-
nicaciones.
Seminario sobre mejores prcticas en regulacin y promocin de
la eficiencia en la infraestructura de transportes.
8.2 La agenda de turismo
Al ser el Mincetur encargado tambin del rea de turismo en APEC, este
ministerio representa al Per en el Grupo de Trabajo de Tu rismo y en la
277 APEC PERU 2008
Reunin de Ministros de Turismo. Para el 2008, el Per continuar impul-
sando los temas de la Carta de Turismo aprobada en la reunin de minis-
tros de Turismo realizada en el 2000 en Corea. Estos son:
Remover los impedimentos a los negocios y a la inversin relacio-
nados con el turismo.
Incrementar la movilidad de visitantes y la demanda de servicios
tursticos.
Gestionar y manejar sosteniblemente la actividad turstica y sus
impactos.
Posicionar la importancia econmica de la actividad turstica en
APEC.
8.3 La agenda social
Los asuntos sociales forman parte de la agenda del foro en tanto y en cuan -
to tienen relacin con el co mer cio y la inversin e influyen en las de cisiones
de negocios. En otras palabras, es de inters de APEC mejorar las condicio-
nes sociales de la poblacin dado que ellas son base fundamental para acre-
centar la eficiencia, productividad y competitividad de las economas.
8.3.1 Educacin
En cuanto a este tema, se remarcar la importancia que tienen los progra -
mas de educacin en el desarrollo econmico y social. Para ello, se ha
convocado a una reunin ministerial de este sector para el mes de ju nio
del 2008. El tema central ser Educacin de calidad para todos: logrando
competencias y habilidades para el siglo 21.
Para la elaboracin de la agenda se ha contado con la colaboracin de
Estados Unidos y China. Ambas economas, a travs de un proyecto de
coo peracin, han realizado del 15 al 17 de enero del 2008 un simposio en
Xian (China). Esta actividad est enmarcada dentro del programa para este
ao del Grupo sobre Recursos Humanos - HRD. El tema del seminario fue
Educacin para alcanzar las habilidades del siglo XXI para todos.
Este seminario permitir elaborar un proyecto que buscar comparar
los sistemas educativos de la regin, para establecer puntos en comn que
de ban desarrollar las economas con la finalidad de contar con polticas
edu cativas ms parejas y establecer estndares comunes para la zona, con
base en los anlisis comparativos. Los resultados de estos se dis cu tirn en
la reunin ministerial.
8.3.2 Pequea y mediana empresa
Se tiene como objetivo apoyar el desarrollo y modernizacin de la pe que -
a y mediana empresa, en tanto sector dinmico para la generacin de
empleo.
El Per asumir, el 2008, la presidencia del Grupo de Trabajo sobre Pe -
quea y Mediana Empresa (SMEWG), cuya meta es servir de frum para
for talecer el dilogo y ampliar la capacidad de apoyar el desarrollo e inter-
nacionalizacin de las pequeas y medianas empresas. El grupo lleva a ca -
bo acciones basadas en las recomendaciones de los ministros del sector y
trabaja estrechamente con otros foros y el sector privado.
En tanto est encargado de la presidencia, le corresponder al Per pre-
parar el plan de trabajo anual. Se presentarn diversas iniciativas de pol-
ticas para mejorar las prcticas en la pequea y mediana empresa, as co -
mo ejemplos de proyectos de facilitacin de negocios y formalizacin de
em presas dentro del mbito de la microempresa.
Entre las actividades del SMEWG en el 2008, el Per est encargado de
presentar el Plan Estratgico de APEC para la Pequea y Mediana Empresa;
para ello, se llevar a cabo en el mes de marzo, en Taipei Chino, un
simposio.
Asimismo, el Per liderar los seminarios sobre Obtencin de Licencias
(24 de agosto) y Gestion de la Innovacin (28 y 29 de agosto) en Chiclayo,
como parte de las activi dades previas a la reunin del grupo respectivo y
a la reunin de ministros de Pequea y Mediana Empresa.
8.3.3 Brecha digital
El objetivo de este tema es fomentar los programas de cooperacin tecno -
lgica, que permitan reducir la brecha digital.
Al reconocer el potencial de las tecnologas de la informacin, en el
2000 se estableci en APEC una Agenda de Accin para la Nueva Eco no -
ma, que compromete a las economas miembro a desarrollar e im ple men -
tar una poltica macro que permita a toda la poblacin de la regin dis-
poner, para el ao 2010, de al menos un acceso comunal a internet. Esta
agenda, ampliada y reforzada con la Estrategia Electrnica APEC, busca im -
pulsar el progreso hacia una sociedad verdaderamente digital en la regin,
que permitir incrementar las oportunidades de aprendizaje y empleo, me -
jorar los servicios pblicos y promover el acceso universal a las tecnologas
y servicios de informacin.
279 APEC PERU 2008
Con el fin de impulsar una plataforma ms amplia, que permita analizar
y expandir los avances digitales y polticas entre las economas miembro y
que contribuya a reforzar el comercio y la inversin en la regin, el Per se
apoyar en los programas de cooperacin de APEC para reducir la brecha
di gital. Por ello, promover la cooperacin entre los sectores privado y p -
blico, y en las actividades que desarrollan los diferentes grupos de trabajo
relacionados con el tema digital. Los principales subforos que trabajan en di -
versos aspectos la tecnologa de la informacin son el Grupo de Trabajo so -
bre Telecomunicaciones, el Grupo de Comercio Electrnico, el EC y el CTI.
Para el 2008, el Ministerio de la Produccin tiene planeado desarrollar
el proyecto e-community en la ciudad de Chiclayo, que consiste, de ma -
nera general, en la implementacin de aplicaciones informticas que per-
mitan centralizar las diferentes acciones gubernamentales.
8.3.4 Responsabilidad social corporativa
Se buscar fomentar la elaboracin de un marco de accin para promover
la responsabilidad social de las empresas en conjuncin con el desarrollo
de polticas nacionales en los pases miembro.
Asimismo, se tratar de incluir en la Declaracin de Lderes, como pun -
to de partida, la necesidad de implementar medidas voluntarias para que
las empresas contribuyan, y de manera particular en las economas en de -
sa rrollo, en la mejora de su accionar social y en el aporte a un ambiente
ms limpio, basado en una conducta empresarial, responsable y compati-
ble con las legislaciones nacionales existentes.
La responsabilidad social corporativa (RSC) es el tema que el Per intro-
ducir en la agenda del foro. Si bien ha sido objeto de consideracin, de
manera aislada y parcial, por diversos grupos de APEC, esta ser la primera
vez que se le presenta como un tema independiente y que as se le empie-
ce a considerar en el foro.
Al respecto, una de las prioridades del ABAC (la mejora del ambiente
de negocios) est tambin relacionada con la RSC, lo cual permitir tener
el punto de vista empresarial. Por otro lado, en los mbitos nacional e in -
ternacional la RSC toma cada vez ms importancia y se est convirtiendo
en un tema de mayor relevancia en los negocios.
En el SOM Informal el Per present un primer documento para infor-
macin: Corporate Social Responsibility (CSR): Good economics and a
pre-requisite for long-term sustainable development and investment in the
Asia-Pacific region (Responsabilidad Social Corporativa (RSC): Buena eco-
noma y un prerrequisito para el desarrollo sostenible a largo plazo e inver-
sin en la regin Asia-Pacfico). Dicho documento contiene las ideas ini-
cia les propuestas por el Per.
Esta sera la mayor contribucin peruana al proceso de APEC. Su impor-
tancia es indubitable y recoge las tendencias mundiales de la iniciativa y
demanda de los consumidores. Frente a ellas, las empresas estn reaccio-
nando y respondiendo con un manejo corporativo, que toma en cuenta
sus respon sabilidades y obligaciones para con la sociedad y el ambiente.
8.3.5 Fortalecimiento de capacidades en APEC
Como iniciativa del Mincetur, el Per trabaj para incluir como un asunto
nuevo la Ayuda para el Comercio en la Temtica Regular de APEC. Hasta
el 2006, dentro del CTI funcion un Grupo de Trabajo sobre For ta le ci mien -
to de Capacidades en OMC (WTO Capacity Building), pero este fue de sac -
ti vado en ese ao. Durante el 2007, el CTI estuvo elaborando, a travs de
un grupo informal,
30
un nuevo esquema de fortalecimiento de capacida-
des, tanto para el comit como para sus grupos, teniendo en cuenta las
experiencias del grupo desactivado.
En vista de ello, el Mincetur consider que la iniciativa de Ayuda para
el Comercio de la OMC
31
puede ser vista como una forma de fortalecer la
281 APEC PERU 2008
30 El grupo informal est compuesto por el presidente del CTI (CTI Chair) y repre-
sen tantes de Australia; Canad; China; Hong Kong, China; Japn; Per; Filipinas;
Sin gapur; Tailandia; Estados Unidos y Vietnam. Durante el 2008, este grupo conti-
nuar con la labor encomendada.
31 La Iniciativa OMC sobre Ayuda para el Comercio fue aprobada en el 2005 por los
mi nistros de Comercio en la VI Conferencia de OMC en Hong Kong, China, como
un complemento de la Ronda Doha. Esta no est condicionada al xito de las ne -
go ciaciones de la Ronda. El objetivo de la iniciativa es asistir a los pases en desa-
rrollo a incrementar sus exportaciones de bienes y servicios fortaleciendo su capa-
cidad de oferta as como la infraestructura relacionada al comercio; esta asistencia
es necesaria para implementar y beneficiarse de los acuerdos OMC e integrarse al
sistema multilateral de comercio de una manera eficiente.
La Ayuda para el Comercio comprende cuatro categoras principales:
La creacin de capacidades para elaborar las polticas comerciales nacionales,
participar en las negociaciones comerciales y aplicar los acuerdos comerciales.
La creacin de capacidades productivas para ayudar a las empresas a participar
en el comercio y crear un entorno favorable para las actividades empresariales.
La creacin de los medios fsicos de transporte y almacenamiento, comunica-
cio nes y energa para la produccin y el transporte de mercancas y su
exportacin.
La asistencia para el reajuste estructural relacionado con el comercio.
insercin comercial de las economas en desarrollo de APEC y actuar de
manera complementaria al trabajo del foro en el fortalecimiento de las ca -
pa cidades del CTI y del Ecotech.
Luego del intercambio de opiniones con algunas economas relevantes,
se consider que la iniciativa de la OMC podra servir de base para un pro-
grama de fortalecimiento de capacidades ms amplio. De hecho, se coin-
ci di con las economas consultadas que dicho programa no deba limitar -
se a los temas de comercio e inversin, sino que podra ser ampliado a to -
das las reas de actividades del foro. Sobre esta base, el Per present en
el SOM Informal un documento (Fortalecimiento de capacidades: La si -
guien te fase - implementacin) que daba a conocer las ideas bsicas de
esta nueva propuesta. Esta pretende usar los avances que ya ha realizado
el gru po ad hoc establecido en el 2007 por el CTI.
En este sentido, el Per propone explorar la posibilidad de establecer
un mecanismo para llevar a cabo actividades de mayor aliento, que per-
mitan realizar, con el apoyo de otros organismos internacionales, acciones
que beneficien directamente a capas ms amplias de las sociedades de las
economas miembro. Para ello, se deber tener en consideracin el pro-
ceso de reforma de APEC, en particular las discusiones sobre reforma del
La OMC cumple una funcin de vigilancia y evaluacin de esta iniciativa, median-
te reuniones regionales y un examen mundial anual. En el 2007, estas reuniones
fueron:
Amrica Latina y el Caribe: 13 y 14 de septiembre, Lima, Per.
Asia y el Pacfico: 19 y 20 septiembre, Manila, Filipinas.
frica: 1 y 2 octubre, Dar er Salam, Tanzania.
Examen global: 20 y 21 de noviembre, Ginebra, Suiza.
Las reuniones regionales fueron organizadas por la OMC y el Banco de Desarrollo
de cada regin (Interamericano, Asitico, Africano), con la colaboracin del Banco
Mundial y el gobierno anfitrin. Dichas reuniones regionales convocaron a minis-
tros de Finanzas y de Comercio, delegados de alto nivel de entidades donantes,
ins tituciones regionales y representantes clave del sector privado para analizar los
desafos comerciales que enfrenta la regin y establecer las prioridades para accio-
nes futuras.
El objetivo de las reuniones regionales fue enfatizar la dimensin de cada regin en
la Ayuda para el Comercio e impulsar a los gobiernos, donantes y sector privado a
encarar los desafos, priorizar las necesidades de Ayuda para el Comercio y buscar
so luciones conjuntas a los retos comerciales. Las reuniones permitieron tambin
crear conciencia sobre la importancia del comercio en el crecimiento de los PED,
impulsar el intercambio de informacin sobre prcticas ptimas y facilitar la accin
colectiva para maximizar los beneficios de Ayuda para el Comercio.
Luego, el 20 y 21 de noviembre se llev a cabo el Examen Global de la Ayuda para
el Comercio 2007. Este se desarroll con tres objetivos principales:
SCE y la participacin directa del sector privado en el desarrollo de pro-
puestas y en el financiamiento de su implementacin.
8.4 Otras actividades que sern realizadas por el Per
Adems de las actividades que se derivan de la agenda del Per para el
2008, se realizarn otras, que se mencionan a continuacin, sin que sea
una lista exhaustiva, ya que hay acciones que el Per llevar a cabo de
manera conjunta con otras economas, as como a lo largo del ao podr
participar en actividades que vayan surgiendo y que sean de inters para
el pas no solo apoyarlas sino trabajar en ellas:
Grupo de Expertos en Inversiones - IEG
Seminario sobre buenas prcticas en la promocin de la inversin.
19 y 20 de mayo. Lima.
Encargado: Proinversin.
Coauspiciadores: Japn y Mxico.
Reforma estructural - SOM.
Dilogo de altos funcionarios sobre reforma estructural.
32
29 de febrero. Lima.
283 APEC PERU 2008
Reunir las diversas contribuciones al proceso de vigilancia, para obtener una
ima gen ms coherente sobre el tema y as hacer el balance de lo que est suce-
diendo.
Identificar la hoja de ruta para los trabajos futuros.
Vigilar y evaluar mejor los progresos realizados mediante, entre otras cosas, el
lanzamiento de un programa de trabajo destinado a formular objetivos cualita-
tivos para elevar la capacidad comercial.
Asimismo, se presentaron en el evento tres hojas de ruta (Amrica Latina y el
Caribe, Asia y frica) que establecan las prioridades y planes para mejorar la Ayu -
da al Comercio en estas regiones.
Las principales conclusiones fueron las limitaciones metodolgicas para cuantificar
la Ayuda al Comercio, la necesidad de mejorar la implementacin y el monitoreo,
la sistematizacin de buenas prcticas, as como la utilizacin de sistemas de infor-
macin para la toma de decisiones.
En enero del 2008 se reuni el Comit Asesor, que acord continuar con el moni-
toreo de los flujos de comercio, establecer una red en materia regional, desarrollar
reuniones subregionales o nacionales para mostrar resultados concretos seleccio-
nando un piloto (un pas o subregin); definir cmo se realizar la evaluacin (me -
dir resultados a travs de indicadores de impacto, entre otros). En concreto, se re -
quiere un plan de accin. La prxima cumbre de Ayuda para el Comercio se rea-
li za r en el 2009.
32 Con el objetivo de dar mayor relevancia al tema de reforma estructural en APEC,
el Per (en coordinacin con el Chair del EC) propuso realizar un Policy Dia -
logue on Structural Reform, el cual se realiz en los mrgenes del SOM 1, el 29
de fe brero del 2008.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Nueva Zelanda, Estados Unidos y Australia.
Contraterrorismo - CTTF
Conferencia sobre comercio seguro en la regin de APEC.
20 y 21 de agosto. Lima.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Australia, Canad y Nueva Zelanda.
Pesquera - FWG
Estudio sobre la armonizacin de las normas de calidad del comer-
cio - importancia de los pectnidos en la regin Asia-Pacfico.
Encargado: Viceministerio de Pesquera.
Coauspiciadores: Canad y China.
Recursos humanos - HRD
Campamento juvenil de APEC: Cuidados para el desarrollo sosteni-
ble de la Regin Asia-Pacfico.
1 - 6 de octubre. Puno.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Filipinas, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.
8.5 Coordinacin de la agenda temtica de comercio e inversin
La coordinacin temtica general del foro recae, de manera principal, so -
bre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Mincetur. Esta labor ha lle-
vado a que en cada reunin de APEC en Australia, ambos mi nisterios
hayan elaborado carpetas temticas conjuntas, a fin de evitar as el trasla-
po de representatividad en el foro.
El Mincetur est a cargo de la coordinacin de la participacin perua-
na ante el Grupo de Trabajo sobre Turismo (TWG) y ante el CTI, y de los
subco mits, grupos que lo integran, y de los dilogos industriales del CTI
(Di logo Qumico, Foro de Innovacin sobre Ciencias de la Salud, Dilogo
Au to motor). Asimismo, ha asumido la co-coordinacin del EC. Por esta ra -
zn, en cada uno de ellos se han constituido grupos de trabajo multisec-
to riales con las instituciones pblicas responsables de cada tema. Adems,
durante el 2008, el Per, en su calidad de anfitrin, ser primer vicepresi-
dente del CTI.
Este evento fue una oportunidad para elevar la discusin sobre reforma es truc tural
a nivel de altos oficiales, y tuvo por objetivo analizar los beneficios de la reforma
estructural, sus principales elementos y su relacin con la liberalizacin y facilita-
cin del comercio y la inversin.
Cuadro N 3.6
Composicin del CTI y del CE en el Per
Grupo - subcomit Instituciones involucradas
Fortalecimiento de la Infraestructura MEF, Ositran, Indecopi
Legal Econmica (SELI)
Grupo de Polticas de Competencia y
Desregulacin (CPDG) Indecopi, Ositrn, Osiptel
Grupo de Expertos en Inversiones (IEG) Proinversin, MEF
Subcomit de Procedimientos Sunat/Aduanas
Aduaneros (SCCP)
Grupo de Expertos en Propiedad Indecopi, Conam
Intelectual (IPEG)
Grupo de Comercio Electrnico Sunat, Produce, Osiptel, PCM, MTC
Subcomit de Estndares y Indecopi, Produce, Senasa, Digesa,
Conformidad (SCSC) ITP
Grupo de Movilidad de Personas de Digemin, RR.EE.
Negocios (BMG)
Dilogo Qumico (CD) Produce, Senasa, Digesa
Grupo de Expertos en Compras Consucode, MEF
Gubernamentales (GPEG)
Grupo de Servicios (GOS) VMTR, VM Comunicaciones, MEF,
Mincetur, VMT, DGJ CMT (Direccin
General de J uegos de Casinos y M-
Mquinas Tragamonedas), Minvi-
vienda, Minedu, Minsa, Osiptel,
Conam, Inrena, Fonam, Sunass,
Conasev, SBS, BCRP, Essalud,
INC, IPD, Ositran, VM Energa,
Osinergmin
Grupo de Acceso a Mercados (MAG) MEF, Produce
Dilogo Automotor (AD) Produce
Dilogo Qumico (CD) Produce, Minsa
Foro de Innovacin en Ciencias de Minsa, RR.EE.
la Salud (LSIF)
Fuente: APEC, Mincetur.
285 APEC PERU 2008
Tambin coordina, de manera transversal, con:
Produce.
Promper.
RR.EE.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en el Grupo de Pe -
quea y Mediana Empresa (SMEWG), que incluye las microempre-
sas y las actividades de promocin comercial.
9. Las labores de organizacin y logstica
El foro ha desarrollado y aprobado las guas generales y especficas respec-
to de estos importantes aspectos. El Ministerio de Relaciones Exteriores
rese algunos de los elementos ms relevantes que deben tenerse en cuen-
ta, por parte la economa anfitriona, para la organizacin de los eventos.
9.1 Infraestructura de las reuniones
La celebracin de la cumbre requiere contar con una sede adecuada para
el encuentro de los lderes, con todas las facilidades necesarias para un
evento que rene a jefes de Estado y de Gobierno.
Debe tener salones apropiados para las citas de los lderes; es decir,
una sala amplia para la reunin, una antesala de espera (donde estarn los
lderes, luego de que el presidente de la Repblica reciba a cada uno de
ellos), una sala para conferencias de prensa, una sala de prensa y una
especial para la conferencia de prensa conjunta que ofrecen los lderes al
final de sus deliberaciones.
Asimismo, se deber ubicar un centro mdico adecuado, que tenga per-
sonal que hable ingls y est equipado con lo necesario para atender
emergencias.
En cuanto a los requerimientos logsticos para las reuniones ministeria-
les, de altos funcionarios y grupos de trabajo, es fundamental que las ins-
talaciones cuenten con todas las salas de reunin necesarias, entre ellas la
plenaria y la de los otros grupos. Adems, se debe contar con un centro
de documentacin, una sala para la presidencia, una sala para la secretara
tc nica nacional, una sala comn para los delegados, que cuente con los
equipos necesarios de trabajo, salas para reuniones bilaterales, una oficina
para la Secretara de APEC, una sala para conferencias de prensa, un cen-
tro de informacin para la prensa, una oficina de documentacin instala-
da y un centro mdico debidamente equipado.
Tambin se deber considerar que cada hotel donde se alojen los dele-
gados cuente con una sala para realizar conferencias de prensa, as como
una mesa de informacin ubicada en el lobby, adems de las facilidades
para la acreditacin y entrega de credenciales.
9.2 Pgina web
Antes de la primera reunin SOM y reuniones conexas, se deber contar
con un sistema cen tral de informacin computarizado, accesible a travs
de una pgina web. Dicha pgina debe incluir el calendario de los even-
tos, los arreglos administrativos para la participacin de las delegaciones,
entre otros. Asi mis mo, este sistema deber contener un programa seguro
para la acredita cin de las delegaciones.
Esta pgina web est en idioma ingls y debe ser actualizada de mane-
ra permanente. Para ello se deben seguir el formato y programas que uti-
liza APEC.
9.3 Acreditacin
Para una mejor identificacin, los altos funcionarios y otras altas autorida-
des gubernamentales participantes en las reuniones son premunidos de
pines distintivos.
Los delegados que participan en las reuniones deben acreditarse a tra -
vs de un sistema en lnea, accesible por medio de la pgina web men-
cionada, con las contraseas e identidades que el Per asignar a cada
eco noma. Las delegaciones recibirn una tarjeta de identificacin (ID
Badge); asimismo, por razones de seguridad, en todos los lugares donde
se celebren las reuniones se deben instalar los equipos correspondientes.
Los miembros de la seguridad, la prensa oficial, pool de prensa, servi-
cios y todas las personas que por cualquier motivo deban estar en los luga-
res de las reuniones, tambin contarn con tarjetas de identificacin.
La acreditacin de la prensa y de sus equipos de trabajo est a cargo
de la Oficina de Prensa, la cual mantendr una oficina de informacin en
la sede de las reuniones y contar con funcionarios de enlace permanen-
tes durante todo el ao de la presidencia.
9.4 Transporte
Se proveer movilidad permanente a los lderes, las primeras damas, los
ministros y sus esposas, los altos funcionarios, los presidentes de los co -
287 APEC PERU 2008
mits de Presupuesto y Administracin, Econmico, de Comercio e In ver -
sin y de Cooperacin Econmica y Tcnica, y al director ejecutivo.
Con la finalidad de facilitar el traslado de los delegados, desde los hote-
les donde se hospeden hacia las sedes de las reuniones, se les proveer del
transporte respectivo.
9.5 Enlaces
El lder de cada economa, la primera dama, los ministros y sus esposas,
de bern contar cada uno de ellos con funcionarios de enlace. Ellos son
res ponsables de prestar apoyo, proveer informacin, asegurar la adecuada
acreditacin y el acceso a la informacin de la economa que les corres-
ponda. Para el caso del lder, el funcionario de enlace es un funcionario
de gobierno de nivel medio o alto.
Las delegaciones deben contar tambin con un funcionario de enlace
distinto a los mencionados. Su funcin es prestar apoyo en todas las reu-
niones donde concurran los representantes de la economa que le ha sido
asignada.
9.6 Aeropuerto
En el aeropuerto, el personal de protocolo es el encargado de recibir a los
lderes, ministros, altos funcionarios, personal del secretariado, director
eje cutivo y director ejecutivo adjunto. Tambin se deber coordinar y pres-
tar facilidades al arribo de las delegaciones y personal del Secretariado. Los
lderes son recibidos por un ministro de Estado o un alto funcionario de
Gobierno.
Para el caso de los lderes que arriben en aviones privados, deber
coor dinarse su llegada con las autoridades correspondientes y reservar es -
pa cios para el estacionamiento de las naves, los que tendrn todas las me -
didas de seguridad necesarias.
9.7 Seguridad
La seguridad es fundamental y debe ser debidamente coordinada, durante
la etapa preparatoria, con los servicios de seguridad de todas las econo -
mas participantes. Adems de la seguridad personal asignada especial -
men te para cada lder, primera dama, ministros y sus esposas, se deber
con siderar la seguridad en las inmediaciones de los hoteles donde se hos-
peden, as como en el lugar donde se realicen las reuniones.
En el ingreso de cada sede de las reuniones se deber contar con la su -
ficiente seguridad para el control de las delegaciones. Solo los lderes, mi -
nis tros y altos funcionarios estarn exceptuados de este control.
9.8 Requerimientos de recursos humanos y capacitacin
El ejercicio de la presidencia de APEC exige a la economa sede de la cum-
bre un compromiso nacional en materia de recursos humanos. Se de be
contar con el personal suficiente para llevar a cabo un adecuado manejo
y se gui miento de los diferentes temas que examinan las distintas instan cias
del foro.
Las reuniones ministeriales sern presididas por los ministros de cada
sector. Por ello, en cada uno de los ministerios involucrados se debe for-
mar un equipo de profesionales, con dominio del idioma ingls, conoce-
do res de los temas que examina APEC.
10. Labores de organizacin y de logstica realizadas en el 2007
Los requerimientos de organizacin y logstica arriba mencionados han
ser vido de gua a la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008
(CEAN), que adopta las medidas referentes a la organizacin del evento,
incluidas las de seguridad, transporte y financiamiento, cuyos aspectos ms
importantes culminaron en el 2007.
Conforme se fue organizando, la CEAN tom las decisiones del caso y
realiz las labores que le fueron asignadas, y se fue perfilando la divisin
del trabajo entre las diversas instituciones.
La CEAN estableci su estructura organizacional y su modalidad de tra-
bajo. Tambin defini sus relaciones de coordinacin con las distintas or -
ganizaciones estatales centrales, regionales y locales en cuanto a la logsti -
ca y participacin.
En las ciudades, con excepcin de Lima, que son sedes de reuniones
del foro se instalaron comits APEC 2008, encargados de apoyar y prepa-
rar a sus localidades para los eventos correspondientes. Estos co mits es -
tn compuestos por autoridades locales, regionales y represen tan tes de
gre mios empresariales, instituciones profesionales y entes acadmicos.
Asimismo, la CEAN desarrolla una estrecha y permanente coordinacin
con las instituciones pblicas y privadas y con la Secretara de APEC en
Singapur, con la finalidad de que las necesidades derivadas de la agenda
289 APEC PERU 2008
temtica del foro sean adecuadamente consideradas. Sobre la base de estas
labores, y casi de manera paralela, se ejecutaron las acciones del caso.
La presidencia de la CEAN conduce el planeamiento, gestin, ejecucin
y evaluacin de objetivos y actividades de la Comisin. Cuenta con un Co -
mit Consultivo, que ofrece sus puntos de vista en temas que le son reque-
ridos. Este Comit est integrado por funcionarios de la Cancillera, del
Mincetur, del ABAC y de la Redap. La Secretara General tiene a su cargo la
Unidad de Asesora Legal y es responsable de la correspondencia y el archi-
vo de la Comisin. El asesor para Asuntos de Control asesora y apoya en la
gestin presupuestal en cuanto a mecanismos de control. El coordinador
para Asuntos de Seguridad tiene a su cargo el plan de seguridad integral de
las reuniones y de las comunicaciones relacionadas con su labor.
En la actualidad, la Comisin Ejecutiva Nacional (CEN) concentra sus acti-
vidades en la agenda temtica del foro que se desarrollar durante el 2008.
Para ello, su presidente ha continuado coordinando con los sectores que la
integran. Asimismo, dado que su presidente es, adems, el SOM Chair para
el 2008, las labores inherentes a este importante cargo se han incorporado a
la CEN. Tambin se han incluido las correspondientes al SOM del Per, as
como las actividades relacionadas con las reuniones ministeriales y de lde-
res, en cuanto a los aspectos temticos. Estas adiciones sirven para coordi-
nar mejor los trabajos de la agenda del foro, y en especial de los temas que,
dentro de ella, son de prioridad del Per.
La Secretara Ejecutiva tiene el mandato de planificar, ges tionar e imple-
mentar los aspectos logsticos y administrativos relaciona dos con las reu-
niones de APEC en el Per. Est a cargo de un secretario ejecutivo, y cuen-
ta con el apoyo de un secretario ejecutivo adjunto. Para sus labores se
apoya en seis reas.
Al rea de Acreditaciones le corresponde el proceso de registrar y pro-
veer de las identificaciones del caso a todos los delegados participantes y
a todo el personal de apoyo que est involucrado en las reuniones.
El rea de Atencin a las Delegaciones se encarga de recibir a los de -
legados en el aeropuerto, la seleccin de los hoteles que se les sugeri rn,
reclutar, entrenar y supervisar a los funcionarios de enlace que ser vi rn a
las delegaciones y a los altos funcionarios, as como los eventos que se lle-
ven a cabo en los mrgenes de las reuniones.
El rea de Ope raciones est encargada de adecuar la infraestructura pa -
ra las reuniones, seleccionar las sedes y el equipamiento necesario. Tam -
bin es responsable de la salud y el transporte de los participantes.
291 APEC PERU 2008
Al rea de Protocolo se le asignan las labores de recepcin de los mi -
nis tros y de los lderes, as como la implementacin de los procesos cere-
moniales y de etiqueta.
Al rea de Prensa e Imagen Institucional le concierne difundir las acti-
vi dades del foro en el Per, las acciones realizadas por la CEAN en cuan-
to organizacin y logstica, sensibilizar a la poblacin sobre la importancia
y trascendencia de APEC PERU 2008 y promover el apoyo y una actitud
po sitiva de las instituciones y de la ciudadana en general.
El rea de Informtica y Documentacin se responsabiliza del servicio
tcnico informtico y del centro de documentacin que requiere cada reu-
nin. La Secretara Ejecutiva trabaja en estrecha relacin con los aspectos
de seguridad y tambin cuenta con una Unidad de Apoyo Administrativo.
Grfico N 3.2
Estructura de la CEAN
Comit
Consultivo
Comisin
Ejecutiva Nacional
Asesor de
Asuntos de
Control
Oficina
de Apoyo
Administrativo
Comisin Extraordinaria
de Alto Nivel
CEAN APEC 2008
Secretara
Ejecutiva
rea de Atencin
a las Delegaciones
rea de
Operaciones
rea de
Protocolo
rea de Prensa e
Imagen Institucional
rea de
Acreditaciones
rea de Informtica
y Documentacin
Secretara
General
Coordinador de
seguridad y
comunicaciones
Los miembros de la CEAN visitaron varias veces cada una de las sedes
de las reuniones, con el fin de evaluarlas tanto respecto de sus capacida -
des de organizacin local, infraestructura y servicios, as como de la segu-
ridad. Asimismo, seleccionaron los locales en los que se desarrollarn los
eventos y los lugares de alojamiento para los lderes y los ministros y los
que se sugerirn a las delegaciones. Tambin se renen de manera conti-
nua con los comits locales de APEC 2008, los que han servido y sirven,
de manera invalorable, para tomar las mejores decisiones.
En estrecha coordinacin con los ministerios de Comercio Exterior y Tu -
rismo, Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas y de la Produccin, se
pre par un plan de difusin 2007-2008, que cubre las actividades realizadas
en el ltimo trimestre del 2007 y las que se realizarn en el 2008.
La CEAN, en coordinacin con los ministerios de Comercio Exterior y
Tu rismo, Relaciones Exteriores y Economa y Finanzas, defini una divi-
sin de labores en cuanto a organizacin y logstica de los eventos; asu-
mi la responsabilidad de todas las reuniones y la de apoyar a todas las
instituciones pblicas en cuanto a sus requerimientos para realizar las di -
ver sas reuniones de los subforos.
En lo que se refiere a las reuniones ministeriales sectoriales (Turismo,
Co mercio, Educacin, Pequea y Me diana Empresa y Finanzas), los minis-
terios coordinan de manera estrecha con la CEAN y participan en las de -
ci sio nes acerca de los lugares de reunin y hospedaje de los ministros.
Ade ms, los ministerios asumen las atenciones que se acostumbran en es -
tos casos. Al Mincetur le corresponden dos de las cinco reuniones
ministeriales.
Los representantes de los tres ministerios participan en las reuniones de
coordinacin de los mltiples aspectos que conlleva la organizacin de estos
eventos. Esta participacin es ms intensa cuando se relaciona con los sub-
foros que dichos ministerios tienen a su cargo coordinar.
11. La participacin del Mincetur en la CEAN
Todos los organismos pblicos relacionados con APEC han establecido ofi-
cinas o grupos de trabajo para cumplir con las responsabilidades que les
co rresponde. En lo que respecta al rea temtica, las instituciones se encar-
gan de los asuntos establecidos en las disposiciones legales vigentes, en
coordinacin con el Mincetur o el Ministerio de Relaciones Exteriores.
En cuanto a los reque ri mientos de organizacin y logstica, estos son
puestos en conocimiento de la CEAN, para que atienda sus solicitudes en
funcin a las caractersticas de la reunin o evento en cuestin.
Vale la pena mencionar que tanto los aspectos de organizacin como
los asuntos temticos deben estar en coordinacin permanente para el
xito buscado, es decir, que los intereses del pas salgan favorecidos.
Solo como un ejemplo ilustrativo de las labores de organizacin y logs-
tica que asumen las instituciones responsables de la agenda temtica de
APEC, se presenta a continuacin el caso del Mincetur.
Con miras a la organizacin de las reuniones ministeriales sectoriales,
cuya responsabilidad recae en el Mincetur, se estableci, en el 2007, un
equipo de trabajo conformado por los siguientes funcionarios:
Coordinador general del Mincetur.
Representantes del Despacho Ministerial.
Representantes de Promper.
Secretara General.
Jefe de la Oficina General de Administracin.
Representantes del Viceministerio de Comercio Exterior.
Representantes del Viceministerio de Turismo.
El equipo de trabajo se rene con regularidad para discutir aspectos re -
lacionados con la difusin de APEC 2008 y las responsabilidades de orga-
ni zacin y de logstica que recaen, de manera explcita, sobre el Mincetur.
Hasta marzo del 2008 se realizaron seis viajes a Arequipa (sede de la
reu nin de ministros de Comercio) por parte de la Direccin de APEC,
miem bros del equipo del Ministerio y de la CEAN. En estas visitas se lle-
va ron a cabo reuniones con el Comit de APEC 2008 de Arequipa y se
coordin con sus miembros y funcionarios para conocer las facilidades
que se podran otorgar durante dicha reunin. Adems, se inspeccionaron
hoteles, restaurantes, lugares para llevar a cabo las reuniones y se tom
conocimiento de los servicios que se podran contratar en Arequipa. Como
re sultado de estas actividades se definieron los lugares de alojamiento para
los mi nistros y los sitios en los que se llevarn a cabo las sesiones y las
activi dades concurrentes, que son de estilo en las reuniones de Ministros
Responsables de Comercio de APEC.
Del mismo modo, se realizaron tres viajes al Cusco, resultado de los
cuales se determinaron los lugares donde se llevaran a cabo las activida-
des y reuniones, tanto del Grupo de Trabajo de Turismo como de los mi -
nis tros de Turismo. Estas actividades tuvieron lugar antes de la decisin
gubernamental de no efectuar estas reuniones en la ciudad del Cusco.
293 APEC PERU 2008
Un asunto de importancia para el Mincetur, la CEAN y las dems insti-
tuciones pblicas con mayor responsabilidad en la organizacin de los
eventos de APEC PERU 2008 es el de la difusin. A travs de esta, el Min -
cetur, de manera coordinada con otras instituciones, como la CEAN y el
Mi nisterio de Relaciones Exteriores, contribuye a que se sensibilice a los
funcionarios de gobierno, gremios empresariales, acadmicos y a la pobla-
cin en general, sobre la trascendencia e importancia de que la presiden-
cia del foro est a cargo del Per. De lo que se trata es de hacer que la
so ciedad peruana perciba que el foro y los ms de 130 eventos de APEC
que se realizarn en el pas, y el enorme esfuerzo, sin precedentes en
nuestra historia, son beneficiosos y redituarn importantes resultados posi-
tivos pa ra nuestra economa y para proyectar an ms la imagen interna-
cional del Per. Sin embargo, adems de que la poblacin peruana sea tes-
tigo de la proyeccin y el potencial internacional del pas, tambin se tiene
como ob jetivo que APEC sea un tema de la agenda nacional.
De manera concreta, con la difusin de APEC PERU 2008, el Mincetur
busca que la poblacin se identifique con los esfuerzos que se estn lle-
vando a cabo, se sienta parte de los eventos y los apoye; que los medios
de comunicacin contribuyan con dar a conocer las actividades, las ven-
tajas y los beneficios de presidir el foro, as como el funcionamiento, obje-
ti vos, logros y lo que puede hacer en este foro al cual pertenecemos.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, desde fines del 2006, el
Mincetur inici la elaboracin de un Plan de Difusin sobre APEC y la pro-
mocin de eventos referidos a APEC 2008. El plan incluye una serie de ac -
tividades, como visitas a las ciudades sede de reuniones durante el 2008,
reu niones con medios de prensa, conferencias a distinto pblico objetivo,
etctera. Tambin incluye la preparacin y publicacin de una serie de do -
cumentos de difusin y de la seccin APEC en la pgina web del mi nis te -
rio. Asimismo, se consider participar en los eventos sobre APEC 2008 or -
ga nizados por otras entidades estatales, acadmicas y gremiales, en entre-
vistas con los medios de comunicacin y en proveer informacin solicita-
da por estos. El plan se coordin y se realiza de manera conjunta con otras
instituciones; entre ellas las ms representativas son:
La Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008 (CEAN).
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de Economa y Finanzas.
Ministerio de la Produccin.
295 APEC PERU 2008
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.
Por otro lado, cabe mencionar otras actividades de difusin y promo-
cin de APEC ya realizadas, entre ellas:
Foro Escolar Rumbo APEC 2008.
Organizador: Gobierno Regional del Callao - Comisin APEC del
Gobierno Regional del Callao.
Callao, 20/9/2007.
Seminario APEC y sus posibilidades de comercio para el Per.
Organizador: Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Lima, 15/11/2007.
Preparndose para la Cumbre Per APEC 2008.
Organizador: Comisin de Comercio Exterior y Turismo del
Congreso de la Repblica.
Iquitos, 26/11/2007.
Adems de las actividades coordinadas con el equipo multisectorial de
difusin, el Mincetur, a travs de la Direccin APEC, ha venido avanzando
con otras acciones en este mbito. La primera de ellas fue el lanzamiento
de una seccin en la pgina web del Mincetur (ms de 70,000 visitas hasta
marzo del 2008) sobre APEC 2008 y ha sido colocada como enlace en la
pgina principal de algunas instituciones.
Entre otras actividades, tambin estn la preparacin y publicacin de
documentos sobre APEC, que han sido colgados en la pgina web del Min -
cetur y publicados, as como material visual. Estos son:
Trptico APEC 2008
Fascculos
APEC. Preguntas y respuestas.
Conociendo APEC.
APEC PERU 2008: Comercio, inversin y turismo.
APEC para empresarios.
Spots de radio y televisin.
A marzo del 2008 se han hecho cuatro impresiones de los trpticos, que
han totalizado 22,000 copias. Respecto de los fascculos, se han impreso
5,000 ejemplares de cada uno de los ttulos. Est prevista la publicacin de
unos ocho ttulos ms. Se prepar un spot radial y otro televisivo. Estos
fueron utilizados para la primera campaa de concientizacin sobre APEC,
que se realiz desde la ltima semana de noviembre del 2007 hasta la se -
gunda semana de diciembre del mismo ao. Esta campaa se realiz junto
con el seminario temtico, el SOM Informal y la reunin de los altos fun-
cionarios de finanzas.
Asimismo, se estn elaborando otros materiales de difusin (revistas,
trp ticos) que ofrezcan informacin turstica y de inversiones, en ingls y
en espaol, para que sean entregados tanto en las reuniones oficiales de
APEC como en las reuniones con la prensa. Algunos de estos materiales
tendrn cobertura nacional, mientras que otros sern especficos sobre la
regin y la ciudad sede de reuniones. Para la preparacin de estos ltimos,
los comits locales estn prestando un valioso apoyo, al proveer la infor-
macin solicitada.
Por ltimo, la sinergia con los medios de comunicacin es fundamen-
tal. Cada vez es mayor el inters de la prensa escrita, radial y televisiva res-
pecto a APEC. Esta creciente atencin meditica tuvo un incremento sus-
tancial sobre todo despus de la presentacin de APEC PERU 2008, el 10
de enero del 2008, por parte del presidente de la Repblica, en Palacio de
Gobierno. Tanto los funcionarios de alto nivel como los de nivel tcnico
son requeridos con ms frecuencia para informar sobre el foro en progra-
mas de radio y televisin y en entrevistas con la prensa escrita.
12. Beneficios de la presidencia de APEC para el Per
La realizacin de la cumbre de APEC en el Per ofrece evidentes beneficios
para el pas, tanto en el mbito nacional como en el internacional, los que
tendran repercusiones ms all de la celebracin de la cita.
Las ventajas de celebrar una cumbre de APEC en el Per, segn el
Ministerio de Relaciones Exteriores, pueden evaluarse en funcin de los
alcances que tendr el encuentro, por un lado, en la poltica del pas frente
al Asia-Pacfico y, por otro lado, en el contexto de nuestras relaciones inter-
nacionales. Asimismo, tendra repercusiones positivas en el mbito local.
Congregar a 21 jefes de Estado o de Gobierno, as como a los cancille-
res y ministros de Estado del Asia-Pacfico, convertir al Per en centro de
atencin poltica y empresarial a escala mundial, y en especial del Asia-
Pacfico. Ello es ocasin propicia para difundir las oportunidades de comer-
cio e inversin que existen en el pas, tanto en la capital como en cada una
de las ciudades en que se lleven a cabo eventos del foro, a travs de ferias
de inversin, de comercio y muestras tursticas.
La presencia de empresarios nacionales y extranjeros en las reuniones
de la cumbre permitir canalizar el inters del sector empresarial hacia la
con secucin de otros proyectos de inters para nuestro pas, al margen de
301 APEC PERU 2008
las cuestiones especficas de APEC. La ocasin propicia para esta iniciati-
va es el CEO Summit y la reunin anual de los ABAC, eventos que con-
gregan a los empresarios ms importantes de la regin Asia-Pacfico.
Adems, la presidencia ofrece una ventana privilegiada para fortalecer
las relaciones polticas, comerciales, econmicas y financieras de nuestro
pas con so cios estratgicos del Asia-Pacfico. De manera especial, el Per
podr di fundir las iniciativas sudamericanas de desarrollo en infraestructu-
ra. Ello le per mitir dar a conocer y promover inversiones para hacer rea-
lidad los compromisos de profundizar la conectividad con otras naciones
de Amrica del Sur y actuar como nexo del Asia-Pacfico con esta parte del
continente, en especial con la economa ms grande.
En este sentido, se podrn proyectar para fines comerciales y de in -
ver sin los planes relacionados con la Iniciativa de Integracin de la In -
fraestructural Regional Sudamericana (IIRSA).
33
La organizacin y realizacin de ms de 130 reuniones y eventos, a lo
largo del 2008, culminar con una de las ms grandes reuniones econ-
micas y polticas a escala mundial en el ao 2008, y otorgar al Per la
experiencia necesaria para llevar a cabo otras actividades de esa naturale-
za. Se estima que solo la cumbre congregar aproximadamente entre 5,000
y 6,000 personas. Ello constituir una ventaja competitiva, en trminos de
prestigio, frente a otras naciones latinoamericanas, en torno a la capacidad
de convocatoria internacional.
El 2008 se llevarn a cabo en el Per dos reuniones ministeriales sec-
toriales de este foro: turismo (abril, en el Cusco) y educacin (junio, en Li -
ma). Asi mismo, se realizarn las reuniones anuales de ministros de Co -
mercio, de Finanzas y de Pequea y Mediana Empresa, que son las que
tra dicionalmente debe organizar la economa que preside el foro.
En el mbito tcnico, la economa anfitriona preside todas las reunio-
nes de los altos oficiales y las de altos funcionarios de finanzas. Tambin
le corresponde la vicepresidencia del Comit de Altos Funcionarios de
Ecotech y una de las vicepresidencias del CTI. Adems, preside los sub-
gru pos de Procedimientos Aduaneros, de Estndares y Barreras Tcnicas,
Co mercio sin Papeles y Anticorrupcin, entre otros.
33 Esta iniciativa, establecida en el ao 2000, es un foro de dilogo entre las autori-
da des responsables de la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones
en los doce pases sudamericanos. IIRSA tiene por objeto promover el desarrollo
de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de
los pases de Sudamrica y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitati-
vo y sustentable.
Igualmente, preside el ABAC
34
y el Consorcio de Centros de Estudios
de APEC. Adems, un funcionario de la economa anfitriona ocupa el car -
go de director ejecutivo de la Secretara del foro, el mismo que el ao ante-
rior asumi el cargo de director ejecutivo adjunto.
En el caso del Per, para todo el 2008, incluyendo la XVI Cumbre de
L deres que se llevar a cabo en Lima en noviembre del 2008, la idea fuer-
za: Nuevo Compromiso del Desarrollo para el Asia-Pacfico (New
Commitment for Asia-Pacific Development), resume la necesidad de las
eco nomas en desarrollo de fortalecer sus capacidades para la integracin
regional, en el entendido de que la globalizacin no solo ofrece ventajas
y oportunidades a las economas miembro de APEC, sino tambin conlle-
va una serie de desafos, pues aquellas economas que no estuvieran debi-
damente preparadas para su real insercin, quedaran relegadas en una
po sicin marginal en la obtencin de beneficios.
El objetivo es el de configurar un esfuerzo integrador con miras a un de -
sarrollo compartido y sostenible en el Asia-Pacfico, en el cual concurrira la
voluntad poltica de los gobiernos, la capacidad tcnica y financie ra de los orga-
nismos cooperantes y el sector privado como el facilitador de los proyectos.
Desde el punto de vista regional, esta idea fuerza dara pie a una movili-
zacin de recursos para fines del desarrollo alrededor de un compromiso de
las distintas partes en ambas riberas del Pacfico. Sin embargo, su mayor
impacto podra ser en el mbito nacional, pues representara un fac tor de inte-
gracin o aglutinante de las necesidades y expectativas de las distintas regio-
nes en el proceso de integracin a la economa mundial y a la globalizacin.
Ms an, APEC 2008 ser descentralizado. Las reuniones ministeriales y
tcnicas se llevarn a cabo en Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Arequipa,
Tacna, Cusco, Puno e Iquitos, as como en Lima y el Callao. Estas ciuda-
des tendrn una magnfica oportunidad para dar a conocer al mundo su
oferta turstica y productiva, as como sus oportunidades de inversin.
El reto es muy grande. Al Per le preceden presidencias que cada vez
han puesto ms alta la valla, tanto respecto de los temas para avanzar hacia
las Metas de Bogor como en la organizacin de las reuniones.
303 APEC PERU 2008
34 El ABAC, como ya se ha mencionado, organiza el CEO Summit, evento de tres das
que rene a los ms importantes empresarios de la regin Asia-Pacfico. Este cer-
tamen se lleva a cabo casi simultneamente con la cumbre de lderes de APEC,
hecho que permite que muchos de ellos sean invitados a dar presentaciones en
esta cita empresarial.
Las oportunidades son ms grandes an. El Per ser visitado, a lo largo
del 2008, por ms de 10,000 personas; muchas de ellas vendrn por pri-
mera vez, pero que saben de lo maravilloso que es Machu Picchu y de las
bondades de la gastronoma peruana. Un buen porcentaje de estos visi-
tantes aprovechar para conocer los famossimos monumentos arqueol-
gicos y la ciudad del Cusco. Todos se convencern de que la fama del arte
culinario peruano es bien merecida y descubrirn no solo su gran varie-
dad, sino tambin sus innovaciones. Todo esto acompaado de la prover-
bial calidez, amistad, simpata y hospitalidad caractersticas con las que el
peruano acoge a los visitantes.
La presidencia de APEC permite introducir en la agenda del foro los te -
mas que nos beneficiarn. As, el Per debe liderar acciones que facilitarn
an ms el comercio dentro de la regin, es decir, seguir reduciendo los
costos de las transacciones. Por otro lado, el Gobierno del Per debe am -
pliar los mercados con los que tiene acceso preferencial. Esto comprende,
en lo regional, promover avances sustanciales hacia la decisin de la for-
macin de un rea de libre comercio en la regin de APEC.
En cuanto al tema bilateral, el Per debe continuar con los esfuerzos
para que pases como Japn, Australia, Nueva Zelanda y otros socios del
Asia-Pacfico negocien acuerdos de libre comercio, o se logren progresos
sustantivos hacia la consolidacin de este objetivo. La meta debe ser que
el Per cuente con acuerdos de este tipo con los ms importantes merca-
dos del Asia y de Oceana.
Asimismo, el Per deber aprovechar la ocasin para atraer las inver-
siones, tanto productivas como en infraestructura. Las inversiones en esta
ltima rea son fundamentales para el logro del objetivo nacional de con-
vertirnos en el HUB para Amrica del Sur y el este de Asia. Ello, en la prc-
tica, significa que el comercio entre ambas zonas pase por nuestro pas, lo
que permitir al Per ofrecer no solo sus servicios portuarios y aeropor-
tua rios, sino convertirse en ofertante de servicios logsticos, como pueden
ser las zonas primarias de transformacin manufacturera y depsitos de
mercancas, entre otras actividades relacionadas con esta rea.
Para esta serie de eventos y oportunidades sin precedentes, el Gobierno
del Per est al frente de su organizacin. Sin embargo, APEC 2008 es tarea
de todos los pe ruanos, tanto en el mbito individual como asociativo, que
debe complementar, de manera importante, con los sectores empresarial,
acadmico y la sociedad civil. Nuestro pas tiene mucho que ganar si tra-
baja en forma intensa, con mucha voluntad y en conjunto.
Anexos
Anexo 1
Admisin de nuevos miembros
Declaracin Ministerial de los Miembros de APEC
Noviembre de 1997
(Aprobado en la IX Reunin Ministerial, sostenida en Vancouver)
APEC ha adoptado las siguientes directivas para ayudar en la considera-
cin de la admisin de nuevos miembros:
La economa del solicitante deber estar situada en la regin Asia-
Pacfico.
La economa del solicitante deber tener una economa sustancial,
con una amplia base, y vnculos con los miembros existentes de
APEC; en particular, el valor comercial del solicitante con los miem-
bros de APEC, as como un porcentaje de su comercio internacional,
debern ser relativamente altos.
La economa del solicitante deber buscar estar orientada al exterior
con polticas econmicas de mercado.
La economa del solicitante deber aceptar los objetivos bsicos y las
principales disposiciones en las varias declaraciones de APEC, espe-
cialmente aquellas de las reuniones de los lderes de las economas; a
un solicitante exitoso le ser requerido presentar el Plan de Accin
Individual (IAP) para su implementacin, y comenzar su participacin
en los Planes de Accin Colectivos (CAP) a travs del programa de
trabajo de APEC, desde el momento de su ingreso a APEC.
Las decisiones para la admisin de miembros adicionales a APEC re -
quieren el consenso de todos los miembros existentes.
[ 305]
Anexo 2
Estadsticas bsicas de las economas miembro de APEC
Cuadro N A1
Crecimiento del Producto Bruto Interno Real, 2000-2006
(Porcentajes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Australia 3.4 2.1 4.1 3.1 3.7 2.8 2.7
Brunei Darussalam 2.9 2.7 3.9 2.9 0.5 0.4 5.1
Canad 5.2 1.8 2.9 1.9 3.1 3.1 2.8
Chile 4.5 3.5 2.2 4.0 6.0 5.7 4.0
China, Repblica Popular 8.4 8.3 9.1 10.0 10.1 10.4 11.1
Hong Kong, China 10.0 0.6 1.8 3.2 8.6 7.5 6.9
Indonesia 5.4 3.6 4.5 4.8 5.0 5.7 5.5
J apn 2.9 0.2 0.3 1.4 2.7 1.9 2.2
Corea del Sur 8.5 3.8 7.0 3.1 4.7 4.2 5.0
Malasia 8.9 0.3 4.4 5.5 7.2 5.2 5.9
Mxico 6.6 0.0 0.8 1.4 4.2 2.8 4.8
Nueva Zelanda 3.9 2.7 5.2 3.5 4.4 2.7 1.6
Papa Nueva Guinea -2.5 -0.1 -0.2 2.2 2.7 3.4 2.6
Per 3.0 0.2 5.0 4.0 5.1 6.7 7.6
Filipinas 6.0 1.8 4.4 4.9 6.4 4.9 5.4
Rusia 10.0 5.1 4.7 7.3 7.2 6.4 6.7
Singapur 10.1 -2.4 4.2 3.1 8.8 6.6 7.9
Taipei Chino 5.8 -2.2 4.6 3.5 6.2 4.1 4.7
Tailandia 4.8 2.2 5.3 7.1 6.3 4.5 5.0
Estados Unidos 3.7 0.8 1.6 2.5 3.6 3.1 2.9
Vietnam 6.8 6.9 7.1 7.3 7.8 8.4 8.2
Nota: Calculado con base en la moneda local.
Fuentes: IMF, World Economic Outlook, octubre del 2007. APEC.
ANEXOS 307
Cuadro N A2
Inflacin, 2000-2006
(Variacin anual promedio. Porcentajes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Australia 4.5 4.4 3.0 2.8 2.3 2.7 3.5
Brunei Darussalam 1.2 0.6 -2.3 0.3 0.9 1.1 0.2
Canad 2.7 2.5 2.3 2.7 1.8 2.2 2.0
Chile 3.8 3.6 2.5 2.8 1.1 3.1 3.4
China, Repblica Popular 0.4 0.7 -0.8 1.2 3.9 1.8 1.5
Hong Kong, China -3.7 -1.6 -3.0 -2.6 -0.4 0.9 2.0
Indonesia 3.8 11.5 11.8 6.8 6.1 10.5 13.1
J apn -0.8 -0.7 -0.9 -0.3 0.0 -0.3 0.3
Corea del Sur 2.3 4.1 2.8 3.5 3.6 2.8 2.2
Malasia 1.6 1.4 1.8 1.1 1.4 3.0 3.6
Mxico 9.5 6.4 5.0 4.5 4.7 4.0 3.6
Nueva Zelanda 2.6 2.6 2.6 1.7 2.3 3.0 3.4
Papa Nueva
Guinea 15.6 9.3 11.8 14.7 2.1 1.7 2.3
Per 3.8 2.0 0.2 2.3 3.7 1.6 2.0
Filipinas 4.0 6.8 2.9 3.5 6.0 7.6 6.2
Rusia 20.8 21.5 15.8 13.7 10.9 12.7 9.7
Singapur 1.3 1.0 -0.4 0.5 1.7 0.5 1.0
Taipei Chino 1.3 0.0 -0.2 -0.3 1.6 2.3 0.6
Tailandia 1.6 1.7 0.6 1.8 2.8 4.5 4.6
Estados Unidos 3.4 2.8 1.6 2.3 2.7 3.4 3.2
Vietnam -1.6 -0.4 4.0 3.2 7.7 8.3 7.5
Nota: Basado en el ndice de precios al consumidor.
Cuadro N A3
Balance Gubernamental, 2000-2006
(Porcentaje del PBI)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Australia 1.7 0.8 1.0 1.6 2.0 2.4 1.6
Brunei Darussalam - - - - - - -
Canad 2.9 0.7 -0.1 -0.1 0.8 1.6 1.0
Chile - - - - - - -
China, Repblica Popular - - - - - - -
Hong Kong, China -0.6 -4.9 -4.8 -3.3 1.7 1.0 4.0
Indonesia - - - - - - -
J apn -7.6 -6.3 -8.0 -8.0 -6.2 -4.8 -4.1
Corea del Sur 1.1 0.6 2.3 2.7 2.2 1.9 1.8
Malasia - - - - - - -
Mxico - - - - - - -
Nueva Zelanda 1.2 1.6 1.7 3.4 4.6 5.7 5.0
Papa Nueva Guinea - - - - - - -
Per - - - - - - -
Filipinas - - - - - - -
Rusia - - - - - - -
Singapur 7.9 4.8 4.1 5.8 6.1 7.8 6.4
Taipei Chino -4.5 -6.4 -4.2 -2.7 -2.8 -0.6 -1.1
Tailandia - - - - - - -
Estados Unidos 1.6 -0.4 -3.8 -4.8 -4.4 -3.6 -2.6
Vietnam - - - - - - -
Notas: Balance Gubernamental son los ingresos menos los gastos, ms el balance de las
empresas pblicas, excluyendo los ingresos por privatizacin.
- =No disponible.
Cuadro N A4
Balance en Cuenta Corriente, 2000-2006
(Porcentaje del PBI)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Australia -3.8 -2.0 -3.8 -5.4 -6.0 -5.8 -5.5
Canad 2.7 2.3 1.7 1.2 2.3 2.0 1.6
Chile -1.2 -1.6 -0.9 -1.1 2.2 1.1 3.6
Hong Kong, China 4.1 5.9 7.6 10.4 9.5 11.4 10.8
Indonesia 4.8 4.3 4.0 3.5 0.6 0.1 2.7
J apn 2.6 2.1 2.9 3.2 3.7 3.6 3.9
Corea del Sur 2.4 1.7 1.0 2.0 4.1 1.9 0.7
Malasia 9.4 8.3 8.4 12.7 12.6 15.3 17.2
Mxico -3.2 -2.8 -2.2 -1.4 -1.0 -0.6 -0.3
Nueva Zelanda -5.1 -2.8 -3.9 -4.3 -6.4 -8.6 -8.7
Papa Nueva Guinea 8.5 6.5 -1.0 4.5 2.2 3.9 5.3
Per -2.8 -2.1 -1.9 -1.5 0.0 1.4 2.8
Filipinas -2.9 -2.5 -0.5 0.4 1.9 2.0 4.3
Rusia 18.0 11.1 8.4 8.2 10.1 11.1 9.7
Singapur 11.6 14.0 13.7 24.2 20.1 24.5 27.5
Taipei Chino 2.8 6.3 8.6 9.6 5.6 4.5 6.8
Tailandia 7.6 4.4 3.7 3.4 1.7 -4.5 1.6
Estados Unidos -4.3 -3.8 -4.4 -4.8 -5.5 -6.1 -6.2
Vietnam 2.3 1.6 -1.9 -4.9 -3.4 -0.9 -0.3
309 ANEXOS
Cuadro N A5
Tasas de inters de corto plazo, 2000-2006
(Porcentaje por ao)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Australia 5.90 5.06 4.55 4.81 5.25 5.46 5.81
Canad 5.52 4.11 2.45 2.93 2.25 2.66 4.02
Chile 10.09 6.81 4.08 2.72 1.88 3.48 5.02
Hong Kong, China 7.13 2.69 1.50 0.07 0.13 4.25 3.94
Indonesia 10.32 15.03 13.54 7.76 5.38 6.78 9.18
J apn 0.11 0.06 0.01 0.00 0.00 0.00 0.12
Corea del Sur 5.16 4.69 4.21 4.00 3.65 3.33 4.19
Malasia 2.66 2.79 2.73 2.74 2.70 2.72 3.38
Mxico 16.96 12.89 8.17 6.83 7.15 9.59 7.51
Nueva Zelanda 6.12 5.76 5.40 5.33 5.77 6.76 7.30
Papa Nueva Guinea 9.54 11.05 9.11 13.58 7.79 4.36 3.29
Per 11.41 3.15 3.80 2.51 3.00 3.34 4.51
Filipinas 10.84 9.75 7.15 6.97 7.05 7.31 7.84
Rusia 7.14 10.10 8.19 3.77 3.33 2.68 3.43
Singapur 2.57 1.99 0.96 0.74 1.04 2.28 3.46
Taipei Chino 4.63 2.13 1.63 1.38 1.75 2.25 2.75
Tailandia 1.95 2.00 1.76 1.31 1.23 2.62 4.64
Estados Unidos 6.24 3.89 1.67 1.13 1.35 3.21 4.96
Vietnam 5.42 5.49 5.92 5.83 - 6.13 4.73
Notas: Tasas de mercado de dinero, a menos que se indique otra tasa.
- =No disponible.
Brunei Darussalam y China: tasa de prstamo.
Taipei Chino: tasa de descuento al final del perodo.
Vietnam: tasa de los billetes del Tesoro.
Fuentes: IMF, International Financial Statistics, octubre del 2007. Informacin de Taipei Chino:
Consejo de Planificacin Econmica y Desarrollo, Taipei Chino. APEC.
Cuadro N A6
Tasa de cambio nominal
Moneda nacional por US$, 2000-2006
(Promedio anual)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Australia 1.72 1.93 1.84 1.54 1.36 1.31 1.33
Canad 1.49 1.55 1.57 1.40 1.30 1.21 1.13
Chile 539.6 634.9 688.9 691.4 609.4 560.1 530.3
China, Rep. Popular 8.28 8.28 8.28 8.28 8.28 8.19 7.97
Hong Kong, China 7.79 7.80 7.80 7.79 7.79 7.78 7.77
Indonesia 8,421.8 10,260.9 9,311.2 8,577.1 8,938.9 9,704.7 9,159.3
J apn 107.8 121.5 125.4 115.9 108.2 110.2 116.3
Corea del Sur 1,131.0 1,291.0 1,251.1 1,191.6 1,145.3 1,024.1 954.8
Malasia 3.80 3.80 3.80 3.80 3.80 3.79 3.67
Mxico 9.46 9.34 9.66 10.79 11.29 10.90 10.90
Nueva Zelanda 2.20 2.38 2.16 1.72 1.51 1.42 1.54
Papa Nueva Guinea 2.78 3.39 3.90 3.56 3.22 3.10 3.06
Per 3.49 3.51 3.52 3.48 3.41 3.30 3.27
Filipinas 44.19 50.99 51.60 54.20 56.04 55.09 51.31
Rusia 28.13 29.17 31.35 30.69 28.81 28.28 27.19
Singapur 1.72 1.79 1.79 1.74 1.69 1.66 1.59
Taipei Chino 40.11 44.43 42.96 41.48 40.22 40.22 37.88
Tailandia 32.99 35.00 34.75 33.98 31.92 32.85 32.60
Estados Unidos 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00
Vietnam 14,168 14,725 15,280 15,510 - 15,859 15,994
Nota: - =No disponible.
Fuentes: IMF, International Financial Statistics, octubre del 2007. Informacin de Taipei Chino:
Consejo de Planificacin Econmica y Desarrollo, Taipei Chino. APEC.
311 ANEXOS
Anexo 3
La Agenda de Accin de Osaka
(Extractos)
La Agenda de Accin de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA) fue adop-
tada por los lderes en la Cumbre realizada en esa ciudad en 1995.
Constituye la gua para que APEC implemente la Declaracin de Bogor, es
decir, las Metas de Bogor, acordadas el ao anterior. El 2002, la OAA fue
actualizada por los lderes en la Cumbre realizada en Los Cabos, Mxico.
Su contenido es el siguiente:
Parte 1: Liberalizacin y facilitacin
Seccin A: Principios generales
Exhaustividad.- El proceso de liberalizacin y facilitacin deber
considerar todos los impedimentos al logro de la meta de largo
plazo de comercio e inversin abiertos y libres.
Consistencia con la OMC.- Las medidas que se tomen en APEC
deben ser coherentes con las regulaciones de la Organizacin
Mundial del Comercio.
Comparabilidad.- Las economas miembro debern tratar de que su
liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin sean compa-
rables, tomando en cuenta el nivel general que al respecto cada una
ya haya logrado.
No discriminacin.- Las economas aplicarn o tratarn de aplicar
este principio entre ellas, en este proceso. El resultado ser la reduc-
cin real de barreras entre los miembros, y entre los miembros y los
no miembros.
Transparencia.- Cada miembro deber asegurar la transparencia de
sus leyes, regulaciones y procedimientos administrativos que afectan
el flujo de bienes, servicios y capital entre las economas de APEC,
con la finalidad de crear y mantener un ambiente de comercio e
inversin abierto y predecible en la regin Asia-Pacfico.
Suspensin.- Las economas tratarn de evitar el incremento de los
niveles de proteccin.
Inicio simultneo, proceso continuo y tiempos diferenciados.- Las
economas iniciarn entre ellas el proceso de liberalizacin, facilita-
cin y cooperacin, sin dilacin, contribuyendo continua y signifi-
cativamente al logro de la meta de largo plazo del comercio y la
inversin abiertos y libres.
Flexibilidad.- Para las situaciones que surjan debido a los diferentes
niveles de desarrollo y circunstancias de los miembros.
Cooperacin.- La cooperacin econmica y tcnica que contribuya a
la liberalizacin y facilitacin ser activamente ejecutada.
Relevancia, progresividad y efectividad.- APEC deber producir
beneficios reales a las economas y sus poblaciones, demostrar lide-
razgo en las situaciones que tienen impacto en el crecimiento
econmico sostenido y el desarrollo, y generar progreso y cambio
cuantificables.
Seccin B: Marco para la liberalizacin y la facilitacin
El proceso de liberalizacin y facilitacin para el logro de las Metas de
Bogor comprender:
acciones individuales de las economas,
acciones de los foros de APEC, y
acciones de APEC relacionadas con los foros multilaterales.
Seccin C: Acciones en reas especficas
Aranceles
Remisin de informacin sobre los niveles arancelarios y el inter-
cambio comercial, a la OMC y a la base de datos de APEC.
Seminarios y talleres sobre negociaciones de aranceles.
Experiencias sobre modalidades de reduccin y eliminacin aran-
celaria en acuerdos regionales.
Promocin de la adhesin de todas las economas al Acuerdo de
Informacin Tecnolgica de la OMC.
Medidas no arancelarias
En lo posible, envo de informacin sobre medidas no arancela-
rias a la base de datos de APEC, y compilacin de las medidas
no arancelarias y de la lista de las mercancas afectadas por
dichas medidas.
Identificacin de las industrias en las que la reduccin gradual de
medidas no arancelarias podra tener un impacto positivo en el
comercio y en el crecimiento econmico de la regin.
Reduccin progresiva de los subsidios a la exportacin, con
miras a su abolicin.
313 ANEXOS
Seminarios y dilogos de poltica sobre medidas no arancelarias.
Investigacin sobre las mejores prcticas para la mejora de la
transparencia y para la reduccin gradual de las medidas no aran-
celarias.
Servicios
Telecomunicaciones
a. Reduccin de la brecha digital.
b. Mejora de la competencia en los mercados domsticos e inter-
nacionales de telecomunicaciones.
c. Aceleracin de la implementacin del Acuerdo de Re co no -
cimiento Mutuo sobre Conformidad de la Evaluacin para
Equipos de Telecomunicaciones.
d. Promocin del comercio electrnico.
e. Implementacin voluntaria de los principios de interconexin
de APEC.
f. Uso de estndares y sistemas abiertos para apoyar la intero-
perabilidad.
Transportes
a. Liberalizacin de los servicios areos.
b. Desarrollo de un ambiente operativo eficiente, seguro y com-
petitivo para el transporte martimo.
c. Culminacin del Proyecto de Armonizacin de Transporte
Terrestre.
d. Reduccin del uso de papeles.
Energa
a. Facilitacin del comercio y la inversin en el sector.
b. Reduccin de las barreras al comercio.
c. Fortalecimiento de la seguridad energtica de la regin.
Turismo
a. Remocin de los obstculos a las empresas y las inversiones
tursticas.
b. Incremento de la movilidad de los visitantes y de la demanda
por bienes tursticos.
c. Administracin sostenible del turismo.
d. Mejora en el reconocimiento y la comprensin de que el turis-
mo es un elemento para el desarrollo econmico y social.
Inversin
Transparencia.
Dilogos de poltica.
Estudio y evaluacin.
Facilitacin.
Iniciativas para el fortalecimiento de capacidades.
Men de opciones.
Medidas tcnicas, sanitarias y fitosanitarias
Alineamiento con los estndares internacionales y participacin
activa en la estandarizacin internacional.
Buenas prcticas regulatorias.
Reconocimiento de las evaluaciones de conformidad.
Cooperacin para el desarrollo de la infraestructura tcnica.
Transparencia.
Procedimientos aduaneros
Armonizacin de la nomenclatura arancelaria.
Acceso pblico a la informacin.
Simplificacin y armonizacin con base en la Convencin
Revisada de Kioto.
Computarizacin y comercio sin papeles.
Alineacin con los acuerdos de la OMC.
Sistema de apelacin.
Sistemas de resoluciones adelantadas.
Importaciones temporales.
Sistema de manejo de riesgos.
Tecnologa de la comunicacin y de la informacin.
Envos expresos.
Integridad.
Asociacin aduanas-empresas.
Evaluacin de los tiempos de desaduanaje.
Planes de implementacin, marco para la asistencia tcnica coor-
dinada y desarrollo de recursos humanos.
Promocin del dilogo con el sector privado.
Contraterrorismo.
Propiedad intelectual
Profundizacin del dilogo sobre poltica de propiedad inte -
lectual.
Apoyo a la rpida adquisicin de derechos.
Procesamientos electrnicos de los procedimientos de derechos
de propiedad intelectual.
Proteccin de la propiedad intelectual en las nuevas reas: bio-
tecnologa, indicadores geogrficos y comercio electrnico.
315 ANEXOS
Fortalecimiento de las instituciones de proteccin de la propie-
dad intelectual.
Establecimiento de sistemas efectivos de puesta en vigor.
Concientizacin pblica.
Facilitacin de la transferencia de tecnologa mediante la protec-
cin de la propiedad intelectual.
Poltica de competencia
Profundizacin del dilogo sobre poltica de competencia.
Promocin, en la comunidad empresarial de APEC, de la com-
prensin de la importancia de la poltica de competencia y/o las
leyes y procedimientos administrativos.
Promocin, en los respectivos gobiernos y dentro de los grupos
domsticos relevantes, de la comprensin de la importancia de la
poltica de competencia y/o las leyes, para, con ello, promover la
cultura de la competencia.
Fomento de la cooperacin entre las autoridades de competencia
de las economas de APEC, respecto del intercambio de informa-
cin, notificacin y consulta.
Contribuir a que las leyes, polticas y medidas de comercio y de
competencia promuevan el comercio, la inversin y la compe-
tencia libre y abierta.
Fomento a que todas las economas de APEC implementen los
Principios de APEC para Fortalecer la Reforma de la Competencia
y la Regulacin.
Ejecucin de programas de fortalecimiento de capacidades para
apoyar a las economas en la implementacin de los Principios
de APEC para Fortalecer la Reforma de la Competencia y la
Regulacin.
Compras gubernamentales
Intercambio de informacin sobre los regmenes de compras
gubernamentales y sobre la publicacin de la informacin de
compras gubernamentales en las economas de APEC.
Realizacin de talleres, seminarios y cursos de entrenamiento so -
bre procedimientos, leyes, regulaciones, acuerdos regionales y plu-
rilaterales sobre compras gubernamentales y el impacto del desa-
rrollo tecnolgico con relacin a estas compras.
Fomento del establecimiento de una base de datos de informa-
cin de compras gubernamentales en APEC, incluyendo infor-
macin sobre las oportunidades de negocios, y provisin de un
punto comn de informacin (como internet) para la participa-
cin de los miembros de manera voluntaria.
Continuacin de la informacin voluntaria sobre la coherencia de
sus regmenes respecto de las compras gubernamentales, con los
Principios No Vinculantes sobre Compras Gubernamentales, y
sobre la mejora de esos regmenes.
Reforma desregulatoria/regulatoria
Publicacin de informes sobre las acciones de desregulacin de
los regmenes domsticos de regulacin.
Realizacin de dilogos sobre las mejores prcticas de las eco-
nomas de APEC sobre desregulacin.
Realizacin de dilogos con la comunidad empresarial.
Implementacin de las obligaciones de la OMC (incluyendo reglas
de origen)
Realizacin de seminarios y otros medios para:
a. Mejorar la comprensin de las economas de APEC de las nor-
mas del Acuerdo de la OMC y de las obligaciones que de ellas
emanan.
b. Identificar problemas operativos para la implementacin del
Acuerdo de la OMC, y las reas en que las economas miem-
bro puedan requerir asistencia tcnica.
c. Explorar posibles esfuerzos cooperativos para proveer dicha
asistencia tcnica.
Considerar la implementacin de las sugerencias resultantes de
los seminarios que se efecten sobre la implementacin del
Acuerdo de la OMC.
Ejecucin de la asistencia tcnica basada en la discusin de los
seminarios.
Reunin de informacin entre las economas de APEC sobre
reglas de origen, tanto no preferenciales como preferenciales, y
desarrollo de un compendio de reglas de origen para uso del sec-
tor empresarial/privado.
Facilitacin, complementacin y aceleracin, en el corto plazo,
de la labor de la OMC/OMA sobre armonizacin de reglas de ori-
gen no preferenciales.
Estudio de la implicancia de las reglas de origen sobre el libre
flujo del comercio y la inversin, con miras a identificar, en el
largo plazo, los aspectos positivos y negativos de las prcticas
relacionadas con las reglas de origen.
317 ANEXOS
Solucin de controversias
Entre las economas miembro:
a. Promocin del dilogo sobre cualquier materia que pueda dar
lugar a una controversia, y examen cooperativo y voluntario
de las controversias que existan.
b. Examen de la posible evolucin de los procedimientos para la
solucin de controversias, teniendo en cuenta el proceso de
liberalizacin y facilitacin de APEC.
Entre privados, y entre privados y economas de APEC:
a. Provisin, al CTI, de una lista de servicios de arbitraje, media-
cin y conciliacin disponible para las entidades privadas de
otras economas de APEC.
b. Acceso, donde sea apropiado, a los acuerdos internacionales
para la solucin de controversias entre gobiernos y entidades
privadas, tales como la Convencin sobre la Solucin de
Controversias entre Estados y Nacionales de Otros Estados.
c. Acceso, donde sea apropiado, a la Convencin sobre el
Reconocimiento y la Aplicacin de los Laudos Arbitrales
Extranjeros (Convencin de Nueva York).
Transparencia:
a. Promocin de la transparencia en APEC, por medio de, por
ejemplo, la publicacin de una gua sobre servicios de arbi-
traje, mediacin y conciliacin disponibles en cada economa.
Movilidad de personas de negocios
Intercambio de informacin sobre movilidad de personas de
negocios.
Simplificacin de los requisitos de entrada de corto tiempo para
las personas de negocios.
Implementacin de un proceso simplificado para las transferen-
cias intraempresas de funcionarios de alto nivel y ejecutivos y de
especialistas.
Fortalecimiento de las capacidades para simplificar la solicitud de
visa y el proceso de entrada, estada y salida.
Dilogo con la comunidad empresarial.
Recoleccin de informacin y anlisis
Realizacin de encuestas sobre impedimentos al comercio y la
inversin.
Revisin y anlisis del impacto de la liberalizacin del comercio
en la regin Asia-Pacfico.
Estudio y monitoreo del impacto de los acuerdos subregionales
y bilaterales.
Desarrollo de bases de datos sobre comercio de mercancas, co -
mer cio de servicios e inversin directa, actualizados peridi -
camente.
Adopcin de estndares internacionales para la informacin
sobre el comercio de servicios y la inversin internacional.
Fortalecimiento de la infraestructura legal econmica
Realizacin de seminarios sobre los diseos econmicos de las
economas.
Provisin de asistencia, si se solicita, sobre el diseo legal de una
institucin, y desarrollo de recursos humanos para la implemen-
tacin de un sistema legal.
Parte 2: Cooperacin econmica y tcnica
Seccin A: Elementos fundamentales
Conceptos de poltica comn.
Actividades conjuntas.
Dilogo sobre polticas.
Seccin B: Cooperacin econmica y tcnica en reas especficas
Cooperacin tcnica agrcola
Promocin de actividades de conservacin y utilizacin de los
recursos genticos vegetales y animales.
Promocin de la investigacin, desarrollo y ampliacin de la bio-
tecnologa agrcola.
Fortalecimiento de la cooperacin regional en la produccin,
procesamiento, mercadeo, distribucin y consumo de productos
agrcolas.
Fortalecimiento de la cooperacin regional en el manejo de pes-
tes y cuarentena vegetal y animal.
Fortalecimiento de la cooperacin regional para el desarrollo de
sistemas de financiamiento agrcola.
Promocin de la transferencia de tecnologa agrcola y entrena-
miento.
Fortalecimiento de la cooperacin recproca en agricultura soste-
nible y en temas ambientales relacionados.
319 ANEXOS
Energa
Consolidacin de la base de datos sobre energa.
Expansin de programas de energa fsil limpia, tecnologa
energtica nueva y renovable, y medidas de eficiencia y conser-
vacin de la energa.
Desarrollo e implementacin de una iniciativa de seguridad
energtica.
Examen de las polticas energticas, incluyendo el fortalecimien-
to del dilogo sobre seguridad, infraestructura y eficiencia
energtica, y energa y ambiente.
Desarrollo, implementacin e informacin, de manera voluntaria,
y revisin, de los programas de eficiencia energtica para mejo-
rar la competitividad industrial, reducir los impactos ambientales
de la produccin, transporte y consumo de energa, y ahorrar
energa.
Desarrollo e implementacin de iniciativas de cooperacin que
provean de beneficios a todos los ciudadanos, den una cara
humana al desarrollo y provean nuevas opciones para el desa-
rrollo y el uso de energa limpia.
Promocin de la reforma del mercado de la energa y contribucin
a la seguridad energtica, incluyendo la mitigacin de los daos a
la infraestructura energtica despus de desastres naturales.
Implementacin de la iniciativa del siglo XXI sobre energa
renovable.
Implementacin del marco de poltica general para la coopera-
cin en estndares energticos.
Pesquera
Facilitar la implementacin de las iniciativas de APEC sobre sos-
tenibilidad pesquera global.
Asistencia a las economas de APEC en el desarrollo de enfoques
modernos en la administracin cooperativa pesquera.
Reduccin de las prcticas de pesca destructivas, en especial las
que afectan a los arrecifes coralinos.
Llevar a cabo las labores del Grupo de Pesquera sobre acui -
cultura.
Desarrollo de recursos humanos
reas de accin prioritarias:
a. Provisin de una educacin bsica de calidad.
b. Anlisis del mercado laboral regional, que permita un ade-
cuado pronstico de las tendencias y necesidades con rela-
cin al desarrollo de recursos humanos.
c. Incremento de la oferta, y mejora de la calidad, de los adminis-
tradores, empresarios, cientficos y educadores/entrenadores.
d. Reduccin de las deficiencias de las habilidades y de sempleo.
e. Mejora de la calidad de los currculos, los mtodos de
enseanza y los materiales educativos para empresarios y tra-
bajadores.
f. Incremento de las oportunidades para quienes buscan tener
nuevas habilidades.
g. Preparacin de las organizaciones y los individuos para que
se mantengan productivos ante los rpidos cambios econmi-
cos y tecnolgicos.
h. Promocin del desarrollo de recursos humanos para la libera-
lizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Actividades conjuntas:
a. Implementacin del Programa APEC de Empresarios Vo -
luntarios.
b. Implementacin de la Iniciativa Educativa de los Lderes
de APEC.
c. Realizacin de estudios sobre prcticas del desarrollo de los
profesores, sobre programas de educacin en ciencias y sobre
los usos de la tecnologa en la educacin.
d. Entrenamiento de ejecutivos, administradores, ingenieros, fun-
cionarios y otros trabajadores, para incrementar su oferta y
mejorar su calidad.
e. Acelerar la cooperacin relativa a la liberalizacin y facilita-
cin del comercio y la inversin, por medio de cursos de
entrenamiento sobre estndares tcnicos y derechos de pro-
piedad intelectual, con la finalidad de asegurar la disponibili-
dad de expertos requeridos para mantener sistemas efectivos
en estos campos.
f. Estmulo a la movilidad de personas calificadas en la regin,
por medio de acuerdos bilaterales entre las economas de
APEC interesadas en el reconocimiento mutuo de calificacio-
nes profesionales.
g. Conduccin peridica de dilogos sobre polticas de desarro-
llo de recursos humanos y la situacin de los recursos huma-
nos en cada economa de APEC.
321 ANEXOS
h. Apoyo al desarrollo de informacin y poltica sobre mercado
laboral, mejoras en las condiciones y prcticas de los centros
laborales y redes de seguridad social.
Ciencia y tecnologa industrial
Fortalecimiento de la cooperacin en APEC en tecnologas clave
(materiales nuevos, nanotecnologa, biotecnologa industrial, tec-
nologas ambientales, tecnologas de la informacin y de la
comunicacin), a travs de iniciativas de colaboracin en inves-
tigacin y desarrollo, preparacin de hojas de ruta tecnolgicas,
prospectiva tecnolgica, mejoras en la transparencia de los mar-
cos regulatorios y otras actividades conjuntas.
Conexin de la investigacin y la innovacin en las economas
de APEC, a travs: del fortalecimiento de la colaboracin entre el
Gobierno, la industria (especialmente pymes) y las comunidades
cientficas; de iniciativas de difusin de la tecnologa, especial-
mente la transicin de tecnologas emergentes a nuevas indus-
trias; y de la mejora de los flujos de ciencia y tecnologa entre las
economas miembro.
Preparacin de la capacidad humana en ciencia y tecnologa para
la nueva economa, a travs: de la concientizacin en ciencia y
tecnologa en las escuelas secundarias; de iniciativas de entrena-
miento y desarrollo de habilidades en reas crticas de la ciencia
y tecnologa industrial, ambiente y salud; de la cooperacin en
intercambio de investigadores, promocin de asociaciones entre
instituciones educativas e industria, y adopcin de tecnologas de
aprendizaje a distancia.
Contribucin a la prevencin y el control de enfermedades infec-
ciosas mediante la implementacin de la Estrategia APEC para la
prevencin y el control de enfermedades infecciosas de especial
significado para la regin, a travs: de compartir informacin
prioritaria sobre salud; de actividades conjuntas de educacin y
entrenamiento; de compartir recursos humanos y tcnicos estrat-
gicos, y otras acciones de cooperacin relevantes.
Respuesta a los retos ambientales empleando la ciencia, la tec-
nologa y la innovacin, dentro de un marco de desarrollo indus-
trial sostenible.
Realizacin de dilogos sobre polticas de ciencia y tecnologa
industrial.
Infraestructura
Realizacin de trabajos analticos sobre temas generales relacio-
nados con la infraestructura.
Exploracin de medios para optimizar la efectividad de las mejo-
ras en infraestructura.
Apoyo a la infraestructura econmica y otras redes de coopera-
cin relacionadas.
Realizacin de dilogos pblico-privados para apoyar la identifi-
cacin, priorizacin e implementacin de estas iniciativas.
Conservacin de recursos marinos
Recomendaciones sobre polticas relacionadas: estndares, certi-
ficacin, requisitos de regulacin, conformidad y otras reas.
Mejoramiento del flujo de informacin sobre manejo y conserva-
cin de recursos marinos.
Provisin de gua sobre el manejo de reas crticas costeras y
sobre el desarrollo de mecanismos para una comunicacin efec-
tiva e intercambio de informacin y planeamiento.
Evaluacin de las barreras estructurales relativas a la conservacin
y el desarrollo sostenible de los recursos marinos; desarrollo de
estrategias para la accin y desarrollo de un marco de accin.
Realizacin de dilogos de poltica, y establecimiento de una aso-
ciacin pblico-privada para compartir informacin cientfica y
tcnica, con el fin de identificar y evaluar temas ambientales y de
gnero y desarrollar enfoques prcticos y orientados a acciones
de mantencin de la calidad del ambiente marino.
Pequeas y medianas empresas
Realizacin de programas de entrenamiento, seminarios y talleres,
incluyendo los talleres APEC pymes, y apoyo a nuevas empresas.
Realizacin de estudios industriales, como el Industrial Outlook
Study, que consisten en estudios sectoriales exhaustivos sobre in -
ter dependencia intrarregional industrial, tomando en consideracin
el gnero, con la finalidad de que las pymes y quienes toman de -
cisiones tengan un mejor entendimiento del ambiente econmico.
Informes voluntarios de las economas acerca de sus polticas
sobre pymes y sus mejores prcticas, sobre el desarrollo de las
pymes y sus impactos diferenciales en mujeres y hombres, con la
finalidad de mejorar el conocimiento de las prcticas de las eco-
nomas mediante el uso de criterios e ideas acordados sobre
mejores prcticas.
323 ANEXOS
Continuacin del desarrollo e implementacin del programa de
actividades del Centro para el Intercambio Tecnolgico y
Entrenamiento para las pymes como un centro de recursos diri-
gido a administrar la informacin para desarrollo de redes, al
desarrollo de iguales oportunidades de entrenamiento de muje-
res y hombres, y a organizar actividades enfocadas a las pymes.
Investigacin de los mercados financieros para las pymes y esta-
blecimiento de una base de datos para diseminar e intercambiar
informacin sobre incubadoras de empresas y capital de inver-
sin, mejorar el ambiente para el financiamiento de pymes, en
especial las de propiedad de mujeres, y consultar los informes
del proceso de ministros de Finanzas.
Mantencin y actualizacin de la Guide for Small and Medium
Enterprises in the APEC Region, que es un directorio de las
agencias de las economas, encargadas de apoyar a las pymes.
Telecomunicaciones e informacin
Adecuacin, donde sea posible, al Guidelines on Trade in
Internacional Value-Added Network Services (IVANS) y, en
general, tambin donde sea posible, a la Guidelines on the
Regional Harmonization of Equipment Certification Procedures.
Continuacin de la armonizacin de los procedimientos adminis-
trativos referentes a la certificacin de equipos de telecomunica-
ciones para el usuario.
Acelerar la implementacin del Acuerdo de Reconocimiento
Mutuo sobre Evaluacin de la Conformidad para Equipos de
Telecomunicaciones.
Compartir informacin sobre el ambiente regulatorio en teleco-
municaciones y el desarrollo de la infraestructura, con la finali-
dad de mejorar el acceso del sector empresarial/privado a las
polticas relacionadas, regulaciones y otra informacin.
Mejoramiento de la cooperacin, y promocin del fortalecimien-
to de capacidades sobre seguridad de la informacin y seguridad
de redes.
Promocin del comercio electrnico por medio de seminarios,
estudios sobre el desarrollo de la aplicacin del intercambio de
data electrnica, y experimentos sobre interoperabilidad y ade-
cuabilidad para el comercio electrnico de las redes.
Incremento de la cooperacin en actividades de infraestructura
entre APEC y otras instituciones internacionales y foros.
Fomento del examen y de la diseminacin de nuevas tecnologas
para lograr la Infraestructura de Informacin del Asia-Pacfico.
Promocin del desarrollo de recursos humanos a travs de cursos
de entrenamiento sobre privatizacin y competencia en las indus-
trias de telecomunicaciones e informacin, y elaborando un pro-
yecto piloto de educacin a distancia para expertos en esta rea.
Trabajar para promover el acceso universal a los servicios de
internet, reducir la brecha digital en los mbitos domstico, regio-
nal y global, y cooperar y colaborar con el sector empresa-
rial/privado en este esfuerzo.
Promocin de la discusin entre el sector empresarial/privado y
los gobiernos sobre los medios apropiados para evaluar y recom-
pensar el valor de los productos y servicios intercambiados en la
provisin de los servicios de internet convergidos entre las eco-
nomas de APEC, consistentes con el APEC Principles on
International Charging Arrangements for Internet Services.
Promocin del desarrollo de polticas efectivas que apoyen mer-
cados competitivos en las industrias de telecomunicaciones e
informacin, domsticas e internacionales.
Trabajar para asegurar que la poltica y los ambientes regulato-
rios promuevan mejor el comercio electrnico.
Implementacin, en un marco temporal voluntario, del APEC
Interconnection Principles, y consulta sobre la necesidad de dis-
cusiones adicionales sobre interconexin.
Implementacin del Plan de Integracin de Gnero.
Turismo
Identificacin de los impedimentos al crecimiento del turismo, y
formulacin de estrategias que mejoren el movimiento y la inver-
sin turstica en la regin.
Incremento de la movilidad de visitantes y de la demanda de bie-
nes tursticos en servicios.
Fomento y apoyo a la proteccin y conservacin de lugares de
herencia cultural y natural, y del uso de modelos de mejores
prcticas, para implementar los conceptos de sostenibilidad
ambiental y social en el desarrollo turstico.
Mejora del reconocimiento y la comprensin del turismo como
vehculo para el desarrollo econmico y social.
Expansin de los instrumentos para el desarrollo de recursos
humanos, e intercambio de informacin y experiencias a travs
del desarrollo de bases de datos de informacin estadstica fun-
325 ANEXOS
damental, incluyendo datos desagregados de gnero, y estableci-
miento de una red de investigacin que apoye a la industria y a
los gobiernos para el desarrollo de regmenes ms efectivos de
mercadeo y planeamiento.
Elevacin de la conciencia sobre el impacto econmico del turis-
mo en la regin.
Respuesta al requerimiento de que todas las economas de APEC
tomen todas las medidas posibles para asegurar la seguridad de
los viajeros.
Promocin comercial
Realizacin peridica de ferias comerciales.
Establecimiento de una red entre los organismos de promocin
comercial para mejorar sus enlaces de cooperacin.
Mejora y realizacin de cursos de entrenamiento que fomenten
las habilidades relacionadas con la promocin comercial, y desa-
rrollo de un mecanismo de intercambio de expertos en promo-
cin comercial.
Compilar, intercambiar y diseminar entre los organismos de pro-
mocin comercial y el sector empresarial/privado la informacin
sobre estrategias, medidas y actividades que apoyen y faciliten la
promocin comercial en las economas miembro, tales como ser-
vicios de internet, financiamiento comercial, asistencia a pymes,
medidas de desempeo de la promocin de actividades, etc.
Implementacin de proyectos que maximicen el papel de los
organismos de promocin comercial a fin de promover el comer-
cio electrnico entre las economas miembro.
Realizacin de actividades que promuevan el comercio en pro-
ductos alimenticios y la integracin de gnero en el cambio del
comercio internacional.
Transportes
Respuesta al Reto de Auckland, de 1999, de los lderes, imple-
mentando voluntariamente las ocho opciones para servicios a -
reos ms competitivos,
1
e identificando otros pasos para liberali-
zar los servicios areos de acuerdo con las Metas de Bogor, y pre-
1 Estas son: propiedad y control de aerolneas; hacer negocios es importante; carga
area; designacin de aerolnea mltiple; tarifas; servicios de chrter; acuerdos
cooperativos entre aerolneas, y acceso a mercados.
sentacin de informes anuales de progreso a los lderes a travs
de los SOM.
Desarrollo de lineamientos, estndares y opciones provisionales
asociados con un sistema integrado de transportes para la reduc-
cin o eliminacin de cuellos de botella en la regin.
Mejora de la eficiencia y capacidades portuarias en la regin a
travs del intercambio de informacin y experiencias entre exper-
tos portuarios y programas.
Desarrollo de un ambiente operativo eficiente, seguro y compe-
titivo para el transporte martimo y el sector portuario en la
regin a travs de una mayor transparencia de las polticas mar-
timas y portuarias.
Desarrollo de un plan para facilitar la implementacin de siste-
mas de navegacin satelital y de comunicacin en la regin.
Promocin de un mecanismo para la cooperacin y comunica-
cin entre las economas de APEC en el rea de seguridad en el
transporte.
Continuar con la labor de confrontar las deficiencias de seguri-
dad areas y martimas en la regin y proponer recomendaciones
para su mejora.
Identificacin de los temas de seguridad carretera, y desarrollo de
estrategias globales para resolverlos.
Implementacin del Plan de Accin sobre Sistemas de Transporte
Inteligente para promover la cooperacin en tecnologa y estn-
dares sobre sistemas de transporte inteligente.
Consideracin de medidas para promover la transparencia en las
regulaciones, para promover la solucin de controversias en la
evaluacin de la conformidad, y para facilitar la movilidad del
personal de transportes por medio del fomento y del reconoci-
miento mutuo de las calificaciones profesionales.
Continuar con el proyecto de entrenamiento de navegantes.
Implementacin del Marco para la Integracin de la Mujer en
APEC, e identificacin de iniciativas para la plena participacin
de la mujer en el sector transportes.
Identificacin de las habilidades intermodales necesarias entre los
miembros de APEC, y sugerencia de mtodos para el desarrollo
de programas de entrenamiento.
327 ANEXOS
Seccin C: Desarrollos adicionales de la cooperacin econmica y
tcnica
De acuerdo con la actualizacin de la OAA del 2002, esta seccin instruye
a los foros de APEC a que expandan y mejoren sus reas por medio de la
adopcin de una agenda de accin. Asimismo, se seala que todos los
foros de APEC deben remitir un informe anual de sus avances a los SOM,
para que estos lo revisen y remitan, a su vez, un informe anual a la reu-
nin ministerial, tambin para su revisin. La agenda de accin podr ser
revisada y mejorada cuando sea necesario, con base en los avances de la
liberalizacin, la facilitacin y la cooperacin en APEC.
En funcin de ello se aprobaron las agendas de accin de:
Cooperacin tcnica agrcola.
Energa.
Pesquera.
Pequeas y medianas empresas.
Telecomunicaciones e informacin.
Turismo.
Promocin comercial.
Transportes.
En estas agendas se amplan los contenidos mencionados en la seccin
B, se detallan con mayor precisin las acciones que se llevarn a cabo, e
incluso estas se incrementan.
Anexo 4
Acuerdos de libre comercio en la regin APEC
(A diciembre del 2007)
Acuerdos en vigencia
1983 Australia - Nueva Zelanda
1991 Australia - Nueva Zelanda - Papa Nueva Guinea
1992 Asean
1994 Nafta
1995 Mxico - Per
2
1997 Canad - Chile
1998 Chile - Per
3
1999 Chile - Mxico
2001 Nueva Zelanda - Singapur
2002 Japn - Singapur
2003 Australia - Singapur
2004 Asean - China
4
Chile - Corea
China - Hong Kong, China
Chile - Estados Unidos
Estados Unidos - Singapur
2005 Asean - Corea
Australia - Tailandia
Australia - Estados Unidos
Japn - Mxico
Nueva Zelanda - Tailandia
329 ANEXOS
2 Acuerdo de Complementacin Econmica N 8. En la actualidad se negocia su
ampliacin.
3 Acuerdo de Complementacin Econmica N 38. En agosto del 2006 culmin su
ampliacin.
4 Solo comercio de mercancas.
2006 Chile - China
5
Japn - Malasia
Corea - Singapur
P4: Brunei Darussalam - Chile - Nueva Zelanda - Singapur
2007 Chile - Japn
Estados Unidos - Per
Acuerdos suscritos
Indonesia - Japn
Brunei Darussalam - Japn
Chile - Per
6
Filipinas - Japn
Japn - Tailandia
Corea - Estados Unidos
Per - Tailandia
7
Acuerdos en negociacin
Asean + 3 (China - Japn - Corea)
Asean + 6 (Australia - China - Corea - Japn - India - Nueva Zelanda)
Asean - Japn
Asean - Australia - Nueva Zelanda
Australia - Chile
Australia - Malasia
(contina)
5 Comprende las negociaciones correspondientes a los temas relacionados con la
liberalizacin del comercio de mercancas.
6 Ampliacin del Acuerdo de Complementacin Econmica N 38.
7 El 19 de noviembre del 2005, durante la reunin bilateral entre los mandatarios de
ambas naciones, en el marco de la Cumbre de APEC (Busn, Corea del Sur), se
subscribi el Protocolo para Acelerar la Liberalizacin del Comercio de Mercancas
y la Facilitacin del Comercio. El 16 de noviembre del 2006, en el marco de la
Cumbre de APEC (Hanoi, Vietnam), se subscribi un protocolo adicional a aquel.
Lo suscrito contiene los acuerdos obtenidos hasta septiembre del 2005. Se deter-
min continuar las negociaciones de lo restante.
Australia - Japn
Australia - China
Canad - Corea
Canad - Per
Canad - Singapur
China - Chile
8
China - Singapur
China - Nueva Zelanda
Corea - Japn
Estados Unidos - Malasia
Estados Unidos - Tailandia
Japn - Vietnam
Malasia - Nueva Zelanda
Mxico - Singapur
Per - Singapur
Per - Tailandia
9
Fuentes: APEC, Mincetur.
331 ANEXOS
8 Se estn negociando los captulos correspondientes al comercio de servicios y a las
inversiones.
9 Corresponde a lo que an no se ha negociado, que comprende el resto de las par-
tidas arancelarias y los captulos correspondientes a servicios y a inversiones.
Anexo 5
Declaracin de Sel, 1991
(Extractos)
14 de noviembre de 1991
Los ministros de APEC declaran lo siguiente:
Los objetivos de APEC sern:
promover el crecimiento y el desarrollo sostenido de la regin para
el bien comn de su poblacin y, de esta manera, contribuir al cre-
cimiento y el desarrollo de la economa mundial;
mejorar las ganancias positivas, tanto de la regin como de la eco-
noma mundial, resultantes del aumento de la interdependencia
econmica, incluyendo aquellas ganancias derivadas del fomento de
los flujos de mercancas, servicios, capital y tecnologa;
desarrollar y fortalecer el sistema multilateral del comercio abierto,
en el inters del Asia-Pacfico y de todas las otras economas;
reducir las barreras al comercio de mercancas y de servicios y a las
inversiones entre los participantes, de manera consistente con los
principios del GATT, donde sean aplicables, y sin detrimento de
otras economas.
El mbito de actividad ser:
intercambio de informacin y consultas sobre polticas y sobre desa-
rrollos relevantes a los esfuerzos comunes de las economas de
APEC para sostener el crecimiento, promover el ajuste y reducir las
disparidades econmicas;
desarrollo de estrategias para reducir los impedimentos a los flujos
de mercancas y de servicios y de la inversin mundial y dentro de
la regin;
promocin del comercio regional, la inversin, los flujos de recursos
financieros, el desarrollo de recursos humanos, la transferencia de tec-
nologa, la cooperacin industrial y el desarrollo de la infraestructura;
cooperacin en sectores especficos, tales como energa, ambiente,
pesquera, turismo, transportes y telecomunicaciones.
La cooperacin se basar en:
el principio de beneficio mutuo, teniendo en cuenta los diferentes
estados de desarrollo econmico y los sistemas socio-culturales, y
otorgando la consideracin debida a las necesidades de las eco-
nomas en desarrollo;
el compromiso al dilogo abierto y la formacin de consenso, con
igual respeto a los puntos de vista de todos los participantes.
APEC trabajar a travs de un proceso de consultas y de intercambio de
puntos de vista basados en la investigacin, el anlisis y las ideas de pol-
tica de las economas participantes y de otras organizaciones relevantes,
incluyendo a la Asean, al Foro del Pacfico Sur (South Pacific Forum - SPF).
En octubre del 2000 cambi de denominacin a Pacific Islands Forum
(PIF), y al Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (Pacific
Economic Cooperation Council - PECC).
Asimismo, dada la importante contribucin del sector privado al creci-
miento de las economas de APEC, este fomenta la activa participacin del
sector privado en sus actividades, si son apropiadas para ello.
La participacin en APEC ser abierta, en principio, a aquellas eco-
nomas de la regin Asia-Pacfico que:
tienen fuertes lazos econmicos con la regin Asia-Pacfico y
aceptan los objetivos y principios de APEC de esta Declaracin.
Las decisiones de participacin futura en APEC, se tomarn por con-
senso de sus miembros.
Economas y organizaciones no participantes podrn ser invitadas a las
reuniones de APEC de acuerdo con los trminos y condiciones que sean
determinados por los miembros.
Se realizar anualmente una reunin ministerial de los miembros de
APEC participantes. Ella determinar la direccin y naturaleza de las acti-
vidades de APEC dentro del marco de esta Declaracin y decidir sobre su
implementacin.
Los participantes que deseen ser anfitriones de las reuniones ministeriales
tendrn la oportunidad de hacerlo, siendo el anfitrin quien presida la reu-
nin. Citas ministeriales adicionales podrn convocarse cuando sea necesario.
La responsabilidad del desarrollo del proceso de APEC, con base en las
decisiones ministeriales, corresponde a las reuniones de altos funcionarios.
Estas reuniones sern presididas por un representante del anfitrin de la
reunin ministerial anual subsiguiente, quien llevar a cabo las prepara-
ciones necesarias para dicha reunin.
Cada proyecto del programa de trabajo ser llevado a cabo por un
grupo de trabajo compuesto por representantes de los participantes. El
grupo ser coordinado por uno o ms participantes. Los grupos de traba-
jo identificarn las reas especficas de cooperacin y de opciones de pol-
tica relacionadas con cada proyecto.
333 ANEXOS
Anexo 6
Iniciativa de APEC para el fortalecimiento de la integracin
econmica regional
(Extractos)
Antecedentes
El fortalecimiento de la integracin econmica regional ha sido un tema
dominante desde el inicio de APEC. Las labores al respecto se formaliza-
ron cuando en la Declaracin de Bogor, en 1994, los lderes adoptaron una
visin basada en el reconocimiento de la creciente interdependencia de las
econmicamente diversas economas miembro de este foro. Los lderes
adoptaron, tambin en 1994, las Metas de Bogor, que son los objetivos
clave de APEC y la fuerza que gua las acciones y actividades de liberali-
zacin y facilitacin del comercio y de la inversin.
La Agenda de Accin de Osaka (OAA), aprobada en 1995, determin
los principios generales y las acciones especficas como medios para lograr
las Metas de Bogor. La OAA fue actualizada en el 2002, y se mantiene
como el plan bsico para el progreso de APEC respecto al comercio y la
inversin.
La Iniciativa de Santiago para Expandir el Comercio en APEC, adopta-
da por los lderes en el 2004 (Chile), dio un mpetu adicional para el logro
del comercio libre y abierto en la regin. La iniciativa respondi, de mane-
ra particular, a los puntos de vista del ABAC sobre temas de facilitacin del
comercio y la necesidad de una mayor liberalizacin del comercio y de la
inversin en la regin Asia-Pacfico.
Durante la presidencia de Corea del Sur, en el 2005, las economas
miembro llevaron a cabo el Examen de Medio Camino sobre el Progreso
hacia las Metas de Bogor (Mid-term Stocktake of Progress Towards the
Bogor Goals). El objetivo de este examen fue evaluar el avance del foro
hacia las Metas y determinar las acciones adicionales necesarias para el
logro de los objetivos. Uno de los hallazgos de este examen fue que si bien
APEC haba contribuido de manera significativa al crecimiento y prosperi-
dad de la regin a travs de la promocin del comercio y la inversin libre
y abierta, el foro deber tambin estar preparado para evolucionar en un
modo dinmico a un ambiente de negocios ms complejo e integrado y a
un cambiante panorama en el comercio y la inversin.
Con base en este examen, los lderes aprobaron, en el 2005, la Hoja de
Ruta de Busn para el Logro de las Metas de Bogor (Busan Roadmap to
the Bogor Goals). Esta fue detallada en sus acciones a travs del Plan de
Accin de Hanoi. Este plan comprende una lista de acciones multianuales
concretas que se deben de lograr en la liberalizacin y facilitacin del
comercio y la inversin.
En la reunin de noviembre del 2006, en Hanoi, Vietnam, los lderes
decidieron aumentar sus esfuerzos relacionados con una mayor integra-
cin de la regin. Para ello dieron instrucciones a sus funcionarios para
que se lleven a cabo estudios adicionales sobre las maneras y medios de
promover la integracin econmica regional, incluyendo un rea de libre
comercio del Asia-Pacfico en una perspectiva de largo plazo, y para que
se les informe en su reunin del ao siguiente en Sydney, Australia.
Marco APEC para el fortalecimiento de la integracin
econmica regional
En la Cumbre de Sydney, en septiembre del 2007, los lderes y los minis-
tros de Relaciones Exteriores y de Comercio aprobaron el documento
Fortaleciendo la integracin econmica regional. Un informe sobre la
integracin econmica regional, incluyendo una posible rea de libre
comercio del Asia-Pacfico como una prospectiva de largo plazo.
10
Este
informe, del cual provienen los extractos que siguen, delinea un amplio
rango de acciones relacionadas con esta temtica dentro de un marco, con-
sistente en cuatro elementos, que:
promueve y apoya la liberalizacin del comercio de bienes y de ser-
vicios y del flujo de inversiones, de manera que refleje las Metas de
Bogor y apoye el sistema multilateral de comercio. De esta manera,
tambin sentar las bases para un rea de libre comercio del Asia-
Pacfico en el largo plazo;
da un mayor nfasis a las reformas de detrs-de-la-frontera y a un
ambiente de negocios que sea propicio para maximizar los benefi-
cios obtenibles de la liberacin ms-all-de-la-frontera;
fortalece los mercados financieros regionales para hacer ms fcil la
movilizacin de los recursos financieros; e
incluye iniciativas en sectores especficos, tales como transportes y
comunicaciones.
335 ANEXOS
10 Strengthening regional economic integration. A report on regional economic inte-
gration, including a possible Free Trade Area of the Asia-Pacific as a long-term
prospect.
Asimismo, los lderes han instruido a los funcionarios para que se les
informe de los avances en las acciones acordadas, a partir del 2008, duran-
te la presidencia del Per.
Acciones acordadas
Apoyo al sistema multilateral de comercio
Continuar el apoyo al sistema multilateral de comercio mediante un
compromiso de apoyo poltico decidido, as como mediante una
serie de acciones de apoyo prcticas y concretas.
Reafirmar que la Ronda de Desarrollo de Doha provee la mejor
oportunidad para lograr la liberalizacin del comercio, y que es la
prioridad para ello.
Reafirmacin del compromiso con las Metas de Bogor
Reafirmar el compromiso de los lderes con las Metas de Bogor y
continuar tomando acciones concretas hacia el comercio y la inver-
sin libres y abiertos.
Reiterar el papel especial que tienen la Hoja de Ruta de Busn y el
Plan de Accin de Hanoi para el logro de estas metas.
Exploracin de un rea de libre comercio del Asia-Pacfico (FTAAP)
Examinar las opciones hacia el FTAAP por medio de incrementos
graduales prcticos, tales como:
La compilacin de un inventario de temas relevantes para un
FTAAP, que ser necesario dilucidar como parte de un posible
proceso preparatorio y examinar sus posibles implicancias.
Llevar a cabo un estudio analtico de los acuerdos bilaterales y
plurilaterales existentes en la regin, con la finalidad de aumen-
tar el conocimiento de sus similitudes y diferencias, y para que
las economas puedan identificar las posibles formas en las que
el concepto del FTAAP podra avanzar.
Llevar a cabo una revisin de los trabajos analticos relevantes
para una posible FTAAP y evaluar la necesidad de trabajos anal-
ticos o de modelos adicionales.
Llevar a cabo un estudio de los acuerdos bilaterales de inversin
y los elementos fundamentales relacionados con la inversin en
los acuerdos de libre comercio, y explorar la posibilidad de un
arreglo de inversin plurilateral sobre la base de una iniciativa
pionera.
Explorar la posibilidad de dar mayor contenido especfico a las
medidas modelo sobre facilitacin del comercio.
Apoyo a la integracin econmica regional a travs de los acuerdos
regionales de comercio y los acuerdos de libre comercio (RTA/FTA)
Fortalecer las labores de promocin de RTA/FTA de alta calidad y
contenidos amplios, que abran mercados y promuevan la integra-
cin econmica y, al mismo tiempo, promuevan la consistencia
entre acuerdos y maximicen los beneficios comerciales y econmi-
cos. Para ello se:
Completar, en el 2008, el programa de medidas modelo de con-
tenidos amplios y de alta calidad de los captulos ms comunes
en los RTA/FTA, y se identificarn medios para facilitar su uso
como gua para negociar RTA/FTA.
Examinarn los varios tipos de reglas de origen preferenciales
usadas en la regin APEC, con el objetivo de conocer mejor sus
similitudes y diferencias.
Explorar, en cooperacin estrecha con el sector privado, cmo
se pueden racionalizar las reglas de origen empleadas en los
RTA/FTA de las economas.
Expandir el dilogo para examinar las formas de lograr mayor
consistencia en los aspectos clave de los RTA/FTA de la regin.
Examinar la factibilidad de acoplar o fusionar los acuerdos de
libre comercio existentes.
Facilitacin de los negocios por medio de una agenda ampliada de
comercio e inversin
Se reenfocar la agenda de APEC sobre liberalizacin y facilitacin
del comercio y la inversin, hacia iniciativas concretas que aceleren
la integracin econmica regional y reduzcan las barreras detrs-de-
la-frontera, especialmente en las maneras de mejorar el clima de
inversiones en las economas de APEC y en su competitividad, in -
cluyendo:
337 ANEXOS
Reducir costos de transaccin implementando el segundo Plan de
Accin de Facilitacin del Comercio de APEC, con un enfoque
particular en las acciones colectivas relativas a estndares tcni-
cos y conformidad, procedimientos aduaneros, comercio electr-
nico y movilidad empresarial. En especial:
a. Avanzar en la iniciativa de ventanilla nica, que proveer una
direccin estratgica y un entendimiento comn a las venta-
nillas nicas de las economas de APEC.
b. Continuar la implementacin internacional del Marco de
Privacidad de APEC (APEC Privacy Framework) a travs del
desarrollo de reglas voluntarias sobre sistemas de privacidad
de datos a travs de la frontera.
Lanzar una iniciativa para simplificar los procesos y procedi-
mientos de patentes.
Lanzar una iniciativa de desaduanaje, que facilitar los procedi-
mientos aduaneros para los transportistas de bajo riesgo.
Lograr que todas las economas de APEC sean miembros del
Esquema de la Tarjeta de Viajes para Personas de Negocios
(APEC Travel Business Card - ABTC).
Explorar medios para reducir las barreras a bienes y servicios
ambientales.
Alentar la colaboracin con otros organismos internacionales,
para alcanzar las metas econmicas y comerciales de las eco-
nomas miembro de APEC.
Se mejorar aun ms el clima de inversiones en las economas de
APEC y en la regin Asia-Pacfico, reduciendo los grandes impedi-
mentos a la inversin. Para ello se:
Identificarn las restricciones domsticas que tienen el efecto de
desanimar las inversiones, para complementar el trabajo realiza-
do sobre medidas en frontera.
Desarrollar un Plan de Accin de Facilitacin de la Inversin en
APEC.
Dar prioridad a actividades concretas de fortalecimiento de las
capacidades que apoyen la reforma del clima de inversin y pro-
muevan la liberalizacin y la facilitacin de la inversin. Por
ejemplo:
a. Uso de herramientas de diagnstico desarrolladas por orga-
nismos internacionales relevantes.
b. Expansin del dilogo sobre cmo las economas miembro de
APEC llevan a cabo reformas de las polticas de inversin,
para compartir las experiencias y lecciones entre las eco-
nomas miembro.
c. Llevar a cabo, donde sea apropiado, labores sobre asociacio-
nes pblico-privadas de riesgo compartido, como medio para
incrementar los niveles de inversin.
Apoyo a la reforma estructural
Fortalecer el trabajo sobre reforma estructural, y proveer de mayo-
res recursos y capacidad institucional para apoyarla. Para ello se:
Fortalecer la capacidad de la Secretara de APEC para asistir a
las economas miembro en los dilogos de poltica sobre reforma
estructural y en el fortalecimiento de las instituciones y polticas
que apoyen el proceso de reforma.
Identificarn y priorizarn las iniciativas que tengan el mejor
potencial para mejorar el crecimiento econmico y el comercio
dentro de los cinco temas de la Agenda de los Lderes sobre
Reforma Estructural (Leaders Agenda on Structural Reform -
LAISR):
a. Poltica de competencia.
b. Reforma regulatoria.
c. Fortalecimiento de la infraestructura legal econmica.
d. Gobernanza corporativa.
e. Gestin de la administracin pblica.
Acelerar el trabajo que se lleva a cabo sobre la Agenda de
Desarrollo del Sector Privado, empleando los indicadores Ease
of Doing Business, del Banco Mundial, como gua de mejor
prctica.
Proveer lineamientos de alto nivel para esta agenda a travs de
una reunin ministerial sobre temas de reforma estructural.
Fortalecimiento de los mercados financieros
Se intensificarn los esfuerzos para fortalecer y profundizar los mer-
cados financieros de la regin APEC. Para ello se:
Explorarn las opciones que aseguren la diversificacin y la pro-
fundizacin de los mercados de capitales.
Trabajar en las polticas y sistemas estructurales domsticos que
presentan barreras a la profundizacin y el desarrollo de merca-
dos financieros, a travs del fortalecimiento de capacidades y de
339 ANEXOS
compartir informacin en modos que correspondan a las cir-
cunstancias individuales de cada economa.
Examinarn las opciones para una mayor cooperacin en el desa-
rrollo de los sistemas financieros y mercados de capitales, y se
identificarn iniciativas apropiadas de fortalecimiento de capaci-
dades y de compartir informacin, incluyendo iniciativas que per-
mitan lograr estndares globales a las instituciones financieras de
las economas de APEC.
Asuntos sectoriales y compromiso del sector privado
Las reuniones ministeriales sectoriales debern enfocarse ms en ini-
ciativas que promuevan el desarrollo econmico y la integracin de
la regin APEC. Estas podran incluir:
Transportes. Revisar la implementacin de las Ocho Opciones
para Servicios Areos Ms Competitivos (propiedad y control de
aerolneas; hacer negocios es importante; carga area; designa-
cin de aerolnea mltiple; tarifas; servicios de chrter; acuerdos
cooperativos entre aerolneas, y acceso a mercados), identificar
futuros pasos para la liberalizacin de los servicios areos de
acuerdo con las Metas de Bogor, e identificar medidas que mejo-
ren la eficiencia martima de los puertos y promuevan la compe-
tencia en el transporte martimo.
Minera. Examinar las recomendaciones del estudio del 2007
sobre impedimentos al comercio y a la inversin en minera, y
proponer posibles acciones en la reunin ministerial del 2008.
Ambiente. Apoyar la labor que realiza la Organizacin In ter na cio -
nal de Aviacin Civil (International Civil Aviation Organization -
ICAO) en el desarrollo de un enfoque equilibrado para el trata-
mien to de las emisiones contaminantes de las operaciones areas.
Telecomunicaciones. Implementar mecanismos hacia el logro de
la Sociedad de la Informacin del Asia-Pacfico.
Pequeas y medianas empresas. Promover el ambiente econmi-
co apropiado que fomente el establecimiento, crecimiento y
desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, y desa-
rrollar estrategias que incrementen su competitividad en el siste-
ma global de comercio.
Energa. Comisionar un estudio que identifique las barreras al
comercio y la inversin en energa, incluyendo las barreras detrs-
de-la-frontera, para la adopcin de nuevos, ms limpios y ms
eficientes combustibles y tecnologas. Establecer una Mesa Re -
donda sobre Inversin y Comercio de Energa, compuesta de
expertos de alto nivel en energa, ambiente, finanzas y comercio,
as como de representantes del sector privado, para desarrollar
un plan de accin dirigido a eliminar barreras de acuerdo con las
necesidades individuales de las economas.
Fortalecer el dilogo y la cooperacin con el sector privado, inclu-
yendo al ABAC y a travs de este.
Intensificar los esfuerzos para fortalecer los dilogos pblico-priva-
dos de APEC, con el objeto de promover el crecimiento regional y
la integracin y mejorar el ambiente de negocios.
Instruir a los funcionarios para que trabajen con el ABAC la identi-
ficacin de potenciales actividades conjuntas que beneficiaran a la
comunidad empresarial de APEC por medio de la facilitacin del
comercio y la inversin y la reforma estructural.
Instruir tambin a los funcionarios para que exploren nuevas labo-
res en APEC sobre temas que se espera tengan impacto en el creci-
miento econmico y el desarrollo de la regin en el largo plazo, y
sus implicancias para la integracin econmica regional.
Enfoque estratgico para ampliar el fortalecimiento de capacidades
Desarrollar e implementar las actividades de fortalecimiento de
capacidades en apoyo a las labores de APEC sobre integracin
econmica regional. Al respecto:
Se proveer de asistencia tcnica y fortalecimiento de capacida-
des relacionadas con el comercio, para fortalecer las capacidades
de las economas en desarrollo en su participacin en el sistema
multilateral del comercio, y que en ltima instancia contribuya a
sus metas de desarrollo.
Se fortalecer a la Secretara de APEC a travs de la nueva Unidad
de Apoyo de Polticas (Policy Support Unit - PSU) y una unidad
de evaluacin, para que tenga capacidad de anlisis y evaluacin
y asista en la coordinacin del fortalecimiento de capacidades
para el desarrollo y la implementacin de la agenda de APEC
sobre comercio, inversin y reforma econmica.
Se desarrollarn e implementarn proyectos de ms largo plazo
sobre fortalecimiento de capacidades, reflejando los horizontes
341 ANEXOS
temporales ms amplios que demanda la integracin econmica
regional.
Se asegurar que la asignacin de los recursos de APEC reflejen las
prioridades de las declaraciones de los lderes y de los ministros,
incluyendo la promocin de la integracin econmica regional.
Se fomentarn las contribuciones al Fondo de Apoyo a APEC por
parte de las economas miembro y de otras partes interesadas.
Se fomentarn las contribuciones de las economas miembro al
Fondo de Liberalizacin y Facilitacin del Comercio y la
Inversin.
Se fomentar la participacin de las IFI y otras organizaciones
internacionales relevantes.
Anexo 7
La facilitacin del comercio
(Extractos)
Introduccin
No existe una definicin generalmente aceptada de facilitacin del comer-
cio. En general, se la considera como la simplificacin y armonizacin de
procedimientos de comercio internacional.
11
Otra acepcin ms especfi-
ca es que la facilitacin del comercio significa hacer los mercados ms efi-
cientes, es decir, reducir los costos de las operaciones empresariales en el
mercado, y especialmente entre mercados, a travs de las acciones guber-
namentales y de los reguladores. APEC considera que la facilitacin del
comercio se refiere a la simplificacin y racionalizacin de procedimientos
administrativos que obstaculizan, demoran o incrementan los costos de la
movilizacin de las mercancas a travs de las fronteras, de modo que sean
enviadas de la manera ms eficiente y a menor costo posible.
Cualquiera de estas enunciaciones u otras involucran una amplia gama
de actividades, prcticas, formalidades y otras actividades relacionadas con
el comercio, que se constituyen en obstculos en la frontera al comercio
internacional y, como tales, incrementan los costos de las mercancas
comerciadas. Ejemplos no exhaustivos de estas trabas son los procedi-
mientos (documentaciones) de importacin y exportacin, los procesos de
desaduanaje y de otorgamiento de licencias, las formalidades y documen-
tacin para el transporte y los requerimientos de seguros. Asimismo, se
pueden considerar como acciones de facilitacin del comercio aquellas
orientadas a hacer ms eficientes y menos onerosos el funcionamiento y
los servicios portuarios, financieros, de telecomunicaciones y transportes;
as como acciones para proveer de apoyo logstico en los puertos, tales
como las zonas de transformacin primaria, etc.
Si bien la facilitacin del comercio beneficia tanto a productores como
a consumidores, es ms importante para las micro, pequeas y medianas
empresas. Ello debido a que el impacto de las regulaciones es relativa-
mente mayor con relacin al tamao de sus operaciones.
La mayor importancia de la facilitacin del comercio como medio para
promover el crecimiento del comercio es motivada, por un lado, por el
hecho de que la globalizacin ha estado acompaada de reducciones uni-
343 ANEXOS
11 LEACH y CAI, p. 2.
laterales o negociadas de los aranceles y de otras barreras al comercio. As,
los niveles promedio arancelarios son cada vez ms bajos, por lo que
reducciones adicionales no sern mayores incentivos para incrementar los
flujos comerciales.
12
Por otro lado, el gran aumento del volumen y de la
complejidad del comercio mundial ha reforzado la necesidad de que los
procedimientos sean cada vez ms simples, predecibles y transparentes,
con la finalidad de que las transacciones internacionales del comercio flu-
yan lo ms libre posible, lo que en la prctica implica menores costos para
la comercializacin. Adems, los avances tecnolgicos hacen posible llevar
a cabo acciones de facilitacin de comercio que permiten beneficios sig-
nificativos a travs de la reduccin en los costos de las transacciones.
Por otro lado, las circunstancias actuales demandan que el comercio
deba realizarse en un ambiente seguro. Esta mayor seguridad, demandada
por factores no econmicos, realza la importancia de la facilitacin del
comercio como medio para equilibrar las medidas de seguridad con el
requisito de que estas no obstruyan de manera innecesaria los flujos
comerciales.
En APEC, desde su creacin y, sobre todo, luego de la enunciacin de
las Metas de Bogor, en 1994, uno de los objetivos fundamentales es la faci-
litacin del comercio. Es por eso que este foro ha sido pionero y es el prin-
cipal promotor de los esfuerzos internacionales para facilitarlo. Para ello,
el proceso APEC se ha ido fijando metas concretas, para cuyo logro ha pro-
vedo de asistencia a las economas miembro en desarrollo, a fin de forta-
lecer sus capacidades con este objeto.
Para dar coherencia y consistencia, as como mayor mpetu, a la facili-
tacin del comercio, en el 2001 los lderes adoptaron los Principios de
APEC sobre Facilitacin del Comercio. Asimismo, instruyeron a los funcio-
narios para que se identifiquen acciones a fin de implementarlas con la
finalidad de reducir los costos de transaccin en 5% en cinco aos, entre
el 2002 y el 2006, como una contribucin a las Metas de Bogor.
Posteriormente, en el 2002, los lderes aprobaron el Plan de Accin de
Facilitacin del Comercio (Trade Facilitation Action Plan - TFAP); y en el
12 Sin embargo, cabe anotar que los promedios de los aranceles incluyen niveles an
relativamente altos para ciertos grupos de productos, como los provenientes del
agro, textiles, confecciones, y niveles muy bajos o de arancel cero para productos
manufacturados, insumos, equipos y bienes de capital. En otras palabras, an es
posible promover el comercio internacional a travs de reducciones arancelarias
para mercancas provenientes de los sectores con altas tasas aduaneras.
2005, el CTI adopt la Hoja de Ruta sobre Facilitacin del Comercio para
la implementacin del Plan de Accin.
En el 2006, luego de la exitosa conclusin del TFAP, los ministros de
Comercio propusieron, y los lderes acordaron, que se llevase a cabo el
TFAP II, con el objetivo de que para el 2010 los costos de transaccin se
reduzcan en un 5% adicional. El TFAP II fue aprobado por los ministros de
Comercio en julio del 2007 y reafirmado en la Cumbre de dicho ao. A
continuacin se presentan extractos de documentos sobre este tema, en
algunos casos, con informacin complementaria.
Principios de APEC sobre facilitacin del comercio
Transparencia, comunicaciones, consultas y cooperacin.
Simplificacin, practicabilidad y eficiencia.
No discriminacin, consistencia, predictibilidad y debido proceso.
Armonizacin, estandarizacin y reconocimiento mutuo.
Modernizacin y uso de nueva tecnologa.
Se espera que las acciones que se derivan de estos principios tengan
los siguientes impactos en el sector empresarial:
Involucrar al sector privado en el desarrollo de la simplificacin de
los procedimientos y las regulaciones, de tal modo que se llegue a
un sistema que sea prctico y eficiente para la regin y que reduz-
ca los costos respectivos.
Reducir la corrupcin, debido a la mayor transparencia.
Incrementar la seguridad en el comercio basndolo en un modelo
de confianza mutua y asociacin, en reemplazo del modelo actual
de cumplimiento obligatorio de deberes.
Las pymes sern las ms beneficiadas con la implementacin de los
principios, ya que enfrentan, relativamente, mayores barreras para
su ingreso a otros mercados.
Las regulaciones no discriminatorias permitirn a las empresas maxi-
mizar sus beneficios, pues basarn sus decisiones de exportacin e
importacin en los principios de mercado y no en decisiones admi-
nistrativas.
Aumento de la reputacin de las empresas gracias a la consistencia
y predictibilidad. Ello incrementar sus oportunidades de atraer
inversiones extranjeras y de negocios.
El proceso debido asegura a los interesados un acceso adecuado a
345 ANEXOS
procedimientos legales de apelacin, lo que incrementar la certeza
en las transacciones comerciales.
Reduccin en los costos de desarrollo, mercadeo e inventarios de
nuevos productos, pues se tendrn estndares armonizados y reco-
nocidos. Ello a su vez reduce el tiempo de acceso a mercados de
productos nuevos, al reducirse o eliminarse pruebas mltiples en
mltiples mercados.
Reduccin de la carga a las autoridades regulatorias, al reducirse o
eliminarse las pruebas o la recertificacin.
Reduccin en el tiempo para las autorizaciones por medio del uso
del comercio sin papeles.
La simplificacin de los requerimientos de documentos electrnicos
reduce el tiempo de labor al personal y las comisiones de los agen-
tes, con lo que se incrementa la eficiencia empresarial.
Mayor seguridad para el pblico, debido al uso de elementos de
seguridad de alta tecnologa, como firmas digitales, sistemas de reco-
nocimiento ptico de vehculos y de escaneo.
Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (TFAP)
El Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (Trade Facilitation Action
Plan - TFAP), aprobado en el 2002 por los lderes para ser implementado
hasta el 2006, hizo que APEC y sus miembros enfoquen su atencin y
recursos a la consecucin de las actividades contenidas en l. El plan ha
servido de marco de muchas acciones individuales y colectivas en las cua-
tro reas escogidas: procedimientos aduaneros, estndares tcnicos, movi-
lidad de personas de negocios y comercio electrnico.
La metodologa de la implementacin respondi al principio APEC de
voluntarismo. As, las mltiples acciones contenidas en cada rea mencio-
nada, fueron consideradas como un men de acciones. Las economas
elegan de las listas las acciones que iban a implementar al ritmo de su
decisin, u otras acciones que consideraran para reducir los costos de tran-
saccin. El apoyo y el fortalecimiento de capacidades a las economas en
desarrollo fue un elemento esencial para reducir su brecha con las otras
economas. Los miembros deban informar anualmente de sus avances en
el Plan de Accin Individual (IAP).
Los procesos de la entrega de mercancas justo a tiempo (just-in-time deli-
very) y los basados en tecnologa de la informacin estn exigiendo una
aceleracin en la velocidad de hacer negocios. Sin embargo, para ello,
entre otras acciones, se necesita superar los cuellos de botella que causan
los procesos aduaneros y de manipuleo en puertos que no se ajustan a los
requerimientos actuales. Los retrasos ocasionados por estas situaciones
representan costos y tambin una menor posibilidad de prever fechas de
entrega con exactitud. En el caso de mercancas perecibles, los retrasos
pueden afectar directamente la calidad y el valor de los productos.
Hacer que las mercancas circulen cada vez ms rpido, de modo que
se reduzcan los costos de hacer negocios, y simultneamente mejorar la
integridad y la seguridad del sistema de comercio, es el objetivo del men
de acciones que se aprob para ser ejecutado dentro del rea de procedi-
mientos aduaneros del plan.
Un ejemplo de mejora aduanera es el del servicio coreano. Luego de
efec tuar una amplia encuesta sobre el tiempo necesario para desaduanar, y
que identific los principales cuellos de botella, se ejecutaron una serie de
re formas. As, se construy un sistema de apoyo para desembarcar mercan -
cas durante las 24 horas en el puerto de Busn; se redujo el tiempo obliga -
to rio de desembarque de cinco a tres das; se acort el perodo obligatorio
de depsito, tambin de cinco a tres das, y se estableci un sistema de desa-
duanaje las 24 horas en el aeropuerto internacional de Incheon. Tambin se
introdujo un sistema de pospago de un mes, entre otras acciones.
Como resultado de las reformas, el promedio de procesamiento adua-
nero y portuario se redujo de 9.6 das a 5.3 das. Se calcula que ello ha
implicado un beneficio de US$1.5 miles de millones en un menor costo
portuario para los navieros y una mayor capacidad de procesamiento en
los puertos. Otros beneficios de esta reduccin en el tiempo de procesa-
miento es un menor tiempo para el envo de las mercancas y un signifi-
cativo valor agregado para los productos perecibles.
Sobre la base de la experiencia coreana se realizaron talleres de forta-
lecimiento de capacidades en esta rea, en otras economas miembro.
Resultados ms generales en cuanto a procedimientos aduaneros son
que la informacin se ha hecho cada vez ms accesible en las pginas
web, y algunas economas han adoptado sistemas de comercio sin pape-
les, incluyendo el pago de los derechos arancelarios y los procesos adua-
neros y otros relacionados con el comercio.
347 ANEXOS
Entre las acciones ms notables del Per en el rea de procedimientos
aduaneros, que han sido motivo de admiracin y resaltados como ejemplo
de mejora en la facilitacin del comercio, se encuentra que en cinco aos
el tiempo de desaduanaje se redujo de un promedio de 30 das a un mxi-
mo de 24 horas en el caso de mercancas que pasan por el carril verde, y
de uno a dos das en el caso de mercancas que son inspeccionadas. De
manera paralela, la recaudacin se cuadriplic.
Estndares tcnicos
La adopcin de estndares tcnicos para las manufacturas es bsica para el
progreso industrial; junto a su efectiva regulacin, esos estndares son vita-
les para cualquier economa. Sin embargo, el establecimiento independien-
te de diversos estndares tcnicos y regulaciones en el mbito domstico
representa barreras de ingreso a los mercados y aumentos en los costos de
hacer negocios, costos que son proporcionalmente ms altos para las pymes.
No obstante, dado que los estndares domsticos reflejan condiciones loca-
les, su armonizacin internacional, en muchos casos, no es posible.
En vista de lo anterior, se requiere que los diferentes estndares y las
mltiples regulaciones tcnicas no se constituyan en obstculos al comer-
cio, creen costos innecesarios o inhiban la innovacin; y que en lo posi-
ble se alineen por medio del conocimiento de las mejores prcticas
internacionales.
Ante este reto, las economas miembro han acomodado algunos de los
suyos a los estndares internacionales, especialmente en lo que se refiere
al desarrollo de nuevos estndares. As, cada vez ms economas han ali-
neado sus estndares nacionales en productos electrodomsticos y electr-
nicos, etiquetado de alimentos, maquinaria y equipos de seguridad de tec-
nologa de la informacin.
Tambin se han desarrollado sistemas para asegurar la conformidad con
los estndares, lo que da una mayor confianza tanto a productores como
a consumidores de bienes y de servicios. Adicionalmente, las economas
miembro han incrementado su participacin en los organismos internacio-
nales que definen estndares. Por ltimo, en APEC se han desarrollado
acuerdos de reconocimiento mutuo (Mutual Recognition Agreements -
MRA)
13
como una manera prctica de reducir los costos de cumplir con
estndares tcnicos en sectores clave.
13 Los MRA reconocen la equivalencia, la compatibilidad o la aceptabilidad de los sis-
temas regulatorios de los otros miembros parte del acuerdo respectivo.
Un mayor alineamiento de los estndares domsticos reduce las barre-
ras al comercio, producidas por las diferencias de estas entre las eco-
nomas. Por otro lado, el alineamiento con los estndares internacionales
permite a las empresas invertir y producir con base en estndares comu-
nes en toda la regin, lo que genera ganancias para los empresarios, los
consumidores y las economas como un todo. Adems, facilita la innova-
cin y la generacin de nuevas tecnologas y permite, a los consumidores,
bienes a mejores precios y una mayor variedad.
Movilidad de personas de negocios
El dinmico crecimiento de las economas miembro est originando un
rpido aumento de los flujos de comercio e inversin en la regin, inte-
grando ms los mercados y haciendo cada vez ms necesaria la interac-
cin empresarial cara a cara. Pero las personas de negocios an tienen que
enfrentarse a viejos obstculos en sus viajes internacionales. Entre ellos
destacan el tiempo y el costo de solicitar la visa, situacin especialmente
crucial cuando sucede un problema inesperado o se est cerca de cerrar
un importante negocio. Otras barreras relacionadas son las largas colas en
el proceso de migracin y las preocupaciones sobre la integridad y segu-
ridad del sistema de viajes.
Uno de los instrumentos ms importantes para resolver estos problemas
es la Tarjeta de Viajes para Personas de Negocios de APEC (APEC Travel
Business Card). Este esquema permite que empresarios que cumplen con
los requisitos obtengan, a travs de un solo proceso de solicitud desde su
economa, entradas mltiples de corto plazo a todas las economas que
participan del esquema, por un lapso de hasta tres aos.
Los poseedores de la tarjeta ya no tienen que hacer solicitudes indivi-
duales de visa cada vez que viajen a las economas mencionadas, y gozan
de una lnea rpida para las operaciones migratorias de entrada y salida.
Ello constituye un ahorro real en tiempo, dinero y comodidad, y permite
a los empresarios trasladarse con mayor rapidez dentro de la regin.
En el 2007, solo tres de las 21 economas no forman parte del esque-
ma, pero varios miles de empresarios ya gozan de esta facilidad. En el
mismo ao, dos economas ms anunciaron que darn facilidades de
ingreso y salida a los poseedores de la tarjeta.
Comercio electrnico
Actualmente, la tecnologa de la informacin es crucial para reducir los
costos de transaccin. Las economas miembro han acordado desarrollar
349 ANEXOS
un sistema de comercio sin papeles, de modo que las mercancas y los ser-
vicios crucen las fronteras de manera ms eficiente y transparente.
Ya casi todos los miembros han desarrollado un plan y creado el marco
legal y regulatorio aptos para promover el comercio sin papeles. As,
muchas economas ya aceptan la firma electrnica, el comercio electrni-
co y la proteccin de la privacidad de las transacciones electrnicas.
Adems, se est avanzando en el procesamiento electrnico relacionado
con el desaduanaje, la administracin pblica, el transporte y los pagos.
En muchas economas, ms del 50% de los documentos comerciales se
transmiten electrnicamente, y en algunas ese porcentaje se eleva al 85%.
Tambin en algunas economas se ha implementado el sistema de ventani-
lla nica para el comercio, sistema por el cual todos los documentos rela-
cionados con una transaccin comercial pueden ser remitidos, lo que per-
mite la eliminacin de los mltiples documentos repetitivos (lo que a su vez
reduce las posibilidades de error), un ms rpido procesamiento de la infor-
macin, una reduccin en los costos, as como un mejor servicio al cliente.
Asimismo, se ha desarrollado un marco para la privacidad de datos y
que servir de gua en la implementacin de la seguridad de la transmi-
sin de datos va electrnica.
Resultados del Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (TFAP)
De acuerdo con lo indicado en l, el examen del plan se bas en los infor-
mes de las economas y los comentarios del sector privado y de expertos.
Tambin se efectu un dilogo pblico-privado en mayo del 2006 y se
comision a tres expertos que evaluaran los resultados y propusieran reco-
mendaciones para el futuro.
Los resultados, basados principalmente en los informes remitidos por
las economas miembro, indican que la mayor parte de estas han imple-
mentado o estn implementando la mayora de los tems del men de
acciones. Dado que no fue posible desarrollar una metodologa para medir
los costos de transaccin y, mucho menos, poder llegar a tener una forma
de medirlo para toda la regin, no ha sido posible determinar con certeza
si se ha logrado reducir los costos de transaccin en 5%. Sin embargo, es
muy posible que el conjunto de las medidas hayan reducido dichos costos
de transaccin entre los miembros.
Situacin de la implementacin de acciones y medidas seleccionadas
Seleccionadas Base Completadas En progreso Pendientes
(a) (100%) (c) (d) (e)
(b) (i)
Procedimientos
aduaneros (ii) 861 877 609 (69%) 147 (17%) 121 (14%)
Estndares tcnicos (iii) 304 299 156 (52%) 102 (34%) 41 (14%)
Movilidad empresarial (iv) 92 94 56 (60%) 27 (29%) 11 (12%)
Comercio electrnico (v) 174 174 81 (47%) 63 (36%) 30 (17%)
Total 1,431 1,444 902 (62%) 339 (24%) 203 (14%)
i. (b) =(c) +(d) +(e)
ii. Basado en informacin remitida por 19 economas miembro.
iii. Basado en informacin remitida por 17economas miembro.
iv. Basado en informacin remitida por 19 economas miembro.
. Basado en informacin remitida por 19 economas miembro.
Fuente: APEC. 2006 Committee on Trade and Investment Annual Report to Ministers,
Apndice 2.
De las ms de 1,400 acciones seleccionadas por las economas miem-
bro del men de acciones del TFAP, el 62% fueron completadas a media-
dos del 2006, el 24% estaban implementndose y el 14% estaban pendien-
tes. El rea de procedimientos aduaneros fue donde ms acciones se esco-
gieron (877 acciones) y se completaron (69%), seguida del rea de estn-
dares tcnicos, donde se escogieron 299 acciones y se completaron 52%,
mientras que en el rea de movilidad de empresarios se completaron 60%
de las acciones.
En otras palabras, el TFAP ha logrado que las economas centren su
atencin en las actividades de facilitacin, a travs de un marco de accio-
nes individuales y colectivas referidas a una amplia gama de asuntos en las
cuatro reas mencionadas. El marco de acciones tena como finalidad pro-
veer una lista de ejemplos de medidas que cada economa podra llevar a
cabo de manera individual, colectiva o por medio de las iniciativas pione-
ras (pathfinder initiatives). Pero los miembros tambin podan llevar a
cabo otras actividades en procura de reducir los costos de transaccin. Con
ello, el marco del TFAP era flexible y resultaba, a su vez, orientado a lograr
resultados concretos.
351 ANEXOS
El TFAP ha sido exitoso respecto de las acciones individuales de las
economas, pero no tanto respecto de las acciones colectivas. Ms an, los
informes de los miembros se refieren a las actividades que han efectuado,
pero hay pocas referencias sobre indicadores de calidad o medidas de
avance. Adems, el proceso no ha sido un buen instrumento para identi-
ficar y satisfacer las necesidades de fortalecimiento de capacidades.
Durante el 2006, el CTI desarroll el marco de un nuevo Plan de Accin
de Facilitacin del Comercio (TFAP II), que fue presentado a los ministros
responsables de Comercio en julio del 2007.
Lecciones
Ha sido exitosa la reduccin del 5% en los costos de transaccin a travs
del TFAP, cuyos ms importantes elementos deben ser usados en el TFAP
II. Entre ellos destacan: un men de acciones flexible, la implementacin
de otras medidas individuales por los miembros, el fortalecimiento de las
capacidades para las economas en desarrollo, los mecanismos de reporte
y revisin de los avances, el empleo de acciones colectivas y de iniciativas
pioneras (donde sea apropiado), y la colaboracin con el sector privado y
los expertos.
Entre las debilidades detectadas estn: el fortalecimiento de las capaci-
dades no ha sido suficiente, y la medicin de la reduccin en 5% de los
costos de transaccin no ha sido posible por la dificultad de cuantificar las
acciones tanto a nivel macroeconmico como microeconmico.
14
Por ello,
es poco probable que se puedan cuantificar los ahorros que el TFAP ha
generado.
Otra limitacin ha sido la ausencia de vnculos entre las acciones indi-
viduales (casi siempre implementadas de manera unilateral) y las acciones
14 Adems de no haber una referencia base para la medicin, expertos convocados
en diversos momentos han reconocido las grandes dificultades para medir las acti-
vidades de facilitacin del comercio. No es fcil cuantificar los beneficios de medi-
das que reducen el tiempo de procesamiento de los embarques, o del tiempo que
un empresario ahorra al disponer de un procesamiento ms expedito de migra-
cin. Algunas de estas medidas pueden tener un efecto marginal, pero acumula-
das podran tener un gran efecto. Estas medidas son tambin difciles de cuantifi-
car an a nivel de las empresas. En los dos dilogos con los empresarios, 2004 y
2006, se reconocieron las dificultades para proveer de informacin cuantitativa de
los beneficios. Por su lado, el CTI, el EC y algunas economas exploraron varias
metodologas y se llevaron a cabo estudios y seminarios al respecto entre el 2002
y el 2004, sin llegar a identificar una metodologa adecuada.
colectivas acordadas por los grupos de trabajo. Tampoco hubo un meca-
nismo para que se crearan sinergias entre las economas que implementa-
ban las mismas acciones. Si ello se hubiese hecho, las acciones de fortale-
cimiento de capacidades hubieran sido ms prominentes.
Hacia el Plan de Accin de Facilitacin del Comercio II (TFAP II)
El 2005, los lderes aprobaron la Hoja de Ruta de Busn,
15
donde se inclu-
yen, entre otras, la reduccin de los costos de transaccin en un 5% adicio-
nal entre el 2007 y el 2010, y la identificacin de una lista de acciones colec-
tivas que todas las economas deben llevar a cabo para facilitar el comercio.
Durante el 2006 se realizaron las labores correspondientes, a cargo de un
grupo de Amigos del Presidente (Friends of the Chair - FoTC) del CTI. En
este proceso se acordaron algunos lineamientos que deberan guiar las labo-
res de diseo del Segundo Plan de Accin de Facilitacin del Comercio.
As, por las dificultades de medir la reduccin de los costos de transac-
cin en el primer TFAP, solo algunas actividades del TFAP II podrn ser
objeto de cuantificacin. Igualmente, algunos ndices (como los emplea-
dos por el Banco Mundial en su estudio Doing Business
16
) podrn ser
usados por APEC para evaluar el progreso en algunas reas.
Por otro lado, respecto de los mecanismos de implementacin del TFAP
II, se deberan tener en cuenta los que han sido exitosos en el primer plan;
as, el men de opciones y las acciones adicionales emprendidas por los
miembros deben mantenerse. Los Planes de Accin Colectivos deben ser
enfatizados y empleados donde sea apropiado, as como ser implementa-
dos por los grupos de trabajo del foro. El uso de iniciativas pioneras es
idneo en la implementacin de acciones de facilitacin del comercio, por
lo que ese instrumento debe ser empleado con ms frecuencia. Tambin
deben desarrollarse mecanismos para mejorar la coherencia de las accio-
nes y medidas realizadas de manera individual, colectiva y a travs de las
iniciativas pioneras.
353 ANEXOS
15 Como ya se ha mencionado, la Hoja de Ruta de Busn fue adoptada por los lde-
res en la Cumbre de Corea del Sur, noviembre del 2005, como resultado del exa-
men de medio camino sobre el progreso hacia las Metas de Bogor, realizado en
dicho ao por instrucciones de los lderes en su Declaracin del 2004.
16 En <http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/> se
encuentran detalles sobre esta importante publicacin.
El mbito del TFAP II debe ser ampliado a otras reas, adems de las
cuatro seleccionadas en el primer TFAP. Finalmente, el sector privado debe
estar involucrado en la seleccin de acciones y en la evaluacin del TFAP,
dado que son los beneficiarios primarios.
El Plan de Accin de Facilitacin del Comercio II (TFAP II)
En julio del 2007, los ministros responsables de Comercio (MRT), en su
reunin anual, aprobaron el Plan de Accin de Facilitacin del Comercio
II. Hubo intensas acciones entre los representantes de las economas
miembro a fin de consensuar el nuevo plan, recogiendo las experiencias
del primero y las decisiones y recomendaciones de los lderes, ministros y
altos funcionarios. El segundo plan fue, a su vez, endosado en la Reunin
Anual de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio durante la
Cumbre del 2007, en Sydney, Australia.
El TFAP II enfatiza las acciones colectivas e iniciativas pioneras. Se con-
sidera que es un documento vivo, en el sentido de que su men de
acciones ser actualizado en tanto y en cuanto sea necesario.
Un componente principal del TFAP II es la actualizacin y revisin de
las acciones y medidas contenidas en las cuatro reas del primer plan, con
lo que se eliminan tanto las actividades que ya han sido completadas como
las que ya no se consideran necesarias.
Aparte de haberse acordado nuevas medidas en esas cuatro reas, se
ha ampliado la facilitacin a otras, como reforma regulatoria domstica,
tica empresarial y comercio seguro, reas propias de la agenda domsti-
ca. No obstante, APEC reconoce que el comercio es facilitado con las refor-
mas detrs-de-la-frontera; ms an, considera que ambos, detrs y ms
all de la frontera, son un continuo implcito en la Agenda de Negocios
de Busn, propiciada por el ABAC y adoptada en el 2005 en la Cumbre de
Lderes.
17
Para obtener una cuantificacin, aunque relativa, de las acciones con-
tenidas en el TFAP II, este seala que los subforos desarrollarn indicado-
res clave de desempeo (Key Performance Indicators - KPI) para las accio-
17 La relacin APEC-empresarios es especialmente importante en cuanto a facilitacin
del comercio. Las acciones en esta rea benefician directamente la eficiencia en la
comercializacin de mercancas, reduciendo los costos para exportadores e impor-
tadores y reduciendo los precios para los consumidores. Por ello, sus sugerencias
son importantes en esta rea.
nes colectivas y las iniciativas pioneras. Estos indicadores debern incluir,
entre otros, el tiempo ahorrado, los menores costos, la mejora en la capa-
cidad y la seguridad.
En adicin, los grupos debern disear una metodologa adaptada a sus
caractersticas, para informar cada ao, en la tercera reunin del CTI, de
su progreso, progreso del cual el CTI dar cuenta a la Reunin Anual
Ministerial (de ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio). Por otro
lado, las acciones individuales sern incluidas en el informe anual que
cada economa debe presentar de su Plan de Accin Individual.
Finalmente, un significativo componente del TFAP II es la mayor tras-
cendencia que se otorga al fortalecimiento de capacidades y a la coopera-
cin tcnica a favor de las economas menos desarrolladas. Todos los gru-
pos, en su implementacin de cada accin colectiva o iniciativa pionera,
debern identificar por lo menos una actividad de fortalecimiento de capa-
cidades en la forma de asistencia de otras economas, acciones de coope-
racin y, ocasionalmente, asistencia de instituciones internacionales o
regionales.
Men de acciones y de medidas del TFAP II
Encuesta de tiempo de desaduanaje (Time Release Survey - TRS)
Objetivo
Llevar a cabo una autoevaluacin sobre facilitacin del comercio.
Encontrar los cuellos de botella en los procedimientos aduaneros
y mejorarlos.
Acciones
a. Desarrollar una metodologa para medir el tiempo requerido
para el desaduanaje.
b. Medicin exitosa del tiempo de desaduanaje.
c. Identificar los cuellos de botella y las reas de mejora en los
procedimientos aduaneros.
d. Desarrollar e implementar estrategias para enfrentar los cue-
llos de botella identificados.
e. Establecer un proceso dentro de la institucin para una eva-
luacin de los tiempos de desaduanaje de la carga, de mane-
ra continua y regular.
Implementacin del marco APEC basado en el marco de estndares
de la Organizacin Mundial de Aduanas
355 ANEXOS
Objetivo
Asegurar y facilitar el comercio global en la regin APEC.
Acciones
a. Armonizar los requerimientos de informacin electrnica anti-
cipada para los embarques de entrada y de salida y en trnsito.
b. Recibir informacin electrnica anticipada para que las admi-
nistraciones aduaneras identifiquen, tan pronto sea posible, en
la cadena de abastecimiento, los cargamentos de alto riesgo y
faciliten los de bajo riesgo.
c. Desarrollar y adoptar metodologas avanzadas de manejo de
riesgos.
d. Llevar a cabo inspecciones de cargas y contenedores de sali-
da de alto riesgo, usando de preferencia equipos de deteccin
no intrusivos, como mquinas de rayos X y detectores de
radiacin.
e. Establecer e implementar un Programa de Operadores Eco n -
mi cos Autorizados, que provea de beneficios a los empresa-
rios que cumplan con ciertos estndares de seguridad, con la
finalidad de maximizar la seguridad y la facilitacin del comer-
cio internacional.
Simplificacin y armonizacin sobre las bases de la Convencin de
Kioto
Objetivo
Mejorar la eficiencia del desaduanaje y la remisin de la mer-
canca a travs de procedimientos aduaneros simplificados y
armonizados, y de mejores prcticas.
Acciones
a. Adoptar e implementar completamente el texto y el anexo
general de la Convencin de Kioto revisada y, en lo posible,
los anexos especficos.
b. Proveer de desaduanaje expeditivo a empresarios que cum-
plen con los criterios especificados por aduanas.
c. Establecer un proceso efectivo de resoluciones anticipadas, tal
como un sistema de resoluciones anticipadas de clasificacin,
con una oficina responsable de emitir resoluciones anticipa-
das vinculantes en el momento de la importacin. Las regula-
ciones, lineamientos y procedimientos empleados por estas
oficinas debern ser transparentes y operacionales. El proceso
de resolucin debe incluir lmites temporales especficos y
una oportunidad de apelar dichas resoluciones. Las resolucio-
nes podrn incluir:
i. Clasificacin de mercancas.
ii. Determinacin del valor.
iii. Marcas y etiquetados.
iv. Cuotas.
v. Cualquier otro requerimiento de admisin.
d. Establecer un sistema de fianzas que permita el ingreso de
mercancas con el pago de derechos arancelarios posterior, e
identificar instituciones financieras que garanticen fianzas para
el comercio internacional.
Procedimientos sin papeles y/o automticos
Objetivo
Reducir el empleo de documentos fsicos para los procedimien-
tos relacionados con el comercio, y automatizar dichos procedi-
mientos.
Acciones
a. Establecer ventanillas nicas nacionales, consistentes con las
con clusiones de la Iniciativa de Ventanilla nica APEC 2007,
que emplea estndares internacionales y se basa en los desarro -
llos internacionales, incluyendo la Ventanilla nica de la Asean.
b. Simplificar procedimientos y reducir los requerimientos de
documentos fsicos para el desaduanaje.
c. Tomar medidas para reemplazar documentos fsicos relacio-
nados con la administracin del comercio, con sus equivalen-
tes electrnicos que sean neutrales respecto al medio y la tec-
nologa y que aseguren la interoperatibilidad con y entre
todas las partes involucradas en la cadena internacional de
bienes y servicios.
d. Adoptar elementos de data comunes, que sean estandarizados
y simplificados.
Armonizacin de la estructura tarifaria con la Convencin HS (siste-
ma armonizado)
Objetivo
Asegurar la consistencia en la aplicacin, y certeza para los
empresarios, por medio de la Convencin HS de la Organizacin
Mundial de Aduanas (sistema estandarizado internacional para la
clasificacin de mercancas).
357 ANEXOS
Acciones
a. Implementar totalmente la Convencin HS e incorporar los
cambios de la HS 2007.
b. Adoptar leyes y regulaciones que permitan una clasificacin
vinculante para los importadores y asegurar la aplicacin con-
sistente y uniforme de la HS por medio de la provisin de las
notas explicativas en el lenguaje local de las partes relevantes,
incluyendo a los vistas de Aduanas.
c. Fortalecer la capacidad de los laboratorios de Aduanas y de
los funcionarios aduaneros a cargo de la clasificacin.
Procedimientos relacionados con el comercio, apropiados, transpa-
rentes y predecibles
Objetivo
Llevar a cabo procedimientos aduaneros apropiados, transparen-
tes y predecibles, por medio de la aplicacin e implementacin
consistente y no discriminatoria de las leyes y regulaciones rela-
cionadas con el comercio.
Acciones
a. Mejorar la capacidad e integridad de los funcionarios de
Aduanas.
b. Implementar las leyes y regulaciones aduaneras, y otras rela-
cionadas con el comercio, de manera consistente y uniforme
en todo el territorio, y evitar cualquier ejercicio inapropiado
de discrecin por parte de funcionarios aduaneros y otros fun-
cionarios en la administracin de aspectos comerciales.
c. Prevenir la demora en la expedicin de documentos y proce-
dimientos relacionados con el comercio, que son de compe-
tencia aduanera, tanto para el flujo de las mercancas a travs
de la frontera como para la devolucin de los derechos adua-
neros e impuestos.
Estndares tcnicos
Alinear los estndares domsticos de las economas de APEC con los
estndares internacionales. Implementar buenas prcticas para el
desarrollo e implementacin de regulaciones tcnicas
Objetivos
a. Alinear los estndares nacionales con los estndares interna-
cionales, para minimizar la necesidad de reevaluacin de una
multiplicidad de conjuntos de requerimientos.
b. Asegurar el desarrollo e implementacin de regulaciones tc-
nicas, para minimizar obstculos al comercio y evitar costos
injustificables a los productores y consumidores.
Acciones
a. Alineamiento con los estndares internacionales en las reas
prioritarias acordadas, y provisin de informacin actualizada
para su inclusin en el Plan Voluntario de Accin de APEC
(VAP).
b. Alineamiento de las regulaciones, las reglas y los procedi-
mientos, los estndares y los cdigos relativos a la aceptacin
de mercancas entre economas y mercados, con base en los
estndares internacionales donde sea apropiado, v.gr. estn-
dares del Codex, OIE, IPPC, ISO y IEC.
c. Implementar la decisin del Comit de la OMC de Obstculos
Tcnicos al Comercio (OTC), sobre los Principios para el
Desarrollo de los Estndares, las Guas y las Recomendaciones
Internacionales, y usar un lenguaje consistente con la decisin
del Comit de la OMC sobre OTC en los acuerdos comercia-
les y las leyes y regulaciones nacionales al referirse a estn-
dares internacionales.
d. Implementar el programa de trabajo sobre la facilitacin del
comercio en productos de tecnologa de la informacin.
e. Adoptar la buena prctica regulatoria a travs de la revisin de
las regulaciones, para reflejar los tres documentos endosados
por el SCSC (Subcomit de Estndares y Conformidad):
i. Principios y Caractersticas de la Buena Prctica Re gu -
latoria.
ii. Notas Informativas de APEC sobre la Buena Prctica para
las Regulaciones Tcnicas.
iii. Pautas para la Preparacin, la Adopcin y la Revisin de
Regulaciones Tcnicas.
f. Alinear las regulaciones domsticas para los dispositivos mdi-
cos, con los principios del Equipo de Trabajo de
Armonizacin Global (GHTF). Adoptar e implementar de
manera progresiva los documentos de gua del GHTF.
g. Alinear los esquemas domsticos de la clasificacin y del eti-
quetado de peligro para los productos qumicos, con el
Sistema Global Armonizado (GHS).
h. Suscribir el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (MRA) global
sobre estndares de medicin coordinados por el Comit
Internacional sobre Pesas y Medidas (CIPM).
359 ANEXOS
i. Participar en comparaciones internacionales y regionales de
los estndares de medidas, organizadas por CIPM y el
Programa de Metrologa del Asia-Pacfico (APMP).
j. Promover la participacin activa de la entidad nacional de
estndares en foros regionales, tal como el Congreso de
Estndares del rea del Pacfico (PASC).
Lograr el reconocimiento de la conformidad en sectores regulados y
voluntarios
Objetivos
a. Donde se requieran, por la regulacin, las labores para la
aceptacin de los resultados de la evaluacin de la conformi-
dad de las instituciones tcnicas competentes, no debe impor-
tar la nacionalidad o la localizacin geogrfica.
b. Eliminar los impedimentos arbitrarios para el comercio, e
introducir ahorros en los costos.
Acciones
a. Adoptar/implementar el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
Elctrico y Electrnico de APEC (EEMRA).
b. Implementar el Programa de Trabajo sobre Facilitacin del
Comercio en productos IT, y utilizar la declaracin de confor-
midad del proveedor, sobre la base de la evaluacin de con-
formidad relevante.
c. Donde sea apropiado, trabajar con las instituciones regionales
especializadas (Standards Regional Bodies - SRB) y las institu-
ciones de acreditacin de las economas miembro, para esta-
blecer servicios de acreditacin para cualquier actividad adi-
cional relevante sobre evaluacin de la conformidad, y expan-
dir el alcance de los servicios existentes de acreditacin cuan-
do sea necesario.
d. Participar en el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo Sectorial
sobre Alimentos de APEC.
e. Participar en el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Tele co -
mu ni caciones de APEC.
f. Participar en los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
Multilaterales de la Cooperacin del Pacfico para la
Acreditacin de Laboratorios (APLAC).
g. Participar en los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
Multilaterales de la Cooperacin de Acreditacin del Pacfico
(PAC).
h. Participar en el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo global
sobre estndares de medidas del Comit Internacional sobre
Pesas y Medidas (CIPM).
Desarrollo de la infraestructura tcnica
Objetivos
a. Asegurar que las infraestructuras tcnicas de todas las eco-
nomas miembro de APEC sean por lo menos de un nivel
donde esas economas tengan la capacidad de cumplir las
obligaciones de los acuerdos de la OMC sobre Obstculos
Tcnicos al Comercio (OTC) y de las Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF).
b. Asegurar un desarrollo lgico de la capacidad de la infraes-
tructura tcnica, basado en la evaluacin de las necesidades
individuales de las economas, utilizando planes estratgicos
de APEC en las reas de OTC y MSF.
Acciones
a. Participar en la implementacin de la estrategia de desarrollo
de la infraestructura tcnica desarrollada junto con los SRB
(Standards Regional Bodies).
b. Participar en el foro de cooperacin de la seguridad alimen-
taria de APEC.
c. Participar en la iniciativa de educacin sobre los estndares de
APEC.
Asegurar la transparencia de estndares y de conformidad de las
economas de APEC, y facilitar que la industria se involucre
Objetivos
a. Asegurar que todos los miembros de APEC tengan acceso a la
informacin relativa a los regmenes de estndares y de con-
formidad de los otros miembros, y cumplir con las obligacio-
nes relevantes de la OMC.
b. Asegurar que la industria tenga acceso a la informacin sobre
los requisitos relacionados con los estndares y la conformi-
dad de las otras de APEC.
Acciones
a. Proporcionar la informacin sobre puntos de contacto para la
informacin tcnica referente a estndares y conformidad.
b. Donde sea prctico, hacer acuerdos para que la informacin
sobre estndares y conformidad est disponible al pblico.
361 ANEXOS
c. Proporcionar oportunidades para que la industria contribuya
en las actividades de desarrollo de estndares.
d. Cuando se desarrollen regulaciones, tomar nota de los acuer-
dos industriales en las economas de APEC, v.gr. el Acuerdo
Mundial del Grupo Comercial del Vino del Mundo sobre
Etiquetado.
Comercio electrnico (e-com)
Remover las barreras al comercio electrnico
Objetivo
Eliminar los obstculos para las partes interesadas (incluyendo
ciudadanos, negocios de todos los tamaos y agencias estatales)
en el flujo comercial global, identificando, tratando y minimizan-
do barreras identificadas y prcticas anticuadas.
Acciones
a. Identificar y mapear barreras importantes al e-com a travs del
intercambio de prcticas, incluyendo las leyes, regulaciones y
polticas sobre e-com en APEC, pero no limitndose a estas.
b. Asegurar la compatibilidad entre el gobierno, los negocios y
la comunidad en interacciones en lnea, incluyendo las provi-
siones de autentificacin, confidencialidad y certeza en dichas
interacciones.
c. En consulta con el sector privado, desarrollar un portal que
permita que todos los datos recogidos como parte del inter-
cambio de prcticas en e-com, se ingresen directamente va
internet. Adems de simplificar la recoleccin de respuestas y
de datos, los datos sern extrados ms fcilmente para crear
un sitio externo (sin restriccin), datos a los que las eco-
nomas puedan referirse con relacin a prcticas actuales del
comercio, tanto en conceptos generales como relacionadas
con formatos y ayuda de financiamiento de las exportaciones.
d. Continuar el trabajo en telecomunicaciones de APEC para
desarrollar los marcos regulatorios que faciliten la convergen-
cia de telecomunicaciones, de la tecnologa de informacin y
de difusin (broadcasting).
Acelerar el uso del comercio electrnico
Objetivo
Promover la confianza de las partes en el e-comercio, simplifi-
cando los procesos y removiendo los obstculos.
Acciones
a. Facilitar el uso de los mtodos electrnicos seguros de pago.
b. Promover la educacin del consumidor y de las empresas en
cuestiones legales.
c. Implementar polticas que den lugar a la oferta competitiva de
servicios de la informacin y de la comunicacin.
d. Reducir los costos de las empresas a travs de una mayor
transparencia.
e. Asistir al sector privado con sus esfuerzos de seguridad de la
red y de privacidad de datos, y explicar las razones econmi-
cas para desarrollar prcticas adecuadas de seguridad en la
red y de privacidad de los datos.
f. Desarrollar un portal de e-gobierno para compras, con el obje-
to de que produzca mejores y ms rpidos flujos de informa-
cin, una cadena de ofertas y logstica ms informada y ms fia-
ble de seguimiento de los requerimientos, y la mayor vigilancia
y visibilidad de los ofertantes y de los procesos de oferta.
g. Aumentar la confianza y la seguridad en las transacciones
electrnicas y el e-com, para enfrentar los problemas asocia-
dos con una carencia de autentificacin eficaz.
h. Facilitar la adopcin del e-com en las industrias, particular-
mente en las pymes, para tratar obstculos especficos de la
industria en e-com.
i. Fomentar a las economas miembro a que compartan la infor-
macin sobre incidentes relacionados con la seguridad IT, y
promover la colaboracin para que se tome conciencia de la
importancia de la seguridad IT entre gobiernos, negocios y el
pblico en general.
Movilidad empresarial
Simplificacin y estandarizacin de procedimientos
Objetivo
Mejorar la movilidad de las personas de negocios que se dedican
a las actividades del comercio y de la inversin en la regin Asia-
Pacfico.
Acciones
a. Implementar estndares para:
i. examen de la documentacin de viaje;
ii. servicio profesional;
363 ANEXOS
iii. seguridad del documento de viaje (y sistemas de emisin);
iv. legislacin de inmigracin.
b. Simplificar los acuerdos para personal transferido intracom-
paa, conforme a lo acordado en APEC, de un proceso estn-
dar de 30 das.
c. Implementar y promover la Tarjeta Viajes de Personas de Ne -
go cios APEC y/o la no necesidad de visa o la dispensa de visa,
o por lo menos visas de entrada mltiples de tres aos, para los
visitantes de negocios de corto plazo, tales como los involucra-
dos en la negociacin de la venta de servicios o de mercancas,
en el establecimiento de una inversin o participando en con-
ferencias, seminarios o talleres relacionados con negocios.
Fortalecer el uso de la tecnologa de la informacin y de las comu-
nicaciones
Objetivo
Fortalecer el uso de la tecnologa de la informacin y de las
comunicaciones (ICT), para facilitar el movimiento de personas a
travs de las fronteras, considerando la Declaracin de los Lderes
sobre Contraterrorismo.
Acciones
a. Introducir regulaciones sobre e-alojamiento para las solicitu-
des de residencia temporal.
b. Introducir un sistema de informacin avanzado de pasajeros,
que los predespeje para asegurar un proceso migratorio ms
rpido a la llegada.
c. Introducir mquinas lectoras de documentos de viaje (MRTD),
de ser posible con biomtrica, a fines del 2008.
d. Hacer accesible amplia informacin y formularios de solicitud
para permanencias cortas, y las visas de residencia temporales
de negocio, a travs del Manual de Viajes de Negocios de
APEC y los sitios web oficiales de asuntos de migracio-
nes/consulares, conforme a los acuerdos del Grupo de
Movilidad de Negocios.
e. Hacer los mejores esfuerzos para contribuir con informacin
sobre documentos de viaje perdidos o robados, a la base de
datos de la Organizacin Criminal y de la Polica Internacional
(ICPO).
Actividades colectivas e iniciativas pioneras (pathfinders)
para el TFAP II
La entrega justo a tiempo (just-in-time) y los procesos basados en
IT (tecnologa de la informacin) han acelerado el ritmo de hacer
negocios. Pero los procesos ineficaces aduaneros y los manipuleos
portuarios pueden causar embotellamientos en la cadena ms efi-
ciente. Los tiempos de manipuleo portuario y de desaduanaje repre-
sentan costos reales, no solamente en los costos portuarios, sino tam-
bin en tiempos de entrega ms largos y menos predecibles. El
desafo para las economas miembro de APEC es mejorar sistemas y
adoptar nuevas tecnologas para reducir costos en los negocios, mien-
tras que tambin se mejoran la integridad y la seguridad del sistema
de comercio. El Subcomit de Procedimientos Aduaneros de APEC
(SCCP) proporciona un foro en el cual los miembros pueden com-
partir las mejores prcticas y proseguir metas colectivas de mejora.
Estndares y conformidad
El desarrollo independiente de estndares y regulaciones diversos
puede crear barreras comerciales y aumentar los costos de hacer
negocios. El impacto puede ser particularmente negativo en las
empresas ms pequeas, para las cuales los costos de cumplir con
numerosos regmenes de estndares son proporcionalmente mayo-
res. El desafo para APEC es asegurar que diversos estndares no
acten como barreras comerciales, ni creen costos innecesarios ni
inhiban la innovacin; en lo posible, se deben alinear estndares y
aprender de la prctica internacional. Este trabajo importante se rea-
liza en el Subcomit de Estndares y Conformidad de APEC (SCSC).
Movilidad empresarial
A travs del Asia-Pacfico, las economas estn creciendo, los flujos
del comercio y de la inversin estn aumentando, los mercados
estn ms integrados y hay una creciente necesidad de interaccin
de negocios cara a cara. Sin embargo, en esta era del internet y de
los acelerados procesos de negocios, las personas de negocios
todava hacen frente a muchos de los mismos obstculos que tienen
por dcadas: la incertidumbre, el tiempo y el costo de solicitar las
visas, especialmente cuando el tiempo es esencial para la resolucin
de un problema inesperado o el cierre de un gran negocio; la incon-
veniencia de esperar en largas colas en migraciones; y las preocu-
365 ANEXOS
paciones por la integridad y seguridad del sistema de viajes. Estos
son los desafos de los que APEC se est ocupando a travs del tra-
bajo de su Grupo de Movilidad de Personas de Negocios (BMG).
Comercio electrnico
La tecnologa de informacin es un componente crtico en la reduc-
cin de costos de negocios en todo el Asia-Pacfico. El Grupo de Co -
mer cio Electrnico (ECSG), junto al Grupo de Telecomunicaciones e
Informacin, proporcionan coordinacin para las actividades del e-
com de APEC al promover el desarrollo en el Asia-Pacfico de los
marcos legales, reguladores y de poltica para el e-com que sean
predecibles, transparentes y consistentes.
Otras actividades para la facilitacin de negocios de APEC
Hacindolo ms fcil para las pymes
Las pymes son importantes motores del crecimiento econmico y
una fuente importante de empleo en la regin APEC. En el 2005 y
el 2006, los lderes y los ministros de APEC reconocieron el crtico
papel econmico que tiene este sector, y destacaron el impacto que
un ambiente de negocios favorable tiene en el xito del sector pri-
vado, especialmente para las micro, pequeas y medianas empresas.
Para mejorar el ambiente de negocios, el Grupo de Trabajo de
Pymes de APEC (SMEWG) est laborando para promover mejores
prcticas regulatorias entre las economas miembro, incluyendo su
apoyo para una Agenda de Desarrollo del Sector Privado (PSDA).
Segn lo instruido por los lderes en el 2005, la PSDA se centra
en varios temas que conforman las bases de un plan de trabajo mul-
tianual de desarrollo del sector privado. Las mayores prioridades que
se vienen tratando son Empezando un negocio (2007),
Obteniendo licencias (2008) y Acceso al capital (2009). El ele-
mento central de la actividad de la PSDA de cada ao es un taller
sobre uno de estos temas durante la reunin ministerial anual de
pymes. En el largo plazo, la PSDA ayudar a reducir los costos de
hacer negocios en APEC, a promover el desarrollo econmico de sus
economas, y a aumentar el conocimiento, entre los miembros de
APEC, de los conceptos y de las aplicaciones relacionadas con el
desarrollo del sector privado.
Un ambiente de comercio seguro
Despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre, los lderes
de APEC identificaron como prioridades importantes el fortaleci-
miento de la seguridad para el comercio y el movimiento de perso-
nas. La Iniciativa sobre el Comercio Seguro en la Regin APEC
(Secure Trade for the APEC Region - STAR) fue lanzada en el 2002
para desarrollar actividades de APEC que respondan a esta nueva
realidad.
Las prioridades de la iniciativa incluyen:
Aceleracin de esfuerzos para desarrollar asociaciones pblico-
privadas ms fuertes y eficaces para tratar las amenazas de segu-
ridad que afectan al comercio y al movimiento de personas.
Desarrollo de tcnicas ms eficaces de investigacin de las per-
sonas y de la carga, para la seguridad previa a su partida.
Aumento de la seguridad en las naves y en los aviones en trnsito.
Fortalecimiento de la seguridad de las cadenas de negocios; for-
talecimiento de la seguridad en aeropuertos y puertos.
Armonizacin de estndares y de prcticas entre las economas
de APEC.
Las conferencias anuales de STAR son el vehculo primario para
avanzar en esta agenda. Proporcionan una plataforma importante para
el dilogo entre los sectores pblico y privado, con lo que permiten
el desarrollo de las recomendaciones para los ministros y los lderes
de APEC, en nuevas maneras de mejorar el movimiento seguro de las
personas y de los negocios dentro de la regin del foro. Tambin con-
tribuyen de manera significativa a la agenda de facilitacin del comer-
cio de APEC, pues se intenta asegurar que el comercio entre eco-
nomas APEC se lleve a cabo con seguridad y eficiencia.
Promoviendo confianza de los negocios a travs de la integridad
En aos recientes, APEC ha dado mayor prioridad a la cooperacin
en medidas para luchar contra la corrupcin y en mejorar la trans-
parencia, a travs de su Equipo de Expertos sobre Anticorrupcin y
Transparencia (Anti-Corruption and Transparency Expert Task
Force - ACT). La corrupcin plantea una amenaza significativa al
desarrollo econmico domstico y al comercio regional, y reduce
de manera significativa la efectividad de las actividades internacio-
nales del desarrollo.
367 ANEXOS
Un elemento importante del plan de trabajo del ACT incluye la
preparacin de un cdigo de conducta de negocios voluntario, para
consolidar coaliciones con el sector privado en el combate contra la
corrupcin. Este trabajo es un avance de la visin de los lderes de
APEC en el 2006, de promover una comunidad de APEC de la inte-
gridad, con base en las recomendaciones del 2004 del Consejo
Consultivo Empresarial del foro.
Protegindonos contra el malware
Malware es un trmino general que se refiere a un programa inser-
tado en un sistema informtico con el fin de causar dao a ese o a
otros sistemas. Se utiliza cada vez ms para robar informacin finan-
ciera personal, llevar a cabo fraudes y negarles a los usuarios el
acceso a la informacin y a los servicios. Incrementar el conoci-
miento y atenuar los efectos del malware son de importancia parti-
cular para los negocios, que estn progresivamente siendo ms
dependientes de las herramientas del comercio electrnico para con-
ducir y ampliar su comercio a travs del globo.
Reconociendo los impactos potenciales del malware en la facilita-
cin de negocios y el comercio, APEC y la OECD coorganizaron un
taller en el 2005 para compartir la informacin sobre seguridad, dis-
cutir la evolucin de los riesgos en los sectores privado y pblico y
explorar otras reas para la cooperacin. Posteriormente, ambas orga-
nizaciones convinieron en que la necesidad de promover un ambien-
te para la informacin en lnea ms seguro era ms acuciante que
nunca, dado el crecimiento continuo del internet y de la creciente
severidad y sofisticacin de la actividad malvola en lnea.
Consecuentemente, el Subgrupo de Seguridad del Grupo de
Trabajo de APEC sobre Telecomunicaciones y el Grupo de Trabajo
de la OECD en Seguridad y Privacidad de la Informacin, han
emprendido un proyecto conjunto para examinar el software mal-
volo, conocido comnmente como malware. Este trabajo brindar
asistencia para incrementar el conocimiento sobre el malware entre
las economas miembro y contribuir al desarrollo del informe anal-
tico conjunto APEC/OECD sobre software malvolo. Con su colabo-
racin, APEC y la OECD combinan su considerable experiencia y
maestra en el desarrollo de una poltica sobre la seguridad de los
sistemas y de las redes de informacin, para abordar un problema
con implicaciones verdaderamente globales.
[ 369]
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