Voto Electronico

gua prctica
para la implantacin de un
sistema de voto electrnico
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2010. Junta de Castilla y Len.
Realiza: Observatorio Regional de Sociedad de la Informacin (ORSI)
www.orsi.jcyl.es
1. INTRODUCCIN 4

1.1 Presentacin 5
1.2 Marco de la Gua 6
1.3 Objetivos de la Gua y alcance 7
2. LAS TIC EN LOS PROCESOS DE CONSULTA 9

2.1 Qu son las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC)? 10
2.2 Qu es la participacin ciudadana? 11
2.3 Qu es el voto electrnico (e-Voto)? 11
3. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL VOTO ELECTRNICO (E-VOTO) 13
4. NORMATIVA RELACIONADA CON EL E-VOTO 17
4.1 Normativa europea 18
4.2 Normativa nacional 20
4.3 Normativa autonmica 23
5. SISTEMAS DE VOTACIN 25

5.1 Sistema de votacin tradicional 27
5.2 Sistema de votacin electrnica presencial 28
5.3 Sistema de votacin electrnica remota 29
6. SOLUCIONES TECNOLGICAS PARA EL E-VOTO 32

6.1 Voto electrnico presencial 33

6.1.1 Urna electrnica con papeleta 33
6.1.2 Urna electrnica de registro directo 35
6.1.3 Puestos de votacin Internet/Intranet 36
6.2 Voto electrnico remoto 36

6.2.1 Sistema de votacin por Internet 36
6.2.2 Sistema de votacin a travs de SMS 38
6.2.3 Sistema de votacin mediante tecnologa IVR 39
6.3 Resumen de alternativas de voto electrnico 40
7. IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE VOTO ELECTRNICO 44

7.1 Requisitos mnimos para el voto electrnico 45
7.2 Principales problemas de la implantacin del voto electrnico 48
7.3 Mecanismos de control necesarios 49
7.4 Reglas para la implantacin del voto electrnico 50
8. EXPERIENCIAS DE VOTO ELECTRNICO 53

8.1 mbito internacional 54
8.2 mbito europeo 56
8.3 mbito nacional 59
8.4 mbito autonmico y local 60
9. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL VOTO ELECTRNICO (E-VOTO) 65
10. REFERENCIAS Y ENLACES WEB 69
11. AGRADECIMIENTOS 72
NDICE
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1.1 PRESENTACIN
La transformacin que han sufrido nuestras sociedades en los ltimos aos ha provocado que la Sociedad Digital del Conocimiento sea ya una
realidad en los pases desarrollados, de forma que el empleo generalizado de los ordenadores, la conexin habitual a Internet, el empleo de
pizarras digitales en las aulas o el uso de la receta electrnica o la teleoftalmologa en el mbito sanitario se implanten a una gran velocidad
en nuestro entorno.
En los ltimos aos, las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) continan su rpida evolucin en el mundo globalizado en
el que se reducen los tiempos y las distancias, avanzando en la igualdad de oportunidades entre ciudadanos y colectivos. En este contexto,
Espaa y Castilla y Len no son una excepcin, de tal modo que en nuestro pas y en nuestra regin, la implantacin de las TIC ha sido cons-
tante: cada vez son ms los ciudadanos que incorporan las nuevas tecnologas a su quehacer diario, mejorando su calidad de vida; las empre-
sas que adoptan las nuevas tecnologas a su modelo de negocio, contribuyendo al desarrollo econmico de la regin; y las Administraciones
Pblicas comprometidas con la integracin de los avances tecnolgicos en su estructura, para la mejora de los servicios prestados a sus
administrados.
En este entorno en el que las modernas tecnologas de la comunicacin estn adquiriendo cada vez ms protagonismo, es necesario, a pe-
sar de todo, continuar con la sensibilizacin y la promocin del uso de las TIC en todos los mbitos en la Comunidad Autnoma y para todos
los colectivos. Esta es precisamente una de las principales actuaciones del Observatorio Regional de Sociedad de la Informacin (ORSI) de
Castilla y Len que se encarga de identificar y generar conocimiento sobre el estado de la Sociedad de la Informacin en Castilla y Len y de
trasladar ese conocimiento a la sociedad de la Comunidad Autnoma. Es por ello que el ORSI realiza esta labor divulgativa, como una de las
actuaciones contempladas en la Estrategia Regional de Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI) de Castilla y Len, que recoge las pautas de
actuacin de la Junta de Castilla y Len en materia de Sociedad Digital del Conocimiento en el perodo 2007-2013 como medio de desarrollo
social y econmico de la regin.
El objetivo principal de esta publicacin es presentar un elemento tecnolgico plenamente implantado en distintas partes del mundo y con
escasa presencia en Castilla y Len, como es el voto electrnico, para dar a conocer entre las entidades pblicas y privadas de la regin los
beneficios y caractersticas de los sistemas de votacin basados en tecnologa electrnica y promocionar su uso, avanzando de esta forma
en la implantacin de las tecnologas ms innovadoras en la regin y en la conversin de Castilla y Len en una autntica Comunidad Digital.
1 INTRODUCCIN
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e-VOTO 1 Introducci n
Tal y como se explica a lo largo de esta Gua, el e-voto viene a superar los sistemas de votacin tradicionales y aporta numerosos beneficios,
tanto desde el punto de vista de mejoras en el mismo proceso de gestin y contabilizacin de votos, como en otros aspectos de diversa natu-
raleza (mayor movilizacin de los votantes, facilidades de votacin para personas con distintas dificultades, etc.). El e-voto generalmente se
asocia directamente con la eleccin de representantes de los ciudadanos en los procesos de votacin, si bien puede ser aplicado en diferentes
procesos de eleccin o de consulta por todo tipo de organizaciones: entidades locales para consultas sobre temas de preocupacin municipal
o procesos de participacin ciudadana, entidades autorreguladas para la eleccin de cargos de responsabilidad o consulta a sus miembros,
asociaciones para la determinacin de sus cargos directivos, etc.
El reto a afrontar en los prximos aos, en Espaa y en Castilla y Len, es la generalizacin del uso de la tecnologa en las votaciones en distin-
tos mbitos: en las elecciones a Parlamentos nacionales y regionales, o en la nominacin de representantes en los Ayuntamientos de nuestro
pas; pero tambin en las votaciones para la eleccin de cargos directivos en organizaciones profesionales, en sindicatos, en partidos polticos,
en Universidades, etc. Su empleo mejorar la calidad democrtica de nuestro pas, contribuir a reducir la brecha digital, especialmente con
el mundo rural, y supondr una reduccin de costes y papel muy beneficiosa para la economa y el medioambiente.
1.2 MARCO DE LA GUA
Como ya se ha mencionado anteriormente, la Gua de Voto Electrnico se enmarca en la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del
Conocimiento (ERSDI) 2007-2013, que describe las grandes pautas de actuacin de la Junta de Castilla y Len en materia de Sociedad Digital
del Conocimiento y engloba todas las acciones y medidas a desarrollar por parte de la Administracin Pblica Autonmica en este mbito en
el perodo 2007-2013.
El objetivo ltimo de la Estrategia es la incorporacin plena de la regin a la Sociedad Digital del Conocimiento para situar a Castilla y Len
entre las regiones ms competitivas y avanzadas de Europa, y est dirigida principalmente a tres colectivos: ciudadanos, empresas, y admi-
nistraciones pblicas.
De entre las lneas estratgicas que la componen, la lnea 4, Municipios Digitales de Castilla y Len, recoge todas aquellas iniciativas encami-
nadas a fomentar la puesta en marcha de servicios avanzados de la Sociedad Digital del Conocimiento en el marco de las entidades locales.
Uno de los puntos que se destacan y en el que la Junta de Castilla y Len se ha comprometido a actuar es el de la participacin de los ciuda-
danos en la vida pblica y poltica de su entorno local a travs de las TIC (E-democracia), promoviendo el uso de los canales telemticos como
medio para favorecer el anlisis de las actuaciones polticas, la transparencia de la gestin pblica y la participacin ciudadana a travs de la
mejora de la informacin que se le proporciona a la sociedad.
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e-VOTO 1 Introducci n
Uno de estos medios es el voto electrnico, del que se han realizado algunas experiencias piloto en la regin relacionadas con las elecciones
y referndum polticos (vase apartado 7.5 Experiencias en Castilla y Len), y cuya extensin quiere promover la Junta de Castilla y Len en las
entidades locales y reas rurales, no slo en el mbito de los procesos de votacin polticos (la legislacin vigente en torno al voto electrnico
slo permitira realizar consultas y encuestas en tiempo real con valor estadstico), sino tambin en procesos de toma de decisiones munici-
pales y en organizaciones e instituciones de diversa ndole (elecciones sindicales, consejos escolares, federaciones deportivas, asociaciones
vecinales o empresariales, etc.).
Desde que entrase en vigor la ERSDI en 2007, se han realizado algunas iniciativas en el marco del compromiso de fomento de la participacin
ciudadana. Entre ellas, es destacable la Castillayleon.ciudadanos2010.net impulsada por Europa Press, con la colaboracin de la Consejera
de Fomento, con el objetivo de fomentar la participacin de los ciudadanos en la vida pblica y poltica a travs de las TIC (vase apartado
7.5 Experiencias en Castilla y Len).
1.3 OBJETIVOS DE LA GUA Y ALCANCE
La Gua de Voto Electrnico pretende recoger las principales directrices del voto basado en la utilizacin de las nuevas tecnologas y su apli-
cacin a procesos de elecciones o toma de decisiones de cualquier organismo autorregulado de Castilla y Len o a procesos de participacin
ciudadana liderados por la Administracin Pblica.
La gua aporta una completa metodologa para la implantacin de un sistema de esas caractersticas, de forma que el lector pueda tener
una idea global acerca de las ventajas, implicaciones y necesidades de la utilizacin del e-Voto. Asimismo, se presenta un resumen del
contenido de los textos jurdicos bsicos respecto a la votacin electrnica y su utilizacin en las elecciones polticas, ya que el e-Voto se
relaciona fundamentalmente con este tipo de procesos electivos y es en este campo donde mayor nmero de experiencias piloto se han
realizado.
Por ltimo, se presentan las principales soluciones tecnolgicas genricas que se pueden encontrar en el mercado, a fin de informar sobre
los distintos sistemas de voto electrnico existentes, y un conjunto de experiencias anteriores llevadas a cabo en otros territorios.
El documento, por tanto, est dirigido por un lado, a todas aquellas entidades de Castilla y Len autoreguladas, pblicas o privadas, que
requieran de un sistema de gestin y puesta en marcha de procesos de consulta o de eleccin de cargos representativos o ejecutivos (aso-
ciaciones de vecinos, federaciones empresariales o deportivas, colegios profesionales, centros educativos o universidades, etc.), y por otro, a
instituciones pblicas que realicen procesos de participacin ciudadana.
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2 LAS TIC EN LOS PROCESOS DE CONSULTA
Las nuevas tecnologas pueden resultar vitales para el refuerzo e impulso de iniciativas relacionadas con la participacin de los ciudadanos
en la vida poltica y social de sus entornos, ya que acercan dichas acciones a las personas y favorecen su implicacin en ellos. Sin embargo,
lo esencial es conocer, antes de realizar cualquier anlisis, los conceptos a los que nos referimos al hablar de TIC, e-voto o participacin ciu-
dadana.
2.1 QU SON LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (TIC)?
Las nuevas tecnologas han revolucionado nuestra sociedad y han convertido el mundo, tal y como lo conocamos, en un universo digital en el
que el contexto de globalizacin en el que vivimos no hace sino aumentar la influencia y la presencia de dichos elementos.
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) son un conjunto de servicios, redes, software y dispositivos que tienen como fin
la mejora de la calidad de vida de las personas en todos y cada uno de los mbitos que le afectan. Las TIC estn plenamente incorporadas
a nuestro modelo de vida; de ah que no nos resulte extrao la presencia de telfonos mviles u ordenadores entre nosotros, que estemos
acostumbrados al uso de Internet y de diferentes programas software en nuestro trabajo, o que utilicemos sistemas de posicionamiento a
travs de seales GPS cuando viajamos de vacaciones en el coche.
El alcance de las nuevas tecnologas es cada vez mayor, y gracias a la presencia de las infraestructuras de telecomunicaciones que nos rodean
y la evolucin de servicios y aplicaciones relacionados con las TIC, stas permiten un mayor desarrollo econmico de las empresas que las uti-
lizan, la prestacin de unos servicios pblicos cada vez ms eficaces y de mejor calidad por parte de la Administracin (E-Administracin), la in-
tegracin y evolucin de los diferentes colectivos que forman parte de la sociedad y la cohesin y vertebracin de los territorios autnomos.
La incorporacin de las TIC a nuestra sociedad ha producido un cambio de tal magnitud que ha dado lugar a la Sociedad Digital del
Conocimiento, concepto que hace referencia al conjunto de ciudadanos que hacen pleno uso de las tecnologas en todas las facetas de su
vida. Las Administraciones Pblicas, conscientes del papel que juegan las nuevas tecnologas en el bienestar y avance de las sociedades,
han creado estrategias de lanzamiento de acciones de desarrollo e implantacin de las nuevas tecnologas entre sus ciudadanos. En el caso
de Castilla y Len, las grandes pautas de actuacin de la Junta de Castilla y Len en materia de Sociedad Digital del Conocimiento quedan
recogidas en la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del Conocimiento 2007-2013, tal y como se ha comentado anteriormente (vase
apartado 1.2 Marco de la Gua).
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e-VOTO 2 Las TIC en l os procesos de consul ta
2.2 QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
La participacin ciudadana consiste en la integracin de la ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno municipal, autonmi-
co o nacional, que pretende de esta forma lograr un desarrollo local, regional y estatal de acuerdo con las opiniones y sugerencias de los ciudadanos.
Esta prctica se dirige hacia un modelo de democracia participativa, abierta y receptiva, como medio de mejora de la gestin de los asuntos
pblicos, que favorece el control de los gobernantes y el acercamiento de las decisiones polticas a la sociedad, y que permite que, sin perjui-
cio de la organizacin legislativa y ejecutiva de nuestro pas recogida en la Constitucin de 1978, se tengan en cuenta las valoraciones de las
personas que no ostentan cargos pblicos en relacin a algn tema concreto.
El modelo de participacin ciudadana establece diferentes mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno, de
manera independiente, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
Muchos organismos, desde los locales a los autonmicos y estatales, fomentan este tipo de participacin de la sociedad civil. Sin embargo,
han sido los Ayuntamientos, por ser la Administracin Pblica a la que los ciudadanos se sienten ms cercanos, los pioneros en la incorpora-
cin de esta prctica a su accin de gobierno y en la creacin de modelos de participacin ciudadana.
2.3 QU ES EL VOTO ELECTRNICO (E-VOTO)?
La implantacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en cualquier actividad facilita su desarrollo y la convierte en un proceso ms
gil, sencillo y universal. La aplicacin de las TIC a una eleccin o consulta basada en un proceso de votacin da lugar al voto electrnico o e-Voto.
Con voto electrnico no nos referimos a la utilizacin de medios informticos en los procesos de votacin, lo cual, hoy en da, no supone ningu-
na novedad ni avance, ya que en stos la totalizacin de los resultados se realiza normalmente de forma electrnica, sino a la introduccin de
dispositivos electrnicos en el momento en el que ciudadano emite su voto, es de decir, a la informatizacin de la papeleta o a su sustitucin
por un sistema electrnico ms completo.
Entre las formas de votacin electrnica, se diferencian el voto electrnico presencial y el voto electrnico remoto. El voto electrnico presen-
cial consiste en la realizacin del voto de forma presencial en un lugar habilitado para ello, de forma similar al voto tradicional, con la diferencia
de que es un sistema electrnico el que lee, registra y contabiliza los votos de los ciudadanos. Por su parte, el voto electrnico remoto se
efecta desde el lugar que la persona desee, sin necesidad de estar fsicamente en un espacio determinado, a travs de diferentes soportes:
va telefnica, va SMS, va Internet, etc.
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3 RETOS Y OPORTUNIDADES DEL VOTO ELECTRNICO
(E-VOTO)
Bien es sabido que la utilizacin e implantacin del voto electrnico en una entidad pblica o privada, se realiza desde la conviccin de las
ventajas que presta, tras el estudio de diferentes experiencias piloto llevadas a cabo y la consulta de numerosos expertos en la materia.
La necesidad de la implantacin de sistemas de voto electrnico se justifica por medio de los siguientes hechos:
n El voto electrnico mejora la expresin de la voluntad popular e incentiva los canales de participacin ciudadana.
n A pesar del aceptable funcionamiento actual de los procesos de votacin mediante el sistema de voto tradicional, estos comicios no
pueden quedar recluidos en un marco tecnolgico anacrnico, ya que ofreceran una imagen poco adaptada a la sociedad actual y a las
innovaciones tecnolgicas.
n El voto electrnico puede ser enormemente til para determinados sectores de la sociedad (votantes ausentes, discapacitados, etc.),
siempre que permita la opcin de votacin remota.
n Los procedimientos electrnicos de votacin pueden aportar una mayor polivalencia, flexibilidad y dinamizacin, frente a los sistemas
tradicionales de votacin y su complicada logstica de votacin.
Uno de las principales ventajas que se vinculan a los procesos de toma de decisiones basados en las TIC es el aumento del nmero de parti-
cipantes, ya que hacen superar los tradicionales inconvenientes que empujan a los ciudadanos a no participar en este tipo de convocatorias,
adems de convertir un proceso de voto es un acto ms multitudinario gracias al carcter universal de los adelantos tecnolgicos.
Entre este tipo de inconvenientes superables, destacaran por ejemplo, todos aquellos que hacen que los electores no acudan a su cita el da
de la votacin (los efectos meteorolgicos, los compromisos que coincidan con el da de la votacin, la lejana del lugar donde se realiza la vota-
cin); los efectos inherentes al propio proceso de votacin (colas y aglomeraciones, lentitud del proceso de introduccin del voto en la urna), etc.
Algunas caractersticas del voto electrnico permitiran superar dichas desventajas: el voto remoto facilitara la movilidad del electorado y
evitara la incomodidad del voto presencial, mientras que el hecho de que se realice la votacin de forma electrnica agilizara tanto el proceso
de voto como el escrutinio, hacindolo ms rpido, gil e inmediato.
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e-VOTO 3 Retos y oportuni dades del voto
el ectrni co (e-voto)
Sin embargo, es importante aclarar que tras la revisin de experiencias de implantacin de procesos electrnicos de voto, nicamente la
implementacin de un sistema de voto electrnico, sin ningn plan de apoyo ni difusin entre los participantes en el proceso electivo, no
garantizara un aumento de la participacin de los ciudadanos, una de las principales ventajas que ms comnmente se citan al hablar del
e-voto. Esto se debe a diferentes factores, entre los cuales destacaran los siguientes:
n En primer lugar, los motivos que inducen a la participacin son muy diversos y de diversa naturaleza, y la adopcin de un sistema tecno-
lgicamente novedoso no parece que suponga motivacin suficiente para la superacin de otros posibles factores negativos, como podra
ser la falta de inters o el rechazo hacia determinados procesos de votacin, la falta de representatividad de los candidatos, el falta de
compromiso de los ciudadanos respecto a algunas cuestiones, etc.
n En segundo lugar, el carcter de la votacin condiciona enormemente el atractivo de la participacin para los ciudadanos. La reali-
zacin de pruebas piloto no vinculantes, como se ha producido en numerosas ocasiones respecto al voto electrnico, puede producir
en el ciudadano la ausencia de motivacin para contrarrestar los costes asociados a todo proceso participativo nuevo. Adems, las
exigencias previas de registro u obtencin de credenciales para la emisin del voto podran provocar, an ms si cabe, el rechazo de
los ciudadanos, y slo aquellos familiarizados con las nuevas tecnologas tomaran parte en la votacin. Sin embargo, los sistemas
de votacin electrnica como nico canal de expresin del voto podra suponer igualmente un freno a la participacin de aquellos co-
lectivos menos habituados a la utilizacin de las TIC, siempre y cuando no se produzca, como se explica en el apartado de las etapas
de la implantacin del e-Voto, un proceso de informacin y formacin en el nuevo sistema electrnico para aquellos votantes que lo
requieran.
n En tercer lugar, la decisin de optar por un sistema de voto elec-
trnico generara efectos positivos en la participacin, siempre
y cuando el proyecto incluya las etapas previas de informacin y
comunicacin, as como la consulta y la deliberacin en el diseo
del proyecto. Como se ha constatado en diferentes procesos, la
incorporacin de los ciudadanos al proceso de diseo de la consul-
ta genera mayores niveles de aceptacin y, por tanto, estimula la
participacin tanto cuantitativa como cualitativamente.
En conclusin, el e-Voto puede redundar en una dinamizacin del elec-
torado y en una mayor participacin del mismo, siempre y cuando se
respeten cada una de las etapas caractersticas del proceso de im-
plementacin y se tengan en cuenta las caractersticas propias de la
consulta en la que se va a aplicar el sistema de voto electrnico.
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4 NORMATIVA RELACIONADA CON EL E-VOTO
La normativa relacionada con las tecnologas aplicadas a los sistemas de votacin es reducida.
Por un lado, y en lo referente a elecciones polticas, la legislacin nacional no contempla en la actualidad el empleo del voto electrnico en
los procesos de votacin competencia del Estado (elecciones generales, locales y europeas). nicamente la Comunidad Autnoma Vasca ha
previsto en sus leyes el empleo del e-voto para la eleccin de los representantes de los ciudadanos en el Parlamento Vasco, y a pesar de eso
no se ha producido una transicin masiva hacia el voto electrnico en las elecciones autonmicas en dicha regin.
La UE, por su lado, recomienda a los pases miembros fomentar la participacin de los ciudadanos en la vida local de sus municipios, respalda
iniciativas de gobierno electrnico y realiza sugerencias acerca de los estndares legales, procedimentales y tcnicos de los sistemas de e-
voto, lo cual se traduce como una clara apuesta por la implantacin del voto electrnico en los Estados de la Unin.
Respecto a la participacin ciudadana y el empleo de las nuevas tecnologas para dicho fin, el derecho espaol no es especialmente concreto
en ese sentido, aunque se deduce el deseo del legislador de fomentar el empleo de las TIC por la ciudadana, en especial en sus relaciones
con la administracin pblica.
4.1 NORMATIVA EUROPEA
Considerando que la participacin de los ciudadanos se encuentra en el ncleo mismo de la idea de democracia y que unos ciudadanos vincu-
lados a los valores democrticos, conscientes de sus responsabilidades cvicas y que se comprometen en la vida poltica, son la fuerza viva
de todo sistema democrtico, y convencido de que la democracia local es una de las piedras angulares de la democracia en los pases de
Europa y que su fortalecimiento es un factor de estabilidad, el Consejo de Ministros de la Unin Europea, con ocasin de la 776 reunin de
los Delegados de los Ministros, aprob la Recomendacin (2001) 19 Del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre la participacin
de los ciudadanos en la vida pblica en el nivel local, en la que recomienda a los gobernantes de los Estados miembros:
1. Definir, haciendo participar a las autoridades locales y regionales, una poltica de promocin de la participacin de los ciudadanos en la
vida pblica en el nivel local, a partir de los principios contenidos en la carta Europea de la Autonoma Local, aprobada en forma de tratado
19
e-VOTO 4 Normati va rel aci onada con el e-voto
internacional el 15 de octubre de 1985 y ratificada en la actualidad por una amplia mayora de Estados miembros del Consejo de Europa.
2. Adoptar las medidas de su competencia, en especial de cara a la mejora del marco legal de la participacin y de garantizar que la legislacin
y la reglamentacin nacionales permitan a las autoridades locales y regionales utilizar un amplio abanico de mecanismos de participacin,
de conformidad con el prrafo 1 de la Recomendacin (2000) 14 del Comit de Ministros a los Estados miembros, sobre la fiscalidad local,
la redistribucin financiera y las aportaciones financieras a las entidades locales.
3. Invitar, de forma apropiada, a las autoridades locales y regionales a comprometerse en favor de la aplicacin efectiva de la poltica de
promocin de la participacin de los ciudadanos en la vida pblica en el nivel local; y a mejorar la reglamentacin local y los mecanismos
prcticos referentes a la participacin de los ciudadanos en la vida pblica en el nivel local, y a adoptar todas las dems medidas de su
competencia a fin de promover la participacin de los ciudadanos.
Asimismo, la citada Recomendacin (2001) 19 del Comit de Ministros incluye los principios esenciales de una poltica de participacin
democrtica en el nivel local, as como una recapitulacin de acciones y medidas dirigidas a favorecer y a fortalecer la participacin de los
ciudadanos en la vida pblica en el nivel local, lo que pone de manifiesto la apuesta del Comit por la participacin pblica en el mbito local.
Otras Recomendaciones aprobadas en la presente dcada por el Comit de Ministros han sido:
n Recomendacin (2004) 11 del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre los estndares legales,
procedimentales y tcnicos de los sistemas de votacin electrnica, a travs de la cual el Comit de Ministros del Consejo de Europa
recomienda a los Estados Miembros, tanto a los que ya estn utilizando el voto electrnico, como a los que an estn considerando
su eventual utilizacin, que observen los estndares legales recogidos en esta Recomendacin en relacin con la votacin electrnica,
entre los que se encuentran los principios del derecho de sufragio (universal, igual, libre y secreto), las garantas procedimentales que
deben respetarse (transparencia, verificacin y control y fiabilidad y seguridad); los estndares procedimentales a tener en cuenta en re-
lacin con la convocatoria, votantes, candidaturas, emisin del voto, resultados y auditora; as como los estndares tcnicos del diseo
de todo sistema de votacin electrnica, en lo relativo a accesibilidad, interoperabilidad, sistemas operativos, seguridad y auditora. De
igual forma, considera que los Estados Miembros deberan realizar una revisin de su normativa interna a la luz del contenido de esta
Recomendacin.
n Recomendacin (2004) 15 del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre gobierno electrnico
(e-governance), en la que se recomienda a los distintos Estados revisar sus polticas en la materia, la legislacin y las prcticas llevadas
a cabo, se aboga por trabajar conjuntamente con otros agentes pblicos y privados para avanzar en el e-governance, con el objetivo de
garantizar el respeto a los derechos humanos, a la democracia y al Estado de Derecho, desarrollar estrategias de gobierno electrnico y
fomentar la implantacin de los principios de la Recomendacin en otras instituciones u organizaciones.
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Las normas y estrategias a aprobar debern, entre otras cuestiones, garantizar la efectividad del proceso democrtico, asegurar la trans-
parencia del proceso, favorecer el establecimiento de un marco de cooperacin entre las Administraciones Pblicas, el sector privado y
otras organizaciones para garantizar el xito del proceso, asegurar la disponibilidad, seguridad, integridad e interoperabilidad del sistema
elegido e incorporar mecanismos de evaluacin del sistema, lo que redundar en la seguridad jurdica de los usuarios y en garantizar la
imparcialidad del proceso y el mantenimiento de las garantas democrticas.
n Recomendacin (2009) 1 Del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre democracia electrnica (e-democracy), a travs de la
cual se sugiere a los citados Estados la introduccin de las TIC en los procesos de eleccin, la adaptacin del marco normativo de cada
territorio a esta realidad, o el desarrollo de conceptos y estndares de e-democracia, todo ello respetando los derechos humanos, las
libertades fundamentales y las instituciones y procesos democrticos.
Asimismo, la Recomendacin recoge los principios de la e- democracia, que deberan ser tenidos en cuenta por los agentes en el
proceso de adopcin de la democracia electrnica, as como las directrices a seguir para la introduccin de los principios citados
previamente, con el objetivo de que la democracia electrnica reporte beneficios para los implicados, especialmente los ciuda-
danos.
4.2 NORMATIVA NACIONAL
La Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, del Rgimen De votacin General, es la norma jurdica que regula los diferentes tipos de elecciones
polticas que se celebran en Espaa y enuncia los principios generales que afectan a dichas elecciones.
El texto contempla la organizacin de los procesos de votacin competencia del Estado, que tienen como resultado la eleccin de los
Diputados y Senadores de las Cortes Generales, la eleccin de los miembros de las Corporaciones Locales, y la eleccin de los Diputados del
Parlamento Europeo, por lo que es de aplicacin en todos los procesos de votacin polticos celebrados en Castilla y Len, salvo las elecciones
a las Cortes de Castilla y Len que se rigen por su propia normativa autonmica.
Esta ley se ha modificado desde su aprobacin en 1985 hasta en 12 ocasiones
1
, adaptndose a los contextos cambiantes que se han venido
produciendo desde hace ms de 20 aos. Sin embargo, no se ha incluido en este texto ninguna referencia a la utilizacin de las nuevas tecno-
logas en los procesos de eleccin objeto de regulacin, ni se hace mencin a la posibilidad legal de utilizacin de nuevos mtodos de eleccin
basados en la tecnologa por parte de los ciudadanos espaoles. La conclusin, por lo tanto, es que el voto electrnico no es todava una he-
rramienta legal para la consecucin del derecho a sufragio universal en las elecciones generales, locales y europeas, slo contemplndose
la modalidad presencial y por correo.
1. Modificaciones introducidas por Ley orgnica
1/1987, de 2 de abril; Ley orgnica 8/1991,
de 13 de marzo; Ley orgnica 6/1992, de 2 de
noviembre; Ley orgnica 13/1994, de 30 de
marzo; Ley orgnica 3/1995, de 23 de marzo;
Ley orgnica 10/1995, de 23 de noviembre; Ley
orgnica 1/1997, de 30 de mayo; Ley orgnica
3/1998, de 15 de junio; Ley orgnica 8/1999,
de 21 de abril; Ley orgnica 6/2002, de 27 de
junio; Ley orgnica 1/2003, de 10 de marzo; Ley
orgnica 16/2003, de 28 de noviembre y Ley
orgnica 3/2007, de 22 de marzo.
21
A pesar de ello, en los ltimos aos se ha promulgado legislacin acorde al desarrollo de la tecnologa digital y a la aparicin de nuevas
formas de relacin de la Administracin del Estado con sus ciudadanos, que promueve la adopcin de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) por parte de los organismos pblicos para la prestacin de servicios a los ciudadanos, especialmente en las Entidades
Locales y en el mbito rural, y que proporcionan un respaldo legal a la utilizacin del voto electrnico.
Algunos ejemplos de esta tendencia se muestran con los siguientes textos jurdicos de mbito nacional aprobados por el Gobierno de Espaa:
la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec-
trnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural o la Ley
56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin.
La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, surge como modificacin y actualizacin de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. Una de las reas que se contempla en esta reforma es la participacin
ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora y las acciones en esta materia, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin
del municipio. El texto establece unos estndares mnimos que constituyen los mecanismos necesarios para su potenciacin, entre ellos,
22
la aplicacin necesaria de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin de forma interactiva, para facilitar la participacin y la
comunicacin con los vecinos, as como para la introduccin en la legislacin bsica sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas como
un importante instrumento participativo.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos reconoce el derecho de los ciudadanos a
relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de la utilizacin de las TIC en la actividad
administrativa y en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas, con la
finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de
seguridad jurdica.
Si bien es cierto que la norma est principalmente orientada a facilitar la gestin electrnica de los procedimientos de la Administracin y
a garantizar que los ciudadanos puedan interrelacionarse a travs de medios electrnicos con dichas entidades, no cabe duda que trata de
promover la utilizacin de las nuevas tecnologas en el mbito del sector pblico.
La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, que tiene por objeto regular y establecer medidas para
favorecer el desarrollo sostenible del medio rural. En su artculo 26 se incluye la potenciacin de la utilizacin de las TIC en el medio rural, de
forma que la ley prev medidas destinadas, entre otras acciones, a fomentar la formacin y el uso por parte de la poblacin del medio rural de
las TIC, as como a promover la formacin, investigacin e innovacin tecnolgica en los diversos sectores de actividad econmica en el medio
rural, y la creacin de redes de innovacin en las zonas rurales.
En ltimo lugar, la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, contempla las herramientas
desarrolladas a partir de las nuevas tecnologas como medio de fomento de la participacin ciudadana y de las entidades privadas sin nimo
de lucro en la vida pblica (Disposicin adicional decimoquinta). Con el objeto de garantizar el pluralismo y la libertad de expresin, el texto
recoge el compromiso en el desarrollo de servicios de la sociedad de la informacin que fomenten los valores democrticos y la participacin
ciudadana, atiendan al inters general o presten servicio a comunidades y grupos sociales desfavorecidos.
Si bien es cierto que la legislacin no contempla en la actualidad el empleo de las nuevas tecnologas en los procesos de eleccin, del resto
de normas analizadas se desprende el deseo del legislador nacional de fomentar el empleo de las nuevas tecnologas por la ciudadana, en
especial en sus relaciones con la Administracin.
Por ello, es importante tener en cuenta que existen multitud de procesos de participacin ciudadana en el entorno municipal, vinculantes o no
vinculantes, en los que se podran utilizar herramientas basadas en las TIC como soporte y medio de procesos de recopilacin de la opinin
de los ciudadanos en torno a diferentes asuntos o como va de eleccin de candidatos a diferentes puestos: toma de decisiones relacionadas
con actuaciones de los ayuntamientos en diferentes barrios, en relacin a asociaciones de diferente ndole, juntas de distintas entidades, etc.
23
4.3 NORMATIVA AUTONMICA
La regulacin y puesta en marcha de las elecciones regionales recae en las Comunidades Autnomas, y cada una de ellas es libre de adaptar
su legislacin a los avances producidos en torno a las nuevas tecnologas aplicadas a los procesos de toma de decisiones.
La Ley 3/1987, de 30 de marzo, de votacin de Castilla y Len tiene por objeto regular las elecciones a las Cortes de Castilla y Len y desarro-
lla el mandato estatutario de establecer un marco jurdico adecuado para la celebracin de dichas elecciones. En dicha ley, se regula el derecho
de sufragio, as como la composicin y rgimen de funcionamiento de la Junta de votacin de Castilla y Len, los mecanismos de publicidad y
difusin, la distribucin de escaos en cada circunscripcin siguiendo la llamada regla dHont, entre otros aspectos.
En relacin al resto de las Comunidades Autnomas, en general tampoco se contempla la utilizacin de las nuevas tecnologas en el proceso
de eleccin de los representantes pblicos. Por ahora es nicamente Euskadi la regin que ha introducido en su legislacin la posibilidad de
emitir el voto gracias a sistemas electrnicos.
La Ley 15/1998, de 19 de junio, de modificacin de la Ley 5/1990, de Elecciones al Parlamento Vasco, contiene un apartado en el que se
explican los elementos que configuran el voto electrnico, las facultades garantistas de las Juntas de eleccin de la Comunidad Autnoma y
de los Territorios Histricos en relacin con el software de votacin para la limpieza y transparencia del proceso de votacin, los medios ma-
teriales de las Mesas de Eleccin y las operaciones previas a la votacin, pasando por los trmites del procedimiento de votacin y escrutinio
electrnico. El sistema elegido es un sistema electrnico presencial en el que la papeleta de votacin est en soporte magntico, por lo que
quedan descartados los medios remotos o telemticos para efectuar el voto.
El texto tambin recoge el hecho de que es el Parlamento Vasco, previa propuesta del Gobierno Autonmico Vasco, el que determina las cir-
cunscripciones de eleccin, secciones o municipios en que haya de aplicarse el voto electrnico, as como su compatibilidad o no con el voto
por papeleta y, en su caso, la progresiva implantacin de la votacin electrnica.
En conclusin, y pesar de que en Castilla y Len no pueda utilizarse el voto electrnico en el contexto de las elecciones polticas, este mtodo
puede resultar adecuado como va de intercomunicacin entre los ciudadanos y las administraciones pblicas, tal y como se expona ante-
riormente a travs de los procesos de participacin ciudadana, as como tambin por parte de las entidades autorreguladas en las elecciones
de sus cargos.
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5 SISTEMAS DE VOTACIN
Un proceso de votacin, tal y como se ha comentado anteriormente, requiere de un sistema capaz de recolectar la opinin de los electores
y de contabilizar sus votaciones. El sistema ms comnmente aceptado es el sistema de votacin tradicional, que es asimismo el de mayor
arraigo en la cultura popular y el que se considera ms seguro.
Sin embargo, la innovacin tecnolgica ha dado lugar a la aparicin y perfeccionamiento de los sistemas de voto electrnico. Como se expli-
caba anteriormente, el trmino e-Voto hace referencia a la implantacin de dispositivos electrnicos en el momento en el que ciudadano emite
su voto (lo que ms adelante se denomina, dentro de las fases del proceso de votacin, Entrega del voto), no a la utilizacin de medios
informticos en los procesos de votacin como va de recuento, administracin y publicacin de los resultados de los procesos, tal y como se
realiza ya desde hace tiempo en numerosas procesos de votacin.
Independientemente de que el sistema sea electrnico o no, un proceso de votacin se divide en una serie de fases, como se detalla a con-
tinuacin:
n Elaboracin de la lista de votantes. Se trata de la primera fase de todo proceso de votacin y consiste en registrar previamente a todos
los posibles votantes en un censo. A todas aquellas personas autorizadas a votar se les debe notificar el lugar en el que deben votar, espe-
cialmente en el caso de que existan diferentes espacios habilitados para ello, y sus datos personales, con el objetivo de que comprueben
los mismos para proceder a su correccin en el caso de que fuese necesario.
n Identificacin del votante. En esta fase se comprueba la identidad del votante con la intencin de verificar si tiene o no derecho a votar.
Se trata de una fase imprescindible y muy importante, pues permite evitar que personas no autorizadas voten y aquellas que s lo estn no
lo hagan ms de una vez durante la misma eleccin y que voten conforme a su identidad, impidiendo posibles suplantaciones.
n Entrega del voto. El ciudadano elige secretamente la opcin a la que quiere votar y deposita su voto en el lugar correspondiente para su
posterior recuento. En el caso de los sistemas presenciales, entregar el voto significara depositarlo en una urna o hacerlo a travs de algn
dispositivo electrnico, y en el caso de los sistemas remotos, supondra el envo del voto a travs de un soporte determinado.
n Recuento de votos. Una vez cerrado el plazo habilitado para la entrega de votos, se procede a su recuento, con el fin de obtener el nmero
de votos conseguido por cada una de las candidaturas u opciones presentadas en la eleccin.
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e-VOTO 5 Si stemas de votaci n
Es importante volver a recalcar que los sistemas que se estn examinando hacen referencia a la fase de entrega del voto, como se ha dicho
antes, aunque la aplicacin de las TIC a cualquiera de las fases de un proceso de eleccin o consulta producira beneficios en cuanto a la
simplificacin, facilidad, costes, etc. del proceso.
En los siguientes apartados, se explican los diferentes sistemas de votacin aplicables.
5.1 SISTEMA DE VOTACIN TRADICIONAL
El sistema de votacin tradicional consiste en el proceso que todos conocemos: la introduccin de una papeleta con el signo de la opinin o
candidato del votante en una urna a lo largo de una jornada limitada en el tiempo, en un espacio especialmente habilitado para ello.
El sistema de votacin tradicional se caracteriza por los siguientes elementos:
n Mesa de votacin. Es el lugar donde se lleva a cabo el proceso de votacin, dentro de los espacios habilitados para el proceso de eleccin
o consulta. En funcin del nmero de votantes, pueden existir ms de una mesa de votacin. En cada una de ellas, existe un grupo de per-
sonas encargadas de que el proceso de votacin se realice con normalidad, identificando a los votantes y controlando que stos ejerzan
su derecho al voto una nica vez. Cuando termina el plazo de votacin estas personas son las encargadas del recuento manual de votos.
n Lista de votantes. Es una relacin de las personas con derecho a voto y de sus datos personales, y que se emplea para llevar a cabo el
control de la participacin en la eleccin.
n Urnas de votacin. Son contenedores que se sitan en las mesas de votacin, en los que se introducen las papeletas y que almacenan los
votos ya emitidos, a fin de que no sean manipulados durante el intervalo de tiempo que dura la votacin.
n Papeletas de votacin. Son papeles que llevan impresas las opciones que se pueden elegir en la votacin. Todas las papeletas deben tener
caractersticas similares, con el fin de que sea imposible distinguir entre unas y otras y relacionar una opcin con un votante, una vez que
el votante ha elegido una de ellas.
n Cabinas de votacin. En ellas se encuentran las distintas papeletas con las candidaturas u opciones posibles en una eleccin. Su funcin
es la de mantener aislado al votante mientras realiza su eleccin, con la intencin de que nadie pueda saber qu papeleta elige y coaccionar
o influir en su decisin.
28
n Acta de resultados. Se trata informe en el que los miembros de la mesa de votacin reflejan el nmero de votos que ha recibido cada can-
didatura u opcin en la mesa que tienen a su cargo. La unin de las distintas actas de resultados, en caso de que haya ms de una mesa
de votacin, da lugar a los resultados finales de la eleccin.
Asimismo, la votacin se produce en un plazo de tiempo determinado que se denomina jornada de votacin, y que determina el espacio de
tiempo disponible para el ciudadano para participar en un proceso de eleccin o consulta y ejercer su derecho al voto.
5.2 SISTEMA DE VOTACIN ELECTRNICA PRESENCIAL
Los sistemas de votacin electrnica consisten en la puesta a disposicin de mecanismos tecnolgicos para la ejecucin, recopilacin y
recuento de votos. Los sistemas de votacin electrnica presencial tienen en comn con el sistema de voto tradicional el hecho de que la
entrega del voto del elector se realiza de forma presencial.
La mecnica de funcionamiento de los sistemas de votacin electrnica presencial depender en cada caso del sistema utilizado, por lo que
no existe un conjunto de elementos en comn o una forma de proceder similar, aunque en cualquier caso, los sistemas se adapten a las fases
del proceso de votacin que se detallaban anteriormente.
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Tal y como se explicar detalladamente en el siguiente apartado Soluciones tecnolgicas para el e-voto, existen diferentes tipos de sistemas
electrnicos presenciales que permiten llevar a cabo un proceso de votacin, y que pueden clasificarse en:
n Sistemas de papeleta electrnica. Constituyen un dispositivo similar al tradicional, ya que se trata de un proceso que exige la presencia
fsica del elector, la existencia del papel y de las urnas tradicionales para votar. La novedad consiste en que estas papeletas llevan incorpo-
rado un dispositivo electrnico que permite que sus datos sean grabados por un lector ptico. Hay modelos que se basan, por ejemplo, en
el cdigo de barras, otros en los que la embocadura de la urna dispone de un aparato capaz de leer el contenido de la papeleta mediante
un reconocimiento de sus caracteres grficos, etc.
n Sistemas de registro directo. Suponen la supresin de las papeletas tradicionales como medio de votacin, aunque es posible que estas
mquinas emitan un comprobante en papel una vez iniciado el proceso. El sistema consiste en que el ciudadano opera, mediante botones,
lpiz ptico o sus propios dedos, ante una pantalla en la que se muestran las diversas opciones a elegir.
5.3 SISTEMA DE VOTACIN ELECTRNICA REMOTA
Los sistemas de votacin electrnica remota se diferencian de los presenciales en que permiten la participacin de los votantes de forma
remota, evitando el desplazamiento de los ciudadanos a los espacios de votacin y posibilitando su movilidad. Son los sistemas que mayor
novedad introducen, al no exigir la presencia fsica del votante a lo largo del perodo de votacin.
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Tal y como se argumentaba en el caso de los sistemas de votacin electrnica presencial, el funcionamiento de los sistemas de votacin
electrnica remota depender del tipo de sistema elegido por el organizador de la consulta, por lo que no existen unos pasos estndar que
caractericen la forma de proceder en este caso, aunque se respeten las fases del proceso de votacin detalladas al inicio de este apartado.
Tal y como se explicar ms adelante, existen diferentes tipos de sistemas electrnicos remotos para la ejecucin de un proceso de votacin,
aunque todos se apoyan en los servicios proporcionados por las redes de telecomunicaciones:
n Los sistemas remotos por Internet posibilitan el envo del voto a travs de la Red por medio de un proceso que garantice la seguridad y
fiabilidad del mtodo, aunque exigen que el votante tenga acceso a Internet en el momento de efectuar su voto y que se maneje de forma
aceptable con las TIC.
n Los sistemas remotos a travs del telfono mvil permiten votar a los ciudadanos va SMS o a travs de tecnologa IVR (Respuesta de Voz
Interactiva, del ingls Interactive Voice Response), a travs de uno de los aparatos ms comunes y cotidianos (el telfono mvil), con la
desventaja de que este mtodo supone un coste para el votante.
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6 SOLUCIONES TECNOLGICAS PARA EL E-VOTO
Para realizar un proceso de votacin a travs de un sistema electrnico se puede recurrir a diferentes soluciones tecnolgicas existentes.
En este apartado veremos cules son las alternativas existentes que se pueden adquirir en el mercado a la hora de implantar un sistema de
votacin electrnico.
6.1 VOTO ELECTRNICO PRESENCIAL
Los sistemas de votacin electrnica, tal y como se ha mencionado anteriormente, son aquellos en los que la entrega del voto del
elector se realiza a travs de la presencia fsica del mismo. A continuacin profundizaremos en las distintas soluciones que se pueden
implantar:
6.1.1 Urna electrnica con papeleta
Este sistema ofrece a los electores la posibilidad de participar en una votacin de forma tradicional a travs de las clsicas papeletas. La
diferencia respecto al modelo tradicional de introduccin de la papeleta en la urna reside en el hecho de que la urna es electrnica, y la lec-
tura del voto la realiza el sistema en el momento mismo en que se mete la papeleta en la urna, lo que permite conocer los resultados en un
tiempo mnimo con un escaso impacto en los hbitos de votacin adquiridos por los ciudadanos. De esta forma, la urna electrnica convierte
el voto fsico, que se ha alojado previamente en un sobre especial para su lectura, en electrnico, sin perder la referencia documental que
proporcionan las papeletas de votacin.
El sistema, una vez finalizadas las votaciones en las mesas, totaliza automticamente los votos y facilita la impresin y transmisin de los
resultados de forma inmediata.
Por otra parte, no existe intervencin humana en el proceso de recuento y registro de resultados, lo que garantiza la independencia y neutra-
lidad del sistema.
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e-VOTO 6 Sol uci ones tecnol gi cas
para el e-voto
Los principales componentes de una urna electrnica son:
n Escner ptico a travs del cual se introducen los votos, que son ledos de manera automtica e inmediata.
n Visor para facilitar la comunicacin con los operadores de la mquina.
n Teclado para realizar el control de las diferentes funciones de la urna.
n Tarjeta de memoria para almacenar el programa, configurar la urna y salvaguardar los resultados de la votacin.
n Lector de tarjetas para apertura y cierre de la votacin.
n Conexin de datos para permitir la transmisin telemtica de los resultados de la votacin hasta un ordenador central que los acumula y
procesa.
n Impresora interna para obtener resguardos, estadsticas y resultados de la votacin.
n Conexin de una impresora externa y de este modo poder obtener los informes de resultados de votacin en formato impreso.
n Batera para mantener en funcionamiento la urna en caso de corte del suministro elctrico.
Urnas electrnicas
con papeleta
(Fuente:scytl)
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para el e-voto
6.1.2 Urna electrnica de registro directo
El sistema de voto electrnico de registro directo est compuesto por una urna electrnica dotada de pantalla tctil a partir de la cual el usua-
rio visualiza y elige sus opciones de voto de forma intuitiva y sencilla. Una vez realizada la seleccin de candidatos u opciones por parte del
elector, la urna formaliza el voto electrnico en su memoria para su totalizacin y transmisin, presentando al votante un mensaje que confirma
su participacin.
Este sistema permite ahorrar costes en la confeccin y distribucin de papeletas de votacin y sobres (en las ltimas elecciones generales
del 9 de marzo de 2008, el Estado imprimi ms de 908 millones de papeletas, unas 1.589 toneladas de papel, para lo que se necesita la
madera de 22.246 rboles adultos de 20 centmetros de dimetro y 25 metros de alto). Adems, reduce la necesidad de personal implicado
en la organizacin y minimiza el tiempo de transmisin y totalizacin de resultados.
Los principales componentes de estos dispositivos son:
n Pantalla tctil en la que se presentan los diferentes mens y los datos identificativos de las candidaturas (nombres, smbolos, etc.).
n Tarjeta de memoria para almacenar el programa, configurar el equipo y salvaguardar los resultados de la votacin.
n Conexin de datos para permitir la transmisin telemtica de los resultados de la votacin hasta un ordenador central que los acumula y
procesa.
n Conexin de una impresora externa y de este modo poder obtener los informes de resultados de votacin.
n Detector de presencia.
n Batera para mantener en funcionamiento el equipo en caso de corte del suministro elctrico.
Urnas electrnicas
de registro directo
(Fuente:scytl)
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para el e-voto
6.1.3 Puestos de votacin Internet/Intranet
Esta alternativa consiste en habilitar, el da del proceso de eleccin, unos puestos de voto electrnico en las mesas de la votacin, de forma
que los votantes puedan acceder a ellos para realizar la votacin a travs de una pgina web y un entorno de Internet o Intranet. La decisin
depende de las infraestructuras de telecomunicaciones del organismo que organiza el proceso de votacin, y generalmente la plataforma de
Internet suele ser de uso pblico, y la plataforma de Intranet, de uso privado.
Esta modalidad de voto permite sustituir las urnas tradicionales por ordenadores en los que el votante pueda ejercer su votacin de forma
sencilla. Al tratarse de voto presencial, no es necesario que el listado de votantes sea electrnico ya que el elector puede identificarse en la
mesa de votacin. Comprobada la identificacin, desde la mesa de votacin se proporciona al elector un cdigo personalizado de acceso al
sistema de votacin, y a travs de la plataforma elegida, ste visualiza las listas de candidatos que aparecen reflejadas mediante reproduccio-
nes similares a las papeletas tradicionales.
Una vez realizada la seleccin definitiva, el sistema solicita la validacin del voto al elector, y en caso afirmativo, procesa el voto emitido, inha-
bilitando al elector para que no pueda votar otra vez.
6.2 VOTO ELECTRNICO REMOTO
El voto electrnico remoto es un proceso de eleccin basado en un sistema de votacin electrnica donde los votantes participan de forma
remota, evitando su presencia fsica en una mesa de votacin, as como su desplazamiento a los espacios de votacin, y posibilitando de esta
forma su movilidad. Se puede implantar bajo diferentes soluciones que veremos a continuacin:
6.2.1 Sistema de votacin por Internet
El sistema de votacin por Internet permite que los usuarios emitan su voto de forma secreta y segura en tiempo real a travs de
Internet o cualquier otro tipo de red telemtica de comunicaciones. Para ello, cada votante censado debe disponer de un certificado
digital y/o un cdigo de acceso a las pantallas donde realiza su seleccin personalizada de candidatos u opciones, y que debera
ser reproduccin exacta de las papeletas de votacines tradicionales correspondientes a dichas caractersticas. El acceso al sistema
se realiza desde estructuras proporcionadas por la entidad organizadora de la consulta o de forma remota en cualquier equipo con
conexin a la red telemtica pertinente.
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para el e-voto
La transmisin y el recuento se realizan de forma automtica y en un tiempo mnimo, se elimina el soporte papel de las papeletas, con el
consiguiente beneficio medioambiental, y adems supone un considerable ahorro de costes, pues reduce la necesidad de personal implicado
en la organizacin.
Con este sistema de votacin, los votos se transmiten cifrados en el momento de su confirmacin y permanecen almacenados hasta
el cierre de la jornada de votacin, momento en que se realiza el recuento automtico. Uno de las particularidades de este sistema
es que el voto no se registra ni almacena en una tarjeta fsica independiente, ya que se transmite en tiempo real desde la ubicacin
del votante.
Una de las mayores preocupaciones en cuanto a este sistema es la seguridad. La suplantacin de la identidad de los votantes se evita a tra-
vs de los certificados electrnicos basados en infraestructuras de Clave Pblica (PKI). Estos mecanismos garantizan la autenticacin, es
decir, la identificacin inequvoca del votante, mediante algoritmos criptogrficos que permiten que la informacin viaje y permanezca cifrada
y que el voto emitido no sea espiado por terceros. Adems, los certificados electrnicos detectan si la informacin transmitida es manipulada
por medio de la comparacin entre el voto enviado y recibido y almacenado, y se basan en un principio de no repudio, por el cual no se puede
negar el envo ni recepcin de un voto.
El sistema de voto por Internet se puede presentar con distintos plazos de tiempo para efectuar el voto, en plazo previo a la jornada de votacin
y en el da de votacin, aunque el proceso de votacin es anlogo en las dos modalidades, tal y como se explica a continuacin.
n El Voto por Internet en plazo previo a la jornada de votacin permite habilitar un plazo de votacin, previo a la jornada de votacin, de forma
que aquellos electores que no puedan o deseen acudir a la mesa de votacin en el da de la votacin dispongan de la opcin de ejercer el
voto a travs de Internet. Para poder acceder a este sistema de voto, el elector debe solicitarlo previamente y en un periodo establecido
para ello. De esta manera se consigue elaborar un censo cerrado de electores que va a utilizar el sistema. Una vez cerrado el plazo de vota-
cin, se puede elaborar el censo de votantes a utilizar en las mesas de votacin, en el que se informara de los electores que ya hubiesen
ejercido su voto a travs de Internet.
Su caracterstica fundamental es la flexibilidad para el elector, ya que le permite emitir su voto desde cualquier lugar en el que exista un
acceso a Internet, disponer de varios das y poder hacerlo a cualquier hora del da.
Desde el punto de vista organizativo, se trata de una solucin que podra ser complementaria del sistema de voto tradicional, ofreciendo
algunas similitudes con el voto por correo. En relacin a esto, se han producido en Espaa propuestas de compatibilizacin del voto tradi-
cional y del electrnico. Un ejemplo de ello podra ser la participacin de los emigrantes espaoles en las elecciones polticas a travs del
voto electrnico, dadas las dificultades tcnicas del voto en urna en las oficinas consulares.
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para el e-voto
n Voto por Internet en el da de votacin: El sistema de voto por Internet en el da de votacin habilita un espacio web desde el que se
puede ejercer la votacin nicamente el da de la jornada de votacin. La principal diferencia respecto al sistema de voto por Internet en
plazo previo est relacionada con el censo electrnico para todos los votantes, que depender de la modalidad de implantacin elegida, de
forma que podra ser un censo electrnico nico para todos los votantes, constantemente actualizado de forma on-line, o bien dos censos
cerrados independientes, uno slo para votantes por Internet que lo soliciten antes, y otro slo para votantes en las mesas, en caso de
que el voto por Internet no fuese la nica modalidad utilizada.
6.2.2 Sistema de votacin a travs de SMS
El sistema de voto por SMS consiste en la participacin en unas elecciones a travs de mensajes de texto, enviados desde el telfono mvil
(u otros dispositivos con servicio SMS) durante la jornada de votacin.
El proceso de voto se realiza de la siguiente manera: el elector presenta una solicitud a la entidad organizadora del proceso de eleccin para
poder optar al voto a travs del sistema SMS. Dicho organismo, por su parte, proporciona al solicitante una clave de identificacin electrnica
que ste debe recoger personalmente en alguna dependencia fsica de la entidad, para garantizar la entrega correcta de las claves.
En el da de la jornada de votacin, el votante debe enviar un mensaje de texto a un nmero de telfono determinado dentro del horario de
votacin (horario permitido), con un formato concreto que contiene:
n Clave identificativa del votante, que previamente fue facilitada por la entidad organizadora del proceso.
n Clave asignada a cada uno de los candidatos que desea seleccionar.
Una vez recibido el voto por el sistema, se comprueba la clave identificativa recibida y, en caso de ser correcta, se enva un mensaje SMS de
validacin, cuyo contenido incluye una clave de respuesta nica que identifica al candidato u opcin seleccionados.
El votante, una vez haya recibido el mensaje de validacin enviado por el sistema, verifica que su contenido recoge el sentido del voto que
haba seleccionado. En caso afirmativo, enva un nuevo mensaje SMS de confirmacin. En caso negativo, comenzar el proceso con un nuevo
mensaje SMS. Cuando el sistema recibe la confirmacin del ciudadano, se genera un registro informtico que es almacenado en el sistema
central de voto, inhabilitando al elector para que no pueda votar otra vez.
El proceso finaliza con un mensaje de respuesta al ciudadano confirmando que el proceso de votacin se ha realizado con xito.
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para el e-voto
6.2.3 Sistema de votacin mediante tecnologa IVR
El voto mediante IVR (Respuesta de Voz Interactiva, del ingls Interactive Voice Response) permite ejercer la votacin mediante una llamada
telefnica realizada por el ciudadano elector.
El proceso de voto a travs de IVR se realiza de la siguiente forma: primeramente, la llamada del elector la recibe un sistema automatizado de
reconocimiento de voz habilitado por la entidad que realiza el proceso de eleccin para ejercer la votacin, que solicita al votante su identifi-
cacin personal. Esta identificacin consiste en un cdigo nico que previamente fue facilitado por dicha organizacin a aquellos votantes que
hubieran solicitado este sistema para participar en la votacin.
El sistema automatizado de reconocimiento comprueba la validez de la identificacin, contrastndola con los datos incluidos en el listado de
votantes, y da a elegir al votante 2 modalidades para hacer efectiva su votacin: a travs de respuesta hablada, indicando el cdigo del can-
didato o de la opcin que desea elegir, o marcando en el teclado del telfono dicho cdigo.
Una vez finalizada la seleccin de candidatos, el centro automtico solicita al elector la validacin definitiva de la seleccin de votos realizada,
y finalmente, se procesa el voto y se confirma al votante que se ha realizado correctamente, inhabilitando al elector para que no pueda votar
otra vez.
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para el e-voto
6.3 RESUMEN DE ALTERNATIVAS DE VOTO ELECTRNICO
A continuacin, se muestra una tabla comparativa con los distintos tipos de sistemas de votacin electrnica que se han explicado anterior-
mente, haciendo especial nfasis en las ventajas y desventajas de cada uno de ellos:
Tipo de sistema VENTAJAS DESVENTAJAS
PRESENCIAL El impacto sobre los electores no es tan
grande como en el caso remoto.
Presencia fsica de personal de soporte
tecnolgico y ayuda al votante.
No resuelve el problema de
la ausencia fsica de los
votantes.
REMOTO Posibilita la movilidad del votante.
El medio de envo del voto es plenamente
conocido y dominado por el votante
(telfono fijo o mvil).
Necesidad de un sistema
electrnico de identificacin
del votante.
Problemas ajenos a la
votacin (cobertura, fallos del
aparato, etc.).
Tabla de comparacin
de los sistemas de voto
electrnico presencial y
remoto
41
para el e-voto
Las caractersticas propias de cada uno de los sistemas de votacin electrnica presencial que se han detallado anteriormente aparecen
enfrentadas en la siguiente tabla:
Tabla de comparacin
electrnico presencial
Sistema presencial VENTAJAS DESVENTAJAS
URNA
ELECTRNICA
CON PAPELETA
Impacto mnimo sobre el electorado.
Sistema perfectamente auditable mediante
papeletas fsicas.
Fcil mantenimiento y transportabilidad.
El formato de la papeleta y del sobre debe
cumplir unas estrictas especificaciones.
Puede ser necesario emplazar personal
tcnico en cada mesa donde se instale.
URNA
ELECTRNICA
DE REGISTRO
DIRECTO
Ahorro de costes en la confeccin y
distribucin de papeletas de votacin.
Fcil mantenimiento y transportabilidad.
Se elimina la constancia fsica del voto.
La auditora del proceso no es tan sencilla
como en el voto tradicional.
Exige una leve formacin para el votante.
Puede ser necesario emplazar personal
tcnico en cada mesa donde se instale.
PUESTOS DE
VOTACIN
INTERNET/
INTRANET
Ahorro de costes en la confeccin y
distribucin de papeletas de votacin y
sobres.
Bajos conocimientos tcnicos para la
instalacin y mantenimiento de los puestos
de voto.
Se elimina la constancia fsica del voto.
La auditora del proceso es menos sencilla
que para el voto tradicional.
Una contingencia en el sistema puede
paralizar la votacin de los electores.
42
para el e-voto
Por otro lado, las caractersticas propias de cada uno de los sistemas de votacin electrnica remota que se han detallado anteriormente se
muestran en la siguiente tabla:
Sistema remoto VENTAJAS DESVENTAJAS
VOTO POR
INTERNET
Mtodo seguro: garantizar la no trazabilidad,
no duplicidad y no eliminacin del voto, y su
confidencialidad.
Economa de medios: ahorro de costes
materiales y de personal.
La auditora del proceso no es tan sencilla como
para el voto tradicional.
Impacto destacable en el electorado, debido a
la diferencia respecto al mtodo tradicional y la
falta de ayuda presencial.
Exige un mayor esfuerzo para garantizar la
fiabilidad de la votacin.
SISTEMA DE
VOTACIN A
TRAVS DE IVR
Ahorro de costes en la confeccin y distribucin
de papeletas de votacin y sobres.
El coste econmico significativo para el elector.
Una contingencia en el sistema puede detener
las elecciones.
Es necesario disponer de personal para atender
las dudas telefnicas del votante.
SISTEMA DE
VOTACIN A
TRAVS DE SMS
Ahorro de costes en la confeccin y distribucin
de papeletas de votacin y sobres.
La seguridad del canal de transmisin recae en
la operadora de telefona, lo que requiere un
acuerdo con los principales operadores.
Coste para el votante.
Las contingencias tienen consecuencias de
mayor importancia.
Tabla de comparacin
electrnico remoto
gua prctica
V
O
T
O
e
7
V
O
T
O
e
45
7 IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE VOTO ELECTRNICO
El xito en la utilizacin del voto electrnico en un proceso de eleccin o consulta no reside nicamente en el propio sistema, sino que depende
de su proceso de implantacin y del control y superacin de los posibles riesgos que su utilizacin conlleva. Por ello, una vez conocidas las
alternativas existentes a la hora de utilizar un sistema de votacin electrnico, resulta imprescindible tener en cuenta una serie de considera-
ciones a la hora de plantearse la implantacin de un sistema de e-voto.
7.1 REQUISITOS MNIMOS PARA EL VOTO ELECTRNICO
Tal y como se ha determinado en los captulos pasados, los sistemas que posibilitan la ejecucin de un proceso de votacin tienen que cumplir
un conjunto de etapas, independientemente de que se basen en las nuevas tecnologas o lo hagan a travs de herramientas ms rudimenta-
rias. Al mismo tiempo, estos sistemas deben poseer unas determinadas caractersticas que garanticen la limpieza y ausencia de fraudes en
el proceso de eleccin o consulta, as como la rpida comprensin del votante y su aceptacin de la herramienta.
Las propiedades deseables ms importantes que un sistema de votacin debera cumplir son las siguientes:
1. Autenticidad: slo los votantes autorizados pueden votar.
2. Acotabilidad: el sistema tan slo autentica la votacin dentro de las reglas establecidas (por regla general, cada votante slo puede votar
una vez).
3. Anonimato: no se puede relacionar un voto con el votante que lo ha emitido.
4. Imposibilidad de coaccin: ningn votante debe ser capaz de demostrar ante terceros qu voto ha emitido.
5. Verificabilidad individual: cada votante deber poder asegurarse de que su voto ha sido considerado adecuadamente, de forma que
pueda obtener una prueba palpable de este hecho. Podemos distinguir dos tipos de verificabilidad individual: verificabilidad individual del
contenido del voto emitido y verificabilidad individual de que el voto ha sido tenido en cuenta adecuadamente.
46
e-VOTO 7 i mpl antaci n de un si stema
de voto el ectrni co
Definida de esta forma, puede parecer que la verificabilidad individual contradice el requisito de imposibilidad de coaccin, ya que cuanto
ms explcita es la verificacin individual ms riesgos de coaccin pueden aparecer. No obstante, se pueden disear mecanismos que
hagan compatibles ambos requisitos, como la temporalidad de la validez de la verificabilidad individual, de forma que se limita en el
tiempo la posibilidad de la verificabilidad individual, y pasado dicho tiempo, se destruyen los ficheros.
6. Verificabilidad Global: se trata de mecanismos que permitan a ciudadanos autorizados comprobar la validez del recuento final.
7. Fiabilidad: el sistema debe garantizar que no se produce ninguna alteracin de los resultados, ya sea mediante ataques intencionados
o fallos en el sistema.
8. Auditabilidad: durante el proceso de votacin deben registrarse las pruebas de voto y elementos de auditora que permitieran a las
personas autorizadas disponer de garantas para comprobar que todo el proceso de votacin es correcto (funcionamiento del sistema,
programas, equipos, protocolos y dems elementos), todo ello sin comprometer la integridad de la eleccin o la privacidad y anonimato
de los votantes.
9. Neutralidad: no debe ser posible conocer resultados parciales hasta que no finalice el tiempo de la eleccin.
10. Movilidad de los votantes: el sistema debe permitir a los participantes que emitan su opinin o voto desde cualquier cabina o punto de
votacin, eliminando la restriccin actual de hacerlo en el centro de votacin de la zona en la cual est censado.
11. Facilidad de uso: el votante debe necesitar el mnimo de habilidades y conocimientos especiales para emitir el voto.
12. Voto rpido: el votante debera poder emitir el voto en un tiempo mnimo y razonable.
13. Voto nulo o de rechazo: el votante debe poder emitir un voto sin que sea contabilizado como vlido para ninguna de las candidaturas
propuestas ni ser considerado dentro del bloque de los votos en blanco.
14. Cdigo abierto: el cdigo fuente de todos los programas informticos que se utilicen en cualquier etapa del proceso debera ser conocido
y verificable por los auditores. La seguridad del sistema no debera estar basada en mantener este cdigo secreto, sino en las claves de
cifrado utilizadas en todas las fases del proceso de votacin.
15. Coste mnimo: el coste del sistema de eleccin debera estar en consonancia con el coste del sistema convencional.
16. Utilizacin de una red dedicada: tanto si se vota a travs de Internet como si se vota desde cabina especializada, la red telemtica en la
47
que se apoya el sistema deber ser, desde un punto de vista lgico, totalmente cerrada, de forma que el acceso a ella slo est permi-
tido a los agentes y actores contemplados en el sistema.
17. Igualdad de oportunidades en la votacin: todo ciudadano debe tener acceso al equipamiento tcnico y procedimientos organizativos a
la hora de votar.
18. Flexibilidad Fsica: el equipamiento debe ser accesible y fcilmente utilizable por discapacitados fsicos.
19. Confianza: el votante debera entender el proceso de votacin para fortalecer su confianza y aceptacin del sistema.
De este conjunto de propiedades y recomendaciones, se extraen un grupo de requisitos mnimos, que habra que asegurarse que se cumplen
en el caso de utilizacin de un sistema de e-Voto, y que aparecen en el siguiente cuadro:
REQUISITO SIGNIFICADO
Privacidad del voto El voto es secreto, nadie puede saber que ha votado un elector
Integridad del voto Nadie puede cambiar un voto de un elector
Integridad de la votacin Nadie puede cambiar el resultado de votacin
Verificabilidad individual Posibilidad de comprobar que cada voto ha sido contado correctamente
Verificabilidad universal Cualquier votante puede verificar que la eleccin fue realizada correctamente
Democrtico Slo vota el que tiene derecho a hacerlo y una nica vez
Conveniencia de la votacin
El voto debe ser fcilmente emitido desde cualquier lugar, a travs de diversos
mtodos y sin requerir habilidades especiales
48
7.2 PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA IMPLANTACIN DEL VOTO ELECTRNICO
Una vez estudiadas las exigencias mnimas que se piden a los sistemas de voto electrnico, es necesario tener en cuenta una serie de proble-
mas que pueden surgir entre los elementos de dichos sistemas como consecuencia del diseo de un sistema adaptado a las caractersticas
de la eleccin o consulta y del pblico elector.
Tal y como se ha dicho anteriormente, los sistemas de voto electrnico presencial y remoto disponen de diferentes mecanismos de composi-
cin y actuacin, por lo que los problemas que puedan aparecer pueden ser de diferente naturaleza.
Los sistemas de voto electrnico presencial basados en urna electrnica tienen su punto dbil en el software que permite la lectura y recuen-
to de votos, y los problemas bsicos que pueden presentar son los siguientes:
n Uso de un software cerrado y propietario, en lugar de uno de cdigo abierto, tal y como se describa en las caractersticas deseables de
un sistema de e-Voto, y la consiguiente falta de transparencia.
n Utilizacin de un software insuficientemente certificado y cualificado, lo que redundara en una falta de fiabilidad del sistema.
n Inseguridad en que el software certificado sea el que realmente se ejecuta en la urna electrnica.
n Vulnerabilidad del software a ataques por parte de los programadores: puertas traseras, funcionalidad oculta, uso malicioso de datos, etc.
n Empleo de un software vulnerable a errores no detectados, a pesar de la imposibilidad de certificar que un software no contiene errores.
n Falta de expedicin de recibos de voto que permitan, en caso necesario, auditar la votacin.
Los sistemas de voto electrnico remoto, por su parte, pueden ser ms vulnerables debido a la utilizacin de redes de telecomunicaciones
y mostrar complicaciones relacionadas con el uso del ordenador personal, telfono mvil u otros dispositivos de movilidad, como por ejemplo:
n Ataques internos en el dispositivo de votacin: el ordenador, el telfono mvil, la agenda electrnica, etc.
n Virus, gusanos, spyware.
n Ataques de denegacin de servicio.
49
n Suplantacin de direcciones IP (Spoofing).
n Eliminacin selectiva de votos.
n Violacin de la privacidad.
n Compra o venta de votos.
n Cambio de voto.
Otro aspecto importante a tener en cuenta en relacin al voto electrnico remoto es la posible suplantacin de identidad del votante. Por ello,
estos sistemas debern integrar un mecanismo de verificacin de identidad, por ejemplo, a travs del DNI electrnico u otro certificado digital.
7.3 MECANISMOS DE CONTROL NECESARIOS
En relacin a la auditora de un sistema de votacin, se distinguen dos tipos de verificabilidad en funcin de las personas que intervienen y
el alcance de la operacin: la verificabilidad individual permite que cada elector compruebe que su voto ha sido correctamente considerado,
mientras que la verificabilidad universal afecta al conjunto del sistema y consiste en analizar el desarrollo adecuado de todo el proceso.
El sistema de votacin tradicional permite, de forma extraordinariamente sencilla por medio de una urna vaca, transparente y sellada, ambos
tipos de control, y ofrece una credibilidad inherente, ya que los electores pueden confiar en dicho sistema sin tener que necesitar conocimien-
tos tcnicos al respecto o recurrir a expertos en la materia.
Los sistemas de voto electrnico, por su parte, se basan en mecanismos informticos que, por su propia naturaleza, no ofrecen a un ciudada-
no corriente la misma simplicidad que el mecanismo tradicional, y en consecuencia, resulta ms difcil confiar en estos sistemas de la misma
forma que se haca con el sistema tradicional. Es por eso por lo que hay que ofrecer soluciones que puedan incorporarse a los procedimientos
electrnicos con el objetivo de convertirlas en unas medidas de control que aporten la credibilidad suficiente de cara al elector.
A continuacin se recogen algunas propuestas a este respecto:
n Comprobantes en papel: una de las posibilidades de garantizar la verificabilidad individual es la impresin en papel de un comprobante
en el que figure un cdigo alfanumrico que no desvele la opcin escogida. Al final de la jornada, el elector podra comprobar, a partir de
50
unas listas que publicara la entidad promotora de la votacin, la correspondencia del cdigo con la naturaleza del voto emitido. De esta
forma, se evitara contradecir el principio de imposibilidad de coaccin que se producira en caso de impresin directa del signo del voto
del ciudadano. El problema que plantea este mtodo es que, si bien se evidencia que el voto es correcto, no hay forma de garantizar que
el sistema ha tenido en cuenta cada uno de los votos en el recuento global, por lo que se pone de manifiesto la complicacin de llevar a
cabo la verificacin individual.
n Auditoras de los componentes informticos internos: la garanta ms efectiva y que podra contrarrestar la prdida de la verificacin in-
dividual consiste en la auditabilidad de los protocolos informticos internos. La apertura del cdigo fuente y su puesta a disposicin de la
sociedad o de determinados grupos plurales compuestos por tcnicos de comprobada independencia supondra el aumento de elementos
de confianza ante los ciudadanos.
En conclusin, la nica forma de asegurar que un sistema de voto electrnico es inviolable es mediante auditoras internas del sistema de
software realizadas sobre estndares abiertos y apoyadas en grupos de expertos completamente independientes, poltica y econmicamente.
Esta independencia econmica y poltica es fundamental por cualquier proceso de auditora.
7.4 REGLAS PARA LA IMPLANTACIN DEL VOTO ELECTRNICO
A partir de todas las argumentaciones que se han recogido en esta gua, a modo de resumen se presentan los siguientes pasos que habra que
tener en cuenta al implantar un sistema de votacin electrnico como medio para realizar un proceso de consulta o eleccin:
I. Previo a la implantacin de un sistema de voto electrnico, es necesario una etapa previa de realizacin de anlisis jurdicos, sociopolticos
y tecnolgicos de viabilidad del proyecto.
II. Es importante el hecho de involucrar a los ciudadanos y los principales agentes de la sociedad en el proceso y diseo de la consulta o
votacin, contando de esta forma con sus opiniones y sugerencias, ya que ser la sociedad civil la usuaria final del sistema, y el xito del
proyecto depender del grado de incorporacin de los ciudadanos a la experiencia y de la superacin de las reticencias en la utilizacin de
un sistema electrnico de voto.
III. Una de las recomendaciones principales es optar por sistemas electrnicos de votacin lo ms sencillos posibles de cara a su utilizacin
por parte del usuario, tanto en su uso directo, que debe caracterizarse por contener elementos de identificacin visual clara de las diferen-
tes opciones a elegir, como tambin en el proceso previo, evitando que el ciudadano tenga que realizar trmites previos para poder ejercer
su voto (obtencin de credenciales, registro previo, etc.), y en el proceso posterior, que debera estar caracterizado por la rapidez en el
51
registro del voto, en la impresin del justificante del elector en caso de que as se prevea, etc.
IV. Tambin hay que tener en cuenta a distintos grupos caracterizados por su dificultad en el acceso y uso de las nuevas tecnologas (disca-
pacitados fsicos, visuales y/o auditivos, personas mayores, inmigrantes, etc.).
V. Una estrategia de difusin del proyecto es imprescindible para que toda la sociedad conozca la experiencia a desarrollar. Esta estrategia
debera materializarse en una campaa informativa previa, basada en informaciones dirigidas a ciudadanos y empresas, as como en un
posicionamiento claro institucional a favor de la participacin, de forma que la administracin pblica tenga un papel activo en la dinamiza-
cin de la propuesta.
VI. Respecto a la garanta de seguridad del sistema, la transparencia debe ser uno de los rasgos destacables del sistema, y las actuaciones
principales en esta materia deberan concretarse en el establecimiento de un programa de auditoras tecnolgicas independientes con
acceso a todos los elementos del sistema de votacin, sean stos fsicos (hardware) o no (software) y en la creacin de una mesa de cus-
todios formada por representantes independientes (juristas, acadmicos, ONGs, etc.) para salvaguardar la fidelidad de la votacin.
gua prctica
V
O
T
O
e
8
V
O
T
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e
54
8 EXPERIENCIAS DE VOTO ELECTRNICO
Se han desarrollado muchas iniciativas a nivel mundial en torno a la implantacin de un sistema de votacin electrnico, principalmente en
relacin a elecciones de naturaleza poltica. De hecho, son pocos los pases que no han promovido algn tipo de iniciativa en torno al e-Voto.
Sin embargo, en la mayora de los casos, stas responden a acciones puntuales ms que a actividades integradas en un marco determinado
de actuacin, lo que en algunos casos, no facilita la implantacin definitiva de de este sistema.
A continuacin, se detallan aquellas experiencias llevadas a cabo en diferentes pases que han apostado por el voto electrnico y que se
consideran significativas. No se recogen todas las acciones desarrolladas en ste mbito, porque sera difcil dar cabida a todas y porque la
informacin referida a estos procesos electrnicos no resulta siempre ser demasiado clara y completa.
8.1 MBITO INTERNACIONAL
EE.UU
EEUU es uno de los pases que ms experiencias ha acumulado en torno al voto electrnico. El caso de este pas, por su extensin y organiza-
cin federal, es significativo por la gran variedad de mtodos electrnicos que existen (registro electrnico directo, mquinas de palanca de
votar, tarjetas perforadas, lectores pticos, etc.) y por las numerosas irregularidades producidas y los problemas detectados en los sistemas
electrnicos fabricados por algunas empresas.
La rpida y descuidada evolucin del e-Voto, unida a las dificultades que se produjeron en el Estado de Florida en las elecciones presidenciales
de 2000, desembocaron en una general desconfianza del electorado antes estas prcticas. Sin embargo, esto no ha frenado el desarrollo
de los sistemas de voto electrnico ni ralentizado la determinacin de la Administracin Pblica en su utilizacin para procesos de eleccin.
Al contrario, despus de las irregularidades producidas en los ltimos aos a este respecto, en 2005 se present en el Congreso de los Estados
Unidos una nueva ley de votacin denominada Voting Integrity and Verification Act (VIVA) que pretenda hacer obligatoria la impresin de un
55
e-VOTO 8 Experi enci as de voto el ectrni co
comprobante del voto para permitir a los electores que votaran con mquinas electrnicas, verificar e incluso corregir, si fuera necesario, su
voto, de forma que quedara en poder de las autoridades de votacin para posibles recuentos manuales. Estas nuevas medidas se aplicaran a
los sistemas de registro directo, las mquinas de palanca y los sistemas de escaneo ptico, quedando fuera del alcance de esta norma los siste-
mas de tarjetas perforadas, los sistemas manuales o la votacin anticipada o por correo postal. El objetivo de esta ley era corregir la incorrecta
interpretacin que algunos estados realizaron de ley Hava, (Help America Vote Act), que ordenaba mejorar las prcticas de eleccin en todo el pas.
En octubre de 2008, los ciudadanos americanos residentes en el extranjero pudieron votar por Internet para elegir al presidente de Estados
Unidos. Esta fue la primera vez que, de forma vinculante, los votantes ausentes registrados en el estado de Florida y que residan en Alemania,
Reino Unido y Japn pudieron ejercer su derecho al voto a travs de la Red. Estas personas no fueron las nicas, los astronautas estadouni-
denses votaron tambin desde el espacio, a travs de un novedoso sistema de votos electrnicos y autorizados por una ley aprobada en el
Parlamento de Texas en 1997.
BRASIL
El pas sudamericano acumula numerosas experiencias en relacin al voto electrnico para sus procesos de elecciones polticas. Sus caracte-
rsticas especiales, entre las que podran destacar su orografa, el historial de fraudes y pucherazos, la extensin de la pobreza o el analfabe-
tismo, forzaron la aparicin del voto electrnico en 1996 como nica salida viable que permitiese unas elecciones limpias y una participacin
ms elevada, tras aprobar en 1995 la ley de votacin que marca las directrices del voto electrnico.
Actualmente, el voto en las elecciones polticas, que es obligatorio para todos los ciudadanos, se realiza exclusivamente de forma electrnica.
El sistema utilizado es una urna electrnica con un teclado, que es un desarrollo propio y que pertenece al Estado, en la que los ciudadanos
eligen, de forma visual y rpida, la opcin por la cual desean votar: en la pantalla aparece una imagen del candidato con un nmero asociado,
y el votante teclea el nmero que representa su opcin.
Este sistema de voto ha permitido aumentar el nmero de votantes, su uso sencillo ha acercado las elecciones a los sectores ms deprimidos
de la sociedad y la dificultad de la logstica de votacin se ha minimizado considerablemente.
En las elecciones municipales de octubre de 2008, se utilizaron urnas biomtricas en algunas ciudades, con lo que los electores no necesita-
ron de ningn documento de identidad ya que se realiz mediante huella digital.
Brasil es pionero en voto electrnico en Amrica Latina y est ejerciendo un papel de impulsor de estos sistemas entre diferentes pases del
continente sudamericano.
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MXICO
En Mxico, desde principios de 2000, el Instituto Federal del Distrito Electoral (IEDF) han buscado el modo de modernizar y agilizar los
procesos electorales y de participacin ciudadana. De esta forma, durante los aos posteriores se crearon distintos sistemas basados
en urnas electrnicas para su aplicacin en varios proyectos pilotos. As, en 2007-2008 se emplearon urnas electrnicas en procesos
electorales de carcter vinculatorio como los realizados por el Gobierno del Distrito Federal, denominados Consulta Verde y Consulta
Ciudadana, sobre la Reforma Energtica o la eleccin interna de los presidentes de diferentes Comits Directivos Delegacionales del
Partido de Accin Nacional.
Posteriormente, en 2009, se aprob por parte del IEDF, el uso de urnas electrnicas para la recepcin y escrutinio de votos en el proceso
electoral local ordinario.
8.2 MBITO EUROPEO
BLGICA
Blgica es el pas pionero en la aplicacin de sistemas de voto electrnico en Europa. La justificacin de la utilizacin de sistemas de voto
electrnico resida en los das de retraso que se producan tras el escrutinio manual en el complejo sistema de votacin belga de listas
abiertas.
El mtodo utilizado y regulado por la ley del 11 de Abril de 1994 es el presencial con papeleta electrnica con banda magntica, en la que
los datos se graban a travs de una pantalla en la que aparecen las opciones y un lpiz ptico para su seleccin. Posteriormente, el votante
introduce la tarjeta en una urna electrnica que computa automticamente los resultados.
Este mecanismo se ha ido trasladando al territorio belga de manera progresiva; la extensin gradual se ha debido principalmente a los costes
que supona la sustitucin en todo el estado del sistema tradicional por el electrnico.
En las elecciones europeas y regionales de junio de 2009, se utiliz el sistema de voto electrnico en 200 municipios, lo que supone un 44%
del nmero total de votantes.
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HOLANDA
La utilizacin del voto electrnico en Holanda se remite a la legislacin de votacin de 1965, que permite el uso de un sistema de tablero
electrnico con pantalla no tctil para la realizacin del proceso de voto.
Desde entonces, han tenido lugar numerosas experiencias relativas al e-Voto, entre las que destacan las elecciones de 2002, en las que el
95% de los municipios holandeses disponan de mquinas de voto electrnico, y las elecciones europeas de 2004, en las que los ciudadanos
en el extranjero en el da de votacin pudieron ejercer el voto a travs de Internet o por telfono.
Sin embargo, y a pesar de la gran cantidad de iniciativas atesoradas en este mbito, en 2006 un equipo de investigadores revel los fallos
de seguridad que el sistema presentaba, ya que el sistema poda ser alterado sin que las autoridades pudiesen detectarlo y el voto de los
ciudadanos identificado a travs de los sonidos de radiofrecuencia que emita el sistema.
Como consecuencia del citado estudio, y ante la falta de garantas para preservar el secreto del voto, en mayo de 2008 el Gobierno holands
anunci oficialmente el abandono del sistema de voto electrnico, ya que no se daban las condiciones mnimas de seguridad, anonimato y
fiabilidad esperadas y necesarias, volviendo nuevamente el sistema de papel y lpiz.
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FRANCIA
El Referndum de la Constitucin Europea de mayo de 2005 fue tambin el marco elegido por Francia para la puesta en marcha de un proyecto
piloto de e-Voto a travs de un sistema de pantalla tctil. La experiencia tuvo lugar en 13 ayuntamientos franceses, que fueron equipados con
maquinas electrnicas y que recibieron una subvencin el Gobierno francs para su compra o alquiler.
Posteriormente, en las elecciones presidenciales de 2007, el tres por ciento del censo de votantes franceses particip en una prueba piloto
de voto electrnico. La implantacin de este sistema se produjo en 82 municipios, todos ellos de ms de 3.500 habitantes. Dotadas de doce
botones, uno por cada candidato a la presidencia, ms uno destinado al voto en blanco (que no se contabiliza en Francia), los sistemas de
registro directo registraron los votos sin que quedase ninguna constancia fsica de los mismos. Cada uno de los aparatos tena un coste de
unos 4.000 euros, desembolsados por los Ayuntamientos que voluntariamente se sumaron a la iniciativa-piloto y que recibieron una ayuda del
Estado de unos 400 euros.
La actuacin suscit polmica ya que la mayora de los partidos polticos se opusieron a su utilizacin al considerarlo un riesgo innecesario.
ESTONIA
Estonia es otro de los pases pioneros del sufragio por Internet. En 2005, se prob por primera vez el voto por Internet en las elecciones muni-
cipales y posteriormente se utiliz en las elecciones Parlamentarias de 2007, convirtindose as en el primer pas del mundo en permitir esta
modalidad de voto online.
Para el voto por Internet, los estonios disponen de una tarjeta de identificacin (similar al DNI electrnico). Insertando dicha tarjeta en un lector,
los votantes acceden a un portal web seguro, donde realizan su eleccin tras introducir dos contraseas.
Adems, se est invirtiendo en futuros sistemas de votacin mediante el uso de telfonos mviles.

ESLOVENIA
Con motivo de un Referndum celebrado en la ciudad de Liubliana en 2003, se celebr una prueba piloto de voto automatizado para la cual se
utilizaron urnas electrnicas presenciales.
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El votante, tras confirmar sus datos en el censo, reciba una tarjeta con una clave para abrir la sesin en el terminal. Una vez que validaba su
opcin, la mquina generaba un comprobante de voto y anulaba su clave. Al cierre de la jornada se llev a cabo el recuento automtico, que
dura slo unos minutos.
El resultado final se pudo comprobar en las encuestas realizadas a posteriori, que revelaron una positiva aceptacin del sistema de voto en
pantalla tctil.
8.3 MBITO NACIONAL
REFERNDUM DE LA CONSTITUCIN EUROPEA
Con motivo del Referndum de la Constitucin Europea en febrero de 2005, se realiz una prueba piloto sin validez legal de voto electrnico
por Internet abierta a dos millones de votantes, lo que la convierte en la experiencia ms importante del mundo realizada hasta la fecha en
dicho campo.
La iniciativa se llev a cabo entre el 1 y el 18 de febrero en 52 municipios, uno por provincia ms Ceuta y Melilla. En el caso de Castilla y
Len, los municipios elegidos fueron Almazn (Soria), Arvalo (vila), Miranda de Ebro (Burgos), Ponferrada (Len), Guardo (Palencia), Bjar
(Salamanca), Cuellar (Segovia), Medina del Campo (Valladolid) y Benavente (Zamora), y pudieron participar algo ms de 150.000 electores
castellanos y leoneses, cerca del 7 por ciento de los ciudadanos con derecho a voto en la regin.
A lo largo de este periodo, los votantes pudieron solicitar, mediante presencia fsica, su certificado digital y su PIN para identificarse a travs
de la Red. A partir de ese momento, tuvieron la posibilidad de emitir su voto desde cualquier ordenador con conexin a Internet, accediendo a
la pgina web dispuesta para la ocasin por el Ministerio de Interior y acceder a las pantallas para seleccionar su opcin de voto.
ELECCIONES EUROPEAS
Las ciudades de Salamanca, Lleida y Pontevedra fueron las tres ciudades espaolas que acogieron una experiencia piloto de voto electrnico
en las elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2009. En los tres casos, se opt por un sistema presencial basado en una papeleta
electrnica con cdigo de barras, que tambin contaba con un ordenador porttil, una impresora, un lector ptico y una memoria USB con la
lista encriptada de electores correspondiente a la mesa.
60
El proceso de votacin se llev a cabo de la siguiente forma: el votante se poda identificar por medio del DNI convencional o del DNI electrni-
co, en cuyo caso se introduca en el lector del ordenador y cada ciudadano tecleaba su pin. La introduccin de la papeleta en la urna se realiz
de la misma forma que en el proceso tradicional, si bien en este caso el cdigo de barras permita agilizar el recuento.
El escrutinio de votos se ejecutaba con la ayuda del lector ptico de la urna, que tomaba la informacin del cdigo de barras de cada papeleta.
El procedimiento electrnico, que naci con la vista puesta en extenderse a otras ciudades en elecciones futuras, estuvo disponible en
Salamanca para 125.123 votantes en 68 colegios de la ciudad y 211 mesas, y fue dado a conocer a miembros de la ONU y la OEA el mismo
da de las elecciones en la capital salmantina.
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA DE 2009 DEL REAL MADRID
El 29 de marzo se celebr la Asamblea General Extraordinaria de 2009 del Real Madrid Club de Ftbol, primera en la que los socios pudieron
votar los distintos puntos del Orden del Da por medio de sistemas de voto electrnico. Este sistema consista en una urna electrnica de
eleccin directa, basado en un software sencillo y fcil de manejar por parte del elector a travs de una pantalla tctil.
La mquina utilizada contaba con dispositivos de lectura de tarjetas de votante y de transmisin de datos, que permiti identificar a los elec-
tores que ejercan su voto. En su pantalla tctil, se mostraban las propuestas que los socios deban seleccionar, y finalmente, la impresora
de auditora devolva un recibo de voto al elector que mostraba el sentido de su voto. Una vez que el votante confirmaba su voto, la impresora
cortaba el recibo que caa automticamente a un depsito sellado para fines de auditora.
8.4 MBITO AUTONMICO Y LOCAL
PAS VASCO
Como ya se ha comentado, el Pas Vasco es la nica autonoma espaola que ha regulado el voto electrnico dentro de su legislacin electoral
(Ley 15/1998, de 19 de Junio). Los elementos del sistema de voto electrnico previstos en esta Ley eran los siguientes: la tarjeta con banda
magntica de votacin, la urna electrnica, la pantalla de votar, la cabina electoral y el software o programa informtico electoral. Sin embargo,
aunque el sistema inicial garantizaba los principios exigibles a todo proceso electoral (secreto e intimidad en el ejercicio del derecho de voto),
se decidi cambiarlo por un nuevo sistema que integra en uno slo los dos procedimientos de voto: el tradicional y el electrnico.
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Este sistema se aplic en 2008 en el mbito de la Universidad del Pas Vasco, concretamente en las elecciones a Rector en los campus de
Araba-Alava, Bizkaia y Gipuzkoa por sufragio universal y voto ponderado. En esta ocasin 6.000 electores utilizaron dicho sistema de voto
electrnico.
Adems el sistema basado en la utilizacin de urnas electrnicas se ha usado con anterioridad en distintos mbitos del Pas Vasco. Un ejem-
plo de ello fueron las elecciones a la Presidencia del Athletic Club de Bilbao en 2001 o las elecciones sindicales del Comit de empresa de la
compaa Ikusi, que tuvieron lugar en 2002.
CATALUA
En Catalua existen numerosas experiencias de voto electrnico realizadas en los ltimos aos, entre las que destacan:
n Las elecciones al Parlamento de Catalua en 1995, votacin voluntaria en la que se utilizaron tarjetas con banda magntica, y en 2003,
donde se utilizaron dos sistemas diferentes de voto electrnico presencial combinadas con el voto electrnico remoto mediante la identi-
ficacin digital del elector para los electores catalanes residentes en el extranjero. En la modalidad presencial, los porcentajes totales de
participacin rondaron el 45% de los electores censados en las Mesas donde se realiz la experiencia. En el caso de los catalanes en el
extranjero, la iniciativa tambin obtuvo un buen resultado, prueba de ello es que la participacin en la prueba de los votantes con residencia
en Mxico super a los que votaron con validez legal.
n En la Universitat Autnoma de Barcelona, se realiz otra experiencia piloto con motivo de la eleccin a rector en 2002. Posteriormente, en
marzo de 2009, la Universidad Rovira i Virgili de Tarragona realiz las elecciones a la Junta de la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera
mediante eVoto. stas fueron las primeras elecciones celebradas en una universidad de Espaa a travs de Internet y con efecto vinculante.
n En 2005, el Colegio de Ingenieros Tcnicos Industriales de Barcelona realiz la primera votacin por Internet vinculante en las elecciones
a su gobierno. Y en las ltimas elecciones de este organismo (junio de 2009) el 70% de los electores ya utilizaba el sistema de voto elec-
trnico en lugar del presencial.
n Otra experiencia a resear es la consulta ciudadana que el Ayuntamiento de Barcelona realiz en mayo de 2010 a travs de Internet.
Barcelona pregunt a sus vecinos qu futuro deseaban para la emblemtica va de la Diagonal a travs del voto electrnico, pudiendo es-
coger una de las dos propuestas urbansticas presentadas por el propio ayuntamiento. El resultado era vinculante y podan participar los
ciudada nos empadronados en la ciudad, con o sin nacionalidad espaola, mayores de 16 aos. Era la primera vez que se llevaba a cabo un
proceso similar al de un referndum por Internet y que se abra el voto a inmigrantes y a los menores de edad. Sin embargo, en esta ocasin
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ninguno de los dos proyectos se ha llevado a cabo, pues finalmente el resultado obtenido evidenci el rechazo ciudadano a la reforma de
la avenida catalana (4 de cada 5 personas votaron por no modificarla).
VALENCIA
En 1999 se llev a cabo un proyecto piloto para las elecciones de las Cortes Valencianas. En esta ocasin se implant un sistema basa-
do en tarjetas con microchip y urnas electrnicas, en el municipio de Villena. Este sistema se desarroll de forma paralela de tal forma
que los votantes realizaban la votacin tradicional y posteriormente se les invitaba a repetir de nuevo la votacin usando el sistema
electrnico.
GALICIA
Las elecciones al Parlamento gallego de 2005 fueron el marco en el que se desarroll en la Comunidad Autnoma una experiencia piloto de
voto electrnico los das previos a la votacin y sin validez legal.
El sistema consista en urnas electrnicas, compuestas por un aparato que editaba la tarjeta correspondiente a la circunscripcin del elector y
un terminal con una pantalla tctil en la que se mostraban las opciones de voto. El proceso de voto se iniciaba con la identificacin del votante
y la impresin de su tarjeta electrnica, con la que se realizaba electrnicamente la ejecucin del voto.
ANDALUCA
La Junta de Andaluca, aprovechando la simultaneidad de las elecciones generales y las del parlamento andaluz en 2004, llev a cabo una
prueba de voto electrnico, no vinculante, en la que se utilizaron diversos canales de voto electrnico remoto. Previo a la votacin, a los elec-
tores interesados en realizar la votacin electrnica se les facilit un dispositivo con firma electrnica (hubo un 50,31% del censo interesado
en este nuevo sistema). El da de la votacin, el elector acceda a travs de Internet a la pgina de inicio de la votacin, en la que se acreditaba
mediante firma electrnica, y desde all seleccionaba la opcin elegida.
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CASTILLA Y LEN
En Castilla y Len tambin se han llevado a cabo iniciativas de participacin ciudadana y voto electrnico, entre las que destaca:
Castillayleon.ciudadanos2010.net
Es una plataforma de Internet, promovida en 2005 por la agencia Europa Press, con la colaboracin de la Consejera de Fomento de la Junta
de Castilla y Len, en el marco del proyecto ciudadanos2010.net, para facilitar la participacin de los castellanos y leoneses en el mbito mu-
nicipal y autonmico a travs de la Red. Los ciudadanos de aquellos municipios adheridos al proyecto realizan sugerencias acerca de diversos
temas de inters comn en un Foro de Propuestas, que pueden llegar a ser debatidas y aprobadas por los Ayuntamientos correspondientes.
No se trata de un sistema de e-voto, pero s de un ejemplo de Ciberdemocracia y participacin ciudadana a travs de las nuevas tecnologas.
UNIVERSIDAD DE LEN
La Universidad de Len, a travs del Observatorio del Voto Electrnico (www.votobit.org), realiz en julio de 2009 un estudio y auditora de la
urna electrnica del Instituto de Votacin y de Participacin Ciudadana de Coahuila de Zaragoza (IEPCC), en el norte de Mxico, que desde
el mes de enero cedi a la institucin leonesa con el fin de conocer la valoracin de los expertos en cuanto al funcionamiento de la urna y sus
posibles mejoras.
La urna electrnica objeto de la auditora es una de las ms utilizadas y verificadas en Latinoamrica y que actualmente se utiliza de forma
vinculante en las elecciones legislativas de nivel nacional, estatal y local. Adems, tambin se apoyan en ella para desarrollar consultas ciuda-
danas en todos los niveles: escuelas, universidades, sindicatos, asociaciones y organismos. Unas 220.000 personas han ejercido su derecho
al voto en este soporte en el pas americano.
Durante seis meses, un grupo de investigacin de la Universidad de Len trabaj en la investigacin sobre aspectos como las aplicaciones y
el diseo operativo de esta urna. Segn las conclusiones del anlisis, la urna cumpla con las expectativas y requisitos exigidos, es por ello
que la Universidad de Len posiblemente har una prueba del voto electrnico con dicha urna en las prximas elecciones de representantes
de estudiantes.
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9 CONCLUSIONES
Los sistemas de votacin electrnica llevan siendo fomentados desde hace ms de una dcada por Administraciones Pblicas de numero-
sos pases de todo el mundo. A pesar de los impulsos y buenas intenciones en la incorporacin de las nuevas tecnologas a los procesos de
votacin, existen algunas experiencias en las que la implantacin del voto electrnico no ha sido exitosa, lo que ha desanimado a algunos
gobiernos a continuar con dichas iniciativas.
Generalmente esto se debe a razones que afectan a las caractersticas propias de los procesos en los que se ha querido implantar estos
sistemas electrnicos y a la errnea adaptacin de los mecanismos electrnicos a los procesos de decisin ciudadana, aunque tambin hay
que tener en cuenta la falta de confianza y afianzamiento de las tecnologas en la poblacin.
Por qu ahora?
Hoy en da, sin embargo, las nuevas tecnologas forman, indudablemente, parte de nuestra vida: su destacada evolucin cualitativa de los
ltimos aos ha dado lugar a que la mayora de los ciudadanos utilicen elementos tecnolgicos tanto en su vida personal como en su traba-
ja, y a que muchas personas estn familiarizadas con conceptos como la Sociedad de la Informacin, las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, etc.
Estos factores hacen del momento histrico en el que vivimos el propicio para la implantacin de las TIC en distintas reas de la sociedad a
travs de iniciativas como el voto electrnico.
A pesar de que el marco jurdico actual no permite la utilizacin del e-Voto en los procesos de eleccin poltica (ni la ley estatal ni la autonmica
contemplan el voto electrnico), existen otros acontecimientos, como los asociados a la prctica de la participacin ciudadana, en los que se
podra aplicar este mecanismo.
El voto electrnico, para qu?
La participacin ciudadana consiste en la involucracin de los ciudadanos, a travs de consultas o peticin de sugerencias, en las decisiones
polticas de la Administracin Pblica. Se trata de encaminar el modelo de democracia hacia otro ms participativo, abierto y receptivo. Estas
acciones de participacin ciudadana se han desarrollado especialmente en las Entidades Locales, por la cercana a los ciudadanos y las con-
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e-VOTO 9 Concl usi ones
secuencias directas que tienen las decisiones de estos organismos en la vida de los personas.
El e-Voto resulta ser una va prctica de materializacin de consultas derivadas de la participacin ciudadana, por las ventajas que puede
aportar: sencillez, rapidez y flexibilidad en el proceso de voto, una mayor participacin de la ciudadana e integracin de diferentes colectivos
en dichos procesos, la adaptacin a las caractersticas de la sociedad actual y superacin de modelos tradicionales y anacrnicos, fomento
de las iniciativas de voto electrnico, etc.
El voto electrnico, para quin?
Sin embargo, la utilidad del voto electrnico no debe limitarse a los procesos de consulta organizadas por las entidades pblicas, sino que
pueden aplicarse a otros procesos de elecciones de organizaciones que requieran de esos procesos: asociaciones vecinales o empresariales,
federaciones, centros educativos, universidades, Cmaras de Comercio y una larga lista de instituciones de mbito local o autonmico.
La Administracin Pblica, como elemento dinamizador de las actividades sociales y empresariales, pueden jugar un papel importante en la
expansin de las soluciones tecnolgicas de voto, dando un soporte acorde a su contexto a dichas organizaciones (informativo, consultivo,
econmico, etc.).
En conclusin, hoy en da se cumplen unas condiciones favorables para la implantacin del voto electrnico aplicado a los procesos de partici-
pacin ciudadana u otros procesos de consulta de diferentes instituciones locales. El objetivo de esta gua es proporcionar a las instituciones
de la comunidad informacin acerca del e-Voto y contribuir a la promocin de sus ventajas y utilizacin.
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n Observatorio del Voto Electrnico:
www.votobit.org
n Ministerio del Interior del Gobierno de Espaa. Elecciones y Partidos Polticos:
www.mir.es/DGPI
n Junta de Castilla y Len:
www.jcyl.es
n Federacin Regional de Municipios y Provincias de Castilla y Len:
www.frmpcl.es
n Voto Electrnico en Euskadi, Departamento de Interior, Direccin de Procesos De Eleccin y Documentacin:
www.euskadi.net/botoelek
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11 AGRADECIMIENTOS
Para la elaboracin de esta gua, se ha contado con la inestimable colaboracin del Observatorio de Voto
Electrnico (OVE). El OVE, es un rgano creado en 2002 en el seno la Universidad de Len, cuyo objetivo
es la realizacin de estudios y anlisis sobre soluciones de voto electrnico desde las perspectivas tcnica,
jurdica y sociopoltica.
Puedes seguir la actualidad sobre voto electrnico y las actividades del OVE a travs de su pgina Web:
www.votobit.org
o desde de su canal en Facebook:
http://www.facebook.com/pages/Observatorio-del-Voto-Electronico-OVE/16739493745?ref=share493745?r
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