PLANIFICACION SUSTENTABLE DEL

DESARROLLO URBANO
1 .-ANTECEDENTES
En la sociedad en la que nos encontramos, en continuo proceso urbanizador, la forma de construir
ciudades influye directamente sobre el medio ambiente urbano y la calidad de vida de sus ciudadanos.
En las ciudades conviven diversos modelos de estructura (centros histricos, ensanches, polgonos,
urbanizaciones y reas de edificacin dispersa), junto a nuevas tendencias de extensin y renovacin.
El desarrollo de las ltimas dcadas ha introducido una separacin extrema de funciones por barrios, la
urbanizacin discontinua y la ocupacin extensiva del territorio. Estos cambios, estn creando nuevos y
graves problemas de habitabilidad y sostenibilidad, junto al despilfarro de suelo e infraestructura y la
elevacin de los costes de suministro de servicios (electricidad, agua, transporte pblico, etc.).
Este encarecimiento de los costes de vida incide en una segregacin de las clases sociales y en la
concentracin de la pobreza y las situaciones de marginalidad en ciertos barrios. De hecho, en la
actualidad estamos
siendo testigos de crecientes procesos de polarizacin y exclusin social y de un sistema urbano
caracterizado por importantes desequilibrios a nivel socioespacial.
En consecuencia, para conseguir una ciudad sostenible, no slo se han de tener en cuenta las cuestiones
econmicas y medioambientales, sino que tambin hay que considerar los aspectos sociales. Por ello,
aunque se interviene constantemente sobre la ciudad con nuevas polticas y actuaciones, no siempre el
diseo de dichas polticas contempla las oportunas medidas sociales correctoras, especialmente las
dirigidas a los grupos y las reas ms vulnerables.
Nuestra intencin, en esta comunicacin, es realizar un recorrido por los diferentes instrumentos de
planificacin urbana y de ordenacin territorial que sirven de herramienta para una gestin local ms
eficiente. En definitiva, lo que se plantea es el estudio de las distintas realidades socio-espaciales
existentes dentro de los municipios vascos en trminos de sostenibilidad y de los distintos instrumentos
de planificacin para paliar los efectos negativos derivados de este proceso urbanizador.

1.1.- Concepciones de desarrollo urbano
Para abordar el tema, es necesario aproximarnos a las concepciones vigentes sobre desarrollo urbano.
1.1.2.- Modernizacin material centralista El desarrollo urbano segn sta concepcin es la
construccin de grandes edificios, centros comerciales, modernas pistas, obras fsicas que privilegian
atractivos tursticos y de recreacin. El encargado de realizarlas en las grandes urbes, es el sector
privado, y en parte el Estado por intermedio del Municipio.
Este modelo centra su enfoque en construir obras y edificios que satisfagan la demanda inmediata y
generen ganancias econmicas; no toma en cuenta una visin de futuro; solo una visin de corto plazo;
no prev por ejemplo los riesgos que implica construir edificios inmensos en zonas ssmicas; sin servicios
de agua y colectores para desage suficientes.
El desarrollo material derrumba casonas coloniales para construir edificios en inmuebles que
originalmente albergaban a 7 personas, para albergar a ms de 200 en mdulos verticales, generando
sobre densidad y multiplicidad de problemas.
Por otro lado, fruto de la falta de regulacin y el afn de lograr recursos econmicos a cualquier costa,
se depreda gran parte de la campia y zonas naturales que pertenecen al mar, al campo y los aires. El
proceso de urbanizacin acelerada es intenso y sin ningn control prctico. Extensas zonas agrcolas se
convierten en urbanizaciones de asfalto y cemento; ello es un grave error de fatales consecuencias,
porque se afecta el campo agrcola necesario para la produccin de alimentos y el equilibrio en el eco
sistema. La vegetacin tiene que ser parte integrante de la ciudad; en caso contrario se afecta la calidad
de vida. El desarrollo material centralizado produce desorden urbano, sobre masificacin, inseguridad
ciudadana, contaminacin ambiental, escasez y encarecimiento de servicios. Al modelo material
centralista, poco le interesa los problemas de grave contaminacin ambiental, carencia de servicios y
condiciones de vida de las personas en las zonas urbanas y urbanas marginales; el inters principal es si
los ciudadanos pueden comprar y pagar pequeas viviendas en altos edificios. Respecto a la
planificacin, esta concepcin considera que no es posible orientar el desarrollo urbano; que es
necesario dejar a la iniciativa privada que construya de acuerdo a criterios de oferta y demanda, de las
empresas constructoras y financieras. Asimismo que la ciudad debe ser dejada al libre albedro del
mercado; por lo que el rol del municipio y del Estado, solo es facilitar la actividad y la iniciativa privada.
Todo ello en apariencia es atractivo y fuente de inversiones econmicas; sin embargo genera profundos
contrastes y realidades que se oponen; se tiene miles de edificios y grandes centros comerciales, pero a
la vez excesivo centralismo y barriadas de extrema pobreza. La ciudad en su conjunto poco a poco se
convierte en un centro sobre saturado de personas y vehculos; de contaminacin, e inseguridad
urbana. Si a esto le agregamos la posibilidad de sufrir movimientos telricos, desabastecimiento de
agua, o como algunos lugares ya se aprecia erupcin de volcanes y desastres de la naturaleza por el
calentamiento global, los peligros que se corre por falta de previsin y planificacin, y principalmente
por sobredimensionar, las expectativas econmicas, son inmensos. Por ello es irresponsable, dejar el
desarrollo y el crecimiento de la ciudad, al libre albedro de las fuerzas del mercado, es decir a los
grandes intereses econmicos de empresas constructoras y financieras. El desarrollo material, sin
planificacin genera nuevas y masivas invasiones de migrantes del interior del pas a los centros
urbanos, que con justicia buscan algo de bienestar y progreso porque sus pueblos y ciudades, estn
abandonados por el Estado y el sector privado. En sntesis: La visin centralista de desarrollo material no
tiene un basamento sustentable por los siguientes motivos:
1.- La ciudad se densifica y masifica, mucho ms de lo que puede soportar generando falta de servicios
pblicos elementales, por hper centralismo.
2.- Existe riesgo de desabastecimiento de alimentos, falta de servicios bsicos y posibilidad de no
poder afrontar desastres naturales; por la excesiva masificacin de personas.
3.- El parque automotor se incrementa a niveles que llegan a hacer colapsar las vas; aumentando los
riesgos de circulacin, los accidentes y la contaminacin ambiental.
1.1.3.- Desarrollo urbano sustentable
El desarrollo urbano segn este modelo, es la posibilidad de una poblacin determinada, de satisfacer
las necesidades bsicas: Alimentacin, salud, educacin, trabajo, vivienda, cultura. Es crear un hbitat
en un ambiente armnico, en el que se respete los derechos humanos de las personas; no exista
masificacin, nios abandonados, mendigos, ni contaminacin, ni delincuencia o estas sean mnimas; es
decir un lugar racional y equilibrado en el que se respete la dignidad del ser humano; la ecologa;
seguridad y bienestar social.
Segn esta concepcin, no importa tanto los grandes edificios y las bellas pistas; como el desarrollo
humano en un ambiente equilibrado y la preservacin del ambiente natural.
Ello se puede lograr en base a una planificacin estratgica armonizando el inters pblico y el inters
privado. A ello se denomina desarrollo urbano sustentable con formulacin y ejecucin de planes
urbanos con sustento en el ambiente ecolgico, a corto, mediano y largo plazo; cumpliendo principios
de equidad, descentralismo, previsin de servicios bsicos en todo el pas, generacin de fuentes de
trabajo y concertacin con los agentes sociales para el desarrollo.
La clave para este modelo, es la descentralizacin, y el desarrollo equilibrado y racional de todas las
ciudades en forma armnica, evitando la excesiva concentracin de personas en ciudades, a la fecha
sobre pobladas, caso de Lima, Ciudad de Mxico, Bogota.
Para ello es fundamental la formulacin y ejecucin de polticas pblicas de descentralizacin urbana,
por parte del Gobierno Nacional, Regional y Local.
Asimismo, gestin dirigida por el Gobierno Local, con la participacin del estado y la sociedad civil.
El planificador en este caso no impone, sino propone, convoca, coordina con las instituciones pblicas y
privadas. El estado incentiva el desarrollo racional de todos los pueblos y ciudades
El desarrollo urbano se determina en objetivos de carcter social, ecolgico, cvico, cultural y
econmico.
En lo que se refiere a los factores urbanos (poblacin, viviendas, servicios), es necesario utilizar
programas de informtica, denominados sistemas de informacin urbanstica y geogrfica, que orientan
la densidad racional de una ciudad, la capacidad de servicios, transporte, trabajo.
Actualmente es posible con sistemas de modelstica, contribuir a planificar y simular el desarrollo
urbano de con formulacin de costos y beneficios, desde un ordenador. Los sistemas de multimedia, o
realidad virtual, son instrumentos valiosos, para realizar una planificacin integral.
Es as que el desarrollo urbano puede orientarse en estudios y pruebas realizadas en laboratorios de
urbanismo e informtica, con los objetivos de: Descentralizar la ciudad, construir ciudades - campias
autnomas en las provincias y distritos; disear vas, edificios, reas de educacin, salud, recreacin,
turismo y servicios, en forma racional y armnica a lo largo y ancho del pas, no solo en los centros
urbanos, guiados por intereses econmicos.
La tecnologa digital, para el desarrollo sustentable, actualmente es un instrumento imprescindible.
El desarrollo sustentable, debe orientarse por polticas de descentralizacin racional y proteccin del
medio ambiente en el campo y la ciudad, a lo largo y ancho de todo el pas.
La autoridad urbana, ya sea el Estado o el Municipio, tiene que prever, planificar, dirigir, coordinar
esfuerzos, en suma gobernar; en concertacin con la actividad privada.
1.2.- Gua bsica para un desarrollo sustentable.
Para lograr un crecimiento urbano, armnico, ordenado y con respeto al medio ambiente es necesario
considerar los siguientes requisitos.
Crecimiento Urbano Ordenado.
Uso de la tecnologa adecuada.
Cuidado del patrimonio monumental.
El gobernante local para ello, debe hilvanar intereses y voluntades; ser un director de orquesta, que
sintonice las motivaciones, expectativas, necesidades del grupo social, en base a un plan urbano, que
debe ser una verdadera constitucin respetada y cumplida por todos.
1.2.1. Crecimiento urbano ordenado
Una de las razones del caos urbano, es que ni las autoridades, ni la mayora de ciudadanos respetan los
planes urbanos.
El Derecho Urbano, es un elemento esencial de la planificacin. A la fecha existe un gran nmero de
normas que orientan el desarrollo local, sin embargo no se cumplen ni acatan a cabalidad.
El derecho como parte de la superestructura, ha demostrado que puede ser un instrumento de cambio y
renovacin. No es por la anarqua, la tenencia de grandes capitales, ni por la improvisacin, que se va a
lograr un crecimiento urbano ordenado, sino en base a la planificacin, el respeto a ley, la participacin
de los ciudadanos, el uso de la tecnologa adecuada, y el buen manejo de los recursos disponibles.
Asimismo la solucin racional de variables que afectan al desarrollo, como la constante migracin, el
centralismo, la falta de empleo y lo que es ms grave la escasez de recursos hdricos.
1.2.2. Uso racional del suelo
La poltica urbana de las Municipalidades, as como en general a nivel nacional, ha sido hasta hoy solo
expansionista; como si no existieran las barriadas o como si no hubiera necesidad de inversiones y de
habilitacin progresiva de lo que ya existe.
Una alternativa para no crecer en forma desproporcionada consiste en rehabilitar reas deterioradas
internas; destugurizar, reanimar o complementar lo que la sociedad en su conjunto se ha esforzado en
desarrollar y construir.
No es recomendable que la ciudad siga creciendo demasiado en el plano horizontal ni a grandes alturas,
por la dificultad en la dotacin de servicios bsicos y equipamiento.
Es necesario que el desarrollo se impulse en los pueblos y ciudades del interior del pas en forma
equitativa, descentralizada y armnica. Que se oriente el desarrollo, a la construccin de viviendas
productivas y la construccin del segundo y tercer piso de los inmuebles, en las urbanizaciones
consolidadas; que se incentive la creacin de fuentes de trabajo, educacin y oportunidades en las
zonas de baja densidad poblacional.
Las Municipalidades podran utilizar como poltica de ocupacin de espacio urbano, por ejemplo, la
promocin del derecho de superficie, las construcciones en el subsuelo y sobresuelo, la edificacin de
casas prefabricadas, la construccin de viviendas econmicas en base a contratacin jurdica no
tradicional, como las figuras del joint venture, y otras.
Para ello se requiere:
- Prevencin y control del deterioro del suelo urbano.
- Recuperacin y rehabilitacin de las reas urbanas deterioradas.
- Recuperacin y proteccin de los centros histricos.
- Rehabilitacin de predios en situacin del alto riesgo.
- Eliminacin progresiva de tugurios.
En algunas ciudades aparentemente sobra espacio; sin embargo ese espacio sin la posibilidad de
recursos hdricos, ni servicios esenciales, tiene poco valor. Lo importante es ampliar la zona agrcola. No
podemos pensar seguir construyendo viviendas, destruyendo zonas agrcolas. La produccin de
alimentos, la ecologa y los recursos naturales deben ser preservados.
Es necesario planificar la construccin de edificios de un mximo de 12 pisos, en las ciudades del interior
del pas ubicado en una zona altamente ssmica; incentivar el derecho de superficie, la construccin
vertical moderada, reservando espacios para bio huertos. construccin de viviendas no puede seguir
destruyendo la vegetacin; por una planta destruida, si queremos preservar la vida debemos sembrar
dos.

2 .-MARCO CONCEPTUAL

2.1. LA SOSTENIBILIDAD LOCAL

2.1.1. El concepto de Sostenibilidad global y local

Entre los numerosos planes y programas que han implementado los distintos gobiernos nacionales,
regionales y municipales, muchas veces, se mencionan de forma contradictoria y manipuladora el
trmino Desarrollo Sostenible, por ser ste un concepto que se ha constituido como un principio
polticamente correcto
al que se alude con frecuencia. Sin embargo, el mayor problema no radica en que muchos polticos
hablen de sostenibilidad, sino que, la mayora de las veces, confundan el trmino Desarrollo
Sostenible con crecimiento sostenible.

Por tanto, existe una evidente manipulacin debido a la gran radicalidad del trmino, a pesar de que la
definicin propuesta del trmino Desarrollo Sostenible por el Informe Brundtland2 (Comisin Mundial
de Medio Ambiente y Desarrollo, 67, 1987), primer documento oficial en el que apareci dicho
concepto, se ha granjeado una aceptacin generalizada. Este informe define Desarrollo Sostenible como
aquel que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

En este informe, junto con muchos otros emitidos por mltiples organismos
internacionales (UNESCO, UNCED, UNCHS, UNDP, UNEP, OMS, ICLEI, DG XI, EEA, etc), el Desarrollo
Sostenible incorpora una percepcin tridimensional en la que se integran los vectores econmicos,
ecolgico y social. De este modo, tambin el Banco Mundial lo plantea como un tringulo de equilibrios
entre lo ecolgico, lo econmico y lo social (ver figura 1). Por ello, el concepto Desarrollo
Sostenible reclama una mayor equidad y justicia social, una visin integrada
del desarrollo en contraste con la tradicional sectorializacin de las polticas
ambientales y la viabilidad de los sistemas naturales. Sin embargo, a pesar de que
el deterioro del medio ambiente y las desigualdades sociales y econmicas existentes
sean problemas de ndole internacional y, por tanto, la sostenibilidad un
objetivo de alcance mundial, parece claro que la implementacin del Desarrollo
Sostenible debe fundamentarse, tambin en la escala regional y local. De hecho,
la Administracin Local es la administracin ms prxima y receptiva a las
demandas ciudadanas, por lo que ha sido permeable a la inquietud social por la
sostenibilidad. Por este motivo, el desafo de este nuevo siglo consistir, por un
lado, en reducir el consumo de recursos naturales y, por otro, en crear ciudades
ms habitables.

2.1.2. La ciudad como producto insostenible

De acuerdo con la visin esttica de la ciudad (OCDE, 1993), cada ciudad
y pueblo conforma un sistema interrelacionado (ver grfico 1), en el que en un entorno concreto
confluyen fuerzas motrices (sectores econmicos y poblacin) que ejercen presiones sobre el medio
(usos del territorio, consumo de recurso, residuos,...) generando un estado (realidad del medio
ambiente urbano medio ambiente rural) y unos impactos (medioambientales y sociales), a los que se les
da respuesta a travs de polticas sectoriales, macroeconmicas, vectoriales,...

Por el contrario, numerosos autores (EEA, 1997; Salvador Rueda, 1995) definen a la ciudad como un
sistema dinmico y abierto, en los que se concibe al municipio como un ecosistema (ver grfico 2) con
unos flujos asociados de entrada de recursos e informacin, transformacin y salida en forma de
distintos Otra posible modelizacin de las ciudades, ms acorde con esta segunda visin, es aquella que
las clasifica en funcin de su metabolismo (Girardet, 1992), y distingue entre ciudades lineales y
ciudades de metabolismo circular.

Las primeras se caracterizan por tomar lo que necesitan de una zona extensa
y todo lo que la ciudad demanda debe ser transportado en largas distancias, consumiendo grandes
cantidades de energa, y deshacindose posteriormente de los restos. En las segundas, por el contrario,
todo lo que sale se puede reutilizar en el sistema de produccin, afectando a un entorno mucho menor
porque sus necesidades se obtienen de s mismas y de los alrededores inmediatos.

En definitiva, para que las ciudades sean sostenibles y ecolgicamente viables, se debe replantear y
reorganizar su funcionamiento mediante la introduccin de la cuestin ambiental en la gestin local a
travs de polticas sectoriales y macroeconmicas. Tampoco hay que olvidar que existe una relacin
intrnseca entre la problemtica del mantenimiento de los recursos naturales, el consumo de energa y
la generacin de residuos.

En concreto, las ciudades son consumidoras de altas cantidades de energa, energa que desempea un
papel importante en el funcionamiento de los sistemas urbanos. Cuanto mayor es el consumo de
energa, mayor ser la necesidad de recursos naturales para sustentar la produccin de energa y por lo
tanto mayor ser la cantidad de residuos acumulados. No se puede pensar en una ciudad sin pensar en
la impronta que la misma tiene sobre el territorio y la naturaleza. La extensin de las ciudades sobre las
tierras agrcolas productivas de sus periferias, sobre las reas naturales, as como la contaminacin de
aguas y aire no pueden ser ajenas a la gestin de la ciudad. Por lo tanto a la hora de abordar un
problema especfico, las opciones de actuacin deben contemplar al resto de las variables.

Hay que analizar la capacidad de carga del Territorio y de las concentraciones urbanas y se ha de
promover la diversidad en todos los aspectos (social, econmico y ecolgico). A partir de estas
reflexiones se consiguen extraer los objetivos de una ciudad sostenible que pueden presentar multitud
de variaciones:

2.1.2.1. Conservacin de recursos: tiene por objeto asegurar la disponibilidad de recursos naturales
para el presente y para las futuras generaciones a travs del uso eficiente del suelo, disminucin del
derroche de recursos no renovables y su sustitucin, siempre que sea posible, por recursos renovables
y, finalmente, el mantenimiento de la diversidad biolgica.

2.2.1.2. El ambiente construido: se plantea asegurar que el medio ambiente antrpico respete y est
en armona con el ambiente natural, y que la relacin entre ambos sea mutuamente productiva.

2.1.2.3. Calidad ambiental: consiste en evitar o reducir procesos que degraden o contaminen el medio
ambiente, proteger la capacidad de regeneracin del ecosistema y evitar desarrollos que sean
perjudiciales para la salud humana o disminuyan la calidad de vida.

2.1.2.4. Equidad social: trata de evitar desarrollos que contribuyan a aumentar el foso existente entre
pobres y ricos, y apoyar desarrollos que reduzcan las inequidades sociales.

2.1.2.5. Participacin poltica: propone el cambio de valores, actitudes y comportamientos a travs
del estmulo a la participacin en la definicin de polticas y mediante la implantacin de mejoras
ambientales a todos los niveles de las comunidades, utilizando el enfoque desde abajo hacia arriba.

En definitiva, todas las acciones tendrn, fundamentalmente, los siguientes fines: En primer lugar, la
reduccin en el consumo de recursos de todo tipo (agua, energa, suelo, materiales) y en segundo
lugar, la reduccin de la contaminacin y la salvaguarda de la biodiversidad. Por ltimo, cada vez se
reconoce ms, la necesidad de ejecutar polticas multisectoriales dirigidas a zonas concretas,
propugnando tambin una mayor participacin ciudadana al igual que un tratamiento integral del
medioambiente urbano.
2.2 PLANIFICACIN URBANA SOSTENIBLE

2.2.1. Planificacin sostenible
Las nuevas polticas de planificacin urbana juegan un papel especialmente relevante en la consecucin
de un desarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el acto de crear ciudades es la fuente de
impacto medioambiental global ms poderosa.

No pasa desapercibido el hecho de que la urbanizacin mundial es un proceso en continuo incremento y
que las ciudades consumen la Echebarra Miguel, Carmen; Aguado Moralejo, Itziar: La planificacin
urbana sostenible Zainak. 24, 2003, 643-660 649mayor parte de los recursos naturales, pese a que slo
ocupan el 2% de la superficie terrestre.

Si a esto aadimos, que el 80% de la poblacin europea vive en
ciudades y que las ciudades son el soporte de los mayores desequilibrios
ambientales y sociales, es lgico que se genere una preocupacin creciente por
parte de los gobiernos por compatibilizar el bienestar deseable con un Desarrollo
Sostenible.
En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se
torna bastante clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansin
desordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo contribuye a agravar,
entre otros problemas, la contaminacin urbana, el inadecuado suministro
de servicios esenciales o la desagregacin socio espacial. Para solucionar
estas cuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones, entre las que
podemos citar, la articulacin de polticas eficaces de planificacin urbana que
asuman criterios de sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos,
zonas protegidas), la elaboracin de estrategias de transporte urbano que
empujen a una reduccin del transporte privado, la valoracin y proteccin de
la biodiversidad en la ciudad, la elaboracin de polticas que fomenten un uso
racional de los recursos, la implementacin de polticas que favorezcan la
cohesin social o el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma
de decisiones municipales.
Sin embargo, la planificacin urbana no slo constituye una gama de instrumentos
de planificacin y de mecanismos de gestin que facilita una apropiada
organizacin del uso del suelo, sino tambin, una proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y culturales de una ciudad que regulan
la vida econmica y social de sus ciudadanos. Por ello, actuaciones tales como
la mejora fsica de los espacios pblicos, la mejora de la accesibilidad y habitabilidad
o la rehabilitacin de edificios, en los barrios considerados vulnerables,
pueden ayudar a lograr una mayor cohesin e integracin social que fomente la
sostenibilidad.
En otras palabras, hay que recalcar la existencia de fuertes interacciones
entre los ciudadanos, el medio fsico, la organizacin social y poltica y la tecnologa,
que han de ser consideradas a la hora de elaborar una planificacin
funcional y espacial integral. Esta visin se traduce en la prctica en la idea de
que gran parte de los problemas ambientales que se plantean en la actualidad,
slo encuentran una solucin en la puesta en marcha de programas de intervencin
social; y, a la inversa, gran parte de los problemas sociales requieren
modificaciones sustanciales en los modos y pautas de estructuracin del hbitat
fsico.
Para abordar, por ejemplo, la problemtica de la exclusin social, se habrn
de considerar conjuntamente los aspectos fsicos realizando el diagnstico en
un escenario fsico concreto y los sociales, analizando las condiciones de vida
de las personas afectadas. Habr que observar una serie de indicadores bsicos
de vulnerabilidad que abarquen aspectos tales como, el acceso a los recursos
econmicos y a los recursos sociales, sanitarios y de promocin de la salud;
el acceso al empleo, a los recursos educativos y a la formacin; el acceso a una
vivienda equipada y adecuada a las necesidades personales y familiares, junto
con la disponibilidad de servicios bsicos en el entorno residencial; la posibilidad
de participacin, formal o informalmente, en las redes sociales y grupos y
en la planificacin y desarrollo de la comunidad o la dotacin de sistemas de
garanta, previsin y seguridad futura.
En definitiva, cualquier programa de actuacin que pretenda mejorar las condiciones
sociales debe ir en paralelo a una mejora de la calidad ambiental, y
viceversa. La elaboracin de propuestas ha de tener en cuenta la complejidad
de las situaciones de exclusin social y deben ser medidas de carcter integral
que no slo se preocupen de la rehabilitacin del espacio, sino que tambin promuevan
el desarrollo de la comunidad mediante iniciativas de dotacin de nuevo
equipamiento social y comunitario, de articulacin de diversas actividades y
de complementacin de usos.

2.2.2. La Planificacin municipal en la Comunidad
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco posee su propio marco jurdico3 de
ordenacin territorial a travs de las Directrices de Ordenacin Territorial (DOT),
que son el marco de referencia en el que se insertan los Planes Territoriales Parciales,
los Planes Territoriales Sectoriales y el Planeamiento Municipal. Las DOT
proponen un conjunto de actuaciones de correccin del modelo territorial actual.
Resulta necesario, no slo corregir los desequilibrios, carencias y desventajas
que hereda el territorio, sino que tambin es preciso recoger las fortalezas y
potencialidades existentes para integrarlas en las apuestas de futuro.
Presentan el objetivo de potenciar una red de ciudades de tamao medio clasificadas
en quince reas funcionales. Tambin establecen las siguientes determinaciones
vinculantes de Aplicacin Directa para el Planeamiento Municipal.
Sus funciones son las siguientes:
Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos
de asentamiento en el territorio de las distintas actividades econmicas
y sociales.
Construir un marco de referencia en cuanto a la ordenacin y al uso de los
espacios y del territorio para la formulacin y ejecucin de las polticas
sectoriales en todos los niveles administrativos dentro de la CAPV.
Prever las acciones territoriales que requieran la accin conjunta con el
Estado u otras Comunidades Autnomas.
Los Planes Territoriales Sectoriales regulan los diferentes instrumentos de
ordenacin sectorial de las Administraciones Vascas, mientras que los Planes
Territoriales Parciales, son de aplicacin en las quince reas funcionales. En el
mbito municipal o supramunicipal, existen los Planes Generales de Ordenacin
Urbana y las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento
cuya funcin es clasificar y calificar el suelo, definir los elementos fundamentales
de la estructura general. Estos planes han de estar en coordinacin con
los Planes Directores Territoriales de Coordinacin y con las Directrices de
Ordenacin del Territorio, los Planes Parciales y los Planes Territoriales Sectoriales.
El Plan General de Ordenacin Urbana tiene por objeto completar la ordenacin
del suelo urbano mediante la regulacin del uso de los terrenos y la edificacin.
En el suelo urbanizable, define los elementos fundamentales de la
estructura general de la ordenacin urbanstica, regula los diferentes usos globales
y niveles de intensidad y fija los programas de desarrollo a corto y medio
plazo. En el suelo no urbanizable, preserva dicho suelo del proceso de desarrollo
urbano y establece las medidas de proteccin oportunas.
Las Normas Complementarias regulan los aspectos no previstos o insuficientemente
desarrollados por los Planes Generales, pero sin modificar la calificacin
del suelo ni alterar las determinaciones que los Planes Generales a los que
complementen establezcan.
Las Normas Subsidiarias se redactan con la finalidad bien de establecer una
normativa de carcter general para una provincia o parte de ella sobre proteccin
y aprovechamiento del suelo, urbanizacin y edificacin aplicables a los
municipios que carezcan o para definir la ordenacin urbanstica concreta para
los municipios que carezcan del Plan General.
Una vez definido el marco legislativo de la planificacin urbana en Euskadi,
al que se han de remitir todos los municipios, se han de considerar una serie de
estudios bsicos (ver grfico 3) en la realizacin de la planificacin municipal, en
los que partiendo de un anlisis territorial se llega a la regulacin de los usos del
suelo. Esto es, mediante el anlisis de una realidad territorial, se pretende lograr
la identificacin de los problemas espaciales del sistema socioeconmico desde
una concepcin integral y funcional del territorio. Ello permitir conocer y evaluar
tanto su situacin actual como la dinmica a corto plazo de los problemas ms
importantes.
Los principales aspectos a considerar en el estudio del medio fsico hacen
referencia a tres factores: aptitud de la zona a los usos considerados, impacto o
vulnerabilidad de la zona a los distintos usos y capacidad de acogida de la zona
a los usos considerados. Por otro lado, al anlisis del medio socioeconmico
girar en torno a tres grandes sistemas territoriales: el de Asentamientos, la
Estructura Productiva y los Sistemas de Conexin.
En otras palabras, para llegar a entender el modelo territorial actual de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco habr que analizar mltiples factores: su
evolucin histrica, las caractersticas geogrficas, su estructura econmica, su
poblacin, etc.
En relacin con la estructura y la dinmica demogrfica la CAPV, al igual
que la mayora de los pases occidentales, se encuentra inmersa en un proceso
de envejecimiento de su poblacin4 con unas tasas de crecimiento
demogrfico negativas en los ltimos aos. Este aspecto habr que tenerlo
muy en cuenta para dotar de mayores servicios asistenciales a los barrios y
para construir las nuevas infraestructuras con condiciones ms estrictas de
accesibilidad.
Otro aspecto relativo a la poblacin, es la existencia de una gran concentracin
en los municipios de ms de 10.000 habitantes. Este proceso tampoco es
exclusivo del Pas Vasco, sino que afecta tambin a Europa y al resto de Espaa,
tendindose cada vez ms hacia un modelo territorial concentrado y polarizado.
A su vez, tambin se est produciendo una excesiva concentracin de actividades
en ciertos puntos del territorio. Junto a esto, destaca tambin la escasa
diversificacin sectorial de la mayor parte a excepcin de las tres
capitales y sus zonas ms prximas.
Esta especializacin sectorial, tiene su reflejo en la
ordenacin del territorio y en los distintos usos a los que se destina el suelo en
los municipios vascos. Adems, los sectores primarios y secundarios son, por lo
general, mayores consumidores de recursos que el sector servicios, por lo que
ste ltimo deber ser potenciado si lo que se pretende es conseguir una economa
desmaterializada, en la que el crecimiento no se consiga a costa del incremento
en el consumo de recursos naturales.
Otro factor caracterstico es la fuerte presin ejercida por el crecimiento urbano
a la que se ha visto sometida la Comunidad Autnoma Vasca en la etapa de
su industrializacin. Durante esta etapa, se han yuxtapuesto sobre el territorio
usos incompatibles desde el punto de vista funcional y ambiental. Adems, el
posterior declive industrial ha dado lugar a graves deterioros urbanos y, todava,
existen numerosos ncleos urbanos que no se han recuperado. Al mismo tiempo,
el crecimiento econmico industrial se ha mostrado histricamente concentrado
en el espacio y esto se ha quedado plasmado en una distribucin de densidades
muy desigual y con importantes niveles de congestin en ciertos puntos
del territorio.
Por tanto, a la hora de realizar la planificacin territorial, habr que tener en
cuenta que el suelo es un recurso escaso y sirva de ejemplo que en la CAPV el
suelo vacante para actividades econmicas ha disminuido en el periodo 1996-
1999 en 603,3 Hectreas. Por otro lado, hay que contemplar la necesidad real
de viviendas para dedicar el suelo necesario para uso residencial y no utilizar
este recurso para fomentar la especulacin del suelo o para enriquecer las arcas
pblicas. En relacin con esto, el suelo residencial ha aumentado un 21,1%, a
pesar de que la poblacin vasca se mantiene estable. Esto nos lleva a la conclusin
de que el suelo se est despilfarrando y no se construye de acuerdo con
las necesidades vigentes.

2.3 PROPUESTAS PARA LA INTEGRACIN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIN URBANA

Nuestras ciudades estn adoptando el modelo difuso de urbanizacin, es
decir, tienden a ocupar cada vez reas ms extensas, a la expulsin de ciertas
actividades (parques de oficinas, actividades industriales, residencias de baja
densidad, instituciones universitarias, etc.) fuera de los lmites de la ciudad, a la
creacin de barrios dormitorios Esto est motivado, en parte, por la aparicin
de una serie de factores como son el incremento de los precios del suelo, los
cambios en las percepciones de calidad de vida que influyen en la construccin
de nuevas viviendas (la edificacin de conjuntos residenciales cerrados con jardn
privado y la alta valoracin del contacto con la naturaleza, entre otros), el
dominio del coche sobre la ciudad, etc. Todo esto provoca que las ciudades necesiten
cada vez mayores consumos de energa y materiales y sean, por tanto,
menos sostenibles.
Si continuamos a este ritmo en la difusin de la ciudad, en vez de optar por
una ciudad compacta, estaremos minando nuestro bienestar futuro. Nos haremos
cada vez ms dependientes del automvil al tener la necesidad de utilizarlo
para ir a trabajar, a estudiar, a comprar, etc. y ser ms cara, a la vez que ms
lejana, la dotacin de los servicios pblicos. La solucin de este dilema est ntimamente
ligada a la planificacin urbana eficiente, en la que partiendo de un
anlisis territorial, econmico y sociolgico exhaustivo se adopten medidas
orientadas a construir una ciudad de y para sus habitantes.
En consecuencia, la introduccin de la planificacin urbana en la bsqueda
de la sostenibilidad local como instrumento operativo, pero siempre contando
con la participacin ciudadana como punto fuerte, puede ser de gran
utilidad para lograr un entorno ms habitable y equitativo para sus habitantes.
Por eso, exponemos a continuacin, una serie de acciones generales
cuya introduccin en la planificacin territorial urbana consideramos imprescindibles.
Primero, y como ya hemos sealado, mantener una ciudad compacta puede
ayudar a reducir los consumos y acortar distancias, y llegar a conseguir un ciudadano
no dependiente del automvil. Para ello, se debern rehabilitar los centros
histricos, conservando las fachadas de valor arquitectnico, imponer unas
densidades mnimas e introducir criterios de eficiencia energtica en la construccin
de los nuevos bloques de viviendas. Se han de localizar los servicios
pblicos en lugares estratgicos para que la poblacin tenga fcil acceso a
ellos.
servicios pblicos, sino tambin de tipo comercial y de ocio, reforzar la no necesidad
de movilidad por parte de la ciudadana.
En segundo lugar, se deben tambin compaginar diferentes usos en el territorio,
aunque a veces existan usos incompatibles como, por ejemplo, el residencial
y el industrial, por lo que se habrn de analizar las mejores localizaciones
para ellos. En este punto, habr que considerar que unos usos no generen
molestias a otros, pero tambin que la cercana favorecer el ahorro de tiempo
y de energa. Se ha de incidir sobre aspectos como la adecuacin del urbanismo
al medio, la existencia de barrios y zonas marginales as como las caractersticas
de los espacios abiertos y las zonas naturales dentro de la ciudad, etc.
En tercer lugar, a la hora de destinar nuevo suelo para viviendas, se podrn
aplicar medidas alternativas a la construccin de nuevas viviendas, como la
rehabilitacin de las que se encuentren en mal estado, la demolicin de ruinas
industriales dentro de la ciudad o, incluso, penalizar la tenencia de segundas
viviendas vacas con impuestos, para de este modo, no fomentar la especulacin
en el mercado inmobiliario y reducir la caresta de la primera vivienda. As, tambin
se evitara la construccin de una ciudad expandida y se reduciran el consumo
de recursos y la necesidad de movilidad.
En cuarto lugar, en los municipios con ros, se deberan recuperar las riberas
y dedicarlas a usos no agresivos para el ro. Por ejemplo, la vertebracin de parques
o paseos colindantes, la construccin de edificios pblicos como museos o
palacios de congresos, etc. pueden cumplir una funcin estratgica, no slo en
cuanto a mejorar las opciones de ocio de los habitantes, sino tambin como fuerza
de atraccin turstica.
En quinto lugar, la creacin de corredores verdes circundando la ciudad, puede
promover un mayor contacto de los ciudadanos con la naturaleza, favoreciendo
de este modo su concienciacin ambiental, actuar como pulmn para la
ciudad y facilitar una banda de trnsito para la fauna del lugar. Aunque, tambin,
puede ocasionar el aislamiento del municipio y la falta de interaccin con los
municipios prximos, por lo que habr que buscar medidas paliativas a estos
efectos secundarios.
Por ltimo, habr que recuperar la ciudad para los peatones, peatonalizando
calles, ampliando las aceras, diseando recorridos e itinerarios, etc. Se
deber priorizar el transporte respetuoso con el medio ambiente (a pie, bicicleta
o pblico) y mejorar la accesibilidad, reducir la movilidad forzada y dejar
de fomentar el uso innecesario de los vehculos motorizados. En este sentido,
se han de emprender polticas de expulsin del automvil de la ciudad, a pesar
de que esto pueda generar controversias y rechazo por parte de la poblacin.
Estas medidas se han de complementar con una mejora del transporte pblico
urbano.
En definitiva, las ciudades del Pas Vasco, al igual que las del resto de pases
desarrollados, se enfrentan al reto de conseguir ser competitivas en un mundo
cada vez ms globalizado, pero garantizando un entorno ms habitable y equitativo.
El cuidado del entorno suele conllevar la mejora de las condiciones de
vida y la habitabilidad de los espacios. De este modo, se puede luchar contra la
marginacin y la exclusin social, al mismo tiempo que se crean espacios ms
atractivos para las empresas. En este aspecto, la cohesin social, que implica
una sociedad ms cualificada y un medio ambiente urbano cuidado, con territorios
bien equipados y comunicados, dinamizan la ciudad, por lo que los empresarios
estarn ms dispuestos a implantar sus empresas en el municipio o a
invertir en la zona.
Habr que cuidar el entorno edificado (edificios en ruinas, fachadas deterioradas,
calles sucias, etc); el entorno natural (espacios verdes y jardines suficientes
dentro del municipio, espacios naturales de riqueza cercanos al municipio,
tierras agrcolas que permitan, en cierto modo, una economa diversificada, etc);
el entorno econmico (diversidad de sectores y empresas, localizacin de industrias
en suelos compatibles con el uso al que estn destinadas, etc.) y sobre
todo, el entorno social, ya que el factor humano es el motor principal del desarrollo
local.
Por todo esto, se ha de partir de un anlisis que contemple el carcter territorial
de los procesos para comprender los efectos de un modelo de implantacin
urbana que, en la mayora de los casos ignora y no presta atencin al espacio
sobre el que se asienta. A ello se suma que no es slo el territorio el que se
ve afectado por los problemas de esta carencia de perspectiva territorial sino
que tambin afecta a la sociedad.
Por ltimo, aunque la perspectiva territorial deba ser tomada en cuenta y las
polticas de ordenacin del territorio cumplan un papel fundamental en todos los
procesos de desarrollo local sostenible, no es ste el nico factor, ni siquiera es
el ms importante. Por ello, se deber coordinar con otro tipo de polticas sociales,
ambientales, econmicas, etc. Sin embargo, la planificacin urbana s puede
ser considerada como un eje vertebrador del resto de polticas y todos los programas
que se implementen tendran que considerar como aspecto imprescindible
el espacio fsico y el territorio.

3 Analisis
3.1. ANLISISDEL LUGAR. MODELOS YUSOSURBANOS

Las caractersticas del microclima urbano condicionan las necesidades energticas. Por consiguiente,
debern tenerse en cuenta las condiciones de este microclima
para establecerla clasificacin delsuelo, los usos, laasignacin de edificabilidad, la densidad urbana,
lastipologas de edificios y dems caractersticas del plaurbano.

3.2. DISTRIBUCINDE ZONAS EDIFICABLES Y ESPACIOS LIBRES.

La segunda cuestin ser el estudio de la distribucin de la edificacin, las zonas verdes y los
equipamientos de manera que permita el uso ms eficiente energticamente de todos ellos, segn las
tipologas escogidas y las condiciones climticas de la zona.

3.3 TRAZADODE VIALES, FORMAY TAMAODEL LUGAR.

El trazado de calles y parcelase realizar en relacin con la topografa y condicionantes del lugar pero sin
que ello comprometa la mejor orientacin de los
futuros edificios que prevea el ahorro energtico de la tanto en invierno como en verano.

3.4. PARCELACIN.

A la hora de redactar un plan urbano, la configuracin de las parcelas debe tener en cuenta, junto con
los parmetros de ordenacin de la ciudad, que sus caractersticas van a condicionarla posicin de la
edificacin

3.5. EL SISTEMAVIARIO: ESTUDIODE TRFICO

El planeamiento debe tener por objetivo, la gestin sostenible del trfico urbano con varias medidas:

.templado del trfico rodado,

. una red eficiente de trasporte pblico

. y la consideracin del peatn como protagonista de la ciudad.

3.6. LAS REDESDE SERVICIOS.

El proyecto de urbanizacin partir de la optimizacin de las redes de servicios fomentando el ahorro
energtico, as como la gestin inteligente de los recursos naturales y la recuperacin y reciclado de
los residuos generados

4 Estrategias para el Planeamiento Urbano y Regional

Las estrategias especificas son:

4.1Democracia y Participacin Social

Fortalecimiento y perfeccionamiento institucional.

Construccin de una identidad colectiva.

4.2. Productividad y Desarrollo Econmico

Concertacin entre Gobierno Municipal, Prefectura, Min. de Educacin y agentes productivos, la
racionalizacin de la oferta educacional de formacin tcnica y superior con la oferta laboral.

Fomento de creacin y sostenimiento de empresas y microempresas. (comercio informal y
ambulante).

Erradicacin de contrabando y piratera.

Fortalecimiento del sistema de defensa del consumidor.

Tratamiento econmico financiero e impositivo y equitativo de fomento a la productividad.

Promocin de competitividad en los sectores industriales, empresariales y comerciales.

Produccin, financiamiento y comercializacin de PYMES.

Transferencia a privados de servicios municipales a travs de concesiones

4.3. Patrimonios Cultural y Natural


Poltica para dinamizar el desarrollo eco sostenible.

Reconocimiento y valorizacin del Patrimonio Cultural y Natural.

Usos adecuados de la tierra urbana y rural, respeto del medio ambiente y del patrimonio cultural.

4.4. Identidad e interculturalidad

Recuperacin de dignidad y autoestima de los/las ciudadanos/as desde una visin de identidad con
respeto a la diversidad tnico cultural.

Educacin y comunicacin (con enfoque tnico cultural, generacional, gnero y discapacitados/as).

4.5. Seguridad Humana y Afectividad

Visin integral de la atencin de la calidad de vida humana con calidez, promocin de autoestima y
creatividad de la poblacin.

Infraestructura y atencin adecuada para poblacin marginada por adiccin y discapacidad.

Prevencin, atencin y erradicacin de la violencia intrafamiliar y pblica.

Ejercicio de los derechos humanos y de las responsabilidades familiares y en la vida pblica.

Defensa del consumidor con normas higinicas de sanidad de productos alimenticios.

Promocin de valores de solidaridad, fortalecimiento de vnculos entre ciudadana y municipio.

4.6. Habitabilidad

Acceso a la infraestructura y los servicios pblicos y privados saneamiento bsico y transportes.

Uso y ocupacin de la tierra, cobertura y distribucin equitativo de los equipamientos urbanos.

Recuperacin y preservacin de la calidad ambiental, prevencin de riesgos naturales.

4.7. Transparencia y Eficacia Institucional, libre de corrupcin

Consolidacin de las instituciones pblicas, privadas como organizaciones solventes, transparentes,
solidarias, eficientes y efectivas.

Procesos de modernizacin, democratizacin y fortalecimiento organizacional.


4.8. Descentralizacin Municipal

Descentralizacin de la municipalidad, con mayor legitimidad y participacin en el poder local.

Descentralizacin de los servicios administrativos.
4.9. Infraestructura y Servicios

Acceso y dotacin de espacios de recreacin y tiempo libre para mujeres, jvenes, adultos/as, nios y
tercera edad.

Discriminacin positiva de necesidades de gnero y generacional en el diseo y ejecucin de
infraestructura de servicios pblicos y privados.

Construccin de mercados y de un parque industrial metropolitano.

Reformulacin del sistema vial y de transporte pblico.

Ordenamiento territorial y plan de usos de suelo con normatividad adecuada.

CONCLUSION

Para el buen us de los espacios urbanos que existen en una poblacin o ciudad debe existir de
antemano una buena planificacin que prevea el crecimiento y las futuras expansiones urbansticas
que se puedan dar a travs del tiempo.
Educar a la poblacin desde la infancia para que as tome conciencia de los espacios a utilizar, y
tenga educacin vial.