Andrs Felipe Mnera, Daniel Pearanda, Angie Lizeth Reina, Paula Muoz, Paola Surez,

Stephana Ramrez Mayo-28-2014

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ELECCIN CONTRALOR- CASO SANDRA MORELLI
Introduccin
El Contralor General de la Nacin, es elegido de forma democrtica donde se participa de forma
equitativa en la terna propuesta por la Corte Constitucional, la Corte Suprema y el Consejo de
Estado. El objetivo de la eleccin es el de mejorar la eficiencia de la administracin pblica, y
poder ofrecer a todos los colombianos la igualdad de oportunidades para acceder a este cargo.
El presente trabajo tiene como fin analizar la eleccin del Contralor General de la Nacin, por
medio de la teora de mercado poltico propuesta por North, en su texto Una teora de la
poltica basada en el enfoque de los costos de transaccin; se pretende hacer uso de conceptos
como: intercambio de favores, voto y promesas, cumplimento de acuerdos, stos con el fin de
abordar el caso prctico de la primera mujer Contralora, Sandra Morelli Rico, elegida para el
perodo 2010 a 2014.
FUNDAMENTO NORMATIVO.
De acuerdo a la Ley 42 de 19 de julio de 1923 que promulg la creacin de esta entidad y a la
Constitucin Poltica de Colombia, en el TITULO X De los organismos de control. Capitulo 1.
De la contralora general de la repblica se definir el cargo y las funciones de esta misma.
As mismo en el articulo 267 y 268 de la Constitucin determina que la funcin principal de la
Contralora General de la Nacin, es la de vigilar la gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin.
PROCESO DE ELECCIN
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un
perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados a
razn de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y
no podr ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo. Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor
y proveer las vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas por el Consejo
de Estado.
Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento y
en ejercicio de la ciudadana; tener ms de 35 aos de edad; tener ttulo universitario; o haber
sido profesor universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y acreditar las calidades
adicionales que exija la Ley.
ANLISIS ELECCIN DE SANDRA MORELLI

Para el presente caso, es importante mencionar brevemente los supuestos que proporciona
Douglas North en su texto, los cuales son: A) la informacin es costosa (imperfecta, fragmentada
y limitada) B) existen modelos subjetivos para explicar el entorno (la realidad no es en s misma
si no que son percepciones de cada individuo) C) los acuerdos se cumplen imperfectamente
(intercambio de votos por promesas).
Para poder realizar el anlisis de la eleccin de contralora se va a identificar el tipo de institucin
(formal o informal); medir los costos de transaccin en que incurren los actores, la conducta que
se da en el marco institucional y, finalmente establecer problemas de cooperacin o
coordinacin.

Desde lo propuesto por North se identifica, que en la eleccin de la Contralora participaron
ambos tipos de instituciones. En primer lugar, est la institucin formal identificada como el
proceso de eleccin, que se encuentra consagrado en la Constitucin Poltica, dndole un grado
de legitimidad y legalidad a ste mismo; en donde el Artculo 267 de la Constitucin, establece
la eleccin del Contralor General de la Repblica para un periodo de cuatro aos y las diversas
funciones que debe ejercer a partir del inicio de su gestin.

En segundo lugar, existe una institucin de carcter informal, de carcter temporal, ya que se da
a vsperas de la eleccin del Contralor General de la Repblica, es por esto que se establece una
serie de reglas que comprometen el voto de los congresistas frente a los diferentes intereses del
ejecutivo.
Los actores individuales y colectivos que participaron dentro del proceso de eleccin del
contralor fueron: el primer actor colectivo se conforma por los partidos polticos que pertenecen
a la Unidad Nacional, adems del partido MIRA quienes fueron los principales precursores de la
eleccin de Sandra Morelli como Contralora, por otro lado, el gobierno colombiano quien vio
reflejada en la eleccin de Sandra Morelli una oportunidad para poder llevar a cabo sus polticas
de gobierno de manera ms ptima y confiable.

En la variable de costos de transaccin, es elemental indicar que la informacin que posean los
partidos polticos no es la suficiente para poder establecer el comportamiento de Sandra Morelli
una vez proclamada contralora, ya que no se tiene certeza de su actuacin dentro del cargo.
Otro actor colectivo con gran poder de veto es la rama ejecutiva, liderada por el Presidente de la
Repblica, donde se percibe que existe un modelo subjetivo para percibir la realidad la cual se
ajusta a las necesidades e intereses particulares de sta misma, gracias a que la Contralora tiene
como funcin vigilar los recursos fiscales de la Nacin y dado esto, existe un gran inters en que
la persona elegida para este cargo presente cierta simpata frente a las polticas de gobierno del
actual mandatario del pas.
Por ltimo, como actor colectivo se toma al partido Polo Democrtico Alternativo quien mostr
una oposicin al modo en que se realiz la eleccin de la contralora debido a que no cumpla con
la Ley quinta, especficamente el Artculo 131, el cual establece que la votacin debe hacerse de
forma secreta, se observa entonces, que los acuerdos se cumplen imperfectamente para poder
asegurar votos por promesas y poder favorecer a un candidato en particular.

Como actor individual, se encuentra Sandra Morelli, elegida para el periodo 2010-2014 al frente
de la contralora general de la repblica. Los costos de transaccin en los que ella incurre, son los
de poder hacer cumplir las promesas que se hicieron en torno a su eleccin.
Adems, la conducta apropiada para satisfacer los intereses de los partidos polticos, es buscar
establecer una negociacin que se evidencie en los resultados de votacin, en esta ocasin el
candidato que mejor se acoplaba a los intereses era Sandra Morelli quien obtuvo 222 votos frente
a Alberto Rojas quien solamente consigui 10 y Hernn Mazo que no tuvo votos. Dentro de la
rama ejecutiva, la conducta consisti en establecer una relacin continua con los Partidos
Polticos y mostrar de forma directa sus intereses y su favorabilidad a la candidata Sandra
Morelli.
No obstante, el Polo Democrtico Alternativo, demostr una conducta de inconformidad acerca
de la manera en que se realiz la eleccin y el lobby que la rodeo. Por ltimo, a partir de la
eleccin de Sandra Morelli, cabeza principal de la institucin, deber ejercer, liderar y cumplir
con todas las principales tareas de la Contralora adems de mostrar un gran optimismo a los
intereses de los Partidos Polticos.

Finalmente, se observ que la eleccin de la contralora fue una eleccin abierta, informal, debido
a que se incumpli con todo lo presupuestado en la Ley quinta, esta violacin tuvo como
pretexto el pretender establecer una vigilancia a las bancadas, lo que gener una favorabilidad en
la eleccin de uno de los tres candidatos, la inconformidad de algunos congresistas y diferentes
sectores.

CONCLUSIONES
A pesar, de que la norma exige que dentro de la terna deba estar una mujer, esto no es un
factor sustancial ya que la eleccin de la primera contralora obedece a intereses polticos sobre
un cambio en el rostro afrente de la Contralora.
Por otro lado, las elecciones a Contralor se dan en un periodo diferente al presidencial y al de
la eleccin a Senado y Cmara, se ven fuertemente influenciadas por el ejecutivo y el presidente
de ese momento.
La evidencia del caso con sus antecedentes reconoce una tendencia que prevalece entre las
diferentes instituciones polticas (Contralora, Procuradura, Registradura, etc) en la que cada
una de ellas se rige por una escuela y una corriente poltica diferente, en este caso la Contralora
prevalece por ser de corte Liberal y sus contralores egresados de universidades como la Javeriana
o el Externado.
El mercado poltico de North en este caso es evidente. El intercambio de votos por promesas
se demuestra en la votacin de los congresistas reunidos en pleno que eligieron de manera
contundente a la Candidata del Consejo de Estado, dando as la sensacin de acuerdos previos
para esta decisin.
BIBLIOGRAFA

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ANEXOS
Contralores Periodo Postulado por
N de
votos
Relacin con
el presidente
Relacin con
partido
mayoritario

Antonio
Hernndez
Gamarra
2002-
2006
Corte
Constitucional
210 Baja

Liberal

Julio Cesar
Turbay
Quintero
2006-
2010
Consejo de
Estado
213 Alta
De la U-liberal

Sandra Morelli
2010-
2014
Consejo de
Estado
222 Alta
De la U