O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

SLIDOS E O PLANO DE SANEAMENTO BSICO

A Lei 12.305/2010 exige dos municpios a elaborao dos Planos de
Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS). J a Lei 11.445/2007
exige a elaborao dos Planos de Saneamento Bsico abastecimento
de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem das guas pluviais e
limpeza urbana e manejo de resduos.
O planejamento dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos dever estar em ambos os documentos e o PGIRS
poder ser considerado o plano especco de resduos do Plano de
Saneamento Bsico.
A obedincia s diretrizes das leis federais deve levar as localidades a
considerar a gesto dos resduos slidos de maneira sistmica, nas
variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade
pblica; a valorizar a cooperao entre o poder pblico, o setor
empresarial e demais setores da sociedade; a adotar a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a reconhecer o resduo
slido como reutilizvel e reciclvel, umbemeconmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.
O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO DE GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
(Metodologia passo a passo)
1. Reunio dos agentes pblicos envolvidos e denio do Comit Diretor para o
processo;
2. Identicao das possibilidades e alternativas para o avano emarticulao regional
comoutros municpios;
3. Estruturao da agenda para a elaborao do PGIRS;
4. Identicao dos agentes sociais, econmicos e polticos a seremenvolvidos (rgos
dos executivos, legislativos, ministrio pblico, entidades setoriais e prossionais, ONGs
e associaes etc.) e constituio do Grupo de Sustentao para o processo;
5. Estabelecimento das estratgias de mobilizao dos agentes, inclusive para o
envolvimento dos meios de comunicao (jornais, rdios e outros): participao social e
comunicao;
6. Elaborao do diagnstico expedito (com apoio nos documentos federais
elaborados pelo IBGE, IPEA, SNIS) e identicao das peculiaridades locais;
7. Apresentao pblica dos resultados e validao do diagnstico com os rgos
pblicos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de
Sustentao (pode ser interessante organizar apresentaes por grupos de resduos);
8. Envolvimento dos Conselhos Municipais de Sade, Meio Ambiente e outros na
validao do diagnstico;
9. Incorporao das contribuies e preparo de diagnstico consolidado;
10. Denio das perspectivas iniciais do PGIRS, inclusive quanto gesto associada
communicpios vizinhos;
11. Identicao das aes necessrias para a superao de cada umdos problemas;
12. Denio de programas prioritrios para as questes e resduos mais relevantes na
peculiaridade local e regional emconjunto como Grupo de Sustentao;
13. Elencamento dos agentes pblicos e privados responsveis por cada ao a ser
denida no PGIRS;
14. Denio das metas a serem perseguidas em um cenrio de 20 anos (resultados
necessrios e possveis, iniciativas e instalaes a seremimplementadas e outras);
15. Elaborao da primeira verso do PGIRS (com apoio em manuais produzidos pelo
Governo Federal e outras instituies) identicando as possibilidades de compartilhar
aes, instalaes e custos por meio de consrcio regional;
16. Estabelecimento de umplano de divulgao da primeira verso junto aos meios de
comunicao (jornais, rdios e outros);
17. Apresentao pblica dos resultados e validao do plano comos rgos pblicos
dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de Sustentao
(ser importante organizar apresentaes em cada municpio envolvido, inclusive nos
seus Conselhos de Sade, Meio Ambiente e outros);
18. Incorporao das contribuies e preparo do PGIRS consolidado;
19. Deciso sobre a converso ou no do PGIRS emlei municipal, respeitada a harmonia
necessria entre leis e normas de diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico, para compartilhamento de aes e instalaes;
20. Divulgao ampla do PGIRS consolidado;
21. Denio da agenda de continuidade do processo, de cada iniciativa e programa,
contemplando inclusive a organizao de consrcio regional e a reviso obrigatria do
PGIRS e vericao de resultados a cada 4 anos;
22. Monitoramento do PGIRS e vericao de resultado.
ORIENTAES PARA DEFINIO DE UMA ESTRUTURA
BSICA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE
RESDUOS SLIDOS PGIRS
AS POSSIBILIDADES DE ARTICULAO REGIONAL
Para fortalecer a gesto, o Governo Federal temdado apoio institucional
e privilegiado a aplicao de recursos nas regies de gesto, por meio de
consrcios interfederativos, formados com base na Lei 11.107/2005,
visando superar a fragilidade tcnica, racionalizar e ampliar a escala no
manejo dos resduos slidos. Os municpios, quando associados, podem
ter um rgo preparado tecnicamente para a gesto dos servios,
inclusive operando unidades de manejo de resduos e garantindo sua
sustentabilidade.
A Lei 12.305/2010 estabelece que os municpios que optarem por
solues consorciadas podero ser dispensados da elaborao do plano
municipal, desde que o Plano Intermunicipal elaborado em conjunto
comseus pares preencha os requisitos mnimos denidos na lei.
1. Introduo
2. Objetivos do Plano de Gesto Integrada
3. Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
4. PARTE I Diagnstico da situao geral
Captulo 1 - Aspectos gerais
1. Aspectos scio-econmicos
2. Situao do saneamento bsico
3. Situao geral dos municpios da regio
4. Legislao local emvigor
5. Estrutura operacional, scalizatria e gerencial
6. Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo 2 Situao dos resduos slidos
1. Dados gerais e caracterizao
2. Gerao
3. Coleta e transporte
4. Destinao e disposio nal
5. Custos
6. Competncias e responsabilidades
7. Carncias e decincias
8. Iniciativas relevantes
9. Legislao e normas brasileiras aplicveis
5. PARTE II Plano de Ao
Captulo 1 - Aspectos gerais
1. Perspectivas para a gesto associada communicpios da regio
2. Denio das responsabilidades pblicas e privadas
Captulo 2 Iniciativas para o manejo diferenciado dos resduos
1. Objetivos especcos
2. Metas quantitativas e prazos
3. Agentes envolvidos e parcerias
4. Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo local ou regional
Captulo 3 Aspectos complementares
1. Denio de reas para disposio nal
2. Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios
3. Aes relativas aos resduos comlogstica reversa
4. Indicadores de desempenho para os servios pblicos
5. Aes especcas nos rgos da administrao pblica
6. Iniciativas para a educao ambiental e comunicao
7. Denio de nova estrutura gerencial
8. Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos
9. Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
10. Iniciativas para controle social
11. Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais
12. Ajustes na legislao geral e especca
13. Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes
14. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
15. Agendas de implementao
16. Monitoramento e vericao
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ENTAO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010),
antecedida pela Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei
11.445/2007), impe aos municpios brasileiros o desao de
superar suas diculdades e melhorar a capacidade institucional e
operacional para a gesto dos servios, atendendo s
responsabilidades estabelecidas neste novo marco legal.
O Projeto GeRes -- Gesto de Resduos Slidos, uma iniciativa do
Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o ICLEI -- Brasil,
apoiado pela Embaixada Britnica em Braslia, visa a apoiar
governos locais brasileiros, Estados e Municpios, na
implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, aprovada
em 2010.
Tendo como objetivo principal a capacitao dos tomadores de deciso e gestores
pblicos para o desenvolvimento de planos municipais, estaduais ou intermunicipais
e sua implementao, o GeRes soma-se ao movimento nacional de transformao
do cenrio e padres de produo, tratamento e destinao dos resduos slidos no
Brasil, a mde encontrar solues sustentveis e permanentes, otimizando a gesto
e contribuindo para uma economia verde, de baixo carbono e inclusiva.
Na primeira fase do projeto, o ICLEI Brasil e o Ministrio do Meio Ambiente
lanaro dois manuais orientativos: o primeiro sobre como elaborar planos de
gesto integrada de resduos slidos e, o segundo, sobre as principais tecnologias
para tratamento e destinao de resduos slidos urbanos. Na segunda fase, um
curso de ensino distncia EAD e treinamentos sero desenvolvidos.
Resultados esperados:
Ato u||c Jo 2012, Jc|s |st.Jcs o Jc|s crsc.c|cs Vur|c|p.|s tor|.nJosorvc|v|Jc
seus Planos de Resduos Slidos, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos
Slidos;
.p.c|t..c Jo, po|c norcs, 2000 so.v|Jc.os pub||ccs Jo tcJc c b..s||,
disseminando conhecimento sobre a gesto de resduos slidos e tecnologias
disponveis por meio de publicaes, cursos a distncia e presenciais;
.np.r|. Jo ccnur|c..c p... J|sson|r.. cs .osu|t.Jcs o cs p|.rcs
desenvolvidos.
UM NOVO CENRIO PARA A GESTO
DOS RESDUOS SLIDOS
SOBRE O PROJETO GeRes
O Governo Federal apoiar a elaborao dos planos de resduos
slidos dos Estados e Municpios, por meio do Ministrio do Meio
Ambiente, coordenador do processo de implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos e de elaborao do Plano
Nacional de Resduos Slidos.
O GOVERNO FEDERAL APOIANDO ESTADOS E MUNICPIOS
Ministrio do Meio-Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Departamento de Ambiente Urbano
SEPN 505, Bloco B, Edifcio Marie Prendi Cruz, Sala T 03
CEP: 70.730-542 - Braslia/DF
Tel: +55 61 2028-2117 Fax: +55 61 2028-2121
www.mma.gov.br/srhu srhu@mma.gov.br
ICLEI - Secretariado para Amrica Latina e Caribe
Escritrio de Projetos do Brasil
Av. IV Centenrio, 1268 Sala 215 - Porto 7A - Pq. do Ibirapuera
CEP: 04030-000 - So Paulo/SP
Tel: +55 11 5084-3079 Fax: +55 11 5084-3082
www.iclei.org/lacs/portugues iclei-lacsbrasil@iclei.org
APOIANDO A
IMPLEMENTAO DA
POLTICA NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS:
DO NACIONAL AO LOCAL
GeRes
GESTO DE RESDUOS SLIDOS
GeRes
GESTO DE RESDUOS SLIDOS
Omomento histrico: h respaldo legal para as aes que so necessrias, o dilogo
entre governos e entidades privadas nunca foi to intenso e os investimentos
pblicos e privados esto emcrescimento. Comeamainda a ser divulgados os
acordos setoriais para a logstica reversa denida na Poltica Nacional de
Resduos Slidos para resduos mais problemticos.
O novo marco legal dene responsabilidades para os Estados e
Municpios, mas tambm cria oportunidades excepcionais para a
redenio do modelo de gesto e de manejo dos resduos slidos.
De acordo com o disposto no Decreto 7.404/2010, ser priorizado o apoio aos
Estados que instituremregies de gesto de resduos slidos denidas emestudos
de regionalizao e s suas regies metropolitanas. Da mesma forma, ser priorizado
o apoio aos Consrcios Pblicos (Lei 11.105/2005), ou seja, ao Distrito Federal e aos
Municpios que constiturem consrcios pblicos intermunicipais para a gesto dos
resduos ou que se inseriremvoluntariamente nas regies de gesto denidas pelos
Estados.
Osalto na gesto, necessrio ao cumprimento dos objetivos das leis de saneamento,
resduos slidos e mudanas climticas, s ser possvel se o apoio for prestado
prioritariamente a regies de gesto e no municpio a municpio.
O MMA vemrmando convnios comos Estados para desenvolvimento de Estudos
de Regionalizao e o PAC vem apoiando as intervenes nas regies j consorcia-
das. Estados que j realizaramEstudos de Regionalizao: Minas Gerais, Bahia,
Rio de Janeiro, Alagoas, Piau, Sergipe, Acre e Rio Grande do Norte.
No acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados, sero priorizados ainda os
municpios que implantarema coleta seletiva coma participao de cooperativas
ou associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. A integrao
dos catadores, inclusive sua contratao para prestao de servios,
prioridade da Poltica Nacional de Resduos Slidos, contribuindo assim
para o desenvolvimento e incluso social.
Os prazos esto denidos por lei. Aps agosto de 2012, Estados e Municpios que no
tiveremseus planos no podero mais acessar os recursos da Unio; aps agosto de
2014, os lixes devero estar encerrados e os aterros sanitrios s podero receber os
rejeitos (resduos sem capacidade de aproveitamento). As coletas seletivas dos
diversos resduos so agora obrigatrias e devem ser responsabilidade
compartilhada entre o poder pblico e o setor privado envolvido emtodo o ciclo de
vida dos materiais.
Para a redenio dos modelos de gesto e de manejo dos resduos slidos, nos
prazos denidos por lei, saltos devero ocorrer: um salto tecnolgico para a melhora
rpida no manejo dos resduos, acompanhado de umsalto na gesto, pois no ser
possvel cumprir os novos objetivos gerindo os resduos da mesma forma que ano
aps ano se mostrou ineciente.
Alm das responsabilidades denidas nas leis de saneamento e de resduos, h,
ainda, no mbito da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima (Lei 12.187/2009), o
compromisso nacional voluntrio para a mitigao das emisses de gases de efeito
estufa (GEE). Considerando que os resduos so fortes emissores do gs metano, que
tem Potencial de Aquecimento Global 21 vezes maior que o do CO2, os Estados e
Municpios devero compartilhar o compromisso voluntrio nacional com metas de
reduo de emisses de GEE.
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